Boe A 2023 15135

BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO
Núm. 154 Jueves 29 de junio de 2023 Sec. I. Pág. 90565
I. DISPOSICIONES GENERALES
JEFATURA DEL ESTADO

15135 Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan
determinadas medidas de respuesta a las consecuencias económicas y
sociales de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla de
La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de
Directivas de la Unión Europea en materia de modificaciones estructurales de
sociedades mercantiles y conciliación de la vida familiar y la vida profesional
de los progenitores y los cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del
Derecho de la Unión Europea.
La transposición en plazo de directivas de la Unión Europea es un objetivo

fundamental del Consejo Europeo. A este fin, la Comisión Europea somete informes
periódicos al Consejo de Competitividad, a los que se les da un alto valor político por su
función de medición de la eficacia y credibilidad de los Estados miembros en la puesta
en práctica del mercado interior.
Asimismo, el Consejo Europeo, consciente de su importancia como elemento
estructural del mercado interior, estableció en su momento como objetivos que cada
Estado miembro debía transponer a su derecho interno, al menos, el 99 % de las
directivas de mercado interior (Déficit 1) y como objetivo adicional, el 100% de las
Directivas de mercado interior que tuvieran un retraso en su transposición superior a dos
años con respecto a la fecha de su vencimiento (Déficit 0).
El cumplimiento de este objetivo resulta del todo prioritario, habida cuenta del
escenario diseñado por el Tratado de Lisboa de 2007 por el que se modifican el Tratado
de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, para los
incumplimientos de transposición en plazo, para los que la Comisión puede pedir al
Tribunal de Justicia de la Unión Europea la imposición de importantes sanciones
económicas de manera acelerada (artículo 260.3 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea –TFUE–).
Cabe además recordar que, desde la introducción por la Comisión de un nuevo
criterio de aplicación de dicho artículo en enero de 2017, en lo sucesivo, además de la
multa coercitiva, se solicitará al Tribunal de Justicia una multa a tanto alzado contra el
Estado miembro de que se trate. De esta manera, aunque el Estado miembro
transponga la Directiva encontrándose la demanda planteada ante el Tribunal, la
Comisión no desistirá de su recurso, sino que perseguirá hasta el final una sentencia
condenatoria que imponga una sanción a tanto alzado.
España viene cumpliendo consistentemente con los objetivos de transposición en los
plazos comprometidos desde que resultan fijados los mismos. No obstante, en los
últimos años, hechos como la repetición de elecciones generales en 2019, con la
consiguiente disolución de las Cortes Generales, la existencia de un Gobierno en
funciones durante un tiempo prolongado, así como el estallido de la pandemia del
COVID-19 en el año 2020, explican la acumulación de retrasos en la transposición de
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algunas directivas, que requieren de una norma con rango de ley para su incorporación
al ordenamiento jurídico interno.
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Tal es el caso de la Directiva (UE) 2019/2121 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 27 de noviembre de 2019, por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 en lo
que atañe a las transformaciones, fusiones y escisiones transfronterizas, cuya
transposición constituye el objeto del libro primero del presente real decreto-ley; de la
Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019,
relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los

cuidadores, y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo, que se traspone
en el libro segundo; y de la Directiva (UE) 2018/843 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la Directiva (UE) 2015/849
relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de
capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifican las
Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE, que se incorpora en el libro tercero.
Dichas Directivas se encuentran en riesgo de multa con arreglo a lo establecido en el
artículo 260.3 del TFUE, al existir, respecto a la primera, un procedimiento de infracción
abierto por la Comisión Europea. Dado que el plazo de transposición finalizó el día 31 de
enero de 2023, España recibió el 22 de marzo de 2023 una carta de emplazamiento de
la Comisión Europea por falta de notificación de medidas de transposición. Igualmente,
en el caso de la Directiva (UE) 2019/1158, el plazo de transposición venció el pasado 1
de agosto de 2022; habiéndose recibido carta de emplazamiento de la Comisión
Europea de 20 de septiembre de 2022, además del dictamen motivado por falta de
comunicación de las medidas nacionales de transposición con fecha 19 de abril de 2023.
A su vez, el plazo de trasposición de la Directiva (UE) 2018/843 venció el 30 de junio
de 2021, y también existe al respecto un procedimiento abierto de infracción por parte de
la Comisión Europea.
Finalmente, el Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de abril de 2021, sobre la lucha contra la difusión de contenidos terroristas en
línea, si bien es de aplicación directa, exigía que los Estados miembros incorporasen y
notificasen a la Comisión, a más tardar el 7 de junio de 2022, el régimen de sanciones
aplicable a las infracciones regulados en el mismo; habiéndose iniciado el
correspondiente procedimiento de infracción por incumplimiento, con carta de
emplazamiento de 26 de enero de 2023.
En este sentido, debe recordarse que se considera en riesgo de multa aquellas
directivas para las que queda menos de 3 meses para que se cumpla su plazo límite de
transposición y que necesitan, al menos, una norma con rango de ley para su
transposición sin que dicha ley haya empezado su tramitación parlamentaria; así como
todas aquellas directivas que tienen ya un procedimiento de infracción abierto por la
Comisión Europea por haberse cumplido su plazo límite de transposición.
Ante esta situación, resulta necesario acudir a la aprobación de un real decreto-ley
para proceder a dicha transposición, lo que permitirá cerrar los procedimientos de
infracción abiertos por la Comisión Europea.
En lo relativo a la existencia de «procedimientos de incumplimiento contra el Reino
de España», debe tenerse en cuenta que, pese al carácter opcional previsto en el
artículo 260.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en la Comunicación
sobre «Sanciones financieras en los procedimientos de infracción» (2023/C 2/01), la
Comisión recuerda que «La posibilidad de que el Tribunal imponga sanciones financieras
a los Estados miembros (y de que la Comisión solicite la imposición de tales sanciones)
se remonta al Tratado de Maastricht de 1992. A fin de garantizar la transparencia y la
igualdad de trato, la Comisión ha publicado desde 1996 una serie de comunicaciones y
notas en las que expone su política y la metodología que aplica para el cálculo de las
sanciones financieras».
En esta última comunicación, publicada en el DOUE de 4 de enero de 2023, se
actualizan los criterios para el cálculo de las sumas a tanto alzado y las multas
coercitivas que propondrán al Tribunal de Justicia en los procedimientos de infracción.
Estos nuevos importes resultan de la aplicación del nuevo criterio para determinar la
capacidad de pago de un Estado miembro, que la Comisión se ha visto obligada a
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revisar tras la sentencia de 20 de enero de 2022 (asunto C-51/20, Comisión/Grecia). En

consecuencia, la Comisión atribuye al PIB el valor de dos tercios del cálculo, mientras
que a la población del Estado miembro le corresponde un tercio del peso de la
estimación.
Por otro lado, la Comisión recuerda que no retira su recurso cuando el Estado
miembro subsana la infracción durante el procedimiento judicial, «sino que mantiene su
pretensión de imponer una suma a tanto alzado que abarque el tiempo durante el cual se
mantuvo la infracción hasta el momento en que se subsanó». La consecuencia lógica del
enfoque de la suma a tanto alzado es que, en los casos en los que un Estado miembro
subsane la infracción mediante la transposición de la directiva en el curso de un
procedimiento de infracción, la Comisión no desiste de su recurso solo por ese motivo.
En cuanto a la utilización del real decreto-ley como instrumento de transposición, y
además del análisis de la concurrencia de los requisitos ordinarios que se efectuará con
posterioridad, debe recordarse que el Tribunal Constitucional en su Sentencia 1/2012,
de 13 de enero, avala la concurrencia del presupuesto habilitante de la extraordinaria y
urgente necesidad del artículo 86.1 de la Constitución Española cuando concurran «el
patente retraso en la transposición» y la existencia de «procedimientos de
incumplimiento contra el Reino de España».
Asimismo, cabe señalar que el Consejo de Estado, en su informe sobre la inserción
del Derecho europeo en el ordenamiento español, de 14 de febrero de 2008, considera
que, si bien no debe convertirse en mecanismo ordinario para la incorporación de las
directivas, sí está justificado en atención, por ejemplo, «al plazo fijado por la norma
comunitaria, a la necesidad de dar urgente respuesta a unas determinadas
circunstancias o a la existencia de una declaración de incumplimiento por el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas».
Precisamente la declaración por Sentencia de 19 de enero de 2023 del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea de que la normativa española, que requiere la adjudicación
de los cursos de sensibilización y reeducación vial para la recuperación de puntos del
permiso de conducción, mediante una concesión de servicio público, es contraria a la
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre
de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, justifica también la modificación
que se introduce en el Texto Refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos
a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de
octubre.
Igualmente, el reciente fallo del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en el
asunto C-50/21, «Prestige and Limousine», de 8 de junio de 2023, ha perfilado los límites
que condicionan la intervención de las Administraciones involucradas en la ordenación
del mercado de servicios de arrendamiento de vehículos de turismo con conductor para
conseguir los objetivos de política pública perseguidos; exigiendo una adaptación
inmediata de la normativa nacional, para garantizar la seguridad jurídica en el sector.
II
Por otro lado, desde la primavera de 2022 y hasta la fecha, se han aprobado un total
de seis paquetes, con la finalidad inicial de afrontar las consecuencias en España de la
guerra en Ucrania, con medidas tanto normativas como no normativas, que se han ido
adaptando a la evolución de la situación económica y social.
Así, se aprobó el Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, por el que se adoptan
medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la guerra en Ucrania, que tenía como objetivos básicos la
contención de los precios de la energía para todos los ciudadanos y empresas, el apoyo
a los sectores más afectados y a los colectivos más vulnerables y el refuerzo de la
estabilidad de precios. Entre las medidas adoptadas, cabe señalar la bajada de los
impuestos en el ámbito eléctrico, una bonificación al precio de los carburantes, y un
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escudo social para apoyar especialmente a los colectivos más vulnerables, además de
importantes ayudas a los sectores productivos más afectados por el alza de los precios
de le energía, como el transporte, la agricultura y ganadería, la pesca, y las industrias
electro y gas intensivas. Además, se adoptó un importante incremento de las
prestaciones sociales (Ingreso Mínimo Vital y pensiones no contributivas) y otras

medidas de protección para los colectivos más vulnerables.
Por su parte, el Real Decreto-ley 10/2022, de 13 de mayo, estableció un mecanismo
de ajuste de costes de producción para la reducción del precio de la electricidad en el
mercado mayorista, conocido como «solución ibérica», que ha llevado a una importante
reducción de los costes de la electricidad en España y Portugal, protegiendo a la
economía y la sociedad de parte de los efectos de la guerra en este ámbito.
El mantenimiento del conflicto bélico y de sus efectos sobre el nivel general de
precios llevó a que se aprobara un segundo paquete, mediante el Real Decreto-
ley 11/2022, de 25 de junio, por el que se adoptan y se prorrogan determinadas medidas
para responder a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, para
hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica, y para la recuperación
económica y social de la isla de La Palma. Mediante esta norma, no solo se prorrogaban
las principales medidas temporales para reducir los precios de la energía, la inflación y
proteger a los colectivos más vulnerables, incluidas en el Real Decreto-ley 6/2022, de 29
de marzo, sino que, además, se incorporaron importantes medidas adicionales, como la
congelación del precio de la bombona de butano, la subvención de hasta un 30% de los
títulos transporte multiviaje de transporte público o previsiones orientadas a incrementar
el apoyo público al seguro agrario.
A su vez, el Real Decreto-ley 14/2022, de 1 de agosto, adoptó un conjunto de
medidas orientadas a promover el ahorro energético y contener la inflación, entre las que
destacaba la gratuidad del transporte público de media distancia por ferrocarril y el
incremento de la línea de ayudas directas para el transporte urbano y por carretera.
Asimismo, mediante el Real Decreto-ley 17/2022, de 20 de septiembre, se acordó la
bajada del IVA del gas natural.
El Real Decreto-ley 18/2022, de 18 de octubre, incrementó este catálogo de medidas
para reforzar el ahorro y preparar la economía española de cara al invierno. Entre estas
medidas, cabe señalar la posibilidad de que las comunidades de vecinos pudieran
acogerse a la tarifa de último recurso de gas natural.
Esos cinco primeros paquetes de medidas supusieron un importante esfuerzo fiscal
que se ha cubierto sin menoscabo del cumplimiento de objetivos de reducción del déficit
y la deuda pública mediante una gestión eficiente del presupuesto aprobado.
Durante 2022, se han movilizado unos 30.000 millones de euros de recursos públicos
para cubrir las subvenciones al combustible y el transporte público, las bajadas de
impuestos directos e indirectos, proporcionar ayudas directas a las empresas, aumentar
las prestaciones para los colectivos más vulnerables (como el Ingreso Mínimo Vital y las
pensiones no contributivas) y dar apoyo a las familias de clase media.
Las anteriores medidas han probado su eficacia atendiendo a la evolución de la
inflación y las principales variables económicas a lo largo de 2022. La inflación bajó
cuatro puntos desde el pico del mes de julio, mientras que las medidas de apoyo a las
familias de menor renta permitieron compensar unos 3,5 puntos porcentuales de poder
adquisitivo, impidiendo un deterioro de los indicadores de desigualdad. El descenso que
se registró desde el mes de agosto colocó la tasa de inflación española por debajo de la
media de la zona euro, mientras que el mantenimiento de una senda de fuerte aumento
de la actividad real y del empleo, el sector exterior y la reducción del déficit y la deuda
públicos, evidenciaron la solidez de la economía española en este entorno exterior y
energético tan complejo.
De hecho, en los últimos meses de 2022 los precios energéticos se moderaron,
siendo remplazados como factores de aumento del nivel general de precios por otros
bienes fundamentales como los alimentos, las materias primas y los bienes intermedios.
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Este aumento de precios, que se explicó principalmente por el impacto de la guerra

sobre cadenas de suministro y producción globales y por los aumentos previos del precio
de la energía, fue especialmente relevante en los alimentos, existiendo productos de
primera necesidad, como la harina, la mantequilla o el azúcar que experimentaron
incrementos cercanos al 40% interanual. Además, aunque también se moderó el precio
del gas natural y los carburantes, persistieron importantes elementos que hacían pensar
que se revertiría esa tendencia durante 2023. Con ese escenario resultó necesario
seguir adoptando medidas para evitar que se produjera un efecto rebote de la inflación a
la vez que se protegía a los colectivos más afectados y vulnerables, todo ello sin poner
en riesgo el cumplimiento de los objetivos fiscales para 2023.
Para ello, mediante el Real Decreto-ley 20/2022 de 27 de diciembre, de medidas de
respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de
apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad,
se adoptó un sexto paquete de medidas, movilizando unos 10.000 millones de euros de
recursos públicos para articular la respuesta de política económica frente a la guerra de
Ucrania a partir del 1 de enero de 2023, concentrando su actuación en los colectivos
vulnerables al incremento en el precio de los alimentos y otros bienes de primera
necesidad y en los sectores más afectados por la subida de la energía.
No obstante, al igual que ocurría en la fecha en la que se aprobó este último Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, la incertidumbre ligada a la duración de la
guerra y a la persistencia de las presiones al alza sobre los precios de los alimentos, las
materias primas y los bienes intermedios, sigue afectando en la actualidad al conjunto de
la economía europea y mundial, por lo que se hace necesario proceder a la prórroga de
alguna de las medidas puestas en marcha hasta la fecha, en especial aquellas con las
que se pretende proteger a los colectivos más afectados y vulnerables; así como adoptar
nuevas medidas con la misma finalidad.
III
El presente real decreto-ley se estructura en una parte expositiva y una parte

dispositiva que consta de cinco libros, conformados por 226 artículos, cinco
disposiciones adicionales, diez disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y
nueve disposiciones finales.
El libro primero transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE)
2019/2121 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, en lo
que atañe a las transformaciones, fusiones y escisiones transfronterizas
intracomunitarias, estructurándose en cuatro títulos.
El título I incluye un capítulo I que contiene disposiciones preliminares relativas a las
limitaciones y exclusiones aplicables a las distintas operaciones de modificación
estructural reguladas; un capítulo II, que contiene, novedosamente, las disposiciones
comunes aplicables a todas las modificaciones estructurales, sin distinción de que sean
operaciones internas o transfronterizas, no obstante las adaptaciones en su caso
oportunas a cada operación y que comprenden, la elaboración del proyecto de
modificación estructural, los informes del órgano de administración y de expertos
independientes, la publicidad preparatoria del acuerdo, la aprobación de operación
proyectada, el acuerdo unánime de modificación estructural, la publicación e
impugnación del acuerdo, la protección de socios y acreedores y la eficacia de la
inscripción y validez de la operación inscrita.
Estas disposiciones comunes se completan, en el título II, con una serie de normas
específicas para cada uno de los tipos de modificación interna regulados en la ley:
transformación por cambio de tipo social (capítulo I), fusión (capítulo II), escisión
(capítulo III) y cesión global de activo y pasivo (capítulo IV).
En este ámbito de las operaciones internas, la opción de armonizar su régimen al de
las modificaciones estructurales transfronterizas, se ha llevado a cabo, manteniendo en

este título II el actual texto de la Ley 3/2009, de 3 de abril, procediendo al cambio de
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numeración del articulado y suprimiendo las menciones y especialidades para las

fusiones transfronterizas que, en su caso, se recogen en el título que regula a éstas.
Asimismo, en ocasiones ha sido necesario un cambio de denominación de las
tradicionales modificaciones estructurales internas incluidas en la Ley 3/2009, de 3 de
abril, pasando a denominarse, de conformidad con la Directiva (UE) 2019/2121, el
«traslado internacional de domicilio» como «transformación transfronteriza», que, a su

vez, se diferencia de la transformación por cambio de tipo social, que no conlleva cambio
de ley nacional.
De otro lado, en un ámbito sustantivo, se ha considerado conveniente extender
también al ámbito interno algunas de las opciones de política legislativa adoptadas
respecto de las modificaciones estructurales transfronterizas, como es la previsión que
contempla la Directiva (UE) 2019/2121 de dos tipos de fusiones simplificadas, añadiendo
al único supuesto hasta ahora previsto de que un mismo socio sea dueño de todas las
acciones o participaciones de las sociedades fusionadas, el de que unos mismos socios
sean dueños en la misma proporción de todas las sociedades fusionadas, dado que no
se aprecia motivo alguno que justifique una regulación diferente para las fusiones
internas y para las fusiones transfronterizas.
Igualmente, la simplificación de requisitos que la citada Directiva establece respecto
de la escisión por segregación transfronteriza aconseja no sujetar a las segregaciones
internas a mayores requisitos que las operaciones transfronterizas.
Finalmente, en materia de escisión, se ha optado por extender también al ámbito
interno el régimen contemplado respecto de las escisiones transfronterizas, la
responsabilidad solidaria de las sociedades beneficiarias de la escisión frente a las
deudas que hubieran quedado a cargo de la sociedad escindida o segregada,
limitándose no obstante la responsabilidad de la sociedad escindida al activo neto que
quede en ella. Esta era una posibilidad que se ofrecía a los Estados miembros en el
artículo 146.6 de la Directiva 2017/2011 (versión codificada), no acogida en su momento
y de la que en cierto modo se parte en la Directiva UE 2019/2121.
Se ha considerado que este real decreto-ley constituye el marco adecuado para
incorporar esta previsión, por dos razones: por un lado, porque este régimen de
responsabilidad permitiría evitar la declaración de un elevado número de concursos de
acreedores de las sociedades escindidas, lo que acontece frecuentemente en la práctica;
y, por otro lado, porque habiéndose optado en la transposición de la Directiva
UE 2019/2121, por extender su ámbito de aplicación también a sociedades que se
encuentren bajo marcos de reestructuración preventivos (planes de
reestructuración/planes de continuación), es importante evitar que, colocado el pasivo
más numeroso en la sociedad escindida, esta no pueda atender a su satisfacción,
frustrándose la ejecución de dichos planes y viéndose abocada en su caso a un
procedimiento judicial concursal (concurso de acreedores).
Por su parte, las modificaciones estructurales transfronterizas se abordan en el título
III, relativo a las intraeuropeas, y en el título IV dedicado a las extraeuropeas. La
regulación de estas últimas en este texto normativo se justifica a la vista del elevado
número de operaciones que se producen en la práctica en este ámbito.
La estructura de ambos títulos es semejante. El título dedicado a las modificaciones
estructurales transfronterizas intraeuropeas contiene un capítulo I donde se regula su
ámbito de aplicación; y ambos títulos formulan, en primer lugar, disposiciones generales
para todas las operaciones transfronterizas para, a continuación, añadir reglas
específicas para cada tipo de modificación estructural.
Conforme a las previsiones contenidas en la Directiva, el proyecto de modificación
estructural se somete a los procedimientos de información, aprobación y control
previstos en este real decreto- ley, con la finalidad de establecer un régimen de
transparencia y legalidad común a todas las operaciones transfronterizas.
Un aspecto importante de las operaciones de modificación estructural transfronteriza
es el relativo a la publicidad preparatoria de los acuerdos de las juntas generales, siendo

necesario, como se recoge en la Directiva, que la información que las sociedades
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publiquen, al menos un mes antes de la celebración de la junta general, sea exhaustiva y

permita a los interesados valorar las consecuencias de la operación prevista.
Respecto del modo de hacer pública la información previa necesaria, se ha acogido
la opción prevista en la Directiva dentro del sistema de publicidad registral del que se
parte, de que las sociedades puedan cumplir con los requisitos de publicidad informativa
a través de su página web corporativa, que es el medio de publicidad contemplado

prevalentemente hasta ahora por la Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones
estructurales de las sociedades mercantiles. En el supuesto de que la sociedad opte por
la publicación de la información preceptiva a través de su página web corporativa, es
necesario, como prescribe la Directiva, que la sociedad remita al Registro Mercantil
determinada información, incluyendo los detalles del sitio web en el que poder obtener
en línea y de manera gratuita toda la documentación e información correspondiente.
Tal como prevé la Directiva, la presentación en el Registro Mercantil de la
información y documentación preceptiva podrá efectuarse de manera electrónica para
facilitar el desarrollo de estas operaciones, en consonancia con la digitalización en el
ámbito del Derecho de sociedades que se promueve desde la Unión Europea.
En lo que se refiere al contenido de la publicidad preparatoria de los acuerdos de
modificación estructural transfronteriza, cumpliendo también con lo exigido por la
Directiva, es necesario que se publique el proyecto de la operación, junto a «un aviso» -
denominado en el texto de transposición como «anuncio» por ser un término más acorde
a nuestra tradición jurídica-, mediante el que debe informarse a los socios, acreedores,
públicos y privados, y representantes de los trabajadores o, cuando no existan tales
representantes, a los propios trabajadores, de la posibilidad de formular observaciones,
hasta cinco días laborales antes de la junta general, sobre la operación propuesta.
Además, haciendo uso de una opción prevista en la Directiva, en el texto de
transposición se exige que el informe del experto independiente, dada su relevante
función en el procedimiento y para distintos interesados, también se publique y se ponga
a disposición del público, sin perjuicio de que la sociedad pueda excluir la información
confidencial cuya revelación pudiera ir en detrimento de su posición comercial en el
mercado.
Asimismo, en este real decreto- ley se incorporan las disposiciones de la Directiva
relativas a la aprobación de las operaciones transfronterizas por las juntas generales de
los socios, distinguiendo, dadas las diferencias en nuestro ordenamiento, entre las
sociedades anónimas y las sociedades limitadas en lo que se refiere a las mayorías
necesarias para la adopción de los acuerdos.
Debido a las repercusiones que las modificaciones estructurales tienen para los
socios de las sociedades participantes en ellas, la disposición de instrumentos de
protección de sus intereses, particularmente en favor de socios disidentes de la
operación, ha constituido un tema objeto de particular atención en la transposición de la
Directiva. En este marco, el reconocimiento de un derecho de los socios disidentes a
separarse de la sociedad, ya conocido tradicionalmente, y mantenido de forma
continuada en nuestro Derecho en modificaciones como la transformación, la fusión
transfronteriza o el traslado del domicilio al extranjero, ha terminado constituyéndose
como instrumento de referencia para la protección de los socios. La Directiva que se
traspone en este texto legal sigue esta orientación y acoge una peculiar variante del
derecho de separación, con aplicación común en todas las operaciones transfronterizas
armonizadas.
Siguiendo lo dispuesto por la Directiva y el criterio ya mantenido en la Ley 3/2009,
de 3 de abril, respecto del derecho de separación en las operaciones transfronterizas, el
derecho de los socios a enajenar sus acciones o participaciones se reconoce sólo en
favor de quienes voten en contra del acuerdo de modificación estructural transfronteriza
y experimenten un cambio de legislación aplicable. Se ha considerado conveniente
extender el derecho a los socios que posean acciones o participaciones sin voto y
también sufran un cambio de lex societatis.

El derecho a impugnar la relación de canje y reclamar un pago en efectivo en el caso
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de fusión y escisión transfronteriza, se limita a los socios que no tengan o no ejerzan el

derecho a enajenar sus acciones o participaciones, reconociéndose, por otro lado, que la
sociedad resultante de la fusión transfronteriza o las sociedades beneficiarias de la
escisión, y en el caso de escisión parcial también la sociedad escindida, puedan aportar
acciones o participaciones en lugar de un pago en efectivo.
Este real decreto-ley ha optado por regular como medidas de protección de

acreedores comunes a las tres operaciones de modificación estructural. Por un lado, la
exigencia de que los administradores informen sobre las implicaciones para los
acreedores de la operación propuesta y hagan constar en el proyecto «toda garantía»
que, en los casos apropiados, se ofrezca a los acreedores; publicidad que, a su vez, es
instrumental respecto del derecho que se les reconoce a presentar «observaciones» con
antelación a la junta general, exponiendo, en su caso, su disconformidad con las
garantías que la operación les ofrece.
Por otro lado, cuando la satisfacción de sus derechos esté en juego debido a la
modificación estructural, se reconoce el derecho a obtener garantías «adecuadas» de la
sociedad a todos los acreedores que hayan mostrado su disconformidad con las
garantías ofrecidas por aquella. No obstante, el ejercicio por el acreedor de ese derecho
a obtener garantías adecuadas se supedita a que, antes de recurrir al amparo judicial y
con el objetivo de desjudicializar en lo posible estas operaciones, acuda al Registrador
Mercantil con el fin de que, a la vista del informe del experto y con la intermediación de
aquel, la sociedad y dichos acreedores puedan llegar a un acuerdo. En caso de que el
informe del experto no se hubiese emitido, el Registrador Mercantil nombrará a solicitud
de los acreedores un experto independiente.
Asimismo, debe resaltarse que existen normas especiales de protección de
acreedores, tanto públicos como privados, en las distintas operaciones de modificación
estructural. En este marco, en los casos de transformación transfronteriza, se mantiene
en el Estado de origen un foro de competencia judicial en favor de los acreedores
durante los dos años posteriores a que la operación haya surtido efecto; así mismo, en
los casos de escisión, se establece un régimen común de responsabilidad solidaria de
las sociedades beneficiarias de la escisión frente a las deudas que hubieran quedado a
cargo de la sociedad escindida o segregada, limitándose no obstante la responsabilidad
de la sociedad escindida al activo neto que quede en ella.
Además, como mecanismos de protección de acreedores, se ha reforzado el sistema
de publicidad preparatoria de los acuerdos de modificaciones estructurales en dos
aspectos. Por un lado, en cumplimiento de la Directiva, estableciendo la necesidad de
publicación de un «anuncio» mediante el cual se informa a socios, acreedores, públicos
y privados, y trabajadores, de la posibilidad de formular observaciones. Por otro lado, se
ha recogido la posibilidad que ofrecía la Directiva en cuanto a reforzar este sistema
mediante la utilización del boletín nacional o una plataforma electrónica central.
Por lo tanto, el conjunto de garantías establecidas para la protección de los
acreedores, tanto públicos como privados, unido al régimen de publicidad acogido por
este real decreto-ley, brindan a las Administraciones Públicas un conjunto de cauces y
mecanismos de protección de sus derechos suficientes ante las posibles modificaciones
estructurales.
A ello se une, el hecho de que la solicitud al Registrador Mercantil para que emita el
certificado previo en las operaciones intraeuropeas, aplicable también a las
extraeuropeas, debe acompañarse de información sobre el cumplimiento de las
obligaciones debidas por la sociedad a organismos públicos. En su función de control de
legalidad en caso de sospecha de abuso o fraude, el Registrador mercantil podrá
además requerir al organismo o entidad pública que corresponda la información adicional
que considere necesaria, en particular sobre el estado de cumplimiento por la sociedad
de sus obligaciones en el área de competencia de dicho organismo o entidad,
información que puede recabarse de las autoridades del ámbito tributario, económico,
social o penal y que por ende implicará todo tipo de cuestiones relacionadas con estas
áreas. También podrá solicitar información, en su caso, a las autoridades competentes
cve: BOE-A-2023-15135
del Estado de destino, cuyo Derecho regirá la sociedad resultante de la operación.

En definitiva, el espíritu de la Directiva 2019/2121, es garantizar que la sociedad que
efectúa la modificación estructural cumpla sus obligaciones. Para ello, se dota a los
acreedores, públicos y privados, de las garantías señaladas, se les da conocimiento
previo de la operación concreta y, además, se garantiza en el articulado la aplicación del

Derecho interno respecto al cumplimiento y garantía de tales obligaciones.
En las operaciones transfronterizas los trabajadores se ven protegidos tanto en sus
derechos de información y consulta, como en sus derechos, cuando existan, de
participación o cogestión en los órganos de dirección o control. El régimen de protección
de la Directiva 2019/2121, previsto para las fusiones transfronterizas, sigue vigente en lo
sustancial, aun cuando ahora se extiende también a las operaciones de transformación y
escisión transfronteriza.
Con ese fin, se introducen algunas novedades en la regulación de los derechos de
información y consulta, exigiéndose la previsión de una sección específica para los
trabajadores en el informe del órgano de administración, reconociéndose a los
trabajadores el derecho a presentar observaciones al proyecto con antelación a la junta
general, en la misma línea que a socios y acreedores. Todo ello se materializa en un
artículo único, semejante al que existía para las fusiones transfronterizas, que ahora
afecta también a las transformaciones y escisiones, por lo que se incluye en la sección
de disposiciones comunes, dentro de la opción de política legislativa de evitar la
repetición de los mismos preceptos.
Con el fin de dotar de seguridad jurídica a las operaciones que se desarrollen, la
Directiva articula un sistema que garantiza el reparto de las tareas de control que
corresponden a los Estados, obligando a que cada uno de ellos designe una autoridad
que expida el denominado «certificado previo a la operación». Este certificado es el
instrumento con el que finaliza cada procedimiento interno en el Estado de origen y, de
forma inmediata, permite acceder a la aprobación definitiva de la modificación estructural
proyectada en el Estado de destino.
Un aspecto importante de la Directiva, trasladado a esta norma, es el hecho de que
si el Registrador Mercantil durante el control de legalidad tuviera sospechas fundadas de
que la operación se realiza con fines abusivos o fraudulentos, teniendo por objeto o
efecto eludir el Derecho de la Unión o el Derecho español, o servir a fines delictivos,
según el motivo de la sospecha, pueda recabar en tiempo útil del organismo o entidad
pública que corresponda por razón de la materia, la información adicional que considere
necesaria.
Por último, las modificaciones estructurales transfronterizas con sociedades
constituidas fuera del Espacio Económico Europeo se abordan en el título IV de este
libro I bajo la denominación de «Modificaciones estructurales transfronterizas
extraeuropeas».
En su regulación se ha seguido el mismo esquema de las operaciones intraeuropeas,
con las necesarias adaptaciones, teniéndose en cuenta que esta regulación es unilateral
sin que hasta el momento una Directiva europea o regla convencional establezca un
marco común con Estados no miembros. Tampoco se benefician de algunas de las
reglas facilitadoras que, sin embargo, se aplican a las operaciones intraeuropeas.
En cuanto al control de estas operaciones, se ha optado por seguir el mismo
mecanismo de control en dos fases seguido para las operaciones intraeuropeas:
certificado previo a la operación por el Estado de origen y control de legalidad de la
realización o conclusión de la operación por el Estado de destino.
El libro segundo procede a la trasposición de la Directiva (UE) 2019/1158 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de
la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se
deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo.
La Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio

de 2019, se asienta y es expresión de los principios de igualdad de género y de equilibrio
cve: BOE-A-2023-15135
entre vida familiar y vida profesional que se reafirman en los principios 2 y 9 del pilar
europeo de derechos sociales. Es, asimismo, fruto de la evolución de la propia Unión
Europea en el contenido y alcance de los derechos de conciliación, siendo la tercera de
las directivas sobre esta materia: su antecedente remoto fue la Directiva 96/34/CE del
Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental
celebrado por la Unión de las Confederaciones de la Industria y de los Empleadores de

Europa (UNICE), el Centro Europeo de la Empresa Pública (EEP) y la Confederación
Europea de Sindicatos (CES), una directiva sobre permisos parentales que se basaba
tan solo en la configuración de derechos de ausencia de las personas con
responsabilidades de cuidado y que ni reflejaba las consecuencias de género de las
cuestiones de cuidado ni, en consecuencia, preveía medios efectivos para promover la
corresponsabilidad.
Este camino sería iniciado con la siguiente directiva sobre la materia, la
Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica el
Acuerdo marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por BUSINESSEUROPE,
la Asociación Europea de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas (UEAPME), el
CEEP y la CES, y se deroga la Directiva 96/34/CE.
Sin embargo, es con la aprobación de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, con la que la conciliación de
responsabilidades pasa a un lugar central. El propio título ya ilustra el nuevo contenido,
que va más allá del establecimiento de permisos y otorga una relevancia especial a la
adaptación de condiciones de trabajo, introduciendo con rotundidad la dimensión de la
corresponsabilidad, como se advierte en numerosos aspectos, tanto en los
considerandos como en el articulado. Esta directiva establece un nuevo marco que
requiere seguridad en el conocimiento y en el ejercicio de los derechos sobre el tiempo
de trabajo relacionados con los derechos de cuidado de menores de edad y
dependientes, por lo que enlaza con la Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 4 de noviembre de 2003, relativa a determinados aspectos de la
ordenación del tiempo de trabajo, y con la Directiva (UE) 2019/1152 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a unas condiciones laborales
transparentes y previsibles en la Unión Europea.
La Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio
de 2019, tiene, por tanto, como objetivo dar respuesta a una realidad social concreta:
eliminar cualquier desventaja o merma en términos de mejora y progreso que pueda
afectar a las carreras profesionales de las personas que se ocupan de manera informal
de las tareas de cuidado de familiares o dependientes.
La directiva da respuesta adecuada a la situación de doble atención a las
responsabilidades familiares y a las de trabajo en el marco y conforme a unas exigencias
concretas como son relaciones laborales más igualitarias y la aplicación efectiva del
principio de no discriminación por razón de sexo. Dispone que los puestos de trabajo
deben adaptarse a las distintas vicisitudes derivadas de la crianza de menores de edad y
cuidado de dependientes y mayores, y establece unas condiciones efectivas para que
haya un reparto real de tareas y un ejercicio corresponsable.
En definitiva, la transposición de la directiva enriquece las mejoras y aportaciones del
Real Decreto-ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la
ocupación, y va más allá de las cuestiones de la doble jornada femenina o los largos
permisos, en pro de las fórmulas de trabajo flexible y acotamiento de las ausencias
laborales lo que permite avanzar en la igualdad real en el ámbito laboral, a través del
verdadero reconocimiento del derecho de conciliación como parte del elenco de
derechos de toda persona trabajadora.
En consecuencia, en los tres títulos en los que se divide este libro, se efectúan
modificaciones en las siguientes normas: el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre; y en la

Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social.
cve: BOE-A-2023-15135
En el título I de este libro segundo, se incluyen todas las modificaciones necesarias

en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, las cuales responden a un doble propósito:
de un lado se evita penalizar o duplicar los sistemas de protección frente a las
situaciones descritas –crianza de los hijos e hijas, cuidado de mayores y dependientes–
y de otro, con el límite necesario, introducir los requisitos mínimos de cada permiso y las
mejoras que no resultan absorbibles.
Se modifica la letra c) del artículo 4.2, referente a los derechos de las personas
trabajadoras en la relación laboral, especificando que el trato desfavorable dispensado a
mujeres u hombres por el ejercicio de sus derechos de conciliación o corresponsabilidad
de la vida familiar y laboral será constitutivo de discriminación por razón de sexo. De este
modo se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 11 de la Directiva (UE)
2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, que
establece la obligación de que los Estados miembros configuren mecanismos para que
no sufran perjuicio alguno ni trato discriminatorio las personas que ejerzan sus derechos
de conciliación. Esta formulación es consecuente con la doctrina del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea (STJUE de 8 de mayo de 2019, C-486/18, asunto Praxair) y del
Tribunal Constitucional (STC 79/2020, de 2 de julio de 2020) en las que se ha
establecido que, sobre la base de una mayor afectación femenina, la discriminación por
ejercicio de derechos de conciliación puede ser constitutiva de discriminación indirecta
por razón de sexo.
También se opera una modificación en el artículo 34.8 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores. Este precepto ya se modificó por el Real Decreto-
ley 6/2019, de 1 de marzo, de medidas urgentes para garantía de la igualdad de trato y
de oportunidades entre mujeres y hombres en el empleo y la ocupación, a efectos de
incrementar el ámbito del derecho a la adaptación de la jornada de las personas con
dependientes a cargo, pero requiere de ajustes puntuales a efectos de que se acomode
totalmente a las previsiones del artículo 9 de la Directiva (UE) 2019/1158, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, sobre fórmulas de trabajo flexible.
Se modifica el artículo 37.3 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, en su letra a), para recoger otras formas de convivencia de manera similar
a como se amplía el ámbito subjetivo de la directiva y la relación de familiares recogida
en el artículo 3.1.e), así como en su letra b), a efectos de transponer al ordenamiento
español el permiso de cuidadores previsto en el artículo 6 de la Directiva (UE)
2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019. Así, se
amplía el número de días y también el ámbito subjetivo de este permiso, incorporando a
las personas convivientes sobre las que se llevará a efecto el cuidado efectivo, esto es,
atendiendo a las necesidades de asistencia y cuidados importantes dando cumplimiento
de este modo a lo establecido en el artículo 3.1.c) de la Directiva (UE) 2019/1158, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, acerca del abanico de las
posibles personas beneficiarias trascendiendo el ámbito de las unidades familiares de
convivencia. Por lo demás, el precepto se completa para incluir en la cobertura a la
pareja de hecho.
Se introduce, por su parte, una nueva letra b bis) para separar del anterior el permiso
por fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, cuya causa es diversa, lo que aconseja esta nueva
distribución sistemática.
Se introduce un nuevo apartado 9 al citado artículo 37, en el que se transpone el
artículo 7 de la Directiva 2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de
junio de 2019, que da respuesta a aquellas situaciones, distintas de las de los permisos
de cuidadores y parentales, que permiten a las personas trabajadoras ausentarse por
razones justificadas de urgencia familiar y que requieren la presencia inmediata de
aquéllas. Tal y como se recoge en el considerando 28 de la Directiva, se refiere a
«motivos familiares urgentes o inesperados», esto es, a la necesidad de atender sucesos

esporádicos, previéndose como retribuidas las horas equivalentes a cuatro días al año,
cve: BOE-A-2023-15135
sin perjuicio de lo que al respecto pudieran establecer los convenios colectivos.

La Directiva (UE) 2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio
de 2019, establece en su artículo 5.5 que debe motivarse el aplazamiento del disfrute de
los permisos parentales cuando el disfrute del permiso parental en el período solicitado
altere seriamente el buen funcionamiento de la empresa, debiendo justificarlo por escrito.
Es por ello que se modifican los artículos 37.4 y 6, y 46.3 para que, en caso de
coincidencia en la misma empresa del disfrute por parte de ambas personas
progenitoras de los permisos de lactancia, reducción de jornada o excedencia –todos
ellos permisos o periodos de ausencia relacionados con la familia– la empresa deba
aportar un plan de disfrute alternativo si concurren razones fundadas y objetivas de
funcionamiento de la misma, dando así cumplimiento a las exigencias del citado
precepto.
También se modifican los artículos 37.6 y 46.3 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, para matizar los permisos vinculados al cuidado de
dependientes con el fin de incluir de manera expresa a los familiares por consanguinidad
de las parejas de hecho.
De conformidad con lo establecido en los artículos 5 y 8 de la Directiva (UE)
2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, se regula, a
través de la introducción de un nuevo artículo 48 bis, en el texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, un permiso parental específico que se ocupa del cuidado
de los hijos e hijas, o de los niñas y niños acogidos por más de un año, y hasta la edad
de ocho años, intransferible y con posibilidad de su disfrute de manera flexible.
Se modifican los artículos 53.4 y 55.5 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, para asegurar el pleno ajuste de nuestro ordenamiento jurídico al
artículo 12 de la Directiva (UE) 2019/1158, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20
de junio de 2019, en lo relativo a la protección contra el despido derivada del disfrute de
permisos de conciliación, recogiendo el disfrute de todos los derechos de conciliación,
incluyendo los nuevos, entre las causas de nulidad.
El título II de este libro segundo modifica el Estatuto Básico del Empleado Público,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, para introducir
modificaciones en el régimen de permisos, a fin de acompasar el permiso por accidente
o enfermedad grave (artículo 48.a) a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2019/1158, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019.
El título III del libro segundo, compuesto por un solo artículo, contiene la modificación
de los artículos 108.2 y 122.2 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la
jurisdicción social, para garantizar su coherencia con las modificaciones planteadas,
respectivamente, en los artículos 53.4 y 55.5 del texto refundido de la Ley del Estatuto de
los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
El libro tercero, por su parte, consta de cuatro títulos que contienen diversas
disposiciones que tienen por objeto adaptar nuestro ordenamiento jurídico al Derecho de
la Unión Europea.
El título I regula las sanciones correspondientes al incumplimiento de las
obligaciones recogidas en el Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril de 2021, sobre
la lucha contra la difusión de contenidos terroristas en línea, y tiene como objeto
garantizar el correcto funcionamiento del mercado único digital, mediante la lucha contra
el uso indebido de los servicios de alojamiento de datos para la difusión entre el público
de contenidos terroristas en línea y contribuyendo a la seguridad pública en todo el
territorio nacional. Se determina el ámbito de aplicación y las definiciones en relación con
las definiciones contempladas en el citado Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril;
estableciendo, asimismo, el régimen sancionador, con arreglo a la Ley 39/2015, de 1
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y a
la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, sin perjuicio de las
especialidades recogidas en este título. Se prevé, además, la posible adopción de
medidas provisionales que pueden adoptarse con carácter previo al inicio del
procedimiento, y se regula la iniciación del procedimiento, su posible caducidad y los
cve: BOE-A-2023-15135
sujetos responsables.
Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves, detallándose conforme
determina el Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril. La regulación de las sanciones,
del mismo modo, se adecúa a lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento (UE)
2021/784, de 29 de abril, completándose con los criterios de graduación de las
sanciones, y especificándose los órganos competentes para la resolución de los

respectivos procedimientos sancionadores por infracciones previstas en este título,
atribuyendo la competencia a la persona titular del Ministerio del Interior cuando se trate
de infracciones muy graves, y a la persona titular de la Secretaria de Estado de
Seguridad, en el caso de infracciones graves y leves. Finalmente, se regula la
prescripción de las infracciones y de las sanciones respectivamente.
El título II incluye una modificación de varios artículos y anexos del Texto Refundido
de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, con la finalidad de implantar un
nuevo modelo de gestión de los centros que imparten cursos de reeducación y
sensibilización vial para la recuperación total o parcial de puntos. Esta modificación da
cumplimiento a la ya citada Sentencia de 19 de enero de 2023 del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea, que declaró contraria a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior, la normativa española que regulaba la adjudicación de los cursos de
sensibilización y reeducación vial para la recuperación de puntos del permiso de
conducción mediante una concesión de servicio público.
Se modifica, por ello, el régimen jurídico de la habilitación de los centros que hayan
de impartir cursos de sensibilización y reeducación vial, sustituyendo el de la concesión
por el menos restrictivo de la autorización administrativa. Así, en primer lugar, se suprime
el párrafo p) del artículo 5 del texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de
Vehículos a Motor y Seguridad Vial que regula el régimen de contratación de los centros
que imparten cursos de sensibilización y reeducación vial, y se establece en el 5 c) que
dichos centros quedarán sometidos al régimen de autorización administrativa, así como
habilitar el desarrollo reglamentario del régimen de dichos centros. A su vez, se incluye
en el artículo 62 de la ley la habilitación para regular reglamentariamente todos los
requisitos que deben cumplir los centros que imparten los cursos de sensibilización y
reeducación vial.
El contenido de los cursos se regulará por orden ministerial, de acuerdo con el
artículo 71.3, tal y como se recoge en la actualidad; modificándose el artículo 76.w) para
incluir los centros de sensibilización y reeducación vial en el grupo de centros que
pueden incurrir en la infracción grave consistente en incumplir las normas sobre su
régimen de autorización y funcionamiento. En cuanto al artículo 77 q), por un lado, se
incorporan los centros de sensibilización y reeducación vial al grupo de los centros que
pueden incurrir en esta infracción por incumplimiento de las normas sobre cualificación
de los profesores o facultativos, el estado de los vehículos utilizados en la enseñanza, el
cumplimiento del régimen lectivo, o los elementos esenciales que incidan directamente
en la seguridad vial, o que supongan un impedimento a las labores de control, inspección
o auditoría.
Finalmente, se añade un nuevo anexo IX relativo a los centros de sensibilización y
reeducación vial.
El título III de este libro modifica las disposiciones adicionales tercera y cuarta de la
Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación
del terrorismo, que regulan el acceso y uso del Registro de Titularidades Reales. La
modificación tiene como objetivo adecuar nuestro ordenamiento jurídico a la sentencia
dictada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en asuntos acumulados C‑37/20
y C‑601/20, en relación con la Directiva (UE) 2018/843 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 30 de mayo de 2018 por la que se modifica la Directiva (UE) 2015/849
relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de

capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifican las
cve: BOE-A-2023-15135
Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE, respecto de la cual existe un procedimiento

abierto de infracción por parte de la Comisión Europea.
La adición de un nuevo apartado a la disposición adicional tercera tiene la finalidad
de cumplir con la exigencia impuesta por los artículos 30 y 31 de la Directiva (UE)
2015/849, que en la redacción dada por la Directiva (UE) 2018/843, supone la necesidad
de incluir una infracción por ausencia de declaración al Registro de Titularidades Reales.

Este apartado recoge la existencia de la infracción, así como la competencia del
Ministerio de Justicia para la determinación de la gravedad de cada una de las
infracciones, el procedimiento sancionador, la determinación de las posibles sanciones a
imponer en relación con cada infracción y la competencia sancionatoria.
La modificación de los apartados 2, 3 y 4 de la disposición adicional cuarta responde
a la necesidad de adecuar nuestro ordenamiento jurídico a la sentencia del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea, en asuntos acumulados C‑37/20 y C‑601/20, que
consideró que la posibilidad de acceder a la información de los registros con carácter
general, mediante la puesta a disposición de un tercero de datos de carácter personal,
constituye una injerencia en los derechos fundamentales consagrados en los artículos 7
y 8 de la Carta de los Derechos Fundamentales, cualquiera que sea la utilización
posterior de la información puesta a disposición, concluyendo que supeditar la puesta a
disposición de la información sobre la titularidad real a una inscripción en línea y prever,
en circunstancias excepcionales, exenciones al acceso del público en general a esa
información, no demuestran por sí mismas ni una ponderación equilibrada entre el
objetivo de interés general perseguido y los derechos fundamentales consagrados en los
artículos 7 y 8 de la Carta ni la existencia de garantías suficientes que permitan a las
personas afectadas proteger eficazmente sus datos personales contra los riesgos de
abuso. En consecuencia, declaró que el contenido del artículo 30 de la Directiva, en este
punto, resultaba contrario a los Tratados Comunitarios, al permitir el acceso sin justificar
un interés legítimo alguno. Por ello resulta necesario modificar la Ley 10/2010, de 28 de
abril, que regulaba este aspecto en consonancia con el texto original de la Directiva,
limitando el acceso a las personas u organizaciones a aquellos casos en los que se
demuestre un interés legítimo.
El título IV del libro tercero adapta el régimen jurídico de los servicios de
arrendamiento de vehículos de turismo con conductor (VTC) a la mencionada sentencia
de 8 de junio de 2023 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
En relación a este fallo, el TJUE plantea que la exigencia de una autorización
específica adicional y la limitación del número de licencias constituyen, ambas,
restricciones al ejercicio de la libertad de establecimiento, y concluye que los objetivos de
buena gestión del transporte, del tráfico y del espacio público de una conurbación, así
como de protección del medio ambiente, pueden constituir razones imperiosas de interés
general que justifiquen estas medidas. Por ello, debe adaptarse la regulación vigente, en
los términos que se exponen a continuación.
Por un lado, se exige que la disposición del vehículo que, en todo caso, debe
vincularse a la autorización, deba estar en propiedad, arrendamiento financiero o
arrendamiento a largo plazo en el sentido que dispone la normativa de tráfico al
respecto, es decir, arrendamientos con una duración superior a tres meses, de
conformidad con el artículo 1 de la Orden INT/3215/2010, de 3 de diciembre, por la que
se regula la comunicación del conductor habitual y del arrendamiento a largo plazo al
Registro de Vehículos. Esta medida permitirá garantizar el cumplimiento del requisito de
disposición del vehículo, porque se detentan numerosos casos de adscripción de
vehículos estrictamente para sustanciar los trámites administrativos de comprobación y,
una vez en alta la autorización, se dan de baja inmediatamente. Por otra parte, las
nuevas exigencias facilitan el cumplimiento de otras condiciones asociadas al ejercicio
de la actividad, como pasar la ITV en la periodicidad establecida.
Por otra parte, se establecen nuevos requisitos para el otorgamiento de las
autorizaciones de arrendamiento de vehículos de turismo con conductor con objeto de

garantizar la protección de la mejora de la calidad del aire y reducción de emisiones de
cve: BOE-A-2023-15135
CO2, y permitiendo que las comunidades autónomas establezcan otros con el fin de
hacer frente a la buena gestión del transporte, del tráfico y del espacio público en su
ámbito territorial.
Es evidente que un crecimiento exponencial del número de autorizaciones para
prestar estos servicios de transporte (y, por tanto, de vehículos) en un determinado
ámbito impacta potencialmente en el medio ambiente, la congestión, la seguridad y la

gestión del espacio público, por lo que las Administraciones con capacidad para detectar
y modular esos impactos deben ostentar las herramientas adecuadas para conseguirlo.
Además, se apuesta por la declaración del transporte de viajeros en taxi como
servicio de interés público, dada la naturaleza de la actividad que desempeña, y que
exige su prestación en condiciones de calidad muy estrictas, de universalidad, sin
posibilidad de elegir por criterios comerciales la prestación de unos servicios y rechazar
otros, con garantía de un precio estable en todas las circunstancias y con amplia
cobertura en todo el territorio, incluso en las áreas geográficas con demanda inestable y
limitada, por la escasa población residente. Se quiere apostar por el impulso del
transporte público accesible, considerando el derecho a la movilidad de la ciudadanía, a
favor de un medio que detrae vehículos privados de los entornos urbanos e interurbanos
más próximos a las grandes ciudades, que es dónde se concentran el grueso de los
servicios.
Por último, se explicita la posibilidad de que los entes locales, en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas, disponen de herramientas de actuación para
ordenar la prestación de servicios de transporte de viajeros en vehículos de turismo, lo
que incluye los servicios de arrendamiento con conductor.
El libro cuarto, dividido en cuatro títulos, contiene la prórroga de determinadas de
medidas de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de
Ucrania, y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de
vulnerabilidad.
En su título I, en tres artículos, se procede a la prórroga de medidas en materia
energética.
En primer lugar, se prorroga, hasta el 31 de diciembre de 2023, del mecanismo de
apoyo para garantizar la competitividad de la industria electrointensiva, contenida en el
artículo 1 del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo.
Por otro lado, se modifica el artículo 19 del Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de junio,
ampliando hasta el 31 de diciembre de 2023 el alcance temporal de la limitación del
precio máximo de venta de los gases licuados del petróleo envasados.
Por último, se modifica el artículo 17 del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo,
con la finalidad de facilitar y agilizar la gestión de la bonificación en el precio de
determinados productos energéticos que se llevó a cabo en 2022.
El título II, dedicado a la ampliación de medidas de apoyo en materia de transportes,
se estructura en tres capítulos. En el capítulo I se establece una ayuda a los operadores
de servicios de transporte marítimo que operan en líneas de navegación de interés
público, que son aquellas sobre las que la administración establece determinadas
obligaciones de servicio público en atención a su especial consideración e importancia
para las comunidades autónomas de Baleares y Canarias y para Ceuta y Melilla. El
objetivo de esta ayuda no es otro que el permitir la continuidad en precio, cantidad,
calidad y continuidad de los servicios marítimos de interés público, autonómicos o
estatales, que para estos territorios tiene una consideración similar a la de los servicios
de transporte público en territorio peninsular.
Esta ayuda se configura como una ayuda por milla navegada y unidad de arqueo
bruto (GT) del buque de manera que por un lado se adapta a la diversidad de tamaños
en los buques que pueden operar en estas líneas y por otro a la diferente intensidad que
el consumo de combustible representa en la estructura de costes para las diversas
navegaciones comprendidas. Adicionalmente, la configuración de esta medida,
desvinculada del consumo efectivo y centrada en el servicio que se pretende mantener

mediante el cálculo de la ayuda por milla navegada, persigue fomentar el ahorro
cve: BOE-A-2023-15135
energético en los operadores marítimos. Por último, la medida se restringe a los

combustibles de uso marítimo donde el alza de precios desde el mes de febrero de 2022
ha sido más notable y cuyo uso supone una menor emisión de contaminantes
atmosféricos: gas natural licuado, gasóleo para uso marítimo y fuelóleo de bajo
contenido en azufre.
El capítulo II incorpora el mantenimiento de la bonificación de determinados

productos energéticos para los transportistas profesionales y el establecimiento de una
ayuda directa para cubrir este coste en supuestos concretos de empresas de transportes
de viajeros y mercancías, con el fin de mitigar el impacto por la escalada del precio de
los carburantes que ha provocado la agresión militar a Ucrania.
Se trata de empresas de un sector fuertemente dependiente de estas fuentes de
energía, y que podrán seguir amortiguando de forma inmediata el efecto, sobre su
situación económica, de la subida extraordinaria y de sus precios.
Además, el mantenimiento de la bonificación, en un tejido empresarial como el del
transporte por carretera de viajeros y mercancías, constituido en su gran mayoría por
microempresas, resulta de vital importancia para permitir que estas empresas continúen
la senda de recuperación y estabilidad necesaria y sigan operando en el mercado y
contribuyendo a dotar al sistema de una oferta de transporte suficiente.
Para facilitar la viabilidad de la bonificación y evitar cargas adicionales en su
implementación, se aprovechan los mecanismos y procedimientos asociados a la
devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo de uso profesional
para los beneficiarios que ya disfrutan de ésta y del sistema de ayudas directas ya
empleado en el Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, Real Decreto-ley 14/2022,
de 1 de agosto, y Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre para el resto de los
beneficiarios.
Por su parte, el capítulo III recoge las ayudas directas al transporte de viajeros
correspondiente al segundo semestre de 2023, para la concesión de apoyo financiero a
las comunidades autónomas y entidades locales que presten servicio de transporte
colectivo urbano o interurbano, así como a los entes locales supramunicipales que
agrupen varios municipios, creados por normas de rango legal y que presten servicio de
transporte público colectivo.
En la actual situación derivada de la persistencia del conflicto en Ucrania, es
necesario continuar incentivando el papel del transporte público colectivo para afrontar el
escenario actual en el que existe todavía un alto nivel de precios de la energía respecto
al escenario anterior a la crisis, que afecta muy especialmente a la movilidad cotidiana
de los ciudadanos, fomentando el cambio a un medio de transporte más seguro, fiable,
cómodo, económico y sostenible que el vehículo particular.
En esta línea, esta propuesta normativa persigue mantener la reducción del precio
que los usuarios pagan por los abonos y títulos multiviaje en los servicios de transporte
colectivo urbano e interurbano que prestan las comunidades autónomas y entidades
locales y, por tanto, reducir el coste de su movilidad cotidiana. Para ello, se establecen
ayudas del Estado a las comunidades autónomas y entidades locales que se
comprometan a aplicar descuentos de al menos el 50% en el precio que pagan los
ciudadanos por los abonos y títulos multiviaje, excluido el billete de ida y vuelta, durante
el periodo comprendido entre el 1 de julio de 2023 y el 31 de diciembre de 2023.
El importe de las compensaciones que las administraciones titulares del servicio
deban hacer efectivas a las entidades y operadores de transporte por la reducción
del 50% del precio de los abonos y títulos multiviaje será financiado en parte mediante
las ayudas de la Administración General del Estado recogidas en esta propuesta,
debiendo las administraciones autonómicas y locales competentes aportar la financiación
necesaria para cubrir el total de las compensaciones debidas a los operadores por la
aplicación de los descuentos.
La implementación de la medida se configura de la misma manera que ya se
estableció en el Real Decreto Ley 20/2022, de 27 de diciembre, de manera que no

suponga para el ciudadano ningún tipo de gestión y haga posible su aplicación con la
cve: BOE-A-2023-15135
mayor rapidez que las cuestiones técnicas para su implementación permitan. De este
modo, la financiación se articula mediante una trasferencia desde la Administración
General del Estado a las comunidades autónomas y entidades locales que apliquen el
descuento mínimo exigido, durante el período comprendido entre el 1 de julio y el 31 de
diciembre de 2023, para lo que se han habilitado dos suplementos de crédito por importe
total de 380 millones de euros que se repartirán en función de los criterios objetivos de
demanda, de oferta o de población que se establezcan mediante orden ministerial de la
persona titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, aplicando la
misma metodología utilizada en la gestión de las ayudas directas al transporte público
terrestre, urbano e interurbano establecidas en el Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de
junio. El importe de los suplementos de crédito se ha determinado en base a la
estimación del coste de la compensación por la reducción de un 30% en el precio de los
abonos y títulos multiviaje en los servicios de transporte público colectivo urbano e
interurbano.
El capítulo IV del título II del libro cuarto, de forma análoga al capítulo II, extiende la
ayuda al transporte por uso del gasóleo profesional a los suministros realizados hasta
el 31 de diciembre de 2023, en la cuantía de 0,10 euros entre el 1 de abril y el 30 de
septiembre de 2023, y de 0,05 euros para los suministros realizados entre el 1 de
octubre y el 31 de diciembre de 2023.
El título III lleva por título «Medidas de impulso de la actividad y mantenimiento de la
estabilidad económica y social», y comienza, con la finalidad de atender a la realidad
social y económica de los hogares en la actual dinámica inflacionista, con la extensión
hasta el 31 de diciembre de 2023 la suspensión del procedimiento de desahucio y de los
lanzamientos para personas y hogares económicamente vulnerables sin alternativa
ocupacional.
También se prorroga, durante el segundo semestre de 2023, la aplicación en el
Impuesto sobre el Valor Añadido del tipo impositivo del 0 por ciento que recae sobre los
productos básicos de alimentación, así como la del 5 por ciento con que resultan
gravados los aceites de oliva y de semillas y las pastas alimenticias, para contribuir a la
reducción del precio final de estos alimentos. En todo caso, la aplicación de tales tipos
queda sujeta a la evolución de la tasa interanual de la inflación subyacente.
En este título se prevé igualmente la aprobación de las operaciones presupuestarias
necesarias dar cumplimiento a las insuficiencias presupuestarias para financiar los
gastos asociados a la atención de refugiados procedentes de Ucrania.
Asimismo, se amplía hasta el 31 de diciembre de 2023, la previsión que impide a las
empresas beneficiarias de las ayudas directas previstas en el presente real decreto-ley
invocar el aumento de los costes energéticos como causa objetiva de despido.
El título IV recoge la prórroga de determinadas medidas de apoyo para la reparación
de los daños y para la reconstrucción económica y social de la isla de La Palma.
Así, se prorrogan para el ejercicio 2023 los beneficios fiscales establecidos en el
Impuesto sobre Bienes Inmuebles y en el Impuesto sobre Actividades Económicas para
la isla de La Palma por el artículo 25 del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre.
En el ámbito laboral, se amplían hasta el 31 de diciembre de 2023 los expedientes de
regulación temporal de empleo vinculados a la situación de fuerza mayor temporal en el
supuesto de empresas y personas trabajadoras de las islas Canarias afectadas por la
erupción volcánica registrada en la zona de Cumbre Vieja.
En materia de Seguridad Social, se prorroga por seis meses más el aplazamiento del
pago de cuotas de la Seguridad Social de empresas y trabajadores autónomos afectados
en su actividad por la erupción volcánica. También se prorrogan las medidas
extraordinarias de Seguridad Social para los trabajadores autónomos y la exención en el
pago de cuotas a la Seguridad Social y conceptos de recaudación conjunta, de superior
cuantía que la aplicable con carácter general, en los expedientes de regulación temporal
de empleo mencionados.
Por último, se modifica el Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se

adoptan medidas urgentes de apoyo para la reparación de los daños ocasionados por
cve: BOE-A-2023-15135
las erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla de La

Palma, para establecer una nueva prórroga de seis meses del régimen de suspensión de
las obligaciones de pago de intereses y principal para préstamos y créditos con y sin
garantía hipotecaria concedidos a afectados por los movimientos sísmicos y erupciones
volcánicas acaecidos en la isla de La Palma desde el pasado día 19 de septiembre

de 2021.
El título I del libro quinto incluye una serie de medidas urgentes en materia financiera.
El capítulo I modifica, en lo que concierne a bonos garantizados, el Real Decreto-
ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la Unión Europea en
las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de organismos de
inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del sector público,
ejercicio de derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas
transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y televisión,
exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de personas
consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y
energéticamente eficientes. En particular se modifican: las reglas de valoración de los
activos que forman parte del conjunto de cobertura, las normas de gestión de entradas y
salidas de préstamos de dicho conjunto por las entidades, las autorización de
reestructuraciones de préstamos por el órgano de control del conjunto de cobertura
cuando el origen sea una norma de obligado cumplimiento, las reglas de actuación por el
administrador especial en caso de que los pasivos del programa de bonos garantizados
sean inferiores a los activos, y clarificar el régimen de registro del órgano de control del
conjunto de cobertura y establecer su régimen sancionador.
El capítulo II contempla la autorización para el otorgamiento de avales al Banco
Europeo de Inversiones para el apoyo financiero a Ucrania, ya que la agresión
injustificada de Rusia continúa teniendo efectos devastadores sobre la población y la
economía ucranianas. En este contexto, la Unión Europea y sus Estados miembros
continúan materializando su apoyo financiero a Ucrania a través de programas de
distinta naturaleza, que han permitido atender las necesidades más inmediatas de
liquidez y apoyar proyectos urgentes de reconstrucción. El 15 de diciembre de 2022, el
Consejo Europeo invitó al Banco Europeo de Inversiones a que, en estrecha cooperación
con la Comisión y las instituciones financieras internacionales, intensificara su apoyo a
las necesidades más urgentes de Ucrania en materia de infraestructura. Para dar
respuesta a este mandato, en un contexto en el que la capacidad del presupuesto de la
Unión Europea para otorgar garantías adicionales al Banco Europeo de Inversiones es
reducida, el Consejo de Administración del Banco aprobó unánimemente el 29 de marzo
de 2023 la iniciativa «EU for Ukraine», un nuevo mecanismo para financiar la
reconstrucción y la recuperación de Ucrania. Como parte de esta iniciativa, el Banco
Europeo de Inversiones establecerá un fondo fiduciario (Fondo de la Unión Europea a
favor de Ucrania) para que los Estados miembros de la Unión Europea, la Comisión
Europea y otros países y donantes puedan respaldar la reconstrucción y la recuperación
del país. Este fondo proporcionará una mejora crediticia a los instrumentos financieros
del Banco Europeo de Inversiones para financiar inversiones, tanto en el sector público
como en el privado. Sin el apoyo del fondo, debido al elevado riesgo de las operaciones,
la financiación no sería factible.
Para que España pueda contribuir a la mencionada iniciativa del Banco Europeo de
Inversiones, este real decreto-ley autoriza el otorgamiento de avales a su favor por un
importe máximo de 70 millones de euros. Este aval se sumaría a otros avales
concedidos ya por España en apoyo a Ucrania, en favor de la Comisión Europea, el
Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo.
El capítulo III modifica la Ley 13/1989, de 26 de mayo, de Cooperativas de Crédito,
clarificando el régimen aplicable a las mismas, y evitando que se aplique el régimen
supletorio previsto en la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas. En particular, se

clarifica que los socios de la cooperativa de crédito cuyo reembolso hubiese sido
cve: BOE-A-2023-15135
rehusado por el consejo rector de la misma, no tendrán preferencia en el concurso o

liquidación de la entidad ni en la adjudicación del haber social, en el orden del pago de
distribuciones; y que el fondo de reserva obligatorio que esté constituido por la
cooperativa, puede asumir pérdidas íntegramente. Todo ello hace que la regulación
sustantiva de la asunción de pérdidas, el derecho de crédito sobre activos residuales, y
el pago de distribuciones sea acorde con lo dispuesto por el Reglamento (UE) n.º
575/2013, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre los
requisitos prudenciales de las entidades de crédito y las empresas de inversión, y por el
que se modifica el Reglamento (UE) n.º 648/2012.
El título II del libro quinto incluye medidas en materia energética. En primer lugar, y
con el fin de fomentar la movilidad eléctrica mediante el despliegue de los puntos de
recarga de vehículos eléctricos, se eleva la potencia de las infraestructuras de recarga
de 250 kW a 3MW, modificando la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico,
con el consiguiente ajuste del Real Decreto 184/2022, de 8 de marzo, por el que se
regula la actividad de prestación de servicios de recarga energética de vehículos
eléctricos. Con ello, se simplifica la tramitación administrativa de estos puntos de
recarga.
Además, se incorporan al ordenamiento jurídico español los principios reguladores
de las comunidades energéticas. La Directiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de energía
procedente de fuentes renovables, introduce una nueva figura en el sector energético:
las comunidades de energías renovables, que permiten una mayor implicación de los
ciudadanos y autoridades locales en la transición energética, fundamental para el
cumplimiento de los ambiciosos objetivos en materia de energías renovables. Mediante
la participación de estos sujetos en los proyectos de energías renovables se moviliza
capital privado adicional, revirtiendo asimismo los beneficios directamente en ellos, lo
que incrementa la necesaria aceptación local de dichas fuentes de energía.
Similarmente, la Directiva (UE) 2019/944 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 5
de junio de 2019, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por
la que se modifica la Directiva 2012/27/UE, ha supuesto la redefinición del marco general
regulatorio de aplicación al sistema eléctrico, que se apoya en el principio fundamental
de empoderamiento al consumidor final de energía eléctrica. La profunda transformación
de los modelos energéticos, marcados por la paulatina sustitución de tecnologías de
producción convencional por energías renovables, requiere de la aparición de nuevos
modelos de negocio y fuentes de flexibilidad que permitan continuar con la senda de
integración de activos de producción renovable, con el propósito último de lograr los
ambiciosos objetivos de descarbonización de la economía asumidos por el Reino de
España. Las denominadas comunidades ciudadanas de energía se conciben
precisamente como respuesta a la coyuntura antes descrita, configurando un vehículo de
participación ciudadana a través del cual los participantes pueden ver satisfechos todos
sus derechos y libertades como consumidores finales de energía eléctrica, en aspectos
relativos al acceso a la red en condiciones de no discriminación, y de participación en los
mercados de electricidad gestionando los activos de generación que puedan tener
asociadas.
Por otra parte, se procede a la adaptación de los hitos administrativos a la situación
de la cadena de suministro provocada por la guerra de Ucrania para las instalaciones
que han obtenido permisos de acceso desde el 1 de enero de 2018. Para ello, se
contempla la extensión en 6 meses del plazo otorgado para la acreditación de la
obtención de la autorización de construcción a los titulares de los permisos de acceso
para instalaciones de generación de energía eléctrica y almacenamiento que hayan
obtenido permisos de acceso con posterioridad a dicha fecha.
Además, se dispone la aplicación inmediata del superávit del Sector Eléctrico en el
ejercicio 2022 al ejercicio 2023 para financiar las medidas destinadas a mitigar los
efectos de la guerra de Ucrania.

Con relación al régimen retributivo específico, se establece para el semiperiodo
cve: BOE-A-2023-15135
regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023 y finaliza el 31 de diciembre

de 2025, que la estimación del precio del mercado eléctrico para el año 2023 se realizará
considerando los valores del mercado diario entre el 1 de enero y el 31 de mayo de 2023
y los valores de futuros negociados en dicho periodo para la energía entregada entre el 1
de junio y el 31 de diciembre del 2023. Por otro lado, la estimación del precio del
mercado eléctrico para el año 2024 y posteriores se realizará a partir de los mercados de
futuros.
Asimismo para aquellas instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependan
esencialmente del precio del combustible, se prevé que, para el primer y segundo
semestre de 2023, la estimación del precio de los combustibles se realizará con base en
los precios de los mercados diarios y de futuros de forma coherente con la metodología
seguida para la estimación del precio del mercado eléctrico.
En el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, para promover la adquisición
de vehículos eléctricos por particulares, se establecen dos nuevas deducciones.
Mediante la primera, los contribuyentes podrán deducir el 15 por ciento del valor de
adquisición de un vehículo eléctrico nuevo comprado desde la entrada en vigor de este
Real Decreto-ley hasta el 31 de diciembre de 2024.
Alternativamente, podrá practicar dicha deducción cuando se abone en el mismo
plazo una cantidad a cuenta para la para la futura adquisición del vehículo que
represente, al menos, el 25 por ciento del valor de adquisición del mismo, debiendo
abonarse el resto y adquirirse el vehículo antes de que finalice el segundo período
impositivo inmediato posterior a aquel en el que se produjo el pago de tal cantidad.
En ambos casos, la base de la deducción no podrá exceder de 20.000 euros, y
estará constituida por el valor de adquisición de aquel, incluidos los gastos y tributos
inherentes a la adquisición, debiendo descontar aquellas cuantías que, en su caso,
hubieran sido subvencionadas a través de un programa de ayudas públicas.
Conforme a la segunda, los contribuyentes podrán deducir el 15 por ciento de las
cantidades satisfechas, desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley hasta el 31
de diciembre de 2024, para la instalación durante dicho período en un inmueble de su
propiedad de sistemas de recarga de baterías para vehículos eléctricos.
La base máxima anual de esta deducción será de 4.000 euros anuales y se
practicará en el período impositivo en el que finalice la instalación, que no podrá ser
posterior a 2024.
En el ámbito del Impuesto sobre Sociedades, con el fin de impulsar la electrificación
de la movilidad, se introduce un incentivo fiscal destinado a promover las instalaciones
de recarga, tanto de uso privado como las accesibles al público, de vehículos eléctricos
nuevas, de potencia normal o de alta potencia, en los términos definidos en el artículo 2
de la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre
de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles
alternativos, permitiendo su amortización acelerada siempre que entren en
funcionamiento en los ejercicios 2023, 2024 y 2025.
El título III del libro quinto contempla una línea de avales para la cobertura parcial por
cuenta del estado de la financiación para la adquisición de la primera vivienda destinada
a residencia habitual y permanente por los jóvenes y familias con menores a cargo, por
un importe de hasta 2.500 millones de euros.
La pandemia y la evolución actual de la inflación, ocasionada principalmente por la
Guerra de Ucrania, está incidiendo negativamente en el ahorro de las familias. Si bien el
empleo y las rentas de la población más vulnerable han sido protegidos por las medidas
del Gobierno, la erosión del ahorro y las subidas de tipos de interés están dificultado
notablemente la compra de vivienda a través de préstamo hipotecario de muchos
jóvenes y familias, debido a la falta de ahorro suficiente para hacer frente a los gastos
asociados a la compra de la vivienda y abonar la parte no cubierta por el préstamo.
En España, el 75,8% de la población reside en una vivienda en propiedad, por
encima del valor promedio de la Unión Europea, situado en el 69,9%. Durante los últimos
años se ha producido un incremento de la disposición de vivienda en régimen de alquiler
cve: BOE-A-2023-15135
frente al de propiedad que no parece ser el resultado de una decisión libre y voluntaria,
sino que, en la práctica, se ha convertido en la única opción viable para muchos hogares.
Si se analiza el segmento de población de tenencia de vivienda en alquiler (a precio de
mercado, subvencionado o en régimen de cesión de uso), se observa que se concentra
sobre todo en los tramos de edad entre los 16 y 29 años y entre los 30 y 44 años. Según
los datos del Observatorio de la Emancipación del Consejo de la Juventud,

correspondientes al primer semestre de 2022, tan solo el 15,9% de las personas jóvenes
de España estaban emancipadas desde el punto de vista residencial, lo cual significa
que cerca del 85% sigue residiendo en el domicilio familiar. De acuerdo con datos de
Eurostat, la edad de emancipación en España se encuentra en los 29,8 años, lo que
representa 3,3 años por encima de la edad de emancipación media de la Unión Europea,
situada en los 26,5 años. Además, si se analiza el periodo 2012-2021, se observa que la
edad de emancipación en España se ha incrementado desde los 28,7 años hasta
los 29,8 años, una tendencia que contrasta con la estabilidad de la edad de
emancipación media de la Unión Europea, que se ha mantenido en los 26,5 años a lo
largo del referido periodo. Adicionalmente, tras el estallido de la crisis financiera, el perfil
de familias que hasta ese momento habían podido acceder a la compra de vivienda con
intención de estabilizar su residencia, se han visto desplazados al alquiler asumiendo,
especialmente en las zonas sometidas a una mayor tensión de precios, una renta en
muchos casos desproporcionada.
Esta situación se ha acentuado en los últimos meses como consecuencia de la
dificultad de acceso a la financiación. La financiación a la compra de vivienda creció con
intensidad en 2021 y 2022, mientras que el inicio de 2023 ha venido marcado por un
escenario de incremento de los tipos de interés del crédito hipotecario e incremento de
cuotas hipotecarias.
En el año 2022 se alcanzaron niveles máximos de actividad de los últimos doce
años, con un total de 463.614 hipotecas sobre vivienda, y un crecimiento interanual
del 23,6% (417.501). Sin embargo, en el comienzo de 2023 se ha producido un cambio
de tendencia, registrándose en el primer trimestre un total de 109.517 hipotecas sobre
vivienda, lo que supone una reducción del 5,7% sobre el mismo periodo del año anterior
(116.100).
En cuanto a los tipos de interés en los préstamos hipotecarios, que se mantuvieron
en los últimos años en el rango de valores más bajo de la serie histórica, alcanzando el
mínimo del 1,5% a final de 2021, se ha registrado en los últimos meses un significativo
incremento que puede afectar a la actividad y el acceso a la vivienda, situándose en
el 3,81% el pasado mes de mayo. Ello tiene como consecuencia directa una importante
alza de las cuotas hipotecarias para la compra de vivienda, y por tanto mayor esfuerzo
para acceder a esta financiación.
A la vista de la tendencia al alza de la edad de emancipación, de la evolución de la
concesión de préstamos hipotecarios, ya a la baja, y de la propia evolución de los tipos
de interés, es urgente y necesario que el Estado adopte medidas como el aval parcial de
la financiación para la adquisición de las primeras viviendas con objeto de revertir la
tendencia e ir minorando, con la mayor rapidez posible, la edad de emancipación de
nuestros jóvenes y no menoscabar el acceso a la adquisición de vivienda de familias
solventes pero con una capacidad muy limitada de ahorro.
Este acceso tendría importantes y positivas consecuencias sociales y económicas en
un contexto en el que la asequibilidad en el acceso a la vivienda es prioridad política
para el Gobierno, como quedó constatado en el Acuerdo adoptado por el Consejo de
Ministros de 9 de mayo de 2023 por el que se insta al Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana y al Instituto de Crédito Oficial a la creación de una línea de
avales para la cobertura parcial por cuenta del Estado de la financiación para la
adquisición de la primera vivienda destinada a residencia habitual y permanente por los
jóvenes y familias con menores a cargo.
A tal efecto, se aprueba la línea de avales ya indicada, que será desarrollada

posteriormente mediante un convenio del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda
cve: BOE-A-2023-15135
Urbana con el Instituto de Crédito Oficial y de acuerdo con las condiciones aplicables, los
criterios y requisitos que se definan a través de Acuerdo del Consejo de Ministros.
El título IV del libro quinto contiene medidas de apoyo al sector agrario. En concreto,
en el capítulo I se prevé la posibilidad de que las cooperativas agroalimentarias así como
otros operadores económicos encuadrados en ciertos CNAE de la Clasificación
Económica de Actividades Económicas (CNAE 2009) puedan ser potenciales

beneficiarios de un conjunto de medidas de apoyo, en atención a su especial importancia
en el sector agroalimentario, tales como la línea financiera contemplada en el Real
Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, con el fin de coadyuvar a la sostenibilidad, teniendo
en cuenta las pérdida de actividad económica padecida como consecuencia de las
circunstancias extraordinarias de los últimos meses; la ampliación de la convocatoria de
dicha línea prevista en el Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 9 del Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo; o en el Real
Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras de las
subvenciones destinadas a la obtención de avales de la sociedad anónima estatal de
caución agraria S.M.E. (SAECA) por titulares de explotaciones agrarias, de operadores
económicos del sector pesquero o de industrias agroalimentarias que garanticen
préstamos para su financiación.
A este respecto, cabe destacar que la persistencia de una situación caracterizada por
la concurrencia prolongada de una inusual escasez de precipitaciones y unas
temperaturas anormalmente elevadas define en la actualidad un escenario que amenaza
la estabilidad del sector agrario, y por tanto de la seguridad alimentaria, convirtiendo de
nuevo en indispensable la urgente adopción de medidas de apoyo público. A esta
coyuntura, ya grave, se suman los recientes acontecimientos derivados de la guerra de
Ucrania que han afectado a las importaciones de maíz, el trigo, la colza, el aceite de
girasol, las semillas de girasol a Polonia, Rumanía, Bulgaria, Eslovaquia y Hungría, cuyo
sector agrícola se ha visto muy afectado en los últimos meses por el aumento de las
importaciones agrícolas de Ucrania. Ucrania es uno de los principales exportadores de
estos productos y en un contexto de alta volatilidad e inestabilidad de precios esta
medida añade aún mayor incertidumbre a los mercados internacionales de materias
primas. En este marco, cabe destacar que se trata de una medida inaplazable para
impulsar el crédito en el ámbito de actividad primaria, elemento tractor esencial para
dinamizar el flujo de crédito en el mundo agrario, que permita contener los efectos
coyunturales.
Además, se incorpora en el capítulo II un mecanismo presupuestario que permita una
rápida y eficaz absorción de los fondos que, en su caso, apruebe la Comisión Europea
conforme al mecanismo de reserva de crisis previsto en el artículo 226 del Reglamento
(UE) n ° 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013,
por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el
que se derogan los Reglamentos (CEE) n° 922/72, (CEE) n° 234/79, (CE) n° 1037/2001
y (CE) n° 1234/2007, con motivo de las circunstancias excepcionales que están
afectando a los Estados miembros, fondos esenciales para que se pueda hacer frente a
la grave situación actual del sector primario. A tal efecto, los fondos se asignarán
directamente conforme al artículo 6 del Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, por el
que se adoptan medidas urgentes en materia agraria y de aguas en respuesta a la
sequía y al agravamiento de las condiciones del sector primario derivado del conflicto
bélico en Ucrania y de las condiciones climatológicas, así como de promoción del uso del
transporte público colectivo terrestre por parte de los jóvenes y prevención de riesgos
laborales en episodios de elevadas temperaturas, integrándose en la correspondiente
partida presupuestaria prevista en el artículo 10 de dicho real decreto-ley, con el fin de
agilizar su gestión presupuestaria y lograr cumplir con los compromisos temporales de
ejecución que la Comisión impone al acordar estas medidas.
Se trata de una medida esencial para el correcto funcionamiento del sistema de
apoyo excepcional de la PAC para situaciones singulares como la presente, que permite
garantizar un tratamiento eficaz de los fondos europeos, de capital importancia para el
cve: BOE-A-2023-15135
sector, puestos a disposición del sector primario en atención a las severas

perturbaciones del mercado habidas en las últimas semanas, que revelan la
preocupación de las instituciones europeas por asegurar la viabilidad de las
explotaciones.
Como complemento de lo anterior, el real decreto-ley prevé modificaciones puntuales

del artículo 6 del meritado Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, de modo que se
ajusten las cuantías que aparecían en el mismo. Así, se detraen 8 millones de la
cantidad fijada entonces, de modo que las ayudas al sector agrario allí previstas
ascienden a un total de 268.710.000 euros. Correlativamente, esos 8 millones se
emplearán en una subvención directa a la Comunidad Autónoma de Extremadura para
que la otorgue a los agricultores titulares de explotaciones de cereza de dicha
Comunidad Autónoma afectados por las circunstancias climáticas extremas acaecidas
en la campaña 2023, fijándose asimismo las correspondientes disposiciones en materia
presupuestaria y de gestión para hacerlo posible.
Por último, se contempla el establecimiento de una ayuda directa, para cubrir los
costes adicionales que se produzcan en las explotaciones agrarias como consecuencia
del incremento de los costes del gasóleo agrario. En efecto, el aumento del gasóleo
agrícola y del gasóleo pesquero se ha situado durante los últimos meses en máximos
desde 2008. Estos medios de producción son esenciales para asegurar un nivel de
rendimientos acorde con los objetivos de seguridad alimentaria, por lo que, ante el
mantenimiento de estas condiciones, deben adoptarse medidas similares a las
contenidas en el Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre. Por ello, se prevé una
ayuda directa, para hacer frente a estos costes adicionales de las explotaciones agrarias
durante el segundo semestre de 2023, haciendo uso de fórmulas de cómputo
estandarizadas que aseguran una sencilla y eficaz gestión y atienden a la peculiaridad
del empleo estacional de dicho combustible, íntimamente ligado a las características
productivas primarias, fuertemente vinculadas a los ciclos productivos y de tareas, y
salvo el régimen especial en el caso canario. Esta ayuda se concederá a los agricultores,
aprovechando los mecanismos y procedimientos asociados a la devolución parcial del
Impuesto sobre Hidrocarburos destinado en exclusiva al uso agrario. En el caso del
sector pesquero, se prevé que el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación
conceda una ayuda en régimen de concesión directa, complementaria a la que se otorga
al amparo de dicho real decreto, en función de la estimación del consumo gasóleo de la
embarcación, conforme al artículo 22.2.b) de la Ley 38/2003, de 27 de noviembre,
General de Subvenciones, para cubrir los costes adicionales derivados del incremento
de los costes del gasóleo de cada empresa pesquera. La estimación del consumo se
efectúa a partir de los datos de consumo de gasóleo de la flota pesquera de la última
Encuesta Económica de Pesca Marítima.
En el título V del libro quinto, se recogen medidas de carácter sanitario, social y
económico, que se dividen en tres capítulos.
Respecto al capítulo I, cabe reseñar que el pasado 5 de mayo de 2023, el Director
General de la Organización Mundial de la Salud, de acuerdo con el informe del Comité
de Emergencia del Reglamento Sanitario Internacional sobre la pandemia de
enfermedad por coronavirus (COVID-19), elaborado tras su decimoquinta reunión,
concluyó que esta enfermedad ya no constituye una emergencia de salud pública de
importancia internacional y que, por tanto, es el momento de plantear un sistema de
manejo a largo plazo de la enfermedad integrado en el control de las infecciones
respiratorias agudas.
En consecuencia, en la reunión del Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud que tuvo lugar el pasado 23 de junio, el Ministerio de Sanidad
consultó a las comunidades autónomas sobre la finalización de la situación de crisis
sanitaria, de conformidad con lo previsto en el artículo 2.3 de la Ley 2/2021, de 29 de
marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente

a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, con el fin de que el Gobierno proceda a
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declarar la finalización de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.

