UPTC. Teoria Praxis DDHH

Grupo de Investigación
Teoría y praxis de
los derechos humanos
Publicación de estudios
elaborados en la Maestría
2013-2014
Maestría en Derechos
Humanos, patrimonio
público de Colombia UPTC,
Facultad de Derecho y
Ciencias Sociales.
Tunja - Bogotá
Res. MEN 12655/2010 y Proyecto de divulgación académico y social
Res. MEN 12958/2012
Acuerdo C. Superior orientado a fortalecer la capacidad crítica
071/2010
colectiva, para una lectura de los derechos
Coordina humanos como procesos de lucha por la
en teoría y praxis de los dignidad humana
Derechos Humanos.
Apoyo del Grupo de
Investigación en Derechos
Humanos y Medio
Ambiente
Línea Editorial
Teoría y Praxis de los
Derechos Humanos
Enero a Junio de 2014

Maestría en Derechos Humanos
en teoría y praxis de los
Derechos Humanos
RESTREPO DOMÍNGUEZ MANUEL. Director - Editor

Teoría y Praxis de los Derechos Humanos, Nº. 10, GLOBALIZACIÓN, POLÍTICAS Y DERECHOS HUMANOS.
Consejo Editorial Maestría en Derechos Humanos. ISBN 978-958-99760-3-6 V. 10 UPTC. Tunja, 2014, 148 pp.
1. Entre el derecho y las exclusiones, 2. Entre globalización y política, 3. Entre la paz y las esperanzas. CDD. 303.6
I. ACERO TORRES, Yeimy Isabel; II. LEÓN NAVARRO, Eduardo; III. GONZÁLEZ BORDA, Juan Camilo; IV. AMADO
MANUEL RESTREPO DOMÍNGUEZ, Ph.D. SUÁREZ, María del Pilar; V. RODRÍGUEZ RIVEROS, Ramiro Esteban; VI. RODRÍGUEZ PUERTO, Blanca Mireya;
VII. DALLOS REYES, Yasmín del Carmen; VIII. VALDERRAMA R., Gloria Beatriz; IX. MILLÁN OROZCO, Magda
Director Yadira; X. CHAPARRO BARRERA, Miguel Elisio; XI. BLANCO ORTEGA, Edison Ricardo; XII. MEDINA ALFONSO,
AMANDA ROMERO MEDINA, Ph.D. Eliana Zoé y MEDINA BERNAL, Pedro Antonio; Prólogo: MEDINA, Amanda.
Codirectora
ISBN: 978-958-99760-3-6
INVESTIGADORES/AS Volumen 10
I. Entre globalización y políticas, II. Entre el derecho y las exclusiones,
CARLOS ANGARITA SARMIENTO, Ph.D. III. Entre la paz y las esperanzas.
GERMÁN RONCANCIO JIMENEZ, Ms. © Grupo Teoría y Praxis de los Derechos Humanos
LIBARDO SARMIENTO ANZOLA, Ms. © Maestría Derechos Humanos
CARLOS MEDINA GALLEGO, Ph.D. © De cada título su autor
MARIA ISABEL MENA GARCÍA, Ms.
FRANCISCO GUERRA GARCÍA, Ms. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia
DIANA GÓMEZ NAVAS, Ms. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
EDUARDO CARREÑO WILCHES, Ms. Maestría en Derechos Humanos
EDUARDO MATYAS CAMARGO, Ms. [email protected]
HENRY VARGAS AVILA, Ms. Carretera Central del Norte. Tunja
RAUL BARRANTES CLAVIJO, Ms.
ORLANDO SILVA BRICEÑO, Ms.
CORRECTOR DE ESTILO
EDGAR TORRES CARDENAS, Ms.
Amanda Romero Medina
JOHANNA HUEPA SALCEDO, Ms.
AMANDA ROMERO MEDINA, Ph.D. FOTOGRAFÍA
MANUEL RESTREPO DOMINGUEZ, Ph.D. Manuel Restrepo Domínguez
MARIA JOSE FARIÑAS (Esp.), Ph.D.
ALEJANDRO SOLTOVICH(Arg.), Ph.D. DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
MIRTHA TABORDA (Arg.), Ms. Salamandra Grupo Creativo
310 6133459 / 83 Tunja, Colombia
HERNAN CIANCIARDO (Arg.), Ph.D.
[email protected]
Las opiniones expuestas reflejan la posición de los autores.

Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.
Líneas TABLA DE CONTENIDO
de investigación
Teórica y PRESENTACIÓN SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBLACIÓN

Socio-Humanística de 4 Manuel Humberto Restrepo Domínguez 70 JOVEN RURAL EN COLOMBIA
Blanca Mireya Rodríguez Puerto
Derechos Humanos 7 PRÓLOGO
Amanda Romero Medina LA IDENTIDAD CULTURAL DEL PUEBLO
79 INDÍGENA PIAPOCO 79
CAPÍTULO I. Yasmín del Carmen Dallos Reyes
9 ENTRE GLOBALIZACIÓN Y POLÍTICAS
EMBERA CHAMÍ EN EL BARRIO SAN
GLOBALIZACIÓN Y DERECHO AL 92 BERNARDO BOGOTÁ, D.C.
Consejo Asesor
11 DESARROLLO Gloria Beatriz Valderrama R.
Carlos Angarita S. Yeimy Isabel Acero Torres
AVANCES EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS
Libardo Sarmiento
EXTRACTIVISMO: ARTICULACIÓN 101 DEL CONFLICTO ARMADO CON LA
Orlando Silva Briceño 19 A LA GLOBALIZACIÓN IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE
Raúl Barrantes Clavijo
NEOLIBERAL Y VIOLACIÓN VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Germán Roncancio Jiménez DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA Magda Yadira Millán Orozco
Edgar Torres Cárdenas Eduardo León Navarro
Eduardo Matyas PARTICIPACIÓN DE LOS ADOLESCENTES
Johana Huepa LA POLÍTICA MINERA 110 -SEGMENTO SOCIAL EXCLUIDO -
31 DE LA ÚLTIMA DÉCADA EN COLOMBIA Miguel Elisio Chaparro Barrera
Juan Camilo González Borda
CATATUMBO, CONFLICTO POR LA
EL MOVIMIENTO DE LOS INDIGNADOS: 121 TIERRA Y LOS DERECHOS HUMANOS
40 DERECHOS HUMANOS EN LA CRISIS Edison Ricardo Blanco Ortega
FINANCIERA CONTEMPORÁNEA
María del Pilar Amado Suárez CAPÍTULO III.
133 ENTRE LA PAZ Y LAS
CAPÍTULO II. ESPERANZAS
51 ENTRE EL DERECHO Y LAS EXCLUSIONES
EL CONTEXTO DEL
LIBERTAD DE EMPRESA, DERECHOS 135 PROCESO DE PAZ EN
53 HUMANOS Y TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA
COLOMBIA Eliana Zoé Medina Alfonso
Ramiro Esteban Rodríguez Riveros Pedro Antonio Medina Bernal
PRESENTACIÓN
SUENAN TIEMPOS NUEVOS
Manuel Humberto Restrepo Domínguez
Director - Editor
Esta publicación es sin duda un aporte mas en el propósito de aprender a vivir
respetando al otro, a los otros, a reconocerlos y ayudarles a vivir por cuenta
propia, a crear colectivo.
Presentación
Quizá lo mas importante en el proceso de divulgación de lo que reflexionamos,
hacemos y ponemos en evidencia, en la maestría en derechos humanos, adscrita
a la facultad de Derecho y Ciencias Sociales, es la constancia para mantener una
línea editorial con pensamiento propio y coherencia sobre todo en los compromi-
sos éticos con la sociedad en general y de respeto a la comunidad académica y de
especialistas y expertos en el campo de los derechos humanos tratando de actuar
con rigor académico y responsabilidad en lo que se argumenta.
Cada texto de esta publicación, es el resultado provisional de una búsqueda

especifica de acercamiento a un tema a través de una pregunta de investiga-
ción, surgida del interés de los estudiantes de la maestría, cuyas procedencias
de distintas disciplinas y experiencias enriquecen tanto al concepto como a la
realidad de la interdisciplinariedad, que es el principal valor agregado, junto con
la existencia de un colectivo profesoral que hace posible esta maestría, acogida
por la UPTC, luego de múltiples experiencias anteriores de su grupo profesoral
externo a la UPTC, pero que reporta esfuerzos y reconocimientos a ella.
Esta publicación se presenta como parte de los propósitos de construcción de

un publico y de una comunidad académica de los derechos humanos, capaz de
reconocerlos, interpretarlos y convertirlos en objeto de estudio para profundizar
sobre sus posibilidades teóricas y practicas y contribuir a desbanalizar el trata-
miento superficial que los termina obstaculizando.
Los números complementarios 9 y 10, se inscriben específicamente en el eje

