SENTENCIA No. 8-22-EP 22 Tribunal CA y La Ejecución de Una Sentencia Económica

Sentencia No.
8-22-EP/22
Juez ponente: Richard Ortiz Ortiz
Quito, D.M. 24 de agosto de 2022
CASO No. 8-22-EP
EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR, EN

EJERCICIO DE SUS ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES,
EXPIDE LA SIGUIENTE
SENTENCIA No. 8-22-EP/22
Tema: La Corte Constitucional acepta la acción extraordinaria de protección y

declara la vulneración del derecho al doble conforme, ya que el accionante recibió
una sentencia condenatoria por primera vez en segunda instancia y no contó con un
recurso eficaz para revisar dicha sentencia.
I. Antecedentes
1. El 30 de junio de 2020, el Tribunal de Garantías Penales con sede en el cantón Machala

dictó sentencia condenatoria en contra de Jonathan José Chamba Elizalde 1, en calidad
de autor directo, por el cometimiento del delito de tráfico ilícito de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización a gran escala 2 y le impuso una pena privativa de
libertad de diez años. Por otro lado, dictó sentencia absolutoria a favor de John Alcívar
Pulla Guaicha,3 ordenó que se levanten las medidas cautelares en su contra y dispuso su
libertad inmediata. La Fiscalía General del Estado (Fiscalía) y Jonathan José Chamba
Elizalde interpusieron recurso de apelación.
2. El 26 de febrero de 2021, la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de El Oro aceptó el

recurso de apelación interpuesto por Fiscalía, revocó la sentencia absolutoria de John
Alcívar Pulla Guaicha, lo declaró coautor del delito investigado y le impuso una pena
privativa de libertad de diecisiete años y cuatro meses. Por otro lado, negó el recurso de
apelación interpuesto por Jonathan José Chamba Elizalde. John Alcívar Pulla Guaicha
interpuso recurso extraordinario de casación.
3. El 29 de septiembre de 2021, la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal

Policial Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de Justicia (la
Sala de la CNJ) resolvió inadmitir el recurso de casación interpuesto.
1
Proceso penal No. 07712-2019-00138.
2
COIP, artículo 220 “Tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La persona que
directa o indirectamente, sin autorización o incumpliendo requisitos previstos en la normativa
correspondiente:
1. Trafique, sea que oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte, importe,
exporte, tenga o posea con el propósito de comercializar o colocar en el mercado sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las cantidades señaladas en las escalas
previstas en la normativa pertinente, será sancionada con pena privativa de libertad de la siguiente
manera: d) Gran escala, de diez a trece años. (…)”.
3
El Tribunal consideró que Fiscalía no logró probar el nexo causal conforme lo establece el artículo 455
del Código Orgánico Integral Penal.
1
Quito: José Tamayo E10-25 y Lizardo García. Tel. (593-2) 394-1800
www.corteconstitucional.gob.ec Guayaquil: Calle Pichincha y Av. 9 de Octubre. Edif. Banco Pichincha 6to piso
email: [email protected]
Sentencia No. 8-22-EP/22
4. El 27 de octubre de 2021, José Washington Romero Uzho, procurador judicial de John

Alcívar Pulla Guaicha (el accionante), presentó acción extraordinaria de protección en
contra del auto de 29 de septiembre de 2021.
5. El 3 de enero de 2022, el caso fue sorteado al ex juez Ramiro Avila Santamaría para que
se resuelva la admisibilidad del caso.
6. El 10 de febrero de 2022 fueron posesionados la jueza y los jueces de la renovación

parcial de la Corte Constitucional.
7. El 17 de febrero de 2022, la causa fue resorteada y el caso le correspondió al juez

constitucional Richard Ortiz Ortiz4.
8. El 11 de marzo 2022, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional admitió a trámite

la acción extraordinaria de protección y solicitó al Pleno el tratamiento prioritario de la
causa.
9. El 30 de marzo de 2022, el Pleno de la Corte Constitucional aprobó el tratamiento

prioritario de la causa.
10. El 15 de marzo de 2022, el juez constitucional Richard Ortiz Ortiz avocó conocimiento
y solicitó informe de descargo a la Sala de la CNJ.
11. La Sala de la CNJ no presentó su informe motivado.
II. Competencia
12. El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la presente

acción extraordinaria de protección, de conformidad con los artículos 94 y 437 de la
Constitución y 191 numeral 2 literal d de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional (LOGJCC).
III. Pretensión y sus fundamentos
13. El accionante alega la vulneración de sus derechos a la tutela judicial efectiva y al debido
proceso en la garantía de la motivación5. Para sustentar sus pretensiones, argumenta que
la judicatura impugnada inadmitió su recurso de casación a través de una fase no prevista
en materia penal, aquello habría impedido que se revise la sentencia condenatoria y se
considere, en mérito del proceso, su participación y responsabilidad en el delito
imputado. Así expresa:
4
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, artículo 7 “Sorteo
de causas y remisión a la jueza o juez sustanciadora.- [...] Los jueces y las juezas sustanciadores serán a
la vez, los ponentes de los proyectos de admisibilidad y de fondo, cuando corresponda [...]”.
5
Constitución, artículos 75 y 76 (7) (l).
2
13.1.Sobre la tutela judicial efectiva: “Por último el máximo Tribunal de control