Esta declaración supone que algunas medidas contempladas en la Ley 2/2021, de 29
de marzo, dejen de ser de aplicación, a pesar de que, durante la crisis sanitaria, se ha
demostrado su utilidad y eficacia para la protección de la salud de las personas y la
vigilancia de la salud pública.
En concreto, se considera oportuno mantener en el ordenamiento jurídico las

previsiones relativas a la posibilidad de dispensación de medicamentos, así como
mediante el uso de determinados sistemas de información y comunicación, y a la
utilización de algunos de los sistemas de monitorización y de vacunación para el
seguimiento de determinados indicadores de la COVID-19 y a la protección de datos
personales en este supuesto.
En relación con la primera medida, debe señalarse que la disposición adicional
quinta de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, establecía, de manera coyuntural y ante la
situación de crisis sanitaria, la posibilidad de incorporar al proceso de dispensación de
medicamentos la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación para
garantizar una atención y seguimiento farmacoterapéutico óptimos y acercar la
medicación al paciente cuando lo aconsejen situaciones como las que se han producido
en esta crisis de salud pública u otras relativas a la situación de especial vulnerabilidad,
avanzada edad, enfermedad o dependencia de determinadas personas.
En este sentido, la experiencia trasladada por todas las comunidades autónomas en
el seno de la Comisión Permanente de Farmacia ha evidenciado, de forma unánime, que
esta medida, impulsada durante el estado de alarma, supuso un progreso en la gestión
de la prestación farmacéutica actual con efectos positivos en la población. Ello queda
evidenciado en que, con independencia de la intensidad de la pandemia, las
comunidades autónomas han mantenido e incrementado sus programas de dispensación
de medicamentos y productos sanitarios en modalidad no presencial no solo para
colectivos vulnerables que no tuvieran visitas programadas en el hospital, sino
extendiéndolos también a aquellas personas cuya situación clínica, de dependencia,
vulnerabilidad, riesgo o de distancia al centro lo requiera. La reforma consolida, por
tanto, la dispensación remota de los medicamentos siguiendo lecciones aprendidas
durante la pandemia.
Por ello, debe incluirse en nuestro ordenamiento jurídico, de manera urgente, una
previsión similar a la señalada en la disposición adicional quinta de la Ley 2/2021, de 29
de marzo, para que siga siendo posible utilizar el método de dispensación no presencial,
que, a lo largo de estos años, han demostrado su oportunidad y acierto bajo el amparo
de la norma estatal y que se encuentra ampliamente aceptado e implementado en todas
las comunidades autónomas.
De lo contrario, muchas personas que actualmente reciben la medicación hospitalaria
en farmacias cercanas a su domicilio o en su propio domicilio dejarían abruptamente de
hacerlo, con el consiguiente trastorno para ellas y con la necesidad de asumir
desplazamientos innecesarios y costes indirectos añadidos.
En cuanto a la segunda medida señalada, se pone de manifiesto que la pandemia de
la COVID-19 ha supuesto un desafío importante para los sistemas de salud de todo el
mundo, que han tratado de adoptar medidas a distintos niveles para contener o mitigar
su expansión con resultados muy diferentes. Así, durante la pandemia, las debilidades
de los sistemas de vigilancia de la salud pública que se pusieron de manifiesto
aceleraron el desarrollo de herramientas para responder adecuadamente a los retos
planteados.
La situación en España ha seguido una tendencia similar a la observada a nivel
global, con una situación epidemiológica muy estable, lo que conlleva la revisión de la
estrategia de vigilancia y control de esta enfermedad para la nueva etapa tras la
finalización internacional de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, puesto que
esta enfermedad continúa siendo relevante para la salud pública. Por ello, aunque
algunos aspectos contemplados en la estrategia de vigilancia y control deban ser

adaptados a la nueva situación, es necesario continuar con una vigilancia estrecha de
cve: BOE-A-2023-15135
esta enfermedad, que debe seguir contemplándose como una enfermedad de

declaración obligatoria en el marco de la Red Nacional de Vigilancia Epidemiológica.
De igual forma, para asegurar el adecuado seguimiento epidemiológico y la
detección temprana de posibles cambios en la tendencia y el comportamiento de la
COVID-19, resulta preciso continuar con la utilización de algunos de los sistemas de
monitorización establecidos en la pandemia para el seguimiento de determinados

indicadores, tal y como sucede con el Sistema Estatal de Resultados de Laboratorio para
pruebas diagnósticas de SARS-CoV-2 (SERLAB) y el Registro de Vacunación frente al
COVID-19 (REGVACU).
Por lo tanto, se han incorporado a los sistemas que componen la red nacional de
vigilancia epidemiológica tanto el Sistema Estatal de Resultados de Laboratorio para
Pruebas Diagnósticas de SARS-CoV2 (SERLAB-CoV), como el Registro de Vacunación
frente al COVID-19 (REGVACU), cuyos protocolos de actuación fueron establecidos por
el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud. El desarrollo del sistema SARS-
CoV-2 (SERLAB) fue producto de las lecciones aprendidas tras la primera onda de
COVID-19, momento en el que se puso de manifiesto la necesidad de crear o consolidar
sistemas adicionales para el seguimiento de la pandemia, entre los que destaca el
sistema de recogida exhaustiva de resultados de laboratorio, que ha sido y continúa
siendo una de las herramientas clave para el adecuado y oportuno seguimiento de la
evolución de la epidemia por SARS-CoV-2. Este sistema incluyó, en un primer momento,
todos los resultados de las pruebas de reacción en cadena de la polimerasa y de otras
pruebas moleculares, aunque, posteriormente, se incorporaron los de los test rápidos de
antígenos provenientes de laboratorios tanto públicos como privados, lo que permitió la
captura ágil, automatizada y con un alto nivel de calidad de la información de los
laboratorios que realizan pruebas diagnósticas, así como el seguimiento de indicadores
clave, tales como el porcentaje de positividad de las pruebas realizadas.
Por su parte, el sistema REGVACU, desarrollado para el seguimiento de la campaña
de vacunación, recoge todas las dosis de vacunas administradas con los datos básicos
identificativos de las personas, datos relativos a la vacuna suministrada y al grupo
poblacional, lo que permitió, junto con los datos suministrados por SERLAB, hacer tanto
la planificación y el seguimiento de la campaña de vacunación como la evolución de la
situación epidemiológica.
En consecuencia, la necesidad de continuar con la vigilancia obligatoria de la
COVID-19 y de mantener en funcionamiento un sistema que permita el seguimiento de
los resultados de las pruebas diagnósticas, así como los datos de vacunación, hace que
sea preciso modificar el Real Decreto 2210/1995, de 28 de diciembre, por el que se crea
la red nacional de vigilancia epidemiológica.
Este real decreto desarrolla el marco legal de la recogida y el análisis de la
información epidemiológica de las enfermedades transmisibles con el fin de poder
detectar problemas que puedan suponer un riesgo para la salud, difundir la información a
las autoridades competentes y facilitar la aplicación de medidas para su control. En su
artículo 6, se establecen las competencias del Ministerio de Sanidad, entre las que se
encuentra la coordinación de las acciones e intercambios de información tanto a nivel
nacional como a nivel de la Unión Europea, la Organización Mundial de la Salud y demás
organismos internacionales. En su artículo 9, por otro lado, especifica que en el anexo I
se relacionan las enfermedades objeto de declaración obligatoria y, en su artículo 13,
establece los distintos grupos y modalidades de declaración.
La modificación actual incluye la COVID-19 en el anexo I del real decreto, dentro de
la lista de enfermedades de declaración obligatoria y añade, en el artículo 13, una nueva
modalidad de vigilancia consistente en la recogida exhaustiva de los resultados de las
pruebas de laboratorio, así como de los datos de vacunación, que será de aplicación a la
citada enfermedad, a través de sistemas de información establecidos al efecto.
Por último, para poder mantener en el ordenamiento jurídico los sistemas de
vigilancia y de seguimiento de vacunación mencionados anteriormente, resulta

imprescindible que la previsión del artículo 27 de la Ley 2/2021, de 29 de marzo,
cve: BOE-A-2023-15135
continúe en vigor.
Por su parte, el capítulo II incorpora medidas para hacer efectivo el derecho al olvido
en la contratación de seguros y productos bancarios de los pacientes de patologías
oncológicas una vez transcurrido un determinado período de tiempo desde la finalización
del tratamiento sin recaída. Para ello se establece, por un lado, la nulidad de las
cláusulas que excluyan a una de las partes por haber padecido cáncer; y, por otra, la
prohibición de discriminación en la contratación de un seguro a una persona por haber
sufrido una patología oncológica, una vez transcurridos, en ambos casos, cinco años
desde la finalización del tratamiento radical sin recaída posterior. Además, para suscribir
un seguro de vida tampoco habrá obligación de declarar si se ha padecido cáncer una
vez cumplido el mencionado plazo, ni se podrán tomar en consideración dichos
antecedentes oncológicos, a estos efectos. Con ello, se da cumplimiento a la Resolución
del Parlamento Europeo, de 16 de febrero de 2022, sobre el refuerzo de Europa en la
lucha contra el cáncer.
El capítulo III introduce diversas medidas de carácter social y económico. En primer
lugar, el Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, regula la inclusión en el sistema de la
Seguridad Social de los alumnos que realicen prácticas formativas o prácticas
académicas externas incluidas en programas de formación. La entrada en vigor de esa
previsión, inicialmente fijada para el 1 de octubre de 2023, ha de demorarse hasta el 1
de enero de 2024 puesto que las prácticas formativas, remuneradas o no, no se realizan
con carácter general al inicio de los cursos académicos sino en el segundo o tercer
trimestre de dichos cursos. La ampliación temporal de la vacatio legis permitirá, además,
facilitar los trabajos técnicos de adaptación de los centros formativos y, en general, de
quien deba asumir la condición de sujeto responsable del cumplimiento de las
obligaciones de Seguridad Social respecto a quienes realicen las prácticas.
También resulta necesario efectuar una serie de modificaciones puntuales en la
posibilidad de suscribir un convenio especial para poder computar períodos de prácticas
realizadas con anterioridad a su entrada en vigor, ampliando el plazo del convenio de
dos a cinco años, al objeto de favorecer y dar seguridad jurídica.
Asimismo, en este capítulo se aprueba una línea de avales del Estado para financiar
las operaciones de crédito destinadas a la renovación de la flota controlada por
armadores españoles para mejorar su rendimiento medioambiental, comprendiendo la
construcción de nuevos buques, la adquisición de buques con un límite de antigüedad de
cinco años o la transformación de buques existentes cuya antigüedad no supere los
quince años. El objetivo que se pretende con la dotación de avales del Estado es el de
incentivar la renovación de la flota mercante española con vistas al cumplimiento de las
normas medioambientales, especialmente ante la aprobación de las distintas normas de
la Unión Europea que integran el denominado paquete «Fit for 55».
Por otro lado, se modifica la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, con el fin de minimizar la incertidumbre generada por la aplicación del
artículo 13.3.bis a la verificación del requisito exigido para optar a subvenciones de
importe superior a 30.000 euros, cuando los solicitantes sean únicamente sujetos
incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se
establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, y en
cuanto al modo en que pueden acreditar los solicitantes el referido requisito. La nueva
redacción del precepto permite dar certidumbre sobre el modo en que la Administración
va a exigir la acreditación del requisito que impone el precepto, el momento en que ha de
hacerse, todos los elementos en juego y las posibilidades de que disponen los
solicitantes, que se ven ampliadas, flexibilizándose la acreditación del requisito exigido.
Asimismo, se establece un régimen específico para el reintegro de las subvenciones
concedidas en el marco del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia
mediante el procedimiento de concesión directa a favor de entidades del sector público
estatal, autonómico o local o asociaciones de entidades locales de ámbito estatal o
autonómico, que están colaborando de forma valiosa y eficiente en la consecución del os

objetivos del Plan.
cve: BOE-A-2023-15135
En materia de empleo público se autoriza una tasa adicional a las Administraciones

Públicas para que convoquen procesos selectivos conforme a la disposición adicional
octava de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas para reducir la temporalidad
en el empleo público. La aplicación de esta norma está teniendo un impacto muy
importante en la estabilidad en el empleo público de todas las administraciones, aunque
en la ejecución de los procesos de estabilización derivados de la misma han confluido

procesos que derivaban de normas anteriores, generando diferencias respecto del
sistema selectivo previsto por la disposición adicional octava de la citada ley, con la
consecuencia de que en función del territorio los procesos de estabilización para
supuestos similares pudieran haberse convocado con reglas diferentes. Por tanto, es
necesario ofrecer un proceso que, garantizando los principios de igualdad, mérito,
capacidad y libre concurrencia, permita a quienes cumpliendo los requisitos para poder
participar en un proceso de estabilización con las reglas de la Ley 20/2021, de 28 de
diciembre, no hayan tenido la posibilidad de hacerlo. Con el fin de asegurar el
cumplimiento, en las administraciones públicas, de los procesos de estabilización de las
plazas vacantes de naturaleza estructural, ocupadas de forma temporal por personal con
anterioridad a 1 de enero de 2016, se incluye un mandato dirigido a todas las
administraciones para que convoquen los procesos de estabilización en los términos
previstos en la mencionada disposición adicional octava de la Ley 20/2021, de 28 de
diciembre.
Por último, se incluye una modificación de la disposición adicional cuadragésima
octava de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para 2023, para facilitar la tramitación y ejecución del PERTE de Microelectrónica y
Semiconductores (PERTE Chip), aprobado por Consejo de ministros el 24 de mayo
de 2022, que tiene como objetivo esencial desarrollar las capacidades de diseño y
producción de la industria de microelectrónica y semiconductores en España, y generar
un importante efecto multiplicador no solo en los sectores tecnológicos, sino en el
conjunto de la economía española.
La redacción vigente de esa Disposición prevé que el Ministerio de Asuntos
Económicos y Transformación Digital transfiera a la Sociedad estatal de microelectrónica
y semiconductores SA-SME (SEMYS SA-SME) a través de un préstamo 800.000.000 de
euros, el importe con el que dicha sociedad mercantil estatal será dotada en el presente
ejercicio para instrumentar la financiación que le incumbe facilitar. Dicha estructura de
transferencia de fondos a la sociedad mercantil estatal compromete la estabilidad
financiera de dicha compañía, pues los fondos recibidos en concepto de préstamo
computarían como pasivo sin tener fondos propios con los que responder de los mismos.
Resulta necesario que el importe presupuestariamente previsto asignar por el citado
Ministerio a SEMYS SA-SME pueda llegar a dicha compañía en forma de aportación de
fondos propios, a través de SEPI, para que pueda destinarlos a los fines legalmente
previstos sin afectar con su recepción a su estabilidad financiera.
Por su parte, el título VI del libro quinto incluye diversas medidas de carácter
organizativo y de mejora de la eficiencia administrativa. El capítulo I modifica la
Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, con la finalidad de mejorar el
funcionamiento de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) y de
los procedimientos regulados en dicha ley.
En primer lugar, se habilita a la CNMC para la realización de investigaciones
conforme al Reglamento (UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14
de septiembre de 2022 sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y
por el que se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de
Mercados Digitales). Así, la CNMC podrá realizar investigaciones en aplicación de dicho
Reglamento de Mercados Digitales, concretar los mecanismos de cooperación y
coordinación con la Comisión Europea, y establecer las facultades con las que cuenta la
CNMC para realizar dichas investigaciones. -
En segundo lugar, se modifican los plazos de los procedimientos. Esta reforma es

necesaria dado que la práctica ha constatado que los plazos en determinados
cve: BOE-A-2023-15135
procedimientos son insuficientes para la persecución de algunas infracciones de

competencia y la instrucción y resolución de expedientes cada vez más complejos. La
CNMC debe urgentemente de disponer de un plazo suficiente para poder llevar a cabo el
estudio y la eficaz resolución de los procedimientos con el objetivo de garantizar la
calidad de los mismos, a la par que se mantiene la seguridad jurídica para los
interesados. Por razones análogas, se aumenta el plazo en la segunda fase de los

procedimientos de concentraciones. En este contexto, se amplía el plazo general del
procedimiento sancionador de 18 a 24 meses y el plazo de la segunda fase de control de
concentraciones de 2 a 3 meses. Se modifican también otros plazos para incentivar la
comunicación de determinadas operaciones de concentración en plazos adecuados,
agilizando y mejorando el procedimiento de control de concentraciones a través de las
consultas previas y el uso de formularios abreviados.
Cabe señalar que esta revisión de los plazos máximos de los procedimientos
encuentra suficiente respaldo atendiendo a la práctica europea y a los plazos existentes
en otros países de nuestro entorno.
En tercer lugar, se realizan determinadas modificaciones en concordancia con los
ajustes introducidos en relación a los plazos, con el objetivo de reforzar las garantías de
los interesados cuyo plazo se incrementa para la contestación del pliego de concreción y
para formular alegaciones a la propuesta de resolución. Por su parte, se suprime el
informe que la Dirección de Competencia debía remitir al Consejo una vez instruido el
expediente por considerarse un trámite innecesario. La eliminación de cargas
administrativas y trámites innecesarios es esencial para la garantía de unos
procedimientos administrativos óptimos.
El capítulo II modifica la Ley 10/2014, de 26 de junio, de ordenación, supervisión y
solvencia de entidades de crédito para restablecer el plazo de un año de que dispone el
Banco de España para resolver los expedientes sancionadores, derogado por la
Ley 6/2023, de 17 de marzo, de los Mercados de Valores y de los Servicios de Inversión.
En efecto, el Banco de España, en el ejercicio de su potestad sancionadora, debe contar
con plazo suficiente y equivalente al que ya disponen la Comisión Nacional del Mercado
de Valores y la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, de forma que se
garantice la instrucción adecuada de los procedimientos sancionadores.
En el capítulo III, se incluye una modificación del artículo 8.6 y de la disposición
adicional tercera de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, referida a la
Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios en lo que se refiere a sus
reuniones, deliberaciones y adopción de decisiones, al objeto de que puedan realizarse
telemáticamente de forma ordinaria. En la actualidad, dicha posibilidad se contempla en
la disposición adicional tercera de la citada Ley 50/1997, de 27 de noviembre, incluida
por el Real Decreto-ley 7/2020, de 12 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes
para responder al impacto económico del COVID-19; si bien únicamente para
«situaciones excepcionales, y cuando la naturaleza de la crisis lo exija», según prevé su
apartado 1. Se exige, además, que sea el Presidente del Gobierno quien adopte tal
decisión, de forma motivada, tanto respecto de esta Comisión como del Consejo de
Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno. Sin embargo, tras la reciente
declaración por la Organización Mundial de la Salud del fin de la emergencia sanitaria
global por la COVID-19, la conveniencia de facilitar el desarrollo de las actividades de
este órgano colegiado, así como el buen funcionamiento de las sesiones celebradas de
forma telemática por el mismo durante la pandemia, aconsejan introducir la posibilidad
de que se reúna de forma ordinaria por medios electrónicos, sin restringirla
exclusivamente a situaciones excepcionales o de crisis.
Finalmente se contempla una modificación de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de
Fundaciones, para regular el procedimiento para que el Protectorado pueda instar la
extinción judicial de la fundación en determinados supuestos. La somera previsión que
contiene el Reglamento de Fundaciones de competencia estatal, aprobado por el Real
Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, así como la exigencia de establecer un plazo

máximo de resolución del procedimiento que se ajuste a sus características, determina la
cve: BOE-A-2023-15135
necesidad de introducir esta regulación en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, que

garantice el correcto ejercicio de esta competencia y la seguridad jurídica de los
interesados en el procedimiento. Teniendo en cuenta que las fundaciones deben
perseguir fines de interés general y actuar en beneficio de colectividades genéricas de
personas, obteniendo como contrapartida ciertos incentivos, en el caso de que
concurriera alguna de las causas por la que el protectorado pudiera instar la extinción
judicial de alguna de ellas, este órgano debe contar, con carácter de extraordinaria y
urgente necesidad, con un procedimiento claro y adecuado para el ejercicio de sus
competencias que le permita la satisfacción de los intereses generales. En este sentido,
cabe destacar que, de acuerdo con la Estadística de Fundaciones sujetas al
Protectorado Estatal 2016-2020, un alto porcentaje de las fundaciones inscritas en el
año 2020 sujetas al protectorado estatal (el 38,9%) no entregaron ninguna cuenta en el
trienio 2018-2020, incumpliendo las obligaciones legales que se les imponen.
El título VII del libro quinto incluye diversas medidas de carácter procesal,
modificando la normativa reguladora del proceso en los diferentes órdenes
jurisdiccionales. Así, el capítulo I se ocupa de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
introduciendo una serie de medidas que permitan una mayor conciliación de la vida
personal y familiar con el desempeño profesional de las personas profesionales de la
abogacía, la procura y los graduados y las graduadas ante los tribunales de justicia, así
como la regulación de la baja por nacimiento y cuidado de menor como causa de
suspensión del curso de los autos y no solo de las vistas u otros señalamientos.
Además, comprende todas aquellas medidas que se consideran compatibles con el
derecho a la tutela judicial efectiva de la ciudadanía y no ocasionadoras de indefensión,
como la suspensión de vistas u otros actos procesales, de actos de comunicación y del
curso del procedimiento cuando acontezcan determinadas circunstancias.
Por otro lado, se modifica la regulación del recurso de casación penal para, ante la
situación existente en la Sala Segunda del Tribunal Supremo, introducir una serie de
filtros consistentes, por un lado, en exigir que se incluya en el escrito un breve extracto
del motivo o motivos de casación que se pretenden esgrimir, así como que se cite el
precepto del Código Penal de carácter sustantivo que se considere vulnerado; y, por otro,
prever expresamente que la Audiencia Provincial o la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional puedan tener por no preparado el recurso, en el caso de que el motivo o
motivos se aleguen por otra vía distinta a la prevista en el artículo 849.1 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal (error de Derecho) o no se cite el precepto del Código Penal de
carácter sustantivo, que se considere vulnerado.
El capítulo II, por su parte, está dedicado al orden jurisdiccional contencioso-
administrativo. Por un lado, se mejora el mecanismo del pleito testigo para lograr una
mayor eficiencia en la gestión del fenómeno de la litigiosidad en masa. Dicha medida
será de gran utilidad especialmente para la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo en relación con los miles de recursos interpuestos en materia de
responsabilidad patrimonial del Estado legislador por los daños generados por la
declaración de inconstitucionalidad de los Reales Decretos que declararon el estado de
alarma por razón de la epidemia de COVID-19.
Por su parte, con la finalidad de reducir la actual pendencia en juzgados y tribunales
y la masiva entrada de asuntos en la citada Sala del Tribunal Supremo, se introduce la
facultad de que los órganos jurisdiccionales puedan suspender los procedimientos en la
instancia una vez que la referida Sala haya admitido algún recurso de casación en el que
se suscite la misma cuestión controvertida que en aquellos.
Por otra parte, en lo que se refiere al recurso de casación, resulta procedente dotar
de mayor agilidad su tramitación, acortando los plazos previstos para algunos trámites
intermedios; en concreto, el de personación de las partes ante la Sala de lo Contencioso
administrativo del Tribunal Supremo que sigue a la decisión de la Sala de instancia de
tener por preparado el recurso, y el previsto para la eventual audiencia a las partes
personadas que, con carácter excepcional, puede acordar la Sala si considera que las
características del asunto aconseja oírles acerca de si el recurso presenta interés
cve: BOE-A-2023-15135
casacional objetivo para la formación de jurisprudencia. La reducción de los plazos con

que cuentan estos trámites intermedios no altera, por el contrario, la de los previstos
para formular los escritos de preparación del recurso y los de interposición y oposición,
cuya duración actual se estima ajustada a su relevancia y elevada complejidad técnica.
La reforma de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, se recoge en el

capítulo III. Además de la correlativa introducción de las medidas de conciliación antes
expuestas, se modifica también el régimen del recurso de casación. Así, el modelo actual
de recursos extraordinarios en materia civil, casación e infracción procesal, creado por la
propia Ley 1/2000, de 7 de enero, separó la denuncia de las infracciones procesales
(materia del recurso extraordinario por infracción procesal) de las sustantivas (objeto del
recurso de casación), reservando este último al Tribunal Supremo o a los Tribunales
Superiores de Justicia, en el caso de normas de derecho civil foral o especial propias de
las Comunidades Autónomas con competencia para ello. La previsión de dos recursos
diferentes, en función de la naturaleza procesal o sustantiva de la infracción, y de tres
cauces distintos de acceso (procesos sobre tutela civil de derechos fundamentales,
cuantía superior a 600.000 euros e interés casacional) no resulta operativa en el actual
desarrollo del derecho privado. Por otra parte, las sucesivas reformas de la Ley 1/2000,
de 7 de enero, han situado las cuestiones socialmente más relevantes en procedimientos
sin cuantía, por razón de la materia. En la misma línea, la propia evolución de la
litigiosidad hacia materias que afectan a amplios sectores de la sociedad, con un peso
cada vez más importante del derecho de la Unión Europea y de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, evidencia que las partes y los tribunales tienen
cada vez más difícil deslindar nítidamente las normas sustantivas de sus implicaciones
procesales a efectos de los recursos extraordinarios.
En este contexto, son cada vez más evidentes tanto las dificultades que encuentran
las partes para construir correctamente los recursos como los obstáculos que tiene la
propia Sala de lo Civil del Tribunal Supremo para cumplir su función de unificación de
doctrina en materias socialmente relevantes. Estos problemas se producen, además, en
un contexto de incremento incesante de la litigiosidad, con la consiguiente dedicación
desmesurada de los medios personales de que dispone la Sala a una compleja fase de
admisión que alarga de forma desmedida los tiempos de respuesta de todos los
recursos. En los últimos años, el porcentaje de recursos que se admiten está entre el 18
por 100 y el 19 por 100 del total, lo que implica que la mayor parte de las energías del
tribunal se dedican a un 81 u 82 por 100 de recursos que, por ser inadmisibles, impiden
cumplir con la función constitucional del Tribunal Supremo. La duración de la fase de
admisión supera ya los dos años.
Esta situación exige la reforma de la ley, en el sentido de atribuir al recurso de
casación el tratamiento que reclama su naturaleza de recuso extraordinario dirigido a
controlar la correcta interpretación y aplicación de las normas aplicables, en consonancia
con la reiteradísima la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y de la propia Sala Primera de lo Civil de nuestro Tribunal Supremo
insistiendo en el especial rigor de los requisitos de admisión del recurso de casación.
Por último, el capítulo IV está dedicado al orden social. Se pretende, a estos efectos,
dotar de mayor agilidad la tramitación de los recursos de casación para la unificación de
doctrina, se introducen algunas modificaciones como la eliminación del recurso contra el
auto de inadmisión por falta de subsanación de defectos cuando la parte ya ha sido
advertida y requerida para subsanación, dejando pasar el plazo. Es además la misma
solución que la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social, ya
establece para los autos de inadmisión por incumplimiento de manera manifiesta e
insubsanable de los requisitos procesales para preparar o interponer el recurso, por
carencia sobrevenida del objeto del recurso, por falta de contenido casacional de la
pretensión y por haberse desestimado en el fondo otros recursos en supuestos
sustancialmente iguales. Además, se elimina el trámite de audiencia previa al recurrente

respecto de ciertas causas de inadmisión sobre las cuales necesariamente habrá de
cve: BOE-A-2023-15135
haber efectuado alegaciones en dos momentos diferentes -escrito de preparación y

escrito de interposición de recurso-, de manera que su supresión en nada perturba el
derecho a la tutela judicial efectiva y sí evita un trámite que dilata innecesariamente la
tramitación del recurso. Se deja claro, no obstante, que se mantiene la audiencia a la
parte cuando la causa de inadmisión escapa del contenido de aquellos escritos como
sucede con la falta de contenido casacional de la pretensión y el haberse desestimado

en el fondo otros recursos en supuestos sustancialmente iguales.
La parte final del real decreto-ley contiene incluye cinco disposiciones adicionales,
diez disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y nueve disposiciones finales.
La disposición adicional primera indica que lo previsto en el libro primero de este real
decreto-ley se entiende sin perjuicio de los derechos de información y consulta de los
trabajadores previstos en la legislación laboral; añadiendo que en el supuesto de que las
modificaciones estructurales reguladas en el libro primero de este real decreto-ley
comporten un cambio en la titularidad de la empresa, de un centro de trabajo o de una
unidad productiva autónoma, serán de aplicación las previsiones recogidas en el
artículo 44 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por
el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
La disposición adicional segunda establece que la transformación, fusión, escisión o
cesión global de activo y pasivo de las sociedades colectivas no inscritas y, en general,
de las sociedades irregulares, requerirán su previa inscripción registral.
La disposición adicional tercera regula el régimen aplicable a las operaciones de
transformación, fusión, escisión y cesión global o parcial de activos y pasivos entre
entidades de crédito y entre entidades aseguradoras.
La disposición adicional cuarta contempla el régimen para la adaptación de los
Estatutos de las cooperativas de crédito a lo dispuesto en el presente real decreto-ley,
para lo que se establece un plazo de 12 meses desde su entrada y se limita el derecho
de derecho de separación de los socios como consecuencia de la aplicación de este real
decreto-ley o de la adopción por la cooperativa de crédito de los acuerdos necesarios
para la adaptación de sus estatutos.
La disposición adicional quinta establece que la referencia al 30 de junio de 2023 que
se realiza en la disposición transitoria tercera de Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el
derecho a la vivienda, se entenderá hecha al 31 de diciembre de 2023.
La disposición transitoria primera prevé la aplicación temporal de las disposiciones
contenidas en el libro primero del presente real decreto-ley a las modificaciones
estructurales de sociedades mercantiles que se encuentren pendientes de aprobación a
la entrada en vigor del real decreto-ley.
Las disposiciones transitorias segunda y tercera determinan el régimen aplicable en
materia de adaptaciones de jornada y permisos regulados en el libro tercero del presente
real decreto-ley tras la entrada en vigor del mismo.
La disposición transitoria cuarta se refiere a los contratos de gestión e impartición de
los cursos de sensibilización y reeducación vial vigentes.
La disposición transitoria quinta contempla la aplicación de los criterios
medioambientales, de la gestión del transporte, del tráfico y del espacio público
establecidos en el presente real decreto-ley a los procedimientos que estén pendientes
en la fecha de su entrada en vigor. Por su parte, la disposición transitoria sexta prevé el
régimen aplicable a las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con conductor
suspendidas por no adscripción de vehículo.
La disposición transitoria séptima regula la aplicación de la modificación del
artículo 13.3 bis de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, a los procedimientos de
subvenciones públicas iniciados antes de su entrada en vigor y que estén pendientes de
resolución, sin que sea necesario cambiar las correspondientes bases reguladoras. Por
otro lado, esta disposición establece el régimen transitorio aplicable a las empresas que
soliciten la línea de ayudas para la compensación de los costes adicionales debidos al
aumento excepcional de los precios del gas natural durante 2022, regulada en el
artículo 59 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
cve: BOE-A-2023-15135
La disposición transitoria octava contempla los plazos para la aplicación de las

medidas urgentes en materia de apoyo al sector agrario por causa de la sequía.
La disposición transitoria novena prevé que los procedimientos en materia de
defensa de la competencia iniciados antes de la entrada en vigor de este real decreto-ley
seguirán rigiéndose por la normativa anterior.
La disposición transitoria décima establece el régimen transitorio de las medidas de

carácter procesal.
La disposición derogatoria única dispone la derogación de cuantas disposiciones de
igual o inferior rango se opongan al contenido del real decreto-ley y, en concreto, la de la
Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades
mercantiles.
La disposición final primera modifica el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, para establecer un régimen sancionador adecuado a la nueva regulación en
materia de modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.
La disposición final segunda tiene por objeto la modificación de la Ley 31/2006, de 18
de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y
cooperativas europeas, a fin de transponer lo establecido respecto a la protección de los
derechos de participación o cogestión de los trabajadores en la Directiva (UE)
2019/2121, de 27 de noviembre, adaptando la rúbrica y el título IV de esta ley laboral que
pasa a denominarse «Disposiciones aplicables a las modificaciones estructurales
transfronterizas intraeuropeas de sociedades de capital», abarcando no solo las fusiones
transfronterizas sino las transformaciones y escisiones de este carácter, dando así
cobertura a los tres tipos de operaciones estructurales.
La disposición final tercera modifica el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, a fin de
adaptarlo a lo dispuesto en la Directiva (UE) 2019/2121, de 27 de noviembre, sobre
modificaciones estructurales de sociedades de capital.
Mediante la disposición final cuarta se modifican, por un lado, el apartado 3 del
artículo 317 y el artículo 399 ter 1; y por otro se da una nueva redacción a los
artículos 317 bis y 631.3 del texto refundido de la Ley Concursal, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/2020, de 5 de mayo; modificaciones que también responden a la
necesidad de adaptar estas previsiones a la nueva regulación en materia de
modificaciones estructurales de sociedades de capital.
La disposición final quinta modifica la disposición adicional centésima vigésima de la
Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
año 2023, para permitir la encomienda a otras administraciones públicas de las
actividades relacionadas con la contratación de actuaciones en la red de carreteras del
Estado, cuando por razones de eficacia sea más conveniente que dichas actuaciones las
realicen dichas administraciones, en vez de directamente el Estado.
La disposición final sexta recoge la salvaguardia del rango de ciertas disposiciones
reglamentarias.
La disposición final séptima contempla los títulos competenciales de la Constitución
Española que amparan al Estado para aprobar las distintas medidas recogidas en este
real decreto-ley.
La disposición final octava identifica las normas de derecho de la Unión Europea
incorporadas al derecho español mediante este real decreto-ley.
Por último, la disposición final novena establece la entrada en vigor de esta norma.
IV
A la vista del contenido expuesto, se estima necesario destacar, en relación con la

diversidad de ámbitos y materias que el presente real decreto-ley viene a regular, que el
Tribunal Constitucional, en la Sentencia 136/2011, de 13 de septiembre, declaró que el

dogma de la deseable homogeneidad de un texto legislativo no es obstáculo insalvable
cve: BOE-A-2023-15135
que impida al legislador dictar normas multisectoriales, pues tampoco existe en la

Constitución Española precepto alguno, expreso o implícito, que impida que las leyes
tengan un contenido heterogéneo.
En el mismo sentido, la reciente STC 16/2023, de 7 de marzo, establece que la
heterogeneidad de medidas contempladas en el mismo, permite afirmar que estamos
ante lo que se conoce como una ‘norma-ómnibus´, cuya naturaleza no excluye per se su
aprobación mediante el instrumento normativo del decreto-ley.
También la STC 199/2015 (FJ 3), recuerda que el único límite que existe en nuestro
ordenamiento jurídico a las leyes de contenido heterogéneo es el previsto en la Ley
Orgánica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular, que
acoge como una de las causas de inadmisión de esa iniciativa: «[e]l hecho de que el
texto de la proposición verse sobre materias diversas carentes de homogeneidad entre
sí» [art. 5.2 c)].
De este modo, sigue apuntado la STC 136/2011, de 13 de septiembre, «por más que
pueda hablarse de la existencia de una global situación de urgencia o de necesidad,
vinculada a lo que este Tribunal ha denominado como «coyunturas económicas
problemáticas», en los supuestos en que existe la previsión de un conjunto de medidas
diversas para afrontar esa coyuntura, bien se puede exigir al Gobierno que exponga
razonadamente los motivos que ha tenido en cuenta para incluir cada bloque de medidas
en el decreto-ley, optando por sacarlas de la órbita de un eventual proyecto de ley
específico. Por tanto (...) la valoración de la concurrencia del presupuesto habilitante en
un decreto-ley transversal, pasa por verificar que la motivación relativa a la existencia de
dicho presupuesto, no es una vaga motivación genérica, sino que se refiere,
expresamente, a cada precepto o grupo de preceptos, con el objetivo de exteriorizar las
razones que justifican la inclusión de esas medidas en un decreto-ley. Solo de este
modo, quien está llamado a ejercer el control sobre el decreto-ley puede tener presentes
«las situaciones concretas y los objetivos gubernamentales que han dado lugar a la
aprobación de cada uno de los Decretos-leyes enjuiciados» (SSTC 6/1983, de 4 de
febrero, FJ 5; 182/1997, de 28 de octubre, FJ 3; 11/2002, de 17 de enero, FJ 4,
y 137/2003, de 3 de julio, FJ 3)».
Por todo ello, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, deben
concretarse las razones que justifican la extraordinaria y urgente necesidad de adoptar
las diferentes medidas previstas en el presente real decreto-ley.
Como viene reiteradamente declarando esta jurisprudencia (así, STC 61/2018, de 7
de junio, FJ 5), la adecuada fiscalización del recurso al real decreto-ley requiere el
análisis de dos aspectos desde la perspectiva constitucional: por un lado, la presentación
explícita y razonada de los motivos que han sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su
aprobación (SSTC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 3; 111/1983, de 2 de diciembre, FJ 5;
182/1997, de 20 de octubre, FJ 3, y 137/2003, de 3 de julio, FJ 4) y, por otro lado, la
existencia de una necesaria conexión entre la situación de urgencia definida y la medida
concreta adoptada para subvenir a ella (SSTC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 3; 182/1997,
de 20 de octubre, FJ 3, y 137/2003, de 3 de julio, FJ 4).
En cuanto a la definición de la situación de urgencia, se ha precisado que no es
necesario que tal definición expresa de la extraordinaria y urgente necesidad haya de
contenerse siempre en el propio real decreto-ley, sino que tal presupuesto cabe deducirlo
igualmente de una pluralidad de elementos. El examen de la concurrencia del
presupuesto habilitante de la «extraordinaria y urgente necesidad» siempre se ha de
llevar a cabo mediante la valoración conjunta de todos aquellos factores que
determinaron al Gobierno a dictar la disposición legal excepcional y que son,
básicamente, los que quedan reflejados en la exposición de motivos de la norma, y en el
propio expediente de elaboración de la misma (SSTC 29/1982, de 31 de mayo, FJ 4;
182/1997, de 28 de octubre, FJ 4; 11/2002, de 17 de enero, FJ 4, y 137/2003, de 3 de
julio, FJ 3).
En cuanto a la segunda dimensión del presupuesto habilitante de la legislación de

urgencia, concebida como conexión de sentido entre la situación de necesidad definida y
cve: BOE-A-2023-15135
las medidas que en el real decreto-ley se adoptan, se debe considerar que el fin que
justifica la legislación de urgencia no es otro que subvenir a «situaciones concretas de
los objetivos gubernamentales que por razones difíciles de prever requieran una acción
normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía normal o por el
procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las leyes»
(SSTC 31/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100/2012,

de 8 de mayo, FJ 8).
Finalmente, ha de advertirse que el hecho de que se considere una reforma
estructural no impide, por sí sola, la utilización de la figura del real decreto-ley, pues, y
esto es particularmente pertinente en el supuesto que se analiza, el posible carácter
estructural del problema que se pretende atajar no excluye que dicho problema pueda
convertirse en un momento dado en un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad,
que justifique la aprobación de un real decreto-ley, lo que deberá ser determinado
atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso (STC 137/2011, FJ 6;
reiterado en SSTC 183/2014, FJ 5; 47/2015, FJ 5, y 139/2016, FJ 3).
Comenzando por el libro primero, su objetivo fundamental es incorporar al

ordenamiento jurídico español, como ya ha quedado puesto de manifiesto, la Directiva
(UE)2019/2121, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2021,
por la que se modifica la Directiva (UE) 2017/1132 en lo que atañe a las
transformaciones, fusiones y escisiones transfronterizas. En el presente caso, se acude
al recurso al real decreto-ley por el vencimiento del plazo para la transposición de la
dicha Directiva el pasado 31 de enero de 2023, habiéndose recibido ya la
correspondiente carta de emplazamiento el 22 de marzo de 2023.
Asimismo, además de la obligación formal de efectuar la transposición en el plazo
previsto, existen razones materiales que aconsejan una transposición urgente. En este
sentido, cabe señalar que la Directiva que se pretende transponer responde a una
iniciativa de la Comisión Europea que, en su Comunicación de 25 de octubre de 2016
titulada «Programa de trabajo de la Comisión para 2017: Realizar una Europa que
proteja, capacite y vele por la seguridad», puso de manifiesto la necesidad de facilitar las
fusiones transfronterizas. Así, la Directiva (UE) 2019/2121 actualizó el régimen vigente
de las fusiones transfronterizas y extendió la regulación transfronteriza también a las
transformaciones, tanto parciales como totales, cuando comporten la formación de
nuevas sociedades, estableciendo un marco jurídico armonizado para toda la Unión
Europea. De esta forma, es preciso adaptar el ordenamiento jurídico español
transponiendo la mencionada Directiva para posibilitar la realización de las
transformaciones, fusiones y escisiones transfronterizas europeas, garantizando una
protección efectiva de todas las partes implicadas en el proceso.
El libro segundo incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva (UE)
2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la
conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores,
y por la que se deroga la Directiva 2010/18/UE del Consejo. La utilización del real
decreto-ley como instrumento de transposición se justifica en el vencimiento, el pasado 1
de agosto de 2022, del plazo, así como en la correspondiente carta de emplazamiento
del pasado 20 de septiembre de 2022, además del dictamen motivado por falta de
comunicación de las medidas nacionales de transposición de 19 de abril de 2023.
Por su parte, el régimen sancionador aplicable a las infracciones previstas en el
Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2021, sobre la lucha contra la difusión de contenidos terroristas en línea, que
desarrolla y da cumplimiento al mandato contenido en el artículo 18.1 de dicha norma de
Derecho de la Unión Europea, debía haber sido implementado el 7 de junio de 2022; por
lo que, debido al incumplimiento del plazo establecido para su aprobación, la Comisión

Europea ha iniciado, el pasado 1 de enero de 2023, procedimiento de infracción, que
cve: BOE-A-2023-15135
actualmente se encuentra en la fase inmediatamente previa a la emisión del dictamen

motivado.
Igualmente, respecto a la modificación del texto refundido de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, resulta imprescindible tras la
Sentencia 301/2023, de 9 de marzo, de la Sala de lo Contencioso-administrativo
(Sección Cuarta) del Tribunal Supremo, que se pronunció en casación contra la

sentencia de 28 de noviembre de 2018 de la Audiencia Nacional. La Audiencia Nacional,
en esta sentencia de 28 de noviembre de 2018, estimó el recurso contencioso-
administrativo interpuesto por la Asociación Unión para la Defensa de los Trabajadores
(AUDICA) y anuló el anuncio de licitación del expediente de contratación para la
concesión de gestión de los cursos de sensibilización y reeducación vial, al considerar
que el régimen concesional para la gestión de este servicio resulta incompatible con el
Derecho de la Unión Europea. En el mismo sentido se había pronunciado previamente la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.
Contra la mencionada sentencia, la Administración General del Estado interpuso
recurso de casación ante el Tribunal Supremo. Al albergar dudas sobre la interpretación
de diversas disposiciones del Derecho de la Unión Europea, el Tribunal Supremo decidió
suspender el procedimiento y plantear al Tribunal de Justicia de la Unión Europea una
cuestión prejudicial sobre la compatibilidad de la gestión de esos cursos mediante el
régimen de concesión de servicio público con la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el
mercado interior.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunció el 19 de enero de 2023,
declarando que la Directiva 2006/123/CE se opone a una normativa nacional con arreglo
a la cual la adjudicación de los cursos de sensibilización y reeducación vial para la
recuperación de puntos del permiso de conducción deba efectuarse mediante una
concesión de servicio público, en la medida en que dicha normativa vaya más allá de lo
necesario para alcanzar el objetivo de interés general perseguido, que es mejorar la
seguridad vial. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea considera que la concesión
puede resultar adecuada para alcanzar el objetivo general perseguido, pero que va más
allá de lo necesario para lograrlo, ya que constituye una limitación importante a la
libertad de establecimiento, y añade que existen medidas menos restrictivas para
alcanzar este objetivo, mencionando expresamente el régimen de autorización
administrativa como alternativa. En consecuencia, el Tribunal Supremo declaró la nulidad
del inciso del apartado noveno de la Orden INT/2596/2005, por la que se regulan los
cursos de sensibilización y reeducación vial para los titulares de un permiso o licencia de
conducción y anuló también el anuncio de licitación de la Dirección General de Tráfico
para la concesión de estos cursos.
La Sentencia de 19 de enero de 2023 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, al
declarar que la normativa española, que requiere la adjudicación de los cursos de
sensibilización y reeducación vial para la recuperación de puntos del permiso de
conducción, mediante una concesión de servicio público, es contraria a la
Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre
de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, deja sin efecto esta regulación,
que ha de ser sustituida lo antes posible por un sistema compatible con el Derecho
comunitario.
Esta modificación resulta inexcusable por lo que concurre el presupuesto de
extraordinaria y urgente necesidad, pues declarada la nulidad de los actos y normas
referidos, el sistema de permiso por puntos carece de uno de sus elementos
consustanciales, esto es, el mecanismo de recuperación de los cursos y es que el
sistema creado se basa, en el equilibrio natural entre el reproche y el efecto punitivo de
la retirada de puntos por la comisión de conductas tipificadas como atentatorias contra la
seguridad vial, y la recuperación de dichos puntos por la rectificación de las
mencionadas conductas a través de la realización de los cursos de referencia. La

imposibilidad temporal de aplicación del elemento básico compensatorio de recuperación
cve: BOE-A-2023-15135
constituiría un grave perjuicio para el interés general, por la inexistencia transitoria de

mecanismo alguno de recuperación de puntos, con las considerables consecuencias
sociales, laborales y económicas que tal situación implicaría.
En cuanto a la modificación de la Ley 10/2010, de 28 de abril, al objeto de completar
la transposición de la Directiva (UE) 2018/843, resulta urgente y necesaria para adecuar
nuestro ordenamiento jurídico a la citada Directiva (UE) 2018/843, cuyo plazo de

trasposición venció el 30 de junio de 2021, y respecto de la cual existe también un
procedimiento abierto de infracción por parte de la Comisión Europea.
Por lo que se refiere a la modificación del régimen jurídico de los servicios de
arrendamiento de vehículos de turismo con conductor (VTC), desde la aprobación del
Real Decreto-ley 13/2018, de 28 de septiembre, han recaído distintas resoluciones
judiciales en diferentes instancias, como el reciente fallo del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea, de 8 de junio de 2023, en el asunto C-50/21, «Prestige and Limousine»,
que han perfilado los límites que condicionan la intervención de las Administraciones
involucradas en la ordenación del mercado de servicios de arrendamiento de vehículos
de turismo con conductor para conseguir los objetivos de política pública perseguidos.
En relación a este fallo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea plantea que la
exigencia de una autorización específica adicional y la limitación del número de licencias
constituyen, ambas, restricciones al ejercicio de la libertad de establecimiento, y
concluye que los objetivos de buena gestión del transporte, del tráfico y del espacio
público de una conurbación, así como de protección del medio ambiente, pueden
constituir razones imperiosas de interés general que justifiquen estas medidas. Por lo
tanto, el fallo obliga de forma urgente a modificar la norma nacional por la necesidad de
aportar seguridad jurídica a un mercado marcado por la inestabilidad en cuanto a las
reglas vigentes, que tensiona enormemente a las Administraciones y empresas
involucradas, debido al riesgo de que aumente el número de autorizaciones de esta
actividad, pudiendo afectar a la efectividad de las políticas autonómicas y locales de
movilidad sostenible.
Por ello, se considera urgente reforzar en la regulación vigente las razones de
imperioso interés general que justifican el establecer limitaciones en la concesión de
estas autorizaciones. Y es que esta necesidad de aportar seguridad jurídica a un
mercado marcado por la inestabilidad en cuanto a las reglas vigentes, que tensiona
enormemente a las Administraciones y empresas involucradas y que exige una
adecuada protección de los intereses de la ciudadanía, justifican la adopción de una
modificación urgente de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes
Terrestres, así como la declaración expresa del transporte en taxi como un servicio de
interés público y la previsión del marco de actuación de los entes locales sobre los
transportes públicos en vehículos de turismo en su ámbito territorial.
Esta extraordinaria y urgente necesidad se da igualmente respecto a la declaración
expresa del transporte en taxi como un servicio de interés público y la previsión del
marco de actuación de los entes locales sobre los transportes públicos en vehículos de
turismo en su ámbito territorial. La necesidad de establecer con urgencia el criterio de
protección del medio ambiente y los objetivos de buena gestión del transporte, del tráfico
y del espacio público en la línea marcada por el TJUE requiere tanto reforzar las
medidas imperiosas de interés general para limitar el otorgamiento de autorizaciones de
arrendamiento de vehículos con conductor en el ámbito estatal, como reconocer al taxi
como un servicio de interés público sobre el que las administraciones competentes
deberán garantizar que se presta un servicio de calidad para todos los usuarios, no
discriminatorio y con cobertura de prestación suficiente en todo el territorio. Esta
previsión está fundamentada en la finalidad de garantizar que la prestación de estos
servicios se haga en condiciones de calidad, suficiencia y homogeneidad, promoviendo
la protección de los consumidores y destinatarios de los servicios, así como la
universalidad, accesibilidad y continuidad en la prestación, como notas esenciales del
transporte de viajeros en vehículos de turismo, en los términos dispuestos en la

normativa autonómica. En definitiva, es necesario reconocer las medidas mas arriba
cve: BOE-A-2023-15135
anunciadas como de extraordinaria y urgente necesidad, en tanto que ambos tipos de

servicios (taxi y VTC) conviven dentro de un mismo sistema público de movilidad, que,
en consecuencia, no puede ser regulado de forma parcial y ha de responder a unos
principios que garanticen la sostenibilidad, la calidad y la seguridad vial.
Por lo que se refiere a las medidas de respuesta a las consecuencias económicas y

sociales de la Guerra de Ucrania, y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y
a otras situaciones de vulnerabilidad, su prórroga participa igualmente de los
presupuestos necesarios para su adopción por real decreto-ley.
Como se ha indicado, la invasión de Ucrania por parte de Rusia trajo consigo el
despliegue de un ambicioso paquete medidas que, en el caso español, tuvieron su
primera traducción en el Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo. Entre ellas, el
artículo 1 del referido real decreto-ley configuró un mecanismo de apoyo para garantizar
la competitividad de la industria electrointensiva. Con este instrumento regulatorio se
perseguía el apoyo a un colectivo industrial particularmente afectado por la escalada de
precios de la electricidad en los mercados mayoristas, por medio de una flexibilización de
los peajes de transporte y distribución de energía eléctrica soportados por dichos
consumidores. Dicha medida, que inicialmente se concibió para resultar de aplicación
hasta el 31 de diciembre de 2022, fue posteriormente extendida hasta el 30 de junio
de 2023, por medio del artículo 7 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de
Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de
vulnerabilidad.
Si bien el panorama energético en términos de seguridad de suministro y
asequibilidad de precios ha mejorado en comparación con los primeros meses de
irrupción de la crisis causada por el mencionado conflicto internacional, la situación dista
mucho de haber recuperado las condiciones de normalidad previas a la guerra. Prueba
de ello es que, en el ámbito europeo, la Comisión Europea adoptó un acuerdo el 9 de
marzo de 2023 por el que se permitía extender la vigencia de algunas de las medidas
contenidas en el marco temporal de crisis hasta 31 de diciembre de 2023.
Por todo lo anterior, por medio de este real decreto-ley se ha juzgado oportuno
extender la vigencia del mecanismo de apoyo para garantizar la competitividad de la
industria electrointensiva hasta el 31 de diciembre de 2023.
El artículo 19 del Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de junio, estableció una limitación
del precio máximo, antes de impuestos, de los gases licuados del petróleo (GLP)
envasados para las actualizaciones de julio, septiembre y noviembre de 2022, medida
que fue prorrogada hasta el 30 de junio de 2023 mediante el artículo 8 del Real Decreto-
ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla
de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad.
Habida cuenta que las cotizaciones internacionales del GLP tienen un carácter
estacional acentuado, con objeto de atenuar el impacto derivado del muy probable
incremento del coste de este producto en el periodo invernal, acrecentado además por la
invasión de Ucrania, se considera urgente y necesaria la prórroga de la limitación del
precio máximo del GLP envasado para que los consumidores puedan seguir teniendo
acceso a este insumo fundamental, con especial énfasis en las personas que por su
situación estén en un mayor grado de vulnerabilidad. El incremento del precio máximo,
antes de impuestos, pendiente de repercutir como consecuencia de la diferencia entre el
precio calculado conforme a la metodología vigente y el que resulte del valor máximo
establecido, se recuperará en las siguientes revisiones mediante su inclusión en el
parámetro de desajuste unitario contemplado en la metodología de cálculo establecida
en la Orden IET/389/2015, de 5 de marzo, por la que se actualiza el sistema de
determinación automática de precios máximos de venta, antes de impuestos, de los
gases licuados del petróleo envasados y se modifica el sistema de determinación

automática de las tarifas de venta, antes de impuestos, de los gases licuados del
cve: BOE-A-2023-15135
petróleo por canalización.

La inmediatez del término final de tales medidas hace ineludible el recurso a la figura
del real decreto-ley, pues, de otro modo, esto es, su prórroga mediante una ley ordinaria,
en ningún caso podría aprobarse, como consecuencia de los plazos de tramitación de
aquellas, antes de la conclusión de su vigencia.
En relación con la prórroga temporal de las medidas en materia de transportes, la

extraordinaria y urgente necesidad deriva de la necesidad de dar continuidad a la
aplicación de los apoyos ya implantados, para hacer frente al impacto del conflicto en
Ucrania y el consiguiente aumento del coste de los combustibles, en la capacidad de las
empresas dedicadas al transporte marítimo de pasaje, o de pasaje y carga rodada en
régimen de pasaje, o al transporte profesional de viajeros o mercancías, para ser
sostenibles desde el punto de vista económico, con el riesgo que supone el que una
actividad tan crítica no se pudiera prestar; teniendo en cuenta además que es una
circunstancia que se ha mantenido en un plazo prolongado de tiempo.
La misma consideración puede hacerse respecto a los descuentos en el precio de los
abonos y títulos multiviaje en los servicios de transporte de competencia y titularidad de
las comunidades autónomas y las entidades locales a partir del 1 de julio de 2023,
permitiendo su adopción sin solución de continuidad con la medida aprobada por el Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
Asimismo, aunque las medidas adoptadas por el Gobierno están consiguiendo la
paulatina desaceleración de la inflación, el alza de los precios de los alimentos está
reduciendo el poder adquisitivo de las familias, por lo que resulta imprescindible
prorrogar, ante su inminente vencimiento el próximo 30 de junio, la reducción de los tipos
impositivos del Impuesto sobre el Valor Añadido prevista en el Real Decreto-ley 20/2022,
de 27 de diciembre.
En cuanto a las medidas en el ámbito laboral de apoyo a las personas trabajadoras,
la persistencia de la situación extraordinaria asociada a la invasión de Ucrania o al
aumento de los precios y costes energéticos, lleva consigo la necesidad de prorrogarlas,
para evitar que se comprometa el tejido productivo y para reducir los efectos sociales y
económicos, asegurando la protección social, evitando despidos y destrucción de
puestos de trabajo.
Procede, de igual modo, extender determinadas medidas de protección en
situaciones de vulnerabilidad en materia de vivienda que fueron introducidas en el Real
Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes
complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19. Ello
obedece en gran parte a la existencia de un escenario marcado por la prolongación de la
Guerra de Ucrania y sus repercusiones en la economía de las familias, principalmente, a
través de una subida generalizada de los precios al consumo que inciden de un modo
especial en aquellas personas y hogares con menores recursos.
En particular, se amplía hasta el 31 de diciembre de 2023 la suspensión de los
procedimientos y lanzamientos en los supuestos y de acuerdo con los trámites ya
establecidos, así como, en consonancia, la posibilidad hasta el 31 de enero de 2024 de
solicitar compensación por parte del arrendador o propietario recogida en el Real
Decreto-ley 37/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes para hacer frente a las
situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de la vivienda y en materia
de transportes. La extensión temporal de estas medidas responde a razones de urgencia
y necesidad en un contexto en el que la situación social y económica se ve afectada por
la invasión de Ucrania.
También concurre extraordinaria y urgente necesidad en la prórroga del apoyo para
la reparación de los daños y para la reconstrucción económica y social de la isla de La
Palma. Para contribuir a la recuperación de las empresas y trabajadores afectados en su
actividad por la erupción volcánica, y dado que persisten los efectos laborales y
económicos y las situaciones de vulnerabilidad que justificaron su adopción, deben
prorrogarse los expedientes de regulación temporal de empleo vinculados a una

situación de fuerza mayor temporal que se mantiene, los aplazamientos y exenciones en
cve: BOE-A-2023-15135
el pago de cuotas a la Seguridad Social, y las prestaciones extraordinarias de

autónomos.
Las medidas descritas comparten el objetivo de mantener el apoyo a los trabajadores
y a colectivos vulnerables, en las actuales circunstancias económicas, considerando que
la pérdida de vigencia de las normas de protección social, cuya prórroga ahora se prevé,
abocaría al agravamiento de la situación de vulnerabilidad, que es necesario evitar.
En el mismo sentido, deben extenderse los beneficios fiscales en el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles y en el Impuesto sobre Actividades Económicas para la isla de La
Palma, así como la suspensión de las obligaciones de pago de intereses y principal para
préstamos y créditos con y sin garantía hipotecaria, para proporcionar un alivio temporal
en la carga financiera de los afectados, con el fin de permitirles un mayor margen para
hacer frente a las necesidades urgentes derivadas de la erupción, en particular del
eventual desalojo y de los daños que hubieran podido sufrir como consecuencia de la
misma. Aunque las autoridades competentes integrantes del Plan de Prevención de
Riesgo Volcánico de Canarias certificaron la finalización de la erupción el 25 de
diciembre de 2021, aún no es posible el acceso a determinadas zonas por la existencia
de gases tóxicos, con lo que persiste la situación de necesidad abordada por la
suspensión de las obligaciones de pago indicadas, y resulta urgente y necesario permitir
la solicitud de una nueva prórroga por seis meses adicionales.
En cuanto a las nuevas medidas que se incorporan en el libro quinto, la
extraordinaria y urgente necesidad está igualmente justificada. Así, en lo que a bonos
garantizados se refiere, es urgente y necesario modificar en diversos aspectos el Real
Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre. Los bonos garantizados han sido
tradicionalmente una fuente de captación de recursos relevante para las entidades de
crédito. Sus características estructurales, que responden a la necesidad de proteger al
inversor en todo momento, los convierte en instrumentos de bajo riesgo muy atractivos
para inversores, además de ser elegibles como activos de garantía para la obtención de
liquidez del Eurosistema. Estos bonos garantizados son fundamentalmente cédulas
hipotecarias, territoriales y de internacionalización, destacando significativamente los
primeros, cuyo saldo vivo a finales del 2022 alcanzaba los 189.346 millones de euros.
La reforma de 2021, que supone un cambio estructural frente al modelo de 1981, ha
proporcionado a un incremento de las emisiones anuales de cédulas hipotecarias,
de 29.020 millones de euros en 2021 y 31.450 millones en 2022.
No obstante, el carácter atractivo de estos bonos garantizados depende de la
seguridad jurídica y la transparencia que emanen de su marco regulatorio, dos aspectos
esenciales presentes en la Directiva (UE) 2019/2162 del Parlamento Europeo y del
Consejo de 27 de noviembre de 2019 sobre la emisión y la supervisión pública de bonos
garantizados y por la que se modifican las Directivas 2009/65/CE y 2014/59/UE, que dio
pie al nuevo marco del Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre. En este sentido, es
necesario realizar ajustes que apuntan a diversos objetivos. En primer lugar, generar
certidumbre sobre las reglas de valoración de los activos que forman parte del conjunto
de cobertura. En segundo lugar, facilitar la gestión de entradas y salidas de préstamos
del conjunto de cobertura, para una mayor eficiencia en la gestión financiera de las
entidades. En tercer lugar, facilitar la tramitación de reestructuraciones de préstamos al
amparo de los códigos de buenas prácticas de deudores hipotecarios de 2012 y 2022
que forman parte del conjunto de cobertura. En cuarto lugar, despejar toda incertidumbre
acerca de que, en caso de liquidación de cualquier entidad, si los pasivos del conjunto de
cobertura son menores que los activos no se va a producir la liquidación automática por
el administrador especial (no aceleración automática) como la propia directiva exige. Y
en último lugar, afianzar la figura del órgano de control del conjunto de cobertura,
esencial para garantizar la transparencia de los programas de bonos garantizados, con
menores dificultades para el acceso a esta actividad (y por tanto mayor competencia) y
mayor efectividad en el control ejercido por su supervisor, el Banco de España.

El funcionamiento eficiente del mercado de bonos garantizados es especialmente
cve: BOE-A-2023-15135
relevante en el contexto actual de alzas de tipos de interés por el Banco Central

Europeo. Efectivamente, las cédulas hipotecarias constituyen un elemento relevante de
la financiación de los préstamos hipotecarios a las entidades y, por tanto, de su coste. Un
mercado de cédulas hipotecarias más competitivo y eficiente facilita ofertas más
competitivas para los préstamos hipotecarios.
En este contexto, el mecanismo de valoración que plantea el artículo 18 del Real

Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, incide en la necesidad de retasación anual de
los miles de préstamos hipotecarios que forman parte del conjunto de cobertura de todas
las cédulas hipotecarias. Ello no es coherente con el sistema de valoración establecido
en la modificación del Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, llevada a cabo por
el Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de junio. En dicho real decreto-ley se introdujo un
sistema según el cual se tomaba como referencia la tasación en el momento de
originación del préstamo hipotecario y se calculaba, conforme a la normativa contable del
Banco de España, si se había producido una variación significativa del valor del inmueble
en garantía, en cuyo caso, se procedía a la retasación. Este mecanismo es mucho más
ágil, menos costoso y más eficaz. De no introducir esta modificación, antes del 8 de julio
de este año debería procederse a la retasación de los inmuebles en garantía de todos
los préstamos hipotecarios que se introdujeron en el conjunto de cobertura de las
cédulas hipotecarias en 2022. En la medida que el 8 de julio de 2022 se incorporaron al
nuevo marco del Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, todas las cédulas
hipotecarias ya emitidas, la retasación afectaría a la práctica totalidad de la cartera, lo
que deriva en un coste inasumible para las entidades.
En lo que respecta al otorgamiento de avales al Banco Europeo de Inversiones, la
situación que afronta Ucrania justifica la extraordinaria y urgente necesidad de adoptar
esta medida. En el actual escenario de conflicto es urgente y necesario dotar a las
instituciones europeas de los medios suficientes para financiar operaciones en Ucrania
que contribuyan a la reconstrucción y recuperación económica del país. En
consecuencia, se puede asegurar que existe una conexión directa entre la urgencia
definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella: el otorgamiento de los
avales no podría esperar a una tramitación parlamentaria puesto que los efectos sobre la
supervivencia de la población ucrania serían demasiado gravosos en caso de retraso.
En relación con las cooperativas de crédito, urge modificar la Ley 13/1989, de 26 de
mayo, para asegurar la computabilidad de las aportaciones como capital ordinario de
nivel 1 (CET1) en cumplimiento de las condiciones impuestas por el Reglamento (UE) n.º
575/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio en lo que se refiere a los
requisitos de solvencia. Esta modificación resulta además urgente y necesaria dado el
examen permanente de la calidad de los instrumentos de fondos propios y pasivos
admisibles que realiza la Autoridad Bancaria Europea, interpretando dicho Reglamento,
a los efectos de la determinación de su computabilidad en lo que se refiere al
cumplimiento de los requisitos de solvencia contenidos en el mismo. Así, urge acometer
la mencionada reforma para garantizar la adecuada protección de la solvencia de las
cooperativas y, por tanto, de la estabilidad financiera y de la protección del valor a largo
plazo del capital social en manos de los cooperativistas.
En relación las medidas en materia energética, el despliegue de una red de
estaciones de puntos de recarga de vehículos eléctricos en el territorio nacional se sitúa
en la actualidad como uno de los principales objetivos en el proceso de descarbonización
y electrificación de la economía.
La sustitución del parque de vehículos existente requerirá de una red de
infraestructuras de recarga suficiente que permita contrarrestar la denominada
<<ansiedad de autonomía>>, que en la actualidad puede estar disuadiendo a los
compradores de adquirir y usar vehículos eléctricos en los desplazamientos tantos
urbanos como interurbanos de larga distancia.
El Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en
materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, introdujo un

importante y novedoso paquete normativo que incluía, otros aspectos, la aplicación de
cve: BOE-A-2023-15135
un régimen de autorizaciones (circunscritas al ámbito del sector eléctrico) y de

declaración de utilidad pública a las infraestructuras de recarga con potencia superior
a 250 kW. Esta medida encontraba su razón de ser en las exigencias de potencia y
longitud típicamente asociadas a este tipo de instalaciones, para las cuales la
declaración de utilidad pública pudiera resultar necesaria para impulsar dichos proyectos.
Sin embargo, la experiencia acumulada desde la entrada en vigor de dicha regulación,

puesta de manifiesto por los propios agentes e interesados del sector, ha puesto de
manifiesto que, en muchos casos, dicho marco normativo puede estar frenando las
iniciativas de despliegue de puntos de recarga, dilatando en exceso el proceso de
autorización.
Por su parte, la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de cambio climático establece una serie
de obligaciones de instalación de puntos de recarga a los titulares de las instalaciones de
suministro de carburante que cumplieran una serie de condicionantes, a efectos de
garantizar la existencia de infraestructura de recarga eléctrica suficiente, debiendo estar
operativos a más tardar entre febrero y agosto de 2023.
Esta medida pretende con carácter urgente dar cumplimiento con una mayor
simplificación administrativa al cumplimiento del despliegue de estas infraestructuras,
que sólo se puede conseguir mediante la aprobación de dichas modificaciones de las
potencias que se establecen en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico,
y el consiguiente ajuste del Real Decreto 184/2022, de 8 de marzo, por el que se regula
la actividad de prestación de servicios de recarga energética de vehículos eléctricos,
mediante este real decreto-ley dentro del plazo señalado de agosto de 2023. Asimismo,
como señala el Plan Más Seguridad Energética (Plan +SE), refuerza el fomento de la
instalación de puntos de recarga de vehículos eléctricos cumpliendo en cualquier caso el
número mínimo de puntos establecidos en el Real Decreto-ley 29/2021, de 21 de
diciembre, por el que se adoptan medidas urgentes en el ámbito energético para el
fomento de la movilidad eléctrica, el autoconsumo y el despliegue de energías
renovables.
Es por ello que, por medio de este real decreto-ley, se propone elevar la anterior
potencia de las infraestructuras de recarga de 250 kW a 3 MW. Este incremento del
umbral de potencia busca encontrar el punto de equilibrio entre las mayores facilidades
administrativas de despliegue de los puntos de recarga cuando estos no tienen que
someterse al régimen de autorizaciones previsto en el artículo 53 de la Ley 24/2013,
de 26 de diciembre, del sector eléctrico, y la declaración de utilidad pública que sigue
resultando imprescindible cuando los proyectos adquieren una cierta envergadura,
siendo este umbral de 3 MW el punto de encuentro óptimo entre estas dos realidades.
Esta disposición supone una simplificación administrativa que permitirá agilizar la
instalación de puntos de recarga de vehículo eléctrico, lo que fomentará la movilidad
eléctrica y reducirá la dependencia de combustibles fósiles. Está, por tanto, alineada con
los objetivos de la comunicación «REPowerEU», en respuesta a la crisis energética
provocada por la guerra de Ucrania y su adopción mediante real decreto-ley se justifica
por la necesidad urgente de reducir las vulnerabilidades de la Unión Europa al tiempo
que se avanza en la descarbonización.
En relación con la trasposición de la normativa de la Unión Europea en materia de
comunidades de energías renovables y comunidades ciudadanas de energía, concurre la
extraordinaria y urgente necesidad dado que el plazo de trasposición de la Directiva (UE)
2018/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, finalizó
el 30 de junio de 2021 y el plazo de trasposición de la Directiva (UE) 2019/944 del
Parlamento Europeo y el Consejo, de 5 de junio de 2019, finalizó el 31 de diciembre
de 2020; habiéndose iniciado con relación a la primera procedimiento de infracción en
mayo de 2022, y recibido dictamen motivado en enero de 2023.
Por otro lado, como se viene indicando, la invasión de Ucrania por parte de Rusia ha
desencadenado impactos significativos en los mercados energéticos, generando una
respuesta por parte del conjunto de la Unión Europea y otros mercados con el objeto de
reducir la dependencia energética exterior y reforzar la autonomía estratégica. Asimismo,
cve: BOE-A-2023-15135
tanto el conflicto bélico como sus impactos en los costes de materias primas y vectores
energéticos, así como sus consecuencias sobre las políticas energéticas de distintos
países, han supuesto disrupciones en las cadenas de suministro de distintas cadenas de
valor, incluidas aquellas asociadas a las energías renovables.
Ante este contexto, se pone de manifiesto la necesidad de reforzar la autonomía

estratégica de España y la Unión Europea, tanto en términos energéticos contribuyendo
a reducir rápidamente la dependencia energética exterior mediante la eficiencia
energética y la sustitución de fósiles importados por renovables autóctonas, como en
términos tecnológicos e industriales, asegurando que la buena marcha de la transición
energética no está en riesgo por una dependencia de componentes de terceros países.
En este marco, la Unión Europea ha venido adoptando decisiones estratégicas y
marcos normativos para dar respuesta a este reto, entre los que destacan el paquete
REPowerEU. Este paquete plantea, entre otras medidas, acelerar el despliegue de la
generación renovable «garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de protección del
medio ambiente».
Esto ha supuesto incrementarse significativamente los proyectos de energías
renovables presentados para tramitación, incluidos aquellos asociados a la producción
de hidrógeno renovable con el objetivo de sustituir la dependencia exterior del gas
natural.
Asimismo, el paquete REPowerEU plantea también «diversificar la oferta de equipos
de energías renovables y materias primas fundamentales, reducir las dependencias
sectoriales, superar los cuellos de botella en las cadenas de suministro y ampliar la
capacidad de fabricación de tecnologías energéticas limpias de la UE».
De forma complementaria y también en el marco de la respuesta europea y global a
la amenaza planteada por Rusia, la Comisión Europea publicó un Marco Temporal de
Crisis y Transición relativo a las medidas de ayuda estatal destinadas a respaldar la
economía tras la agresión contra Ucrania por parte de Rusia, en el que reconoce que
«La crisis geopolítica provocada por la agresión de Rusia contra Ucrania y el uso como
arma del suministro de energía por parte de Rusia también intensifica la urgencia de que
la UE reduzca su dependencia de los combustibles fósiles y acelere la descarbonización
de la industria y el despliegue de las energías renovables y de las capacidades en
sectores estratégicos para la transición hacia una economía de cero emisiones netas,
teniendo también en cuenta las dificultades mundiales que suponen un peligro de desvío
de las inversiones en estos sectores en favor de terceros países fuera del Espacio
Económico Europeo.» Así, aborda el hecho de que terceros países han adoptado
medidas que podrían desviar inversiones en la cadena de valor de la transición
energética previamente previstas en el contexto europeo.
Por otra parte, se encuentra en tramitación una propuesta de reglamento por el que
se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de fabricación
de productos de tecnologías de cero emisiones netas (Ley sobre la industria de cero
emisiones netas), o Net Zero Industry Act, que profundiza sobre este concepto y plantea
que los mecanismos de apoyo como las subastas prevean expresamente la contribución
a la «sostenibilidad y resiliencia», esto es, se contemple expresamente el valor añadido
que suponen para la propia transición energética cadenas de suministro con una fuerte
componente europea.
De forma alineada con el marco europeo, España ha venido dando respuesta al
contexto causado por la guerra en Ucrania, con distintas medidas, recogidas en el Plan
Más Seguridad Energética (Plan+SE), que incluye entre sus objetivos acelerar el
despliegue de renovables maximizando las oportunidades sociales, a la vez que reforzar
la autonomía estratégica apostando, también, por la cadena de valor de las renovables.
Todo este contexto se ha visto reflejado en España en el apetito inversor en
renovables en nuestro país y ha provocado que el volumen de proyectos que han
decidido continuar con la tramitación para su puesta en servicio en los próximos dos
años supere con creces el objetivo de nueva potencia renovable instalada contemplado
cve: BOE-A-2023-15135
actualmente en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, 2021-2030, actualmente

en proceso de revisión conforme a lo previsto en el Reglamento (UE) 2018/1999 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, sobre la gobernanza de
la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima. Muchos de estos proyectos servirán
para suministrar la electricidad renovable requerida para la producción del hidrógeno
renovable que venga a sustituir a los combustibles fósiles de origen ruso, en línea con lo
contemplado en la propuesta «Repower EU».
Así, en la actualidad, la Administración General del Estado y las comunidades
autónomas están tramitando la autorización de construcción de cerca de 1.000 plantas
renovables, de las que el 80% son plantas fotovoltaicas y el 20% eólicas, que totalizan
cerca de 68 GW de potencia instalada. De acuerdo con el Real Decreto-ley 23/2020,
de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía y en otros
ámbitos para la reactivación económica, todos estos proyectos deberán contar con la
autorización de construcción el día 25 de julio de 2023. De lo contrario, los permisos de
acceso a la red caducarán automáticamente y los proyectos decaerán, debiendo
reiniciarse su tramitación una vez vuelvan a obtener los permisos de red. De los 68 GW
referidos, unos 15 GW ya han obtenido la autorización de construcción y están en fase
de construcción.
Por otro lado, ante la necesidad de asegurar que el despliegue renovable se lleva a
cabo sin menoscabo de los valores ambientales y sustantivos, se han trasladado
condicionantes y mejoras ambientales a una parte significativa de los proyectos sujetos a
este plazo. Estos condicionantes ambientales forman parte de la Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) y de la autorización administrativa previa respectivamente, por lo que
son de obligado cumplimiento para que los proyectos puedan seguir adelante. Estas
condiciones, en muchos casos, suponen una modificación sustancial del proyecto (por
ejemplo, pasando la línea de evacuación de aérea a soterrada, o cambios de
ubicaciones de los elementos de generación), lo que obliga a una adaptación del
proyecto de ejecución y una nueva tramitación en el territorio.
Por tanto, el atractivo de España para el despliegue de renovables, la necesaria
respuesta nacional y europea a las consecuencias de la invasión de Ucrania por parte de
Rusia, y las medidas adoptadas por España para facilitar el avance de los proyectos
renovables maximizando su integración ambiental, dependen actualmente de un elevado
volumen de proyectos, 43GW, que están en una fase muy similar de tramitación y con
plazos casi idénticos para culminarla y finalizar su construcción.
Dado este contexto, se hace necesario garantizar las condiciones que faciliten el
cumplimiento de los objetivos establecidos en el paquete REPowerEU en respuesta a la
agresión rusa de Ucrania, esto es: a) el despliegue acelerado a la vez que responsable y
sostenido en el tiempo de generación renovable, para lo que se requiere una adecuada
integración social y territorial de los proyectos, y b) que ese despliegue de renovables se
base, en la medida de lo posible, sobre cadena de valor europea.
La concentración de los proyectos requiere tiempo suficiente para su análisis,
comprensión y valoración por parte de las administraciones, organismos públicos y
terceros potencialmente afectados. Tanto por su cuantía como por sus potenciales
efectos sustantivos agregados. A lo anterior cabe añadir que, el tiempo limitado
disponible y la concentración de proyectos dificulta que la cadena de valor nacional y
europea puedan dar repuesta a toda la demanda, generando así el riesgo de una mayor
dependencia de equipos y componentes importados de terceros países para este
despliegue.
Por todo ello, se plantea la extensión puntual y excepcional del plazo otorgado para
la acreditación de la obtención de la autorización de construcción para los proyectos
actualmente en tramitación, ampliándola en seis meses. Ello permitirá su tramitación
ordenada, asegurando la participación del territorio en el procedimiento y que tanto las
condiciones establecidas en la DIA y la autorización administrativa previa como las
nuevas alegaciones que pudieran surgir en el proceso sean incorporadas a los proyectos
de ejecución en unos términos que maximicen el interés general.
cve: BOE-A-2023-15135
Esta reforma también contribuye a racionalizar la implantación efectiva de estos

proyectos y garantizarán la efectividad de este despliegue, que es imprescindible para
remediar la emergencia energética a corto plazo, a fin de alcanzar el objetivo de
contribución española a la cuota de energía procedente de fuentes de energía
renovables en el consumo final bruto de energía del conjunto de la Unión Europea.
Las razones anteriores justifican la adopción de la medida por concurrir la

extraordinaria y urgente necesidad prevista en el artículo 86 de la Constitución Española.
En cuanto a la aplicación del superávit del sector eléctrico al ejercicio 2023, el
artículo 14 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, ya había contemplado la
posibilidad de existencia de superávit en lo relativo a cargos e incorporó un mecanismo
urgente para su aplicación en el ejercicio 2023. No obstante, la liquidación 14, es decir la
última provisional antes de la de cierre, ha puesto de manifiesto la existencia de
superávit no solo en lo relativo a cargos sino también en los peajes, como consecuencia
de ello y con el fin de aplicar los fondos de manera inmediata, al igual que en ejercicios
anteriores, resulta necesaria una medida de rango legal para poder aplicar dichos
fondos. Así, se dispone que el superávit que pudiera generarse en el cierre del
ejercicio 2022 se aplique en las liquidaciones provisionales o en la definitiva del
ejercicio 2023, facilitando con ello la liquidez del conjunto de los «sujetos de liquidación»
y disminuyendo la necesidad de financiación de los desajustes del sistema eléctrico.
Adicionalmente la financiación de la prórroga del mecanismo de apoyo para
garantizar la competitividad de la industria electrointensiva hasta el 31 de diciembre
de 2023, requeriría de un incremento de los ingresos asociados a los peajes, de acuerdo
con el principio de sostenibilidad económica y financiera del sistema eléctrico recogido
en el artículo 13 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. Dado que
es previsible la existencia de un superávit de peajes en 2022, parece adecuado utilizar
este superávit para financiar esta medida sin recurrir a otras fuentes de financiación,
evitando así subidas de peajes para el resto consumidores o la necesidad de dotar
créditos para este fin en los Presupuestos Generales del Estado.
En virtud de lo anterior, en tanto que medida de acompañamiento necesaria que
permita compatibilizar la competitividad de la industria electrointensiva con el equilibrio
del sistema eléctrico, concurre aquí también la extraordinaria y urgente necesidad que
justifica su adopción mediante real decreto-ley.
Por último, la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, establece la posibilidad de desarrollar
un marco retributivo para fomentar la actividad de producción de energía eléctrica a partir
de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos. Este marco se ha plasmado
en el Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de
producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración
y residuos y en sus órdenes de desarrollo.
El artículo 14.4 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, y el artículo 20 del Real
Decreto 413/2014, de 6 de junio, establecen que al finalizar cada periodo regulatorio, que
tendrá una duración de seis años, se podrán revisar los parámetros retributivos de las
instalaciones tipo, excepto la vida útil regulatoria y el valor estándar de la inversión
inicial, mientras que al finalizar cada semiperiodo regulatorio, que tendrá una duración de
tres años, se revisarán para el resto del periodo regulatorio las estimaciones de ingresos
por la venta de la energía, mediante orden del Ministerio de Industria, Energía y Turismo
(actualmente Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico), previo
acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos.
Igualmente, el artículo 20.3 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, establece que
al menos anualmente se revisará, de acuerdo con la metodología que
reglamentariamente se establezca, la retribución a la operación para aquellas
instalaciones tipo a las que resulte de aplicación y cuyos costes de explotación
dependan esencialmente del precio del combustible.
Desde la aprobación del régimen retributivo específico, las revisiones de ingresos por
la venta de la energía y resto de parámetros antes citadas se han realizado según lo

previsto, mediante la aprobación de la Orden ETU/130/2017, de 17 de febrero, por la que
cve: BOE-A-2023-15135
se actualizan los parámetros retributivos de las instalaciones tipo aplicables a

determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de
energía renovables, cogeneración y residuos, a efectos de su aplicación al semiperiodo
regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2017 y de la Orden TED/171/2020, de 24
de febrero, por la que se actualizan los parámetros retributivos de las instalaciones tipo
aplicables a determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de

fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, a efectos de su aplicación al
periodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2020. Asimismo, se han venido
aprobando las correspondientes órdenes de actualización semestral de la retribución a la
operación para las instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependen
esencialmente del precio del combustible.
Adicionalmente, de acuerdo con lo previsto en el artículo 5.1 del Real Decreto-
ley 6/2022, de 29 de marzo, se han actualizado los parámetros retributivos del régimen
retributivo específico para el año 2022 mediante la Orden TED/1232/2022, de 2 de
diciembre, por la que se actualizan los parámetros retributivos de las instalaciones tipo
aplicables a determinadas instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de
fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, a efectos de su aplicación al
año 2022.
Por lo anteriormente explicado, procedería realizar en este momento las siguientes
revisiones. En primer lugar, corresponde actualizar los parámetros retributivos para el
semiperiodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023 y finaliza el 31 de
diciembre de 2025, considerando la actualización de las estimaciones de los ingresos
estándar por la venta de energía en el mercado y los parámetros directamente
relacionados con éstos. Adicionalmente, para aquellas instalaciones tipo cuyos costes de
explotación dependan esencialmente del precio del combustible, procedería actualizar la
retribución a la operación del primer semestre de 2023, considerando la evolución de los
costes de combustibles.
El artículo 22.1 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, dispone que la estimación
del precio de mercado para cada año del semiperiodo regulatorio se calculará como la
media aritmética de las cotizaciones de los contratos de futuros anuales
correspondientes negociados en el mercado de futuros de electricidad organizado por
OMIP desde el 1 de junio al 30 de noviembre del año anterior al inicio del semiperiodo
para el que se estima el precio del mercado.
Por su parte, la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio, regula la metodología de
actualización de la retribución a la operación de las instalaciones tipo cuyos costes de
explotación dependan esencialmente del precio del combustible, en función de las
variaciones semestrales del coste del combustible y, en su caso, de los peajes de
acceso. Dicha orden prevé que la revisión se realizará semestralmente.
Por otro lado, con el objetivo de dar certidumbre a las instalaciones cuyos costes de
explotación dependan esencialmente del precio del combustible, el artículo 12 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla
de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad, establece con precisión cómo se
debe realizar la estimación del precio del combustible a partir del 1 de enero de 2023,
indicando que la estimación del precio de los combustibles se llevará a cabo
considerando las variaciones semestrales del coste de las materias primas y, en su caso,
de los peajes de acceso previstas en la Orden IET/1345/2015, de 2 de julio.
En cumplimiento de lo anterior, el 28 de diciembre de 2022 se sometió a trámite de
audiencia la propuesta de orden por la que se actualizan los parámetros retributivos de
las instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producción de energía
eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, a efectos
de su aplicación al semiperiodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023.
Sobre dicha propuesta, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
emitió el 30 de marzo de 2023 el informe IPN/CNMC/050/22 denominado «Informe a la

propuesta de orden por la que se actualizan los parámetros retributivos de las
cve: BOE-A-2023-15135
instalaciones tipo aplicables a determinadas instalaciones de producción de energía

eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos, a efectos
de su aplicación al semiperiodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023».
En dicho informe, la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia expresa
que, si bien excede el ámbito normativo de la propuesta de orden, una vez conocida la
prórroga del mecanismo de ajuste de costes de producción para la reducción del precio
de la electricidad en el mercado mayorista introducida por el Real Decreto-ley 3/2023,
de 28 de marzo, hasta el 31 de diciembre de 2023, cabría plantearse una adaptación
excepcional y puntual del artículo 22.1 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, para la
estimación del precio de mercado para 2023, más adecuada a las expectativas del
mercado. Esto debería verse acompañado de unas estimaciones basadas en el mismo
horizonte temporal de los precios de los combustibles empleados para la actualización
de la retribución a la operación de aquellas instalaciones cuyos costes de explotación
dependen esencialmente del precio de los combustibles.
Con el objetivo de adecuar la orden a las citadas consideraciones de la Comisión
Nacional de los Mercados y la Competencia, y evitar que los efectos de la guerra de
Ucrania sobre los mercados energéticos impacte de manera desproporcionada y
negativa sobre las instalaciones con un régimen retributivo regulado, este real decreto-
ley establece que para el semiperiodo regulatorio comprendido entre el 1 de enero
de 2023 y 31 de diciembre de 2025, la estimación del precio del mercado eléctrico para
el año 2023 se realizará considerando los valores del mercado diario entre el 1 de enero
y el 31 de mayo de 2023 y los valores de futuros negociados en dicho periodo para la
energía entregada entre el 1 de junio y el 31 de diciembre del 2023. Por otro lado, la
estimación del precio del mercado eléctrico para el año 2024 y posteriores se realizará a
partir de los mercados de futuros. También establece que para las instalaciones tipo
cuyos costes de explotación dependen esencialmente del precio del combustible, de
forma excepcional para el primer y segundo semestre de 2023, la retribución a la
operación se calculará de forma que sumada a la estimación de los ingresos de
explotación iguale a los costes estimados de explotación, tal como recoge el artículo 17
del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio. A estos efectos la estimación del precio de los
combustibles se realizará en base a los precios de los mercados diarios y de futuros de
forma coherente con la estimación realizada para el precio del mercado eléctrico.
Por otra parte, los titulares de las instalaciones cuyos costes de explotación
dependen esencialmente del precio del combustible han operado sus plantas durante los
primeros meses de año 2023 teniendo en cuenta lo establecido en el artículo 12 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, que se concretaba en los parámetros de
retribución a la inversión y de retribución a la operación incluidos en la propuesta de
orden de parámetros retributivos para el semiperiodo que tiene su inicio el 1 de enero
de 2023, sometida a trámite de audiencia el 28 de diciembre de 2022. Esa propuesta de
orden fue elaborada teniendo en consideración lo previsto en el artículo 22.1 del Real
Decreto 413/2014, de 6 de junio, en relación con la estimación del precio del mercado
eléctrico, y lo previsto en el artículo 12 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre,
en relación con el precio de los combustibles para aquellas instalaciones cuyos costes
de explotación dependen esencialmente del precio de los combustibles.
Aceptar la propuesta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
para definir una nueva estimación del precio de mercado eléctrico y de los combustibles
del año 2023 produce una variación en los valores de la retribución a la inversión y de la
retribución la operación que, en determinadas instalaciones tipo, será positiva y, en otras,
negativa. Por lo anterior, este real decreto ley prevé que la orden por la que se actualizan
los parámetros retributivos de las instalaciones tipo para el semiperiodo regulatorio que
tiene su inicio el 1 de enero de 2023 establecerá los mecanismos necesarios para que
las previsiones recogidas en este real decreto ley no supongan una reducción en la
retribución que perciben las instalaciones cuyos costes de explotación dependan
esencialmente del precio del combustible en concepto de retribución a la operación del

primer semestre de 2023.
cve: BOE-A-2023-15135
En relación con las medidas relativas al régimen retributivo específico aplicable a las
instalaciones de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos, concurre la extraordinaria y urgente necesidad de
adoptar medidas para dar certidumbre a los titulares de las instalaciones, teniendo en
cuenta la situación expuesta anteriormente. La invasión de Ucrania por parte de Rusia
ha generado un incremento en la volatilidad de los precios energéticos. En una primera

fase, estos precios se incrementaron sustancialmente, lo que exigió la implementación
de un ambicioso paquete de medidas para contrarrestar el incremento de los precios
mayoristas y proteger a los consumidores. Posteriormente, se ha producido un descenso
relevante de dichos precios, el cual exige la adopción de nuevas medidas que otorguen
la visibilidad necesaria para el correcto funcionamiento de las instalaciones y garanticen
su adecuada retribución.
Para ello, es necesario la aprobación de una norma con rango legal, ya que las
previsiones realizadas afectan a los previsto en el artículo 12 del Real Decreto-
ley 20/2022, de 27 de diciembre, por lo que queda justificada la utilización del real
decreto-ley.
La aprobación de los incentivos relativos a la adquisición de vehículos eléctricos y
puntos de recarga a su vez resulta de extraordinaria y urgente necesidad, para aumentar
la penetración de los vehículos electrificados y la instalación de infraestructuras de
recarga con respecto al objetivo para 2030 según el paquete de medidas Fit for 55. Por
otro lado, la creación del incentivo por medio de este instrumento normativo evita la
posible paralización de la demanda si no se adoptan estos incentivos de forma urgente.
No hacerlo supondría un riesgo inasumible para el sector (que tendría importantes
repercusiones en la situación económica) y por supuesto para el medio ambiente.
Por otro lado, la pandemia y la evolución actual de la inflación, ocasionada
principalmente por la Guerra de Ucrania, está incidiendo negativamente en el ahorro de
las familias. Si bien el empleo y las rentas de la población más vulnerable han sido
protegidos por las medidas del Gobierno, la erosión del ahorro y las subidas de tipos de
interés están dificultado notablemente la compra de vivienda a través de préstamo
hipotecario de muchos jóvenes y familias, debido a la falta de ahorro suficiente para
hacer frente a los gastos asociados a la compra de la vivienda y abonar la parte no
cubierta por el préstamo.
Este acceso tendría importantes y positivas consecuencias sociales y económicas en
un contexto en el que la asequibilidad en el acceso a la vivienda es una prioridad política
para el Gobierno. El carácter urgente de esta medida quedó constatado en el Acuerdo
adoptado por el Consejo de Ministros de 9 de mayo de 2023 por el que se insta al
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana y al Instituto de Crédito Oficial a la
creación de una línea de avales para la cobertura parcial por cuenta del estado de la
financiación para la adquisición de la primera vivienda destinada a residencia habitual y
permanente por los jóvenes y familias con menores a cargo.
En el sector agrario, resulta imprescindible la inclusión de las cooperativas como
nuevos potenciales beneficiarios de diversas líneas de apoyo, debe tenerse en cuenta
que nos encontramos ante un elemento tractor esencial del sector primario que además
concentra una importante actividad y provee de mecanismos eficaces para el logro de
los objetivos públicos de mejora de la estructuración de la cadena, que exigen adoptar
medidas de apoyo inaplazables. Se contempla, pues, en esta norma, la posibilidad de
que las cooperativas agroalimentarias así como otros operadores económicos
encuadrados en ciertos CNAE puedan ser potenciales beneficiarios de un conjunto de
medidas de apoyo, en atención a su especial importancia en el sector agroalimentario.
Aunque en algunos casos se opera una modificación de sus normas reguladoras de
rango reglamentario, en otros supuestos se exige adoptar modificaciones de otras
normas con rango de ley, también dictadas en un supuesto de extraordinaria y urgente
necesidad, que hacen imprescindible su adecuación inmediata, de modo que se extienda
su acción protectora a estos nuevos sujetos, de modo que se complete el sistema de

apoyo habido por las circunstancias excepcionales y se dé oportuna cobertura a dichos
cve: BOE-A-2023-15135
sectores, en que las afecciones han sido igual de graves y perentorias. Siendo todas
ellas elementos integrantes de un mismo conjunto de medidas que no admiten retraso,
se considera imprescindible su aprobación por medio de esta figura, de modo coordinado
y simultáneo.
Debe tenerse en cuenta que tales líneas se constituyeron en el Real Decreto-

ley 4/2022, de 15 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo al sector
agrario por causa de la sequía, lo que prueba la concurrencia de un supuesto
constitucionalmente lícito de extraordinaria y urgente necesidad. La modificación ahora
operada responde al mismo esquema conceptual que motivó su aprobación inicial,
puesto que con amparo en la misma estructura normativa se amplía ahora su objeto para
poder subvenir necesidades detectadas con posterioridad pero afectadas por la misma
perentoriedad que las originarias, como el Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, por
el que se adoptan medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, o el Real Decreto-
ley 11/2022, de 25 de junio, por el que se adoptan y se prorrogan determinadas medidas
para responder a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, para
hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica, y para la recuperación
económica y social de la isla de La Palma. Este empleo del real decreto-ley se confirma,
además, con sucesivas ampliaciones acordadas en varios reales decretos-ley
posteriores, todos ellos dirigidos, como ahora, a solventar el acuciante problema de
acceso a financiación de los agricultores profesionales. La ampliación propuesta incluye
ahora a cooperativas y otras entidades asociativas que desarrollan un papel esencial en
la cadena alimentaria, en los eslabones del empaquetado, tratamiento y distribución, y
que se han visto muy afectadas por motivo de la escasez de producto. Por otro lado, se
modifican aspectos puntuales del Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el que se
establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a la obtención de
avales de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria S.M.E. (SAECA) por titulares
de explotaciones agrarias, de operadores económicos del sector pesquero o de
industrias agroalimentarias que garanticen préstamos para su financiación, con el fin de
armonizar su contenido con los anteriores cambios, dada la intensa interconexión entre
la nueva línea de financiación, cuya puesta en marcha deriva precisamente de estas
circunstancias excepcionales, y la regulación reglamentaria que se prevé para los avales
que en él se contienen, que funcionan como un todo indivisible en la precitada línea de
apoyo al sector primario.
Por otra parte, debe también aprobarse sin demora la regulación presupuestaria
relativa al mecanismo de reserva de crisis con motivo de la sequía, por cuanto se hace
necesario contar con un sistema que permita una inmediata y eficaz absorción de los
fondos que, en su caso, apruebe la Comisión Europea -fondos por lo demás esenciales
para que se pueda hacer frente a la grave situación actual del sector primario- en tanto
que su libramiento va condicionado a su empleo antes de concluir el año. Estas
circunstancias exigen la adopción inmediata de un mecanismo que asegure que se
pueden emplear convenientemente antes de que concluya el plazo, para lo que es
necesario adoptar un sistema que instituya el canal adecuado para su gestión
presupuestaria.
El mecanismo de reserva de crisis se previó en el artículo 226 del Reglamento (UE) n
° 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el
que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que
se derogan los Reglamentos (CEE) n ° 922/72, (CEE) n ° 234/79, (CE) n ° 1037/2001 y
(CE) n ° 1234/2007, artículo derogado con efectos 31 de diciembre de corrientes. El
sistema de crisis reserva una cuantía determinada de fondos europeos destinados a
paliar circunstancias excepcionales y sobrevenidas en el sector primario. En atención a
las circunstancias concurrentes, España y Portugal, con el apoyo de Francia e Italia, han
solicitado ante la Comisión Europea en el Consejo del 30 de mayo, la necesidad de

activar todas las medidas necesarias ante un problema europeo, como la sequía,
cve: BOE-A-2023-15135
habiéndose accedido por los servicios comunitarios a su activación. Las actuales

condiciones climáticas han ocasionado graves daños en la agricultura y la ganadería en
la península ibérica y también en otros países comunitarios. El cambio climático se ha
traducido en un fuerte recorte de las precipitaciones, altas temperaturas -con récords en
el mes de abril- y lluvias torrenciales y episodios de granizo que también han hecho
mella en las producciones al aire libre y en los pastos. En España y Portugal la evolución
de las campañas de secano y la ganadería extensiva han sido las más afectadas por
estas circunstancias, a lo que hay que sumar las restricciones de las dotaciones de agua
para la agricultura de regadío debido al poco volumen embalsado. Dadas estas
circunstancias, la activación inmediata de dicho mecanismo comprometida por la
Comisión Europea hace imprescindible adoptar sin demora alguna los mecanismos
necesarios para que permitir su correcta instrumentación interna. A tal fin, el artículo que
ahora se incorpora a este real decreto-ley, permite su eficaz y urgente canalización,
previendo que dichos fondos adicionales a percibir se incorporen en el mecanismo ya en
tramitación de las ayudas excepcionales a la sequía en el ámbito agrario. Teniendo en
cuenta que dichas medidas se adoptaron en un real decreto-ley, se considera
plenamente justificado el empleo de esta misma figura. Asimismo, debe tenerse en
cuenta que la naturaleza de dichos fondos no sólo es excepcional, sino también
contingente: la reserva se activa en casos extremos como el presente y tiene por
finalidad la atención inmediata de los sectores afectados, puesto que la intervención
pública sólo tendría sentido mediante un mecanismo ágil y vinculado en el tiempo a la
circunstancia que lo motiva. No podría entenderse que el Reino de España solicite de las
instituciones europeas una reacción expedita y decidida, que se ha articulado en
escasos días, para luego demorar en sede interna la tramitación interior presupuestaria y
administrativa, por lo que concurriendo los supuestos fijados por la jurisprudencia
constitucional en la materia -entre otros, la imposibilidad de operar por las vías
ordinarias-, se considera adecuado el empleo de esta fórmula. Además de estas
consideraciones, debe tenerse en cuenta que se trata del último ejercicio en que es
posible la activación de este mecanismo de crisis: como se ha indicado, con fecha 31 de
diciembre de corrientes queda derogado el artículo que da cobertura al sistema, pasando
a partir del siguiente ejercicio financiero a regularse por otras vías. Por ese motivo, la
Comisión ha señalado que los fondos han de pagarse sin falta antes de concluir el año,
concordantemente con la vigencia de la base normativa que los habilita. No es posible
articular un procedimiento ad hoc por las vías ordinarias de elaboración normativa y
tramitación administrativa y presupuestaria que permita cumplir ese hito, lo que abocaría
a la pérdida de unos fondos esenciales para el sector. En definitiva, es de extraordinaria
y urgente necesidad solucionar la situación previendo en norma de rango legal la
utilización del sistema previsto en el precedente Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo,
para los fondos nacionales en los que concurre, además, una total concordancia de fines
con la actual medida, que opera como un complemento de las medidas nacionales,
también de excepcional urgencia, ya acordadas.
En cuanto a la inclusión de medidas de alivio del precio del gasóleo agrario y
pesquero resulta imperiosa, de modo que los poderes públicos atiendan efectivamente
de modo inmediato las necesidades acuciantes en el sector primario, con la finalidad de
que se garantice su viabilidad y sostenibilidad, ayudando a su mantenimiento en esta
coyuntura tan gravosa. Por ese motivo, el conjunto de medidas de impacto y
envergadura que ahora se acomete ha de incorporar sendos sistemas de apoyo en
materia de combustibles, siendo necesario que se aborde con la urgencia requerida para
ser efectivos, lo que exige que se haga por medio de un real decreto-ley. En algunos
casos, por cuanto se trata de ayudas amparadas en el artículo 22.2 b) de la Ley General
de Subvenciones, ha de usarse esta vía ya que por su propia configuración normativa
requieren de una norma con rango de ley para poder acordarse, lo que sería imposible
en la actual coyuntura de Cortes disueltas. En efecto, su adopción requiere de la
celeridad e inmediatez que sólo una norma como la presente permite ofrecer, como
soporte para la aplicación efectiva de una medida de crisis específica que se caracteriza.
cve: BOE-A-2023-15135
Otro tanto ocurre en el sector agrario para la financiación de los costes adicionales
derivados del incremento del coste del gasóleo, que se instrumenta por medio de su
impacto tributario por medio de la devolución operada en la Ley 38/1992, de 28 de
diciembre, de Impuestos Especiales, o en el Impuesto Especial de la Comunidad
Autónoma de Canarias sobre Combustibles Derivados del Petróleo. La urgencia de la
medida se refuerza teniendo en cuenta su diseño centrado en la rapidez y agilidad en la

prestación de las ayudas y la canalización de los fondos de modo oportuno y lo más
automático posible. Una demora en cualquiera de estos sistemas de apoyo al sector
supondría desbaratar la efectividad de dichas medidas y por lo tanto ha de recurrirse al
mecanismo más urgente e inmediato para lograr sus fines.
La situación descrita evidencia la urgencia existente en la aprobación de las
medidas, de modo que resulta patente que estas no pueden ser adoptadas mediante los
instrumentos normativos ordinarios, pues el decreto-ley es un instrumento jurídico
excepcional, cuyo empleo solo se justifica cuando el recurso a aquellos instrumentos no
permitiría acometer con la urgencia necesaria la situación extraordinaria definida. Las
medidas no pueden demorarse puesto que los perjuicios a que se podría someter el
correcto funcionamiento del mercado y el conjunto de la economía serían incalculables.
Del mismo modo, la seguridad jurídica exige una pronta solución a estas circunstancias,
dado que han de adicionarse medidas al ordenamiento sin demora, tanto por motivos
coyunturales como estructurales. Acerca de la posibilidad de incluir medidas que en
principio no requerirían para su adopción una norma con rango de ley, cabe recordar que
en la medida en que en nuestro sistema jurídico, a diferencia de lo que sucede en
algunos países de nuestro entorno, no existe un ámbito material sujeto a reserva
reglamentaria, es jurídicamente posible la regulación de estas cuestiones por una norma
con rango de ley; esta decisión se ha considerado imprescindible por la urgente
necesidad de su aprobación, solo atendible a través de la figura del real decreto-ley y por
la íntima conexión entre los preceptos no afectados por la reserva de ley con el conjunto
del proyecto. Asimismo, por su finalidad y por el marco de exigencia temporal en el que
se dicta, concurren al respecto las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad.
Cabe recordar también que el artículo 130.1 de la Constitución Española recoge que
«los poderes públicos atenderán a la modernización y desarrollo de todos los sectores
económicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadería, de la pesca y de la
artesanía, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los españoles». El sector primario,
por su propia dispersión, sistema organizativo y de formación de precios, tiene unas
especiales características que deben ser tenidas en cuenta como sector esencial,
proveedor de alimentos y con fuerte impacto en la vertebración territorial española y la
fijación de población, además de peculiaridades derivadas de la inelasticidad que
presenta tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda.
En consecuencia, se puede asegurar que existe una conexión directa entre la
urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella: las medidas en
materia de apoyo al sector acordadas, incluyendo la gestión del fondo de reserva de
crisis, no podrían esperar a una tramitación parlamentaria puesto que los efectos sobre
los operadores serían demasiado gravosos por el retraso, ni pueden acompasarse al
eventual debate y decisión en sede parlamentaria, estando además las Cámaras
disueltas, porque requieren de la decidida e inmediata intervención pública. La
inmediatez de la entrada en vigor de este real decreto-ley resulta también oportuna,
puesto que otra alternativa requeriría de un plazo muy superior en el tiempo. Esta acción
normativa urgente asegura la puntual modificación o regulación legal descrita en un
plazo más breve que el requerido para la tramitación parlamentaria de las leyes, bien sea
por el procedimiento ordinario o por el de urgencia (SSTC 68/2007, FJ 10, y 137/2011,
FJ 7).
Entrando ya en las medidas de carácter sanitario, social y económico, cabe señalar,
en lo que respecta a las medidas sobre la COVID-19, que la situación de urgencia deriva
de la declaración de la Dirección General de la Organización Mundial de la Salud que

pone fin a la emergencia mundial derivada del COVID-19, lo que requiere, en
cve: BOE-A-2023-15135
consecuencia y de manera inmediata, mantener la posibilidad de dispensación de

medicamentos a través de determinadas tecnologías de la información y la
comunicación, para evitar que la ciudadanía asuma un coste personal y económico
injustificado de no realizarse, y, además, normalizar su seguimiento, tal y como sucede
con otras enfermedades, con el fin de que nuestro sistema de salud pública pueda
continuar recibiendo información suficiente y adecuada para prevenir crisis sanitarias,

con todas las garantías necesarias, incluidas las relativas a la protección de datos de
carácter personal.
Además, la utilización del real decreto-ley precisa que se explicite la conexión entre
dicha situación de urgencia y las medidas concretas adoptadas, esto es, las
modificaciones normativas del texto refundido de la Ley de garantías y uso racional de
los medicamentos y productos sanitarios, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2015,
de 24 de julio, y del Real Decreto 2210/1995, de 28 de diciembre, y de la Ley 2/2021,
de 29 de marzo.
Esta relación se pone de manifiesto al concluirse que estas propuestas constituyen
los únicos instrumentos jurídicos posibles para asegurar los fines señalados
anteriormente, que redundan, en última instancia, en una facilitación del acceso a los
medicamentos para la ciudadanía y en el correcto seguimiento de la COVID-19 desde
una perspectiva de salud pública.
Por lo que se refiere a las disposiciones relativas al derecho al olvido oncológico, en
este caso, la situación de urgencia deriva de la Proposición No de Ley aprobada por la
Comisión de Sanidad y Consumo del Congreso de los Diputados el pasado 29 de marzo,
que insta al Gobierno a cumplir, a través de una actuación normativa inmediata, con la
Resolución del Parlamento Europeo, de 16 de febrero de 2022, sobre el refuerzo de
Europa en la lucha contra el cáncer, que obliga a los estados miembros a establecer
normativamente el derecho al olvido oncológico a los diez años como máximo desde el
momento de superación de un cáncer y, para personas que lo superaron siendo
menores, a los cinco desde la mayoría de edad.
La reforma del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, y de la Ley 50/1980, de 8 de octubre, de
Contrato de Seguro, constituyen, por tanto, la única medida posible para dar
cumplimiento a lo decidido por el Congreso de los Diputados, en consonancia con la
previsión del Parlamento Europeo, existiendo, por tanto, una clara conexión entre las
modificaciones normativas propuestas y la situación de urgencia, lo que exige de una
acción normativa inmediata en un plazo más breve que el requerido por la vía legislativa
ordinaria o por el procedimiento de urgencia para la tramitación parlamentaria de las
leyes.
A su vez, los ajustes introducidos en relación con los alumnos que realicen prácticas
formativas o prácticas académicas externas incluidas en programas de formación,
también son urgentes. En este caso, en efecto, existe una situación sobrevenida de
urgencia que no era previsible y que consiste en que un número importante de
empresas, instituciones o entidades en las que se desarrollan las prácticas formativas
han expresado su voluntad de modificar los convenios o acuerdos de cooperación con
las universidades que regulan dichas prácticas para que sean éstas las que asuman las
obligaciones a la Seguridad Social que se contemplan en la nueva normativa. Los
efectos de esta situación serían especialmente graves, ya no que no solo impedirían
realizar dichas prácticas, sino también que, en el caso de que fuesen curriculares, los
estudiantes no pudiesen finalizar sus estudios y obtener los títulos correspondientes.
Resultaría, pues, necesario revisar los convenios y acuerdos vigentes, lo que no será
posible en la fecha inicialmente señalada de 1 de octubre de 2023.
En cuanto a la ampliación del plazo de los convenios para el cómputo de las
prácticas anteriores, debe adoptarse a la mayor brevedad, para dar seguridad jurídica al
colectivo afectado, que quedó a su vez fuera de la protección de la normativa de

