CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA ANCASH -

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SEDE PARQUE PIP NLPT - JIRÓN JUAN DE LA CRUZ ROMERO #
605,
Secretario De Sala:CERNA RUIZ MELISSA NAJADIA /Servicio Digital -
Poder Judicial del Perú
Fecha: 31/07/2017 17:58:49,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
ANCASH / HUARAZ,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ÁNCASH

Sala Laboral Permanente

EXPEDIENTE : 01215-2015-0-0201-JR-LA-02.
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO DE TRABAJO DE HUARAZ.
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
RELATOR : MORALES PRADO, SABINO ENRIQUE.
DEMANDADO : GOBERNADOR DE LA REGION ÁNCASH.
PROCURADOR PÚBLICO DE LA REGION.
DEMANDANTE : CERQUERA ARROYO, YSIDRO CELSO
PAUCAR ITA, BENIGNO ALBERTO.

SENTENCIA DE VISTA

RESOLUCIÓN NÚMERO NUEVE.

Huaraz, veinticinco de julio del año dos mil diecisiete.

VISTOS; en audiencia pública a que se contrae la certificación

que obra en antecedentes, no habiendo hecho uso de la palabra las partes procesales,
en despacho para resolver el estado es el de emitir pronunciamiento;

I. MATERIA DE IMPUGNACIÓN:
Recurso de apelación interpuesto por los demandantes Ysidro Celso Cerquera
Arroyo y Benigno Alberto Paucar Ita, que obra de fojas trescientos diez a
trescientos diecisiete, contra la sentencia contenida en la resolución número cinco,
de fecha quince de mayo del año dos mil diecisiete, que obra de fojas doscientos
setenta y siete a doscientos ochenta y siete, que FALLA: Declarando INFUNDADA
en todos sus extremos la demanda contencioso administrativa, interpuesta por
YSIDRO CELSO CERQUERA ARROYO, en nombre propio y en representación del
Sindicato Único de Trabajadores Administrativos del Hospital Eleazar Guzmán
Barrón, contra el GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, con citación del Procurador
Público del Gobierno Regional de Ancash, sobre ACCIÓN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA. Asimismo, SE ORDENA QUE LA ENTIDAD DEMANDADA
PROCEDA A LA EMISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CORRESPONDIENTES TENIENDO EN CONSIDERACION EL MARCO

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NORMATIVO CITADO EN LA PRESENTE RESOLUCION, de conformidad a lo
dispuesto por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 009-2016-EF publicado el día
veintiséis de enero del año dos mil dieciséis, mediante el cual se aprueba el nuevo
monto de la escala base del incentivo único previsto en la Octogésima Quinta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30372 , Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2016; sin costas ni costos del proceso.

II. SÍNTESIS DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA:

Los demandantes, sustentan su apelación esencialmente en los siguientes términos:
a) Que, el décimo primer considerando de la sentencia impugnada, con dicha
decisión les ha causado agravio al invocar normas no pertinentes, y omitir las
normas legales que amparan derechos laborales que se solicita, ya que la
Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012, de fech a 28 de diciembre del 2012 ha
sido emitido bajo las normas legales que tienen rango de ley.
b) Respecto al décimo segundo considerando, cabe precisar que la Resolución
Ejecutiva Regional N° 0854-2012, no ha sido anulada o que se encuentre pendiente
de ser resuelto recurso contra ella, por el cual se debe atribuir la calidad de
consentida y vigente, asimismo no por el hecho de haberse emitido la resolución
regional en referencia en el contexto de un marco jurídico distinto al actual el
derecho laboral que se exige cumplir ha quedado sin efecto.
c) El considerando noveno se precisa el D.S N° 009-201 6-EF y la octogésima
quinta disposición complementaria final de la Ley N° 30372 – Ley del presupuesto
del sector público para el año fiscal 2016, para determinar en el considerando
decimo de forma errónea, por cuanto cada año fiscal se prevé el nuevo monto de
escala base del incentivo único, así en el presente año 2017, mediante decreto
supremo N° 002-2017-EF, se aprueba la escala base d el incentivo único.

