APG Competencia

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Edición 2

Fecha: 01-06-2022

Grupo de Prácticas de Auditoría para ISO 9001


Guía sobre:
COMPETENCIA
CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 2

CONTROL DE LA PRODUCCIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (ISO 9001, 8.5) .............. 3

CONTROL DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS SUMINISTRADOS


EXTERNAMENTE (ISO 9001, 8.4)............................................................................................... 4

INFORMACIÓN DOCUMENTADA (ISO 9001, 7.5) ..................................................................... 5

COMPETENCIA DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN BAJO CONTROL DE LA


ORGANIZACIÓN TRABAJOS QUE AFECTAN EL RENDIMIENTO Y LA EFICACIA DEL SGC
(ISO 9001, 7.2) .............................................................................................................................. 6

DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA NECESARIA ....................................................................... 6


ACCIONES PARA ADQUIRIR LA COMPETENCIA NECESARIA ............................................................. 7
EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE ESAS ACCIONES ......................................................................... 7
INFORMACIÓN DOCUMENTADA Y MANTENIMIENTO DE LA COMPETENCIA ........................................ 8

COMPETENCIA Y CONOCIMIENTO ORGANIZACIONAL ......................................................... 9

CONCLUSIONES DE LA AUDITORÍA DE LA COMPETENCIA ................................................. 9

DESARROLLO DE LA COMPETENCIA DE LOS AUDITORES SOBRE ESTE TEMA .............. 9

BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................................10

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD ......................................................................................11

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Edición 2, 01-06-2022
INTRODUCCIÓN

Este documento aborda los requisitos relevantes, de ISO 9001, que se relacionan directamente
con las competencias y proporciona información sobre otras normas relevantes que los auditores
podrían considerar al desarrollar su propia competencia en este tema.

Las siguientes orientaciones se proporcionan para apoyar la actividad de auditoría al abordar los
requisitos de competencia de las personas que realizan trabajos bajo el control de la organización
y dentro del sistema de gestión de calidad de la organización.

Los requisitos de competencia están documentados en la cláusula 7.2 de la norma ISO


9001:2015 y se refieren a las competencias necesarias “que afectan el desempeño y la
eficacia del sistema de gestión de la calidad".

La eficacia es la medida en que se realizan las actividades planificadas y se logran los resultados
planificados (ISO 9000: 2015, 3.7.11).

El desempeño y la eficacia del SGC se relacionan con la capacidad de la organización para


lograr los resultados previstos del SGC, tal como se indica en el alcance de la norma ISO
9001:2015 (ISO 9001:2015 Cl 1.0), el cual se refiere a "proporcionar consistentemente productos
y servicios que cumplan con los requisitos legales y reglamentarios aplicables y del cliente", y
"apuntar a mejorar la satisfacción del cliente, a través de la aplicación efectiva del sistema,
incluidos los procesos de mejora del sistema y la garantía de conformidad con el cliente y los
requisitos legales y reglamentarios aplicables".

Un SGC es un conjunto de procesos interrelacionados y competencias que deben


evaluarse dentro de todos los procesos de SGC y no como un conjunto aislado de requisitos
en un proceso específico (como los de Recursos Humanos).

La competencia se define como: "capacidad de aplicar conocimientos y habilidades para


lograr los resultados previstos." (véase ISO 9000:2015, 3.10.4).

Algunas organizaciones utilizan procesos de recursos humanos para gestionar estos requisitos
y proporcionar evidencia de conformidad.

Las personas que actúan bajo el control de la organización pueden incluir individuos en
proveedores de procesos, productos y servicios suministrados externamente.

La organización es responsable de determinar las competencias necesarias, incluyendo las


calificaciones (acreditaciones) necesarias para funciones o procesos específicos cuando
corresponda. El auditor debe ser capaz de:
— evaluar el proceso de determinación de las competencias
— observar si las competencias se determinaron adecuadamente
— revisar, cómo se identifican y proporcionan las acciones necesarias para lograr estas
competencias
— y cómo se realiza la evaluación de la eficacia de esas acciones.

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Cada proceso tiene sus propios requerimientos de competencia. Los miembros del equipo de
auditoría están asignados a auditar diferentes procesos de SGC. Dado que cada auditor recopila
información sobre la competencia en diferentes procesos, es importante que los miembros del
equipo de auditoría compartan la información que se encuentra sobre este tema durante la
auditoría. Los temas de competencia son temas importantes para la discusión del equipo de
auditoría durante las reuniones diarias programadas.