Seguridad Social y que ha de ser amparado para que pueda ver colmadas sus
cve: BOE-A-2023-15135
expectativas de protección, en términos similares a los alumnos en la actualidad.

Por otro lado, tanto la renovación como la recuperación de la flota constituyen uno de
los principales retos a corto-medio plazo con los que se enfrentan actualmente las
empresas navieras españolas, que cuentan con unos buques, por lo general, de edad
avanzada y poco adecuados técnicamente a las exigencias competitivas del mercado.
Esta situación hace obligada la renovación de la flota controlada por los armadores
españoles con la finalidad de que los buques reduzcan sus emisiones de gases de
efecto invernadero en los porcentajes proyectados, lo que conlleva a su vez la necesidad
de adoptar medidas urgentes de ayuda para que los buques puedan acometer las
reformas que permitan la utilización de combustibles alternativos a los derivados del
petróleo.
En efecto, tanto a nivel internacional, como nacional, se vienen implementando
medidas que se han marcado el objetivo de la descarbonización de la economía,
también en el transporte marítimo. Así, en el ámbito de las Naciones Unidas se ha
declarado con rotundidad que las actividades humanas son responsables de un aumento
de las temperaturas globales y es necesario reducir su causa principal, que son las
emisiones de CO2. Esto ha supuesto la adquisición de determinados compromisos, entre
los que destacan los recogidos en el llamado Acuerdo de París de 2015, el cual
respondió al propósito declarado de mantener el incremento de la temperatura media
global por debajo de los 2º C respecto a los niveles preindustriales e, incluso si es
posible, por debajo de 1, 5º C. En este marco, la Organización Marítima Internacional
(OMI) ha propuesto la reducción de la intensidad de las emisiones de carbono del
transporte marítimo en al menos un 40 por ciento para 2030, al tiempo que sigue
impulsando sus trabajos en esta línea
A su vez, la Unión Europea puso en marcha, en diciembre de 2019, el llamado Pacto
Verde Europeo y la Estrategia Europea de descarbonización a 2050, que tienen como
propósito convertir a Europa en dicho año 2050 en el primer continente neutro
climáticamente. A este fin responde el paquete normativo conocido como Fit for 55,
dentro del cual se ha aprobado la Directiva (UE) 2023/959, de 10 de mayo, sobre el
régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero, que entra
en vigor ya el 1 de enero de 2024. A esta norma seguirán otras, entre las que destaca el
Reglamento Fuel EU Marítimo (Fuel EU), que incluye un conjunto de medidas dirigidas al
empleo de combustibles marítimos sostenibles y tecnologías de emisión cero al
establecer un límite máximo en el contenido de gases de efecto invernadero de la
energía utilizada por los barcos que hagan escala en puertos europeos. Para ello se
establece una escala de reducción de emisiones de CO2 muy exigente, que culmina en
el año 2050.
Finalmente, a nivel nacional, España aprobó la Ley 7/2021, de 20 de mayo, de
cambio climático y transición energética, que se basa en cuatro principios básicos: el
desarrollo sostenible; la descarbonización de la economía española, entendiendo por tal
la consecución de un modelo socioeconómico sin emisiones de gases de efecto
invernadero; la protección del medio ambiente, la preservación de la biodiversidad y la
aplicación del principio «quien contamina, paga»; y la cohesión social y territorial.
Este conjunto normativo tiene un gran impacto sobre la flota española, a la que
obliga a acometer con urgencia una importante renovación si no se quiere incurrir en los
costes asociados al incumplimiento de los compromisos medioambientales que serán
exigibles ya desde el año 2024, de conformidad con los requisitos de la Directiva de
derechos de emisión y de 2025, con arreglo a las exigencias del Reglamento Fuel EU
Marítimo. Pero, al mismo tiempo, tanto la flota española como los astilleros se verán
sometidos a una presión que puede hacer que pierda peso internacional; algo que un
país que cuyas exportaciones salen por vía marítima en más de un 65 por ciento y al que
llegan por idéntica vía los productos importados en un porcentaje del 90 por ciento puede
tener consecuencias muy negativas.

En cuanto a la modificación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, las
circunstancias extraordinarias en las que se dicta la presente norma y las dificultades
cve: BOE-A-2023-15135
prácticas para el acceso a las subvenciones en los términos del artículo 13.3 bis de la
misma, hacen necesario que se revise su redacción a la mayor brevedad posible, de
forma que se facilite y flexibilice el acceso a las mismas a empresas afectadas por el
contexto actual.
El acceso a las subvenciones reguladas en el apartado 3 bis del artículo 13 de la

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, resulta de capital importancia para concluir el proceso
de recuperación económica y garantizar que aquellas empresas que se han visto
perjudicadas por las extraordinarias circunstancias actuales pueden acceder a las
subvenciones. La imprevisible larga duración de las vicisitudes internacionales ha hecho
que tenga que acometerse tal modificación por medio de esta medida extraordinaria.
Por ello, es necesario aclarar de forma urgente los aspectos relativos al
procedimiento y el modo de acreditar el requisito exigido, aportando certidumbre y
predictibilidad a la norma, de forma que se facilite el acceso de los solicitantes a las
ayudas, dada la situación problemática que se derivaría de una imposibilidad de
acreditar el referido requisito.
Además, la nueva redacción da certidumbre en cuanto al procedimiento, encauzando
trámites y aclarando plazos. Se detalla asimismo el procedimiento de elaboración del
«Informe de Procedimientos Acordados», en aras de facilitar y otorgar certidumbre al
procedimiento acreditativo mencionado en este artículo. La aplicación de la nueva
redacción del precepto a los procedimientos en curso garantiza la seguridad jurídica
respecto al modo en que la Administración va a exigir la acreditación del requisito que
impone el precepto, el momento en que ha de hacerse, todos los elementos en juego y
las posibilidades de que disponen los solicitantes, que se ven ampliadas; por lo que
resulta necesario acompañar la modificación del correspondiente régimen transitorio.
Además, el acceso a tales subvenciones requiere una actuación urgente e inmediata,
haciendo imposible seguir el procedimiento ordinario de modificación de la normativa
sobre subvenciones.
Por lo que se refiere al régimen de reintegro de subvenciones de concesión directa a
favor de entidades del sector público estatal, autonómico o local o asociaciones de
entidades locales de ámbito estatal o autonómico, concedidas en el marco del Plan de
Recuperación, se trata de una medida que no puede aplazarse, en la que concurren la
extraordinaria y urgente necesidad de ejecutar en plazo los proyectos desarrollados a
través de las ayudas y programas citados. En efecto, las colaboraciones ofrecidas por
estas entidades resultan formas especialmente extraordinarias por el contexto único que
ha supuesto la ejecución de un plan complejo y amplio, así como vinculante, como es el
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Junto a ello, debe evitarse de forma
imperiosa que las entidades implicadas desistan de participar en proyectos cuya falta de
desarrollo perjudicaría el lograr el cumplimiento del reformas e inversiones del Plan, con
las correspondientes consecuencias.
En cuanto a las medidas para reducir la temporalidad en el empleo público, la
Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas para reducir la temporalidad en el empleo
público tiene como finalidad la adopción de medidas para reducir las elevadas tasas de
temporalidad en las administraciones públicas, situando la tasa de temporalidad
estructural por debajo del 8% en el conjunto de las Administraciones Públicas españolas,
y estableciendo medidas eficaces para prevenir y sancionar el uso abusivo de empleo
temporal.
Por un lado, y con pleno respeto a la normativa presupuestaria, define el nuevo
marco jurídico del personal interino y laboral temporal, aclara los procedimientos de
acceso a la condición de personal interino y laboral temporal, establece de manera
objetiva las causas de cese de personal interino e implanta un régimen de
responsabilidades que constituya un mecanismo proporcionado, eficaz y disuasorio de
futuros incumplimientos.
Por otro lado, autoriza un tercer y último proceso de estabilización de empleo

temporal.
cve: BOE-A-2023-15135
Los procesos de estabilización de empleo temporal son una de las medidas

sancionadoras, encuadradas en el Acuerdo Marco sobre el trabajo con contrato de
duración determinada y en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
como remedio al uso abusivo de las relaciones temporales de trabajo. En ningún caso
puede implicar el acceso al empleo público de forma automática, debiendo en todo caso
garantizar que los procesos de estabilización respeten los principios de igualdad, mérito,
capacidad y libre concurrencia.
En este contexto, el procedimiento previsto da amparo normativo al concepto
jurisprudencial de interinidad de larga duración, superior a cinco años, que, por su
carácter de normativa básica, resulta de aplicación al conjunto de las Administraciones
Públicas y garantiza la igualdad en todo el territorio, y constituye un proceso excepcional,
amparado por la doctrina del Tribunal Constitucional, por razones excepcionales y
objetivas. Ahora bien, el acceso al empleo público mediante concurso debe ordenarse de
manera igualitaria con el fin de preservar la igualdad ante la ley de la ciudadanía, lo que
obliga al legislador y a la Administración a elegir reglas fundadas en criterios objetivos y
presididos por los cánones de mérito y capacidad que el artículo 103.3 Constitución
Española dispone (SSTC 67/1989, 27/1991 y 60/1994).
La aplicación de esta ley está teniendo un impacto muy importante en la estabilidad
en el empleo público de todas las administraciones, aunque en la ejecución de los
procesos de estabilización de empleo temporal derivados de la misma, se ha observado
cierta falta de uniformidad, propiciada porque hay administraciones públicas que no han
dado cumplimiento a lo previsto en la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, respecto del
sistema selectivo de estabilización por concurso para los interinos de larga duración de
la disposición adicional octava de la ley.
Esta circunstancia genera que, ante situaciones de hecho iguales, en las distintas
administraciones públicas se hayan utilizado procedimientos diferentes, afectando de
facto a los derechos del personal interino de larga duración en el conjunto del territorio.
Con el fin de asegurar la adecuada ejecución, en todas las administraciones
públicas, de los procesos de estabilización de las plazas vacantes de naturaleza
estructural ocupadas de forma temporal por personal con una relación de esta naturaleza
anterior a 1 de enero de 2016, resulta necesario establecer un mandato en una norma
con rango ley, dirigido a que todas las administraciones convoquen los procesos de
estabilización en los términos previstos en la disposición adicional octava de la
Ley 20/2021, de 28 de diciembre.
La introducción de esta medida legislativa se justifica, por un lado, en el carácter de
norma básica de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre. Además, por las funciones de
coordinación de la política de personal entre la Administración General del Estado, las
administraciones de las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, y las
entidades locales, que la Secretaría de Estado de Función Pública tiene atribuidas por el
Real Decreto 682/2021, de 3 de agosto, por el que se desarrolla la estructura orgánica
básica del Ministerio de Hacienda y Función Pública y se modifica el Real
Decreto 139/2020, de 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica
de los departamentos ministeriales.
Esta disposición se enmarca en el tercer proceso de estabilización autorizado por la
Ley 20/2021, de 28 de diciembre, y se rige por las mismas condiciones.
La extraordinaria y urgente necesidad de esta medida se fundamenta además en
razones objetivas que requieren su aprobación inmediata. Por una parte, para dar
cumplimiento a las recomendaciones de las instituciones de la Unión Europea, que han
subrayado en reiteradas ocasiones la necesidad de poner fin a la elevada temporalidad
en el empleo público, y que España ha asumido como compromiso en el marco del Plan
de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Por otra parte, para dar cumplimiento al mandato contenido en la Ley 20/2021, de 28
de diciembre, que establece que los procesos de estabilización deben finalizar antes
del 31 de diciembre de 2024 que, dado el contexto actual, en caso de plantear llevarse a
cabo a través de la aprobación de una ley ordinaria, se dilataría en el tiempo, poniendo
cve: BOE-A-2023-15135
en riesgo la posibilidad de su convocatoria en tiempo.

Por lo que se refiere a la medida sobre el PERTE de Microelectrónica y
Semiconductores (PERTE Chip), cabe destacar que el PERTE busca favorecer la
autonomía estratégica nacional y de la UE en este sector, tras los episodios vividos de
desabastecimiento, en línea con lo previsto en la Ley Europea de Chips recientemente
propuesta por la Comisión Europea. Si no se articula con esta modificación un

mecanismo adecuado de financiación de SEMYS, se corre el riesgo de que España
pierda competitividad y oportunidades de cara a los grandes proyectos de inversión al
amparo del Pilar II de la Ley Europea de Chips (first-of-a-kind) y que las pymes
innovadoras y centros de investigación partan de posiciones más desfavorables de cara
a las convocatorias europeas del Pilar I de la Ley, instrumentado a través de iniciativas
como la Chips JU o el Fondo Europeo de Chips.
Resulta de extraordinaria y urgente necesidad, como se ha indicado anteriormente,
que el importe presupuestariamente previsto asignar a SEMYS SA-SME pueda llegar a
dicha compañía en forma de aportación de fondos propios, a través de SEPI, para que
pueda destinarlos a los fines legalmente previstos. De otro modo, la total partida
presupuestaria y, con ello, el interés público que aquélla promueve, vería comprometida
su ejecución.
Adicionalmente, resulta de extraordinaria y urgente necesidad que SEMYS SA-SME
pueda materializar el apoyo financiero no sólo a través de la figura del préstamo
participativo, conforme prevé la redacción vigente de la citada Ley 31/2022, de 23 de
diciembre, sino a través de otras fórmulas como el préstamo ordinario y la entrada en
capital. La fórmula prevista en el texto vigente resulta restrictiva en exceso,
comprometiendo con ello la posibilidad de que se puedan conceder un número
considerable de operaciones que tendrían sentido económico y viabilidad empresarial
únicamente pudiendo contar con otras fórmulas de financiación distintas al préstamo
participativo, o mediante una combinación de varias. Flexibilizar este requisito, en cuanto
que condicionante de la posibilidad de resolver favorablemente un número de
operaciones relevante, deviene de extraordinaria y urgente necesidad para permitir a
nuestro país, en un contexto de fuerte competencia internacional, poder fomentar e
implementar un tejido industrial capaz de colmar las necesidades en materia de
microelectrónica y semiconductores que la reciente crisis de suministro ha evidenciado.
La demora en esta atracción de inversiones amenaza con hacer difícilmente reversibles
inversiones que, de otro modo, irán a parar a otros países.
Es necesario y extremadamente urgente modificar la mencionada disposición
adicional para dar soporte a las empresas a través de una serie de fórmulas de
financiación y articular todos los instrumentos necesarios para poder competir a nivel
europeo e internacional. De no llevarse a cabo esta modificación, las operaciones ya en
marcha corren el riesgo de no poderse ejecutar por la inexistencia de los instrumentos
financieros necesarios y de los fondos disponibles para acometer dichas inversiones.
También son urgentes las medidas de carácter organizativo. Comenzando por la
necesidad de reforzar las funciones de la CNMC, ello responde a la desactualización de
la Ley 15/2007, de 3 de julio, que constituye un problema que debe ser inmediatamente
abordado. Así, el especial contexto económico actual ha puesto de manifiesto que los
más de quince años transcurridos desde la aprobación de la Ley 15/2007, de 3 de julio,
hacen necesario que se proceda a una modificación y actualización urgente de la misma
para garantizar que dichos procedimientos y herramientas con los que debe contar la
CNMC son los más eficientes posibles. Ello debe hacerse de conformidad con las
mejores prácticas internacionales y el espíritu de la normativa europea (en particular la
Directiva (UE) 2019/1 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre
de 2018, encaminada a dotar a las autoridades de competencia de los Estados
miembros de medios para aplicar más eficazmente las normas sobre competencia y
garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior (comúnmente denominada
Directiva ECN+).
Garantizar el buen funcionamiento de los mercados y una competencia más justa en
cve: BOE-A-2023-15135
beneficio último de los ciudadanos, que pueden disfrutar de una mayor variedad y
calidad de bienes y servicios a menores precios, con el consiguiente incremento del
bienestar del conjunto de la sociedad, es un objetivo prioritario de política pública. El
refuerzo de los instrumentos para garantizar este objetivo es además urgente en un
contexto actual en el que determinados mercados, tanto nacionales como
internacionales, han ido sufriendo distintas perturbaciones y tensiones inflacionistas

significativas. Por ello la modificación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, para reforzar el
marco normativo de defensa de la competencia de nuestro país y dotar a la CNMC de
las herramientas necesarias para garantizar la existencia una competencia efectiva en
los mercados y sectores productivos es decisiva y urgente.
La guerra de Rusia en Ucrania ha generado una fuerte subida de costes de
producción en toda Europa por su impacto sobre los precios de la energía y de otras
materias primas, que se ha traducido en un episodio de alza de la inflación. Las medidas
que ha ido adoptando el Gobierno desde mediados de 2021 han conseguido primero
mitigar el impacto sobre las familias y las empresas españolas y, posteriormente reducir
de manera notable la tasa de inflación hasta situarla entre las más bajas de la Unión
Europea.
A pesar de la actual reducción de las tensiones inflacionistas de costes y de las
perspectivas positivas sobre la evolución de la economía, sigue siendo urgente la
adopción de medidas que permitan consolidar la bajada de la inflación y acelerar su
vuelta a un nivel compatible con el objetivo de estabilidad de precios a medio plazo. Los
precios de los alimentos y la inflación subyacente están todavía en niveles anormalmente
elevados y es preciso impulsar la tendencia a la baja que han iniciado en los últimos
meses. Para lograr este objetivo, uno de los instrumentos más eficaces es la política de
la competencia, puesto que las acciones para asegurar una competencia efectiva en los
mercados pueden facilitar la traslación a los precios finales de las bajadas de costes de
producción más recientes y evitar que en determinados sectores las empresas con poder
de mercado aumenten sus márgenes de beneficio
Por ello, se considera de urgente necesidad tomar las medidas necesarias que
contribuyan a un incremento de competencia efectiva en los mercados, con particular
atención a aquellos en los que más han subido los precios. En el especial contexto
económico actual se ha puesto de manifiesto que los más de quince años transcurridos
desde la aprobación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, hacen necesario que se proceda a
una modificación y actualización urgente de la misma. La CNMC es el organismo cuyo
objeto es garantizar, preservar y promover el correcto funcionamiento, la transparencia y
la existencia de una competencia efectiva en todos los mercados y sectores productivos,
en beneficio de los consumidores y usuarios. Por ello, esta modificación es
imprescindible para garantizar que los procedimientos y herramientas con los que cuenta
la CNMC son los más eficientes posibles para el ejercicio de sus funciones, muy
especialmente en relación con la necesidad de supervisar una adecuada competencia en
los mercados con el objetivo último de limitar los comentados incentivos de incremento
de márgenes y las tensiones inflacionistas.
En cuanto a la modificación del plazo del que dispone el Banco de España para
resolver expedientes sancionadores aplicables a las entidades de crédito debe hacerse
cuanto antes para no dificultar la labor sancionadora de esta autoridad. La disposición
adicional novena del Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Mercado de Valores, fijaba su período máximo
de tramitación en un año. La Ley 6/2023, de 17 de marzo derogó dicho real decreto
legislativo y, por lo tanto, también dicha disposición adicional novena. Como resultado de
ello, el Banco de España tan solo dispondría de seis meses para resolver un expediente
sancionador, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre. Este plazo no se adecúa a la complejidad y a las actuaciones necesarias para
resolver un procedimiento sancionador. De hecho, otros supervisores como la Comisión
Nacional del Mercado de Valores, como establece el artículo 270.2 de la Ley 6/2023,
de 17 de marzo, o como la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones,
cve: BOE-A-2023-15135
conforme al artículo 213 de la Ley 20/2015, de 14 de julio, de ordenación, supervisión y

solvencia de las entidades aseguradoras y reaseguradoras, disponen de un año de
plazo. Es por tanto urgente y necesario modificar la Ley 10/2014, de 26 de junio, para
restablecer dicho plazo y permitir así que el Banco de España pueda instruir
adecuadamente los expedientes sancionadores.
Por lo que se refiere a la modificación de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del

Gobierno, debe abordarse con carácter inmediato. La actual regulación restringe la
celebración telemática de las reuniones de la Comisión General de Secretarios de
Estado y Subsecretarios a «situaciones excepcionales, y cuando la naturaleza de la
crisis lo exija»; debiendo adoptar tal decisión el Presidente del Gobierno. Una eventual
declaración del fin de la crisis sanitaria de la COVID-19 impediría continuar celebrando
estas reuniones por medios electrónicos, por lo que, a la vista de la necesidad de
mantener dicho régimen con carácter general, procede introducir esta posibilidad por
medio de la presente norma.
El procedimiento de extinción de las fundaciones, previsto en el artículo 38 del
Reglamento de Fundaciones de competencia estatal, se regula de forma somera en su
apartado 2, limitándose a prever los pasos a seguir en el supuesto de que el
protectorado aprecie la concurrencia de una causa de extinción.
La escueta regulación de este supuesto y la falta de claridad con respecto a las
actuaciones a desarrollar por parte del protectorado, se han visto reflejadas en la
necesidad de solicitar en reiteradas ocasiones informe a la Abogacía del Estado en el
Departamento que ejerce el Protectorado, en los que se concluye que «la solicitud del
protectorado a la autoridad judicial de declaración de extinción debe adoptar la forma de
resolución y la misma ha de dictarse una vez seguido un procedimiento que, a falta de
regulación específica en la Ley de Fundaciones, se rige por la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común»; referencia que debe entenderse hoy a la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
La aplicación supletoria de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, genera una inseguridad
jurídica sobre los trámites a seguir en este procedimiento, los plazos para su
cumplimiento, así como los efectos de las resoluciones del protectorado.
Se hace necesaria su regulación con carácter de extraordinaria y urgente necesidad,
dada la inseguridad actualmente existente y los perjuicios que se causaría al interés
general en el caso de que concurriera alguna de las causas para que el protectorado de
fundaciones pudiera instar la extinción judicial de una fundación y sin embargo este no
contara con una normativa adecuada para ejercer adecuadamente sus competencias. En
este sentido, las fundaciones deben perseguir fines de interés general y como
contrapartida a esta actividad en beneficio a colectividades genéricas de personas
cuentan con una serie de incentivos fiscales para promover su actuación. Sin embargo,
en el caso de que alguna de las fundaciones actualmente inscritas como tales se
encontrara en alguna de las causas de extinción del artículo 32 de la Ley 50/2002, de 26
de diciembre, el protectorado tiene la competencia para instar la extinción judicial de las
mismas. Concurre por tanto en este caso la extraordinaria y urgente necesidad de reglar
adecuadamente el procedimiento necesario para el correcto ejercicio de esta
competencia para poder preservar el interés general.
En cuanto a las modificaciones de carácter procesal, el incremento de los recursos
de casación ha producido una demora en la respuesta por parte de jueces y tribunales
que lesiona el derecho constitucional de la tutela judicial efectiva del art 24.2 de la
Constitución Española y el derecho a un juicio justo proclamado en el artículo 6.1 del
Convenio Europeo de Derechos Humanos, que se aplica a todos el proceso, incluyendo
las instancias en las que recurra (Wemhoff c. Alemania, párrafo 18; Kart c. Turquía [GS],
párrafo 68; König c. Alemania, párrafo 98; Delcourt c. Bélgica, párrafos 25 y 26). Se trata,
en definitiva, de garantizar la tutela judicial efectiva de jueces y tribunales mediante un
proceso sin dilaciones indebidas y con todas las garantías.

Así, y a título meramente ilustrativo, en el orden jurisdiccional penal, la tendencia
cve: BOE-A-2023-15135
creciente se observa de manera nítida en relación con el número de recursos de

casación ingresados. Si bien entre los años 2016 y 2017 la situación se mantiene
estable, en 2017 ingresó un 21% más de recursos que respecto a 2016; en 2018,
ingresó un 25% más de recursos que respecto al 2017;en 2019, ingresó un 34% más de
recursos que respecto al 2018; y, en 2020, ingresó un 1% más de recursos que respecto
al 2019 (siendo este dato significativo, ya que en al año 2020 se registraron más
recursos de casación que en el año 2019, pese a la paralización de la actividad durante
la vigencia del estado de alarma en los meses de marzo, abril y mayo). Finalmente,
en 2021, ingresa un 27% más de recursos que respecto al 2020.
Además, al ponderar los datos de forma acumulada, según la estadística antes y
después de la entrada en vigor de la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal
operada por la Ley 41/2015, de 5 de octubre, se constata que, tras una clara evolución al
alza, en el año 2021 se ha registrado un 160% más de recursos de casación que el
año 2015.
Analizado el periodo comprendido entre 2018 a 2022, la carga de trabajo en la Sala
Segunda del Tribunal Supremo se ha ido incrementado año a año, cifrándose
porcentualmente en un 72 % entre el inicio y el final de ese periodo. Por ello, son
inaplazablemente necesarias determinadas reformas legislativas para paliar esta
situación.
Por su parte, en el orden civil, el porcentaje de recursos que se admiten está entre
el 18 % y el 19 % del total, lo que implica que la mayor parte de las energías del tribunal
se dedican a un 81 u 82 % de recursos que, por ser inadmisibles, impiden cumplir con la
función constitucional del Tribunal Supremo. Así, la duración de la fase de admisión
supera ya los dos años.
Nos encontramos ante una situación de urgencia y necesidad de un Alto Tribunal que
se enfrenta a una litigiosidad masiva que hacen necesario adoptar una serie de medidas
procesales limitadas que, asentadas sobre los elementos estructurales propios del
proceso judicial, logren una mayor agilidad en la tramitación de los recursos que están
pendientes ante el Tribunal Supremo o en los que se plantean situaciones similares.
Estas mismas circunstancias de urgencia y necesidad concurren respecto a las
medidas encaminadas a la conciliación. La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tuvo por objeto hacer efectivo el principio de
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la
eliminación de toda discriminación, directa e indirecta, de las mujeres. Se trató de una
ley pionera en el desarrollo legislativo de los derechos de igualdad de género en España.
La disposición adicional quinta de esa Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,
modificó la Ley 1/2000, de 7 de enero, para añadir la baja por maternidad o paternidad
del profesional de la abogacía a los supuestos en los que podrá suspenderse la
celebración de las vistas en el día señalado y con los requisitos establecidos en el
precepto
No obstante, esta medida ha obtenido resultados discretos, cuando no
insignificantes, lo que contraviene la propia finalidad de la citada ley orgánica. En la
medida que este tipo de previsiones no han permitido garantizar la efectividad de la
igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres que se dedican a las
profesiones de Abogacía, Procura y Graduado Social, y en tanto persisten unas
desigualdades intolerables en las condiciones laborales de mujeres y hombres, al menos
si una sociedad aspira a ser plenamente democrática, resulta necesaria la regulación de
nuevas previsiones, que permitan hacer efectivo tal principio, con pleno respeto de los
derechos de defensa y tutela judicial efectiva procesales. Por ello, es inaplazable la
regulación aquí implementada.
Como ha declarado el Tribunal Constitucional en diversas sentencias, el carácter
estructural de una situación no impide que, en el momento actual, pueda convertirse en
un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad atendiendo a las circunstancias
concurrentes (SSTC 137/2011, FJ 6; 183/2014, FJ 5; 47/2015, FJ 5; 139/2016, FJ 3;

y 33/2017, FJ 3).
cve: BOE-A-2023-15135
Por último, respecto a las medidas previstas en relación con la aprobación de los
proyectos, construcción y puesta en servicio de carreteras de la Red de Carreteras del
Estado, la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de carreteras del Estado, establece la
definición de las carreteras que forman parte de la Red de carreteras del Estado, cuyo
proyecto y construcción es competencia de este. En este contexto, la Ley 40/2015, de 1
de octubre, prevé la posibilidad de que la Administración General del Estado encomiende

a otras administraciones la ejecución material de actuaciones relacionadas con la
actividad de construcción de las carreteras que forman la Red de Carreteras del Estado.
En este caso, los límites de esta encomienda se muestran insuficientes ya que no
permiten la ejecución de actuaciones tales como la contratación de las obras, actividad
cuyo ejercicio se muestra fundamental para que esta figura sea plenamente eficiente.
En este contexto, las disposiciones establecidas en la disposición adicional
centésima vigésima de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el año 2023, prevén la encomienda a otra administración de la
construcción de una serie de infraestructuras viarias, si bien, los límites legales del actual
modelo de encomienda restan eficacia y dificultan la ejecución de este mandato legal,
mermando los objetivos para los cuales fue dado, siendo urgente tomar medidas que
permitan llevarlo a cabo.
Asimismo, se ha de recordar que para el caso de las infraestructuras ferroviarias que
integran la Red Ferroviaria de Interés General, ya se han adoptado ya medidas que
amplían los límites estrictos del modelo de encomienda de gestión, a través de las
previsiones contenidas en el artículo 6 de la Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del
Sector Ferroviario, al haberse ya constatado la necesidad de completar el modelo de
encomienda para este caso.
Es por ello, que con el fin de habilitar unas condiciones similares al ámbito de la
construcción de carreteras de la Red de Carreteras del Estado para poder cumplir con
eficacia las previsiones de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, es preciso articular esta
reforma a la mayor urgencia posible.
VI
Debe señalarse finalmente que este real decreto-ley no afecta al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el título I de la Constitución Española, al régimen de las comunidades
autónomas ni al Derecho electoral general.
En este sentido, y en relación con la prohibición de afectación a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el título I de la Constitución
Española, la consolidada doctrina constitucional, que resume la STC 139/2016, de 31 de
julio (FJ 6), «1.º) (…) este Tribunal ha rechazado una interpretación extensiva de dicho
límite que supondría el vaciamiento de la figura del decreto-ley, haciéndolo «inservible
para regular con mayor o menor incidencia cualquier aspecto concerniente a las materias
incluidas en el título I de la Constitución»; 2.º) La cláusula restrictiva debe ser entendida
de modo que no se reduzca a la nada la figura del decreto-ley, de suerte que lo que se
prohíbe constitucionalmente es que se regule un régimen general de estos derechos,
deberes y libertades o que vaya en contra del contenido o elementos esenciales de
algunos de tales derechos (STC 111/1983, de 2 de diciembre, FJ 8, confirmada por otras
posteriores); 3.º) El Tribunal no debe fijarse únicamente en el modo en que se manifiesta
el principio de reserva de ley en una determinada materia, sino más bien ha de examinar
si ha existido ‘afectación’ por el decreto-ley de un derecho, deber o libertad regulado en
el título I CE, lo que exigirá tener en cuenta la configuración constitucional del derecho,
deber o libertad afectado en cada caso e incluso su ubicación sistemática en el texto
constitucional y la naturaleza y alcance de la concreta regulación de que se trate (…)».
En particular, el régimen sancionador introducido en relación con el Reglamento (UE)
2021/784, de 29 de abril, no afecta a los derechos y libertades fundamentales, o más

concretamente a la libertad de expresión y de información, en los términos que el
cve: BOE-A-2023-15135
artículo 86.1 de la Constitución Española excluye y limita.

Sobre la regulación de un régimen sancionador por el Real Decreto-ley 3/1979, de 26
de enero, sobre protección de la seguridad ciudadana, el Tribunal Constitucional recoge
expresamente en la Sentencia 3/1988, de 21 de enero, que «no cabe apreciar que la
disposición cuestionada constituya una regulación general del régimen de tal derecho ‒
en el improbable supuesto de que esa regulación general fuese posible respecto a un

derecho que agota su eficacia, sin necesidad de mayor desarrollo, en el respeto por el
órgano impositor de la sanción de los principios de legalidad y tipicidad‒, puesto que se
limita a establecer supuestos concretos de infracciones administrativas y las
correspondientes sanciones. Y, en segundo lugar, y en el aspecto aquí considerado,
tampoco puede apreciarse que la norma cuestionada comporte en forma alguna una
contravención o menoscabo del contenido o elementos esenciales del derecho, puesto
que la garantía querida por el art. 25.1 C.E., y consistente en que exista una cobertura
de la actividad sancionadora de la Administración mediante norma de rango legal no se
ve contradicha o disminuida, al ostentar rango legislativo la norma que se cuestiona».
Todo ello para concluir que el Real Decreto-ley 3/1979, de 26 de enero, no representa
una afectación constitucionalmente prohibida de derechos o libertades de los
ciudadanos, al no tratarse de una regulación general del régimen del derecho en él
recogido, sino que se limita a establecer supuestos concretos de infracciones y las
correspondientes sanciones. En esta misma línea se manifiesta en la STC 246/1991,
de 19 de diciembre, y la STC 6/1994, de 17 de enero.
En efecto, las disposiciones que se incorporan en este real decreto-ley tienen por
objeto establecer las sanciones correspondientes al incumplimiento de las
obligaciones recogidas en el Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril de 2021. No
se incluye una regulación general de los derechos a la libertad de expresión o
información, ni se establecen límites a su ejercicio, sino que únicamente se
complementan, con su correspondiente régimen sancionador, ciertas obligaciones
que la normativa europea ya ha impuesto a los prestadores de servicios en línea de
alojamiento de datos. Precisamente, estas obligaciones que ya están en vigor,
tampoco tienen por objeto regular el contenido esencial de la libertad de expresión e
información, sino que por el contrario, introducen algunas modalidades de ejercicio
en los servidores de internet.
Tampoco las medidas tributarias incluidas en el real decreto-ley vulneran lo
establecido en el artículo 86 de la Constitución Española, pues contienen
modificaciones concretas y puntuales que no suponen afectación al deber de
contribución al sostenimiento de los gastos públicos previsto el artículo 31.1 de la
propia Constitución Española. Así, como indica la STC 73/2017, de 8 de junio,
(FJ 2), «A lo que este Tribunal debe atender al interpretar el límite material del
artículo 86.1 CE, es «al examen de si ha existido «afectación» por el decreto-ley de
un derecho, deber o libertad regulado en el título I de la Constitución»; lo que exigirá
«tener en cuenta la configuración constitucional del derecho o deber afectado en
cada caso y la naturaleza y alcance de la concreta regulación de que se trate»
(SSTC 182/1997, FJ 8; 329/2005, FJ 8; 100/2012, FJ 9, y 35/2017, FJ 5, entre otras).
En este sentido, dentro del título I de la Constitución se inserta el artículo 31.1, del
que se deriva el deber de «todos» de contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos; lo que supone que uno de los deberes cuya afectación está vedada al
decreto-ley es el deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos. El
decreto-ley «no podrá alterar ni el régimen general ni aquellos elementos esenciales
de los tributos que inciden en la determinación de la carga tributaria, afectando así al
deber general de los ciudadanos de contribuir al sostenimiento de los gastos
públicos de acuerdo con su riqueza mediante un sistema tributario justo»; vulnera el
artículo 86.1 CE, en consecuencia, «cualquier intervención o innovación normativa
que, por su entidad cualitativa o cuantitativa, altere sensiblemente la posición del
obligado a contribuir según su capacidad económica en el conjunto del sistema

tributario» (SSTC 182/1997, FJ 7; 100/2012, FJ 9; 139/2016, FJ 6, y 35/2017, FJ 5,
cve: BOE-A-2023-15135
por todas). De conformidad con lo indicado, es preciso tener en cuenta, en cada

caso, «en qué tributo concreto incide el decreto-ley –constatando su naturaleza,
estructura y la función que cumple dentro del conjunto del sistema tributario, así
como el grado o medida en que interviene el principio de capacidad económica–, qué
elementos del mismo –esenciales o no– resultan alterados por este excepcional
modo de producción normativa y, en fin, cuál es la naturaleza y alcance de la

concreta regulación de que se trate» (SSTC 182/1997, FJ 7; 189/2005, FJ 7,
y 83/2014, FJ 5). No se modifica, pues, con las medidas adoptadas en materia
tributaria, como medida coyuntural y concreta de apoyo a diferentes sectores, ni la
obligación general de contribución, que persiste, ni los elementos esenciales del
tributo, pues son medidas que afectan a aspectos concretos del detalle tributario, por
lo que, dada su limitada innovación cuantitativa, no se altera la posición del obligado
tributario de modo sensible, sino en aspectos específicos, lo que permite asegurar la
salvaguarda de los límites de esta figura constitucional, no afectando por ello al
núcleo esencial del concepto vedado al real decreto-ley.
En cuanto a las medidas procesales, no inciden en el contenido de los derechos
y libertades del título I de la Constitución Española, de modo que no puede
sostenerse que la regulación contenida en el real decreto-ley «afecta» a aquellos
derechos. Además, en esta regulación procesal no se altera ni se afecta a la
competencia de los órganos judiciales. Tampoco se afecta a los elementos
estructurales o esenciales del proceso judicial. Por el contrario, se trata de una serie
de medidas procesales limitada que, asentada sobre los elementos estructurales
propios del proceso judicial, busca una mayor agilidad en la tramitación de los
recursos que están pendientes ante el Tribunal Supremo o en los que se plantean
situaciones similares. a fin de proporcionar instrumentos y cauces procesales
eficaces para atender la litigiosidad masiva.
VII
Este real decreto-ley es coherente con los principios de buena regulación

establecidos en el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
Así, atendiendo a los principios de necesidad y eficacia, estos se apoyan en el
interés general en el que se fundamentan las medidas, siendo el real decreto-ley el
instrumento más inmediato para garantizar su consecución. Se respeta también el
principio de proporcionalidad, dado que contiene la regulación imprescindible para la
consecución de los objetivos previamente mencionados.
Asimismo, la norma resulta coherente con el vigente ordenamiento jurídico,
ajustándose, por ello, al principio de seguridad jurídica. Y, por último, en cuanto al
principio de transparencia, esta norma, si bien está exenta de los trámites de consulta
pública, audiencia e información pública por tratarse de un decreto-ley, tal y como
autoriza el artículo 26.11 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, define
claramente sus objetivos, reflejados tanto en su parte expositiva como en la Memoria
que lo acompaña. Por último, en relación con el principio de eficiencia, en este real
decreto-ley se ha procurado que la norma genere las menores cargas administrativas
para los ciudadanos.
Por todo ello, por su finalidad y por el contexto de exigencia temporal en el que se
dicta, concurren en el presente real decreto-ley las circunstancias de extraordinaria y
urgente necesidad requeridas en el artículo 86 de la Constitución Española.
En su virtud, haciendo uso de la autorización contenida en el artículo 86 de la

Constitución Española, a propuesta del Ministro de la Presidencia, Relaciones con las
Cortes y Memoria Democrática, de las Ministras de Justicia y de Hacienda y Función
Pública; del Ministro del Interior; de las Ministras de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana, y de Trabajo y Economía Social; del Ministro de Agricultura, Pesca y
cve: BOE-A-2023-15135
Alimentación; de las Ministras para la Transición y el Reto Demográfico, y de Asuntos

Económicos y Transformación Digital, del Ministro de Sanidad; de las Ministras de
Derechos Sociales y Agenda 2030, y de Igualdad; y de los Ministros de Consumo, y de
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, y previa deliberación del Consejo de Ministros

en su reunión del día 27 de junio de 2023,
DISPONGO:
LIBRO PRIMERO
Transposición de directiva de la Unión Europea en materia de modificaciones

estructurales de sociedades mercantiles
TÍTULO I
De las modificaciones estructurales
CAPÍTULO I
Disposiciones preliminares
Artículo 1. Ámbito objetivo.
El presente real decreto-ley tiene por objeto la regulación de las modificaciones

estructurales, tanto internas como transfronterizas, de las sociedades mercantiles
consistentes en la transformación, fusión, escisión y cesión global de activo y pasivo.
Artículo 2. Ámbito subjetivo.
El presente real decreto-ley es aplicable a todas las sociedades que tengan la

consideración de mercantiles, bien por la naturaleza de su objeto, bien por la forma de su
constitución.
Las modificaciones estructurales de las sociedades cooperativas se regirán por su
específico régimen legal.
Artículo 3. Limitaciones y exclusiones.
1. Las sociedades en liquidación podrán realizar una modificación estructural

siempre que no haya comenzado la distribución de su patrimonio entre los socios.
2. Las sociedades que se encuentren en concurso de acreedores o sometidas a un
plan de reestructuración o, en su caso, a un plan de continuación, podrán proceder a una
transformación, fusión, escisión o cesión global. La formación de la voluntad social, los
derechos de los socios y la protección de los acreedores se ajustarán a lo previsto en el
Real Decreto Legislativo 1/2020, de 5 de mayo, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley Concursal.
3. A los efectos de la aplicación de la regla del mejor interés de los acreedores de
las sociedades sometidas a un plan de reestructuración, la cuota hipotética de
liquidación se calculará por referencia a lo que se obtendría en un procedimiento
concursal abierto en España.
4. No podrán proceder a una transformación transfronteriza sociedades que se
encuentren en liquidación concursal.
5. Este real decreto-ley no se aplica a las sociedades objeto de los instrumentos,
competencias y mecanismos de resolución previstos en el título IV de la

Directiva 2014/59 UE.
cve: BOE-A-2023-15135
CAPÍTULO II
Disposiciones comunes
Sección 1.ª Del proyecto y de los informes de la modificación estructural
Artículo 4. Proyecto de modificación estructural.
1. Los administradores de la sociedad o sociedades que realicen o participen en

una modificación estructural deberán elaborar un proyecto que contendrá, al menos, las
menciones siguientes:
1.º La forma jurídica, razón social y domicilio social de la sociedad o sociedades

participantes y, en su caso, los mismos datos respecto de la sociedad resultante.
2.º La modificación y el calendario indicativo propuestos de realización de la
operación.
3.º Los derechos que vayan a conferirse por la sociedad resultante a los socios que
gocen de derechos especiales o a los tenedores de valores o títulos que no sean
acciones, participaciones o, en su caso, cuotas, o las medidas propuestas que les
afecten.
4.º Las implicaciones de la operación para los acreedores y, en su caso, toda
garantía personal o real que se les ofrezca.
5.º Toda ventaja especial otorgada a los miembros de los órganos de
administración, dirección, supervisión o control de la sociedad o sociedades que realicen
o participen en la modificación estructural.
6.º Los detalles de la oferta de compensación en efectivo a los socios que
dispongan del derecho a enajenar sus acciones, participaciones o, en su caso, cuotas.
7.º Las consecuencias probables de la operación para el empleo.
2. El proyecto contendrá además las menciones que para cada tipo de modificación
estructural se establecen en este real decreto-ley.
Artículo 5. Informe del órgano de administración.
1. Los administradores elaborarán un informe para los socios y los trabajadores

explicando y justificando los aspectos jurídicos y económicos de la modificación
estructural, sus consecuencias para los trabajadores, así como, en particular, para la
actividad empresarial futura de la sociedad y para sus acreedores.
2. El informe incluirá una sección destinada a los socios y otra a los trabajadores.
La sociedad podrá decidir si elabora un informe que contenga esas dos secciones, o si
elabora informes por separado destinados, respectivamente, a los socios y los
trabajadores.
3. En la sección del informe destinada a los socios se explicarán, en particular:
1.º La compensación en efectivo propuesta en el proyecto en caso de ejercicio por

los socios que dispongan del derecho a enajenar sus acciones, participaciones o cuotas,
y el método empleado para determinar tal compensación.
2.º El tipo de canje de las acciones, participaciones o cuotas, el importe de
cualquier compensación en efectivo que proceda y el método o métodos empleados para
determinar dicho tipo, así como el procedimiento de canje, en el caso de fusiones y

escisiones.
3.º Las consecuencias de la modificación estructural para los socios.
cve: BOE-A-2023-15135
4.º El eventual impacto de género de la modificación propuesta en los órganos de

administración, así como su incidencia en la responsabilidad social de la empresa.
5.º Los derechos y las vías de recurso a disposición de los socios de conformidad
con este real decreto-ley.
4. La sección del informe destinada a los socios no será exigible cuando así lo
hayan acordado todos los socios con derecho de voto de la sociedad o sociedades
participantes y, además, todas las personas que, en su caso, según la ley o los estatutos
sociales, fueran titulares de ese derecho o cuando así se establezca en el régimen
particular de cada modificación estructural.
5. En la sección del informe destinada a los trabajadores se explicarán:
1.º Las consecuencias de la operación para las relaciones laborales, así como, en

su caso, cualquier medida destinada a preservar dichas relaciones.
2.º Cualquier cambio sustancial en las condiciones de empleo aplicables o en la
ubicación de los centros de actividad de la sociedad.
3.º El modo en que los factores contemplados en los apartados 1 y 2 afectan a las
filiales de la sociedad.
6. Al menos un mes antes de la fecha de celebración de la junta general que

apruebe la operación, los administradores de la sociedad o sociedades participantes
pondrán el informe o informes a disposición de los socios y de los representantes de los
trabajadores de la sociedad o, cuando no existan tales representantes, de los propios
trabajadores, junto con el proyecto de modificación estructural, de estar disponible. Dicha
puesta a disposición se realizará mediante su inserción en la página web de la sociedad
de existir esta y, en su defecto, mediante su remisión por vía electrónica. En las
operaciones transfronterizas dicho plazo será de seis semanas.
7. Cuando el órgano de administración reciba, en tiempo oportuno, una opinión
sobre la información a que se refieren los apartados 1 y 5 de los representantes de los
trabajadores o, cuando no existan tales representantes, de los propios trabajadores, se
informará a los socios de dicha opinión, que se adjuntará al informe.
8. No se requerirá la sección del informe destinada a los trabajadores cuando la
sociedad y sus filiales, de haberlas, no tengan más trabajadores que los que formen
parte del órgano de administración o de dirección o la modificación consista en una
transformación interna.
Artículo 6. Informe de experto independiente.
1. Un experto independiente designado por el Registrador Mercantil, a solicitud de

los administradores, examinará el proyecto de modificación estructural y elaborará un
informe destinado a los socios en los términos previstos para cada tipo de operación.
Ese informe se pondrá a su disposición al menos un mes antes de la fecha de la junta
general que apruebe la modificación estructural.
El informe se dividirá en distintas partes, según su objeto. En la primera parte, el
informe incluirá la opinión del experto sobre:
1.º si es adecuada la compensación en efectivo ofrecida a los socios que, como

consecuencia de la modificación estructural, dispongan de un derecho a enajenar sus
acciones; o
2.º si es adecuado el tipo de canje de las acciones, participaciones o cuotas fijado
en las fusiones y escisiones.
2. En la segunda parte, el informe se pronunciará sobre la suficiencia del capital

aportado. Esta segunda parte sólo será necesaria cuando la sociedad resultante o
beneficiaria de la modificación estructural sea una sociedad anónima o comanditaria por

acciones.
cve: BOE-A-2023-15135
3. En la tercera parte, el informe podrá contener, a solicitud de los administradores,

una valoración sobre la adecuación de las garantías ofrecidas, en su caso, a los
acreedores.
4. En la primera parte del informe se deberá exponer los métodos seguidos por los
administradores para determinar la compensación en efectivo propuesta o el tipo de
canje fijado, explicar si esos métodos son adecuados con expresión de los valores a los
que conducen, la importancia relativa atribuida a esos métodos en la determinación del

valor considerado y, si existieran, las dificultades especiales de valoración, y manifestar
si la compensación en efectivo o el tipo de canje están o no justificados.
En particular, al valorar la compensación en efectivo, el experto tendrá en cuenta
todo precio de mercado de las acciones, participaciones o cuotas en la sociedad antes
del anuncio del proyecto o el valor de la sociedad sin considerar el efecto de la operación
propuesta, determinado de conformidad con los métodos de valoración generalmente
aceptados.
5. El experto estará facultado para obtener de la sociedad o sociedades
participantes toda la información necesaria para cumplir con su labor pericial.
6. El informe deberá estar vigente en el momento de celebración de la junta general
que apruebe la modificación estructural en la sociedad o sociedades participantes.
7. No se exigirá el informe de experto sobre la compensación en efectivo o el tipo
de canje cuando así lo hayan acordado todos los socios con derecho de voto de la
sociedad o sociedades participantes en la operación o cuando así se establezca en el
régimen particular de cada modificación estructural.
Artículo 7. Publicidad preparatoria del acuerdo.
1. Al menos un mes antes de la fecha de la junta general que vaya a acordar una
modificación estructural, los administradores de la sociedad o sociedades participantes
están obligados a insertar en la página web de dicha sociedad o sociedades además de
los que se especifiquen para cada tipo de modificación estructural, los siguientes
documentos:
1.º El proyecto de modificación estructural;

2.º Un anuncio por el que se informe a los socios, acreedores y representantes de
los trabajadores de la sociedad, o, cuando no existan tales representantes, a los propios
trabajadores, de que pueden presentar a la sociedad, a más tardar cinco días laborables
antes de la fecha de la junta general, observaciones relativas al proyecto; y
3.º El informe de experto independiente, cuando proceda, excluyendo, en su caso,
la información confidencial que contuviera.
La inserción de dichos documentos en la página web deberá mantenerse hasta que

finalice el plazo para el ejercicio por los acreedores de los derechos que les
correspondan.
2. El hecho de la inserción de esos documentos en la página web se publicará de
forma gratuita en el «Boletín Oficial del Registro Mercantil», con expresión de la página
web en que figure y de la fecha de la inserción. La inserción en la web del proyecto y la
fecha de la misma se acreditarán mediante la certificación del contenido de aquélla,
remitido al correspondiente Registro Mercantil, debiéndose publicar en el «Boletín Oficial
del Registro Mercantil» dentro de los cinco días siguientes a la recepción de la última
certificación.
3. Los administradores también pueden depositar dicha información
voluntariamente en el Registro Mercantil correspondiente a cada una de ellas.
4. Si la sociedad o sociedades que participan en la modificación estructural
careciera de página web, los administradores están obligados a depositar los
documentos previstos en el apartado 1 en el Registro Mercantil de su domicilio social.
Efectuado el depósito, el registrador comunicará al Registrador Mercantil Central, para
su inmediata publicación gratuita en el «Boletín Oficial del Registro Mercantil», el hecho

del depósito y la fecha en que hubiere tenido lugar.
cve: BOE-A-2023-15135
5. La publicación del anuncio de convocatoria de las juntas de socios que hayan de
resolver sobre la operación o la comunicación individual de ese anuncio a los socios no
podrá realizarse antes de la publicación de la inserción o del depósito de la
documentación en el «Boletín Oficial del Registro Mercantil».
6. Los documentos previstos en el apartado 1 podrán presentarse telemáticamente

en el Registro Mercantil competente con la firma electrónica cualificada de quienes los
suscriban.
7. El acceso a la documentación depositada en el Registro Mercantil o a la
información presentada en el mismo será público y gratuito mediante el sistema de
interconexión de registros.
8. Los aranceles registrales por la publicidad prevista en los apartados anteriores
no podrán superar la recuperación del coste de la prestación de tales servicios.
Sección 2.ª Del Acuerdo de modificación estructural y de la validez de la operación
Artículo 8. Aprobación por la junta general.
1. Las modificaciones estructurales deben ser acordadas necesariamente por la

junta general, con los requisitos y formalidades establecidos en el régimen de la
sociedad o sociedades que participen en dicha operación, con las salvedades previstas
en este real decreto-ley.
2. La junta general de la sociedad tomará nota de los informes de administradores
y, en su caso, de las opiniones presentadas por los trabajadores o sus representantes en
relación con dichos informes. Asimismo, tomará nota de los informes de los expertos
independientes, así como de las observaciones presentadas, en su caso, por socios,
acreedores o trabajadores. A la vista de todo ello, la junta general de la sociedad
acordará la aprobación o no del proyecto de modificación estructural.
3. La junta general podrá supeditar la ejecución de la operación a la ratificación
expresa por la propia junta de las disposiciones que regulan la implicación y participación
de los trabajadores.
4. En las sociedades anónimas, para la aprobación del proyecto por la junta
general, será necesaria en primera convocatoria, la concurrencia de accionistas
presentes o representados que posean, al menos, el cincuenta por ciento del capital
suscrito con derecho de voto. En segunda convocatoria será suficiente la concurrencia
del veinticinco por ciento de dicho capital. Cuando el capital presente o representado
alcance, al menos, el cincuenta por ciento, bastará con que el acuerdo se adopte por
mayoría absoluta. Se requerirá el voto favorable de los dos tercios del capital presente o
representado en la junta cuando en segunda convocatoria concurran accionistas que
representen el veinticinco por ciento o más del capital suscrito con derecho de voto sin
alcanzar el cincuenta por ciento.
5. En las sociedades de responsabilidad limitada, la aprobación del proyecto por la
junta general requerirá el voto favorable de, al menos, dos tercios de los votos
correspondientes a las participaciones en que se divida el capital social.
6. Los estatutos sociales podrán elevar los quorum y mayorías previstas en los dos
apartados anteriores siempre que no superen el noventa por ciento de los derechos de
voto que corresponden al capital social presente o representado en la junta general.
7. Todo cambio del proyecto de modificación estructural requerirá la misma
mayoría.
Artículo 9. Acuerdo unánime de modificación estructural.
1. El acuerdo de modificación estructural podrá adoptarse sin necesidad de publicar

o depositar los documentos exigidos por la ley, aunque deberán incorporarse a la

escritura de modificación estructural, y sin anuncio sobre la posibilidad de formular
cve: BOE-A-2023-15135
observaciones ni informe de los administradores sobre el proyecto de modificación,

cuando se adopte por la sociedad o por cada una de las sociedades participantes en
junta universal y por unanimidad de todos los socios con derecho de voto y, en su caso,
de quienes de acuerdo con la ley o los estatutos pudieran ejercer legítimamente ese
derecho.
2. Los derechos de información de los trabajadores sobre la modificación

estructural, incluido el informe de los administradores sobre los efectos que pudiera tener
sobre el empleo, no podrán ser restringidos por el hecho de que la modificación
estructural sea aprobada en junta universal.
Artículo 10. Publicación del acuerdo.
1. El acuerdo de modificación estructural, una vez adoptado, se publicará en el

«Boletín Oficial del Registro Mercantil» y en la página web de la sociedad o, a falta de
ella, en uno de los diarios de mayor difusión en las provincias en las que cada una de las
sociedades tenga su domicilio. En el anuncio se hará constar el derecho que asiste a los
socios y acreedores de obtener el texto íntegro del acuerdo adoptado y del balance
presentado.
2. No será necesaria la publicación a que se refiere el apartado anterior cuando el
acuerdo se comunique individualmente por escrito o vía electrónica a todos los socios y
acreedores, por un procedimiento que asegure la recepción de aquél en la dirección que
figure en la documentación de la sociedad.
Artículo 11. Impugnación del acuerdo.
No constituirán por sí solos, individual o conjuntamente, motivos de impugnación del

acuerdo de modificación estructural, los siguientes:
1.º La compensación en efectivo ofrecida en el proyecto por la enajenación de las

acciones, participaciones o cuotas de los socios fue fijada inadecuadamente;
2.º La relación de canje de las acciones, participaciones o cuotas fue fijada
inadecuadamente; o
3.º La información facilitada sobre la compensación en efectivo o la relación de
canje no cumplía los requisitos legales.
Sección 3.ª De la protección de los socios y los acreedores
Artículo 12. Protección de los socios: derecho a una compensación en efectivo y tipo

de canje.
1. Los socios que conforme al régimen específico de la modificación estructural

proyectada tengan el derecho a enajenar sus acciones, participaciones o cuotas a
cambio de una compensación en efectivo adecuada, podrán ejercitarlo siempre que
hayan votado en contra de la aprobación del correspondiente proyecto o sean titulares
de acciones o participaciones sin voto.
En concreto, los socios dispondrán de este derecho en las transformaciones internas,
en las fusiones por absorción de sociedad participada al 90% cuando no se elaboren los
informes de administradores y de expertos sobre el proyecto de fusión y en las
operaciones transfronterizas cuando vayan a quedar sometidos a una ley extranjera.
2. Los socios que pretendan ejercitar el derecho a enajenar sus acciones,
participaciones o, cuotas, deberán comunicarlo a la sociedad en el plazo de 20 días
desde la fecha de la junta general que haya aprobado el acuerdo de modificación
estructural. La sociedad dispondrá de una dirección electrónica a la que los socios
puedan comunicar su decisión.
3. La compensación en efectivo establecida en el correspondiente proyecto de

modificación se abonará dentro del plazo de dos meses a contar desde la fecha en que
cve: BOE-A-2023-15135
surta efecto la modificación.

4. Cuando el socio que haya declarado su voluntad de ejercer el derecho de
enajenación de sus acciones, participaciones o, cuotas, considere que la compensación
en efectivo ofrecida por la sociedad no se ha fijado adecuadamente, tendrá derecho a
reclamar una compensación en efectivo complementaria ante el Juzgado de lo Mercantil
del domicilio social, cuya competencia será exclusiva, o el tribunal arbitral

estatutariamente previsto, dentro del plazo de dos meses desde la fecha en que hayan
recibido o hubieran debido recibir la compensación inicial.
Será exclusivamente competente para conocer dicha reclamación, también en el
ámbito internacional, el Juzgado de lo Mercantil del domicilio de la sociedad o, en su
caso, el tribunal arbitral estatutariamente previsto.
5. El ejercicio de los derechos previstos en este artículo no paralizará la operación
de modificación estructural ni impedirá su inscripción en el Registro Mercantil.
6. La protección de los socios en el tipo de canje de acciones, participaciones o
cuotas, se realizará conforme a las reglas previstas para la fusión.
Artículo 13. Protección de los acreedores.
1. Los acreedores cuyos créditos hayan nacido con anterioridad a la publicación del
correspondiente proyecto, aun no hayan vencido en el momento de dicha publicación,
que no estén conformes con las garantías ofrecidas o con la falta de ellas en aquel
proyecto y hayan notificado a la sociedad su disconformidad, podrán, dentro del plazo
de 1 mes para las operaciones internas y 3 meses para las transfronterizas a partir de
dicha publicación:
1.º Acudir al Registrador Mercantil del domicilio social, si se ha emitido informe de

experto independiente sobre las garantías considerándolas inadecuadas. En este caso,
el Registrador Mercantil dará traslado en el plazo de 5 días a la sociedad para que ésta
en el plazo 15 días pueda, en su caso, ampliarlas u ofrecer otras nuevas.
Si tras ello el acreedor sigue insatisfecho, podrá en el plazo de 10 días solicitar al
Juzgado de lo Mercantil competente las garantías que, en su caso, deba prestar la
sociedad.
2.º Acudir al Juzgado de lo Mercantil, si se ha emitido informe de experto
independiente sobre las garantías considerándolas adecuadas. En este caso, el Juzgado
de lo Mercantil tramitará el procedimiento y realizará la comunicación al Registrador
Mercantil.
3.º Solicitar del Registrador Mercantil que nombre un experto independiente en el
plazo de cinco días, dentro del plazo de 3 meses desde la publicación del proyecto, si no
se ha emitido informe de experto independiente sobre las garantías los acreedores. El
experto se pronunciará en el plazo de 20 días en un único informe sobre la adecuación
de las garantías de todos los acreedores que lo hayan solicitado.
Si el informe de este experto considera que las garantías son inadecuadas, se estará
a lo previsto en el número 1.º, y si considera que son adecuadas, a lo previsto en el
número 2.º El coste de dicho informe será a cargo de la sociedad, salvo que esta hubiera
hecho la declaración sobre la situación financiera prevista en este real decreto-ley, el
informe del experto considere las garantías adecuadas o el juez, en su caso, desestime
la reclamación judicial del acreedor.
2. En los casos en que no sea necesaria la publicación del proyecto de fusión, la
fecha de nacimiento del crédito a los efectos de la protección de los acreedores deberá
ser anterior a la fecha de publicación del acuerdo de fusión adoptado por la junta general
o, en los casos que así proceda, por el consejo de administración o a la fecha de la
comunicación individual de ese acuerdo al acreedor.
3. El ejercicio de los derechos previstos en este artículo no paralizará la operación
de modificación estructural ni impedirá su inscripción en el Registro Mercantil.

4. Los obligacionistas podrán ejercer sus derechos en los mismos términos que los
cve: BOE-A-2023-15135
restantes acreedores, salvo que la modificación estructural hubiere sido aprobada por la
asamblea de obligacionistas.
Artículo 14. Adecuación y eficacia de las garantías.
1. Los acreedores, para que se le concedan o completen las garantías de sus

créditos, deberán demostrar que la satisfacción de sus derechos está en riesgo debido a
la modificación estructural y que no han obtenido garantías adecuadas de la sociedad.
Se presumirá, salvo prueba en contrario, que las garantías son adecuadas o necesarias
cuando el informe de experto independiente haya constatado esa adecuación o la
sociedad haya emitido la declaración sobre la situación financiera en los términos
previstos en el siguiente artículo.
2. En todo caso, la eficacia de estas garantías quedará supeditada a que la
modificación estructural surta efecto.
Artículo 15. Declaración sobre la situación financiera.
1. El órgano de administración de la sociedad que realice o participe en una

operación podrá adjuntar para su publicación junto con el proyecto una declaración que
refleje con exactitud la situación financiera actual en una fecha no anterior a un mes
antes de la publicación de dicha declaración. En ella se hará constar que sobre la base
de la información a su disposición y después de haber efectuado las averiguaciones que
sean razonables, no conoce ningún motivo por el que la sociedad, después de que la
operación surta efecto, no pueda responder de sus obligaciones al vencimiento de estas.
2. Tratándose de una escisión, la declaración del órgano de administración se referirá
además a la capacidad de la o las sociedades beneficiarias de responder de las obligaciones
que se le hayan atribuido en virtud del proyecto de escisión al vencimiento de estas.
Sección 4.ª Inscripción y validez de la operación
Artículo 16. Eficacia de la inscripción y validez de la operación.
1. El Registrador Mercantil procederá a la inscripción de la operación de

modificación estructural una vez que compruebe que se han cumplido debidamente
todas las condiciones exigidas y se han cumplimentado correctamente todos los trámites
necesarios. A los efectos de este real decreto-ley, la eficacia de la modificación
estructural se producirá desde la fecha de su inscripción en el Registro Mercantil.
2. No podrá declararse la nulidad de una modificación estructural una vez inscrita.
Quedan a salvo las acciones resarcitorias que correspondan a socios y terceros.
3. También queda a salvo la aplicación de las disposiciones de derecho penal, de
prevención y lucha contra la financiación del terrorismo y de derecho laboral y tributario,
para imponer medidas y sanciones después de la fecha en que haya surtido efectos la
modificación estructural. Asimismo, queda a salvo la legislación especial relativa al
acceso, cesión o comunicación de información de naturaleza tributaria.
TÍTULO II
De las modificaciones estructurales
CAPÍTULO I
De la transformación por cambio de tipo social

Sección 1.ª Disposiciones Generales

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 17. Concepto.
En virtud de la transformación una sociedad adopta un tipo social distinto,

conservando su personalidad jurídica.
Artículo 18. Supuestos de posible transformación.
1. Una sociedad mercantil inscrita podrá transformarse en cualquier otro tipo de

sociedad mercantil.
2. Una sociedad mercantil inscrita, así como una agrupación europea de interés
económico, podrán transformarse en agrupación de interés económico. Igualmente, una
agrupación de interés económico podrá transformarse en cualquier tipo de sociedad
mercantil y en agrupación europea de interés económico.
3. Una sociedad civil podrá transformarse en cualquier tipo de sociedad mercantil.
4. Una sociedad anónima podrá transformarse en sociedad anónima europea.
Igualmente, una sociedad anónima europea podrá transformarse en sociedad anónima.
5. Una sociedad cooperativa podrá transformarse en sociedad mercantil, y una
sociedad mercantil inscrita en sociedad cooperativa.
6. Una sociedad cooperativa podrá transformarse en sociedad cooperativa europea
y una sociedad cooperativa europea podrá transformarse en sociedad cooperativa.
Artículo 19. Transformaciones entre sociedad anónima y sociedad anónima europea.
La transformación de sociedades anónimas en sociedades anónimas europeas y

viceversa se regirá por lo dispuesto en el Reglamento (CE) número 2157/2001 y por las
normas que lo desarrollan, y por lo dispuesto en la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre
implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas europeas.
Sección 2.ª Del proyecto y del informe de la transformación
Artículo 20. Proyecto de transformación.
1. El proyecto contendrá, además de las menciones enumeradas en las

disposiciones comunes, las siguientes:
1.º Los datos identificadores de la inscripción de la sociedad en el Registro

Mercantil.
2.º El proyecto de escritura social o estatutos de la sociedad que resulte de la
transformación, así como, otros pactos sociales que vayan a constar en documento
público.
2. En las transformaciones internas no será necesario que el proyecto contenga

ofrecimiento de garantías a los acreedores.
3. El proyecto se acompañará de la siguiente documentación:
1.º El balance de la sociedad a transformar, que deberá estar cerrado dentro de los
seis meses anteriores a la fecha prevista para la reunión, junto con un informe sobre las
modificaciones patrimoniales significativas que hayan podido tener lugar con
posterioridad al mismo.
2.º El informe del auditor de cuentas sobre el balance presentado, cuando la
sociedad que se transforme esté obligada a someter sus cuentas a auditoría.
3.º La acreditación de encontrarse al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social, mediante la aportación de los
correspondientes certificados, válidos y emitidos por el órgano competente.

cve: BOE-A-2023-15135
1. El informe contendrá las menciones enumeradas en las disposiciones comunes

del Título I.
2. Los administradores de la sociedad están obligados a informar a la junta de
socios a la que se someta la aprobación de la transformación, sobre cualquier
modificación importante del activo o del pasivo acaecida entre la fecha del informe
justificativo de la transformación y del balance puestos a disposición de los socios y la

fecha de la reunión de la junta.
3. No será precisa la puesta a disposición o envío de la información a que se refiere
el apartado primero cuando el acuerdo de transformación se adopte en junta universal y
por unanimidad.
El informe de experto independiente solo será necesario en los casos de

transformación en sociedad anónima o sociedad comanditaria por acciones y tendrá
como único objeto la valoración de las aportaciones no dinerarias.
Sección 3.ª Del acuerdo de transformación y protección de los socios
Artículo 23. Requisitos del acuerdo de transformación.
1. El acuerdo de transformación se adoptará con los requisitos y formalidades

establecidos en el régimen de la sociedad que se transforma.
2. El acuerdo deberá incluir la aprobación del balance de la sociedad presentado
para la transformación, con las modificaciones que en su caso resulten procedentes, así
como de las menciones exigidas para la constitución de la sociedad cuyo tipo se adopte.
Artículo 24. Protección de los socios.
1. Los socios y los titulares de acciones o participaciones sin voto tendrán derecho
a enajenar sus acciones o participaciones a la sociedad o a los socios o terceros que
esta proponga a cambio de una compensación en efectivo adecuada, en los términos
previstos para la protección de socios en las disposiciones comunes.
2. Los socios que por efecto de la transformación hubieran de asumir una
responsabilidad personal por las deudas sociales y no hubieran votado a favor del
acuerdo de transformación quedarán automáticamente separados de la sociedad, si no
se adhieren fehacientemente a él dentro del plazo de un mes a contar desde la fecha de
su adopción cuando hubieren asistido a la junta de socios, o desde la comunicación de
ese acuerdo cuando no hubieran asistido. La valoración de las acciones o
participaciones correspondientes a los socios que resulten separados se hará conforme
a lo previsto en las disposiciones comunes.
Artículo 25. Subsistencia de las obligaciones de los socios.
1. La transformación por sí sola no liberará a los socios del cumplimiento de sus
obligaciones frente a la sociedad.
2. Si el tipo social en que se transforma la sociedad exige el desembolso íntegro del
capital social, habrá de procederse al desembolso con carácter previo al acuerdo de
transformación o, en su caso, a una reducción de capital con finalidad de condonación
de dividendos pasivos. En el primer caso, la realidad de los desembolsos efectuados se
acreditará ante el notario autorizante de la escritura pública y los documentos
acreditativos se incorporarán a la misma en original o testimonio.
Artículo 26. Participación de los socios en la sociedad transformada.