editorial de Teoría y Praxis de los derechos humanos de estudiantes, orienta-
GLOBALIZACIÓN, CONFLICTOS Y DERECHOS
do por el equipo profesoral asociado en el grupo de in- Aquí se expone lo que son y saben sus estudiantes, que
vestigación en Teoría y Praxis de los derechos humanos, se exponen a la opinión publica con sus escritos resultado
reconocido por Colciencias y con el apoyo del grupo de de avances en lo que investigan.
Derechos humanos y medio ambiente, también reconoci-
do por Colciencias. El numero 10 busca la comprensión de las lógicas que dan
lugar al afianzamiento de estructuras de poder y toma de
Los estudiantes, a través de sus escritos indican lo que decisiones al amparo de políticas hechas y ejecutadas con
son, creen y están dispuestos a argumentar y defender en las reglas de la economía impuestas a favor de las ganan-
la academia y ante la sociedad. Son profesionales forma- cias y en detrimento de los derechos. El libro es abordado
dos en las ciencias sociales, en la sociología, la sicología, en tres partes igual que el numero 9. La primera a través
la filosofía, las comunicaciones, el derecho, la economía de cuatro textos indaga en el derecho al desarrollo por
entre otras disciplinas, pero a la vez son docentes univer- los derechos humanos y da paso a observar las políticas
sitarios y de educación básica y media, consultores, jue- extractivistas que se han convertido en la base de aplica-
ces, fiscales, funcionarios en alcaldías, gobernaciones, ción de un despojo consentido a favor de trasnacionales
personerías, despachos judiciales, instituciones educati- que imponen un desarrollo forzado, que se conecta con
vas, ONG. Esta riqueza de construcción colectiva, permite la ultima década de política minera en Colombia y a cuya
a cada quien actuar por cuenta propia elaborando textos sombra y la del conjunto de políticas en ejercicio de un mo-
que algunas veces son sencillamente indicativos de lo que delo de desarrollo global van a crecer las movilizaciones
ocurre, otras son exploratorios, pero en general siempre de indignados conectadas a las crisis financieras que en-
en el marco de lo analítico y descriptivo, tratado con la riquecen en un lado y empobrecen en otro. Una segunda
lente de los derechos humanos y en particular con una parte se define a través de la exposición de experiencias
perspectiva de pensamiento critico, desde la que se iden- regionales y sectoriales que con un común denominador
tifica cada situación para interpretarla, superando el animo de libertades de empresa van a incluir a niños y niñas,
de producir para completar indicadores y reportar en es- a jóvenes del campo, a indígenas embero y piapocos, a
tadísticas, aunque de todas maneras suma, pero si con el victimas del conflicto armado a la espera de la aplicación
animo de decir públicamente cosas argumentadas sobre de la ley de tierras y a las comunidades de resistencia
temas que incorporan análisis de contexto a situaciones del Catatumbo. Y finalmente cierra este numero 10 con
presentes, lo que sin duda contribuye a avanzar en propó- un texto sobre el contexto del proceso de paz que incluye
sitos de calidad, de pertinencia conceptual y metodológica una mirada conjunta entre una experta en derechos hu-
y de aportar cada día con mayor efectividad a una ciencia manos residente en Londres y un experto en Geografía
de los derechos con conciencia. residente en Colombia.
9 y 10, representan la llegada a otro punto de encuentro El numero 10 se completa con el numero 9 que se detiene
del quehacer de la maestría, es un resultado en medio de en la lesa humanidad, en la búsqueda de los derechos en
las dificultades de persecución padecida entre 2013-2014 su propia epistemología y en practicas que mantienen en
5
TEORÍA Y PRAXIS DE LOS DERECHOS HUMANOS
tensión las discusiones. Así mismo los números 9 y 10 Decano de Derecho Leonel Vega Pérez, a los colegas pro-
tendrán como acompañante en este viaje editorial y ex- fesores/as de la facultad de derecho, al Comité de currí-
ploratorio al libro 5 de profesores que conforma el otro eje culo de la maestría, al claustro profesoral de la misma y a
de la línea editorial y que en su próxima aparición dará innumerables personas que hacen parte de lo que aquí se
cuenta de una postura de interpretación de los derechos expone, Liliana Pineda es a esta publicación una parte de
con pensamiento propio. la esencia, como lo son también cada uno/a de sus estu-
diantes que sin ellos/as, sin su vitalidad y compromiso, la
Como en toda buena obra en colectivo se hace necesario maestría seria solo un cascaron, un código de barras para
entrar en los reconocimientos al espacio institucional, que ser explorado en el mercado de los derechos.
es la Universidad pedagógica y tecnológica de Colombia,
y en agradecimientos a su equipo de Dirección actual, Bienvenida la Número 10 y su complemento la número 9.
Rector Gustavo Álvarez Álvarez, Vicerector Celso Vargas, Manuel Humberto Restrepo Dominguez, Dir-Editor
6
PRÓLOGO EL ABORDAJE INTEGRAL DE LOS PROBLEMAS DE DERECHOS
HUMANOS EN COLOMBIA EN CONTEXTOS GLOBALIZADOS
Amanda Romero Medina
Ph.D. en Educación, Magíster

Las posibilidades analíticas de los temas de derechos humanos que ofrece la
en Desarrollo Educativo y Social, Maestría en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la UPTC se ubican
Licenciada en Educación, dentro de una perspectiva que incorpora los cuatro campos en los que se ha
Estudios en Derechos Humanos organizado la malla curricular del programa, de modo que pueda plasmarse en
en: Instituto de Estudios ellas la riqueza de visiones y enfoques desde disciplinas que confluyen para
Sociales (Holanda), Equitas configurar un pensamiento abierto, múltiple y diverso, con sólida fundamenta-
– Fundación Canadiense de ción en las necesidades y problemas concretos que atraviesan la cotidianidad
Derechos Humanos (Canadá),
Instituto Interamericano de
de las personas y comunidades, no sólo en Boyacá, sino en el país, la región
Derechos Humanos (Costa latinoamericana y el mundo.
Rica) y Centro El Canelo de
Nos (Chile). Profesora Maestría En ese sentido, las Ciencias Jurídicas, vistas desde la filosofía, la teoría crítica y la
en Derechos Humanos, UPTC; sociología del derecho, contribuyen a formular referentes conceptuales, basados
Representante Regional e en las corrientes de pensamiento que sirven de fuentes ético-políticas al análisis
investigadora de la ONG de los desafíos que plantean, en un mundo globalizado, las violaciones a los dere-
internacional “Centro de chos fundamentales y humanos debido a situaciones que continúan ocurriendo en
Información sobre Empresas y
escenarios variados y cuyos responsables son actores públicos o privados, pese a
Derechos Humanos”.
disposiciones legales y constitucionales que protegen a la población.
Así, la intención de la Maestría al poner en relación las causas, implicaciones y

consecuencias de las violaciones de derechos humanos, con los deberes esta-
tales de protección, respeto y promoción de dichos derechos, reglados por los
marcos normativos, la jurisprudencia y las observaciones de diferentes órganos
de derechos humanos del orden nacional, regional o universal, es ofrecer un pa-
norama de las tendencias, asuntos por desarrollar, vacíos y avenidas desde las
cuales los derechos humanos son objeto de tratamiento para la atención de las
necesidades de las personas como sujetos de derechos.
Los avances en materia de derechos humanos y las cuestiones pendientes son,

de esa forma, categorizados desde los instrumentos de protección, pero también
desde las demandas y reivindicaciones que van emer- contribuir a la divulgación, re-conocimiento y organización
giendo a partir de experiencias de grupos específicos, así en torno de la defensa, protección y protección de los de-
como las victorias o retrocesos parciales que implican la rechos que corresponde a las instituciones estatales y a
lucha por el reconocimiento y la inclusión o contra diversas las organizaciones de la sociedad civil, alientan un debate
formas de opresión, discriminación o exclusión, por parte que contiene elementos epistemológicos que van más allá
de víctimas individuales o colectivas. de la mera transmisión de conocimientos e informaciones
alusivas a los derechos humanos, para adentrarse en las
De otro lado, contextualizar histórica y socialmente esas formas de conocer, ser y transformar las realidades en las
demandas, es otra estrategia académica que ayuda a que habitan quienes compartimos experiencias diversas
situar las luchas por los derechos humanos en aquellos en este espacio académico.
lugares en los que las personas, comunidades y orga-
nizaciones sociales de diversa clase,van insinuando, Teniendo en consideración estos elementos, los artícu-
afirmando y desplegando acciones articuladas, mediante los que hacen parte del esfuerzo de profesionales – de
trabajos en redes y grupos de interés alrededor de tipos diversas procedencias – que son actualmente aspirantes
de afectaciones de derechos, de victimización o por los al título de Magíster en Derechos Humanos y que presen-
anhelos de ser tomados en cuenta en espacios de dis- tamos en esta nueva publicación, contienen reflexiones de
puta para que las instituciones cumplan con sus obliga- diverso orden, algunos más generales y en cierta forma,
ciones dentro de un Estado Social de Derecho y en los ingenuos, y otras más específicas, profundas y cuestio-
que se crean las condiciones de posibilidad para que se nadoras, que nos plantean las miradas que están cons-
instauren, respeten o validen estándares que tengan la truyendo las y los estudiantes, y cuyos elementos pueden
posibilidad de hacer realidad los derechos de comunida- convertirse en aspectos a profundizar en las tesis o a per-
des cuyos derechos han sido conculcados, sojuzgados feccionar y aportar a los estudios que tanto las ONG como
o negados por causas socio-económicas cuyas raíces las facultades de derecho con maestrías en derechos hu-
se hunden en discriminaciones históricas por género o manos están produciendo en el país.
etnia, raza, edad, discapacidad, posición política o ideo-
lógica, o cualquier otra condición. Dejamos, entonces, para que quienes leen estos artículos
puedan hacerse a una idea de estas propuestas que reú-
En ese marco, y atendiendo a la importancia que la Maes- nen las y los estudiantes de la Maestría, y que nos llaman
tría atribuye a la pedagogía de los derechos humanos, a a mantener el acompañamiento docente en la formación
través de apuestas en escenarios de educación formal o integral de estas líneas de investigación de cuya trayecto-
de educación popular, las reflexiones y herramientas para ria da cuenta el equipo de trabajo.
8
ENTRE
GLOBALIZACIÓN
Y POLÍTICAS
Capítulo I
GLOBALIZACIÓN Y DERECHO AL DESARROLLO
Yeimy Isabel Acero Torres

