UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y

SOCIALES
CARRERA DE DERECHO

Gestión Comunitaria del Agua y la Competencia para legalizar las Juntas

Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, Cantón Rumiñahui, año
2017

Trabajo de Titulación modalidad Proyecto de Titulación previo a la obtención del

Título de Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República

Carrera Jácome Jenny Magaly

TUTOR: MSc. Diego Renato Galárraga Carvajal

Quito, 2018
 DERECHOS DE AUTOR

Yo, JENNY MAGALY CARRERA JÁCOME en calidad de autora y titular de los

derechos morales y patrimoniales del trabajo de titulación GESTIÓN
COMUNITARIA DEL AGUA Y LA COMPETENCIA PARA LEGALIZAR LAS
JUNTAS ADMINISTRADORAS DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO,
CANTÓN RUMIÑAHUI, AÑO 2017, modalidad presencial, de conformidad con el
Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la
Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para
el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor
todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos en la norma citada.

Asimismo, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

La autora declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma

de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad
por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la
Universidad de toda responsabilidad.

Firma:
Jenny Magaly Carrera Jácome
C.C. 1715003685
Dirección electrónica: [email protected]

ii
APROBACIÓN DEL TUTOR

iii
 DEDICATORIA

Al culminar con mi trabajo de titulación es importante considerar el apoyo de quienes

desinteresadamente permanecieron a mi lado, dedicar este proyecto a dos grandes
personas que en mi vida significan mucho y que han cumplido un papel fundamental
para la elaboración y culminación de este tema. Para ti mi mamita Juditha Jácome, por
toda esa perseverancia que demuestras cada día de tu vida, por el apoyo que me diste a
cada momento y por la lucha constante que enfrentas siempre, no tengo más que decirte
de todo corazón gracias por ser mi madre, mi amiga y mi compañera, en todas las
facetas de mi vida, y en esta más te amo, y para el amor de mi vida, mi inspiración, el
motivo de crecer y de seguir adelante, para ti mi hijo amado Aharoncito Carrera, con
mucho cariño, para que nunca pierdas la esperanza de nada en la vida, que luches por
tus sueños y los alcances siempre, porque los obstáculos no existen, las glorias de cada
acto positivo que haces, es lo que enaltecen la vida y te llenan de muchísima
felicidad...

Magaly Carrera Jácome

iv
 AGRADECIMIENTO

“La vida es una constante de ideas y experiencias que hay que disfrutarlas cumpliendo
las metas planteadas”

Mis gracias infinitas a mi familia y amigos, por el total apoyo durante el reto de mi
carrera; a las personas miembros de la Comuna el Vínculo- Junta Administradora de
Agua Jatumpungo la Esperanza por permitirme ser partícipe de su desarrollo y acción
comunitaria; al tutor de mi proyecto de Investigación, el Dr. Diego Galarraga, quien
fue la guía que me ha permitido consolidar esta investigación y a la gloriosa Institución
Universidad Central del Ecuador, que me acogió para dotarme de su conocimiento.

v
 ÍNDICE DE CONTENIDOS

DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................. ii

APROBACIÓN DEL TUTOR ..................................................................................... iii
DEDICATORIA .......................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................ vi
LISTA DE TABLAS .................................................................................................... x
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS .................................................................................................. xii
RESUMEN ................................................................................................................ xiii
ABSTRACT .............................................................................................................. xiv
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1
CAPÍTULO I............................................................................................................... 3

EL PROBLEMA ......................................................................................................... 3

1.1 Antecedentes del problema ......................................................................... 3

1.2 Descripción del problema ........................................................................... 5
1.3 Formulación del problema .......................................................................... 6
1.4 Preguntas directrices ................................................................................... 6
1.5 Objetivos .................................................................................................... 7
1.5.1 General. ...................................................................................................... 7
1.5.2 Específicos. ................................................................................................ 7
1.6 Justificación ................................................................................................ 7
CAPÍTULO II ............................................................................................................. 9

MARCO GENERAL .................................................................................................. 9

2.1 Antecedentes de la investigación ................................................................. 9

2.2 Marco Teórico-Doctrinario ....................................................................... 11
TÍTULO I .................................................................................................................. 13

2.2.1 Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, JAAPyS ........... 13

2.2.1.1 Base legal ................................................................................................. 13
2.2.1.2 Requisitos para conformar las Juntas......................................................... 14
2.2.1.3 Aprobación y asignación de la Personería Jurídica a la Junta..................... 14

vi
2.2.1.4 Reformas a los Estatutos ........................................................................... 15
2.2.1.5 Disolución y liquidación de la Junta .......................................................... 15
2.2.1.6 Patrimonio ................................................................................................ 17
2.2.1.7 Estructura Orgánica .................................................................................. 17
2.2.1.8 Instituciones reguladoras de las JAAPyS................................................... 18
2.2.1.8.1 Secretaría Nacional del Agua, SENAGUA. ............................................... 18
2.2.1.8.2 Agencia de Regulación y Control del Agua, ARCA .................................. 19
2.2.1.9 Demarcaciones hidrográficas .................................................................... 20
TÍTULO II ................................................................................................................ 23

2.2.2 Cantón Rumiñahui .................................................................................... 23

2.2.2.1 Ubicación ................................................................................................. 23
2.2.2.2 Parroquia de Sangolquí ............................................................................. 26
2.2.2.3 Barrio Urbano Jatumpungo ....................................................................... 27
2.3 Marco Legal ............................................................................................. 28
2.3.1 Constitución de la República del Ecuador (2008). ..................................... 28
2.3.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948) ................ 30
2.3.3 Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD (2010) .............. 30
2.3.4 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua,
LORHUyA (2014) .................................................................................... 31
2.3.5 Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.
(2009) ....................................................................................................... 31
2.3.6 Reglamento a la LORHUyA. (2015) ......................................................... 32
2.3.7 Decreto Ejecutivo 2428. Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva. (2002) ......................................................................... 32
2.3.8 Plan Nacional de Desarrollo. Toda una vida (2018 - 2021)........................ 32
2.3.9 Regulación No. DIR-ARCA-RG-003 (2016)............................................. 32
2.3.10 Acuerdo Ministerial No. 1400 (2016)........................................................ 33
2.3.11 Acuerdo 031 (2017) .................................................................................. 33
2.4 Marco histórico ......................................................................................... 33
2.5 Conceptos básicos ..................................................................................... 37
2.6 Estado de la situación actual del problema ................................................ 39
2.7 Idea a defender o pregunta de investigación .............................................. 40

vii
CAPÍTULO III.......................................................................................................... 41

METODOLOGÍA ..................................................................................................... 41

3.1 Niveles de investigación ........................................................................... 41

3.1.1 Exploratorio. ............................................................................................. 41
3.1.2 Descriptivo. .............................................................................................. 41
3.1.3 Explicativo. .............................................................................................. 41
3.2 Métodos de la investigación ...................................................................... 42
3.2.1 Deductivo. ................................................................................................ 42
3.2.2 Inductivo. ................................................................................................. 42
3.2.3 Exegético. ................................................................................................. 42
3.2.4 Heurístico ................................................................................................. 43
3.3 Técnicas para recolectar la información de la investigación....................... 43
3.3.1 La Observación. ........................................................................................ 43
3.3.2 Recopilación bibliográfica. ....................................................................... 44
3.3.3 La encuesta. .............................................................................................. 44
3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos .............................................. 44
3.5 Las variables ............................................................................................. 44
3.5.1 Variable independiente. ............................................................................ 44
3.5.2 Variable dependiente. ............................................................................... 44
3.6 Operacionalización de variables ................................................................ 45
3.7 Población y muestra .................................................................................. 45
CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 47

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ........................................ 47

4.1 Tabulación de las encuestas realizadas en Jatumpungo de la parroquia

Sangolquí, cantón Rumiñahui ................................................................... 47
4.2 Registro fotográfico .................................................................................. 57
4.3 Conclusiones y Recomendaciones ............................................................. 60
4.3.1 Conclusiones. ........................................................................................... 60
4.3.2 Recomendaciones. .................................................................................... 61
CAPÍTULO V ........................................................................................................... 62

PROPUESTA PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA ........................................ 62

5.1 Datos informativos.................................................................................... 62

viii
5.1.1 Beneficiarios ............................................................................................. 62
5.2 Antecedentes de la Propuesta .................................................................... 62
5.3 Justificación .............................................................................................. 63
5.4 Objetivos .................................................................................................. 63
5.4.1 Objetivo general. ...................................................................................... 63
5.4.2 Objetivos específicos ................................................................................ 64
5.5 Descripción de la Propuesta ...................................................................... 64
5.6 Planificación de Actividades de la investigación ....................................... 65
5.6.1 Presupuesto y financiamiento. ................................................................... 66
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 67
ANEXOS ................................................................................................................. 71

ix
 LISTA DE TABLAS

Tabla 1 Ríos que conforman las demarcaciones hidrográficas del Ecuador .................. 21
Tabla 2 Operacionalización de las variables ................................................................ 45
Tabla 3 Consideración del plazo para la regularización de la Junta .............................. 47
Tabla 4 Certificación por parte del GADM.................................................................. 48
Tabla 5 Procesos comunitarios .................................................................................... 49
Tabla 6 Autonomía de la JAAPyS ............................................................................... 50
Tabla 7 Condiciones del trabajo comunitario ............................................................... 51
Tabla 8 El agua, considerada bien compartido dentro de la comunidad........................ 52
Tabla 9 Capacidad de gestión del agua por parte de los GADM en las
comunidades ............................................................................................................... 53
Tabla 10 Asignación de manejo de fondos públicos a las JAAPyS .............................. 54
Tabla 11 Acompañamiento institucional a las JAAPyS ............................................... 55
Tabla 12 El agua como patrimonio estratégico nacional de uso público ....................... 56
Tabla 13 Cronograma de actividades ........................................................................... 65

x
 LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Estructura Orgánica de las JAAPyS ............................................................ 17

Gráfico 2. Estructura Orgánica de la Secretaría del Agua ............................................ 18
Gráfico 3. Demarcaciones hidrográficas ...................................................................... 20
Gráfico 4. GADM Rumiñahui ..................................................................................... 23
Gráfico 5.Consideración del plazo para la regularización de la Junta ........................... 47
Gráfico 6.Certificación por parte del GADM............................................................... 48
Gráfico 7. Procesos comunitarios ................................................................................ 49
Gráfico 8. Autonomía de la JAAPyS ........................................................................... 50
Gráfico 9. Condiciones del trabajo comunitario ........................................................... 51
Gráfico 10. El agua considerada bien compartido dentro de la comunidad ................... 52
Gráfico 11. Capacidad de gestión del agua por parte de los GADM en las
comunidades ............................................................................................................... 53
Gráfico 12. Asignación de manejo de fondos públicos a las JAAPyS .......................... 54
Gráfico 13.Acompañamiento institucional a las JAAPys ............................................. 55
Gráfico 14. El agua como patrimonio estratégico nacional de uso público ................... 56
Gráfico 15. Socialización proceso conformación de la JAAPyS en la comunidad
Jatumpungo................................................................................................................. 57
Gráfico 16. Aplicación de la encuesta ......................................................................... 57
Gráfico 17.Actividad de campo con la directiva de la JAAPyS .................................... 57
Gráfico 18. Toma de agua ........................................................................................... 58
Gráfico 19. Construcción del reservorio ...................................................................... 58
Gráfico 20. Vista exterior estación de servicio............................................................. 58
Gráfico 21. Tanquede medición del caudal .................................................................. 59
Gráfico 22. Tanque de reserva ..................................................................................... 59
Gráfico 23.Reunión de la directiva .............................................................................. 59

xi
 LISTA DE ANEXOS

Anexo A Propuesta de Estatuto ................................................................................... 71

Anexo B Reglamento Interno de la Junta Administradora de Agua Potable
Jatumpungo – San José del Vínculo ............................................................................ 93
Anexo C Resolución No. 111-2017, promulgación de la personería jurídica a la
Junta Administradora del Agua Potable y Saneamiento de los barrios Jatumpungo
y el Vículo, de la parroquia Sangolquí , cantón Rumiñahui ......................................... 99
Anexo D Solicitud Única Nacional de Autorización de Aprovechamiento del
Agua ......................................................................................................................... 103
Anexo E Solicitud única nacional de autorización del uso del agua ........................... 105
Anexo F Solicitud de legalización de la Junta Administradora del Agua Potable ....... 107
Anexo G Alcance de oficio, Estatutos ....................................................................... 109
Anexo H Solicitud de prórroga.................................................................................. 110

xii
TÍTULO: “Gestión Comunitaria del Agua y la Competencia para legalizar las Juntas
Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, Cantón Rumiñahui, año 2017”.

Autora: Jenny Magaly Carrera Jácome

Tutor: Dr. MSc. Diego Renato Galárraga Carvajal

RESUMEN

Es innegable la participación histórica de la comunidad en la gestión de los sistemas de

agua en las poblaciones, especialmente en nuevos poblados del territorio ecuatoriano, la
Constitución de la República establece el asocio de los entes públicos con la
comunidad, de acuerdo con su competencia. Por otra parte, es preocupante la
interpretación que vienen dándole los municipios al Art. 137 del COOTAD, el cual se
podría contraponer a principios constitucionales, por lo que pretende dejar al margen la
participación de las Juntas Administradoras del Agua Potable, pretendiendo hacerse
cargo de la totalidad de competencias en cuanto a la gestión de este recurso. Al
momento la mejor opción es la de gestionar conjuntamente el servicio público a través
de mesas de diálogo, esto ante la falta de lineamientos independistas de manejo, tanto
para el agua para el consumo humano como también para el saneamiento, respetando
cada uno de los espacios que han ganado las Juntas; de lo contrario se desvalorizarían
los procesos organizativos, ignorando todo tipo de gestión social comunitaria,
sobredimensionando lo municipal y obligando a que desaparezca la autogestión.

PALABRAS CLAVE: GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA/ JUNTAS

ADMINISTRADORAS DEL AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO/ BARRIO DE
JATUMPUNGO/ PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN/ GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO/ CANTÓN RUMIÑAHUI / DERECHO HUMANO AL
AGUA/.

xiii
TITLE: Community Water Management and the competence to legalize the Potable
Water and Sanitation Administration Boards, Rumiñahui canton, year 2017.

Author: Jenny Magaly Carrera Jácome

Tutor: MSc. Diego Renato Galárraga Carvajal

ABSTRACT

It is undeniable the historical participation of the community in the management of

water systems in the populations, especially in new towns of the Ecuadorian territory,
the Constitution of the Republic establishes the association of public entities with the
community, according to their competence. On the other hand, the interpretation given
by the municipalities to Art. 137 of COOTAD, which could be contrasted to
constitutional principles, is worrisome, so it intends to leave aside the participation of
the Drinking Water Management Boards, pretending to take charge of the totality of
competences regarding the management of this resource. At the moment the best option
is to jointly manage the public service through dialogue tables, this in the absence of
independent management guidelines, both for water for human consumption and for
sanitation, respecting each of the spaces that the Boards have won; Otherwise, the
organizational processes would be devalued, ignoring all types of community social
management, oversizing the municipal and forcing self-management to disappear.