constitucional debe considerar (…) la sentencia No. 2345-17EP/21, CASO
2345/17-EP, mediante el cual se vislumbra la vulneración de derechos
constitucionales debido a la inadmisión del recurso de casación del
accionante, a través de una fase no prevista en la ley penal vigente que
direccionó a la imposibilidad de fundamentar sus cargos de casación de
acuerdo a lo previsto en la ley, concretamente a las disposiciones de los
numerales 2 y 3 del Art. 657 del COIP, existiendo vulneración a la tutela
judicial efectiva y debido proceso referente al principio de legalidad adjetiva
en relación con el derecho a la defensa del recurrente (sic).”
13.2.Respecto a la garantía de la motivación: “el Tribunal de Casación sin realizar

un análisis de fondo, no aplica los principios del indubio pro reo, no interpreta
las alegaciones del recurrente en el sentido más favorable al procesado”, y
que no consideró “el acervo probatorio en su conjunto para imputar su
participación y responsabilidad en el injusto penal”.
14. Finalmente, el accionante solicitó se acepte su demanda, se deje sin efecto el auto de
inadmisión del recurso de casación, que una nueva sala conozca y resuelva el recurso
de casación interpuesto.
IV. Cuestiones previas
15. A pesar de que las alegaciones del accionante están dirigidas a impugnar el auto de
inadmisión de la casación, de los hechos del caso se deriva una posible violación al
derecho al doble conforme; ya que el accionante recibió sentencia condenatoria por
primera vez en segunda instancia y no tuvo acceso al recurso especial de doble conforme
previsto en la Resolución No. 04-2022 de la Corte Nacional, y que fue ordenado por la
Corte Constitucional. Por lo expuesto, tomando en cuenta las características del caso, es
necesario hacer algunas consideraciones previas sobre el doble conforme y cómo se
debe atender la posible vulneración de derechos.
16. Este Organismo ha manifestado que “el derecho al doble conforme en materia penal
[…] está reconocido en el sistema jurídico ecuatoriano, y constituye una garantía que
tiene la persona condenada para que su sentencia condenatoria pueda ser confirmada
en dos instancias judiciales. Además, esta garantía procesal permite proteger a las
personas procesadas, limitar el poder punitivo y evitar la condena de personas
inocentes o condenas desproporcionales al hecho delictivo. En consecuencia, la
realización de este derecho, si fuere el caso, habilita y legitima la imposición de una
pena estatal contra una persona.”6
17. Respecto a casos en los que una persona procesada ha recibido sentencia condenatoria
por primera vez en segunda instancia, después de haber sido ratificada su inocencia en
primera instancia, esta Corte argumentó que es preciso cuestionarse la exigibilidad de
la aplicación del derecho al doble conforme, ya que "los únicos recursos previstos en el
6
Corte Constitucional, sentencia No. 1989-17-EP/21, párr 35.
3
sistema procesal penal para el indicado supuesto son los recursos extraordinarios de
casación y revisión.”7
18. Aquellos recursos, por su naturaleza, no suponen herramientas procesales idóneas y

eficaces para garantizar el derecho al doble conforme por cuanto en el recurso de
casación “no puede controvertirse la valoración de la prueba efectuada en la sentencia
impugnada […]; y tampoco es accesible, debido a las rigurosas formalidades exigidas
para la admisibilidad del recurso”, y el de revisión “no es un recurso oportuno –según
el estándar exigido por el doble conforme–, dado que su interposición no impide la
ejecutoria de la sentencia impugnada; y tampoco es eficaz, puesto que se circunscribe
al examen exclusivo de las causales taxativamente fijadas en la ley, todas las que,
además, exigen la presentación de prueba nueva.”8
19. En consecuencia, el doble conforme “[a]l ser un derecho que se otorga al condenado,
[…] en materia penal depende de que sea ejercido por el titular del derecho. La persona
procesada debe plantear el recurso para que, una instancia superior, ratifique o no la
sentencia condenatoria. En caso de prescindirse de la interposición del recurso la
condena quedaría firme.”9
20. Este Organismo ha determinado que “el sistema procesal penal no contempla un
recurso apto para garantizar lo que el derecho al doble conforme exige cuando una
persona es declarada culpable por primera vez en segunda instancia. Lo que, en opinión
de esta Corte, constituye una vulneración del derecho al doble conforme.”10
21. Este Organismo estima necesario examinar si se vulneró el derecho del doble conforme
al no ser revisada la primera sentencia condenatoria, como se resume en los párrafos 2
y 3 supra, y no haber tenido acceso a un recurso eficaz conforme lo estableció la Corte
Constitucional en la sentencia No. 1965-18-EP/21.
22. Finalmente, este Organismo considera que, en el caso en examen, se puede analizar la
posible vulneración del derecho al doble conforme y el derecho a recurrir en la
inadmisión del recurso de casación en materia penal, se tratará primero el derecho al
doble conforme. Si no se verifica la violación de este derecho, se continuará con el
análisis de las demás pretensiones relacionadas con la admisibilidad del recurso de
casación.
V. Planteamiento de problema jurídico
23. Esta Corte ha establecido que los problemas jurídicos surgen de los cargos formulados
por la parte accionante, es decir, de las acusaciones que estas dirigen al acto procesal
objeto de la acción por considerarlo lesivo de un derecho fundamental.11
7
Corte Constitucional, sentencia No. 1965-18-EP, párr. 29.
8
Corte Constitucional, sentencia No. 1965-18-EP, párrs. 38 y 39.
9
10
11
4
24. En consecuencia, se plantea el siguiente problema jurídico: ¿Se vulneró el derecho al

