INTRODUCCIÓN

La legislación ambiental se encarga de acondicionar el ambiente para una armonía entre el

hombre y su entorno. Dicho acondicionamiento pude radicar en aspectos biológicos, como en
aspectos socioculturales, puesto que el comportamiento humano tiene un gran peso en el ambiente,
no solo los elementos físicos, químicos y biológicos.

Un ejemplo es la gran diáspora venezolana en la actualidad, ya que no ocurre precisamente

por factores biológicos; todo lo contrario, las riquezas naturales abundan, sin embargo,
lamentablemente las personas que habitan (o habitaban) Venezuela decidieron que este ya no es
un ambiente apto para vivir. Todo a causa de factores socioculturales.

Por otra parte, están ejemplos que, por el contrario de la situación anterior, se ven afectados
por factores naturales. Como Hawái, un lugar con grandes atractivos turísticos, con un ambiente
sociocultural bastante acogedor, pero con desventajas naturales como la gran cantidad de volcanes
que afectan dicha zona.
LEGISLACION AMBIENTAL

Se refiere a todas las normativas dictadas en beneficio al cuidado del ambiente.

Ambiente: conjunto o sistema de elementos que pueden ser de naturaleza física, química,
biológica o sociocultural, los cuales están en constante dinámica por la acción humana o natural.

La ley establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración

del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y
sostenible. Muchas leyes que no son exclusivamente “ambientales” contienen importantes
componentes del medio ambiente e integran las decisiones de política ambiental. Las leyes
municipales, estatales y nacionales en materia de desarrollo, uso del suelo y la infraestructura son
algunos ejemplos.

El derecho ambiental se nutre de la influencia de los principios del ambientalismo,

ecología, conservación, administración, responsabilidad y sustentabilidad.

Desde una perspectiva económica, la legislación ambiental puede ser entendida como
interesada en la prevención de las externalidades presentes y futuras, y la preservación de los
recursos comunes del agotamiento individual. Las limitaciones y los gastos que tales leyes pueden
imponer sobre el comercio y los beneficios no cuantificables a menudo (no monetarios) de la
protección del medio ambiente, han generado y siguen generando gran controversia. Dado el
amplio alcance del derecho ambiental, no hay una lista totalmente definitiva de las leyes
ambientales.

Los problemas ambientales han generado dos fenómenos fundamentales. Por un lado, el
creciente deterioro de los ecosistemas. Y por otro, la apropiación irracional de la naturaleza a
través de los procesos de producción no sostenibles. A pesar de ser el hombre el único ser vivo
con capacidad de raciocinio sobre la desaparición del medio ambiente, es el primer responsable de
ésta. Por lo que el derecho como fuente de razón y justicia se encuentra comprometido a realizar
los aportes disciplinarios que las otras ciencias le reclaman, fundamentalmente, porque posee la
herramienta de los sistemas jurídicos, a través de los cuales se puede revertir la situación de
deterioro ambiental.
LEGISLACION AMBIENTAL INTERNACIONAL

El Derecho Ambiental Internacional (DAI) constituye el ordenamiento jurídico destinado

a regular las relaciones de coexistencia, cooperación e interdependencia, institucionalizada o no,
entre los actores, que tiene como objetivo la protección internacional del ambiente; o, el conjunto
de normas jurídicas de carácter internacional destinado a la protección del ambiente en cualquiera
de sus formas.

El factor que más ha incidido para el retraso en las respuestas globales al problema
ambiental está constituido por la falta de importancia que se le ha dado a la interrelación entre lo
nacional y lo internacional, asuntos internos e internacionales y a la relación entre población y
modalidades de consumo y producción, representando un dato importante puntual en la perspectiva
ambiental para establecer la relación entre la disciplina de las relaciones internacionales y el
Derecho Ambiental Internacional”

Aldo Servi
Coordinador del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo del IRI.

PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL INTERNACIONAL

La Legislación Ambiental Internacional posee principios que son propios de la protección

internacional del Ambiente. Éstos son:
1. Interdependencia ecológica: la reorientación de las decisiones a nivel planetario hacia
la preservación ecológica y el desarrollo sostenible deben consensuarse y compartirse, requiriendo
esfuerzos adicionales que deben ser soportados por todos, principalmente, por los países
industrializados
2. Solidaridad: los países deben ser solidarios en la pobreza y en la riqueza.
3. Cooperación ambiental: No supone la ayuda económica sino la ambiental sostenible,
que consiste en la colaboración para prevenir la degradación ambiental
4. Obligación de informar e informarse: la obligación por parte de los Estados de
informar y permitir el acceso a la información a las personas sobre el Ambiente, así como la
oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. También los Estados tienen
la obligación de notificar inmediatamente a los otros Estados de los desastres naturales u otras
situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos al Ambiente.
5. Universalidad: conta de la protección, preservación y mejoramiento del Ambiente para
las generaciones presentes y futuras. Los bienes naturales pertenecen a la Humanidad y no
pertenecen a ningún Estado en el sentido de propiedad. El Ambiente es patrimonio común de todos
los habitantes de la Tierra porque la Humanidad debe respetar y obedecer las inmutables leyes
naturales.
6. Regulación jurídica integral: armonización y unificación de las legislaciones a nivel
internacional. Capacidad tanto del legislador como del juez de tener una perspectiva macroscópica
e integradora del ambiente debido a la fragmentariedad de las normas ambientales.
7. Responsabilidad común pero diferenciada: las responsabilidades deben ser
compartidas por todos los Estados.
8. Principio precautorio: los Estados no pueden ampararse en la falta de certeza científica
absoluta para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del ambiente. El desconocimiento científico no debe ser utilizado como razón para
trasladar a las generaciones futuras las decisiones que se deben tomar ahora en precaución de
eventuales e inexorables daños al ambiente.
9. Transpersonalización de la norma jurídica ambiental: toda violación al derecho
ambiental lesiona tanto a la persona humana como al Ambiente dando lugar al derecho-deber de
su reparación.
10. No contaminar: «el que contamina paga» Declaración de Río (Principio 16)
 11. Utilizador-pagador: consiste en que quien usa los recursos debe pagar y responde al
criterio de la internacionalización total de los costes asociados a las distintas fases de explotación,
transformación y uso de los recursos naturales, así como de los efectos ambientales derivados.

Actualmente, en las últimas tres décadas, el concepto de Legislación Ambiental

Internacional ha evolucionado positivamente, al punto de generar una nueva rama del derecho
llamada Derecho Ambiental. La creación de tratados, convenios, acuerdos y resoluciones en pro a
mejorar, preservar o restaurar las deficiencias que pueda estar presentando el ambiente. La
existencia de más de 4.000 convenios e instrumentos internacionales con algunas disposiciones
para enfrentar la protección del ambiente, son una muestra del avance que se ha obtenido.

ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES MAS IMPORTANTES

Convenio de Basilea
Se dio a conocer en 1992 y se encarga de controlar las fronteras, para evitar el paso de
residuos peligrosos; busca la eliminación de los mismos y también es el que establece cuales
residuos son nocivos y cuales no, permitiéndole a los países que lo conforman a añadir a la lista
residuos que ellos consideren peligrosos.

Convenio de Estocolmo
Se dio a conocer en 2004 y se encarga de proteger la salud humana y el medio ambiente
ante los Contaminantes Orgánicos Persistentes, tratando de reducirlos.

Convenio de Rotterdam
Su objetivo es promover la responsabilidad compartida del comercio internacional de
productos químicos peligrosos como plaguicidas y sustancias químicas de uso industrial, con el
fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente a posibles efectos adversos de estas
sustancias.
 Convenio de Minamata
Se dio a conocer en 2017, y al igual que los dos anteriores, su propósito es velar por la
salud humana y el medio ambiente, protegiéndolos del mercurio. Es el que define medidas de
reducción de emisiones de mercurio a la atmosfera, al suelo y al agua.

Convenio de Viena sobre Ozono

Se dio a conocer en 1988 y consiste en proteger a la capa de ozono de sustancias dañinas.
Cuenta con cuatro enmiendas: Montreal, Londres, Copenhague y Beijín.

Convenio sobre la Diversidad Biológica

Se dio a conocer en 1993. Es el acuerdo global que tiene como finalidad la conservación
de la diversidad biológica, la utilización sostenible de los componentes de la biodiversidad y la
participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización de los recursos
genéticos. A partir de él han derivado el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la
biotecnología centrado específicamente en el movimiento transfronterizo de Organismos Vivos
Modificados (OVM) y el Protocolo de Nagoya sobre el acceso a los recursos genéticos y a la
participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización.

