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TEMA 1
La Constitución Española de 1978: Características. Los principios
constitucionales y los valores superiores. Derechos y deberes
fundamentales. Su garantía y suspensión.

Constitución Española

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ORGANIZACIÓN PÚBLICA | TEMA 1

I. Estructura y contenido de la constitución española 5

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3. Características . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. Contenido: valores superiores y principios constitucionales . . . . . . . . . 7
II. Derechos y deberes fundamentales. Su garantía y suspensión 11
1. Derechos y deberes fundamentales en la CE . . . . . . . . . . . . . . 11
2. Capítulo I: de los españoles y los extranjeros . . . . . . . . . . . . . . 11
3. Capítulo II: Derechos y libertades . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4. Capítulo III: de los principios rectores de la política social y económica . . . . . 21
5. Resumen de las garantías de las que gozan los derechos y deberes
fundamentales en la CE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
6. Suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

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I. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

1. INTRODUCCIÓN
La actual Constitución Española de 1978 fue fruto de un proceso largo y extraordinariamente complejo
puesto que, además de elaborar un texto que fuera capaz de perdurar en el tiempo de forma pacífica,
había que romper con el régimen establecido en la guerra civil. Dentro ya de ese proceso constituyente
cabe destacar los siguientes hitos:

1977

15 Junio Elecciones generales: Se celebran las primeras elecciones generales, libres y

democráticas en nuestro país donde ningún partido alcanza la mayoría absoluta.

1 Agosto Ponencia: Se nombra en el seno de la Comisión de Asuntos Constitucionales y

Libertades Públicas del Congreso de los Diputados la Ponencia
encargada de redactar el Anteproyecto de la Constitución.

1978

5 Enero Anteproyecto: Se publica el texto del anteproyecto de la Constitución acompa-

ñado de los votos particulares. Se abre un plazo de presentación de enmiendas.

17 Abril Informe de la Ponencia: Se publica el informe de la Ponencia sobre las enmiendas,

finalizando con ello su trabajo. Comienza la tramitación parlamentaria del texto.

21 Julio Congreso: El Pleno del Congreso aprueba el proyecto de la Constitución.

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5 Octubre Senado: El Pleno del Senado aprueba el proyecto de la Constitución.

11 Octubre Comisión Mixta: Ante las discrepancias entre los textos aprobados por el
Congreso y el Senado, se constituye una Comisión Mixta de Diputados y
Senadores con el fin de elaborar un texto único que fuera sometido a los Plenos
de ambas Cámaras.

31 Octubre Aprobación Cortes: El dictamen de la Comisión Mixta sobre el Proyecto de la

Constitución es aprobado en ambas Cámaras, quedando fijado definitivamente
el texto constitucional.

6 Diciembre Referéndum: La Constitución es sometida a referéndum, siendo aprobada por

una mayoría abrumadora (87% de los votos).

27 Diciembre Sanción: El Rey sanciona la Constitución en sesión conjunta del Congreso de los
Diputados y del Senado.

29 Diciembre Publicación: La Constitución se publicó en el BOE con la firma del Jefe de Estado
Juan Carlos I, entrando en vigor ese mismo día de acuerdo con lo dispuesto
en su Disposición Final: “Esta Constitución entrará en vigor el mismo día de la
publicación de su texto oficial en el boletín oficial del Estado”.

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FECHAS CLAVES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978

Aprobación por las Cortes 31 de Octubre de 1978

Referéndum 6 de Diciembre de 1978

Sanción 27 de Diciembre de 1978

Publicación 29 de Diciembre de 1978

Entrada en vigor 29 de Diciembre de 1978

2. ESTRUCTURA
La CE consta de 169 artículos, y presenta la siguiente estructura:
· Preámbulo.
· Título Preliminar (Artículos 1 - 9).
· Título I. De los derechos y deberes fundamentales (Artículos 10 - 55).
- Artículo 10.
- Capítulo I. De los españoles y extranjeros (Artículos 11 - 13).
- Capítulo II. Derechos y libertades (Artículos 14 a 38)
□ Artículo 14.
□ Sección 1ª. De los derechos fundamentales y de las libertades públicas (Artículos
15 - 29).
□ Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos (Artículos 30 - 38).
- Capítulo III. De los principios rectores de la política social y económica (Artículos 39 - 52).

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- Capítulo IV. De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (Artículos 53 y 54).
- Capítulo V. De la suspensión de los derechos y libertades (Artículo 55).
· Título II. De la Corona (Artículos 56 - 65).
· Título III. De las Cortes Generales (Artículos 66 - 96).
- Capítulo I. De las Cámaras (Artículos 66 - 80).
- Capítulo II. De la elaboración de las leyes (Artículos 81 - 92).
- Capítulo III. De los Tratados Internacionales (Artículos 93 - 96).
· Título IV. Del Gobierno y de la Administración (Artículos 97 - 107).
· Título V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Artículos 108 116).
· Título VI. Del Poder Judicial (Artículos 117 - 127).
· Título VII. Economía y Hacienda (Artículos 128 - 136).
· Título VIII. De la Organización Territorial del Estado (Artículos 137 - 158).
- Capítulo I. Principios generales (Artículos 137 - 139).
- Capítulo II. De la Administración local (Artículos 140 - 142).
- Capítulo III. De las Comunidades autónomas (Artículos 143 - 158).
· Título IX. Del Tribunal Constitucional (Artículos 159 - 165).
· Título X. De la reforma constitucional (Artículos 166 - 169).
· 4 Disposiciones adicionales
· 9 Disposiciones transitorias

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· 1 Disposición derogatoria
· 1 Disposición final

Teniendo en cuenta su contenido, dentro de la CE se pueden distinguir claramente tres partes:

· Una parte dogmática dedicada a los principios, derechos y deberes fundamentales, que comprende
el Título Preliminar y el Título I.
· Una parte orgánica dedicada a las instituciones del Estado, que comprende los Títulos II a IX.
· Una parte final dedicada a la reforma de la propia Constitución, que comprende el Título X.

