Pleno.

Sentencia 303/2023
EXP. N.º 00419-2022-PA/TC
JUNÍN
MELCHOR EMILIANO
VILLANUEVA JORGE

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 6 días del mes de junio de 2023, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los magistrados Morales Saravia, Pacheco Zerga,
Gutiérrez Ticse, Domínguez Haro, Monteagudo Valdez y Ochoa Cardich,
pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Melchor Emiliano

Villanueva Jorge contra la sentencia de fojas 296, de fecha 11 de octubre de
2021, expedida por la Sala Civil Permanente de Huancayo de la Corte Superior
de Justicia de Junín, que declaró improcedente la demanda de amparo de autos.

ANTECEDENTES

El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de

Normalización Previsional (ONP), con la finalidad de que se le otorgue
pensión de invalidez por enfermedad profesional bajo los alcances de la Ley
26790, el Decreto Supremo 009-97-SA y el Decreto Supremo 003-98-SA, con
el pago de las pensiones devengadas, los intereses legales y los costos del
proceso.

El actor manifiesta que ha realizado labores como operario en el área de

servicios especiales mina para la Empresa Patruvi T.E.I. Service S.R.Ltda.,
desde el 1 de noviembre de 2006 hasta el 30 de abril de 2008 (f. 12), y como
operario en el área de servicios especiales mina para la empresa Unión Perú
S.A.C., desde el 22 de octubre de 2005 hasta el 31 de octubre de 2006 (f. 13).
Refiere que labora desde el 1 de mayo de 2008 hasta la actualidad, en el cargo
de oficial en el departamento de mina, expuesto a riesgos de toxicidad, según
la constancia de trabajo emitida con fecha 5 de abril de 2019 por Doe Run Perú
S.R.L. – Unidad Minera Cobriza (f. 14); y que, por eso, padece de la
enfermedad de neumoconiosis.

La emplazada deduce las excepciones de falta de legitimidad para obrar y de

falta de agotamiento de la vía administrativa, y contesta la demanda
argumentando que el demandante ha laborado como oficial, actividad que no
se considera propia de mineros debido a que no se realiza dentro de una mina
subterránea o a tajo abierto y a que no está incluida en la relación de actividades
riesgosas previstas en el Anexo 5 del Decreto Supremo 009-97. Asimismo,
sostiene que no se ha acreditado el nexo de causalidad entre las labores
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realizadas y la enfermedad que padece el demandante; y que el certificado

médico ha sido expedido hace más de ocho años. Acota que la enfermedad que
padece el actor no está comprendida dentro del listado de enfermedades
profesionales aprobado por Resolución Ministerial 480-2008-MINSA.

El Primer Juzgado Civil de Huancayo, con fecha 13 de julio de 2021, declara

fundada la demanda, por considerar que el actor laboró durante muchos años
en la Unidad Minera de Cobriza en el área de Servicios Especiales de Mina, de
lo que se colige que trabajó expuesto al sílice y materiales pulverizados tóxicos
para el acopio de materiales metálicos no ferrosos, con lo que queda acreditada
la existencia del nexo causal conforme a los fundamentos 26 y 27 de la
Sentencia 02513-2007-PA/TC

La Sala superior competente revoca la apelada y declara improcedente la

demanda, por considerar que la historia clínica no cuenta con todos los
exámenes e informes de resultados; y estima que al no haberse acreditado
fehacientemente el menoscabo de la enfermedad profesional, no corresponde
realizar el análisis del nexo causal.

FUNDAMENTOS

I. Delimitación del petitorio

1. En el presente caso, el demandante pretende que se le otorgue pensión

de invalidez por enfermedad profesional dentro de los alcances de la Ley
26790 y su reglamento, con el abono de las pensiones devengadas, los
intereses legales y los costos procesales.

2. En reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha establecido que forma parte

del contenido constitucionalmente protegido por el derecho fundamental
a la pensión las disposiciones legales que establecen los requisitos para
su obtención.

3. En consecuencia, corresponde analizar si el demandante cumple con los

presupuestos legales exigidos para percibir la pensión que reclama, o no.

II. El Seguro Complementario de Trabajo y Riesgo (SCTR)

4. El Tribunal Constitucional, en la Sentencia 02513-2007-PA/TC,

publicada el 5 de febrero de 2009, ha precisado los criterios respecto a
las situaciones relacionadas con la aplicación del Régimen de Protección
de Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales).
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5. En esa sentencia ha quedado establecido que, en los procesos de amparo

referidos al otorgamiento de una pensión vitalicia conforme al Decreto
Ley 18846, o de una pensión de invalidez conforme a la Ley 26790, la
enfermedad profesional únicamente podrá ser acreditada con un examen
o dictamen médico emitido por una Comisión Médica Evaluadora de
Incapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS,
conforme lo señala el artículo 26 del Decreto Ley 19990.