Objetivos del Desarrollo Sostenible

Se dio a conocer en 2015 y dicta objetivos globales de carácter voluntario, que tienen como
propósito erradicar la pobreza, proteger el Medio Ambiente, combatir el Cambio Climático y
asegurar la prosperidad para todo. Los objetivos propuestos tienen metas especificas que deben ser
cumplidas para el 2030.

CITES
La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES), se dio a conocer en 1975. Es un acuerdo internacional que tiene por finalidad
velar para que el comercio internacional de especímenes de animales y plantas silvestres no
constituya una amenaza para su propia supervivencia.
 Convención RAMSAR
Se dio a conocer en 1975. Tiene como objetivo la conservación y el uso racional de los
humedales mediante acciones locales y nacionales.

MARCO LEGAL

El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y
determinan el alcance y la naturaleza de la participación política. En el marco legal se encuentran
en un buen número de disposiciones regulatorias y leyes interrelacionadas entre sí. Su fundamento
en muchos países es La Constitución como suprema legislación, que se complementa con la
legislación promulgada por un parlamento o legislatura donde se incluyen leyes, códigos penales,
y Regulaciones, que incluyen Códigos de conducta / Ética, dados a conocer por distintas instancias
reguladoras que guardan estrechos vínculos con la materia asuntos. El marco legal faculta a la
autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de administración de conformidad a la
estructura específica dentro de sus mismas provisiones. En muchos países, el marco legal en
materias varias ha evolucionado en una combinación compleja de estatutos y normas legales,
reglas judiciales y la práctica real. Ciertas legislaciones pueden ser de nueva creación o estar
actualizadas, otras pueden basar su funcionamiento en estatutos obsoletos que están
desactualizados, pero que sin embargo aún están vigentes. Puede haber lagunas, conflictos e
inconsistencias entre las diferentes partes que dan forma a un marco legal y en consecuencias al
proceso en sí.

LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL

Se refiere a todas las normativas reguladoras del ambiente en un país, en nuestro caso,
Venezuela.

SITUACIÓN AMBIENTAL A NIVEL NACIONAL

 Venezuela tiene la ventaja de ser uno de los países con más decretos que protegen en
ambiente. Mas de la mitad de nuestro territorio esta bajo 15 figuras jurídicas de áreas protegidas:
 43 parques Nacionales (130.335,31 Km2 = 8.81 %)
 41 monumentos Naturales (4.993,63 Km2)
 2 reservas de Biosfera, que suman cerca del 10 % de los 1.480.124 Km2 de
superficie nacional.
Sin embargo, el mantenimiento que se brinda a las áreas protegidas en algunos casos es
nulo o muy bajo. Las áreas protegidas se ven invadidas por caseríos e incluso por obras del
gobierno que no están avaladas por los decretos antes establecidos

LEGISLACION AMBIENTAL EN VENEZUELA

LEGISLACIÓN AÑO DE PROMULGACIÓN

Constitución de la República Gaceta Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela

Bolivariana de Venezuela. No. 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.

Gaceta Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela

Extraordinaria No. 5.833 del 22 de Diciembre de 2006.
(Deroga la Ley Orgánica del Ambiente publicada en Gaceta
Oficial de la República de Venezuela No. 31.004 del 16 de
Ley Orgánica del Ambiente. Junio de 1976).

Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.358

Ley Penal del Ambiente. Extraordinario del 03 de Enero de1992.

Decreto No. 1.257 de fecha 13-03-96. Gaceta Oficial de la

República de Venezuela. No. 35.946 del 25 de Abril de 1996.
Normas sobre Evaluación Ambiental (Se deroga el Decreto No. 2.213 de fecha 24-04-92, publicado
de Actividades Susceptibles de en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.418
Degradar el Ambiente. Extraordinario del 27 de Abril de 1992).
 Resolución No. 56 de fecha 04-07-96, Gaceta Oficial de la
Normas sobre Recaudos para la República de Venezuela No. 5.079 Extraordinario del 19 de
Evaluación Ambiental de Programas Julio de1996. (Véase G.O. No. 37.323 de fecha 13-11-01, por
y Proyectos Mineros y de Exploración la cual se promulga el Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de
y Producción de Hidrocarburos. Hidrocarburos).

Ley Derogatoria de la Ley Orgánica Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No.
para la Planificación y Gestión de la 38.633 del 27 de Febrero de 2007. Deroga la Ley Orgánica
Ordenación del Territorio. para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio.