1. El acuerdo de transformación no podrá modificar la participación social de los

socios si no es con el consentimiento de todos los que permanezcan en la sociedad.
cve: BOE-A-2023-15135
2. En el caso de una sociedad con uno o más socios industriales que se transforme
en un tipo social en el que no existan tales socios, la participación de éstos en el capital
de la nueva sociedad transformada será la que corresponda a la cuota de participación
que les hubiera sido asignada en la escritura de constitución de la sociedad o, en su
defecto, la que se convenga entre todos los socios, reduciéndose proporcionalmente en

ambos casos la participación de los demás socios.
La subsistencia, en su caso, de la obligación personal del socio industrial en la
sociedad una vez transformada exigirá siempre el consentimiento del socio y deberá
instrumentarse como prestación accesoria en las condiciones que se establezcan en los
estatutos sociales.
Artículo 27. Sociedades que tuvieran emitidas obligaciones u otros valores.
La transformación de una sociedad que tuviera emitidas obligaciones u otros valores

en otro tipo social al que no le esté permitido emitirlos y la de una sociedad anónima que
tuviera emitidas obligaciones convertibles en acciones en otro tipo social diferente, sólo
podrán acordarse si previamente se hubiera procedido a la amortización o a la
conversión, en su caso, de las obligaciones emitidas.
Artículo 28. Titulares de derechos especiales.
1. La transformación no podrá tener lugar si, dentro del mes siguiente a la
publicación en el «Boletín Oficial del Registro Mercantil» del acuerdo de la misma o del
envío de la comunicación individual por escrito, se opusieran titulares de derechos
especiales distintos de las acciones, de las participaciones o de las cuotas que no
puedan mantenerse después de la transformación.
2. Esa oposición no producirá efecto alguno si es realizada por un socio que
hubiere votado a favor de la transformación.
Artículo 29. Modificaciones adicionales a la transformación.
1. La transformación de la sociedad podrá ir acompañada de la incorporación de

nuevos socios.
2. Cuando la transformación vaya acompañada de la modificación del objeto, el
domicilio, el capital social u otros extremos de la escritura o de los estatutos, habrán de
observarse los requisitos específicos de esas operaciones conforme a las disposiciones
que rijan el nuevo tipo social.
Sección 4.ª De la formalización y de la inscripción de la transformación
Artículo 30. Escritura pública de transformación.
1. La escritura pública de transformación habrá de ser otorgada por la sociedad y

por todos los socios que pasen a responder personalmente de las deudas sociales.
2. Además de las menciones exigidas para la constitución de la sociedad cuyo tipo
se adopte, la escritura pública de transformación habrá de contener la relación de socios
que hubieran quedado automáticamente separados y el capital que representen, así
como la cuota, las acciones o participaciones que se atribuyan a cada socio en la
sociedad transformada.
Artículo 31. Eficacia de la transformación.
La eficacia de la transformación quedará supeditada a la inscripción de la escritura

pública en el Registro Mercantil, que solo se podrá llevar a cabo una vez acreditado el
cumplimiento de las condiciones anteriormente referidas.
cve: BOE-A-2023-15135
Sección 5.ª Efectos de la transformación sobre la responsabilidad de los socios
Artículo 32. Responsabilidad de los socios por las deudas sociales y protección de

acreedores.
1. Los socios que en virtud de la transformación asuman responsabilidad personal

e ilimitada por las deudas sociales responderán en la misma forma de las deudas
anteriores a la transformación.
2. Salvo que los acreedores sociales hayan consentido expresamente la
transformación, subsistirá la responsabilidad de los socios que respondían
personalmente de las deudas de la sociedad transformada por las deudas sociales
contraídas con anterioridad a la transformación de la sociedad. Esta responsabilidad
prescribirá a los cinco años a contar desde la publicación de la transformación en el
«Boletín Oficial del Registro Mercantil».
3. En las transformaciones internas no serán aplicables las disposiciones comunes
sobre protección de acreedores.
CAPÍTULO II
De la fusión
Sección 1.ª Disposiciones generales
En virtud de la fusión, dos o más sociedades mercantiles inscritas se integran en una

única sociedad mediante la transmisión en bloque de sus patrimonios y la atribución a
los socios de las sociedades que se extinguen de acciones, participaciones o cuotas de
la sociedad resultante, que puede ser de nueva creación o una de las sociedades que se
fusionan.
Artículo 34. Clases de fusión.
1. La fusión en una nueva sociedad implicará la extinción de cada una de las
sociedades que se fusionan y la transmisión en bloque de los respectivos patrimonios
sociales a la nueva entidad, que adquirirá por sucesión universal los derechos y
obligaciones de aquéllas.
2. Si la fusión hubiese de resultar de la absorción de una o más sociedades por otra
ya existente, ésta adquirirá por sucesión universal los patrimonios de las sociedades
absorbidas, que se extinguirán, aumentando, en su caso, el capital social de la sociedad
absorbente en la cuantía que proceda.
Artículo 35. Continuidad en la participación.
1. Los socios de las sociedades extinguidas se integrarán en la sociedad resultante

de la fusión, recibiendo un número de acciones o participaciones, o una cuota, en
proporción a su respectiva participación en aquellas sociedades.
2. En el caso de una sociedad con uno o más socios industriales que se fusione en
otra en la que no puedan existir tales socios, la participación de éstos en el capital de la
sociedad resultante de la fusión se determinará atribuyendo a cada uno de ellos la

participación en el capital de la sociedad extinguida correspondiente a la cuota de
cve: BOE-A-2023-15135
participación que le hubiera sido asignada en la escritura de constitución, o en su

defecto, la que se convenga entre todos los socios de dicha sociedad, reduciéndose
proporcionalmente en ambos casos la participación de los demás socios.
La subsistencia, en su caso, de la obligación personal del socio industrial en la
sociedad que resulte de la fusión, exigirá siempre el consentimiento del socio y deberá
instrumentarse como prestación accesoria cuando no puedan existir socios industriales.
Artículo 36. Tipo de canje.
1. En las operaciones de fusión el tipo de canje de las acciones, participaciones o

cuotas de las sociedades que participan en la misma debe establecerse sobre la base
del valor razonable de su patrimonio.
2. Cuando sea conveniente para ajustar el tipo de canje, los socios podrán recibir,
además, una compensación en dinero que no exceda del diez por ciento del valor
nominal de las acciones, de las participaciones o del valor contable de las cuotas
atribuidas.
Artículo 37. Prohibición de canje de participaciones propias.
Las acciones, participaciones o cuotas de las sociedades que se fusionan, que

estuvieran en poder de cualquiera de ellas o en poder de otras personas que actuasen
en su propio nombre, pero por cuenta de esas sociedades, no podrán canjearse por
acciones, participaciones o cuotas de la sociedad resultante de la fusión y, en su caso,
deberán ser amortizadas o extinguidas.
Artículo 38. Aplicación de legislación sectorial.
Serán de aplicación a las fusiones de sociedades mercantiles los requisitos que, en

su caso, se exijan en la legislación sectorial.
Sección 2.ª Del proyecto de fusión
Artículo 39. Proyecto común de fusión.
1. Los administradores de cada una de las sociedades que participen en la fusión

habrán de redactar y suscribir un proyecto común de fusión. Si falta la firma de alguno de
ellos, se señalará al final del proyecto, con indicación de la causa.
2. Una vez suscrito el proyecto común de fusión, los administradores de las
sociedades que se fusionen se abstendrán de realizar cualquier clase de acto o de
concluir cualquier contrato que pudiera comprometer la aprobación del proyecto o
modificar sustancialmente la relación de canje de las acciones, participaciones o cuotas.
3. El proyecto de fusión quedará sin efecto si no hubiera sido aprobado por las
juntas de socios de todas las sociedades que participen en la fusión dentro de los seis
meses siguientes a su fecha.
Artículo 40. Contenido del proyecto común de fusión.
El proyecto común de fusión además de las menciones contempladas en las

disposiciones comunes incluirá:
1.º Los datos identificadores de la inscripción de las sociedades participantes en el

Registro Mercantil.
2.º Los de la sociedad resultante de la fusión o, en su caso, el proyecto de escritura
y estatutos de la sociedad de nueva creación.
3.º El tipo de canje de las acciones, participaciones o cuotas, la compensación
complementaria en dinero si se hubiera previsto y, en su caso, el procedimiento de canje.
4.º La incidencia que la fusión haya de tener sobre las aportaciones de industria o
en las prestaciones accesorias en las sociedades que se extinguen y las

compensaciones que vayan a otorgarse, en su caso, a los socios afectados en la
cve: BOE-A-2023-15135
sociedad resultante.
5.º La fecha a partir de la cual los titulares de las nuevas acciones, participaciones
o cuotas tendrán derecho a participar en las ganancias sociales y cualesquiera
peculiaridades relativas a este derecho.
6.º La fecha a partir de la cual la fusión tendrá efectos contables.
7.º La información sobre la valoración del activo y pasivo del patrimonio de cada
sociedad que se transmita a la sociedad resultante.
8.º Las fechas de las cuentas de las sociedades que se fusionan utilizadas para
establecer las condiciones en que se realiza la fusión.
Artículo 41. Informe de expertos sobre el proyecto de fusión.
1. Cuando alguna de las sociedades que participen en la fusión sea anónima o

comanditaria por acciones, los administradores de cada una de las sociedades que se
fusionan deberán solicitar del registrador mercantil correspondiente al domicilio social el
nombramiento de uno o varios expertos independientes y distintos, para que, por
separado, emitan informe sobre el proyecto común de fusión.
No obstante, los administradores de todas las sociedades que se fusionan a que se
refiere el apartado anterior podrán pedir al Registrador Mercantil que designe uno o
varios expertos para la elaboración de un único informe. La competencia para el
nombramiento corresponderá al Registrador Mercantil del domicilio social de la sociedad
absorbente o del que figure en el proyecto común de fusión como domicilio de la nueva
sociedad.
2. Los expertos nombrados podrán obtener de las sociedades que participan en la
fusión, sin limitación alguna, toda la información necesaria para cumplir con su labor
pericial.
3. El informe del experto o de los expertos estará dividido, en al menos, dos partes:
en la primera, deberá exponer los métodos seguidos por los administradores para
establecer el tipo de canje de las acciones, participaciones o cuotas de los socios de las
sociedades que se extinguen; y en la segunda, deberá manifestar la opinión de si el
patrimonio de las sociedades que se extinguen es igual, al menos, al capital de la nueva
sociedad o al importe del aumento del capital de la sociedad absorbente cuando la
nueva sociedad o la sociedad absorbente sea una sociedad anónima o comanditaria por
acciones.
4. El contenido del informe del experto o de los expertos sobre el proyecto de fusión
estará integrado únicamente por la segunda parte cuando, en todas las sociedades que
participen en la fusión, así lo hayan acordado todos los socios con derecho de voto y,
además, todas las personas que, en su caso, según la ley o los estatutos sociales,
fueran titulares de ese derecho.
5. En los demás casos el informe será facultativo.
6. El informe del experto independiente deberá estar vigente en el momento de la
celebración de las juntas generales de accionistas que aprueben la fusión para cada una
de las sociedades intervinientes.
Artículo 42. Fusión posterior a una adquisición de sociedad con endeudamiento de la

adquirente.
1. En caso de fusión entre dos o más sociedades, si alguna de ellas hubiera
contraído deudas en los tres años inmediatamente anteriores para adquirir el control de
otra que participe en la operación de fusión o para adquirir activos de la misma
esenciales para su normal explotación o que sean de importancia por su valor

patrimonial, serán de aplicación las siguientes reglas:
cve: BOE-A-2023-15135
1.º El proyecto de fusión deberá indicar los recursos y los plazos previstos para la
satisfacción por la sociedad resultante de las deudas contraídas para la adquisición del
control o de los activos.
2.º El informe de los administradores sobre el proyecto de fusión debe indicar las
razones que hubieran justificado la adquisición del control o de los activos y que
justifiquen, en su caso, la operación de fusión y contener un plan económico y financiero,

con expresión de los recursos y la descripción de los objetivos que se pretenden
conseguir.
3.º El informe de los expertos sobre el proyecto de fusión debe contener un juicio
sobre la razonabilidad de las indicaciones a que se refieren los dos números anteriores.
2. En estos supuestos será necesario el informe de expertos incluso cuando se

trate de acuerdo unánime de fusión.
Sección 3.ª Del Balance de fusión
Artículo 43. Balance de fusión.
1. El último balance de ejercicio aprobado podrá considerarse balance de fusión,

siempre que hubiere sido cerrado dentro de los seis meses anteriores a la fecha del
proyecto de fusión.
Si el balance anual no cumpliera con ese requisito, será preciso elaborar un balance
cerrado con posterioridad al primer día del tercer mes precedente a la fecha del proyecto
de fusión, siguiendo los mismos métodos y criterios de presentación del último balance
anual.
2. En ambos casos podrán modificarse las valoraciones contenidas en el último
balance en atención a las modificaciones importantes del valor razonable que no
aparezcan en los asientos contables.
3. Si en la fusión participan una o varias sociedades anónimas cotizadas cuyos
valores estén ya admitidos a negociación en un mercado regulado, domiciliado en la
Unión Europea, el balance de fusión podrá ser sustituido por el informe financiero
semestral de cada una de ellas exigido por la legislación sobre mercado de valores,
siempre que dicho informe hubiere sido cerrado y hecho público dentro de los seis
meses anteriores a la fecha del proyecto de fusión. Dicho informe no precisará estar
auditado. El informe se pondrá a disposición de los accionistas en la misma forma que la
establecida para el balance de fusión. La misma regla será aplicable a los emisores de
valores admitidos a negociación en un mercado regulado, domiciliado en la Unión
Europea.
Artículo 44. Verificación y aprobación del balance.
El balance de fusión y las modificaciones de las valoraciones contenidas en el mismo

deberán ser verificados por el auditor de cuentas de la sociedad, cuando exista
obligación de auditar, y habrán de ser sometidos a la aprobación de la junta general que
resuelva sobre la fusión a cuyos efectos deberá mencionarse expresamente en el orden
del día de la junta.
Esta regla no será de aplicación cuando conforme a las disposiciones de este real
decreto-ley no se requiera aprobación del acuerdo de fusión por la junta general.
Artículo 45. Impugnación del balance de fusión.
La impugnación del balance de fusión no podrá suspender por sí sola la ejecución de

la fusión.
Sección 4.ª Del Acuerdo de fusión

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 46. Información sobre la fusión.
1. Antes de la publicación del anuncio de convocatoria de las juntas generales que

hayan de resolver sobre la fusión o de la comunicación individual de ese anuncio a los
socios, los administradores deberán insertar en la página web de la sociedad, con
posibilidad de descargarlos e imprimirlos o, si no tuviera página web, poner a disposición
de los socios, obligacionistas, titulares de derechos especiales y de los representantes

de los trabajadores, en el domicilio social, además de los especificados en las
disposiciones comunes, los siguientes documentos:
1.º Las cuentas anuales y los informes de gestión de los tres últimos ejercicios, así
como los correspondientes informes de los auditores de cuentas de las sociedades en
las que fueran legalmente exigibles.
2.º El balance de fusión de cada una de las sociedades, cuando sea distinto del
último balance anual aprobado, acompañado, si fuera exigible, del informe de auditoría
o, en el caso de fusión de sociedades cotizadas, el informe financiero semestral por el
que el balance se hubiera sustituido.
3.º Los estatutos sociales vigentes incorporados a escritura pública y, en su caso,
los pactos relevantes que vayan a constar en documento público.
4.º El proyecto de escritura de constitución de la nueva sociedad o, si se trata de
una absorción, el texto íntegro de los estatutos de la sociedad absorbente o, a falta de
estos, de la escritura por la que se rija, incluyendo destacadamente las modificaciones
que hayan de introducirse.
5.º La identidad de los administradores de las sociedades que participan en la
fusión, la fecha desde la que desempeñan sus cargos y, en su caso, las mismas
indicaciones de quienes vayan a ser propuestos como administradores como
consecuencia de la fusión.
2. Si la sociedad no tuviera página web, los socios, los obligacionistas, los titulares
de derechos especiales y los representantes de los trabajadores que así lo soliciten por
cualquier medio admitido en Derecho tendrán derecho al examen en el domicilio social
de copia íntegra de los documentos a que se refiere el apartado anterior, así como a la
entrega o al envío gratuitos, por medios electrónicos, de un ejemplar de cada uno de
ellos.
3. Las modificaciones importantes del activo o del pasivo acaecidas en cualquiera
de las sociedades que se fusionan, entre la fecha de redacción del proyecto de fusión y
la de la reunión de la junta general que haya de aprobarla, habrán de comunicarse a la
junta de todas las sociedades que se fusionan. A tal efecto, los administradores de la
sociedad en que se hubieran producido las modificaciones deberán ponerlas en
conocimiento de los administradores de las restantes sociedades para que puedan
informar a sus respectivas juntas. Esta información no será exigible cuando, en todas y
cada una de las sociedades que participen en la fusión, lo acuerden todos los socios con
derecho de voto y, en su caso, quienes de acuerdo con la ley o los estatutos pudieran
ejercer legítimamente ese derecho.
Artículo 47. Acuerdo de fusión.
1. La fusión habrá de ser acordada necesariamente por la junta general de cada
una de las sociedades que participen en ella, ajustándose estrictamente al proyecto
común de fusión, con los requisitos y formalidades establecidos en el régimen de las
sociedades que se fusionan. Cualquier acuerdo de una sociedad que modifique
unilateralmente el proyecto de fusión equivaldrá al rechazo de la propuesta.
2. La publicación de la convocatoria de la junta o la comunicación individual de ese
anuncio a los socios habrán de realizarse con un mes de antelación, como mínimo, a la
fecha prevista para la celebración de la junta; deberán incluir las menciones mínimas del
proyecto de fusión legalmente exigidas; y harán constar la fecha de inserción de los

documentos indicados en el artículo anterior en la página web de la sociedad o, si ésta
cve: BOE-A-2023-15135
no tuviera página web, el derecho que corresponde a todos los socios, obligacionistas,
titulares de derechos especiales y representantes de los trabajadores a examinar en el
domicilio social copia de esos documentos, así como a obtener la entrega o el envío
gratuitos de los mismos por medios electrónicos.
3. Cuando la fusión se realice mediante la creación de una nueva sociedad, el

acuerdo de fusión deberá incluir las menciones legalmente exigidas para la constitución
de aquélla.
Artículo 48. Exigencias especiales del acuerdo de fusión.
1. El acuerdo de fusión exigirá, además, el consentimiento de todos los socios que,
por virtud de la fusión, pasen a responder ilimitadamente de las deudas sociales, así
como el de los socios de las sociedades que se extingan que hayan de asumir
obligaciones personales en la sociedad resultante de la fusión.
2. También será necesario el consentimiento individual de los titulares de derechos
especiales distintos de las acciones o participaciones cuando no disfruten, en la
sociedad resultante de la fusión, de derechos equivalentes a los que les correspondían
en la sociedad extinguida, a no ser que la modificación de tales derechos hubiera sido
aprobada, en su caso, por la asamblea de esos titulares.
Artículo 49. Protección de los socios en la relación de canje.
1. Los socios de las sociedades que se fusionen, que consideren que la relación de
canje establecida en el proyecto no es adecuada, pueden impugnarla y reclamar un pago
en efectivo ante el Juzgado de lo Mercantil del domicilio social, cuya competencia será
exclusiva, o el tribunal arbitral estatutariamente previsto, siempre que no hayan votado a
favor de la aprobación del acuerdo de fusión o no tengan derecho de voto, dentro del
plazo de dos meses desde la fecha de publicación del acuerdo de la junta general. La
decisión del Juzgado o tribunal arbitral será vinculante para la sociedad resultante de la
fusión.
2. La sociedad resultante podrá compensar a los socios con acciones o
participaciones propias en lugar del pago en efectivo.
3. La impugnación de la relación de canje no paralizará la fusión ni impedirá su
inscripción en el Registro Mercantil.
Sección 5.ª De la formalización e inscripción de la fusión
Artículo 50. Escritura pública de fusión.
1. Las sociedades que se fusionan elevarán el acuerdo de fusión adoptado a

escritura pública, a la cual se incorporará el balance de fusión de aquéllas o, en el caso
de fusión de sociedades cotizadas, el informe financiero semestral por el que el balance
se hubiera sustituido.
2. Si la fusión se realizara mediante la creación de una nueva sociedad, la escritura
deberá contener, además, las menciones legalmente exigidas para la constitución de la
misma en atención al tipo elegido.
Si se realizara por absorción, la escritura contendrá las modificaciones estatutarias
que se hubieran acordado por la sociedad absorbente con motivo de la fusión y el
número, clase y serie de las acciones o las participaciones o cuotas que hayan de ser
atribuidas, en cada caso, a cada uno de los nuevos socios.
Artículo 51. Inscripción de la fusión.

1. La eficacia de la fusión se producirá con la inscripción de la nueva sociedad o, en

su caso, con la inscripción de la absorción en el Registro Mercantil competente, que solo
cve: BOE-A-2023-15135
se podrá llevar a cabo una vez acreditado el cumplimiento de las condiciones

anteriormente referidas.
2. Una vez inscrita la fusión se cancelarán los asientos registrales de las
sociedades extinguidas.
Sección 6.ª Efectos de la fusión sobre la responsabilidad de los socios
Artículo 52. Responsabilidad por las deudas sociales anteriores a la fusión.
Salvo que los acreedores sociales hayan consentido de modo expreso la fusión, los
socios responsables personalmente de las deudas de las sociedades que se extingan
por la fusión contraídas con anterioridad a esa fusión, continuarán respondiendo de esas
deudas. Esta responsabilidad prescribirá a los cinco años a contar desde la publicación
de la fusión en el «Boletín Oficial del Registro Mercantil».
Sección 7.ª De las fusiones especiales
Artículo 53. Absorción de sociedad íntegramente participada.
1. Cuando la sociedad absorbente fuera titular de forma directa o indirecta de todas

las acciones o participaciones sociales en que se divida el capital de la sociedad o
sociedades, la operación podrá realizarse sin necesidad de que concurran los siguientes
requisitos:
1.º La inclusión en el proyecto de fusión de las menciones relativas al tipo de canje

de las acciones o participaciones, a las modalidades de entrega de las acciones o
participaciones de la sociedad resultante a los socios de la sociedad o sociedades
absorbidas, a la fecha de participación en las ganancias sociales de la sociedad
resultante o a cualesquiera peculiaridades relativas a este derecho o a la información
sobre la valoración del activo y pasivo del patrimonio de cada sociedad que se transmite
a la sociedad resultante o a las fechas de las cuentas de las sociedades que se fusionan.
2.º Los informes de administradores y expertos sobre el proyecto de fusión.
3.º El aumento de capital de la sociedad absorbente.
4.º La aprobación de la fusión por las juntas generales de la sociedad o sociedades
absorbidas.
2. Cuando la sociedad absorbente fuese titular de forma indirecta de todas las

acciones o participaciones sociales en que se divide el capital de la sociedad absorbida,
además de tener en cuenta lo dispuesto en el apartado anterior, será siempre necesario
el informe de expertos y será exigible, en su caso, el aumento de capital de la sociedad
absorbente. Cuando la fusión provoque una disminución del patrimonio neto de
sociedades que no intervienen en la fusión por la participación que tienen en la sociedad
absorbida, la sociedad absorbente deberá compensar a estas últimas sociedades por el
valor razonable de esa participación.
Artículo 54. Absorción de sociedad participada al noventa por ciento.
1. Cuando la sociedad absorbente fuera titular directa del noventa por ciento o más,
pero no de la totalidad del capital de la sociedad o de las sociedades anónimas o de
responsabilidad limitada que vayan a ser objeto de absorción, no serán necesarios los
informes de administradores y de expertos sobre el proyecto de fusión, siempre que en
éste se ofrezca por la sociedad absorbente a los socios de las sociedades absorbidas la
adquisición de sus acciones o participaciones sociales, estimadas en su valor razonable,
dentro del plazo de dos meses a contar desde la fecha de la inscripción de la absorción
en el Registro Mercantil.
2. En el proyecto de fusión deberá constar el valor establecido para la adquisición
cve: BOE-A-2023-15135
de las acciones o participaciones sociales. Los socios que, dentro del plazo de 20 días
desde la fecha de la junta general que haya aprobado el acuerdo de modificación
estructural manifiesten la voluntad de transmitir las acciones o participaciones sociales a
la sociedad absorbente, pero que no estuvieran de acuerdo con el valor que para las
mismas se hubiera hecho constar en el proyecto, podrán reclamar una compensación en
efectivo complementaria en los términos previstos en las disposiciones comunes para la

protección de los socios.
3. Las acciones o participaciones de los socios de la sociedad absorbida que no
fueran adquiridas deberán ser canjeadas por acciones o participaciones propias que la
absorbente tuviera en cartera. En otro caso, y siempre que no tenga que celebrarse la
junta a solicitud de la minoría, los administradores están autorizados, si así lo prevé el
proyecto de fusión, a elevar el capital en la medida estrictamente necesaria para el
canje.
Artículo 55. Junta general de la sociedad absorbente.
1. Cuando la sociedad absorbente fuera titular directa del noventa por ciento o más
del capital social de la sociedad o de las sociedades anónimas o de responsabilidad
limitada que vayan a ser objeto de absorción, no será necesaria la aprobación de la
fusión por la junta general de la sociedad absorbente, siempre que con un mes de
antelación como mínimo a la fecha prevista para la celebración de la junta o juntas de las
sociedades absorbidas que deban pronunciarse sobre el proyecto de fusión, o, en caso
de sociedad íntegramente participada, a la fecha prevista para la formalización de la
absorción, se hubiera publicado el proyecto por cada una de las sociedades participantes
en la operación con un anuncio, publicado en la página web de la sociedad o, caso de no
existir, en el "Boletín Oficial del Registro Mercantil" o en uno de los diarios de mayor
difusión en la provincia en las que cada una de las sociedades tenga su domicilio, en el
que se haga constar el derecho que corresponde a los socios de la sociedad absorbente
y a los acreedores de las sociedades que participan en la fusión a examinar en el
domicilio social el proyecto común y las cuentas anuales y los informes de gestión de los
últimos tres ejercicios, así como los informes de los correspondientes auditores de las
sociedades en que fueran legalmente exigibles y, en su caso, los informes de los
administradores, los informes de los expertos independientes, o los balances de fusión
cuando fueran distintos del último balance aprobado, o, en caso de sociedad cotizada, el
informe financiero semestral, así como a obtener cuando no se haya publicado en la
página web, la entrega o el envío gratuitos del texto íntegro de los mismos.
En el anuncio deberá mencionarse el derecho de los socios que representen, al
menos, el uno por ciento del capital social a exigir la celebración de la junta de la
sociedad absorbente para la aprobación de la absorción en el plazo de un mes desde la
publicación del proyecto en los términos establecidos en este real decreto-ley.
2. La publicación del proyecto por cada una de las dos sociedades en los términos
indicados en el párrafo anterior eximirá a tales sociedades de la publicación del acuerdo
de fusión,
3. Los administradores de la sociedad absorbente estarán obligados a convocar la
junta para que apruebe la absorción cuando, dentro de los quince días siguientes a la
publicación del último de los anuncios a los que se refiere el apartado anterior, lo
soliciten socios que representen, al menos, el uno por ciento del capital social. En este
supuesto, la junta debe ser convocada para su celebración dentro de los dos meses
siguientes a la fecha en que se hubiera requerido notarialmente a los administradores
para convocarla.
Artículo 56. Supuestos asimilados a la absorción de sociedades íntegramente

participadas.
1. Lo dispuesto para la absorción de sociedades íntegramente participadas será de

aplicación, en la medida que proceda, a la fusión, en cualquiera de sus clases, de
cve: BOE-A-2023-15135
sociedades íntegramente participadas de forma directa o indirecta por el mismo socio o

por socios que tengan idéntica participación en todas las sociedades que se fusiones, así
como a la fusión por absorción cuando la sociedad absorbida fuera titular de forma
directa o indirecta de todas las acciones o participaciones de la sociedad absorbente.
2. Cuando la sociedad absorbida fuese titular de forma indirecta de todas las

acciones o participaciones sociales en que se divide el capital de la sociedad absorbente
o cuando las sociedades absorbida y absorbente estén participadas indirectamente por
el mismo socio, será siempre necesario el informe de expertos y será exigible, en su
caso, el aumento de capital de la sociedad absorbente. Cuando la fusión provoque una
disminución del patrimonio neto de sociedades que no intervienen en la fusión por la
participación que tienen en la sociedad absorbente o absorbida, la sociedad absorbente
deberá compensar a dichas sociedades por el valor razonable de esa participación.
Artículo 57. Operación asimilada a la fusión.
También constituye una fusión la operación mediante la cual una sociedad se

extingue transmitiendo en bloque su patrimonio a la sociedad que posee la totalidad de
las acciones, participaciones o cuotas correspondientes a aquélla.
CAPÍTULO III
De la escisión
Artículo 58. Clases y requisitos.
1. La escisión de una sociedad mercantil inscrita podrá revestir cualquiera de las
siguientes modalidades:
1.ª Escisión total.
2.ª Escisión parcial.
3.ª Segregación.
2. Las sociedades beneficiarias de la escisión podrán ser de un tipo mercantil

diferente al de la sociedad que se escinde.
3. Sólo podrá acordarse la escisión si las acciones o las aportaciones de los socios
a la sociedad que se escinde se encuentran íntegramente desembolsadas.
Artículo 59. Escisión total.
Se entiende por escisión total la extinción de una sociedad, con división de todo su
patrimonio en dos o más partes, cada una de las cuales se transmite en bloque por
sucesión universal a una sociedad de nueva creación o es absorbida por una sociedad
ya existente, recibiendo los socios un número de acciones, participaciones o cuotas de
las sociedades beneficiarias proporcional a su respectiva participación en la sociedad
que se escinde y, en su caso, cuando sea conveniente para ajustar el tipo de canje, los
socios podrán recibir, además, una compensación en dinero que no exceda del diez por
ciento del valor nominal de las acciones, de las participaciones o del valor contable de
las cuotas atribuidas.
Artículo 60. Escisión parcial.
1. Se entiende por escisión parcial el traspaso en bloque por sucesión universal de
una o varias partes del patrimonio de una sociedad, cada una de las cuales forme una
unidad económica, a una o varias sociedades de nueva creación o ya existentes,
cve: BOE-A-2023-15135
recibiendo los socios de la sociedad que se escinde un número de acciones,

participaciones o cuotas sociales de las sociedades beneficiarias de la escisión
proporcional a su respectiva participación en la sociedad que se escinde y, en su caso,
cuando sea conveniente para ajustar el tipo de canje, los socios podrán recibir, además,
una compensación en dinero que no exceda del diez por ciento del valor nominal de las
acciones, de las participaciones o del valor contable de las cuotas atribuidas y

reduciendo ésta el capital social en la cuantía necesaria.
2. Si la parte del patrimonio que se transmite en bloque está constituida por una o
varias empresas o establecimientos comerciales, industriales o de servicios, podrán ser
atribuidas a la sociedad beneficiaria las deudas contraídas para la organización o el
funcionamiento de la empresa que se traspasa.
Artículo 61. Segregación.
Se entiende por segregación el traspaso en bloque por sucesión universal de una o

varias partes del patrimonio de una sociedad, cada una de las cuales forme una unidad
económica, a una o varias sociedades, recibiendo a cambio la sociedad segregada
acciones, participaciones o cuotas de las sociedades beneficiarias.
Artículo 62. Constitución de sociedad íntegramente participada mediante transmisión

del patrimonio.
Se aplicarán también, en cuanto procedan, las normas de la escisión a la operación

mediante la cual una sociedad transmite en bloque su patrimonio a otra sociedad de
nueva creación, recibiendo a cambio todas las acciones, participaciones o cuotas de
socio de la sociedad beneficiaria.
Sección 2.ª Régimen legal de la escisión
Artículo 63. Régimen jurídico de la escisión.
La escisión se regirá por las normas establecidas para la fusión en este real decreto-
ley, con las salvedades contenidas en este capítulo, entendiendo que las referencias a la
sociedad resultante de la fusión equivalen a referencias a las sociedades beneficiarias
de la escisión.
Artículo 64. Proyecto de escisión.
En el proyecto de escisión, además de las menciones enumeradas para el proyecto

de fusión interna, se incluirán:
1.º En su caso, la atribución a los socios de la sociedad escindida de acciones,

participaciones o cuotas en las sociedades beneficiarias, en la sociedad escindida, o en
ambas, y el criterio en el que se base dicha atribución.
2.º La descripción precisa del patrimonio activo y pasivo de la sociedad escindida y
una declaración sobre el modo en que tal patrimonio se repartirá entre las sociedades
beneficiarias o seguirá en poder de la sociedad escindida en caso de escisión parcial o
de escisión por segregación, incluidas las disposiciones relativas al tratamiento del
patrimonio activo o pasivo no atribuidos expresamente en el proyecto, tales como activos
o pasivos desconocidos en la fecha en que se elabore el proyecto.
Artículo 65. Atribución de elementos del activo y del pasivo.
1. En caso de escisión total, cuando un elemento del activo o del pasivo de la
cve: BOE-A-2023-15135
sociedad escindida no se haya atribuido a ninguna sociedad beneficiaria en el proyecto

de escisión y la interpretación de este no permita decidir sobre el reparto, se distribuirá
ese elemento del activo, su contravalor o el elemento pasivo entre todas las sociedades
beneficiarias de manera proporcional al activo atribuido a cada una de ellas en el
proyecto de escisión.
2. Esta misma regla se aplicará en caso de escisión parcial o de escisión por

segregación, distribuyendo el elemento del activo o del pasivo entre todas las
sociedades beneficiarias y la sociedad escindida.
Artículo 66. Atribución de acciones, participaciones o cuotas a los socios.
En los casos de escisión total o de escisión parcial, siempre que no se atribuyan a

los socios de la sociedad que se escinde acciones, participaciones o cuotas de todas las
sociedades beneficiarias, será necesario el consentimiento individual de los afectados.
Artículo 67. Informe de los administradores sobre el proyecto de escisión.
En el informe sobre el proyecto de escisión que habrán de redactar los

administradores de las sociedades participantes en la escisión se deberá expresar que
han sido emitidos los informes sobre las aportaciones no dinerarias previstos en este real
decreto-ley para el caso de que las sociedades beneficiarias de la escisión sean
anónimas o comanditarias por acciones, así como el Registro Mercantil en que esos
informes estén depositados o vayan a depositarse.
Artículo 68. Informe de expertos independientes.
1. Cuando las sociedades que participen en la escisión sean anónimas o

comanditarias por acciones, el proyecto de escisión deberá someterse al informe de uno
o varios expertos independientes designados por el Registrador Mercantil del domicilio
de cada una de esas sociedades. Dicho informe comprenderá, además, la valoración del
patrimonio no dinerario que se transmita a cada sociedad.
2. No obstante lo establecido en el apartado anterior, los administradores de todas
las sociedades que participan en la escisión podrán solicitar al Registrador mercantil del
domicilio de cualquiera de ellas el nombramiento de uno o varios expertos para la
elaboración de un único informe.
3. El informe o informes de los expertos no serán necesarios cuando así lo
acuerden la totalidad de los socios con derecho de voto y, en su caso, de quienes de
acuerdo con la ley o los estatutos pudieran ejercer legítimamente el derecho de voto, de
cada una de las sociedades que participan en la escisión, sin perjuicio de su necesidad
en cuanto a la valoración del patrimonio aportado en relación al capital de las sociedades
beneficiarias.
Artículo 69. Modificaciones patrimoniales posteriores al proyecto de escisión.
Los administradores de la sociedad escindida están obligados a informar a su junta

general sobre cualquier modificación importante del patrimonio acaecida entre la fecha
de elaboración del proyecto de escisión y la fecha de reunión de la junta. La misma
información deberán proporcionar, en los casos de escisión por absorción, los
administradores de las sociedades beneficiarias y éstos a los administradores de la
sociedad escindida, para que, a su vez, informen a su junta general.
Artículo 70. Protección de los acreedores y responsabilidad por las obligaciones

incumplidas.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en las disposiciones comunes sobre protección de

acreedores, de las deudas nacidas antes de la publicación del proyecto de escisión y

aun no vencidas en ese momento asumidas frente a los acreedores de la sociedad
cve: BOE-A-2023-15135
escindida o segregada por una sociedad beneficiaria que resulten incumplidas,

responderán solidariamente todas las sociedades beneficiarias hasta el importe de los
activos netos atribuidos a cada una de ellas en la escisión y, si subsistiera, la propia
sociedad escindida, hasta el importe de los activos netos que permanezcan en ella.
2. En esos mismos términos responderán solidariamente las sociedades

beneficiarias de las deudas de la sociedad escindida nacidas antes de la publicación del
proyecto de escisión y no vencidas en ese momento.
3. La responsabilidad solidaria de las sociedades participantes en la escisión o
segregación prescribirá los cinco años.
Artículo 71. Simplificación de requisitos.
1. En el caso de escisión, si las acciones, participaciones o cuotas de cada una de

las nuevas sociedades se atribuyen a los socios de la sociedad que se escinde
proporcionalmente a los derechos que tenían en el capital de ésta, no serán necesarios
el informe de los administradores sobre el proyecto de escisión ni el informe de expertos
independientes, así como tampoco el balance de escisión.
2. No será necesario para la realización de la segregación con creación de nuevas
sociedades o en favor de sociedades íntegramente participadas:
1.º El informe de los administradores.

2.º El informe de experto independiente, salvo en lo referente a si el patrimonio
aportado por las sociedades que se extinguen es igual, al menos, al capital de la nueva
sociedad o al importe del aumento del capital de la sociedad beneficiaria, cuando esta
sea una sociedad anónima o comanditaria por acciones.
CAPÍTULO IV
De la cesión global de activo y pasivo
Artículo 72. Cesión global de activo y pasivo.
1. Una sociedad inscrita podrá transmitir en bloque todo su patrimonio por sucesión
universal, a uno o a varios socios o terceros, a cambio de una contraprestación que no
podrá consistir en acciones, participaciones o cuotas de socio del cesionario.
2. La sociedad cedente quedará extinguida si la contraprestación fuese recibida
total y directamente por los socios. En todo caso, la contraprestación que reciba cada
socio deberá respetar las normas aplicables a la cuota de liquidación.
Artículo 73. Cesión global plural.
Cuando la cesión global se realice a dos o más cesionarios, cada parte del
patrimonio que se ceda habrá de constituir una unidad económica.
Sección 2.ª Régimen legal de la cesión global
Artículo 74. Proyecto de cesión global.
1. Los administradores de la sociedad habrán de redactar y suscribir un proyecto de

cesión global, que contendrá, además de las informaciones previstas en las
disposiciones comunes, las siguientes menciones:
1.º Los datos de identificación del cesionario o cesionarios.

2.º La fecha a partir de la cual la cesión tendrá efectos contables.
cve: BOE-A-2023-15135
3.º La información sobre la valoración del activo y pasivo del patrimonio, la

designación y, en su caso, el reparto preciso de los elementos del activo y del pasivo que
han de transmitirse a cada cesionario.
4.º La contraprestación que hayan de recibir la sociedad o los socios. Cuando la

contraprestación se atribuya a los socios, se especificará el criterio en que se funde el
reparto.
2. Los administradores deberán presentar para su depósito en el Registro Mercantil

un ejemplar del proyecto de cesión global.
Artículo 75. Informe de los administradores.
Los administradores elaborarán un informe explicando y justificando detalladamente

el proyecto de cesión global.
El informe de experto independiente en la cesión global tendrá carácter facultativo.
Artículo 77. Acuerdo de cesión global.
1. La cesión global habrá de ser acordada necesariamente por la junta general de
la sociedad cedente, ajustándose estrictamente al proyecto de cesión global, con los
requisitos establecidos para la adopción del acuerdo de fusión.
2. No será necesario el acuerdo de la junta general de la sociedad o sociedades
cesionarias, bastando el acuerdo del consejo de administración, salvo que la cesión
global tenga por objeto la adquisición de los activos esenciales.
Artículo 78. Escritura e inscripción de la cesión global.
1. La cesión global se hará constar en escritura pública otorgada por la sociedad
cedente y por el cesionario o cesionarios. La escritura recogerá el acuerdo de cesión
global adoptado por la sociedad cedente, que solo se podrá llevar a cabo una vez
acreditado el cumplimiento de las condiciones anteriormente referidas.
2. La eficacia de la cesión global se producirá con la inscripción en el Registro
Mercantil de la sociedad cedente. Si la sociedad se extinguiera como consecuencia de la
cesión, se cancelarán sus asientos registrales.
Artículo 79. Responsabilidad solidaria por las obligaciones incumplidas.
1. Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones comunes sobre protección de

acreedores, de las deudas incumplidas que hayan nacido antes de la publicación del
proyecto de cesión no vencidas en ese momento y que hayan sido asumidas frente a los
acreedores de la sociedad cedente por un cesionario responderán solidariamente los
demás cesionarios, hasta el límite del activo neto atribuido a cada uno de ellos en la
cesión. Así mismo, responderá según los casos, los socios hasta el límite de lo que
hubieran recibido como contraprestación por la cesión, o la propia sociedad que no se
hubiera extinguido, hasta el importe de los activos netos que permanezcan en ella.
2. La responsabilidad solidaria de los cesionarios y los socios prescribirá a los cinco
años.
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO III
De las modificaciones estructurales transfronterizas intraeuropeas
CAPÍTULO I
Ámbito de aplicación
Artículo 80. Modificaciones estructurales incluidas.
1. El presente título se aplicará a las siguientes modificaciones estructurales:
1.º Las transformaciones de sociedades de capital, constituidas de conformidad con

el Derecho de un Estado miembro del Espacio Económico Europeo y cuyo domicilio
social, administración central o centro de actividad principal se encuentre dentro de dicho
Espacio, en sociedades de capital sujetas al Derecho español y las transformaciones de
estas últimas en sociedades de capital sujetas al Derecho de un Estado miembro del
Espacio Económico Europeo.
2.º Las fusiones, escisiones y cesiones globales de activo y pasivo de sociedades
de capital constituidas de conformidad con el Derecho de un Estado miembro del
Espacio Económico Europeo y cuyo domicilio social, administración central o centro de
actividad principal se encuentre dentro de dicho Espacio cuando, interviniendo al menos
dos de ellas sujetas a la legislación de Estados miembros diferentes, una de ellas esté
sujeta a la legislación española.
2. Las sociedades de capital sujetas a la legislación española a las que se aplica el

presente título son las sociedades anónimas, comanditarias por acciones y de
responsabilidad limitada.
Artículo 81. Exclusiones.
El presente título no se aplicará a las modificaciones estructurales en las que

participen una o varias sociedades cuyo objeto sea la inversión colectiva de capitales
obtenidos del público, que funcione según el principio de reparto de riesgos y cuyas
partes sociales, a petición del tenedor de estas, se readquieran o se rescaten, directa o
indirectamente, con cargo a los activos de dichas sociedades.
Artículo 82. Ley aplicable.
1. En las fusiones, escisiones y cesiones globales se tendrán en cuenta las

respectivas leyes personales de las sociedades participantes y en las transformaciones,
la ley personal anterior y posterior de la sociedad que se transforma, todo ello sin
perjuicio del régimen aplicable a las sociedades anónimas europeas.
2. En lo sucesivo se entenderá por «Estado miembro de origen» el Estado a cuya
ley está sujeta la sociedad participante antes de la transformación, fusión, escisión o
cesión global y por «Estado miembro de destino» el Estado a cuya ley queda sometida la
sociedad resultante de la transformación o de la fusión, o la sociedad o sociedades
beneficiarias en el caso de escisión o cesión global.
Artículo 83. Régimen aplicable a las sociedades españolas.

1. Salvo que el presente título disponga lo contrario, las sociedades españolas que
cve: BOE-A-2023-15135
participen en una modificación transfronteriza cumplirán con los requisitos y trámites

previstos para las modificaciones estructurales internas en este real decreto-ley y lo
previsto en las disposiciones que siguen. En caso de discordancia o contradicción,
prevalecerán las disposiciones de este título.
2. En la interpretación de estas normas se tendrá en cuenta que la libertad de
establecimiento constituye un principio fundamental del Derecho de la Unión Europea.
CAPÍTULO II
Disposiciones generales
Sección 1.ª Del proyecto y protección de socios, acreedores y trabajadores
Artículo 84. Proyecto de modificación estructural.
Los administradores de la sociedad o sociedades españolas que realicen o participen

en una modificación estructural deberán elaborar un proyecto que contendrá, al menos,
las mismas menciones que para las modificaciones estructurales internas que
corresponda y, en su caso, la información sobre los procedimientos por los que se
determinan los regímenes de participación de los trabajadores en la definición de sus
derechos a la participación en la sociedad o sociedades resultantes.
En la sección del informe del órgano de administración destinada a los trabajadores

se explicará, en particular, lo siguiente:
1.º Las consecuencias de la operación para las relaciones laborales, así como, en

su caso, cualquier medida destinada a preservar dichas relaciones;
2.º Cualquier cambio sustancial en las condiciones de empleo aplicables o en la
ubicación de los centros de actividad de la sociedad;
3.º El modo en que los factores contemplados en los apartados 1 y 2 afectan a las
filiales de la sociedad.
Los socios de las sociedades españolas participantes en una modificación estructural

que, como consecuencia de esa modificación, vayan a quedar sometidos a una ley
extranjera, tendrán derecho a enajenar sus acciones o participaciones a la sociedad a la
que pertenezcan o a los socios o terceros que esta proponga a cambio de una
compensación en efectivo adecuada, siempre que hayan votado en contra de la
aprobación del correspondiente proyecto. Este mismo derecho corresponde a los
titulares de acciones o participaciones sin voto.
1. Si al tiempo de emitirse el certificado previo por el Registrador Mercantil algún

acreedor de cualquier sociedad española participante en una modificación estructural
transfronteriza hubiera manifestado su disconformidad con las garantías y, en su caso,
hubiera presentado demanda judicial, se dejará constancia de ello en el certificado
previo.
2. Los derechos de los acreedores se entenderán sin perjuicio de la aplicación del
régimen propio de las obligaciones pecuniarias o no pecuniarias que se tengan con las
administraciones públicas.
Artículo 88. Información, consulta y participación de los trabajadores.

1. Los representantes de los trabajadores o, cuando no existan, los propios

trabajadores, deberán ser informados y consultados antes de que se decida el proyecto
cve: BOE-A-2023-15135
de modificación o el informe de los administradores, lo que ocurra antes, de modo que se

pueda proporcionar a los trabajadores, en su caso, una respuesta motivada antes de la
aprobación de la modificación estructural por la junta general.
2. Cuando la sociedad o sociedades resultantes de la modificación estructural
tengan su domicilio social en España, los derechos de implicación de los trabajadores se
definirán con arreglo a la legislación laboral española. En particular, los derechos de

participación de los trabajadores en la sociedad o sociedades se definirán con arreglo a
lo dispuesto en la Ley 31/2006, de 18 de octubre.
3. Cuando al menos una de las sociedades que participan en la modificación
estructural esté gestionada en régimen de participación de los trabajadores y la sociedad
o sociedades resultantes de la modificación estructural se rijan por dicho sistema, dicha
sociedad o sociedades deberán adoptar una forma jurídica que permita el ejercicio de los
derechos de participación.
4. A efectos de este real decreto-ley, los conceptos de implicación y de
participación de los trabajadores serán los establecidos en la Ley 31/2006, de 18 de
octubre.
5. Los derechos de información y consulta de los trabajadores de la sociedad o
sociedades resultantes de la modificación estructural que presten sus servicios en
centros de trabajo situados en España, se regirán por la legislación laboral española, al
margen del lugar donde dicha sociedad o sociedades tengan su domicilio social.
Artículo 89. Publicidad preparatoria y complementaria.
1. La publicidad preparatoria del acuerdo de modificación estructural transfronteriza

se hará de conformidad con las disposiciones aplicables a las modificaciones internas, si
bien la sociedad o sociedades participantes deberán, en todo caso, presentar en el
registro correspondiente, la información que se señala a continuación.
2. La sociedad que se transforma, escinde, participa como cedente en una cesión
global o cada una de las sociedades participantes en una fusión presentarán en sus
respectivos registros, al menos un mes antes de la fecha de la junta general que deba
aprobar el proyecto de modificación estructural, la siguiente información:
1.º Forma jurídica, la razón social y el domicilio social de:
a) la sociedad que se transforma en su Estado de origen, así como la forma, razón
y domicilio propuestos para la sociedad transformada en el Estado miembro de destino;
b) cada una de las sociedades que se fusionan, así como la forma, razón y
domicilio propuestos para cualquier sociedad de nueva creación;
c) la sociedad escindida, así como la forma, razón y domicilio propuestos para la
nueva sociedad o sociedades resultantes o beneficiarias de la escisión;
d) la sociedad cedente, así como la forma, razón y domicilio de la sociedad o
sociedades cesionarias.
2.º El registro de la sociedad que se transforma, escinde, participa como cedente o

de cada una de las sociedades que participan en la fusión, así como su número de
inscripción en ese registro.
3.º Una indicación de las medidas tomadas para el ejercicio de los derechos de los
acreedores, trabajadores y socios.
4.º Los detalles del sitio web en el que podrá obtenerse en línea y gratuitamente el
proyecto de modificación estructural, la publicidad preparatoria del acuerdo, así como
información completa sobre las medidas a que se refiere el inciso 3.º del presente
apartado.
3. El registro del Estado miembro de origen, en los casos de transformación,

escisión, cesión global y de cada una de las sociedades participantes en los casos de
fusión, pondrá a disposición del público la información mencionada en el apartado 2.
cve: BOE-A-2023-15135
Sección 2.ª De la impugnación, formalización e inscripción de las modificaciones

estructurales
Artículo 90. Certificado previo a la modificación estructural.
1. Corresponde al Registrador Mercantil del domicilio social de la sociedad

española que va a realizar o participar en una operación en la que España sea el Estado
de origen, controlar la legalidad de la operación en lo que atañe a las partes del
procedimiento que estén sujetas al Derecho español y expedir un certificado previo que
acredite que se han cumplido todas las condiciones exigidas y que se han
cumplimentado correctamente todos los procedimientos y formalidades necesarias.
2. La solicitud por parte de la sociedad para obtener el certificado previo se
acompañará de la escritura de elevación a público del acuerdo de modificación
estructural adoptado por la junta general, a la que se unirá la siguiente documentación:
1.º El proyecto de modificación estructural.

2.º El informe del órgano de administración, en su caso, y la opinión de los
representantes de los trabajadores si se hubiera recibido.
3.º El informe de experto independiente.
4.º Las observaciones presentadas, en su caso, por socios, acreedores o
representantes de los trabajadores.
5.º La declaración sobre la situación financiera de la sociedad, cuando se hubiera
emitido.
6.º La aprobación, en su caso, del socio o socios afectados por un aumento de sus
obligaciones económicas.
7.º Los certificados de encontrarse al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
3. Además, la solicitud deberá contener información sobre los siguientes extremos:
1.º El número de trabajadores de la sociedad en el momento de la elaboración del

proyecto de la operación.
2.º La existencia de filiales y su respectiva ubicación geográfica.
3.º El cumplimiento de las obligaciones debidas por la sociedad a organismos
públicos.
4.º El inicio, en su caso, de los procedimientos relativos a la determinación de los
derechos de participación de los trabajadores.
4. La solicitud de la sociedad y la escritura de elevación a público del acuerdo de

modificación estructural adoptado por la junta general podrán presentarse
electrónicamente en el Registro Mercantil del domicilio social de la sociedad. El
Registrador efectuará el control de legalidad y se pronunciará sobre el certificado previo
en el plazo de tres meses.
Cuando, debido a la complejidad de la operación, no sea posible realizar dicho
control en los plazos establecidos en el párrafo anterior, el Registrador Mercantil
notificará a la sociedad los motivos de cualquier retraso antes del vencimiento de dichos
plazos.
5. Si la modificación proyectada cumple todas las condiciones exigidas, y se han
observado todos los procedimientos y formalidades necesarias, el Registrador Mercantil
expedirá el certificado y lo notificará a la sociedad, haciéndolo constar en la hoja de ésta.

En caso contrario, el Registrador no expedirá el certificado previo, informará a la
cve: BOE-A-2023-15135
sociedad de los motivos de su decisión y le ofrecerá la oportunidad de subsanar los

defectos observados en un plazo no superior a 30 días. De no producirse la subsanación
en dicho plazo, el Registrador denegará el certificado previo y la operación no podrá
llevarse a cabo.
Artículo 91. Control de legalidad en caso de sospecha de abuso o fraude.
1. Excepcionalmente, el plazo inicial de tres meses se ampliará por un máximo de

tres meses más si a resultas de la documentación e información presentadas el
Registrador Mercantil tuviera sospechas fundadas de que la operación sometida se
realiza con fines abusivos o fraudulentos, que tengan por objeto o produzcan el efecto de
eludir el Derecho de la Unión o el Derecho español, o sirva a fines delictivos.
2. El Registrador podrá, en función del motivo de su sospecha:
1.º Requerir a la sociedad información adicional que considere necesaria, que

podrá incluir, entre otras cuestiones, la finalidad de la operación, el sector, la inversión, la
facturación neta y las pérdidas y ganancias, la composición del balance, el lugar donde
quedarán situados las actividades económicas de la sociedad, el centro de
administración efectiva, la residencia fiscal, el lugar de trabajo de sus empleados, los
activos y su ubicación, o los titulares reales de la sociedad.
2.º Solicitar al organismo o entidad pública que corresponda la información
adicional que considere necesaria, en particular sobre el estado de cumplimiento por la
sociedad de sus obligaciones en el área de competencia de dicho organismo o entidad.
A estos efectos, el Registrador estará autorizado para recabar, en tiempo útil, dicha
información de las autoridades del ámbito tributario, económico, social o penal. También
podrá solicitar información, en su caso, a las autoridades competentes del Estado de
destino, cuyo Derecho regirá la sociedad resultante de la operación.
3. El Registrador Mercantil llevará a cabo una valoración global de la información y

documentación que haya recibido conforme a los procedimientos previstos en esta
sección. A estos efectos el Registrador Mercantil podrá acudir a un experto
independiente, cuyo coste correrá a cargo de la sociedad solicitante.
4. Cuando, debido a la complejidad de la operación, no sea posible realizar la
valoración en los plazos establecidos en los apartados anteriores, el Registrador
Mercantil notificará a la sociedad los motivos de cualquier retraso antes del vencimiento
de dichos plazos.
5. Si de esa valoración global resultara de manera clara que la operación se lleva a
cabo con fines abusivos o fraudulentos o con intención delictiva, el Registrador Mercantil
denegará el certificado previo e informará a la sociedad de los motivos de su decisión.
En otro caso, expedirá el certificado y lo notificará a la sociedad.
Artículo 92. Recursos y vigencia del certificado previo.
1. La denegación por el Registrador Mercantil del certificado previo agotará la vía
administrativa y podrá ser recurrida por la sociedad ante el Juzgado de lo Mercantil
competente en el plazo máximo de dos meses desde su notificación.
2. El plazo de vigencia del certificado previo será de seis meses, prorrogable por
causa justificada a juicio del Registrador Mercantil por seis meses más.
Artículo 93. Transmisión del certificado previo.
1. El certificado previo se compartirá con la autoridad que el Estado miembro de

destino haya designado como competente para el control de legalidad de la operación, a
través del sistema de interconexión de registros. El acceso al certificado será gratuito
para dicha autoridad, así como para los registros.

2. En todo caso, el certificado previo estará disponible al público a través del
sistema de interconexión de registros.
cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 94. Control de la legalidad de la operación cuando España sea el Estado de

destino.
1. Cuando la sociedad resultante de la operación quede sujeta al Derecho español,

el Registrador Mercantil controlará, antes de proceder a su inscripción, la legalidad de la
operación en lo relativo a la realización de la modificación estructural y a la constitución
de la nueva sociedad o sociedades o de las modificaciones de la sociedad absorbente.
2. También verificará que las disposiciones sobre la participación de los
trabajadores se hayan establecido de conformidad con lo previsto en este real decreto-
ley.
3. A estos efectos, la sociedad que se transforma, cada una de las sociedades que
se fusionan o la sociedad que se escinde deberá presentar:
1.º El certificado previo.

2.º El proyecto de modificación estructural aprobado por la junta general, salvo que
su acuerdo no fuera exigible.
3.º Información, en su caso, sobre las medidas adoptadas en relación con la
participación de los trabajadores.
4. La solicitud, información y documentación previstas en este Artículo podrán

presentarse por la sociedad que se transforma, fusiona o escinde electrónicamente, sin
necesidad de comparecencia física ante el Registrador Mercantil.
5. El Registrador Mercantil procederá a la inscripción de la operación de
modificación estructural una vez que compruebe que se han cumplido debidamente
todas las condiciones exigidas y se han cumplimentado correctamente los trámites
necesarios.
6. El Registrador Mercantil aceptará el certificado previo como prueba concluyente
de la correcta cumplimentación de los procedimientos y formalidades exigidas en el
Estado miembro de origen.
Artículo 95. Registro e inscripción de la operación.
1. Si España fuera el Estado de destino de la operación, se hará constar en el

Registro Mercantil, en la hoja abierta a la sociedad española resultante, la fecha de su
inscripción y el hecho de que esta inscripción resulta de una transformación, fusión o
escisión. También se hará constar en esa hoja el número de registro o inscripción, la
razón social y la forma jurídica que tenían la sociedad o sociedades participantes en su
Estado de origen antes de la operación.
2. El Registrador notificará al registro del Estado o Estados miembros de origen, a
través del sistema de interconexión de registros, que la operación de transformación,
fusión o escisión ha surtido efecto.
3. Si España fuera el Estado o uno de los Estados de origen de la operación, se
hará constar en el Registro Mercantil, en la hoja abierta a la sociedad española que
participa en esa operación, la fecha de cancelación o modificación de sus asientos
registrales y el hecho de que esta cancelación o modificación es resultado de una
transformación, fusión o escisión. También se hará constar en esa hoja el número de
registro o inscripción, la razón social y la forma jurídica que tenga la sociedad resultante
de la operación en su Estado de destino.
4. Procederá la cancelación de los asientos registrales de la sociedad española:
1.º en el caso de transformación o fusión, inmediatamente después de la recepción

cve: BOE-A-2023-15135
de la notificación por el registro del Estado miembro de destino o de la sociedad

resultante de la fusión, de que la transformación o la fusión han surtido efecto; o
2.º en el caso de escisión total, inmediatamente después de la recepción de la
notificación de que se ha registrado la sociedad o sociedades beneficiarias en el o los
Registros de sus respectivos Estados miembros.
5. El Registro Mercantil pondrá a disposición del público y hará accesible la

información a que se refieren los apartados anteriores a través del sistema de
interconexión de registros.
CAPÍTULO III
Disposiciones especiales
Sección 1.ª De las transformaciones transfronterizas
1. En virtud de una transformación transfronteriza:
1.º Una sociedad de capital española, sin ser disuelta ni liquidada y conservando su

personalidad jurídica, se convierte en una sociedad de capital del Estado miembro de
destino, trasladando al menos su domicilio social a dicho Estado.
2.º Una sociedad de capital inscrita en otro Estado miembro de origen, sin ser
disuelta ni liquidada y, conservando su personalidad jurídica, se convierte en una
sociedad de capital española, trasladando al menos su domicilio social a España.
2. A los efectos de esta sección se entenderá:
1.º Por Estado miembro de origen, el Estado miembro en el que la sociedad

estuviera inscrita con anterioridad a la transformación.
2.º Por Estado miembro de destino, el Estado miembro en el que se inscriba la
sociedad transformada como resultado de la transformación.
3.º Por sociedad transformada, la sociedad constituida en el Estado miembro de
destino como resultado de la transformación.
Artículo 97. Ley aplicable y formalidades.
Los procedimientos y formalidades que deban cumplirse en relación con la

transformación con el fin de obtener el certificado previo a la transformación se regirán
por el Derecho del Estado miembro de origen, mientras que los procedimientos y
formalidades que deban cumplirse tras la recepción de dicho certificado para concluir la
operación se regirán por el Derecho del Estado miembro de destino.
Artículo 98. Proyecto de transformación.
El proyecto contendrá, además de las menciones enumeradas en las disposiciones

comunes, las siguientes:
1.º La forma jurídica, razón social y domicilio social propuestos para la sociedad
transformada en el Estado de destino.
2.º La escritura de constitución de la sociedad en el Estado de destino, en su caso,
y los estatutos sociales si fueran objeto de un acto separado.
3.º Cualquier tipo de incentivo o subvención recibido, en su caso, por la sociedad
en España en los últimos cinco años.

cve: BOE-A-2023-15135
Sin perjuicio de otros foros de competencia judicial internacional durante los dos
años posteriores a que la transformación haya surtido efecto, los acreedores cuyos
créditos hayan nacido con anterioridad a la publicación del proyecto de transformación
podrán demandar a la sociedad ante los tribunales del domicilio social que ésta mantenía
en el Estado de origen.
Los acuerdos de elección de foro y los convenios arbitrales prevalecerán sobre la

regla anterior en los casos y términos previstos en sus respectivas regulaciones.
Artículo 100. Fecha y efectos de la transformación.
1. La transformación tendrá efectos a partir de la inscripción de la operación en el

Registro Mercantil correspondiente cuando sea España el Estado de destino de la
sociedad transformada. En el caso de que el Estado miembro de destino sea otro se
estará a lo dispuesto en su legislación.
2. Como consecuencia de la transformación:
a) La totalidad del patrimonio activo y pasivo de la sociedad que se transforma,

incluidos todos los contratos, créditos, derechos y obligaciones, pasará a serlo de la
sociedad transformada.
b) Los socios de la sociedad seguirán siendo socios de la sociedad transformada, a
menos que hayan enajenado sus acciones o participaciones en ejercicio del
correspondiente derecho de enajenación previsto por la realización de la operación.
c) Los derechos y obligaciones de la sociedad que se transforma derivados de
contratos de trabajo o de relaciones laborales existentes en la fecha en la que surta
efecto la transformación quedarán atribuidos a la sociedad transformada.
Sección 2.ª De las fusiones
Artículo 101. Condiciones relativas a las fusiones.
1. Las sociedades participantes en una fusión cumplirán con las disposiciones y

trámites de la legislación nacional a la que estén sujetas, incluyendo los relativos al
proceso de toma de decisiones sobre la fusión y la protección de los trabajadores en lo
que respecta a sus derechos distintos de los de participación.
2. El hecho de que la legislación de, al menos, uno de los Estados afectados
permita que la compensación en efectivo, que forma parte del tipo de canje, supere el
diez por ciento del valor nominal o, en su defecto, del valor contable de las acciones o
participaciones que se canjeen, no será obstáculo para la realización de una fusión.
3. Las normas que permiten al Gobierno español imponer condiciones por razones
de interés público a una fusión interna serán también de aplicación a las fusiones en las
que, al menos, una de las sociedades que se fusionan esté sujeta a la ley española.
Artículo 102. Proyecto común de fusión.
Las sociedades que se fusionen redactarán un proyecto común de fusión

transfronteriza. El proyecto contendrá las menciones enumeradas para las fusiones
internas, así como las previstas en las disposiciones generales del capítulo II de este
título.
1. En las fusiones y escisiones transfronterizas será siempre necesario el informe

de experto, salvo cuando así lo hayan acordado todos los socios de la sociedad.
2. Como alternativa a la designación de expertos que operen por cuenta de cada
una de las sociedades que se fusionen, uno o más expertos independientes, previa
petición conjunta de dichas sociedades, podrán ser designados o autorizados por la
cve: BOE-A-2023-15135
correspondiente autoridad judicial o administrativa del Estado miembro del que dependa
alguna de las sociedades que se fusionen o la sociedad resultante, para redactar un
informe escrito único destinado a la totalidad de los socios.
1. Los socios de las sociedades españolas que se fusionen que no tengan o no

hayan ejercitado el derecho a enajenar sus acciones o participaciones, pero consideren
que la relación de canje establecida en el proyecto no es adecuada, pueden impugnarla
y reclamar un pago en efectivo.
2. Este derecho se ejercitará conforme al procedimiento y con los efectos previstos
para la protección de socios respecto de la relación de canje en las fusiones internas.
Artículo 105. Pluralidad de sociedades españolas participantes.
Si además de la sociedad resultante de la fusión también fuera española alguna de

las sociedades que se extinguen, la legalidad del procedimiento de fusión en relación
con la misma se realizará por el Registrador Mercantil del domicilio de la sociedad
resultante de la fusión, siendo suficiente que en el título presentado al Registro conste,
debidamente acreditada por el Registrador del domicilio de la sociedad que se extingue,
la inexistencia de obstáculos registrales para la fusión pretendida.
Artículo 106. Fecha y efectos de la fusión.
1. Cuando la sociedad resultante de la fusión sea española la operación surtirá

efectos a partir de la inscripción en el Registro Mercantil. En otro caso se estará a lo
dispuesto en la legislación del Estado de la sociedad resultante.
2. La fusión producirá los siguientes efectos:
a) La transmisión a la sociedad resultante de la totalidad del patrimonio de la

sociedad o sociedades que se extinguen, incluidos los contratos, créditos, derechos y
obligaciones.
b) Los socios de la sociedad o sociedades que se extinguen devendrán socios de la
sociedad resultante, a menos que hayan enajenado sus acciones o participaciones en
ejercicio del correspondiente derecho de enajenación previsto por la realización de la
operación.
c) La extinción de la sociedad o sociedades absorbidas o fusionadas.
3. Cuando la legislación de los Estados miembros imponga trámites especiales

para que la transmisión de determinados bienes, derechos y obligaciones sea oponible a
terceros, dichos trámites se aplicarán y serán cumplidos por la sociedad resultante de la
fusión.
Sección 3.ª De las escisiones con creación de nuevas sociedades
Artículo 107. Ley aplicable y formalidades.
1. Los procedimientos y formalidades que deban cumplirse en relación con la

escisión para la obtención del certificado previo se regirán por el Derecho del Estado
miembro de la sociedad escindida.
2. Los procedimientos y formalidades que deban cumplirse tras la recepción de
dicho certificado para la conclusión de la operación se regirán por el Derecho de los
Estados miembros de las sociedades beneficiarias.
Artículo 108. Proyecto de escisión.

cve: BOE-A-2023-15135
La sociedad escindida redactará un proyecto de escisión transfronteriza. El proyecto

contendrá las menciones enumeradas para las escisiones internas en favor de
sociedades de nueva creación, así como las previstas en las disposiciones generales del
capítulo II de este título.
1. Los socios de la sociedad española escindida que no tengan o no hubieran

ejercitado el derecho a enajenar sus acciones o participaciones, pero consideren que la
relación de canje establecida en el proyecto no es adecuada, pueden impugnarla y
reclamar un pago en efectivo.
2. Este derecho se ejercitará conforme al procedimiento y con los efectos previstos
para la protección de socios respecto de la relación de canje en las operaciones internas.
Artículo 110. Protección de los acreedores en las escisiones.
La responsabilidad legal de todas las sociedades participantes en la escisión frente a

los acreedores de la sociedad escindida al tiempo de la escisión, se regirá por la ley
personal de esa sociedad.
Artículo 111. Fecha y efectos de la escisión.
1. Cuando la sociedad escindida sea española, la operación surtirá efecto con la

inscripción de la escisión en el Registro Mercantil correspondiente a esta sociedad, lo
que no podrá tener lugar antes de que el registro del Estado miembro de la sociedad
beneficiaria notifique al Registro de la sociedad escindida, mediante el sistema de
interconexión de registros, que la sociedad beneficiaria ha sido ya inscrita. La misma
regla se aplicará cuando haya más de una sociedad beneficiaria. Una vez registrada la
escisión, el Registro Mercantil de la sociedad escindida lo notificará por el mismo sistema
al registro o registros de las sociedades beneficiarias. Si la sociedad escindida se
extinguiera como consecuencia de la escisión, se cancelarán sus asientos registrales.
2. Cuando la sociedad escindida no sea española, la operación surtirá efecto
conforme a lo dispuesto en la legislación del Estado de la sociedad escindida.
3. La escisión total producirá los siguientes efectos:
a) La transmisión a las sociedades beneficiarias conforme al reparto especificado

en el proyecto de la totalidad del patrimonio activo y pasivo de la sociedad escindida,
incluidos todos los contratos, créditos, derechos y obligaciones.
b) La conversión de los socios de la sociedad escindida en socios de las
sociedades beneficiarias conforme al reparto de acciones o participaciones especificado
en el proyecto, a menos que hayan enajenado sus acciones o participaciones.
c) La transmisión a las respectivas sociedades beneficiarias de los derechos y
obligaciones de la sociedad escindida derivados de contratos de trabajo o de relaciones
laborales y existentes en la fecha en que surta efecto la escisión.
d) La extinción de la sociedad escindida.
4. La escisión parcial producirá los siguientes efectos:
a) La transmisión a la sociedad o sociedades beneficiarias de una parte del

patrimonio activo y pasivo de la sociedad escindida, incluidos todos los contratos,
créditos, derechos y obligaciones, permaneciendo la parte restante en la sociedad
escindida conforme al reparto especificado en el proyecto.
b) La conversión de al menos algunos de los socios de la sociedad escindida en
socios de la sociedad o sociedades beneficiarias, permaneciendo al menos algunos de
ellos en la sociedad escindida o la conversión en socios de ambas conforme al reparto
de acciones o participaciones especificado en el proyecto, salvo que dichos socios hayan

enajenado sus acciones o participaciones.
cve: BOE-A-2023-15135
c) La transmisión a las sociedades beneficiarias respectivas de los derechos y

laborales y existentes en la fecha en que surta efecto la escisión, atribuidos a la sociedad
o sociedades beneficiarias de conformidad con el proyecto.
5. La escisión por segregación producirá los siguientes efectos:
a) La transmisión a la sociedad o sociedades beneficiarias de parte del patrimonio

activo y pasivo de la sociedad escindida, incluidos todos los contratos, créditos, derechos
y obligaciones, permaneciendo la parte restante en la sociedad escindida conforme al
reparto especificado en el proyecto.
b) La atribución a la sociedad escindida de las acciones o participaciones de la
sociedad o sociedades beneficiarias.
c) La transmisión a la sociedad o sociedades beneficiarias de los derechos y
laborales y existentes en la fecha en que surta efecto la escisión, atribuidos a la sociedad
o sociedades beneficiarias de conformidad con el proyecto.
6. Cuando la legislación de los Estados miembros imponga en el caso de escisión,

trámites especiales para que la transmisión de determinados bienes, derechos y
obligaciones de la sociedad escindida sea oponible a terceros, dichos trámites se
aplicarán y serán cumplidos por las sociedades escindida o beneficiaria según
corresponda.
Sección 4.ª De las escisiones con sociedades existentes
Artículo 112. Escisión con sociedades beneficiarias ya existentes: regla general.
1. Las escisiones, cuando las sociedades beneficiarias fueran sociedades ya

existentes, se regirán por las normas de la escisión con sociedades de nueva creación,
con las siguientes especialidades:
a) Se elaborará un proyecto común de escisión, que deberá ser aprobado por todas
las sociedades participantes en la operación de escisión.
b) Cuando la sociedad beneficiaria sea española, también se requerirá informe de
sus administradores e informe pericial independiente.
c) Las reglas sobre protección de socios en la relación de canje y protección de
acreedores serán también aplicables a los socios y acreedores de la sociedad
beneficiaria española.
d) No son aplicables las reglas sobre simplificación de requisitos en la segregación.
2. La responsabilidad legal de todas las sociedades participantes frente a los

acreedores de la sociedad escindida al tiempo de la escisión se regirá por la ley personal
de esta sociedad.
Artículo 113. Control de legalidad cuando España sea el Estado de destino.
1. El Registrador Mercantil comprobará que las sociedades que participan en la

escisión hayan aprobado el proyecto común de escisión en los mismos términos.
2. En cuanto a la documentación que debe presentarse al Registro Mercantil de la
sociedad beneficiaria española el certificado previo se podrá sustituir, cuando su emisión
no esté contemplada en el Estado miembro de la sociedad escindida para operaciones
con sociedades beneficiarias existentes, por un certificado que acredite la legalidad de la
operación y que se han cumplimentado todos los procedimientos y formalidades exigidas
para la escisión en ese Estado.

cve: BOE-A-2023-15135
Sección 5.ª De las cesiones globales de activo y pasivo
1. Se entenderá por cesión global de activo y pasivo la operación por la que la
sociedad cedente, transmite en bloque todo su patrimonio por sucesión universal a una o
varias sociedades cesionarias, a cambio de una contraprestación en dinero u otros

activos distintos de las acciones o participaciones de la cesionaria o cesionarias.
2. Si la cesión global se hiciera a una cesionaria persona física, se estará a lo
dispuesto en su ley personal, aplicándose las reglas que siguen en lo que corresponda.
Artículo 115. Ley aplicable.
1. La cesión global de activo y pasivo solo será posible cuando esta operación esté
admitida por las leyes personales de la sociedad cedente y de la sociedad o sociedades
cesionarias.
2. La ley de la sociedad cedente regirá la cesión global en lo que respecta a su
aprobación por esta sociedad, a los derechos de sus socios, acreedores y trabajadores,
y a la transmisión por sucesión universal de la totalidad de su activo y pasivo. La ley de
la sociedad cesionaria regirá la cesión global en lo que respecta a su aprobación por
esta sociedad, a los trámites y requisitos para concluir la operación.
Artículo 116. Proyecto de cesión global.
Las sociedades participantes elaborarán un proyecto común de cesión global

trasfronteriza, que deberá ser aprobada por cada una de ellas, y que contendrá las
menciones requeridas en la cesión global interna y, en su caso, la información sobre el
régimen de participación de los trabajadores en la sociedad o sociedades cesionarias.
No serán aplicables a las cesiones globales de activo y pasivo de sociedades

españolas las disposiciones generales sobre protección de los socios mediante el
derecho de enajenación de sus acciones o participaciones.
La responsabilidad legal de todas las sociedades participantes frente a los

acreedores de la sociedad cedente al tiempo de la cesión se regirá por la ley personal de
esta sociedad.
Artículo 119. Certificado previo y control de legalidad.
Si la sociedad cedente es española, será necesaria la obtención de un certificado

previo del Registro Mercantil en los términos previstos para las escisiones, que se
ajustará a las especialidades indicadas en esta sección.
Artículo 120. Fecha y efectos de la cesión global.
1. Cuando la sociedad cedente sea española, la operación surtirá efecto con la

inscripción de la cesión en el Registro Mercantil correspondiente a esta sociedad. Una
vez inscrita la cesión, el Registro Mercantil de la sociedad cedente lo notificará al registro
o registros de las sociedades cesionarias. Si la sociedad cedente se extinguiera como
consecuencia de la cesión, se cancelarán sus asientos registrales.
2. Cuando la sociedad cedente no sea española, la operación surtirá efecto
conforme a lo dispuesto en la legislación del Estado de dicha sociedad.
3. La cesión global de activo y pasivo producirá los siguientes efectos:

cve: BOE-A-2023-15135
1.º La transmisión al cesionario o a los cesionarios de la totalidad del patrimonio

activo y pasivo de la sociedad cedente, incluidos todos los contratos, créditos, derechos
y obligaciones.
2.º La transmisión al cesionario o a los cesionarios de los derechos y obligaciones
de la sociedad cedente derivados de contratos de trabajo o de relaciones laborales
existentes en la fecha en que surta efecto la cesión global.
3.º La extinción de la sociedad cedente española, si la contraprestación fuese

recibida total y directamente por los socios.
4. Cuando la legislación de los Estados miembros imponga, en el caso de cesión

global de activo y pasivo, trámites especiales para que la transmisión de determinados
bienes, derechos y obligaciones de la cedente sea oponible a terceros, dichos trámites
se aplicarán y serán cumplidas por la sociedad cedente o cesionaria según proceda.
TÍTULO IV
De las modificaciones estructurales transfronterizas extraeuropeas
CAPÍTULO I
Artículo 121. Modificaciones estructurales incluidas.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados y Convenios internacionales vigentes en

España, el presente título se aplicará a las siguientes modificaciones estructurales:
1.º Las transformaciones de sociedades de capital constituidas de conformidad con

el Derecho de un Estado que no forme parte del Espacio Económico Europeo en
sociedades de capital sujetas al Derecho español o en sentido inverso.
2.º Las fusiones, escisiones y cesiones globales de activo y pasivo en que
intervengan sociedades de capital constituidas de conformidad con el Derecho de un
Estado que no forme parte del Espacio Económico Europeo, y una o varias sociedades
sujetas a la legislación española.
Artículo 122. Régimen general.
A las sociedades españolas que participen en modificaciones estructurales con

sociedades constituidas de conformidad con el Derecho de un Estado que no forme
parte del Espacio Económico Europeo les serán de aplicación las disposiciones de este
real decreto-ley relativas a las modificaciones estructurales intraeuropeas, sustituyendo
la expresión «Estado miembro» por «Estado», con las excepciones y reglas especiales
que se prevén en este título.
Artículo 123. Certificado previo a la transformación, fusión, escisión o cesión global de

activo y pasivo.
Será exigible a las sociedades españolas que participen en una modificación

estructural extraeuropea la obtención del certificado previo conforme a las mismas reglas
aplicables a las operaciones intraeuropeas, con las siguientes especialidades:
1.º El certificado previo se podrá adaptar para dar cumplimiento a requisitos

específicos que pudieran ser exigibles conforme al Derecho del Estado de destino, para
asegurar su eficacia.
2.º La transmisión entre autoridades o registros del certificado previo se regirá por
la legislación general, ajustándose a las prácticas de cooperación registral internacional
entre los Estados.

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 124. Control de legalidad cuando España sea el Estado de destino.
Cuando la sociedad resultante o beneficiaria de la operación sea o vaya a ser

española, el Registrador Mercantil controlará la legalidad de la operación conforme a las
reglas aplicables a las modificaciones estructurales intraeuropeas correspondientes con

las siguientes especialidades:
1.º El certificado previo se sustituirá por una certificación del Registrador o

autoridad competente extranjera que, por sí sola o en conjunción con otros documentos,
acredite la legalidad de la operación.
2.º Las notificaciones entre registros se regirán por la legislación general y se
ajustarán a las prácticas de cooperación registral internacional entre Estados.
CAPÍTULO II
Disposiciones especiales
Artículo 125. Transformación.
1. La transformación de una sociedad española en una sociedad constituida

conforme al Derecho de un Estado que no forme parte del Espacio Económico Europeo
solo podrá realizarse si el Derecho de ese Estado lo permite con mantenimiento de la
personalidad jurídica.
2. La transformación de la sociedad extranjera en sociedad española no afectará a
su personalidad jurídica si su ley personal permite el mantenimiento de dicha
personalidad. La sociedad deberá cumplir con lo exigido por la ley española para la
constitución del tipo societario de que se trate, justificando, en particular, con un informe
de experto independiente que su patrimonio neto cubre la cifra de capital social que
consta en los estatutos sociales, que deberá ser como mínimo la cifra de capital social
exigida por el Derecho español.
Artículo 126. Cesión global de activo y pasivo.
La cesión global de activo y pasivo se regirá por las mismas reglas aplicables a las
cesiones globales de activo y pasivo intraeuropeas.
LIBRO SEGUNDO
Trasposición de la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida
profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga la
Directiva 2010/18/UE del Consejo
TÍTULO I
Modificación del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores,

aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre
Artículo 127. Modificación del texto refundido de la Ley del Estatuto de los

Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
El texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, queda modificado como sigue:
Uno. Se modifica la letra c) del artículo 4.2, que queda redactada como sigue:
cve: BOE-A-2023-15135
«c) A no ser discriminadas directa o indirectamente para el empleo o, una

vez empleados, por razones de estado civil, edad dentro de los límites marcados
por esta ley, origen racial o étnico, condición social, religión o convicciones, ideas
políticas, orientación sexual, identidad sexual, expresión de género, características
sexuales, afiliación o no a un sindicato, por razón de lengua dentro del Estado
español, discapacidad, así como por razón de sexo, incluido el trato desfavorable
dispensado a mujeres u hombres por el ejercicio de los derechos de conciliación o
corresponsabilidad de la vida familiar y laboral.»
Dos. Se modifica el apartado 8 del artículo 34, que tendrá la siguiente redacción:
«8. Las personas trabajadoras tienen derecho a solicitar las adaptaciones de

la duración y distribución de la jornada de trabajo, en la ordenación del tiempo de
trabajo y en la forma de prestación, incluida la prestación de su trabajo a distancia,
para hacer efectivo su derecho a la conciliación de la vida familiar y laboral. Dichas
adaptaciones deberán ser razonables y proporcionadas en relación con las
necesidades de la persona trabajadora y con las necesidades organizativas o
productivas de la empresa.
En el caso de que tengan hijos o hijas, las personas trabajadoras tienen
derecho a efectuar dicha solicitud hasta que los hijos o hijas cumplan doce años.
Asimismo, tendrán ese derecho aquellas que tengan necesidades de cuidado
respecto de los hijos e hijas mayores de doce años, el cónyuge o pareja de hecho,
familiares por consanguinidad hasta el segundo grado de la persona trabajadora,
así como de otras personas dependientes cuando, en este último caso, convivan
en el mismo domicilio, y que por razones de edad, accidente o enfermedad no
puedan valerse por sí mismos, debiendo justificar las circunstancias en las que
fundamenta su petición.
En la negociación colectiva se podrán establecer, con respeto a lo dispuesto
en este apartado, los términos de su ejercicio, que se acomodarán a criterios y
sistemas que garanticen la ausencia de discriminación, tanto directa como
indirecta, entre personas trabajadoras de uno y otro sexo. En su ausencia, la
empresa, ante la solicitud de la persona trabajadora, abrirá un proceso de
negociación con esta que tendrá que desarrollarse con la máxima celeridad y, en
todo caso, durante un periodo máximo de quince días, presumiéndose su
concesión si no concurre oposición motivada expresa en este plazo.
Finalizado el proceso de negociación, la empresa, por escrito, comunicará la
aceptación de la petición. En caso contrario, planteará una propuesta alternativa
que posibilite las necesidades de conciliación de la persona trabajadora o bien
manifestará la negativa a su ejercicio. Cuando se plantee una propuesta
alternativa o se deniegue la petición, se motivarán las razones objetivas en las que
se sustenta la decisión.
La persona trabajadora tendrá derecho a regresar a la situación anterior a la
adaptación una vez concluido el período acordado o previsto o cuando decaigan
las causas que motivaron la solicitud.
En el resto de los supuestos, de concurrir un cambio de circunstancias que así
lo justifique, la empresa sólo podrá denegar el regreso solicitado cuando existan
razones objetivas motivadas para ello.
Lo dispuesto en los párrafos anteriores se entiende, en todo caso, sin perjuicio
de los permisos a los que tenga derecho la persona trabajadora de acuerdo con lo
establecido en el artículo 37 y 48 bis.
Las discrepancias surgidas entre la dirección de la empresa y la persona
trabajadora serán resueltas por la jurisdicción social, a través del procedimiento
establecido en el artículo 139 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de
la jurisdicción social.»
cve: BOE-A-2023-15135
Tres. Se modifica el párrafo introductorio, y las letras a) y b) y se añade una nueva

letra b bis) en el apartado 3 del artículo 37, se modifican los apartados 4 y 6 y se
introduce un nuevo apartado 9 en el mismo artículo, que quedan redactados como sigue:
«3. La persona trabajadora, previo aviso y justificación, podrá ausentarse del

trabajo, con derecho a remuneración, por alguno de los motivos y por el tiempo
siguiente:
a) Quince días naturales en caso de matrimonio o registro de pareja de

hecho.
b) Cinco días por accidente o enfermedad graves, hospitalización o
intervención quirúrgica sin hospitalización que precise reposo domiciliario del
cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el segundo grado por
consanguineidad o afinidad, incluido el familiar consanguíneo de la pareja a de
hecho, así como de cualquier otra persona distinta de las anteriores, que conviva
con la persona trabajadora en el mismo domicilio y que requiera el cuidado
efectivo de aquella.
b bis) Dos días por el fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Cuando con tal motivo la
persona trabajadora necesite hacer un desplazamiento al efecto, el plazo se
ampliará en dos días.»
«4. En los supuestos de nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción
o acogimiento, de acuerdo con el artículo 45.1.d), las personas trabajadoras
tendrán derecho a una hora de ausencia del trabajo, que podrán dividir en dos
fracciones, para el cuidado del lactante hasta que este cumpla nueve meses. La
duración del permiso se incrementará proporcionalmente en los casos de
nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento múltiples.
Quien ejerza este derecho, por su voluntad, podrá sustituirlo por una reducción
de su jornada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas
completas en los términos previstos en la negociación colectiva o en el acuerdo a
que llegue con la empresa respetando, en su caso, lo establecido en aquella.
La reducción de jornada contemplada en este apartado constituye un derecho
individual de las personas trabajadoras sin que pueda transferirse su ejercicio a la
otra persona progenitora, adoptante, guardadora o acogedora. No obstante, si dos
personas trabajadoras de la misma empresa ejercen este derecho por el mismo
sujeto causante, podrá limitarse su ejercicio simultáneo por razones fundadas y
objetivas de funcionamiento de la empresa, debidamente motivadas por escrito,
debiendo en tal caso la empresa ofrecer un plan alternativo que asegure el disfrute
de ambas personas trabajadoras y que posibilite el ejercicio de los derechos de
conciliación.
Cuando ambas personas progenitoras, adoptantes, guardadoras o acogedoras
ejerzan este derecho con la misma duración y régimen, el periodo de disfrute
podrá extenderse hasta que el lactante cumpla doce meses, con reducción
proporcional del salario a partir del cumplimiento de los nueve meses».
«6. Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algún
menor de doce años o una persona con discapacidad que no desempeñe una
actividad retribuida tendrá derecho a una reducción de la jornada de trabajo diaria,
con la disminución proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un
máximo de la mitad de la duración de aquella.

Tendrá el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo del
cónyuge o pareja de hecho, o un familiar hasta el segundo grado de
cve: BOE-A-2023-15135
consanguinidad y afinidad, incluido el familiar consanguíneo de la pareja de hecho,

que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por sí mismo,
y que no desempeñe actividad retribuida.
El progenitor, guardador con fines de adopción o acogedor permanente tendrá
derecho a una reducción de la jornada de trabajo, con la disminución proporcional
del salario de, al menos, la mitad de la duración de aquella, para el cuidado,

durante la hospitalización y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado
por cáncer (tumores malignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra
enfermedad grave, que implique un ingreso hospitalario de larga duración y
requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente, acreditado
por el informe del servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la
comunidad autónoma correspondiente y, como máximo, hasta que el hijo o
persona que hubiere sido objeto de acogimiento permanente o de guarda con
fines de adopción cumpla los veintitrés años.
En consecuencia, el mero cumplimiento de los dieciocho años de edad por el
hijo o el menor sujeto a acogimiento permanente o a guarda con fines de adopción
no será causa de extinción de la reducción de la jornada, si se mantiene la
necesidad de cuidado directo, continuo y permanente.
No obstante, cumplidos los 18 años, se podrá reconocer el derecho a la
reducción de jornada hasta que el causante cumpla 23 años en los supuestos en
que el padecimiento de cáncer o enfermedad grave haya sido diagnosticado antes
de alcanzar la mayoría de edad, siempre que en el momento de la solicitud se
acrediten los requisitos establecidos en los párrafos anteriores, salvo la edad.
Asimismo, se mantendrá el derecho a esta reducción hasta que la persona
cumpla 26 años si antes de alcanzar 23 años acreditara, además, un grado de
discapacidad igual o superior al 65 por ciento.
Por convenio colectivo, se podrán establecer las condiciones y supuestos en
los que esta reducción de jornada se podrá acumular en jornadas completas.
En los supuestos de nulidad, separación, divorcio, extinción de la pareja de
hecho o cuando se acredite ser víctima de violencia de género, el derecho a la
reducción de jornada se reconocerá a favor del progenitor, guardador o acogedor
con quien conviva la persona enferma, siempre que cumpla el resto de los
requisitos exigidos.
Cuando la persona enferma que se encuentre en los supuestos previstos en
los párrafos tercero y cuarto de este apartado contraiga matrimonio o constituya
una pareja de hecho, tendrá derecho a la reducción de jornada quien sea su
cónyuge o pareja de hecho, siempre que acredite las condiciones para acceder al
derecho a la misma.
Las reducciones de jornada contempladas en este apartado constituyen un
derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o
más trabajadores de la misma empresa generasen este derecho por el mismo
sujeto causante, el empresario podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones
fundadas y objetivas de funcionamiento de la empresa, debidamente motivadas
por escrito, debiendo en tal caso la empresa ofrecer un plan alternativo que
asegure el disfrute de ambas personas trabajadoras y que posibilite el ejercicio de
los derechos de conciliación.
En el ejercicio de este derecho se tendrá en cuenta el fomento de la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres y, asimismo, evitar la perpetuación de
roles y estereotipos de género».
«9. La persona trabajadora tendrá derecho a ausentarse del trabajo por
causa de fuerza mayor cuando sea necesario por motivos familiares urgentes
relacionados con familiares o personas convivientes, en caso de enfermedad o
accidente que hagan indispensable su presencia inmediata.
Las personas trabajadoras tendrán derecho a que sean retribuidas las horas
de ausencia por las causas previstas en el presente apartado equivalentes a
cve: BOE-A-2023-15135
cuatro días al año, conforme a lo establecido en convenio colectivo o, en su

defecto, en acuerdo entre la empresa y la representación legal de las personas
trabajadoras aportando las personas trabajadoras, en su caso, acreditación del
motivo de ausencia.»
Cuatro. Se introduce una nueva letra o) en el artículo 45.1, con la siguiente

redacción:
«o) Disfrute del permiso parental.»