6. Cabe precisar que el régimen de protección fue inicialmente regulado por

el Decreto Ley 18846 y luego sustituido por la Ley 26790, del 17 de
mayo de 1997, que en su Tercera Disposición Complementaria
estableció que las reservas y obligaciones por prestaciones económicas
del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
(SATEP) serían transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo (SCTR) administrado por la ONP.

7. Posteriormente, mediante el Decreto Supremo 003-98-SA, se aprobaron

las Normas Técnicas del SCTR, y se establecieron las prestaciones
asistenciales y pecuniarias que se otorgan al titular o a los beneficiarios
a consecuencia de un accidente de trabajo o enfermedad profesional.

8. Resulta pertinente precisar que, a efectos de determinar si una

enfermedad es producto de la actividad laboral, se requiere de la
existencia de una relación causa-efecto entre las condiciones de trabajo
y la enfermedad.

9. En cuanto a la enfermedad de la neumoconiosis, el Tribunal

Constitucional ha dejado sentado, en el fundamento 26 de la Sentencia
02513-2007-PA/TC, que el nexo causal entre las condiciones de trabajo
y dicha enfermedad es implícito para quienes han realizado actividades
mineras en minas subterráneas o de tajo abierto, siempre y cuando el
demandante haya desempeñado las actividades de trabajo de riesgo
señaladas en el anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-SA, ya que son
enfermedades irreversibles y degenerativas causadas por la exposición a
polvos minerales esclerógenos.

10. La presunción del nexo causal implícito ha sido considerada por el

Tribunal a fin de tutelar el derecho a la pensión, en su rol de máximo
garante de los derechos fundamentales.

11. En esa misma línea, y a fin de cumplir con el aludido rol garantista, este
Tribunal evaluará a continuación la situación particular que se viene
presentando en la provincia de Yauli La Oroya.
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III. Las actividades mineras en la provincia de Yauli La Oroya (con

especial énfasis en el complejo metalúrgico de La Oroya) y sus
incidencias en el derecho a la salud y el derecho al medio ambiente

12. A inicios de 1922, se instaló en la provincia de Yauli La Oroya el

complejo metalúrgico que procesaba concentrados polimetálicos de
plomo y cobre con altos contenidos de plata y oro, así como
concentraciones de zinc (1).

13. En 1974, el Complejo Metalúrgico de la Oroya fue nacionalizado y pasó

a ser propiedad de la Empresa Minera del Centro del Perú SA
(Centromín), la cual operó hasta 1997, fecha en la que fue adquirida por
la empresa privada Doe Run Company (2). Debido a una crisis financiera,
Doe Run Perú se encuentra en proceso de liquidación ante el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección Intelectual
(3).

14. Ahora bien, entre 1922 hasta los años noventa, el Estado peruano no
contaba con una legislación adecuada respecto del control ambiental y
prevención de contaminación ( 4 ). De acuerdo con el artículo 9 del
derogado Decreto Supremo 016-93-EM, Reglamento para la protección
ambiental en la actividad minero-metalúrgica, publicado el 1 de mayo de
1993, los titulares de la actividad minero-metalúrgica debían ejecutar un
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), a fin de reducir
sus niveles de contaminación ambiental hasta alcanzar los niveles
máximos permisibles, en un plazo máximo de 10 años.

15. En vista de lo anterior, a través de la Resolución Directoral 017-97-

EM/DGM, de fecha 13 de enero de 1997, el Ministerio de Energía y
Minas aprobó el PAMA para el Complejo Metalúrgico de La Oroya, e
instituyó como titular a Centromín, y le otorgó un plazo de 10 años para

1
Gesta Zonal del Aire de La Oroya, “Plan de Acción para el Mejoramiento de la Calidad
del Aire y la Salud de La Oroya”, Propuesta para fines de información y consulta pública
en cumplimiento del Decreto Supremo 074-2001-PCM y la RP 022-2002-CONAM/PCD,
versión del 1 de marzo de 2006, pág. 8.
2
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718.
Fondo. Comunidad de la Oroya. Perú, 19 de noviembre de 2020, párr. 34.
3
Escrito de los peticionarios de 26 de abril de 2012. En Comisión Interamericana de
Derechos Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718. Fondo. Comunidad de la Oroya.
Perú, 19 de noviembre de 2020, párr. 52.
4
Anexo 2. Activos Mineros, Carta N°107-2011-AM/GG, de 17 de marzo de 2011. Anexo
al escrito del Estado de 24 de marzo de 2011. En Comisión Interamericana de Derechos
Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718. Fondo. Comunidad de la Oroya. Perú, 19 de
noviembre de 2020, párr. 35.
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que lo ejecute ( 5 ). Tras la privatización del complejo metalúrgico en