Ley Orgánica para la Ordenación del

Territorio Gaceta Oficial N° 3.238 del 11 de agosto de 1983

Ley Orgánica de Ordenación

Urbanística Gaceta Oficial N° 33.868 del 16 de diciembre de 1987.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

La constitución actualmente en vigencia es la establecida en 1999. Propone y dispone una

sociedad democrática, en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores
de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial, la
convivencia, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e
irrenunciable de la humanidad. Lamentablemente es desacatada a diario por los ciudadanos y los
mandatarios del país.

LEY FUNDAMENTAL

Establece los principios por los que deberá regirse la legislación de un país. Es la garantía
última de que todo el sistema funciona. Ninguna ley, norma, orden, sentencia ni acto jurídico o
administrativo puede ir en contra de la ley fundamental. Si lo hiciera sería nulo y no tendría ningún
efecto. Todo se remite a ella y nada puede ir en su contra.
 LEY BASE

Norma aprobada por las Cortes Generales, por la que se delega en

el Gobierno la potestad de dictar un texto articulado con rango de ley, que adoptará la forma
de decreto legislativo, y que deberá seguir los principios y criterios contenidos en aquélla.

Según Bodo Pieroth, las leyes de bases sólo pueden constituir leyes de contenido limitado.
Esto supone que son inadmisibles leyes marco que no sólo excepcionalmente contengan
disposiciones detalladas o que sólo dejen al legislador regional la escogencia entre determinadas
alternativas. Aplicando estos criterios al Derecho venezolano, en la exposición de motivos de la
Constitución de 1999 se definen los elementos característicos de las leyes de bases, en los
siguientes términos: "En cuanto a las competencias concurrentes se adopta la experiencia del
Derecho Comparado en materia de descentralización y se asume que las leyes nacionales tienen la
naturaleza de leyes bases, en la que se establecen conceptos generales, básicos y orientadores; y las
leyes estadales son leyes de desarrollo de esos principios básicos, lo que permitirá mejores
condiciones para la delimitación de competencias."

LEY MARCO

Ley emanada de las cortes generales por la que, en materias de competencia estatal, se
atribuye a todas o a algunas de las comunidades autónomas la facultad de dictar para sí mismas
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados en aquellas.

LEY ORGANICA

Consisten en leyes de tal importancia que su aprobación requiere de un consenso y

procedimiento aprobatorio por el poder legislativo, detentado usualmente por el parlamento,
asamblea nacional o congreso. Usualmente tratan sobre temas vitales para la vida democrática del
país, como son las normas constitucionales fundamentales, las libertades públicas o la articulación
de los poderes del Estado. La aprobación, modificación o derogación de este tipo de leyes en un
parlamento exige generalmente algo más que mayoría simple (mayoría absoluta o algún tipo de
mayoría cualificada), de acuerdo con lo que establezca al respecto el marco jurídico nacional. Debe
notarse que no todos los países poseen un marco legal que contemple leyes orgánicas.

Las leyes orgánicas constituyen una herramienta útil para ejercer cambios significativos o
de vital importancia en el modo de operar de los Estados, sin tener que alterar o reformular el
marco constitucional, lo cual implicaría básicamente refundar la República o iniciar algún tipo de
proceso de enmienda o de Asamblea Constituyente, lo cual siempre representa un proceso largo,
difícil y riesgoso. En ese sentido, las leyes orgánicas son una salida intermedia para el manejo de
cambios profundos en materia vital para el Estado.

BASES LEGALES

Artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela:

“Son leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución; las que se dicten para
organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de
marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgánica, salvo aquel que esta Constitución califique como tal, será
previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las
integrantes presentes antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. Esta votación
calificada se aplicará también para la modificación de las leyes orgánicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgánicas serán remitidas, antes de
su promulgación a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie
acerca de la constitucionalidad de su carácter orgánico. La Sala Constitucional decidirá en el
término de diez días contados a partir de la fecha de recibo de la comunicación. Si la Sala
Constitucional declara que no es orgánica la ley perderá este carácter.
 Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes
de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propósitos y marco de las materias que se
delegan al presidente o presidenta de la República, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes
deben fijar el plazo de su ejercicio.”