RESUMEN
Abogada. Estudiante de
La globalización ha sido un proceso de apertura de las naciones al comercio
Maestría en Derechos Humanos,
UPTC. Funcionaria Pública.
internacional, conduciendo a la flexibilización laboral, es decir al desconoci-
Tunja. [email protected] miento de los derechos, el cual inclusive ha llevado a plantearse la necesidad
de transformación de las instituciones estatales, de la idea misma de estado
(como conglomerado social que reúne en sí los intereses de la comunidad en
general).En ese contexto, se postula el Derecho al Desarrollo como garantía
reconocida al encontrarse estrechamente relacionado el avance de los pue-
blos con las personas, quienes directamente asumenlas consecuencias que los
cambios traen consigo.
PALABRAS CLAVES
Globalización, Derechos Humanos, Desarrollo Humano, Derechos Colectivos,
ABSTRACT
Globalization has been a process of opening up nations to international trade, lea-

ding to labor flexibility and, the lack of rights, which has even led to state the need
of transforming state institutions, and the idea nation – state itself (understood
as social gathering that includes in itself the interests of the general community).
In this context, the Right to development has been recognized as a right when
relating the progress of the people and individuals, who directly bear the conse-
quences of the changes they bring about.
KEY WORDS GLOBALIZACIÓN
Globalization, Human Development, Human Rights, Co- Como lo sostiene Jacques Hallak, el fenómeno de la glo-
llective Rights, balización es “(…) el resultado de la integración de lossec-
tores económico y financiero a escala mundial. Esto fue
posible debido a: el rápido y significativo progreso tecnoló-
INTRODUCCIÓN gico, especialmente en el área delas tecnologías de la in-
formación y la comunicación;los cambios geopolíticos, en
En el presente documento se aborda el tema de la globa- particular el derrumbe del bloque del Este yla emergencia
lización y el Derecho al Desarrollo, haciendo un especial de agrupamientos económicos de países (la Unión Euro-
énfasis en el desarrollo humano, artículo producto de la in- pea, el Mercosur, etc. (…)”1 así, emerge como herramienta
vestigación en etapa conclusiva, del proyecto adelantado que favorece las relaciones comerciales de las potencias,
en la línea Teórica de la Maestría en Derechos Humanos lo que conduce a concebirlo como etapa del capitalismo, a
de la UPTC, titulado “El Derecho como garantía del Desa- través del que los diferentes países del mundo entero, así
rrollo Humano”. como las comunidades, grupos sociales y familiares son
incluidos en el sistema, al verse inmersos en él.
El estudio del tema es abordado en dos partes: la
primera,sobre la globalización, su origen y conceptualiza- Como rasgos característicos de este fenómeno, encontra-
ción y la segunda en la cual se aborda el Derecho al Desa- mos los siguientes:
rrollo Humano, para finalmente presentar las conclusiones.
Es el primer mecanismo que facilita la comunicación o la “(…)in-
terconexión que incorporó todos los otros tipos en una sola
METODOLOGÍA formación social, que en términos de Wallerstein obedece a
la teoría del “sistema mundo-moderno” (…)2”. Estructura que
Este artículo es de naturaleza descriptiva fundamentado trasciende a una escala que pasa de lo privado-local- nacional
en el análisis documental, sobre la globalización y el De- a lo mundial- publico, en el que los medios masivos de comu-
recho al Desarrollo Humano. El enfoque que se le da se nicación juegan un papel preponderante en cuanto transmiten
los deseos e intereses de los que ostentan el poder.
encuentra dentro del eje Teórico.
Constituye una ideología propiamente dicha, que además reviste
Se tienen en cuenta los estudios, libros y publicaciones la característica de ser dominante y cuyo epicentro es: “(…) la
realizadas hasta la fecha, referentes a la globalización,
sus orígenes, características y, en general, la caracteri- 1 HALLAK, Jacques. Globalización, derechos humanos y educación. (Este
zación de este modelo económico, siendo el objeto de documento fue presentado durante un seminario organizado por la Autoridad
investigación el Derecho al Desarrollo, haciendo especial Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), en Estocolmo (Suecia), el 15 de
octubre de 1999.
énfasis en el Desarrollo Humano. 2 WALLERSTEIN, Immanuel. La crisis estructural del capitalismo. Ediciones
Desde Abajo. Bogotá 2007. Página 19
12
regulación del mercado, inicialmente aplicada a los intercam- a los no poseedores de los recursos del capital (exclui-
bios económicos y financieros, y gradualmente extendida a dos) en seguidores cegados por las ideas impuestas por
todos los otros sectores de la actividad humana, incluyendo el los medios de comunicación, por el Estado y la sociedad
sector social (educación, salud, etc. (…)3, consecuencialmen- misma que se encuentra atravesada por las leyes dictadas
te, se encuentra en todos lados y atraviesa todos los sectores por el sistema-mundo5 .
sin distinción alguna.
La globalización como fenómeno sin fronteras conduce La globalizaciónha llevado entonces a plantearse fuertes
a la transnacionalización del capital, de las ideas, de los transformaciones de las instituciones estatales, de la idea
imaginarios, y no solo se ve libre de restricciones en las misma delEstado (como ente soberano en el que reside
fronteras de los Estados, sino que también facilita la ins- la voluntad del pueblo), dado que las denuncias del movi-
tauración de políticas con las mismas connotaciones, el miento por la justicia global han puesto de manifiesto un
intercambio (restringido para los países en “vía de desa- déficit democrático en las instituciones nacionales6 y trans-
rrollo”) de lo cultural y social, pero determinado desde el nacionales7lo que, a su vez, evidencia la carencia de legiti-
centro del poder, en el cual se ubican los oligopolios de midad y, por ende, de credibilidad de las mismas, en cuanto
multinacionales que se encargan de explotar a la periferia, se han presentado los más elevados índices de corrupción
es decir, a los países “no desarrollados”. estatal, situación que desdibuja por completo la legalidad
que revestía a las instituciones públicas, tal como sucede
Si bien es cierto la globalización4, como lo dice Matyas con los problemas del Gobierno anterior en Colombia, en el
Camargo, en su escrito “La globalización de la jurisdicción que varios miembros del gabinete presidencial se encuen-
penal: el accidentado camino hasta Roma”, éstaobedece tran investigados por casos de corrupción.
a un “proceso económico consistente en el fomento a la
integración de las economías nacionales, con la finalidad Así, la globalización ha conllevado como todo modelo
de crear un mercado único de comercio libre por todo el económico hasta ahora desplegado en la mayoría de paí-
mundo”; también lo es, que el proceso global no solo com- ses de sur del continente y, en especial en Colombia, al
prende asuntos de capital económico, sino también de desconocimiento de los derechos de la clase trabajadora,
cultura, sociedad y derechos, y así el sistema gestado por en cuanto con la apertura de las naciones al comercio in-
medio de la globalización crea toda una “cultura de vida” ternacional, se ha propendido la flexibilización o terceriza-
en torno a él, establece imaginarios e ideas de progreso, ción laboral, es decir, al desconocimiento de los derechos
modelos a seguir desde esta misma óptica, convirtiendo laborales mínimos, con el establecimiento de jornadas que
exceden los límites legales, salarios irrisorios, e inclusive,
3 Ibídem cita 2. como en el caso colombiano, con la creación de bolsas de
4 Ciertos autores consideran más adecuado en español el término
mundialización, galicismo derivado de la palabra francesa mondialisation, en 5 Ibídem pág. 19.
lugar de globalización, anglicismo procedente del inglés globalization, puesto 6 El estado se concibió como el ente superior del gobierno nacional, encargado
que en español «global» no equivale a «mundial», como sí ocurre en inglés. de proteger a los individuos y de administrar los recursos nacionales.
(…)”.WALLERSTEIN, Immanuel. La crisis estructural del capitalismo. Ediciones 7 SANTOS, Boaventura de Sousa, RODRÍGUEZ, GARAVITO, César . El derecho
desde abajo. Bogotá 2007, P. 19. y la globalización desde Abajo. Bogotá: Editorial Anthropos. 2007. Págs. 7 -28
13
“empleo” intermediarias (Cooperativas, precooperativas bienes;por tanto, el desarrollo se mide en proporción a las
de trabajo asociado etc.), situación que ha propiciado el propiedades o dinero con que cuenta determinada perso-
surgimiento de los movimientos antimaquila8, que buscan na o grupo, así las cosas, para el capitalismo el “progreso”
reivindicar los derechos laborales y la participación activa se mide únicamente en términos económicos de acumula-
de los individuos en las elaboración e implementación de ción de la riqueza.
políticas públicas.
La era de la globalización, además de convertir los bienes EL DERECHO AL DESARROLLO