1997, el PAMA fue dividido en dos partes, una a cargo de Centromín y
la otra a cargo de Doe Run ( 6 ). Posteriormente, se realizaron
modificaciones al referido PAMA y se amplió el plazo de su
implementación en varias oportunidades. Así, con Resolución
Ministerial 257-2006-MEM/DM, de fecha 29 de mayo de 2006, se
aprobó en parte la solicitud de prórroga excepcional del proyecto de
“Plantas de Ácido Sulfúrico” del PAMA de La Oroya, hasta el 2009. No
obstante, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos advirtió
que, tras vencerse el periodo para implementación de su PAMA, Doe
Run no había presentado avances significativos (7).

16. Por su parte, en el "Plan Operativo 2005 para el Control de los Niveles
de Plomo en Sangre en la Población Infantil y Gestantes de La Oroya
Antigua" (8), elaborado en el año 2005 por el Ministerio de Salud, se
sostuvo que "La situación ambiental en La Oroya se ha venido
degradando desde la entrada en operación de la fundición, con la
constante acumulación de pasivos ambientales en la zona de influencia,
degradando suelos, flora y fauna, así como la asimilación de plomo en la
población residente en La Oroya".

17. El “Censo Hemático del Plomo y Evaluación Clínica-Epidemiológica en

poblaciones seleccionadas de La Oroya Antigua” ( 9), realizado por el
Ministerio de Salud en el año 2005, arrojó como resultado-a partir de un
análisis de muestras de sangre de 788 niños y niñas menores de 6 años
que vivían en La Oroya Antigua- que el 99.9% tenían niveles de plomo
por encima del límite máximo recomendado.

18. En esa línea, en el "Estudio sobre la contaminación ambiental en los

hogares de La Oroya y Concepción y sus efectos en la salud de sus
residentes" ( 10 ), elaborado en el mes de diciembre de 2005 por el
consorcio conformado por la Universidad de San Luis, Missouri, Estados
Unidos, y el Arzobispado de Huancayo, se concluyó que “Los niveles de

5
Ministerio de Energía y Minas, Informe N° 1237-99-EM-DGM-DFM/DFT, 18 de
octubre de 1999. En:
http://icsidfiles.worldbank.org/icsid/icsidblobs/onlineawards/C3004/C-081_Sp.pdf
6
Anexo 21 a la solicitud de medidas cautelares de 23 de noviembre de 2005. En Comisión
Interamericana de Derechos Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718. Fondo.
Comunidad de la Oroya. Perú, 19 de noviembre de 2020, párr. 37.
7
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718.
Fondo. Comunidad de la Oroya. Perú, 19 de noviembre de 2020, párr. 51.
8
Tribunal Constitucional, Sentencia 02002-2006-AC/TC, fundamento 45.
9
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Informe N° 330/20. Caso 12.718.
Fondo. Comunidad de la Oroya. Perú, 19 de noviembre de 2020, párr. 59.
10
Tribunal Constitucional, Sentencia 02002-2006-AC/TC, fundamento 48.
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plomo en sangre encontrados en La Oroya son similares a los

encontrados en monitoreos anteriores realizados por la DIGESA y el
MINSA (...). Desde el punto de vista de la salud comunitaria, estos
niveles ilustran una vez más el grave estado de envenenamiento con
plomo que existe en la población de La Oroya, especialmente en los
grupos más vulnerables, como son los infantes y niños de corta edad”.

19. Como puede verse de los diversos estudios realizados por distintas
instituciones públicas y privadas al 2005, la contaminación por minerales
tóxicos en el aire en provincia de Yauli La Oroya, y que, en el caso de la
contaminación por plomo en la sangre, ha sobrepasado el límite máximo
establecido por la Organización Mundial de la Salud.

20. Ante este escenario, el Tribunal Constitucional, en la Sentencia 02002-

2006-AC/TC (fundamentos 70 y 73), determinó que los niveles de
contaminación de La Oroya afectan los derechos a la salud y a un medio
ambiente equilibrado de la población de dicha ciudad, y que la atención
de la población requería de las actuaciones del Ministerio de Salud y las
empresas privadas, e hizo énfasis en que la mayor responsabilidad la
tenía el Ministerio de Salud, para la recuperación inmediata de la salud.
Así, precisó que:

70. (…) los niveles de contaminación por plomo y otros elementos químicos
en la ciudad de La Oroya han sobrepasado estándares mínimos reconocidos
internacionalmente, generando graves afectaciones de los derechos a la salud
y a un medio ambiente equilibrado y adecuado de la población de esta
ciudad. (…) 73. (…) si bien en la labor de atención de la de la población es
importante una actuación conjunta entre el Ministerio de Salud y empresas
privadas, ante situaciones de grave alteración de la salud como la
contaminación por plomo en sangre, como sucede en el caso de los niños y
mujeres gestantes de la ciudad de La Oroya, el Ministerio de Salud, dada su
condición de ente rector del sector Salud, es el principal responsable de la
recuperación inmediata de la salud de los pobladores afectados.