LEYES ORDINARIAS DE VENEZUELA

Son las leyes que dicta la Asamblea Nacional como órgano que legisla el Estado
Venezolano y que no presentan caracteres orgánicos. Este tipo de leyes tienen como función
regular aquellas situaciones que dejan de regular las leyes orgánicas, las leyes ordinarias no sirven
como marco para la realización de otras leyes y estas no pueden defender derechos fundamentales
(derechos que estén contemplados en la Constitución Nacional), las leyes ordinarias operan a lo
largo y ancho del territorio nacional.

LEGISLACION AMBIENTAL ESTATAL

En las naciones organizadas federalmente, se denominan leyes estatales las dictadas por el
Poder legislativo nacional cuando su vigencia es obligatoria en todos los Estados particulares de
la federación. En una nación existen leyes que se promulgan para todo el territorio nacional, Leyes
Federales, pero también existen otro tipo de Leyes que su uso y obligación al mismo solo se da en
una parte de la nación, es decir en un estado o muchas veces solo en una ciudad. Estas leyes se
llaman “Leyes Locales”, y serán promulgadas por los cabildos de las comunidades.

Estas leyes se incorporan de forma adicional a las Leyes Federales, y las primeras no
pueden anular o cambiar ni parcial ni totalmente a las segundas, pero sí pueden modificarlas sí es
que existe un reforzamiento. Dichas leyes son medidas extraordinarias que van a regir la forma
más adecuada de la coexistencia de la condición de “libertad” de los ciudadanos en una sociedad.

La constitución federal dice que todo lo que no está expresamente atribuido a la federación
se deja a los estados por esto los estados cuentan con un congreso local que es el encargado de
crear leyes las cuales se les llaman leyes locales y/o estatales como lo son los códigos civiles
penales de cada estado y que solo rigen dentro del estado que los promulga.

Sin embargo, no todas las Leyes locales son códigos penales, existen otro tipo de leyes que
normalmente comienzan con un debate mismo iniciado por una problemática impulsada para ser
solucionada. Estos debates dan como resultado propuestas que algunas veces se conciben como
iniciativas que más tarde, estudiadas por especialistas que presentaran los pros y contras que la
propuesta tiene. Después que los representantes de los congresos locales estudian y valoran el
impacto en la sociedad local se aprueban o se rechazan, en algunas ocasiones, la comunidad es
parte de esta decisión.

Estas leyes tienen solo validez en el estado, y deben ser cumplidas solo en estos estados.
Inclusive las personas que vienen de otros estados deben cumplir con ellas. Pero, hay ocasiones
que las leyes son tan controversiales y benéficas para otras personas foráneas, que el estado se
vuelve pronto en un receptor de turistas que solo llegan a gozar de los beneficios de sus leyes.

ORDENANAZAS MUNICIPALES

Se trata de una orden o mandato dictada por la máxima autoridad de una municipalidad o
un ayuntamiento y con validez dentro del municipio o comuna.
INSTRUMENTOS:
1. Constitución Nacional República Bolivariana de Venezuela fecha 24 de marzo del 2000.
Gaceta Oficial Nº 5.453.
2. Ley Orgánica del Régimen Municipal, GO 4.109 de fecha 15 de Junio 1989.
3. Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia

REGLAMENTOS MUNICIPALES

Un reglamento es un documento que que tiene la potestad de describir y redactar una norma.
Establecen bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se puedan generar entre los
individuos. La aprobación corresponde a las reglas poder ejecutivo, aunque los ordenamientos
jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros lugares del Estado.

CARTILLA URBANÍSTICA

“Por su material gráfico y conceptos técnicos es especialmente a profesionales noveles con

poca experiencia en obra y a los estudiantes que hayan recibido poca enseñanza practica en
urbanismo. Presenta el ejemplo grafico y mediante breves notas explicativas, se remarcan los
puntos de interés o conflictivos. Los detalles no están concebidos como detalles estándar para
aplicarse directamente a cualquier proyecto. Lo que pretende en realidad es señalar aquellas partes
que, aunque pequeñas son sin embargo la esencia del problema.”

Luis A. López R.
Arquitecto.

Es el documento que permite administrar el ordenamiento general urbano, establecido en

el Programa de Desarrollo Urbano. Los programas de desarrollo urbano tienen como objetivo
ordenar y regular las áreas que integran un centro de población, sus aprovechamientos
predominantes, las reservas, usos y destinos. Así como las bases para la programación de las
acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento.