Peruproblema 21

21
PERU PROBLEMA
JOSE MATOS MAR
DESBORDE
POPULAR
y crisis del
Estado
EL NUEVO ROSTRO DEL PERU EN
LA DECADA DE 1980
INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

Colección dirigida por
JOSE MATOS MAR
© IEP ediciones
Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telfs. 32-3070/24.4856
Impreso en el Perú
1ra. edición, noviembre 1984. Tiraje 3,000 ej.
2da. edición, julio 1985. Tiraje 2,000 ej.
3ra. edición, abril 1986. Tiraje 3,000 ej.
Al ideal que nutrió la
fundación del IEP en
1964
CONTENIDO
PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN 11
INTRODUCCIÓN 15
1. LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA: 23

UNA NACIÓN INCONCLUSA
2. EL NUEVO ROSTRO DEL PERÚ 41
3. EL NUEVO ROSTRO URBANO: LA FORJA

DE UNA IDENTIDAD 69
4. LA CRISIS DEL ESTADO Y EL DESBORDE

97
POPULAR
PRLOGO A LA SEGUNDA EDICION
Agotada en menos de cinco meses la primera edición de
DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO, el proceso social
que se analizaba en este libro continúa afirmándose, acelerando la
transformación política peruana y delineando el nuevo rostro nacional
con rasgos cada vez más nítidos.
Las circunstancias de su primera aparición, a fines de 1984, fueron

las de un desborde incontrolado de los sectores populares que,
irrumpiendo a través de las barreras impuestas por un Estado y una
economía nacional en crisis, parecía por momentos precipitar los signos
de la bancarrota económica y el caos. Concluíamos con una advertencia
dirigida a los responsables de los destinos del país:
"El Perú oficial no podrá imponer otra vez sus condiciones. Deberá
entrar en diálogo con las masas en desborde, para favorecer la
verdadera integración de sus instituciones emergentes en el Perú que
surge. Pero para esto, deberá aceptar los términos de la nueva
formalidad que las masas tienen en proceso de elaboración espontá
14 Matos Mar
nea. Sólo en estas condiciones podrá constituirse la futura legitimidad
del Estado y la autoridad de la Nación".
En unos pocos meses la crisis se abre paso hacia nuevos horizontes.

Hoy, después de unas elecciones democráticas que culminan con la
expresión abrumadora de la voluntad de esas mismas masas
desbordantes, el diálogo entre el pueblo y el Estado, que
demandábamos entonces, parece a punto de iniciarse, abriendo nuevos
cauces a las energías creadoras del Perú tan largo tiempo reprimidas.
Al ofrecer al lector esta segunda edición queremos reiterar con

nuevas esperanzas el mismo llamado a la reflexión que formulamos en
la introducción de la primera:
"El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual confusión de la

vida nacional nos obliga a meditar muy seriamente sobre nuestro futuro
destino, tomar conciencia de su significado y encontrar las estrategias
que la historia nos enseña en función de lo que somos y podemos como
sociedad de múltiples legados. ¿Construimos nuestro destino o
aceptamos un futuro incierto? El Perú, sociedad del Tercer Mundo,
puede y debe encontrar la manera de liberarse de su condición
internacional subordinada. Abrir su propio camino al socialismo.
Recogiendo selectivamente lo positivo que ha surgido en las últimas
décadas y aprendiendo de la historia, es posible encontrar el camino de
construcción innovadora que, a través de una autocrítica fecunda, nos
permita forjar. una sociedad de bienestar común, pluralista, justa y
solidaria. Pensar y actuar con estrategia audaz y firme. Construir una
unidad nacional que supere los fracasos de la República Criolla y abra
las puertas al Perú del año dos mil".
INTRODUCCION
UNO de los procesos fundamentales que configuran la situación actual
del Perú es la creciente aceleración de una dinámica insólita que afecta
toda su estructura social, política, económica y cultural. Se trata de un
desborde, en toda dimensión, de las pautas institucionales que
encauzaron la sociedad nacional y sobre las cuales giró desde su cons-
titución como República. Esta dinámica procede de la movilización
espontánea de los sectores populares que, cuestionando la autoridad del
Estado y recurriendo a múltiples estrategias y mecanismos paralelos,
están alterando las reglas de juego establecidas y cambiando el rostro
del Perú.
El desborde en marcha altera la sociedad, la cultura y la política del
país creando incesante y sutilmente nuevas pautas de conducta, valores,
actitudes, normas, creencias y estilos de vida, que se traducen en
múltiples y variadas formas de organización social, económica y
educativa lo cual significa uno de los mayores cambios de toda nuestra
historia.
Estamos frente a un conjunto de situaciones novedosas, aceleradas
en los dos o tres últimos años, que afectan
18 Matos Mar
todo el espacio nacional donde quiera que lo observemos, analicemos y

estudiemos. Como consecuencia de esto, el Perú está sufriendo serias
alteraciones estructurales, que conducirán en la presente década a una
profunda transformación de la sociedad.
Es cierto que siempre ha habido cambios dentro de la sociedad

peruana, más intensos o menos, pero ellos, si bien fueron provocados en
determinados períodos o coyunturas por la movilización popular, se
produjeron dentro de límites que las clases dominantes y sus segmentos
controlaron. Lo novedoso de la situación actual es que el impulso para
el cambio no sólo ha surgido mayoritariamente de los sectores
populares, sino que genera un poderoso ascenso de masas, a escala
nacional, sin respetar los limites del orden instituido oficialmente. Cabe
también destacar como peculiar, que este desborde ocurre en el
contexto de la más importante crisis económica sufrida por el Estado
Republicano en lo que va del siglo. En el manejo de esta crisis la clase
gobernante limita sus aspiraciones al uso de la institucionalidad en su
propio beneficio y a la consolidación del statu quo, sin plantearse un
proyecto nacional que responda al proceso de transformación social en
marcha. Todos estos hechos aparecen como factores que evidencian la
contradicción en que se desenvuelve esatransforrnación: el ascenso de
masas frente al desconcierto de las clases dominantes y la incapacidad
del Estado para "poner las cosas en orden" y encauzar la vida del país
dentro de un legítimo marco consensual que satisfaga las nuevas aspira-
ciones nacionales.
En estas condiciones, la crisis actual no es coyuntural sino

estructural. Estamos frente a un insólito y espontáneo proceso de
modernización. Un cambio producido por
.
Introducción 19
combinación entre el intenso crecimiento demográfico, la explosión de

las expectativas, el mayor acceso de las masas a la información, la
urbanización sin industrialización y una crisis económica sin
precedentes. Un estado en crisis, sin capacidad para responder a la
presión de necesidades de las masas, casi sin interlocutor, con un serio
vacío de poder y débil legitimidad; que enfrenta a un pueblo que cues-
tiona y desarrolla creativamente múltiples estrategias de supervivencia
y acomodo, contestando y rebasando el orden establecido, la norma, lo
legal, lo oficial, lo formal.
Esta presión de mayorías sobre la estructura del Estado, para

obtener una mayor participación en los asuntos nacionales y en los
beneficios de la modernidad, se opone ala rigidez excluyente del
aparato institucional y su ordenamiento jurídico, y a la inadecuación del
sistema a las nuevas circunstancias. En este enfrentamiento las
estructuras de la cultura, la sociedad y el Estado resultan desbordadas y
se revelan obsoletas. El desborde generalizado se expresa así bajo la
forma de una implícita desobediencia civil de las masas en ascenso, que
se limitan, por ahora, al cuestionamiento pacífico de la ley en los vacíos
de poder generados por la crisis económica y la debilidad guberna-
mental, y que derivan a la violencia cada vez que el Estado y la
institucionalidad intentan recuperar el control mediante el uso de la
fuerza.
Una situación de la magnitud descrita no se resuelve, obviamente

con meras medidas de carácter administrativo, sino reformulando las
bases políticas, económicas, sociales y culturales del Estado. De lo
contrario, el orden social continuará deteriorándose año a año y la
presión de los vastos sectores populares irá incrementándose. El reto
ahora es lograr que el Estado asuma el insólito proceso de
20 Matos Mar
transformación que vive la sociedad peruana, sin olvidar que detrás de

ese ascenso de masas está la historia del Perú. Ello implica un esfuerzo
enorme de integración de las minorías marginado ras con las mayorías
marginadas. Integración entendida como proceso que pasa
necesariamente por la democratización del sistema de representación
del aparato de gobierno, la transformación de la estructura jurídica y
económica del actual Estado y el giro hacia un audaz proyecto de
construcción social de un Perú más auténtico.
El presente ensayo se propone ofrecer un panorama de la situación

del Perú, destacando los más importantes aspectos culturales y sociales
de la crisis del país, y llamando la atención sobre los antecedentes,
modos y tendencias del actual desborde del orden institucional y
deterioro de la estructura del Estado. La ciudad de Lima, convertida por
el vertiginoso crecimiento migratorio de las últimas décadas, en foco
privilegiado de la nueva conciencia nacional, aparece como protagónica
ilustración del cambio estructural en marcha. El Perú presenta, al
promediar la década de 1980, un rostro nuevo cuyos rasgos se perfilan
con creciente nitidez en el mundo popular de la barriada y que es
obligación del antropólogo comenzar a describir.
El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual confusión de la
vida nacional nos obliga a meditar muy seriamente sobre nuestro futuro
destino, tomar conciencia de su significado y encontrar las estrategias
que la historia nos enseña en función de lo que somos y podemos como
sociedad de múltiples legados. O construimos nuestro destino o
aceptamos pasivamente un futuro incierto. El Perú, sociedad del Tercer
Mundo, puede y debe encontrar la manera de liberarse de su condición
internacional subordina
Introducción 21
da. Abrir su camino propio al socialismo. Recogiendo selectivamente lo

positivo que ha surgido en las últimas décadas y aprendiendo de la
historia, es posible encontrar el camino de construcción innovador a
que, a través de una autocrítica fecunda, nos permita forjar una sociedad
de bienestar común, pluralista, justa y solidaria. Pensar y actuar con
estrategia audaz y firme. Construir una unidad nacional que supere los
fracasos de la República Criolla y abra las puertas al Perú del año dos
mil.
Al entregar al lector las páginas que siguen, el autor desea expresar

su reconocimiento al cuerpo de investigadores del Instituto de Estudios
Peruanos y a la estimulante atmósfera intelectual que han sabido crear
en el curso de estos veinte años de trabajo. En especial desea hacer
mención a la colaboración proporcionada por Fernando Fuenzalida en
las diferentes fases de preparación de este ensayo.
Lima, 19 de agosto de 1984

1
LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA:

una nación inconclusa
NUESTRA historia es el resultado de un largo proceso en el que se
distinguen etapas definidas. El siglo XVI significó su mayor cambio
estructural y representa un verdadero hito en esta trayectoria. El
encuentro entre la Sociedad Andina y los conquistadores españoles
estableció una relación de dominación-subordinación entre dos culturas,
dos pueblos y dos economías diferentes. La colonización generó para el
espacio andino la necesidad de síntesis y formación de una nación e
identidad peruana, ya no exclusivamente "indígena". Se inició así la
gestación de una Patria Criolla. Era indispensable que ésta integrara dos
legados: el andino y el hispánico, para dar paso al surgimiento de una
sociedad y cultura unitarias. Por la índole misma de la conquista la
herencia andina resultó marginada. Problema crucial que, desde el 16
de noviembre de 1532, constituye la causa fundamental de una crisis
continuada y que está aún por resolverse.
Alterada la organización andina indígena y reorganizada la

población nativa, en sus localidades y regiones ba
26 Matos Mar
jo formas nuevas, se perdió la coherencia del mundo prehispánico. Los

nativos procuraron defender su lengua y creencias, sus normas y
costumbres, sus artesanías, dieta, música y, sobre todo, sus estilos
económicos, mientras eran sometidos a los términos impuestos por la
metrópoli extranjera. Los conquistadores toleraron esta resistencia
cultural en tanto no representara una amenaza para su sistema de
gobierno. Fue algo así como un pacto mudo y una sorda oposición.
La conquista desplazó a la alta cultura indígena y andina hacia el

polo subordinado de la nueva formación social, en tanto que lo hispano
y europeo adquirió carácter dominante. El virreinato nos ubicó en una
situación colonial y consiguió definir una estructura social y política
que sometió al mundo conquistado y lo integró en la periferia de
metrópolis lejanas. Desde entonces la oposición entre lo indígena y lo
alienígena, entre lo andino y lo hispano, entre lo nativo y lo europeo,
abrieron una grieta en la conciencia nacional.
Se gestó, así, una persistente discriminación entre serrano y

costeño, indio y criollo, entre le rural y lo urbano. Oposición y contraste
a toda escala que dio paso a una red arborescente de dominación
interna, en base a la distancia cultural, social, política y económica
mantenida entre el Estado colonial y el resto de la sociedad. Un peque-
ño grupo de españoles peninsulares y criollos, frente al vasto conjunto
nativo desarticulado y explotado.
El régimen colonial promovió sin embargo, dentro de la

contradicción, una unidad que la República posterior fue incapaz de
reforzar. Organizada en función de demandas externas, la economía
colonial, supo crear a través del ejer
1/ Legado andino y Patria criolla 27
cicio de la actividad minera, constituida en el principal renglón

exportador, un conjunto de eslahonamientos que articularon las
distintas regiones del vasto territorio e integraron el mundo indígena y
el hispánico dentro de la asimetría de sus relaciones. El Estado colonial
no era un gobierno legítimo pero era un ente omnipresente que cumplía
su rol director y organizador de la sociedad, a tal punto que durante el
siglo XVIII se convirtió en una de las fuerzas modernizantes más
notables de la formación colonial.
La lucha por hacer del Perú un país independiente y republicano

fue conducida por criollos, quienes asumieron el sistema de
subordinación de lo indígena, en su propio beneficio. No se buscó
constituir a la República sobre la base de la integración complementaria
de dos pueblos o legados de nuestra nacionalidad, a fin de enfrentar el
reto o desafío de construir una sociedad nueva en el espacio andino. Por
el contrario, esta República otorgó a los criollos el nuevo monopolio del
dominio, en el contexto de una renovada y poderosa dependencia
ideológica, política y económica, frente al mundo europeo. Las
consecuencias de este hecho, esbozado a grandes rasgos y que han sido
tratadas con detalle en los múltiples libros y ensayos que el Instituto de
Estudios Peruanos ha publicado, siguen siendo una de las causas
fundamentales de la crisis del Perú Republicano: la ausencia de nación,
de identidad. Al no haberse encontrado una fórmula de síntesis
ecuánime que forjase un continuo entre la herencia andina y la herencia
colonial, la deuda histórica del siglo XIX deviene en tarea prioritaria
para el Perú del siglo XXI.
28 Matos Mar
La década final del siglo XIX, anuncia por primera vez el Estado
moderno, al abrir posibilidades de robustecimiento del poder central por
préstamos y capitales que multiplicaron su capacidad operativa. Se
pusieron así los cimientos del Perú contemporáneo. El aparato del
Estado comenzó progresivamente a institucionalizarse, mientras se
fortalecían los grupos capitalistas urbanos y, en grado restringido,
algunos rurales, basados en la minería y agricultura con vínculos en el
comercio y las finanzas.
Los empréstitos y las inversiones inglesas permitieron desarrollar

en la costa norte y central los enclaves del azúcar y el petróleo. Fue el
momento del auge del algodón y de las finanzas urbanas limeñas, con la
aparición de bancos como el de Perú y Londres y de sociedades anó-
nimas para la explotación minera, agrícola y comercial. También el
momento del "boom" del caucho en la región amazónica que, aunque
efímero, tuvo importancia para esa región y para el desarrollo de todo el
país. Comenzó así una expansión comercial externa e interna, que hizo
posible la emergencia de nuevos grupos sociales de poder político y
económico.
Es por entonces, más o menos entre 1885 y 1920, que la propiedad

monopólica se extiende abusivamente en el agro, la minería y la
industria urbana. Aparecen en las ciudades de la costa los obreros
asalariados y en las áreas ocupadas por el capital monopólico los
campesinos indígenas son arrancados, por el enganche, de sus
comunidades y expuestos a una nueva relación social y cultural. Mien-
tras que los indígenas son arrinconados hasta crear la sensación de su
desaparición en estos nuevos enclaves, o empujados a migrar por efecto
de la concentración de la propiedad de la tierra; los obreros urbanos,
influidos por el
sindicalismo europeo, empiezan a beber de fuentes ideológicas

anarquistas rebeldes al orden impuesto. De esta manera se
empieza a gestar en los sectores populares una respuesta que
demandará cambios importantes. Se tratará del primer gran
momento de influencia popular en las transformaciones del
Estado.
El ascenso del movimiento popular se encuentra dominado en

esta época por la dinámica de los nuevos sectores medios y
obreros urbanos, cuyo crecimiento había sido estimulado por la
economía de post-guerra. Nuevos contrastes ideológicos, hasta
entonces germinales, se desarrollan y cobran intensa vigencia
histórica. Los sectores medios y obreros, de origen criollo-
mestizo, orientan todavía su mirada hacia Europa, pero asumen un
impulso "modernizador" que abona el terreno para la
implantación de las doctrinas revolucionarias. Sus segmentos más
"progresistas" buscan legitimar su "popularidad", apelando al
Perú campesino y rastreando raíces en el pasado indígena. Es la
era de la arqueología y la etnografía románticas. Del otro lado, el
campesinado, ligado a las formas hispano-indígenas de la cultura
colonial, se mostró poco receptivo a este indigenismo idealizado.
Los emergentes movimientos populares tuvieron poco éxito en el
sector rural serrano.
Si hasta 1920 la modernización del Estado fue obligada por