de las comunidades – grupos, de la periferia (o en vía de
desarrollo) en mercancías, ha desdibujado la idea de fron- La creciente privatización de recursos públicos, la entrega
teras para el comercio, para la “cultura” proliferada por el de los bienes nacionales a transnacionales/multinacionales
sistema-mundo, para las ideas, situación que ha conllevado que se encuentran en un marco normativo adverso a la co-
a una creciente ausencia de identidad cultural, de lo propio, munidad, facilitan el desconocimiento de los Derechos Eco-
de aquello que caracterizaa cada nación, implantándose la nómicos Sociales, Culturales y Ambientales. Tan evidente
acumulación de bienes como estilo de vida. Consecuencia ha sido la vulneración de estos derechos que, en el campo
de ello ha sido que, en algunos de los países de Améri- internacional emerge el denominado “Derecho al Desarro-
ca Latina, exceptuando por supuesto los casos de Bolivia, llo”, como respuesta a la necesidad de aplicar los Derechos
Ecuador y Venezuela, se han visto despojados de su arraigo Humanos en la elaboración y puesta en marcha de las polí-
o identidad cultural en una amplia medida (lo que no implica ticas públicas al interior de los países, tomando como punto
uniformidad en cuanto importantes movimientos y sectores de referencia al ser humano quien, desde esta concepción,
de la sociedad han intentado evidenciar su inconformidad es “primordial” en el proceso de la globalización.
con las desigualdades, pese a no tener suficiente eco ni
apoyo de los diferentes gobiernos). En consecuencia, el tema del Desarrollo Humano empieza
a hacer parte de la agenda de la ONU cuando enla antigua
Ahora bien, para la globalización la idea de desarrollo es Comisión de Derechos Humanos (Resolución 5 (XXXV) de
asimilada o se entiende equivalente a la de progreso, en- 2 de marzo de 1979) reiteróque “El Derecho al Desarrollo
tendido este último, como la capacidad de acceder a cier- es un Derecho Humano”, y cuyo requisito ineludible para
tos servicios y de alcanzar los imaginarios creados por el su efectividad es la igualdad de oportunidades,la que cons-
sistema, como la adquisición y acumulación de vehículos y tituye “(…) una prerrogativa tanto de las naciones como
de los individuos que las conforman”9. Así mismo,indicó
8 (…)Define aquellos lugares, generalmente fábricas en las cuales los
trabajadores son obligados a realizar su trabajo en duras condiciones laborales 9 SECRETARIO GENERAL, ONU. Informe de 1979. Las dimensiones
y a menudo trabajando un número de horas ilimitado que les exigen los internacionales del derecho al desarrollo como derecho humano en relación
patronos. Se ha convertido en el término más utilizado por los activistas para con los otros derechos humanos basados en la cooperación internacional,
definir las condiciones de sobreexplotación obrera en el tercer mundo. (…) incluido el derecho a la paz, teniendo en cuenta las exigencias del Nuevo Orden
SANTOS, Boaventura de Sousa, RODRÍGUEZGARAVITO,César A. El derecho Económico Internacional y las necesidades humanas fundamentales", E/CN.
y la globalización desde abajo. Bogotá: Editorial Anthropos. 2007 pág. 7 4/1334, de 11 de diciembre de 1979.
14
que el sujeto central del desarrollo es el ser humano, el riamente, a permitirle libertad, en tanto: “(…) la expansión
que “consecuencialmente debe ser partícipedel mismo, de la libertad es tanto el fin del desarrollo como su medio
en cuanto es el beneficiario del Derecho al Desarrollo”10; principal (…)11”, la libertad, dentro del sistema capitalista,
también afirma que es imposible la plena realización de los conduciría inequívocamente a la prohibición de todo aque-
derechos civiles y políticos sin el disfrute de los derechos llo que la ata, restringe y estigmatiza; así, conlleva a am-
económicos, sociales y culturales. Con este amplio marco pliar, como lo aduce Useche12 las opciones de las perso-
normativo podría pensarse que, efectivamente, el tema del nas, individual y colectivamente consideradas en el marco
desarrollo humano es un punto de especial interés para la de la participación y la equidad, dándole verdaderamente
comunidad internacional: no obstante, la realidad parecie- la preponderancia al ser humano y a aceptarlo como parte
ra apartarse cada vez más de estos postulados. importante del desarrollo.
A partir de este momento,se da una categorización al De- La situación actual de desconocimiento de los derechos
recho al Desarrollo al relacionarlo con el avance de los humanos en América Latina permite inferir que los postu-
pueblos, en donde primordialmente se pretende la parti- lados de la ONU en la periferia, son letra muerta en cuanto
cipación de los individuos, por lo cual el derecho al desa- no ha tenido eco, menos aún aplicación, pues un desarro-
rrollo es entendido como la posibilidad de “desarrollar” las llo humano marcado por los parámetros del neoliberalismo
habilidades y capacidades humanas, desde las perspecti- no puede conducir a nada ajeno al mismo sistema. Por
vas propias, respetando la interculturalidad y/o diferencias ello, es de vital importancia el establecimiento de un marco
sin importar de que índole sean. normativo que permita y propenda por el desarrollo huma-
no, cuyo carácter sea vinculante para todos los países,
La proclamación de estos derechos, en la práctica, dista pues presentar un discurso sobre el tema que quede en el
lo de los intereses económicos de las grandes potencias papel, no sería una solución al caso.
y empresas multinacionales,a razón de que los países
industrializados desconocen la existencia del “Derecho En nuestro ordenamiento, la Constitución Nacional de
al Desarrollo”, exponiendo que primero deberá aplicarse 1991 establece como modelo el Estado Social de Dere-
los Derechos Económicos, Políticos y Culturales, antes cho, es decir, un Estado benefactor, paternalista, , cuyo
de entrar a hablar de un nuevo derecho, situación que se fundamento recae en el respeto a la Dignidad Humana13,
presenta como oposición a la “humanización del desa- en el que el ser humano es, teóricamente, importante para
rrollo”, el que se ve intrínsecamente ligado al sistema de la realización de los demás derechos; postulado que en-
globalización, en cuanto implicaría para el capitalismo un cuentra un contrapeso en la misma Carta Política, que en
estancamiento, al establecer como actor primordial al ser el Título XII, establece el régimen económico y de la ha-
humano y su dignidad, situación que conllevaría, necesa-
11 SENAmartya, Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Bogotá. 2000.
10 ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU. Resolución 41/128, 04 de diciembre de 12 USECHE, Óscar. Los nuevos sentidos del Desarrollo. Universidad Minuto de
1986. Disponible en http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20 Dios. Bogotá 2008. Páginas 262 a 263
Humanos/INST%2011.pdf. Consultado el 21 de enero de 2012. 13 Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 2, Títulos I y II.
15
cienda pública, del que se pregona la libre competencia de la constante opresión y de la cárcel labrada por los es-
económica como un derecho; y en el artículo 58, la propie- tilos de vida individualista.
dad privada como un derecho que goza de garantías, en
consecuencia en el mismo texto contitucionalse recono- Entre los objetivos - o valga decir, rasgos- característicos
cen derechos y libertades personales y se propicia la acu- del derecho al desarrollo, así concebido, figura el mejorar el
mulación de bienes en pocas manos y el “libre” comercio. bienestar, la dignidad y la calidad de vida de todos los seres
humanos, así como lograr igualdad económica y social, aten-
Lo anterior permite evidenciar que, en consecuencia, la diendo especialmente a las necesidades de los individuos y
mundialización ha impuesto una visión eminentemente in- grupos más vulnerables, respetando la igualdad en la dife-
dividualista14 y mercantil de la realidad humana, que no es rencia, y la diversidad cultural, de ser necesario, mediante la
ajena a los postulados de la Carta Política y menos aún, a implementación de acciones afirmativas de protección.
la realidad del país; así pues, nuestros gobiernosejercen su
mandato sin preocuparse por las enormes desigualdades Para ello, debe erradicarse ineludiblemente la pobreza
económicas y sociales existentes, desconociendo los trata- (pues cómo puede ser un hombre libre, si se encuentra
dos internacionales, cobijados también por la misma Cons- sometido a la desprotección, a la pobreza e, inclusive, a
titución de 1991, de corte eminentemente mercantilista y de la indigencia), en tanto debe ser un objetivo primordial
apertura; por ello, se propende por la protección de unos que todos los Estados estén llamados a incluir el desa-
derechos siempre y cuando no contraríen el interés general rrollo en sus políticas públicas de gobierno, con lo cual se
(que valga la pena decir, de general no tiene mucho, pues aplicarían los tratados relativos a los derechos humanos
obedece únicamente a los intereses de la clase dominante). sin reservas. Asimismo, los poderes públicos y privados
están llamados a ser controlados y fiscalizados por medios
De otra parte, encontramos la tantas veces nombrada De- verdaderamente democráticos y debiendo rendir cuentas
claración Universal de Derechos Humanos, que pregona de sus actividades de manera transparente, de modo que
que no puede realizarse el ideal del ser humano libre, en pueda verificarse si se han ajustado o no a la ley y, más
el disfrute de las libertades civiles y políticas y liberado del aún, a la legitimidad, facilitando así la lucha contra la co-
temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones rrupción y la criminalidad. También puede considerarse
que permitan a cada persona gozar de sus derechos civi- como objetivo del desarrollo el logro de una paz en la que
les y políticos, tanto como de sus derechos económicos, se respeten y protejan todos los derechos humanos, los
sociales y culturales, especialmente de la libertad de salir nuevos y los emergentes.
Debe precisarse que los derechos humanos a los que re-