Cinco. Se modifica el apartado 3 del artículo 46, que queda redactado como sigue:
«3. Los trabajadores tendrán derecho a un periodo de excedencia de

duración no superior a tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto
cuando lo sea por naturaleza, como por adopción, o en los supuestos de guarda
con fines de adopción o acogimiento permanente, a contar desde la fecha de
nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o administrativa.
También tendrán derecho a un periodo de excedencia, de duración no superior
a dos años, salvo que se establezca una duración mayor por negociación
colectiva, los trabajadores para atender al cuidado del cónyuge o pareja de hecho,
o de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad y por afinidad, incluido
el familiar consanguíneo de la pareja de hecho, que por razones de edad,
accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por sí mismo, y no
desempeñe actividad retribuida.
La excedencia contemplada en el presente apartado, cuyo periodo de duración
podrá disfrutarse de forma fraccionada, constituye un derecho individual de los
trabajadores y trabajadoras. No obstante, si dos o más personas trabajadoras de
la misma empresa generasen este derecho por el mismo sujeto causante, la
empresa podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones fundadas y objetivas de
funcionamiento debidamente motivadas por escrito debiendo en tal caso la
empresa ofrecer un plan alternativo que asegure el disfrute de ambas personas
trabajadoras y que posibilite el ejercicio de los derechos de conciliación. Cuando
un nuevo sujeto causante diera derecho a un nuevo periodo de excedencia, el
inicio de la misma dará fin al que, en su caso, se viniera disfrutando.
El periodo en que la persona trabajadora permanezca en situación de
excedencia conforme a lo establecido en este artículo será computable a efectos
de antigüedad y el trabajador tendrá derecho a la asistencia a cursos de formación
profesional, a cuya participación deberá ser convocado por la empresa,
especialmente con ocasión de su reincorporación. Durante el primer año tendrá
derecho a la reserva de su puesto de trabajo. Transcurrido dicho plazo, la reserva
quedará referida a un puesto de trabajo del mismo grupo profesional o categoría
equivalente.
No obstante, cuando la persona trabajadora forme parte de una familia que
tenga reconocida la condición de familia numerosa, la reserva de su puesto de
trabajo se extenderá hasta un máximo de quince meses cuando se trate de una
familia numerosa de categoría general, y hasta un máximo de dieciocho meses si
se trata de categoría especial. Cuando la persona ejerza este derecho con la
misma duración y régimen que el otro progenitor, la reserva de puesto de trabajo
se extenderá hasta un máximo de dieciocho meses.
En el ejercicio de este derecho se tendrá en cuenta el fomento de la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres y, asimismo, evitar la perpetuación de
roles y estereotipos de género.»
Seis. Se modifica el apartado 6 del artículo 48, que queda redactado como sigue:
«6. En el supuesto de discapacidad del hijo o hija en el nacimiento, adopción,

en situación de guarda con fines de adopción o de acogimiento, la suspensión del

contrato a que se refieren los apartados 4 y 5 tendrá una duración adicional de dos
cve: BOE-A-2023-15135
semanas, una para cada una de las personas progenitoras. Igual ampliación
procederá en el supuesto de nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción
o acogimiento múltiple por cada hijo o hija distinta del primero. En caso de haber
una única persona progenitora, esta podrá disfrutar de las ampliaciones completas
previstas en este apartado para el caso de familias con dos personas

progenitoras.»
Siete. Se introduce un nuevo artículo 48 bis, con la siguiente redacción:
«1. Las personas trabajadoras tendrán derecho a un permiso parental, para

el cuidado de hijo, hija o menor acogido por tiempo superior a un año, hasta el
momento en que el menor cumpla ocho años.
Este permiso, que tendrá una duración no superior a ocho semanas, continuas
o discontinuas, podrá disfrutarse a tiempo completo, o en régimen de jornada a
tiempo parcial conforme a lo establecido reglamentariamente.
2. Este permiso constituye un derecho individual de las personas
trabajadoras, hombres o mujeres, sin que pueda transferirse su ejercicio.
Corresponderá a la persona trabajadora especificar la fecha de inicio y fin del
disfrute o, en su caso, de los períodos de disfrute, debiendo comunicarlo a la
empresa con una antelación de diez días o la concretada por los convenios
colectivos, salvo fuerza mayor, teniendo en cuenta la situación de aquella y las
necesidades organizativas de la empresa.
En caso de que dos o más personas trabajadoras generasen este derecho por
el mismo sujeto causante o en otros supuestos definidos por los convenios
colectivos en los que el disfrute del permiso parental en el período solicitado altere
seriamente el correcto funcionamiento de la empresa, ésta podrá aplazar la
concesión del permiso por un período razonable, justificándolo por escrito y
después de haber ofrecido una alternativa de disfrute igual de flexible.»
Ocho. Se modifica el apartado 4 del artículo 53 que queda redactado como sigue:
«4. Cuando la decisión extintiva del empresario tuviera como móvil algunas

de las causas de discriminación prohibidas en la Constitución o en la ley o bien se
hubiera producido con violación de derechos fundamentales y libertades públicas
del trabajador, la decisión extintiva será nula, debiendo la autoridad judicial hacer
tal declaración de oficio.
Será también nula la decisión extintiva en los siguientes supuestos:
a) El de las personas trabajadoras durante los periodos de suspensión del

contrato de trabajo por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción,
acogimiento, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural, a que
se refiere el artículo 45.1.d) y e), disfrute del permiso parental a que se refiere el
artículo 48 bis, o por enfermedades causadas por embarazo, parto o lactancia
natural, o cuando se notifique la decisión en una fecha tal que el plazo de preaviso
concedido finalice dentro de dichos periodos.
b) El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del
embarazo hasta el comienzo del periodo de suspensión a que se refiere la letra a);
el de las personas trabajadoras que hayan solicitado uno de los permisos a los
que se refiere el artículo 37, apartados 3.b), 4, 5 y 6, o estén disfrutando de ellos,
o hayan solicitado o estén disfrutando de las adaptaciones de jornada previstas en
el artículo 34.8 o la excedencia prevista en el artículo 46.3; y el de las trabajadoras
víctimas de violencia de género por el ejercicio de su derecho a la tutela judicial
efectiva o de los derechos reconocidos en esta ley para hacer efectiva su
protección o su derecho a la asistencia social integral.

c) El de las personas trabajadoras después de haberse reintegrado al trabajo
cve: BOE-A-2023-15135
al finalizar los periodos de suspensión del contrato por nacimiento, adopción,

guarda con fines de adopción o acogimiento, a que se refiere el artículo 45.1.d),
siempre que no hubieran transcurrido más de doce meses desde la fecha del
nacimiento, la adopción, la guarda con fines de adopción o el acogimiento.
Lo establecido en las letras anteriores será de aplicación, salvo que, en esos
casos, se declare la procedencia de la decisión extintiva por motivos no
relacionados con el embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y

excedencia señalados. Para considerarse procedente deberá acreditarse
suficientemente que la causa objetiva que sustenta el despido requiere
concretamente la extinción del contrato de la persona referida.
En el resto de los supuestos, la decisión extintiva se considerará procedente
cuando se acredite la concurrencia de la causa en que se fundamentó la decisión
extintiva y se hubiesen cumplido los requisitos establecidos en el apartado 1. En
otro caso se considerará improcedente.
No obstante, la no concesión del preaviso o el error excusable en el cálculo de
la indemnización no determinará la improcedencia del despido, sin perjuicio de la
obligación del empresario de abonar los salarios correspondientes a dicho periodo
o al pago de la indemnización en la cuantía correcta, con independencia de los
demás efectos que procedan.»
Nueve. Se modifica el apartado 5 del artículo 55, que queda redactado como sigue:
«5. Será nulo el despido que tenga por móvil alguna de las causas de
discriminación prohibidas en la Constitución Española o en la ley, o bien se
produzca con violación de derechos fundamentales y libertades públicas de la
persona trabajadora.
Será también nulo el despido, en los siguientes supuestos:
a) El de las personas trabajadoras durante los periodos de suspensión del

contrato de trabajo por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción,
acogimiento, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural a que
se refiere el artículo 45.1.d) y e), disfrute del permiso parental a que se refiere el
artículo 48 bis, o por enfermedades causadas por embarazo, parto o lactancia
natural, o cuando se notifique la decisión en una fecha tal que el plazo de preaviso
concedido finalice dentro de dichos periodos.
b) El de las trabajadoras embarazadas, desde la fecha de inicio del
embarazo hasta el comienzo del periodo de suspensión a que se refiere la letra a);
el de las personas trabajadoras que hayan solicitado uno de los permisos a los
que se refiere el artículo 37, apartados 3.b), 4, 5 y 6, o estén disfrutando de ellos,
o hayan solicitado o estén disfrutando de las adaptaciones de jornada previstas en
el artículo 34.8 o la excedencia prevista en el artículo 46.3; y el de las trabajadoras
víctimas de violencia de género por el ejercicio de su derecho a la tutela judicial
efectiva o de los derechos reconocidos en esta ley para hacer efectiva su
protección o su derecho a la asistencia social integral.
c) El de las personas trabajadoras después de haberse reintegrado al trabajo
al finalizar los periodos de suspensión del contrato por nacimiento, adopción,
guarda con fines de adopción o acogimiento, a que se refiere el artículo 45.1.d),
siempre que no hubieran transcurrido más de doce meses desde la fecha del
nacimiento, la adopción, la guarda con fines de adopción o el acogimiento.
Lo establecido en las letras anteriores será de aplicación, salvo que, en esos

casos, se declare la procedencia del despido por motivos no relacionados con el
embarazo o con el ejercicio del derecho a los permisos y excedencia señalados.»
Diez. Se modifica la disposición adicional decimonovena, que queda redactada

como sigue:
cve: BOE-A-2023-15135
«Disposición adicional decimonovena. Cálculo de indemnizaciones en

determinados supuestos de jornada reducida.
1. En los supuestos de reducción de jornada contemplados en el

artículo 37.4 en su párrafo final, así como en sus apartados 5, 6 y 8, el salario a
tener en cuenta a efectos del cálculo de las indemnizaciones previstas en esta ley
será el que hubiera correspondido a la persona trabajadora sin considerar la

reducción de jornada efectuada, siempre y cuando no hubiera transcurrido el plazo
máximo legalmente establecido para dicha reducción.
2. Igualmente, será de aplicación lo dispuesto en el párrafo anterior en los
supuestos de ejercicio a tiempo parcial de los derechos según lo establecido en el
séptimo párrafo del artículo 48.4, en el segundo párrafo del artículo 48.5 y en el
artículo 48 bis.»
TÍTULO II
Modificación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre
Artículo 128. Modificación del texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del
Empleado Público, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de
octubre.
Uno. Se modifican la letra a) e i) del artículo 48 del texto refundido de la Ley del
Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado mediante Real Decreto
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, que quedan redactadas en los siguientes términos:
«a) Por accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención

quirúrgica sin hospitalización que precise de reposo domiciliario del cónyuge,
pareja de hecho o parientes hasta el primer grado por consanguinidad o afinidad,
así como de cualquier otra persona distinta de las anteriores que conviva con el
funcionario o funcionaria en el mismo domicilio y que requiera el cuidado efectivo
de aquella, cinco días.
Cuando se trate de accidente o enfermedad graves, hospitalización o
intervención quirúrgica sin hospitalización que precise de reposo domiciliario, de
un familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso
será de cuatro días.
Cuando se trate de fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o familiar
dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el
suceso se produzca en la misma localidad, y cinco días hábiles, cuando sea en
distinta localidad. En el caso de fallecimiento de familiar dentro del segundo grado
de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando se
produzca en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distinta
localidad.»
«i) Por matrimonio o registro o constitución formalizada por documento
público de pareja de hecho, quince días.»
Dos. Se añade una nueva letra g) al artículo 49, que queda redactada en los
siguientes términos:
«g) Permiso parental para el cuidado de hijo, hija o menor acogido por

tiempo superior a un año, hasta el momento en que el menor cumpla ocho años:
tendrá una duración no superior a ocho semanas, continuas o discontinuas, podrá
disfrutarse a tiempo completo, o en régimen de jornada a tiempo parcial, cuando
las necesidades del servicio lo permitan y conforme a los términos que
reglamentariamente se establezcan.
Este permiso, constituye un derecho individual de las personas progenitoras,
cve: BOE-A-2023-15135
adoptantes o acogedoras, hombres o mujeres, sin que pueda transferirse su

ejercicio.
Cuando las necesidades del servicio lo permitan, corresponderá a la persona
progenitora, adoptante o acogedora especificar la fecha de inicio y fin del disfrute
o, en su caso, de los períodos de disfrute, debiendo comunicarlo a la
Administración con una antelación de quince días y realizándose por semanas

completas.
Cuando concurran en ambas personas progenitoras, adoptantes, o
acogedoras, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias necesarias
para tener derecho a este permiso en los que el disfrute del permiso parental en el
período solicitado altere seriamente el correcto funcionamiento de la unidad de la
administración en la que ambas presten servicios, ésta podrá aplazar la concesión
del permiso por un período razonable, justificándolo por escrito y después de
haber ofrecido una alternativa de disfrute más flexible.
A efectos de lo dispuesto en este apartado, el término de madre biológica
incluye también a las personas trans gestantes.»
TÍTULO III
Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción

social
Artículo 129. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la

jurisdicción social.
La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social, queda

modificada como sigue:
Uno. Se modifica el apartado 2 del artículo 108, que queda redactado como sigue:
«2. El despido será nulo en los supuestos señalados en el artículo 55.5 del
Estatuto de los Trabajadores.»
Dos. Se modifica el apartado 2 del artículo 122, que queda redactado como sigue:
«2. La decisión extintiva será nula en los supuestos señalados en el

artículo 53.4 del Estatuto de los Trabajadores, así como cuando se haya efectuado
en fraude de ley, eludiendo las normas establecidas para los despidos colectivos,
en los casos a que se refiere el último párrafo del artículo 51.1 del Estatuto de los
Trabajadores.»
LIBRO TERCERO
Medidas urgentes para la ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión

Europea
TÍTULO I
Régimen sancionador aplicable a las infracciones previstas en el Reglamento (UE)

2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2021, sobre la
lucha contra la difusión de contenidos terroristas en línea
CAPÍTULO I
Artículo 130. Objeto.
cve: BOE-A-2023-15135
El régimen sancionador aplicable al incumplimiento de las obligaciones establecidas

en el Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2021, sobre la lucha contra la difusión de contenidos terroristas en línea, se regirá por
lo dispuesto en este título.
Artículo 131. Ámbito de aplicación.
1. Este régimen sancionador será aplicable a los prestadores de servicios de

alojamiento de datos que ofrezcan dichos servicios en la Unión Europea,
independientemente de que el almacenamiento y la difusión al público de los datos sea
de naturaleza meramente técnica, automática y pasiva, incluyendo, entre otros, a los
proveedores de redes sociales, los servicios de distribución de vídeo, imágenes y audio,
los servicios de intercambio de archivos y otros servicios en la nube, en la medida en
que dichos servicios se empleen para poner la información almacenada a disposición del
público, previa solicitud directa del proveedor de contenidos, cuando cumplan los
siguientes requisitos:
a) ofrecer dichos servicios en la Unión Europea, manteniendo una conexión

sustancial con España o con otro u otros Estados miembros de la Unión Europea, según
el artículo 2, apartados 4 y 5 del Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 29 de abril de 2021.
b) disponer de su establecimiento principal en España o, cuando no tengan su
establecimiento principal en ningún Estado miembro de la Unión Europea, su
representante legal esté establecido o resida en territorio español. A los prestadores de
servicios de alojamiento de datos que no hubieran designado un representante legal en
ningún Estado miembro de la Unión Europea, les será igualmente de aplicación este
régimen sancionador.
2. Quedan excluidos de su ámbito de aplicación:
a) Los prestadores de servicios de mera transmisión o almacenamiento temporal,

así como los servicios proporcionados en otros niveles de la infraestructura de internet,
que no conlleven almacenamiento, como los registros y los registradores, los
proveedores de sistemas de nombres de dominio DNS (domain name system), los
servicios de pago o los servicios de protección contra ataques de denegación de servicio
distribuido DDoS (distributed denial of service).
b) Los servicios de comunicaciones interpersonales, definidos en el artículo 2.5, de
la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre
de 2018, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones
Electrónicas, como el correo electrónico o los servicios de mensajería privada.
c) Los prestadores de servicios de infraestructura en la nube, que se proporcionan
previa solicitud de partes distintas de los proveedores de contenidos y solo benefician en
modo indirecto a estos últimos.
3. A los efectos de este título serán de aplicación las definiciones contenidas en el
artículo 2 del Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29
de abril de 2021.
CAPÍTULO II
Régimen sancionador
Artículo 132. Régimen jurídico.
El ejercicio de la potestad sancionadora se regirá por lo establecido en la

Ley 39/2015, de 1 octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, y en la Ley 40/2015, de 1 octubre, de Régimen Jurídico del
cve: BOE-A-2023-15135
Sector Público, sin perjuicio de las especialidades que se regulan en este capítulo.
Artículo 133. Medidas provisionales.
Antes de la iniciación del procedimiento sancionador, el órgano competente para

iniciar o instruir el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de
urgencia inaplazable y para la protección provisional de los intereses implicados, podrá

adoptar de forma motivada las medidas provisionales recogidas en artículo 56.2 de la
Ley 39/2015, de 1 octubre, las cuales permanecerán en vigor hasta que sean ratificadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de incoación del procedimiento, que deberá
dictarse en el plazo máximo de un mes desde su adopción.
Artículo 134. Iniciación del procedimiento.
El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo del órgano competente, por propia
iniciativa, como consecuencia de una comunicación realizada por las autoridades
nacionales o de otro Estado miembro, a quienes se atribuyan facultades para dictar
órdenes de retirada, examinar las órdenes de retirada y supervisar la aplicación de las
medidas específicas conforme a lo establecido en el Reglamento (UE) 2021/784, de 29
de abril, por petición razonada de otros órganos, o por denuncia.
Artículo 135. Caducidad del procedimiento.
El procedimiento caducará transcurrido un año desde su incoación sin que se haya

notificado la resolución al interesado, debiendo, no obstante, tenerse en cuenta en el
cómputo las posibles paralizaciones por causas imputables al interesado o la suspensión
que debiera acordarse por la existencia de un procedimiento judicial penal, cuando
concurra identidad de sujeto, hecho y fundamento, hasta la finalización de éste.
Artículo 136. Sujetos responsables.
La responsabilidad por las infracciones previstas en este capítulo recaerá en los

prestadores de servicios de alojamiento de datos incluidos en el artículo 131.
Artículo 137. Clasificación de las infracciones.
Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
Artículo 138. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
a) No retirar los contenidos terroristas o bloquear el acceso a ellos en todos los
Estados miembros de la Unión Europea tan pronto como sea posible y, en cualquier
caso, en el plazo de una hora desde la recepción de la orden de retirada, conforme a lo
establecido en el artículo 3 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
b) No adoptar las medidas previstas en el artículo 3 del Reglamento (UE) 2021/784,
de 29 de abril, tras recibir una orden de retirada transfronteriza procedente de la
autoridad competente de otro Estado miembro de la Unión Europea, de conformidad con
el artículo 4.2 del mismo.
c) Incumplir la obligación de informar a la autoridad competente cuando tuviere
conocimiento de contenidos terroristas que afecten a nuestro país y que supongan una
amenaza inminente para la vida de las personas.
Asimismo en el caso de que no sea posible identificar al Estado miembro de la Unión
Europea afectado por la amenaza inminente, incumplir la obligación de informar sobre la
misma al punto de contacto del Estado miembro en el que tengan su establecimiento
principal o en el que su representante legal resida o esté establecido, así como no

transmitir la información relativa a los contenidos terroristas a Europol, conforme se
cve: BOE-A-2023-15135
determina en el artículo 14.5 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.

En ambos casos, la información se transmitirá al punto de contacto de la autoridad
competente designado a efectos de resolver las solicitudes de aclaración e información
en relación con las órdenes de retirada de contenidos, establecido en el artículo 12.2 del
Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
d) No adoptar, tras haber sido declarado prestador expuesto a contenidos

terroristas, medidas específicas para proteger sus servicios contra la difusión entre el
público de tales contenidos, en los términos establecidos en el artículo 5.2 del
e) Incumplir la obligación de conservar, conforme a lo establecido en el artículo 6
del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril, los contenidos terroristas que hayan sido
retirados o cuyo acceso haya sido bloqueado como consecuencia de una orden de
retirada o de medidas específicas, así como cualesquiera datos conexos retirados, como
consecuencia de la retirada de dichos contenidos, que sean necesarios para:
1.º los procedimientos de control administrativos o judiciales y la tramitación de

denuncias contra una decisión de retirada de los contenidos terroristas y los datos
conexos o de bloqueo del acceso a ellos, o
2.º la prevención, la detección, la investigación o el enjuiciamiento de delitos de
terrorismo.
f) Incumplir la obligación de no divulgar ni facilitar información alguna acerca de la

retirada de contenidos terroristas o del bloqueo del acceso a ellos, cuando la autoridad
competente que dicte la orden de retirada considere necesario y proporcionado no
divulgar esa información por razones de seguridad pública, como son la prevención, la
investigación, la detección y el enjuiciamiento de los delitos de terrorismo, conforme
determina el artículo 11.3 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
g) No designar o establecer un punto de contacto para la recepción de órdenes de
retirada por medios electrónicos y su rápido tratamiento, de conformidad con el
artículo 15.1 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
h) Incumplir las obligaciones relativas a la designación por escrito del representante
legal del prestador de servicios de alojamiento de datos que no tuviera su
establecimiento principal en ningún Estado miembro de la Unión Europea, y su
correspondiente notificación a las autoridades competentes, conforme establece el
artículo 17 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
Artículo 139. Infracciones graves.
Se consideran infracciones graves:
a) Incumplir la obligación de informar, sin demora indebida, a la autoridad

competente de la retirada de los contenidos terroristas o del bloqueo del acceso a ellos
en todos los Estados miembros de la Unión Europea, indicando la fecha y hora de dicha
retirada o bloqueo, utilizando para ello la plantilla establecida en el anexo II del
Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril, conforme dispone el artículo 3.6 del mismo.
b) No informar sin demora a la autoridad competente, en los mismos términos
establecidos en el apartado anterior, cuando el prestador de servicios de alojamiento de
datos retire los contenidos terroristas o bloquee el acceso a ellos, en virtud de una orden
de retirada transfronteriza procedente de la autoridad competente de otro Estado
miembro de la Unión Europea, a tenor del artículo 4 del Reglamento (UE) 2021/784,
de 29 de abril.
c) No restablecer inmediatamente los contenidos o el acceso a ellos tras recibir la
decisión motivada y comunicada, de conformidad con el artículo 4.7 del Reglamento
(UE) 2021/784, de 29 de abril, de que la orden de retirada transfronteriza constituye una
infracción, sin perjuicio de la posibilidad de hacer cumplir sus términos y condiciones de

conformidad con el Derecho de la Unión y el Derecho nacional.
cve: BOE-A-2023-15135
d) En el caso de haber sido declarado prestador expuesto a contenidos terroristas,

no incluir y aplicar, en sus términos y condiciones, disposiciones destinadas a luchar
contra el uso indebido de sus servicios para la difusión de contenidos terroristas.
e) Incumplir alguno de los requisitos relacionados en el artículo 5.3 del Reglamento
(UE) 2021/784, de 29 de abril, cuando el prestador de servicios de alojamiento de datos
declarado expuesto a contenidos terrorista adopte medidas específicas destinadas a

luchar contra el uso indebido de sus servicios para la difusión de dichos contenidos. En
este caso, la autoridad competente enviará el oportuno requerimiento al prestador de
servicios, otorgándole un plazo para adaptar sus medidas específicas a los requisitos del
Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril, cuyo incumplimiento será constitutivo de esta
infracción.
f) Incumplir la obligación de informar en plazo a la autoridad competente de las
medidas específicas que el prestador de servicios de alojamiento de datos declarado
expuesto a contenidos terroristas haya adoptado, así como de las medidas que tenga
intención de adoptar, así como incumplir la obligación de informar con carácter anual
sobre dichas medidas, en consonancia con lo previsto en el artículo 5.5 del Reglamento
(UE) 2021/784, de 29 de abril.
g) Incumplir las obligaciones de transparencia relativas a la política del prestador de
servicios de alojamiento de datos y a las medidas adoptadas en este ámbito, en los
términos señalados en los apartados 1 y 2 del artículo 7 del Reglamento (UE) 2021/784,
de 29 de abril.
h) No otorgar a dicho representante legal las potestades y recursos necesarios para
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Reglamento (UE) 2021/784, de 29
de abril, incluida la cooperación con las autoridades competentes, en los términos
señalados en el artículo 17.2 del mismo.
i) No poner a disposición de los proveedores, cuyos contenidos hayan sido
retirados o a los cuales se haya bloqueado el acceso, un mecanismo de reclamación
eficaz y accesible para solicitar el restablecimiento de dichos contenidos o el acceso a
los mismos, conforme lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (UE) 2021/784,
de 29 de abril.
Artículo 140. Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves:
a) No informar al proveedor de contenidos sobre la retirada de contenidos

terroristas o el bloqueo de acceso a los mismos, así como, a petición del citado
proveedor, no informarle sobre los motivos de la retirada o del bloqueo y de su derecho a
recurrir la orden de retirada, o no proporcionarle una copia de la orden de retirada,
conforme a lo señalado por el artículo 11, apartados 1 y 2, del Reglamento (UE)
2021/784, de 29 de abril.
b) No poner a disposición pública la información sobre el punto de contacto para la
recepción de órdenes de retirada de contenidos, conforme determina el artículo 15.1 del
c) No poner a disposición pública la información sobre el representante legal del
prestador de servicios de alojamiento de datos que no tuviera su establecimiento
principal en ningún Estado miembro de la Unión Europea, cuando éste resida o esté
establecido en España, de conformidad con lo establecido en el artículo 17.4 del
Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril
d) No recoger en los informes de transparencia toda la información requerida en el
artículo 7.3 del Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril, o publicar el informe de
transparencia fuera del plazo establecido en el artículo 7.2 del mismo.
Artículo 141. Sanciones.
1. Las infracciones muy graves se sancionarán con multa de 500.001 euros

cve: BOE-A-2023-15135
hasta 2.000.000 de euros, o de una cuantía equivalente al 3% como máximo del

volumen de negocios mundial del prestador de servicios de alojamiento de datos en el
ejercicio precedente.
En el caso de la infracción muy grave prevista en el artículo 9.1, si el incumplimiento
sistemático o persistente de la obligación de retirar los contenidos terroristas o bloquear
el acceso a ellos, la multa podrá alcanzar una cuantía equivalente al 4% del volumen de
negocios mundial del prestador de servicios de alojamiento de datos en el ejercicio
precedente, no siendo inferior a 2.000.000 de euros en ningún caso.
Se entenderá que existe un incumplimiento sistemático o persistente de esta
obligación cuando el prestador de servicios de alojamiento de datos no haya cumplido
con, al menos, dos órdenes de retirada de contenido terrorista en un periodo de 3 meses
o no haya cumplido con, al menos, tres órdenes de retirada durante un periodo de 12
meses.
2. Las infracciones graves se sancionarán con multa de 60.001 euros
hasta 500.000 euros.
3. Las infracciones leves se sancionarán con multa de 6.000 euros hasta 60.000
euros.
Artículo 142. Criterios de graduación de las sanciones.
Para la determinación de la sanción aplicable en cada caso se tomarán en

consideración las siguientes circunstancias:
a) La naturaleza, gravedad y duración de la infracción.

b) El carácter doloso o culposo de la infracción.
c) Las infracciones previas cometidas por el prestador de servicios de alojamiento
de datos.
d) La solidez financiera del prestador de servicios de alojamiento de datos.
e) El nivel de cooperación con las autoridades competentes del prestador de
servicios de alojamiento de datos.
f) La naturaleza y el tamaño del prestador de servicios de alojamiento de datos
considerado responsable, en particular si es una microempresa o una pequeña o
mediana empresa.
g) El grado de responsabilidad del prestador de servicios de alojamiento de datos
considerado responsable, teniendo en cuenta las medidas técnicas y organizativas
adoptadas por él para cumplir con el Reglamento (UE) 2021/784, de 29 de abril.
h) El nivel de riesgo generado para la seguridad pública.
i) El perjuicio efectivamente causado a la seguridad pública.
j) Las medidas adoptadas por el prestador de servicios de alojamiento de datos
para evitar los daños y perjuicios que se pudieren generar o para paliar los mismos, se
estos ya se hubieren producido.
k) El beneficio económico o de otro tipo, obtenido como consecuencia de la
comisión de la infracción.
l) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
m) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción
de la misma naturaleza, cuando así haya sido declarado por resolución firme.
Artículo 143. Órganos sancionadores competentes.
La competencia para la resolución de los procedimientos sancionadores por

infracciones previstas en este capítulo corresponderá a la persona titular del Ministerio
del Interior para las infracciones muy graves, y a la persona titular de la Secretaría de
Estado de Seguridad para las infracciones graves y leves.
Artículo 144. Prescripción de las infracciones.

cve: BOE-A-2023-15135
1. Las infracciones leves prescribirán al año, las infracciones graves a los dos años
y las muy graves a los tres años de haberse cometido.
2. Cuando se trate de infracciones continuadas o de infracciones de efectos
permanentes, los plazos señalados en el apartado anterior se computarán desde el día
en que finalizó la conducta infractora en cada supuesto.
3. La prescripción se interrumpirá por cualquier actuación administrativa que se

practique formalmente al interesado dirigida a la sanción de la infracción, reanudándose
el cómputo del plazo de prescripción si el procedimiento estuviera paralizado más de un
mes por causa no imputable al presunto responsable.
4. Asimismo, la prescripción quedará interrumpida como consecuencia de la
apertura de un procedimiento judicial penal por los mismos hechos, hasta que la
autoridad judicial comunique al órgano administrativo su finalización. En tal supuesto, el
órgano administrativo se abstendrá de seguir el procedimiento sancionador mientras la
autoridad judicial no dicte sentencia firme o resolución que ponga fin al procedimiento
penal, o el Ministerio Fiscal no acuerde la improcedencia de iniciar o proseguir las
actuaciones en vía penal, quedando hasta entonces interrumpido el plazo de
prescripción.
De no haberse estimado la existencia de ilícito penal, o en el caso de haberse
dictado resolución de otro tipo que ponga fin al procedimiento penal, podrá iniciarse o
proseguir el procedimiento sancionador. En todo caso, el órgano administrativo quedará
vinculado por los hechos declarados probados en vía judicial.
La autoridad judicial y el Ministerio Fiscal comunicarán al órgano administrativo la
resolución o acuerdo que hubieran adoptado.
Artículo 145. Prescripción de las sanciones.
Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribirán a los cuatro años,
las impuestas por infracciones graves, a los tres años, y las impuestas por infracciones
leves a los dos años, computados desde el día siguiente a aquel en que adquiera
firmeza en vía administrativa la resolución por la que se impone la sanción.
CAPÍTULO III
Conservación de datos
Artículo 146. Conservación de datos.
Los contenidos terroristas y los datos conexos se conservarán durante seis meses a
partir de la retirada o el bloqueo; no obstante, el órgano competente para resolver el
procedimiento podrá acordar su ampliación durante un periodo adicional cuando ello sea
necesario.
TÍTULO II
Medidas para la ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión Europea en

materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial
Artículo 147. Modificación del texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de

Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015,
de 30 de octubre.
El texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y

Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, se
modifica en los siguientes términos:
Uno. Se suprime el párrafo p) y se modifica el párrafo c) del artículo 5, que queda

redactado como sigue:
cve: BOE-A-2023-15135
«c) Las autorizaciones de los centros de formación de conductores y de los

centros de sensibilización y reeducación vial; la declaración de nulidad, lesividad o
pérdida de vigencia de aquéllas; los cursos de sensibilización y reeducación vial;
los certificados de aptitud y autorizaciones que permitan acceder a la actuación
profesional en materia de enseñanza de la conducción y reeducación vial, y la

acreditación de la destinada al reconocimiento de las aptitudes psicofísicas de los
conductores, con los requisitos y condiciones que reglamentariamente se
determinen.»
Dos. Se añade un apartado 5 al artículo 62, que queda redactado como sigue:
«5. Los cursos de sensibilización y reeducación vial se impartirán por centros

que requerirán autorización administrativa previa, de acuerdo con lo que se
determine sobre su funcionamiento y sus medios personales y materiales.
La determinación de la duración, el contenido y los requisitos personales y
materiales de los cursos de sensibilización y reeducación vial, así como de los
mecanismos de certificación y control de los mismos, se determinará por orden de
la persona titular del Ministerio del Interior.»
Tres. Se modifica el párrafo w) del artículo 76, que queda redactado como sigue:
«w) Incumplir las normas sobre el régimen de autorización y funcionamiento

de los centros de enseñanza y formación, de los centros de sensibilización y
reeducación vial, y de los centros de reconocimiento de conductores acreditados
por el Ministerio del Interior o por los órganos competentes de las comunidades
autónomas, salvo que puedan calificarse como infracciones muy graves.»
Cuatro. Se modifica el párrafo q) del artículo 77, que queda redactado como sigue:
«q) Incumplir las normas sobre el régimen de autorización y funcionamiento

de los centros de enseñanza y formación, de los centros de sensibilización y
reeducación vial y de acreditación los centros de reconocimiento de conductores
autorizados o acreditados por el Ministerio del Interior o por los órganos
competentes de las comunidades autónomas, que afecten a la cualificación de los
profesores o facultativos, al estado de los vehículos utilizados en la enseñanza, al
cumplimiento del régimen lectivo, a elementos esenciales que incidan
directamente en la seguridad vial, o que supongan un impedimento a las labores
de control, inspección o auditoría.»
Cinco. Se añade un nuevo párrafo m) al apartado 2 de la disposición final segunda,

que queda redactado como sigue:
«m) para modificar, mediante real decreto, el contenido del anexo IX, excepto
lo previsto en su apartado 3 (Incompatibilidades).»
Seis. Se suprime el apartado 4 del anexo III.

Siete. Se añade el anexo IX, que queda redactado como sigue:
«Centros de sensibilización y reeducación vial
Previsiones generales
1. Objeto. El régimen de funcionamiento y actividad de los centros de

sensibilización y reeducación vial encargados de impartir los cursos que hayan de
realizar los titulares de un permiso o licencia de conducción para la recuperación
parcial de puntos, o como requisito previo para la obtención nuevamente de la

autorización para conducir cuya pérdida de vigencia hubiera sido declarada como
cve: BOE-A-2023-15135
consecuencia de la pérdida total de puntos o de una sentencia judicial firme con

privación del derecho a conducir vehículos a motor y ciclomotores, se regirá por lo
dispuesto en este anexo.
2. Elementos personales. Deberán disponer de los siguientes elementos

personales:
a) Un titular, que será la persona física o jurídica que obtenga la

correspondiente autorización administrativa.
b) Un director, que será el responsable de su correcto funcionamiento, así
como de planificar, dirigir y coordinar toda su actividad docente, y garantizar el
adecuado desarrollo de los cursos que se celebren y el estricto cumplimiento de
las obligaciones establecidas en la normativa aplicable. El director podrá ser
sustituido, en el ejercicio de sus funciones, por un director suplente.
c) Un formador, al menos, encargado de impartir los cursos de sensibilización
y reeducación vial.
Para ser formador será necesario haber obtenido el certificado de Profesor de
Formación Vial y el certificado de formador de cursos de sensibilización y
reeducación vial.
d) Un psicólogo-formador, al menos, encargado de impartir los cursos de
sensibilización y reeducación vial.
Para ser psicólogo-formador será necesario haber obtenido el título de Grado
en Psicología y haber superado el curso dispuesto a tal fin.
3. Incompatibilidades. Mientras se encuentren en activo, el personal al

servicio del Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico, el personal de la
Agrupación de Tráfico de la Guardia Civil, los miembros de las Policías Locales y
el personal docente de las Escuelas Oficiales de Conductores no podrán prestar
servicio alguno en los centros de sensibilización y reeducación vial, ni ser titulares
de los mismos, ni formar parte de la entidad o persona jurídica a cuyo nombre
figure la autorización.
La incompatibilidad a que se refiere el párrafo anterior afecta también al
personal en activo de los servicios equivalentes de las comunidades autónomas
que ejerzan competencia ejecutiva en materia de tráfico y circulación de vehículos
a motor.
4. Elementos materiales. Deberán disponer de los siguientes elementos
materiales:
a) Un local adecuado para impartir los cursos de sensibilización y

reeducación vial que cumpla con las normas de accesibilidad. Asimismo, deberán
disponer, al menos, de un aula con una superficie mínima de 15m², que garantice
que, durante la impartición de la formación, se disponga, como mínimo, de un
metro y medio cuadrado por alumno y profesor. En ningún caso el número máximo
de alumnos por curso será superior a 20.
Además, de un espacio independiente de atención al público rotulado con una
placa en la que, junto a su denominación y número de registro, se indique su
condición de centro autorizado para la impartición de los cursos de sensibilización
y reeducación vial.
b) El material didáctico necesario y adecuado para impartir la formación en
que consistan los cursos de sensibilización y reeducación vial.
c) Acceso a Internet, así como tener instalado un sistema operativo y un
navegador de uso generalizado que sean compatibles con las aplicaciones
informáticas de gestión implementadas en cada caso.
d) Un ordenador y un proyector, o sistema similar, a disposición del personal

docente, que permita visualizar en una pantalla las imágenes del ordenador.
cve: BOE-A-2023-15135
e) Un ordenador para cada alumno, con auriculares individuales que

permitan una formación personalizada.
Autorizaciones
5. Solicitud. La solicitud, que se presentará telemáticamente, deberá dirigirse

a la Jefatura Provincial de Tráfico, firmada digitalmente por el titular del centro o
por su representante legal. Junto con ella, se aportará la documentación que
justifique el cumplimiento de los requisitos exigidos en este anexo, y una
declaración responsable del titular o de su representante legal garantizando dicho
cumplimiento.
6. Resolución. Una vez examinada la solicitud, la Jefatura Provincial de
Tráfico dictará resolución que habrá de ser motivada en todo caso. Contra
dicha resolución cabrá interponer recurso de alzada ante el Director General
de Tráfico.
La autorización tendrá un periodo de vigencia de cinco años y validez en
todo el territorio nacional. En la misma se consignarán las identidades del
titular y del director del centro, así como la dirección, la denominación y el
número de inscripción en el Registro de Centros de Sensibilización y
Reeducación Vial.
Una copia de la misma deberá estar expuesta al público en cada centro en un
lugar fácilmente accesible y visible.
7. Modificación. La variación de cualquiera de los datos consignados en la
autorización exigirá su modificación.
La solicitud de modificación deberá formularse por el titular del centro o por su
representante legal ante la Jefatura Provincial de Tráfico, por medios electrónicos,
en el plazo de diez días hábiles desde que se produjera el cambio.
La Jefatura Provincial de Tráfico expedirá, en su caso, una nueva autorización
en sustitución de la anterior y por el plazo de vigencia que restase a aquella.
8. Renovación. La vigencia de la autorización podrá ser prorrogada por un
nuevo periodo de cinco años, previa solicitud de su titular o su representante legal
a la Jefatura Provincial de Tráfico, por medios electrónicos, una vez acreditado el
mantenimiento de los requisitos exigidos para su otorgamiento.
9. Extinción. Serán causas:
a) La extinción de la sociedad o persona jurídica que fuera su titular.

b) El fallecimiento de la persona física que fuera su titular.
c) La renuncia expresa del titular a la misma.
d) La transmisión de acciones o participaciones, de bienes o de una rama de
la actividad, que afecten a los elementos consignados en la autorización.
e) La suspensión de la actividad durante más de dos años.
En caso de fallecimiento del titular, la comunidad hereditaria podrá

solicitar, a través de representante y en el plazo de noventa días desde el
fallecimiento del causante, la inscripción de la titularidad provisional a favor de
la misma. La titularidad provisional se extenderá hasta la aceptación de la
herencia, que deberá acreditarse documentalmente ante la Jefatura Provincial
de Tráfico.
Las causas que den lugar a la extinción de la autorización deberán ser
comunicadas a la Jefatura Provincial de Tráfico por el titular o por su representante
legal en el plazo de diez días hábiles contados a partir de la fecha en que el hecho
se produjo.
10. Declaración de nulidad, lesividad y pérdida de vigencia de la

autorización. La autorización podrá ser objeto de declaración de nulidad,
cve: BOE-A-2023-15135
lesividad o pérdida de vigencia cuando concurra alguno de los supuestos

previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, y con arreglo en los procedimientos
establecidos en la misma.
En el curso de los procedimientos de declaración de nulidad, lesividad o

pérdida de vigencia de la autorización, cuando su mantenimiento entrañe un
grave peligro para la seguridad vial o perjudique notoriamente el interés
público, la Jefatura Provincial de Tráfico que conozca del expediente, podrá
acordar, mediante resolución motivada, la suspensión cautelar inmediata de
aquella.
Cursos de sensibilización y reeducación vial
11. Disposiciones específicas. Sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo 62.5, párrafo segundo, y en el anexo III de esta ley, se establecen las
siguientes reglas específicas para los centros que impartan los cursos de
sensibilización y reeducación vial:
– deberán comunicar a través de la aplicación informática del Organismo

Autónomo Jefatura Central de Tráfico el listado de alumnos de cada curso con una
antelación máxima de 24 horas, con el fin de validar el cumplimiento de los
requisitos para realizar el curso.
– una vez finalizado el curso, el director del centro donde se hubiera realizado,
comunicará por medios electrónicos al Registro de Conductores e Infractores del
Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico, mediante la aplicación
informática prevista a tales efectos, el resultado obtenido en éste.
– en el supuesto de que el resultado del curso fuera apto, el director del centro
expedirá una certificación, con una validez de dos años, que se entregará al titular
del permiso o licencia de conducción que haya superado el curso.
– los alumnos que no asistan a la totalidad del curso, no podrán ser calificados
como aptos.
– no podrá expedirse la certificación a ningún alumno que no haya sido
inscrito y calificado en la aplicación informática del Organismo Autónomo Jefatura
Central de Tráfico.
Régimen sancionador e inspección
12. Infracciones y sanciones. El incumplimiento de las previsiones de este

anexo se regirá por lo previsto en los artículos 76, 77 y 80 de esta ley.
13. Inspecciones y auditorías. El personal del Organismo Autónomo Jefatura
Central de Tráfico realizará la inspección de los centros y de los cursos. A tal
efecto, tendrá acceso a los centros y a las aulas, así como a la documentación
que, en su caso, requiera para el ejercicio de sus funciones. De cada inspección
se levantará acta, una copia de la cual se entregará al centro.
Las auditorías podrán realizarse, además de los anteriores, también por
personal de entidades acreditadas por las administraciones competentes.
Competencias de las comunidades autónomas
14. Las referencias hechas en los puntos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 y 13 de este

anexo al Organismo Autónomo Jefatura Central de Tráfico y a las Jefaturas
Provinciales de Tráfico de él dependientes se entenderán hechas a los organismos
equivalentes de las comunidades autónomas que ejerzan competencia ejecutiva

en materia de tráfico y circulación de vehículos a motor.»
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO III
Disposiciones aplicables al acceso y uso del Registro de Titularidades Reales
Artículo 148. Modificación de la Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del

blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo.
La Ley 10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de capitales y de la

financiación del terrorismo, queda modificada en los siguientes términos:
Uno. Se incluye un apartado 7 en la disposición adicional tercera con la siguiente

redacción:
«7. El incumplimiento de la obligación de identificación e información al

Registro Central de Titularidades Reales, así como de aquellas otras obligaciones
previstas en el Real Decreto de creación de dicho Registro para las personas
jurídicas, fideicomisos tipo trust y entidades o estructuras sin personalidad jurídica
dará lugar a una infracción administrativa.
Corresponderá al Ministerio de Justicia la determinación de la gravedad de
cada una de las infracciones, la determinación de las posibles sanciones a
imponer en relación con cada infracción, el establecimiento del procedimiento
sancionador y la competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora
derivada del incumplimiento de lo previsto en el párrafo anterior.»
Dos. Se modifican los apartados 2, 3 y 4 de la disposición adicional cuarta con la

siguiente redacción:
«2. Los sujetos obligados de la Ley 10/2010, de 28 de abril, tendrán acceso a

la información vigente contenida en el Registro y recabarán prueba del registro o
un extracto de este para el cumplimiento de sus obligaciones en materia de
identificación del titular real.
Los sujetos obligados no se basarán únicamente en la información contenida
en el registro, debiendo realizar comprobaciones adicionales, salvo en los casos
de relaciones de negocios o clientes sometidos a medidas simplificadas de
diligencia debida y siempre que la información obtenida sea razonablemente
satisfactoria y no ofrezca motivos de sospecha.
3. Las personas u organizaciones no incluidas en los apartados anteriores
que puedan demostrar un interés legítimo en su conocimiento podrán acceder
exclusivamente a los datos consistentes en el nombre y apellidos, mes y año de
nacimiento, país de residencia y de nacionalidad de los titulares reales vigentes de
una persona jurídica o entidad o estructura sin personalidad jurídica, así como a la
naturaleza de esa titularidad real, en particular, al dato de si la misma se debe al
control de la propiedad o al del órgano de gestión de la misma.
4. El acceso a la información disponible en el Registro requerirá la previa
identificación del solicitante, la acreditación de la condición en la que se solicita el
acceso y la demostración de un interés legítimo por las personas u organizaciones
en su conocimiento, en los términos que se establezcan reglamentariamente.
Asimismo, será obligatorio el previo pago de una tasa que cubra el coste del
Registro y, en su caso, el de las fuentes de los datos incluidos en el mismo, por el
sistema que se establezca reglamentariamente. No será exigible el pago de tasas
en los accesos realizados por autoridades públicas, notarios y registradores.

En tanto no se apruebe el importe de la tasa del registro, los sujetos obligados
cve: BOE-A-2023-15135
y las personas u organizaciones con interés legítimo podrán acceder

gratuitamente al mismo.
Reglamentariamente se podrán establecer presunciones de interés legítimo en
el acceso a la información por parte de personas u organizaciones.»
TÍTULO IV
Medidas para la adecuación al Derecho de la Unión Europea en materia

de arrendamiento de vehículos con conductor
Artículo 149. Modificación de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los

Transportes Terrestres.
Se modifica la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes

Terrestres, en los siguientes términos:
Uno. El artículo 99.4 queda redactado como sigue:
«4. Fuera de los supuestos de colaboración previstos en esta ley,

únicamente podrán arrendarse con conductor los vehículos de turismo.
El arrendamiento de vehículos de turismo con conductor constituye una
modalidad de transporte de viajeros y su ejercicio estará condicionado a la
obtención de la correspondiente autorización, de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 42, 43.1, en este artículo y en lo que reglamentariamente se
establezca con carácter específico en relación con dicha modalidad de transporte.
A efectos de lo dispuesto en la letra d) del citado artículo 43.1, las empresas
dedicadas a la actividad de arrendamiento con conductor habrán de disponer en
todo momento de un vehículo matriculado en España adscrito a la autorización en
propiedad, arrendamiento financiero o arrendamiento a largo plazo de conformidad
con lo dispuesto en la normativa de tráfico y circulación de vehículos a motor,
salvo en los supuestos de sustitución provisional del vehículo por avería, en los
que podrá utilizarse un vehículo en arrendamiento ordinario de conformidad con lo
establecido reglamentariamente.
Cuando la Administración constate el incumplimiento del requisito del
artículo 43.1.d), en relación con la no vinculación de un vehículo a la autorización,
deberá notificarlo al interesado comunicándole un plazo de dos meses para
subsanarlo transcurrido el cual la autorización perderá definitivamente su validez,
conforme a lo dispuesto en esta ley, sin que sea de aplicación lo previsto el
artículo 51.2.»
Dos. Se introducen los nuevos apartados 5, 6 y 7 en el artículo 99 con la siguiente

redacción:
«5. El otorgamiento de las autorizaciones de arrendamiento de vehículos con

conductor estará condicionado al cumplimiento de criterios medioambientales
sobre mejora de la calidad del aire y reducción de emisiones de CO2, así como de
gestión del transporte, del tráfico y del espacio público de la comunidad autónoma
en que pretenda domiciliarse la autorización, de conformidad con las siguientes
especificaciones:
a) La autorización será denegada si, en el momento del otorgamiento, se

supera el valor límite anual de NO2 o PM2,5 o el valor objetivo o valor objetivo a
largo plazo del O3, regulados en la normativa de mejora de la calidad del aire, en
alguna zona o aglomeración incluida en la comunidad autónoma en la que
pretenda domiciliarse la autorización, de conformidad con el último informe

publicado por el Ministerio de Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
No obstante, las comunidades autónomas podrán establecer, para las
cve: BOE-A-2023-15135
autorizaciones que se domicilien en su territorio, otros criterios de mejora de la

calidad del aire en el marco de lo previsto en el Derecho comunitario o en las
directrices de la Organización Mundial de la Salud.
Estos requisitos no se aplicarán en los supuestos en los que el vehículo sea
eléctrico cero emisiones de batería (BEV), de célula de combustible (FCEV) o de
combustión de hidrógeno (HICEV), en cuyo caso la autorización únicamente

habilitará a efectuar servicios de arrendamiento con conductor si el vehículo
adscrito a la misma está incluido en alguna de estas categorías.
b) Asimismo, la autorización podrá ser denegada por aplicación de criterios
objetivos relativos a la reducción de emisiones CO2, gestión del transporte, del
tráfico y del espacio público, establecidos para su ámbito territorial por las
comunidades autónomas en que pretenda domiciliarse la autorización.
En relación con la gestión del tráfico, deberá utilizarse un criterio objetivo de
congestión viaria que podrá estar basado en un indicador que refleje la diferencia
entre la velocidad media en condiciones de flujo libre y la velocidad registrada en
distintos momentos del día u otros criterios que se puedan establecer por la
comunidad autónoma.
6. Con objeto de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en los apartados

anteriores en su ámbito territorial, las comunidades autónomas competentes para
el otorgamiento de la autorización podrán, previa motivación y, de forma
proporcionada y justificada, limitar cada solicitud a un número máximo de
autorizaciones de arrendamiento con conductor.
7. Reglamentariamente podrán establecerse otros criterios objetivos,
amparados en razones imperiosas de interés general, determinantes del
otorgamiento de la autorización.»
Artículo 150. Medidas de sostenibilidad del transporte público en vehículos de turismo.
Sin perjuicio de la normativa vigente sobre la realización de transporte público en

vehículos de turismo, las entidades locales podrán establecer, en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas, como parte de la planificación y ejecución de sus
políticas de movilidad, medidas aplicables a la prestación de cualquier tipo de transporte
público de viajeros en vehículos de turismo, acordes con las necesidades y
características de cada localidad.
Estas medidas podrán incluir, en su caso, de conformidad con la legislación
autonómica, la solicitud de una autorización por parte de las entidades locales, que
deberá estar justificada por razones de interés público, tales como la protección del
medioambiente urbano o la garantía de la seguridad vial, y resultar proporcionadas
garantizando, en todo caso, la sostenibilidad, calidad y seguridad de los servicios de
interés público involucrados.
Artículo 151. Declaración del transporte de viajeros en taxi como servicio de interés

público.
El transporte de viajeros en taxi, sin perjuicio de las competencias de las

comunidades autónomas para establecer otra regulación, tiene la consideración de
servicio de interés público.
En consecuencia, los instrumentos de planificación y ejecución de políticas públicas
que se lleven a cabo por las Administraciones competentes deberán garantizar la
prestación de un servicio de calidad para todos los usuarios, no discriminatorio y con una
cobertura de prestación suficiente en todo el territorio, mediante la adopción de las
medidas que determinen y delimiten la naturaleza, duración y alcance de las
obligaciones correspondientes.
cve: BOE-A-2023-15135
LIBRO CUARTO
Prórroga de determinadas de medidas de respuesta a las consecuencias

económicas y sociales de la Guerra de Ucrania, y de apoyo a la reconstrucción
de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad
TÍTULO I
Prórroga de medidas en materia energética
Artículo 152. Prórroga del mecanismo de apoyo para garantizar la competitividad de la

industria electrointensiva.
La aplicación del mecanismo de apoyo para garantizar la competitividad de la

industria electrointensiva contenida en el artículo 1 del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de
marzo, por el que se adoptan medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de
respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania, se
prorroga hasta el 31 de diciembre de 2023.
Artículo 153. Ampliación del alcance temporal de la limitación del precio máximo de

venta de los gases licuados del petróleo envasados.
Se modifica el artículo 19 del Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de junio, por el que se

adoptan y se prorrogan determinadas medidas para responder a las consecuencias
económicas y sociales de la guerra en Ucrania, para hacer frente a situaciones de
vulnerabilidad social y económica, y para la recuperación económica y social de la isla
de La Palma, de acuerdo con el siguiente tenor literal:
«Artículo 19. Limitación del precio máximo de venta de los gases licuados del
petróleo envasados.
1. En las revisiones correspondientes del precio máximo de venta, antes de

impuestos, de los gases licuados del petróleo que se aprueben desde la entrada
en vigor de este real decreto-ley hasta el 31 de diciembre de 2023 el precio
máximo de venta, antes de impuestos, de los gases licuados del petróleo
envasados que resulte de la aplicación del sistema establecido en la Orden
IET/389/2015, de 5 de marzo, por la que se actualiza el sistema de determinación
automática de precios máximos de venta, antes de impuestos, de los gases
licuados del petróleo envasados y se modifica el sistema de determinación
automática de las tarifas de venta, antes de impuestos, de los gases licuados del
petróleo por canalización, no podrá superar el precio máximo antes de impuestos,
establecido por la Resolución de 12 de mayo de 2022, de la Dirección General de
Política Energética y Minas, por la que se publican los nuevos precios máximos de
venta, antes de impuestos, de los gases licuados del petróleo envasados, en
envases de carga igual o superior a 8 kg, e inferior a 20 kg, excluidos los envases
de mezcla para usos de los gases licuados del petróleo como carburante.
2. La diferencia entre el precio máximo de venta teórico calculado conforme
la metodología de la Orden IET/389/2015, de 5 de marzo, y el precio máximo de
venta, antes de impuestos, que resulte de la aplicación del apartado anterior se
recuperará en posteriores revisiones del precio máximo. Esta diferencia, en cada

actualización, se incluirá en el término de desajuste unitario del bimestre b-1 ("D
cve: BOE-A-2023-15135
b-1") contemplado en el artículo 3.4 de la mencionada Orden IET/389/2015, de 5

de marzo.»
Artículo 154. Modificación del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, por el que se

adoptan medidas urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la guerra en Ucrania.
Se modifican los apartados 6 y 7, y se introduce un nuevo apartado 8 en el

artículo 17 del Real Decreto-ley 6/2022, de 29 de marzo, por el que se adoptan medidas
urgentes en el marco del Plan Nacional de respuesta a las consecuencias económicas y
sociales de la guerra en Ucrania, que quedan redactados como sigue:
«6. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia colaborará con

la Administración competente, remitiendo la información de que disponga sobre el
volumen de productos incluidos en el ámbito objetivo de esta bonificación que
hayan sido suministrados a los consumidores finales, facilitada por los
colaboradores en la gestión de la bonificación, en los tres primeros meses de su
vigencia, y en el total de su período temporal.
Así mismo, realizará un seguimiento de alta frecuencia de los precios de venta
al público, impuestos incluidos, para supervisar la eficacia para los consumidores
de la bonificación equivalente al importe establecido en el apartado 4 del
artículo 15, que realicen los colaboradores en los términos previstos en el presente
real decreto-ley.
A tal efecto, tanto los operadores al por mayor como los colaboradores en la
gestión de la bonificación deberán atender los requerimientos de información de la
7. Sobre la base de la información correspondiente al total de la vigencia de
la bonificación, integrada por los datos remitidos por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia, las solicitudes de devolución de la bonificación
presentadas a la administración competente por los colaboradores, los datos y
antecedentes a disposición de ésta, y el análisis de la consistencia de los datos e
información disponible, la Administración competente procederá a realizar un
ajuste, en su caso, de las devoluciones efectuadas. No se realizará el ajuste
cuando el importe de las diferencias detectadas entre las devoluciones efectuadas
y la devolución resultante de los datos totales de la bonificación comprobados no
exceda de 54 euros, salvo que el colaborador solicite expresamente la realización
del referido ajuste.
Si de este último ajuste resultase una cantidad a ingresar por parte del
colaborador, deberá efectuar su ingreso en los términos que establezca la
Administración competente en el plazo previsto en el artículo 62.2 de la
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, computado desde que se le
notifique esta circunstancia.
8. El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico remitirá a
las Administraciones competentes, o a la Agencia Estatal de Administración
Tributaria para su remisión a las correspondientes Instituciones Vascas e
Instituciones Navarras en cuanto a los potenciales beneficiarios de su ámbito
territorial, la información necesaria para la adecuada gestión de las devoluciones
de las bonificaciones y el anticipo a cuenta contemplados en este artículo.»
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO II
Ampliación de medidas de apoyo en materia de transportes
CAPÍTULO I
Ayudas a los servicios de transporte marítimo
Artículo 155. Prórroga de las ayudas a los servicios de transporte marítimo de pasaje, o

de pasaje y carga rodada en régimen de pasaje, en navegaciones de línea regular de
cabotaje declaradas de interés público de competencia estatal y sobre aquellas
líneas marítimas interinsulares de régimen análogo de competencia autonómica,
establecidas por el artículo 33 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
1. Se prorroga el sistema de ayudas directas a los servicios de transporte marítimo

regular de pasajeros, o de pasaje y carga rodada en régimen de pasaje, sobre las líneas
de interés público de competencia estatal previsto en el artículo 33 del Real Decreto-
ley 20/2022, de 27 de diciembre, en las condiciones que se establecen en este artículo.
2. El ámbito objetivo, los beneficiarios, las condiciones de percepción y el
procedimiento para su tramitación serán los establecidos en los apartados 1, 3, 4, 5, 6,
7,8,9 y 10 del artículo 33 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
3. Esta medida tendrá una duración de seis meses y la cuantía de la ayuda
prorrogada será:
a) Durante los tres primeros meses, 0,0687633 céntimos de euro por cada milla
navegada por tonelada de arqueo bruto (GT)
b) Durante los tres meses siguientes, 0,03438165 céntimos de euro por cada milla
navegada por tonelada de arqueo bruto (GT).
La ayuda se calculará para cada uno de los buques de pasaje, o de pasaje y carga
rodada en régimen de pasaje, que operen la línea.
4. Las ayudas reguladas en este artículo no estarán sujetas a la Ley 38/2003, de 17
de noviembre, General de Subvenciones.
5. Para la financiación de la ayuda en su periodo prorrogado, se aprueba un
suplemento de crédito por importe de 27,375 millones de euros en la sección 17
«Ministerio de Transportes Movilidad y Agenda Urbana», servicio 32 «Dirección General
de Marina Mercante», programa 441N «Subvenciones y apoyo al transporte marítimo»,
concepto 442 «Compensación económica a Empresas Públicas o privadas de transporte
marítimo por la prestación del servicio de navegaciones de interés público».
Este suplemento tendrá el carácter de crédito incorporable y se aplicará a su
financiación y a la correspondiente incorporación lo establecido en el artículo 59 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
CAPÍTULO II
Ayuda directa extraordinaria y temporal para sufragar el precio de determinados

productos energéticos para las empresas de transporte por carretera que no se
beneficien de la devolución parcial del impuesto sobre hidrocarburos por el
gasóleo de uso profesional
Artículo 156. Objeto, ámbito de aplicación y régimen jurídico.

cve: BOE-A-2023-15135
1. Se establece un sistema de ayudas directas para profesionales del transporte

terrestre por carretera que, respecto de determinados de sus vehículos, no puedan ser
beneficiarios de la devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos prevista en el
artículo 52 bis de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, y sean
titulares de las autorizaciones y de los medios de transporte regulados en el apartado 2,
con el fin de paliar el efecto perjudicial en la actividad del transporte por carretera
ocasionado por el incremento de los costes de los productos petrolíferos como
consecuencia de la guerra de Ucrania.
2. Serán beneficiarios de la ayuda los trabajadores autónomos y sociedades con
personalidad jurídica legalmente constituidas en España que a la fecha de entrada en
vigor de este real decreto-ley:
a) sean titulares de una autorización de transporte de cualquiera de las clases VDE,

VT, VTC, VSE, MDLE, y MDPE atendiendo al número y tipología de vehículo adscritos a
la autorización y que en la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley se
encuentren de alta en el Registro de Empresas y Actividades de Transporte.
Aplicando las especiales circunstancias del hecho diferencial de las Ciudades de
Ceuta y Melilla a la regulación de las licencias VT recogidas en los artículos 123 a 127
del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, aprobado por el
Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, y en la Orden de 4 de febrero de 1993 por
la que se desarrolla el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes
Terrestres en materia de autorizaciones de transporte discrecional de viajeros por
carretera, el requisito de disponer de autorización de transporte público de viajeros en
vehículo turismo auto-taxi, VT, se considera cumplido con la disposición de la licencia
expedida en Ceuta y Melilla para vehículos taxi.
b) Sean titulares de autobuses urbanos conforme a la clasificación por criterios de
utilización del Reglamento General de Vehículos y que a la fecha de entrada en vigor del
real decreto ley, se encuentren de alta en el Registro de vehículos de la Jefatura central
de Tráfico.
Los beneficiarios deberán desarrollar una actividad que se encuadre entre los
códigos de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas, aprobada por Real
Decreto 475/2007, de 13 de abril que se mencionan en el apartado 3.
Las ayudas no podrán concederse ni beneficiar de modo alguno a personas físicas o
sociedades afectadas por sanciones que la Unión Europea haya podido establecer a raíz
de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Esta limitación se extiende a empresas
controladas por personas, entidades y órganos afectados por sanciones que la Unión
Europea haya podido establecer a raíz de la invasión de Ucrania por parte de Rusia y a
empresas que estén activas en sectores afectados por sanciones que la Unión Europea
haya podido establecer a raíz de la invasión de Ucrania por parte de Rusia, en la medida
en que la ayuda menoscabe los objetivos de las sanciones correspondientes.
3. El importe de las ayudas se distribuirá entre las siguientes actividades:
Código CNAE Actividad
A. Transportes
4932 Transporte por taxi.
4939 Tipos de transporte terrestre de pasajeros n.c.o.p.
4941 Transporte de mercancías por carretera.
4942 Servicios de mudanza.
8690 Servicio de transporte sanitario de personas.
4931 Transporte terrestre urbano y suburbano de pasajeros.

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El importe individual de la ayuda se determinará atendiendo al número y tipo de

vehículo explotado por cada beneficiario que no sea susceptible de beneficiarse de la
devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo de uso profesional,
de acuerdo con la tabla incluida a continuación.
Importe
Vehículo –
Euros
Mercancías pesado. Camión. MDPE con MMA ≥ 7,5 t y tipo de carburante GLP, GNC o GNL. 1.845
Mercancías pesado. MDPE con MMA ≥ 7,5 t, tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias, Ceuta o Melilla. 1.350
Mercancías pesado. Camión. MDPE con MMA < 7,5 t. 500
Mercancías ligero. Furgoneta. MDLE. 225
Ambulancia VSE. 225
Taxis. VT. con tipo de combustible GLP, GNC o GNL. 205
Taxis. VT con tipo de combustible gasolina. VT con tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias o taxis domiciliados en
150
Ceuta o Melilla o sin aparato taxímetro.
Vehículo alquiler con conductor. VTC. 150
Autobús. VDE y tipo de carburante GLP, GNC o GNL. 1.025
Autobús. VDE y tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias, Ceuta o Melilla. 750
Autobús urbano conforme a la clasificación por criterios de utilización del Reglamento General de Vehículos y tipo de combustible
1.025
GLP, GNC o GNL.
Autobús urbano conforme a la clasificación por criterios de utilización del Reglamento General de Vehículos, tipo de combustible
750
gasóleo y domiciliado en Canarias, Ceuta o Melilla.
4. Los beneficiarios deberán solicitar la ayuda, por vía electrónica a través de la

Sede electrónica de la Administración Tributaria competente, mediante el formulario
habilitado al efecto, en el que se indicará la cuenta bancaria designada para el pago de
la ayuda.
La solicitud se presentará durante el período comprendido entre el 18 de septiembre
y el 31 de octubre de 2023.
Los solicitantes deberán adjuntar a su solicitud:
a) Una declaración responsable en la que se señale expresamente que la empresa

solicitante se ha visto afectada económicamente por las consecuencias derivadas de la
invasión de Ucrania, por las sanciones impuestas por la comunidad internacional contra
Rusia o por las contramedidas adoptadas por esta.
b) Una declaración por escrito de cualesquiera otras ayudas que en aplicación del
Marco Temporal Europeo Ucrania o del Marco Nacional Temporal aprobado por la
Comisión Europea en su Decisión S.A. 102771 (2022/N), modificada por las Decisiones
SA.103941 y SA.104884, (en adelante, Marco Nacional Temporal Ucrania) haya recibido.
Asimismo, deberán declarar las ayudas relativas a los mismos costes subvencionables
que hayan recibido de conformidad con los Reglamentos de mínimis, del Reglamento de
Exención por Categorías, del Marco Temporal relativo a la COVID-19 y las ayudas que
hayan podido recibir destinadas a reparar los perjuicios causados por acontecimientos
de carácter excepcional en aplicación del artículo 107.2.b) del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea como consecuencia de la invasión de Ucrania por
parte de Rusia. Estas declaraciones deberán presentarse a efectos de que la autoridad
concedente verifique el cumplimiento de las reglas de acumulación previstas en dichas
normativas.
5. La Jefatura Central de Tráfico remitirá a la Dirección General de Transporte

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Terrestre del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, antes del 31 de julio
de 2023, un fichero informático, a partir de los datos del Registro de Vehículos, que
incluyan NIF/CIF de las empresas titulares de autobuses urbanos conforme a la
clasificación por criterios de utilización del Reglamento General de Vehículos con tipo de
combustible GLP, GNC o GNL, o tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias,
Ceuta o Melilla; Camión-MDPE con MMA ≥ 7,5 t y tipo de combustible GLP, GNC o GNL,
o tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias, Ceuta o Melilla; Taxis-VT con
tipo de combustible GLP, GNC o GNL, o tipo de combustible gasolina, o tipo de
combustible gasóleo y domiciliado en Canarias, Ceuta o Melilla o sin aparato taxímetro; o
tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias, y Autobús-VDE y tipo de
combustible GLP, GNC o GNL, o tipo de combustible gasóleo y domiciliado en Canarias,
Ceuta o Melilla y matrícula de los vehículos de su titularidad a la fecha de entrada en
vigor de este real decreto-ley.
Los órganos competentes del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
remitirán a la Agencia Estatal de Administración Tributaria, antes del 15 de septiembre
de 2023, un fichero informático integrado, en formato compatible con las bases de datos
de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, con la información correspondiente al
Registro de Empresas y Actividades de Transporte en cuanto a los titulares de una
autorización de transporte de cualquiera de las clases VDE, VT, VTC, VSE, MDPE,
MDLE, con la tipología definida en los apartados anteriores; a las Ciudades de Ceuta y
Melilla, en lo que a autorización de vehículo turismo auto-taxi se refiere; y a los titulares
de autobuses urbanos conforme a la clasificación por criterios de utilización del
Reglamento General de Vehículos, que se encuentren de alta en el Registro de
vehículos de la Jefatura central de Tráfico. Todos ellos referido a los datos obrantes a la
fecha de entrada de este real decreto-ley.
6. La Administración Tributaria competente tramitará la solicitud y acordará el pago
de la misma.
El pago se efectuará mediante transferencia bancaria a la cuenta indicada por el
beneficiario en la solicitud de ayuda, a partir del 1 de octubre de 2023.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación
del formulario sin haberse efectuado la concesión y el pago, la solicitud podrá
entenderse desestimada. Contra esta desestimación presunta se podrá interponer
recurso de reposición y reclamación económico-administrativa, en los términos previstos
en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
7. La persona titular del Ministerio de Hacienda y Función pública podrá dictar las
normas que resulten necesarias para desarrollar el procedimiento de gestión de las
ayudas reguladas en este capítulo.
8. Las ayudas por vehículo reguladas en este artículo, no podrán aplicarse a los
vehículos citados en el apartado 2 del artículo 52 bis de la Ley de Impuestos Especiales
que tengan derecho a la devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos respecto
del gasóleo para uso general que haya sido utilizado como carburante en el motor de
aquellos, siendo incompatibles con las ayudas por vehículo que resulten de la aplicación
de la ayuda extraordinaria y temporal sobre el precio de determinados productos
energéticos para las empresas de transporte por carretera que tienen derecho a la
devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo de uso profesional
regulada en el capítulo primero del Título III de este real decreto-ley.
9. Las ayudas reguladas en este capítulo serán objeto de publicidad en la Base de
Datos Nacional de Subvenciones, de conformidad con lo establecido en el Real
Decreto 130/2019, de 8 de marzo, por el que se regula la Base de Datos Nacional de
Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas
10. Las ayudas reguladas en este capítulo no estarán sujetas a la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Artículo 157. Administración competente para la tramitación y pago de las ayudas.

cve: BOE-A-2023-15135
Se atribuye la competencia para la gestión de las ayudas a la Agencia Estatal de

Administración Tributaria, respecto de los beneficiarios que tengan su domicilio fiscal en
territorio común, y a la Administración Foral que corresponda, en el caso de beneficiarios
cuyo domicilio fiscal se ubique en el territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco
o la Comunidad Foral de Navarra.
La Administración tributaria que resulte competente para gestionar las ayudas

realizará todas las actuaciones de gestión, control y recaudación necesarias para la
tramitación de las ayudas, con aplicación de los dispuesto en la Ley 58/2003, General
Tributaria, y sus reglamentos de desarrollo en lo no previsto expresamente en este
capítulo.
Artículo 158. Cumplimiento de la normativa de ayudas de Estado.
1. El importe de las ayudas percibidas no podrá superar la cantidad máxima por
beneficiario prevista para ayudas por importes limitados de ayuda de acuerdo con el
Marco Temporal Nacional relativo a las medidas de ayuda para apoyar la economía tras
la invasión de Ucrania por parte de Rusia y las Decisiones al respecto aprobadas de
conformidad con las normas del Marco Temporal Europeo Ucrania.
El importe resultante tampoco podrá ser superior al límite mencionado en el párrafo
anterior, teniendo en cuenta las ayudas concedidas a otras empresas por considerarse
empresas asociadas, en los siguientes términos:
a) Son «empresas asociadas» todas las empresas a las que no se puede calificar
como empresas vinculadas a tenor del apartado b) y entre las cuales existe la relación
siguiente: una empresa (empresa participante) posee, por sí sola o conjuntamente con
una o más empresas vinculadas, a tenor del apartado b), el 25 % o más del capital o de
los derechos de voto de otra empresa (empresa participada).
b) Son «empresas vinculadas» las empresas entre las cuales existe alguna de las
siguientes relaciones: una empresa posee la mayoría de los derechos de voto de los
accionistas o socios de otra empresa; una empresa tiene derecho a nombrar o revocar a
la mayoría de los miembros del órgano de administración, dirección o control de otra
empresa; una empresa tiene derecho a ejercer una influencia dominante sobre otra, en
virtud de un contrato celebrado con ella o de una cláusula estatutaria de la segunda
empresa; una empresa, accionista de otra o asociada a otra, controla sola, en virtud de
un acuerdo celebrado con otros accionistas o socios de la segunda empresa, la mayoría
de los derechos de voto de sus accionistas o socios.
2. Los solicitantes deberán adjuntar a la solicitud de la ayuda:
a) Una declaración responsable en la que se señale expresamente que la empresa

solicitante se ha visto afectada económicamente por las consecuencias derivadas de la
invasión de Ucrania, por las sanciones impuestas por la comunidad internacional contra
Rusia o por las contramedidas adoptadas por esta.
b) Una declaración por escrito de cualesquiera otras ayudas que en aplicación del
Marco Temporal Europeo Ucrania o del Marco Nacional Temporal aprobado por la
Comisión Europea en su Decisión S.A. 102771 (2022/N), modificada por las Decisiones
SA.103941 y SA.104884, (en adelante, Marco Nacional Temporal Ucrania) haya recibido.
Asimismo, deberán declarar las ayudas relativas a los mismos costes subvencionables
parte de Rusia.
c) Una declaración por escrito en la que se identifiquen a las empresas con las que
se encuentres vinculados y asociados, en los términos definidos en el apartado 1
cve: BOE-A-2023-15135
anterior.
3. Adicionalmente, los solicitantes deberán presentar, ante la Agencia Estatal de

Administración Tributaria, una declaración responsable en el momento en el que superen
la cuantía máxima permitida, en aplicación del Marco Temporal Europeo Ucrania o del
Marco Nacional Temporal aprobado por la Comisión Europea en su Decisión S.A.
102771 (2022/N), modificada por las Decisiones SA.103941 y SA.104884 (en adelante,
Marco Nacional Temporal Ucrania), y las relativas a los mismos costes subvencionables
parte de Rusia.
4. Los solicitantes serán integrados en la Base de Datos Nacional de
Subvenciones, a los efectos de control del hecho de que no superan la cuantía máxima
permitida, en aplicación del Marco Temporal Europeo Ucrania o del Marco Nacional
Temporal aprobado por la Comisión Europea en su Decisión S.A. 102771 (2022/N) (en
adelante, Marco Nacional Temporal Ucrania) y las relativas a los mismos costes
subvencionables que hayan recibido de conformidad con los Reglamentos de minimis,
del Reglamento de Exención por Categorías, del Marco Temporal relativo a la COVID-19
y las ayudas que hayan podido recibir destinadas a reparar los perjuicios causados por
acontecimientos de carácter excepcional en aplicación del artículo 107.2.b) del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea como consecuencia de la invasión de Ucrania
por parte de Rusia.
Artículo 159. Suplemento de crédito en el Ministerio de Hacienda y Función Pública

para financiar la ayuda directa extraordinaria y temporal para sufragar el precio de
determinados productos energéticos para las empresas de transporte por carretera
que no se beneficien de la devolución parcial del impuesto sobre hidrocarburos por el
gasóleo de uso profesional.
1. Al objeto de financiar las ayudas anteriores, se aprueba la concesión de un

suplemento de crédito en el presupuesto para 2023 de la sección 15 «Ministerio de
Hacienda y Función Pública», servicio 05 «Secretaria de Estado de Hacienda», en el
programa 923 M «Dirección y Servicios Generales de Hacienda y Función Pública»,
concepto 473 «Ayudas al sector del transporte y titulares de autobuses», por importe
de 63 millones de euros.
2. La financiación del suplemento de crédito se realizará de conformidad con el
artículo 46 de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el año 2023.
3. Los pagos correspondientes se realizarán por la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, previa provisión de fondos por el Tesoro Público, de acuerdo
con el procedimiento previsto en el apartado segundo de la Orden de 27 de diciembre
de 1991, por la que se dictan instrucciones acerca del régimen económico financiero de
la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
4. Los pagos se realizarán con cargo a un concepto no presupuestario que se
cancelará posteriormente por la aplicación del gasto a los créditos presupuestarios
recogidos en este artículo.
5. La fiscalización previa de los actos administrativos recogidos en los apartados
anteriores se sustituye por el control financiero permanente realizado por la Intervención
General de la Administración del Estado.
CAPÍTULO III
Ayudas directas al transporte de viajeros

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 160. Objeto y régimen jurídico.
1. Se establece un sistema de ayudas directas, correspondiente al segundo

semestre de 2023, para la concesión de apoyo financiero a las comunidades autónomas
y entidades locales que presten servicio de transporte colectivo urbano o interurbano, así
como a los entes locales supramunicipales que agrupen varios municipios, creados por
normas de rango legal y que presten servicio de transporte público colectivo, que
cumplan las condiciones a las que se hace referencia en el artículo 161.
2. Para este sistema de ayudas directas no resultará de aplicación la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones, ni será de aplicación ningún otro
requisito establecido en otras leyes para la obtención de subvenciones, más allá de lo
establecido en el presente capítulo.
Artículo 161. Beneficiarios.
1. Los beneficiarios del sistema de ayudas serán las comunidades autónomas y las
entidades locales que presten servicio de transporte colectivo urbano o interurbano, así
como los entes locales supramunicipales que agrupen varios municipios, creados por
normas de rango legal y que presten servicio de transporte público colectivo, que hayan
implantado desde el 1 de julio de 2023, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2023,
una reducción del precio de los abonos y títulos multiviaje, excluido el billete de ida y
vuelta, de los servicios de transporte terrestre de su competencia, en un porcentaje
mínimo de un 50 % sobre el precio habitual. En caso de que la implantación efectiva sea
posterior al 1 de julio y no sobrepase el 1 de agosto de 2023, deberán habilitar un
procedimiento para la devolución o compensación de las cantidades que correspondan
por la compra de títulos multiviaje, excluido el ida y vuelta, que no hubieran podido
beneficiarse de la reducción o, en su defecto, se les descontará la parte proporcional de
la ayuda a percibir por los días de julio que no hubiera estado implantado el descuento.
2. Las comunidades autónomas y entidades locales deberán financiar, con cargo a
sus propios presupuestos, el descuento de al menos el 20 % en el precio de los abonos y
títulos multiviaje, excluido el billete de ida y vuelta. Para la financiación de esta partida
presupuestaria en ningún caso podrá emplearse la cantidad resultante de aplicar lo
dispuesto en el siguiente apartado de este artículo, que deberá utilizarse íntegramente a
reducir de manera adicional, desde al menos el 1 de agosto de 2023, el precio de los
títulos multimodales integrados en los que participen servicios de Cercanías de Renfe
durante el mismo periodo.
3. Los consorcios de transporte u otras entidades públicas que gestionen el
transporte metropolitano que hubieran adquirido el compromiso previsto en el apartado 8
el artículo 56 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, en virtud del cual la
Administración General del Estado asume la liquidación de la compensación a favor de
Renfe Viajeros para 2023, deberán, en todo caso, aplicar dicha cantidad de forma
adicional a la que pudiera resultar de las obligaciones derivadas por la condición de
beneficiario de la comunidad autónoma y/o entidad local correspondiente a las ayudas
directas que se recogen en el artículo 160 de este real decreto-ley para la reducción del
precio de los abonos de transporte y título multiviaje.
4. Todo ello, con las limitaciones que se establezcan por Orden Ministerial de la
persona titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Artículo 162. Suplementos de créditos.
1. Se aprueba la creación de dos suplementos de crédito, que ascenderán a un

total de 380 millones de euros.
Los créditos serán gestionados por la Dirección General de Transporte Terrestre del
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana con cargo a las aplicaciones

presupuestarias sección 17 «Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana»,
servicio 39 «Dirección General de Transporte Terrestre», en el programa 441M
cve: BOE-A-2023-15135
«Subvenciones y Apoyo al Transporte Terrestre». El primer suplemento de crédito se

recogerá en el concepto 450 «Ayudas directas a Comunidades Autónomas para
reducción del precio del billete de transporte a usuarios habituales» con un importe
de 240 millones de euros. El segundo suplemento de crédito se recogerá en el
concepto 464 «Ayudas directas a Entidades Locales para reducción del precio del billete
de transporte a usuarios habituales» con un importe de 140 millones de euros.
Los suplementos de crédito que se conceden se financiarán de conformidad con el
2. Los importes que con cargo a las aplicaciones presupuestarias anteriores
correspondan a cada uno de los beneficiarios, se asignarán con arreglo a criterios
objetivos de demanda, de oferta o de población que se determinen por Orden Ministerial
de la persona titular del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, con la
misma metodología utilizada en la gestión de las ayudas directas al transporte público
terrestre, urbano e interurbano establecidas en el Real Decreto-ley 11/2022, de 25 de
junio, y que será publicada en la Sede Electrónica del Ministerio de Transportes,
Movilidad y Agenda Urbana.
3. En caso de que sea necesario elevar la cuantía aprobada en cualquiera de las
dos aplicaciones presupuestarias para incrementar la financiación requerida a la vista de
las solicitudes presentadas, y al mismo tiempo existiera un saldo sobrante en la otra
aplicación, se podrán reajustar las cuantías de las aplicaciones presupuestarias entre sí
mediante la correspondiente transferencia de crédito.
A las modificaciones presupuestarias aprobadas en este Real Decreto-ley no les
serán de aplicación las limitaciones recogidas en el artículo 52 de la Ley 47/2003, de 26
de noviembre, General Presupuestaria.
Artículo 163. Gestión de las ayudas.
1. Los posibles beneficiarios a los que hace referencia el artículo 161 presentarán
antes del 31 de julio de 2023 una solicitud en la Sede Electrónica del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, rellenando el formulario electrónico que a tal
efecto se ponga a su disposición y en el que, necesariamente, deberá figurar la cuenta
bancaria en la que deseen que se les realice el abono. La solicitud deberá incluir, en todo
caso, el compromiso de implantación desde el 1 de julio y hasta el 31 de diciembre
de 2023 de una reducción del precio de los abonos y títulos multiviaje de, al menos,
el 50 % en los términos del artículo 161, y de financiar con cargo a sus propios
presupuestos la cuantía que resulte necesaria para compensar a las entidades y
operadores de transporte por la aplicación del descuento y los costes a que se refiere el
artículo 165. Asimismo, los beneficiarios de las ayudas deberán cumplir los requisitos y
plazos que se establezcan por Orden Ministerial de la persona titular del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
2. Las ayudas se otorgarán mediante resolución del titular de la Dirección General
de Transporte Terrestre. La resolución pondrá fin a la vía administrativa.
La competencia para aprobar los gastos y autorizar los compromisos,
reconocimientos de obligaciones y propuestas de pago que procedan, así como expedir
y autorizar los documentos contables derivados de dichas operaciones, corresponderá a
la persona titular de la Dirección General de Transporte Terrestre.
La ordenación e instrucción del procedimiento se realizará por el órgano instructor
competente de dicha Dirección General.
3. El medio de publicación de todos los actos administrativos del procedimiento,
surtiendo en todo caso los efectos de notificación, será la Sede Electrónica del Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
4. El órgano instructor, a la vista del expediente formulará la propuesta de

resolución provisional que contendrá la relación provisional de beneficiarios y la cuantía
cve: BOE-A-2023-15135
a percibir por cada uno de ellos. La propuesta se publicará en la Sede Electrónica,

concediéndose un trámite de audiencia por plazo máximo de diez días hábiles, a contar
desde el día siguiente a la publicación, para recepción de alegaciones.
5. Se formulará una propuesta de resolución definitiva para las comunidades
autónomas beneficiarias y otra para las entidades locales, que contendrán la relación
definitiva de beneficiarios y la cuantía a percibir por cada uno de ellos. El expediente de
concesión de las ayudas contendrá un informe del órgano instructor en el que conste que
de la información que obra en su poder se desprende que todos los beneficiarios
incluidos en la relación cumplen todos los requisitos necesarios para acceder a las
ayudas.
Una vez aprobada la resolución definitiva, las ayudas se abonarán mediante
transferencia bancaria. La resolución se notificará a los beneficiarios publicándola en la
Sede Electrónica.
Artículo 164. Cofinanciación por las entidades locales y las comunidades autónomas.
Las comunidades autónomas y entidades locales competentes deberán financiar, con

cargo a sus propios presupuestos, la cuantía que resulte necesaria, una vez aplicada la
ayuda estatal, para cubrir, el coste de los descuentos en los porcentajes y por los
períodos establecidos en el artículo 163, más los costes a que se refiere el artículo 165.
Artículo 165. Afectación de los recursos.
Los importes que perciban las comunidades autónomas y las entidades locales con
cargo a los suplementos de crédito que se autorizan deberán destinarse exclusivamente
a financiar la prestación del servicio de transporte público urbano o interurbano y, en todo
caso, a compensar a las entidades y operadores de transporte que realicen los
descuentos efectivos por la merma de ingresos que ha supuesto la implantación de la
medida.
Esta compensación cubrirá al menos los menores ingresos obtenidos durante los
seis meses de aplicación del descuento, los costes de implementación de la medida y los
costes financieros en que pudieran haber incurrido, por el procedimiento que se acuerde
por cada administración.
Artículo 166. Compatibilidad de las medidas de apoyo.
1. Estas medidas de apoyo son compatibles y acumulables con cualquier otra

subvención o ayuda que pueda estarse concediendo a los usuarios del transporte con la
finalidad de reducir el precio final de abono de los billetes multiviaje expedidos por los
prestadores del servicio.
2. En particular, serán compatibles con las ayudas y subvenciones a las entidades
locales por servicios de transporte colectivo urbano interior que se puedan regular en la
Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023 y con las subvenciones
nominativas destinadas a la financiación del transporte público regular de viajeros que se
puedan establecer en la misma Ley.
3. No obstante, estas ayudas son incompatibles con aquéllas otras que, en
reconocimiento del hecho insular, se otorguen en virtud de la disposición adicional
centésima décima quinta de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2023, en 2023 a las comunidades autónomas de Illes
Balears y Canarias para la implantación de un descuento del 100 % en el precio de los
abonos de transporte y títulos multiviaje del transporte público colectivo terrestre de las
islas.
cve: BOE-A-2023-15135
CAPÍTULO IV
Ayuda extraordinaria y temporal para sufragar el precio de determinados

productos energéticos para las empresas de transporte por carretera que tienen
derecho a la devolución parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo
de uso profesional
Artículo 167. Modificación del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de

Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones
de vulnerabilidad, respecto a la ayuda extraordinaria y temporal para sufragar el
precio de determinados productos energéticos para las empresas de transporte por
carretera que tienen derecho a la devolución parcial del Impuesto sobre
Hidrocarburos por el gasóleo de uso profesional.
Se modifica el Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de

de la siguiente forma:
Uno. Se modifica el apartado 3 del artículo 34, que queda redactado en los
«3. El importe de la ayuda ascenderá a 0,20 euros por cada litro de gasóleo
para uso general utilizado como carburante en el motor de los vehículos citados en
el apartado 2 del artículo 52 bis de la Ley de Impuestos Especiales en los
suministros realizados entre el 1 de enero y el 31 de marzo de 2023, a 0,10 euros
en los suministros realizados entre el 1 de abril y el 30 de septiembre de 2023, y
a 0,05 euros en los suministros realizados entre el 1 de octubre y el 31 de
diciembre de 2023.»
Dos. Se modifican los apartados 3 y 4 del artículo 37, que quedan redactados del
siguiente modo:
«3. El crédito extraordinario anterior tendrá carácter ampliable e incorporable

y su importe se ampliará por la persona titular del Ministerio de Hacienda y
Función Pública hasta el importe que alcancen las obligaciones derivadas del
programa de apoyo público al consumo de combustibles.
4. La financiación del crédito extraordinario y de las ampliaciones de crédito
se realizará de conformidad con el artículo 46 de la Ley 31/2022, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023. A la
financiación de la incorporación le resultara de aplicación lo regulado en el
artículo 59 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.»
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO III
Medidas de impulso de la actividad y mantenimiento de la estabilidad económica

y social

adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para
hacer frente al COVID-19.
Se modifica el Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan

medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al
COVID-19, en los siguientes términos:
Uno. El artículo 1 queda redactado como sigue:
«Artículo 1. Suspensión del procedimiento de desahucio y de los lanzamientos

para hogares vulnerables sin alternativa habitacional.
1. Desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley y hasta el 31 de

diciembre de 2023, en todos los juicios verbales que versen sobre reclamaciones
de renta o cantidades debidas por el arrendatario, o la expiración del plazo de
duración de contratos suscritos conforme a la Ley 29/1994, de 24 de noviembre,
de Arrendamientos Urbanos, que pretendan recuperar la posesión de la finca, se
haya suspendido o no previamente el proceso en los términos establecidos en el
apartado 5 del artículo 441 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, la persona arrendataria podrá instar, de conformidad con lo previsto en este
artículo, un incidente de suspensión extraordinaria del desahucio o lanzamiento
ante el Juzgado por encontrarse en una situación de vulnerabilidad económica que
le imposibilite encontrar una alternativa habitacional para sí y para las personas
con las que conviva.
Así mismo, si no estuviese señalada fecha para el lanzamiento, por no haber
transcurrido el plazo de diez días a que se refiere el artículo 440.3 de la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, o por no haberse celebrado la
vista, se suspenderá dicho plazo o la celebración de la vista.
Estas medidas de suspensión que se establecen con carácter extraordinario y
temporal, en todo caso, dejarán de surtir efecto el 31 de diciembre de 2023.
2. Para que opere la suspensión a que se refiere el apartado anterior, la
persona arrendataria deberá acreditar que se encuentra en alguna de las
situaciones de vulnerabilidad económica descritas en las letras a) y b) del
artículo 5.1 del presente real decreto-ley mediante la presentación de los
documentos previstos en el artículo 6.1. El Letrado de la Administración de Justicia
dará traslado de dicha acreditación al demandante, quien en el plazo máximo de
diez días podrá acreditar ante el Juzgado, por los mismos medios, encontrarse
igualmente en la situación de vulnerabilidad económica descrita en la letra a) del
artículo 5.1 o en riesgo de situarse en ella, en caso de que se adopte la medida de
suspensión del lanzamiento.
3. Una vez presentados los anteriores escritos, el Letrado de la
Administración de Justicia deberá trasladar inmediatamente a los servicios
sociales competentes toda la documentación y solicitará a dichos servicios
informe, que deberá ser emitido en el plazo máximo de diez días, en el que se
valore la situación de vulnerabilidad del arrendatario y, en su caso, del arrendador,
cve: BOE-A-2023-15135
y se identifiquen las medidas a aplicar por la administración competente.