III. CONSIDERANDOS:
PRIMERO: Base legal del Proceso Contencioso Administrativo.
De conformidad a lo prescrito por el artículo 1° de l Texto Único Ordenado de la Ley N°
27584, aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008- JUS, “La acción contencioso
administrativa prevista en el artículo 148° de la C onstitución Política tiene por finalidad
el control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados”. Así la actividad de un Juez, de lo contencioso administrativo como
constitucional, será la que permita verificar la situación de vulneración de derechos de

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la persona así como la toma de medidas de hecho o derecho tendientes a revertir, de
manera tangencial y determinante, el daño ocasionado al administrado.

SEGUNDO: Principio de congruencia procesal en segunda instancia.

Que, el Colegiado en aplicación del principio de congruencia y al apotegma jurídico
denominado “tantum devolutum quantum appellatum”1, que implica que el alcance
de la impugnación de la resolución recurrida determinará los poderes del órgano Ad-
quem para resolver de forma congruente la materia objeto de recurso, resolverá el
grado en función a los agravios, errores de hecho y derecho, así como el sustento
de las pretensiones impugnatorias esgrimidas en los recursos de apelación.
Concordante con lo establecido en el artículo 13.12 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444 y asimismo de l artículo 41.23 de la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo – Ley N° 27584.

TERCERO: Antecedentes del caso.

Que, mediante escrito de fojas 249 a 254, Ysidro Celso Cerquera Arroyo, en
nombre propio y en representación del Sindicato Único de Trabajadores
Administrativos del Hospital Eleazar Guzmán Barrón, interpone demanda
Contenciosa Administrativa, dirigiéndola contra el Gobierno Regional de Ancash,
con citación del Procurador Público del Gobierno Regional de Ancash, a fin que se
ordene el cumplimiento de la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012-
GRA/PRE, de fecha 28 de diciembre del 2012, en el extremo a que hace referencia
a la unidad ejecutora sector Salud del anexo, así como el pago de la continua
conforme se tiene ordenado en la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012-
GRA/PRE, más el pago de devengados, intereses correspondientes y el pago de
costos y costas del proceso; bajo el argumento que son servidores y funcionario del
Hospital Eleazar Guzmán Barrón de Chimbote, perteneciendo además a los grupos
ocupacionales funcionarios y directores de la Escala 01, profesionales de la Escala
07 y Técnicos de la Escala 08, en observancia a lo señalado en el artículo 6° del
Decreto Supremo N° 0 51-91-PCM; en este sentido ind ica que siendo funcionarios y
servidores tienen derecho al pago del incentivo laboral de la Escala Única prevista
en por la Ley N° 29874 y su Reglamento el Decreto S upremo N° 104-2012-EF; al

1
Artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil: “El Juez debe aplicar el derecho que corresponda al proceso,
aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido erróneamente. Sin embargo, no puede ir más allá del petitorio ni fundar
su decisión en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes”.
2
Artículo 13°. - Alcance de la nulidad 13.1. La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estén vinculados a él.
3
41.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial será la autoridad de más alta jerarquía de la entidad, el que podrá
comunicar por escrito al Juez qué funcionario será encargado en forma específica de la misma, el que asumirá las responsabilidades
que señala el inciso anterior. Sin perjuicio de lo anteriormente señalado, el Juez podrá identificar al órgano responsable dentro de la
entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecución de la sentencia.

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encontrarse en los alcances de lo prescrito en el Decreto Legislativo N° 276 y su
Reglamento el Decreto Supremo N° 005-90-PCM. Asimis mo, señala que mediante
la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012-GRA/P RE, se aprueba “(…) la
Escala transitoria mensualizada, correspondiente al personal administrativo
comprendido en el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del sector público, de las unidades
de la carrera administrativa y de remuneraciones del sector público, de las unidades
ejecutoras del sector salud (…), conforme a lo establecido en la Ley N° 29784 y el
Decreto Supremo N° 104-2012-EF, de acuerdo al anexo que forma parte integrante
de la presente resolución”; por lo que en nombre propio y en representación del
Sindicato Único de Trabajadores Administrativos del Hospital Eleazar Guzmán
Barrón, han venido solicitando el cumplimiento de la misma, sin embargo, el
demandado ha venido negándose en forma reiterativa.