conflictos y contradicciones en el seno de los sectores dominantes
y aceptada pasivamente por los indígenas, campesinos y sectores
urbanos artes anales y obreros incipientes, en esta década del siglo
XX los cambios fueron obligados por la vasta movilización
popular urbana. Los obreros encabezan huelgas, paros y
desplazamientos callejeros demandando la jornada de ocho horas,
protestando por el alza del costo de vida y reclamando mejoras
salariales,
30 Matos Mar
protección al artesano, vigencia de las libertades públicas, etc. Los

indígenas a su vez desplegaron fuerzas para recuperar tierras o para
defenderse de los gamonales que invadían y ocupaban sus propiedades
comunales. Los intelectuales, en busca de una ideología, procuraban
movilizar a la opinión pública de las ciudades en favor del indigenismo
y en defensa de los obreros. Si bien esta movilización no llega a
desafiar la naturaleza misma del Estado Criollo, al desbordar sus límites
legales aceleró su adaptación formal a las nuevas circunstancias.
Este movimiento, comandado por núcleos de capas medias,

representó hacia 1919, el primer esfuerzo por dar autenticidad y
racionalidad al Perú, proyectándose a forjar una nación. La década de
1920 es un momento de estabilidad de ideologías, de análisis de la
realidad nacional, de modernización del país, del camino en búsqueda
de un Estado- Nación.
La Constitución de 1920 consagró, entre otros asuntos, la jornada

de ocho horas, el respeto a las tierras comunales y a la "raza indígena",
promovió gobiernos locales mediante los Congresos Regionales con
capacidades legislativas. Estas disposiciones requerían mayor fuerza
administrativa del Estado y esas nuevas capacidades suponían un Es-
tado más moderno. La creación de instituciones estatales como el
Banco de Reserva, el Banco Hipotecario, la política de endeudamiento
público, los impuestos a los agro-exportadores, la construcción de
caminos y carreteras, etc., son la manifestación de esa voluntad, cuyo
impulso original procedía del movimiento popular y sus demandas.
No obstante, se mantuvo intacto el poder terrateniente, puesto que
el Estado no pudo adquirir la solidez que se
requería para subordinar al bien común los intereses particulares de las

clases que se oponían a la formación de la nación. Los campesinos
indígenas siguieron sometidos a la ley del hacendado o al apacible
mundo andino de las comunidades libres y, desde entonces,
reconocidas. Representaban más de las tres cuartas partes de la
población peruana, pero no tenían ni voz ni voto en las instancias del
Estado. La política pro-indigenista tuvo pretensiones de tutelaje, mas no
de realización democrática de la nación. Su formulación fue más el
resultado de una beneficente simpatía del criollo urbano progresista
hacia el "indígena", que de conquistas conscientes del propio
campesinado en función de sus específicos intereses y programas.
Entre 1930 y 1933 este movimiento culminó con el surgimiento y

expansión de partidos radicales de izquierda y de derecha (APRA, PCP,
PSP Y DR, Unión Revolucionaria) y en la expansión acelerada de los
gremios obreros. Había nacido el populismo. La incorporación de
masas a los nuevos partidos fue un fenómeno importante, pero no dejó
de manifestarse como exclusivo de los medios costeños y urbanos.
Salvo en el caso del APRA, ninguno de ellos llegó a captar bases
rurales serranas. El APRA, el Partido Comunista (PCP) y el Partido
Socialista (PSP), pretendiendo transformar el Estado, para darle un
carácter popular en base a acción planificada, provocaron respuestas
represivas y antipopulares de parte de las clases dominantes. Se recortó
las libertades públicas y sindicales y se persiguió a los partidos
considerados subversivos o fuera del orden.
Con la ampliación de la red vial y las modificaciones económicas,

que ensancharon el mercado interno en la década de 1940, se inició la
migración provinciana masiva a
32 Matos Mar
Lima, entró en crisis la sociedad rural serrana y tuvo su gran apogeo el

latifundio costeño.
A pesar del impulso transformador de la década de 1920 la
dinámica social, económica y política se desenvolvió, hasta 1950, bajo
ciertos patrones característicos. En el plano social coexistían un mundo
de costumbres hispanas coloniales y europeo-norteamericanas y otro de
costumbres andinas tradicionales. Si bien se había iniciado un proceso
migratorio desde el campo hacia las ciudades, el peso mayor de la
población rural era indiscutible. De acuerdo al Censo de 1940 el 17%
de la población total vivía en ciudades de más de 20,000 habitantes y en
1961, según el Censo del mismo año era el 23%. Es decir, en 21 años,
más de las tres cuartas partes de la población vivía o estaba francamente
adscrita al campo o en centros poblados de muy estrecha relación con el
mundo rural. Más aún, si se observa la distribución de la población,
según su ubicación en las regiones naturales, se encuentra que la sierra
albergaba en 1940 al 65% de la población y en 1961 al 53%. Esto nos
hace pensar en la relativa quietud que caracterizaba esta sociedad que
algunos llamaron "dual".
El ingreso de nuevas ideas y costumbres a la zona rural serrana fue
lento. A la débil estructura de comunicaciones, se sumaba un pobre
avance en el desarrollo de los medios masivos de información. Los
hacendados andinos conducían grandes feudos. Las comunidades
reproducían su lengua, cultura y formas de vida sin graves interferen-
cias. En las ciudades las clases dominantes imponían un estilo
aristocrático a sus pretensiones burguesas. El paternalismo en la fábrica,
en la orientación a la opinión pública y en el discurso y la conversación,
expresaban resumidamente el clima social. Desde la ciudad, se veía al
cam
pesino como serrano o como indio: era el "pueblo" al que había que
culturizar. La cultura indígena era menospreciada o se la ponderaba
paternalistamente. Y al obrero se le trataba con benevolencia
aristocrática.
En el plano económico el Perú se había consolidado en su

estructura productiva exportadora. Se pretendió impulsar la producción
algodonera, azucarera y minera. Estas industrias pronto fueron
conducidas por un núcleo pequeño de grandes propietarios extranjeros y
nacionales. El sometimiento, dependencia y subordinación de nuestra
economía a los intereses del capital internacional se hicieron más no-
torios aún. Los intentos industrializadores de las capas medias
provincianas, ansiosas por llevar el progreso y el desarrollo a sus
regiones fracasaron estrepitosamente. En esas circunstancias no sólo se
impuso un centralismo administrativo-político contra el que se alzaron
los descentralistas de los años 30, sino que este fenómeno se hizo
integral, es decir, administrativo, político y económico.
En el plano político, se procuró mantener fuera del escenario

nacional a todas aquellas fuerzas que propugnaban un cambio en el
orden. Se aceptaba la idea de una democracia pero restringida,
cercenada y aristocrática. La representación política en el Estado
privilegió siempre a los sectores dominantes y a los centros de mayor
desarrollo capitalista. El Estado era ese ente oligárquico. frente al que
luego, y con gran empuje, se levantaron los sectores populares.
En todo caso el Estado con las ideas y proyectos, peregrinos o no,

que tenían los sectores dominantes, mantenía un orden y era rígido en el
cumplimiento de éste en relación a los sectores populares. El Estado
aceptaba, de
34 Matos Mar
hecho, la existencia del mundo indígena aparte, al que trataba, con

desgano, de asimilar. El circuito oficial de la economía no estaba
interferido por los del mundo andino, puesto que éstos operaban con
escaso dinamismo y no pretendían expandirse sino mantener a la
población que de ellos dependía. Los instrumentos de política
económica podían ser manejados con cierta eficacia.
Fue la década de 1950 la que dio paso a la configuración de los

elementos centrales que caracterizan a la sociedad actual. La
urbanización adquirió, entonces el carácter preponderante que tiene hoy
en el proceso peruano. Significó el inicio de la concentración de
grandes contingentes de migrantes en Lima, en un nuevo tipo de
asentamiento urbano denominado barriada. Este llegará después a ser el
estilo dominante de crecimiento en todas las ciudades del Perú.
En esta década el auge económico, derivado de la guerra de Corea y

la expansión industrial internacional, y la política modernizadora
promovida por el gobierno militar de Odría, comenzaron a alterar los
rasgos de la estructura oligárquica tradicional. Es también el comienzo
de nuevos movimientos y partidos políticos como el Social Progresista,
el de la Democracia Cristiana y el de Acción Popular; de un
crecimiento explosivo de la educación popular a nivel nacional con
proliferación de escuelas, colegios y universidades; de la finalización de
grandes vías asfaltadas como las Panamericanas Norte y Sur, que
atraviesan toda la costa peruana y de construcción de las rutas de
penetración a la sierra y ceja de selva, que abren nuevas perspectivas
para la comunicación entre Lima y las provincias. La radio
se difunde. Se acelera la intercomunicación de pueblos, caseríos y

comunidades, con las ciudades provincianas y las capitales de
departamento.
El país entra en efervescencia con la ampliación de la presencia del

Estado en nuevas áreas del territorio y la mayor participación de los
sectores regionales en la vida nacional. Pero desde entonces, hasta la
década de 1960, se va a producir un repliegue de la movilización
popular. Es un tiempo de contradicciones. Mientras el Estado busca
consolidar las reformas que introdujo la movilización de los años 1920-
1930, avanza el desenvolvimiento capitalista sin reestructurarse el
sistema de propiedad en el campo. A la economía y sociedad andina
caracterizadas por la fuerza terrateniente y comunal, se superpone la
economía y sociedad urbano-costeña, más desarrollada. En medio de
ese repliegue popular se van organizando nuevas contradicciones
provenientes del patrón exportador que organiza el desarrollo
económico nacional.
El crecimiento de las comunicaciones, la aceleración del

movimiento industrial y comercial de Lima, la aparición y desarrollo de
nuevos enclaves exportadores, desplazaron la actividad agropecuaria a
un segundo plano en el producto bruto. En la sierra, la decadencia eco-
nómica del agro resta poder a la clase terrateniente, colocándola
gradualmente fuera del juego político e incapacitándola para defender
sus intereses. En la costa, se acelera la modernización del agro: el
campesinado se convierte en un proletariado rural. Aumenta la
concentración. Antiguos propietarios rurales de la costa se trasladan a
Lima. Propietarios serranos empobrecidos hacen lo mismo y juntos,
pasan a engrosar las nuevas clases urbanas. Se produce un incremento
notable en los procesos mi
36 Matos Mar
gratorios, sobre todo de la sierra a la costa, mientras que las distintas

tradiciones del Perú, inician un contacto y una interacción cuya
intensidad irá, a partir de entonces, en constante crecimiento, al ritmo
mismo de la explosión demográfica.
Surge un nuevo contingente urbano de propietarios, empresarios,

obreros y subocupados, producto de las migraciones campo-ciudad. La
expansión rural de la influencia de la radio hace de vehículo a la
introducción de valores y modas no andinos. Se exacerba la
contradicción entre lo nativo y lo extraño. Se agudizan los conflictos la-
borales y se acelera la actividad organizativa en el campo sindical,
mientras que una primera radicalización de las clases medias adelanta
intentos guerrilleros y una primera agitación del agro serrano.
El primer gobierno de Belaúnde, 1963, aceleró la emergencia de la

economía capitalista. Los sectores medios urbanos evolucionan hacia el
surgimiento de un nuevo empresariado y tecnocracia, estimulado por el
auge de la industria pesquera, de la minería, de la industria de la cons-
trucción. Al tiempo que se acentúa la dependencia frente a los capitales
internacionales, el desarrollo expansivo de la exportación consolida y
promueve sectores modernizadores.
Se produce entonces un primer desborde. En el agro el

campesinado se incorpora masivamente al proceso popular. A las
huelgas de las haciendas algodoneras y azucareras se suman los intentos
de recuperación de tierras y enfrentamientos con los grandes
terratenientes en Cusco, Puno y Cerro de Paseo. Los nuevos sectores
urbanos, progresistas y no progresistas, compiten por el voto y el apoyo
político de las masas citadinas de origen rural. Esta vez, a diferencia de

los años 20, el eco que recoge el grito de reforma agraria es mayor.
Hasta los partidos conservadores declaran su adhesión a esa medida. De
esta forma, la movilización por la recuperación de tierras llega a
remecer al Estado, creando temor entre los terratenientes. Más aún, las
propias Fuerzas Armadas en 1961 llegan a proponer y vigilar una suerte
de Reforma Agraria en el valle de La Convención.
En las ciudades la nueva población migrante, de origen campesino,

desarrolla luchas paralelas. A las invasiones de tierras en la sierra,
acompañan grandes invasiones de predios urbanos en la capital y
ciudades principales, dando lugar al crecimiento desmesurado de
barriadas y asociaciones vecinales. Sus pobladores reclaman viviendas,
títulos y servicios básicos. Las asociaciones distritales proliferan en la
capital. Se empieza a evidenciar la organización de un nuevo
movimiento obrero, cuya dirección tiende a alejarse de la influencia de
las dirigencias políticas tradicionales renuentes a enfrentarse con el
sistema social y económico imperante.
Las acciones guerrilleras de 1962, 1963 y 1965 conmocionaron la

institucionalidad política más aún, al reclamar transformaciones que el
sentimiento popular reconocía como necesarias. La estructura
tradicional del Estado Criollo, inmutada en lo sustantivo desde el siglo
XIX, mostraba ya su debilidad e inadecuación ante las circunstancias
cambiantes de la sociedad y la cultura nacional, con el fracaso del
vigilante progresismo del primer gobierno acciopopulista y su
incapacidad para mantener el equilibrio entre las fuerzas contradictorias
en ascenso.
38 Matos Mar
Profundizando las conquistas, los sectores emergentes demandan

insistentemente innovaciones en la estructura misma de la economía
nacional; cambios en la tenencia de la tierra; participación de los
obreros en la gestión, propiedad y dirección de las empresas;
nacionalización y estatización de la actividad productiva minera y
petrolera; participación popular en el gobierno. De otro lado, ante la
inalterada centralización del capital en Lima, los sectores empresariales
y medios de provincias reclaman la acción descentralizada del Estado.
Desde 1968, el gobierno de Velasco y las Fuerzas Armadas

buscaron satisfacer estas demandas, respondiendo a la crisis del Estado
Criollo con instrumentos ideológicos y lenguaje tecnocrático, puestos al
servicio de un intento de Proyecto Nacional de orientaciones
progresistas. Esta vez no serán los núcleos políticos de las capas medias
los que asumirán el liderazgo, sino los representantes de las Fuerzas
Armadas, ese instrumento del Estado del cual se habían valido las
clases dominantes para mantener el orden durante varias décadas. Las
avanzadas de la nueva tecnocracia les proporcionarán fuerza de apoyo.
La aplicación de la Reforma Agraria, el reconocimiento de la

diversidad cultural y la oficialización del quechua, la reforma de la
empresa, la esiatización del petróleo y de las más importantes empresas
mineras, así como la difusión de un planteamiento ideológico
nacionalista, fueron el resultado de toda aquella movilización. El
régimen de las Fuerzas Armadas puso, sin embargo, de manifiesto, en
forma dramática y catastrófica, las profundas contradicciones e incon-
secuencias del progresismo criollo, habituado desde la década del 1920,
a traducir la dualidad hispano-indígena en términos de una alternativa
de identificación alienizante
1/ Legado andíno y Patria criolla 39
con lo extranjero o de romanticismo incásico; o peor, aún, en la

ambigüedad de una falsa síntesis paternalista. En el poder, los militares
temieron una verdadera participación popular en el gobierno y
terminaron por acrecentar la distancia entre ellos y las masas, haciendo
de su revolución un proceso vertical, autoritario y burocrático. En la
crisis económica que desencadenó su manejo arbitrario de la política
fiscal, naufragó su Proyecto Nacional y el gobierno se vio obligado a
regresar a posiciones más conservadoras en busca de una nueva
estabilidad.
Luego de la destitución de Velasco, en 1975, comenzó un

movimiento oficial que apuntaba al desmantelamiento de las reformas
aplicadas. La llegada de Acción Popular al gobierno, en 1980, aceleró
todavía más el camino de regreso. El saldo de los años militares había
sido un nuevo balance de fuerzas económicas en el agro, la expansión
masiva del alfabetismo y la educación y el incremento de las presiones
populares. En la atmósfera de ilusión por un pronto retorno a la
democracia, que acompañó el tránsito de Morales Bermúdez y la
Constituyente, se incrementó la deuda externa, mientras que la banca,
sobre todo la privada, reconcentraba su poder y convergía con las
transnacionales. En la crisis económica agudizada, a partir de 1977, la
izquierda fortalecida al amparo del régimen de Velasco, adquirió por
vez primera, un papel nacional significativo, disputando al Partido
Aprista su clientela urbana.
La Izquierda, el Apra y Acción Popular cortejaron a las masas,

tratando de influirlas y organizarlas políticamente. Pero, la ausencia de
planes de gobierno y el clima de caos y confusión generado por la
creciente crisis aceleraron el desencantamiento de los sectores
populares, disponiéndolos a desarrollar nuevas y propias estrategias que
40 Matos Mar
escapan a los canales ya institucionalizados. Para entonces, los censos

declaraban que la población urbana alcanzaba ya el 65 % del total de la
nación.
El problema de los dos legados y las cuestiones de nación e
identidad se revelaron a partir de 1980, más apremiantes que nunca. La
sociedad y el Estado nunca habían logrado superar la brecha que los
distanció desde un comienzo. Las reformas de Velasco no consiguieron
iniciar la integración, pero habían creado las condiciones para una
poderosa liberación de las energías retenidas en el mundo andino y en
los sectores populares urbanos. El aparato del Estado, heredero de la
estrechez y vicios de la vieja República Criolla, no pudo ser sometido
oportunamente a las reformas que le hubieran permitido canalizar este
desborde. Reformas administrativas y legales, tímidas e incoherentes, se
mostraron insuficientes para articular dentro de marcos jurídicos
realistas la inmensa complejidad de las normas y costumbres heredadas
por la población emergente. La crisis económica provocó una
inesperada retracción de los instrumentos del control oficial. El vacío de
legislación y de gobierno que creció al mismo ritmo del desborde
popular, hubo de ser llenado en forma acelerada por la actividad
espontáneamente creadora de las masas. El desborde se convirtió en
inundación. Lima y el Perú comenzaron a revelar un nuevo rostro.
2
EL NUEVO ROSTRO DEL PERU
COMO consecuencia de lo ocurrido en la década de 1970, el Perú en
1984 se encuentra frente a una realidad cambiada. Un agro sin
haciendas ni grandes propietarios, con prevalencia del sector asociativo
y de las comunidades campesinas. Una culturaandina más consciente de
sí misma, a la que una década de nacionalismo dejó el regusto de la
glorificación oficial. El tránsito eufórico de un régimen dictatorial a una
democracia convencional y el saldo de una atmósfera de crisis y
desesperanza después del entusiasmo del primer momento.
La geografía humana del país ha sufrido alteraciones sustantivas: la