21. Sin embargo, esta situación de grave contaminación no ha sido detenida.

Así, en estudios realizados entre 2008 y 2009 por la consultora Ground
Water International, para Activos Mineros S.A., se llegó a la siguiente
conclusión: “Las emisiones de plomo, cadmio y arsénico ocasionados
por la fundición de La Oroya durante sus 87 años de vida productiva han
afectado alrededor de 2300 kilómetros cuadrados de suelos de la región
central” (11).

11
Arce, Siles y Calderón Marilú. “Suelos contaminados con plomo en la Ciudad de La
Oroya – Junín y su impacto en las aguas del Río Mantaro”. Revista del Instituto de
Investigación FIGMMG-UNMSM, VOL 20, N° 40, 2017, pág. 49.
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22. Asimismo, en un estudio elaborado por las consultoras Ground Water

International, Science Integrity y Knight Piesold Consulting, por el año
2009, se advirtió que “la presencia de plomo en el suelo ocasiona una
probabilidad significativa de que un niño registre este metal pesado en
su torrente sanguíneo muy por encima de los 10 microgramos por
decilitro, que es lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud”
(12).

23. En esa línea, en un estudio realizado por investigadores de

la Universidad de Yale, entre los años 2009 y 2014 (incluso cuando el
complejo metalúrgico Doe Run La Oroya no estaba operando entre
diciembre de 2009 y julio de 2012), se concluye que “los niveles
del plomo en el aire fueron de hasta tres veces más los límites máximos.
Asimismo, se supo que el estándar de dióxido de azufre (SO2) se excedió
hasta 4500 veces. Con respecto al cadmio, este metal pesado se excedió
en 45% de los registros y el más alto fue el triple del límite máximo
permisible (LMP)” (13).

24. Asimismo, en una investigación realizada en el 2017, en los alrededores

del Complejo Metalúrgico de La Oroya, se concluyó que “se ha
comprobado que los suelos de la Oroya Antigua que está frente al
Complejo Metalúrgico está impactada con plomo llegando a valores
máximos tan altos que pasan los 9000 mg/kg de suelo superando en todo
sentido el Estándar de Calidad del suelo Peruano para vivienda, inclusive
superando en un 87% el Estándar de Calidad para suelos comerciales,
industriales y extractivos” (14).

25. En suma, el Tribunal Constitucional advierte que la empresa minera Doe

Run se encontraba a cargo de la implementación del PAMA en La Oroya
y que, a pesar de los años transcurridos, la contaminación ambiental
continúa. Por el contrario, de los diversos estudios públicos y privados
realizados, se puede observar e un exceso de contaminación por
minerales tóxicos en el aire que ha sobrepasado el límite máximo
establecido por la Organización Mundial de la Salud, y que ha sido
declarado por el Tribunal Constitucional, en la Sentencia 02002-2006-

12 Bravo Alarcón, Fernando. “El Pacto Fáustico de La Oroya: El derecho a la contaminación

“beneficiosa"”. Pontificia Universidad Católica del Perú, Instituto de Ciencias de la
Naturaleza, Territorio y Energías Renovables, Lima, 2015, pág. 57.
13
Recuperado en Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, el 13 de setiembre de 2022:
https://www.actualidadambiental.pe/video-la-oroya-registraron-metales-pesados-en-el-
aire-cuando-complejo-metalurgico-no-operaba/
14
Arce, Siles y Calderón Marilú. “Suelos contaminados con plomo en la Ciudad de La
Oroya – Junín y su impacto en las aguas del Río Mantaro”. Revista del Instituto de
Investigación FIGMMG-UNMSM, VOL 20, N° 40, 2017, pág. 54.
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AC/TC (fundamentos 70 y 73), como vulneratorio de los derechos a la

salud y a un medio ambiente equilibrado de la población de dicha ciudad.

26. Finalmente, con el inicio de los estudios citados, aunado a la calificación

como la quinta ciudad más contaminada del planeta (15), la provincia de
Yauli La Oroya es una ciudad donde conviven el Estado, las empresas
mineras, los ciudadanos y los trabajadores que participan directamente
en la extracción o el procesamiento de minerales, siendo este último
grupo el más expuesto a la contaminación por la naturaleza de su labor.

IV. El SCTR en los trabajadores que realizan actividades mineras en la

provincia de Yauli La Oroya

27. El Seguro Complementario de Trabajo y Riesgo tiene como condición

esencial para su otorgamiento, la acreditación del nexo causal entre las
labores realizadas y la enfermedad profesional diagnosticada.