14 Al respecto Cortina, en su texto “Ética del Consumo” plantea que resulta fiero son concebidos desde la óptica crítica, en cuanto dan
necesario “(…) identificar que la felicidad no obedece al consumo indefinido razón de las conquistas alcanzadas con las luchas históri-
de productos del mercado, en cuanto los más inteligentes ya están de vuelta y
optan por la calidad de vida frente a la cantidad de los productos, por una cultura
cas, que han tenido como resultado el reconocimiento de
de las relaciones humanas, del disfrute de la naturaleza, del sosiego y la paz, sujetos de derechos, de aquellos que no han sido inclui-
totalmente reñida con la aspiración a un consumo ilimitado”.
16
dos con anterioridad. Por ello, desde la perspectiva de la por el creciente consumo y adquisión de bienes, maqui-
teoría crítica, los fundamentos de los derechos humanos narias, ropas de marca, alimentos importados, etc.), de
“(…) deben permitir afirmar al ser humano con la dignidad los modos de vida y de la destrucción, olvidando que el
real que formalmente dice proteger. De ahí que, el enfo- verdadero desarrollo solo se da en la medida en que con-
que no pueda ser metafísico, sino histórico”15,en cuanto es servemos nuestro planeta y hagamos un uso respetuoso
la dignidad la que permite sea reconocido como sujeto y de los recursos renovables y no renovables; desarrollo
pueda reconocer al otro, lo que implica hablar en términos donde los seres humanos seamos potencializados en
de respeto. nuestras capacidades, no solo laborales y de beneficio
del mercado, sino de aquellas que nos permitan acceder
Así, debe propenderse por un derecho al desarrollo humano a la educación de calidad, a la recreación y en especial a
para todos y todas (reconociendo la diferencia), a fin de alcan- servicios tan sensibles e importantes como el de la salud.
zar la paz, pues de lo contrario, sería una paz aparente que
oculta una situación de opresión y violencia ejercida desde Los derechos humanos, como se dijo, no obedecen a nor-
los poderes dominantes, a través del Estado, los medios de mas rigurosamente establecidas de manera exclusiva en
comunicación y las transnacionales, por lo cual deberá este tanto, si bien es cierto, juegan un papel importante para
derecho ser percibido, entendido y aceptado como un dere- poder garantizar los derechos alcanzados con las luchas
cho humano, consecuencia de que “(…) se mantienen vivas y sociales, también lo es que, corresponden al ámbito de
en crecimiento luchas y resistencias (…)16”. lo que acaezca en cada contexto, espacio-territorio y mo-
mento; por ende, no se quedan en el pasado y evolucio-
Por tanto, la conexidad entre globalización y desarrollo hu- nan o avanzan con la sociedad y sus necesidades, como
mano debe responder no a las necesidades del capital, sino en el presente sucede con el derecho al desarrollo.
a las de la sociedad, incluyendo al ser humano en la ela-
boración, determinación e implementación de las políticas. El desarrollo humano en el caso Colombiano se encuen-
tra abiertamente desconocido, inclusive por la misma
Carta Política, con el modelo de libre mercado (que fa-
CONCLUSIONES cilita la globalización, en la que el ser humano importa
como mercancía), ante ello, se ha visibilizado este de-
La globalización, como modelo económico, ha conllevado recho, el que ha sido exigido enla emergencia de movi-
al mundo a vivir en la era del individualismo (marcado mientos sociales que propenden por la visualización de
las constantes inconformidades frente a las desigualda-
15 ANGARITA S., Carlos Enrique. Rebelión del Sujeto y los Derechos Humanos des ocasionadas por las personas que ostentan el ca-
en Teoría Crítica de los Derechos. Humanos, M. Restrepo (Dir.),UPTC, Tunja, pital y los grupos hegemónicos, derecho ahora exigido
2010, pp1109 a 116. en las luchas reivindicatorias para que el individuo logre
16 RESTREPO, Manuel Humberto. Teoría de los derechos humanos y políticas
públicas – o de las tensiones entre derechos humanos y mercado. Universidad participar real y efectivamente en las decisiones públicas
Pedagógica y Tecnológica de Colombia Dirección de Investigaciones 2006. lo que conduce a crear un escenario en el cual ejercite
Páginas 19 y 20.
17
una verdadera libertad para elegir su futuro, el de su grupo ONU. Informe del Secretario General, (1979), Las dimensio-
social y de su nación, teniendo así injerencia en la determines internacionales del derecho al desarrollo como derecho
nación de su destino, es decir, pudiendo decidir que quiere humano en relación con los otros derechos humanos basa-
para su vida y como quiere lograrlo, permitiéndose no ser dos en la cooperación internacional, incluido el derecho a
más un títere del sistema económico operado por los os- la paz, teniendo en cuenta las exigencias del Nuevo Orden
tentadores de los poderes político, militar, económico etc. Económico Internacional y las necesidades humanas funda-
mentales”, E/CN. 4/1334, de 11 de diciembre de 1979.
BIBLIOGRAFÍA ONU. Resolución 34/46 de 23 de noviembre de 1979. Dispo-

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WALLERSTEIN, Immanuel. La crisis estructural del capitalis-
mo. Ediciones desde abajo. Bogotá 2007. Página 19.
18
EXTRACTIVISMO: ARTICULACIÓN
A LA GLOBALIZACIÓN NEOLIBERAL Y VIOLACIÓN
DE DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA
Eduardo León Navarro
RESUMEN
Sociólogo. Coordinador Senior
de Programas en Project El artículo se propone analizar la relación entre derechos humanos y las
Counselling Service (PCS),
políticas de desarrollo en Colombia, específicamente las denominadas
Bogotá. Estudiante de Maestría
en derechos humanos, UPTC.
“locomotoras del desarrollo”, en las áreas agropecuaria y minera. Presen-
[email protected]. ta reflexiones sobre el papel del estado colombiano en la viabilización de
políticas económicas neoliberales, su funcionalidad e instrumentalización.
Contiene argumentaciones teórico-conceptuales que respaldan los análisis
políticos sobre la violación de derechos humanos, producto de la imposición
del extractivismo en Colombia, como vía de articulación a la globalización
capitalista.
PALABRAS CLAVES
Extractivismo, reprimarización, globalización, neoliberalismo y derechos hu-

manos.
ABSTRACT
The article analyzes the relationship between human rights and development
policies in Colombia, specifically the so-called “development locomotives” in
the areas of agriculture and mining. It presents reflections on the role of the
Colombian state in the viability of neoliberal economic policies, their functio-
nality and instrumentation. Contains theoretical and conceptual arguments
supporting the political analysis on human rights violations, resulting from the
imposition of extractive industries in Colombia as a means of articulation to
capitalist globalization.
KEY WORDS nifica directamente hacer peligrar la propia sobrevivencia