población nacional se ha triplicado en menos de cuatro décadas;
mientras que un activo proceso de urbanización tiende a concentrar en
las ciudades a más del 65% de la población total del país. El escenario
en el que se juega el drama nacional, ha pasado del campo a las ciu-
dades.
Estos cambios internos de la sociedad peruana se han producido y

están ocurriendo en medio de un reordenamiento mundial en las
relaciones de poder, una crisis eco
44 Matos Mar
nómica internacional y un acercamiento en las comunicaciones entre

todas las naciones del mundo debido al avance tecnológico y científico.
En la medida en que el Perú pertenece al mundo subdesarrollado y se
encuentra subordinado a la trama de relaciones internacionales,
conviene hacer antes que nada, un señalamiento de lo nuevo en el
concierto universal.
En la década de 1970, y como secuela del conflicto de Viet-Nam,

se produjo mundialmente una marea de movimientos nacionalistas de
las sociedades pobres y dependientes contra el dominio norteamericano,
soviético y europeo. La consecuente intensificación de la pugna política
entre las dos potencias imperiales, Estados Unidos de Norte América y
Unión Soviética, provocada por el esfuerzo de no perder posiciones,
trajo consigo primero el debilitamiento y luego la neutralización del
bloque tercermundista. Con el incremento de la crisis económica, en la
década pasada, se agudizó la competencia dentro del bloque capitalista
complicando la pugna, estimulando un especial y extraordinario avance
científico y tecnológico, y expandiendo la brecha tecnológica y
económica entre países desarrollados y subdesarrollados. El nuevo
sistema de poder bipolarizado, en la década de 1980, se muestra más
complejo que nunca. En medio de esta pugna las sociedades pobres
subordinadas, afectadas por la bancarrota y la miseria encuentran
frustrados sus modelos de desarrollo y enfrentan el reto de replantear su
modo de articulación en el sistema político de la nueva hegemonía
ecuménica.
Este nuevo ordenamiento político está acompañado de un cambio

en las relaciones económicas mundiales. La concentración de la mayor
parte de la producción petrolera en países del Medio Oriente y su toma
de conciencia en la
2/ El nuevo rostro del Perú 45
capacidad de concertación internacional, llevó a que éstos decidieran,

en conjunto, alzar los precios vertiginosamente en dos momentos, 1973
y 1979. De esta manera se encareció el consumo energético de los
países industriales y subdesarrollados, incrementándose, de otro lado,
los precios internos y produciéndose trastornos en las relaciones comer-
ciales mundiales. Además, los déficit de balanza de pagos en los
Estados Unidos y el manejo de su economía en la década. de 1960,
dieron pie a la formación de un mercado internacional de capitales que
aparece por primera vez, desde la crisis del 30, con características
completamente diferentes. Muchos países, toda la América Latina con
excepción de Colombia, enfrentaron la década de 1970 expandiendo su
endeudamiento externo, lo que junto con el incremento del movimiento
de capitales desde el Medio Oriente (producto de la vorágine petrolera)
hacia los bancos transnacionales de Europa y Estados Unidos de Norte
América, creó una estructura de relaciones internacionales explosiva.
En 1971 se produce la ruptura del Convenio de Bretton Woods y
Estados Unidos despega la paridad dólar/oro permitiendo la expansión
de ingentes millones de dólares en un mercado internacional de
capitales profundamente transformado. Hasta entonces la dominación
se realizaba por intermedio de inversiones directas de empresas
transnacionales. Para la década de 1970 se abrió paso una nueva forma
de expansión de capitales a través de la banca privada internacional. Lo
cual de vino en una crisis generalizada con la multiplicación de las tasas
de interés y la depresión de los precios de las materias primas. Sin
excepción, la América Latina resultó imposibilitada de pagar sus
deudas. Así, los países endeudados tuvieron que recurrir a la banca
internacional y someterse a la fiscalización del Fondo Monetario
Internacional y a los rígidos esquemas de ajus
46 Matos Mar
te económico impuesto por esa institución. En esta última situación se

vio envuelto también el Perú, sumergido en la más profunda crisis
económica de su historia, ahondándose aún más su vulnerabilidad ante
el nuevo juego económico mundial.
Así como se reestructuraron los sistemas políticos y económicos

mundiales, también lo fueron los referidos a la cultura y educación por
el crecimiento de la comunicación. La expansión y difusión de la
televisión y la extensión de las comunicaciones vía satélite no sólo han
acercado a los países, sino que hacen posible que, a través de la
concentración del control hegemónico ejercido por algunas potencias,
se promueva una mayor homogeneidad cultural basada en la
transferencia de valores orientados a reforzar la dominación. La intensa
penetración de contenidos y valores, procedentes de la sociedad post-
industrial cosmopolita, ahonda las distancias ya existentes entre la
cultura de la élite y la de masas, llevando las estructuras tradicionales a
una grave crisis de recomposición y poniendo en tela de juicio las
referencias de identidad de las culturas nacionales.
Internamente el Perú ingresa a la década de 1980 enfrentando

situaciones absolutamente nuevas. Si bien la población que tuvo al
producirse la conquista se fue deteriorando, pasando de unos seis
millones en el siglo XVI a unos dos millones a fines del siglo XVIII, en
el siglo XX ha dado un salto espectacular. En 1940 se había recuperado
ya esos seis millones. Entre 1940 y 1981 la población peruana se ha
triplicado y en 1984, está sobrepasando los 20 millones. Más aún, el
Perú de hoy tiene una población eminentemente urbana. De acuerdo a
los últimos resultados
censal es más del 65% de su población habita en zonas definidas como

urbanas, lo que contrasta con el 47% de 1961.
Este desplazamiento desde el campo hacia las ciudades ha venido
acompañado de una expansión del Area Metropolitana de Lima. En la
actualidad, más del 30% de la población nacional vive en la capital.
La nueva distribución territorial de la población viene aparejada

con una inmensa diversidad de problemas. El estancamiento relativo de
la población rural no procede de una mayor tecnificación capitalista del
área agrícola sino que, más bien, trae consigo un debilitamiento de la
producción del campo que obliga a recurrir, en mayor medida, a la
importación de alimentos con apoyo cada vez mayor de la exportación
no-agraria. Por otra parte, los contingentes urbanos nuevos no son
absorbidos por industrias que capturen fuerza de trabajo excedente. Por
el contrario la tendencia de las actividades productivas urbanas es a
ahorrar mano de obra, dejando un gran margen de desocupación y de
traslado de la población al sector servicios. Mientras tanto, en las zonas
rurales la tendencia vigente es una sostenida crisis de producción y
rentabilidad. La devastación producida en 1983, en amplias regiones del
país, por causa de inundaciones y sequías de escala cataclísmica, no ha
hecho sino agravar la situación. La predominancia urbana de la
población viene también asociada a una creciente distorsión en la
explotación de nuestros recursos naturales y a un uso abusivo y
depredador, tal como ocurrió, por ejemplo, con la pesca.
De esta manera la producción interna depende cada vez más de la
importación de ciertas materias primas y me
48 Matos Mar
dios de producción, y de la demanda de los mercados externos, mientras

a nivel mundial ocurre una retracción del mercado, señalada por un
creciente proteccionismo, la baja en los precios de nuestros productos y
la reducción de los volúmenes comprados. Observando el proceso
industrial de los últimos 50 años se puede comprobar que, mientras en
1955 la industria sólo importaba el 23% de sus insumos, en 1975
compraba en el exterior un 50%.
Visto desde el ángulo de la exportación, hasta la década de 1960

solamente se exportaba materias primas y aunque a partir de 1970 se
inició la exportación de productos manufacturados; desde 1980 se
observa ya una retracción de los ingresos al país por exportación de
cualquier género. La estructura industrial eslabonándose hacia afuera
acentuó su dependencia de los mercados extranjeros, en tanto que no
fortalecía su integración interna con la agricultura.
El hecho mismo de que la población haya ocupado, de manera

eminente, las áreas urbano-costeñas, ha generado una presión
estructural sobre la política de asignación de recursos del Estado y de
los capitales privados movidos por la ley de la ganancia. El fenómeno
del subdesarrollo mundial se reproduce internamente, provocándose un
desarrollo desigual más pronunciado. La expresión más clara es Lima,
que aún sin haber resuelto sus problemas, acapara y concentra la
vitalidad del mercado interno. Los recursos del Estado y las inversiones
del capital privado, salvo las áreas de productos de exportación
tradicional, la han favorecido. En cambio las zonas tradicionalmente
deprimidas del interior, recibieron atención marginal y trato despectivo.
A estos problemas de estructura se sumaron las políticas que se

aplicaron con pretensión de dotar al Estado de nuevos recursos para
impulsar su desarrollo. El endeudamiento externo fue tan voluminoso
que en 1978 llegó a representar más del 60% de las exportaciones, lo
que hubiera sido el íntegro si no fuera por la reprogramación de pagos.
Situación que se agravó en los años que siguieron. En la medida en que
los préstamos se volvieron más costosos y los plazos cada vez más
perentorios, esas colocaciones, en lugar de apoyar a la estructura
productiva, reforzaron los patrones tradicionales de dependencia y su-
bordinación al mercado mundial. Una muestra del extremo a que se
llegó es el Presupuesto de la República para 1983 que destinó alrededor
del 40% para cumplir con las deudas contraídas y la balanza de
comercio que asignó más del 50% de las exportaciones a ese mismo fin.
De lo anteriormente señalado se puede comprender algunos otros
hechos. Si se restringe la producción agropecuaria; si se incentiva la
producción exportadora; si se hace cada vez más importante la
población urbana que reclama con más fuerza por su bienestar; si se
devalúa permanentemente; y si la industria utiliza materias primas
importadas en elevada proporción; entonces, las condiciones para
generar una inflación imparable están ya dadas. Más aún la estructura
de la propiedad de las grandes empresas se hace cada vez más
monopólica, pues este tipo de empresas puede manejar con mayor
libertad el mercado y trasladar el incremento de sus costos hacia los
consumidores. Son así los empresarios parte de los responsables di-
rectos de una inflación nunca antes conocida.
En los últimos dos o tres años, el capital monopólico ha adquirido

más fuerza aún, puesto que la evidente re
50 Matos Mar
tracción del Estado en el control del comercio ha dejado más libertad

para que los precios finales de los bienes sean manejados con absoluta
arbitrariedad. Habría que agregar que se suma a estos hechos de orden
estructural la deliberada política de levantamiento indiscriminado de
barreras arancelarias para hacer ingresar productos extranjeros muchos
de los cuales son producidos ya internamente. Ello también influye en
la inflación. Los esfuerzos desarrollados por el Estado para evitar que
ésta se complique con un fenómeno recesivo, han fracasado hasta el
momento debido a la falta de un proyecto coherente. El impacto sobre
la conformación de la Población Económicamente Activa es evidente:
se ha incrementado la proporción de trabajadores eventuales y
desocupados, y comprimido el área de asalariados en general y obreros
en particular.
En el contexto de este reacomodo económico los medios masivos

de comunicación expandieron los aparatos ideológicos. De acuerdo a
los resultados censales de 1981 el 70% de las viviendas del país tenía
un aparato de radio y el 30% un televisor. Si, como se sabe, el ámbito
de influencia de estos medios es superior al de cada vivienda,
fácilmente se puede concluir que más del 90% de la población peruana
está conectada por la radio y recibe la propaganda y contenido de sus
programas. Del mismo modo, cerca del 55% de la población está
influida por la televisión. Estos hechos dan cuenta de los grandes
cambios producidos en la estructura de pensamiento de los peruanos en
los últimos 10 años.
Tomando como referencia el departamento de Lima encontraremos

grandes alteraciones entre 1972 y 1981. Mientras que en 1972 el 49%
de las viviendas limeñas poseía un artefacto de radio, en 1981 aumentó
al 82%; es decir,
ya para entonces se había casi duplicado el porcentaje. Un salto más

significativo aún se ha producido con la televisión. Si en 1972 sólo el
18% de las viviendas poseía uno de estos artefactos, en 1981 llega al
62%. Hoy se estima en 90%. La difusión del video-cassette abre todavía
nuevas perspectivas a la comunicación en el futuro. La radio ha llegado
a ser un instrumento informativo omnipresente, mientras que la
televisión continúa expandiendo sus redes en todo el territorio del
país.Todo esto nos sugiere que mientras la estructura productiva entra
en crisis y se somete al capital internacional, se acentúa la presión
ideológica y surgen condiciones para la transformación cultural del
país. Hay que añadir, que es la televisión el medio que se encuentra más
estrechamente ligado por ahora a la comunicación mundial, y que los
contenidos que trasmite orientan una cada vez más fúerte dependencia
ideológico-cultural del exterior.
Del incremento de la presión cultural ejercida por los medios
masivos de comunicación no debe esperarse necesariamente una
efectiva homogenización ideológica de la población peruana. El
distanciamiento creciente entre las ideas o imágenes de bienestar que
difunde la radio y la TV y la realidad miserable en la que viven
enormes sectores, contribuye reactivamente a generar una mayor con-
ciencia crítica y, en todo caso, sólo garantiza una relativa
homogenización ideológico-cultural en áreas geográficas y sectores
sociales limitados y alrededor de unos pocos valores generales. La
conciencia de la población se nutre de las discrepancias. Los valores
que trasmite la radio o la TV son aceptados sólo a medias. Más aún, se
inaugura una actitud cínica y pragmática: se acepta lo que conviene.
52 Matos Mar
A la acción de los medios masivos, se agrega la difusión de
diarios, revistas y cientos de publicaciones de diversos tipos y calidad,
editadas por grupos, federaciones, partidos políticos, sindicatos,
asociaciones culturales, que compitiendo por el dominio del mercado
proyectan imágenes, ideas y valores de gran heterogeneidad sobre la
población. Miles de centros de instrucción particulares crecen, en tanto,
día a día, compitiendo con el sistema de educación nacional que
avanzaba en 1984 hacia los 6 millones de matriculados, recibiendo la
influencia de contenidos y programas de una inmensa y contradictoria
variedad.
La respuesta de los sectores populares a esta inmensa diversidad

de estímulos culturales no es mecánica sino creativa. Las migraciones
han logrado traer a las ciudades elementos culturales y sociales de sus
lugares de origen, incluido el idioma que se expresan de muy variadas
formas. Asistimos a la manifestación de nuevas combinaciones, ajenas
a las expectativas de los agentes del Estado y de los operadores de los
medios de masa y marcadas reciamente por el sello popular.
Las transformaciones en lo económico y en lo ideológico-cultural,

marchan paralelas al cambio de composición de los sectores sociales.
En el campo el campesino parcelario, comuneros y pequeños
propietarios, se ha mantenido como el conjunto más importante de la
sociedad rural, por su volumen y potencialidad. En ellos reposan la
herencia andina y la herencia colonial. Se destaca la comunidad in-
dígena, que cuenta con más de tres millones de habitantes agrupados en
alrededor de 5,000 comunidades. En las áreas en las que tuvo
preeminencia la hacienda, tradicional o
.
capitalista, han surgido formas asociativas como son las cooperativas y