3. CARACTERÍSTICAS
Como características de la actual CE se pueden señalar:
· La Constitución de 1978 es una constitución de consenso. De hecho, su anteproyecto fue ela-
borado, no por el Gobierno, sino por una Ponencia donde estaban presentes todas las fuerzas
políticas.
La Ponencia encargada de la elaboración del Anteproyecto estaba constituida por los Sres. Jordi Solé Tura
(Grupo Parlamentario Comunista), Miquel Roca Junyent (Grupo Parlamentario de la Minoría Catalana), José
Pedro Pérez-Llorca y Rodrigo (Grupo Parlamentario de Unión de Centro Democrático), Gregorio Peces Barba
Martínez (Grupo Parlamentario Socialista), Miguel Herrero Rodriguez de Miñon (Grupo Parlamentario de
Unión de Centro Democrático), Manuel Fraga Iribarne (Grupo Parlamentario de Alianza Popular) y Gabriel
Cisneros Laborda (Grupo Parlamentario de Unión de Centro Democrático).

· La Constitución define un nuevo régimen político y da respuesta al problema de la distribución

territorial del poder.
· La Constitución marca su supremacía sobre todos los poderes constituidos, sin excepción,
incluido el poder legislativo. Se ve en el apartado primero del art. 9 CE cuando señala que “los
ciudadanos y los poderes públicos están sometidos a la CE y al resto del ordenamiento jurídico”.
CE que, como ha afirmado el TC desde sus primeras sentencias (STC 15/1982), lejos de ser un
mero catálogo de principios de no inmediata vinculación o de no inmediato cumplimiento hasta
que no sean objeto de desarrollo por vía legal, es una norma jurídica, es la norma suprema del
ordenamiento jurídico y sus preceptos son alegables ante los Tribunales. Principio general que
no tendrá más excepciones que cuando así lo imponga la propia CE o cuando la naturaleza de la
norma impida considerarla inmediatamente aplicable.

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· La Constitución cuenta con garantías para asegurar esa supremacía. Tales garantías son dos:
- El control de constitucionalidad de la ley, que se atribuye a un órgano específico, el Tribunal
Constitucional, que no pertenece a ninguno de los tres poderes del Estado.
- La reforma de la Constitución, que se configura como un procedimiento absolutamente
excepcional, distinto al procedimiento legislativo ordinario, al que solo se puede recurrir
cuando no se encuentre una respuesta a un problema por la vía de la interpretación. Por
ese motivo, en los años que lleva esta Constitución solo se han llevado a cabo dos refor-
mas, una en 1992 y otra en 2011.
· Por último, destacar que, por primera vez, aparece en un texto constitucional español el término
derecho fundamental. Y por derechos fundamentales entendemos todos los derechos conte-
nidos en el Capítulo II del Título I, tanto en la Sección 1ª como en la Sección 2ª, incluido por
supuesto el importantísimo principio de igualdad del art. 14 CE.

4. CONTENIDO: VALORES SUPERIORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

En el Título Preliminar de la Constitución se encuentran los valores superiores y principios constitu-
cionales del régimen instaurado en 1978.

4.1 Definición del estado

El art. 1 CE comienza diciendo que España se constituye en un Estado social y democrático de
Derecho. Fórmula compleja compuesta por tres elementos:

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· Estado social, que es un Estado comprometido con la promoción del bienestar social y sobre
todo con la de aquellos sectores más desfavorecidos. En la CE se encuentran muchas alusiones
a este compromiso pero, sin duda, la más llamativa es la contenida en el apartado segundo del
art. 9 CE cuando señala que corresponde a los poderes públicos:
- Promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en
que se integra sean reales y efectivas.
- Remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de
todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
· Estado democrático, que es un Estado que reconoce a todos sus ciudadanos el derecho de
participación política. Lo que queda plasmado en el apartado primero del art. 23 CE “los
ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal”. Y esta par-
ticipación se canaliza a través de los partidos políticos a los que se refiere también este Título
Preliminar.
· Y, por último, el Estado de Derecho, que es un Estado en el que todas las personas, institucio-
nes y entidades públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidos a la ley. Ya en
el Preámbulo CE se proclamaba la voluntad de “consolidar un Estado de Derecho que asegure
el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular”. Y también se ve en el apartado pri-
mero del art. 9 CE cuando señala que “los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico”.

4.2 Valores superiores del ordenamiento jurídico

Este mismo apartado primero del art. 1 CE continúa diciendo que los valores superiores del ordena-
miento jurídico son:
· La libertad.
· La justicia.
· La igualdad.
· El pluralismo político.

Como ha señalado el TC, esta fórmula debe interpretarse en el sentido de que toda actuación de los

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poderes públicos debe orientarse a la consecución de estos valores y que los que posibles conflictos
que puedan surgir entre ellos deben salvarse asegurando la coexistencia simultánea y el equilibrio
entre todos ellos.

4.3 Legitimación democrática del poder

En el apartado segundo de este mismo art. 1 CE encontramos una mención expresa a la legitimación
democrática del poder que, como ha señalado el TC, es la base de la ordenación jurídico-política: “La
soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado”. Por tanto, el
titular de la soberanía es el pueblo español y como titular de dicha soberanía participó en el proceso
constituyente (véase el final del Preámbulo: “las Cortes han aprobado y el pueblo español ratificado”) y,
según los casos, también deberá participar en los procesos de reforma constitucional.

4.4 Forma política del estado español

El art. 1 CE termina con un apartado tercero que señala que la forma política del Estado español es la
monarquía parlamentaria. De la decisión del constituyente cabe destacar:
· Que se recupera la Monarquía y, además, se incorpora al articulado de la
· Constitución como el resto de las instituciones del Estado.
· Que se le califica de parlamentaria en un intento de conciliar la Jefatura de Estado monárquica
con la configuración democrática del Estado.