4. El Juez, a la vista de la documentación presentada y del informe de
servicios sociales, dictará un auto en el que acordará la suspensión del
lanzamiento si se considera acreditada la situación de vulnerabilidad económica y,
en su caso, que no debe prevalecer la vulnerabilidad del arrendador. Si no se
acreditara la vulnerabilidad por el arrendatario o bien debiera prevalecer la
situación de vulnerabilidad del arrendador acordará la continuación del

procedimiento. En todo caso, el auto que fije la suspensión señalará
expresamente que el 31 de diciembre de 2023 se reanudará automáticamente el
cómputo de los días a que se refiere el artículo 440.3 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, o se señalará fecha para la celebración de la vista
y, en su caso, del lanzamiento, según el estado en que se encuentre el proceso.
Acreditada la vulnerabilidad, antes de la finalización del plazo máximo de
suspensión, las Administraciones públicas competentes deberán, adoptar las
medidas indicadas en el informe de servicios sociales u otras que consideren
adecuadas para satisfacer la necesidad habitacional de la persona en situación de
vulnerabilidad que garanticen su acceso a una vivienda digna. Una vez aplicadas
dichas medidas la Administración competente habrá de comunicarlo
inmediatamente al Tribunal, y el Letrado de la Administración de Justicia deberá
dictar en el plazo máximo de tres días decreto acordando el levantamiento de la
suspensión del procedimiento.
5. A los efectos previstos en el artículo 150.4 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, se entenderá que concurre el consentimiento de la
persona arrendataria por la mera presentación de la solicitud de suspensión.
Se entenderá igualmente que concurre el consentimiento del arrendador para
hacer la comunicación prevenida en este artículo por la mera presentación del
escrito alegando su situación de vulnerabilidad económica.»
Dos. El artículo 1 bis queda redactado como sigue:
«Artículo 1 bis. Suspensión hasta el 31 de diciembre de 2023 del procedimiento

de desahucio y de los lanzamientos para personas económicamente
vulnerables sin alternativa habitacional en los supuestos de los apartados 2.º,
4.º y 7.º del artículo 250.1 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento
Civil, y en aquellos otros en los que el desahucio traiga causa de un
procedimiento penal.
1. Desde la entrada en vigor del presente real decreto-ley y hasta el 31 de

diciembre de 2023, en todos los juicios verbales en los que se sustancien las
demandas a las que se refieren los apartados 2.º, 4.º y 7.º del artículo 250.1 de la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, y en aquellos otros procesos
penales en los que se sustancie el lanzamiento de la vivienda habitual de aquellas
personas que la estén habitando sin ningún título habilitante para ello, el Juez
tendrá la facultad de suspender el lanzamiento hasta el 31 de diciembre de 2023.
Estas medidas de suspensión que se establecen con carácter extraordinario y
temporal dejarán de surtir efecto en todo caso el 31 de diciembre de 2023.
2. Será necesario para poder suspender el lanzamiento conforme al apartado
anterior, que se trate de viviendas que pertenezcan a personas jurídicas o a
personas físicas titulares de más de diez viviendas y que las personas que las
habitan sin título se encuentren en situación de vulnerabilidad económica por
encontrarse en alguna de las situaciones descritas en la letra a) del artículo 5.1.
El Juez tomará la decisión previa valoración ponderada y proporcional del caso
concreto, teniendo en cuenta, entre otras que procedan, las siguientes
circunstancias:
a) Las circunstancias relativas a si la entrada o permanencia en el inmueble

está motivada por una situación de extrema necesidad. Al efecto de analizar el
cve: BOE-A-2023-15135
estado de necesidad se valorará adecuadamente el informe de los servicios

sociales emitido conforme al apartado siguiente.
b) Las circunstancias relativas a la cooperación de los habitantes de la
vivienda con las autoridades competentes en la búsqueda de soluciones para una
alternativa habitacional que garantizara su derecho a una vivienda digna.
3. Para que opere la suspensión a que se refiere el apartado anterior, quien

habite la vivienda sin título habrá de ser persona dependiente de conformidad con
lo dispuesto en el apartado dos del artículo 2 de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de dependencia, víctima de violencia sobre la mujer o tener a su cargo,
conviviendo en la misma vivienda, alguna persona dependiente o menor de edad.
En todo caso, la persona o personas que ocupan la vivienda sin título deberán
acreditar, además, que se encuentran en alguna de las situaciones de
vulnerabilidad económica descritas en la letra a) del artículo 5.1 del presente real
decreto-ley mediante la presentación de los documentos previstos en el
artículo 6.1. El Letrado de la Administración de Justicia, dará traslado de dicha
acreditación al demandante o denunciante.
4. El Letrado de la Administración de Justicia deberá trasladar
inmediatamente a los servicios sociales competentes toda la documentación y
solicitará a dichos servicios informe, que deberá ser emitido en el plazo máximo de
quince días, en el que se valore la situación de vulnerabilidad de la persona o
personas que hayan fijado en el inmueble su vivienda, y se identifiquen las
medidas a aplicar por la administración competente.
5. Acreditada la situación de vulnerabilidad de la persona que habite en la
vivienda y ponderadas por el Juez todas las demás circunstancias concurrentes,
este dictará auto acordando, en su caso, la suspensión por el tiempo que reste
hasta el 31 de diciembre de 2023. Si el solicitante no acreditara la vulnerabilidad o
no se encontrara entre las personas con derecho a instar la suspensión conforme
a lo señalado en el apartado 2 o concurriera alguna de las circunstancias previstas
en el apartado 6, el juez acordará mediante auto la continuación del
procedimiento.
Durante el plazo máximo de suspensión fijado, las administraciones públicas
competentes deberán, caso de quedar constatada la vulnerabilidad económica,
adoptar las medidas indicadas en el informe de servicios sociales u otras que
consideren adecuadas para satisfacer la necesidad habitacional de la persona en
situación de vulnerabilidad que garanticen su acceso a una vivienda digna. Una
vez adoptadas dichas medidas la Administración competente habrá de
comunicarlo inmediatamente al Tribunal competente, y el Juez deberá dictar en el
plazo máximo de tres días auto acordando el levantamiento de la suspensión del
procedimiento y el correspondiente lanzamiento.
6. A los efectos previstos en el artículo 150.4 de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil, se entenderá que concurre el consentimiento de la
persona demandada por la mera presentación de su solicitud de suspensión.
7. En ningún caso procederá la suspensión a que se refiere este artículo si la
entrada o permanencia en la vivienda ha tenido lugar en los siguientes supuestos:
a) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona

física, si en dicho inmueble tiene su domicilio habitual o segunda residencia
debidamente acreditada, sin perjuicio del número de viviendas de las que sea
propietario.
b) Cuando se haya producido en un inmueble de propiedad de una persona
física o jurídica que lo tenga cedido por cualquier título válido en derecho a una
persona física que tuviere en él su domicilio habitual o segunda residencia
debidamente acreditada.
c) Cuando la entrada o permanencia en el inmueble se haya producido
cve: BOE-A-2023-15135
mediando intimidación o violencia sobre las personas.

d) Cuando existan indicios racionales de que la vivienda se esté utilizando
para la realización de actividades ilícitas.
e) Cuando la entrada o permanencia se haya producido en inmuebles de
titularidad pública o privada destinados a vivienda social y ya se hubiera asignado
la vivienda a un solicitante por parte de la administración o entidad que gestione

dicha vivienda.
f) Cuando la entrada en la vivienda se haya producido con posterioridad a la
entrada en vigor del presente real decreto-ley.»
Artículo 169. Modificación del Real Decreto 401/2021, de 8 de junio, por el que se

aprueban las medidas necesarias para que las comunidades autónomas puedan
utilizar los recursos del Plan Estatal de Vivienda 2018-2021, a fin de hacer frente a
las compensaciones que procedan, y por el que se establece el procedimiento para
el reconocimiento de la compensación a los propietarios y arrendadores a que se
refieren los artículos 1 y 1 bis del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el
que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico
para hacer frente al COVID-19.
Con salvaguarda de su rango reglamentario, se modifica el artículo 3 del Real

Decreto 401/2021, de 8 de junio, por el que se aprueban las medidas necesarias para
que las comunidades autónomas puedan utilizar los recursos del Plan Estatal de
Vivienda 2018-2021, a fin de hacer frente a las compensaciones que procedan, y por el
que se establece el procedimiento para el reconocimiento de la compensación a los
propietarios y arrendadores a que se refieren los artículos 1 y 1 bis del Real Decreto-
ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias
en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19, en los siguientes
términos:
«Artículo 3. Procedimiento para la presentación, tramitación y resolución de

solicitudes formuladas por los arrendadores o propietarios de las viviendas
afectadas.
1. El procedimiento para la obtención de compensaciones se iniciará a

instancia de parte, mediante la correspondiente solicitud, que podrá presentarse
hasta el 31 de enero de 2024.
2. El arrendador o el propietario dirigirán su solicitud al órgano competente
en materia de vivienda de la comunidad autónoma o de las ciudades de Ceuta y
Melilla, que deberá ir acompañada de una exposición razonada y justificada de la
compensación por el período que medie entre que se acordare la suspensión
extraordinaria del artículo 1 del Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, o bien
la suspensión del lanzamiento del artículo 1 bis del Real Decreto-ley 11/2020,
de 31 de marzo, y el momento en el que la misma se levante por el Tribunal o por
alcanzar el límite temporal del 31 de diciembre de 2023, y que considere
procedente sobre la base de los siguientes criterios:
a) El valor medio que correspondería a un alquiler de vivienda en el entorno

en que se encuentre el inmueble, determinado a partir de los índices de referencia
del precio del alquiler de vivienda u otras referencias objetivas representativas del
mercado de arrendamiento. Si dicho valor fuera superior a la renta que viniera
percibiendo el arrendador, la compensación consistirá en renta dejada de percibir.
b) Los gastos corrientes de la vivienda que acredite haber asumido el
arrendador o propietario, por el período que medie entre que se acordare la
suspensión y el momento en el que la misma se levante por el Tribunal o por
alcanzar el límite temporal del 31 de diciembre de 2023.

c) En el caso de la suspensión del lanzamiento del artículo 1 bis del Real
cve: BOE-A-2023-15135
Decreto-ley citado, se deberá acreditar, por el propietario, el perjuicio económico

que le ha ocasionado al encontrarse la vivienda ofertada en venta o arrendamiento
con anterioridad a la entrada en el inmueble.
3. Las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla tramitarán las

compensaciones a arrendadores o propietarios previstas en el Real Decreto-
ley 37/2020, de 22 de diciembre, conforme con lo establecido en el presente real

decreto y en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas.
La solicitud, así como el resto de trámites del procedimiento, se realizarán por
medios electrónicos cuando el solicitante se encuentre entre los sujetos recogidos
en el artículo 14.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. Las personas físicas podrán
presentar su solicitud en cualquiera de los lugares del artículo 16.4 de la
Ley 39/2015, de 1 de octubre, y realizar el resto de trámites del procedimiento por
medios no electrónicos o bien ejercitar su derecho a relacionarse electrónicamente
con las administraciones públicas.
4. El plazo máximo para resolver y notificar la resolución al interesado será
de tres meses, si bien excepcionalmente el órgano competente podrá acordar de
manera motivada ampliar el plazo en tres meses más, circunstancia que se
notificará expresamente al interesado. Vencido el plazo máximo sin haberse
notificado resolución expresa, el interesado podrá entenderla estimada por silencio
administrativo.
5. Las comunidades autónomas y las ciudades de Ceuta y Melilla podrán
desarrollar o completar este procedimiento con objeto de facilitar su gestión y la
percepción de las compensaciones por el arrendador o el propietario.»

medidas urgentes para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y
económica en el ámbito de la vivienda y en materia de transportes.
Se modifica el Real Decreto-ley 37/2020, de 22 de diciembre, de medidas urgentes

para hacer frente a las situaciones de vulnerabilidad social y económica en el ámbito de
la vivienda y en materia de transportes, en los siguientes términos:
Uno. El apartado 2 de la disposición adicional segunda queda redactado como

sigue:
«2. La compensación consistirá en el valor medio que correspondería a un

alquiler de vivienda en el entorno en que se encuentre el inmueble, determinado a
partir de los índices de referencia del precio del alquiler de vivienda u otras
referencias objetivas representativas del mercado de arrendamiento, más los
gastos corrientes de la vivienda que acredite haber asumido el arrendador, por el
período que medie entre que se acordare la suspensión y el momento en el que la
misma se levante por el Tribunal o hasta el 31 de diciembre de 2023. No obstante,
si dicho valor fuera superior a la renta que viniera percibiendo el arrendador, la
compensación consistirá en renta dejada de percibir durante el mismo período
señalado anteriormente más los gastos corrientes.»
Dos. El apartado 3 de la disposición adicional segunda queda redactado como

sigue:
«3. La solicitud de compensación podrá presentarse hasta el 31 de enero

de 2024, debiendo formular el arrendador una exposición razonada y justificada de
la compensación que considere procedente sobre la base de los criterios
indicados anteriormente.»
Tres. El apartado 5 de la disposición adicional segunda queda redactado como

sigue:
cve: BOE-A-2023-15135
«5. Si se acreditara la concurrencia de perjuicio económico en los términos

establecidos en el apartado anterior, la compensación consistirá en el valor medio
que correspondería a un alquiler de vivienda en el entorno en que se encuentre el
inmueble, determinado a partir de los índices de referencia del precio del alquiler
de vivienda u otras referencias objetivas representativas del mercado de

arrendamiento, más los gastos corrientes de la vivienda que acredite haber
asumido su propietario, por el período que medie entre que se acordare la
suspensión y el momento en el que la misma se levante por auto o hasta el 31 de
diciembre de 2023.»
Cuatro. El apartado 6 de la disposición adicional segunda queda redactado como

sigue:
«6. La solicitud de compensación podrá presentarse hasta el 31 de enero

de 2024, debiendo formular el titular de la vivienda una exposición razonada y
justificada de la compensación que considere procedente sobre la base de los
criterios indicados anteriormente.»

Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones
de vulnerabilidad.
El artículo 72 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de

queda modificado como sigue:
«Artículo 72. Tipo impositivo aplicable temporalmente del Impuesto sobre el

Valor Añadido a determinadas entregas, importaciones y adquisiciones
intracomunitarias de alimentos, así como a efectos del recargo de
equivalencia.
Con efectos desde el 1 de enero de 2023 y vigencia hasta el 31 de diciembre

de 2023:
1. Se aplicará el tipo del 5 por ciento del Impuesto sobre el Valor Añadido a
las entregas, importaciones y adquisiciones intracomunitarias de los siguientes
productos:
a) Los aceites de oliva y de semillas.

b) Las pastas alimenticias.
El tipo del recargo de equivalencia aplicable a estas operaciones será del 0,62
por ciento.
No obstante, el tipo impositivo aplicable será el 10 por ciento a partir del día 1
del mes de noviembre de 2023, en el caso de que la tasa interanual de la inflación
subyacente del mes de septiembre, publicada en octubre, sea inferior al 5,5 por
ciento. En este caso, el tipo del recargo de equivalencia aplicable a estas
operaciones será del 1,4 por ciento.
2. Se aplicará el tipo del 0 por ciento del Impuesto sobre el Valor Añadido a
las entregas, importaciones y adquisiciones intracomunitarias de los siguientes
productos:
a) El pan común, así como la masa de pan común congelada y el pan común
congelado destinados exclusivamente a la elaboración del pan común.
cve: BOE-A-2023-15135
b) Las harinas panificables.

c) Los siguientes tipos de leche producida por cualquier especie animal:
natural, certificada, pasterizada, concentrada, desnatada, esterilizada, UHT,
evaporada y en polvo.
d) Los quesos.
e) Los huevos.
f) Las frutas, verduras, hortalizas, legumbres, tubérculos y cereales, que

tengan la condición de productos naturales de acuerdo con el Código Alimentario y
las disposiciones dictadas para su desarrollo.
El tipo del recargo de equivalencia aplicable a estas operaciones será del 0 por
ciento.
No obstante, el tipo impositivo aplicable será el 4 por ciento a partir del día 1
del mes de noviembre de 2023, en el caso de que la tasa interanual de la inflación
subyacente del mes de septiembre, publicada en octubre, sea inferior al 5,5 por
ciento. En este caso, el tipo del recargo de equivalencia aplicable a estas
operaciones será del 0,5 por ciento.
3. La reducción del tipo impositivo beneficiará íntegramente al consumidor,
sin que, por tanto, el importe de la reducción pueda dedicarse total o parcialmente
a incrementar el margen de beneficio empresarial con el consiguiente aumento de
los precios en la cadena de producción, distribución o consumo de los productos,
sin perjuicio de los compromisos adicionales que asuman y publiciten los sectores
afectados, por responsabilidad social.
La efectividad de esta medida se verificará mediante un sistema de
seguimiento de la evolución de los precios, independientemente de las
actuaciones que corresponda realizar a la Comisión Nacional de los Mercados y
de la Competencia en el ámbito de sus competencias.»
Artículo 172. Dotación de los créditos destinados a atender las necesidades recogidas

en el artículo 107 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de
apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de
vulnerabilidad.
A los efectos de dar cumplimiento a las insuficiencias presupuestarias recogidas en

el artículo 107 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de
se aprueban los siguientes suplementos de crédito: en la aplicación
presupuestaria 32.03.231H.451 por importe de 15.840.000 euros, en la aplicación
presupuestaria 32.03.231H.452 por importe de 8.982.000 euros y en la aplicación
presupuestaria 32.03.231H.780.01 por valor de 42.444.891,17 euros así como el crédito
extraordinario en la aplicación presupuestaria 32.03.231H.484.05 «Ayudas y
subvenciones en favor de inmigrantes y refugiados. RD 590/2022» por importe
de 100.262.656,58 euros.
La financiación de estas modificaciones de crédito se realizará de conformidad con el
A los créditos anteriores no les resultará de aplicación las restricciones recogidas en
el artículo 52 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Artículo 173. Prórroga de medidas laborales vinculadas con el disfrute de ayudas

públicas.
En aquellas empresas beneficiarias de las ayudas directas previstas en el presente

real decreto-ley, el aumento de los costes energéticos no podrá constituir causa objetiva
de despido hasta el 31 de diciembre de 2023. El incumplimiento de esta obligación
cve: BOE-A-2023-15135
conllevará el reintegro de la ayuda recibida. Asimismo, las empresas que se acojan a las
medidas de reducción de jornada o suspensión de contratos reguladas en el artículo 47
del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores por causas relacionadas
con la invasión de Ucrania y que se beneficien de apoyo público no podrán utilizar estas
causas para realizar despidos.
TÍTULO IV
Medidas de apoyo para la reparación de los daños y para la reconstrucción

económica y social de la isla de La Palma
Artículo 174. Prórroga de los beneficios fiscales establecidos en el Impuesto sobre

Bienes Inmuebles y en el Impuesto sobre Actividades Económicas para la isla de La
Palma.
Se prorrogan para el ejercicio 2023 los beneficios fiscales establecidos en el

Impuesto sobre Bienes Inmuebles y en el Impuesto sobre Actividades Económicas por el
artículo 25 del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se adoptan
medidas urgentes de apoyo para la reparación de los daños ocasionados por las
erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla de La
Palma.
Artículo 175. Prórroga del aplazamiento del pago de cuotas de la Seguridad Social.
Los aplazamientos en el pago de las cuotas a que se refiere el artículo 10 del Real
Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo
para la reparación de los daños ocasionados por las erupciones volcánicas y para la
reconstrucción económica de la isla de La Palma, prorrogados por la disposición
adicional quinta del Real Decreto-ley 2/2022, de 22 de febrero, por el artículo 27 del Real
Decreto-ley 11/2022, de 25 junio, y por el artículo 82 del Real Decreto Ley 20/2022,
de 27 de diciembre, podrán solicitarse nuevamente en relación al pago de las cuotas de
la Seguridad Social y por conceptos de recaudación conjunta, cuyo devengo tenga lugar
entre los meses de junio a noviembre de 2023, en el caso de empresas, y entre los
meses de julio a diciembre de 2023, en el caso de trabajadores autónomos. A estos
aplazamientos les serán de aplicación las condiciones, plazo de presentación respecto a
cada una de las mensualidades cuyo aplazamiento se solicita y el régimen jurídico
establecido en el referido artículo 10 del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre.
En el caso de que un deudor presente solicitud de aplazamiento por las seis
mensualidades a que hace referencia el párrafo anterior o por alguna de ellas, al amparo
de esta disposición, complementariamente a un aplazamiento concedido al amparo del
artículo 10 del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, de la disposición adicional
quinta del Real Decreto-ley 2/2022, de 22 de febrero, del artículo 27 del Real Decreto-
ley 11/2022, de 25 junio, o del artículo 82 del Real Decreto Ley 20/2022, de 27 de
diciembre, las nuevas cuotas del aplazamiento se incorporarán, mediante una única
resolución dictada al final de este nuevo periodo, al aplazamiento en vigor, siendo de
aplicación un plazo de amortización de cuatro meses por cada nueva mensualidad de
aplazamiento solicitada.
Artículo 176. Prórroga de las medidas extraordinarias de Seguridad Social para los

trabajadores autónomos afectados por la erupción volcánica registrada en la zona de
Cumbre Vieja en La Palma.
Uno. Prestación de cese de actividad para los trabajadores autónomos que se han

visto obligados a cesar en la actividad como consecuencia directa de la erupción
volcánica registrada en la zona de Cumbre Vieja de La Palma.
1. Desde el 1 de julio de 2023, los trabajadores autónomos que vinieran

percibiendo el 30 de junio de 2023 las prestaciones por cese de actividad como
cve: BOE-A-2023-15135
consecuencia directa de la erupción volcánica registrada en la zona de Cumbre Vieja de

La Palma, prevista en el apartado uno del artículo 97 del Real Decreto-ley 20/2022,
de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias económicas y
sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y
a otras situaciones de vulnerabilidad, seguirán percibiéndolas, sin que se computen, a
efectos de consumir los períodos máximos de percepción establecidos, los seis meses
de prestación de cese de actividad prevista en este apartado.
Se considerará como cumplido, a los efectos de poder acceder a estas prestaciones
por cese de actividad, el requisito de cotización, previsto en el artículo 338 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.
2. Estas prestaciones por cese de actividad podrán comenzar a devengarse con
efectos de 1 de julio de 2023 y tendrán una duración máxima de seis meses, siempre
que la solicitud se presente dentro de los primeros veintiún días naturales siguientes a la
entrada en vigor de esta norma. En caso contrario, los efectos quedan fijados en el
primer día del mes siguiente al de la presentación de la solicitud. La duración de estas
prestaciones no podrá exceder del 31 de diciembre de 2023.
Dos. Prestación extraordinaria por cese de actividad para los trabajadores

autónomos afectados por una suspensión temporal de toda la actividad como
consecuencia de los daños ocasionados por las erupciones volcánicas.
1. Desde el 1 de julio de 2023, los trabajadores autónomos afectados por una

suspensión temporal de toda la actividad como consecuencia de los daños ocasionados
por la erupción volcánica que vinieran percibiendo el 30 de junio de 2023 la prestación
extraordinaria por cese de actividad prevista en el apartado dos del artículo 97 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, podrán acceder a la prestación de naturaleza
extraordinaria de cese de actividad prevista en este apartado, siempre que se reúnan los
siguientes requisitos:
a) Estar afiliados y en alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los

Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos o, en su caso, en el Régimen Especial de
la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, el 19 de septiembre de 2021.
b) Hallarse al corriente en el pago de las cuotas a la Seguridad Social. No obstante,
si en la fecha de la suspensión de la actividad no se cumpliera este requisito, el órgano
gestor invitará al pago al trabajador autónomo para que en el plazo improrrogable de
treinta días naturales ingrese las cuotas debidas. La regularización del descubierto
producirá plenos efectos para la adquisición del derecho a la protección.
2. La cuantía de la prestación será del 70 por 100 de la base mínima de cotización
que corresponda por la actividad desarrollada.
3. Durante el tiempo que permanezca la actividad suspendida se mantendrá el alta
en el régimen especial correspondiente, quedando el trabajador autónomo exonerado de
la obligación de cotizar. La exoneración del ingreso de las cuotas se extenderá hasta
el 31 de diciembre de 2023, o hasta el último día del mes en el que se reinicie la
actividad si fuese anterior.
El periodo durante el cual el trabajador autónomo esté exento de la obligación de
cotizar se entenderá como cotizado y las cotizaciones que correspondan al mismo serán
asumidas por las entidades con cargo a cuyos presupuestos se cubra la correspondiente
prestación.
La base de cotización aplicable durante todo el periodo de percepción de esta
prestación extraordinaria será en todo caso la establecida en el momento de inicio de
dicha prestación.
La duración máxima y resto de condiciones de aplicación de las deducciones en la
cotización a las que pueda tener derecho el trabajador beneficiario de esta prestación
extraordinaria por cese en la actividad no se modificará por el percibo de esta última.
cve: BOE-A-2023-15135
Las mutuas colaboradoras y el Instituto Social de la Marina proporcionarán a la

Tesorería General de la Seguridad Social la información necesaria, a través de los
procedimientos que establezca esta última, para la aplicación de lo establecido en este
apartado, tanto en el momento del reconocimiento provisional de la prestación como en
la revisión posterior, conforme a lo establecido en el párrafo 9.
4. El percibo de la prestación extraordinaria será incompatible con la percepción de

una retribución por el desarrollo de un trabajo por cuenta ajena con el desempeño de
otra actividad por cuenta propia, con la percepción de rendimientos procedentes de la
sociedad y con la percepción de una prestación de Seguridad Social, salvo aquella que
el beneficiario viniera percibiendo por ser compatible con el desempeño de la actividad
que desarrollaba.
Por lo que se refiere a los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Régimen
Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar, la prestación extraordinaria
por cese de actividad será, además, incompatible con las ayudas por paralización de la
flota. Sin perjuicio de ello, en el supuesto de percepción de tales ayudas, y previa
acreditación de tal extremo, los trabajadores autónomos también quedarán exonerados
de la obligación de cotizar en los términos señalados en el apartado 3.
5. Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado que hayan
optado por su encuadramiento como trabajadores por cuenta propia en el régimen
especial que corresponda tendrán derecho, igualmente, a esta prestación extraordinaria,
siempre que reúnan los requisitos establecidos en este apartado.
6. La gestión de esta prestación corresponderá a las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social o al Instituto Social de la Marina.
7. El tiempo de percepción de la prestación no reducirá los periodos de prestación
por cese de actividad a los que el beneficiario pueda tener derecho en el futuro.
8. La percepción de esta prestación extraordinaria tendrá una duración máxima de
seis meses, finalizando el derecho el 31 de diciembre de 2023, o el último día del mes en
que se acuerde el levantamiento de las medidas, si esta fecha fuese anterior.
9. La solicitud de la prestación extraordinaria deberá presentarse dentro de los
primeros veintiún días naturales siguientes a la entrada en vigor de esta norma.
En el caso de que la solicitud se presente fuera del plazo establecido, el derecho a la
prestación se iniciará el primer día del mes siguiente al de la solicitud. En estos casos, el
trabajador autónomo quedará exento de la obligación de cotizar desde el día que tenga
derecho a percibir la prestación.
Las entidades encargadas de la gestión de esta prestación, de acuerdo con la
solicitud presentada y los documentos en su caso aportados, dictará la resolución
provisional que sea procedente, estimando o desestimando la solicitud. Finalizado el
cierre de actividad se procederá a revisar todas las resoluciones provisionales
adoptadas. En el supuesto de que se desprenda que el interesado no tiene derecho a la
prestación, se iniciarán los trámites de reclamación de las cantidades indebidamente
percibidas, debiendo además en estos casos ingresar las cotizaciones correspondientes
a todo el periodo de percepción indebida de la prestación, aplicándose el procedimiento
de gestión recaudatoria del sistema de la Seguridad Social en todos sus términos.
10. Para poder admitir a trámite la solicitud, el interesado deberá aportar
documento expedido por la administración pública competente que ponga de manifiesto
la suspensión de la actividad, una declaración jurada de los ingresos que se perciben, en
su caso, como consecuencia del trabajo por cuenta ajena, así como una autorización a la
Administración de la Seguridad Social y a las mutuas colaboradoras encargadas de la
gestión de la prestación para recabar de la administración tributaria correspondiente los
datos tributarios necesarios para la revisión de los requisitos de acceso a la prestación.
Todo ello sin perjuicio de la obligación que asiste al perceptor de la prestación de
presentar un certificado de empresa y la declaración de la renta a la entidad gestora de
la prestación.
Tres. Prestación extraordinaria de cese de actividad para aquellos trabajadores

cve: BOE-A-2023-15135
autónomos que vean afectadas sus actividades como consecuencia de los daños
ocasionados por la erupción volcánica registrada en la zona de Cumbre Vieja de La
Palma.
1. Desde el 1 de julio de 2023, los trabajadores autónomos que hayan visto

afectada su actividad como consecuencia de los daños ocasionados por la erupción
volcánica registrada en la zona de Cumbre Vieja de La Palma que vinieran percibiendo

el 30 de junio de 2023 la prestación extraordinaria por cese de actividad prevista en el
apartado tres del artículo 97 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, podrán
acceder a la prestación de naturaleza extraordinaria de cese de actividad prevista en
este apartado, siempre que se reúnan los siguientes requisitos:
a) Estar dado de alta y al corriente en el pago de las cotizaciones en el Régimen

Especial de Trabajadores Autónomos o en el Régimen Especial de Trabajadores del Mar
como trabajador por cuenta propia el 19 de septiembre de 2021.
No obstante, si en la fecha de la presentación de la solicitud no se cumpliera el
requisito de estar al corriente en el pago de las cotizaciones, el órgano gestor invitará al
pago al trabajador autónomo para que en el plazo improrrogable de treinta días naturales
ingrese las cuotas debidas. La regularización del descubierto producirá plenos efectos
para la adquisición del derecho a la protección.
b) Tener rendimientos netos computables fiscalmente procedentes de la actividad
por cuenta propia en el primer y segundo trimestre de 2023 inferiores al 75 por 100 del
salario mínimo interprofesional en dicho periodo.
c) Acreditar en el primer y segundo trimestre de 2023 un total de ingresos
computables fiscalmente de la actividad por cuenta propia con una reducción al menos
en un 50 por 100 a los habidos en el tercer y cuarto trimestre del 2019.
Para el cálculo de la reducción de ingresos se tendrá en cuenta el periodo en alta en
el primer y segundo trimestre de 2019 y se comparará con la parte proporcional de los
ingresos habidos en el primer y segundo trimestre de 2023 en la misma proporción.
2. La cuantía de la prestación será del 70 por 100 de la base mínima de cotización
que corresponda por la actividad desarrollada.
3. En el caso de los trabajadores autónomos que tengan uno o más trabajadores a
su cargo, deberá acreditarse, al tiempo de solicitar la prestación, el cumplimiento de
todas las obligaciones laborales y de Seguridad Social que tengan asumidas. A tal
objeto, emitirán una declaración responsable, pudiendo ser requeridos por las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social o por la entidad gestora para que aporten los
documentos precisos que acrediten este extremo.
4. La solicitud de la prestación extraordinaria deberá presentarse dentro de los
primeros veintiún días naturales siguientes a la entrada en vigor de esta norma.
En el caso de que la solicitud se presente fuera del plazo establecido, el derecho a la
prestación se iniciará el primer día del mes siguiente al de la solicitud.
La percepción de esta prestación tendrá una duración máxima de seis meses y no
podrá exceder del 31 de diciembre de 2023.
5. El percibo de la prestación será incompatible con la percepción de una
retribución por el desarrollo de un trabajo por cuenta ajena, con el desempeño de otra
actividad por cuenta propia, con la percepción de rendimientos procedentes de una
sociedad y con la percepción de una prestación de Seguridad Social, salvo aquella que
el beneficiario viniera percibiendo por ser compatible con el desempeño de la actividad
que desarrollaba.
Por lo que se refiere a los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Régimen
Especial de los Trabajadores del Mar, la prestación por cese de actividad será además
incompatible con las ayudas por paralización de la flota.
6. El trabajador autónomo, durante el tiempo que esté percibiendo la prestación,
deberá permanecer en alta en el régimen de Seguridad Social correspondiente e

ingresar en la Tesorería General de la Seguridad Social la totalidad de las cotizaciones
aplicando los tipos vigentes a la base de cotización correspondiente.
cve: BOE-A-2023-15135
La mutua colaboradora o, en su caso, el Instituto Social de la Marina abonará al

trabajador autónomo, junto con la prestación por cese en la actividad, el importe de las
cotizaciones por contingencias comunes que le hubiera correspondido ingresar de
encontrarse el trabajador autónomo sin desarrollar actividad alguna, en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 329 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
La base de cotización aplicable durante todo el periodo de percepción de esta

prestación extraordinaria será, en todo caso, la establecida en el momento de inicio de
dicha prestación.
Las mutuas colaboradoras y el Instituto Social de la Marina proporcionarán a la
Tesorería General de la Seguridad Social la información necesaria, a través de los
procedimientos que establezca esta última, para la aplicación de lo establecido en este
apartado, tanto en el momento del reconocimiento provisional de la prestación como en
la revisión posterior, conforme a lo establecido en los párrafos 8 y 9 de este apartado.
7. Los socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado que hayan
optado por su encuadramiento como trabajadores por cuenta propia en el régimen
especial que corresponda tendrán derecho igualmente a esta prestación extraordinaria
en los términos establecidos, siempre que reúnan los requisitos para ello.
8. La gestión de esta prestación corresponderá a las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social o al Instituto Social de la Marina.
Las entidades encargadas de la gestión de esta prestación, de acuerdo con la
solicitud presentada y los documentos en su caso aportados, dictará la resolución
provisional que sea procedente, estimando o desestimando el derecho.
Para poder admitir a trámite la solicitud se deberá aportar una declaración jurada de
los ingresos que se perciben, en su caso, como consecuencia del trabajo por cuenta
ajena, y autorización a la Administración de la Seguridad Social y a las mutuas
colaboradoras encargadas de la gestión de la prestación para recabar de la
administración tributaria correspondiente los datos tributarios necesarios para la revisión
de los requisitos de acceso a la prestación. Todo ello sin perjuicio de la obligación que
asiste al perceptor de la prestación de presentar un certificado de empresa y la
declaración de la renta a la entidad gestora de la prestación.
9. A partir del 1 de enero de 2024 se procederá a revisar todas las resoluciones
provisionales adoptadas.
a) A tal objeto, las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social o el Instituto
Social de la Marina recabarán de la administración tributaria correspondiente los datos
tributarios relativos a los dos primeros trimestres de 2019 y 2023.
Si las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social o el Instituto Social de la Marina
no pudieran tener acceso a los datos obrantes en las administraciones tributarias, los
trabajadores autónomos deberán aportar a la mutua colaboradora o al Instituto Social de
la Marina en los diez días siguientes a su requerimiento:
1.º Copia del modelo 390 de declaración resumen anual IVA del año 2019 y sus
liquidaciones trimestrales (modelos 303), así como las liquidaciones del primer y
segundo trimestre del año 2023 (modelos 303).
Copia del modelo 130 correspondiente a la autoliquidación del primer y segundo
trimestre a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) de los
años 2019 y 2023. Declaración de la renta de las personas físicas o certificado de
empresas donde consten las retribuciones percibidas por cuenta ajena.
2.º Los trabajadores autónomos que tributen en el Impuesto sobre la Renta de las
Personas Físicas (IRPF) por estimación objetiva (modelo 131) deberán aportar la
documentación necesaria para acreditar los ingresos exigidos en este precepto.
No obstante, y a efectos de acreditación de la reducción de los ingresos computables
fiscalmente de la actividad por cuenta propia, así como el límite de rendimientos netos,
se entenderá que los trabajadores autónomos que tributen por estimación objetiva han
experimentado estas circunstancias siempre que el número medio diario de las personas
trabajadoras afiliadas y en alta al sistema de la Seguridad Social en la actividad
cve: BOE-A-2023-15135
económica correspondiente, expresada a cuatro dígitos (CNAE), durante el periodo al

que corresponda la prestación, sea inferior en más de un 7,5 % al número medio diario
correspondiente al cuarto trimestre de 2019.
b) En el supuesto de que se desprenda que el interesado no tiene derecho a la

prestación, se iniciarán los trámites de reclamación de las cantidades indebidamente
percibidas.
A tal objeto, la entidad competente para el reconocimiento de la prestación dictará
resolución fijando el importe de la cantidad a reintegrar, que deberá hacerse sin intereses
o recargo en el plazo que se determine en la resolución.
Transcurrido el plazo fijado en la resolución que al efecto se dicte, la Tesorería
General de la Seguridad Social procederá a reclamar la deuda pendiente, con los
recargos e intereses que procedan conforme al procedimiento administrativo de
recaudación establecido en el Reglamento General de Recaudación de la Seguridad
Social.
10. El trabajador autónomo que haya solicitado el pago de la prestación regulada

en este apartado podrá:
a) Renunciar a ella en cualquier momento antes del 30 de noviembre de 2023,

surtiendo efectos la renuncia el mes siguiente a su comunicación.
b) Devolver por iniciativa propia la prestación por cese de actividad, sin necesidad
de esperar a la reclamación de la mutua colaboradora con la Seguridad Social o de la
entidad gestora, cuando considere que los ingresos percibidos durante el primer y
segundo trimestre del año 2023 o la caída de la facturación en ese mismo periodo
superarán los umbrales establecidos en el párrafo 1 con la correspondiente pérdida del
derecho a la prestación.
Artículo 177. Prórroga de las exenciones en la cotización aplicables en las unidades

poblacionales de Puerto Naos y la Bombilla, reguladas en el artículo 98 del Real
En los expedientes de regulación temporal de empleo vinculados a la situación de

fuerza mayor temporal en el supuesto de empresas y personas trabajadoras de las islas
Canarias, afectadas por la erupción volcánica registrada en la Isla de La Palma en la
zona de Cumbre Vieja, prorrogados hasta el 31 de diciembre de 2023, las empresas
podrán acogerse, siempre y cuando concurran las condiciones y requisitos incluidos en
la disposición adicional cuadragésima cuarta del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, a
una exención del 100 por ciento en la cotización a la Seguridad Social sobre la
aportación empresarial por contingencias comunes y por conceptos de recaudación
conjunta, cuyo devengo se produzca en los meses de julio a diciembre de 2023, respecto
de las personas trabajadoras cuya actividad laboral se viniese desarrollando, hasta el
inicio de la situación de fuerza mayor temporal, en las unidades poblacionales de Puerto
Naos y la Bombilla.
Para la aplicación del porcentaje anteriormente indicado, la autoridad laboral que
hubiese autorizado el expediente de regulación temporal de empleo deberá comunicar
fehacientemente a la Tesorería General de la Seguridad Social la identificación de las
empresas y personas trabajadoras a las que se refiere el párrafo anterior.
Artículo 178. Prórroga de los expedientes de regulación temporal de empleo vinculados

a la situación de fuerza mayor temporal en el supuesto de empresas y personas
trabajadoras de las islas Canarias afectadas por la erupción volcánica registrada en
la zona de Cumbre Vieja.

cve: BOE-A-2023-15135
Serán aplicables hasta el 31 de diciembre de 2023, los expedientes de regulación

temporal de empleo a los que se refiere la disposición adicional cuarta del Real Decreto-
ley 2/2022, de 22 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes para la protección
de los trabajadores autónomos, para la transición hacia los mecanismos estructurales de
defensa del empleo, y para la recuperación económica y social de la isla de La Palma, y
se prorrogan determinadas medidas para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad
social y económica, de acuerdo con el régimen jurídico establecido en el artículo 47.5 del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y en la disposición adicional
cuadragésima cuarta del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Artículo 179. Modificación del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se

adoptan medidas urgentes de apoyo para la reparación de los daños ocasionados
por las erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla
de La Palma.
Se introduce una nueva disposición adicional sexta en el Real Decreto-ley 20/2021,

de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo para la reparación de
los daños ocasionados por las erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica
y social de la isla de La Palma, con la siguiente redacción:
«Disposición adicional sexta. Apertura de nuevo plazo de solicitud de las

medidas de suspensión de obligaciones de pago de intereses y principal para
préstamos y créditos con y sin garantía hipotecaria concedidos a afectados por
los movimientos sísmicos y erupciones volcánicas acaecidos en la isla de La
Palma desde el pasado día 19 de septiembre de 2021.
Aquellos deudores que hubieran solicitado la suspensión de sus obligaciones o

la prórroga de la misma en virtud de lo dispuesto en la disposición adicional cuarta
del Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas
urgentes de apoyo para la reparación de los daños ocasionados por las
erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla de La
Palma, podrán solicitar, hasta el 31 de julio de 2023, una suspensión adicional de
seis meses de sus obligaciones de pago derivadas de los contratos de préstamo o
crédito con o sin garantía hipotecaria. En todo lo demás, serán de aplicación los
artículos 15 a 24 de este real decreto-ley.»
LIBRO QUINTO
Adopción de medidas urgentes en el ámbito financiero, socioeconómico,

organizativo y procesal
TÍTULO I
Medidas urgentes en materia financiera
CAPÍTULO I
Modificación de la normativa reguladora de los bonos garantizados
Artículo 180. Modificación del Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de

transposición de directivas de la Unión Europea en las materias de bonos
garantizados, distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva, datos
abiertos y reutilización de la información del sector público, ejercicio de derechos de
autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea y a las
retransmisiones de programas de radio y televisión, exenciones temporales a
determinadas importaciones y suministros, de personas consumidoras y para la

promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente
cve: BOE-A-2023-15135
eficientes.
El Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la

Unión Europea en las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de
organismos de inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del
sector público, ejercicio de derechos de autor y derechos afines aplicables a
determinadas transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y

televisión, exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de
personas consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera
limpios y energéticamente eficientes, queda modificado como sigue:
Uno. Se modifica el artículo 10, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 10. Requisitos de cobertura.
1. Los programas de bonos garantizados deberán cumplir en todo momento,

como mínimo, los requisitos de cobertura establecidos en este real decreto-ley.
2. Todos los pasivos de los bonos garantizados deberán estar cubiertos por
los derechos de crédito vinculados a los activos de cobertura a que se refiere el
apartado 4.
3. Los pasivos a los que se refiere el apartado 2 incluirán:
a) las obligaciones de pago del principal de los bonos garantizados

pendientes;
b) las obligaciones de pago de cualquier interés sobre los bonos
garantizados pendientes;
c) las obligaciones de pago vinculadas a los contratos de derivados
mantenidos de conformidad con el artículo 12; y
d) los costes previstos relacionados con el mantenimiento y la administración
para la liquidación del programa de bonos garantizados, que serán calculables a
tanto alzado.
4. Se considerará que contribuyen al requisito de cobertura los siguientes

activos de cobertura:
a) Activos primarios;
b) Activos de sustitución;
c) Activos líquidos mantenidos de conformidad con el artículo 11; y
d) Los derechos de crédito vinculados a los contratos de derivados
mantenidos de conformidad con el artículo 12.
Cuando se considere que se ha producido impago de conformidad con el

artículo 178 del Reglamento (UE) n.º 575/2013, de 26 de junio de 2013, los
créditos sin garantía no contribuirán a la cobertura.
5. El cálculo de la cobertura requerida garantizará que el importe del principal
agregado de todos los activos de cobertura sea como mínimo igual al importe del
principal agregado de los bonos garantizados pendientes (principio nominal).
El cálculo de cualquier interés a abonar respecto de los bonos garantizados
pendientes y de cualquier interés a cobrar respecto de los activos de cobertura se
realizará atendiendo a principios prudenciales sólidos con arreglo a las normas
contables aplicables.
6. No obstante lo dispuesto en el apartado 5, párrafo primero, los futuros
intereses a percibir sobre el activo en garantía, netos de los futuros intereses
pagaderos por el bono garantizado correspondiente, podrán ser tenidos en cuenta
para equilibrar cualquier déficit en la cobertura de la obligación de pago del
principal vinculada al bono garantizado, cuando exista una estrecha
correspondencia tal como se define en el Reglamento Delegado aplicable

adoptado con arreglo al artículo 33, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º
cve: BOE-A-2023-15135
575/2013, de 26 de junio de 2013, con sujeción a las siguientes condiciones:
a) los pagos percibidos durante la vida de un activo en garantía necesarios

para la cobertura de la obligación de pago vinculada al bono garantizado
correspondiente se segregarán de conformidad con lo previsto en el Título VII o se
incluirán en el conjunto de cobertura en forma de activos de cobertura en el

sentido del apartado 4, hasta que hayan vencido los pagos; y
b) el pago anticipado del activo en garantía solo es posible mediante el
ejercicio de la opción de entrega, tal como se define en el reglamento delegado
aplicable adoptado con arreglo al artículo 33, apartado 4, del Reglamento (UE) n.º
575/2013, de 26 de junio de 2013, o, en el caso de los bonos garantizados con
opción de amortización a su valor nominal por la entidad emisora de los bonos
garantizados, mediante el pago por parte del prestatario del activo en garantía de
como mínimo el valor nominal del bono garantizado amortizado.
7. El cálculo de los activos de cobertura y de los pasivos ha de basarse en el

mismo método. No obstante, podrán usarse métodos distintos para unos y otros
siempre que el resultado de su aplicación no dé lugar a una ratio de cobertura
superior a la calculada aplicando el mismo método.»
Dos. Se añade un artículo 10 bis con la siguiente redacción:
«Artículo 10 bis. Requisito de sobregarantía.
1. Los bonos garantizados estarán sujetos a un nivel mínimo de

sobregarantía, respecto de los requisitos de cobertura previstos en el artículo 10 y
de acuerdo con lo previsto en este real decreto-ley para cada tipo de bono
garantizado.
El nivel mínimo de sobregarantía podrá ser superior a dicho nivel previsto para
cada tipo de bono garantizado, cuando la entidad se comprometa a mantenerlo en
sus términos y condiciones contractuales, quedando obligada la entidad a
mantener activos de cobertura en el conjunto de cobertura correspondiente que
cubran el nivel de sobregarantía acordada en tanto no queden amortizados
totalmente los correspondientes bonos garantizados.
2. La entidad emisora podrá adscribir, como sobregarantía voluntaria, activos
al conjunto de cobertura que excedan de los necesarios para cubrir el nivel mínimo
de sobregarantía establecido en este real decreto-ley y, en su caso, en los
términos y condiciones contractuales.
La entidad emisora podrá disponer de dichos activos por importe igual o
inferior al exceso sobre los niveles de sobregarantía mínimos exigidos, legal o
contractualmente, cuando así lo autorice el órgano de control del conjunto de
cobertura conforme a lo previsto en el artículo 30, siempre que no se incumplan
ninguno de los requisitos y límites exigidos a los activos de cobertura en este real
decreto-ley o contractualmente.»
Tres. Se modifica el artículo 16, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 16. Valoración de los activos de cobertura.
1. Cada uno de los activos de cobertura que vayan a integrarse en el

conjunto de cobertura deberán ser objeto de valoración en el momento de su
inclusión en el conjunto de cobertura. Dicha valoración deberá ser revisada, de
acuerdo con las políticas y procedimientos internos establecidos por la entidad, al
menos, con periodicidad anual.
2. La valoración de los activos de cobertura deberá realizarse conforme a las

siguientes reglas:
cve: BOE-A-2023-15135
a) Los activos primarios, así como los depósitos a corto plazo mencionados
tanto en el artículo 23, apartado 3, letra b), como en el artículo 11, apartado 3, letra
b), de este real decreto- ley deberán valorarse por su valor nominal.
b) Los activos líquidos previstos en el artículo 11, apartado 3, letra a), de este
real decreto-ley deberán valorarse conforme al Reglamento Delegado al que se
remite ese mismo apartado de la norma.
c) Las exposiciones a corto plazo frente a entidades de crédito conforme al
artículo 11, apartado 3, letra b), así como los valores de renta fija previstos en el
artículo 23, apartado 3, letra a), de este real decreto-ley deberán valorarse a valor
de mercado.
d) Los instrumentos financieros derivados deberán valorarse de conformidad
con lo establecido en la Circular 4/2017, de 27 de noviembre, del Banco de
España, en virtud a lo establecido en el artículo 12, apartado 4 de este real
decreto-ley.
3. Las entidades emisoras deberán documentar y conservar la

documentación de la valoración de los activos de cobertura realizada conforme a
este real decreto-ley y sus políticas y procedimientos internos. La totalidad de
dicha documentación estará a disposición del Banco de España y deberá
facilitarse al órgano de control del conjunto de cobertura en el momento de
inclusión de los activos en el conjunto de cobertura y tras la correspondiente
revisión periódica de las valoraciones.»
Cuatro. Se modifica el artículo 17, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 17. Principios generales para la valoración de los activos físicos que

garantizan los activos de cobertura.
1. La metodología y el proceso de valoración de los activos físicos que

garanticen los activos de cobertura deberán asegurar que:
a) para cada activo físico en garantía exista una valoración actualizada igual
o inferior al valor de mercado o al valor hipotecario en el momento de la inclusión
del activo de cobertura al conjunto de cobertura;
b) la valoración la efectúe una sociedad de tasación homologada o un
profesional homologado independiente, que no participen en ningún momento en
el proceso de decisión crediticia, con las cualificaciones, medios, aptitudes y
experiencia necesarias, y
c) no se tenga en cuenta ningún elemento especulativo en la valoración del
activo físico en garantía y se documente el valor del activo físico en garantía de
forma clara y transparente.
2. Cuando se trate de bienes inmuebles, la metodología y el proceso de

valoración de los activos físicos deberá realizarse conforme a las reglas
establecidas en la Circular 4/2017, de 27 de noviembre, del Banco de España con
las especialidades previstas en el artículo 18.
Cuando el inmueble radique fuera de territorio nacional, la valoración se
realizará de conformidad con lo establecido en la regulación de dicho Estado,
aplicándose, subsidiariamente, lo previsto en este capítulo.
Cuando el activo físico sea distinto de un bien inmueble, la metodología de
valoración deberá realizarse de acuerdo con las normas de valoración de general
aceptación entre los expertos, que sean adecuadas para el activo físico de
garantía en cuestión. En el momento de la inclusión en el conjunto de cobertura de

préstamos garantizados por activos físicos de esta naturaleza, se deberá proceder
cve: BOE-A-2023-15135
a la valoración de los mismos mediante un informe realizado por un experto

independiente.
Una vez incluido el préstamo garantizado con el activo físico en el conjunto de
cobertura, la entidad deberá verificar la existencia de indicios de caídas
significativas con una frecuencia mínima de un año. La verificación de la existencia
de indicios de caídas significativas se podrá realizar por la propia entidad teniendo
en cuenta factores relevantes o la opinión de un experto independiente. Si como

consecuencia de esa verificación se evidenciara una caída significativa, se deberá
proceder a la actualización de la valoración mediante un informe realizado por un
experto independiente de acuerdo con las normas de valoración de general
aceptación y adecuadas para el activo físico de que se trate.»
Cinco. Se modifica el artículo 18, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 18. Valoración de inmuebles en garantía de préstamos hipotecarios.
1. Para el caso de inmuebles en garantía de un préstamo hipotecario que

vaya a integrarse en el conjunto de cobertura, se considerará como valoración
actualizada de acuerdo con lo previsto en el artículo 17.1 a), la tasación individual
completa realizada de acuerdo con la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, con
ocasión de la concesión del préstamo, siempre que la misma se haya emitido
dentro de los seis meses anteriores a la incorporación del préstamo hipotecario al
conjunto de cobertura.
En caso de que dicha tasación se hubiera realizado con anterioridad a ese
plazo, se considerará como valoración actualizada de acuerdo con lo previsto en
el artículo 17.1 a), la tasación individual completa realizada de acuerdo con la
Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, con ocasión de la concesión del préstamo,
si, en el momento de incorporación del préstamo hipotecario al conjunto de
cobertura, el emisor, tras un análisis de la evolución de los precios de bienes
inmuebles, de acuerdo con sus políticas internas y conforme a la Circular 4/2017
de Banco de España, verifica que no existen indicios de caídas significativas del
valor de mercado o, en su caso, del valor hipotecario del inmueble, respecto a
dicha tasación. En caso de que, tras esa revisión, el emisor verificara que se ha
producido una caída significativa del valor respecto a la tasación individual
completa realizada de acuerdo con la Orden ECO/805/2003, de 27 de marzo, con
ocasión de la concesión del préstamo, este deberá proceder a una actualización
de la valoración mediante tasación completa o utilizando métodos automatizados
de valoración, de acuerdo con lo establecido en la citada Circular del Banco de
España. En ningún caso se podrá reconocer un valor del inmueble hipotecado
superior al que se obtuvo en la tasación individual completa realizada de acuerdo
con la Orden ECO/805/2003 con ocasión de la concesión del préstamo.
2. Desde el momento de la inclusión del préstamo en el conjunto de
cobertura las entidades aplicarán a dicho préstamo las reglas de valoración de
inmuebles en garantía establecidas en la Circular 4/2017, de 27 de noviembre de
Banco de España. En ningún caso se podrá reconocer un valor del inmueble
hipotecado superior al que se obtuvo en la tasación individual completa realizada
de acuerdo con la Orden ECO/805/2003 con ocasión de la concesión del préstamo
o, en su caso, al inferior con el que se hubiera incluido al conjunto de cobertura, de
acuerdo con lo previsto en el artículo 17.1 a).
Para los inmuebles radicados fuera del territorio nacional la valoración
actualizada seguirá los principios generales del artículo 17 y las especialidades del
presente artículo, atendiendo asimismo a lo previsto en la Circular 4/2017, de 27
de noviembre, de Banco de España.»
Seis. Se modifica el apartado 7 del artículo 23, que pasa a tener la siguiente
redacción:
cve: BOE-A-2023-15135
«7. Las entidades emisoras no podrán respecto de los préstamos afectos a la

emisión de las cédulas, salvo autorización expresa del órgano de control del
conjunto de cobertura y, en su caso, con sujeción a las condiciones que este

pudiera establecer:
a) Cancelar voluntariamente dichas hipotecas, por causa distinta del pago del
préstamo garantizado.
b) Renunciar o transigir sobre ellas.
c) Condonar en todo o en parte el préstamo garantizado.
d) En general, realizar cualquier acto que disminuya el rango, la eficacia
jurídica o el valor económico de la hipoteca o del préstamo.
e) Posponer las hipotecas existentes a su favor en garantía de préstamos.
Excepcionalmente, cuando las entidades emisoras se encuentren vinculadas

por obligaciones respecto de los préstamos establecidas en la regulación
aplicable, podrán modificar las condiciones de aquellos sin autorización expresa
del órgano de control. De dichas modificaciones darán cuenta
individualizadamente, en el momento en que se lleven a efecto, al órgano de
control del conjunto de cobertura, quien, en todo caso, deberá verificar que, tras
dichas modificaciones, no se incumpla ninguno de los requisitos y límites exigidos
a los activos de cobertura en este real decreto-ley o contractualmente y, por tanto,
pueden seguir formando parte del conjunto de cobertura correspondiente.»
Siete. Se modifica el apartado 3 del artículo 30, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«3. El órgano de control del conjunto de cobertura será el encargado de

autorizar las entradas y salidas del registro especial del conjunto de cobertura
previsto en el artículo 9 de este real decreto-ley. No se podrán dar de baja activos
o derechos incluidos en el mismo, salvo:
a) por vencimiento ordinario de acuerdo con los términos del contrato

correspondiente, bien por vencimiento del plazo establecido o por amortización
anticipada, debiendo ser sustituido este por el flujo de caja derivado del mismo con
la debida identificación, que permita una posterior trazabilidad del movimiento en
dicho registro especial hasta tanto el órgano de control del conjunto de cobertura
no haya autorizado su salida por exceder la cobertura la requerida de acuerdo con
el artículo 10 y, en su caso, 10 bis, y ello no suponga el incumplimiento de ninguno
de los requisitos y límites exigidos a los activos de cobertura en este real decreto-
ley, o su sustitución, en su caso, por los activos primarios necesarios o por activos
de sustitución.
b) por pérdida de elegibilidad del activo, debiendo ser sustituido este
inmediatamente por los activos primarios necesarios o de sustitución, que haya
autorizado el órgano de control del conjunto de cobertura.
c) a petición de la entidad emisora de sustituir algún activo siempre que
cuente con la autorización del órgano de control del conjunto de cobertura.
d) a petición de la entidad emisora, cuando, como consecuencia de la
amortización de bonos garantizados emitidos, la cobertura exceda de la requerida
de acuerdo con el artículo 10 y, en su caso, de la sobregarantía mínima exigida,
legal o contractualmente, de acuerdo con el artículo 10 bis, siempre que cuente
con la autorización del órgano de control del conjunto de cobertura.
e) a petición de la entidad emisora cuando el nivel de sobregarantía sea

superior al mínimo exigido, legal o contractualmente, siempre que cuente con la
cve: BOE-A-2023-15135
autorización del órgano de control del conjunto de cobertura y ello no suponga el

incumplimiento de ninguno de los requisitos y limites exigidos a los activos de
cobertura en este real decreto-ley.
No obstante lo dispuesto en las letras c) a e), la gestión del Registro especial

del conjunto de cobertura será realizada por el propio emisor.»
Ocho. Se modifican los apartados 5 y 7 y se añade un nuevo apartado 10 al

artículo 31 con la siguiente redacción:
«5. La entidad emisora señalará en la solicitud de autorización del programa

de emisión prevista en el artículo 34 de este real decreto-ley, si el órgano de
control del conjunto de cobertura va a ser externo o interno, e identificará a la
sociedad mercantil que realizaría esa función o persona designada responsable y
la estructura del órgano interno de control.
Cuando se trate de un órgano externo de control, tanto la entidad emisora
como la sociedad que vaya a realizar dicha función presentará, una vez autorizado
el programa de bonos garantizados, una declaración responsable, conforme al
artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, de que cumple los requisitos
establecidos en los apartados 2 y 3 anteriores.
En el caso de que el órgano vaya a ser interno, la entidad emisora presentará,
una vez autorizado el programa, una declaración responsable, conforme al
artículo 69 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, de que cumple con los requisitos
previstos en el apartado 4 anterior.
Una vez recibida la declaración responsable, el Banco de España inscribirá al
órgano de control del conjunto de cobertura en un registro específico en el que se
identificará el programa para el que ha sido designado por la entidad emisora.»
«7. El órgano externo de control del conjunto de cobertura de un programa

de bonos garantizados deberá ser cesado por la entidad emisora y sustituido por
otro órgano de control idóneo:
a) en caso de que hayan dejado de cumplirse los requisitos exigidos en este
artículo para su nombramiento.
b) cuando la sociedad haya sido objeto de una sanción administrativa que la
inhabilite para el desempeño de funciones como órgano de control del conjunto de
cobertura de un programa de bonos garantizados.
c) trascurrido el periodo máximo de contratación previsto en el apartado 8.
Asimismo, el órgano externo de control del conjunto de cobertura deberá en

todo caso notificar inmediatamente a la entidad emisora cualquier incumplimiento
sobrevenido de alguna de las condiciones que se establecen en los apartados 2
y 3 del presente artículo.»
«10. El Banco de España supervisará y sancionará a los órganos externos

de control del conjunto de cobertura en los términos indicados en los artículos 61
bis a 61 quater del presente real decreto-ley.
El órgano externo de control del conjunto de cobertura o la entidad, en caso de
órgano interno de control del conjunto de cobertura, deberá notificar al Banco de
España inmediatamente cualquier incumplimiento sobrevenido de alguna de las
condiciones que se establecen en este artículo.»
Nueve. Se modifica el artículo 44, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 44. Valoración de los activos de cobertura.

1. Sobre la base de la valoración realizada de conformidad con los principios

cve: BOE-A-2023-15135
establecidos en el artículo 5 de la Ley 11/2015, que sirvió de base para decidir que
se siguiera el procedimiento concursal ordinario, la autoridad de resolución
ejecutiva determinará el valor de los activos segregados y que van a ser
transmitidos.
A los efectos de lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Sociedades de

Capital, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, la
valoración anterior sustituirá la realizada por un experto independiente.
2. El administrador especial determinará que los activos que figuran inscritos
en el registro especial, junto con los pasivos correspondientes, sean objeto de
transmisión para formar el patrimonio separado sin personalidad jurídica.
Una vez efectuada la transmisión, si el valor total de los activos del conjunto de
cobertura fuera superior al valor total de los pasivos de los bonos garantizados, de
acuerdo con el artículo 10.3, el administrador especial podrá decidir si continúa
con la gestión corriente del patrimonio separado hasta su vencimiento o hace una
cesión total o parcial del patrimonio separado a otra entidad emisora de bonos
garantizados. En todo caso, se entenderá que la cesión total o parcial constituye
un programa nuevo para dicha entidad que requerirá la autorización prevista en el
artículo 34.
En cambio, si el valor total de los activos del conjunto de cobertura fuera
inferior al valor total de los pasivos de los bonos garantizados, de acuerdo con el
artículo 10.3, el administrador especial solicitará la liquidación del patrimonio
separado siguiendo el procedimiento concursal ordinario, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 46.
3. Hasta tanto se produzca la liquidación del patrimonio separado o venzan
todos los pasivos del patrimonio separado cuya gestión se hubiera mantenido por
el administrador especial, se mantendrá de alta en el Registro de Entidades de
Crédito la entidad emisora de los bonos garantizados como entidad en liquidación,
a los efectos de que dichos bonos garantizados puedan seguir considerándose
como emitidos por una entidad de crédito, con sujeción a los requisitos de
información y operativos que el Banco de España pueda establecer en cada caso
concreto. En este periodo, el patrimonio separado no tendrá que cumplir el
requisito de liquidez previsto en el artículo 11, el nivel de sobregarantía previsto en
el artículo 10 bis, otras limitaciones sobre la calidad crediticia y el tamaño de las
exposiciones de los activos, ni los requisitos de granularidad y diversificación.
4. Si una vez finalizada la liquidación del patrimonio separado o vencidos
todos los pasivos del mismo, hubiera remanente, este corresponderá a la masa
activa del concurso. Si, por el contrario, no se consiguiese la completa satisfacción
del crédito, la parte no satisfecha será reconocida en el concurso de la entidad con
la clasificación de crédito ordinario.
5. En caso de que la entidad tenga varios conjuntos de cobertura de uno o
varios programas de bonos garantizados, lo previsto en este capítulo se aplicará
de manera individualizada para cada uno de los conjuntos de cobertura de dichos
programas.
Cuando se hayan emitido cédulas, todas las de un mismo tipo, de acuerdo con
las letras a) a c) del artículo 3.1, tendrán un único administrador especial.»
Diez. Se añade un nuevo Capítulo 4.º en el Título VIII con la siguiente redacción:
«CAPÍTULO 4.º
Infracciones y sanciones en relación con la actividad del órgano externo de

control del conjunto de cobertura
Artículo 61 bis. Aplicación del régimen sancionador al órgano externo de control

cve: BOE-A-2023-15135
del conjunto de cobertura.
Las sanciones establecidas en esta sección se aplicarán al órgano externo de

control del conjunto de cobertura, así como a quienes ejerzan cargos de
administración o dirección en la sociedad.
Artículo 61 ter. Infracciones.
1. Son infracciones muy graves:
a) Presentar el órgano externo de control del conjunto de cobertura

deficiencias graves en sus recursos humanos, en cuanto a su número, formación,
conocimientos y experiencia, sus medios técnicos, capacidad organizativa,
procedimientos y medidas que le impidan desarrollar de forma adecuada, de
acuerdo con la naturaleza, tamaño y complejidad del programa de bonos
garantizados las funciones que le atribuye este real decreto-ley;
b) La autorización por el órgano externo de control del conjunto de cobertura
de entradas y salidas de activos en el registro especial del conjunto de cobertura
establecido en el artículo 9 sin que se cumplan los requisitos de este real decreto-
ley, con dolo o cuando tuviera un impacto significativo en los intereses de los
inversores;
c) El incumplimiento del resto de las funciones atribuidas en el artículo 30,
con dolo, o cuando tenga particular relevancia para el adecuado funcionamiento
del conjunto de cobertura o el adecuado desempeño por parte del Banco de
España de sus funciones supervisoras, o, finalmente, cuando se aprecie una
especial reiteración del incumplimiento;
d) Omisión por el órgano externo de control del conjunto de cobertura de
notificar a la entidad emisora y al Banco de España el incumplimiento sobrevenido
de alguna de las condiciones que se establecen en el artículo 31, apartados 2 y 3,
tal y como exigen los apartados 7 y 10 del citado artículo 31;
e) No realizar el órgano externo de control del conjunto de cobertura la
comunicación a que se refiere el artículo 32.2 o facilitar información falsa.
Asimismo, facilitar información incompleta o hacerlo de forma extemporánea,
cuando el incumplimiento sea relevante a los efectos del adecuado funcionamiento
del conjunto de cobertura y del adecuado desempeño de la función supervisora
por parte del Banco de España;
f) No elaborar el órgano externo de control del conjunto de cobertura el
informe al que se refiere el artículo 32.3, o incluir información falsa en el mismo.
Se incluye también la elaboración extemporánea del informe, cuando la conducta
es reiterada, así como la inclusión de información incompleta, cuando sea
relevante a los efectos del adecuado funcionamiento del conjunto de cobertura y
del adecuado desempeño de la función supervisora por parte del Banco de
España;
g) No emitir la certificación a que se refiere el artículo 32.4 y exigida en virtud
del artículo 40, o emitirla incluyendo información falsa. Asimismo, emitir tal
certificación de manera extemporánea o incluyendo información incompleta,
cuando ello imposibilite una adecuada identificación de los activos
correspondientes;
h) Incumplir el deber de secreto establecido en el artículo 32.5;
i) Negarse o resistirse el órgano externo de control del conjunto de cobertura
a la actuación del Banco de España en ejercicio de la función supervisora, siempre
que medie requerimiento expreso y por escrito al respecto;
j) Incurrir en infracciones graves cuando durante los cinco años anteriores a
su comisión hubiera sido impuesta al órgano externo de control del conjunto de
cobertura sanción firme en vía administrativa por el mismo tipo de infracción;

k) La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato
o información que se incorpore a la declaración responsable prevista en el
cve: BOE-A-2023-15135
artículo 31 de este real decreto-ley;

l) El inicio de la actividad por parte del órgano de control del conjunto de
cobertura sin la presentación ante el Banco de España de la declaración
responsable establecida en el artículo 31 de este real decreto-ley;
m) La no presentación de la documentación requerida por el Banco de

España, dentro de los plazos que este señale, para acreditar el cumplimiento de lo
manifestado en la declaración responsable presentada de acuerdo con el
artículo 31 de este real decreto-ley.
2. Son infracciones graves:
a) Presentar el órgano externo de control del conjunto de cobertura

deficiencias en sus recursos humanos, en cuanto a su número, formación,
conocimientos y experiencia, sus medios técnicos, capacidad organizativa,
procedimientos y medidas, cuando ello no se considere infracción muy grave y
salvo que tenga un carácter ocasional o aislado;
b) La autorización por el órgano externo de control del conjunto de cobertura
de entradas y salidas de activos en el registro especial del conjunto de cobertura
establecido en el artículo 9 sin que se cumplan los requisitos de este real decreto-
ley, cuando no sea infracción muy grave;
c) Incumplimiento por el órgano externo de control del conjunto de cobertura
del resto de las funciones atribuidas en el artículo 30, cuando este no se considere
infracción muy grave y salvo que tenga un carácter ocasional o aislado;
d) El incumplimiento por el órgano externo de control del conjunto de
cobertura de las obligaciones a que se refieren los apartados 2, 3 y 4 del
artículo 32, cuando este no se considere infracción muy grave;
e) Incurrir en infracciones leves, cuando los dos años anteriores a su
comisión, hubiera sido impuesta al órgano externo de control del conjunto de
cobertura sanción firme en vía administrativa por el mismo tipo de infracción.
f) La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter no esencial, de cualquier
dato o información que se incorpore a la declaración responsable prevista en el
artículo 31 de este real decreto-ley;
g) La presentación de la documentación requerida por el Banco de España
para acreditar el cumplimiento de lo manifestado en la declaración responsable
presentada de acuerdo con el artículo 31 de este real decreto-ley, fuera de los
plazos señalados para la aportación de la misma o la presentación de la
documentación con inexactitudes u omisiones de carácter esencial.
Artículo 61 quater. Sanciones.
1. La comisión de infracciones muy graves, graves y leves será sancionada,

respectivamente, conforme a lo previsto en los artículos 97, 98 y 99 de la
Ley 10/2014, de 26 de junio, de ordenación, supervisión y solvencia de entidades
de crédito, con las especialidades establecidas en este artículo.
2. Las sanciones previstas en el apartado anterior se entenderán sin perjuicio
de la aplicación de las correspondientes sanciones que pudieran imponerse a
quienes ejerzan cargos de administración o dirección en las personas jurídicas
infractoras que ejerzan su actividad como órgano externo de control del conjunto
de cobertura conforme a los artículos 100, 101, 102, 103 y 104 de la Ley 10/2014,
de 26 de junio, de ordenación, supervisión y solvencia de entidades de crédito.
3. Cuando se apliquen a órganos externos de control del conjunto de
cobertura, se tendrá en cuenta para la fijación de la multa los recursos propios de
la sociedad. Asimismo, los importes fijos de las multas señalados en los
artículos 97, 98 y 99 de la Ley 10/2014, de 26 de junio, se entenderán reducidos

del modo siguiente:
cve: BOE-A-2023-15135
a) la multa de hasta 10.000.000 de euros señalada en el artículo 97.1.a) 2.º

pasará a ser de hasta 5.000.000 de euros,
b) la multa de hasta 5.000.000 de euros señalada en el artículo 98.1.b)
pasará a ser de hasta 2.500.000 euros, y
c) la multa de hasta 1.000.000 de euros señalada en el artículo 99.1.b)

pasará a ser de hasta 500.000 euros.
4. Cuando las sanciones se apliquen a los cargos de administración y

dirección, los importes de las multas señalados en los artículos 100, 101 y 102 de
la Ley 10/2014, de 26 de junio, se entenderán reducidos del modo siguiente:
a) la multa de hasta 5.000.000 de euros señalada en el artículo 100.1.a)

pasará a ser de hasta 2.500.000 euros.
b) la multa de hasta 2.500.000 euros señalada en el artículo 101.1.a) pasará
a ser de hasta 1.250.000 euros.
c) la multa de hasta 500.000 euros señalada en el artículo 102.1. pasará a
ser de hasta 250.000 euros.
5. La apertura de un expediente sancionador no limitará ni afectará en modo

alguno a las acciones que los emisores puedan iniciar exigiendo la
responsabilidad del órgano externo de control del conjunto de cobertura.»
CAPÍTULO II
Otorgamiento de avales a las operaciones de financiación que realice el Banco

Europeo de Inversiones
Artículo 181. Autorización para el otorgamiento de avales a las operaciones de

financiación que realice el Banco Europeo de Inversiones.
1. Al amparo de lo establecido en el artículo 114 de la Ley 47/2003, de 26 de

noviembre, General Presupuestaria, se autoriza a la Administración General del Estado a
otorgar avales por un importe máximo de 70.000.000 de euros, durante el año 2023,
para cubrir impagos de principal e intereses, costes, pérdidas y otras obligaciones
financieras asociadas a las operaciones de financiación en Ucrania que realice el Banco
Europeo de Inversiones a través del fondo que cree con tal objetivo. Los avales serán
incondicionales, irrevocables y a primera demanda del Banco Europeo de Inversiones y
con renuncia al beneficio de excusión establecido en el artículo 1.830 del Código Civil.
2. Se habilita a la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de Asuntos
Económicos y Transformación Digital para dictar los actos necesarios y para firmar los
acuerdos con el Banco Europeo de Inversiones en el que se establezcan los términos en
que se otorguen los avales y las condiciones de pago. La Vicepresidenta Primera del
Gobierno y Ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital convendrá las
cláusulas que resulten usuales en los mercados financieros, de conformidad con lo
previsto en el artículo 116 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, mediante la firma del referido acuerdo con el Banco Europeo de
Inversiones. En particular, podrá acordar el sometimiento a arbitraje o la remisión a una
legislación o tribunales extranjeros, siempre que se observe lo dispuesto en el artículo 23
de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Para la firma del
acuerdo de otorgamiento de los avales no se requerirán autorizaciones adicionales a las
otorgadas mediante este real decreto-ley, no siendo de aplicación lo dispuesto en la
disposición adicional cuarta de la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y
Acuerdos Internacionales.
3. Se autoriza a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera a realizar los
pagos correspondientes a la ejecución de los avales otorgados mediante operaciones de
cve: BOE-A-2023-15135
tesorería con cargo a los conceptos específicos que se creen a tal fin. Con posterioridad
a la realización de los pagos, la Dirección General del Tesoro y Política Financiera
procederá a la aplicación al presupuesto de gastos de los pagos realizados en el
ejercicio. Los pagos efectuados en el mes de diciembre de cada año se aplicarán al
presupuesto de gastos en el trimestre inmediatamente siguiente.
4. Los importes correspondientes a las ejecuciones de los avales otorgados se

atenderán desde la partida presupuestaria del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital 27.04.923O.351 «Cobertura de riesgos en avales prestados por el
Tesoro, incluidos los riesgos de ejercicios anteriores». Este crédito tiene el carácter de
ampliable, según el anexo II «Créditos ampliables» de la Ley 31/2022, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023, de conformidad con
lo previsto en el artículo 54 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, y le será de aplicación lo dispuesto en el artículo 59 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en lo relativo a estos avales.
5. En su caso, los importes correspondientes a los costes, gastos o comisiones en
relación con estos avales que devengue el Banco Europeo de Inversiones se atenderán
desde la partida presupuestaria del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación
Digital 27.04.923O.359 «Otros gastos financieros».
6. No será de aplicación el régimen de cobranza previsto en el artículo 116.bis de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
CAPÍTULO III
Modificación de la Ley 13/1989, de 26 de mayo, de Cooperativas de Crédito
Artículo 182. Modificación de la Ley 13/1989, de 26 de mayo, de Cooperativas de

Crédito.
La Ley 13/1989, de 26 de mayo, de Cooperativas de Crédito, queda modificada como

sigue:
Uno. Se modifica el párrafo segundo del artículo 7.4, que queda redactado del
siguiente modo:
«Las aportaciones, incluso cuando su reembolso hubiese sido rehusado, no

podrán presentar entre sí privilegio alguno, y en particular, ni de orden ni de
importe, en su prelación en caso de concurso o liquidación de la cooperativa, y la
adjudicación del haber social, una vez que se hayan satisfecho íntegramente las
deudas sociales, deberá hacerse en proporción al valor nominal de las
aportaciones al capital suscritas por los socios.»
Dos. Se introduce un nuevo apartado 11 en el artículo 7 con la siguiente redacción:
«11. La remuneración de las aportaciones cuyo reembolso hubiera sido

rehusado por el Consejo Rector no gozará de ninguna preferencia, ni de orden ni
de importe, frente a la remuneración de las aportaciones de las demás
aportaciones de la cooperativa.»
Tres. Se introduce un nuevo apartado 2 bis en el artículo 8 con la siguiente

redacción:
«2 bis. No se podrán imputar pérdidas al capital social en tanto la cooperativa

cuente con cualquier clase de fondos de reserva, voluntario u obligatorio, y, en
caso de imputarse, se realizará afectando por igual a todas las aportaciones en
proporción a su valor nominal.»
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO II
Medidas en materia energética y de incentivo del vehículo eléctrico
Artículo 183. Modificación de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del 26 de diciembre,

del Sector Eléctrico.
Se modifica la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico, en los

siguientes aspectos:
Uno. Se introduce una letra k) en el artículo 6.1 con el siguiente tenor literal:
«k) Las comunidades ciudadanas de energía, que son entidades jurídicas

basadas en la participación voluntaria y abierta, cuyo control efectivo lo ejercen
socios o miembros que sean personas físicas, autoridades locales, incluidos los
municipios, o pequeñas empresas, y cuyo objetivo principal consiste en ofrecer
beneficios medioambientales, económicos o sociales a sus miembros, socios o a
la localidad en la que desarrolla su actividad, más que generar una rentabilidad
financiera.»
Dos. Se introduce un artículo 12 bis con la siguiente redacción:
«Artículo 12 bis. Comunidades de energías renovables.
1. Los socios o miembros de las Comunidades de energías renovables

tendrán los derechos y obligaciones de los sujetos del sector eléctrico previstos en
esta ley y en su normativa de desarrollo
2. Los consumidores finales, incluidos los consumidores domésticos, tienen
derecho a participar en una comunidad de energías renovables a la vez que
mantienen sus derechos u obligaciones como consumidores finales, y sin estar
sujetos a condiciones injustificadas o discriminatorias, o a procedimientos que les
impidan participar en una comunidad de energías renovables, siempre que, en el
caso de las empresas privadas, su participación no constituya su principal
actividad comercial o profesional.
3. Las comunidades de energías renovables, en los términos previstos en la
normativa sectorial de aplicación, tienen derecho a:
a) producir, consumir, almacenar y vender energías renovables, en particular

mediante contratos de compra de electricidad renovable;
b) compartir, en el seno de la comunidad de energías renovables, la energía
renovable que produzcan las unidades de producción propiedad de dicha
comunidad de energías renovables, a condición de cumplir los demás requisitos
establecidos en este artículo y de mantener los derechos y obligaciones de los
miembros de la comunidad de energías renovables en su condición de
consumidores;
c) acceder a todos los mercados de la energía adecuados tanto directamente
como mediante agregación de manera no discriminatoria.
4. Al objeto de fomentar y facilitar el desarrollo de las comunidades de

energías renovables, las administraciones públicas, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, garantizarán que:
a) se eliminen los obstáculos reglamentarios y administrativos injustificados a

cve: BOE-A-2023-15135
las comunidades de energías renovables;

b) las comunidades de energías renovables que suministren energía o
proporcionen servicios de agregación u otros servicios energéticos comerciales
estén sujetas a las disposiciones aplicables a tales actividades;
c) el gestor de la red de distribución correspondiente coopere con las

comunidades de energías renovables para facilitar, en el seno de las comunidades
de energías renovables, las transferencias de energía;
d) las comunidades de energías renovables estén sujetas a procedimientos
justos, proporcionados y transparentes, incluidos los procedimientos de registro y
de concesión de licencias, y a tarifas de la red que reflejen los costes, así como a
los pertinentes cargos, gravámenes e impuestos, garantizando que contribuyen,
de forma adecuada, justa y equilibrada, al reparto del coste global del sistema;
e) las comunidades de energías renovables no recibirán un trato
discriminatorio en lo que atañe a sus actividades, derechos y obligaciones en su
condición de clientes finales, productores, suministradores, u otros participantes
en el mercado;
f) la participación en las comunidades de energías renovables será accesible
a todos los consumidores, incluidos los de hogares con ingresos bajos o
vulnerables;
g) estén disponibles instrumentos para facilitar el acceso a la financiación y la
información;
h) se proporcione apoyo reglamentario y de refuerzo de capacidades a las
autoridades públicas para propiciar y crear comunidades de energías renovables,
así como para ayudar a las autoridades a participar directamente; y
i) estén en vigor normas destinadas a garantizar el trato equitativo y no
discriminatorio de los consumidores que participen en la comunidad de energías
renovables.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa comunitaria en materia de

ayudas de estado, al diseñar los sistemas de apoyo, se tendrán en cuenta las
particularidades de las comunidades de energías renovables, a fin de que estas
puedan competir por el apoyo en pie de igualdad con otros participantes en el
mercado.»
Tres. Se introduce un artículo 12 ter, con la siguiente redacción:
«Artículo 12 ter. Comunidades ciudadanas de energía.
1. En los términos en los que reglamentariamente se establezca, se

establecerá un marco jurídico favorable para las comunidades ciudadanas de
energía que garantice que:
a) la participación en una comunidad ciudadana de energía sea abierta y

voluntaria,
b) los socios o miembros de una comunidad ciudadana de energía tengan
derecho a abandonar la comunidad,
c) los socios o miembros de una comunidad ciudadana de energía no
pierdan sus derechos y obligaciones como consumidores finales de energía
eléctrica,
d) Puedan acceder a todos los mercados organizados de producción de
energía eléctrica directamente o a través de la agregación de forma no
discriminatoria.
e) Tengan garantizado un trato no discriminatorio y proporcionado en relación
con el ejercicio de sus actividades, derechos y obligaciones como clientes finales,

generadores, suministradores, o participantes en el mercado que presten servicios
cve: BOE-A-2023-15135
de agregación;
f) Estén sujetas a procedimientos y tasas, incluidos el registro y la concesión
de licencias, equitativos, proporcionales y transparentes, así como a unas tarifas
de acceso a la red transparentes y no discriminatorias, que reflejen los costes de
conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) 2019/943, y que garanticen
que contribuyan de manera adecuada y equilibrada al reparto general de los

costes del sistema.
g) Puedan actuar como representantes de los consumidores para la
realización del autoconsumo colectivo, siempre que estos otorguen las
correspondientes autorizaciones.
Reglamentariamente se establecerán los requisitos aplicables a las

comunidades ciudadanas de energía que permitan el acceso a la actividad, sus
derechos y obligaciones, así como los derechos y obligaciones de sus socios o
miembros.»
Cuatro. Se modifica el apartado 13.b) del artículo 3, que queda redactado como
sigue:
«b) Instalaciones de producción incluyendo sus infraestructuras de

evacuación, transporte secundario, distribución, acometidas, líneas directas, y las
infraestructuras eléctricas de las estaciones de recarga de vehículos eléctricos de
potencia superior a 3.000 kW, que excedan del ámbito territorial de una
Comunidad Autónoma, así como las líneas directas conectadas a instalaciones de
generación de competencia estatal.»
Cinco. Se modifica el párrafo primero del apartado 1 del artículo 53 en los

«1. Para la puesta en funcionamiento de nuevas instalaciones de transporte,

distribución, producción, líneas directas, así como para infraestructuras eléctricas
de las estaciones de recarga de vehículos eléctricos de potencia superior a 3.000
kW, contempladas en la presente ley o modificación de las existentes se requerirá
de las siguientes autorizaciones administrativas:»
Seis. Se modifica el párrafo primero del apartado 2 del artículo 53 con el siguiente
tenor:
«2. La Administración Pública competente podrá establecer que

determinados tipos de modificaciones no sustanciales de las instalaciones de
transporte, distribución y producción, líneas directas, así como las infraestructuras
eléctricas de las estaciones de recarga de vehículos eléctricos de potencia
superior a 3.000 kW no queden sometidas a las autorizaciones administrativas
previas previstas en los apartados 1.a) y b).»
Siete. Se modifica el apartado 1 del artículo 54, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«1. Se declaran de utilidad pública las instalaciones eléctricas de generación,

transporte, distribución de energía eléctrica, así como las infraestructuras
eléctricas de las estaciones de recarga de vehículos eléctricos de potencia
superior a 3.000 kW, a los efectos de expropiación forzosa de los bienes y
derechos necesarios para su establecimiento y de la imposición y ejercicio de la
servidumbre de paso.»
cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 184. Modificación del Real Decreto 184/2022, de 8 de marzo, por el que se

regula la actividad de prestación de servicios de recarga energética de vehículos
eléctricos.
El Real Decreto 184/2022, de 8 de marzo, por el que se regula la actividad de

prestación de servicios de recarga energética de vehículos eléctricos, queda modificado
en los siguientes términos:
Uno. Se modifica la redacción del título de la sección III del capítulo II con el
siguiente tenor:
«Sección III. Régimen de autorizaciones para infraestructuras eléctricas de

puntos de recarga de vehículos eléctricos de potencia superior a 3.000 kW y
régimen sancionador.»
Dos. Se modifica el artículo 11 en los siguientes términos:
«Artículo 11. Régimen de autorización de las infraestructuras eléctricas de

puntos de recarga de vehículos eléctricos de potencia superior a 3.000 kW.
1. Las infraestructuras eléctricas de las estaciones de recarga de vehículos

eléctricos de potencia superior a 3.000 kW quedan sometidas al procedimiento de
autorización que resulte de aplicación, de conformidad con el artículo 53 de la
Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.
2. Cuando la competencia de la autorización de las instalaciones referidas
corresponda a la Administración General del Estado, se estará a lo establecido en
el Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, por el que se regulan las
actividades de transporte, distribución, comercialización, suministros y
procedimientos de autorización de instalaciones de energía eléctrica.»
Artículo 185. Adaptación de los hitos administrativos a la situación de la cadena de

suministro para las instalaciones que han obtenido permisos de acceso desde el 1 de
enero de 2018.
En relación con el cumplimiento de los hitos administrativos establecidos en el

artículo 1 del Real Decreto-ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas
en materia de energía y en otros ámbitos para la reactivación económica, con carácter
excepcional, los titulares de los permisos de acceso para instalaciones de generación de
energía eléctrica y almacenamiento que hayan obtenido permisos de acceso con
posterioridad al 31 de diciembre de 2017 y antes de la entrada en vigor de este real
decreto-ley, deberán acreditar el cumplimiento del hito administrativo previsto en el
apartado 1.b).4.º del citado artículo 1 en un plazo no superior a 43 meses.
Este plazo será computado desde:
a) El 25 de junio de 2020 para las instalaciones de generación de energía eléctrica

que obtuvieron permisos de acceso con anterioridad a dicha fecha y con posterioridad
al 31 de diciembre de 2017.
b) Desde la fecha de obtención de los permisos para aquellos titulares de permisos
de acceso que lo hubieran obtenido desde el 25 de junio de 2020 y antes de la entrada
en vigor del presente real decreto-ley.
Artículo 186. Destino del superávit del Sector Eléctrico en el ejercicio 2022.

cve: BOE-A-2023-15135
No obstante lo previsto en el artículo 19 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, con

carácter excepcional, si en el cierre del ejercicio 2022 se generase superávit de ingresos
del sistema eléctrico, la totalidad del mismo se aplicará para cubrir los desajustes
temporales y las desviaciones transitorias entre ingresos y costes del ejercicio 2023.
Artículo 187. Previsiones relativas a la actualización de los parámetros retributivos del

Régimen Retributivo Específico para el semiperiodo regulatorio 2023-2025.
1. La actualización de los parámetros retributivos de las instalaciones tipo para el

semiperiodo regulatorio comprendido entre el 1 de enero de 2023 y el 31 de diciembre
de 2025, prevista en el artículo 20.2 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que
se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía
renovables, cogeneración y residuos, se realizará considerando lo siguiente en relación
con la estimación del precio de mercado eléctrico:
a) La estimación del precio de mercado eléctrico para el año 2023 es de 109,31
€/MWh, calculada a partir de la media aritmética de los precios del mercado diario desde
el 1 de enero al 31 de mayo del 2023, de la media aritmética de las cotizaciones de los
contratos de futuros para entrega en el mes de junio negociados en el mercado de
futuros de electricidad organizado por OMIP desde el 1 al 31 de mayo de 2023 y de la
media aritmética de las cotizaciones de los contratos de futuros para entrega en el tercer
y cuarto trimestre de 2023 negociados en el mercado de futuros de electricidad
organizado por OMIP desde el 1 de enero al 31 de mayo de 2023.
b) La estimación del precio de mercado eléctrico para el año 2024 es de 108,86
€/MWh y para el año 2025 es de 89,37 €/MWh, calculadas como la media aritmética de
las cotizaciones de los contratos de futuros anuales correspondientes negociados en el
mercado de futuros de electricidad organizado por OMIP desde el 1 de enero al 31 de
mayo de 2023. Para los años 2026 y posteriores se utilizará el valor obtenido para el
año 2025.
Lo anterior sustituye a los precios estimados en aplicación del artículo 22 del Real
Decreto 413/2014, de 6 de junio.
2. Para el cálculo del valor de ajuste por desviaciones en el precio del mercado del
año 2023, previsto en el artículo 22 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, que será
de aplicación en la actualización de los parámetros retributivos del semiperiodo
regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2026, el valor medio ponderado de la
cesta de precios de los mercados eléctricos para el año 2023 será el valor mínimo entre
dicho valor, según la definición del artículo 22 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio,
y el precio medio anual del mercado diario e intradiario en el año 2023.
Artículo 188. Previsiones relativas a la actualización de la retribución a la operación

para las instalaciones tipo cuyos costes de explotación dependan esencialmente del
precio del combustible para el primer y segundo semestre de 2023.
1. La actualización de la retribución a la operación de las instalaciones tipo cuyos

costes de explotación dependan esencialmente del precio del combustible se realizará
considerando lo siguiente en relación con la estimación de los precios de los
combustibles:
a) La estimación del precio en el punto virtual de balance del gas natural para el
primer semestre de 2023 es de 41,84 €/MWhPCS, obtenida a partir de la media aritmética
de los precios medios diarios de MIBGAS desde el 1 de enero al 31 de mayo de 2023 y
de la media aritmética de los precios últimos diarios de los futuros mensuales con
liquidación en junio publicados por MIBGAS desde el 1 al 31 de mayo de 2023, salvo en
aquellos casos en los que no se ha publicado el precio último diario, en los que se ha
tomado como referencia el «EOD Price». El precio estimado del gas natural se calculará
cve: BOE-A-2023-15135
añadiendo al precio en el punto virtual de balance la estimación del coste de los peajes
que sean de aplicación.
b) La estimación del precio en el punto virtual de balance del gas natural para el
segundo semestre de 2023 es de 48,95 €/MWhPCS, calculada a partir de la media
aritmética de los precios últimos diarios de los futuros trimestrales con liquidación en el
tercer y cuarto trimestre de 2023 publicados por MIBGAS desde el 1 de enero al 31 de

mayo de 2023, salvo en aquellos casos en los que no se ha publicado el precio último
diario, en los que se ha tomado como referencia el «EOD Price». El precio estimado del
gas natural se calculará añadiendo al precio en el punto virtual de balance la estimación
del coste de los peajes que sean de aplicación.
c) El precio internacional del fuelóleo se obtiene como la semisuma de los
promedios de las cotizaciones de Fuel Oil 1 por ciento en los mercados CIF MED y CIF
NWE negociados desde el 1 de enero al 31 de mayo de 2023, publicados diariamente en
el Platts European Marketscan, aplicado el promedio de los tipos de cambio USD/EUR
de los valores publicados por el Banco Central Europeo (BCE) para dicho periodo. A este
precio internacional se incorpora un coste de 40 €/t en concepto de costes logísticos,
resultando un precio estimado del fuelóleo para el primer y segundo semestre del
año 2023 de 476,33 €/t.
d) El precio internacional del gasóleo y GLP se obtiene como la semisuma de los
promedios de las cotizaciones de gasóleo 0,1 por ciento en los mercados CIF MED y CIF
NWE negociados desde el 1 de enero al 31 de mayo de 2023, publicados diariamente en
el Platts European Marketscan, aplicado el promedio de los tipos de cambio USD/EUR
de los valores publicados por el Banco Central Europeo (BCE) para dicho periodo. A este
precio internacional se incorpora un coste de 40 €/t en concepto de costes logísticos,
resultando un precio estimado del gasóleo y GLP para el primer y segundo semestre del
año 2023 de 764,46 €/t.
e) La estimación del precio de la biomasa se realizará suponiendo un incremento
anual del 1 %.
Lo anterior sustituye a los precios estimados en aplicación del artículo 12 del Real
2. Los valores de la retribución a la operación de las instalaciones tipo cuyos costes
de explotación dependan esencialmente del precio del combustible se actualizarán, para
el primer y el segundo semestre de 2023, siendo de aplicación desde el 1 de enero y
desde el 1 de julio de 2023 respectivamente. La retribución a la operación de la
instalación tipo se calculará de forma que sumada a la estimación de los ingresos de
explotación iguale a los costes estimados de explotación, según lo establecido en el
artículo 17 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio. Estos valores se aprobarán
mediante orden ministerial, previo acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos.
3. La orden por la que se actualizan los parámetros retributivos de las instalaciones
tipo para el semiperiodo regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023 establecerá
los mecanismos necesarios para que las previsiones recogidas en este artículo y en el
artículo 187 de este real decreto-ley no supongan una reducción en la retribución a la
operación del primer semestre de 2023 que perciben las instalaciones cuyos costes de
explotación dependan esencialmente del precio del combustible, en relación con la que
resultaría de considerar lo previsto en el artículo 12 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27
de diciembre, y en el artículo 22 del Real Decreto 413/2014 de 6 de junio.
4. Aquellas instalaciones que hayan solicitado la renuncia temporal al Régimen
Retributivo Específico para su aplicación a partir del 1 de julio de 2023, según lo previsto
en el artículo 34 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, podrán solicitar la anulación
de dicha renuncia. La anulación de la renuncia temporal tendrá efectos desde el 1 de
julio de 2023 o desde una fecha posterior cuando así se indique en la solicitud
considerando meses completos.