SAIS.
Las clases dominantes ya no son las mismas. Los terratenientes
serranos de antaño y los agro-exportadores de la costa norte ya no
tienen presencia directa en el campo. Los empresarios pesqueros han
sido reducidos a su mínima expresión. Se mantienen propietarios de
minas, nacionales y extranjeros dedicados a la exportación y
empresarios traumatizados por la experiencia de la comunidad indus-
trial. La vieja oligarquía se ha des integrado y el vacío de poder que ha
dejado no ha sido ocupado por ningún grupo consistente. Sólo
intermediarios y operadores financieros han logrado prosperar.
Un sector de la clase dominante, el más ligado al capital

internacional pretende accionar los instrumentos del Estado para
favorecer su propia estrategia de desarrollo. Pacta con el Fondo
Monetario Internacional acuerdos y políticas. Pero su pretensión
encuentra resistencia en la actual estructura del país que hace que estas
políticas sean absolutamente ineficaces. La otra parte de la clase domi-
nante no sólo sabotea la política emanada oficialmente, sino que por el
tipo de privilegios que demanda y por el peso que ejerce sobre la
economía no-oficial, lo hace sin proyecto alguno para la construcción
de un Estado-Nación.
Se ha hecho cada vez más notoria la presencia de núcleos
vinculados de manera evidente al capital internacional. Se trata, de
representantes burocráticos de la banca internacional y de las empresas
transnacionales, que desempeñan funciones de alto rango dentro del
gobierno. Representan intereses diferentes a los de nuestro país. Alien-
tan una ideología y un proyecto de desarrollo orientados
54 Matos Mar
a incorporar al Perú en condición subordinada a la división

internacional del trabajo. Su proyecto debilita la fuerza nacional y es
opuesto al sentir popular.
Los restos de la clase dominante antigua como son los industriales

y los mineros de mediano volumen, han perdido fuerza y capacidad de
influencia sobre el Estado. Las demandas de gremios como la Sociedad
de Industrias, no afectan la política actualmente en funcionamiento,
puesto que su. peso específico ha disminuido.
Los estratos provincianos de las antiguas clases dominantes,
también han perdido peso económico, social y político. Ya no son ellos
como en las décadas de 1930, 1940 y 1950, quienes conducen las
movilizaciones urbano-regionales en contra del Estado central.
Reducidos a su mínima expresión, sus generaciones jóvenes se
radicalizan o resultan absorbidas por la clase media urbana.
La nueva clase dominante, cuya hegemonía es disputada por sus

tres segmentos: el narcotráfico, el capital privado asociado al Estado y
el capital transnacional, es indiferente a toda visión nacional de nuestro
desarrollo. Sólo pretende usar al Estado, o para acrecentar fortunas
familiares o para satisfacer las exigencias y pretensiones del capital
internacional. Su sentido pragmático, la lleva a desbordar
permanentemente el orden establecido. Tal vez, su proyecto está más
ligado al de un gobierno dictatorial, arbitrario, permeable a sus
necesidades, como ocurrió en Bolivia entre las décadas de 1970 y 1980.
Con el crecimiento del Estado en el manejo de la economía se
expandió también un sector privado que vive a expensas de las obras y
gastos públicos, atento a las licitaciones sobre comercio, construcción
de viviendas, carre
teras y otros. La institución de las licitaciones, creada originalmente

para impedir favoritismos, se ha convertido en el pretexto para
sobornar, corromper y trasgredir el orden. El deseo de lucrar a costa del
Estado es tan fuerte que la competencia empresarial lleva a producir
argollas y grupos de control, que convierten el peculado y el soborno en
formas corrientes de gestión.
En tanto ha adquirido fuerte presencia el narcotráfico, grupo gris,

que produce, transforma y comercializa la coca en pasta en función de
los mercados clandestinos del exterior. La producción y comercio de la
coca, salvo que sea por acción del Estado, son actividades ilegales. Sin
embargo, han dado origen a un nuevo grupo económico trasgresor, que
a pesar de ello, se desenvuelve sin dificultad, acumulando poder.
Aunque la coca se cultiva fundamentalmente sólo en los departamentos
de Huánuco, Cusco, Ayacucho, San Martín, La Libertad y Cajamarca,
genera ingresos por encima de aquéllos que proporcionan los productos
tradicionales de exportación. La pasta básica de cocaína en su
comercialización, de acuerdo a expertos y técnicos rinde no menos de
500 millones de dólares anuales, pero según cifras extraoficiales,
difundidas por la prensa, llega hasta los 6,000 millones. El desacuerdo
entre ambos estimados es sintomático de la desinformación y desorienta
ción que reinan al respecto. Estos recursos se canalizan hacia Lima
(colaborando a la inflación) o hacia el exterior. El impacto que este
movimiento económico viene produciendo, sobre las estructuras de la
sociedad rural, no se encuentra entre sus efectos de menor importancia.
Los cultivos de coca alcanzan hoy el más alto renglón de la

exportación agrícola peruana. El hecho de que el tráfico de la coca esté
generando ingresos tan eleva
56 Matos Mar
dos y que éstos no puedan ser controlados por el Estado, contribuye a

acelerar los desajustes del aparato productivo y comercial del Perú.
El narcotráfico ha desarrollado una infraestructura propia,
clandestina y libre de la acción policial. En el pasado los agro-
exportadores estuvieron imbuidos de una ideología liberal en lo
económico y autoritaria en lo político y se agruparon gremialmente para
combatir las políticas que les resultaban incómodas, apareciendo
públicamente en defensa de sus postulados. Los nuevos grupos ligados
al narcotráfico utilizan el chantaje, la corrupción y la presión violenta,
no cuentan con una ideología organizada para justificarse, puesto que la
opinión pública no les interesa, y muestran un pragmatismo exagerado,
con ejercicio de poder pero sin visión de nación. Cuando el Estado ha
tratado de imponer sanciones, el narcotráfico ha respondido comprando
funcionarios. De este modo, se trata de un grupo de poder que no sólo
carece de un proyecto nacional, sino que deja de lado al Estado como
base de estrategia para efectuar sus propios negocios. Representan una
visión del mundo ultra individualista.
Un sector intermedio en el que se aglomeran en forma confusa,

representantes de las antiguas clases altas en declinación, profesionales
en vías de absorción por empresas mayores o por la burocracia pública,
comerciantes y empresarios medianos afectados por la crisis y
miembros de las clases populares en ascenso, pugna por emular los
altos niveles de ostentación y de consumo definidos por las nuevas
clases altas, acentuando cada vez más su condición de alienación y
dependencia. Este sector se debate, de modo apremiante, entre la
presión que sufre por absorberlo en condición de clientela del nuevo
poder y la que lo empuja
a buscar estrategias de supervivencia en la coima, la corrupción y la

deshonestidad. La recomposición de clases iniciada en la década de
1970 no consigue definir por el momento una nueva clase media
coherente ni proporciona a este confuso aglomerado, referencias de
identidad, orígenes o problemáticas comunes en que puedan descubrir
intereses colectivos. Las potencialidades contenidas por este sector
medio, de configuración y tendencias todavía indefinidas, tendrán la
posibilidad de comenzar a manifestarse apenas en la segunda mitad de
la actual década. Las orientaciones que termine definiendo, dependerán
en gran medida del éxito o fracaso que obtengan los sectores altos para
asociado a su destino o en la medida en que alcancen a superar miedos
atávicos y tomando conciencia de sus verdaderos intereses, adopten el
proyecto de los sectores populares.
La nueva situación peruana se caracteriza en lo económico por la

crisis más profunda de los últimos cien años y por una avanzada
subordinación al sistema internacional. En lo administrativo por una
creciente centralización formal de los servicios del Estado, acompañada
por la contracción del alcance efectivo de los mismos, debida a la insu-
ficiencia de las finanzas públicas. En lo social, por un incremento
vertiginoso de las expectativas, cada vez más frustradas por causa de la
incapacidad del sistema para satisfacerlas. En lo político, por un
crecimiento masivo del caudal electoral de los partidos populares, tal
como lo demostraron los resultados de las elecciones municipales de
1983.
La respuesta del Estado ha sido aumentar el peso del sistema
tributario hasta niveles insostenibles y al mismo
58 Matos Mar
tiempo, incrementar el control burocrático sobre la industria, comercio

y trabajo, por el desarrollo hipertrófico de una confusa y contradictoria
reglamentación que somete las actividades económicas a una sofocante
e incoherente maquinaria de control. La misma crisis que genera estas
respuestas del Estado, las hace, sin embargo, inoperantes. La
incapacidad del aparato administrativo para asegurar la recaudación de
los impuestos aprobados y bloquear los caminos de evasión, o para
garantizar la satisfacción de los casi infinitos trámites y procedimientos
que condicionan toda actividad, ha seguido creciendo con la misma
crisis. A la centralización, reglamentación y burocratización responde la
dificultad cada vez mayor para el ejercicio del control. En la medida en
que la industria, el comercio y el trabajo quedan sometidos a las trabas
que sufre la economía y al aparato de gobierno en crisis, sectores cada
vez más amplios exploran nuevos cauces, escapando hacia los már-
genes de la legalidad o resultan desplazados en esa misma dirección. Se
produce el crecimiento de una economía popular contestataria a la que
la opinión pública ha dado en llamar como "informal". La importancia
de los grupos populares, especialmente de la población migrante, en la
manifestación de este fenómeno, es fundamental.
Se han ido formando dos circuitos económicos: uno, oficial,

constituido por el universo registrado de personas que operan en el
comercio, la producción, transporte y servicios al amparo de las leyes
civiles; y otro, contestatario y popular en el que opera un universo de
empresas y actividades no registradas, que se mueven fuera de la
legalidad o en sus fronteras, frecuentemente adaptando al nuevo medio
las estrategias, normas y costumbres inmemoriales de la sociedad
andina o desarrollando creativamente sus pro
pias reglas de juego. Es fundamental reconocer que la estructura propia

de poder que este ámbito genera, da lugar a alteraciones sustantivas en
el orden establecido.
Los instrumentos de política económica del Estado sólo operan

dentro del circuito oficial. Sin embargo, el circuito alternativo
representa una importante proporción de la real vida económica del
país, lo que hace aún más evidentes las limitaciones en la acción del
Estado y el permanente desborde del mismo.
Hemos dicho más arriba que el desarrollo del mercado nacional se

hizo sobre la base de la centralización administrativa, productiva e
industrial en Lima. Las estadísticas oficiales demuestran que en 1975 el
71 % del número de establecimientos industriales se concentraba en la
Capital de la República. Más aún, cerca del 75% del valor bruto de la
producción y el 70% de los puestos de trabajo de esa actividad se
generaban en el departamento de Lima. A pesar de la gran importancia
económica de esta región, su desenvolvimiento no absorbió mano de
obra al ritmo que exigía su crecimiento urbano. En 1972 la industria
empleaba 210,000 trabajadores, equivalentes al 19.1% del total de la
PEA limeña; y en 1981 esa proporción se redujo representando sólo el
16.9% de la PEA, lo que en número absoluto significaba 255,000
trabajadores. Esta tendencia es fruto del creciente desempleo y sub-
empleo derivados de la crisis en que estamos inmersos.
Los resultados censales revelan un incremento de la PEA. Esta

información también sugiere que el peso del sector que representa la
economía contestataria es mayor desde hace más de una década. En
otras palabras, Lima ha ido perdiendo su fisonomía de ciudad industrial
y de
60 Matos Mar
administración gubernamental, para convertirse en una ciudad bazar

desbordada por actividades precarias, informales o fuera del circuito
oficial. La actividad de comercio y la de servicios representaron en
1940 el 26% de la PEA de la capital, cifra muy inferior al 48% de 1972
y al 62% de 1981. En la medida en que la crisis se ahonda, se acentúa la
terciarización y ello nutre todavía más la crisis y debilita al aparato del
Estado.
Conviene hacer resaltar algunas de las características de este sector
contestatario en crecimiento: uso intensivo de la mano de obra,
utilización del trabajo familiar, baja relación capital-trabajo, alta
flexibilidad, sentido agudo de la creatividad. De otro lado, el
empresario "informal" se desempeña cumpliendo varios roles: jefe de
producción, obrero capacita dar, tramitador, encargado de la compra de
insumos, vendedor. Es un hombre múltiple que día a día tiene que hacer
frente a todos los problemas, haciendo gala de su ingenio y creatividad.
La inflación se ha acelerado en el curso de los últimos 10 años. A
partir de 1979 el índice de alza del costo de vida ha llegado a superar el
100% anual. Las estructuras familiares se han tenido que adaptar para
poder enfrentar la nueva situación, alterándose en este proceso ac-
titudes, valores, expectativas. Hasta hace unos 30 años, la familia podía
sostenerse con el ingreso exclusivo de su jefe. Hoy, esto no es posible,
puesto que los ingresos provenientes de los trabajos estables son muy
bajos. Ahora es toda la familia la que sale a enfrentar el problema de su-
pervivencia. Más aún, en la medida en que los trabajos estables se
hacen cada vez más escasos ha resultado necesario seguir reorientando
el patrón de valores: es necesario ganarse la vida a como dé lugar. Ya
no importa si la
actividad es lícita o no. La moral desaparece o se transforma bajo el

impulso de la crisis económica.
Las empresas del sector contestatario tienen carácter

predominantemente familiar, lo que les da una identidad muy particular.
En ellas participan no sólo la familia nuclear sino también la extensa
(hermanos, tíos, cuñados, primos). Ligada al carácter familiar de la
organización del trabajo es importante destacar la fuerte participación
femenina, explicable por su mayor compatibilidad con la res-
ponsabilidad de amas de casa: horarios flexibles, trabajos realizados en
el hogar o en lugares donde pueden llevar a los hijos menores como en
el comercio ambulatorio.
La creciente dificultad del régimen actual para imponer el

cumplimiento de leyes y reglamentos, ha facilitado también el
desarrollo espontáneo y rápido de este sector, al abrir paso a que
muchas pequeñas empresas, formalmente constituidas, dadas las
ventajas comparativas (evasión de impuestos, tributación) y los efectos
de la crisis, se hayan plegado al proceso contestatario en los últimos
años. Se han creado también las condiciones para una mayor vincu-
lación, en cierto tipo de rubros, entre sector oficial y contestatario:
como productores de insumos para las empresas formales, pues éstas
abaratan sus costos adquiriéndolos de las empresas informales, como
mercado para algunos productos, como vehículo de comercialización de
la producción formal. Por otro lado, la incapacidad oficial para
estimular directamente el empleo ha dado lugar a pasividad y licencia
frente al sector contestatario, en cuanto éste ofrece un desfogue para la
oferta paralela de trabajo generado por la crisis y la desocupación. No
obstante, las tendencias pueden tener avances y retrocesos dependien
62 Matos Mar
do del acceso al crédito clandestino que existe y que llega a superar la

tasa de interés del 10% diario.
Con el objeto de precisar más aún las condiciones estructurales del

fenómeno, hemos recurrido a información proporcionada por la
Dirección General del Empleo del Ministerio de Trabajo. Si se excluye
de la PEA a los profesionales, técnicos, gerentes, administradores,
empleados y vendedores asalariados, el volumen de la fuerza laboral de
Lima se reduce en un 32.6%. Ello significa que los sectores populares
de Lima, entre los que consideramos a obreros, trabajadores asalariados
en servicios, vendedores ambulantes, artesanos, desocupados,
meritorios y trabajadores del hogar, representan el 67.4% de la PEA
total limeña. Aproximadamente el 40% de este volumen son
trabajadores sub-ocupados o precarios, es decir personas cuyo empleo
no ofrece estabilidad, ni ingreso regular, además de ser resultado de una
iniciativa independiente.
Estos trabajadores se encuentran distribuidos principalmente en las

zonas populares constituidas por distritos con alto porcentaje de
población viviendo en barriadas, tugurios y urbanizaciones populares.
Según la información obtenida por el Instituto de Estudios Peruanos
para fines de 1983, se ha encontrado que para 15 distritos de Lima
Metropolitana la población en barriadas oscila entre el 50% y 100% del
total de sus habitantes. Cuatro de ellos con más del 90% (Villa El
Salvador 100%, Villa María del Triunfo 99%, Ventanilla 93% y
Carmen de la Legua-Reinoso 92.4%). En estos distritos se concentra el
28.22% de la PEA de 15 años y más. Son estos sectores no asalariados
de ocupación precaria los que constituyen la base principal de lo que
denominamos el circuito contestatario o nooficial de la economía. Las
ocupaciones precarias se abren
en un amplio abanico de actividades comerciales, de servicios,

industria, vivienda y construcción, transporte y otras diversas.
El surgimiento espontáneo de estas actividades, el carácter

individual o famílíar de las mismas, su marginalidad legal, podrían
llevar a concluir que esta forma de enfrentar la vida cotidiana refuerza
el individualismo y disuelve los lazos comunales tradicionales. Sin
embargo, y a pesar de no existir, como es el caso de los obreros de
taller, condiciones adecuadas para llevar adelante reivindicaciones
salariales, los sub-ocupados se unifican en la precariedad y en su
enfrentamiento a ella. En Lima surgen nuevos tipos de organismos
gremiales de defensa como los de los vendedores ambulantes. Sirven no
sólo para lograr reivindicaciones susceptibles de ser obtenidas en la
legalidad, sino para defenderse de la agresión que pudiera significar la
aplicación de la ley contra sus miembros. En cierto modo se organizan
para defender su derecho al trabajo contra un sistema económico que
limita mercados en la esfera oficial y favorece en forma exclusiva los
intereses de las grandes inversiones. De otro lado, a nivel del barrio,
también se han gestado organismos para defender el derecho a mejores
condiciones de vida.
Convergen en la necesidad de organización, además del carácter

inestable de su actividad, el proceder de espacios urbanos con
infraestructura precaria, el poseer viviendas sin servicios adecuados y el
ser en gran proporción migranteso De esta forma, el desborde de hecho
que se produce por la creación independiente de una actividad, se
complementa con la organización que defiende ese desborde. El Estado
se encuentra maniatado porque reprimir estas actividades significaría
fomentar formas más violentas de obten
64 Matos Mar
ción de recursos o ingresos (robo, prostitución, tráfico ilícito de

drogas). No le queda otra alternativa que tolerar ese desborde, a pesar
de que esto significa el socavamiento de su propia autoridad.
Al haberse vuelto más rígido el mercado oficial de trabajo, los
sectores populares tienden a crear el suyo fuera de ese ámbito. El grado
de vinculación con el circuito contestatario de la economía puede ser
mayor o menor, según sea el caso, pero la tendencia general es a
desvincularse de la normatividad formal. Para los sectores obreros y
empleados existe una convivencia económica entre lo oficial y lo
informal. Su capacidad de vínculo con lo informal está limitada sólo
por el tiempo de trabajo que demanda una actividad estable.
Con el crecimiento de la burocratización del Estado y la

agudización del centralismo limeño, se han creado paralelamente
condiciones para respuestas regionales populares en protesta por la
ineptitud estatal. En medio de la depresión económica se ha ido
suscitando un sentimiento regional contra el Estado, que se ha ido
plasmando en acciones y luchas como las de los pueblos de la selva
entre 1978 y 1979; el Paro Regional del Norte en 1982; los paros y
movilizaciones en Ilo, Moquegua, Arequipa y Cusco entre 1978 y 1984.
Y a esa lucha convergen tanto los sectores vinculados al circuito oficial
de la economía como aquellos ligados al circuito contestatario. La
pasividad inicial de la población ayacuchana ante el enfrentamiento
entre las fuerzas del Estado y las de Sendero Luminoso, no fue ajena a
este estado de ánimo.
Si bien dentro de los sectores populares tienden a producirse dos

tipos de respuestas frente a la situación econó
mica, una pragmática de cabal adecuación al circuito contestatario de la

economía y otra organizada regional y sectorialmente que exige
soluciones dentro del circuito económico oficial; el desborde no puede
ser más evidente. Y ese desborde es resultado de la ineficacia del
Estado y del sistema legal impuesto. La crisis inflacionaria que soporta
el Perú desde hace unos diez años ha contribuido a que las respuestas
populares se produzcan con una mayor dosis de radicalidad: paros,
huelgas, toma de locales, toma de tierra, invasiones, desplazamientos
callejeros, enfrentamientos directos con las fuerzas policiales. Todas
estas acciones desafían al Estado y cuestionan su vigencia. Si antes el
Estado era para el movimiento popular una realidad lejana, y sus luchas
lo enfrentaban contra los hacendados o los propietarios de negocios,
hoy el movimiento popular se enfrenta directamente a ese mismo
Estado. En efecto, este último se proyecta más que nunca sobre la vida
cotidiana y pretende limitarla, sin satisfacer las condiciones de una
legítima representación, ni poder ejercer la fuerza necesaria para
imponer su esquema de control.
El divorcio entre el Estado y la Sociedad, que comenzó a hacerse

patente en la década de 1950, ha dado lugar al crecimiento de un
sistema de relaciones que se opone a la formalidad, amplio y masivo,
organizando a las grandes mayorías de la sociedad cada vez más
definidamente fuera de las normas oficiales y de las pautas sobre las
cuales se estableció la sociedad peruana desde el siglo XIX. Dos sis-
temas interpenetrados, con metas de débil convergencia, se antagonizan
sordamente. Por una parte, el Estado sin planes ni Proyecto, absorbido
en la solución de problemas eco
66 Matos Mar
nómicos y políticos que se generan en su relación con las fuerzas que

juegan en el orden internacional. Por la otra, la contestación de los
sectores populares, en expansión pujante, proyectándose hacia toda la
estructura y espectro de la sociedad y cultura nacionales. Entre los dos
sistemas, una creciente brecha y la ausencia de una opción clara para el
desarrollo interno. El Estado peruano ha perdido una vez más la ocasión
de que las masas sean sus interlocutores.
La ausencia de un proceso adecuado de industrialización que

acompañara la urbanización acelerada del país, iniciada: hace dos
décadas, ha precipitado la descomposición de las estructuras
económicas, sociales y culturales desde largo tiempo atrás establecidas
en regiones, microrregiones y ciudades. Se abre paso una nueva
estratificación social que recompone las fuerzas e intereses que determi-
nan la dinámica profunda de la vida nacional. Nuevos modos de
contestación que escapan al ámbito de las definiciones de los
economistas y que se infiltran poderosamente en los campos de la
cultura, la política, la educación, la religión y la moral, preparan o
provocan estallidos que hacen cada vez más densa la atmósfera de
crisis.
Sendero Luminoso se ofrece como una muestra concreta y evidente

de la informalidad política. Se aleja en ideología y estrategia, y repudia
abiertamente la formalidad de los partidos revolucionarios existentes.
Cuestiona todo el orden establecido y los mismos códigos semánticos
en los que se expresa el debate ideológico formal. Su acción guerrillera
se carga en forma explícita de típicos mensajes de informalidad. La
singularidad de sus acciones puede entenderse solamente en el marco
de referencia que propone la nueva sociedad en turbulento crecimiento.
La Iglesia Católica, establecimiento religioso monopólico, de

rasgos coloniales supervivientes en la libertad formal de cultos de la
República Criolla, se enfrenta también al desborde de nuevas formas de
la devoción popular que irrumpen desde el mundo de las masas en
ascenso. Sectas religiosas de todo tipo, muchas de ellas desgajamientos
espontáneos de las misiones protestantes, otras segregándose del
catolicismo tradicional ante el estímulo de las nuevas ideologías y, aun
algunas naciendo originales del mismo suelo autóctono, proliferan,
echan raíces y multiplican sus salas de asamblea en barriadas y en
comunidades. Como en los tiempos de la Reforma, el crecimiento del
alfabetismo y la Biblia, puesta en manos de las masas populares, infla-
ma una nueva religiosidad, intransigente en el evangelisroo de los
pobres y se enfrenta a las estructuras formales de la Iglesia,
identificadas con el aparato del Estado.
Los medios de socialización acusan también el impacto demoledor

de las masas en desborde. La presencia del transistor en cada casa, la
revolución de las cassettes y la amenazadora explosión informativa del
video-tape, la expansión constante de las redes de comunicación
televisiva y la multiplicación de los órganos de la prensa escrita,
someten a las multitudes a un bombardeo implacable de mensajes
contradictorios e irreales, y estimulan una inflación de aspiraciones
materiales y espirituales que las viejas estructuras del Perú oficial se
encuentran incapacitadas para satisfacer. Los modelos de conducta,
valores, ideas y actitudes promovidos sufren una readaptación
constante, se asimilan a los estilos populares y desarrollan estrategias
insólitas en el comportamiento de las masas, alimentando la autonomía
de la nueva cultura de las masas. El estallido de las aspiraciones,
buscando canalizarse a través del siste
68 Matos Mar
ma educativo ha terminado por desbordar la formalidad de la escuela, el

colegio, la universidad y los institutos especializados. La contestación
cunde también en este campo. Las nuevas formas y sistemas que se
expresan en miles de centros educativos, operando al margen del
control ministerial, captan cada vez más población, acrecientan cada día
más su fuerza y no dejan de multiplicarse en todas las ciudades,
particularmente en los barrios populares.
Este es el cuadro que presenta el Perú al promediar la década de
1980.
3
EL NUEVO ROSTRO URBANO:
la forja de una identidad
ESTIMAMOS que en 1954 Lima Metropolitana avanza hacia los
6'000,000. Población distribuida en 47 distritos y dos provincias: Lima
y Callao. Su expansión urbana está conectando tres valles costeros:
Rímac, Chillón y Lurín. Su población, según su extracción social y
económica, está polarizada. Por un lado, cerca del 80% vive en
asentamientos urbanos populares. Y, por otro lado, más del 20% se
concentra en barrios residenciales de los sectores medios y opulentos.
Del 80% de la población considerada como sectores populares, casi

el 37% radica en barriadas (encuesta IEP), un 23% en urbanizaciones
populares (Censo 1951) y un 20% en tugurios, callejones y corralones
(Plandemet 1980). Esto significa que la barriada en lo urbano,
constituye el asentamiento mayoritario de los sectores populares.
En los últimos 28 años, período que va de 1956 a 1984 su

crecimiento ha sido sorprendente. Así en 1956, en que realizamos el
primer censo general, con los alumnos de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, se registró un
72 Matos Mar
total de 56 que concentraban 119,886 habitantes, 9.5% del total de la

población de Lima Metropolitana, estimada en ese entonces en
1'260,729 habitantes. Prácticamente se duplicó a 316,829 habitantes en
1961 (17.2%). En 1972 lograron concentrar 805,117 habitantes
(24.4%). El último censo de 1981 dio un total de 408 que albergaban a
1'460,471 habitantes (32.5%). A fines de 1983, cuando aplicamos, con
un equipo del Instituto de Estudios Peruanos, una encuesta a dirigentes
y pobladores antiguos de las barriadas de Lima, reveló que el número
de pueblos jóvenes había llegado a 598, con 2'184,000 habitantes que
constituían el 36.4% de la población total de Lima Metropolitana. En
menos de treinfa años la barriada, antes inexistente, se ha convertido en
el personaje principal de una Lima transformada.
En los últimos 44 años, que van entre 1940 y 1984, la capital del
Perú aumentó su población en casi diez veces. En efecto, según el censo
de 1940 Lima albergaba 645,172 habitantes; 21 años después (Censo
1961) la cifra se había triplicado con 1'652,000 habitantes; según el
censo, en 1972 llegó a quintuplicarse con 3'302,523, para luego
alcanzar, en 1981 (Censo), un volumen siete veces mayor, 4'492,260 y
avanzar en 1984 hacia los seis millones, igualando casi la población que
tuvo el Perú todo en 1940. Este tremendo salto demográfico constituye
uno de los mayores cambios en el proceso peruano. La geografía física
y humana de la capital ha sufrido una seria alteración, acompañando al
gran cambio del país que en 1940 era rural (65%) y ahora urbano
(65%).El ritmo del crecimiento de la población de la capital es superior
al nacional. Mientras la primera tuvo una tasa de crecimiento medio-
anual de 3.7% en el período intercensal 1972-81, la segunda sólo tuvo
2.5% en el mismo lapso.
3/ El nuevo rostro urbano 73
Lo cual significó que Lima Metropolitana albergó al 41% de la

población urbana del país y al 27% de su población total. A julio de
1984 se puede afirmar que cerca del 50% de la población urbana
nacional, así como más del 30% de la población total del Perú, vive en
la gran Lima. El centralismo limeño iniciado en el siglo XVI, adquiere
ahora un nuevo carácter y dinámica. Esta concentración masiva somete
las estructuras espaciales y sociales del mundo urbano a tensiones
nunca vistas en el pasado del país.
La gran Lima absorbe una de las más altas proporciones de los

migrantes del país, de los que abandonan su lugar de origen y hartos de
la estrechez de la provincia buscan la oportunidad de un porvenir mejor.
Según el censo nacional de 1981, el 41 % de su población, que
representa en términos absolutos a 1'901,697 habitantes, era migrante;
de los cuales el 54% provenía de la sierra. De la población inmigrante
que afluyó de los 24 departamentos del país, correspondía la más alta
proporción a Ancash (10.6%), Ayacucho (8.38%), Junín (8.11%) y la
más baja a Madre de Dios con 0.13%. Cabe destacar que más del 10%
de estos inmigrantes provenían de las otras provincias del departamento
de Lima, especialmente de distritos serranos. En 1984, Lima es ciudad
de forasteros. Las multitudes de origen provinciano, desbordadas en el
espacio urbano, determinan profundas alteraciones en el estilo de vida
de la capital y dan un nuevo rostro a la ciudad.
La expansión urbana que ha incorporado al Area Metropolitana los

valles de Chillón y Lurín, tiende a urbanizar en su extremo norte el
espacio rural desde el borde del valle del Rímac hasta Ancón, en el sur
hasta Pucusana, en el este incursiona hasta Ricardo Palma y en el nor-
este abre el bolsón de San Juan de Lurigancho. Esta tenden
74 Matos Mar
cia demuestra que el gran porcentaje de la población migrante ha

ocupado nuevas áreas, y buena parte de la nativa ha tendido a salir del
área central (casco urbano concentrado). La presión ejercida por la
nueva población, no solamente ha provocado el desplazamiento de los
antiguos ocupantes sino que ha dado lugar a un estallido espectacular de
los antiguos límites del área metropolitana.
El crecimiento de la población discurre paralelamente a la

expansión del área ocupada. Así mientras la superficie urbana de Lima
creció en 800 Has. entre 1920 y 1940 (de 3,166 Has. a 3,966 Has.);
entre 1940 y 1961 se expandió en otras 4,711 Has. (de 3,966 Has. a
8,677 Has.); para luego mostrar un crecimiento explosivo de 19,716
Has. en el período 1961-1981 (de 8,766 Has. a 28,393 Has.) y am-
pliarse en 2,862 Has. más, en los tres años siguientes (de 28,393 Has. a
31,255 Has.). Acompañando esta expansión se ha producido una seria
transformación de la composición física, social y cultural del casco
urbano concentrado, mientras gran parte de los distritos tradicionales
como Jesús María, Breña, Lince, La Victoria, San Miguel, Rímac,
Barranco, Surquillo, Chorrillos, Chucuito y Callao, decaen y tienden a
convertirse en zonas deprimidas.
En el período intercensal 1972 a 1981, ha crecido sig-

nificativamente la población de 24 distritos, la mayoría de los cuales
corresponden a los sectores más pobres, ellos son: San Juan de
Lurigancho, Ate-Vitarte, Santiago de Surco, San Luis, La Molina, Santa
María del Mar, San Bartolo, Carabayllo, Cieneguilla, San Juan de
Miraflores, San Martín de Porras, Comas, Bellavista, Villa María del
Triunfo, Puente Piedra, Carmen de la Legua, Chaclacayo, El Agustino,
San Miguel, Chorrillos, Surquillo, La Perla, Callao e Independencia. En
cambio, en 9 distritos, caracterizados por
-- --- --
su composición social de capas medias como Barranco, Lince, Jesús

María, Magdalena del Mar, Breña, Punta Negra, Santa Rosa,
Pachacamac y La Punta, la tasa de crecimiento medio-anual ha sido
negativa. Otros 5 distritos del área tradicional o central, como Lima
(Cercado), Rímac, La Victoria, Pueblo Libre y Miraflores han tenido
crecimiento muy bajo y, algunos, altas tasas de tugurización; igual
fenómeno ocurre en 4 distritos balnearios como Ancón, Ventanilla,
Punta Hermosa y Pucusana, así como en dos distritos alejados del área
central, Lurín y Lurigancho. En tanto, San Isidro ha tenido crecimiento
lento. Los distritos caracterizados como póbres están incluidos entre
aquellos de crecimiento acelerado. La Molina, Santa María del Mar,
San Bartolo, Cieneguilla y Chaclacayo con altas tasas de crecimiento
demográfico y combinando zonas pobres con zonas de alto lujo pueden
no tener impacto en el reacomodo de la población puesto que sólo
cuentan con 14,530; 88; 2,681; 4,369 y 34,192 habitantes,
respectivamente. Pero, casos como éstos, muestran que paralela o
simultáneamente al empobrecimiento de sectores medios, también ocu-
rre el enriquecimiento de un núcleo pequeño, que contribuye a agravar
los contrastes sociales y económicos.
Dividiendo Lima en dos zonas, la primera correspondiente a los

distritos surgidos de barriadas y urbanizaciones populares, como San
Martín de Porras, Comas, Carabayllo, Independencia, Villa María del
Triunfo, San Juan de Miraflores, Carmen de la Legua, San Juan de
Lurigancho y El Agustino; y la segunda que incluye a los distritos tra-
dicionales y modernos, constituidos fundamentalmente por
urbanización formal, podremos percibir la tendencia del cambio. En el
censo de 1972 la primera zona albergaba al 24.4% de la población de
Lima y la segunda al 75.6%. En
76 Matos Mar
1981, según el censo, la primera aumentó a 32.5%, mientras que la

segunda disminuyó a 67.5%. De acuerdo a las encuestas y trabajos
realizados por el Instituto de Estudios Peruanos a fines de 1983, la
primera zona alcanzó el 36.4% y la segunda el 63.6%, lo cual significa
un incremento sustancial, en 14 años, del 12% para los distritos
surgidos por invasión y urbanización popular y una disminución en
igual proporción para los distritos constituidos por urbanización
tradicional y legal. El desborde espacial y demográfico del considerable
sector de población de bajo ingreso se perfila como el fenómeno más
importante de la presente década.
La invasión de nuevas áreas como el lecho y márgenes del río

Rímac, las faldas de los cerros y los arenales y la captura del casco
tradicional de la ciudad, han reducido a los sectores medios y opulentos
a una situación de insularidad en sus barrios residenciales. El enorme
desplazamiento de las masas provincianas a la capital ha venido
convirtiendo a la ciudad en el crisol y muestra de todos los procesos en
marcha en el Perú. Esta mayoritaria concentración migrante en
barriadas y urbanizaciones populares, ha terminado por constituirlas en
factor determinante de la nueva dinámica social metropolitana.
Hasta la década de 1950, el crecimiento urbano de Lima se

desarrolló principalmente siguiendo los patrones y normas oficiales,
orientándose de acuerdo a las previsiones técnicas existentes dentro de
los marcos oficiales de los planes de expansión municipal. Las
migraciones masivas tropezaron, desde sus comienzos, con la rigidez
impuesta por un régimen urbano concebido como reducto de la vida
criolla y nunca pensado como hábitat para poblaciones provincianas. El
encuentro de la poderosa corriente mi grato
ría con esta barrera produjo ya en la década de 1950 las primeras

rupturas de la legalidad tradicional. Enfrentadas a un problema de
vivienda, sin solución dentro de los términos impuestos por el
desarrollo normal de la estructura urbana de la propiedad, iniciaron la
ocupación de facto de terrenos y predios, públicos y privados,
imponiendo, por vía de la protesta popular y la violencia, el
reconocimiento de su derecho a un lugar para vivir.
El migrante tuvo que adaptarse al contexto que le ofrecía la ciudad

y encontrar soluciones dentro de las posibilidades dadas por su
experiencia previa. Tenía dos opciones: someterse al sistema legal
imperante aceptando la falta de techo o violentar los límites del sistema
establecido. Su origen, así como su situación frente a la estructura so-
cial urbana y los mecanismos existentes en la "Ciudad Legal", que están
ligados a un sistema de poder que se expresa a nivel político, social y
económico, determinó que decidiera por la segunda opción, es decir la
invasión de áreas marginales posibles de ser urbanizadas. A partir de
esta decisión, tanto los migrantes como los nativos que conforman los
sectores populares urbanos, se convirtieron en invasores de terrenos,
llegando con frecuencia a apropiarlos por la fuerza. En la mayoría de
los casos aumentaron su eficacia recurriendo al patrón campesino de
clientelaje y acogiéndose al paternalismo de las autoridades: se usó así
el nombre de personajes públicos influyentes del momento y se
emplearon nombres de santos, símbolos religiosos o emblemas patrios
como las banderas rojiblancas del Perú que pudieran invocar respaldo
real o psicológico. Pero el mejor aliado de los invasores fue el tiempo,
puesto que lograron en base a su tenacidad que las fuerzas del orden se
cansaran, y aunque la posesión del suelo no estuviera
78 Matos Mar
asegurada legalmente, emprendieron la construcción de sus viviendas,

las mismas que irían paulatinamente complicándose desde la estera
hasta el ladrillo. Alcanzaron finalmente el reconocimiento legal de sus
conquistas y con ello los ansiados títulos de propiedad. Al final la
barriada se hizo un barrio como todos.
La invasión, fenómeno social, primero urbano y más tarde rural,

aparece desde entonces como antesala de una nueva legalidad en
emergencia. Los acontecimientos mostrarían al paso del tiempo que las
situaciones de facto generadas por las masas podían llegar a ser una
fuente de derecho, en tanto la presión ejercida fuera suficiente para
forzar el reconocimiento por parte del Estado o, al menos, alcanzar de
las autoridades una actitud de conveniente indiferencia. Con las
invasiones de predios urbanos y rurales el Perú inauguró la era de la
nueva contestación de masas.
La Lima modernizante y desarrollista, de las décadas de 1950 y