doble conforme al no haberse revisado la sentencia condenatoria emitida por
primera vez en la sentencia de segunda instancia del 26 de febrero de 2021?
VI. Resolución del problema jurídico
¿Se vulneró el derecho al doble conforme al no haberse revisado la sentencia

condenatoria emitida por primera vez en la sentencia de segunda instancia del 26
de febrero de 2021?
25. La Corte Constitucional ha sostenido que, en materia penal, la garantía de recurrir el

fallo condenatorio debe garantizar que el procesado obtenga una doble conformidad, 12
ya que el sistema jurídico ecuatoriano reconoce el derecho al doble conforme en materia
penal13.
26. La Corte Constitucional ha señalado que el “derecho al doble conforme no se garantiza

con la mera posibilidad formal de plantear una impugnación a la sentencia
condenatoria, sino que dicho recurso debe ser eficaz en el sentido de ser susceptible de
permitir un análisis integral de la sentencia condenatoria impugnada”14.
27. Este Organismo también ha manifestado que “el derecho al doble conforme busca dotar
al condenado dentro de un proceso penal de una instancia capaz de corregir posibles
errores judiciales, dada la especial gravedad que revisten las sanciones penales. Y,
para ello, el derecho al doble conforme exige dos elementos básicos. En primer lugar,
la existencia de un tribunal distinto al que dictó la sentencia condenatoria con
competencia para revisarla, el que debe ser de superior jerarquía orgánica. Y, en
segundo lugar, un recurso –cualquiera fuere su denominación- ordinario; es decir,
oportuno, eficaz y accesible para toda persona declarada culpable en un proceso
penal.”15
28. En el caso en examen, se verifica que el accionante recibió una sentencia absolutoria en
primera instancia. Sin embargo, como consecuencia del recurso de apelación formulado
por la Fiscalía, la Sala de la Corte Provincial dictó sentencia condenatoria por primera
vez en segunda instancia. Ante ello, el accionante formuló recurso de casación que fue
inadmitido, sin que se haya convocado a audiencia para fundamentar el recurso de
casación16.
12
Corte Constitucional, sentencia No. 987-15-EP/20, párr. 48; sentencia No. 1989-17-EP/21, párr. 37;
sentencia No. 3068-18-EP/21, párr. 38; y sentencia No. 1965-18-EP, párr. 23. También se puede considerar
que la garantía al doble conforme se deriva de la interrelación de las garantías del derecho a la defensa, el
derecho a recurrir y el principio de presunción de inocencia. Al respecto, véase: Votos concurrentes de las
sentencias No. 2251-19-EP/22 y No. 2516-19-EP/22.
13
Corte Constitucional, sentencia No. 2913-19-EP/22, párr. 31
14
Corte Constitucional, sentencia No. 987-15-EP/20, párr. 47.
15
Corte Constitucional, sentencia No. 1965-18-EP/21, párr. 27.
16
La Corte Constitucional, en la sentencia 8-19-IN y acumulado/21 declaró la inconstitucionalidad, por la
forma, de la resolución No. 10-2015, emitida por la Corte Nacional de Justicia, y señaló que “los autos que
fueron empleados por la Corte Nacional como base de su resolución de jurisprudencia vinculante,
correspondieron a autos que fueron emitidos durante una etapa procesal –fase de admisión- no prevista
en ese momento en el COIP, y que en consecuencia patentizaron una violación al debido proceso,
5
29. Aunque se hubiese admitido el recurso de casación, esta Corte constata que el artículo
656 del COIP no permite llevar a cabo una revisión fáctica y probatoria del caso, por lo
que, la resolución que se hubiese tomado no podía considerar los hechos probados, ni
las pruebas practicadas como sí ocurre en un recurso ordinario.
30. Además, por la naturaleza del recurso de casación, en el contexto de este caso, no
cumple con los presupuestos del derecho al doble conforme, porque no puede
controvertirse la valoración de la prueba efectuada en la sentencia impugnada, y
tampoco es accesible, debido a las rigurosas formalidades exigidas para la admisibilidad
del recurso17.
31. Por lo expuesto, este Organismo constata que el accionante no tuvo la oportunidad de
que la sentencia condenatoria de 26 de febrero de 2021, emitida por la Corte Provincial
de Justicia de El Oro, sea revisada a través de un recurso eficaz y accesible, y, en
consecuencia, se vulneró el derecho al doble conforme.
32. Para reparar esta vulneración, de acuerdo con la sentencia No. 1965-18-EP/2118, la Corte
Nacional de Justicia expidió la resolución No. 04-2022 de 30 de marzo de 2022, que
reguló un recurso especial, mediante el cual se puede proceder con la revisión integral
de las sentencias condenatorias por primera vez en segunda instancia o en casación.
33. Por lo tanto, esta Corte deja sin efecto el auto de inadmisión del recurso de casación
emitido el 29 de septiembre de 2021 y ordena retrotraer el proceso al momento
inmediato posterior en el que se notificó la sentencia de segunda instancia, para que el
accionante tenga habilitado el recurso especial de doble conforme estructurado por la
Corte Nacional de Justicia de acuerdo con la Resolución No. 04-2022 de 30 de marzo
de 2022.
34. En consecuencia, al haberse verificado que la vulneración al derecho al doble conforme