28. En cuanto a las enfermedades profesionales que afectan el sistema

respiratorio, como la neumoconiosis, silicosis, entre otras, se requiere
que se acredite la exposición a polvos y minerales tóxicos.

29. Así, el Tribunal Constitucional ha establecido que, en relación con la

enfermedad profesional de neumoconiosis, el nexo causal entre las
condiciones de trabajo y dicha enfermedad es implícito para quienes han
realizado actividades mineras en minas subterráneas o de tajo abierto,
siempre y cuando el demandante haya desempeñado las actividades de
trabajo de riesgo señaladas en el anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-
SA, ya que son enfermedades irreversibles y degenerativas causadas por
la exposición a polvos minerales esclerógenos que habitualmente se
encuentran en esas modalidades de mina (fundamento 26 de la Sentencia
02513-2007-PA/TC).

30. Ahora bien, este Tribunal advierte que el entorno en que los trabajadores
mineros de la provincia de Yauli La Oroya participan en la extracción,
procesamiento de los minerales y procedimientos complementarios,
involucra una mayor exposición de manera directa a polvos y
minerales tóxicos; puesto que -como se indicó supra- entre los
minerales que se han encontrado en diversos estudios están el plomo,
el dióxido de azufre y el cadmio, minerales que generan enfermedades,
en particular, al sistema respiratorio. Por ejemplo, el cadmio ocasiona

15
“La Oroya es la quinta ciudad más contaminada del planeta”. Diario El Comercio. Lima,
29 de agosto de 2013. Consulta: 3 de octubre de 2022. En:
https://archivo.elcomercio.pe/sociedad/lima/oroya-quinta-ciudad-mas-contaminada-
planeta-noticia-1624283
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“trastornos pulmonares agudos y crónicos los que se relacionan con

factores externos, tales como la concentración en el aire y la duración de
la exposición” (16).

31. Lo mismo ocurre con el dióxido de azufre, que finalmente produce una
disminución de la función respiratoria, y en particular del flujo
espiratorio máximo (FEM)” 17 . En el mismo tenor, la Universidad de
Chile concluyó que “El SO2 puede ser irritante a los pulmones, que
inflama el tejido pulmonar y agrava enfermedades respiratorias como
bronquitis y asma (…) El SO2 es considerado un irritante primario y
puede tener efectos severos en la salud, tanto de corto como de largo
plazo” (18).

32. En cuanto al plomo, la Organización Mundial de la Salud ha indicado

que “es una sustancia tóxica que va acumulándose en el organismo y
afectando a diversos sistemas. No existe ningún nivel por debajo del cual
se pueda afirmar que la exposición al plomo no tiene efectos nocivos”
(19).

33. De lo expuesto, este Tribunal advierte que los trabajadores que participan
en el proceso de extracción o el procesamiento de minerales y en
servicios de apoyo para la extracción minera, en la provincia de Yauli La
Oroya, se encuentran expuestos a polvos y minerales tóxicos como el
plomo, el dióxido de azufre y el cadmio, porque están en contacto más
directo con minerales y polvos tóxicos, que afectan gravemente el
sistema respiratorio. Y, están en una de las ciudades más contaminadas
del mundo, con niveles de contaminación que superan el máximo
permitido por la Organización Mundial de la Salud, lo que se agrava si
se tiene en cuenta lo advertido en la Sentencia 02002-2006-PC/TC,
citada supra.

34. En consecuencia, este Tribunal concluye que es razonable presumir el

16
Grupo de Estudio de la Organización Mundial de la Salud, “Límites de exposición
profesional a los metales pesados que se recomiendan por razones de salud”,
Organización Mundial de la Salud, Ginebra 1980, pág. 25. Buscar estudios recientes.
17
Juan Sánchez, Isabelle Romieu, Silvia Ruíz, Paulina Pino y Mónica Gutiérrez. “Efectos
agudos de las partículas respirables y del dióxido de azufre sobre la salud respiratoria en
niños del área industrial de Puchuncaví, Chile”. Rev Panam Salud Pública/Pan
Am/Public Health 6(6), 1999, pág. 384-391.
18
Universidad de Chile. “Efectos del SO2 en la salud de las personas”. Recuperado el 3 de
octubre de 2022, en
https://planesynormas.mma.gob.cl/archivos/2015/proyectos/VI_Efectos_del_SO2_en_l
a_salud_de_las_personas.pdf
19
Organización Mundial de la Salud. Recuperado el 31 de agosto 2022, en
https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/lead-poisoning-and-health
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nexo de causalidad entre las enfermedades profesionales que afectan el

sistema respiratorio, como la neumoconiosis, y las labores realizadas en
la provincia de Yauli La Oroya, cuando se trate de trabajadores mineros
que hayan participado directamente en la extracción o el procesamiento
de minerales, así como en servicios de apoyo para la extracción minera
de minerales metálicos ––referidas en el anexo 5 del Decreto Supremo
009-97-SA y el Decreto Supremo 008-2022-SA– durante un tiempo
prolongado.