KEY WORDS: COMMUNITY MANAGEMENT OF WATER / BOARDS

ADMINISTRATORS OF DRINKING WATER AND SANITATION / DISTRICT OF
JATUMPUNGO / SELF-MANAGEMENT PROGRAM / DECENTRALIZED
AUTONOMOUS GOVERNMENT / CANTON RUMIÑAHUI / HUMAN RIGHT TO
WATER /.

xiv
 INTRODUCCIÓN

Actualmente las organizaciones comunitarias desempeñan un rol muy importante dentro

de las poblaciones rurales y urbanas del país, estas son las que se encargan de exigir el
cumplimiento de los derechos, ante los entes gubernamentales, con el fin de lograr la
prestación de servicios básicos con dignidad.

Partiendo de lo anterior, ha sido interesante durante el desarrollo del presente trabajo de

investigación, realizarlo conjuntamente con la población objeto de estudio, Barrios
Jatumpungo y el Vínculo, de la parroquia de Sangolquí, cantón Rumiñahui, provincia de
Pichincha que, a pesar de las dificultades durante el proceso, finalmente su Junta
Administradora de Agua Potable y Saneamiento obtuvo su personería jurídica.

En la presente investigación se da a conocer algunas posibles falencias que se fueron

detectando en la gestión para legitimar a la JAAPyS, situación que provocaron demoras
en la obtención de la personería jurídica, pero que finalmente fueron subsanadas. Esta
investigación, desde su inicio hasta el final, lo que ha perseguido es el bien común de la
población, donde la administración y gestión del agua de este sector quede en las manos
correctas, la misma comunidad.

Este informe, resultado final del proyecto de investigación, se encuentra estructurado en

cinco Capítulos, que se describen a continuación:

CAPÍTULO I, El problema; conteniendo antecedentes, descripción. Formulación,

preguntas directrices, objetivos y justificación.

CAPÍTULO II, Marco General; esta parte de la investigación corresponde a la doctrina,

jurisprudencia y cuerpos legales, para lo cual dispone de la estructura que se indica a
continuación: antecedentes, marco teórico doctrinario, marco legal, marco histórico,
conceptos básicos, estado de la situación actual e idea a defender.

CAPÍTULO III, Metodología; en esta sección se incorpora los niveles, métodos y

técnicas utilizados en el transcurso de la investigación; además, la validez y
confiabilidad de los instrumentos, las variables, la operacionalización de las variables y

1
la población junto con la obtención de la muestra.

CAPITULO IV, Análisis de la información; comprende los resultados del trabajo de

campo, como la aplicación de la encuesta, gráficación, tabulación y su análisis; el
registro fotográfico; y, las conclusiones y recomendaciones

CAPÍTULO V, Propuesta; estructurada por los siguientes ítems: Datos informativos,

beneficiarios, antecedentes, justificación, objetivos, descripción de la propuesta,
planificación de las actividades, concluyendo esta parte con el presupuesto y
financiamiento.

En las páginas finales se encuentran registradas las fuentes documentales consultadas

durante la realización de la investigación, considerando doctrina, legislación y
jurisprudencia relacionada con el tema de las JAAPys en el Ecuador.

Por último, se adjuntan como Anexos, aquellos soportes, que evidencian la situación
real del sujeto en estudio, como es la regularización de la JAAPyS de Jatumpungo – El
Vínculo, parroquia Sangolquí, cantón Rumiñahui, provincia Pichincha.

2
 CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Gestión Comunitaria del Agua y la competencia para legalizar las Juntas

Administradoras del Agua Potable y saneamiento, Cantón Rumiñahui, año 2017

1.1 Antecedentes del problema

La provisión del agua es necesaria en donde exista el ser humano, ante la ausencia de
ella sería imposible sobrevivir, en tanto es indispensable que la población se organice a
través de mecanismos comunitarios que permitan satisfacer diversas necesidades. Cabe
anotar que desde la época precolombina se han venido construyendo magnificas obras
que han permitido el abastecimiento del agua, indispensable para desarrollar actividades
como: consumo humano, agricultura, crianza de animales, recreación, ritos y
ceremonias, entre otras. Ana Uvalle en su obra “Las primeras civilizaciones surgieron
en los márgenes de los ríos” asevera que: “Las primeras civilizaciones en Ecuador se
asentaban cerca a fuentes de agua, de tal manera que pudieran acceder fácilmente a los
ríos, lagunas, riachuelos, cascadas e inclusive fuentes subterráneas”.

El uso del agua ha sido parte de los derechos consuetudinarios, transmitidos de

generación en generación, también ha generado conflictos muy serios, puesto que ha
sido objeto de dominio por parte del capitalismo. Para la época de la Conquista se
convirtió en dádiva para los indígenas por parte de los amos o hacendados. Esta
situación da inicio a la configuración de los derechos comunitarios, mediante la lucha
organizada que en muchas ocasiones ha originado protestas o sublevaciones por parte de
la población.

Ante la evolución de procesos políticos y económicos se ha podido lograr el

reconocimiento gradual de cada una de las demandas comunitarias no solo por el agua
sino también por la tierra, pero en lo referente al derecho fundamental del agua

3
únicamente se ha reconocido recientemente en convenios internacionales, la
Constitución de la República y leyes secundarias relacionadas.

El Art. 318 de la Constitución de la República se puede destacar que señala dos formas
de prestación de servicio, pública y comunitaria, agregando que, de tratarse de la última,
sería posible por intermedio de personas jurídicas, teniendo dicha potestad las Juntas
Administradoras del Agua Potable y Saneamiento.

De acuerdo como lo establece la normativa legal actual, las Juntas Administradoras del
Agua tenderían a desaparecer, especialmente en aquellos sectores donde los Gobiernos
Autónomos Descentralizados disponen de la logística para proveer a la población del
servicio de agua potable y saneamiento, quedando de lado la participación de la
comunidad en este tipo de emprendimientos.

Es de agregar, que el vínculo entre los habitantes de las comunidades o poblaciones y el

gobierno central o local es de trascendental importancia, para lograr el desarrollo de
obras que van en beneficio de las personas con el fin de lograr el buen vivir, además
municipios todavía no disponen de la capacidad suficiente para responder de manera
efectiva de la prestación del servicio público concerniente a la distribución del agua y
saneamiento, en particular en el cantón Rumiñahui

La idea que se pretende dar es que municipios y comunidades deben trabajar

mancomunadamente por el bien de la población, a pesar de que a estos se les haya
facultado para la prestación de los servicios públicos, pero es entendible que si la
comunidad interviene esto puede coadyuvar significativamente en la calidad de la
prestación del servicio.

Al momento, la ley menciona y describe competencias asignadas a los GADs., pero el

problema radica en que los procesos carecen de términos o plazos, de igual manera
tampoco plantea lineamientos ni principios para identificar claramente las competencias
en relación con la parte que correspondería a la gestión comunitaria en el manejo del
agua.

Por otro lado, para que la Junta Administradora del Agua Potable y Saneamiento pueda

4
obtener la personería jurídica es necesario, entre otros, que se le expida una certificación
del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahuí, la cual al momento es difícil de
obtener por no decir imposible, de esta manera se podría estar negando el derecho de
participación ciudadana a la población, tal como lo que viene ocurriendo Barrios
Jatumpungo y el Vínculo, de la parroquia de Sangolquí, cantón Rumiñahui, provincia de
Pichincha, que a pesar de haber transcurrido más de un año, todavía se encuentra
impedida de legalizarse ante la negativa de obtener la mencionada certificación.

Realmente lo debe preocupar es tomar en cuenta que la prestación de los servicios

públicos, para este caso el de agua potable y saneamiento para la población de
Jatumpunto ha encontrado ciertas limitaciones. El Art. 55 del COOTAD asigna
competencias a los GAD y entre ellas el numeral d) determina la prestación del servicio
público del agua potable junto al saneamiento ambiental y todos aquellos que la ley
designe. Ante esta proclamación es importante mencionar recalcar que el Gobierno
Municipal de Rumiñahui presenta ciertas limitaciones técnicas y presupuestarias para
asumir en su totalidad la prestación del mencionado servicio, aunque se le haya
asignado como competencia. Por otro lado, de ninguna manera sería beneficioso para la
comunidad de Jatumpungo que se desconozca su capacidad histórica en el desarrollo de
proyectos que le beneficien, sobre todo el permitir que el gobierno municipal y la
comunidad trabajen en asocio por el bien común.

1.2 Descripción del problema

La participación de las organizaciones comunitarias en el Ecuador como gremio

participativo en el lineamiento de políticas de gestión del agua se da a partir del año
1979, por intermedio de la promulgación de una normativa que reconoce a las
organizaciones de carácter comunitario, así es como empiezan a regir las Juntas
Administradoras de Agua Potable.

Entonces, la década de los ochenta es considerada clave en la organización de

movimientos campesinos e indígenas, puesto que en sus territorios se conformaron
formas comunitarias para gestionar el recurso del agua. El reconocimiento de la
intervención de la comunidad en la gestión del agua y la responsabilidad por parte del
Estado se encuentra establecida en la Constitución de la República, Art. 314. Por su

5
parte el Art. 318 es claro al indicar que:

“El Estado fortalecerá la gestión y funcionamiento de las iniciativas

comunitarias en torno a la gestión del agua y la prestación de los
servicios públicos mediante el incentivo de alianzas entre lo público y
comunitario para la prestación de servicios”. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008).

En la provincia de Pichincha al igual que en otras localidades del país ha sobresalido en

el avance progresivo de la prestación del servicio del agua y saneamiento a la población
ubicada en barrios y comunidades, esto siempre mediante coordinación conjunta con las
organizaciones sociales, pero al igual que en el resto del país, todos los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, por ley tienen la competencia de asumir en
su totalidad la prestación del servicio público del agua potable. Entonces la divergencia
radica en que no puede asegurarse un fortalecimiento a propuestas comunitarias en
relación con la gestión del agua, tampoco de supuestas alianzas con entes públicos
vinculados si se tiene en cuenta lo establecido en la ley que establece operatividad de las
Juntas de Agua únicamente en aquellos sectores en donde no pernoten los GADs
Municipales.

1.3 Formulación del problema

¿Cuál es la afectación que se produce a las juntas administradoras de agua potable y

saneamiento a consecuencia de la falta de ejecución de competencias por parte del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Rumiñahuí?

1.4 Preguntas directrices

a) ¿De qué manera afecta a las Juntas Administradoras del Agua Potable y
Saneamiento las actuales competencias asignadas a los GADs, respecto a la
gestión del agua?
b) ¿Cómo se da cumplimiento al Mandato Nacional en las Alianzas Públicas
Comunitarias en torno a la gestión de Agua Potable y Saneamiento?
c) ¿Cuál es el régimen de competencia de la gestión comunitaria en las
comunidades locales del Cantón Rumiñahuí?

6
 d) ¿Es necesario realizar una propuesta de tipo legal para que se cumpla con el
mandato constitucional con relación a la participación de la comunidad en la
gestión del recurso del agua?
e) ¿Cuál es el marco jurídico, en torno a la gestión comunitaria del agua?

1.5 Objetivos

1.5.1 General.

Evidenciar la afectación que produce a las juntas administradoras de agua potable y

saneamiento, la falta de ejecución de las competencias por parte del Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Rumiñahui, relacionadas con la gestión del agua.

1.5.2 Específicos.

a) Caracterizar el régimen jurídico institucional con respecto a la prestación de

servicios en las comunidades.
b) Especificar las competencias de participación asignadas a las Juntas
Administradoras del Agua Potable para gestionar el agua potable.
c) Sugerir una propuesta legal que permita solucionar el problema de participación
de las Juntas Administradoras del Agua Potable, en la gestión del agua en los
barrios Jatumpungo y el Vínculo, de la parroquia de Sangolquí, cantón
Rumiñahui, provincia de Pichincha, con el fin de contribuir al fortalecimiento
organizacional.

1.6 Justificación

El tema de investigación propuesto es considerado de importancia, debido a que

permitirá evidenciar la incongruencia de contenidos expuestos en la ley secundaria y lo
que emana la Constitución de la República del Ecuador respecto a la competencia de
que los municipios asuman en su totalidad los sistemas de agua y saneamiento que
tradicionalmente han venido gestionando las JAAPyS, desconociendo su histórica
participación.

Conviene subrayar que la investigación a realizar es de actualidad, teniendo en cuenta

que antes la comunidad contaba con total autonomía en el manejo de este recurso, pues

7
desde siempre los sistemas comunitarios han desempeñado un papel de trascendencia en
la organización, siendo el Estado quien ha estado presto en apoyar su activa
participación a través del establecimiento del marco legal favorable a principios de
autogestión y cooperación.

En cuanto a la factibilidad de la investigación, es posible, teniendo en cuenta que se

dispone de los recursos necesarios para llevarla a cabo el proyecto, hallazgo de la
información en las diversas fuentes bibliográficas, el apoyo de la comunidad del cantón
Rumiñahui y el asesoramiento profesional por parte de docentes y profesionales
especializados en el tema a tratar.

Por último, la investigación concluirá con la elaboración de una propuesta de carácter

legal que permitirá dar solución al problema planteado, encaminada a garantizar el
cumplimiento de preceptos constitucionales en beneficio de la comunidad y en procura
de la continuidad de la legalización de las Juntas de Agua y Saneamiento, libre de
impedimentos.

8
 CAPÍTULO II

MARCO GENERAL

2.1 Antecedentes de la investigación

A continuación, se hace referencia a la revisión de trabajos previos relacionados con la

gestión de las Juntas de Agua Potable y Saneamiento en el Ecuador, realizados por
egresados de instituciones de educación superior que servirán como material de apoyo
para esta investigación:

Carlos Giovanny Quimbiulco Solórzano, egresado de la Universidad Central del

Ecuador, en su trabajo de graduación: “Sistema Integral para Juntas Administradoras de
Agua, se refiere en relación con los antecedentes de estas organizaciones de la siguiente
manera:

“Las Juntas Administradoras de Agua de Riego son muy antiguas

como los primeros sistemas de riego del Ecuador. Las mismas
surgieron en la década de los setenta, pero la mayoría se conformaron
recién en la década del ochenta, como resultado de la campaña
mundial que impulsó la ONU para proveer de agua y alcantarillado a
las áreas rurales y urbanas”. (Quimbiulco Solórzano, 2013, pág. 24)

Qumbiulco ratifica en su comentario que las juntas de agua datan desde hace tiempo
atrás, históricamente estas aparecen a partir de la década de los setenta, entonces de
alguna manera su actuación ha sido de trascendental importancia para el desarrollo de
los pueblos en el Ecuador.