La cláusula 7.2.d de la norma ISO 9001:2015 requiere "conservar la información


documentada apropiada como evidencia de competencia". La palabra "apropiada"
proporciona el margen de maniobra necesario para que la organización decida qué información
documentada relacionada con la competencia tiene valor para la organización.

Basados en que los auditores están calificados para auditar ciertos sectores de la industria, los
auditores deben tener la experiencia para evaluar si la organización ha determinado
efectivamente qué competencias son apropiadas, si las acciones tomadas son adecuadas y qué
información documentada relacionada con la competencia debe mantenerse y conservarse.

CONTROL DE LA PRODUCCIÓN Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS (ISO 9001, 8.5)

ISO 9001 requiere que la organización proporcione condiciones controladas para el control de la
producción y la prestación de servicios. Una de estas condiciones controladas es el
nombramiento de personal competente, incluyendo que tenga las calificaciones
(acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) requeridas.

No siempre existen calificaciones (acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) requeridas para


las diferentes funciones o puestos, pero siempre existirán competencias requeridas para
desempeñar las funciones.

Al auditar la producción o la prestación de servicios, el auditor puede muestrear algunas


funciones (puestos), incluyendo, por su puesto, las personas que son clave para los procesos
involucrados.

El auditor debe tener la oportunidad:


— para obtener información sobre las competencias necesarias entrevistando a los líderes
de proceso u otro personal responsable de definir los requisitos de competencia (por
ejemplo, al departamento de recursos humanos) y revisando cualquier información
documentada sobre las competencias determinadas por la organización.
— observar el desempeño de las personas con respecto a los objetivos y las expectativas
laborales.
— entrevistar a una muestra de estas personas para evaluar si conocen los requisitos de
competencia para las actividades que realizan.
— para confirmar si estas personas están en condiciones de desempeñar sus funciones.
— verificar si cuando las personas habituales que desempeñan funciones específicas están
ausentes, si hay personas con un nivel de competencia adecuado disponible para
reemplazarlas.

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En las auditorías de tercera parte, los auditores deben ser competentes y estar aprobados para
auditar la actividad sectorial de la organización asignada.

Los auditores deben tener conocimiento de las competencias y calificaciones


(acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) necesarias para desarrollar funciones específicas
de estos procesos para esos sectores, ya sea porque son requeridas por ley, reglamentos u otros
requisitos.

Ejemplos de donde se requieren calificaciones (acreditaciones/certificaciones/aprobaciones)


incluyen: personal médico en un hospital; abogados; soldadores para condiciones de soldadura
específicas; o servicio de personal de mantenimiento de equipos especializados.

A menudo se requiere que estas personas tengan calificaciones especificas


(acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) atribuidas por una autoridad, agencia o institución
calificada. La organización debe determinar dichos requisitos de calificación y ser capaz de
demostrar que las personas han adquirido y mantenido esas calificaciones.

CONTROL DE PROCESOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS SUMINISTRADOS


EXTERNAMENTE (ISO 9001, 8.4)

Cuando se trata de procesos, productos y servicios suministrados externamente, la organización


puede necesitar determinar y comunicar a proveedores externos sus requisitos de competencia,
incluidas las cualificaciones (acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) requeridas.

Esto es particularmente relevante cuando las organizaciones subcontratan procesos y


actividades, o realizan actividades de colaboración, porque necesitan tener acceso a
competencias que no tienen internamente. En estos casos, la competencia y las calificaciones
(acreditaciones/certificaciones/aprobaciones) del personal de los proveedores pueden tener un
impacto significativo en el resultado del producto o servicio prestado.

Al auditar el proceso de compras o adquisiciones, existe la oportunidad de preguntar sobre las


competencias necesarias para la entrega del proceso, producto o servicio, (como para: una
empresa de gas en la que se subcontrata la instalación de equipos de gas; un hospital que
subcontrata la restauración y la lavandería; una organización que subcontrata la capacitación del
personal; una empresa de construcción que subcontrata el paisajismo a una agencia que utiliza
productos químicos controlados; una instalación de fabricación que subcontrata la soldadura y
los ensayos no destructivos, que requieren calificaciones específicas; una empresa de
fabricación que subcontrata el diseño de un proyecto).

Los auditores deben hacer un seguimiento de los métodos de comunicación mediante los cuales
se acuerdan los requisitos de competencia entre ambas partes.

Los requisitos de competencia pueden ser solicitados por la organización o presentados por el
proveedor. Es importante entender cómo se comunican y acuerdan estos requisitos.

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¿La comunicación es por medios verbales? ¿O por correo físico o correo electrónico? ¿Por orden
de compra? ¿Por un formulario de adquisición? ¿Por página web o catálogo? ¿Está especificado
en un contrato? ¿Qué otros medios de comunicación se establecen?