35. Cabe anotar que el precedente establecido supra no vulnera el derecho a

la igualdad de los trabajadores que hayan participado directamente en la
extracción o el procesamiento de minerales, así como en servicios de
apoyo para la extracción de minerales metálicos, en ciudades diferentes
a la provincia de Yauli La Oroya, por cuanto se sustenta en bases
objetivas y razonables.

36. Efectivamente, es uniforme, pacífico y reiterado el criterio de este

Tribunal Constitucional en virtud del cual, “no toda desigualdad
constituye necesariamente una discriminación, pues no se proscribe todo
tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales;
la igualdad solamente será vulnerada cuando el trato desigual carezca de
una justificación objetiva y razonable […]. La aplicación, pues, del
principio de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se
vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia de trato,
siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables” [Sentencias
00048-2004-PI/TC, fundamento 61; 00012-2010-PI/TC, fundamento 5].

37. Para determinar si ha existido un trato discriminatorio, se precisa, en

primer término, la comparación de dos situaciones jurídicas: a saber,
aquella que se juzga recibe el referido trato, y aquella otra que sirve como
término de comparación, para determinar si, en efecto, se está ante una
violación de la cláusula constitucional de igualdad. Desde luego, la
situación jurídica que se propone como término de comparación no
puede ser cualquiera. Esta debe ostentar ciertas características mínimas
para ser considerada como un término de comparación “válido”, en el
sentido de pertinente para efectos de ingresar en el análisis de si la
medida diferenciadora supera, o no, el test de igualdad. Una de tales
características es la siguiente:

La situación jurídica propuesta como término de comparación debe ostentar

propiedades que, desde un punto de vista fáctico y jurídico, resulten
sustancialmente análogas a las que ostenta la situación jurídica que se reputa
discriminatoria. Desde luego, ello no implica exigir que se trate de
situaciones idénticas, sino tan solo de casos entre los que quepa, una vez
analizadas sus propiedades, entablar una relación analógica prima facie
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relevante” [cfr. Sentencia 0012-2010-PI/TC, fundamento 6 b].

38. Pues bien, el entorno de contaminación y toxicidad de los trabajadores

mineros que participaron directamente en la extracción o el
procesamiento de minerales, así como en servicios de apoyo para la
extracción de minerales metálicos en la provincia de Yauli La Oroya,
tiene propiedades diferentes al entorno de otras ciudades, debido a lo
siguiente: a) hay estudios públicos y privados que concluyen que en la
provincia de Yauli La Oroya la contaminación de tóxicos sobrepasa el
límite establecido por la OMS; b) según estudios realizados, la
contaminación en la ciudad de La Oroya continúa básicamente con la
exposición al dióxido de azufre, cadmio y plomo, los cuales en tiempo
de exposición prologada afectan el sistema respiratorio de las personas;
c) en la Sentencia 02002-2006-PC/TC, el Tribunal Constitucional ha
declarado que la contaminación en la ciudad de La Oroya afectan los
derechos a la salud y al medio ambiente; lo que hasta la actualidad
continúa, según lo referido por la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos; y d) la ciudad de La Oroya es la quinta ciudad más
contaminada del mundo.

39. En ese sentido, conforme a lo expuesto supra, las características que se

presentan en el entorno de la provincia de Yauli La Oroya difieren del
resto de las ciudades del país, para efectos de tenerlas como término de
comparación válido. Así pues, no hay elementos de juicio suficientes
para considerar que hay analogía sustancial entre el entorno de toxicidad
de los trabajadores mineros que participaron directamente en la
extracción o el procesamiento de minerales ––así como en servicios de
apoyo para la extracción de minerales metálicos–– con el entorno de
contaminación del resto de las ciudades del país.

40. Por consiguiente, este Tribunal Constitucional concluye que el

establecimiento de una regla especial que presume el nexo de causalidad
entre las labores realizadas y la enfermedad profesional que padece el
trabajador sustentada en la exposición prolongada en el entorno de
contaminación y toxicidad de la provincia de Yauli La Oroya, no vulnera
el principio – derecho de igualdad, pues se realiza sobre bases objetivas
y según la naturaleza de las cosas, mas no en razón de la diferencia de
las personas. La fuerza vinculante del precedente vinculante que se
planteará a continuación se justifica en virtud del principio de igualdad,
que exige tratar de manera igual a situaciones exactamente iguales, y de
manera diferente cuando este trato se sustenta en bases objetivas y
razonables, y no en criterios ad hoc, arbitrarios o coyunturales.