Aline Arroyo Castillo, egresado de la Universidad Andina Simón Bolívar, en su trabajo

de maestría titulado: “Análisis de los cambios normativos en el ámbito de la gestión de
los recursos hídricos, planteados en la Constitución del 2008 y en la Ley de Aguas, a la
luz de dos visiones de gestión: la pública y la comunitaria”, agrega respecto al tema lo
siguiente:

9
 “Todavía no queda definido claramente los mecanismos para
concretar una cogestión entre los gobiernos autónomos
descentralizados y las organizaciones de usuarios del agua para
consumo humano, para de esta manera poner en práctica el mandato
constitucional de propiciar una gestión pública – comunitaria de los
sistemas de agua. Esta es una tarea pendiente”. (Arroyo Castillo,
2015, pág. 27)

Por lo tanto, el autor se refiere al vacío legal existente en la ley, relacionado con la
participación de la comunidad en la política de gestión del recurso del agua, siendo
necesario promover jurídicamente la participación a las organizaciones sociales,
revisando su situación legal para dar solución al conflicto, para que se pueda tener en
cuenta el análisis de propuestas por parte de la población.

María Lourdes Ramos Bayas, egresada de la Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales, FLACSO, en su tesis de maestría en Desarrollo Territorial, titulada: “El capital
social de Juntas Administradoras de Agua Potable y Riego del Ecuador JAAPRE y la
Ley Orgánica de recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua”, refiriéndose a la
importancia que tiene la presencia comunitaria en la prestación del servicio de agua
potable en localidades ecuatorianas, manifiesta:

“Actualmente, los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Parroquiales, que representan el nivel de gobierno más cercano a los
territorios, no tienen la suficiente competencia de acuerdo a como lo
trata de expresar la Ley, para construir una obra pública en el eje de
agua potable y saneamiento, por su parte, los Gobiernos Autónomos
Municipales, de acuerdo al COOTAD, tienen exclusiva competencia”.
(Ramos Bayas, 2017, pág. 11).

María Ramos se refiere en su comentario, a las capacidades que podrían tener los
GADs, de acuerdo a como lo establece el Art. 137 del COOTAD, que de llegar a
aplicarse podría perjudicar a las poblaciones que requieren del servicio de agua potable
y saneamiento, puesto que no tienen capacidad administrativa, financiera y técnica para
atender en su totalidad esta necesidad, lo óptimo es impedir el establecimiento de una
brecha entre comunidad y gobierno, teniendo en cuenta que la legislación ecuatoriana
siempre ha definido a organizaciones comunitarias como organizaciones sociales
gestoras del agua.

10
2.2 Marco Teórico-Doctrinario

Los conceptos de autores especializados en el tema son considerados de gran

importancia por lo que permitirán elaborar un estudio pormenorizado de cada uno de los
aspectos que comprende la gestión del agua por parte de las comunidades y de las
estancias públicas vinculadas.

Por su parte, el Boletín del Foro de los Recursos Hídricos “Gestión comunitaria del
agua para consumo humano y el saneamiento en el Ecuador” en él expresa:

“La SENAGUA, erróneamente enfoca a la gestión comunitaria del

agua solo posible si hay delegación de los GAD. Se pretende que los
GAD asuman una suerte de intermediación entre las instancias de
gestión comunitaria del agua y el Gobierno; eliminando todos los
artículos que precisan niveles de participación social en la gestión
pública”. (Foro de los recursos hídricos, 2016, pág. 21)

El documento anterior ha servido como motivación para presentar la propuesta de

investigación, con el propósito de demostrar la contradicción jurídica existente entre el
contenido de la ley y la Constitución, de tal manera que al aplicarse se está infringiendo
el mandato constitucional.

Continuando con la participación por cuenta de la comunidad, Andrea Bernal y Luís

Peña (2014), sostienen que: “La gestión comunitaria es una respuesta espontánea y de
acción colectiva para satisfacer las necesidades de abastecimiento de agua en una
localidad”, es decir, a través de la historia siempre se han vinculado en diversas
gestiones, a más de la gestión del agua, con el fin de desarrollar el pensamiento
colectivo.

Otros autores, resaltan la estabilidad que podría estar otorgando la participación de la

población a través del empoderamiento y apropiación de proyectos para el bien común,
de tal manera que en un informe de la Organización PROTOS – CEDIR, plantea lo
siguiente:

“Investigaciones realizadas por organismos internacionales en

Colombia, Perú y Bolivia demuestran que cuando los sistemas se
construyen y gestionan con la real participación de los usuarios se

11
 garantiza la sustentabilidad de los mismos. En cambio, cuando se
construyen desde los Estados, estos en la mayoría entran en un
proceso de deterioro, que reducen su posibilidad de sostenibilidad”.
(CEDIR, 2014, pág. 56)

Es entendible que el Estado debe apoyar a las comunidades, debido a que se le

considera como garante en cuanto a la prestación de los servicios públicos, pero no
obstante la comunidad tiene que estar en contacto permanente con representantes de
cada una de las instituciones gubernamentales relacionadas, puesto que las acciones han
de desarrollarse de manera conjunta.

David Zambrano, en su obra “Agua y Saneamiento Experiencia en el Perú” enfoca la

importancia de la gestión comunitaria en la dotación de los servicios públicos para la
población y agrega lo siguiente:

“Con el fin de garantizar la sostenibilidad social de las propuestas y

proponer instrumentos de discusión y toma de conciencia de los
problemas estructurales que están en la base de la deficiente condición
de salubridad, las propuestas de gestión comunitaria aquí descritas
parten de que la solución de los problemas de saneamiento básico
requiere de la participación activa de los pobladores”. (Zambrano,
2013, pág. 3)

Es importante tomar en cuenta las experiencias que se han tenido en otros países, en
donde el involucramiento de la población es necesario, puesto que mejor conocer las
necesidades en primera instancia para mejorar sus condiciones de vida y agilizar el
desarrollo.

12
 TÍTULO I

2.2.1 Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, JAAPyS

A esta organización comunitaria también se la denomina Comité de Agua y

Saneamiento y lo conforma un grupo de personas que representan a una comunidad,
ante instituciones de carácter público o privado, siendo quienes gestionan o tramitan las
necesidades relacionadas con el suministro y saneamiento.

A continuación, se expone la definición de las Juntas Administradoras de Agua Potable

contenida en el Art. 43 de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y
Aprovechamiento del Agua.:

“Son organizaciones comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la

finalidad de prestar el servicio público de agua potable. Su accionar se
fundamenta en criterios de eficiencia económica, sostenibilidad del
recurso hídrico, calidad en la prestación de los servicios y equidad en
el reparto del agua”. (Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua, 2014, pág. 15)

Es importante agregar que se considera como Junta Administradora del Agua Potable y
Saneamiento, cuando ésta ya dispone del acta de constitución o de la personería
jurídica, que a su vez le autoriza usar el agua para el consumo humano, la cual es
autorizada por la Autoridad Única del Agua, denominada Secretaría Nacional del Agua
(SENAGUA)

2.2.1.1 Base legal

Constitución de la República del Ecuador; Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y

Aprovechamiento del Agua (LORHUyA); Ley Orgánica de Participación Ciudadana;
Reglamento a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del
Agua; Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva
(ERJAFE); reforma y nueva modificación al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos; Decreto Ejecutivo No. 5 /2013; y, Codificación y
reformas al Decreto Ejecutivo No. 16 /2013.

13
2.2.1.2 Requisitos para conformar las Juntas

Todo lo concerniente con relación a las Juntas de Agua en el Ecuador se encuentra

dispuesto en el Instructivo para conformación y legalización de Juntas de Agua,
publicado a través del Acuerdo Ministerial 1400 del año 2016, en él se establecen los
requisitos que deben reunir las Juntas para obtener su personería jurídica, que son:

a) Presentación de la solicitud de creación de la junta, dirigida a la Subsecretaría de

Demarcación Hidrográfica, la cual deberá contener la siguiente información:
Identificación de la comunidad; nombres y apellidos de los representantes de la
comunidad; identificación del lugar, correo electrónico y número de teléfono;
ubicación precisa; número de habitantes de los beneficiarios; el 60% de firmas
de los jefes o jefas de hogar; certificación por parte del GAD Municipal, en la
que indica que no presta el servicio de agua potable a la comunidad;
b) Presentación del acta constitutiva de la asamblea firmada debidamente por el
presidente y secretarios provisionales de la junta, además de los potenciales
consumidores;
c) Borrador del Estatuto, el cual contendrá objetivos, alcance, además de la
propuesta de la prestación del servicio;
d) Certificación; indicando las fechas de las dos asambleas en las cuales se debatió,
discutió y aprobó el estatuto. Con el fin de unificar los modelos correspondientes
a los estatutos y el reglamento interno de las Juntas, la autoridad única del agua
los provee, para su diligenciamiento. (Secretaría del Agua, 2016, pág. 7).

2.2.1.3 Aprobación y asignación de la Personería Jurídica a la Junta

El mismo instructivo mencionado anteriormente establece que una vez cumplidos los
requisitos por parte de la Junta solicitante, la Autoridad competente realizará lo
siguiente:

a) Revisa y analiza el proyecto del Estatuto;

b) Emite un informe técnico, que puede ser aprobando o negando la legitimación
de la Junta;
c) Si el informe es aprobado, entonces se emitirá la personería jurídica, para
posteriormente proceder a registrarse en el Registro Público del Agua. De no

14
 aprobarse el Estatuto, entonces se deben realizar las correcciones necesarias para
su presentación y continuar con el trámite;
d) Luego de que la Junta haya obtenido su personería jurídica, debe solicitar ante la
Autoridad Única, la autorización para el consumo humano del agua;
e) Planificar el proceso de elección de los miembros directivos permanentes, en
caso tal de que la organización esté conformada por un número mayor a cien
miembros, entonces deberá acudir un funcionario de la Secretaría del Agua,
como veedor; y
f) Reconocimiento y registro de los miembros de la nueva Directiva de la JAAPyS
ante la autoridad de la Demarcación Hidrográfica. (ibidem, pág. 9).

Toda directiva tendrá un período de duración de dos años, pudiendo reelegirse a los
miembros por un periodo adicional. Toda directiva será cambiada debido a:
cumplimiento de período de0020|1funciones; el deseo de cambio de más del 60% de los
consumidores del servicio del agua; por renuncia; por muerte; y, por denuncia de
irregularidades debidamente probadas por la SENAGUA. (ibidem).

2.2.1.4 Reformas a los Estatutos

Los Estatutos de las JAAPyS pueden reformarse, siempre y cuando lo soliciten ante la
Autoridad de la Demarcación Hidrográfica, adjuntando la siguiente documentación:
convocatoria a la asamblea extraordinaria; acta de la asamblea, donde consten las
reformas discutidas y aprobadas, la cual debe estar certificada por el secretario de la
Junta, debe adjuntarse el listado de quienes asistieron; el estatuto reformado; por último,
un ejemplar del estatuto, anexando las reformas planteadas. (ibidem, pág. 13).

2.2.1.5 Disolución y liquidación de la Junta

La JAAPyS puede disolverse por los siguientes motivos: adulteración o falsedad de

documentos; no cumplir estrictamente con fines para los cuales fue creada; realizar
actividades proselitistas; incumplir con el mandato constitucional y las leyes vinculadas;
incumplir con las disposiciones dadas por las instituciones adjuntas a la gestión del
agua; incumplir con el trabajo planificado; inadecuada utilización de los recursos; todo
incumplimiento en el desarrollo del plan de trabajo propuesto. (ibidem, pág. 14).

15
La JAAPyS también es objeto de perder la personería jurídica, por las siguientes
causales: haber sido declarada como inactiva durante un período de un año, por parte de
la Demarcación Hidrográfica que le emitió la resolución; incumplir con el mandato
constitucional y con la ley; inexistencia del recurso hídrico en la fuente autorizada para
tal fin. fuente

Por otra parte, la disolución también podrá ser voluntaria por parte de sus integrantes,
para lo cual será necesario presentar la resolución tomada en Asamblea General, la cual
debe convocarse con este fin exclusivo y mediante la votación de las tres cuartas partes
en favor de la disolución, podrá efectivizarse. Posteriormente se nombrará un
liquidador, quien presentará su informe en el término de noventa días. Después de
disponer de los resultados de disolución se debe poner en conocimiento de la
Demarcación Hidrográfica o de la Secretaría del Agua para que elaboren la resolución
de disolución correspondiente.

Es importante agregar que la LORHUyA contempla un amplio contenido relacionado

con el tema en estudio, como lo es las Juntas Administradoras del Agua y Saneamiento,
haciendo relevante mencionar algunos de sus artículos: Art. 12, toma en cuenta la
corresponsabilidad en cuanto a la protección, recuperación y conservación de las fuentes
de agua, señalando a estas Juntas como uno de los garantes para tal fin. El Art. 18
establece las competencias que corresponden a la Autoridad Única del Agua, resaltando
en su numeral i) el otorgamiento de la personería jurídica a las JAAP. El Art. 32 indica
que la gestión del agua es de exclusividad bien sea pública o comunitaria, incluyendo en
esta última a las Juntas Administradoras del Agua.

El Art. 43 del mismo cuerpo legal expone la definición de las Juntas Administradoras
del Agua Potable. Es importante mencionar que señala a la Autoridad Única del Agua
como responsable en el señalamiento de los requisitos y procedimientos para crear
JAAP. A la vez es clara al indicar que en los cantones donde el GADM preste
directamente este servicio o en su defecto lo haga una empresa pública competente de
ninguna manera se podrían constituir estas Juntas.

Por su parte, la resolución de conflictos al interior de las Juntas, se resuelve teniendo en

cuenta lo estipulado en el Art. 44, núm. 6 de la LORHUyA, acogiéndose a lo siguiente:

16
inconvenientes entre los consumidores del servicio del agua deben acudir directamente
a la directiva de la Junta; en el caso de existir desavenencias entre los consumidores y
los miembros de la directiva, entonces elevarán su queja ante la Asamblea General de
Consumidores. En situaciones complejas que no se puedan resolver al interior de la
comunidad, entonces será indispensable acudir a la autoridad competente para que sea
quien resuelva, a través de la emisión de un criterio de estricto cumplimiento para
ambas partes.

Cabe agregar que la LORHUyA además de tomar en cuenta a las Juntas

Administradoras del Agua, también garantiza el derecho humano al agua, así como
también lo concerniente a controlar, gestionar, autorizar, preservar los recursos hídricos,
además de aprovechar el recurso del agua, su gestión integral con el fin de garantizar el
derecho del buen vivir consagrado en la Constitución de la República.