Para determinar la influencia de las competencias subcontratadas, los auditores pueden


comparar los requisitos de competencia acordados durante el proceso de compra con los
resultados de la evaluación de los procesos subcontratados y el desempeño de los servicios.

INFORMACIÓN DOCUMENTADA (ISO 9001, 7.5)

La competencia de las personas es uno de los factores citados como influencia para determinar
el alcance y la necesidad de información documentada del sistema de gestión de la calidad.

No todas las actividades necesitan estar respaldadas por información documentada, porque las
personas pueden ser capaces de realizar sus tareas debido a una combinación de su
experiencia, educación y formación en el trabajo y la complejidad y el impacto de las actividades
en sí.

Por lo tanto, al evaluar la "información documentada determinada por la organización como


necesaria para la efectividad del sistema de gestión de calidad" (ISO 9001: 2015, 7.5.1 b) los
auditores deben evaluar el equilibrio entre la información documentada determinada por la
organización, las competencias del personal, así como los riesgos para los resultados del SGC.

Los auditores deben tener en cuenta la definición de competencia, que exige la capacidad de
aplicar conocimientos y habilidades para lograr el resultado previsto.

Por lo tanto, los auditores deben tener cuidado al plantear los hallazgos de que se necesita
información documentada, sin tener en cuenta la influencia de las competencias existentes del
personal.

La necesidad de información documentada sobre las competencias requeridas también variará


entre las diferentes organizaciones, dependiendo de su complejidad, tamaño, los productos y
servicios proporcionados, el contexto legal y regulatorio de su actividad (incluidos aquellos
relacionados con las calificaciones) y el tipo de personal empleado por la organización, así como
la importancia de las competencias para el logro de los objetivos.

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COMPETENCIA DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN BAJO CONTROL DE LA
ORGANIZACIÓN TRABAJOS QUE AFECTAN EL RENDIMIENTO Y LA EFICACIA DEL
SGC (ISO 9001, 7.2)

Personas COMPETENTES
sobre la base de la formación, la
educación o la experiencia

Conservar información documentada como Determinación de la competencia necesaria


evidencia de competencia y calificaciones (es Descripciones de puestos, ejercicio de evaluación de puestos,
obligatorio) análisis de puestos de trabajo, puede ser una descripción
(por ejemplo, diplomas, licencias, currículums, finalización de la verbal,
capacitación, evaluaciones de desempeño)

Evaluación de la eficacia de esas Acciones tomadas para adquirir la


medidas competencia necesaria
(por ejemplo, observación del rendimiento, (por ejemplo, capacitación, contratación,
examen de los resultados de tareas y entrenamiento en el trabajo, tutoría,
proyectos, pruebas) reasignación, ajuste de trabajo,
subcontratación)

Fig 1 – Ciclo PHVA de la gestión de competencias

Determinación de la competencia necesaria

El objetivo del auditor es determinar si la organización auditada tiene un enfoque sistemático


para identificar las competencias que necesita y verificar que su enfoque para adquirir y utilizar
personas competentes sea efectivo.

Los auditores pueden encontrar información valiosa relacionada con las necesidades cambiantes
de competencia al auditar nuevos contratos, nuevos procesos, nuevas compras, nuevos
productos, nuevos diseños, nuevas tecnologías y otros escenarios potenciales.

Los auditores también deben examinar si el enfoque de la organización tiene debidamente en


cuenta la necesidad de identificar cambios o requisitos nuevos de competencia. Las entrevistas
con la alta gerencia, los líderes de procesos, los gerentes y otros empleados pueden ser fuentes
útiles de información sobre las necesidades de competencias nuevas o cambiadas.

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La determinación de la competencia requerida para lograr los resultados previstos puede ocurrir
en todos los niveles de la organización, incluidos la gerencia y los empleados. En algunos casos
se requiere competencia para equipos y en otras para individuos.

Los auditores deben comprender el contexto de la organización y los cambios que podrían afectar
las necesidades de competencia, así como el impacto potencial de la falta de competencia. Los
auditores deben evaluar cómo se aplica el pensamiento basado en riesgos a la determinación y
actualización de los riesgos relacionados con la competencia.