41. Teniendo en cuenta lo expuesto, el Tribunal Constitucional, en ejercicio

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de sus funciones de ordenación y de pacificación, y haciendo uso de la

facultad conferida por el artículo VI del Título Preliminar del Nuevo
Código Procesal Constitucional, estima pertinente establecer como
precedente de observancia obligatoria, las reglas de derecho que se
desprenden de ciertas circunstancias fácticas y jurídicas que se derivan
directamente del caso, resumidas en los siguientes términos:

a) Regla sustancial: Adicionalmente a lo establecido en el precedente

vinculante emitido en la Sentencia 02513-2007-PA/TC, se
presume el nexo de causalidad entre las enfermedades
profesionales que afectan el sistema respiratorio, como la
neumoconiosis, silicosis, entre otras, y las labores realizadas en el
complejo metalúrgico de la provincia de Yauli La Oroya, cuando
se trate de trabajadores mineros que hayan participado
directamente en la extracción o el procesamiento de minerales, así
como en servicios de apoyo para la extracción minera de minerales
metálicos ––referidas en el anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-
SA y el Decreto Supremo 008-2022-SA––, durante un tiempo
prolongado.

b) Regla procesal: El criterio establecido en esta sentencia será de

aplicación inmediata desde el día siguiente de su publicación en el
diario oficial El Peruano, a todos los procesos de amparo que se
encuentren en trámite, por ser más beneficioso para el asegurado,
en virtud del principio pro persona o pro homine.

V. Análisis de la controversia

42. En el presente caso, el actor solicita que se le otorgue pensión de

invalidez por enfermedad profesional bajo los alcances de la Ley 26790,
el Decreto Supremo 009-97-SA y el Decreto Supremo 003-98-SA, por
padecer de neumoconiosis.

43. Para determinar si al actor le corresponde percibir la pensión de invalidez

por enfermedad profesional, bajo los alcances de la Ley 26790, es
necesario establecer si la enfermedad que padece el demandante es
producto de la actividad laboral que realizó; es decir, es necesario
verificar la existencia de una relación causa-efecto entre las funciones
que desempeñaba con las condiciones inherentes del trabajo y la
enfermedad.

44. Respecto a la enfermedad profesional de neumoconiosis, cabe precisar

que en el fundamento 26 de la sentencia emitida en la Sentencia 02513-
2007-PA/TC, se ha considerado que el nexo causal entre las condiciones
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de trabajo y dicha enfermedad es implícito para quienes han realizado

actividades mineras en minas subterráneas o de tajo abierto, siempre y
cuando el demandante haya desempeñado las actividades de trabajo de
riesgo señaladas en el anexo 5 del Decreto Supremo 009-97-SA, ya que
son enfermedades irreversibles y degenerativas causadas por la
exposición a polvos minerales esclerógenos.

45. Aunado a dicho criterio, en la presente sentencia, este alto Colegiado ha

establecido como precedente vinculante que el nexo causal entre las
condiciones de trabajo y la enfermedad de la neumoconiosis es implícito
para quienes han realizado, por un tiempo prolongado, labores
relacionadas con la extracción o procesamiento de minerales o servicios
de apoyo para la extracción minera –señaladas en el anexo 5 del Decreto
Supremo 009-97-SA y el Decreto Supremo 008-2022-SA–, porque es
evidente que estuvieron expuestos directamente a polvos y minerales
tóxicos en altos niveles, superiores a los permitidos.

46. A efectos de acreditar la enfermedad que adolece, el demandante

presenta el Informe de Evaluación Médica de Incapacidad expedido por
la Comisión Médica de Evaluación de Incapacidades del Hospital II de
Pasco-EsSalud, de fecha 24 de mayo de 201120, en el que se determina
que padece de neumoconiosis debida a otros polvos que contienen, con
60 % de menoscabo global21.

47. La parte emplazada ha formulado cuestionamientos relacionados con

que el certificado médico ha sido expedido hace más de ocho años.

48. Sin embargo, no se advierte en autos la configuración de algún supuesto

previsto en las reglas contenidas en el fundamento 25 del precedente
vinculante Flores Callo, relativas al valor probatorio de los informes
médicos emitidos por el Ministerio de Salud y EsSalud, que enerven la
veracidad del informe médico presentado por el actor.