1960, quiso definir su propio crecimiento dentro de los marcos de una
industrialización acelerada que ofrecía ocupación y oportunidad
ilimitada a las masas que acudían. Si pudo aceptar con relativa
indiferencia la inmensa explosión demográfica y las rupturas de la
legalidad provocadas por las invasiones, fue por su confianza en que
una expansión continua de los recursos económicos estatales y
privados, conseguiría con el tiempo una adecuada integración de los
nuevos contingentes a las estructuras institucionales normadas por el
Perú oficial. La crisis económica de finales de la década de 1970 y
comienzos de la actual, disipó la ilusión desarrollista y mientras el
aparato del Estado se veía rebasado en su capacidad de control,
planificación y ordenamiento por la penuria de los fondos
públicos y la empresa privada limitaba cada vez más su absorción de

mano de obra, la nueva masa urbana quedó abandonada a media
integración ante una insuperable barrera económica, social y cultural.
Los elevados índices de desocupación, la reducción de las opciones
laborales, el crecimiento vertiginoso de las tasas de inflación, los bajos
niveles salariales, pusieron, en el curso de unos pocos años, fuera del
alcance del nuevo limeño, los estilos cosmopolitas en que las clases
dirigentes aspiraban a enmarcar el desarrollo de la nueva Lima.
Ante el bloqueo de su integración en el mundo criollo y

cosmopolita del Perú oficial, que determinan los altos costos de
incorporación y la incapacidad promocional de las instituciones del
Estado, la mayoritaria masa urbana de migrantes se hace cargo, al
promediar la década de 1980, de su propia dinámica económica, social
y cultural. Las barriadas y los barrios populosos convertidos en crisoles
que fusionan las distintas tradiciones regionales, se convierten en focos
poderosos de un nuevo mestizaje de predominante colorido andino,
generando estilos de cultura, opciones económicas, sistemas de
organización y creando las bases de una nueva institucionalidad que se
expande, encontrando escasas resistencias, entre los resquicios de las
estructuras oficiales, desbordando sin pudores, los límites de la
legalidad cada vez que éstos se oponen como obstáculos.
Para 1984 lá inmensa corriente migratoria de las décadas pasadas
ha reducido su volumen y el fenómeno de desplazamiento demográfico
comienza a perder importancia como tal. Las consecuencias de este
proceso para la vida de la capital empiezan, sin embargo, a
manifestarse, en forma dramática. Lima se ha convertido en escenario
de un masivo desborde popular. Este desborde lleva el sello de
80 Matos Mar
la composición dominante andina de su nueva población que proyecta

sus estilos. Lima muestra ya un nuevo rostro y comienza a perfilar una
nueva identidad.
El Centro de Lima, la llamada Lima cuadrada virreinal, ha venido
cristalizando ese nuevo rostro desde la década de 1960. Se ha hecho
ajeno, por vez primera en nuestro proceso histórico, a los sectores
opulentos y medios. Sus calles adquieren el aspecto de ferias
provincianas por el discurrir de multitudes que las copan. Sus múltiples
servicios son mayoritariamente utilizados por estos nuevos personajes
populares y el sector de economía contestataria tiene en ella su núcleo
de acción más importante. La presencia de los principales centros de
poder de la élite tradicional como el Palacio de Gobierno, la
Municipalidad, la Catedral, los Bancos y centros comerciales, queda
como fondo de contraste con el estilo que imponen estas multitudes
populares. La irradiación de este nuevo rostro del corazón de Lima, que
está ahora más teñido de andino que nunca y que borra la faz hispánica,
comienza a expandirse segmentariamente a distritos como San Borja,
La Victoria, Breña, Jesús María, Lince, Pueblo Libre, Magdalena y aun
San Isidro y Miraflores.
Nuevos fenómenos concurren a alterar no sólo el rostro de la vieja y

tradicional ciudad, sino de toda el área metropolitana. Hay nuevos
centros de gravedad como los representados por los grandes bazares
callejeros que distribuyen mercaderías y productos en Polvos Azules y
Amazonas, Emancipación-Abancay, la Avenida Grau, el Mercado
Central, el Jirón Gamarra, la Avenida Aviación, Tacora, la Diagonal de
Miraflores; los mercados y paraditas de Ciudad de Dios y Comas, La
Parada, Caquetá y otros muchos desparramados por doquier; los
parques y áreas ver
des inundados de sectores populares los días festivos; los calvarios y

apachetas en las encrucijadas, que organizan el espacio andino
trasladado a Lima; los santuarios y cementerios clandestinos en
barriadas; los múltiples lugares dominicales de reunión de las
asociaciones de provincianos.
La inmensa gravitación adquirida en Lima por lo andino por causa
de la migración, afecta y modifica no solamente al aspecto físico de la
capital, sino también sus formas de cultura y su sociabilidad.
En la construcción de casas y servicios vecinales, al tiempo que se

extienden rasgos arquitectónicos que derivan de modelos más serranos
que europeos, como el techo a dos aguas y la teja, se practica en forma
creciente sistemas de reciprocidad como la minka. Ceremonias
asociadas a la construcción andina de viviendas, se difunden y adoptan
forma urbana: el techado de casas y edificios se celebra agasajando a
los que participaron del trabajo. La nueva vivienda es bautizada con la
tinka andina y la cruz de flores corona la parte más elevada de la
construcción. Talismanes y amuletos, especialmente vegetales, para
proteger la casa del mal y los ladrones han pasado a formar parte
corriente de la religiosidad popular urbana.
La vida social de la ciudad acepta hoy y difunde, como parte de sus
estrategias de supervivencia, la organización colectiva en base a
vínculos familiares extendidos y la pone en uso sobre todo en la
actividad artesanal y ambulatoria o para el reclutamiento laboral y la
busca de trabajo.
Particularmente importantes, entre las formas nuevas de

organización social urbana que surgen del aporte serrano, son las
asociaciones de migrantes, que combinan for
82 Matos Mar
mas de organización gremial con sistemas andinos comunales de

reciprocidad y agrupación. El migrante, en Lima, participa
intensamente y despliega gran actividad en torno a estas asociaciones.
Semana a semana, sus locales son centros de atracción familiar. Se
festejan bautizos y bodas, cumpleaños y aniversarios. Los jóvenes
juegan al fútbol o encuentran, en la intimidad de ese segundo ambiente
natural, una paisana casadera que les permite formar un hogar sin
romper ni debilitar los vínculos de parentesco e identidad con el pueblo
de origen. Los mayores conciertan negocios, consiguen trabajo y
obtienen favores de los paisanos en mejor condición económica.
Como en el pueblo de origen, la vida de la asociación provinciana

gira en torno a la fiesta folklórica. La conmemoración del santo patrono
del pueblo da lugar a la urbanización del viejo sistema de cargos con
sus alferazgos y mayordomías que ofrecen una referencia continua de
prestigio y status. Innumerables migrantes en Lima, siguen usando la
fiesta como eje importante de organización e identidad. Aún más, la
fiesta, en el ámbito urbano, adquiere más vida, se transforma y explora
nuevas posibi1idades dinámicas, ya que absorbe funciones integradoras
que otras actividades colectivas del pueblo de origen han dejado va-
cantes en el mundo industrial. Y si bien la vida de la capital, presiona y
disuelve muchos de los vínculos y acciones que dotaban de cohesión al
grupo social en el pequeño pueblo, la asociación y la fiesta, instituyen y
encauzan los lazos sociales en el nuevo medio, haciéndose centros de
las nuevas formas de la solidaridad.
Las asociaciones y clubes que agrupan migrantes de aldeas, de

pueblos y de ciudades serranas, han proliferado en Lima y llegan hoy
día a casi seis mil, con afiliación muy
variada, según el tamaño del pueblo de origen. Algunas, pequeñas, no

son más que círculos de parentesco más o menos extenso, otras llegan,
a veces, a superar el millar de miembros. Su constitución enfatiza
intereses sociales, culturales, económicos, políticos, religiosos o
deportivos. Pero en todas ellas hay algo en común: congregan y ofrecen
al migrante, que de otro modo se vería aislado, una base de vida social
y una capacidad institucional de representación frente a las autoridades,
los partidos y, sobre todo, el Estado. Refuerzan la capacidad del nuevo
limeño, para transferir el vínculo orgánico andino y defender su iden-
tidad cultural. El baile y la música forman parte integral del sistema
cultural transferido y constituyen un núcleo importante de la nueva
cultura adaptiva con que el migrante transforma la vida de Lima.
La música andina, en sus múltiples géneros y estilos regionales, se
impone hoy con fuerza en la capital. Su presencia, en la urbe no
constituye ya un fenómeno exótico. En Lima residen ahora, los mejores
compositores, los mejores conjuntos y los mejores fabricantes de
instrumentos serranos. Se dirigen a un público urbano más vasto que el
que pudieron tener en sus pueblos. Un público que agrupa, también, los
mejores tejedores, artesanos y orfebres. En su nuevo ambiente, la
música andina evoluciona y se urbaniza también. Adopta la tecnología
moderna y se vale de ella como de un propio instrumento que recoge las
formas variadas del folklore localista, las fusiona, recrea y difunde,
devolviendo a la sierra un nuevo folklore nacional. El acceso creciente
del migrante andino a la radio y la televisión y la diversificación y
multiplicaci6n de locales han terminado por superar el coliseo
folklórico, que ha dejado de ser la expresión principal de la cultura
provinciana en Lima.
84 Matos Mar
El número y diversidad de programaciones folklóricas en las

radioemisoras de Lima, no ha dejado de incrementarse desde comienzos
de la década de 1950, que vio aparecer los primeros. Nuevas estaciones
de radio eligen establecer sus locales, ahora, en los mismos pueblos
jóvenes. Algunas trasmiten en lengua quechua en forma continua. Se
estima que existen hoy día, no menos de cien programas diarios de
música andina. Cuatro emisoras radiales limeñas, cada una con cerca de
veinte horas diarias, están cubriendo más de la mitad de esta línea. En
su gran mayoría, esta programación va orientada a los migrantes ur-
banos de distintas regiones serranas. El avisaje y la orientación cultural
del programa hablado, apuntan al mismo contexto.
La importancia de este fenómeno se hace aún más notoria si se

compara este gran crecimiento con el desarrollo sufrido por otros
espacios radiales de contenido cultural nacional definido, como los de
música costeña popular y criolla, que no han alcanzado a superar un
total de emisión de doce a quince horas diarias. El programa radial no
se limita a difundir un estilo de música, sino que incluye mensajes
personales e institucionales y proporciona un vehículo de propaganda
comercial frecuentemente orientada en el circuito contestatario. El
enorme vigor y presencia alcanzados por lo andino en el medio radial,
nos ofrece un ejemplo importante de la dinámica activa con que el
nuevo limeño redefine su identidad en el contexto urbano, para luego
proyectarla en forma agresiva, como factor importante en la formación
de una nueva cultura.
Con la multiplicación de los programas folklóricos, la industria

disquera ha sufrido también transformaciones. Esto se debe, tanto a la
ampliación de la demanda de músi
ca andina en un mercado cambiado por la población migrante, como al

aumento del número de músicos y compositores populares serranos que
residen en la capital. Han aparecido muchas empresas disqueras
medianas y pequeñas que se dedican exclusivamente a grabar esta
música. También se multiplican los cassettes "pirateados", que
consisten en selecciones de las piezas musicales que más gustan al pue-
blo y que se producen en pequeña escala, de modo artesanal y
clandestino. Estos se venden a vista y paciencia de todos, dondequiera
que se concentre un mercadillo "ambulante". Su producción y comercio
forman parte del mundo de la economía contestataria.
La popularización de la música andina promueve una fusión de

culturas que opera en dos direcciones opuestas. Por una, introduce en la
juventud de sectores medios y altos un nuevo interés por instrumentos y
estilos que en otros tiempos aparecían exóticos. Se genera la afición por
la quena, la zampoña, el charango y otros instrumentos serranos. Se los
incorpora en conjuntos que interpretan música pop, rock, salsa y otros
ritmos modernos, con sonoridades andinas. Algunos los convierten en
modo de vida.
Por la otra, surgen géneros nuevos que hibridan culturas. De ellos,
la chicha, cumbia peruana o guaracha andina, es el más importante y ha
llegado a ser el segundo ritmo musical popular, después de la salsa,
desde su nacimiento en 1968. Es una fusión musical de la cumbia
colombiana, la guaracha cubana y el huaino serrano, tropicalizando la
música andina y ejecutándola con instrumental electrónico (guitarra,
batería y órgano). Es una creación urbana y actual de los barrios
populosos y de las barriadas. Surge del patrimonio traído por el
migrante andino, pero se arraiga en el residente ya antiguo y en las
86 Matos Mar
segundas y terceras generaciones urbanas. Es un ritmo de Juventudes

que homogeneiza su estilo a nivel nacional y supera los regionalismos
tradicionales del arte peruano. Un solo conjunto ha logrado vender, en
tres años, algo más de un millón de discos del "Aguajal", un huaino en
ritmo de chicha. Los chichódromos y salsódromos, locales donde se
baila y se vende legalmente cerveza y gaseosas, y drogas de modo
ilegal, han terminado por ocupar para la segunda generación de los
nuevos limeños, el mismo nivel de importancia que tuvo, para la
primera generación de migrantes, el coliseo folklórico de la década de
mil novecientos sesenta.
Desde el punto de vista de un indigenismo purista, la chicha puede

significar un cierto empobrecimiento de la rica vertiente musical andina
sometida al influjo de los medios modernos. Es, sin embargo, indudable
que expresa un nuevo patrón cultural en ascenso. Su presencia y avance
constituyen una muestra notable del peso que han llegado a tener los
migrantes y la cultura que portan, en la decisión de la dinámica viva de
la cultura metropolitana y en la formación de una conciencia nacional
unitaria.
También en relación a la música, es preciso notar el ascenso de

nuevas figuras de referencia, que operan como articuladores de esa
conciencia unitaria. Personas como Ernesto Sánchez Fajardo, llamado
El Jilguero del Huascarán, cuya popularidad lo llevó a ocupar un escaño
en la Asamblea Constituyente. O como María Alvarado Trujillo,
Pastorita Huaracina, que sin trayectoria sindical o política, fue
candidata al Parlamento en 1980.
Lima, hasta hace muy poco la ciudad más criolla del Perú, reunió,
en 1975, un impresionante cortejo de más de
cien mil personas, rindiendo homenaje a Víctor Alberto Gil, El Picaflor

de los Andes, recién fallecido. Semejante tributo no pudieron lograrlo
ni Chabuca Granda, representante del folklore costeño culto, ni la
conocida Lucha Reyes, La Morena de Oro, más popular en su género.
Al tiempo que crece y se expande la presencia andina, el

crecimiento inorgánico de los centros urbanos y la ineficiencia del
sistema municipal han generalizado la crisis del sistema de los servicios
públicos. Así, tanto la falta de recursos financieros y materiales como el
escaso apoyo que reciben los gobiernos locales de parte del gobierno
central, han llevado a la ciudad a enfrentar los más serios problemas de
higiene y salubridad en toda su historia. La acumulación.de basura, la
escasez de agua potable, la insuficiencia de los sistemas de
alcantarillado y el deterioro creciente en el abastecimiento de fluido
eléctrico y en la red de comunicaciones, afectan como nunca la vida de
las mayorías urbanas.
Un nuevo personaje caracteriza la alambicada circulación: el

microbús. Las rutas se alargan, se complican y terminan en un laberinto
interminable. Las calles y avenidas se estrangulan por la fuerte
congestión en los momentos de ingreso y salida de la desmesurada
burocracia pública y privada. La dispersión irracional de los locales
escolares, caotiza aún más el transporte. Las pistas se deterioran por el
abandono y el exceso de uso y vastos sectores de Lima regresan al
afirmado y el encalaminado preasfálticos.
Tampoco el descanso y el ocio encuentran un espacio adecuado en

la urbe. Las multitudes se posesionan del cine, decidiendo el estilo y la
calidad de espectáculos. Las
88 Matos Mar
colas se alargan y la reventa se convierte en un floreciente negocio. Las

clases medias y altas buscan refugio en la televisión y en el video-
cassette. Solamente el deporte vuelvea establecer una cierta unidad en
los gustos. Cuando la televisión trasmite un campeonato de fútbol, la
ciudad se queda desierta.
La ausencia de estadios y canchas agrava el problema. Son pocos
los parques de Lima que no se han reducido a terrales al ser empleados
como canchas de fútbol. Los pocos que quedan, se retiran del uso del
público, rodeados de rejas. En verano, la metrópoli se vuelca a la playa.
La multitud de migrantes la busca por su acceso fácil y el bajo costo en
transporte. El circuito limeño de playas es otro de los centros de masas
que definen el nuevo rostro de Lima. Hubo domingos, en la temporada
de verano de 1984, en que atrajo más de millón y medio de bañistas.
Han comenzado a producirse encuentros violentos entre grupos de
distinta procedencia social, por el control de esas playas. La tabla
hawaiana, en otros tiempos deporte de élite, se convierte en pasatiempo
de moda para sectores más amplios, y clubes que en otro tiempo
señorearon su ambiente, se ven reducidos a islas en un mar populoso.
Gradualmente, las clases pudientes, van cediendo terreno y se alejan
buscando otras playas distantes a Lima.
Las condiciones de seguridad de la urbe se deterioran