Acciones para adquirir la competencia necesaria

Los auditores deben evaluar cómo se determinaron y verificaron las competencias de los
individuos. Los auditores deben ser conscientes de que una organización puede tomar varias
formas diferentes de acciones para adquirir y utilizar las competencias necesarias, que incluyen:
— capacitación
— la contratación de personas con competencias específicas,
— entrenamiento en el puesto de trabajo,
— programas de tutoría,
— reasignación de tareas entre diferentes personas,
— reasignación de personas,
— ajustar el alcance de un trabajo y sus competencias requeridas,
— subcontratación de personal,
— la adquisición de servicios de gestión de competencias,
— colaboración y subcontratación,
— o cualquier otra acción para lograr que la persona adecuada haga el trabajo.

Evaluación de la eficacia de esas acciones

El auditor debe verificar qué tipos de proceso de evaluación tiene la organización para
garantizar que las competencias sean apropiadas para sus actividades y que las personas
están demostrando estas competencias. Además, el proceso debe garantizar que se actúe sobre
cualquier deficiencia.

La organización debe seleccionar y aplicar técnicas de evaluación de competencias que sean


apropiadas para sus necesidades determinadas. Estos pueden incluir juegos de roles, revisión
por pares, observación, revisión de registros de capacitación y de empleo, o entrevistas (ver ISO
19011, Tabla 2, para más ejemplos). La idoneidad de un método de evaluación particular
dependerá de muchos factores.

Por ejemplo, los registros de formación podrían verificarse para comprobar que un curso de
formación se ha completado con éxito, pero una participación en el curso por sí sola no
proporciona necesariamente pruebas de que el aprendiz es competente, ya que sólo puede
demostrar que se han adquirido conocimientos, no necesariamente que se está aplicando
eficazmente.

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Un curso de auditoría no sería aceptable para demostrar que un auditor se desempeñó
satisfactoriamente durante una auditoría. En cambio, evaluar el desempeño del auditor puede
requerir observación, revisión por pares, entrevistas, etc.

Información documentada y mantenimiento de la competencia

La organización debe ser capaz de demostrar el logro y el mantenimiento de la competencia de


sus personas a través de una combinación de educación, formación y experiencia laboral. El
auditor debe verificar que existe información documentada para proporcionar evidencia de cómo
las personas incluidas en la muestra se consideraron competentes.

La necesidad de documentar las competencias requeridas variará considerablemente entre las


diferentes organizaciones en diferentes contextos, desde bases de datos de competencias,
descripciones de puestos y requisitos de calificación, hasta una explicación verbal simple sobre
las competencias requeridas para realizar una determinada tarea. Sin embargo, cuando una
organización necesita "asegurarse de que estas personas sean competentes sobre la base de la
educación, formación o experiencia apropiadas", debe conservar información documentada
apropiada como evidencia de la competencia.

Lo mismo se aplica a las acciones para adquirir la competencia requerida. Los registros pueden
incluir, identificación de necesidades de capacitación, planes de capacitación y registros de
capacitación, registros de evaluación de la eficacia, tutoriales para capacitación de inducción
sobre asuntos específicos para nuevos ingresos o para cambiar funciones, gráficos que muestren
capacitación cruzada para que se puedan mitigar los riesgos de escasez de personal, alertas
para cuándo se debe realizar una capacitación de actualización para la revalidación de una
calificación, acuerdos de colaboración para acceder a competencias externas a la organización,
anuncios de reclutamiento (incluidos los sitios web de la organización), resúmenes para los head
hunters y agencias de reclutamiento, etc.

Es posible que sea necesario supervisar o repetir la verificación de competencias para garantizar
un esfuerzo sistémico continuo para mantener las competencias necesarias.

Los auditores deben evaluar si existe un proceso de monitoreo efectivo y se está actuando en
consecuencia para mantener las competencias necesarias. Las formas de hacer esto pueden
incluir un proceso de desarrollo profesional continuo, evaluaciones regulares de las personas y
su desempeño, o la inspección, prueba o auditoría regular de los productos y servicios de los
que son responsables las personas o los grupos.

Los resultados de las auditorías internas también pueden proporcionar a la organización


información si las personas que realizan el trabajo bajo su control tienen la competencia
adquirida. A menudo, las acciones correctivas identifican la necesidad de capacitación.

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COMPETENCIA Y CONOCIMIENTO ORGANIZACIONAL

El conocimiento es un insumo para la competencia. ISO 9001, 7.1.1 requiere que "La
organización determine los conocimientos necesarios para la operación de sus procesos y para
lograr la conformidad de los productos y servicios.

Al auditar la competencia, el auditor también puede evaluar cómo la organización determina ese
conocimiento preguntando cuál es el conocimiento relevante para una actividad específica,
¿Cómo las personas tienen acceso a ese conocimiento? y ¿Cómo se mantienen actualizados?

