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Inicio

a. De oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir

disposición de una autoridad superior debidamente fundamentada, una
motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una
denuncia (art. 115 de la  Ley 27444).

Así, en este supuesto también encaja la denuncia, en tanto toda persona

está facultada para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos
que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta
actuación sea considerado sujeto del procedimiento. El artículo 116 de
la Ley 27444 regula el derecho a formular denuncias.

b. A instancia del administrado: Los administrados pueden promover, de

manera individual o colectiva, por escrito, el inicio de un procedimiento
administrativo ante cualquier entidad. Esto en la normativa es conocido
como el derecho a la petición administrativa y está regulado en el artículo
126 de la Ley 27444.

FIN del procedimiento administrativo: articulo 197

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO

DEL ASUNTO
 Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma
normal de dar por concluido un procedimiento administrativo, y la
principal exigencia que deben observar es la congruencia con el
pedido del interesado, sin que en ningún caso pueda agravar la
situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración
de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.
•            SILENCIO ADMINISTRATIVO:

se encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar

el silencio de la administración:
 • Que la administración tenga la obligación de pronunciarse.
 • Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad
resuelva o se pronuncie.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es
una institución creada para permitir el ejercicio de derechos del
administrado. En ese sentido, tiene un carácter pro
administrado: cuando se aplica esta institución no es posible
establecer cargas en el particular, cuyo único error es haber
presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa
negligente en el cumplimiento de sus plazos.
 Así, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
a.         Silencio Administrativo Negativo
 Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido
no se ha dictado la resolución administrativa, el administrado ha
de entender que su petición ha sido denegada, a efectos de
interponer el recurso administrativo jerárquico que corresponda o
la demanda judicial, de darse el caso.
 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administración mantiene la obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de
administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.
 Los procedimientos de evaluación previa sometidos a silencio
administrativo negativo, son los siguientes:
 a)    Cuando verse sobre asuntos de interés público, incidiendo
en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la
nación.
b)   Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c)   Cuando sean procedimientos trilaterales
d)   Cuando generen obligación de dar o hacer a cargo del
Estado.
e)   Los procedimientos de inscripción registral.
f)    Cuando la ley o el TUPA lo disponga.
b.       Silencio Administrativo Positivo
En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo
que se ha formulado. Se considera como un verdadero acto
administrativo, equivalente a una autorización o aprobación
expresa.
 Al establecerse una especie de acto administrativo ficto
aprobatorio, se permite al particular el ejercicio del derecho
invocado.
 Los procedimientos administrativos sujetos al silencio
administrativo positivo quedarán automáticamente aprobados en
los términos en que fueron solicitados, si transcurrido el plazo
establecido o el máximo la entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento.
 De cualquier manera la ley. correspondiente debe señalar en
qué casos los efectos son negativos o positivos. Los
procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo,
son los siguientes:
 a)    Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que
se transfiera facultades de la administración pública o que habilite
para realizar actividades que se agoten instantáneamente en su
ejercicio.
b)    Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicación del
silencio administrativo negativo.
c)     Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente
en administrados distintos del peticionario.
d)    Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e)    Otros casos que la ley establece.

http://eluniversitario1.blogspot.com/2016/07/fin-del-procedimiento-administrativo.html

LEER EL ARTICULO 155 HASTA EL 169.

Analizar cada uno de estos artículos porque él elegirá al azar, luego preguntara sobre la

eficacia del acto administrativo, elegir un articulo.

ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Artículo 155.- Unidad de vista

En cuanto a la estructura del procedimiento administrativo de evaluación previa, como todo
proceso jurídico, contiene dos fases:
 la de conocimiento dirigida a obtener la decisión administrativa
 la de ejecución, es la que convierte en realidad el contenido material de lo resuelto
por el funcionario 
La determinación del momento exacto de inicio del procedimiento reviste trascendencia
tanto para efectos procesales como para aspectos sustantivos entre los cuales tienen
relevancia los siguientes:
a) la interrupción del plazo que importa el procedimiento se produce a partir de su inicio.
b) desde ese momento se computa el plazo máximo para que el instructor pueda resolver y
a partir de cuándo el administrado puede acogerse al silencio administrativo.
c) determina la propiedad con que los expedientes deben ser instruidos e impulsados.
d) en algunos casos determinan la prioridad del propio derecho sustantivo, objeto de la
solicitud frente a otros expedientes (procedimientos registrales en materia industrial minera
y de propiedad, regidos por el criterio de preferencia, de quien accede a la prioridad
registral) 

Artículo 156.- Impulso del procedimiento

A las autoridades corresponde impulsar, dirigir y ordenar cualquier procedimiento
administrativo sometido a su competencia hasta esclarecer las cuestiones involucradas, aun
cuando se trate de procedimientos iniciados por administrado. Este deber de oficialidad no
excluye la posibilidad de impulso propio, de colaboración o de gestión de que goza el
administrado para promover el trámite.
 El fundamento del deber de oficialidad aparece en la necesidad de satisfacer el interés
público inherente, de modo directo o indirecto, mediato o inmediato en todo procedimiento
administrativo.
La oficialidad impone a los agentes cumplir las siguientes acciones concretas:
- iniciar el procedimiento.
- impulsar el avance del procedimiento, solicitando documentos, informes, antecedentes,
autorizaciones.
- remover los obstáculos de trámite.
- instruir y ordenar la prueba. - subsanar cualquier error u omisión que advierta en el
procedimiento.

Este principio administrativo es conocido como de impulso de oficio u oficialidad, por este
principio, las autoridades administrativas dirigen e impulsan de oficio el procedimiento
administrativo Ahora, se pueda impulsar de oficio el procedimiento administrativo sin
necesidad de requerimiento de parte, tal como lo señala taxativamente la Ley de
Procedimiento Administrativo General.

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus

trámites. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en
asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé
orden motivada en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de lo dispuesto
en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor
o, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.

En conclusión, podemos finalizar escribiendo que la autoridad administrativa no requiere

de una petición expresa de las partes para promover actuaciones como ocurre en el caso de
las actuaciones probatorias, la subsanación de omisiones, la acreditación de representación,
etc.
De otro lado, bajo el principio pro actione, la autoridad administrativa debe calificar los
recursos impugnativos presentados por los administrados cuando estos incurran en error de
calificación, así como determinar la norma legal aplicable para cada caso concreto aún
cuando no haya sido invocado o la cita presentada por el administrado fuera equivocada.

Artículo 157.- Medidas cautelares

Se llaman medidas cautelares a los medios por los cuales se facilita o asegura el
cumplimiento de una disposición administrativa que por el transcurso del tiempo pudiera
sufrir alguna alteración o menoscabo. Las finalidad de las medidas cautelares es la de
asegurar el resultado resolución administrativa. Esta medida es una disposición de carácter
accesorio y está vinculada al procedimiento principal del cual depende su eficacia.
Toda medida cautelar se adoptarán para asegurar la efectividad de la tutela que pudiera
otorgarse en la final que se dicte. La regulación normativa establece que la adopción de
medidas cautelares debe ser motivada, y se exige que para su adopción el instructor debe
contar con todos los elementos de juicio para su tramitación, y esta decisión se adopta bajo
la entera responsabilidad del instructor. Estas medidas por su naturaleza pueden ser
actuadas de oficio por la Administración o a petición de la parte administrada.