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4.5 Estructura del estado

De la estructura del Estado se ocupa el art. 2 CE que fue, sin duda, el problema más complejo con
el que se enfrentó el constituyente de 1978. La solución de consenso a la que se llegó fue establecer
la unidad como principio y la autonomía como instrumento para que ese principio se hiciera real y
efectivo. Así, este precepto señala que “La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”.
Una vez reconocido el derecho a la autonomía, el Título VIII CE, consciente de que el sentimiento autonómico
no era el mismo en todas las nacionalidades y regiones, estableció distintas vías de acceso a la autonomía.

4.6 Señas de identidad del estado

A continuación, el Título Preliminar se refiere a las señas de identidad del Estado:
· La lengua oficial, art. 3 CE. La lengua oficial del Estado es el castellano. Todos los españoles
tienen:
- El deber de conocerla.
- El derecho a usarla.
El resto de lenguas españolas también serán oficiales en las respectivas Comunidades
Autónomas y de conformidad con sus Estatutos de Autonomía. La riqueza de las distintas moda-
lidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será objeto de especial respeto y
protección.
· La bandera, art. 4 CE. La bandera de España está
formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una
de las rojas.
Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas
propias de las Comunidades Autónomas. Estas se uti-
lizarán junto a la bandera de España en sus edificios
públicos y en sus actos oficiales.
· La capital del Estado, art. 5 CE. La capital del Estado es la villa de Madrid.

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4.7 Partidos políticos y sindicatos
Los arts. 6 y 7 CE se refieren a los partidos políticos y a los sindicatos y asociaciones empresariales
que el anterior régimen había vedado y que ahora se admiten y consagran, reconociendo además su
importante papel en el nuevo sistema democrático.
· Sobre los partidos políticos dice el art. 6 CE que expresan el pluralismo político, concurren
a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política. En cuanto a su régimen jurídico, la CE se limita a señalar que:
- Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a
la ley.
- Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
· Sobre los sindicatos y asociaciones empresariales, el art. 7 CE señala que contribuyen a la
defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios. Y en cuanto a
su régimen jurídico, repite lo dispuesto en el art. 6 CE para los partidos políticos:
- Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a
la ley.
- Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos

4.8 Fuerzas armadas

Otra peculiaridad de nuestra CE fue incluir en el Título Preliminar en el art. 8 CE una referencia
expresa a las Fuerzas Armadas para ponerla al servicio y defensa del nuevo Estado democrático. Así:

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· En cuanto a su composición, señala que las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército
de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire.
· En cuanto a sus funciones, indica que tienen como misión garantizar la soberanía e indepen-
dencia de España, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
· En cuanto a su organización, establece que una ley orgánica regulará las bases de la organiza-
ción militar conforme a los principios de la Constitución.

4.9 Principios del ordenamiento jurídico

El artículo 9 de la CE, ya mencionado, es un precepto clave del texto Constitucional:
· Consagra la sujeción de los ciudadanos y los poderes públicos a la Constitución y al ordena-
miento jurídico (art.9.1 CE).
· Consagra los principios del Estado social (art. 9.2 CE).
· Establece los principios del ordenamiento jurídico (art. 9.3 CE). Así, señala que la Constitución
garantiza:
- El principio de legalidad. Este principio se reitera en este apartado 3 pero ya se mencionaba
en el apartado 1 y supone el sometimiento de todos los poderes públicos a la ley.
- La jerarquía normativa. El ordenamiento está ordenado de forma jerárquica, de modo que
las normas de rango inferior no pueden contradecir a las de rango superior. En la cúspide
de ese ordenamiento se sitúa la Constitución.
- La publicidad de las normas. Los ciudadanos, como destinatarios de las normas, solo
podrán acatarlas y cumplirlas si tienen la oportunidad de conocerlas mediante un instru-
mento de difusión general que de fé de su existencia y contenido. Por esa razón, el art. 91
CE ordena la inmediata publicación de las leyes aprobadas por las Cortes Generales y san-
cionadas por el Rey y el art. 96 CE, en relación con los tratados internacionales, señala que
solo formarán parte del ordenamiento interno una vez publicados oficialmente en España.
- La irretroactividad de ciertas normas. De acuerdo con este principio, la ley no podrá apli-
carse a casos anteriores cuando se trate de las siguientes disposiciones:
□ Disposiciones sancionadoras NO favorables.
□ Disposiciones restrictivas de derechos individuales.

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Fuera de estos casos, nada impide que las leyes puedan tener efectos retroactivos.
- La seguridad jurídica. En palabras del TC (STC 46/1990) este principio implica: “(…) que el
legislador debe perseguir la claridad y no la confusión normativa, debe procurar que acerca
de la materia sobre la que legisle sepan los operadores jurídicos y los ciudadanos a qué
atenerse”.
- La responsabilidad de los poderes públicos. Los poderes públicos son responsables de sus
actuaciones ante los ciudadanos. Por esa razón, el art. 106 CE reconoce el derecho de los
particulares a ser indemnizados por toda lesión que sufran de sus bienes y derechos, salvo
en los casos de fuerza mayor y siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento
de los servicios públicos. Y lo mismo ocurre en el ámbito de la Administración de Justicia,
art. 121 CE, cuando se trate de daños causados por error judicial o como consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administración de Justicia.
- La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Este principio lo que prohíbe
es cualquier acto contrario a la justicia, la razón o las leyes, dictado solo por la voluntad
o el capricho. Lo que está íntimamente conectado con la desviación de poder a la que se
refiere el apartado primero del art. 106 CE, cuando señala que los Tribunales controlan el
sometimiento de la actuación administrativa a los fines que la justifican.

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II. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTÍA Y SUSPENSIÓN

1. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CE

De los derechos y deberes fundamentales es la rúbrica del Título I CE, aunque su contenido no se
limita a una enumeración de derechos. Así, partiendo únicamente de su estructura, en este Título I, el
más extenso de todos los títulos de la CE (arts. 10 a 55 CE), se encuentra:
· Un primer artículo (art. 10 CE) dedicado a la dignidad humana que, como ha señalado el TC
en su importante Sentencia 53/1985, es el prius lógico y ontológico para la existencia y espe-
cificación de los demás derechos, de ahí su ubicación privilegiada. También el Preámbulo de la
Declaración Universal de Derechos Humanos comienza refiriéndose a la dignidad intrínseca y
a los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Contiene, ade-
más, este precepto en su apartado segundo un claro mandato interpretativo referido a todos
los derechos:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden polí-
tico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reco-
noce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.
· Un Capítulo I De los españoles y los extranjeros (arts. 11-13 CE) que se puede decir que se
ocupa de la titularidad de los derechos y deberes.
· Un Capítulo II, Derechos y libertades, donde ya sí se recogen los derechos y deberes fundamen-
tales. Eso sí, se recogen dividiéndolos en dos secciones y dejando fuera el principio de igualdad
del art. 14 CE con el que se abre este Capítulo II. Cuestión que no es baladí puesto que de su
ubicación dependerá su estatuto constitucional y las garantías que le atribuye la Constitución. Y
esas secciones son:
- La Sección 1ª. De los derechos fundamentales y las libertades públicas (arts. 15-29 CE).
- La Sección 2ª. De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30-38 CE).
Como se ve, la Constitución utiliza únicamente el adjetivo fundamentales con los derechos
contenidos en los arts. 15 a 29 aunque la doctrina entiende que con este calificativo el cons-

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tituyente no se está refiriendo a su naturaleza sino al plus de protección que se concede a los
derechos contenidos en la Sección 1º del Capítulo II del Título I. Por tanto, pueden existir
“derechos fundamentales” más allá de esta sección, y en concreto recibirían este calificativo
de “fundamentales” todos los derechos contenidos en el Capítulo II, incluido el importantísimo
principio de igualdad del art. 14.
· Un Capítulo III, De los principios rectores de la política social y económica, donde ya no se
recogen derechos sino principios.
· Un Capítulo IV, De las garantías de las libertades y derechos fundamentales, donde se explica
el distinto estatuto constitucional de los derechos y principios recogidos en este Título I. Dentro
de esas garantías se recoge también la figura del Defensor del Pueblo.
· Y finalmente un Capítulo V, De la suspensión de los derechos y libertades, donde se prevé la
posibilidad de suspensión colectiva e individual de los derechos.

2. CAPÍTULO I: DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS

Los artículos del Capítulo primero del Título I de la CE, se encargan de la regulación de la nacionali-
dad, de la mayoría de edad y de los Derechos de los extranjeros en España.

2.1 Nacionalidad (Artículo 11 CE)

Establece este precepto las siguientes normas respecto a la nacionalidad:
· La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por
la ley.

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· Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.

· El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos
países, incluso cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturali-
zarse los españoles sin perder su nacionalidad de origen.

2.2 Mayoría de edad (Artículo 12 CE)

En este artículo se determina la mayoría de edad de los españoles: “Los españoles son mayores de edad
a los dieciocho años”.

2.3 Derechos de los extranjeros (Artículo 13 CE)

El constituyente español ha considerado oportuno establecer en la propia CE las reglas básicas de la
situación de los extranjeros en España, y lo ha hecho con una dimensión inusual en nuestro constitu-
cionalismo, contemplando los tres aspectos fundamentales que articulan la posición jurídica de los
extranjeros en un Estado1:
· La forma en que gozan de los derechos y libertades reconocidos a los nacionales, estable-
ciendo que:
- Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el Título I CE en
los términos que establezcan los tratados y la ley.
- Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23 CE,
salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley
para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
El artículo 13.2 CE fue reformado en 1992, con el objeto de añadir la expresión “y pasivo” referida al
ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales.

· La extradición: solo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al

principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no conside-
rándose como tales los actos de terrorismo.
· El asilo: la ley se encargará de establecer los términos en que los ciudadanos de otros países y
los apátridas podrán gozar del derecho de asilo en España.

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Apátrida: Persona que no es considerada como nacional suyo por ningún Estado, conforme a su
legislación2.

3. CAPÍTULO II: DERECHOS Y LIBERTADES

El Capítulo II del Título I de la CE comienza con la regulación del principio de igualdad ante la Ley
(artículo 14), y a continuación se divide en dos secciones, la primera de ellas será la encargada de
regular los Derechos fundamentales y las libertades públicas (artículos 15 - 29 CE) y la segunda sec-
ción regulará los Derechos y deberes de los ciudadanos (artículos 30 - 38 CE).

Igualdad y prohibición de discriminación (Artículo 14 CE)

Establece este precepto que “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discri-
minación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social”.
Bien es cierto que el principio de igualdad ante la Ley no se recoge dentro de los Derechos fun-
damentales y las libertades públicas, y por tanto no alcanza su nivel de protección, sin embargo, el
mismo dispone de una serie de garantías constitucionales que le dotan de una importante protección
constitucional:
· Vinculan a todos los poderes públicos (art. 53.1 CE)
· Cualquier ciudadano podrá recabar su tutela ante los Tribunales ordinarios por un procedi-
miento basado en los principios de preferencia y sumariedad (art. 53.2 CE).

1
Sinopsis del artículo 13 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
2
Información de la web de la Agencia de la ONU para los Refugiados.

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· Contra su vulneración se podrá interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional

(art. 53.2 CE).
· Habrá de ser desarrollado por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial
(art. 53.1 CE).
· Su reforma se llevará a cabo mediante el procedimiento ordinario (art. 167 CE).
· Cabe recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes y disposiciones con fuerza de Ley que lo
lesionen (art. 53.1 CE).