ocurrió en una etapa procesal previa a la interposición del recurso de casación, esta Corte
no continuará con el análisis de los argumentos en torno al auto de inadmisión del
recurso de casación.
VII. Decisión
En mérito de lo expuesto, esta Corte resuelve:
1. Aceptar la acción extraordinaria de protección No. 8-22-EP.
careciendo de validez jurídica, y no pudiendo ser empleadas para la configuración de jurisprudencia

vinculante.”
17
Corte Constitucional, sentencia No. 1965-18-EP/21, párr. 38, sentencia No. 8-19-IN y acumulado/21,
párrs 39 y 40.
18
La Corte Constitucional habilitó con “efectos inter pares, un recurso –a ser regulado por la Corte
Nacional de Justicia– que garantice el derecho al doble conforme [de] los procesados que hayan recibido
sentencia condenatoria en segunda instancia por primera ocasión y esté pendiente de resolución un recurso
de casación o una acción extraordinaria de protección”.
6
2. Dejar sin efecto el auto de inadmisión del recurso de casación emitido el 29 de

septiembre de 2021 por la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal
Policial Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de
Justicia.
3. Retrotraer el proceso hasta el momento inmediato posterior en que se notificó la

sentencia de segunda instancia.
4. Declarar que el accionante podrá interponer el recurso especial referido en el

párrafo 33 de la presente sentencia, dentro del término de tres días contados
desde la notificación de la providencia que avoque conocimiento el respectivo
juzgador de la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de El Oro.
5. Ordenar que, en el término de 3 días desde la notificación de la presente

sentencia, la Defensoría Pública designe una defensora o un defensor público
que comparezca al proceso penal No. 07712-2019-00138 y se contacte con el
accionante para que pueda contar con asistencia letrada para interponer el
recurso especial de doble conforme, en caso de requerirlo.
6. Disponer que la Defensoría Pública publique y difunda, a través de su página

web y correos institucionales, el contenido de la presente sentencia, y que en el
término de seis meses informe de su cumplimiento a este Organismo.
7. Devolver el expediente a la Corte Provincial de Justicia de El Oro.
8. Notifíquese y cúmplase.
ALI VICENTE Firmado digitalmente

por ALI VICENTE
LOZADA PRADO LOZADA PRADO
Alí Lozada Prado
PRESIDENTE
Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional con siete votos a favor, de los Jueces Constitucionales Karla
Andrade Quevedo, Carmen Corral Ponce (voto concurrente), Jhoel Escudero Soliz, Alí
Lozada Prado, Teresa Nuques Martínez, Richard Ortiz Ortiz y Daniela Salazar Marín;
y, un voto salvado del Juez Constitucional Enrique Herrería Bonnet; en sesión ordinaria
de miércoles 24 de agosto de 2022; sin contar con la presencia de la Jueza Constitucional
Alejandra Cárdenas Reyes, por uso de una licencia por vacaciones.- Lo certifico.
Firmado electrónicamente
Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL
7
VOTO CONCURRENTE
Jueza Constitucional Carmen Corral Ponce
1. Con el acostumbrado respeto a los argumentos esgrimidos por el juez ponente y por los
magistrados que votaron a favor de la sentencia N° 8-22-EP/22, me permito puntualizar
mi posición respecto de la forma cómo se abordó el análisis de la presente acción
extraordinaria de protección. En tal virtud, compartiendo la decisión de fondo, sustento
mi concurrencia1 en los siguientes términos:
2. Si bien, en mi voto particular en la sentencia N° 2128-16-EP/21 anuncié que: “(…)

cuando se presenten casos similares (…) relacionados a que el derecho a recurrir
implica el derecho al doble conforme, votaré a favor (…)”; aquello no obsta que, en
futuros procesos pueda expresar mi posición adherente o disidente cuando advierta que
existen circunstancias fácticas o jurídicas que ameriten de una consideración especial.
3. En este sentido, resulta necesario puntualizar tres escenarios factibles respecto del
tratamiento de esta Corte Constitucional del doble conforme en una acción
extraordinaria de protección2. El primero, cuando la alegación del accionante vincula la
vulneración del derecho a recurrir3 contemplado en el artículo 76.7.m de la CRE con al
doble conforme, caso en el cual es posible analizar directamente si una condena penal
cuenta con una confirmación. El segundo, si el accionante no realiza esta vinculación,
refiriendo únicamente el cargo de transgresión de la garantía a recurrir, mas de los
contornos del caso se encuadra en la circunstancia de la falta de confirmación de la
condena, esto es del doble conforme. Y, el tercero cuando existe la alegación de otro
derecho constitucional, sin embargo, de la demanda y las decisiones impugnadas se
identifica que a favor del accionante no existió una doble conformidad.
4. Pues bien, en mi voto concurrente de la sentencia No. 2251-19-EP/22 expresé cómo la