 Son aquellas medidas mediante las cuales se asegura la eficacia de la resolución

final cuando exista apariencia del derecho y peligro de daño por la demora en la
expedición de la resolución final.
 Podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o
a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopción.
 Caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
 No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparación a
los administrados.

a) Solo cabe la medida cautelar dentro del procedimiento y no fuera de este. b) Es necesaria
una decisión motivada por parte de la autoridad administrativa. c) Se requiere la existencia
de elementos de juicio razonables para adoptar la medida cautelar. d) Las medidas
cautelares solo tendrán el carácter de medidas provisionales y deben indicar el plazo de
duración del mismo, transcurrido lo cual caducan 6 e) Las medidas cautelares pueden
levantarse antes de concluido el procedimiento por causa sobreviniente, lo cual debe ser
evaluado por el instructor o la autoridad con capacidad resolutiva. f) Solo pueden adoptarse
medidas cautelares cuando estas no causen dañe irreparable al administrado.

Artículo 158.- Cuestiones distintas al asunto Principal

Se denominan cuestiones distintas del principal a las cuestiones que pudieran plantear los
administrados durante el procedimiento, y son las que guardan relación con el objeto de la
pretensión procedimental, y que por consiguiente requieren un tratamiento al final del
procedimiento. Las cuestiones que no guardan relación con el tema materia de la pretensión
deben de ser rechazadas liminalmente.
En efecto, si surgieren aspectos anormales durante el desarrollo de un procedimiento, como
por ejemplo, quejas por defecto en la ordenación del proceso por el instructor, conflictos de
competencia, peticiones de nulidad sobre alguna actuación u otros aspectos similares.
Como bien afirma Jesús GONZALES PEREZ los incidentes constituyen un supuesto de
crisis del procedimiento, pues sus factores causales, de ordinario, suponen una
anormalidad, que con carácter secundario o accidental surge durante el desarrollo del objeto
principal.

Artículo 159.- Reglas para la celeridad

La autoridad administrativa no tiene fases secuenciales o etepas preclusivas a las cuales

responder y seguir. Pero su discrecionalidad esta regimentada por este artículo que contiene
los criterios de impulso que las autoridades han de seguir para organizar su procedimiento.
1. impulso de expedientes según precedencia de ingreso (inc. 1)
Esta norma es el correlato del derecho de los administrados establecido en el artículo 55
inc.1. No obstante es bueno advertir que el impulso según precedencia de ingreso, no
comprende seguir el mismo orden para resolución, en la medida que no es necesario con el
ingreso sino que debe respetar el orden como se va obteniendo la verdad material para estar
en condiciones de resolver certeramente.
2. impulso simultaneo de tramites compatibles: Esta regla contiene el deber de la
autoridad instructora de disponer en un solo acto de impulso todos los trámites que por su
naturaleza admitan una solución simultánea.
a) admiten impulso simultaneo, la petición de informes a áreas consultivas la exposición del
expediente para alegatos, solicitud de información a otras autoridades, entre otros.
b) tramites no subordinados de cumplimiento progresivo. Significa que los actos
susceptibles de impulso simultaneo no tengan por mandato legal o secuencia lógica.

Artículo 160.- Acumulación de Procedimientos

La acumulación tiene por finalidad evitar pronunciamientos contradictorios y economía
procesal.
 Se requiere que exista conexión entre los procedimientos a acumularse (por ejemplo,
cuando existen expedientes que contienen pretensiones en las que existe identidad de sujeto
y de pretensión).
 Puede darse en cualquier momento del procedimiento.
 El procedimiento más avanzado se suspende hasta que los demás materia de acumulación
alcancen dicho estado.
 No procede recurso administrativo.

Artículo 161.- Regla de expediente único

161.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para
mantener reunidas todas las actuaciones para resolver.
161.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un único
expediente e intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará de los órganos o demás
autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin prejuicio del
derecho de los administrados a instar por sí mismos los trámites pertinentes y a aportar
los documentos pertinentes.
El expediente administrativo es el cuerpo material, la estructura documental donde constan
todos los actos y actuaciones, tanto de la Administración como de los administrados, en los
que consiste la dinámica del procedimiento administrativo.
No podemos concebir el procedimiento administrativo sin expediente administrativo. Existe
una relación de necesidad entre ambos elementos. La voluntad administrativa requiere para
su correcta formación y manifestación un reflejo documental.
El expediente administrativo es reflejo del recorrido de formación de la voluntad del acto
que se emite. Es muy importante la formación del expediente, porque ese conjunto de
documentos y actuaciones ordenados sobre un asunto determinado, sirve de antecedente y
fundamento del acto resolutorio o final del procedimiento administrativo. El expediente
administrativo es parte del fundamento de la resolución administrativa que se adopte.