de la humanidad”3.
Extractive industries, re-primarization, globalization, neoli-
beralism and human rights. Se trata, como considera Roland Robertson, de una gloca-
lización que implica la globalización local de los territorios
y la instrumentalización de los estados nacionales que,
contrario a lo que se piensa, no tienden a desaparecer sino
Para Colombia, los planes globalizadores han significado que son fundamentales para garantizar la globalización
la imposición sistemática1 de ajustes estructurales de la económica. Según Zigmunt Bauman, “en su actual forma,
economía desde los años ochenta, cuyas bases se con- puramente negativa, la globalización es un proceso para-
solidaron en los años 90 del siglo XX, con la política de sitario y predatorio que se nutre de la potencia extraída
“apertura económica”, y que han sido profundizados sumi- de los cuerpos de los Estados-nación y de sus súbditos”4,
samente por los dos últimos gobiernos2, para cumplir con y habría que agregar que también de los territorios y los
los dictámenes políticos y económicos de las instancias bienes comunes que albergan.
supranacionales que orientan la economía mundial, enca-
minada a adecuar el planeta al modelo de acumulación Para Saskia Sassen, “existe un punto de inflexión impor-
y dominación capitalista que, en su fase globalizadora tante hacia una nueva lógica organizadora del ensamblaje
neoliberal, ha impuesto al mercado como sustituto de la de las capacidades estatales para la acción y la coopera-
sociedad, subordinando e instrumentalizado a los estados ción internacional, lo cual supone que pueden sobrevivir
nacionales, e implantado su necesidad estructural, como algunas de las capacidades anteriores, y que el ensam-
“orientación material irreprimible del capital a la integra- blaje en el cual se insertan ha sufrido una transformación
ción global monopólica al costo que sea, incluso si ello sig- fundacional”5. Agrega esta autora que “el Estado surge…
como un espacio clave para el desarrollo y la instauración
de las condicionalidades de la globalización económica
1 …“Las sociedades ricas que controlan el 82% del producto global y el acceso
empresarial”6. Ni más ni menos, esto es lo que garantizan,
lucrativo a los mercados del mundo, disfrutan de una gran superioridad de en el caso colombiano, la Constitución Política de 1991
poder de negociación, información y pericia respecto a las sociedades pobres, y varias normas posteriores, al asegurar los “derechos” y
tomadas en conjunto. Capaces y deseosas de explotar esta superioridad,
modelan el orden económico global de modo que favorezca lo máximo posible
los intereses de despojo y expoliación de los grandes in-
su ventaja y capturar la parte del león de los beneficios de la interacción versionistas nacionales y extranjeros sobre los recursos
económica”. POGGE, Thomas. World Poverty and Human Rights.PolityPress,
Cambridge, 2002, página 38.
2 “Abrir las puertas de par en par y abandonar cualquier intención de aplicar una 3 MÉSZÁROS, István. Socialismo o barbarie: La alternativa al orden social del
política económica autónoma es la condición preliminar, sumisamente cumplida, capital, Pasado y Presente XXI y Ediciones Desde Abajo. Bogotá, página 111.
para poder recibir ayuda financiera de bancos y fondos monetarios mundiales. 4 BAUMAN, Zigmunt. La globalización: Consecuencias humanas. Fondo de
Los Estado débiles son justamente lo que necesita el Nuevo Orden Mundial, Cultura Económica, Buenos Aries, 2008, página 40.
que con frecuencia se parece a un nuevo desorden mundial, para sustentarse y 5 SASSEN, Saskia. Territorio, autoridad y derechos. Kats Editores, Buenos Aires,
reproducirse”. BAUMAN, Zigmunt. La globalización: Consecuencias humanas, 2007, página 287.
Fondo de Cultura Económica, Buenos Aries, 2008, página 92. 6 Op. cit, página 291-
20
naturales y el territorio. En efecto, la CP, en su artículo de la tasa de ganancia. Debido a la baja rentabilidad y el
333, declara la actividad económica y la iniciativa privada riesgo de pérdida que están presentando las inversiones
como libres y consagra como derecho la libre competencia en las bolsas de valores, los grandes inversionistas las es-
económica. Y aunque establece, en este mismo artículo, tán colocando en los llamados commodities10 o mercados
que el Estado “evitará o controlará cualquier abuso” que masivos de materias primas a futuro; esto explica las cre-
se haga de la libertad económica por tener una posición cientes compras de oro y plata con fines especuladores
dominante en el mercado, también dice que “impedirá que y como refugio de capitales. David Harvey, refiriéndose
se obstruya o restrinja” la misma. Es evidente que en la al gran poder del capital ficticio en las reestructuraciones
aplicación de este artículo, ha sido esto último lo priorizado del capital, considera que “en la medida en que acarrea
por el Estado. transformaciones rentables del aparato productivo, este
capital entra en el ciclo Dinero- Mercancía- Dinero, dejan-
Esos ajustes estructurales apuntan a garantizar la adecuado de ser ficticio para convertirse en real”11 y, entonces,
ción y articulación de Colombia a la división internacional convertirse en una alternativa concreta de adaptabilidad
del trabajo por la vía del extractivismo7, que significa para del capitalismo que “es una de sus armas fundamentales
el país la quiebra del aparato productivo y su reducción a en la lucha de clases”12.
la producción de materias primas con destino a la agroin-
dustria y la gran minería. Además, aseguran la disposición Esa división internacional del trabajo nos ubica, como país
de los bienes de la naturaleza8 para la explotación intensi- productor de materias primas, en el eslabón con menor
va por parte del capital internacional que, de esta manera, valor agregado en el encadenamiento mundial de la acu-
encuentra nuevas fuentes de inversión que le permiten mulación capitalista, y nos convierte en una economía
remontar sus crisis cíclicas9 manifiestas en la disminución rentista, con síntomas de “enfermedad holandesa”13, como
7 “El extractivismo, se refiere a aquellas actividades que remueven grandes 10 “Se denomina commodity a todo bien que es producido en masa por el hombre
volúmenes de recursos naturales que no son procesados, para la exportación. o del cual existen enormes cantidades disponibles en la naturaleza, que tiene un
No se limita a los minerales o el petróleo. Hay extractivismo agrario, forestal y valor o utilidad en la economía de los países y un muy bajo nivel de diferenciación o
pesquero”. ACOSTA, Alberto. Extractivismo y neoextractivismo: Dos caras de especialización. En la mayoría de los casos emplean la modalidad de futuros”. http://
una misma maldición, en Más allá del Desarrollo, Fundación Rosa Luxemburgo fortuneholdingtrading.com/index.php?option=com_content&view=article&id=51:el-
y AbyaYala, Quito, 2011, página 85. mercado-de-los-commodities&catid=36:articulos&Itemid=71
8 “La opción extractivista responde a una nueva división territorial y global del 11 HARVEY, David. Espacios del capital. Hacia una geografía crítica. Ediciones
trabajo, basado en la apropiación irresponsable de los recursos naturales no Akal, S.A. 2007, página 36
renovables que ha dado lugar a nuevas asimetrías económicas, políticas y 12 Op- Cit, página 36.
ambientales entre el Norte y el Sur. La demanda de materias primas o de bienes 13 “Algunos niegan el curso de la enfermedad holandesa en Colombia, pese a
de consumo hacia los países dependientes ha conducido a un vertiginoso los resultados que expresan prácticamente los síntomas clásicos de este mal,
proceso de reprimarización de la economía latinoamericana…”. SYAMPA, como la pérdida de participación en el PIB de la agricultura y la industria y su
Maristela. Más allá del Desarrollo. Artículo: “Extractivismo neodesarrollista y paulatino marchitamiento; como una apreciación en la tasa de cambio del 40
movimientos sociales”, Ediciones AbyYala, Quito 2011, página 186 por ciento en una década, de las más altas del mundo; o como la sustentación
9 “El capital excedente que carecía de oportunidades de inversión en la crisis, del desarrollo nacional en la explotación y exportación de recursos naturales
será atraído a nuevas líneas de producción de elevada rentabilidad”. HARVEY, no renovables y el sector financiero. Debe agregarse a esta evolución, como
David. Espacios del Capital. Hacia una nueva geografía crítica. Ediciones Akal agravante, el que la política económica tenga al capital extranjero como variable
S.A., Madrid, 2007, pág 259. principal del crecimiento, en simultánea con una iniciativa monetaria expansiva
21
consecuencia de la debilitación del aparato productivo cuaria, una de las cinco locomotoras planteadas para el
debido, entre otras razones, a la reprimarización de la “desarrollo” del país, debe crear las condiciones para la
economía (extractivismo), la apreciación (ficticia) de la empresarización del campo, centrada en la producción
moneda, que afecta las exportaciones14 y los tratados de de cultivos de tardío rendimiento, como fórmula para in-
libre comercio. sertar el agro a la economía mundial. Al respecto, David
Harvey considera que el capitalismo, para construir un
Son varias las políticas que han adelantado los gobier- nuevo plano de demanda efectiva, propicia “la penetra-
nos de turno para garantizar el ajuste estructural de la ción del capital en nuevas esferas de actividad, organi-
economía a las demandas de fuentes de inversión del zando las formas de actividad preexistentes conforme a
capitalismo transnacional; veamos algunas de las más los métodos capitalistas (por ejemplo la transformación
recientes: de la agricultura de subsistencia campesina en agricul-
tura empresarial)”.17
El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural, pre-
sentado por el gobierno de Santos aborda la ruralidad La Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de
desde un enfoque integral de territorio15, que apunta a Tierras), crea la figura “contrato para el uso del bien
garantizar la competitividad y la productividad median- restituido”, en virtud de la cual, cuando existan proyec-
te el “uso adecuado” del suelo. En concordancia con el tos agroindustriales en los predios objeto de restitución,
Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos”, para desarrollarlos de forma completa, un magistrado
concibe que la economía campesina es improductiva podrá autorizar la celebración de contratos entre resti-
y no competitiva16; por lo tanto, la Locomotora Agrope- tuidos e inversionistas, sobre la base del reconocimiento
del dominio y buena fe exenta de culpa, que no les re-
ilimitada en monto y tiempo de la Reserva Federal”. SUÁREZ MONTOYA, presentará problema demostrar a los beneficiarios del
Aurelio. El Tiempo, Bogotá, marzo 12 de 2013. despojo con la complicidad y/o anuencia de autoridades
14 Debido a la debilidad del dólar no porque nuestras economías estén fortaleciéndose. y entidades estatales, con la que han contado para lega-
15 “A comienzos de la década de l990, en algunos medios académicos se propuso
la noción de ‘nueva ruralidad’; en el marco de este enfoque se pretende lizar el despojo de tierras y territorios que, en su versión
explicar que lo rural va más allá de lo agrario tradicional, contemplando más contemporánea y sistemática, se viene presentan-
variadas y complejas realidades sociales, territoriales, económicas y culturales do desde finales de la década de los años 80 del siglo
interdependientes. En el contexto de la globalización capitalista este debate
sobre la ‘nueva ruralidad’ terminó instrumentalizándose como soporte teórico XX. Esta figura jurídica, además de revictimizar a la po-
conceptual de lo que Miguel Teubal caracteriza como ‘la intensificación blación desplazada forzadamente, puesto que constitu-
del dominio del capital sobre el agro en el marco de un proceso capitalista
crecientemente globalizado’…”. LEÓN NAVARRO, Eduardo. Políticas sobre
ye un obstáculo para la restitución material de las tierras,
tierras, territorios y desarrollo rural, en: La cuestión Agraria en Colombia: tierra, es funcional a la necesidad del capital agroindustrial de
desarrollo y paz. Documento de trabajo PCS y Planeta Paz, 2012. contar con las grandes cantidades de tierras que deman-
16 “El desarrollo de la forma capitalista de producción ha seccionado el nervio vital
de la pequeña explotación en la agricultura; la pequeña explotación agrícola
da el desarrollo de sus proyectos agroindustriales.
decae y marcha irremisiblemente hacia la ruina”. ENGELS, Federico. El
problema campesino en Francia y Alemania” En: Obras Escogidas de Marx y 17 HARVEY, David. Espacios del Capital. Hacia una nueva geografía crítica,
Engels, Editorial Progreso, Moscú, 1974. Ediciones Akal S.A., Madrid, 2007, pág 259 y 260.
22
El contrato de uso se constituye, en última instancia, dad de la tierra, se asegura lo que, en última instancia, le
bajo el amparo de la Ley 1448 en un instrumento de re- interesa a la agroindustria: el uso económico del suelo.
victimización y legalización del despojo; no obstante que
la Corte Constitucional en reciente fallo18 declaró que Para el inversionista, la tierra es un medio de produc-
éste no tiene carácter obligatorio. Tal vez no lo tendrá ción, mientras que para el campesinado y otras comuni-
jurídicamente, pero económicamente sí, ante la ausen- dades y pueblos rurales, es un medio de vida del cual,
cia de políticas afirmativas y específicas de inserción e mediante estas figuras jurídicas, serían despojados, vul-
inclusión económica para la población desplazada, dada nerándoles derechos humanos fundamentales, como la
la situación de vulnerabilidad que soporta, que apunten alimentación, derecho que se garantizan usando la tierra
a reactivar la economía campesina. Tal panorama obli- prioritariamente para la producción de alimentos. El Es-
gará inevitablemente a las familias restituidas a vender tado colombiano – con la expedición de estas normas –
o arrendar sus predios, ante la imposibilidad de ponerlos incumple las obligaciones, derivadas del Pacto Interna-
a producir y, de paso, contribuir forzosamente al acapa- cional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
ramiento y reconversión del uso económico de la tierra. (DESC), de garantizar “el derecho de toda persona a un
Como corolario de su trágica historia, la población des- nivel de vida adecuado para sí y su familia”, y el “perfec-
plazada será revictimizada en el marco de una política cionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de
pública que se supone debería restituirle plenamente modo que se logren la explotación y la utilización más
sus derechos. eficaces de las riquezas naturales”19.
En un borrador del Proyecto de ley de tierras y desarrollo Las pocas medidas que favorecerían la pequeña y me-
rural, bajo el eufemístico título: “Incentivos para mejorar diana producción campesina, como las Zonas de Re-
el uso del suelo”, y que en otro más reciente aparece serva Campesina, resultan marginales y subordinadas
como: “mecanismos de dinamización del mercado de tie- al modelo de desarrollo rural que prioriza las Zonas
rras y el uso eficiente del suelo”, se establece el derecho de Desarrollo Empresarial, y a la gran minería que no
real de superficie. Mediante este “derecho” se otorga el permiten la creación de dichas zonas campesinas, en
uso, goce y disposición jurídica de la superficie de un aquellas regiones en las que se implementa. Igual suerte
predio y hace propio lo plantado, construido o ubicado en correrán los territorios indígenas y de comunidades afro-
superficie ajena. Tiene una duración máxima de 30 años colombianas que también serán objeto de incorporación
y es transmisible por acto entre vivos y por sucesión a subordinada y funcional a las llamadas “locomotoras del
causa de muerte. El propietario del derecho de superficie desarrollo”.
goza del derecho de preferencia para la adquisición del
dominio del inmueble. Al separarse, en virtud de esta La política de formalización de predios adelantada por el
figura jurídica, la propiedad de la superficie de la propie- gobierno ha resultado ser el paso previo para viabilizar
jurídicamente el acaparamiento de tierras ante la invia-
18 Sentencia C 715 de 2012 19 Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales, Artículo 11º
23
bilidad económica de la producción campesina, en el el gobierno, permitirá enrumbar el país por la senda de
marco de un modelo de desarrollo rural que no contem- la “prosperidad para todos”.
pla políticas de fomento que la promueva y fortalezca.
Ejemplo contundente es la concentración de tierras que Se favorece, así, la reconversión del uso del suelo y el
se está presentando en Montes de María, mediante la reordenamiento del territorio en Colombia, en función de
compra masiva de tierras por parte de la empresa Re- los intereses del gran capital, que encuentra en la tierra,
forestadora del Caribe, propiedad de Cementos Argos, sea como factor de especulación financiera (a través de
para la siembra de teca, con el doble propósito económi- los commodities), o como medio de producción industrial,
co de explotación de maderables y la venta de Certifica- nuevas fuentes de inversión que contribuyen a resolver
dos de Reducción de Emisiones de Bióxido de Carbono, la crisis mundial del capitalismo, al alto costo de afectar
rentable negocio creado por el Tratado de Kioto, bajo la el Buen Vivir y los Planes de Vida de las comunidades
falacia de adopción de medidas para mitigar el deterioro rurales. De esta manera, se está violando el artículo 1º
progresivo del ambiente. del Pacto Internacional de los DESC, que contempla que
“todos los pueblos tienen el derecho de libre determina-
Inversionistas nacionales y extranjeros20, por su parte, ción”, que “para el logro de sus fines, todos los pueblos
han acelerado la invasión y la conquista de la Orinoquía pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos
y la Amazonía, territorios considerados como reservas naturales”, y añade que “en ningún caso podrá privarse a
de grandes riquezas: hidrocarburos, agua y tierras para un pueblo de sus propios medios de subsistencia”.
la agroindustria y la especulación financiera, acaparando
de esta manera la última reserva forestal y de biodiver- Lo que sí se aplica, de manera instrumental y funcional al
sidad del país. gran capital, es aquello que establece el mencionado artícu-
lo, relativizando el contenido de los derechos que pretende
Con todas estas políticas se están viabilizando los dic- proteger, en el sentido de que estos lo serán “sin perjuicio
támenes del Banco Mundial para garantizar el mercado de las obligaciones que derivan de la cooperación econó-
de tierras (otra forma de llamar al acaparamiento de tie- mica internacional, basada en el principio de beneficio recí-
rras), “dinamizar” el “uso adecuado” del suelo y elevar la proco, así como del derecho internacional”. Es evidente la
productividad y la competitividad que, según considera garantía de tales “obligaciones”, así como la inaplicación de
la parte garantista de este artículo en el marco de los trata-
20 “Mónica Semillas” ha constituido empresas de fachada para dos de libre comercio celebrados, cuyo carácter asimétrico
hacerse a 13.000 hectáreas, que le impide las normas de UAF, subordina la economía nacional, lesiona estructuralmente el
Poligraw (españoles) está acaparando tierra en Mapiripán:
Macondo I, II y III. Grupo GPC (chileno), Grupo Amagui del aparato productivo nacional, y destruye, como se ha men-
Brasil, Grupo Sarmiento Angulo (Corficolombiana), Grupo Valori cionado, las economías propias de las comunidades.
(del Grupo Santodomingo), el ex vicepresidente Francisco
Santos, Grupo Manuelita, Ingenio Riopaila, Agroforestal oriental
SAS, Agroforestal Bellavista SA, Agroforestal Casa Blanca SAS.,
Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo también
según datos con base en investigaciones adelantadas por la incorpora a la minería, considerada como actividad eco-
Unidad Técnica del Representante a la Cámara Wilson Arias.
24
nómica de utilidad pública e interés social21, bajo la égida está entorpeciendo y demorando la formulación y pre-
de “Colombia: País minero” (locomotora minero-energé- sentación para su debate y aprobación en el Congreso
tica), dándole un carácter prioritario y dominante sobre de la República de un nuevo proyecto de ley que reforme
el resto de la economía, y de favorecimiento a la minería el Código Minero; por tanto, prefieren (exigen) que se
a gran escala, en detrimento de la minería ancestral, la mantenga el anterior Código Minero y, con base en éste,
mediana y pequeña minería o minería artesanal. se expidan decretos reglamentarios que viabilicen todas
las garantías de largo plazo para sus inversiones, lo que
Conjuntamente con lo anterior, se crean normas que via- de paso les permitiría birlar este derecho. En consecuen-
bilicen la propuesta del Capital, como la Ley 685 de 2001 cia, el gobierno expidió tres decretos dirigidos a: i) poner
(Código de Minas) y la Ley 1382 de 2010, que reformaba estrictos requisitos y controles a la minería tradicional,
el Código Minero y que fuera declarada inconstitucional como forma de obligar a los pequeños mineros a ceder
con efectos diferidos22 y con plazo, ya vencido, de dos sus minas o a asociarse con grandes inversionistas, en
años para formular y presentar un nuevo proyecto de ley condiciones asimétricas y desventajosas25, ii) limitar la
que garantizara el derecho a la consulta previa vulnera- competencia de los municipios para adelantar el ordena-
do en su expedición23, razón fundamental de la declara- miento territorial minero, prohibiéndoles expresamente
toria de inexequibilidad al considerar la Corte en el fallo establecer zonas de exclusión para la actividad minera,
que “al ser la reforma al código de minas una de aquellas como lo establece en el artículo 2° del decreto 934 de
normas que prevé medidas de carácter general, las cua- mayo de 201326, y iii) establecer los procedimientos y
les tienen un grado de afectación directa y específica en requisitos para las concesiones mineras mediante el De-
pueblos y comunidades afro descendientes, debió ha- creto 935 de mayo de 2013 que además “también apli-
berse hecho efectivo el derecho a la consulta previa”24. cará para la evaluación de las propuestas de contratos
de concesión presentadas en vigencia de la Ley 1382
Las grandes empresas mineras consideran que la Con- de 2010 y que a la fecha de promulgación del presente
sulta Previa, libre e informada, que descartan como de- decreto se encuentren pendientes de evaluación, o sur-
recho y conciben como un simple trámite o “mecanismo”, tiendo los recursos de la vía gubernativa, para lo cual la
autoridad minera otorgará un término no mayor de 30
21 Ley 685 de 2001 Código minero, Artículo 13.
días para adecuar su solicitud a estos requerimientos”.
22 Sentencia C-366 de 2011 Es decir, para no dejar en el limbo jurídico a las em-
23 “En el campo jurídico se desarrolla una lucha por el monopolio del derecho a
decir el derecho, es decir, por establecer cuál es la buena distribución (nomos)
o el buen orden. Lucha en la que se enfrentan agentes investidos de una 25 Decreto 933 de mayo de 2013
competencia inseparablemente social y técnica, consistente en lo esencial en la 26 Artículo 2º Dado el carácter de utilidad pública e interés social de la minería, a
capacidad socialmente reconocida de interpretar (de manera más o menos libre través del Ordenamiento Territorial no es posible hacer directa ni indirectamente
o autorizada) un cuerpo de textos que consagran la visión legítima, recta, del el Ordenamiento Minero, razón por la cual los planes de ordenamiento territorial,
mundo social”. BOURDIEU, Pierre. La fuerza del derecho. Elementos para una planes básicos de ordenamiento territorial o esquemas de ordenamiento
sociología del campo jurídico. Siglo del Hombre Editores, Pontifica Universidad territorial de los municipios y distritos, no podrán incluir disposiciones que
Javeriana, Ediciones Uniandes, Bogotá, 2000, página 160. impliquen un ordenamiento de la actividad minera en el ámbito de su jurisdicción,
24 Sentencia C-366 de 2011 salvo previa aprobación de las autoridades nacionales.
25
presas solicitantes de concesiones, por efecto del venci- de 20.5 millones de hectáreas31 y están ubicadas prin-
miento del plazo establecido por la Corte Constitucional cipalmente en el Chocó biogeográfico32 y la Amazonía;
