ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Problemática del Sector Turismo de la región San Martín

AUTORES
Acuña Rivera, Carlos Alberto
Celis Pérez, María Angélica
Estela Chávez, Enrique
Minchán Pérez, Gisela

DOCENTE
Héctor Agustín Aguinaga Fernández

01 de julio de 2023
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3

1. EL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL - SECTOR TURISMO

DURANTE EL PERIODO 2016 – 2021 ............................................................................... 4

1.1. COMPONENTE RECURSO TURÍSTICO: ........................................................... 4

1.2. COMPONENTE SERVICIOS: .............................................................................. 4

1.3. COMPONENTE PROMOCIÓN: ........................................................................... 4

1.4. TENDENCIAS: ...................................................................................................... 5

1.5. VARIABLES ESTRATÉGICAS: .......................................................................... 5

1.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICO 4: CONSOLIDAR AL PERÚ COMO DESTINO

TURÍSTICO COMPETITIVO, SOSTENIBLE DE CALIDAD Y SEGURO: ................. 5

1.7. ACCIONES ESTRATÉGICAS: ............................................................................. 5

1.8. PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA .......................................................... 5

2. PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE TURISMO - PERTUR SAN MARTIN EN

EL PERIODO 2021 -2026. .................................................................................................... 6

2.1. OBJETIVO ESTRATÉGICO GORESAM OEI 11: ............................................... 6

2.2. ACCIONES ESTRATÉGICAS: ............................................................................. 6

2.3. OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL ................................................. 6

2.4. ACCIONES ESTRATÉGICAS: ............................................................................. 6

2.5. INDICADORES: .................................................................................................... 7

3. ANALISIS:..................................................................................................................... 7

2
INTRODUCCIÓN

Según el Observatorio Turístico del Perú, el turismo era el tercer sector más importante en
la generación de divisas (después del agrícola y el minero), representando en el 2019 el
3.8% del PBI nacional. Nuestro país se ha convertido en uno de los destinos turísticos más
populares de América del Sur, sin embargo, a pesar de la diversidad de atractivos
turísticos, el Perú afronta diversos desafíos, siendo uno de los principales la infraestructura
y vías de accesos a sus destinos turísticos, especialmente en regiones rurales y áreas menos
desarrolladas.
Estas deficiencias en nuestras carreteras, puentes, aeropuertos y otros servicios básicos han
dificultado el acceso a muchos destinos turísticos remotos y han limitado la conectividad
entre diferentes regiones del país. Considerando que el Perú tiene diversidad turística, se
precisa que la falta de acceso es un obstáculo potencial para que el turismo de nuestro país
tenga la aceptación correspondiente.
Por otro lado, según el Informe sobre el Panorama del Turismo Internacional de 2015,
elaborado por la Organización Mundial del Turismo, el número de personas que viajaban
en sus tiempos libres ha ido creciendo de manera considerable: en 1950 eran 25 millones
de viajeros y en el 2015 llegaron a 1 134 millones.
Asimismo en la Región San Martín, esta deficiencia en relación al turismo en nuestro país
se ha evidenciado en sus principales destinos turísticos, en las principales zonas como que
Alto Mayo, Tarapoto, Tocache, entre otros, por las carreteras en mal estado, puentes
inseguros y falta de servicios básicos que dificultan la llegada de turistas a sitios de gran
interés, como La Laguna de Sauce, El Parque Nacional del Río Abiseo, y las principales
cascadas y cataratas de nuestra región tales como (Cascadas De Ahuashiyacu, Cascada De
Huacamaillo, Cascada Pucayaquillo, Catarata De Carpishuyacu, Cascada De Sabaloyacu y
Cataratas El Breo).
Esto no solo limita el potencial económico del turismo en esas áreas, sino que también
dificulta la conservación y protección de estos valiosos lugares.
Sin embargo, a pesar de estas dificultades, nuestro país y la Región de San Martín siguen
siendo destinos turísticos altamente atractivos. Por ello el gobierno peruano y otras partes
interesadas están tomando medidas para abordar los problemas de infraestructura y mejorar
las vías de acceso, reconociendo la importancia del turismo para el desarrollo económico y
la promoción de la cultura peruana. Siendo uno de las principales herramientas importantes

3
para lograr este propósito, el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), en donde se
establece las estrategias de desarrollo para lograr los objetivos establecidos.

1. EL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL - SECTOR

TURISMO DURANTE EL PERIODO 2016 – 2021

Asimismo, el turismo se ha convertido en un sector que contribuye al desarrollo de los

países, y un factor preponderante contra la pobreza, porque es generador de empleo. Según
la Organización Mundial de Turismo las personas que viajaban en el año 1950 eran 25
millones, y en el 2015 llegaron a ser 1 134 millones. En el Perú se definieron objetivos e
indicadores que han permitido medir el avance.
Se busca identificar los actores que estimulan el comportamiento del sector turismo.
1.1.COMPONENTE RECURSO TURÍSTICO:

Cuenta con infraestructura que permite el desarrollo de actividades turísticas. Son

expresiones de la naturaleza, históricas y arqueológicas. Están registradas en el Inventario
Nacional de Recursos Turísticos.
1.2.COMPONENTE SERVICIOS:

Son aquellas actividades o beneficios que son ofrecidos en venta a los turistas o los
proveedores de estos si bien son básicamente intangibles y no dan como resultados la
propiedad de algo, su prestación es facilitada por un adecuado equipamiento turístico.
Entre los principales servicios turísticos se incluye los siguientes:
1) Alojamiento
2) Intermediación turística
3) Provisión de alimentos y bebidas
4) Transporte turístico
5) Entretenimiento

1.3.COMPONENTE PROMOCIÓN:

Son el conjunto de acciones de comunicación y difusión que permitan dar a

conocer los destinos turísticos, que motiven el viaje del consumidor final y
desarrollen actividades turísticas:
1) Marca País

4
 2) Interna
3) Externa
4) Prospectiva Turística

1.4.TENDENCIAS:

Posible comportamiento a futuro que tiene impacto en el Sector Turismo

1) Uso de nuevas tecnologías.

2) Servicios personalizados y de lujo.
3) Mayor demanda de productos artesanales.

1.5.VARIABLES ESTRATÉGICAS:

1) Inversión pública y privada

2) Llegada de turistas
3) Empleo turístico
4) Satisfacción del turista.

1.6.OBJETIVOS ESTRATÉGICO 4: CONSOLIDAR AL PERÚ COMO

DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, SOSTENIBLE DE CALIDAD Y
SEGURO:

1.7.ACCIONES ESTRATÉGICAS:

1) Diversificar y consolidar mercados a través de la inteligencia turística.

2) Desarrollar una oferta turística sostenible con capital humano.
3) Promocionar las inversiones en turismo.
4) Consolidación de la actividad turística.

1.8.PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

1) Acondicionamiento turístico de la laguna Sauce, distrito Sauce.

2) Mejoramiento de los servicios turísticos públicos de la localidad de Lamas.
3) Mejoramiento de los servicios turísticos públicos en el Morro de Calzada.

5
 2. PLAN ESTRATEGICO REGIONAL DE TURISMO - PERTUR SAN
MARTIN EN EL PERIODO 2021 -2026.
El principal objetivo del Gobierno Regional de San Martin es convertir a San Martín en un
destino turístico sostenible y reconocido a nivel nacional e internacional, a través de metas
específicas y acciones estratégicas, se pretende incrementar el número de turistas,
diversificar la oferta turística, impulsar el turismo sostenible y mejorar la infraestructura
turística.
En este sentido, es fundamental la coordinación entre el gobierno regional, el sector
privado y la comunidad local, así como la asignación de recursos adecuados y la
implementación efectiva de las acciones propuestas.

2.1.OBJETIVO ESTRATÉGICO GORESAM OEI 11:

Incrementar la capacidad de inversión diversificada pública y/o privada en la región en el

sector turístico.

2.2.ACCIONES ESTRATÉGICAS:

a) Incrementar la inversión y competitividad de la micro, pequeña o media empresa en

la región San Martin.
b) Mejorar la capacidad de atencion y competencias en el turismo en los destinos
turísticos de la región San Martin.
a) Índice de empresas formalizadas.
b) Arribo de ciudadanos nacionales y extranjeros a establecimientos de hospedaje
(miles de arribos).