Entonces, Considerando en su expresión más integral, es el expediente administrativo, que

es implantar como mecanismo de seguridad formal para permitir, en cualquier tiempo,
obtener una visión global e inmediata de todas las actuaciones realizadas durante su
desarrollo Singularidad del expediente. Solo puede ser organizado un expediente para la
instrucción y solución de un mismo caso, guardando uniformidad entre todos los
expedientes, cuando se trata de asuntos de competencia de una sola dependencia pública.

Artículo 162.- Información documental

 En un expediente encontraremos tanto documentos producidos por la propia entidad
como aquello procedentes de otras entidades o de otros particulares.
 El expediente administrativo contiene:
- Escritos del administrado y anexos.
- Informes
- Dictámenes
- Memorándums
- Oficios
- Resoluciones
- Constancias de notificación, publicación o entrega de información sobre los actos.
- Documentos que acreditan la realización de diligencias, actuación de pruebas, etc.
Artículo 163.- Presentación externa de Expedientes

El expediente debe mostrar plenitud, integrándose por todas las actuaciones

administrativas: emplazando con la orden o petición que le dio origen y seguido por los
demás documentos, según su precedencia en su producción o presentación.
Toda pieza agregada al expediente será debidamente foliada en números y letras e incluso
la práctica aconseja que en cada hoja deba ponerse el número del expediente para
identificar el documento y evitar confusiones. 
Estas técnicas de tratamiento documental resultan indispensables por cuanto dan estabilidad
a la composición al documento, impidiendo alteraciones e inconvenientes.

Artículo 164.- Intangibilidad del expediente

Se conoce como expediente administrativo al instrumento material sistemáticamente

ordenado que acumula toda la actividad procedimental de un mismo asunto originada de
oficio o a solicitud de los sujetos procesales, comprendiendo documentos, notificaciones,
etc... Que sirven de fundamento a la decisión administrativa. 

Artículo 165.- Empleo de formularios

Las comunicaciones dirigidas por los ciudadanos hacia las entidades se plasman en
expresiones formales escritas que sirven de insumo para la instrucción y las actuaciones
administrativas. 
Con la finalidad de imprimirle celeridad al procedimiento y aliviarles dificultades a los
ciudadanos, la ley acoge tres mecanismos importantes: 
Empleo de modelos de escritos.- Mediante esta estrategia, las entidades aprueban a título
ilustrativo referentes de documentos de uso frecuente con la finalidad de que en ejercicio de
su libertad procedimental el administrado los emplee, pero sin carácter compulsivo.
Empleo de formularios o formatos.- Las entidades disponen el empleo de formularios de
libre reproducción y distribución gratuita cuando los administrados deban suministrar
información para cumplir exigencias legales y en procedimientos de aprobación
automática.
Empleo de mecanismos de autoservicios que permita a los usuarios suministrar
directamente su información, a través de niveles avanzados de digitalización.- Es una
modalidad más avanzada, que consiste en el acceso directo al ciudadano para que en
persona suministre los datos a un sistema informático a fin de cumplir con las exigencias
legales que requiera el trámite de su interés.

Artículo 166.- Modelos de escritos Recurrentes

Las declaraciones de voluntad de los administrados aparecen en el procedimiento
básicamente mediante documentos denominados escritos: Concepto genérico que involucra
solicitudes, reclamos, recursos, quejas, etc.
Mediante esta estrategia, las entidades aprueban a titulo ilustrativo referentes de
documentos de uso frecuente con la finalidad de que en ejercicio de su libertad
procedimental el administrado los emplee, pero sin carácter compulsivo. 