2.2.1.6 Patrimonio

El patrimonio de estas Juntas lo conforman todos aquellos bienes muebles e inmuebles

que sean de su propiedad, así como también todos los ingresos obtenidos en razón de las
recaudaciones proveniente del pago por servicio de agua potable y saneamiento, las
cuotas ordinarias y extraordinarias de los consumidores, las donaciones por parte de
personas naturales, publicas, jurídicas o privadas, extranjeras o nacionales, que puede
ser en bienes o cualquier otro título que sea permitido por ley.

2.2.1.7 Estructura Orgánica

Gráfico 1. Estructura Orgánica de las JAAPyS

Elaborado por: Carrera Jácome Jenny Magaly

17
Las JAAPyS están conformadas por: Asamblea General de Consumidores del servicio
del agua; El directorio de la JAAPyS; y, el personal contratado.

2.2.1.8 Instituciones reguladoras de las JAAPyS

2.2.1.8.1 Secretaría Nacional del Agua, SENAGUA.

Institución creada a partir del Decreto 1088/05/2008, como resultado de la

reorganización del Consejo Nacional de Recursos Hídricos, constituyéndose como una
entidad con patrimonio y presupuesto propios, independencia operativa, técnica,
financiera y administrativa. Adscrita a la Presidencia de la República, domiciliada en el
Distrito Metropolitano de Quito. (Presidente Constitucional de la República, 2008, pág.
1).

Gráfico 2. Estructura Orgánica de la Secretaría del Agua

Fuente: (Secretaría Nacional del Agua, 2017)

Dentro de las políticas que se le han demarcado, además de las establecidas en la

Constitución, se disponen las siguientes:

a) Gestión integral de recursos hídricos en el país, tomando en cuenta lineamientos

de protección ambiental, derechos humanos y el adecua<do acceso al agua, de
acuerdo a sus usos en actividades de diversa índole;
b) Garantizar el derecho humano al agua enmarcado en políticas de ahorro,
conservación y sustentabilidad;

18
 c) Diseñar y poner en práctica políticas que conlleven a evitar la contaminación de
las fuentes de agua, observando especialmente la autorización para su uso;
d) Vigilar el correcto desecho de los vertidos de aguas residuales, exigiendo el
cumplimiento de las normas que los regulan;
e) Propender por el cuidado de las cuencas hidrográficas, conllevando a la
conservación de los bosques nativos y páramos. (ibidem, pág. 2).

La finalidad principal de esta institución pública es la de conducir procesos de gestión

de los bienes hídricos, de manera sustentable en cuencas, subcuencas, demarcaciones
hidrográficas, en cumplimiento del marco jurídico ecuatoriano.

La máxima autoridad de esta institución será nombrada por el presidente de la

República, de libre nombramiento y remoción, con rango de ministro y a su vez será el
representante legal de la entidad.

2.2.1.8.2 Agencia de Regulación y Control del Agua, ARCA

Fue creada por el Presidente de la República del Ecuador mediante la promulgación del
Decreto 310 de 17 de abril del año 2014. Esta agencia durante el año 2016 promulgó
cinco regulaciones orientadas a los recursos hídricos, la prestación del servicio del agua
y saneamiento y las actividades de riego y drenaje, siendo necesario controlarlas
permanentemente a fin de garantizar su cumplimiento, con el único objetivo de obtener
cambios profundos positivos en la gestión del recurso hídrico en el Ecuador, para lo
cual evalúa de manera constante las siguientes variables: captación, medición, pagos
actualizados de tarifas, concesión y conservación de las fuentes. (Presidencia
Constitucional de la República, 2014, pág. 3).

ARCA, es una institución de derecho público, con carácter técnico – administrativo,

adjunto a la secretaria del Agua, tiene jurisdicción a nivel nacional. Además, sus
competencias se encuentran señaladas en el Art. 23 de la LORHUYA, siendo las
siguientes:

a) Gestionar todas las normas técnicas relacionadas con la

administración del agua, de acuerdo a la política nacional; b) Avalar
la disponibilidad del agua; c) Administración de toda la información

19
 de carácter hídrico; armonizar con las instituciones ambientales la
regulación en el control de calidad y cantidad del recurso hídrico, con
el fin de cumplir con los parámetros establecidos por la ley; d)
Establecer normas de uso y de aprovechamiento del agua, vigilando
su correcta aplicación; e) Evaluar criterios técnicos para fijar tarifas
por la prestación del servicio público del agua; f) Control y sanción
frente al incumplimiento de las normas, informando de ello a las
entidades competentes; g) gestionar las quejas y diversas
controversias que se presenten entre los entes competentes o
integrantes de la comunidad; h) imposición de multas y asumir la
jurisdicción coactiva para recuperar valores impagos y todas las
demás que correspondan a la institución; i) presentar la información
pertinente necesaria para emitir autorizaciones para el uso y
aprovechamiento del agua, de igual manera la publicación de normas
técnicas orientadas a gestionar la infraestructura de la administración
de recursos hídricos, además vigilar su efectividad. (Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014, págs.
10-11).

Concluyendo el ARCA, es una Agencia de Regulación y Control del agua, institución

cuyo objetivo principal es el de regular y controlar el uso y aprovechamiento de los
recursos hídricos en el país.

2.2.1.9 Demarcaciones hidrográficas

Gráfico 3. Demarcaciones hidrográficas

20
Fuente: (Secretaria del Agua, 2017, pág. 5)
La SENAGUA ha delimitado el territorio ecuatoriano en nueve (9) Demarcaciones
Hidrográficas: Guayas, Esmeraldas, Jubones, Mira, Manabí, Napo, Puyango-Catamayo,
Pastaza y Santiago. (ver Gráfico 3).

Pero, ¿qué se entiende por demarcación geográfica? Es la zona marina y terrestre,

conformada bien puede ser por una o varias cuencas hidrográficas continuas, que de
igual manera conforman las aguas subterráneas, en transición y costeras que de alguna
manera se asocian a dicha cuenca.

Tabla 1
Ríos que conforman las demarcaciones hidrográficas del Ecuador
Extensión
Demarcación Ríos que la conforman
km2
Demarcación hidrográfica de Mira, Lita, Ambi, Chota, San Juan y Carchi.
6,880
Mira
Río Blanco, Toachi, Quinindé, Esmeraldas,
Cojimíes, Canandú, Cole, Calope, Verde,
Demarcación Hidrográfica de
32,078 Mate, Ostiones, Estero Vainilla,
Esmeraldas
Guayllabamba, Cayapas, Mataje, Ancon-San
Lorenzo
Portoviejo, Manta, Chico, Estero Pajonal,
Demarcación Hidrográfica de
19,717 Jipijapa, Salango, Buena Vista, Ayampe,
Manabí
Bravo, Chone, Carrizal, Muchacho y Briceño.
Daule, Babahoyo, Vinces, Balao, Taura,
Bijagual, Magro, Colimies, Daule-Peripa,
Milagro, Chimbo, Yaguachi, Arenal, Estero
Las Burras, Estero Don Camilo – La
Mercedita, Estero La Mercedita, Estero
Boliche, Estero Moja Huevos, Estero El
Demarcación Hidrográfica de Payaso, Estero El Tejar, Estero Capachos,
44,905
Guayas. Estero Chigo, Jujan, Vinces, Quevedo, Los
Amarillos, La Soledad, San Antonio, San
Pablo, Lulú, Toachi Grande, Baba, Las Juntas,
Catarama, Simbe, Lechugal, Umbe, Esteros
Nausa, Convento, Chilintomo Grande y Las
Saibas, Chanchan, Santiagos, Malpote, Daular,
Zapotal, Jipijapa, Cañar.
Jubones, Arenillas, Archipiélago de Jambelí,
Demarcación Hidrográfica de Motuche, Santa Rosa, Zarumilla, León,
10,220
Jubones. Uchucay, Rircay, San Francisco, Balao
Grande, Naranjal, Gala, Siete y Pagua.
Demarcación Hidrográfica de Chira, Macará, Catamayo, Alamor, Quebradas
10,869
Puyango – Catamayo Conventos, Cazaderos, Puyango.
Demarcación Hidrográfica de Napo, Nashiño, Quijos, San Miguel, Putumayo
65,262
Napo y Aguarico
Cutuchi, Patate, Ambato, Chambo, Pastaza,
Demarcación Hidrográfica de
32,182 Bobonaza, Conambo, Pintoyacu, Huasaga y
Pastaza
Corrientes.
Demarcación Hidrográfica de Namangoza, Morona, Santiago, Zamora,
34,475
Santiago Santiago y mayo.
Fuente: Secretaría del Agua, SENAGUA (2016)

21
Por su parte, las demarcaciones hidrográficas en Ecuador constituyen unidades
administrativas a través de las cuales se posibilita la planificación, además de la gestión
de recursos hídricos a nivel nacional.

Es de aclarar que los centros zonales que conforman las demarcaciones hidrográficas,
equivalen a centros de atención para las comunidades, además de desarrollar otras
actividades afines: protección de las fuentes de agua; producción agroecológica y
agroforestal; promover la seguridad alimentaria, generación de políticas públicas para
apoyar el manejo de los recursos en cuencas hidrográficas.

22
 TÍTULO II

2.2.2 Cantón Rumiñahui

2.2.2.1 Ubicación

Gráfico 4. GADM Rumiñahui

Fuente: Google.com.ec/maps.

La página virtual oficial del Gobierno Municipal de Rumiñahui acerca de este cantón
dice que es el más pequeño de la provincia de Pichincha, se encuentra ubicado en el
Valle de los Chillos, al sur este de la provincia de Pichincha, sobre la microcuenca del
río San Pedro, es el corazón del Valle de los Chillos. Rodeado por laderas,
estribaciones, cerros y nevados que conforman la cordillera de los Andes. Varios ríos
bañan su territorio, siendo su afluente principal, el río Pita el cual se alimenta de los
deshielos y vertientes de los volcanes Rumiñahui, Cotopaxi y Pasochoa. Su sistema
hidrográfico también lo conforman los ríos San Nicolás, Cápelo, Santa Clara,
Quinajillas, San Bache, Cachacho y San Pedro. (Gobierno Municipal de Rumiñahui,
2018).

Elizabeth Bravo Velásquez, en su obra “La soberanía alimentaria comentada por sus
actores”, acerca del cantón Rumiñahui comenta:

23
 “El relieve de la mayor parte del cantón es plano, constando una
pendiente interrumpida por el volcán Rumiñahui y el cerro Pasochoa.
El cantón dispone de una altura sobre el nivel del mar que oscila entre
los 2.400 m hasta los 4.000, factor que determina su clima entre
ecuatorial meso térmico húmedo al ecuatorial frio húmedo y páramo,
por lo tanto, la temperatura se presenta entre los 6°C hasta los 16°C.
Los suelos del cantón tienen características de origen volcánico”.
(2016, pág. 125)

La página oficial del Gobierno de Rumiñahui, en su aparado Datos Geográficos da a

conocer que el cantón Rumiñahui se encuentra constituido por la totalidad del territorio
que antes hacía parte de la parroquia de Sangolquí, estructurado en cinco parroquias,
tres urbanas: Sangolquí, San Pedro de Taboada y San Rafael; dos rurales; Cotogchoa y
Rumipamba. Los límites del cantón, son los siguientes: norte, este y oeste con el
Distrito Metropolitano de Quito y al sur con el cantón Mejía. Su extensión es de 115.34
km2. (Gobierno Municipal Rumiñahui, 2018)

La autora Bravo Velásquez citada anteriormente manifiesta que:

El Centro Histórico del cantón de Rumiñahui ha sido declarado Patrimonio Histórico de

la Nación en marzo de 1992. Cabe destacar el monumento al tiempo ubicado en el
parque principal, por lo que representa el recorrido cíclico del sol. Es importante
mencionar que el maestro Oswaldo Guayasamín dejo su legado en este cantón, con el
monumento a la Resistencia y en homenaje a Rumiñahui. También se observa el
monumento al Maíz, que es obra del maestro Gonzalo Endara, que recuerda la fertilidad
de la tierra. Monumento al Colibrí, reconoce la variedad de aves propias del lugar.
(2016, pág. 126).

Por otra parte, la misma autora expresa que el servicio del transporte en el cantón es
prestado por varias cooperativas de transporte, operando con modernas unidades

Tomando en cuenta el último censo llevado a cabo por el Instituto Nacional de

Estadísticas y Censos (INEC), durante el año 2010, el cantón cuenta con 85.852
habitantes, de los cuales 81.140 conforman la población urbana y 4.712 la rural.

Héctor Ávila en su obra “Periurbanización y espacios rurales en la periferia de las

24
ciudades” insiste en que “el valle de los Chillos se ha transformado en una ciudad
satélite de Quito, debido a la cercanía física de la capital, absorbiendo espacios rurales y
agrícolas”. (2009, pág. 180). Es decir, se ha dado una extensión continua de la ciudad
junto con la absorción paulatina de los espacios rurales que le rodean.

Alexander Naranjo, en su Obra “Fronteras de la ciudad, encrucijadas para el campo:

interfaces urbano-rurales en zonas de periubanización. Un estudio en la parroquia de
Cumbayá”, agrega que:

“En Ecuador el sesgo urbano en el ordenamiento territorial de las

zonas periurbanas, antes consideradas rurales, son productos de
ciudad desconcentrada, difusa o dispersa, cuyas fronteras físicas y
sociales entre lo rural y lo urbano cada vez es más borroso en
impreciso”. (2012, pág. 10).

Entonces, quiere decir que el proceso de urbanización se observa en la alta densidad

poblacional del cantón, junto al aparecimiento de nuevos barrios que requieren la
demanda de servicios básicos, entre ellos el agua potable y el saneamiento, por lo que es
importante que la comunidad se organice, de tal forma que sus representantes se
conviertan en el vínculo entre la población y los gobiernos locales.

Basta con observar los datos obtenidos del Censo llevado a cabo en el año 2010, para
demostrar la alta densidad que se presenta en el cantón, disponiendo de una de las más
altas del país. (INEC, 2010).

De acuerdo a lo expresado por Elizabeth Bravo, económicamente la población del

cantón Rumiñahui se dedica al comercio, al por mayor y menor; a la industria
manufacturera; a la construcción; a la docencia, a la agricultura; y actividades del hogar.
Cabe anotar, que gran extensión territorial de este cantón, que antes era agrícola, ahora
se encuentra destinado a satisfacer diversas necesidades de la población, convirtiéndose
en una zona de alta industrialización, alberga fábricas de fibra sintética, harinas, vidrio,
textiles, comestibles, productos farmacéuticos, entre otros. También gran parte de la
población se dedica a otras actividades productivas, como: artesanal, mecánica,
confección textil, carpinteros y talabarteros. (2016, pág. 127).