2.3.OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Mejora de la competitividad de la oferta de los destinos priorizados.

2.4.ACCIONES ESTRATÉGICAS:

a) Asistencia técnica integral a empresas prestadoras de servicios turísticos de los

destinos priorizados.
b) Categorización y calificación integral a los prestadores de servicios turísticos de los
destinos priorizados.

6
 2.5.INDICADORES:

a) Índice de aumento de visitas nacionales y extranjeros a San Martín.

b) Cantidad de asesoría a los que ofrecen los servicios turísticos.
c) Categorización integral a los prestadores de servicios turísticos de los destinos
priorizados.
d) Mejora de la competitividad de la oferta de los destinos priorizados.

3. ANALISIS:
Se ha planteado el siguiente problema: “Falta mejorar la infraestructura y las vías de
los principales destinos turísticos de la región San Martin”:
OBJETIVO OBJETIVO PLANTEAMIENTO
ESTRATEGICO ESTRATÉGICO DEL PROBLEMA
(Plan Estratégico INSTITUCIONAL
Sectorial Multianual) (Gobierno Regional de
San Martín)
OS 4 OEI 11 Falta de la mejora en las
Consolidar al Perú como Mejora de la infraestructuras y vías de
destino turístico competitividad de la oferta los principales destinos
competitivo sostenible, de los destinos priorizados. turísticos de la región San
de calidad y seguro. + Martin
+ Tasa de crecimiento de
Llegada de turistas llegadas de visitante
internacionales nacionales y extranjeros a
la región.

Al analizar el sector turismo en nuestra Región San Martín, se identificó como

problema, la falta de la mejora en la infraestructuras y vías de los principales destinos
turísticos de la Región, en donde mencionamos datos estadísticos que evidencia los
avances en nuestra región respecto a estos últimos años:

7
a) De acuerdo con la información del INEI, en el año 2022, la actividad productiva en
la región San Martín, creció ligeramente 0,9%; sustentado por los sectores
Telecomunicaciones y Otros Servicios de Información (-9,4%) y Agropecuario (-
7,1%). En tanto, crecieron los sectores Transporte, Almacenamiento, Correo y
Mensajería (8,2%), Comercio (1,9%), Construcción (0,9%) y Administración
Pública y Defensa (0,9%). Estas cifras pueden incrementarse al seguir mejorando el
acceso a los distintos destinos turísticos de la región San Martin.
b) En el caso del conectivo vial de acuerdo con los datos de MTC, San Martín es la
tercera región a nivel nacional con menor porcentaje de redes viales vecinales
pavimentadas.

c) Durante el año 2022, la visita a los Baños Termales de San Mateo alcanzó 231 573,
quintuplicando la cifra registrada en el 2021. El 99,4% de visitantes fueron
nacionales. Por otro lado, el Recreo Turístico Naciente de Tioyacu registro un total
de 166 467 visitas, que representó el 72,5% de los niveles registrados en el 2019,
pre pandemia. Estos datos estadísticos reflejan un aspecto positivo en nuestra
región San Martin, ya que un buen acceso vial mejora el índice de visitas, tal como
se demuestra en los siguientes cuadros:

d) El Gobierno Regional, a través del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo

Mayo (PEHCBM), cuenta con el Plan Vial 2, el cual apunta a mejorar las
condiciones de transitabilidad de aproximadamente 170.6 km. de vías a lo largo de
6 provincias y 7 distritos, que actualmente exhiben características geográficas,
topográficas e hidrológicas que impiden el adecuado desarrollo de actividades de
comercialización y turismo.

8
De los datos estadísticos mencionados precedentemente, podemos llegar a la conclusión
que, el Objetivo Estratégico del Plan Estratégico Sectorial Multianual de Consolidar al
Perú como destino turístico competitivo sostenible, de calidad y seguro, se va logrando con
la correcta aplicación del Objetivo Estratégico Institucional del Gobierno Regional de San
Martin, al mejorar la competitividad de la oferta de los destinos priorizados, cumpliendo
con uno de los indicadores que hace referencia a la tasa de crecimiento de llegadas de
visitantes nacionales y extranjeros a la región, logrando ello con la mejora de la
infraestructura y vías de accesos a los diferentes destinos turísticos que genera comodidad
y satisfacción de los diferentes visitantes nacionales e internacionales desde el momento de
movilizarse a su destino, teniendo como consecuencia la recomendación a demás personas
para visitar nuestra región y con ello el turismo se irá incrementando en San Martín,
generando aspectos positivos para toda la población.
De la información detallada en el presente informe, podemos responder la siguiente
pregunta: ¿Cómo reducimos la brecha?
La brecha en el sector turismo se reduce con la ejecución de obras, que comprenden vías
de acceso a los destinos turísticos de nuestra Región San Martín, que faciliten las visitas de
los distintos turistas nacionales e internacionales, además con la correcta implementación
de los servicios básicos para la población, que hagan más placentera la visita a los mismos.
Ello con la finalidad de que el visitante se sienta cómodo desde el momento del traslado al
lugar turístico.

9
Esto datos lo podemos contrastar, en el año 2022 la visita a los Baños Termales de San
Mateo alcanzó 231 573, quintuplicando la cifra registrada en el 2021. El 99,4% de
visitantes fueron nacionales. Por otro lado, el Recreo Turístico Naciente de Tioyacu
registro un total de 166 467 visitas, que representó el 72,5% de los niveles registrados en el
2019, esto conlleva a la disminución de brechas.

10
 Maestría en
Gestión Pública

SESION 01 y 02:

INFORME ACADÉMICO: PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL

MULTIANUAL DEL SECTOR PRODUCCIÓN Y COMERCIO EXTERIOR
/ TURISMO.
 Maestría en
Gestión Pública

Propósito Modelo Conceptual

Establece una visión a largo plazo Se busca comprender e identificar
para el sector turístico peruano, que a los actores públicos y privados
busca posicionar al país como un que estimulan el comportamiento
destino turístico de clase mundial, del turismo, siendo en su totalidad
reconocido por su riqueza cultural, 8 componentes.
diversidad natural y calidad de Se tomó en cuenta dos
servicios. componentes: Componente
Servicios y Componente
Promoción.
 Maestría en
Gestión Pública

Componente Servicios Entre los principales servicios

Son aquellas actividades o turísticos se incluye los siguientes:
beneficios que son ofrecidos en  Alojamiento
venta a los turistas o los  Intermediación turística
proveedores, su prestación es  Provisión de alimentos y
facilitada por un adecuado bebidas
equipamiento turístico  Transporte turístico
 Entretenimiento
 Maestría en
Gestión Pública

Componente Promoción
Son el conjunto de acciones de  Marca País
comunicación y difusión que  Interna
permitan dar a conocer los  Externa
destinos turísticos, que motiven el  Prospectiva Turística
viaje del consumidor final y
desarrollen actividades turísticas.
 Maestría en
Gestión Pública

Tendencia Variables Estratégicas

1) Uso de nuevas tecnologías. 1) Inversión pública y privada
2) Servicios personalizados y de
lujo. 2) Llegada de turistas
3) Mayor demanda de productos 3) Empleo turístico
artesanales.
4) Satisfacción del turista.
 Maestría en
Gestión Pública

OBJETIVOS ESTRATÉGICO 4: CONSOLIDAR AL PERÚ COMO

DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, SOSTENIBLE DE
CALIDAD Y SEGURO

Acciones Estratégicas
1) Diversificar y consolidar mercados a través de la
inteligencia turística.
2) Desarrollar una oferta turística sostenible con
capital humano.
3) Promocionar las inversiones en turismo.
4) Consolidación de la actividad turística.
 Maestría en
Gestión Pública

OBJETIVOS ESTRATÉGICO 4: CONSOLIDAR AL PERÚ COMO

DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, SOSTENIBLE DE
CALIDAD Y SEGURO

Proyectos de Inversión Pública

1) Acondicionamiento turístico de la laguna Sauce,
distrito Sauce.
2) Mejoramiento de los servicios turísticos públicos
de la localidad de Lamas.
3) Mejoramiento de los servicios turísticos públicos
en el Morro de Calzada.
 Maestría en
Gestión Pública

OBJETIVO ESTRATÉGICO • ACCIONES ESTRATÉGICAS:

GORESAM OEI 11: • Incrementar la inversión y competitividad de la micro, pequeña o media
empresa en la región San Martin.
Incrementar la capacidad de • Mejorar la capacidad de atención y competencias en el turismo en los
inversión diversificada pública destinos turísticos de la región San Martin.
y/o privada en la región en el • Índice de empresas formalizadas.
sector • Arribo de ciudadanos nacionales y extranjeros a establecimientos de
hospedaje (miles de arribos).