Artículo 167. Elaboración de actas

El acta es un típico acto de constancia administrativa por el cual se documenta o deja

constancia de actuaciones materiales o verbales, que resulta indispensable fijar para su
evaluación o control posterior. Se trata mediante el acta de convertir en documento
incorporable al expediente las actuaciones manifestadas verbalmente. Declaraciones
testimoniales, de parte, pericias, actuaciones de inspecciones, etc. En cuanto a la formalidad
del respaldo con la firma, se tiene un mínimo de suscriptores obligatorios que está
conformado por el declarante y la autoridad instructora; y un máximo de suscriptores
facultativos, conformando por quienes estando presentes desearan respaldar el documento
con su firma.

Artículo 168.- Medidas de seguridad Documental

Este artículo contiene una serie de pautas mínimas de seguridad documental que las
entidades deben implantar en aplicación de la ley y concordantemente con las normas del
sistema nacional de archivos y de informática.
 Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos y documentos
ingresados Guardar una numeración invariable para cada expediente.
  Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega de información sobre
los actos, acuse de recibo y todos los documentos necesarios para acreditar la
realización de las diligencias.
 En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la autoridad, con la
responsabilidad encargada del trámite y la fecha del término final para la atención
del expediente.
 En ningún caso se hará un doble o falso expediente.

Artículo 169.- Queja por defectos de tramitación

La queja administrativa constituye un remedio procesal regulado expresamente por la ley
mediante el cual los administrados pueden contestar los defectos de tramitación, con la
finalidad de obtener su corrección en el curso de la misma secuencia. La naturaleza de la
queja, la diferencia de los medios impugnativos o recursos.
Como afirma GARRIDO FALLA no puede considerarse a la queja como recurso porque al
presentarse un escrito quejándose de uno o más funcionarios, no se está tratando de
conseguir la revocación o modificación de una resolución sino que el expediente, que no
marcha por negligencia de uno o más servidores públicos o cualquier otro motivo no
regular y justificado, sea tramitado con la celeridad que las normas quieren y que el
interesado espera.
Plazo para su interposición.- Las normas generales no contemplan un plazo legal para
interponer la queja administrativa, pero resulta lógico plantearla tan pronto como el
interesado conozca de la conducta desviada.
Plazo para la resolución.- Por ser de interés publico mantener un correcto servicio
administrativo y la necesidad de dilucidar la queja antes de la resolución de la causa, la ley
ha fijado un breve plazo de tres días hábiles para su resolución.
Efectos de la resolución.- Los efectos propios de una queja declarada fundada son dos:
- subsanar la debida tramitación del procedimiento administrativo.
- iniciar un expediente sobre la responsabilidad incurrida por el funcionario público.
  En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos
de tramitación. En especial: Paralización, incumplimiento de plazos,
incumplimiento de deberes funcionales, omisión de trámites.
 Se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento,
citándose el deber infringido y la norma que lo exige.
 La autoridad superior resuelve la queja dentro de los tres días siguientes, previo
traslado al quejado, a fin de que pueda presentar el informe que estime conveniente
al día siguiente de solicitado.
 No suspende la tramitación del procedimiento en que se haya presentado queja, y la
resolución será irrecurrible.
 De declararse fundada, se dictarán las medidas correctivas pertinentes respecto del
procedimiento.

https://es.slideshare.net/KatiaPM2/ordenacion-delprocedimiento

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/ADPUB-MONTEAVILA/6/

ADPUB_2012_6_261-278.pdf

http://files.uladech.edu.pe/docente/17882157/Derecho_Procesal_Administrativo/SESION

%2003/Contenido_03-1.pdf

file:///C:/Users/Usuario/Downloads/314335426-ORDENACION-DEL-

PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO-docx.pdf

https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2017/03/SESION-11-Ordenaci%C3%B3n-

e-Instrucci%C3%B3n-Ver%C3%B3nica-Rojas-Montes.pdf

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