25
En lo que respecta al servicio de agua potable, de acuerdo al censo del año 2010, el 93%
de los habitantes de este cantón acceden a la red; el 99.4% dispone de energía eléctrica;
y con relación a la recolección de desechos domiciliarios accede el 96.1%. En salud, el
cantón Rumiñahui cuenta con un hospital, con quince especialidades, además de
servicios auxiliares, centros y subcentros distribuidos en varios barrios del sector.
(INEC, 2010)

2.2.2.2 Parroquia de Sangolquí

El municipio de Rumiñahui a través de su publicación “Línea de Tiempo, Rumiñahui

1938 – 2016” da a conocer valiosa información relacionada con la parroquia de
Sangolquí, la cual ha sido tomada en cuenta para el desarrollo de la presente
investigación, extrayendo algunos fragmentos, los cuales de ninguna manera han sido
transcritos de manera textual.

Los primeros pobladores del ahora Valle de los Chillos, se asentaron en la zona
denominada el Inga, que corresponde hoy en día al cerro de Ilaló, esto ocurrió hace
aproximadamente 11.000 años A.C. En el s. XV los amos del Quito antiguo, a quienes
se les había llamado Quitu – Cara, migraron al Valle, atraídos por el clima y
especialmente por la bondad del suelo. Pero, a inicios del año 1460 empiezan a llegar
los incas, que habían sido desterrados de sus tierras, siendo ellos los que se encargaron
en dividir a la región en dos partes en Chillo alto que corresponde actualmente a
Conocoto y Chillo bajo, conformando a lo que actualmente es Sangolquí. (Línea de
Tiempo. Rumiñahui 1938 - 2016, 2016, pág. 10).

Javier Gómezjurado, en su obra “Sangolquí profundo” manifiesta que en el año 1534

junto a Rumiñahui fallece el cacique Quimbalembo de Chillo, quien defendía el valle,
convirtiéndose Juan Sangolquí en su sucesor, uno de los ilustres indígenas mayormente
preparados de la época Colonial. Hacia el año 1580, órdenes religiosas como la Merced,
San Agustín y la Compañía de Jesús adquirieron extensos territorios para convertirlas
en haciendas, de tal manera que gran parte del Chillo bajo se convirtió en San Juan
Bautista de Sangolquí, el primer nombre español dedicado tanto a Juan como también al
indígena Sangolquí. (Gómezjurado, 2003, pág. 20).

26
Continuando con lo aportado por Gómezjurado, esta región recibió el denominativo de
“maíz de chillo”, por lo que también le llamaban “Granero de Quito”. Más adelante, a
partir del s. XVIII, gran parte de las haciendas se convirtieron en propiedades de gentes
adineradas. Este valle hace parte de la historia revolucionaria en contra de los españoles,
también allí ocurrieron algunas batallas, donde el indígena llamado Lucas Tipán tuvo
importante participación, para concluir con la Batalla de Pichincha del 24 de mayo del
año 1822. (ibidem, pág. 22).

La Secretaría Nacional de Gestión de Riegos a través de su documento “Análisis de

Vulnerabilidad cantón Rumiñahui”, emite que, la parroquia Sangolquí dispone de un
área de 57 km2, con una población de 81.140, dando como resultado para la densidad de
1.146,06 habitantes /km2. Mantiene vínculos históricos, geográficos y poblacionales con
la parte urbana del DMQ. Sangolquí es la ciudad capital del Cantón de Rumiñahui, por
lo tanto, dispone de autonomía administrativa. (2012, pág. 10).

En el documento “Línea del Tiempo”, referenciado anteriormente se menciona que esta

es una ciudad renovada, tanto en su arquitectura como en su gente, se caracteriza por el
colorido de sus fachadas y sus calles peatonales, hace que sus visitantes tengan una
experiencia única. El parque central Juan de Salinas, con su histórica pila, que durante
la Colonia se encontraba ubicada en la Plaza Grande de Quito, integra el conjunto
arquitectónico compuesto por la iglesia matriz, la casa parroquial, la capilla de San
Francisco y el mausoleo al prócer Juan de Salinas, nativo de Sangolquí. La iglesia de
Sangolquí es una verdadera joya histórica. Las avenidas principales con que cuenta
Sangolquí son: General Enríquez, Ilaló, General Rumiñahui; Luís Cordero, Calderón,
San Luís, General Pintag. (Línea de Tiempo. Rumiñahui 1938 - 2016, 2016, pág. 10).

2.2.2.3 Barrio Urbano Jatumpungo

Elizabeth Bravo, respecto al Jatumpungo comenta que es un barrio urbano de la

parroquia de Sangolquí, ubicado en la parte alta, hacia el lado noroccidental de la
parroquia. En la actualidad el barrio dispone de una casa comunal, una iglesia y un
Subcentro de Salud que hace parte del Área No. 15 de Rumiñahui. En el sector se
vienen desarrollando varios programas de producción comunitarios, en los que
participan activamente las familias en forma organizada, cada grupo social al igual que

27
la Junta del Agua Potable y Saneamiento han sido participes para llegar a obtener la
personería jurídica correspondiente. Todos sus participantes son jefes de hogar,
comprometidos en lograr objetivos propuestos por la comunidad del lugar. En
Jatumpungo las familias se dedican a varias actividades, entre ellas la producción
orgánica de hortalizas, pero también siembran maíz en la mayor parte de los hogares.
(Bravo Velásquez, 2016, pág. 131).

En lo que respecta al número de habitantes en Jatumpungo, el presidente de la Junta del

Agua de esta comunidad dio a conocer información puntual, relacionada con el número
de habitantes que corresponde a 2.770 personas, además de los suministros,
considerando al momento 432 suministros de agua, de los cuales 390 de uso residencial,
mientras que 42 suministros se encuentran asignados a locales comerciales.

2.3 Marco Legal

2.3.1 Constitución de la República del Ecuador (2008).

La Constitución reconocida como el máximo instrumento legal se encarga de proteger y

privilegiar a las personas, garantizando el derecho fundamental del acceso al agua, para
lo cual debe conservarse los ecosistemas relacionados junto con su restauración en
situación de daño, por lo que se toma en cuenta el siguiente articulado:

Art 12, establece el derecho humano al agua; Art. 66.2 define los elementos necesarios
para alcanzar una vida digna, mencionando los siguientes: nutrición, salud,
alimentación, vivienda, saneamiento ambiental y obviamente no podría exceptuar en
este caso al agua potable; Art. 66.13, la comunidad tiene derecho a organizarse,
manifestarse y reunirse libre y voluntariamente; Art. 96. Se reconocen todas las
organizaciones sociales como un mecanismo de organización, manera propia de
expresión, las cuales de alguna manera pueden incidir significativamente en las
decisiones del gobierno a través de sus entes públicos y también institución privada
cuya naturaleza sea la prestación de algún servicio público; Art. 318; la administración
del agua es exclusividad pública o también comunitaria e incluye el servicio público,
abastecimiento y riego, siendo estos prestados exclusivamente por personas jurídicas
públicas o comunitarias. Art. 411, el Estado por su parte, es quien tiene la obligación de
tutelar todos los bienes hídricos, regulando todas las actividades que de una u otra forma

28
pudieren modificar la calidad y cantidad, además procurar en el equilibrio de los
ecosistemas, especialmente en las fuentes de agua.

Para demandar el cumplimiento de estos derechos se hace necesaria la participación de

la población organizada, para este caso específico las Juntas Administradoras del agua y
saneamiento, con el fin de que se legitime, formalice y legalice el uso de este recurso
vital. Es importante recordar que la participación ciudadana se ha venido haciendo
presente a través de la historia de manera cooperante, mutua y solidaria, esto a través de
actividades como el trabajo colectivo al cual se le ha denominado minga, que siempre se
han desarrollado en beneficio de la conservación, el uso y el consumo.

Con relación a la organización comunitaria y con el fin de tratar o solucionar situaciones

de carácter colectivo, este derecho se encuentra establecido en el Art. 66 numeral 13 y
el Art. 96. Además, la Constitución en su Art. 318 determina que los encargados de
gestionar la prestación de servicios públicos son los entes públicos y privados,
constituidos debidamente para tal fin.

Lo expuesto anteriormente, ratifica la importancia de la comunidad en la gestión del

agua, siendo el Estado quien debe encargarse de garantizarla y sobre todo tener en
cuenta sus iniciativas, haciéndose necesario el establecimiento de alianzas con los entes
públicos a fin de lograr la eficiente prestación de este servicio, indispensable para el
desarrollo del ser humano.

Por otra parte, se debe mencionar el importante avance constitucional en relación con la
participación de la comunidad en la gestión del agua, donde señala al Estado como
responsable de ello a través de los Artículos 314 y 318.

Art. 314. “El Estado será responsable de la provisión de servicios públicos de agua
potable y de riego, saneamiento y energía eléctrica, telecomunicaciones, viabilidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y las demás que determine la ley”.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

El anterior artículo recalca la responsabilidad que tiene el Estado por cuanto debe
proveer de este servicio innegable e ineludible por lo cual debe diseñar y ejecutar las

29
obras de infraestructura necesarias en todo el territorio nacional, sin excluir ningún
sector.

El Art. 318, establece dos formas de prestación del servicio de agua potable, que
corresponden a la pública y a la comunitaria, enfatizando que la segunda debe
efectuarse por intermedio de personas jurídicas.

Por su parte, la Constitución indica las competencias que asume el gobierno, en el

ámbito en cuanto a los servicios de saneamiento y agua potable, por lo que el Art. 264
designa a los GADs para que cumplan con esta competencia.

“Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: Prestar los
servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley”.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

2.3.2 Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948)

Este instrumento internacional consagra el derecho que toda persona tiene a un nivel
adecuado de vida, que le garantice salud, bienestar, alimentación y vivienda. Acceder a
estos derechos, sería imposible sin que se disponga del servicio de agua en óptimas
condiciones de calidad y cantidad.

El adecuado acceso al agua se ha enfatizado continuamente en diversa legislación

internacional, de la que Ecuador al momento es adherente, mencionando a continuació n
la siguiente: Cumbre Mundial para la Infancia (1990); Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo y la Agenda 21 (1992); Declaración del Milenio de
la Asamblea General de las Naciones Unidas (2000); Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible en Johannesburgo (2002).

2.3.3 Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD (2010)

En su Art. 137 señala amplias competencias a los GADs relacionadas con la prestación
de los servicios públicos del suministro de agua potable en sectores urbanos y rurales,
en tanto esto viene generando conflictos entre municipios y las comunidades.

30
Este cuerpo legal promulgado por la Presidencia de la República le da amplia
competencia a los GADM, dejando entrever que la participación comunitaria se dé
mayormente en los territorios rurales, razón que incidiría en la justificación de no
creación de Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento en poblaciones
urbanas pequeñas, alejadas de ciudades principales.

No podrían los GADM disponer la gestión del recurso del agua de consumo humano
para las comunidades por dos motivos; el primero, las JAAPyS son organizaciones
comunitarias que a través de la historia se han constituido en el enlace entre los
habitantes de un territorio y la entidad pública, con el fin de buscar soluciones en común
de desarrollo para los pueblos; y, segundo, los GADM no disponen de los elementos
necesarios para llevar a cabo programas que han venido siendo desarrollados por las
comunidades; de llegar a delegarse esta función a la institución municipal, la razón de
ser de las Juntas desaparecería.

2.3.4 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua,

LORHUyA (2014)

Este cuerpo legal se refiere a los aspectos que tienen que ver con las Juntas
Administradoras del Agua Potable y Saneamiento en los Artículos: 18i y 43; el primero
indica las competencias y atribuciones de la Autoridad Única del Agua, mientras que el
segundo Art. define las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento.

Además, el Art. 71 toma en cuenta a los derechos colectivos sobre el agua; el Art. 52 al
derecho propio o también denominado consuetudinario; el Art. 32 se refiere a la gestión
en sector publicó o comunitario del agua; y, el Art. 48, reconoce las formas
tradicionales y colectivas que tienen vínculo con la gestión.

2.3.5 Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

(2009)

Esta Ley en su Art. 6, numerales 1 y 2, promociona la participación de la ciudadanía de

tal manera que se pueda dar cumplimiento a los derechos y al buen vivir, igualmente
anima a la ciudadanía para que participe durante la realización de las diferentes fases de

31
los procesos públicos y en las diversas actividades llevadas a cabo por el Estado,
siempre y cuando utilice mecanismos que se encuentren establecidos en la Constitución

2.3.6 Reglamento a la LORHUyA. (2015)

Reafirma en su Art. 40 el derecho humano al agua, teniendo en cuenta la ley junto a su

reglamento.

2.3.7 Decreto Ejecutivo 2428. Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la

Función Ejecutiva. (2002)

En su Art. 4 hace énfasis en los principios y sistemas reguladores, donde todas aquellas
instituciones que conformen la función ejecutiva, por obligación, deben prestar interés
de la sociedad y someter su actuación bajo el cumplimiento de principios específicos.

2.3.8 Plan Nacional de Desarrollo. Toda una vida (2018 - 2021)

Dentro de las políticas que establece el gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo.

“Toda Una vida”, se considera la 1.8, que garantiza el acceso a la vivienda digna, con
características muy bien demarcadas, entre ellas la inclusión del agua y del saneamiento.
Otra de las políticas es la 1.17 que permite garantizar el uso y aprovechamiento justo,
sostenible y equitativo del agua; además de la protección de sus fuentes, la
universalización, disponibilidad y calidad para consumo humano, además del
saneamiento para todos.

Posteriormente, delinea las metas para el año 2021, definiendo a una de ellas como el
incremento de la población al acceso del agua, de manera segura.

Finalizando el análisis del aspecto jurídico relacionado con el tema de investigación

cabe manifestar que, a más de la extensa legislación, es importante que la comunidad
ponga en práctica todas las normas legales.

2.3.9 Regulación No. DIR-ARCA-RG-003 (2016)

Instrumento que establece los parámetros e indicadores necesarios para evaluar y

diagnosticar la prestación del servicio del agua potable y saneamiento en todo el

32
Ecuador, vigilando el cumplimiento y mejora por parte de los prestadores.
2.3.10 Acuerdo Ministerial No. 1400 (2016)

En este documento se señala el procedimiento que deben realizar las Juntas

Administradoras del Agua que posean personería jurídica, en situación de disolución
voluntaria.