Las solicitudes serán remitidas al organismo competente para realizar las
cve: BOE-A-2023-15135
liquidaciones con anterioridad a que finalice el plazo de 20 días hábiles a contar desde la
entrada en vigor de este real decreto-ley.
Artículo 189. Incentivos fiscales en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas

para fomentar la adquisición de vehículos eléctricos «enchufables» y de pila de
combustible y la instalación de infraestructuras de recarga.
Con efectos desde la entrada en vigor de este Real Decreto-ley, se añade una
disposición adicional quincuagésima octava en la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y de modificación parcial de las leyes
de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el
Patrimonio, que queda redactada de la siguiente forma:
«Disposición adicional quincuagésima octava. Deducción por la adquisición de

vehículos eléctricos «enchufables» y de pila de combustible y puntos de
recarga.
1. Los contribuyentes podrán deducir el 15 por ciento del valor de adquisición

de un vehículo eléctrico nuevo, en cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Cuando el vehículo se adquiera desde la entrada en vigor del Real

Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan
determinadas medidas de respuesta a las consecuencias económicas y sociales
de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a
otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de Directivas de la Unión
Europea en materia de modificaciones estructurales de sociedades mercantiles y
conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los
cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión Europea,
hasta el 31 de diciembre de 2024. En este caso, la deducción se practicará en el
periodo impositivo en el que el vehículo sea matriculado.
b) Cuando se abone al vendedor desde la entrada en vigor del Real Decreto-
ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan determinadas
Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones
de vulnerabilidad; de transposición de Directivas de la Unión Europea en materia
de modificaciones estructurales de sociedades mercantiles y conciliación de la
vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores; y de
ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión Europea, hasta el 31 de
diciembre de 2024, una cantidad a cuenta para la futura adquisición del vehículo
que represente, al menos, el 25 por ciento del valor de adquisición del mismo. En
este caso, la deducción se practicará en el periodo impositivo en el que se abone
tal cantidad, debiendo abonarse el resto y adquirirse el vehículo antes de que
finalice el segundo período impositivo inmediato posterior a aquel en el que se
produjo el pago de tal cantidad.
En ambos casos, la base máxima de la deducción será 20.000 euros y estará

constituida por el valor de adquisición del vehículo, incluidos los gastos y tributos
inherentes a la adquisición, debiendo descontar aquellas cuantías que, en su
caso, hubieran sido subvencionadas o fueran a serlo a través de un programa de
ayudas públicas.
El contribuyente podrá aplicar la deducción prevista en este apartado por una
única compra de alguno de los vehículos referidos en el apartado 2, debiendo
optar en relación a la misma por la aplicación de lo dispuesto en la letra a) o b)

anterior.
cve: BOE-A-2023-15135
2. Solamente darán derecho a la práctica de esta deducción los vehículos

que cumplan los siguientes requisitos:
1.º) Los vehículos deberán pertenecer a alguna de las categorías siguientes:
a) Turismos M1: Vehículos de motor con al menos cuatro ruedas diseñados y

fabricados para el transporte de pasajeros, que tengan, además del asiento del
conductor, ocho plazas como máximo.
b) Cuadriciclos ligeros L6e: Cuadriciclos ligeros cuya masa en vacío sea
inferior o igual a 425 kg, no incluida la masa de las baterías, cuya velocidad
máxima por construcción sea inferior o igual a 45 km/h, y potencia máxima inferior
o igual a 6 kW.
c) Cuadriciclos pesados L7e: Vehículos de cuatro ruedas, con una masa en
orden de marcha (no incluido el peso de las baterías) inferior o igual a 450 kg en el
caso de transporte de pasajeros y a 600 kg en el caso de transporte de
mercancías, y que no puedan clasificarse como cuadriciclos ligeros.
d) Motocicletas L3e, L4e, L5e: Vehículos con dos ruedas, o con tres ruedas
simétricas o asimétricas con respecto al eje medio longitudinal del vehículo, de
más de 50 cm3 o velocidad mayor a 50 km/h y cuyo peso bruto vehicular no
exceda de una tonelada.
2.º) Los modelos de los vehículos deberán figurar en la Base de Vehículos

del IDAE, (http://coches.idae.es/base-datos/vehiculos-elegibles-programa-
MOVES), y cumplir los siguientes requisitos:
a) Para los vehículos pertenecientes a la categoría M se exige la pertenencia

a alguno de los siguientes tipos:
i. Vehículos eléctricos puros (BEV), propulsados total y exclusivamente

mediante motores eléctricos cuya energía procede, parcial o totalmente, de la
electricidad de sus baterías, utilizando para su recarga la energía de una fuente
exterior al vehículo, por ejemplo, la red eléctrica.
ii. Vehículos eléctricos de autonomía extendida (EREV), propulsados total y
exclusivamente mediante motores eléctricos cuya energía procede, parcial o
totalmente, de la electricidad de sus baterías, utilizando para su recarga la energía
de una fuente exterior al vehículo y que incorporan motor de combustión interna
de gasolina o gasóleo para la recarga de las mismas.
iii. Vehículos híbridos «enchufables» (PHEV), propulsados total o
parcialmente mediante motores de combustión interna de gasolina o gasóleo y
eléctricos cuya energía procede, parcial o totalmente, de la electricidad de sus
baterías, utilizando para su recarga la energía de una fuente exterior al vehículo,
por ejemplo, la red eléctrica. El motor eléctrico deberá estar alimentado con
baterías cargadas desde una fuente de energía externa.
iv. Vehículo eléctrico de células de combustible (FCV): Vehículo eléctrico que
utiliza exclusivamente energía eléctrica procedente de una pila de combustible de
hidrógeno embarcado.
v. Vehículo eléctrico híbrido de células de combustible (FCHV): Vehículo
eléctrico de células de combustible que equipa, además, baterías eléctricas
recargables.
b) Para los vehículos pertenecientes a la categoría L se exige:

cve: BOE-A-2023-15135
i. Estar propulsados exclusivamente por motores eléctricos y estar

homologados como vehículos eléctricos.
ii. Las motocicletas eléctricas nuevas (categorías L3e, L4e y L5e)
susceptibles de ayuda han de tener baterías de litio, motor eléctrico con una
potencia del motor igual o superior a 3 kW, y una autonomía mínima de 70 km.
3.º) Los vehículos no podrán estar afectos a una actividad económica.

4.º) Deberán estar matriculados por primera vez en España a nombre del
contribuyente antes de 31 de diciembre de 2024, en el caso de la letra a) del
apartado 1 anterior, o antes de que finalice el segundo período impositivo
inmediato posterior a aquel en el que se produjo el pago de la cantidad a cuenta,
en el caso de la letra b) del apartado 1 anterior.
5.º) El precio de venta del vehículo adquirido no podrá superar el importe
máximo establecido, en su caso, para cada tipo de vehículo en el Anexo III del
Real Decreto 266/2021, de 13 de abril, por el que se aprueba la concesión directa
de ayudas a las comunidades autónomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla para
la ejecución de programas de incentivos ligados a la movilidad eléctrica (MOVES
III) en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia Europeo,
calculado en los términos establecidos en dicha norma.
3. Los contribuyentes podrán deducir el 15 por ciento de las cantidades

satisfechas desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio,
por el que se adoptan y prorrogan determinadas medidas de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la
reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de
transposición de Directivas de la Unión Europea en materia de modificaciones
estructurales de sociedades mercantiles y conciliación de la vida familiar y la vida
profesional de los progenitores y los cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del
Derecho de la Unión Europea, hasta el 31 de diciembre de 2024, para la
instalación durante dicho período en un inmueble de su propiedad de sistemas de
recarga de baterías para vehículos eléctricos no afectas a una actividad
económica.
La base máxima anual de esta deducción será de 4.000 euros anuales y
estará constituida por las cantidades satisfechas, mediante tarjeta de crédito o
débito, transferencia bancaria, cheque nominativo o ingreso en cuentas en
entidades de crédito, a las personas o entidades que realicen la instalación,
debiendo descontar aquellas cuantías que, en su caso, hubieran sido
subvencionadas a través de un programa de ayudas públicas. En ningún caso,
darán derecho a practicar deducción las cantidades satisfechas mediante entregas
de dinero de curso legal.
A estos efectos, se considerarán como cantidades satisfechas para la
instalación de los sistemas de recarga las necesarias para llevarla a cabo, tales
como, la inversión en equipos y materiales, gastos de instalación de los mismos y
las obras necesarias para su desarrollo.
La deducción se practicará en el periodo impositivo en el que finalice la
instalación, que no podrá ser posterior a 2024. Cuando la instalación finalice en un
período impositivo posterior a aquél en el que se abonaron cantidades por tal
instalación, la deducción se practicará en este último tomando en consideración
las cantidades satisfechas desde la entrada en vigor del Real Decreto-ley 5/2023,
de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan determinadas medidas de
respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania, de
apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de
vulnerabilidad; de transposición de Directivas de la Unión Europea en materia de
modificaciones estructurales de sociedades mercantiles y conciliación de la vida
familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores; y de ejecución y

cumplimiento del Derecho de la Unión Europea, hasta el 31 de diciembre de dicho
cve: BOE-A-2023-15135
período impositivo.
Para la aplicación de la deducción deberá contarse con las autorizaciones y
permisos establecidos en la legislación vigente.
4. En caso de que con posterioridad a su adquisición o instalación se
afectaran a una actividad económica los vehículos o los sistemas de recarga de
baterías a que se refieren los apartados anteriores, se perderá el derecho a la

deducción practicada.
5. El importe de estas deducciones se restará de la cuota íntegra estatal
después de las deducciones previstas en los apartados 1, 2, 3, 4, y 5 del
artículo 68 de esta ley.
6. Reglamentariamente se regularán las obligaciones de información a
cumplir por los concesionarios o vendedores de los vehículos.»
Artículo 190. Modificación de la Ley 27/2014, de 27 de noviembre, del Impuesto sobre

Sociedades.
Se modifica la disposición adicional decimoctava de la Ley 27/2014, de 27 de

noviembre, del Impuesto sobre Sociedades, que queda redactada de la siguiente forma:
«Disposición adicional decimoctava. Amortización acelerada de determinados

vehículos y de nuevas infraestructuras de recarga.
1. Las inversiones en vehículos nuevos FCV, FCHV, BEV, REEV o PHEV,

según definición del anexo II del Reglamento General de Vehículos, aprobado por
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, afectos a actividades económicas y
que entren en funcionamiento en los períodos impositivos que se inicien en los
años 2023, 2024 y 2025, podrán amortizarse en función del coeficiente que resulte
de multiplicar por 2 el coeficiente de amortización lineal máximo previsto en las
tablas de amortización oficialmente aprobadas.
2. Las inversiones en nuevas infraestructuras de recarga de vehículos
eléctricos, de potencia normal o de alta potencia, en los términos definidos en el
artículo 2 de la Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22
de octubre de 2014, relativa a la implantación de una infraestructura para los
combustibles alternativos, afectas a actividades económicas, y que entren en
funcionamiento en los períodos impositivos que se inicien en los años 2023, 2024
y 2025, podrán amortizarse en función del coeficiente que resulte de multiplicar
por 2 el coeficiente de amortización lineal máximo previsto en las tablas de
amortización oficialmente aprobadas.
3. Para la aplicación de la amortización acelerada regulada en el apartado
anterior, se exigirá el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Aportación de la documentación técnica preceptiva, según las

características de la instalación, en forma de Proyecto o Memoria, prevista en el
Real Decreto 842/2002, de 2 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento
electrotécnico para baja tensión, elaborada por el instalador autorizado
debidamente registrado en el Registro Integrado Industrial, regulado en el título IV
de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria, y en su normativa reglamentaria de
desarrollo.
b) Obtención del certificado de instalación eléctrica diligenciado por la
Comunidad Autónoma competente.»
TÍTULO III
Medidas de apoyo a la adquisición de vivienda habitual

Artículo 191. Aprobación de una línea de avales para la cobertura parcial por cuenta
cve: BOE-A-2023-15135
del Estado de la financiación para la adquisición de la primera vivienda destinada a

residencia habitual y permanente por jóvenes y familias con menores a cargo.
1. Con objeto de proporcionar cobertura financiera parcial por el Estado a la

financiación para la adquisición de la primera vivienda destinada a residencia habitual y
permanente por jóvenes y familias con menores a cargo, se autoriza al Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana para que, mediante Convenio con el Instituto de
Crédito Oficial, por un plazo de hasta 15 años, otorgue una línea de avales con cobertura
parcial del Estado por un importe máximo de hasta 2.500 millones de euros.
2. A la línea de avales referida en el presente artículo podrán acceder los jóvenes
de hasta 35 años y familias con menores a cargo que formalicen operaciones de
préstamo hipotecario con entidades financieras para la adquisición de su primera
vivienda destinada a residencia habitual y permanente, de acuerdo con las condiciones
aplicables, los criterios y requisitos que se definan a través de Acuerdo del Consejo de
Ministros.
3. Los avales que se concedan en virtud de la nueva línea deberán ser objeto de
publicación en la Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS), en los términos
previstos en Real Decreto 130/2019, de 8 marzo, que regula la Base de Datos Nacional
de Subvenciones y la publicidad de las subvenciones y demás ayudas públicas.
4. En caso de ejecución, se seguirá para el conjunto del principal de la operación
garantizada el mismo régimen jurídico de recuperación y cobranza que corresponda a la
parte del principal del crédito no garantizada por el Ministerio de Transportes, Vivienda y
Agenda Urbana, de acuerdo con la normativa y prácticas de las entidades financieras, y
no serán de aplicación los procedimientos y las prerrogativas de cobranzas previstos en
la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria para los créditos públicos.
Con independencia de la ejecución del aval, corresponderá a las entidades
financieras la formulación de reclamaciones extrajudiciales, el ejercicio de acciones
judiciales o la ejecución de garantías, por cuenta y en nombre del Ministerio de
Transportes, Vivienda y Agenda Urbana para la recuperación de la totalidad de los
importes impagados de las operaciones financieras objeto del aval.
Los créditos derivados de los avales concedidos conforme a esta norma tendrán la
consideración de crédito financiero, a los efectos previstos en la Ley Concursal. Sin
perjuicio de lo anterior, en la medida en que sean compatibles con lo aquí previsto, le
serán asimismo de aplicación las especialidades previstas en la Disposición Adicional 8.ª
de la Ley 16/2022, de 5 de septiembre, de reforma del texto refundido de la Ley
Concursal.
Estos créditos tendrán el rango que, de conformidad con lo previsto en la normativa
concursal, corresponda por sus características a los créditos financieros, debiendo
ostentar en todo caso al menos el mismo rango en orden de prelación a los derechos
correspondientes a la parte del principal no avalado.
TÍTULO IV
Medidas de apoyo al sector agrario
CAPÍTULO I
Medidas de apoyo a la financiación del sector agrario
Artículo 192. Objeto.
El presente capítulo tiene por objeto introducir medidas de mejora de las condiciones
de acceso a la financiación de las cooperativas agroalimentarias y otros operadores del
sector agroalimentario a través de la línea ICO-MAPA-SAECA y la línea de avales de
SAECA.
Asimismo, incorpora las prescripciones precisas para ampliar la dotación de la línea
ICO-MAPA-SAECA en 20 millones de euros adicionales.
cve: BOE-A-2023-15135
adoptan medidas urgentes de apoyo al sector agrario por causa de la sequía.
1. Se incluyen dos nuevas letras en el apartado 2 del artículo 6 del Real Decreto-
ley 4/2022, de 15 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo al sector
agrario por causa de la sequía, con la siguiente redacción:
«c) Quienes sean cooperativas agroalimentarias.

d) Quienes sean operadores económicos encuadrados en las divisiones
CNAE de la Clasificación Económica de Actividades Económicas (CNAE 2009)
103, 1091, 4631 y 1310 (en este último caso exclusivamente los autorizadas en
base al artículo 75 del Real Decreto 1048/2022, de 27 de diciembre).»
Artículo 194. Modificación del Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el que se

avales de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria S.M.E. (SAECA) por
titulares de explotaciones agrarias, de operadores económicos del sector pesquero o
de industrias agroalimentarias que garanticen préstamos para su financiación.
Con salvaguarda de su rango, se modifica el Real Decreto 388/2021, de 1 de junio,

por el que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a la
obtención de avales de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria S.M.E.
(SAECA) por titulares de explotaciones agrarias, de operadores económicos del sector
pesquero o de industrias agroalimentarias que garanticen préstamos para su
financiación, en los siguientes términos:
Uno. Se añaden las letras f) y g) en el apartado 1 del artículo 3 con la siguiente

redacción:
«f) Las cooperativas agroalimentarias.

g) Quienes sean operadores económicos encuadrados en las divisiones
CNAE de la Clasificación Económica de Actividades Económicas (CNAE 2009)
4631 y 1310 (en este último caso exclusivamente los autorizadas en base al
artículo 75 del Real Decreto 1048/2022, de 27 de diciembre).»
Dos. Se incluye una letra e) en el apartado 2 del artículo 4 con la siguiente

redacción:
«e) Formalizar el crédito al que hace referencia el apartado 1 en el plazo de

dos meses desde la aprobación del aval de SAECA.»
Tres. Se incluye una letra f) en el apartado 2 del artículo 6 con la siguiente

redacción:
«f) En el caso de las cooperativas agroalimentarias que procedan de una

fusión de al menos dos entidades cooperativas en los últimos dos años.»
Cuatro. Se incluye un apartado 11 en el artículo 6 con la siguiente redacción:
«11. En caso de amortización anticipada voluntaria, total o parcial, de la

operación de financiación en el primer año de vigencia del crédito, sin contar el
primer año de carencia si la hubiera, el beneficiario deberá reintegrar el importe

total de la subvención recibida en el plazo de un mes desde que se produzca la
cve: BOE-A-2023-15135
amortización. A estos efectos, SAECA comunicará al Ministerio de Agricultura,

Pesca y Alimentación las amortizaciones anticipadas voluntarias que se
produzcan.»
Cinco. Se modifica el artículo 11, que queda redactado como sigue:
«Artículo 11. Justificación y pago.
1. Antes del pago de la subvención, SAECA certificará ante el Ministerio de

Agricultura, Pesca y Alimentación, con objeto de justificar el cumplimiento de la
finalidad para el que se conceden las subvenciones y de la aplicación de los
fondos percibidos, el listado de beneficiarios que han suscrito nuevos préstamos
avalados por cumplir los requisitos previstos en este real decreto y que son
beneficiarios de la subvención establecida para cubrir los costes derivados de
dichos avales, así como la cuantía a subvencionar por el Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación.
2. El pago de la subvención al beneficiario se producirá el día en que el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación notifique a SAECA las
resoluciones correspondientes a la línea que se aprueben.
3. El convenio que se suscriba conforme a la disposición adicional única
recogerá que SAECA no podrá cobrar a los solicitantes la parte del coste del aval
por la que se solicita la subvención antes de la publicación de la resolución
definitiva. También reflejará el convenio que, una vez publicada la resolución,
SAECA no podrá cobrar a los solicitantes que resulten beneficiarios la parte del
coste del aval para el que se haya concedido la subvención.»
Seis. Se modifica el artículo 12, que queda redactado como sigue:
«Artículo 12. Financiación.
1. La financiación se efectuará con cargo al crédito disponible en la

aplicación presupuestaria 21.01.411M.770, ''Apoyo financiero por daño
ocasionados por sequía y otras causas extraordinarias'', de los vigentes
Presupuestos Generales del Estado, o la que la substituya, estando condicionada
la concesión de las subvenciones a la existencia de crédito adecuado y suficiente
en el momento de la concesión.
2. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación transferirá a SAECA el
importe correspondiente a la dotación destinada a financiar cada convocatoria de
la línea, previamente a la publicación de la misma. Una vez SAECA reciba los
fondos transferidos el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación notificará a
SAECA las resoluciones correspondientes a la línea que se aprueben, momento a
partir del cual se considerará realizado el pago correspondiente a los beneficiarios
que figuren en dichas resoluciones, según lo dispuesto en el artículo 11.2.
3. SAECA devolverá al Tesoro Público los fondos transferidos por el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación que superen el importe
correspondiente al total de las resoluciones aprobadas para cada convocatoria,
más los rendimientos generados por los mismos hasta el momento de la
devolución, en el plazo máximo de 2 meses desde que el Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación comunique a la última resolución aprobada en cada
convocatoria.
4. Los pagos de ayudas derivados de recursos o cualquier otra circunstancia
que deban realizarse posteriormente a que el Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación hubiere comunicado SAECA las resoluciones previstas en el
apartado 2 serán realizados por el Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación.»
cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 195. Modificación del Decreto de 15 de diciembre de 1950 por el que se

reforma el vigente Arancel de derechos profesionales de los Agentes de Cambio y
Bolsa y Corredores Colegiados de Comercio y se dictan normas para la aplicación
del mismo.
Con salvaguarda de su rango, se modifica el Decreto de 15 de diciembre de 1950 por

el que se reforma el vigente Arancel de derechos profesionales de los Agentes de
Cambio y Bolsa y Corredores Colegiados de Comercio y se dictan normas para la
aplicación del mismo, en los siguientes términos:
Uno. El último párrafo del epígrafe 17 queda redactado como sigue:
«Las operaciones a que se refieren los epígrafes 15, 16 y 17 devengarán el 50

% del corretaje cuando en ellas se estipule como obligatorio el aval de una
Sociedad de Garantía Recíproca inscrita en el Registro Especial del Ministerio de
Asuntos Económicos y Transformación Digital, o de la Sociedad Anónima Estatal
de Caución Agraria.»
Dos. La letra b) del epígrafe 18 queda redactada como sigue:
«b) Cuando el aval o afianzamiento se presente por una Sociedad de

Garantía Recíproca registrada como tal o de la Sociedad Anónima Estatal de
Caución Agraria, el 50 % de los corretajes que correspondan según el apartado a)
anterior.»
Artículo 196. Financiación de las medidas de mejora de las condiciones de apoyo a las
cooperativas agroalimentarias y otros operadores del sector agroalimentario
previstas en el artículo 193.
Las medidas de mejora de las condiciones de apoyo a las cooperativas

agroalimentarias y otros operadores del sector agroalimentario previstas en el
artículo 193 se dotarán mediante un suplemento de crédito en la partida 21.01.411M.770
por un importe de 20 millones de euros y serán transferidos a SAECA, de acuerdo con el
procedimiento descrito en el artículo 8 del Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, por
el que se adoptan medidas urgentes en materia agraria y de aguas en respuesta a la
sequía y al agravamiento de las condiciones del sector primario derivado del conflicto
bélico en Ucrania y de las condiciones climatológicas, así como de promoción del uso del
laborales en episodios de elevadas temperaturas.
Al suplemento anterior le resultará de aplicación, respecto a su financiación, lo
regulado en el artículo 59 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria.
Las ayudas contempladas en este artículo se exceptúan de la autorización prevista
en el artículo 10.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
Artículo 197. Otras medidas de mejora de las condiciones de apoyo a las cooperativas

agroalimentarias y otros operadores del sector agroalimentario.
1. Con salvaguarda de su rango, la dotación inicial establecida en la Orden del

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, de 27 de abril de 2023, por la que
convocan las subvenciones previstas en el Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el

que se establecen las bases reguladoras de las subvenciones destinadas a la obtención
cve: BOE-A-2023-15135
de avales de la sociedad anónima estatal de caución agraria S.M.E. (SAECA) por

titulares de explotaciones agrarias, de operadores económicos del sector pesquero o de
industrias agroalimentarias que garanticen préstamos para su financiación, se amplía en
un importe de 3 millones de euros, en virtud de lo dispuesto en el artículo 9.1 del Real
Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo.
La fecha final del plazo de solicitud de las ayudas convocadas es el 15 de septiembre

de 2024.
2. Se transferirá el importe determinado en el apartado anterior, más los
remanentes en poder del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación
correspondientes a la convocatoria en él referida, a SAECA, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 9.4 del Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, previa
autorización de la unidad competente del Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación.
3. El plazo para resolver la convocatoria de las subvenciones establecidas en el
artículo 6 del Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, será de seis meses a contar desde
el final del plazo de solicitud de las ayudas presentadas al amparo de esta ampliación de
la línea, o con la finalización del crédito.
4. Asimismo, se modificará la Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación, de 27 de abril de 2023, por la que convocan las subvenciones previstas en
el Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, con objeto de incorporar las disposiciones
recogidas en el presente artículo y se formalizará una adenda al convenio en vigor entre
el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y SAECA.
5. Se faculta al Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para la modificación y
concreción mediante orden ministerial de las adaptaciones procedimentales y de gestión
que resulten precisas.
6. Las ayudas contempladas en este artículo se exceptúan de la autorización
prevista en el artículo 10.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
CAPÍTULO II
Otras medidas de apoyo al sector agrario
Artículo 198. Fondos de reserva de crisis.
Los fondos que, en su caso, la Comisión Europea asigne a España conforme al

mecanismo de reserva agrícola previsto en el artículo 226 del Reglamento (UE) n.º
1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el
que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que
se derogan los Reglamentos (CEE) n.° 922/72, (CEE) n.° 234/79, (CE) n.° 1037/2001 y
(CE) n.° 1234/2007, con motivo de las circunstancias excepcionales que están afectando
a los Estados miembros, se tramitarán conforme a lo dispuesto en el artículo 6 del Real
Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes en materia
agraria y de aguas en respuesta a la sequía y al agravamiento de las condiciones del
sector primario derivado del conflicto bélico en Ucrania y de las condiciones
climatológicas, así como de promoción del uso del transporte público colectivo terrestre
por parte de los jóvenes y prevención de riesgos laborales en episodios de elevadas
temperaturas, integrándose en la correspondiente partida presupuestaria prevista en el
artículo 10 de dicho real decreto-ley mediante una generación de crédito.
En relación con lo establecido en el apartado 10 de dicho artículo 6, la facultad del
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para establecer y modificar los requisitos,
fecha y condiciones, queda condicionada en el caso de estos fondos al respeto de su
propia normativa de elegibilidad y a la finalidad para la que se concedan. Las ayudas
directas contempladas en este artículo, así como en el artículo 6 del Real Decreto-
ley 4/2023, de 11 de mayo, se exceptúan de la autorización prevista en el artículo 10.2
de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 199. Modificación del Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, por el que se

adoptan medidas urgentes en materia agraria y de aguas en respuesta a la sequía y
al agravamiento de las condiciones del sector primario derivado del conflicto bélico
en Ucrania y de las condiciones climatológicas, así como de promoción del uso del
laborales en episodios de elevadas temperaturas.
Se modifica el Real Decreto-ley 4/2023, de 11 de mayo, por el que se adoptan

medidas urgentes en materia agraria y de aguas en respuesta a la sequía y al
agravamiento de las condiciones del sector primario derivado del conflicto bélico en
Ucrania y de las condiciones climatológicas, así como de promoción del uso del
laborales en episodios de elevadas temperaturas, como sigue:
Uno. El primer párrafo del apartado 5 del artículo 6 queda redactado como sigue:
«5. Las ayudas ascenderán a una cuantía total estimada de 268.710.000

euros, que se imputará a la aplicación presupuestaria que a tal efecto se habilita
en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación para 2023.
La concesión de las ayudas queda condicionada a la existencia de crédito
adecuado y suficiente en el momento de la resolución de concesión.»
Dos. Se incorpora un párrafo al apartado 6 del artículo 6 con la siguiente redacción:
«En el caso de precisarse para su concesión y pago datos adicionales que

obren en poder de las comunidades autónomas concernidas, se les requerirá la
información que conste en sus respectivos registros o bases de datos en el plazo y
forma que al efecto se señale.»
Tres. Se añade un apartado 11, con la siguiente redacción:
«11. Adicionalmente a lo dispuesto en el presente artículo, se autoriza al

Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para conceder mediante orden una
subvención directa por una cuantía de 8.000.000 de euros a la Comunidad
Autónoma de Extremadura para que la otorgue a los agricultores titulares de
explotaciones de cereza de dicha Comunidad Autónoma afectados por las
circunstancias climáticas extremas acaecidas en la campaña 2023. Dicha orden
determinará los importes por hectárea, el modo de determinarlas, sin necesidad de
aplicar el apartado 6, y las condiciones de elegibilidad de los beneficiarios de dicha
ayuda, así como, en su caso, el plazo de abono y límites individuales.
Con el fin de dar cobertura a estas ayudas, se crea la partida 21.103.412M.458
Transferencia a las comunidades autónomas para la concesión de ayudas de
Estado Marco temporal agrícolas y ganaderas, con un importe de 8.000.000 de
euros desde la partida presupuestaria del FEGA 21.103.412M.475 Concesión de
ayudas de Estado Marco temporal agrícolas y ganaderas.»
Artículo 200. Ayuda extraordinaria y temporal para sufragar el precio del gasóleo

consumido por los productores agrarios.
1. Se aprueba una ayuda extraordinaria y temporal para las personas físicas o
jurídicas o entes sin personalidad que utilicen como carburante el gasóleo que tributa al
tipo del epígrafe 1.4 del artículo 50.1 de la Ley 38/1992, de 28 de diciembre, de
cve: BOE-A-2023-15135
Impuestos Especiales, en la agricultura, incluida la horticultura, ganadería y silvicultura,

dirigida a compensar el posible incremento de costes provocados por el aumento del
precio de los combustibles en 2023, derivado de la situación creada por la invasión de
Ucrania.
2. Serán beneficiarios de dichas ayudas las personas o entidades a las que se
reconozca el derecho a la devolución de las cuotas del Impuesto sobre Hidrocarburos
satisfechas o soportadas por los titulares de las explotaciones enumeradas en el

apartado anterior conforme a lo establecido en el artículo 52 ter de la Ley 38/1992, de 28
de diciembre, con ocasión de las adquisiciones de gasóleo efectuadas durante el
año 2023.
Los beneficiarios de esta ayuda deberán cumplir con todas las obligaciones
establecidas en el artículo 52 ter de la Ley de Impuestos Especiales y su normativa de
desarrollo.
3. Serán asimismo beneficiarios de estas ayudas los agricultores y ganaderos a los
que se reconozca a la entrada en vigor de este real decreto-ley el derecho a la
devolución parcial del Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre
Combustibles Derivados del Petróleo que grava el gasóleo utilizado en su actividad
económica, conforme a lo establecido en la Ley 3/2008, de 31 de julio, de devolución
parcial de la cuota del Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre
Combustibles Derivados del Petróleo y de establecimiento de una deducción autonómica
en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas por la variación del euríbor y su
normativa de desarrollo.
4. El importe de la ayuda ascenderá a 0,10 euros por cada litro de gasóleo
adquirido durante los meses de julio a septiembre de 2023 y a 0,05 euros por cada litro
de gasóleo adquirido durante los meses de octubre a diciembre de 2023 y destinado, en
ambos casos, exclusivamente al uso agrario, por el que el beneficiario obtenga la
devolución de las cuotas del Impuesto sobre Hidrocarburos prevista en el artículo 52 ter
de la Ley de Impuestos Especiales o del Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma
de Canarias sobre Combustibles Derivados del Petróleo, también respecto de dichos
meses. Para el cálculo de cada una de las mensualidades anteriores se utilizará el
consumo anual dividido en partes alícuotas correspondientes a la totalidad de meses del
año.
5. Se considerará solicitada la ayuda con la presentación de la solicitud de
devolución del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo empleado en la agricultura y
la ganadería conforme a lo establecido en la Orden EHA/993/2010, de 21 de abril, a
partir del 1 de abril de 2024.
El procedimiento de gestión de la ayuda se tramitará de forma simultánea y conjunta
con el procedimiento tramitado para la devolución parcial del Impuesto sobre
Hidrocarburos por el gasóleo empleado en la agricultura y la ganadería previsto en el
artículo 52 Ter de la Ley de Impuestos Especiales y su normativa de desarrollo, excepto
en lo que se refiere a ayuda destinada a los solicitantes de la devolución parcial del
Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre Combustibles
Derivados del Petróleo.
El pago de la ayuda se realizará mediante transferencia bancaria a la cuenta a la que
se ordene el pago devolución del Impuesto sobre Hidrocarburos prevista en el artículo 52
ter de la Ley de Impuestos Especiales o, en su caso, en un único pago, a la cuenta a la
que se ordena el pago de la devolución parcial del Impuesto Especial de la Comunidad
Autónoma de Canarias sobre Combustibles Derivados del Petróleo.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la finalización del plazo de presentación
de la solicitud sin haberse efectuado la concesión y el pago, la solicitud podrá
entenderse desestimada. Contra esta desestimación presunta se podrá interponer
recurso de reposición y reclamación económico-administrativa, en los términos previstos
en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
6. La persona titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública o del Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentación, en su caso, podrá dictar las normas que resulten
necesarias para desarrollar el procedimiento de gestión de las ayudas reguladas en este
cve: BOE-A-2023-15135
capítulo.
7. Las ayudas establecidas en este capítulo son compatibles con la devolución
parcial del Impuesto sobre Hidrocarburos por el gasóleo empleado en la agricultura y
ganadería regulada en el artículo 52 ter de la Ley de Impuestos Especiales y con la
devolución parcial del Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre

Combustibles Derivados del Petróleo.
8. Esta ayuda no estará sujeta a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
Artículo 201. Administración competente para la tramitación y pago de las ayudas para

sufragar el precio del gasóleo consumido por los productores agrarios.
1. Con excepción de lo señalado en el apartado segundo, se atribuye la

competencia para la gestión de las ayudas a la Administración Tributaria que tenga
atribuida la competencia para la gestión de la devolución parcial del Impuesto sobre
Hidrocarburos por el gasóleo empleado en la agricultura y ganadería establecida en el
artículo 52 ter de la Ley de Impuestos Especiales. A estos efectos, se entenderá por
Administración competente la Agencia Estatal de Administración Tributaria, respecto de
los beneficiarios que tengan su domicilio fiscal en territorio común, y la Administración
Foral que corresponda, en el caso de beneficiarios cuyo domicilio fiscal se ubique en el
territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco o la Comunidad Foral de Navarra.
La Administración tributaria que resulte competente para gestionar las ayudas
realizará todas las actuaciones de gestión, control y recaudación necesarias para la
tramitación de las ayudas, con aplicación de los dispuesto en la Ley 58/2003, General
Tributaria y sus reglamentos de desarrollo, en lo no dispuesto expresamente en este
capítulo.
2. Corresponderá al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación la gestión de
las ayudas correspondientes a los agricultores y ganaderos a los que se reconozca el
derecho a la devolución parcial Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de
Canarias sobre Combustibles Derivados del Petróleo. Para ello la Administración
tributaria de la Comunidad Autónoma de Canarias facilitará en un plazo inferior a dos
meses desde el final del plazo de solicitud de la citada devolución parcial
correspondiente a 2023 al Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación una relación de
aquellas personas físicas o jurídicas que se hayan visto beneficiadas de la devolución
parcial del Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre
Combustibles Derivados del Petróleo, consumidos durante el ejercicio de 2023,
indicando el número de litros por el que se realiza la devolución de acuerdo con la Orden
de 2 de diciembre de 2008, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se
establecen las condiciones, los requisitos, el procedimiento y los módulos de consumo
medio para la práctica de la devolución parcial de la cuota del Impuesto Especial de la
Comunidad Autónoma de Canarias sobre combustibles derivados del petróleo, el importe
recibido y el número de cuenta del abono de dicha devolución. El listado de los
potenciales beneficiarios será publicado en la sede electrónica del Ministerio de
Agricultura Pesca y Alimentación, otorgándose un plazo de cinco días para poder ejercer
el derecho de renuncia a esta ayuda que, caso de no ejercerse, equivaldría a la solicitud
de la misma.
Artículo 202. Cumplimiento de la normativa de ayudas de Estado de las ayudas para

sufragar el precio del gasóleo consumido por los productores agrarios.
1. El importe de las ayudas percibidas no podrá superar la cantidad máxima por
beneficiario prevista para ayudas por importes limitados de ayuda de acuerdo con las
Decisiones al respecto aprobadas de conformidad con las normas del Marco Temporal
Europeo Ucrania.
El importe resultante tampoco podrá ser superior al límite mencionado en el párrafo
cve: BOE-A-2023-15135
anterior, teniendo en cuenta las ayudas concedidas a otras empresas por considerarse
empresas asociadas, en los siguientes términos:
a) Son «empresas asociadas» todas las empresas a las que no se puede calificar
como empresas vinculadas a tenor del apartado b) y entre las cuales existe la relación
siguiente: una empresa (empresa participante) posee, por sí sola o conjuntamente con
una o más empresas vinculadas, a tenor del apartado b), el 25 % o más del capital o de
los derechos de voto de otra empresa (empresa participada).
b) Son «empresas vinculadas» las empresas entre las cuales existe alguna de las
siguientes relaciones: una empresa posee la mayoría de los derechos de voto de los
accionistas o socios de otra empresa; una empresa tiene derecho a nombrar o revocar a
la mayoría de los miembros del órgano de administración, dirección o control de otra
empresa; una empresa tiene derecho a ejercer una influencia dominante sobre otra, en
virtud de un contrato celebrado con ella o de una cláusula estatutaria de la segunda
empresa; una empresa, accionista de otra o asociada a otra, controla sola, en virtud de
un acuerdo celebrado con otros accionistas o socios de la segunda empresa, la mayoría
de los derechos de voto de sus accionistas o socios.
2. Los solicitantes serán integrados en la Base de Datos Nacional de

Subvenciones, a los efectos de control del hecho de que no superan la cuantía máxima
permitida, en aplicación del Marco Temporal Europeo Ucrania o del Marco Nacional
Temporal aprobado por la Comisión Europea en su Decisión S.A. 102771 (2022/N) (en
adelante, Marco Nacional Temporal Ucrania) y las relativas a los mismos costes
subvencionables que hayan recibido de conformidad con los Reglamentos de minimis,
del Reglamento de Exención por Categorías, del Marco Temporal relativo a la COVID-19
y las ayudas que hayan podido recibir destinadas a reparar los perjuicios causados por
acontecimientos de carácter excepcional en aplicación del artículo 107.2.b) del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea como consecuencia de la invasión de Ucrania
por parte de Rusia.
Artículo 203. Suplemento de crédito en el Ministerio de Hacienda y Función Pública de

las ayudas para sufragar el precio del gasóleo consumido por los productores
agrarios.
1. Al objeto de financiar las ayudas previstas en los artículos anteriores se aprueba
la concesión de un suplemento de crédito en el presupuesto para 2023 de la sección 15
«Ministerio de Hacienda y Función Pública», servicio 05 «Secretaría de Estado de
Hacienda», en el programa 923 M «Dirección y Servicios Generales de Hacienda y
Función Pública», concepto 476 «Ayudas a titulares de explotaciones agrarias», por
importe de 1.000 euros.
2. Se transferirán a las Instituciones Navarras y a las Instituciones Vascas las
cantidades abonadas por las ayudas gestionadas y acordadas por estas Instituciones
correspondientes a beneficiarios con domicilio fiscal en sus respectivos territorios, previa
certificación.
3. El crédito anterior tendrá carácter ampliable e incorporable y su importe se
ampliará e incorporará por la persona titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública
hasta el importe que alcancen las obligaciones derivadas del programa de apoyo público
al consumo de combustibles.
4. La financiación del suplemento de crédito y de las ampliaciones de crédito se
realizará de conformidad con el artículo 46 de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el año 2023. A la financiación de la
incorporación le resultara de aplicación lo regulado en el artículo 59 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
5. Los pagos correspondientes se realizarán por la Agencia Estatal de

Administración Tributaria, previa provisión de fondos por Tesoro Público, de acuerdo con
el procedimiento previsto en el apartado segundo de la Orden de 27 de diciembre
cve: BOE-A-2023-15135
de 1991, por la que se dictan instrucciones acerca del régimen económico financiero de
la Agencia Estatal de Administración Tributaria.
6. Los pagos se realizarán con cargo a un concepto no presupuestario que se
cancelará posteriormente por la aplicación del gasto a los créditos presupuestarios
recogidos en este artículo.
7. La fiscalización previa de los actos administrativos recogidos en los apartados

anteriores se sustituye por el control financiero permanente realizado por la Intervención
General de la Administración del Estado.
Artículo 204. Crédito en el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Las ayudas previstas en los artículos anteriores cuando los beneficiarios hayan
soportado el Impuesto Especial de la Comunidad Autónoma de Canarias sobre
Combustibles Derivados del Petróleo se financiarán con el crédito que a tal efecto se
habilite en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en el
año 2024, con un importe máximo de 500.000 euros.
Artículo 205. Ayudas de Estado complementarias por consumo de gasóleo a empresas

armadoras de buques pesqueros y almadrabas para el ejercicio 2023.
1. Corresponde al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación la concesión, de

oficio, de una subvención complementaria a las empresas armadoras de buques
pesqueros y almadrabas que pudieran percibir la ayuda recogida en el artículo 29 del
Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
2. Podrán ser beneficiarios de estas ayudas las personas físicas o jurídicas que
puedan resultar beneficiarias de las ayudas contenidas en el artículo 29 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, siempre que cumplan con lo establecido en el
apartado 2 del citado artículo y que no hayan superado el límite del importe establecido
en el Marco temporal de ayudas de crisis para apoyar la economía en el contexto de la
invasión de Ucrania por parte de Rusia en el momento de la concesión, fijado en 300.000
euros por empresa.
3. Los beneficiarios habrán de estar al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, así como no ser deudores por
resolución de procedencia de reintegro y no haber sido inhabilitados por sentencia firme
para obtener subvenciones.
4. Estas ayudas complementarias se imputarán al mismo montante y a la misma
partida presupuestaria habilitada en el presupuesto del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación para 2023 a los que se refiere el apartado 4 del artículo 29 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre. La concesión de las ayudas complementarias
queda condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el momento de la
resolución de concesión.
5. La cuantía máxima de la ayuda complementaria a percibir será la de la siguiente
tabla:
Caladero nacional
Ayuda adicional
Eslora Ayuda
Censo por modalidad
(metros) por barco
00-10 184
ARTES MENORES TODOS LOS CALADEROS. 10-12 464
>12 1.104
cve: BOE-A-2023-15135
Eslora Ayuda
Censo por modalidad
(metros) por barco
<12 1.067
ARRASTRE CANTÁBRICO NOROESTE/GOLFO DE CÁDIZ/ 12-18 3.604

MEDITERRÁNEO/AGUAS DE PORTUGAL. 18-24 6.788
24-40 16.519
Eslora Ayuda
Censo por modalidad
(metros) por barco
<12 450
CERCO CANTÁBRICO NOROESTE/GOLFO DE CÁDIZ/ 12-18 1.543

MEDITERRÁNEO. 18-24 2.979
24-40 7.179
Eslora Ayuda
Censo por modalidad
(metros) por barco
<12 320
VOLANTA/RASCO/PALANGRE DE FONDO/ATUNEROS
12-18 1.099
CAÑEROS.
>18 3.559
Ayuda
Censo por modalidad
por barco
ALMADRABAS. 183
Aguas comunitarias e internacionales
Ayuda adicional
Eslora Ayuda por

(metros) barco
ARTES FIJAS ZONA CIEM y PALANGREROS DE FONDO. >18 18.181,00
Eslora Ayuda por

(metros) barco
OTROS CENSOS POR MODALIDAD EN AGUAS UE Y AGUAS

INTERNACIONALES (ATUNEROS CONGELADORES, 24-40 46.071,00
ARRASTREROS CONGELADORES EN AGUAS
INTERNACIONALES, ZONA NAFO, ZONA CIEM y >40 –
BACALADEROS).
cve: BOE-A-2023-15135
Eslora Ayuda por

(metros) barco
10-12 1.738,00
12-18 2.432,00
CENSO UNIFICADO PALANGRE DE SUPERFICIE. 18-24 6.335,00
24-40 22.320,00
>40 41.350,00
En consecuencia, para aquellas empresas armadoras de buques pesqueros y

almadrabas que ya sean beneficiarias de la ayuda contenidas en el artículo 29 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, el importe de la ayuda máxima complementaria
será el importe contenido en la tabla de este apartado.
No obstante, para aquellas empresas armadoras de buques pesqueros y almadrabas
que todavía no se hayan beneficiado de las ayudas contenidas en el artículo 29 del Real
Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, el importe máximo total de la ayuda pasará a
ser la suma del importe de la tabla del apartado 5 del artículo 29 del Real Decreto-
ley 20/2022, de 27 de diciembre, y el de la tabla contenida en este apartado.
En todo caso, y a excepción de las almadrabas, a la hora de conceder las ayudas se
tendrán en cuenta los mismos criterios que establece el apartado 5 del artículo 29 del
Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre.
6. La adscripción de cada buque a los criterios establecidos en la tabla del apartado
anterior se determinará de oficio por el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación,
de acuerdo con la información obrante en el Registro General de Flota Pesquera.
7. El pago de la ayuda complementaria, con un máximo de 20.000.000 euros, se
realizará durante el ejercicio 2023 y estará condicionado a que se tenga constancia de
que el beneficiario cumple con los requisitos establecidos al corriente en el pago de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, así como que no son deudores por
resolución de procedencia de reintegro. Esta ayuda se financiará con cargo a la
partida 21.11.415B.472, creada para financiar las ayudas contempladas en el artículo 29
del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre, de medidas de respuesta a las
consecuencias económicas y sociales de la Guerra de Ucrania y de apoyo a la
reconstrucción de la isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad.
8. El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación comprobará de oficio si los
beneficiarios a los que se ha pagado la ayuda complementaria completa han mantenido
el cumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado 2 de este artículo durante
todo el año 2023. En caso de incumplimiento de esos requisitos, se procederá al
reintegro de los importes recibidos prorrata temporis de los meses naturales completos,
contados de primero a último día del mes, en que estos no se han cumplido.
9. Las ayudas complementarias recogidas en este artículo se exceptúan de la
autorización prevista en el artículo 10.2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre.
10. Se faculta al Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación para modificar los
requisitos y condiciones establecidos en este artículo, y para flexibilizar las condiciones
previstas en el mismo en función de las disponibilidades presupuestarias, así como para
introducir aquellos ajustes que se consideren necesarios de la tabla contenida en este
artículo.
cve: BOE-A-2023-15135
TÍTULO V
Medidas de carácter sanitario, social y económico
CAPÍTULO I
Medidas de carácter sanitario
Artículo 206. Modificación de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de

prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria
ocasionada por el COVID-19.
Se modifica el apartado 3 del artículo 2 de la Ley 2/2021, de 29 de marzo, de

medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis
sanitaria ocasionada por el COVID-19, que queda redactado en los siguientes términos:
«3. Una vez finalizada la prórroga del estado de alarma establecida por el

Real Decreto 555/2020, de 5 de junio, las medidas contenidas en los capítulos II,
III, IV, V, VI y VII y en la disposición adicional quinta serán de aplicación en todo el
territorio nacional hasta que el Gobierno, mediante Acuerdo, declare de manera
motivada y de acuerdo con la evidencia científica disponible, previo informe del
Centro de Coordinación de Alertas y Emergencias Sanitarias, la finalización de la
situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, excepto las de su
artículo 27, que seguirán siendo de aplicación en este caso.
El Gobierno consultará a las comunidades autónomas en el seno del Consejo
Interterritorial del Sistema Nacional de Salud con carácter previo a la finalización
de la situación de crisis sanitaria a que se refiere el párrafo anterior.»
Artículo 207. Modificación del texto refundido de la Ley de garantías y uso racional de

los medicamentos y productos sanitarios, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2015, de 24 de julio.
Se añade un apartado 8 al artículo 3 del texto refundido de la Ley de garantías y uso

racional de los medicamentos y productos sanitarios, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2015, de 24 de julio, que queda redactado en los siguientes términos:
«8. Cuando concurran circunstancias sanitarias excepcionales o cuando la

situación clínica de dependencia, vulnerabilidad, riesgo o distancia física del
paciente a los centros indicados en los párrafos b) y c) del apartado 6 del presente
artículo así lo requiera, los órganos o autoridades competentes de las
comunidades autónomas podrán establecer medidas para la dispensación de
medicamentos y productos sanitarios en modalidad no presencial, garantizando
una atención óptima con la entrega, si procede, de los medicamentos en
establecimientos sanitarios autorizados para la dispensación de medicamentos y
productos sanitarios próximos al domicilio del paciente o en su propio domicilio.
El suministro de los medicamentos y productos sanitarios hasta el lugar de
destino y su seguimiento farmacoterapéutico serán responsabilidad del servicio de
farmacia dispensador. El transporte y la entrega del medicamento y de los
productos sanitarios deberán garantizar condiciones adecuadas de conservación y
custodia, sin alteración o merma de su calidad.»

cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 208. Modificación del Real Decreto 2210/1995, de 28 de diciembre, por el que

se crea la red nacional de vigilancia epidemiológica.
Con salvaguarda de su rango, se modifica el Real Decreto 2210/1995, de 28 de

diciembre, por el que se crea la red nacional de vigilancia epidemiológica, que queda
redactado en los siguientes términos:
Uno. Se añade una nueva subdivisión al apartado 1 del artículo 13, con la siguiente
redacción:
«d) Declaración de datos de pruebas diagnósticas y de vacunación. Las

enfermedades incluidas en el grupo E del anexo II se acompañarán, además, de
los datos de las pruebas diagnósticas que permitan el seguimiento epidemiológico,
realizadas en laboratorios, centros, servicios y establecimientos sanitarios, así
como de los datos de vacunación, a través de los sistemas de información
establecidos al efecto.»
Dos. Se modifica el anexo I del siguiente modo:
«1. Botulismo.
2. Brucelosis.
3. Campilobacteriosis.
4. Carbunco.
5. Cólera.
6. COVID-19.
7. Criptosporidiosis.
8. Dengue.
9. Difteria.
10. Encefalitis transmitida por garrapatas.
11. Encefalopatías espongiformes transmisibles humanas (incluye vECJ).
12. Enfermedad invasora por Haemophilus influenzae.
13. Enfermedad meningocócica.
14. Enfermedad neumocócica invasora.
15. Enfermedad por virus Chikungunya.
16. Fiebre amarilla.
17. Fiebre del Nilo occidental.
18. Fiebre exantemática mediterránea.
19. Fiebre Q.
20. Fiebre recurrente transmitida por garrapatas.
21. Fiebre tifoidea/Fiebre paratifoidea.
22. Fiebres hemorrágicas víricas (Ébola, Marburg y Lassa entre otras).
23. Giardiasis.
24. Gripe/Gripe humana por un nuevo subtipo de virus.
25. Hepatitis A.
26. Hepatitis B.
27. Hepatitis C.
28. Herpes zóster.
29. Hidatidosis.
30. Infección por Chlamydia trachomatis (excluye el linfogranuloma venéreo).
31. Infección por cepas de Escherichia coli productoras de toxina Shiga o

Vero.
cve: BOE-A-2023-15135
32. Infección gonocócica.
33. Infección por el Virus de la Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de
Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA).
34. Legionelosis.
35. Leishmaniasis.
36. Lepra.
37. Leptospirosis.
38. Linfogranuloma venéreo.
39. Listeriosis.
40. Paludismo.
41. Parotiditis.
42. Peste.
43. Poliomielitis/parálisis flácida aguda en menores de 15 años.
44. Rabia.
45. Rubéola.
46. Rubéola congénita.
47. Salmonelosis.
48. Sarampión.
49. SARS (en español: Síndrome Respiratorio Agudo Grave)
50. Shigellosis.
51. Sífilis.
52. Sífilis congénita.
53. Tétanos/Tétanos neonatal.
54. Tos ferina.
55. Toxoplasmosis congénita.
56. Triquinosis.
57. Tuberculosis.
58. Tularemia.
59. Varicela.
60. Viruela.
61. Yersiniosis.»
Tres. Se modifica el anexo II, con la siguiente redacción:
«1. Declaración numérica semanal:
A) Y envío de los datos epidemiológicos básicos agrupados en periodos de

cuatro semanas:
Campilobacteriosis; Criptosporidiosis; Giardiasis; Salmonelosis; Yersiniosis;

Hepatitis C; Infección por Chlamydia trachomatis (excluye el linfogranuloma
venéreo); Enfermedad invasora por Haemophilus influenzae; Enfermedad
neumocócica invasora; Encefalopatías espongiformes transmisibles humanas
(incluye vECJ).
B) Declaración urgente con envío de datos epidemiológicos básicos:
Cólera; Gripe humana por un nuevo subtipo de virus; SARS (en español:
Síndrome Respiratorio Agudo Grave); Fiebre amarilla; Fiebre del Nilo occidental;
Fiebres hemorrágicas víricas; Peste; Rabia; Difteria; Poliomielitis/parálisis flácida
aguda en menores de 15 años; Viruela.
C) Declaración semanal con envío de datos epidemiológicos básicos:
Botulismo; Fiebre tifoidea/Fiebre paratifoidea; Hepatitis A; Hepatitis B;

Infección por cepas de Escherichia coli productoras de toxina Shiga o Vero;
Listeriosis; Shigelosis; Triquinosis; Gripe; Legionelosis; Lepra; Tuberculosis;

Infección gonocócica; Linfogranuloma venéreo; Sífilis; Encefalitis transmitida por
cve: BOE-A-2023-15135
garrapatas; Enfermedad por virus Chikungunya; Dengue; Fiebre Q; Fiebre

recurrente transmitida por garrapatas; Leishmaniasis; Paludismo; Brucelosis;
Carbunco; Hidatidosis; Leptospirosis; Toxoplasmosis congénita; Tularemia;
Enfermedad meningocócica; Parotiditis; Rubeola; Sarampión; Tétanos/Tétanos
neonatal; Tosferina; Varicela; Sífilis congénita; Rubeola Congénita; Fiebre
exantemática mediterránea; COVID-19.
D) Con datos epidemiológicos básicos en un informe anual:
Herpes Zoster.
E) Declaración de datos de pruebas diagnósticas y de vacunación:
COVID-19.
2. Declaración de enfermedades por sistemas especiales:
Infección por el Virus de la Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de

Inmunodeficiencia Adquirida (VIH/SIDA).»
CAPÍTULO II
Disposiciones para hacer efectivo el derecho al olvido oncológico
Artículo 209. Modificación de la Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro.
La Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro, queda modificada del

siguiente modo:
Uno. Se modifica el artículo diez, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo diez.
El tomador del seguro tiene el deber, antes de la conclusión del contrato, de

declarar al asegurador, de acuerdo con el cuestionario que éste le someta, todas
las circunstancias por él conocidas que puedan influir en la valoración del riesgo.
Quedará exonerado de tal deber si el asegurador no le somete cuestionario o
cuando, aun sometiéndoselo, se trate de circunstancias que puedan influir en la
valoración del riesgo y que no estén comprendidas en él.
El asegurador podrá rescindir el contrato mediante declaración dirigida al
tomador del seguro en el plazo de un mes, a contar del conocimiento de la reserva
o inexactitud del tomador del seguro. Corresponderán al asegurador, salvo que
concurra dolo o culpa grave por su parte, las primas relativas al período en curso
en el momento que haga esta declaración.
Si el siniestro sobreviene antes de que el asegurador haga la declaración a la
que se refiere el párrafo anterior, la prestación de éste se reducirá
proporcionalmente a la diferencia entre la prima convenida y la que se hubiese
aplicado de haberse conocido la verdadera entidad del riesgo. Si medió dolo o
culpa grave del tomador del seguro quedará el asegurador liberado del pago de la
prestación.
El tomador de un seguro sobre la vida no está obligado a declarar si él o el
asegurado han padecido cáncer una vez hayan transcurridos cinco años desde la
finalización del tratamiento radical sin recaída posterior. Una vez transcurrido el
plazo señalado, el asegurador no podrá considerar la existencia de antecedentes
oncológicos a efectos de la contratación del seguro, quedando prohibida toda
discriminación o restricción a la contratación por este motivo.»
Dos. Se modifica la disposición adicional quinta, que queda redactada como sigue:
«Disposición adicional quinta. No discriminación por razón de VIH/SIDA, por

cve: BOE-A-2023-15135
haber padecido un cáncer o por otras condiciones de salud.
1. No se podrá discriminar a las personas que tengan VIH/SIDA, ni por otras
condiciones de salud. En particular, se prohíbe la denegación de acceso a la
contratación, el establecimiento de procedimientos de contratación diferentes de
los habitualmente utilizados por el asegurador o la imposición de condiciones más

onerosas, por razón de tener VIH/SIDA, o por otras condiciones de salud, salvo
que se encuentren fundadas en causas justificadas, proporcionadas y razonables,
que se hallen documentadas previa y objetivamente.
2. En ningún caso podrá denegarse el acceso a la contratación, establecer
procedimientos de contratación diferentes de los habitualmente utilizados por el
asegurador, imponer condiciones más onerosas o discriminar de cualquier otro
modo a una persona por haber sufrido una patología oncológica, una vez
transcurridos cinco años desde la finalización del tratamiento radical sin recaída
posterior.
3. El Gobierno, mediante real decreto, podrá modificar los plazos
establecidos en el apartado anterior y en el último párrafo del artículo 10
conjuntamente o para patologías oncológicas específicas, en función de la
evolución de la evidencia científica.»
Artículo 210. Modificación del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre.
Se modifica la disposición adicional única del texto refundido de la Ley General para
la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado
por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«Disposición adicional única. Nulidad de determinadas cláusulas.
1. Serán nulas aquellas cláusulas, estipulaciones, condiciones o pactos que

excluyan a una de las partes por tener VIH/SIDA u otras condiciones de salud.
Asimismo, será nula la renuncia a lo estipulado en esta disposición por la parte
que tenga VIH/SIDA u otras condiciones de salud.
2. Serán nulas aquellas cláusulas, estipulaciones, condiciones o pactos que
excluyan a una de las partes por haber padecido cáncer antes de la fecha de
suscripción del contrato o negocio jurídico, una vez que hayan transcurrido cinco
años desde la finalización del tratamiento radical sin recaída posterior. Al efecto,
de forma previa a la suscripción de un contrato de consumo, independientemente
del sector, no se podrá solicitar a la persona consumidora información oncológica
una vez que hayan transcurrido cinco años desde la finalización del tratamiento
radical sin recaída posterior. Asimismo, será nula la renuncia a lo estipulado en
esta disposición por la parte que haya padecido cáncer en los casos anteriores.
3. El Gobierno, mediante real decreto, podrá modificar los plazos
establecidos en la presente disposición, conjuntamente o para patologías
oncológicas específicas, en función de la evolución de la evidencia científica.»
CAPÍTULO III
Medidas de carácter social y económico
Artículo 211. Modificación del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social,

aprobado por el Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.
Se modifica el apartado 8 de la disposición adicional quincuagésima segunda del

cve: BOE-A-2023-15135
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, que queda redactado sigue:
«8. Las personas a las que hace referencia la presente disposición que, con
anterioridad a su fecha de entrada en vigor, se hubieran encontrado en la situación
indicada en la misma, podrán suscribir un convenio especial, por una única vez, en
el plazo, términos y condiciones que determine el Ministerio de Inclusión,

Seguridad Social y Migraciones, que les posibilite el cómputo de la cotización por
los periodos de formación o realización de prácticas no laborales y académicas
realizados antes de esa fecha de entrada en vigor, hasta un máximo de cinco
años.»
Artículo 212. Modificación del Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas

urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la
brecha de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del
sistema público de pensiones.
La disposición final décima del Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas

urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la brecha
de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema público
de pensiones, queda redactada en los siguientes términos:
«Disposición final décima. Entrada en vigor.
Este real decreto-ley entrará en vigor el día primero del mes siguiente al de su
publicación en el ''Boletín Oficial del Estado'', excepto los siguientes preceptos:
La cotización finalista establecida en el artículo 127 bis, regulado en el

apartado dieciséis del artículo único, que entrará en vigor el día siguiente al de la
publicación de este real decreto-ley, con efectos desde el 1 de enero de 2023.
Los artículos 58.5, 59, 60, 82.4.b), 237. 2 y 3, 248.1.c) y la disposición
transitoria cuadragésima cuarta, todos ellos del texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social, redactados respectivamente por los apartados cinco, seis,
siete, diez, veinticinco, veintisiete y cuarenta y cuatro del artículo único de este
real decreto-ley, entrarán en vigor el día siguiente al de la publicación en el
''Boletín Oficial del Estado'' de este real decreto-ley.
Los artículos 169.1.b), 170, 174, 248.1.b), la disposición adicional primera.4 y
la disposición transitoria trigésima séptima del texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social, redactados respectivamente por los apartados diecisiete,
dieciocho, diecinueve, veintisiete, treinta y treinta y siete del artículo único de este
real decreto-ley, entrarán en vigor a los dos meses de su publicación en el ''Boletín
Oficial del Estado''.
El artículo 50 bis del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social,
redactado conforme al apartado tres del artículo único de este real decreto-ley,
entrará en vigor a los tres meses de la publicación en el «Boletín Oficial del
Estado» de este real decreto-ley.
Entrará en vigor el 1 de octubre de 2023 el artículo 247 del texto refundido de
la Ley General de la Seguridad Social, redactado por el apartado veintiséis del
artículo único de este real decreto-ley.
Entrarán en vigor el 1 de enero de 2024 los artículos 19.3 y 58.2 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, redactados respectivamente
por los apartados uno y cinco del artículo único de este real decreto-ley, así como
la disposición adicional quincuagésima segunda del citado texto refundido de la
Ley General de la Seguridad Social.
Entrarán en vigor el 1 de enero de 2025 los artículos 19 bis y 57 del texto
refundido de la Ley General de la Seguridad Social, redactados respectivamente

por los apartados dos y cuatro del artículo único de este real decreto-ley.
cve: BOE-A-2023-15135
Entrarán en vigor el 1 de enero de 2026 los artículos 209.1, 248.2, 322 y la

disposición transitoria cuadragésima primera del texto refundido de la Ley General
de la Seguridad Social, redactados respectivamente por los apartados veintitrés,
veintisiete, veintiocho y cuarenta y uno del artículo único de este real decreto-ley.»
Artículo 213. Avales del Estado para la financiación de operaciones de crédito

destinadas a la renovación de la flota controlada por armadores españoles para
mejorar su rendimiento medioambiental.
Se afianzan las obligaciones derivadas de operaciones de crédito concertadas por

los armadores españoles para la renovación de la flota bajo su control con la finalidad,
declarada de interés público, de mejorar su rendimiento medioambiental. Para ello se
otorgarán los correspondientes avales en las siguientes condiciones:
a) El Consejo de Ministros autorizará el otorgamiento de avales hasta el límite

de 1.000 millones de euros, cantidad con la cual se garantizarán las obligaciones
derivadas de operaciones de crédito concertadas por empresas navieras domiciliadas en
España, destinadas a la renovación de la flota mercante de las empresas armadoras
españolas.
b) La renovación de la flota comprenderá la construcción de nuevos buques, la
adquisición de buques cuya antigüedad máxima sea de cinco años o transformaciones
de buques existentes, de hasta 15 años de antigüedad, para la mejora de su rendimiento
medioambiental.
c) El importe avalado será, como máximo, el 80 por ciento del precio total del buque
o de las transformaciones financiadas.
La efectividad del aval que sea otorgado con anterioridad a la formalización de la
transformación del buque quedará condicionada a que dicha formalización se produzca
dentro de los seis meses siguientes a la fecha de notificación del otorgamiento del aval.
d) En todo caso, la autorización de avales se basará en una evaluación de la
viabilidad económico-financiera de la operación y del riesgo.
Las solicitudes, otorgamiento y condiciones de estos avales se regirán conforme a lo
establecido en la presente Ley y la Orden en la que se regule este procedimiento.
e) Durante todo el período de vigencia del aval los buques deberán registrarse y
abanderarse en un Estado miembro de la Unión Europea.
Artículo 214. Modificación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones.
El apartado 3 bis del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones, queda modificado en los siguientes términos:
«3 bis. Para subvenciones de importe superior a 30.000 euros, las personas

físicas y jurídicas, distintas de las entidades de derecho público, con ánimo de
lucro sujetas a la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, deberán
acreditar cumplir, en los términos dispuestos en este apartado, los plazos de pago
que se establecen en la citada Ley para obtener la condición de beneficiario o
entidad colaboradora. Cualquier financiación que permita el cobro anticipado de la
empresa proveedora se considerará válida a efectos del cumplimiento de este
apartado, siempre y cuando su coste corra a cargo del cliente y se haga sin
posibilidad de recurso al proveedor en caso de impago.
Salvo que las bases reguladoras prevean otro plazo o momento de
acreditación, ésta se efectuará en el plazo de 10 días hábiles desde la notificación
de la propuesta de resolución provisional a los interesados para los que se
propone la concesión de la subvención.

En el caso de que se prescinda del trámite de audiencia por no figurar en el
cve: BOE-A-2023-15135
procedimiento ni ser tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y

pruebas que las aducidas por los interesados, la acreditación se efectuará en el
plazo de 10 días desde la notificación del requerimiento dirigido al efecto por el
órgano instructor previo a la propuesta de resolución definitiva.
No obstante, si la certificación de auditor o el informe de procedimientos

acordados no pudiere obtenerse antes de la terminación del plazo establecido
para su presentación, se aportará justificante de haber solicitado dicho medio de
acreditación y una vez obtenido se presentará inmediatamente y, en todo caso,
antes de la resolución de concesión.
La acreditación del nivel de cumplimiento establecido se realizará por los
siguientes medios de prueba:
a) Las personas físicas y jurídicas que, de acuerdo con la normativa contable

pueden presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada, mediante
certificación suscrita por la persona física o, en el caso de personas jurídicas, por
el órgano de administración o equivalente, con poder de representación suficiente,
en la que afirmen alcanzar el nivel de cumplimiento de los plazos de pago
previstos en la citada Ley 3/2004, de 29 de diciembre. Podrán también acreditar
dicha circunstancia por alguno de los medios de prueba previstos en la letra b)
siguiente y con sujeción a su regulación
b) Las personas jurídicas que, de acuerdo con la normativa contable no
pueden presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada, mediante:
1.º Certificación emitida por auditor inscrito en el Registro Oficial de Auditores

de Cuentas que contenga una trascripción desglosada de la información en
materia de pagos descrita en la memoria de las últimas cuentas anuales
auditadas, cuando de ellas se desprenda que se alcanza el nivel de cumplimiento
de los plazos de pago establecidos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre,
determinado en este apartado, en base a la información requerida por la
disposición adicional tercera de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la
Ley 3/2004, de 29 de diciembre.
Esta certificación será válida hasta que resulten auditadas las cuentas anuales
del ejercicio siguiente.
2.º En el caso de que no sea posible emitir el certificado al que se refiere el
número anterior, «Informe de Procedimientos Acordados», elaborado por un
auditor inscrito en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas, que, en base a la
revisión de una muestra representativa de las facturas pendientes de pago a
proveedores de la sociedad a una fecha de referencia, concluya sin la detección
de excepciones al cumplimiento de los plazos de pago de la Ley 3/2004, de 29 de
diciembre, o en el caso de que se detectasen, éstas no impidan alcanzar el nivel
de cumplimiento requerido en el último párrafo de este apartado.
A los efectos de esta Ley, se entenderá cumplido el requisito exigido en este
apartado cuando el nivel de cumplimiento de los plazos de pago previstos en la
Ley 3/2004, de 29 de diciembre, sea igual o superior al porcentaje previsto en la
disposición final sexta, letra d), apartado segundo, de la Ley 18/2022, de 28 de
septiembre, de creación y crecimiento de empresas.»
cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 215. Modificación del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se

aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
Con salvaguarda de su rango reglamentario, se modifica el Real Decreto 887/2006,

de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones, en los siguientes términos:
Uno. Se introduce un nuevo artículo 22 bis, que queda redactado en los siguientes
términos:
«Artículo 22 bis. Informe de Procedimientos Acordados.
El Informe de Procedimientos Acordados deberá realizarse sobre la

documentación proporcionada por la sociedad auditada; en concreto, sobre el
detalle de facturas pendientes de pago a proveedores, excluyendo las
correspondientes a proveedores que formen parte del mismo grupo de sociedades
en el sentido del artículo 42 del Código de Comercio, a una fecha de corte, que se
considerará fecha de referencia y que, como máximo, deberá ser anterior en un
mes a la emisión del informe. Este Informe de Procedimientos Acordados tendrá
una validez de seis meses desde la fecha tomada como referencia.
Para la elaboración del informe, el auditor deberá realizar, al menos, los
siguientes procedimientos:
1.º A partir del detalle de facturas pendientes de pago a proveedores,

contrastará el importe total de facturas pendientes de pago con los registros
contables de la sociedad, obteniendo, en su caso, la conciliación oportuna.
2.º Tomará una muestra para verificar la corrección de las facturas
seleccionadas en cuanto al proveedor, la fecha de la factura, la entrega de bienes
o prestación de servicios, la antigüedad y la clasificación.
3.º Analizará una muestra de pagos realizados con posterioridad a la fecha
de referencia, a fin de verificar que no existen facturas adicionales a las recogidas
en el detalle facilitado por la entidad.
4.º De manera alternativa, comprobará, a partir de una muestra de facturas
incluidas dentro del detalle de facturas de proveedores del Libro Registro de
Impuesto sobre el Valor Añadido soportado de la sociedad, si las facturas
seleccionadas se encuentran pendientes de pago.
5.º En caso afirmativo, verificará que las facturas están incluidas en el detalle
de facturas pendientes de pago a proveedores a la fecha de referencia. En caso
contrario, seleccionará del Mayor de proveedores de la sociedad, una muestra de
facturas con un grado de confianza suficiente para realizar una confirmación
externa con proveedores.»
Dos. Se modifica el artículo 23, que queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 23. Efectos de las certificaciones.
1. Las certificaciones y, en su caso, el Informe de Procedimientos Acordados,

se expedirán a los efectos exclusivos que en las mismas se hagan constar, no
originarán derechos ni expectativas de derechos a favor de los solicitantes ni de
terceros, no producirán el efecto de interrumpir o suspender los plazos de

prescripción, ni servirán de medio de notificación de los procedimientos a que
cve: BOE-A-2023-15135
pudieran hacer referencia.

2. En todo caso, tanto el contenido de las certificaciones emitidas en base al
artículo 22 de este Real Decreto, con el carácter de positivo o negativo, como de
la prevista en el artículo 22 bis y, en su caso, del Informe de Procedimientos
Acordados, no afectará a lo que pudiera resultar de actuaciones posteriores de

comprobación o investigación.
3. Una vez expedidas las certificaciones del artículo 22, tendrán validez
durante el plazo de seis meses a contar desde la fecha de expedición.»
Artículo 216. Reintegro de subvenciones de concesión directa a favor de entidades del

sector público estatal, autonómico o local o asociaciones de entidades locales de
ámbito estatal o autonómico, concedidas en el marco del Plan de Recuperación
Transformación y Resiliencia.
La subvenciones concedidas en el marco del Plan de Recuperación Transformación

y Resiliencia mediante el procedimiento de concesión directa a favor de entidades del
sector público estatal, autonómico o local o asociaciones de entidades locales de ámbito
estatal o autonómico, quedarán excluidas de la aplicación de los intereses de demora
previstos en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, a las
cuantías a reintegrar como consecuencia de que el coste de la operación haya sido
inferior al importe subvencionado, siempre y cuando se hayan alcanzado los objetivos
asignados para la ejecución de dicho Plan y no concurran otras causas de reintegro.
Esta disposición resultará de aplicación a todas las subvenciones concedidas en el
marco del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia cuyo reintegro no se haya
producido a la entrada en vigor, con independencia de su fecha de concesión.
Artículo 217. Garantía del derecho de acceso a los procesos derivados de la

disposición adicional octava de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas para
reducir la temporalidad en el empleo público.
Se autoriza una tasa adicional a las Administraciones Públicas para que convoquen
procesos selectivos conforme a la disposición adicional octava de la Ley 20/2021, de 28
de diciembre, de medidas para reducir la temporalidad en el empleo público, con la
finalidad de garantizar en todo el territorio el derecho de acceso a los procesos de
estabilización en condiciones de igualdad.
El número de plazas de la tasa adicional será el equivalente a aquellas de naturaleza
estructural, ocupadas de forma temporal a 30 de diciembre de 2021, por personal con
una relación de esa naturaleza anterior al 1 de enero de 2016, que no hubiera superado
el proceso de estabilización convocado con un sistema selectivo distinto al previsto en la
disposición adicional octava de la Ley 20/2021, de 28 de diciembre.
Las ofertas de empleo público deberán estar aprobadas antes del 31 de diciembre
de 2023, y las convocatorias resueltas antes del 31 de diciembre de 2024, ajustándose a
los principios de igualdad, mérito, capacidad y libre concurrencia.
Artículo 218. Modificación de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos

Generales del Estado para el año 2023.
Se modifica la disposición adicional cuadragésima octava de la Ley 31/2022, de 23

de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2023, que tendrá la siguiente
redacción:
«Uno. Se crea una línea de financiación destinada a desarrollar las

capacidades de diseño y producción de la industria de microelectrónica y
semiconductores durante el ejercicio 2023, como parte de la estrategia "España

Digital 2026".
cve: BOE-A-2023-15135
Para apoyar estos proyectos empresariales se utilizarán como instrumentos

financieros el préstamo participativo (regulado por el artículo 20 del Real Decreto-
ley 7/1996, de 7 de junio, modificado por la disposición adicional segunda de la
Ley 10/1996, de 18 de diciembre), el préstamo ordinario, la participación en capital
o cualesquiera otros instrumentos de apoyo económico o financiero que se
consideren adecuados para la eficiente gestión de los fondos.
Dos. Para la aplicación de esta línea, el Ministerio de Asuntos Económicos y

Transformación Digital transferirá los fondos a través de la Sociedad Estatal de
Participaciones Industriales (SEPI) a la Sociedad Estatal de Microelectrónica y
Semiconductores SA-SME (SEMYS SA-SME), en la forma que se determine
mediante resolución. La empresa SEMYS SA-SME es una sociedad filial de la
empresa SEPI Desarrollo Empresarial SA-SME (SEPIDES). SEPIDES es un grupo
empresarial perteneciente a la Sociedad de Participaciones Industriales (SEPI),
organismo público dependiente del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
SEPIDES promueve el desarrollo económico y medioambiental, el fomento de
creación de empleo y la mejora de la competitividad de la empresa española.
El Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital regulará
mediante resolución las condiciones, criterios y procedimientos de control que ésta
deberá establecer para la concesión de los correspondientes instrumentos
financieros.
Al Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital le corresponde,
entre otras funciones, la de conceder ayudas con cargo a los créditos de gasto
propios del Departamento, de acuerdo con el artículo 61 de la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
La Ley de Presupuestos Generales del Estado fijará cada año, en su caso, el
importe de la aportación del Estado a la línea de financiación que se crea en virtud
de la presente disposición.
Tres. La dotación máxima para el ejercicio 2023 de la línea establecida en los
apartados anteriores será de 800.000.000 de euros y se financiará con cargo al
crédito creado al efecto mediante transferencia financiada con cargo a la
aplicación 27.50.46OH.829.08 ''A la Sociedad Estatal de Microelectrónica y
Semiconductores SA-SME para el PERTE CHIP: Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia''.»
TÍTULO VI
Medidas carácter organizativo y de mejora de la eficiencia administrativa
CAPÍTULO I
Medidas de refuerzo de las funciones de la Comisión Nacional de los Mercados

y la Competencia
Artículo 219. Modificación de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la

Competencia.
La Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, queda modificada en

los siguientes términos:
Uno. Se modifica el artículo 18, que queda redactado como sigue:
«Artículo 18. Colaboración de la Comisión Nacional de los Mercados y la

Competencia con Autoridades Nacionales de Competencia de otros Estados
miembros y con la Comisión Europea.
1. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, al objeto de

aplicar los artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
cve: BOE-A-2023-15135
y en el ejercicio de su facultad de colaboración con Autoridades Nacionales de

Competencia de otros Estados miembros y con la Comisión Europea, podrá:
a) Intercambiar con la Comisión Europea y con las Autoridades Nacionales

de Competencia de otros Estados miembros y utilizar como medio de prueba todo
elemento de hecho o de derecho, incluida la información confidencial, en los
términos previstos en la normativa europea. En particular, en relación con las

declaraciones de clemencia, estas se podrán intercambiar con el consentimiento
del solicitante o cuando dicho solicitante haya presentado su solicitud ante las
citadas Autoridades de Competencia, siempre y cuando en la fecha de transmisión
de la declaración de clemencia, el solicitante de clemencia no pueda retirar la
información facilitada a la Autoridad de Competencia que reciba la declaración de
clemencia.
b) Ejercer, a requerimiento de la Comisión Europea o de las Autoridades
Nacionales de Competencia de otros Estados miembros, las facultades previstas
en los artículos 39, 39 bis y 40 de esta ley, de conformidad con lo previsto en los
artículos 20 a 22 del Reglamento (CE) n.° 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre
de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los
artículos 81 y 82 del Tratado y en el artículo 24 de la Directiva (UE) 2019/1 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre de 2018, encaminada a
dotar a las autoridades de competencia de los Estados miembros de medios para
aplicar más eficazmente las normas sobre competencia y garantizar el correcto
funcionamiento del mercado interior.
c) Autorizar con carácter excepcional a personal de las Autoridades
Nacionales de Competencia de otros Estados miembros, para que, bajo la
supervisión del personal de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia, puedan asistir y ayudar activamente a esta en el ejercicio de las
facultades previstas en los artículos 39 bis y 40, de conformidad con lo previsto en
el artículo 24.1 de la Directiva (UE) 2019/1, de 11 de diciembre de 2018.
d) Notificar, en nombre y representación de las Autoridades Nacionales de
Competencia de otros Estados miembros, los pliegos de concreción de hechos,
las resoluciones en las que se acredite la existencia de prácticas prohibidas o la
imposición de multas o multas coercitivas y cualquier otra decisión, acto o
documento en relación con la aplicación de los artículos 101 y 102 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, de conformidad con lo previsto en el
artículo 25 de la Directiva (UE) 2019/1, de 11 de diciembre de 2018.
e) Tramitar la ejecución de resoluciones firmes en aplicación de los
artículos 101 y 102 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea por las
que se imponen multas o multas coercitivas, en nombre y representación de las
Autoridades Nacionales de Competencia de otros Estados miembros, de
conformidad con lo previsto en el artículo 26 de la Directiva (UE) 2019/1, de 11 de
diciembre de 2018, cuando la empresa o asociación de empresas sancionada no
esté establecida o no tenga suficientes activos para hacer frente a la multa en el
Estado miembro que impone la multa.
f) Solicitar a otra Autoridad Nacional de Competencia de la Unión Europea
que realice una inspección, una entrevista o un requerimiento de información en
nombre y por cuenta de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia,
designando, en su caso, al personal de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia para asistir y ayudar activamente en dicha inspección o entrevista,
en aplicación del artículo 22 del Reglamento (CE) n.° 1/2003, de 16 de diciembre
de 2002, y del artículo 24.1 de la Directiva (UE) 2019/1, de 11 de diciembre
de 2018.
g) Actuar como autoridad requirente a efectos de la aplicación de los
artículos 25 a 28 de la Directiva (UE) 2019/1, de 11 de diciembre de 2018.
h) Garantizar los contactos necesarios entre autoridades competentes de

conformidad con lo previsto en el artículo 23 apartado 4 de la Directiva (UE)
cve: BOE-A-2023-15135
2019/1, de 11 de diciembre de 2018. Las comunicaciones con los órganos

jurisdiccionales se regirán conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial.
Las notificaciones y actuaciones realizadas por la Dirección de Competencia

de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en virtud de este
apartado se regirán por la legislación española aplicable a los actos de la propia

2. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, en el ejercicio
de sus funciones de control de concentraciones en operaciones que hayan sido
notificadas en otros Estados miembros o ante la Comisión Europea o sean
susceptible de serlo, y previa autorización expresa de las partes, podrá
intercambiar con la Comisión Europea y con las Autoridades Nacionales de
Competencia de otros Estados miembros y utilizar como medio de prueba todo
elemento de hecho o de derecho, incluida la información confidencial.
3. La Dirección de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y
la Competencia podrá llevar a cabo investigaciones sobre casos de posible
incumplimiento en el territorio nacional de los artículos 5, 6 y 7 del Reglamento
(UE) 2022/1925 del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de septiembre
de 2022 sobre mercados disputables y equitativos en el sector digital y por el que
se modifican las Directivas (UE) 2019/1937 y (UE) 2020/1828 (Reglamento de
Mercados Digitales), conforme a lo previsto en su artículo 38. La Dirección de
Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia podrá
utilizar asimismo la información recibida de terceros en virtud del artículo 27 del
Reglamento de Mercados Digitales.
Antes de adoptar la primera medida formal de investigación, la Dirección de
Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
informará por escrito a la Comisión Europea.
La incoación de un procedimiento por parte de la Comisión Europea con
arreglo al artículo 20 del Reglamento de Mercados Digitales privará a la Dirección
de Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia de
llevar a cabo dicha investigación a los fines de aplicación de dicho Reglamento o
de poner fin a una investigación que se halle en curso. La Dirección de
Competencia de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia
informará a la Comisión Europea de las conclusiones de su investigación.
La investigación se realizará conforme a las normas aplicables a la información
reservada que se refiere el artículo 49.2 de la presente ley.
Para realizar dichas investigaciones, la Dirección de Competencia podrá hacer
uso de las facultades de los artículos 39, 39 bis y 40 de la presente Ley, siendo de
aplicación el régimen de infracciones y sanciones relativo a dichos preceptos.
La información recabada en las investigaciones que se refiere este apartado
podrá ser utilizada para la aplicación de lo previsto en la presente ley.
La información recabada al amparo de lo previsto en la presente ley podrá ser
utilizada para la aplicación de este apartado.»
Dos. Se modifica el artículo 36, que queda redactado como sigue:
«Artículo 36. Plazo máximo de los procedimientos.
1. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución que ponga fin al
procedimiento sancionador por conductas restrictivas de la competencia será de
veinticuatro meses a contar desde la fecha del acuerdo de incoación del mismo y
su distribución entre las fases de instrucción y resolución se fijará
reglamentariamente.
2. El plazo máximo para dictar y notificar las resoluciones del Consejo de la
Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia en el procedimiento de
control de concentraciones será:
cve: BOE-A-2023-15135
a) De un mes en la primera fase, según lo previsto en el artículo 57, a contar

desde la recepción en forma de la notificación por la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia.
b) De tres meses en la segunda fase, según lo previsto en el artículo 58, a

contar desde la fecha en que el Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia acuerda la apertura de la segunda fase.
c) De quince días en el caso de operaciones que cumplan las condiciones
para utilizar el formulario abreviado, siempre y cuando se haya dirigido a la
Dirección de Competencia, con carácter previo a la notificación, un borrador
confidencial de formulario de notificación con el fin de aclarar los aspectos
formales o sustantivos de la concentración.
3. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución de la persona titular

del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital sobre la
intervención del Consejo de Ministros según lo dispuesto en el artículo 60 será de
quince días, contados desde la recepción de la correspondiente resolución dictada
en segunda fase por el Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia.
4. El plazo máximo para adoptar y notificar un Acuerdo del Consejo de
Ministros en el procedimiento de control de concentraciones será de un mes,
contado desde la resolución de la persona titular del Ministerio de Asuntos
Económicos y Transformación Digital de elevar la operación al Consejo de
Ministros.
5. El plazo máximo para que el Consejo de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia dicte y notifique la resolución sobre el recurso previsto
en el artículo 47 contra las resoluciones y actos de la Dirección de Competencia
será de tres meses.
Mercados y la Competencia dicte y notifique la resolución relativa a la adopción de
medidas cautelares prevista en el artículo 54 será de tres meses desde la
solicitud. La solicitud solo podrá entenderse desestimada por silencio negativo
transcurrido el plazo máximo de tres meses. Cuando la solicitud de medidas
cautelares se presente antes de la incoación del expediente, el plazo máximo de
tres meses comenzará a computarse desde la fecha del acuerdo de incoación.
Mercados y la Competencia dicte y notifique la resolución sobre la adopción de
medidas en el ámbito de los expedientes de vigilancia de obligaciones,
resoluciones o acuerdos prevista en el artículo 41 será de tres meses desde la
correspondiente propuesta de la Dirección de Competencia.
Mercados y la Competencia resuelva sobre la consulta previa prevista en el
artículo 55.2 será de un mes desde la recepción en forma de la misma.»
Tres. Se modifica el artículo 38, que queda redactado como sigue:
«Artículo 38. Efectos del silencio administrativo.
1. El transcurso del plazo máximo de veinticuatro meses establecido en el

artículo 36.1 para resolver el procedimiento sancionador en materia de acuerdos y
prácticas prohibidas determinará la caducidad del procedimiento.
2. El transcurso del plazo máximo establecido en el artículo 36.2.a) para la
resolución en primera fase de control de concentraciones determinará la
estimación de la correspondiente solicitud por silencio administrativo, salvo en los

casos previstos en los artículos 9.5, 55.5 y 57.2.d).
cve: BOE-A-2023-15135
3. El transcurso del plazo máximo establecido en el artículo 36.2.b) para la

resolución en segunda fase de control de concentraciones determinará la
autorización de la concentración por silencio administrativo, salvo en los casos
previstos en los artículos 9.5, 55.5 y 57.2.d).
4. El transcurso de los plazos previstos en el artículo 36.3 y 36.4 para la

resolución de la persona titular del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital sobre la intervención del Consejo de Ministros y, en su
caso, para la adopción del correspondiente acuerdo de este último, determinará,
de conformidad con lo previsto en el artículo 60.4, la inmediata ejecutividad de la
correspondiente resolución del Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados
y la Competencia.
5. El transcurso del plazo previsto en el artículo 36.5 para que el Consejo de
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia resuelva los recursos
contra resoluciones y actos de la Dirección de Competencia determinará su
desestimación por silencio administrativo.
6. El transcurso de los plazos previstos en el artículo 36.6 y 36.7 para que el
Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia resuelva en
cuanto a adopción de medidas cautelares o en el marco de expedientes de
vigilancia determinará su desestimación por silencio administrativo.»
Cuatro. Se modifica el artículo 50, que queda redactado como sigue:
«Artículo 50. Instrucción del expediente sancionador.
1. La Dirección de Competencia, una vez incoado el expediente, practicará

los actos de instrucción necesarios para el esclarecimiento de los hechos y la
determinación de responsabilidades.
2. La empresa o asociación de empresas que invoque el amparo de lo
dispuesto en el artículo 1.3 deberá aportar la prueba de que se cumplen las
condiciones previstas en dicho apartado.
3. Los hechos que puedan ser constitutivos de infracción se recogerán en un
pliego de concreción de hechos que se notificará a los interesados para que, en un
plazo de un mes, puedan contestarlo y, en su caso, proponer las pruebas que
consideren pertinentes.
4. Practicados los actos de instrucción necesarios, la Dirección de
Competencia formulará propuesta de resolución que será notificada a los
interesados y al Consejo de la Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia para que, en el plazo de un mes, formulen las alegaciones que
tengan por convenientes ante el Consejo. La propuesta de resolución fijará de
forma motivada los hechos que se consideren probados y su exacta calificación
jurídica, determinando la infracción que, en su caso, aquellos constituyan, la
persona o personas responsables, la sanción que se proponga, incluyendo la
exención o a la reducción de la multa, de acuerdo con lo previsto en los
artículos 65 y 66, y la valoración de las pruebas practicadas, en especial aquellas
que constituyan los fundamentos básicos de la decisión.»
CAPÍTULO II
Modificación del procedimiento sancionador aplicable a las entidades de crédito
Artículo 220. Modificación de la Ley 10/2014, de 26 de junio, de ordenación,

supervisión y solvencia de entidades de crédito.
Se añade un apartado 3 al artículo 107, con la siguiente redacción:

cve: BOE-A-2023-15135
«3. El plazo para resolver y notificar la resolución del procedimiento será de

un año, ampliable conforme a lo previsto en la legislación general administrativa.»
CAPÍTULO III
Otras medidas de carácter organizativo
Artículo 221. Modificación de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
La Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, queda modificada en los