3.1 Sección primera: de los derechos fundamentales y de las libertades públicas

Se regulan en esta sección los derechos y libertades dotados del máximo nivel de protección posible,
ya que goza de las siguientes garantías:
· Vinculan a todos los poderes públicos (art. 53.1 CE).
· Cualquier ciudadano podrá recabar su tutela ante los Tribunales ordinarios por un procedi-
miento basado en los principios de preferencia y sumariedad (art. 53.2 CE).
· Contra su vulneración se podrá interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional
(art. 53.2 CE).
· Su regulación ha de ser mediante Ley Orgánica ya que el art. 81 CE reproduce exactamente los
términos de la rúbrica de esta Sección. Reserva que conlleva, a su vez, tres prohibiciones:
- La prohibición de leyes de Comisión, art. 75.3 CE.
- La prohibición de Decretos Legislativos, art. 82.1 CE.
- La prohibición de iniciativa legislativa popular, art. 87.3 CE
· Su reforma se llevará a cabo mediante el procedimiento agravado (art. 168 de la CE).
· Cabe recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes y disposiciones con fuerza de Ley que lo
lesionen (art. 53.1 CE).
La Sección primera comprende los artículos 15 a 29 CE, y son los siguientes:

A) Derecho a la vida y a la integridad física y moral (Artículo 15 CE)

El derecho a la vida y el derecho a la integridad física y moral son los derechos más básicos de todos

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los reconocidos en la CE, ya que la afirmación del resto únicamente tiene sentido a partir del reconoci-
miento de éstos3 . Así, el artículo 15 de la CE establece que:
· Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral.
· Se prohíbe la tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes.
· Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares en tiempos
de guerra.
La pena de muerte en España ha quedado definitivamente abolida, también para tiempos de guerra, tras
la aprobación de la Ley Orgánica 11/1995, de 27 de noviembre, de abolición de la pena de muerte en
tiempo de guerra. Con el fin de evitar el procedimiento previsto en el artículo 168 CE, los grupos parlamen-
tarios optaron por aprobar la anterior ley orgánica acompañada de un compromiso formal y unánime de no
revisar dicha ley en el futuro.

B) Libertad ideológica, religiosa y de culto (Artículo 16 CE)

Se garantiza en este precepto, la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comu-
nidades sin más limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
público protegido por la ley. Estos son algunos de los derechos más íntimamente vinculados al libre
desarrollo de la personalidad4.
Además, establece el precepto que nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o
creencias.
Por otro lado, ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las

3
Sinopsis del artículo 15 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Sinopsis del artículo 16 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de coopera-

ción con la Iglesia Católica y las demás confesiones.
Así, el Estado ha firmado acuerdos con distintas Confesiones religiosas: los Acuerdos entre el Estado Español
y la Santa Sede sobre asuntos jurídicos, económicos, enseñanza y asuntos culturales y asistencia religiosa de
las Fuerzas Armadas y el servicio militar de clérigos y religiosos, firmados el 3 de enero de 1979, ratificados el
4 de diciembre del mismo año; Leyes 24, 25 y 26/1992, de 10 de noviembre, por las que se aprueban los
Acuerdos de Cooperación del Estado con la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España,
la Federación de Comunidades Israelitas y la Comisión Islámica de España5.

La libertad religiosa se ha regulado mediante la Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de libertad

religiosa.

C) Derecho a la libertad y seguridad (Artículo 17 CE)

La relevancia del derecho a la libertad personal se refleja en el cuidado con el que el constituyente
lo recogió y en su régimen de garantías, atribuyéndole una característica a este derecho, como es el
procedimiento de habeas corpus6. El precepto ha sido dividido en cuatro apartados:
· Libertad y seguridad: Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en el artículo 17 CE y en los
casos y en la forma previstos en la ley.
· Detención preventiva: La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente
necesario para la realización de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos,
y, en todo caso, en el plazo máximo de 72 HORAS, el detenido deberá ser puesto en libertad o a
disposición de la autoridad judicial.
No se debe confundir la detención preventiva con la prisión provisional, siendo ésta última una medida cau-
telar excepcional, consistente en la privación de la libertad de movimientos de un investigado, mediante su
ingreso en un centro penitenciario mientras se encuentra pendiente de un proceso penal7. La finalidad de la
prisión provisional medida será la de garantizar la presencia en el juicio del imputado8.

· Derecho a ser informado, a no declarar y a la asistencia de abogado: Toda persona detenida

debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos
y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asisten-
cia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley
establezca.
· Habeas corpus: La ley regulará un procedimiento de “habeas corpus” para producir la inme-

[email protected] / +34 600 41 85 74

diata puesta a disposición judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se
determinará el plazo máximo de duración de la prisión provisional.
El habeas corpus constituye una garantía frente a cualquier privación de libertad ilegítima. La pretensión del
«habeas corpus» es establecer remedios eficaces y rápidos para los eventuales supuestos de detenciones
de la persona no justificados legalmente, o que transcurran en condiciones ilegales. La eficaz regulación
del «Habeas Corpus» exige, por tanto, la articulación de un procedimiento lo suficientemente rápido como
para conseguir la inmediata verificación judicial de la legalidad y las condiciones de la detención, y lo sufi-
cientemente sencillo como para que sea accesible a todos los ciudadanos y permita, sin complicaciones
innecesarias, el acceso a la autoridad judicial. Esta garantía se regula mediante la Ley Orgánica 6/1984, de
24 de mayo, reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus.

D) Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (Artículo 18 CE)

El art. 18 CE tiene un contenido múltiple al contener al protección de varios derechos, que si bien pare-
cen inspirados todos en la protección de la intimidad, no obstante, proporcionan matices relevantes9.
· Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen: Se garantiza el
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

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Sinopsis del artículo 16 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
6
Sinopsis del artículo 17 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Información del Diccionario Panhispánico del Español Jurídico - Real Academia Española.
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Sinopsis del artículo 17 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Sinopsis del artículo 18 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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Este derecho es desarrollado por la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
· Derecho a la inviolabilidad del domicilio: El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro
podrá hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de fla-
grante delito.
· Derecho al secreto de las comunicaciones: Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en
especial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
· Límite uso informática: La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la
intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

E) Libertad de residencia y circulación (Artículo 19 CE)

El artículo 19 CE establece que los españoles tienen el derecho a elegir libremente su residencia y a
circular por el territorio nacional.
Esta libertad se relaciona con lo dispuesto en el artículo 139.2 de la CE que dispone que “ninguna autoridad
podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento
de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.

Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca.
Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.