2.3.11 Acuerdo 031 (2017)

La Secretaría del Agua emite este acuerdo, con el cual ratifica la importancia que tiene
la comunidad a través de las Juntas Administradoras del Agua, en la administración del
recurso hídrico, motivo por el cual se les continua atribuyendo las funciones específicas
de prestación comunitaria del servicio del agua potable, el saneamiento, además del
riego y el drenaje, a las cuales se les apoya para que continúen haciéndolo con total
autonomía, en el ámbito administrativo, financiero y de gestión, por lo que la empresa
pública pertinente se encuentran obligadas a respetar y fortalecer estos sistemas de
organización, coordinando el estricto cumplimiento en asocio con la Agencia de
Regulación y Control del Agua (ARCA) y la Empresa Pública del Agua (EPA).

Por otra parte, en su Art. 8 establece que la Secretaria Nacional del Agua, junto con las
Subsecretarías territoriales deben reconocer a cada una de las autoridades que
representan a las comunidades o poblaciones, relacionadas con la prestación de
servicios del agua en las diversas poblaciones del territorio ecuatoriano. De aquí parte la
necesidad de que cada Subsecretaria tenga un registro actualizado, que contenga toda la
parte legal correspondiente de las organizaciones comunitarias cuya función principal
sea la de gestionar el agua en la localidad.

2.4 Marco histórico

Teniendo en cuenta que el ser humano no podría sobrevivir sin utilizar el agua, cada
población ha ido adoptando diversos mecanismos o maneras organizativas,
institucionales y comunitarias encaminadas a satisfacer sus necesidades.

El tema del agua viene tratándose desde los aborígenes, al desarrollar obras que
permitían el abastecimiento, el cual se empleaba en el consumo, recreación y como

33
complemento de actividades de producción agrícola. Las poblaciones iniciales siempre
se asentaban poco distantes de las fuentes de agua como: riachuelos, lagunas,
afloramientos e inclusive fuentes subterráneas.

Elaine Elizabeth Godoy y César Eduardo Loza dicen que “la historia registra la
utilización del agua en rituales, llevados a cabo por culturas como la Valdivia, su
relación era tal que llamaban a la lluvia durante épocas de sequía”. (2015, pág. 20).

Además, las poblaciones generaban los derechos tradicionales, también denominados

consuetudinarios, transmitidos a manera generacional, a pesar de no estar libres de
conflictos.

Durante la época de la Conquista se modificó la manera del uso de suelo junto con las
prácticas de vinculación con la naturaleza, convirtiendo al agua en otro elemento de
empoderamiento, imponiendo nuevas formas de derecho, considerada de gran valor en
el desarrollo de actividades productivas como la minería. Por otra parte, el agua hacía
parte de provisión para los poblados criollos y mestizos que se encontraban en
desarrollo y consolidación.

A partir de la época de la Colonia ya se trataba de impedir el acceso al agua a las

comunidades indígenas, debido a que se habían instituido formas de organización
propias del pre – capitalismo, como las encomiendas, las mitas y los obrajes; haciéndose
presente esta situación especialmente en la región de la Sierra, de tal manera que el
líquido vital de condición básica se presentaba como dadiva de buena intención por
parte del hacendado o encomendero que la obsequiaba en pequeñas porciones y en caso
de tomarla sin autorización se asumía como robo.

Factores como la exclusión motivaron a las poblaciones a que se configuraran derechos

comunitarios relacionados con el acceso, el control, el uso, la distribución y consumo
del agua. Como puede observarse los antecedentes de estos derechos obedecen al
resultado de eventos complejos que por demás no fueron ajenos a la violencia, pues la
lucha organizada durante el periodo comprendido entre los s. XVII al XIX se hizo
presente a través de sublevaciones indígenas en contra del poder gamonal.

34
Lamentablemente, la lucha social fue extremadamente debilitada durante el período de
la Independencia, sin embargo,ya se fueron formando rudimentarios modelos de gestión
pública de las aguas, merece recordad la promulgación de la primera Ley de Aguas en el
año 1832, apenas a dos años de haberse proclamado la independencia del Ecuador.

La población indígena resultó con mayor exclusión, por lo que durante el s. XIX y para
inicios del s. XX los recursos naturales fueron prácticamente de dominio real, de tal
manera que a lo largo del s. XX sucedieron diversos procesos de trascendencia, con ello
las demandas comunitarias no se hicieron esperar, quienes empezaban a manifestarse no
solo por la tierra, sino también por el agua, logrando paulatinamente a ceder a través de
la institucionalidad propia de la época de la República, muchos fueron los intentos para
que el Estado ecuatoriano reconociera este derecho.

Claro que las luchas no tuvieron sus frutos, de tal manera que en el año 1906 estando
como presidente el General Eloy Alfaro se declararon prioritarias las obras de
distribución de agua potable, además las de canalización de las aguas servidas; además
se conformó la primea Junta de Agua Potable y Canalización de Quito. Posteriormente,
en el año 1915 el Congreso ordenó que el agua en Quito fuera gestionada por la
municipalidad.

Es así que para el año 1960 se da inicio a un modelo para gestionar el agua de consumo
humano, promulgándose la Ley de Aguas y ocurre la confiscación del derecho de
dominio que señala los particulares relacionados con el agua. En 1965 se crea el
Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), el cual dependía del Ministerio de
Salud Pública y se gestionaban obras y a la vez se establecían regulaciones, aunque con
escaso seguimiento, dando como resultado limitado control y monitoreo de calidad
inadecuado.

Por el año 1966 se crea el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI),

permitiendo unificar funciones tales como: planificación, construcción,
operacionalización de riego, drenaje y control de inundaciones; incluyendo también: el
manejo, la protección y la administración del agua. Esta institución fue objeto de fuertes
críticas debido a que sus objetivos no se cumplieron en totalidad, considerando que sus
actividades más bien estuvieron sesgadas al sector agropecuario.

35
Teniendo en cuenta que para el año 1972 existían algunas normativas que regulaban el
uso del agua y como consecuencia de ello la intervención institucional al momento
causaba cierta divergencia que perjudicaba a los intereses nacionales entonces se
promulga la Ley de aguas.

La Ley de Juntas Administradoras de Juntas de Alcantarillado, promulgada en el año

1979 a través de la cual las reconoce, de tal manera que el Estado garantizaba de esta
manera la participación comunitaria. A partir de este momento se hacía necesario que
campesinos e indígenas se organizaran, con el fin de adquirir formas comunitarias de
gestión del recurso hídrico, bajo figuras como cabildos, comunas, asambleas y comités
pro mejoras; su participación se daba partiendo de la visión comunitaria.

Para el período 1990 al 2000 el Estado inicia su modernización y es donde intervienen

instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial con
programas direccionados al saneamiento y al agua, para lo cual se adoptan nuevas
figuras, la privatización fue una de ellas y entonces durante el año 1992 el IEOS
desaparece y se crea un nuevo ente, la Subsecretaria de Agua y Saneamiento
dependiendo del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Paralelamente se iban conformando empresas cuya naturaleza se basaba en la prestación

de servicios de agua potable, esto en las ciudades más importantes del país, siendo
jurídicamente aceptado, puesto que la Ley Trole II aprobada en el año 2000 lo
establecía, ingresando INTERAGUA en la ciudad de Guayaquil, este contexto fue
ratificado por la Constitución Política de 1998. Por otra parte, los gobiernos ganan
terreno de participación en razón de la Ley de Descentralización y la Ley de mayor
distribución del presupuesto, esto fue aprovechado por la gobernanza municipal que
decidió ampliar y mejorar la estructura en los sectores urbanos, pero el rural paso a
segundo plano, pues la inversión no se la realizó de manera equitativa.

Posteriormente, la Constitución de la República del 2008 avanza de manera

considerable en cuanto a la gestión comunitaria, responsabilizando al Estado de su
participación en sistemas del agua, esto a través de los artículos 314 y 318
respectivamente.

36
Actualmente, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), es quien ha
asumido la competencia y rectoría del agua para consumo humano, igualmente ejecuta
programas en asocio con los gobiernos locales. Por otra parte, a través del COOTAD se
han asignado funciones a los GAD relacionadas con la prestación del servicio de agua
potable en todas las fases.

2.5 Conceptos básicos

Para llevar a cabo este trabajo de investigación se tomaron en cuenta definiciones

específicas que se encuentran contenidas de manera reiterativa en el documento.

Agua Potable: “Definida por la Agencia de Regulación y Control del Agua, como
sigue: “agua con características físicas, químicas, microbiológicas que han sido tratadas
a fin de garantizar que ésta sea apta para el consumo humano, exenta de organismos que
puedan ocasionar enfermedades, también de elementos que produzcan molestias
fisiológicas perjudiciales, además cumplir con requisitos de calidad establecidos en las
diversas normas vinculadas” (Agencia de Regulación y Control del Agua, 2016, pág. 4).

Agua: Elemento vital y natural que se clasifica como renovable y no renovable, se haya
en todo el planeta tierra. Es utilizado por los seres humanos, de gran importancia en la
vida humana, vegetal y animal. Es aprovechada en diversos ámbitos: industria,
ganadería, agricultura, generación de energía, labores domésticas, entre otros.
Constituye un bien especial.

Comunidad: “Grupo de familias que controlan recursos variados y un sistema

ecológico micro – diversificad, desarrollan reacciones de cooperación principalmente en
base al parentesco consanguíneo o ritual, para beneficio común”. (Secretaria del Agua,
2017, pág. 22).

Derecho Humano al Agua:El documento “Gestión Comunitaria del Agua” publicado

por la Defensoría del Pueblo de Colombia (2013), con relación a este derecho, considera
que: “Es aquel que permite su acceso en suficiente calidad y cantidad para satisfacer las
necesidades humanas, incluyendo entre ellas las relativas a baño, bebida, limpieza,
saneamiento y cocina. Es el derecho que tiene toda persona de recibir agua en
condiciones salubres y en capacidad suficiente. Se le considera como un derecho

37
fundamental” (p. 13).

Desarrollo comunitario: es la acción coordinada que permite brindar respuestas a cada

una de las necesidades o demandas sociales y económicas, para lo cual participan los
interesados. Acción de manera coordinada para dar respuesta a carencias de servicios
básicos. También puede entendérsele como un proceso, donde las personas involucradas
identifican sus necesidades, elaboran un posible diagnóstico, generan soluciones, por
intermedio de alternativas a través de la formulación de proyectos.

Desarrollo humano sostenible: “Proceso social consciente, libre y participativo de

transformación de relaciones de las personas entre sí y de ellas con la naturaleza que
trata de conseguir para todos el acceso legítimo y efectivo a los bienes materiales,
sociales, culturales y ambientales, y que garantiza, por su forma, su contenido y su
sentido, la viabilidad para esta generación, incluyendo las futuras”. (Trputec & Augusto,
1997).

Gestión comunitaria del agua: “Prácticas, saberes y tradiciones de las comunas,

comunidades, pueblos, nacionalidades, organizaciones comunitarias, juntas de agua y/o
saneamiento, y juntas de riego y/o drenaje, sobre la gestión de los recursos hídricos, su
conservación, uso y aprovechamiento”. (Secretaria del Agua, 2017, pág. 7).

Juntas Administradoras de Agua Potable: Las define el Reglamento de la Ley de

Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (2015) en su Art. 40: “Son
organizaciones comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la finalidad de prestar el
servicio público de agua potable, así como en su caso, el de saneamiento. Su accionar se
fundamenta en criterios de eficiencia económica, sostenibilidad del recurso hídrico,
calidad en la prestación de los servicios y equidad en el reparto del agua”. (p.12)

Organización comunitaria: Grupos de personas de la comunidad que se organizan con

el propósito de trabajar en la búsqueda de soluciones a problemas que afectan a la
población, para ello es necesario desarrollar iniciativas de interés común para los
miembros. Estas organizaciones no tienen fines de lucro, promueven valores e intereses
propios de la comunidad, respetan toda ideología políticas y libertad de culto.
Actualmente el éxito de los proyectos comunitarios se lo vincula directamente con la
organización, siendo su base principal la autogestión.

Servicios Públicos. La Defensoría del Pueblo de Colombia (Op.cit.) lo define como:

38
“toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en
forma regular y continua de acuerdo a un régimen jurídico especial”. (p.23).

2.6 Estado de la situación actual del problema

La amplia participación asignada por el COOTAD en su Art. 137 viene generando cierta
conflictividad con las Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, por lo
que el barrio Jatumpungo de la parroquia de Sangolquí, no es ajeno a esta situación.
Interpretando el contenido de dicho artículo, genera ambigüedad con relación a las
competencias y atribuciones de participación comunitaria en la gestión del agua, cabe
recordar que el derecho al agua para el consumo humano es un derecho fundamental
que se encuentra garantizado en la Constitución de la República.

Vale la pena destacar que, en el COOTAD, no se incluye ningún lineamiento, tampoco

principios que establezcan una forma de gestión para aclarar dichas competencias en
cuanto al rol que podría ejercer en asocio con la gestión comunitaria. Como si esto fuera
poco, cada municipio interpreta a su manera dicha competencia y esto es preocupante,
ellos todavía no disponen de los elementos necesarios tales como: presupuestos y las
técnicas para asumir la gestión de tan importante e indispensable recurso.

Por otra parte, las municipalidades pretenden absorber la totalidad de atribuciones, es

decir los sistemas tanto del agua potable como también del saneamiento, dejando
inhabilitadas a las Juntas Administradoras del Agua Potable, cabe recordar que bajo
ninguna circunstancia podrá desconocerse la trayectoria histórica que han desarrollado a
través de trabajo de autogestión, además la Constitución considera la alianza ente
pública – comunitaria.

De tal manera que el recurso del agua, de acuerdo a como lo establece el marco jurídico,
solo podrá ser prestado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, tal
como reza en el Art. 55 del COOTAD.

Entre tanto el Art. 282 determina que los GAD regionales, provinciales, metropolitanos
o municipales podrán delegar la prestación de servicios públicos a empresas de
economía mixta, pero esto siempre y cuando al seleccionar al socio se lo haga por

39
intermedio de concurso público, en atención con lo que emana la ley respecto a la
empresa pública. Aquí plantea una excepción, la cual toma en cuenta a los servicios del
agua y riego, siendo competencia exclusiva de entes públicos, comunitarios o en alianza
entre ambos.

Con relación a lo expuesto anteriormente, ya el país ha atravesado por experiencias

desagradables, por cuanto el cumplimiento por parte de concesionarios ha sido evidente,
como ejemplo de ello se trae a colación la concesión en Guayaquil del servicio de agua
potable, que terminó al entrar en vigencia la nueva norma legal.

En caso de que un municipio llegaré a contratar la prestación del servicio del agua
potable con alguna empresa privada incurriría en la transgresión del Art. 318 de la
Constitución de la República, que prohíbe la privatización del recurso expresando lo
siguiente: “La gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. El servicio
público de saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados
únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias”. (Constitución de la
República del Ecuador, 2008). Esto ratifica que el Estado no podrá delegar el agua
potable a ninguna entidad del sector privado.