Corte debería abordar el análisis respecto de los dos escenarios mencionados en el
párrafo anterior4.
5. Ahora bien, de la demanda planteada por el señor John Alcívar Pulla Guaicha, se
evidencia que los derechos alegados como vulnerados son el debido proceso en la
1
Art. 92 de Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional: “Votos concurrentes y
votos salvados.- Las juezas o jueces de la Corte Constitucional podrán elaborar votos concurrentes o
salvar el voto, para lo cual deberán entregar en la Secretaría General el escrito correspondiente dentro
del término de diez días a partir de la adopción de la decisión”.
2
Si bien en el voto concurrente 2251-19-EP/22 expuse la posibilidad de que existan dos escenarios factibles
respecto al tratamiento del doble conforme en una AEP; esta postura cambia y se extiende debido a las
circunstancias en las cuales se ha planteado la presente demanda.
3
CRE. Art. 76.7.m
4
Así, respecto al segundo criterio se mencionó: “(…) si el accionante solo refiere la transgresión del
derecho a recurrir pero no lo vincula al doble conforme, no podría “por esfuerzo razonable” analizarlo,
resultando necesario acudir a la aplicación del principio iura novit curia”.
8
garantía de motivación y la tutela judicial efectiva; es decir, el accionante no refirió que
en el proceso penal llevado en su contra se vulneró el derecho a recurrir ni mucho menos
el derecho al doble conforme.
6. En este sentido, cabe cuestionarnos si ¿la Corte Constitucional, está facultada a

reconducir los cargos de una acción extraordinaria de protección de manera automática;
o, si debe circunscribirse a los mecanismos fijados constitucional, legal y
jurisprudencialmente para que esta reconducción se produzca?
7. Desde mi punto de vista, esta Corte como máximo órgano de administración de justicia
constitucional debe emplear los mecanismos que le permiten analizar presuntas
vulneraciones a derechos constitucionales no alegados5, ya que así, las partes obtendrán
una sentencia congruente, que resuelve el objeto del proceso, y brinde seguridad jurídica
a los usuarios del sistema de administración de justicia.
8. En el caso en concreto, el voto de mayoría, no ha identificado el mecanismo empleado

para reconducir el análisis sobre la garantía de motivación y tutela judicial efectiva al
derecho al doble conforme; si bien, el proyecto refiere que “(…) de los hechos del caso
se deriva una posible violación al derecho al doble conforme; ya que el accionante
recibió sentencia condenatoria por primera vez en segunda instancia y no tuvo acceso
al recurso especial de doble conforme previsto en la Resolución No. 04-2022 de la Corte
Nacional, y que fue ordenado por la Corte Constitucional”, no explica por qué es
posible realizar esta reconducción, situación que podría considerarse como una
actuación autónoma de la Corte que podría atentar a los derechos del debido proceso.
9. En este orden de ideas, conforme a las atribuciones conferidas a este Organismo por los
artículos 4296 y 436 numeral 17 de la Constitución de la República y en observancia del
principio iura novit curia, consagrado en el artículo 4 numeral 13 de la Ley Orgánica
de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional (LOGJCC), que determina: “La
jueza o juez podrá aplicar una norma distinta a la invocada por los participantes en un
proceso constitucional”8, la Corte Constitucional se encontraría facultada para extraer
de los argumentos expresados en la demanda, elementos que le permitan identificar
vulneraciones a derechos acaecidos durante el desarrollo de todo el proceso judicial y
que no hayan sido oportunamente subsanados por los órganos jurisdiccionales de
instancia, pese a que los mismos no hayan sido expresamente alegados por los
accionantes; siempre y cuando, la aplicación de este principio no tergiverse el objeto del
proceso; que, en el caso de las acciones extraordinarias de protección es la protección
5
La Corte Constitucional ha empleado diferentes opciones para reconducir cargos, siendo estos:
Reconducción por el principio iura novit curia; reconducción conforme al estándar de la sentencia No. 889-
20-JP/21; y, reconducción con el parámetro de la sentencia No. 1158-17-EP/21.
6
CRE. Art. 429.- La Corte Constitucional es el máximo órgano de control, interpretación constitucional y
de administración de justicia en esta materia. Ejerce jurisdicción nacional y su sede es la ciudad de Quito.
7
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercerá, además de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones: 1. Ser la máxima instancia de interpretación de la Constitución, de los tratados internacionales
de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a través de sus dictámenes y sentencias. Sus
decisiones tendrán carácter vinculante
8
LOGJCC. Art. 4 numeral 13.
9
de los derechos constitucionales y debido proceso en sentencias, autos definitivos,
resoluciones con fuerza de sentencia, en los que se hayan violado por acción u omisión
derechos reconocidos en la Constitución9.
10. Consecuentemente, lo que procedía en la sentencia No. 8-22-EP/22, era dejar constancia
que, no habiendo el accionante mencionado al derecho al recurrir ni doble conforme
como presuntamente vulnerados, pero que de los contornos del caso se encuadra en la
falta de confirmación de la condena penal, por iura novit curia se efectuaría el examen
acudiendo a fuentes del derecho expresamente no alegadas, esto es el artículo 8.2 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos y la jurisprudencia respectiva10.
11. Por tal motivo, consigno este voto concurrente, a fin de que en procesos ulteriores se
considere que cuando el accionante no refiera la vulneración del derecho al doble
conforme y la Corte lo analice en el marco de una acción extraordinaria de protección,
lo adecuado sería aplicar el principio iura novit curia para examinar el doble conforme,
a la luz de la normativa pertinente y las fuentes generales del derecho, aun cuando esta
no haya sido manifiestamente alegada por el accionante.
Firmado digitalmente
CARMEN por CARMEN FAVIOLA
FAVIOLA CORRAL PONCE
Fecha: 2022.09.23
CORRAL PONCE 12:21:34 -05'00'
Carmen Corral Ponce
JUEZA CONSTITUCIONAL
Razón. - Siento por tal que el voto concurrente de la Jueza Constitucional Carmen
Corral Ponce, anunciado en la sentencia de la causa 8-22-EP, fue presentado en
Secretaría General el 06 de septiembre de 2022, mediante correo electrónico a las 17:58;
y, ha sido procesado conjuntamente con la Sentencia. - Lo certifico.
Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL
9
LOGJCC. Art. 58.
10
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No.1965-18-EP/21.
10
VOTO SALVADO
Juez Constitucional Enrique Herrería Bonnet
1. El Pleno de la Corte Constitucional, en sesión de 31 de agosto de 2022, aprobó la