F) Libertad de expresión, información y creación. Libertad de cátedra (Artículo 20 CE)

Se reconocen y protegen los derechos:

· A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproducción.
· A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
· A la libertad de cátedra.
Libertad de cátedra: posibilidad que tienen los docentes de exponer la materia que deben impartir de
conformidad con sus propias convicciones (siempre con cumplimiento de los programas establecidos) y a
las competencias de los distintos órganos que tienen atribuida la organización de la docencia, en el bien
entendido de que estas sean ejercidas de forma adecuada10.

· A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley

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regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades.

El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.
La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social depen-
dientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
España.
Estas libertades tienen su límite en:
· El respeto a los derechos reconocidos en el Título I de la CE.
· Los preceptos de las leyes que lo desarrollen.
· Especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la
juventud y de la infancia.
Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en vir-
tud de resolución judicial.

G) Derecho de reunión (Artículo 21 CE)

Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas, estableciéndose que para el ejercicio de este
derecho no se necesitará autorización previa.

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Información del Diccionario Panhispánico del Español Jurídico - Real Academia Española.

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En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación pre-
via a la autoridad, que solo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del orden
público, con peligro para personas o bienes

NO REQUIERE AUTORIZACIÓN REQUIERE COMUNICACIÓN PREVIA

A LA AUTORIDAD

Reuniones pacíficas y sin armas · Reuniones en lugares de tránsito

público.
· Manifestaciones.

H) Derecho de asociación (Artículo 22 CE)

El artículo 22 CE señala que:

· Se reconoce el derecho de asociación.
· Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
· Las asociaciones constituidas al amparo del artículo 22 de la CE deberán inscribirse en un registro
a los solos efectos de publicidad.
· Las asociaciones solo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolu-
ción judicial motivada.
· Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
El derecho de asociación ha sido desarrollado por la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, regula-
dora del Derecho de Asociación.

I) Derecho de participación en asuntos públicos (Artículo 23 CE)

Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con

[email protected] / +34 600 41 85 74

los requisitos que señalen las leyes.

J) Derecho a la tutela judicial efectiva (Artículo 24 CE)

Se trata del artículo más complejo de la parte dogmática de la CE, por lo que, es el derecho que
más demandas de recurso de amparo constitucional genera. Este precepto, se encarga por tanto, de
proteger a los individuos, personas físicas, nacionales o extranjeras, titulares de derecho e intere-
ses legítimos, frente a los poderes públicos11. El artículo 24 consagra la tutela judicial efectiva de la
siguiente forma:
· Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse
indefensión.
· Asimismo, todos tienen derecho a:
- El Juez ordinario predeterminado por la ley.
- La defensa y a la asistencia de letrado.
- Ser informados de la acusación formulada contra ellos.
- Un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías.
- Utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
- No declarar contra sí mismos.

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Sinopsis del artículo 24 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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- No confesarse culpables.
- La presunción de inocencia.

La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obli-
gado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

K) Principio de legalidad, sentido penas y derechos condenados (Artículo 25 CE)

Este precepto de la CE presenta un contenido complejo ya que no todo lo establecido en él es un

derecho fundamental. Lo que prescribe el apartado primero opera como tal derecho (el principio de
legalidad). El apartado segundo señala, a grandes rasgos, lo principal de la relación de sujeción espe-
cial penitenciaria, y el apartado 3 prohíbe a la Administración civil imponer sanciones privativas de
libertad, proyectándose también a modo de derecho fundamental12:
· Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de pro-
ducirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en
aquel momento (Art. 25.1 CE).
· Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeduca-
ción y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados.
“El condenado a pena de prisión que estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales
de este Capítulo, a excepción de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenato-
rio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de
su personalidad” (Art. 25.2 CE).

L) Prohibición de los Tribunales de Honor (Artículo 26 CE)

Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones

profesionales.
Los tribunales de honor son aquellas instituciones que enjuician infracciones disciplinarias de los miembros
de un cuerpo de funcionarios no con sujeción a la ley, sino de acuerdo con simples usos deontológicos o, por
decirlo con mayor precisión, a lo que los miembros de dicho cuerpo consideran en cada momento que es un
comportamiento digno.13

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M) Derecho a la educación. Libertad de enseñanza (Artículo 27 CE)

El artículo 27 CE consagra los siguientes derechos y garantías de índole educativa:

· Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
· La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a
los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
· La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
· Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro
del respeto a los principios constitucionales.
· Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de
todos los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la
ley establezca.
· Los poderes públicos:
- Garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formación reli-
giosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
- Garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación general de la
enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de cen-
tros docentes.
- Inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las
leyes.
- Ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley establezca.
12
Sinopsis del artículo 25 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Información del Diccionario Panhispánico del Español Jurídico - Real Academia Española.

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· Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.

N) Derecho de sindicación. Derecho de huelga (Artículo 28 CE)

El artículo 28 CE recoge los dos derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores para la
defensa de sus intereses frente a la parte económicamente más fuerte, los empleadores. Visible es su
conexión con el artículo 7 de la CE que reconoce a los sindicatos centralidad en las relaciones labora-
les y, en general, en la vida económica y social14. El artículo 28 de la CE establece las siguientes reglas:
· Derecho de sindicación:
- Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio
de este derecho a:
□ Las Fuerzas o Institutos armados.
□ Los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar.
- La Ley regulará además las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos.
- La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección,
así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas.
- Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
- Se desarrolla por la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical.
· Derecho a la huelga: Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de
sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas
para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.

Ñ) Derecho de petición (Artículo 29 CE)

Se define el derecho de petición como la facultad de dirigirse a los poderes públicos para hacerles
conocer un hecho o un estado de cosas y para reclamar su intervención15.
Así, el artículo 29 CE establece que:
· Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.

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· Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrán ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legis-
lación específica.

Se desarrolla por la Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Petición.