2.7 Idea a defender o pregunta de investigación

Evidenciar la afectación que produce a las juntas administradoras de agua potable y

saneamiento, la falta de ejecución de las competencias por parte del gobierno autónomo
descentralizado del cantón Rumiñahui, relacionadas con la gestión del agua.

40
 CAPÍTULO III

METODOLOGÍA

Durante el desarrollo de la investigación se tendrá en cuenta aplicar los niveles, métodos

y técnicas adecuados a la temática de estudio, la cual es de carácter jurídico – social.

3.1 Niveles de investigación

Para alcanzar los objetivos propuestos de la investigación es indispensable aplicar los

siguientes niveles de investigación:

3.1.1 Exploratorio.

Nivel que permite ubicar el problema a tratar y su posible solución, después de haber
analizado su situación actual, en lo que corresponde a esta investigación se percibe que
lo dispuesto en materia de capacidades para la gestión del agua a los municipios
conflictúa la naturaleza del accionar de la Junta de Agua Potable y Saneamiento de los
barrios Jatumpungo – El Vínculo, de la parroquia de Sangolquí, cantón Rumiñahui,
provincia de Pichincha, además contradice lo que reza en la Constitución con relación a
la participación de la comunidad en asocio con los entes públicos en el desarrollo de
actividades específicas.

3.1.2 Descriptivo.

Nivel que permite describir todas las particularidades relacionadas con el tema de
investigación, especialmente aquellas relacionadas con materia histórica, legal, teórica,
doctrinaria y comparativa.

3.1.3 Explicativo.

Respecto a este nivel es necesario explicar cada uno de los pormenores que se suscite

41
durante el desarrollo de la investigación, por lo que permite al lector comprender de
mejor manera su contenido y propósito, de tal manera que pueda emitir su propio
criterio personal de los puntos de vista expresados en este documento.

3.2 Métodos de la investigación

Elemento indispensable dentro de la investigación, por lo que sin él no podría

argumentarse la validez de los instrumentos utilizados durante el desarrollo del trabajo.

3.2.1 Deductivo.

Pate de lo general hacia lo particular, aplica la deducción a partir del razonamiento se

deducen los elementos que intervienen. Para esta investigación podría considerarse
como premisa general a la gestión comunitaria del agua, para lo cual se analizan las
competencias individuales de las Juntas Administradoras del Agua Potable y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.

Al realizarse el análisis anterior, esto concluye con profundizar en el conocimiento del

problema planteado, de tal manera que adquiera la característica de incuestionable,
permitiendo llegar a la realidad de la situación actual y de esta manera proponer una
solución.

3.2.2 Inductivo.

Corresponde al proceso mental utilizado por el investigador para obtener conocimiento

acerca del tema, pero sobre hechos particulares y probados. Para aplicarlo es necesario
buscar sustento a través del pensamiento de muchísimos autores, pero siguiendo la
lógica de la secuencia, tomando en cuenta inicialmente el aspecto abstracto del
problema. Entonces se sabe que el problema existe, pero se desconocen gran parte de
elementos como: antecedentes investigativos, históricos, definiciones, cuerpos legales,
entre otros. El hallazgo de cada elemento en particular conlleva a tomar una opinión
general respecto al problema de la investigación

3.2.3 Exegético.

Consiste en la interpretación de manera critica de la Ley, analizarla su efectividad y

42
cumplimiento, método propio de un trabajo investigativo jurídico social que
corresponde a la parte explicativa e interpretativa en lo que caben presunciones
personales de tipo subjetivo, aplicada en la totalidad de la elaboración del presente
documento.

3.2.4 Heurístico

Método a través del cual se puede estructurar la solución al problema de investigación

planteado, a través de diversas estrategias como la experiencia, la práctica y la
observación.

3.3 Técnicas para recolectar la información de la investigación

La técnica a utilizar durante el desarrollo de esta investigación ha de ser diseñada para

incorporar a los distintos actores que en ella intervienen, especialmente a los habitantes
del barrio Jatumpungo, parroquia Sangolquí, cantón Rumiñahui, también a
representantes de la gobernabilidad local y todos aquellos que dirigen realizar el
diagnóstico.

3.3.1 La Observación.

Técnica utilizada de manera constante, en cuanto a la situación que ocurre con la Junta
Administradora del Agua Potable y Saneamiento de Jatumpungo, a través de la cual se
obtienen y ratifican los conocimientos que se van adquiriendo relacionados con el tema
en estudio, realizándose de manera metódica y premeditada.

Puede recopilarse valiosa información, observando a los actores en su contexto social,

con el fin de indagar datos muy útiles para llevar a cabo la investigación, para lo cual se
utilizará la observación directa que corresponderá a visitas al lugar, toma de fotografías,
evaluación directa de las necesidades, indagación de las condiciones del lugar, entre
otras.

De igual manera, se aplicará la observación indirecta por intermedio del contacto con
habitantes del sector durante la aplicación de la encuesta.

43
3.3.2 Recopilación bibliográfica.

A esta técnica también se le llama también documental. Su propósito es obtener

conocimientos, ratificar hipótesis, disponer de datos históricos y estadísticos, esto a
través de folletos, revistas, libros, cuerpos legales, páginas web, sitios oficiales,
repositorios digitales, entre otros.

3.3.3 La encuesta.

Aplicada a la muestra, resultante del cálculo resultante del número total de habitantes
del sector en estudio, de acuerdo a cifras obtenidas de fuente oficial confiable, por lo
general datos suministrados por el Instituto de Estadísticas y Censos (INEC)

3.4 Validez y confiabilidad de los instrumentos

El grado de confiabilidad de la encuesta es consistente, puesto que, aunque varíe el

número de la muestra, el resultado debe ser el mismo o muy similar, aunque las
personas cambien en periodos de tiempo distintos.

En lo que respecta a la validez, el instrumento medirá las variables, en este caso lo que
se busca es valorar a las dos variables que corresponden a: la gestión comunitaria del
agua y la competencia para legalizar las Juntas Administradoras del Agua Potable y
Saneamiento.

3.5 Las variables

Identificarlas es importante para llevar a buen término la investigación

3.5.1 Variable independiente.

Afectación a las Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento

3.5.2 Variable dependiente.

Falta de ejecución de competencias por parte del GADM Rumiñahui

44
3.6 Operacionalización de variables

Tabla 2
Operacionalización de las variables
VARIABLE TÉCNICA O
DIMENSIÓN INDICADOR
INDEPENDIENTE INSTRUMENTO
Declaración Declara al agua como
Universal de los derecho fundamental de
Derechos Humanos los seres humanos

Art. 12. Derecho humano

Afectación a las Juntas al agua.
Administradoras del 66.13 Derecho a asociarse.
Agua Potable y
Constitucional Art.96 Mecanismo de Encuesta
Saneamiento
organización
Art. 318 Suministro
público o comunitario.
Art. 411. Tutela bienes
Hídricos.

VARIABLE TÉCNICA O
DIMENSIÓN INDICADOR
DEPENDIENTE INSTRUMENTO
Art. 137. Asigna amplias
competencias a los GAD´s
Falta de ejecución de Municipal
competencias por parte relacionadas con la gestión Encuesta
GADM
del GADM Rumiñahui del agua, como servicio
público a la comunidad.
Elaborado por: Carrera Jácome Jenny Magaly

3.7 Población y muestra

La población corresponde al número total de personas consideradas como sujetos dentro

de la investigación, por lo tanto, se considerará al número de habitantes que residen en
el barrio Jatumpungo, considerándose a esta población, debido a los inconvenientes que
ha tenido para legalizar su Junta Administradora del Agua y Saneamiento, debido a la
interpretación de competencias establecidas por el COOTAD.

La muestra se obtendrá de la aplicación de la fórmula estadística que arrojará como dato

el número de encuestas a realizarse en el sector, se llevará a cabo de manera directa con

45
 el encuestado que será escogido al azar entre la comunidad, con la colaboración de los
líderes comunitarios.

Para determinar el tamaño de la muestra se ha tomado como unidad de análisis la

totalidad de suministros de agua existente al momento en Jatumpungo – El Vínculo, que
son 432, para lo cual se aplica la fórmula.

Cálculo de la Muestra

INGRESO DE PARAMETROS

Tamaño de la Población (N) 432 Tamaño de Muestra

Error Muestral (E) 0,07 Fórmula 61
Proporción de Éxito (P) 0,9
Proporción de Fracaso (Q) 0,1 Muestra Optima 53
Valor para Confianza (Z) (1) 1,96

Si: Z
Confianza el 99% 2,32
finitas Confianza el 97.5% 1,96
Atributo
Confianza el 95% 1,65
2 el 90%
Confianza 1,28
n = z * P* Q
E2
finitas Formula para el cálculo de muestra

n= P * Q * z2 * N
* s2 N * E2 + z2 * P * Q

Entonces, el número de encuestas a realizar es igual a 53 que corresponde al resultado

del cálculo de la muestra.

46
 CAPÍTULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

4.1 Tabulación de las encuestas realizadas en Jatumpungo de la parroquia

Sangolquí, cantón Rumiñahui

PREGUNTA 1.- ¿Considera Usted que la regularización de la Junta Administradora

del Agua Potable y Saneamiento de su comunidad tardó más del tiempo que
inicialmente había considerado?
Tabla 3
Consideración del plazo para la regularización de la Junta
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 53 100%
NO 0 0%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
0%

SÍ
100%

Gráfico 5.Consideración del plazo para la regularización de la Junta

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

La totalidad de los encuestados estuvieron de acuerdo en que realmente la
regularización de la JAAPyS se regularizó en un tiempo mayor al que habían previsto,
el problema se suscitó al no cumplir con el requisito de la certificación por parte del
GADM. en la que constará que no tenía participación en la prestación del servicio a esta

47
comunidad.

PREGUNTA 2.- ¿Está Usted de acuerdo que dentro de los requisitos que se presentan
ante la autoridad del agua encargada de expedir la personería jurídica a las JAAPyS, se
solicite una certificación por parte del GADM, donde haga constar que la municipalidad
no se encuentra en capacidad de prestarle este servicio?

Tabla 4
Certificación por parte del GADM
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 0 0%
NO 53 100%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

SÍ
0%

NO
100%

Gráfico 6.Certificación por parte del GADM

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

El 100% de los encuestados estuvieron de acuerdo al responder no estar de acuerdo con
la solicitud al GADM, de la certificación de que éste no se encuentra prestando el
servicio de agua potable a la comunidad. Esta exigencia podría entorpecer la pronta
regularización de la Junta y por ende la no obtención de la Personería Jurídica para
operar legalmente como representante de la comunidad ante los entes públicos y
privados. El análisis a esta pregunta se elaboró de acuerdo a la inconformidad expresada
por parte de las personas encuestadas en la comunidad de Jatumpungo.

48
PREGUNTA 3.- ¿Está Usted de acuerdo en que los procesos comunitarios relacionados
con el consumo del agua, ha mejorado considerablemente durante los últimos años,
considerándolo como un bien común indispensable para cubrir las necesidades básicas
del ser humano?

Tabla 5
Procesos comunitarios
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 35 66%
NO 18 34%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
34%
SÍ
66%

Gráfico 7. Procesos comunitarios

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

Respecto a considerar si han mejorado últimamente los procesos comunitarios en el

manejo del agua, el 66% manifestó que efectivamente se ha producido cambios
positivos al respecto, pero el 34% considera que estos procesos no han tenido una
mejora sustancial. Cabe anotar que las actividades comunitarias han sido y continuarán
siendo muy importantes para lograr los objetivos propuestos y uno de ellos es la
conducción del agua, en calidad y cantidad, hasta cada una de sus viviendas, con el fin
de facilitar la vida en el territorio.

49
PREGUNTA 4.- ¿Considera Usted que la JAAPyS en su comunidad tiene la autonomía
suficiente para evitar el consumo excesivo del agua en actividades como: agricultura e
industria; lo cual podría repercutir en un futuro con posible escasez

Tabla 6
Autonomía de la JAAPyS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 28 53%
NO 25 47%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO SÍ
47% 53%

Gráfico 8. Autonomía de la JAAPyS

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

El considerar de los encuestados respecto a la autonomía que tiene la Junta para
controlar el consumo excesivo del agua, se encuentra similar, debido a que el 53%
manifiesta que sí; mientras que el 47% responde que no. El Estado es quien debe
homogenizar proyectos de preservación del agua dentro de las Juntas, para que estos a
su vez sean repicados en la población restante de la comunidad, porque uno de los
principales problemas que podría enfrentar una Junta, sería el desabastecimiento del
agua en la localidad.

50
PREGUNTA 5.- Varias condiciones son necesarias dentro del trabajo comunitario para
lograr obtener objetivos comunes, entre ellas se encuentran: organización, unión,
criterios claros, participación, vinculación de actores públicos. Por lo tanto, ¿Usted
considera que la comunidad de la cual usted es integrante, las cumple?

Tabla 7
Condiciones del trabajo comunitario
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 53 100%
NO 0 0%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
0%

SÍ
100%

Gráfico 9. Condiciones del trabajo comunitario

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

Siendo estas condiciones comunes a todas las poblaciones o comunidades para lograr el
cumplimiento de los objetivos propuestos en el bienestar común de quienes habitan en
el sector; el 100% de los encuestados manifestó que todas ellas se cumplen, caso
contrario no hubiera podido obtener la Personería Jurídica por parte del ente público
competente.

51
PREGUNTA 6.- ¿Está Usted de acuerdo en que al agua se la considere como un bien
compartido y a su vez de uso común, que sin él la comunicad resultaría gravemente
afectada, motivo por el cual es necesaria la intervención de la comunidad, para su
gestión a través de la JAAPyS?

Tabla 8
El agua, considerada bien compartido dentro de la comunidad
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 100 100%
NO 0 0%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
0%

SÍ
100%

Gráfico 10. El agua considerada bien compartido dentro de la comunidad

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

La aplicación de la encuesta, arrojó para la pregunta relacionada con la consideración
del agua como bien compartido el 100%. En este contexto, así es considerada
legalmente el agua, sin tomar en cuenta posición socio económica y característica
geográfica, puesto que es necesaria, beneficiando a todos y a todas.

52
PREGUNTA 7.- El gobierno nacional ha venido planteando la necesidad de que los
GADM, se hagan cargo de la gestión del agua en las comunidades, ¿Considera Usted
que los gobiernos locales, al momento tienen la capacidad suficiente para prestar el
servicio del agua potable y saneamiento en estos sectores?