1.OBJETIVO
ESTRATÉGICO •ACCIONES ESTRATÉGICAS:
INSTITUCIONAL turístico.
•Asistencia técnica integral a empresas prestadoras de servicios
turísticos de los destinos priorizados.
2.Mejora de la competitividad •Categorización y calificación integral a los prestadores de servicios
de la oferta de los destinos turísticos de los destinos priorizados.
priorizados.

•Índice de aumento de visitas nacionales y extranjeros a San Martín.

•Cantidad de asesoría a los que ofrecen los servicios turísticos.
a)INDICADORES: •Categorización integral a los prestadores de servicios turísticos de los
destinos priorizados.
•Mejora de la competitividad de la oferta de los destinos priorizados.
 Maestría en
Gestión Pública
ANALISIS:
Se ha planteado el siguiente problema: “Falta mejorar la infraestructura y las vías de
los principales destinos turísticos de la región San Martin”

OBJETIVO ESTRATEGICO OBJETIVO ESTRATÉGICO

PLANTEAMIENTO DEL
(Plan Estratégico Sectorial INSTITUCIONAL (Gobierno
PROBLEMA
Multianual) Regional de San Martín)
•OS 4 •OEI 11 •Falta de la mejora en las
•Consolidar al Perú como •Mejora de la competitividad infraestructuras y vías de los
destino turístico competitivo de la oferta de los destinos principales destinos turísticos
sostenible, de calidad y seguro. priorizados. de la región San Martin
•Llegada de turistas •+
internacionales •Tasa de crecimiento de
llegadas de visitante
nacionales y extranjeros a la
región.
 Maestría en
Gestión Pública

Al analizar el sector turismo en nuestra Región San Martín, se

identificó como problema, la falta de la mejora en la infraestructuras
y vías de los principales destinos turísticos de la Región, en donde
mencionamos datos estadísticos que evidencia los avances en
nuestra región respecto a estos últimos años

a)De acuerdo con la información del INEI, en el año

2022, la actividad productiva en la región San Martín,
creció ligeramente 0,9%; sustentado por los sectores
Telecomunicaciones y Otros Servicios de Información (-
a)En el caso del conectivo vial de acuerdo con los datos
9,4%) y Agropecuario (-7,1%). En tanto, crecieron los
de MTC, San Martín es la tercera región a nivel
sectores Transporte, Almacenamiento, Correo y
nacional con menor porcentaje de redes viales vecinales
Mensajería (8,2%), Comercio (1,9%), Construcción
pavimentadas.
(0,9%) y Administración Pública y Defensa (0,9%).
Estas cifras pueden incrementarse al seguir mejorando
el acceso a los distintos destinos turísticos de la región
San Martin.

Durante el año 2022, la visita a los Baños Termales de

a)El Gobierno Regional, a través del Proyecto Especial
San Mateo alcanzó 231 573, quintuplicando la cifra
Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM), cuenta con
registrada en el 2021. El 99,4% de visitantes fueron
el Plan Vial 2, el cual apunta a mejorar las condiciones
nacionales. Por otro lado, el Recreo Turístico Naciente
de transitabilidad de aproximadamente 170.6 km. de
de Tioyacu registro un total de 166 467 visitas, que
vías a lo largo de 6 provincias y 7 distritos, que
representó el 72,5% de los niveles registrados en el
actualmente exhiben características geográficas,
2019, pre pandemia. Estos datos estadísticos reflejan un
topográficas e hidrológicas que impiden el adecuado
aspecto positivo en nuestra región San Martin, ya que
desarrollo de actividades de comercialización y turismo.
un buen acceso vial mejora el índice de visitas
Maestría en
Gestión Pública