sentencia Nº. 8-22-EP/22 (“sentencia de mayoría” o “decisión de mayoría”), la cual
resolvió la acción extraordinaria de protección presentada en el marco del proceso penal
Nº. 07712-2019-00138 por el señor José Washington Romero Uzho, procurador judicial
de John Alcívar Pulla Guaicha (“accionante”) en contra del auto de 29 de septiembre
de 2021.
2. En la sentencia de mayoría se aceptó la demanda porque de los hechos del caso se

consideró que “el accionante no tuvo la oportunidad de que la sentencia condenatoria
de 26 de febrero de 2021, emitida por la Corte Provincial de Justicia de El Oro, sea
revisada a través de un recurso eficaz y accesible”. En consecuencia, declaró la
violación del derecho al doble conforme del accionante.
3. Respetando las consideraciones realizadas en el voto de mayoría, me permito disentir

de las mismas, porque considero que la forma en la que se aborda la presunta violación
del derecho al doble conforme menoscaba la naturaleza de la acción extraordinaria de
protección y vulnera el derecho al debido proceso en la garantía de la defensa de la parte
accionada, es decir de las autoridades judiciales que emitieron la decisión impugnada,
contra quienes se presentaron los cargos por presunta violación de derechos.
4. Bajo este contexto, procederé a exponer mis consideraciones.
I. De la acción extraordinaria de protección
5. Para la comprensión del presente voto salvado resulta importante recalcar que la justicia
constitucional se sustenta en diversos principios procesales. Por la forma de resolución
de la causa in examine, es oportuno señalar que el principio establecido en el artículo 4,
número 4 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional
prescribe que el proceso inicia con la presentación de la demanda, y en el mismo sentido
las reglas: (i) en eat iudex ultra petita partium; (ii) iudex iudicare debet iusta allegata
et probata partium,; (iii) iudex ex consciencia iudicare debet immo secundum allegata,;
y (iv) iudex non potest pertransire, quod principaliter in iudicio proponitur, indican que
el juez no puede resolver más allá de lo que las partes han propuesto y solicitado en la
demanda.
6. En este orden de ideas y en virtud del objeto de la acción extraordinaria de protección,

el legislador ha previsto que, en lo principal, la demanda debe contener estrictamente:
(1) la constancia de que la sentencia o auto este ejecutoriada; (2) el señalamiento de la
judicatura, sala o tribunal del que emana la decisión violatoria del derecho
constitucional; y (3) la identificación precisa del derecho constitucional violado en la
11
decisión judicial, pues con base en esa información esgrimida en la demanda y una vez
que se haya superado la fase de admisión, el juez constitucional determinará los
problemas jurídicos que le permitan resolver las pretensiones de la demanda.
7. Si bien los jueces al conocer una acción extraordinaria de protección pueden subsanar
los errores de derecho a través de la reconducción del argumento a la norma que
consideren pertinente, no podrán sustentar su resolución en hechos que no han sido
alegados expresamente, pues ocasionarían dos problemas constitucionales: (a) la
decisión incurriría en el vicio de incongruencia procesal y violaría el derecho a la tutela
judicial efectiva ; y (b) la resolución de hechos no determinados en la demanda
vulneraría el derecho a la defensa de la parte accionada pues si el accionante impugna
determinadas actuaciones judiciales el juez tiene derecho a defenderse en igualdad de
condiciones y a replicar estos argumentos; en suma, a ejercer su derecho de
contradicción.
8. Una vez dicho esto, es oportuno detallar el contenido de la demanda a fin de establecer
el punto del cual debió partir el análisis constitucional en la decisión de mayoría.
II. Del contenido de la demanda
9. A saber, en la demanda de acción extraordinaria de protección, el accionante presentó