Tabla 9
Capacidad de gestión del agua por parte de los GADM en las comunidades
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 53 100%
NO 0 0%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
0%

SÍ
100%

Gráfico 11. Capacidad de gestión del agua por parte de los GADM en las
comunidades
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

La mayor parte de los encuestados coinciden en que los gobiernos seccionales, todavía
no han priorizado a nivel cantonal sus rubros en agua y saneamiento, por lo tanto,
requerirían de incrementar significativamente las partidas relacionadas con la gestión
del agua y del saneamiento en estas comunidades. Además del financiamiento se deben
tomar en cuenta la capacidad de ejecución.

53
PREGUNTA 8.- ¿Estaría Usted de acuerdo en que se les faculte a las JAAPyS la
capacidad de acceder a fondos públicos de inversión, a través de la autoridad máxima,
SENAGUA?

Tabla 10
Asignación de manejo de fondos públicos a las JAAPyS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 38 72%
NO 15 28%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
28%
SÍ
72%

Gráfico 12. Asignación de manejo de fondos públicos a las JAAPyS

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

Con relación a la asignación de fondos públicos para que los administren las JAAPyS,
el 72% de los encuestados respondieron estar de acuerdo y el 28% responden que no,
porque estas organizaciones todavía no se encuentran lo suficientemente capacitadas
para hacerlo. Indudablemente no hay que negar los grandes esfuerzos por parte de las
JAAPyS para brindar un buen servicio a las poblaciones, en virtud de que el apoyo por
parte del Estado podría considerarse como escaso, afortunadamente el empeño que tiene
cada una de estas organizaciones se ve reflejado en la enormidad de su potencialidad, lo
cual les permite conocer los problemas y soluciones dentro de los territorios, sin
permitir dañar los procesos de unidad y de crecimiento para lograr su mejor
representatividad ante los entes públicos.

54
PREGUNTA 9.- ¿Considera Usted que la SENAGUA y el ARCA disponen del
personal humano adecuado, que de alguna manea puedan dar el adecuado
acompañamiento a las JAAPyS?

Tabla 11
Acompañamiento institucional a las JAAPyS
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 42 79%
NO 11 21%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

NO
21%

SÍ
79%

Gráfico 13.Acompañamiento institucional a las JAAPys

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

A la pregunta sobre la profesionalización y acompañamiento por parte del personal
técnico que labora en las instituciones del agua que de alguna manera se relacionan con
la comunidad, lo considera como favorable el 79% de los encuestados, mientras que el
21% consideran un acompañamiento escasamente comprometido, a pesar de que
permitiría el fortalecimiento de las organizaciones, a la vez contribuiría en crear
vínculos de asocio entre las instituciones y la comunidad.

55
PREGUNTA 10.- ¿Conoce Usted lo que señala la Ley Orgánica de Recursos Hídricos,
usos y aprovechamiento del agua, respecto a considerar legalmente al agua como
patrimonio estratégico nacional de uso público …?

Tabla 12
El agua como patrimonio estratégico nacional de uso público
OPCIONES FRECUENCIA PORCENTAJES
SÍ 14 26%
NO 39 74%
TOTALES 53 100%
Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

SÍ
26%
NO
74%

Gráfico 14. El agua como patrimonio estratégico nacional de uso público

Fuente: Trabajo de campo realizado por Carrera Jácome Jenny Magaly

Análisis e Interpretación de Datos

La ley LORHUyA, en su Art. 1, considera el agua como patrimonio estratégico nacional
de uso público y al formularles a los encuestados la pregunta, si ellos tienen
conocimiento al respecto, el 74% manifestaron que no y únicamente el 26 respondió
afirmativamente, lo más importante para quienes habitan en estos lugares donde las
JAAPyS son quienes gestionan el servicio de agua potable, es de que les provean de
agua de buena calidad y acorde a la especificidad de cada territorio, siendo para ello
necesario el apoyo ininterrumpido por parte del Estado, con el fin de garantizar agua
apta para el consumo humano.

56
4.2 Registro fotográfico

Gráfico 15. Socialización proceso conformación de la

JAAPyS en la comunidad Jatumpungo

Gráfico 16. Aplicación de la encuesta

Gráfico 17.Actividad de campo con la directiva de la JAAPyS

57
Gráfico 18. Toma de agua

Gráfico 19. Construcción del reservorio

Gráfico 20. Vista exterior estación de servicio

58
Gráfico 21. Tanquede medición del caudal

Gráfico 22. Tanque de reserva

Gráfico 23.Reunión de la directiva

59
4.3 Conclusiones y Recomendaciones

4.3.1 Conclusiones.

1) El derecho humano al agua es un mandato constitucional, por lo que es necesario

que la empresa pública continúe diseñando políticas públicas que coadyuven a la
dotación de agua suficiente, de excelente calidad para el consumo humano en
aquellas poblaciones donde existen dificultades de provisión.

2) El accionar de las Juntas Administradoras del Agua y Saneamiento se fundamente

en principios de solidaridad, igualdad, interculturalidad, participación, calidad y
sostenibilidad en la prestación del servicio público para lo cual fueron creadas.

3) La gestión comunitaria del agua en el Ecuador se encuentra a cargo de las Juntas de

Agua Potable y Saneamiento; Juntas de Riego y/o Drenaje; comunas; comunidades;
pueblos y nacionalidades indígenas; pueblo afroecuatoriano; pueblo montubio;
organizaciones de los pueblos y nacionalidades, sujetos de derechos colectivos.

4) A pesar de que la normativa vigente asigna la competencia de la gestión del agua

potable a los GAD municipales, a través de la investigación se pudo evidenciar que
el GAD de Rumiñahui todavía no dispone de la logística necesaria para asumir la
prestación del servicio de agua potable a la comunidad de Jatumpungo, justificativo
suficiente para que se otorgue la personería jurídica a la junta de agua solicitante.

5) Adoptar todas las medidas necesarias para fortalecer a las organizaciones sociales,
que de alguna manera tengan relación con la gestión del agua, a fin de permitir su
participación activa dentro de los procesos en la gestión del agua para las
comunidades.

60
4.3.2 Recomendaciones.

1) El Estado a más regular las Juntas Administradoras del. Agua Potable y

Saneamiento, también debe capacitar continuamente a sus directivas, para que
diseñen políticas encaminadas a socializar el buen uso del agua, no se trata de
beneficiar solamente a la comunidad con hacer posible el servicio, sino también
concientizarla para poder disponer de él todo el tiempo, tanto en cantidad como en
calidad, haciendo uso racional de agua.

2) La regularización de las Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento, es

muy importante para las poblaciones, abarcando especialmente tres elementos de
funcionamiento: técnico, administrativo y financiero.

3) El Estado es guardián de agua, pero la participación por parte de la comunidad es

muy importante para poder garantizar este recurso, por tal motivo es necesario
determinar la asignación de recursos orientados a solucionar necesidades técnicas y
financieras, resultantes de la gestión de los sistemas de agua, también para apoyar el
desarrollo de diversos proyectos en beneficio de pequeñas poblaciones; pero parece
que hace falta voluntad política para decidir al respecto.

4) Diseñar espacios óptimos, mediante la aplicación de política pública, de tal manera

que las organizaciones sociales puedan fortalecerse, teniendo en cuenta su gestión,
forma de organización, autonomía, y jurisdicción.

5) Tomar en cuenta que la naturaleza de las organizaciones comunitarias no es

inherente al derecho público, tampoco al privado, ocasionando que gran parte de
proclamación de normas no sean consideradas como viables o pertinentes, puesto
que socialmente obedecen a principios de reciprocidad, solidaridad, contribución al
bien común, entre otros.

6) La normativa vigente con relación a la prestación del servicio del agua potable y
saneamiento en las comunidades se encuentra dispersa en diversas normativas,
leyes, reglamentos, instructivos, decretos y reformas; que bien podría ocasionar
contradicciones o antinomias jurídicas, por lo que es necesario replantear un
articulado debidamente organizado entre el gobierno y las organizaciones
relacionadas con la gestión del agua.

61
 CAPÍTULO V

PROPUESTA PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA

5.1 Datos informativos

UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Comuna la Esperanza, barrios Jatumpungo y San José

del Vínculo, parroquia Sangolquí, cantón Rumiñahui, provincia Pichincha.

UNIDAD OBJETO DE MUESTRA: 432 suministros

SITUACIÓN LEGAL: Regularizada mediante Personería Jurídica No 111 – 2017,

expedida el 17 noviembre 2017, por SENAGUA. (ver Anexo A).

5.1.1 Beneficiarios

Habitantes comunidad Jatumpungo – El Vínculo

5.2 Antecedentes de la Propuesta

La gestión del agua, para el consumo humano, por parte de las comunidades no es
nueva, esta data desde hace siglos atrás, esto se constata al verificar que la mayoría de
asentamientos indígenas se localizaron junto a las fuentes de agua o muy cercanos a
ellos. Por su parte, el Estado ha tenido un rol muy bien definido con respecto a la
gestión de los recursos hídricos, permitiendo, regulando, controlando o prohibiendo su
acceso. En ocasiones. También ha tratado de trasladar a las entidades de control las
diversas formas de organizaciones sociales que, a través de sistemas comunitarios o
juntas, proveen de agua a la población de diversos territorios en el país.

A pesar de que la Constitución de la República consagra ampliamente los derechos para

los colectivos y organizaciones sociales, entre ellos el derecho humano al agua, el cual
se encuentra relacionado con otros derechos, a la vida y al ambiente sano y saludable,

62
para que estos se efectivicen, es necesario disponer de una institucionalidad
gubernamental que permita la participación de todas las formas de organización social
en el país.

Al momento, la vinculación de la empresa pública relacionada con la gestión del agua,

no va más allá de capacitaciones preestablecidas por parte de sus funcionarios, todavía
no puede observarse un compromiso y lo peor el destino de las Juntas de Agua podría
considerarse hasta incierto, teniendo en cuenta que la representación comunitaria en el
diseño e implementación de políticas públicas se podría considerar como escasa.

5.3 Justificación

El dotar de servicios básicos a una comunidad es una responsabilidad del Estado,

haciendo esto posible los gobiernos locales, a través de la vinculación directa de la
comunidad en los diversos procesos, de tal manera que, con relación al suministro del
agua potable, últimamente se viene generando un debate, donde se pretende que sean
los gobiernos municipales quienes se hagan cargo, esto en razón de lo estipulado en el
Art. 137 del COOTAD.

Cabe recordar que el agua la necesita todo ser humano, bien sea para beberla o
emplearla en otros usos, sin ella no sería la vida posible, por lo tanto es prioritario que
su gestión sea la más adecuada, y sobre todo tener muy en cuenta que la participación
de la comunidad en la prestación de este servicio ha sido crucial, pues lo han hecho
desde siempre, lo que realmente se requiere es que el Estado por intermedio de la
empresa pública relacionada brinde el apoyo a las diversas juntas de Agua Potable y
Saneamiento, en el contexto de su regularización y permanencia; además de la asesoría
técnica, administrativa y financiera, con el ánimo de establecer vínculos que permitan
realizar trabajo mancomunado, por el bien común de la población.

5.4 Objetivos

5.4.1 Objetivo general.

Simplificar el proceso de regularización para el otorgamiento de la Personería Jurídica

de las nuevas Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento en el cantón

63
Rumiñahui, provincia de Pichincha.

5.4.2 Objetivos específicos

a) Analizar la posibilidad de eliminar el requisito señalado para la regularización

de las JAAPyS, consistente en la emisión de una certificación por parte de los
GADM, aduciendo que no tiene la capacidad para prestar los servicios de agua
potable y saneamiento en la localidad correspondiente.
b) Promover la continuidad de las JAAPyS como vinculo social entre la comunidad
y los entes públicas en procura del desarrollo y bienestar del sector.
c) Establecer alianzas estratégicas entre las JAAPyS y la empresa pública, con el
fin de focalizar programas que conlleven a la tecnificación en el uso razonable
del agua, dentro de la comunidad.

5.5 Descripción de la Propuesta

La disposición que señala el instructivo para que las nuevas JAAPyS obtengan la
personería jurídica, señalan como requisito necesario la certificación por parte del
GADM, de que no prestan el servicio de agua potable en la comunidad o sector es
innecesaria, más bien representa una afectación jurídica a la libre y espontánea
organización de la comunidad.

Por lo tanto, lo que se propone es eliminar del “Instructivo para la conformación y

legalización de Juntas Administradoras del Agua Potable y Saneamiento…” promovido
por la Secretaría del Agua; el requisito establecido en el numeral 1.2, literal a):
“Certificación municipal del o los GAD”. Esto se propone en razón de que los GAD no
la expiden, ocasionando demoras innecesarias en el trámite de regularización de la
Junta.

Por otra parte, el COOTAD en su Art.137 faculta a los GADM para gestionar diversas
funciones relacionadas con la gestión de la prestación del servicio de agua potable y
saneamiento en las comunidades, valdría la pena que el código establezca el alcance al
respecto y sobre todo se tome muy en cuenta la continuidad de la participación
comunitaria en este contexto.

64
 5.6 Planificación de Actividades de la investigación

Tabla 13
Cronograma de actividades
2017 2018
No. ACTIVIDAD SEP OCT NOV DIC ENE FEB
4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Elaboración y
validación de la
1
propuesta del
Proyecto
Correcciones de la
2 propuesta y
aprobación
Resolución de
3
aprobación
Elaboración del
4 proyecto de
65

investigación
Corrección y
elaboración del
5
proyecto de
investigación
6 Informe del Tutor
Revisión de
7 lectores y emisión
informe
Elaboración del
informe final del
8
proyecto de
presentación
10 Titulación
Elaborado por: Carrera Jácome Jenny Magaly
5.6.1 Presupuesto y financiamiento.

Los gastos necesarios para desarrollar el trabajo de investigación serán asumidos en su

totalidad por la postulante Abogada, siendo de su absoluta responsabilidad.

66
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

TEXTOS
Arroyo Castillo, A. (2015). Análisis de los cambios normativos en el ámbito de la
gestión de los recursos hídricos, planteados en la Constitución del 2008 y en la
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70
 ANEXOS
Anexo A
Propuesta de Estatuto

71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
 Anexo B
Reglamento Interno de la Junta Administradora de Agua Potable Jatumpungo –
San José del Vínculo

93
94
95
96
97
98
 Anexo C
Resolución No. 111-2017, promulgación de la personería jurídica a la Junta
Administradora del Agua Potable y Saneamiento de los barrios Jatumpungo y el
Vículo, de la parroquia Sangolquí , cantón Rumiñahui

99
100
101
102
 Anexo D
Solicitud Única Nacional de Autorización de Aprovechamiento del Agua

103
104
 Anexo E
Solicitud única nacional de autorización del uso del agua

105
106
 Anexo F
Solicitud de legalización de la Junta Administradora del Agua Potable

107
108
 Anexo G
Alcance de oficio, Estatutos

109
 Anexo H
Solicitud de prórroga

110