Los auditores también pueden preguntar ¿Cómo el conocimiento específico adquirido por la
experiencia es capturado por la organización? (Ver el documento de APG sobre "Conocimientos
de la Organización")

CONCLUSIONES DE LA AUDITORÍA DE LA COMPETENCIA

La competencia es un recurso clave del sistema de gestión de la calidad, que los auditores deben
tener en cuenta al auditar todos los procesos y entrevistar a las personas de la organización.

La información documentada sobre la competencia determinada puede existir en cada proceso


de manera generalizada (bajo control local en cada proceso), o puede existir en una función
central asignada con la gestión de competencias de la organización (por ejemplo, un
departamento de Recursos Humanos).

La evaluación de su existencia, así como la existencia de planes de formación y registros de


eficacia de la evaluación de la formación u otras acciones para asegurar la competencia (como
la contratación o la subcontratación externa), no son suficientes para evaluar cómo la
organización está asegurando las competencias necesarias para la(s) persona(s) que realizan
trabajos bajo su control que afectan el desempeño y la efectividad del SGC.

El muestreo, la observación y la entrevista de personas sobre sus competencias a lo largo de


una auditoría es una actividad de auditoría clave para permitir al auditor llegar a conclusiones
informadas y válidas sobre el enfoque de una organización para garantizar las competencias
necesarias.

DESARROLLO DE LA COMPETENCIA DE LOS AUDITORES SOBRE ESTE TEMA

Los auditores de sistemas de gestión de la calidad deben tener conocimientos sobre


herramientas, métodos, técnicas y su aplicación relacionados con la gestión de la calidad (ISO
17021-3). Una de las fuentes de conocimiento, entre otras, son la familia de normas ISO 10000
desarrolladas por ISO/TC 176.

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ISO 10015: 2019 Gestión de la calidad - Orientaciones para la gestión de competencias y el
desarrollo de las personas proporciona "orientaciones para que una organización establezca,
implemente, mantenga y mejore los sistemas de gestión de competencias y el desarrollo de
personas para afectar positivamente los resultados relacionados con la conformidad de
productos y servicios y las necesidades y expectativas de las partes interesadas pertinentes".

ISO 10015:2019 describe las prácticas organizativas para la gestión de competencias, desde la
determinación de las necesidades de competencia, la evaluación de las necesidades actuales
de competencia y el desarrollo, hasta la gestión de competencias.

Aunque no es un estándar requerido y no debe usarse como criterio de auditoría en una auditoría
ISO 9001: 2015, puede proporcionar información útil que puede ayudar a los auditores a
comprender la gestión de la competencia en una organización. Les permitirá auditar a las
organizaciones que incorporen parte o la totalidad de esas prácticas en sus procesos de gestión
de competencias.

BIBLIOGRAFÍA

— ISO 9000:2015 - Sistemas de gestión de la calidad — Fundamentos y vocabulario


— ISO 9001:2015 - Sistemas de gestión de la calidad — Requisitos
— ISO 19011:2018 - Directrices para la auditoría de sistemas de gestión
— ISO 10015:2019 - Gestión de la calidad — Directrices para la gestión de competencias y
personas
— ISO17021-3:2017 - Evaluación de la conformidad — Requisitos para los organismos que
proporcionan auditoría y certificación de sistemas de gestión — Parte 3: Requisitos de
competencia para la auditoría y certificación de sistemas de gestión de la calidad
— Documento de APG “Conocimientos de la Organización"

Para obtener más información sobre el Grupo de Prácticas de Auditoría de ISO 9001, consulte
el documento: Introducción al Grupo de Prácticas de Auditoría ISO 9001.

Los comentarios de los usuarios serán utilizados por el Grupo de Prácticas de Auditoría de ISO
9001 para determinar si se deben desarrollar documentos de orientación adicionales o si estos
documentos actuales deben revisarse.

Los comentarios sobre estos documentos o presentaciones se pueden enviar a la siguiente


dirección de correo electrónico: [email protected].

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Los demás documentos y presentaciones del Grupo de Prácticas de Auditoría ISO 9001 se
pueden descargar de los sitios web:

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DESCARGO DE RESPONSABILIDAD

Este documento no ha sido objeto de un proceso de aprobación por parte de la Organización


Internacional de Normalización (ISO), el Comité Técnico 176 de ISO o el Foro Internacional de
Acreditación (IAF). La información contenida en ella está disponible con fines educativos y de
comunicación. El Grupo Prácticas de Auditoría para ISO 9001 no se hace responsable de
ningún error, omisión u otro pasivo que pueda derivarse de la provisión o posterior uso de esta
información.

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