aceleradamente, al mismo ritmo en que la lucha por la supervivencia se
va haciendo implacable y se agravan la corrupción e ineficacia de las
fuerzas policiales. En asentamientas populares y residenciales
proliferan los mercadillos de drogas y la prostitución clandestina. Los
asesinatos, los asaltos domiciliarios y callejeros, el robo de locales
comerciales, industriales y bancarios, ya ni siquiera ha
cen noticia de primera plana en los diarios, a pesar de su frecuencia y

escala. La violencia se convierte en un estilo de vida que se termina
aceptando resignadamente. La respuesta del pueblo, se expresa en la
organización de sistemas autónomos de vigilancia barrial y, en casos
extremos, en los tribunales populares y ejecuciones sumarias.
Muy buena parte de todos estos fenómenos constituyen aspectos

variados de una masiva respuesta del sector popular a la presión e
insuficiencia del medio. Desborde de masas, informalidad y
andinización son todos parte de la misma respuesta. En ellos se deja
notar la continuidad de un proceso que nace como migración, toma su
forma en las invasiones de terrenos y predios, encuentra sus modos en
las tradiciones de adaptabilidad ecológica y ayuda mutua andina y
termina irrumpiendo a través de la costra formal de la sociedad
tradicional criolla. Desde la extensión de la faena serrana al
enfrentamiento común de problemas de asfalto, alumbrado o agua y
desagüe en barriadas, hasta el empleo de estrategias de relación familiar
en la economía contestataria. Desde la organización de clubes
provincianos y asociaciones de vecinos, hasta las rondas vecinales, los
juicios populares y los linchamientos que llenan los vacíos dejados por
la policía y el poder judicial. En todos los rasgos que asume el nuevo
rostro de Lima, observamos la huella del estilo migrante.
Esta presencia andina en el medio urbano constituye parte del
nuevo rostro no sólo de la metrópoli limeña sino también del país en
conjunto. La inorganicidad en que se expande, la espontaneidad,
creatividad, y acomodo de lo serrano, se imponen como los signos
dominantes de un intento masivo de los sectores populares por
conquistar un espacio social, más acorde con auténticos valores que
90 Matos Mar
hasta ahora no pudieron imprimir una tónica de identidad peruana.
La consolidación y avance de la nueva cultura panperuana en

formación en los sectores populares de la capital, ofrece el contexto
para un proceso de alcance mayor. Las masas migrantes de las décadas
de 1950 y 1960 conservaban aún la pasividad campesina. Quisieron
seguir dependiendo de la benevolencia asistencial y paternalista.
Animados por la euforia del crecimiento económico, el Estado y el
establecimiento político asumieron un rol protector, mostrando interés a
veces sincero, a veces meramente manipulatorio, por el bienestar y
promoción de la población de barriadas. La ideología participacionista
de los años velasquistas y las masivas campañas de concientización,
generaron una movilización que fue tolerada, sólo en la medida en que
aceptó el control de la cúpula. La concientización no alcanzó a
promover una nueva estructura pero introdujo patrones para una nueva
orientación de conducta.
La crisis del Estado precipitada desde los comienzos del segundo

gobierno populista, provocó una retracción acelerada de la presencia de
las instituciones de gobierno en las barriadas y barrios populares. La
gradual suspensión de obras públicas, el deterioro de servicios, el
derrumbe del proyecto de sistema asistencial, la desocupación, la
debilidad y corrupción de las fuerzas policiales, la ineficacia del sistema
judicial, los altos costos de la educación; generaron un vacío, que las
multitudes movilizadas, orientadas por los valores de la cultura
provinciana trasplantada, han tratado de llenar por su propia cuenta. Los
canales abiertos por la primera crisis metropolitana, la invasión y
captura de nuevos espacios, ban comenzado a abrir el paso a una nueva
marea económica y social. Del mismo
modo que antes se trataba de obtener un pedazo de terreno y una casa,

proyectando y adaptando las estrategias de la lucha comunitaria y sin
reparo por leyes y formalidades ajenas al propio mundo; ahora se trata
de sobrevivir y alcanzar seguridad por vías de la propia iniciativa,
individual o colectiva, sin tomar en cuenta los límites impuestos por las
leyes y normas oficiales.
Sin graves conflictos con el sistema de administración de obras y

servicios, las poblaciones se organizan espontáneamente para la
solución de sus problemas de agua, alumbrado, asfaltado o locales
públicos. Entrando en la penumbra de la legalidad compensan el alto
costo e ineficacia de los servicios médicos y de la salubridad, acudiendo
en número cada vez mayor a los consultorios de curanderos y
herbolarios. Transgrediendo los límites de la religiosidad tradicional
encuentran formas de liberarse de la tutela de las autoridades
eclesiásticas, multiplicando los grupos católicos pentecostales en los
que desaparece la distinción entre clérigo y laico o constituyendo
iglesias evangélicas de fórmula propia, en todas las cuales la estructura
asambleísta y solidaria ofrece un sustituto de la intensa calidad
relacional de las comunidades campesinas. Violando las normas del
sector Educación, multiplican escuelas, academias y cenecapes
clandestinos que ofrecen instrucción variada a bajo precio. Rompiendo
con los límites legales impuestos por las normas comerciales,
industriales, municipales y tributarias multiplican las industrias, los co-
mercios y servicios clandestinos, invadiendo las calles con productos y
ofertas informales. Enfrentándose con las indicientes estructuras
policiales y judiciales organizan sus propias guardias vecinales y
multiplican los juicios popula
92 Matos Mar
res y las ejecuciones sumarias de delincuentes que amenazan su

seguridad.
La ilegalidad, la alegalidad, la clandestinidad y la se-

miclandestinidad se convierten en un estilo dominante e invasor en el
que cristaliza institucionalmente la nueva cultura y ante cuya
universalidad y omnipresencia el Perú Oficial sólo puede responder con
el escándalo, la indiferencia o intentos esporádicos y violentos para
hacer sentir que continúa existiendo más allá de los límites de la inmen-
sa cashbah limeña. Hasta en el terreno de la organización política se
hace sentir la presión del nuevo estilo: formas inéditas de lucha popular
se manifiestan e imponen su presencia fuera del juego oficial de las
izquierdas y derechas. Contra ellas todas las tácticas y estrategias de
represión convencionales se siguen mostrando inadecuadas. El proceso
y crecimiento de la contestación económica de masas que en estos años
ha dado lugar a la atención de gobernantes y estudiosos, no se muestra
sino corno la forma más visible de un proceso de desborde popular, de
mucho más amplia envergadura, sin el cual resulta incomprensible.
La marea de la contestación cultural, económica y social, aparece
ahora corno dotada, también de una capacidad especial para rebasar sus
propias bases. Así corno en décadas pasadas la multitud migrante
invadió y tornó en posesión las zonas periféricas de la vieja capital,
ahora el estilo contestatario gestado en esas zonas, avanza y toma po-
sesión de territorios físicos, culturales, sociales y económicos, otrora
reservados a las clases medias y altas. Ante este avance, ellas se retiran
y encierran en reductos nuevos y cada vez más exclusivos, pero
también ceden terreno, se dejan penetrar y, en casos, terminan
asumiendo activamente los nuevos patrones de conducta.
Las transformaciones sufridas por el Perú desde 1950 se combinan,

pues, ahora, treinta años más tarde para dar lugar a un proceso de gran
envergadura cuyos factores desencadenantes deben ser identificados en
los cambios demográficos que desplazaron el peso de la población de la
Lima Metropolitana hacia los sectores provincianos; en la rigidez de las
estructuras jurídicas e institucionales, que diseñadas desde una
metrópoli criolla no han tenido capacidad ni voluntad de adaptación; en
la crisis económica y la recesión generalizada; y, en la quiebra y
deterioro del sistema de controles institucionales y estatales, carente de
los medios y recursos adecuados para hacerse cargo eficazmente de la
nueva urbe.
La multitud, hasta hace algunos años clientela del poder, se

encuentra ahora abandonada a su propia suerte y dinamizada por la
intensa propaganda concientizadora de los años setenta, toma
gradualmente por su cuenta la solución de sus problemas.
Integrada sólo a medias dentro del viejo vivir capitalino, halla como
punto de partida de esta dinámica de adaptación espontánea, la
experiencia provinciana y, de modo especial, la del mundo andino.
Incapaz de asumir los costos de una plena operación dentro de los
parámetros de la legalidad tradicional, desborda -en un esfuerzo de
supervivencia- los límites impuestos por los códigos, reglamentos y
procedimientos. La magnitud de este desborde supera ampliamente toda
capacidad de control de los órganos gubernamentales. Y lo que, en un
primer momento, tuvo un cauce, definido estrictamente por la crisis de
vivienda, se universaliza ahora, abriendo paso a nuevas "invasiones" de
la cultura, la economía, la educación, el gobierno y la política. Este
proceso, a diferencia de sus antecedentes en
94 Matos Mar
la formación de las barriadas, no parece limitarse solamente a

incorporar a la nueva población. Sectores medios y altos de la sociedad,
la banca y la industria, afectados por la crisis económica, han venido
descubriendo, en unos cuantos años, las ventajas de los nuevos modelos
contestatarios introducidos y desarrollados originalmente por los secto-
res pobres. Hoy ya no se puede hablar solamente de una informalidad
de la miseria. La informalización de la economía y de las instituciones
comienza a incorporar un número creciente de representantes de la
industria y el comercio formales, amenazados por la quiebra, mientras
que la complementación de ingresos de origen formal, por medio de
actividades informales paralelas, alegales o ilegales, se generaliza en los
sectores medios. Lima se convierte así en el crisol en que se crea, al
margen del mundo oficial, un nuevo sistema de formas inéditas en el
pasado nacional y con una poderosa tendencia a la expansión
geográfica y social que le da características de proyección nacional.
Lima, comienza a esbozar el nuevo rostro peruano, que pugna por

lograr una forma definida y que tratará de legitimarse jurídicamente
venciendo toda resistencia opuesta por la ya debilitada maquinaria de la
vieja República Criolla. Algunos de los rasgos de este rostro novedoso,
son ya suficientemente claros como para que podamos imaginarnos su
contenido final: se trata de una fusión interregional de culturas,
tradiciones e instituciones, con fuerte componente andino y dotada de
un sentido propio de la ley y la moral, que depende más de los usos,
costumbres y decisiones colectivos y de las necesidades del vivir
cotidiano, que de las fuentes teóricas de derecho que fundamentaron las
constituciones y códigos del Perú Republicano.
El nuevo estilo aparece en un contexto de crisis. Sus

manifestaciones se tiñen de la agresividad que impone al esfuerzo por
sobrevivir en un medio hosti1. La reivindicación, la fragmentación y el
desorden le imprimen un fuerte matiz de emergencia y apremio. Su
desborde del molde legal no encuentra los límites entre la
clandestinidad, la ilegalidad y el delito, mientras que la organización
partidaria no alcanza a entender el fenómeno y el sindicalismo tradi-
cional no llega a absorberlo. Su nacimiento está preñado de escándalo y
suscita el temor en los representantes del mundo oficial. Aun así,
podemos reconocer instituciones que nacen y modos en germen de la
nueva representatividad popular. Negar la potencialidad y el valor
positivo del estilo nuevo de la cultura urbana sería negar el poder
creativo del hombre peruano. Intentar reprimirlos sería suicida. Al Perú
se le impone una nueva tarea política de importancia primaria.
Canalizar constructivamente las fuerzas en marcha y orientarlas hacia
un objetivo común: la construcción de un orden social más justo y más
nuestro.
4
LA CRISIS DEL ESTADO Y EL
DESBORDE POPULAR
LA EXISTENCIA de dos Perúes paralelos no es un fenómeno reciente.
Por un lado el Perú Oficial de las instituciones del Estado, los partidos,
la banca y las empresas, los sindicatos, las universidades y colegios, las
Fuerzas Armadas y la Iglesia; de los tribunales, la burocracia y el papel
sellado; de la cultura exocéntrica. Y, por el otro, el Perú Marginado:
plural y multiforme; del campesinado y la masa urbana, de las
asociaciones de vecinos, los cabildos tradicionales, las rondas y los
varayoc; de los talleres clandestinos, los ambulantes y las economías de
trueque, de reciprocidad y de mera subsistencia; de los cultos de los
cerros, la espera de Inkarrí y la devoción a las santas y beatas no
canonizadas; el Perú que conserva, adapta y fusiona innumerables
tradiciones locales y regionales; bilingüe, analfabeto y a veces
monolingüe quechua, aymara o amazónico. Este contraste, gesta do
desde los primeros tiempos de la Colonia, se prolonga hasta avanzado
el Perú Republicano.
Los centros coloniales de concentración del Perú Oficial,

privilegiado por ser el representante de la cultura
100 Matos Mar
del conquistador, fueron las ciudades. En ellas; residencia de españoles,

criollos y mestizos, se constituyeron las bases de un mundo político,
económico, religioso y cultural que, articulado desde la metrópoli, creó
una imagen de unidad. Con una presencia insignificante de los
representantes del pueblo conquistado y manteniendo con el Perú rural,
plural y multiforme de los campesinos, apenas relaciones de
explotación y dependencia señorial, el mundo de las ciudades pudo
durante largo tiempo incubar la ilusión de ser el depositario de la
identidad y del poder. Lima, en oposición al Cusco del Tahuantinsuyo,
se constituyó desde esa época en corazón y símbolo de esa ilusión de
identidad.
El Perú Republicano heredó esta tradición centralista del Perú

Oficial. El Estado Criollo, surgido de las guerras de la Independencia,
sin realizar mayores intentos de incorporarse al resto del país definió su
propia identidad como Estado Nacional, sobre la base del supuesto
implícito de que la nación era el mundo oficial de las ciudades; de que
su relativa unidad cultural e institucional, eran la misma unidad de la
nación y de que el ajeno universo de las mayorías que persistía más allá
de las ciudades representaba apenas una marginalidad intrascendente, a
la que tarde o temprano, el desarrollo de la civilización haría
desaparecer. La existencia de una estructura real que concentraba los
poderes y las participaciones en el monopolio exclusivista de las clases
urbanas daba visos de realidad a esta ilusión.
El derrumbe de la economía oficial del país, como consecuencia de

la derrota de 1879, dio comienzo al resquebrajamiento ideológico de la
ilusión de identidad. La participación decisiva del campesinado en la
Campaña de la Breña trajo a primer plano la existencia de un Perú que,
aje
4/ Crisis del Estado y desborde popular 101
no al mundo urbano, se reclamaba tan peruano como éste. El desarrollo

de las plantaciones azucareras y algodoneras de la costa, convirtió a
parte de ese campesinado marginal, en actor protagonista de la
economía oficial, al tiempo que lo proletarizaba desplazándolo hacia
una condición urbana y semi-urbana. Los ideólogos de la época
redescubrieron el "Perú Indígena" y sacaron a la luz una identidad alter-
nativa: se hicieron los portavoces de una "nación incásica". Pero aunque
sus reflexiones reclamaron al Perú Oficial a la conciencia de que su
monopolio se encontraba amenazado, no llegaron a cristalizar acciones
eficientes de transformación. El Perú había cambiado poco desde los
tiempos de la colonia. Las ciudades seguían siendo reductos
privilegiados de criollos y mestizos viviendo una cultura de casi
exclusiva raíz europea y concentrando los instrumentos del poder. Las
masas rurales marginadas seguían siendo ajenas a toda verdadera
participación.
Sin embargo, dos problemas comenzaban a aflorar. La

incongruencia de un Estado Nación que no representaba ni expresaba
las aspiraciones de la gran mayoría de sus súbditos, extraños a esa
específica definición de nacionalidad. Y el problema de una identidad
nacional que no se expresaba en la cultura formal, frente a una cultura
formal que se proponía como identidad, pero que desconocía la
multiplicidad de las tradiciones populares y se desarraigaba cada día
más. Estos problemas no llegaron a hacer crisis y el horizonte de las
ideologías de la época no pudo formularlos en su verdadera dimensión.
El ingreso y difusión de las doctrinas revolucionarias europeas, a

partir de los comienzos de este siglo, no hizo sino reforzar las
estructuras heredadas desde los tiempos coloniales. Las utopías
proveídas por socialistas y anar
102 Matos Mar
quistas, carecían de raíces en el suelo autóctono y contribuyeron

frecuentemente a desfigurar, en la conciencia de los interectuales y de
la masa urbana en expansión, las imágenes del pasado andino y de su
realidad vigente. La aspiración del artesanado y el proletariado de la
naciente izquierda era, no la transformación de los términos y rela-
ciones entre lo Oficial y la nación plural de las mayorías, sino la mera
captura y aprovechamiento de las estructuras de poder del Estado
Oficial. Las mayórías nacionales se mantuvieron durante largo tiempo,
ajenas a una revolución que .les resultaba tan extraña como la de la
Independencia. En tanto las instituciones del Perú Oficial se expandían
y consolidaban, poderosas presiones demográficas se gestabán 'en el
medio campesino, preparando, de manera silenciosa, la explosión del
medio siglo.
Las transformaciones sufridas por el Perú desde la década de 1950,

han repercutido recién en forma poderosa sobre el balance y equilibrio
de las relaciones entre el mundo de la oficialidad y el de las mayorías,
abriendo cauces áun nuevo estilo de revolución. El desarrollo acelerado
de la infraestructura de comunicaciones, los cambios en la economía, la
reforma agraria y la modificación en la. estructura de la tenencia de .la
tierra, la expansión del mercado interno, la explosión migratoria a las
ciudades, han terminado. no solamente por conformar la imagen de un
nuevo Perú, sino por generar una nueva problemática.
Irrumpen así críticamente, las tensiones, ambigüedades e

indecisiones acumuladas por más de cuatrocientos años. Las invasiones
de tierras y de predios urbanos que caracterizaron la década del
cincuenta, se mostraron en el curso de los años, como precursoras de
más importantes y poderosas invasiones: la de los predios urbanos de la
cul
tura oficial por la cultura andina y la de los ámbitos de la economía, la

política, la educación, el mundo jurídico y la religión por los nuevos
estilos impuestos por las masas en constante desborde y expansión.
En el confrontamiento inevitable de los mundos de la oficialidad y
el de las mayorías que trajo la multiplicación de los contactos, el mundo
de lo formal, de la vieja identidad urbana criolla, dispone todavía de los
instrumentos más potentes y masivos del Estado y del control de los
canales oficiales de la economía, la sociedad y la cultura. Pero ha
debido someterse a la infatigable y multitudinaria labor de zapa de
millones de participantes en la otra sociedad. El programa implícito de
asimilación por el Desarrollo, ha resultado imprevisiblemente sometido
a alteración por el desarrollo espontáneo de los sectores populares, que
intenta con fuerza de masas imponer sus propias condiciones.
El Perú contemporáneo ya no se presenta como un archipiélago

territorial de enclaves urbanos de la oficialidad, más o menos aislados
en un inmenso hinterland de marginalidad rural. Lima ya no es
exclusivamente la capital reducto de lo criollo y lo mestizo
monopolizando el poder y la identidad. Hoy día ha venido a convertirse
en un microcosmos del macrocosmos nacional. En un espacio mayorita-
riamente dominado por la presencia migrante de representantes de toda
la pluralidad y multiplicidad de situaciones que configuran el país,
donde los reductos de la vieja dominancia se retraen, ocupando un
espacio cada vez más disminuido. El nuevo espacio se expresa en la
turbulenta confluencia de esa multiplicidad hacia una nueva cultura y
sociedad unitarias en formación, así como también en el rebalse e
invasión de los estilos populares dentro de la Capital. La fuerza
creciente manifestada por los modos contes
104 Matos Mar
tatarios de la economía, la política y el gobierno, la religión y la cultura,

se encuentra todavía balanceada por el poder que conservan los estilos
del Perú Oficial que retiene las riendas del Estado y que controla aún la
economía nacional. Los dos Perúes se interpenetran en Lima, exhi-
biendo en primer plano y a escala magnificada los encuentros,
antagonismos e interpretaciones que se producen a escala nacional.
Los espacios físico y social de la capital se presentan en la nueva