3.2 Sección segunda: de los derechos y deberes de los ciudadanos

En un nivel intermedio de protección se encuentran los derechos y deberes de los ciudadanos con-
tenidos en esta sección (artículos 30 a 38), salvo la situación especial del derecho a la objeción de
conciencia del artículo 30.2, que además del nivel de protección del que gozan todos los derechos de
esta sección, podrá ser objeto de recurso de amparo ante el TC (artículo 53.2 CE).
Estos derechos tienen las siguientes garantías:
· Vinculan a todos los poderes públicos (art. 53.1 CE). Por su parte el TC en su Sentencia 21/81
señala que estos derechos no sólo vinculan a todos los poderes públicos (lo que ya decía el art.
9.1 CE) sino que “son origen inmediato de derechos y de obligaciones y no meros principios pro-
gramáticos”, sin necesidad, por tanto, de mediación del legislador ordinario.
· Habrá de ser desarrollado por Ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial
(art. 53.1 CE).
· Su reforma se llevará a cabo por el procedimiento ordinario (art. 167 CE)
· Cabe recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes y disposiciones con fuerza de Ley que lo
lesionen (art. 53.1 CE).
14
Sinopsis del artículo 28 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Sinopsis del artículo 29 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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A) Derechos y obligaciones militares y civiles de los españoles (Artículo 30)

Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.

La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la
objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio,
pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.
Se podrá establecer un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.
Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe o
calamidad pública.

B) Deber de contribuir al sostenimiento de gastos públicos (Artículo 31)

El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos es una necesidad patente para el man-
tenimiento del Estado. Por ese motivo el artículo 31 de la CE consagra en sus tres apartados una serie
de principios que determinan las condiciones para cumplir con los deberes tributarios16:
· Los principios de universalidad, individualidad, igualdad y progresividad, no confiscatoriedad
y capacidad económica: “Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo
con su capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio” (Art. 31.1)
· El principio de eficiencia y economía en la ejecución del gasto: El gasto público realizará una
asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y ejecución responderán a los
criterios de eficiencia y economía( Art. 31.2).
· El principio de reserva de ley en materia tributaria: Solo podrán establecerse prestaciones perso-
nales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley (Art. 31.3 CE).

C) Derecho a contraer matrimonio (Artículo 32)

El artículo 32 CE establece que, el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurídica.
La ley regulará:

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· Las formas de matrimonio.
· La edad y capacidad para contraerlo.
· Los derechos y deberes de los cónyuges.
· Las causas de separación y disolución y sus efectos.

D) Derecho a la propiedad privada y a la herencia (Artículo 33)

En relación con el artículo 33 de la CE es necesario destacar que:

· Se reconocen como derechos en este precepto la propiedad privada y la herencia.
· La función social de estos derechos delimitará su contenido.
· Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública
o interés social, mediante la correspondiente indemnización. Esto es, reconoce constitucional-
mente el instituto jurídico de la expropiación forzosa17.

E) Derecho de fundación (Artículo 34)

Se reconoce en este precepto el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la
ley. Además su apartado segundo afirma que regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los
apartados 2 y 4 del artículo 22 CE.
Artículo 22 CE
2.Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

16
Sinopsis del artículo 31 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.
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Sinopsis del artículo 33 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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4.Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud
de resolución judicial motivada.

F) Deber de trabajar y derecho al trabajo (Artículo 35)

El artículo 35 de la CE dispone que todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al tra-
bajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse
discriminación por razón de sexo.
Se regula el Estatuto de los trabajadores por el Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

G) Colegios profesionales (Artículo 36)

Se establece que la ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. Este precepto dispone que la estructura interna
y el funcionamiento de los Colegios deberán ser democráticos.

DEBER DE ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTO DEMOCRÁTICOS

Partidos políticos (Art.6 CE)

Sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y

promoción de los intereses económicos y sociales que les son propios (Art. 7 CE)

Colegios profesionales (Art. 36 CE)

Organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa

de los intereses económicos (Art. 52 CE)

H) Convenios y conflictos laborales (Artículo 37) [email protected] / +34 600 41 85 74

De acuerdo con este precepto, la ley debe garantizar el derecho a la negociación colectiva laboral
entre los representantes de los trabajadores y empresarios y la fuerza vinculante de los convenios,
reconociendo, además, el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto
colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan
establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales
de la comunidad.

I) Libertad de empresa. Economía de mercado (Artículo 38)

Se reconoce en este precepto la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Además

se dispone que los poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productivi-
dad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la planificación.

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 T. 1

4. CAPÍTULO III: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA

El nivel mínimo de protección alcanza a los principios reconocidos en este capítulo (arts. 39 a 52 CE).
En cuanto a los principios rectores de la política social y económica, lo primero que se debe decir es
que, aunque se incluyen en este Título I que lleva por rúbrica De los derechos y deberes fundamenta-
les, no son derechos sino principios. Y como tales principios, art. 53.3 CE:
· Informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos
(art. 53.3 CE).
· Solo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen (art. 53.3 CE).
· Para llevar a cabo su reforma, habrá de seguirse el procedimiento ordinario (art. 167 CE).

PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA

ARTÍCULO TEMÁTICA

Art. 39 Protección social, económica y jurídica de la familia y protección de la infancia.

Protección integral de los hijos.

Art. 40 Progreso social y económico.

Art. 41 Régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos.

Art. 42 Salvaguardia por el Estado de los derechos económicos y sociales de los trabajado-
res españoles en el extranjero. Orientación de la política del Estado hacia el retorno.

Art. 43 Derecho a la protección de la salud. Fomento educación sanitaria, educación física

y deporte.

[email protected] / +34 600 41 85 74

Art. 44 Promoción y tutela del acceso a la cultura. Promoción de la ciencia, investigación
científica y técnica.

Art. 45 Derecho a disfrutar del medio ambiente y deber de conservarlo.

Art. 46 Tutela del patrimonio histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de
los bienes que lo integran.

Art. 47 Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.

Art. 48 Promoción de las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el

desarrollo político, social, económico y cultural.

Art. 49 Protección de las personas con discapacidad.

Art. 50 Protección a la tercera edad.

Art. 51 Defensa de los consumidores y usuarios.

Art. 52 Regulación de las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de

los intereses económicos.