Respecto a la absolución de los agravios sostenidos por la entidad demanda.

CUARTO: Del agravio a) Que, el décimo primer considerando de la sentencia
impugnada, con dicha decisión les ha causado agravio al invocar normas no
pertinentes, y omitir las normas legales que amparan derechos laborales que se
solicita, ya que la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012, de fecha 28 de
diciembre del 2012 ha sido emitido bajo las normas legales que tienen rango de ley.

Al respecto cabe señalar que la demanda incoada en el presente caso, tiene por
objeto que se de cumplimiento a lo prescrito en la Resolución Ejecutiva Regional N°
0854-2012- GRA/PRE, de fecha 28 de diciembre del 2012, el cual fue emitida por la
emplazada Gobierno Regional de Ancash, habiéndose verificado también que durante
la tramitación del presente proceso no se ha acreditado que la resolución cuyo
cumplimiento se exige haya sido anulada o que se encuentren pendiente de ser
resuelto recurso contra ella, motivo por el cual debe atribuírseles la calidad de
consentida y vigente. Por tanto se ampara el agravio sostenido

QUINTO: Del agravio b) Respecto al décimo segundo considerando, cabe precisar

que la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012, no ha sido anulada o que se
encuentre pendiente de ser resuelto recurso contra ella, por el cual se debe atribuir la
calidad de consentida y vigente, asimismo no por el hecho de haberse emitido la
resolución regional en referencia en el contexto de un marco jurídico distinto al actual
el derecho laboral que se exige cumplir ha quedado sin efecto.

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Al respecto cabe precisar que ha quedado debidamente establecido en autos que
mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854- 2012- GRA/PRE, del 28 de
diciembre del 2012, el Gobierno Regional de Ancash resolvió en su artículo primero
“Aprobar la Escala Transitoria mensualizada, correspondiente al personal administrativo
comprendido en el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, de las Unidades
Ejecutadoras del Sector Salud, Transportes y Agricultura, conforme a lo establecido en
la Ley Nº 29874 y el Decreto Supremo Nº 104-2012-EF, de acuerdo al anexo que forma
parte integrante de la presente resolución”; anexo en el que se ha dispuesto de acuerdo
a dicha escala de incentivo laboral que asciende desde los tres mil veintitrés soles
hasta los seis mil veintitrés soles, según el grupo/nivel en que se encuentren los
trabajadores de Salud Ancash; siendo que de la presente resolución bajo el citado
artículo primero, los demandantes se encuentran dentro sus alcances, conforme es de
verse de la planilla de incentivos laborales, que corre de fojas ciento cuarenta y uno a
doscientos; no obstante ello, la emplazada ha incumplido con tal mandato a pesar de
ser cierto y expreso, resultando una situación de evidente injusticia el que se haya
postergado los incentivos laborales mencionados a favor de la parte demandante,
correspondiendo exigirse a la entidad demandada que realice sin más dilación las
gestiones necesarias para el pago efectivo de los incentivos laborales reconocidos,
teniéndose en consideración que dicho desembolso debió estar considerado, a lo
mucho, dentro del pliego presupuestal correspondiente al siguiente año, por cuanto la
resolución data del año dos mil doce y debe tomarse las precauciones del caso para su
cumplimiento; por tanto es justamente a través de estos proceso que los administrados
puede recurrir a la vía judicial para que la OMISIÓN en la incurre el Estado, cumpla con
sus obligaciones, como en el caso de autos. Por tanto se ampara el agravio sostenido.

SEXTO: Del agravio c) El considerando noveno se precisa el D.S N° 009-20 16-EF y la

octogésima quinta disposición complementaria final de la Ley N° 30372 – Ley del
presupuesto del sector público para el año fiscal 2016, para determinar en el
considerando decimo de forma errónea, por cuanto cada año fiscal se prevé el nuevo
monto de escala base del incentivo único, así en el presente año 2017, mediante
decreto supremo N° 002-2017-EF, se aprueba la escal a base del incentivo único.