Lima, por primera vez en la historia del país colonial y republicano,
como verídicas imágenes de los espacios físico y social de la totalidad
peruana. En una extensión dominada por las barriadas en constante
expansión, los tugurios, barrios decadentes y urbanizaciones populares,
se presentan islotes residenciales que contrastan, por su lujo y bienestar,
con la casi total carencia de servicios y la precariedad del hábitat
popular urbano. En un espacio social dominado por las masas que
confluyen de todas las provincias aportando y combinando toda la
multiplicidad de las tradiciones culturales del Perú provinciano, afloran
los islotes culturales de la élite, que antes representaron la continuidad
de las tradiciones criollas y mestizas coloniales, pero ahora, se rinden a
patrones europeos o norteamericanos de la sociedad post-industrial.
También las relaciones y dinámicas de la nueva Lima son, por vez
primera, fiel reflejo de las relaciones y dinámicas de la totalidad
peruana.
La población de los barrios residenciales, cada vez más

extranjerizante, mantiene el control del aparato del Estado y de la
institucionalidad legal. Concentra las dirigencias de partidos, la
dirección de la banca y las empresas, el liderazgo cultural, las jerarquías
eclesiásticas. Monopo
liza los instrumentos del poder oficial en los campos de la política, la

economía, la cultura y la religión. Desarrolla esfuerzos poderosos por
preservar y expandir el orden formal que encarna, "incorporando" o
"integrando" a éste al resto del país.
Establecido en su hereditaria condición de intermediario, el Perú

Oficial sufre, sin embargo, el debilitamiento provocado por la doble
crisis, nacional e internacional. La crisis económica y política mundial
socava sus esfuerzos de "integración" y debilita su capacidad
expansiva. La Lima Metropolitana y el Perú, persisten en su
marginalidad urbana, económica, social y cultural, por causa de la
incapacidad del Estado y los organismos públicos para financiar una
expansión de servicios y un Programa Nacional de Desarrollo, a la
medida de las necesidades generadas por el crecimiento de la población
y los cambios de las décadas recientes. Se enfrenta, en estas
condiciones, al desborde multitudinario de las masas, que se organizan
y rebasan toda capacidad de control por parte de los mecanismos
oficiales, creando las bases de una emergente estructura paralela.
Su respuesta a esta crisis del control social no hace sino agravar la

situación. La complicación, la rigidez de las reglamentaciones y los
procedimientos burocráticos, la obsesión de una cada vez más
minuciosa normatividad legal y administrativa, sofocan y estrangulan la
vida nacional y dan lugar a la aparición de incoherencias y cuellos de
botella que reducen aún más la eficiencia de los aparatos de gobierno.
La respuesta cultural complementaria, representada por la creciente
especialización tecnocrática de las élites y su aumento de sofisticación
en el empleo de los códigos culturales especializados de la sociedad
post-industrial,
106 Matos Mar
ha tenido la agravante consecuencia de ahondar y abrir cada vez más la

brecha que separa la cultura de las clases gobernantes, de la cultura de
las masas.
La insuficiencia del aparato de gobierno para asegurar y garantizar
la vigencia universal de su legalidad se pone de manifiesto en el
fenómeno de la "informalización" del Perú. Disipada su autoridad y
mermado su poder, el aparato del Estado comienza a girar en el vacío.
Ausente la autoridad y bloqueados los canales institucionales, las masas
generan bolsones semiautónomos de poder, basados en patrones
asimétricos de reciprocidad rural adaptados a la situación urbana.
Prescinden del Estado y se oponen a él. Este se ve, gradualmente
obligado a oscilar, de manera arbitraria, entre resignarse a un papel
nominal o responder con una descontrolada reacción represiva.
Los términos de interacción entre el Perú Oficial y la otra

sociedad que emerge se modifican en beneficio de esta última y sus
representantes. De mala gana, gradualmente y como de soslayo, el
Estado, sus instituciones y los miembros de las élites gobernantes, se
ven obligados a aceptar la existencia de ámbitos de autogobierno en
expansión: ambulantes y comercio extralegal; industrias que no pagan
impuestos ni patentes; guardias y rondas vecinales y campesinas,
"ajusticiamiento" por tribunales comunales; cultos populares y profetas
vagabundos; droga y prostitución; amplios mercados de reducidores de
objetos robados; guerrilleros, terrorismo y "zonas liberadas"; coimas y
tramitadores. Los esfuerzos del Estado para restaurar el orden legal en
este ámbito invasor se dan en un contexto de triunfalismo público, que
consigue ocultar a duras penas el privado desaliento. El rechazo contra
el orden que caduca se hace penetrante e invade el campo mismo de la
oficialidad:
las empresas más serias evaden los impuestos; grupos de profesionales

y técnicos se asocian y operan en forma extralegal; los vecinos de los
barrios residenciales prescinden de la Policía y se organizan para su
auto defensa contra la delincuencia; los nuevos cultos encuentran
adherentes entre los miembros de las clases dirigentes; las drogas y la
prostitución arrastran a la juventud de clases medias y altas; las coimas
y las "comisiones" corrompen a los altos funcionarios; mientras que el
terrorismo conforma dirigencia con profesores y estudiantes
universitarios.
En el campo de la cultura el proceso es paralelo. A la sofisticación

de la cultura cosmopolita de minorías tecnocráticas formadas en Europa
y en los Estados Unidos, responden nuevos modos de adaptación y
creación de la cultura popular en el contacto intenso de las tradiciones
regionales y en su diálogo dinámico con los contenidos de la
comunicación de masas. Aquí también la cultura de la élite se encuentra
en retroceso o resulta penetrada. El huaino y la "chicha" entran en los
barrios residenciales a través de nuevas clases medias de origen
provinciano, las programaciones del cine, la radio y la televisión se
modifican para satisfacer los gustos de la mayoría. Sectores de élite
hacen también esfuerzos para adaptarse o se encierran en cenáculos y
pequeños círculos. Se abre paso una nueva cultura peruana en
formación. Sufre evidentemente la influencia de los contenidos de la
cultura oficial, pero escapa ya de su control y gravita fuertemente hacia
lo andino. Sus portadores son la masa urbana.
El proceso en marcha corroe y disuelve la vieja ilusión criolla de la

identidad nacional y pone en tela de juicio las estructuras institucionales
del Estado-Nación. Por vez primera, estos dos problemas, soterrados
desde la Conquis
108 Matos Mar
ta en los sótanos de la conciencia nacional, no pueden dejar de ser

planteados. El espectáculo de un Estado cuya autoridad, ya cuestionada,
se reduce y cuyas instituciones se ven desertadas por las masas; y el de
una cultura oficial que desconoce la lengua y la tradición mayoritaria,
mientras que se expresa en lenguajes y formas de origen extranjero;
abren interrogantes sobre la legitimidad del Estado y la definición de la
nacionalidad. La acción creciente de las masas emergentes y la gradual
cristalización de sus estilos organizativos, económicos, culturales y
políticos, así como la creciente paralización del aparato del Estado por
causa de la crisis económica son indicadores de que la situación se
seguirá agravando y la cuestión se planteará con más urgencia en el
curso de los próximos años. La respuesta no podrá formularse
eficazmente en otros términos que los de una reforma profunda de la
estructura del Estado y una redefinición de la identidad nacional
peruana en la cultura.
El Perú Oficial no podrá imponer otra vez sus condiciones. Deberá

entrar en diálogo con las masas en desborde, para favorecer la
verdadera integración de sus instituciones emergentes en el Perú que
surge. Pero para esto, deberá aceptar los términos de la nueva
formalidad que las masas tienen en proceso de elaboración espontánea.
Sólo en esas condiciones podrá constituirse la futura legitimidad del
Estado y la autoridad de la Nación.
Serie:
PERU PROBLEMA
1. José Matos Mar, Augusto Salazar Bondy, Jorge Bravo Bresani, Alberto
Escobar, Julio Cotler. Perú Problema. 5 ensayos. Lima 1968 (1ª edición),
Lima 1969 (2ª edición), Lima 1983 (3ª edición), 283 pp.
2. François Bourricaud, Jorge Bravo Bresani, Henri Favre, Jean Piel. La

oligarquia en el Perú. Lima 1969 (lª edición), México 1970 (2ª edición),
Lima 1971 (3ª edición), Buenos Aires (4ª edición), 192 pp.
3. José Matos Mar (compilador). Giorgio Alberti, Claude Collin-Delavaud,

Julio Cotler, Henri Favre, Fernando Fuenzalida V., Robert G. Keith, José
Matos Mar y Felipe Portocarrero. Hacienda, comunidad y campesinado en
el Perú. Lima, 1970 (1ª edición), Lima 1976 (2ª edición), 390 pp.
4, Fernando Fuenzalida, Enrique Mayer, Gabriel Escobar, François

Bourricaud, José Matos Mar. El indio y el poder en el Perú rural. Lima
1970, 214 pp.
5. Peter F. Klaren. Formación de las haciendas azucareras y origenes del

APRA. Lima 1970 (1ª edición), Lima 1976 (2ª edición), 297 pp.
110 Matos Mar
6. Carlos Delgado. Problemas sociales en el Perú contemporáneo. Lima 1971

(1ª edición), Lima 1974 (2ª edición), 185 pp.
7. Heraclio Bonilla, Pierre Chaunu, Tulio Halperin, Pierre Vilar, Karen

Spalding y E.J. Hobsbawm. La independencia en el Perú. Lima 1972 (1ª
edición), Lima 1981 (2ª edición), 240 pp.
8. Giorgio Alberti, Julio CotIer (compiladores). Aspectos sociales de la

educación rural en el Perú. Lima 1972 (1ª edición), Lima 1977 (2ª
edición), 151 pp.
9. Alberto Escobar (compilador). José Aliaga, Hodolfo Cerrón-Palomino,

André-Marcel d'Ans, Alberto Escobar, Augusto Escribens, Raúl Gonzales-
Moreyra, Martha Hardman, Gary Parker, Inés Pozzi-Escot, Alfredo Torero
y Wolfgang Wölck. El reto del multilingüismo en el Perú. Lima, 1972, 281
pp.
10. Giorgio Alberti, Rodrigo Sánchez. Poder y conflicto social en el valle del
Mantaro (1900-1974). Lima 1974, 220 pp.
11. Herac1io Bonilla. Guano y burguesia en el Perú. Lima 1974 (1ª edición),
Lima 1984 (2ª edición), 186 pp.
12. Giorgio Alberti y Enrique Mayer (compiladores). Giorgio Alberti, Ralph

BoIton, Roderick E. Burchard, GIynn Custred, César Fonseca Martel,
Billie Jean Isbell, Jacques Malengreau, Enrique Mayer, Benjamín S. Or-
love; Christopher D. Scott y César Zamalloa. Reciprocidad e intercambio
en los Andes peruanos. Lima 1974, 360 pp.
111
13. Alberto Escobar, José Matos Mar, Giorgio Alberti. Perú¿País Bilingüe?
Lima 1975, 150 pp.
14. Richard Webb, Adolfo Figueroa. Distribución del ingreso en el Perú. Lima
1975, 167 pp.
15. José Matos Mar. Yanaconaje y reforma agraria en el Perú. El caso del
valle de Chancay. Lima 1976, 278 pp.
16. Giorgio Alberti, Jorge Santistevan, Luis Pásara. Estado y Clase: la

comunidad industrial en el Perú. Lima 1977, 348 pp.
17. Julio Cotler. Clases, Estado y Nación en el Perú. Lima 1978, 408 pp.
18. Alberto Escobar. Variaciones sociolingüísticas del castellano en el Perú.

Lima 1978, 179 pp.
19. José Matos Mar, José Manuel Mejía. La reforma agraria en el Perú. Lima
1980, 379 pp.
20. Olivier Dollfus. El reto del espacio andino. Lima 1981, 141 pp.
Esta tercera edición de DESBORDE POPULAR
Y CRISIS DEL ESTADO es reproducción
facsimilar por medios fotomecánicos de la
segunda edición y ha sido impresa por
PERUGRAPH EDITORES S.A. Francisco Lazo
No. 1537 - Lince, Lima-Perú

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21

INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN 11

1. LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA: 23

2. EL NUEVO ROSTRO DEL PERÚ 41

3. EL NUEVO ROSTRO URBANO: LA FORJA

4. LA CRISIS DEL ESTADO Y EL DESBORDE

Las circunstancias de su primera aparición, a fines de 1984, fueron

En unos pocos meses la crisis se abre paso hacia nuevos horizontes.

Al ofrecer al lector esta segunda edición queremos reiterar con

"El nuevo rostro que pugna por emerger de la actual confusión de la

todo el espacio nacional donde quiera que lo observemos, analicemos y

Es cierto que siempre ha habido cambios dentro de la sociedad

En estas condiciones, la crisis actual no es coyuntural sino

combinación entre el intenso crecimiento demográfico, la explosión de

Esta presión de mayorías sobre la estructura del Estado, para

Una situación de la magnitud descrita no se resuelve, obviamente

transformación que vive la sociedad peruana, sin olvidar que detrás de

El presente ensayo se propone ofrecer un panorama de la situación

da. Abrir su camino propio al socialismo. Recogiendo selectivamente lo

Al entregar al lector las páginas que siguen, el autor desea expresar

Lima, 19 de agosto de 1984

LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA:

Alterada la organización andina indígena y reorganizada la

jo formas nuevas, se perdió la coherencia del mundo prehispánico. Los

La conquista desplazó a la alta cultura indígena y andina hacia el

Se gestó, así, una persistente discriminación entre serrano y

El régimen colonial promovió sin embargo, dentro de la

cicio de la actividad minera, constituida en el principal renglón

La lucha por hacer del Perú un país independiente y republicano

Los empréstitos y las inversiones inglesas permitieron desarrollar

Es por entonces, más o menos entre 1885 y 1920, que la propiedad

sindicalismo europeo, empiezan a beber de fuentes ideológicas

El ascenso del movimiento popular se encuentra dominado en

Si hasta 1920 la modernización del Estado fue obligada por

protección al artesano, vigencia de las libertades públicas, etc. Los

Este movimiento, comandado por núcleos de capas medias,

La Constitución de 1920 consagró, entre otros asuntos, la jornada

requería para subordinar al bien común los intereses particulares de las

Entre 1930 y 1933 este movimiento culminó con el surgimiento y

Con la ampliación de la red vial y las modificaciones económicas,

Lima, entró en crisis la sociedad rural serrana y tuvo su gran apogeo el

En el plano económico el Perú se había consolidado en su

En el plano político, se procuró mantener fuera del escenario

En todo caso el Estado con las ideas y proyectos, peregrinos o no,

hecho, la existencia del mundo indígena aparte, al que trataba, con

Fue la década de 1950 la que dio paso a la configuración de los

En esta década el auge económico, derivado de la guerra de Corea y

se difunde. Se acelera la intercomunicación de pueblos, caseríos y

El país entra en efervescencia con la ampliación de la presencia del

El crecimiento de las comunicaciones, la aceleración del

gratorios, sobre todo de la sierra a la costa, mientras que las distintas

Surge un nuevo contingente urbano de propietarios, empresarios,

El primer gobierno de Belaúnde, 1963, aceleró la emergencia de la

Se produce entonces un primer desborde. En el agro el

político de las masas citadinas de origen rural. Esta vez, a diferencia de

En las ciudades la nueva población migrante, de origen campesino,

Las acciones guerrilleras de 1962, 1963 y 1965 conmocionaron la

Profundizando las conquistas, los sectores emergentes demandan