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5. RESUMEN DE LAS GARANTÍAS DE LAS QUE GOZAN LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDA-
MENTALES EN LA CE
Las garantías de los derechos y deberes fundamentales se recogen en el Capítulo IV del Título I CE,
fundamentalmente en el art. 53, aunque a lo largo del articulado de la CE se pueden encontrar otras
garantías. Y teniendo en cuenta los derechos a los que protegen, se puede hacer la siguiente clasificación:

TUTELA
JURISDICCIONAL
NIVEL DE PROCEDIMIEN RECURSO DE
VINCULACIÓN DESARROLLO RECURSO
PROTECCIÓN TO BASADO EN INCONSTITU- REFORMA
NORMATIVO DE AMPARO LOS PRINCIPIOS CIONALIDAD
DE PREFERENCIA
Y SUMARIEDAD

Arts. 15 Vincula a Ley SI SI SI Procedi­-

a 29 CE todos los Orgánica miento
poderes agravado
públicos

Art. 14 CE Vincula a Ley SI SI SI Procedi­-

todos los Ordinaria miento
poderes ordinario
públicos

Arts. 30 Vincula a Ley NO (salvo el NO SI Procedi­-

a 38 CE todos los Ordinaria art.30.2 CE, miento
poderes relativo al ordinario
públicos derecho de
objeción de
conciencia)

Arts. 39 Informarán Ley NO NO NO Procedi­-

a 52 CE la legislación Ordinaria miento
positiva, ordinario
la práctica

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judicial y la
actuación de
los poderes
públicos

6. SUSPENSIÓN
La suspensión de los derechos y libertades, regulada en el artículo 55, cierra el título, constituyendo
su Capítulo Quinto, el Título I de la CE.
El artículo 55 de la CE contempla la suspensión de derechos y libertades de dos formas:
· Como suspensión de carácter general: regulada en el apartado primero para los estados de
excepción y sitio (no de alarma).
· Como suspensión individualizada: regulada en el apartado segundo para personas determi-
nadas en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o
elementos terroristas.

6.1 Suspensión de carácter general

Empezando por la suspensión general de derechos y libertades, de acuerdo con el apartado primero
del art. 55 CE, los derechos que podrán ser suspendidos, cuando se acuerde la declaración de los
estados de excepción y sitio, serán los siguientes:

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· Artículo 17 de la CE:
- Artículo 17.1: Derecho a la libertad y a la seguridad.
- Artículo 17.2: Duración máxima de la detención preventiva.
- Artículo 17.3: Derechos de los detenidos (se exceptúa en el supuesto de estado de
excepción).
*Art. 17.3 CE: “Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se
garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos
que la ley establezca”.

- Artículo 17.4: Procedimiento habeas corpus y prisión provisional

· Artículo 18 de la CE:
- Artículo 18.2: Inviolabilidad del domicilio.
- Artículo 18.3: Secreto de las comunicaciones.
· Artículo 19 de la CE: Libertad de residencia y circulación.
· Artículo 20.1.a); 20.1.d); 20.5 de la CE:
- Artículo 20.1.a): Derecho a expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y opinio-
nes mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
- Artículo 20.1.d): Derecho a comunicar o recibir libremente información veraz; cláusula de
conciencia y secreto profesional.
- Artículo 20.5: Secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información por
resolución judicial.
· Artículo 21 de la CE: Derecho de reunión pacífica y sin armas; manifestaciones.
· Artículo 28.2 de la CE: Derecho a la huelga.
· Artículo 37.2 de la CE: Derecho de adopción de medidas de conflicto colectivo.

6.2. Suspensión De Carácter Individual

Se establece en el artículo 55.2 CE la posibilidad de que, sin necesidad de proceder a la declaración de
los estados de excepción o sitio, puedan ser suspendidos ciertos derechos y libertades para personas

[email protected] / +34 600 41 85 74

determinadas en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas
o elementos terroristas18.
Esta suspensión individual de derechos, se justifica por el deseo de limitar las restricciones en el ejer-
cicio de sus derechos a quienes con sus actos pongan en peligro los derechos fundamentales del resto
de personas, evitando la generalización de tales restricciones19.
Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesa-
ria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, puedan ser suspendidos para personas
determinadas, en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas
o elementos terroristas, los siguientes derechos:
· Artículo 17.2 CE: Duración máxima de la detención preventiva.
· Artículo 18.2 CE: Inviolabilidad del domicilio.
· Artículo 18.3 CE: Secreto de las comunicaciones.
Añade, además, la CE que la utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha
ley orgánica producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconoci-
dos por las leyes.

18,19
Sinopsis del artículo 55 CE sustraída de la Web oficial del Congreso de los Diputados.

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 T. 1

TIPO DE SUSPENSIÓN SUPUESTOS DERECHOS QUE SE PODRÁN SUSPENDER

GENERAL ESTADO DE EXCEPCIÓN · Derecho a la libertad y a la seguridad.

Y ESTADO DE SITIO (art. 17.1 CE)
· Duración máxima de la detención preventiva
(art. 17.2 CE)
· Derechos de los detenidos (se exceptúa en el
supuesto de estado de excepción) (art. 17. 3 CE)
· Procedimiento habeas corpus y prisión provisio-
nal (art. 17.4 CE)
· Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE)
· Secreto de las comunicaciones (art. 18.3 CE)
· Libertad de residencia y circulación (art. 19 CE)
· Derecho a expresar y difundir libremente pensa-
mientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproducción
(art. 20.1.a) CE)
· Derecho a comunicar o recibir libremente infor-
mación veraz; cláusula de conciencia y secreto
profesional (art. 20.1.d) CE)
· Secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de información por resolución judicial
(art. 20.5 CE)
· Derecho de reunión, manifestación (art. 21 CE)
· Derecho a la huelga (art. 28.2 CE)
· Derecho a la adopción de medidas de conflicto
colectivo (art. 37.2 CE)

[email protected] / +34 600 41 85 74

· Duración máxima de la detención preventiva
INDIVIDUAL INVESTIGACIONES
(art. 17.2 CE)
TERRORRISTAS
· Inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE)
· Secreto de las comunicaciones, (art. 18.3 CE)

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