los siguientes argumentos:
DERECHO IDENTIFICADO ARGUMENTO

Manifiesta que:
Es evidente que existe una violación del

derecho a la tutela judicial efectiva de
TUTELA JUDICIAL EFECTIVA los derechos de casación en relación al
derecho a la motivación.
Transcribe el acápite 6.3 de la decisión

impugnada y señala que:
El Tribunal de Casación frente a la

DEBIDO PROCESO EN LA argumentación antes citada por el
GARANTÍA DE LA MOTIVACIÓN recurrente, sin la debida motivación,
solo se limita a describir el contenido
del Art. 656 del COIP, respecto a los
argumentos del recurrente de los Arts.
502 y 507 del COIP.
12
Reproduce otra parte del considerando
6.3 de la decisión recurrida e indica que:
El Tribunal de Casación expone un

criterio a priori discrecional, que a su
criterio se trata de una inconformidad
con la sentencia, por el simple hecho de
no haber señalado que la sentencia
adolece de los requisitos de la
motivación
Continúa con la reproducción de

apartados del auto de inadmisión y
menciona que:
El Tribunal de Casación incurre en una

evidente contradicción al afirmar, por
una parte, que el recurrente encaja en la
causal de casación de “interpretación
errónea de los Arts. 35 y 35.1 del Código
Orgánico Integral Penal” para luego
afirmar que el recurrente no indica en
que parte específica de la sentencia
impugnada existe la mentada violación.
En el mismo orden de ideas, indica que:
El Tribunal de Casación no explicó la

pertinencia de aplicación de las normas
invocadas respecto de todos los cargos
y alegaciones que fueron materia de
Casación.
Finalmente, recalca que:
No se consideró el voto concurrente […]

emitida en la sentencia No. 2345-17-
EP/21, mediante el cual se vislumbra la
vulneración de derechos debido a la
inadmisión del recurso de casación del
accionante, a través de una fase no
prevista en la ley penal vigente que
direccionó a la imposibilidad de
fundamentar sus cargos de casación de
acuerdo a lo previsto en la ley.
13
*Cuadro elaborado por el juez constitucional Enrique Herrería Bonnet
III. Consideraciones
10. De la lectura integral de los argumentos contenidos en la demanda y resumidos en el

cuadro ut supra, claramente se desprende que, la decisión impugnada es el auto de 29
de septiembre de 2021 y los derechos identificados como violados son la tutela judicial
efectiva y el debido proceso en la garantía de la motivación.
11. En razón de ello y para la sustanciación de la causa, el juez ponente, en auto de 12 de

julio de 2022 dispuso en lo principal:
Notificar el presente auto y copia simple de la demanda a la Sala Especializada de lo

Penal, Penal Tránsito, Corrupción y Crimen Organizado de la Corte Nacional de
Justicia (proceso penal No. 07712-2019-00138), para que, en el término de 5 días
contados desde la notificación, presente un informe de descargo debidamente motivado
sobre los argumentos que fundamentan la demanda. (“Énfasis añadido”)
12. Posteriormente, en la resolución de la misma se establece que en virtud de “los hechos

del caso” y “por las características del caso es necesario hacer consideraciones sobre
el doble conforme”, a pesar de que, el derecho en análisis no fue alegado y
consecuentemente no presenta un cargo que permita la argumentación contenida en los
párrafos 25 a 34 de la decisión de mayoría.
13. En este punto, es menester cuestionarse dos aspectos: ¿En dónde se deja el derecho a la
defensa de la parte accionada, si en la providencia de avoco de conocimiento se solicita
que presenten argumentos de descargo sobre la demanda presentada y en la
sustanciación del proyecto deciden sobre aspectos totalmente distintos?; ¿En dónde
queda la naturaleza extraordinaria de la garantía activada, si en la práctica se omite e
inobserva el contenido riguroso que debe cumplir la demanda y se analiza todo el
proceso? De tal modo que la consecuencia jurídica de la resolución de la presente causa
se circunscribe en tres aspectos críticos: (1) resolver sobre hechos/argumentos no
propuestos en la demanda lo cual genera un estado de indefensión a la parte accionada;
(2) permitir que la Corte Constitucional analice a su mejor criterio los hechos que
considere pertinentes aun cuando no estén determinados en la demanda; y (3) no
contestar a los argumentos ni a la pretensión del accionante.
14. Cabe recalcar que la resolución de demandas bajo este criterio antojadizo hace que este
Organismo se convierta en una instancia adicional, que fiscaliza el proceso judicial;
conllevando a que la misma Corte Constitucional desnaturalice esta garantía.
15. Al contrario de lo examinado en la decisión de mayoría, la sentencia únicamente debió