Que, respecto a la pretensión de pago de devengados, debemos señalar que no se ha

precisado cuantos meses se han dejado de pagar; por lo que, considerando que el
mandato de debe ser claro en este tipo de proceso, la petición deviene en
improcedente; sin perjuicio de ello, se exhorta a la parte demandada cumpla, de ser el

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caso, con el pago de los adeudos laborales a consecuencia de la ejecución de la
mencionada resolución administrativa, considerando que la remuneración es “de la
familia” y tiene carácter alimentario, que se encuentra relacionado al Derecho a la Vida
- Derecho Humano protegido por diversas normas y convenios tanto Nacionales como
Internacionales; asimismo respecto al pago de los intereses legales, al no haber
ejecutado la asignación correspondiente, debe disponerse su pago en su oportunidad,
aplicando para ello lo dispuesto en el artículo 1242° y siguientes del Código Civil,
conforme lo ha señalado en Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
expediente N° 268-2004-AA/TC, que en su fundamento seis, estableció: “En lo que
respecta al pago de intereses legales, este Colegiado ha establecido, en la sentencia
emitida en el Expediente N° 065-2002-AA/TC, del 17 de octubre de 2002, que deben de
ser pagados de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 1242 y siguientes del Código
Civil”. En merito a lo señalado cabe amparar los agravios sostenidos por los
demandantes y corresponde revocar la sentencia declarando fundada la demanda.

IV. DECISIÓN
Por estas consideraciones expuestas, estimando el recurso de apelación interpuesto
por los demandantes, los magistrados integrantes de la Sala Laboral Permanente, por
unanimidad, RESUELVEN:

1. REVOCAR la sentencia contenida en la resolución número cinco, de fecha

quince de mayo del año dos mil diecisiete, que obra de fojas doscientos setenta y
siete a doscientos ochenta y siete, que FALLA: Declarando INFUNDADA en todos
sus extremos la demanda contencioso administrativa, interpuesta por YSIDRO
CELSO CERQUERA ARROYO, en nombre propio y en representación del
Sindicato Único de Trabajadores Administrativos del Hospital Eleazar Guzmán
Barrón, contra el GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, con citación del Procurador
Público del Gobierno Regional de Ancash, sobre ACCIÓN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA. Asimismo, SE ORDENA QUE LA ENTIDAD DEMANDADA
PROCEDA A LA EMISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
CORRESPONDIENTES TENIENDO EN CONSIDERACION EL MARCO
NORMATIVO CITADO EN LA PRESENTE RESOLUCION, de conformidad a lo
dispuesto por el Artículo 1° del Decreto Supremo N° 009-2016-EF publicado el día
veintiséis de enero del año dos mil dieciséis, mediante el cual se aprueba el nuevo
monto de la escala base del incentivo único previsto en la Octogésima Quinta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30372 , Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2016; sin costas ni costos del proceso.

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2. REFORMÁNDOLA, la declararon FUNDADA EN PARTE la demanda de
Cumplimiento que corre de fojas doscientos cuarenta y nueve a doscientos
cincuenta y cuatro, interpuesta por YSIDRO CELSO CERQUERA ARROYO, en
nombre propio y en representación del Sindicato Único de Trabajadores
Administrativos del Hospital Eleazar Guzmán Barrón, contra el GOBIERNO
REGIONAL DE ANCASH, con citación del Procurador Público del Gobierno
Regional de Ancash, sobre ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA, en
consecuencia, se ORDENA que la demandada GOBIERNO REGIONAL DE
ANCASH cumpla bajo responsabilidad con ejecutar: LA RESOLUCIÓN EJECUTIVA
REGIONAL N° 0854-2012-GRA/PRE de fecha veintiocho d e diciembre del dos mil
doce, que concede a los demandantes el pago de los incentivos laborales de
acuerdo a lo establecido en el anexo de la citada resolución, más los intereses
legales respectivos; e IMPROCEDENTE en cuanto a la pretensión de pago de
devengados por incentivos laborales; sin costas ni costos.- Notifíquese.

2. DISPUSIERON, devolver oportunamente los actuados al juzgado de origen para la

continuación de su trámite. Interviniendo como Juez Superior ponente el
magistrado Pedro Pablo Pairazamán Torres. NOTIFÍQUESE.

SS.

QUINTO GOMERO.

MORENO MERINO.

PAIRAZAMÁN TORRES.

PPPT/jcpe.

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