49. En cuanto a las labores realizadas, en la declaración jurada emitida por

Unión Perú SAC22, se consigna que el recurrente trabajó como operario
en mina subterránea, desde el 22 de octubre de 2005 hasta el 31 de
octubre de 2006. Asimismo, en el certificado de trabajo, emitido por
Unión Perú SAC 23 , se indica que el actor laboró como operario en
servicios especiales mina, desde el 22 de octubre de 2005 hasta el 31 de
octubre de 2006, en Unión Perú SA. Por su parte, en el certificado de

20
Cfr. fojas 19.
21
El certificado médico está avalado por la historia clínica (Cfr. fojas 83 a 91).
22
Cfr. fojas 15.
23
Cfr. fojas 13.
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trabajo emitido por Patruvi TEI Service SRL Ltda. 24, se declara que el
demandante laboró como operario en servicios especiales mina, desde el
1 de noviembre de 2006 hasta el 30 de abril de 2008. Finalmente, en la
constancia de trabajo emitida por Mina Doe Run SRL25, se registra que
el accionante trabajó como oficial, desde el 1 de mayo de 2008 hasta el
5 de abril de 2019 (fecha de emisión de la mencionada constancia), en el
Departamento de Mina, en Doe Run SRL – Unidad Minera Cobriza.

50. Es así que, en el caso bajo análisis, se verifica que opera la presunción
del nexo causal implícito entre las condiciones de trabajo y la
enfermedad pulmonar que presenta el demandante (neumoconiosis),
referido en el precedente vinculado establecido en el fundamento 41,
supra, porque el actor laboró durante un tiempo prologado, desde el año
2008 hasta el año 2019, en la Mina Doe Run SRL, ubicada en la
provincia de Yauli La Oroya, en el cargo de oficial, actividad que se
encuentra relacionada con actividades complementarias o de apoyo para
la extracción minera de minerales metálicos ––labor referida en el
Decreto Supremo 008-2022-SA-, aplicable al caso.

51. Por lo cual, habiéndose advertido que, en la fecha de la contingencia, el

24 de mayo de 2011 (fecha del Informe de Evaluación Médica), la
Empresa Doe Run SRL contrató el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo con la Oficina de Normalización Previsional (ONP) 26 , le
corresponde a esta entidad otorgar al demandante una pensión de
invalidez permanente parcial regulada en el artículo 18.2.1 del Decreto
Supremo 003-98-SA, que define la invalidez permanente parcial como
la disminución de la capacidad para el trabajo en una proporción igual o
superior al 50 %, pero inferior a los 2/3 (66.66 %), la cual deberá ser
calculada en relación con el 50 % de su remuneración mensual, entendida
esta como el promedio de las remuneraciones asegurables de los 12
meses anteriores a la fecha del siniestro.

52. Por lo expuesto, la contingencia debe establecerse desde la fecha del

pronunciamiento del certificado médico, esto es, el 24 de mayo de 2011
—que acredita la existencia de la enfermedad profesional—, porque el
beneficio deriva justamente del mal que aqueja al demandante. Y es a
partir de esa fecha que se debe abonar la pensión de invalidez —antes
renta vitalicia—, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 19 del
Decreto Supremo 003-98-SA. Por tanto, corresponde otorgar al
recurrente la pensión de invalidez solicitada, con las pensiones
devengadas calculadas desde el 24 de mayo de 2011.
24
Cfr. fojas 12.
25
Fojas 14.
26
Fojas 201.
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53. Con relación a los intereses legales, el Tribunal mediante auto emitido
en el Expediente 02214-2014-PA/TC, ha precisado, en calidad de
doctrina jurisprudencial, aplicable incluso a los procesos judiciales en
trámite o en etapa de ejecución de sentencia, que el interés legal aplicable
en materia pensionaria no es capitalizable, a tenor del artículo 1249 del
Código Civil.

54. Respecto a los costos procesales, corresponde ser abonados conforme al

artículo 28 del Nuevo Código Procesal Constitucional.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitución Política del Perú,

HA RESUELTO

1. Declarar FUNDADA la demanda, al haberse acreditado la vulneración del

derecho a la pensión.

2. Reponer las cosas al estado anterior de la vulneración, y ordenar que la

Oficina de Normalización Previsional otorgue al actor la pensión de
invalidez con arreglo a la Ley 26790 y sus normas complementarias y
conexas, desde el 24 de mayo de 2011, conforme a los fundamentos de la
presente sentencia. Asimismo, dispone que se abonen los devengados
correspondientes, los intereses legales, así como los costos procesales.

3. Establecer como PRECEDENTE CONSTITUCIONAL

VINCULANTE lo dispuesto en el fundamento 41 de esta sentencia,
conforme a lo establecido en el artículo VI del Título Preliminar del Nuevo
Código Procesal Constitucional.

Publíquese y notifíquese.

SS.

MORALES SARAVIA
PACHECO ZERGA
GUTIÉRREZ TICSE
DOMÍNGUEZ HARO
MONTEAGUDO VALDEZ
OCHOA CARDICH

PONENTE GUTIÉRREZ TICSE