analizar la presunta violación del derecho a la tutela judicial efectiva y el debido proceso
en la garantía de la motivación por contener argumentos que, si lo permitían y a partir
de ello, determinar si existió o no violación en la decisión impugnada.
14
16. Por las consideraciones expuestas, disiento del análisis jurídico a través del cual se
declaró la violación del derecho al doble conforme pues su examen demuestra una
notable arbitrariedad al momento de analizar una demanda de acción extraordinaria de
protección, al punto que vacía de contenido disposiciones constitucionales y legales que
claramente regulan esta garantía y que a su vez menoscaban derechos constitucionales
de la parte accionada.
IV. Conclusión
17. En conclusión, la demanda debió ser resuelta en estricto apego a su contenido pues ello
hubiera evitado que se vulnere el derecho a la defensa de la parte accionada y permitido
que se contesten los argumentos propuestos por el accionante, y no se habría
desnaturalizado la acción extraordinaria de protección.
PABLO ENRIQUE Firmado digitalmente por
PABLO ENRIQUE HERRERIA
HERRERIA BONNET
Fecha: 2022.09.10 20:51:04
BONNET -05'00'
Enrique Herrería Bonnet
JUEZ CONSTITUCIONAL
Razón. - Siento por tal que el voto salvado del Juez Constitucional Enrique Herrería
Bonnet, anunciado en la sentencia de la causa 8-22-EP, fue presentado en Secretaría
General el 06 de septiembre de 2022, mediante correo electrónico a las 18:44; y, ha sido
procesado conjuntamente con la Sentencia. - Lo certifico.
Aída García Berni
SECRETARIA GENERAL
Firmado electrónicamente por:

AIDA SOLEDAD GARCIA BERNI
15

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Sentencia No.

Quito, D.M. 24 de agosto de 2022

CASO No. 8-22-EP

EL PLENO DE LA CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR, EN

SENTENCIA No. 8-22-EP/22

Tema: La Corte Constitucional acepta la acción extraordinaria de protección y

1. El 30 de junio de 2020, el Tribunal de Garantías Penales con sede en el cantón Machala

2. El 26 de febrero de 2021, la Sala de lo Penal de la Corte Provincial de El Oro aceptó el

3. El 29 de septiembre de 2021, la Sala Especializada de lo Penal, Penal Militar, Penal

4. El 27 de octubre de 2021, José Washington Romero Uzho, procurador judicial de John

6. El 10 de febrero de 2022 fueron posesionados la jueza y los jueces de la renovación

7. El 17 de febrero de 2022, la causa fue resorteada y el caso le correspondió al juez

8. El 11 de marzo 2022, la Sala de Admisión de la Corte Constitucional admitió a trámite

9. El 30 de marzo de 2022, el Pleno de la Corte Constitucional aprobó el tratamiento

11. La Sala de la CNJ no presentó su informe motivado.

12. El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la presente

III. Pretensión y sus fundamentos

13.1.Sobre la tutela judicial efectiva: “Por último el máximo Tribunal de control

13.2.Respecto a la garantía de la motivación: “el Tribunal de Casación sin realizar

IV. Cuestiones previas

18. Aquellos recursos, por su naturaleza, no suponen herramientas procesales idóneas y

V. Planteamiento de problema jurídico

24. En consecuencia, se plantea el siguiente problema jurídico: ¿Se vulneró el derecho al

VI. Resolución del problema jurídico

¿Se vulneró el derecho al doble conforme al no haberse revisado la sentencia

25. La Corte Constitucional ha sostenido que, en materia penal, la garantía de recurrir el

26. La Corte Constitucional ha señalado que el “derecho al doble conforme no se garantiza

34. En consecuencia, al haberse verificado que la vulneración al derecho al doble conforme

En mérito de lo expuesto, esta Corte resuelve:

1. Aceptar la acción extraordinaria de protección No. 8-22-EP.

careciendo de validez jurídica, y no pudiendo ser empleadas para la configuración de jurisprudencia

2. Dejar sin efecto el auto de inadmisión del recurso de casación emitido el 29 de

3. Retrotraer el proceso hasta el momento inmediato posterior en que se notificó la

4. Declarar que el accionante podrá interponer el recurso especial referido en el

5. Ordenar que, en el término de 3 días desde la notificación de la presente

6. Disponer que la Defensoría Pública publique y difunda, a través de su página

7. Devolver el expediente a la Corte Provincial de Justicia de El Oro.

ALI VICENTE Firmado digitalmente

Jueza Constitucional Carmen Corral Ponce

2. Si bien, en mi voto particular en la sentencia N° 2128-16-EP/21 anuncié que: “(…)

4. Pues bien, en mi voto concurrente de la sentencia No. 2251-19-EP/22 expresé cómo la

6. En este sentido, cabe cuestionarnos si ¿la Corte Constitucional, está facultada a

8. En el caso en concreto, el voto de mayoría, no ha identificado el mecanismo empleado

Juez Constitucional Enrique Herrería Bonnet

1. El Pleno de la Corte Constitucional, en sesión de 31 de agosto de 2022, aprobó la

2. En la sentencia de mayoría se aceptó la demanda porque de los hechos del caso se

3. Respetando las consideraciones realizadas en el voto de mayoría, me permito disentir

4. Bajo este contexto, procederé a exponer mis consideraciones.

I. De la acción extraordinaria de protección

6. En este orden de ideas y en virtud del objeto de la acción extraordinaria de protección,

II. Del contenido de la demanda

9. A saber, en la demanda de acción extraordinaria de protección, el accionante presentó

DERECHO IDENTIFICADO ARGUMENTO

Es evidente que existe una violación del

Transcribe el acápite 6.3 de la decisión

El Tribunal de Casación frente a la

El Tribunal de Casación expone un

Continúa con la reproducción de

El Tribunal de Casación incurre en una