Uno. Se añade un nuevo apartado 6 al artículo 8, con la siguiente redacción:
«6. La Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios podrá

celebrar sesiones, deliberar y aprobar actas a distancia por medios electrónicos,
siempre que los miembros participantes se encuentren en territorio español y
quede acreditada su identidad. Asimismo, se deberá asegurar la comunicación
entre ellos en tiempo real durante la sesión, disponiéndose los medios necesarios
para garantizar el carácter secreto o reservado de sus deliberaciones.»
Dos. Se modifica el apartado 1 de la disposición adicional tercera, que queda

redactado como sigue:
«1. En situaciones excepcionales, y cuando la naturaleza de la crisis lo exija,

el Presidente del Gobierno podrá decidir motivadamente que el Consejo de
Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno puedan celebrar sesiones,
adoptar acuerdos y aprobar actas a distancia por medios electrónicos, siempre
que los miembros participantes se encuentren en territorio español y quede
acreditada su identidad. Asimismo, se deberá asegurar la comunicación entre ellos
en tiempo real durante la sesión, disponiéndose los medios necesarios para
garantizar el carácter secreto o reservado de sus deliberaciones.»
Artículo 222. Modificación de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
La Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, queda modificada como sigue:
Uno. Se añade un artículo 32 bis, con la siguiente redacción:
«Artículo 32 bis. Extinción judicial a instancia del Protectorado.
1. Con carácter previo a instar la extinción judicial de la fundación en los

supuestos previstos en los párrafos b), c) y e) del artículo 31, el Protectorado
tramitará el correspondiente procedimiento, en los términos previstos en este
artículo.
2. Apreciada de oficio la concurrencia indiciaria de alguno de estos
supuestos, el Protectorado dictará acuerdo de incoación del procedimiento y lo
comunicará al Patronato, concediendo un plazo de diez días para formular
alegaciones.
3. Formuladas las alegaciones o transcurrido el plazo para ello, podrá
acordarse la apertura de un período de prueba a fin de realizar las
comprobaciones necesarias para acreditar la concurrencia de la causa de
extinción.
4. Instruido el procedimiento, se dictará propuesta de resolución, que será
notificada al Patronato para que alegue cuanto considere conveniente en un plazo

de 10 días.
cve: BOE-A-2023-15135
5. Cumplimentado dicho trámite, y previo informe del órgano de

asesoramiento jurídico del Protectorado, se dictará la resolución que proceda.
6. De apreciar la existencia de causa de extinción, el Protectorado
comunicará al patronato la necesidad de adoptar el acuerdo de extinción en el
plazo que al efecto señale, que no podrá ser inferior a tres meses. Transcurrido
dicho plazo sin que el patronato hubiera adoptado el acuerdo de extinción

requerido, o ante su oposición expresa, el Protectorado acordará instar la extinción
judicial de la fundación.
7. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución que ponga fin al
expediente será de nueve meses. Transcurrido el mismo sin que se haya
notificado la resolución, se producirá la caducidad del procedimiento.
8. Lo dispuesto en el presente artículo, salvo lo establecido en el apartado 6,
será también de aplicación a los casos en que, concurriendo el supuesto del
párrafo f) del artículo 31, corresponda al Protectorado instar la extinción judicial.»
Dos. Se añade un apartado 4 al artículo 36, con la siguiente redacción:
«4. Las solicitudes de inscripción en el Registro de Fundaciones de

competencia estatal se entenderán desestimadas por el vencimiento del plazo
máximo que corresponda según el tipo de solicitud sin haberse notificado
resolución expresa.»
Tres. El párrafo b) del apartado 2 de la disposición final primera queda redactado

en los siguientes términos:
«b) Los artículos 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 17.1 y 2, 18.1.2. y 4, 19.1, 22,1 y 2,
excepto el último inciso 29.1, 2, 3 y 5, 30.1, 3 y 4, 32, 32 bis y 42 constituyen
legislación civil y son de aplicación general al amparo de lo previsto en el
artículo 149.1.8.ª de la Constitución, sin perjuicio de la aplicabilidad preferente del
Derecho Civil Foral o Especial, allí donde exista.»
TÍTULO VII
Medidas de carácter procesal
CAPÍTULO I
Modificación de la regulación del proceso penal
Artículo 223. Modificación del Real Decreto de 14 de septiembre de 1882 por el que se

aprueba la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal queda modificada del siguiente modo:
Uno. Se modifica el artículo 746, que queda redactado como sigue:
«Artículo 746.
Procederá además la suspensión del juicio oral en los casos siguientes:
1.º Cuando el Tribunal tuviere que resolver durante los debates alguna

cuestión incidental que por cualquier causa fundada no pueda decidirse en el acto.
2.º Cuando con arreglo a este Código el Tribunal o alguno de sus individuos
tuviere que practicar alguna diligencia fuera del lugar de las sesiones y no pudiere
verificarse en el tiempo intermedio entre una y otra sesión.
3.º Cuando no comparezcan los testigos de cargo y de descargo ofrecidos

por las partes y el Tribunal considere necesaria la declaración de los mismos.
Podrá, sin embargo, el Tribunal acordar en este caso la continuación del juicio
cve: BOE-A-2023-15135
y la práctica de las demás pruebas; y después que se hayan hecho, suspenderlo

hasta que comparezcan los testigos ausentes.
Si la no comparecencia del testigo fuere por el motivo expuesto en el
artículo 718, se procederá como se determina en el mismo y en los dos siguientes.
4.º Cuando algún miembro del Tribunal, el Fiscal o el defensor de cualquiera

de las partes, enfermare repentinamente hasta el punto de que no pueda continuar
tomando parte en el juicio ni pueda ser reemplazado este último sin grave
inconveniente para la defensa del interesado.
Lo mismo se aplicará, en el caso del defensor de cualquiera de las partes, en
los supuestos de fallecimiento u hospitalización o intervención quirúrgica por
causa grave, de un familiar hasta el segundo grado por consanguinidad o afinidad.
5.º Cuando alguno de los procesados se halle en el caso del número anterior,
en términos de que no pueda estar presente en el juicio.
La suspensión no se acordará por esta causa sino después de haber oído a
los facultativos nombrados de oficio para el reconocimiento del enfermo.
6.º Cuando revelaciones o retractaciones inesperadas produzcan
alteraciones sustanciales en los juicios, haciendo necesarios nuevos elementos de
prueba o alguna sumaria instrucción suplementaria.
No se suspenderá el juicio por la enfermedad o incomparecencia de alguno de
los procesados citados personalmente, siempre que el Tribunal estimare, con
audiencia de las partes y haciendo constar en el acta del juicio las razones de la
decisión, que existen elementos suficientes para juzgarles con independencia.
Cuando el procesado sea una persona jurídica, se estará a lo dispuesto en el
artículo 786 bis de esta Ley.
7.º Si se trata de un proceso en el que la persona profesional de la abogacía
ha sido designada por el turno de oficio, solo se suspenderá el procedimiento por
el tiempo que demore el Colegio profesional correspondiente en proveer la
designación de nuevo profesional para evitar causar indefensión a la parte. Si la
suspensión se solicita por haberse producido o iniciado el parto de manera
repentina, o sin tiempo suficiente como para que otro abogado o abogada pueda
hacerse cargo del asunto y prepararlo, se suspenderá el señalamiento por el
tiempo mínimo imprescindible en atención a su complejidad.»
Dos. El artículo 855 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal queda redactado en los

«Artículo 855.
El que se proponga interponer recurso de casación pedirá, ante el Tribunal que

haya dictado la resolución definitiva, un testimonio de la misma, y manifestará la
clase o clases de recurso que trate de utilizar.
Cuando se pretenda interponer recurso de casación contra sentencia dictada
en apelación por una Audiencia Provincial o la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional por infracción de ley, el recurrente deberá presentar escrito consignando,
en párrafos separados, con la mayor claridad y concisión, la concurrencia de los
requisitos exigidos, identificando el precepto o preceptos sustantivos que se
consideran infringidos y explicando de modo sucinto las razones que fundan tal
infracción.
Cuando el recurrente se proponga fundar el recurso en el número 2.º del
artículo 849, deberá designar, sin razonamiento alguno, los particulares del
documento que muestren el error en la apreciación de la prueba.
Si se propusiere utilizar el de quebrantamiento de forma, designará también,
sin razonamiento alguno, la falta o faltas que se supongan cometidas, y, en su

caso, la reclamación practicada para subsanarlas y su fecha.»
cve: BOE-A-2023-15135
Tres. El artículo 858 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 858.
El Tribunal, dentro de los tres días siguientes, sin oír a las partes, tendrá por
preparado el recurso si la resolución reclamada es recurrible en casación y se han
cumplido todos los requisitos exigidos en los artículos anteriores, y, en el caso

contrario, lo denegará por auto motivado.
Cuando se trate de recurso de casación contra sentencia dictada en apelación
por una Audiencia Provincial o la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional, el
Tribunal denegará, por auto motivado, la preparación cuando se aleguen motivos
distintos al previsto en el artículo 849.1, no se identifique un precepto sustantivo
supuestamente infringido, no se consigne el breve extracto exigido, o su contenido
se aparte del ámbito del artículo 849.1.º
De los autos que se deniegue tener por preparada la resolución, se dará copia
certificada en el acto de la notificación a la parte recurrente.»
Cuatro. El artículo 882 queda redactado en los siguientes términos:
«Artículo 882.
Dentro del término señalado para formación de la nota por el artículo 880, el
Fiscal y las partes se instruirán y podrán impugnar la admisión del recurso o la
adhesión al mismo.
Si la impugnaren, acompañarán con el escrito de impugnación tantas copias
del mismo cuantas sean las demás partes a quienes el letrado o letrada de la
Administración de Justicia hará inmediatamente entrega.»
Cinco. El artículo 889 queda redactado en lo siguiente términos:
«Artículo 889.
Para denegar la admisión del recurso será necesario que el acuerdo se adopte
por unanimidad.
La inadmisión a trámite del recurso de casación en el supuesto previsto en el
artículo 847.1.b) podrá acordarse por providencia sucintamente motivada siempre
que haya unanimidad por carencia de interés casacional.
La inadmisión a trámite del recurso de casación en el supuesto previsto en el
artículo 847.1.a) podrá acordarse por providencia sucintamente motivada siempre
que haya unanimidad por carencia de relevancia casacional y la pena privativa de
libertad impuesta, o la suma de las penas privativas de libertad impuestas, no sea
superior a cinco años, o bien se hayan impuesto cualesquiera otras penas de
distinta naturaleza bien sean únicas, conjuntas o alternativas, cualquiera que sea
su cuantía o duración.»
CAPÍTULO II
Modificación de la regulación del proceso contencioso-administrativo
Artículo 224. Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la

Jurisdicción Contencioso-administrativa.
La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-

Administrativa, queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica el apartado 2 del artículo 37, que queda redactado como sigue:
«2. Cuando ante un juez o tribunal estuviera pendiente una pluralidad de

cve: BOE-A-2023-15135
recursos con idéntico objeto, el órgano jurisdiccional, si no se hubiesen

acumulado, tramitará uno o varios con carácter preferente previa audiencia de las
partes por plazo común de cinco días, suspendiendo el curso de los demás, en el
estado en que se encuentren, hasta que se dicte sentencia en los primeros.
En caso de que esa pluralidad de recursos con idéntico objeto pudiera, a su
vez, agruparse por categorías o grupos que planteen una controversia
sustancialmente análoga, el órgano jurisdiccional, si no se hubieran acumulado,

tramitará uno o varios de cada grupo o categoría con carácter preferente, previa
audiencia de las partes por plazo común de cinco días, suspendiendo el curso de
los demás en el estado en que se encuentren hasta que se dicte sentencia en los
tramitados preferentemente para cada grupo o categoría.»
Dos. Se introduce un nuevo apartado 5 en el artículo 56 con la siguiente redacción:
«5. Presentados los escritos de demanda y contestación, si un juzgado o

tribunal, en cualquier momento anterior a dictar sentencia, tuviese conocimiento,
por cualquier medio, de que la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal
Supremo ha admitido un recurso de casación que presenta una identidad jurídica
sustancial con la cuestión debatida en el recurso del que está conociendo, oirá a
las partes personadas por el plazo común de diez días sobre su posible
suspensión, adjuntándoles copia del referido auto.
Una vez presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo, si el juzgado o
tribunal apreciase una identidad jurídica sustancial y que la resolución que se dicte
en casación puede resultar relevante para resolver el procedimiento, acordará la
suspensión hasta que se dicte resolución firme en el recurso de casación. Contra
el auto que resuelva sobre la suspensión no cabrá recurso alguno.
El auto que acuerde la suspensión se remitirá a la Sección de Enjuiciamiento
de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo indicada en el
auto de admisión, que, a su vez, remitirá testimonio de la sentencia que recaiga en
el recurso de casación al juzgado o tribunal remitente.
Recibido el testimonio de la sentencia del recurso de casación, el juzgado o
tribunal alzará la suspensión y dará un nuevo trámite de audiencia a las partes
personadas, por plazo común de diez días, a fin de que aleguen sobre la
incidencia que dicho pronunciamiento tiene para resolver el recurso. Evacuado el
traslado o transcurrido el plazo conferido, se continuará la tramitación del
procedimiento en el momento en que se encontrare antes de la suspensión, salvo
que las partes desistan del recurso o se allanen, en cuyo caso el juzgado o
tribunal resolverá lo procedente.»
Tres. Se modifica la letra b) del apartado 3 del artículo 88, que queda redactada
como sigue:
«b) Cuando dicha resolución se aparte de la jurisprudencia existente de

modo deliberado por considerarla errónea o de modo inmotivado pese a haber
sido citada en el debate o ser doctrina asentada.»
Cuatro. Se modifica el apartado 5 del artículo 89, que queda redactado como sigue:
«5. Si se cumplieran los requisitos exigidos por el apartado 2, dicha Sala,

mediante auto en el que se motivará suficientemente su concurrencia, tendrá por
preparado el recurso de casación, ordenando el emplazamiento de las partes para
su comparecencia dentro del plazo de quince días ante la Sala de lo Contencioso-
administrativo del Tribunal Supremo, así como la remisión a ésta de los autos
originales y del expediente administrativo. Y, si lo entiende oportuno, emitirá
opinión sucinta y fundada sobre el interés objetivo del recurso para la formación de
jurisprudencia, que unirá al oficio de remisión.»
Cinco. Se modifican el apartado 1 y la letra a) del apartado 3 del artículo 90, que
cve: BOE-A-2023-15135
quedan redactados como sigue:
«1. Recibidos los autos originales y el expediente administrativo, la Sección

de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo a que se refiere
el apartado siguiente podrá acordar, excepcionalmente y sólo si las características
del asunto lo aconsejan, oír a las partes personadas por plazo común de veinte
días acerca de si el recurso presenta interés casacional objetivo para la formación

de jurisprudencia.»
«a) En los supuestos del apartado 2 del artículo 88, en los que ha de
apreciarse la existencia de interés casacional objetivo para la formación de
jurisprudencia, la resolución adoptará la forma de providencia sucintamente
motivada, si decide la inadmisión, y de auto, si acuerda la admisión a trámite. No
obstante, si el órgano que dictó la resolución recurrida hubiera emitido en el
trámite que prevé el artículo 89.5 opinión que, además de fundada, sea favorable
a la admisión del recurso, la inadmisión se acordará por auto motivado.»
Seis. Se modifica el artículo 94, que queda redactado como sigue:
«1. Cuando por la Sección de admisión de la Sala de lo Contencioso-

administrativo del Tribunal Supremo se constate la existencia de un gran número
de recursos que susciten una cuestión jurídica sustancialmente igual, podrá
acordar la admisión de uno o varios de ellos, cuando cumplan las exigencias
impuestas en el artículo 89.2 y presenten interés casacional objetivo, para su
tramitación y resolución preferente, suspendiendo el trámite de admisión de los
demás hasta que se dicte sentencia en el primero o primeros.
2. Una vez dictada sentencia de fondo se llevará testimonio de esta a los
recursos suspendidos y se notificará a los interesados afectados por la
suspensión, dándoles un plazo de alegaciones de diez días a fin de que puedan
interesar la continuación del trámite de su recurso de casación, o bien desistir del
mismo. En caso de que interesen la continuación valorarán la incidencia que la
sentencia de fondo dictada por el Tribunal Supremo tiene sobre su recurso.
3. Efectuadas dichas alegaciones y cuando no se hubiera producido el
desistimiento, si la sentencia impugnada en casación resulta coincidente, en su
fallo y razón de decidir, con lo resuelto por la sentencia o sentencias del Tribunal
Supremo, se inadmitirán por providencia los recursos de casación pendientes.
Por el contrario, si la sentencia impugnada en casación no resulta coincidente,
en su fallo y razón de decidir, con lo resuelto por la sentencia o sentencias del
Tribunal Supremo, se dictará auto de admisión y se remitirá el conocimiento del
asunto a la Sección correspondiente, siempre que el escrito de preparación
cumpla las exigencias impuestas en el artículo 89.2 y presente interés casacional
objetivo.
4. Remitidas las actuaciones, la Sección resolverá si continua con la
tramitación prevista en el artículo 92 o si dicta sentencia sin más trámite,
remitiéndose a lo acordado en la sentencia de referencia y adoptando los demás
pronunciamientos que considere necesarios.»
CAPÍTULO III
Modificación de la regulación del proceso civil
Artículo 225. Modificación de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, se modifica de la siguiente

manera:
Uno. Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 134, con el siguiente contenido:

cve: BOE-A-2023-15135
«3. También podrán interrumpirse los plazos y demorarse los términos

durante un plazo de tres días hábiles cuando por los Colegios de Abogados o
Procuradores o por las partes personadas se comuniquen causas objetivas de
fuerza mayor que afecten a la persona profesional de la abogacía o de la procura,
tales como nacimiento y cuidado de menor, enfermedad grave y accidente con
hospitalización, fallecimiento de parientes hasta segundo grado de consanguinidad

o afinidad o baja laboral certificada por la seguridad social o sistema sanitario o de
previsión social equivalente.»
Dos. Se modifica el apartado 2 del artículo 151, que queda redactado como sigue:
«2. Los actos de comunicación al Ministerio Fiscal, a la Abogacía del Estado,

a los letrados o las letradas de las Cortes Generales y de las asambleas
legislativas de las comunidades autónomas, del Servicio Jurídico de la
Administración de la Seguridad Social o de las demás Administraciones Públicas
de las Comunidades Autónomas o de los entes locales, así como los que se
practiquen a través de los servicios de notificaciones organizados por los Colegios
de Procuradores se tendrán por realizados al día siguiente hábil a la fecha de
recepción que conste en la diligencia o en el resguardo acreditativo de su efectiva
recepción cuando el acto de comunicación se haya efectuado por los medios y con
los requisitos que establece el artículo 162. Cuando el acto de comunicación fuera
remitido con posterioridad a las 15:00 horas, se tendrá por recibido al día siguiente
hábil.
En el caso de acreditación por parte de una persona profesional de la procura
de una causa de fuerza mayor a las que se refiere el artículo134, los Colegios de
Procuradores podrán suspender el reenvío del servicio de notificaciones durante
un plazo máximo de tres días hábiles.
Alzada la suspensión, el Colegio de Procuradores restablecerá el servicio y
reenviará al procurador o procuradora las notificaciones diarias junto con las
acumuladas, estas últimas de forma escalonada en igual proporción a los días de
suspensión empleados.»
Tres. Se modifica la rúbrica y se añaden nuevos apartados 3, 4 y 5 al artículo 179,

que quedan redactados como sigue:
«Artículo 179. Impulso procesal y suspensión del proceso por acuerdo de las

partes o por otras circunstancias.»
«3. También se suspenderá el curso del procedimiento, a solicitud del

profesional de la abogacía, por el fallecimiento, accidente o enfermedad graves de
su cónyuge, de persona a la que estuviese unido por análoga relación de
afectividad o de un familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad.
La suspensión se producirá por tres días hábiles a contar desde el día siguiente al
hecho causante, plazo que podrá ser de hasta cinco días hábiles cuando a tal
efecto sea preciso un desplazamiento a otra localidad.
Estos plazos de suspensión quedarán reducidos a dos y cuatro días hábiles,
respectivamente, cuando el fallecimiento y las otras circunstancias señaladas
afecten a familiares en segundo grado de afinidad o consanguinidad.
También se suspenderá el procedimiento por accidente o enfermedad del
profesional de la abogacía interviniente. La suspensión se mantendrá durante el
periodo coincidente con la baja laboral conforme a la legislación laboral y de
seguridad social o cualquier otro sistema de previsión social, y en todo caso por un
plazo máximo de treinta días naturales, transcurridos los cuales se alzará la
suspensión.
Para los casos de nacimiento y cuidado de menor, las personas profesionales

de la abogacía intervinientes a quienes se les haya concedido la baja por
cve: BOE-A-2023-15135
nacimiento y cuidado de menor podrán solicitar la suspensión del procedimiento, y

por tanto de todos los actos y plazos procesales en curso, para el período
coincidente con el descanso laboral obligatorio establecido según la legislación
laboral y de seguridad social.
La suspensión así solicitada afectará a todos los procedimientos en los que

intervenga la persona profesional de la abogacía en cuestión.
4. La acreditación de las circunstancias expresadas en el apartado anterior
habrá de hacerse documentalmente con el escrito solicitando la suspensión. Los
documentos que se aporten a tal fin se utilizarán exclusivamente a los efectos de
resolver sobre la solicitud, con prohibición de divulgarlos o comunicarlos a
terceros. Para garantizar la protección de los datos e información que tuvieran
carácter confidencial, el tribunal atribuirá carácter reservado a dicha
documentación, que no se unirá a las actuaciones, en las que el letrado o letrada
de la Administración de Justicia extenderá la oportuna diligencia de constancia.
Para el caso de que en el plazo por el que se solicita la suspensión estuviere
señalada alguna vista u otro acto procesal, en la misma solicitud se indicarán,
además, todos los datos que sean necesarios de las partes, los profesionales,
peritos, testigos y demás intervinientes para facilitar su localización y que puedan
ser informados a la mayor brevedad de la suspensión acordada.
5. El letrado o letrada de la Administración de Justicia, una vez acreditada la
causa invocada, dictará a la mayor brevedad posible decreto acordando la
suspensión del proceso a todos los efectos y por el plazo que corresponda, que
deberá ser notificado de inmediato.»
Cuatro. Se modifican la rúbrica y los apartados 1 y 2 del artículo 183, que quedan
redactados como sigue:
«Artículo 183. Solicitud de nuevo señalamiento de vista u otros actos

procesales.».
«1. Si a cualquiera de los que hubieren de acudir a una vista le resultare

imposible asistir a ella en el día señalado, por causa de fuerza mayor u otro motivo
de análoga entidad, tales como nacimiento y cuidado de menor, enfermedad grave
y accidente con hospitalización, fallecimiento de cónyuge o de persona a la que
estuviese unido en relación análoga al matrimonio, fallecimiento de parientes
hasta segundo grado de consanguinidad o afinidad o baja laboral certificada por la
seguridad social o sistema sanitario o de previsión social equivalente, lo
manifestará de inmediato al tribunal, acreditando cumplidamente la causa o motivo
y solicitando señalamiento de nueva vista o resolución que atienda a la situación.
2. Cuando sea el abogado o abogada de una de las partes quien considerare
imposible acudir a la vista o acto procesal de que se trate, si se considerase
atendible y acreditada la situación que se alegue, el letrado o letrada de la
Administración de Justicia hará nuevo señalamiento.»
Cinco. Se modifican la rúbrica y el apartado 1, y se añade un nuevo apartado 3 al

artículo 188, en los siguientes términos:
«Artículo 188. Suspensión de las vistas u otros actos procesales.
1. La celebración de las vistas u otros actos procesales en el día señalado

sólo podrá suspenderse en los siguientes supuestos:
1.º Por impedirla la continuación de otra vista pendiente del día anterior.

2.º Por faltar el número de magistrados o magistradas necesario para dictar

resolución o por indisposición sobrevenida del juez, la jueza o el letrado o letrada
de la Administración de Justicia, si no pudiere ser sustituido o sustituida.
cve: BOE-A-2023-15135
3.º Por solicitarlo de acuerdo las partes, alegando justa causa a juicio del
letrado o letrada de la Administración de Justicia.
4.º Por imposibilidad absoluta de cualquiera de las partes citadas para ser
interrogadas en el juicio o vista, siempre que tal imposibilidad, justificada
suficientemente a juicio del letrado o letrada de la Administración de Justicia, se
hubiese producido cuando ya no fuera posible solicitar nuevo señalamiento

conforme a lo dispuesto en el artículo 183.
5.º Por muerte, enfermedad o imposibilidad absoluta, baja por nacimiento y
cuidado de menor del abogado o abogada de la parte que pidiere la suspensión o
cualquier otra de las circunstancias previstas en el apartado 3 del artículo 179,
justificadas suficientemente, a juicio del letrado o letrada de la Administración de
Justicia, siempre que tales hechos se hubiesen producido cuando ya no fuera
posible solicitar nuevo señalamiento conforme a lo dispuesto en el artículo 183, se
garantice el derecho a la tutela judicial efectiva y no se cause indefensión.
Igualmente, serán equiparables a los supuestos anteriores y con los mismos
requisitos, otras situaciones análogas previstas en otros sistemas de previsión
social y por el mismo tiempo por el que se otorgue la baja y la prestación de los
permisos previstos en la legislación de la Seguridad Social.
En los casos de urgencia médica ocurrida el mismo día de un señalamiento o
dentro de las veinticuatro horas inmediatamente anteriores, para la suspensión del
acto procesal bastará la aportación de cualquier medio que permita al tribunal
tener conocimiento de la situación generadora de la necesidad de suspensión, sin
perjuicio de su necesaria acreditación posterior.
Si cualquiera de las circunstancias de este numeral 5.º afectaren al procurador
o procuradora de una de las partes y el hecho se hubiera producido sin la
oportunidad de poder designar en ese momento profesional que le sustituya, se
suspenderá igualmente la celebración de la vista, que no podrá volver a señalarse
hasta tres días después, con objeto de que el Colegio de Procuradores pueda, en
su caso, organizar debidamente su sustitución.
6.º Por tener el abogado defensor dos señalamientos de vista para el mismo
día en distintos tribunales, resultando imposible, por el horario fijado o por la
distancia existente entre ambos órganos judiciales, su asistencia a ambos,
siempre que acredite suficientemente que, al amparo del artículo 183, intentó, sin
resultado, un nuevo señalamiento que evitara la coincidencia. En este caso, tendrá
preferencia la vista relativa a causa criminal con preso o menor internado, niño,
niña o adolescente víctima de violencia y, en defecto de esta actuación, la del
señalamiento más antiguo, y si los dos señalamientos fuesen de la misma fecha,
se suspenderá la vista correspondiente al procedimiento más moderno.
No se acordará la suspensión de la vista si la comunicación de la solicitud para
que aquélla se acuerde se produce con más de tres días de retraso desde la
notificación del señalamiento que se reciba en segundo lugar. A estos efectos
deberá acompañarse con la solicitud copia de la notificación del citado
señalamiento.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no será de aplicación a las vistas relativas a
causa criminal con preso o menor internado, sin perjuicio de la responsabilidad en
que se hubiere podido incurrir.
7.º Por haberse acordado la suspensión del curso de las actuaciones o
resultar procedente tal suspensión de acuerdo con lo dispuesto por esta ley.
8.º Por imposibilidad técnica en los casos que, habiéndose acordado la
celebración de la vista o la asistencia de algún interviniente por medio de
videoconferencia, no se pudiese realizar la misma en las condiciones necesarias
para el buen desarrollo de la vista.»
«3. Este régimen de suspensión de las vistas será de aplicación, en lo que

proceda, a los demás actos procesales que estuvieren señalados.»
cve: BOE-A-2023-15135
Seis. Se añade un nuevo apartado 3 al artículo 189, con el siguiente contenido:
«3. Para los casos del artículo 179.3, y con los límites establecidos en el
mismo, se respetará en la fecha del nuevo señalamiento el período de baja
obligatoria que, por enfermedad, nacimiento o cuidado de menor, tuviere

establecido la persona profesional de la abogacía.»
Siete. Se modifica el artículo 477 de la siguiente forma:
«Artículo 477. Motivo del recurso de casación y resoluciones recurribles en

casación.
1. Serán recurribles en casación las sentencias que pongan fin a la segunda

instancia dictadas por las Audiencias Provinciales cuando, conforme a la ley,
deban actuar como órgano colegiado y los autos y sentencias dictados en
apelación en procesos sobre reconocimiento y ejecución de sentencias extranjeras
en materia civil y mercantil al amparo de los tratados y convenios internacionales,
así como de Reglamentos de la Unión Europea u otras normas internacionales,
cuando la facultad de recurrir se reconozca en el correspondiente instrumento.
2. El recurso de casación habrá de fundarse en infracción de norma procesal
o sustantiva, siempre que concurra interés casacional. No obstante, podrá
interponerse en todo caso recurso de casación contra sentencias dictadas para la
tutela judicial civil de derechos fundamentales susceptibles de recurso de amparo,
aun cuando no concurra interés casacional.
3. Se considerará que un recurso presenta interés casacional cuando la
resolución recurrida se oponga a doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo o
resuelva puntos y cuestiones sobre los que exista jurisprudencia contradictoria de
las Audiencias Provinciales o aplique normas sobre las que no existiese doctrina
jurisprudencial del Tribunal Supremo.
Cuando se trate de recursos de casación de los que deba conocer un Tribunal
Superior de Justicia, se entenderá que existe interés casacional cuando la
sentencia recurrida se oponga a doctrina jurisprudencial, o no exista doctrina del
Tribunal Superior de Justicia sobre normas de Derecho especial de la Comunidad
Autónoma correspondiente, o resuelva puntos y cuestiones sobre los que exista
jurisprudencia contradictoria de las Audiencias Provinciales.
4. La Sala Primera o, en su caso, las Salas de lo Civil y de lo Penal de los
Tribunales Superiores de Justicia, podrán apreciar que existe interés casacional
notorio cuando la resolución impugnada se haya dictado en un proceso en el que
la cuestión litigiosa sea de interés general para la interpretación uniforme de la ley
estatal o autonómica. Se entenderá que existe interés general cuando la cuestión
afecte potencial o efectivamente a un gran número de situaciones, bien en sí
misma o por trascender del caso objeto del proceso.
5. La valoración de la prueba y la fijación de hechos no podrán ser objeto de
recurso de casación, salvo error de hecho, patente e inmediatamente verificable a
partir de las propias actuaciones.
6. Cuando el recurso se funde en infracción de normas procesales será
imprescindible acreditar que, de haber sido posible, previamente al recurso de
casación la infracción se ha denunciado en la instancia y que, de haberse
producido en la primera, la denuncia se ha reproducido en la segunda instancia. Si
la infracción procesal hubiere producido falta o defecto subsanable, deberá
haberse pedido la subsanación en la instancia o instancias oportunas.»
Ocho. Se modifica el apartado 1 del artículo 478, de la siguiente forma:

«1. El conocimiento del recurso de casación corresponde a la Sala Primera

cve: BOE-A-2023-15135
del Tribunal Supremo.

No obstante, corresponderá a las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales
Superiores de Justicia conocer de los recursos de casación que procedan contra
las resoluciones de los tribunales civiles con sede en la Comunidad Autónoma,
siempre que el recurso se funde, exclusivamente o junto a otros motivos, en
infracción de las normas del Derecho civil, foral o especial propio de la

Comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonomía haya previsto
esta atribución.»
Nueve. Se modifica el artículo 479, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 479. Interposición del recurso. Denuncia previa en la instancia.

Tramitación preferente.
1. El recurso de casación se interpondrá ante el tribunal que haya dictado la

resolución que se impugne dentro del plazo de veinte días contados desde el día
siguiente a la notificación de aquélla.
2. Si la resolución impugnada fuera susceptible de recurso, éste se hubiere
formulado dentro de plazo y, tratándose de recurso fundado en infracción de
normas procesales, se acredite, de haber sido posible, la previa denuncia de la
infracción y, en su caso, el intento de subsanación, en la instancia o instancias
precedentes, en el plazo de tres días el letrado o letrada de la Administración de
Justicia tendrá por interpuesto el recurso. En caso contrario lo pondrá en
conocimiento del tribunal para que se pronuncie sobre la admisión del recurso.
Si el tribunal entendiera que se cumplen los requisitos de admisión, dictará
providencia teniendo por interpuesto el recurso en el plazo de diez días; en caso
contrario, en el mismo plazo, dictará auto declarando la inadmisión. Contra este
auto sólo podrá interponerse recurso de queja.
Contra la providencia por la que se tenga por interpuesto el recurso no cabrá
recurso alguno, pero la parte recurrida podrá oponerse a la admisión al
comparecer ante el tribunal de casación.
3. Se dará tramitación preferente a los recursos de casación legalmente
previstos contra sentencias definitivas dictadas en la tramitación de los
procedimientos testigo.»
Diez. Se modifica el artículo 481, de la siguiente forma:
«Artículo 481. Contenido del escrito de interposición del recurso.
1. En el escrito de interposición se identificará el cauce de acceso a la

casación y, de ser este el interés casacional, se identificará asimismo la modalidad
que se invoca y la justificación, con la necesaria claridad, de la concurrencia del
interés casacional invocado. Además de ello, se expresará la norma procesal o
sustantiva infringida, precisando, en las peticiones, la doctrina jurisprudencial que
se interesa de la Sala, en su caso, y los pronunciamientos correspondientes sobre
el objeto del pleito. También se podrá pedir la celebración de vista, que solo tendrá
lugar si el tribunal lo considera necesario.
2. El recurso de casación se articulará en motivos. No podrán acumularse en
un mismo motivo infracciones diferentes.
3. Solo podrán denunciarse las infracciones que sean relevantes para el fallo,
siempre que hubieran sido invocadas oportunamente en el proceso o
consideradas por la Audiencia Provincial.
4. Cada motivo se iniciará con un encabezamiento, que contendrá la cita
precisa de la norma infringida y el resumen de la infracción cometida.
5. En el desarrollo de cada motivo se expondrán los fundamentos del mismo,

sin apartarse del contenido esencial del encabezamiento y con la claridad
cve: BOE-A-2023-15135
expositiva necesaria para permitir la identificación del problema jurídico planteado.

6. Al escrito de interposición se acompañarán copia de la sentencia
impugnada, si contuviera firma electrónica o código de verificación que la
identifique, o certificación en otro caso, y, cuando sea procedente, texto de las
sentencias que se aduzcan como fundamento del interés casacional.
7. En su caso, en el escrito de interposición, además de fundamentarse el

recurso de casación, se habrá de manifestar razonadamente cuanto se refiera a la
inexistencia de doctrina jurisprudencial relativa a la norma que se estime infringida.
8. La Sala de Gobierno del Tribunal Supremo podrá determinar, mediante
acuerdo que se publicará en el ''Boletín Oficial del Estado'', la extensión máxima y
otras condiciones extrínsecas, incluidas las relativas al formato en el que deban
ser presentados, de los escritos de interposición y de oposición de los recursos de
casación.»
Once. Se modifica la rúbrica del artículo 482 y el apartado 1 del mismo, del
siguiente modo:
«Artículo 482. Remisión de los autos. Emplazamiento de las partes. Negativa a

expedir certificaciones.
1. Dentro de los cinco días siguientes a la resolución que tenga por

interpuesto el recurso, el letrado o letrada de la Administración de Justicia remitirá
todos los autos originales al tribunal competente para conocer del recurso de
casación, con emplazamiento de las partes por término de treinta días.
Si el recurrente no compareciere dentro del plazo señalado, el letrado o letrada
de la Administración de Justicia declarará desierto el recurso y quedará firme la
resolución recurrida.»
Doce. Se modifica el artículo 483, de la siguiente forma:
«Artículo 483. Decisión sobre la admisión del recurso.
1. Una vez transcurrido el término del emplazamiento, el letrado o letrada de

la Administración de Justicia comprobará que el recurso de casación se haya
interpuesto en tiempo y en forma, incluyendo, en el caso de infracciones
procesales, la denuncia previa en la instancia, de haber sido posible, así como la
debida constitución de los depósitos para recurrir y el cumplimiento, en su caso,
de los requisitos del artículo 449, procediendo en caso contrario a la inadmisión
mediante decreto.
2. Concurriendo los requisitos anteriores, el letrado o letrada de la
Administración de Justicia elevará las actuaciones a la Sección de Admisión de la
Sala Primera del Tribunal Supremo o a la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal
Superior de Justicia para que se pronuncie sobre la admisión del recurso.
3. El recurso de casación se inadmitirá por providencia sucintamente
motivada que declarará, en su caso, la firmeza de la resolución recurrida y se
admitirá por medio de auto que exprese las razones por las que la Sala Primera
del Tribunal Supremo o la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia
debe pronunciarse sobre la cuestión o cuestiones planteadas en el recurso.
Si la causa de inadmisión no afectara más que a alguna de las infracciones
alegadas, resolverá mediante auto la admisión del recurso respecto de las demás
que el recurso denuncie.
4. Contra la providencia o el auto que resuelva sobre la admisión del recurso
de casación no se dará recurso alguno.»
Trece. Se modifica el apartado 1 del artículo 484, de la siguiente forma:
Artículo 484, apartado 1:

cve: BOE-A-2023-15135
«1. En el trámite de admisión a que se refiere el artículo anterior, la Sección

de Admisión de la Sala Primera del Tribunal Supremo o la Sala de lo Civil y Penal
del Tribunal Superior de Justicia examinará su competencia para conocer del
recurso de casación, antes de pronunciarse sobre la admisibilidad del mismo. Si
no se considerare competente, acordará, previa audiencia de las partes y del

Ministerio Fiscal por plazo de diez días, la remisión de las actuaciones y
emplazamiento de las partes para que comparezcan ante la Sala que se estime
competente en el plazo de diez días.»
Catorce. Se modifica el artículo 485, de la siguiente forma:
«Artículo 485. Admisión y traslado a las otras partes.
Admitido el recurso de casación, el letrado o letrada de la Administración de

Justicia dará traslado del escrito de interposición, con sus documentos adjuntos, a
la parte o partes recurridas y personadas, para que formalicen su oposición por
escrito en el plazo de veinte días y manifiesten si consideran necesaria la
celebración de vista.»
Quince. Se modifica el artículo 486, de la siguiente forma:
«Artículo 486. Deliberación, votación y fallo. Eventual vista.
1. Transcurrido el plazo a que se refiere el artículo anterior, háyanse

presentado o no los escritos de oposición, el letrado o letrada de la Administración
de Justicia señalará día y hora para la celebración de la vista cuando el tribunal
hubiera resuelto, mediante providencia, por considerarlo conveniente para la mejor
impartición de justicia, la celebración de dicho acto. En caso contrario, la Sala
señalará día y hora para la deliberación, votación y fallo del recurso de casación.
2. En caso de celebrarse la vista, comenzará con el informe de la parte
recurrente, para después proceder al de la parte recurrida. Si fueren varias las
partes recurrentes, se estará al orden de interposición de los recursos, y siendo
varias las partes recurridas, al orden de las comparecencias. La Sala podrá indicar
a los abogados de las partes y, en su caso, al Ministerio Fiscal, el tiempo del que
disponen para sus informes y las cuestiones que considera de especial interés.»
Dieciséis. Se modifica el artículo 487, de la siguiente forma:
«Artículo 487. Sentencia. Efectos.
«1. El recurso de casación se decidirá por sentencia, salvo que, habiendo ya

doctrina jurisprudencial sobre la cuestión o cuestiones planteadas, la resolución
impugnada se oponga a dicha doctrina, en cuyo caso el recurso podrá decidirse
mediante auto que, casando la resolución recurrida, devolverá el asunto al tribunal
de su procedencia para que dicte nueva resolución de acuerdo con la doctrina
jurisprudencial.
2. La sentencia, o en su caso el auto, se dictará dentro de los veinte días
siguientes al de la finalización de la deliberación.
3. Cuando en el escrito de interposición se denuncien distintas infracciones,
procesales y sustantivas, la Sala resolverá en primer lugar el motivo o motivos
cuya eventual estimación determine una reposición de las actuaciones.
4. Contra la sentencia o el auto que resuelva el recurso de casación no cabrá
recurso alguno.
5. Los pronunciamientos de la sentencia que se dicte en casación en ningún
caso afectarán a las situaciones jurídicas creadas por las sentencias, distintas de
la impugnada, que se hubieren invocado.»
cve: BOE-A-2023-15135
Diecisiete. Se suprime el Capítulo VI del Título IV del Libro II, en materia de recurso
en interés de la Ley, dejando sin contenido los artículos 490 a 493.
CAPÍTULO IV
Modificación del proceso laboral
Artículo 226. Modificación de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la

jurisdicción social.
La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción social, se modifica de

la siguiente manera:
Uno. Se añade un nuevo apartado 4 al artículo 83, que queda redactado como
sigue:
«4. Las personas profesionales de la Abogacía y de la procura podrán

acogerse a las mismas causas de suspensión por circunstancias personales o
familiares que se recogen para cada uno de dichos profesionales en la Ley de
Enjuiciamiento Civil. Tales causas de suspensión serán igualmente aplicables a los
graduados y graduadas sociales.»
Dos. Se modifica el artículo 225, que queda redactado como sigue:
«Artículo 225. Decisión sobre la admisión del recurso.
1. Recibidos los autos en la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, si el

letrado o letrada de la Administración de Justicia apreciara el defecto insubsanable
de haberse preparado o interpuesto fuera de plazo dictará decreto poniendo fin al
trámite del recurso, contra el que sólo procederá recurso de revisión.
De apreciar defectos subsanables en la tramitación del recurso, o en su
preparación e interposición, concederá a la parte un plazo de diez días para la
aportación de los documentos omitidos o la subsanación de los defectos
apreciados.
De no efectuarse la subsanación en el tiempo y forma establecidos, dará
cuenta a la Sala para que resuelva lo que proceda y, de dictarse auto poniendo fin
al trámite del recurso, declarará la firmeza en su caso de la resolución recurrida,
con pérdida del depósito constituido y remisión de las actuaciones a la Sala de
procedencia.
2. De no haber apreciado defectos el letrado o letrada de la Administración
de Justicia, o una vez subsanados los advertidos, o si apreciare defectos
insubsanables, sea en la preparación o en la interposición, distintos de los de su
preparación o interposición fuera de plazo, dará cuenta al magistrado ponente
para instrucción de los autos por tres días.
3. El magistrado ponente, dará cuenta a la Sala del recurso interpuesto y de
las causas de inadmisión que apreciare, en su caso. Si la Sala estimare que
concurre alguna de las causas de inadmisión referidas en las letras a), b) y c) del
apartado siguiente, pasará los autos al Ministerio Fiscal, de no haber interpuesto el
recurso, para que, en el plazo de cinco días, informe sobre la admisión o
inadmisión del mismo.
Si la Sala estimare que concurre la causa de inadmisión referida en las letras
d) y e) del apartado siguiente acordará oír al recurrente sobre las mismas por un
plazo de cinco días, con ulterior informe del Ministerio Fiscal por otros cinco días,
de no haber interpuesto el recurso.

4. Son causas de inadmisión:
cve: BOE-A-2023-15135
a) el incumplimiento de manera manifiesta e insubsanable de los requisitos

procesales para preparar o interponer el recurso,
b) la carencia sobrevenida del objeto del recurso,
c) la falta de contradicción entre las sentencias comparadas,
d) la falta de contenido casacional de la pretensión,

e) el haberse desestimado en el fondo otros recursos en supuestos
sustancialmente iguales.
5. Si la Sala estimara que concurre alguna de las causas de inadmisión

referidas dictará, en el plazo de tres días, auto declarando la inadmisión y la
firmeza de la resolución recurrida, con imposición al recurrente de las costas
causadas, de haber comparecido en el recurso las partes recurridas, en los
términos establecidos en esta ley y sin que quepa recurso contra dicha resolución.
El auto de inadmisión comportará, en su caso, la pérdida del depósito constituido,
dándose a las consignaciones y aseguramientos prestados el destino que
corresponda, de acuerdo con la sentencia de suplicación.
6. Si por la Sección de admisiones se apreciare la falta de competencia
funcional para el conocimiento del litigio, se concederá audiencia a las partes y al
Ministerio Fiscal por un plazo común de tres días. Finalizado el plazo, se señalará
dentro de los diez días siguientes para deliberación, votación y fallo, debiendo
dictarse sentencia dentro de los diez días siguientes a la celebración de la
votación.
7. Para el despacho ordinario y resolución de la inadmisión de este recurso la
Sala se constituirá con tres Magistrados.»
Tres. Se añade un nuevo artículo 225 bis, con la siguiente redacción:
«Artículo 225 bis. Suspensión de recursos de casación pendientes de tramitación

en caso de identidad jurídica sustancial.
1. Cuando por la Sección de admisión de la Sala de lo Social del Tribunal

Supremo se constate la existencia de un gran número de recursos que susciten
una cuestión jurídica sustancialmente igual, podrá acordar la admisión de uno o
varios de ellos, cuando cumplan las exigencias impuestas en los artículos 221
y 224 y presenten contenido casacional, para su tramitación y resolución
preferente, suspendiendo el trámite de admisión de los demás hasta que se dicte
sentencia en el primero o primeros.
2. Una vez dictada sentencia de fondo se llevará testimonio de esta a los
recursos suspendidos y se notificará a los interesados afectados por la
suspensión, dándoles un plazo de alegaciones de diez días a fin de que puedan
interesar la continuación del trámite de su recurso de casación, o bien desistir del
mismo. Caso de que interesen la continuación valorarán la incidencia que la
sentencia de fondo dictada por el Tribunal Supremo tiene sobre su recurso.
3. Efectuadas dichas alegaciones y cuando no se hubiera producido el
desistimiento, si la sentencia impugnada en casación resulta coincidente, en su
fallo y razón de decidir, con lo resuelto por la sentencia o sentencias del Tribunal
Supremo, se inadmitirán por providencia los recursos de casación pendientes.
Por el contrario, si la sentencia impugnada en casación no resulta coincidente,
en su fallo y razón de decidir, con lo resuelto por la sentencia o sentencias del
Tribunal Supremo, se dictará auto de admisión y se remitirá el conocimiento del
asunto a la Sección correspondiente, siempre que se cumplan las exigencias
impuestas en los artículos 221 y 224 y presente contenido casacional.
4. Remitidas las actuaciones, la Sección resolverá si continúa con la
tramitación prevista en los artículos 226 y 227 o si dicta sentencia sin más trámite,
remitiéndose a lo acordado en la sentencia de referencia y adoptando los demás
cve: BOE-A-2023-15135
pronunciamientos que considere necesarios.»

Disposición adicional primera. Derechos laborales derivados de modificaciones

estructurales.
1. Lo previsto en el libro primero de este real decreto-ley se entiende sin perjuicio
de los derechos de información y consulta de los trabajadores previstos en la legislación
laboral.
2. En el supuesto de que las modificaciones estructurales reguladas en el libro
primero de este real decreto-ley comporten un cambio en la titularidad de la empresa, de
un centro de trabajo o de una unidad productiva autónoma, serán de aplicación las
previsiones recogidas en el artículo 44 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.
Disposición adicional segunda. Sociedades colectivas e irregulares.
La transformación, fusión, escisión o cesión global de activo y pasivo de las

sociedades colectivas no inscritas y, en general, de las sociedades irregulares,
requerirán su previa inscripción registral.
Disposición adicional tercera. Régimen aplicable a las operaciones de transformación,

fusión, escisión y cesión global o parcial de activos y pasivos entre entidades de
crédito y entre entidades aseguradoras.
1. Las operaciones de fusión entre entidades de crédito de la misma naturaleza, así

como las de escisión y cesión global de activos y pasivos entre entidades de crédito de
idéntica o distinta naturaleza se regirán por las normas establecidas para dichas
operaciones en el libro primero del presente real decreto-ley, sin perjuicio de lo previsto
en la legislación específica aplicable a estas entidades.
2. Las operaciones de fusión, transformación, escisión y cesión de cartera entre
entidades aseguradoras se regirán por las normas establecidas para dichas operaciones
en el libro primero del presente real decreto-ley, sin perjuicio de lo previsto en la
legislación específica aplicable a estas entidades.
3. Cuando la operación consista en el traspaso por sucesión universal de una o
varias partes del patrimonio de una entidad de crédito, cualquiera que sea su naturaleza,
que formen una unidad económica, a otra entidad de crédito de igual o distinta
naturaleza a cambio de una contraprestación que no consista en acciones,
participaciones o cuotas de la entidad cesionaria, resultará de aplicación a la misma el
régimen de la cesión global de activos y pasivos previsto en el libro primero de este real
decreto-ley, sin perjuicio de lo previsto en su legislación específica.
Disposición adicional cuarta. Régimen para la adaptación de los Estatutos de las

cooperativas de crédito.
Las cooperativas de crédito deberán adaptar sus Estatutos a lo establecido en el

artículo 182 de este real decreto-ley en el plazo de 12 meses desde su entrada en vigor,
sin perjuicio de la obligación de cumplir sus normas desde la fecha de su entrada en
vigor.
Ningún socio tendrá derecho de separación de una cooperativa de crédito como
consecuencia de la aplicación de este real decreto-ley ni de la adopción por aquella de
los acuerdos necesarios para la adaptación de sus estatutos.
Disposición adicional quinta. Aplicación de la disposición transitoria tercera de la

cve: BOE-A-2023-15135
Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda.
La referencia al 30 de junio de 2023 efectuada en la disposición transitoria tercera de

la Ley 12/2023, de 24 de mayo, por el derecho a la vivienda, se entenderá hecha al 31
de diciembre de 2023.
Disposición transitoria primera. Régimen transitorio aplicable en materia de

modificaciones estructurales de sociedades mercantiles.
Las disposiciones del libro primero del presente real decreto-ley se aplicarán a las
modificaciones estructurales de sociedades mercantiles cuyos proyectos no hubieren
sido aún aprobados por las sociedades implicadas con anterioridad a la entrada en vigor
de este real decreto-ley.
Disposición transitoria segunda. Adaptaciones de jornada.
Las adaptaciones de jornada que se estuviesen aplicando a la entrada en vigor del

presente real decreto-ley mantendrán su vigencia, siendo de aplicación a las mismas lo
dispuesto en la nueva redacción del artículo 34.8 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores incluida en el artículo 127 de este real decreto-ley; y, en
particular, lo relativo al regreso a la situación anterior.
Disposición transitoria tercera. Permisos.
Los permisos previstos en los artículos 37.4, 37.6 y 46.3 del texto refundido de la Ley
del Estatuto de los Trabajadores y en el artículo 48 a) del texto refundido del Estatuto
Básico del Empleado Público, de los que se estuviese disfrutando a la entrada en vigor
de esta ley lo harán de acuerdo con la normativa que le fuese de aplicación al comienzo
de su disfrute.
El disfrute de esos derechos no limitará, en ningún caso, el del permiso parental
regulado en el artículo 48 bis del Estatuto de los Trabajadores según la redacción dada
por el artículo 127 de este real decreto-ley, que podrá disfrutarse en su integridad cuando
finalice el de aquellos.
Disposición transitoria cuarta. Contratos de gestión e impartición de los cursos de

sensibilización y reeducación vial vigentes.
Mantendrán su eficacia los contratos de gestión e impartición de los cursos de

sensibilización y reeducación vial en ejecución en el momento de la entrada en vigor de
las normas que desarrollen el nuevo régimen de gestión, hasta la finalización del plazo
inicial o de la prórroga que estuviera vigente, pero no podrán prorrogarse nuevamente.
Disposición transitoria quinta. Forma de disposición de los vehículos en las

autorizaciones de arrendamiento con conductor vigentes y aplicación de los criterios
medioambientales, de la gestión del transporte, del tráfico y del espacio público en
los procedimientos pendientes.
1. Los vehículos vinculados a autorizaciones de arrendamiento de vehículos con

conductor vigentes a la entrada en vigor de este real decreto-ley, de conformidad con los
datos obrantes en el Registro de Empresas y Actividades de Transporte, podrán seguir
adscritos a las mismas en régimen de arrendamiento ordinario hasta que se produzca la
sustitución de dicho vehículo por otro, que deberá cumplir lo dispuesto en el artículo 99.4
de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres, en
relación con la forma de disposición del vehículo.
2. En todos los procedimientos sobre autorizaciones de arrendamiento con
conductor pendientes de otorgamiento a la entrada en vigor de este real decreto-ley, se

aplicarán los criterios de mejora de la calidad del aire, reducción de emisiones de CO2,
de la gestión del transporte, del tráfico y del espacio público previstos en el artículo 99.5
cve: BOE-A-2023-15135
de la Ley 16/1987, de 30 de julio, así como lo dispuesto en el artículo 99.4.

En los supuestos en los que, por aplicación de los criterios del artículo 99.5 no
procediera el otorgamiento de la autorización, se le notificará al solicitante y se
suspenderá el procedimiento, que podrá reanudarse en cualquier momento, previa
solicitud del interesado que acredite el cumplimiento de dichos criterios, en el plazo de

tres años desde la notificación inicial del incumplimiento.
En caso de la reanudación del procedimiento, se denegará la autorización si, en la
fecha de la solicitud, se supera el valor límite anual de NO2 o PM2,5 o el valor objetivo o
valor objetivo a largo plazo del O3 en alguna zona o aglomeración incluida en la
comunidad autónoma, de conformidad con el último informe publicado por el Ministerio
para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, o no se cumplen los requisitos
establecidos por la comunidad autónoma, según lo establecido en el artículo 99.5 de la
Ley 16/1987, de 30 de julio.
Disposición transitoria sexta. Autorizaciones de arrendamiento con conductor

suspendidas por no adscripción de vehículo.
En relación con las autorizaciones de arrendamiento con conductor que a la entrada

en vigor de este real decreto-ley se encontrasen suspendidas por desadscripción del
vehículo, de conformidad con los datos obrantes en el Registro de Empresas y
Actividades de Transporte, el órgano competente notificará al titular que dispone de un
plazo de cuatro meses desde dicha notificación para subsanar el incumplimiento de este
requisito en los términos previstos en el artículo 99.4 de la Ley 16/1987, de 30 de julio,
de Ordenación de los Transportes Terrestres, transcurrido el cual la autorización perderá
definitivamente su validez, sin que sea de aplicación lo dispuesto en el artículo 51.2 de
dicha ley.
Disposición transitoria séptima. Régimen de aplicación del artículo 13.3 bis de la

Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
1. La modificación del artículo 13.3 bis de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,

General de Subvenciones, realizada por el presente real decreto-ley será de aplicación a
los procedimientos de concesión de subvenciones públicas iniciados a partir del 19 de
octubre de 2022 y pendientes de resolución, sin necesidad de cambiar las
correspondientes bases reguladoras de la concesión.
2. Las empresas que soliciten la línea de ayudas para la compensación de los
costes adicionales debidos al aumento excepcional de los precios del gas natural
durante 2022 regulada en el artículo 59 del Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de
diciembre, de medidas de respuesta a las consecuencias económicas y sociales de la
Guerra de Ucrania y de apoyo a la reconstrucción de la isla de La Palma y a otras
situaciones de vulnerabilidad, podrán obtener la condición de beneficiario o entidad
colaboradora sin cumplir los requisitos establecidos en el artículo 13.3 bis de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Dichos requisitos serán
exigibles a los seis meses desde el cobro efectivo de la subvención y su incumplimiento
en dicho plazo constituirá causa de reintegro total de la subvención.
Disposición transitoria octava. Líneas de mejora de la financiación del sector primario.
1. La modificación del apartado 2 del artículo 6 del Real Decreto-ley 4/2022, de 15
de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo al sector agrario por causa
de la sequía, introducida por el artículo 193 del presente Real Decreto-ley, entrará en
vigor una vez se modifique correlativamente la Orden de 12 de mayo de 2022, del
Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, por la que se convocan las subvenciones
establecidas en el artículo 6 del Real Decreto-ley 4/2022, de 15 de marzo, y se publique

su correspondiente extracto.
cve: BOE-A-2023-15135
2. La modificación del Real Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el que se

avales de la Sociedad Anónima Estatal de Caución Agraria SME (SAECA) por titulares
de explotaciones agrarias, de operadores económicos del sector pesquero o de
industrias agroalimentarias que garanticen préstamos para su financiación, introducida
por el artículo 194 del presente Real Decreto-ley, entrará en vigor una vez se modifique
correlativamente la Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, de 27 de
abril de 2023, por la que convocan las subvenciones previstas en el Real
Decreto 388/2021, de 1 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras de las
subvenciones destinadas a la obtención de avales de la Sociedad Anónima Estatal de
Caución Agraria SME (SAECA) por titulares de explotaciones agrarias, de operadores
económicos del sector pesquero o de industrias agroalimentarias que garanticen
préstamos para su financiación, y se publique su correspondiente extracto, sin perjuicio
de la posterior formalización de la correspondiente adenda al convenio en vigor entre el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación y SAECA.
3. Se modificará la Orden del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, de 12
de mayo de 2022, por la que se convocan las subvenciones establecidas en el artículo 6
del Real Decreto-ley 4/2022, de 15 de marzo, con objeto de incorporar las disposiciones
recogidas en el artículo 193, y se formalizará una adenda al convenio en vigor entre el
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, el Instituto de Crédito Oficial y SAECA.
Disposición transitoria novena. Normas aplicables a los procedimientos ya iniciados en

materia de defensa de la competencia.
A los procedimientos en materia de defensa de la competencia ya iniciados antes de

la entrada en vigor del artículo 219 de este real decreto-ley no les será de aplicación el
mismo, rigiéndose por la normativa anterior.
Disposición transitoria décima. Régimen transitorio de las medidas de carácter

procesal.
1. Los recursos de casación penal que se hubieren presentado antes de la entrada

en vigor del presente real decreto-ley se continuarán sustanciando conforme a la
legislación procesal anterior.
2. Las modificaciones del apartado 2 del artículo 37 y del apartado 5 del artículo 56
de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-
administrativa, serán de aplicación a todos los procedimientos en trámite en los que no
se haya dictado sentencia a la fecha de entrada en vigor de este real decreto-ley.
3. El régimen del recurso de casación contencioso-administrativo establecido en
este real decreto-ley será de aplicación a las resoluciones de los juzgados y tribunales
de ese orden que se dicten con posterioridad a su entrada en vigor.
La modificación del artículo 94 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-administrativa, será de aplicación a los recursos de casación
que se hubieran preparado y estuvieran pendientes de admisión a la entrada en vigor de
este real decreto-ley.
A estos efectos, de oficio o a instancia de parte, se podrá acordar la suspensión del
trámite de admisión de estos recursos en atención a cualquiera de los recursos de
casación que ya se hubieran admitido antes de la entrada en vigor de este real decreto-
ley, que se declararán de tramitación y resolución preferente por concurrir los requisitos
del citado artículo 94.
4. La nueva regulación del recurso de casación civil se aplicará a los recursos que
se interpongan contra las resoluciones dictadas a partir de su entrada en vigor, con las
excepciones previstas en los apartados siguientes.
Los recursos de casación y extraordinarios por infracción procesal interpuestos

contra resoluciones dictadas con anterioridad a esa fecha se regirán por la legislación
anterior, cualquiera que sea la fecha en la que dichas resoluciones se notifiquen.
cve: BOE-A-2023-15135
En el caso anterior, si procediera la inadmisión de los recursos por las causas

previstas en las normas hasta entonces vigentes, se acordará por providencia
sucintamente motivada, previa audiencia de las partes.
En el mismo caso, si concurren los requisitos previstos al efecto en el artículo 487.1
de la Ley de Enjuiciamiento Civil, el recurso de casación y, en su caso, el recurso
extraordinario por infracción procesal, podrán resolverse por medio de auto, que casará
la sentencia y devolverá el asunto al tribunal de su procedencia para que dicte nueva
resolución de acuerdo con la doctrina jurisprudencial existente sobre la cuestión o
cuestiones planteadas.
5. El régimen del recurso de casación social establecido en este real decreto-ley
será de aplicación a las resoluciones de los juzgados y tribunales de ese orden que se
dicten con posterioridad a su entrada en vigor.
La modificación del artículo 225 bis de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora
de la jurisdicción social, será de aplicación a los recursos de casación que se hubieran
preparado y estuvieran pendientes de admisión a la entrada en vigor de este real
decreto-ley.
A estos efectos, de oficio o a instancia de parte, se podrá acordar la suspensión del
trámite de admisión de otros recursos en atención a cualquiera de los recursos de
casación que ya se hubieran admitido a la entrada en vigor de este real decreto-ley y que
se declaren de tramitación y resolución preferente por concurrir los requisitos del citado
artículo.
Disposición derogatoria única. Normas derogadas.
Queda derogada la Ley 3/2009 de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de

las sociedades mercantiles, así como cuantas disposiciones de igual o inferior rango que
se opongan al presente real decreto-ley.
Disposición final primera. Modificación del texto refundido de la Ley sobre Infracciones

y Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000,
de 4 de agosto.
El apartado 3 del artículo 5 del texto refundido de la Ley sobre Infracciones y

Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de
agosto, queda redactado en los siguientes términos:
«3. Son infracciones laborales en materia de derechos de implicación de los

trabajadores en las sociedades europeas las acciones u omisiones de los distintos
sujetos responsables contrarias a la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre
implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas
europeas, o a sus normas reglamentarias de desarrollo, a las disposiciones de
otros Estados miembros con eficacia en España, a los acuerdos celebrados
conforme a la Ley o a las disposiciones citadas, y a las cláusulas normativas de
los convenios colectivos que complementan los derechos reconocidos en las
mismas, tipificadas y sancionadas de conformidad con esta ley.
Asimismo, son infracciones laborales en materia de derechos de implicación
de los trabajadores en las sociedades participantes o resultantes de
modificaciones estructurales transfronterizas intraeuropeas consistentes en
fusiones, transformaciones o escisiones las acciones u omisiones de los distintos
sujetos responsables contrarias al título IV de la Ley 31/2006, de 18 de octubre. A
estos efectos, las infracciones laborales previstas en el artículo 10 bis se
entenderán aplicables en caso de incumplimientos de dicha ley relativos a dichas
modificaciones estructurales, aunque no den lugar a la constitución de una
sociedad.»
cve: BOE-A-2023-15135
Disposición final segunda. Modificación de la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre

implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas
europeas.
La Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las

sociedades anónimas y cooperativas europeas, queda modificada como sigue:
Uno. Se modifica la rúbrica y la redacción del título IV, que queda redactado en los
«TÍTULO IV
Disposiciones aplicables a las modificaciones estructurales transfronterizas

intraeuropeas de sociedades de capital
CAPÍTULO I
Derechos de participación de los trabajadores en las sociedades afectadas
Artículo 39. Ámbito de aplicación del capítulo.
1. La participación de los trabajadores en las sociedades resultantes de una

modificación estructural transfronteriza intraeuropea, así como su implicación en la
definición de los derechos correspondientes, se regirá por las disposiciones
previstas en este capítulo cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que al menos una de las sociedades que se fusionan, la sociedad que se

transforma o la escindida emplee, durante el período de seis meses que precede a
la publicación del proyecto de la operación de modificación estructural
transfronteriza intraeuropea, un número medio de trabajadores equivalente a
cuatro quintas partes del umbral aplicable para dar lugar a la participación de los
trabajadores en el sentido del artículo 2, letra k), de la Directiva 2001/86/CE del
Consejo, de 8 de octubre de 2001, tal como se establezca en el derecho del
Estado miembro a cuya jurisdicción esté sujeta la sociedad afectada.
b) Que, en el caso de existir participación de los trabajadores en cada
sociedad resultante, aquella no alcance al menos el mismo nivel de participación
de los trabajadores que el aplicado en la sociedad o sociedades antes de la
modificación estructural transfronteriza, medido en función de la proporción de
miembros que representan a los trabajadores en el órgano de administración o
control, o sus comités, o en el órgano directivo competente dentro de las
sociedades para decidir el reparto de los beneficios.
c) Que, en el caso de existir participación de los trabajadores en cada
sociedad resultante, los trabajadores de los establecimientos de tal sociedad
situados en otros Estados miembros ejerzan unos derechos de participación
inferiores a los derechos de participación que ejercen los trabajadores empleados
en España.
2. La aplicación de las disposiciones de este capítulo excluye la de las

disposiciones de cualquier otro Estado miembro en que las sociedades resultantes
cuenten con centros de trabajo, salvo en los casos en los que exista una remisión
expresa en este capítulo.
cve: BOE-A-2023-15135
Artículo 40. Procedimiento de negociación de los derechos de participación.
1. Se aplicarán a los derechos de participación de los trabajadores las

disposiciones contenidas en el capítulo I del título I de esta ley, con las siguientes
peculiaridades:
a) No será de aplicación lo previsto en el artículo 8.2 y 3, respecto de las

funciones de la comisión negociadora.
No obstante, la comisión negociadora tendrá derecho a decidir, por mayoría de
dos tercios de sus miembros que representen al menos a dos tercios de los
trabajadores, no iniciar negociaciones o poner fin a las negociaciones ya
entabladas, y basarse en las normas de participación vigentes en la legislación
laboral española.
b) El contenido del acuerdo deberá incluir:
1.º La identificación de las partes que lo conciertan.

2.º El ámbito de aplicación del acuerdo.
3.º Los elementos esenciales de las normas de participación, incluida, en su
caso, la determinación del número de miembros del órgano de administración de
la sociedad o sociedades resultantes que los trabajadores tendrán derecho a
elegir, designar o recomendar o a cuya designación tendrán derecho a oponerse,
de los procedimientos a seguir para ello y de sus derechos.
4.º La fecha de entrada en vigor del acuerdo, su duración y las condiciones
de su denuncia, prórroga y renegociación.
2. Además de lo previsto en el apartado 1, se aplicarán a los derechos de

participación de los trabajadores, en el caso de fusiones transfronterizas
intraeuropeas, las siguientes especialidades:
a) Los órganos competentes de las sociedades que se fusionen, en el

supuesto de que al menos una de dichas sociedades esté gestionada en régimen
de participación de los trabajadores, tendrán derecho a optar, sin negociación
previa, por estar directamente sujetas a las disposiciones subsidiarias
contempladas en el artículo 20 para la participación de los trabajadores en los
supuestos de fusión de sociedades, y por respetar dichas disposiciones a partir de
la fecha de registro de la sociedad resultante de la fusión.
La sociedad comunicará a sus trabajadores o sus representantes si opta por
aplicar las disposiciones subsidiarias, o si entabla negociaciones en el marco del
órgano especial de negociación. En el segundo caso, la sociedad comunicará a
sus trabajadores o sus representantes el resultado de las negociaciones sin
demora indebida.
b) La mayoría de dos tercios a la que se refiere el segundo párrafo del
apartado 1.a) deberá incluir los votos de los miembros que representen a los
trabajadores en, al menos, dos Estados miembros diferentes.
c) No será de aplicación lo previsto en el artículo 9.2. En el caso de que en
alguna de las sociedades que se fusionan se aplicara un sistema de participación
de los trabajadores en sus órganos de administración o de control que afectasen,
al menos, a un 25 por 100 del número total de trabajadores empleados en el
conjunto de las sociedades participantes, cuando el resultado de las
negociaciones pueda determinar una reducción de los derechos de participación

de los trabajadores existentes en las sociedades participantes, la mayoría
cve: BOE-A-2023-15135
necesaria para tomar tal acuerdo será la de dos tercios de los miembros de la
comisión negociadora, que representen a su vez, al menos, a dos tercios de los
trabajadores e incluyan los votos de miembros que representen a trabajadores de,
al menos, dos Estados miembros.
Se entenderá por reducción de los derechos de participación, a los efectos

previstos en el párrafo anterior, el establecimiento de un número de miembros en
los órganos de la sociedad resultante de la fusión inferior al mayor número
existente en cualquiera de las sociedades participantes.
3. Además de lo previsto en el apartado 1, se aplicarán a los derechos de
participación de los trabajadores, en el caso de transformaciones y escisiones
transfronterizas intraeuropeas, las siguientes especialidades:
a) No será de aplicación lo previsto en el artículo 7.2 y 3, respecto de la

composición de la comisión negociadora.
b) No será de aplicación lo previsto en el artículo 9.2.
c) El contenido del acuerdo deberá incluir el reconocimiento de unos
derechos de implicación de los trabajadores que sean, como mínimo, equivalentes
en todos sus elementos a los existentes en la sociedad que se transforma o
escinde.
d) La sociedad comunicará a sus trabajadores o a los representantes de
estos el resultado de las negociaciones relativas a su participación sin dilación
indebida.
Artículo 41. Aplicación de las disposiciones subsidiarias en materia de

participación.
1. Las disposiciones subsidiarias previstas en el artículo 20 en materia de

participación de los trabajadores se aplicarán a la sociedad o sociedades
resultantes afectadas por la modificación estructural, a partir de la fecha de su
constitución, en los siguientes casos:
a) Cuando las partes así lo decidan.

b) Cuando no se haya alcanzado ningún acuerdo en el plazo de seis meses
o, en su caso, durante el periodo de prórroga de este plazo, en los términos
previstos en el artículo 10, y siempre que los órganos competentes de las
sociedades que se fusionan, transforman o escinden decidan aceptar la aplicación
de las disposiciones subsidiarias. Si se decidiera no aceptar la aplicación de
dichas disposiciones, no podrá continuarse con el proceso de modificación
estructural.
En el caso de fusiones transfronterizas intraeuropeas, se deberán cumplir,

además del requisito señalado en el párrafo anterior, los siguientes:
1.º Que la comisión negociadora no haya adoptado la decisión de no iniciar

negociaciones o poner fin a las negociaciones ya entabladas y basarse en las
normas de participación vigentes en la legislación laboral española.
2.º Que se aplicara con anterioridad a la inscripción de la sociedad resultante
de la fusión en alguna de las sociedades participantes un sistema de participación
de los trabajadores en sus órganos de administración o de control que afectase
al 33,3 por 100, al menos, del número total de trabajadores empleados en el
conjunto de las sociedades participantes, o bien a un número inferior, si la
comisión negociadora así lo decide.
2. En el caso de fusiones transfronterizas intraeuropeas, y a los efectos de lo

dispuesto en el apartado anterior, se tomarán en consideración todos aquellos

sistemas de participación previos que respondan a lo establecido en el
cve: BOE-A-2023-15135
artículo 2.l), con independencia de su origen legal o convencional.

Si ninguna de las sociedades participantes estuviera regida por uno de tales
sistemas de participación antes de la inscripción de la fusión, la sociedad
resultante de la fusión no estará obligada a establecer disposiciones en materia de
participación de los trabajadores.
Cuando en el seno de las diferentes sociedades participantes hubiesen

existido diferentes sistemas de participación de los trabajadores, corresponde a la
comisión negociadora decidir cuál de dichos sistemas deberá aplicarse en la
sociedad. La comisión negociadora deberá informar al órgano competente de las
sociedades participantes sobre la decisión adoptada a este respecto.
Si en la fecha de inscripción de la sociedad la comisión negociadora no ha
informado al órgano competente de las sociedades participantes sobre la
existencia de una decisión adoptada conforme a lo señalado en el párrafo anterior,
se aplicará a la sociedad resultante de la fusión el sistema de participación que
hubiera afectado con anterioridad al mayor número de trabajadores de las
sociedades participantes.
Artículo 42. Aplicación transitoria de las normas de participación anteriores en el

caso de transformaciones y escisiones transfronterizas intraeuropeas.
Las normas sobre la participación de los trabajadores que se aplicaban antes

de la transformación o de la escisión transfronteriza intraeuropea seguirán siendo
aplicables hasta la fecha de aplicación de las normas convenidas posteriormente
o, a falta de normas convenidas, hasta la aplicación de las disposiciones
subsidiarias previstas en el artículo 20.
Artículo 43. Extensión a las sociedades resultantes de modificaciones

estructurales transfronterizas intraeuropeas de determinadas disposiciones
aplicables a las sociedades europeas.
Serán de aplicación a las sociedades resultantes de modificaciones

estructurales transfronterizas intraeuropeas domiciliadas en España las
disposiciones contenidas en el capítulo III del título I para las sociedades
europeas, salvo en sus referencias a los órganos de representación y los
representantes de los trabajadores que ejerzan sus funciones en el marco de un
procedimiento de información y consulta.
Artículo 44. Protección en caso de modificaciones estructurales posteriores.
Cuando la sociedad o sociedades resultantes de la modificación estructural

transfronteriza intraeuropea esté gestionada en régimen de participación de los
trabajadores, dicha sociedad deberá garantizar la protección de los derechos de
los trabajadores en caso de ulteriores modificaciones estructurales nacionales o
transnacionales durante un plazo de cuatro años después de que la modificación
estructural transfronteriza intraeuropea haya surtido efecto, aplicándose en tal
caso las disposiciones establecidas en este título en cuanto sea posible.
CAPÍTULO II
Disposiciones aplicables a los centros de trabajo situados en España de las

sociedades resultantes de modificaciones estructurales transfronterizas
intraeuropeas
Artículo 45. Ámbito de aplicación del capítulo.

1. Salvo en sus referencias al órgano de representación, las disposiciones

cve: BOE-A-2023-15135
contenidas en el título II serán aplicables a los centros de trabajo situados en

España de las sociedades resultantes de modificaciones estructurales
transfronterizas intraeuropeas con domicilio social en cualquier Estado miembro
del Espacio Económico Europeo.
2. Asimismo, serán de aplicación a las sociedades participantes en procesos
de modificaciones estructurales transfronterizas intraeuropeas y a las sociedades
resultantes de dichos procesos las disposiciones contenidas en el título III,

respecto de los procedimientos judiciales, en los términos establecidos en dicho
título.
3. Lo previsto en los apartados anteriores únicamente será de aplicación en
los casos en que deba existir participación de los trabajadores en la sociedad o
sociedades resultantes de la modificación estructural, de conformidad con las
disposiciones de los Estados miembros por las que se dé cumplimiento a los
artículos 86 terdecies, 133 y 160 terdecies de la Directiva (UE) 2017/1132 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2017, sobre determinados
aspectos del Derecho de sociedades.
Artículo 46. Eficacia jurídica en España de las disposiciones de otros Estados

miembros.
Los acuerdos entre la comisión negociadora y el órgano competente de las

sociedades participantes en modificaciones estructurales transfronterizas
intraeuropeas concluidos conforme a las disposiciones de los Estados miembros y,
en su defecto, las normas subsidiarias de las citadas disposiciones obligan a todos
los centros de trabajo de la sociedad o sociedades resultantes de la modificación
estructural incluidos dentro de su ámbito de aplicación y situados en territorio
español, así como a sus trabajadores respectivos, durante todo el tiempo de su
vigencia.
No obstante, la validez y eficacia de dichos acuerdos en ningún caso podrán
menoscabar ni alterar las competencias de negociación, información y consulta
que la legislación española otorga a los comités de empresa, delegados de
personal y organizaciones sindicales, así como a cualquier otra instancia
representativa creada por la negociación colectiva.»
Dos. Se modifica la letra a) del apartado 3 de la disposición adicional primera, que

queda redactada como sigue:
«a) A los actuales derechos de implicación de los trabajadores distintos de

los de participación en los órganos de la SE de que gocen los trabajadores de la
SE y de sus centros de trabajo y empresas filiales de conformidad con las
legislaciones y prácticas nacionales de los Estados miembros.
Tampoco afectará a los derechos de implicación de los trabajadores distintos
de los de participación en los órganos de la sociedad o sociedades resultantes de
las modificaciones estructurales transfronterizas intraeuropeas de que gocen los
trabajadores de la sociedad y de sus centros de trabajo de conformidad con las
legislaciones y prácticas nacionales de los Estados miembros.»
Disposición final tercera. Modificación del texto refundido de la Ley de Sociedades de

Capital aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
Se modifica el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, aprobado por el

Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, en los siguientes términos:
Uno. Se modifica la letra g) del artículo 160, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«g) La transformación, la fusión, la escisión o la cesión global de activo y

pasivo.»
cve: BOE-A-2023-15135
Dos. Se modifica el apartado 1 del artículo 194 que pasa a tener la siguiente
redacción:
«1. En las sociedades anónimas, para que la junta general ordinaria o

extraordinaria pueda acordar válidamente el aumento o la reducción del capital y
cualquier otra modificación de los estatutos sociales, la emisión de obligaciones, la

supresión o la limitación del derecho de adquisición preferente de nuevas
acciones, así como la transformación, la fusión, la escisión o la cesión global de
activo y pasivo, será necesaria, en primera convocatoria, la concurrencia de
accionistas presentes o representados que posean, al menos, el cincuenta por
ciento del capital suscrito con derecho de voto.»
Tres. Se modifica la letra b) del artículo 199, que pasa a tener la siguiente
redacción:
« b) La autorización a los administradores para que se dediquen, por cuenta

propia o ajena, al mismo, análogo o complementario género de actividad que
constituya el objeto social; la supresión o la limitación del derecho de preferencia
en los aumentos del capital; la transformación, la fusión, la escisión, la cesión
global de activo y pasivo, y la exclusión de socios requerirán el voto favorable de,
al menos, dos tercios de los votos correspondientes a las participaciones en que
se divida el capital social.»
Cuatro. Se modifica el apartado 3 del artículo 346, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«3. En los casos de modificación estructural los socios tendrán el derecho de

enajenación o separación en los términos establecidos en el libro primero del Real
Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan
cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión Europea.»
Cinco. Se modifica el artículo 461, que pasa a tener la siguiente redacción:
«Artículo 461. Protección de los socios.
En el caso de que una sociedad anónima europea con domicilio en España

acuerde su traslado a otro Estado miembro de la Unión Europea, los accionistas
que voten en contra del acuerdo de cambio de domicilio podrán ejercer el derecho
de enajenación de sus acciones conforme a lo dispuesto en el libro primero del
Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y prorrogan
cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del Derecho de la Unión Europea,
cuando los socios vayan a quedar sometidos a una ley extranjera.»
Seis. Se modifica el artículo 462, que pasa a tener la siguiente redacción:

«Artículo 462. Protección de los acreedores.

cve: BOE-A-2023-15135
En los supuestos de modificaciones estructurales intraeuropeas, los

acreedores cuyo crédito haya nacido antes de la fecha de publicación del proyecto
de traslado del domicilio social a otro Estado miembro tendrán los derechos
previstos en libro primero del Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que
se adoptan y prorrogan determinadas medidas de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la
isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de

sociedades mercantiles y conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los
progenitores y los cuidadores; y de ejecución y cumplimiento del Derecho de la
Unión Europea.»
Disposición final cuarta. Modificación del texto refundido de la Ley Concursal, aprobado

por el Real Decreto Legislativo 1/2020, de 5 de mayo.
Se modifica el texto refundido de la Ley Concursal, aprobado por el Real Decreto

Legislativo 1/2020, de 5 de mayo, en los siguientes términos:
Uno. Se modifica el artículo 399 ter 1, que pasa a tener la siguiente redacción:
«1. En el caso de que el convenio previera una modificación estructural los

acreedores concursales no tendrán los derechos de tutela individual reconocidos
en el libro primero del Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se
adoptan y prorrogan determinadas medidas de respuesta a las consecuencias
económicas y sociales de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la
isla de La Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de
sociedades mercantiles y conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los
Unión Europea.»
Dos. Se modifica el apartado 3 del artículo 317, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«3. En la propuesta de convenio podrá incluirse la modificación estructural de

la persona jurídica concursada.»
Tres. Se da nueva redacción al artículo 317 bis, cuyo contenido pasa a ser el
siguiente:
«1. En la propuesta de convenio podrá incluirse la modificación estructural de

la persona jurídica concursada. En ese caso la propuesta deberá ser firmada,
además, por los respectivos representantes, con poder suficiente, de la entidad o
entidades que sean parte en cualquiera de esas modificaciones estructurales.
2. En ningún caso la sociedad transformada, la sociedad absorbente, la
nueva sociedad, las sociedades beneficiarias de la escisión o la sociedad
cesionaria pueden llegar a tener un patrimonio neto negativo como consecuencia
de la modificación estructural.»
Cuatro. Se modifica el apartado 3 del Artículo 631, que pasa a tener la siguiente
redacción:
«3. Salvo por lo que respecta a la formación de la voluntad social de

conformidad con lo previsto en este Artículo, cualquier operación societaria que
prevea el plan deberá ajustarse a la legislación societaria aplicable. En particular,
en el caso de que el plan prevea una modificación estructural, los acreedores a los
que afecte el plan no tendrán los derechos de tutela individual reconocidos en el

libro primero del Real Decreto-ley 5/2023, de 28 de junio, por el que se adoptan y
prorrogan determinadas medidas de respuesta a las consecuencias económicas y
cve: BOE-A-2023-15135
sociales de la Guerra de Ucrania, de apoyo a la reconstrucción de la isla de La

Palma y a otras situaciones de vulnerabilidad; de transposición de Directivas de la
Unión Europea en materia de modificaciones estructurales de sociedades
mercantiles y conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los

Unión Europea.»
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para el año 2023.
La disposición adicional centésima vigésima de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre,

de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023, queda modificada como sigue:
Uno. En el segundo párrafo se elimina la frase «en el marco de cooperación del

artículo 11 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público,
relativo a las encomiendas de gestión, y con los límites establecidos en este».
Dos. En el tercer párrafo se elimina el inciso «y con el mismo marco legal de
cooperación».
Tres. Se añade un cuarto párrafo con la siguiente redacción:
«En los convenios a que se refiere esta disposición adicional, cuando esté
justificado por razones de eficacia administrativa, podrá acordarse que la
administración con la que se suscribe el convenio realice estas actuaciones:
a) Licitar, contratar, efectuar el seguimiento y supervisar tanto las obras como

las asistencias técnicas vinculadas a ellas.
b) Llevar a cabo las expropiaciones necesarias para ejecutar dichas obras.»
Disposición final sexta. Salvaguarda del rango de ciertas disposiciones reglamentarias.
Las determinaciones incluidas en normas reglamentarias que son objeto de

modificación por este real decreto-ley podrán ser modificadas por normas del rango
reglamentario correspondiente a la norma en que figuran.
Disposición final séptima. Títulos competenciales.
El libro primero, las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, la

disposición transitoria primera y las disposiciones finales primera, segunda, tercera y
cuarta se dictan al amparo de las competencias que el artículo 149.1. 6.ª y 7.ª de la
Constitución Española atribuye en exclusiva al Estado en materia de legislación
mercantil y de legislación laboral.
El libro segundo se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 7.ª y 18.ª de
la Constitución Española, que atribuyen al Estado, respectivamente, la competencia
exclusiva en materia de legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos
de las comunidades autónomas; y para establecer las bases del régimen estatutario de
los funcionarios.
El libro tercero se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 13.ª, 21.ª
y 29.ª de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en
materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica;
de transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad
Autónoma; de tráfico y circulación de vehículos a motor; y de seguridad pública; excepto
el título III que se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 6.ª 11.ª y 13.ª de la
Constitución que atribuyen al Estado las competencias en materia de legislación
mercantil, de bases de la ordenación de crédito y de bases y coordinación de la
planificación general de la actividad económica, respectivamente.

El libro cuarto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1. 6.ª, 7.ª,
cve: BOE-A-2023-15135
11.ª,13.ª, 14.ª, 17.ª, 19.ª, 21.ª y 25.ª de la Constitución que atribuyen al Estado las
competencias en materia de legislación mercantil; de legislación laboral; de bases de la
ordenación de crédito; de bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica; de Hacienda general y deuda del Estado; de legislación básica y régimen
económico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las
Comunidades Autónomas; de pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en

la ordenación del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas; de ferrocarriles y
transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad
Autónoma y de bases del régimen minero y energético, respectivamente.
Lo dispuesto en el libro quinto se dicta al amparo de lo dispuesto en artículo 149.1.
6.ª, 7.ª, 11.ª, 13.ª, 14.ª, 17.ª, 18.ª, 23.ª y 25.ª de la Constitución Española, que atribuyen
al Estado la competencia exclusiva en materia de legislación mercantil; de legislación
procesal; de legislación laboral; de bases de la ordenación de crédito, banca y seguros;
de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica; de
Hacienda general y deuda del Estado; de legislación básica y régimen económico de la
Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecución de sus servicios por las comunidades
autónomas; bases del régimen estatutario de los funcionarios; de legislación básica
sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autónomas de establecer normas adicionales de protección y de bases del régimen
minero y energético, respectivamente.
Disposición final octava. Incorporación de Derecho comunitario.
Mediante el libro primero se traspone la Directiva (UE) 2019/2121 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2019, por la que se modifica la Directiva
(UE) 2017/1132 en lo que atañe a las transformaciones, fusiones y escisiones
transfronterizas.
El libro segundo traspone parcialmente la Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, relativa a la conciliación de la vida
familiar y la vida profesional de los progenitores y los cuidadores, y por la que se deroga
la Directiva 2010/18/UE del Consejo; salvo su artículo 5 y su artículo 8, apartado 3,
respecto de la remuneración o la prestación económica del permiso parental.
El título I del libro tercero desarrolla y da cumplimiento al mandato contenido en el
artículo 18.1 del Reglamento (UE) 2021/784 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 29 de abril de 2021, dirigido a que los Estados miembros establezcan el régimen de
sanciones aplicables al incumplimiento de las obligaciones incluidas en dicha
disposición.
El título III del libro tercero transpone parcialmente la Directiva (UE) 2018/843, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, por la que se modifica la
Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero
para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifican
las Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE, y se recoge en la normativa nacional lo
declarado en la sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en
asuntos acumulados C 37/20 y C 601/20, en relación con la Directiva (UE) 2018/843 del
Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de mayo de 2018 por la que se modifica la
Directiva (UE) 2015/849 relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero
para el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo, y por la que se modifican
las Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE.
Lo dispuesto en el título II del libro quinto de este real decreto-ley incorpora
parcialmente al ordenamiento jurídico nacional, la Directiva 2018/2001 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2018, relativa al fomento del uso de
energía procedente de fuentes renovables, en lo relativo a las comunidades de energías
renovables. Asimismo, incorpora parcialmente al ordenamiento jurídico nacional, en lo
relativo a las comunidades ciudadanas de energía, la Directiva (UE) 2019/944 del

Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 2019 sobre normas comunes para el
cve: BOE-A-2023-15135
mercado interior de la electricidad y por la que se modifica la Directiva 2012/27/UE.

Disposición final novena. Entrada en vigor.
El presente real decreto-ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en

el «Boletín Oficial del Estado», excepto las previsiones del libro primero y del título VII
del libro quinto, que entrarán en vigor al mes de su publicación en el «Boletín Oficial del
Estado», y las regulaciones del título III del libro tercero, que entrarán en vigor cuando se
apruebe su desarrollo reglamentario.
Dado en Madrid, el 28 de junio de 2023.
FELIPE R.
El Presidente del Gobierno,

PEDRO SÁNCHEZ PÉREZ-CASTEJÓN
cve: BOE-A-2023-15135
https://www.boe.es BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X

Boe A 2023 15135

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BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO

Núm. 154 Jueves 29 de junio de 2023 Sec. I. Pág. 90565

JEFATURA DEL ESTADO

La transposición en plazo de directivas de la Unión Europea es un objetivo

relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los progenitores y los

revisar tras la sentencia de 20 de enero de 2022 (asunto C-51/20, Comisión/Grecia). En

prestaciones sociales (Ingreso Mínimo Vital y pensiones no contributivas) y otras

Este aumento de precios, que se explicó principalmente por el impacto de la guerra

El presente real decreto-ley se estructura en una parte expositiva y una parte

las modificaciones estructurales transfronterizas, se ha llevado a cabo, manteniendo en

numeración del articulado y suprimiendo las menciones y especialidades para las

«traslado internacional de domicilio» como «transformación transfronteriza», que, a su

es el relativo a la publicidad preparatoria de los acuerdos de las juntas generales, siendo

publiquen, al menos un mes antes de la celebración de la junta general, sea exhaustiva y

a través de su página web corporativa, que es el medio de publicidad contemplado

también sufran un cambio de lex societatis.

de fusión y escisión transfronteriza, se limita a los socios que no tengan o no ejerzan el

Este real decreto-ley ha optado por regular como medidas de protección de

del Estado de destino, cuyo Derecho regirá la sociedad resultante de la operación.

previo de la operación concreta y, además, se garantiza en el articulado la aplicación del

La Directiva (UE) 2019/1158 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio

celebrado por la Unión de las Confederaciones de la Industria y de los Empleadores de

Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre; y en la

En el título I de este libro segundo, se incluyen todas las modificaciones necesarias

«motivos familiares urgentes o inesperados», esto es, a la necesidad de atender sucesos

sin perjuicio de lo que al respecto pudieran establecer los convenios colectivos.

sanciones, y especificándose los órganos competentes para la resolución de los

relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de

Directivas 2009/138/CE y 2013/36/UE, respecto de la cual existe un procedimiento

de incluir una infracción por ausencia de declaración al Registro de Titularidades Reales.

autorizaciones de arrendamiento de vehículos de turismo con conductor con objeto de

ámbito impacta potencialmente en el medio ambiente, la congestión, la seguridad y la

desvinculada del consumo efectivo y centrada en el servicio que se pretende mantener

energético en los operadores marítimos. Por último, la medida se restringe a los

El capítulo II incorpora el mantenimiento de la bonificación de determinados

estableció en el Real Decreto Ley 20/2022, de 27 de diciembre, de manera que no

Por último, se modifica el Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se

las erupciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla de La

volcánicas acaecidos en la isla de La Palma desde el pasado día 19 de septiembre

supletorio previsto en la Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas. En particular, se

rehusado por el consejo rector de la misma, no tendrán preferencia en el concurso o

efectos de la guerra de Ucrania.

regulatorio que tiene su inicio el 1 de enero de 2023 y finaliza el 31 de diciembre

los datos del Observatorio de la Emancipación del Consejo de la Juventud,

A tal efecto, se aprueba la línea de avales ya indicada, que será desarrollada

Económica de Actividades Económicas (CNAE 2009) puedan ser potenciales

sector, puestos a disposición del sector primario en atención a las severas

Como complemento de lo anterior, el real decreto-ley prevé modificaciones puntuales

marzo, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente

declarar la finalización de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.

En concreto, se considera oportuno mantener en el ordenamiento jurídico las

algunos aspectos contemplados en la estrategia de vigilancia y control deban ser

esta enfermedad, que debe seguir contemplándose como una enfermedad de

monitorización establecidos en la pandemia para el seguimiento de determinados

vigilancia y de seguimiento de vacunación mencionados anteriormente, resulta

autonómico, que están colaborando de forma valiosa y eficiente en la consecución del os

En materia de empleo público se autoriza una tasa adicional a las Administraciones

en la ejecución de los procesos de estabilización derivados de la misma han confluido