para formular y presentar un nuevo proyecto de ley de el gobierno nacional tiene proyectado, a futuro, entregar
reforma al Código Minero. estas zonas mediante subasta al mejor postor, ya no por
la modalidad de concesiones. Es previsible que también
Este es un ejemplo del poder de intervención del sector se aligeren los requisitos de responsabilidad social y am-
privado en la formulación de normas, constata “el ascen- biental que deban cumplir las empresas inversionistas.
so de la autoridad privada”, y constituye “un componente
fundamental del nuevo campo de poder en el que ope- La gran minería encarna varias de las patologías propias
ran los estados actuales”27. Siendo la minería parte del del extractivismo que, como en otros países de la región,
mercado global, nos permite “comprender determinados también están presentes en Colombia; entre otras, como
desplazamientos en la construcción de lo público y lo lo plantea el economista ecuatoriano Alberto Acosta33,
privado” y atestigua “el hecho de que la división público/ son las siguientes: i) pobreza y desempleo; ii) impactos
privado se desdibuja en lo concreto a la vez que se con- ambientales nocivos que dejarán al país un “pasivo am-
solida en lo formal”28. biental” que deberán asumir las generaciones venideras;
iii) enfermedad holandesa, deteriorando los bienes tran-
Avanzamos, como dice Sassen, hacia un orden institu- sables, que no se benefician del boom, como la industria
cional privado, caracterizado “por la capacidad de pri- y la ganadería; iv) rentismo basado en la explotación in-
vatizar aquello que hasta ahora era público y de des- tensiva y no sustentable de la naturaleza, lo que genera
nacionalizar a las autoridades y los programas políticos a su vez dependencia, sobreproducción por la bonanza,
nacionales”29. Es de prever que también se aligerarán y el atractivo inicial de los sobreprecios mundiales que
los requisitos de responsabilidad social y ambiental que luego decaen; v) clientelismo derivado de los subsidios
deban cumplir las empresas inversionistas. y las llamadas regalías. Colombia recibe las más bajas
regalías en América Latina34, sólo superando a Perú, las
El territorio continental de Colombia tiene una superficie
de 114.174.800 de hectáreas. A 1º de marzo de 2013, 31 Mediante la Resolución 180241 del Ministerio de Minas y Energía, febrero de
el área de las actuales concesiones mineras cuenta con 2012 y la Resolución 0045 de la Agencia Nacional Minera de julio de 2012,
una superficie de 5’292.274 hectáreas. El área de las fueron creadas las Áreas Estratégicas Mineras en estas dos regiones.
32 El Tribunal Administrativo de Cundinamarca produjo, en primera instancia,
Reservas Estratégicas Mineras30 tiene una superficie un fallo de una tutela accionada por COCOMOPOCA, COCOMACIA y otros
consejos Comunitarios, con el apoyo jurídico de la ONG Tierra Digna, que
suspende transitoriamente los bloques mineros del Departamento del Chocó
creados por las Resoluciones 180241 y 0045.
27 SASSEN, Saskia. Territorio, autoridad y derechos, Kats Editores, Buenos Aires, 33 ACOSTA, Alberto. Extractivismo y neoextractivismo: Dos caras de una
2007, página 280 misma maldición. En: Más allá del Desarrollo, Fundación Rosa Luxemburgo y
28 Ibid, página 281 AbyaYala, Quito, 2011, páginas 87 y ss.
29 Op cit. página 280. 34 “En contraste con otros países de América Latina, Colombia tuvo uno de los
30 Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad para Todos, artículo 108 “Reservas menores niveles de participación a través de los ingresos fiscales, en el aporte
estratégicas mineras”. del sector de minas e hidrocarburos a la economía. En época de altos precios
26
cuales se ven aún más disminuidas por efecto de la gran joramiento de la calidad de vida de las regiones donde
cantidad de beneficios y exenciones tributarias otorga- opera, y podría enumerar muchas más. ¡Cuán lejos de la
das a las empresas inversionistas35; vi) la minería me- verdad! Este sector no solo dinamiza la economía nacio-
tálica no podrá ser sustentable, pues genera poco valor nal, no solo nos genera enormes ingresos provenientes
interno de retorno (valor agregado que se queda); vii) la de las exportaciones, no solo atrae importante inversión
economía extractivista, con elevada demanda de capital extranjera que impulsa nuestro crecimiento…Este sector
y tecnología, como la minería, funciona como enclave es mucho más que eso: es el gran financiador de los
desarticulado con el resto de la economía y la sociedad; programas sociales en el país”.
viii) ocasiona que el aparato productivo quede sujeto a
los vaivenes del mercado mundial; ix) los capitales “go- Por su parte, los empresarios participantes en el men-
londrina” se “vuelan” cuando pasa la bonanza; y x) viola- cionado Congreso, consideraron que se ha frenado la
ción sistemática de los derechos humanos. inversión extranjera en el sector, debido a dos factores:
i) la falta de una institucionalidad nacional y local más
No obstante, lo evidentemente nociva que resulta la po- comprometida, y ii) la falta de seguridad jurídica: reglas
lítica minera, el gobierno del presidente Santos piensa lo del juego que permitan un equilibrio entre la regulación
contrario. En un mensaje a los empresarios durante el ambiental y la minería responsable. En consecuencia,
Segundo Congreso del Sector de la Minería a Gran Es- reclamaron mayores garantías, entre otras, que la con-
cala, realizado el 21 de febrero de 2013, le da un espal- sulta previa36 y las licencias ambientales no sean un obs-
darazo a la “confianza inversionista”: “Y es que hay gran- táculo para sus inversiones, así como mayor seguridad
des ficciones en torno a la minería que no son ciertas, jurídica de largo plazo para sus inversiones, no obstante
pero que han hecho carrera: que es un sector parásito, la evidente laxitud y permisividad normativa, la debilidad
que no da sino que sólo pide, que no contribuye al me- institucional minera, social y ambiental que se traduce en
funcionalidad para la gran minería, y la violación, coopta-
(2007-2011), por cada dólar de valor agregado generado por este sector, el ción o instrumentalización de que es objeto el derecho a
Estado colombiano recibió apenas 16 centavos de dólar, sólo por encima de
Perú en una muestra de países (con 13 ctvs.), por debajo de Chile y Argentina la consulta previa, que el Estado colombiano desconoce
(22 y 23 ctvs., respectivamente), pero también ampliamente superado por y concibe como un engorroso trámite o requisito, que es
países como Venezuela (34 ctvs.), Bolivia (42 ctvs.), México (77 ctvs.) y necesario reglamentar para que no siga siendo obstácu-
Ecuador (89 ctvs.). Esta relación permite concluir que existe un amplio margen
de renegociación de las condiciones de acceso a la inversión extranjera en lo para el “desarrollo” del país.
este sector, sin comprometer la atracción de capital hacia el país”. Contraloría
General de la República. “Minería en Colombia: fundamentos para superar el
modelo extractivista”. Bogota, 2013, página 148 36 Mediante la Directiva Presidencial No. 10 del 7 de noviembre de 2013 se
35 Las empresas mineras “pagaron en promedio 878.000 millones de pesos estableció la “Guía para la realización de la Consulta Previa”, instrumento que
anuales por concepto del impuesto a la renta. Pero durante el mismo período no fue acordado con las comunidades étnicas y que ha generado preocupación
tuvieron deducciones, descuentos y exenciones que representaron un gasto al representar un gran riesgo para la efectividad el derecho a la consulta
tributario para el país (ingresos fiscales que se dejaron de percibir) de 1.78 previa, que se someterá a un proceso en el que priman aspectos formales con
billones de pesos. Es decir, por cada 100 pesos efectivamente pagados por pretensión legitimadora, sin que realmente interprete el espíritu garantista del
este concepto, las empresas mineras tuvieron descuentos que terminaron Convenio 169 y de la jurisprudencia de la Corte Constitucional, así como el
representando pérdidas para el Estado por más de 200 pesos”. Ibid, página 148 propio entendimiento de las comunidades sobre la realización de este derecho.
27
La gran minería, atractiva y rentable para el capital lización, que “… ‘los de arriba’ tienen la satisfacción de
transnacional, ha sido implementada mediante el uso andar por la vida a voluntad, de elegir sus destinos de
sistemático de la violencia, la violación de derechos hu- acuerdo con los placeres que ofrecen. En cambio [a] ‘los
manos individuales y colectivos (salud, educación, trade abajo’ les sucede que los echan una y otra vez del
bajo, alimentación, vivienda, a la vida, tierra, territorio, lugar que quisieran ocupar”.
la organización, la autonomía y la autodeterminación de
los pueblos), provocando el desarraigo, la desesperan- Es un sofisma, si acaso no una falacia, el argumento
za y la desarticulación cultural y territorial de pueblos y que intenta reducir la violación de los derechos humanos
comunidades37. Como afirma Zigmunt Bauman, “…los de estas comunidades al conflicto armado, para ocultar,
procesos globalizadores, que amplían las libertades de desafortunadamente con relativo éxito, el impacto de las
algunos, aparecen como destino cruel e indeseado para políticas de desarrollo capitalista que, para nuestro caso,
los demás”38. como se ha dicho, reprimarizan la economía, quiebran
el aparato productivo (agricultura e industria) y son la
Siguiendo a este autor, amplias capas de la población causa estructural de la expulsión de comunidades, y del
han sido convertidas en “deshechos de la globalización”. vaciamiento y repoblamiento de los territorios, median-
Es la cruel realidad que en Colombia padecen la pobla- te el despojo de tierras, el desplazamiento forzado, y
ción desplazada forzadamente y las comunidades que la reconfiguración neoliberal del uso económico de los
aún resisten en sus territorios, en medio de bloqueos, territorios, en contravía de las alternativas al desarrollo
la casi destrucción de sus economías propias, la afecta- de las comunidades, cuyo componente económico, es
ción profunda de sus procesos organizativos, y el ataque considerado improductivo y de escasa o nula competiti-
sistemático contra sus cosmovisiones culturales, que vidad, y su componente cultural etiquetado como rezago
constituyen un elemento fundamental de su resisten- de épocas pretéritas o decimonónico.
cia contra los planes globalizadores. Afirma Bauman, a
propósito de las diferencias profundizadas por la globa- El balance del despojo en el mediano futuro, como
plantea Bauman, es que “la más funesta consecuencia
37 “Si en un principio la idea de una ‘sociedad abierta’ representó la del triunfo global de la modernidad, es la aguda crisis
autodeterminación de una sociedad libre, orgullosa de su apertura, hoy de la industria de destrucción de “desperdicios huma-
evoca la experiencia aterradora de una población heterónoma, desventurada
y vulnerable, abrumada por (y quizá supeditada a) fuerzas que ni controla
nos”, ya que cada nueva posición que conquistan los
ni entiende del todo; una población aterrorizada por su misma indefensión y mercados capitalistas añade otros miles o millones de
obsesionada con la eficacia de sus fronteras y la seguridad de la población que individuos a la masa de hombres y mujeres privados de
habita dentro de las mismas, puesto que son precisamente esa impermeabilidad
fronteriza y esa seguridad de la vida en el interior las que eluden su control y sus tierras, de sus talleres y de sus redes de seguridad
parecen destinadas a quedar fuera de sus alcance mientras el planeta continúe colectiva”39
sometido a una globalización exclusivamente negativa”. BAUMAN, Zigmunt.
Tiempos Líquidos. Vivir en una época de incertidumbre, Ensayo Tusquest
Editores, México DF, página 16.
38 BAUMAN, Zigmunt. La globalización: Consecuencias humanas, Fondo de 39 BAUMAN, Zigmunt. La globalización: Consecuencias humanas, Fondo de
Cultura Económica, Buenos Aries, 2008. Cultura Económica, Buenos Aries, 2008, página 44.
28
Sin hacer abstracción del impacto del conflicto armado los Planes de Vida de las comunidades, los pueblos y
en la violación de los derechos humanos, éste debe cir- los sectores sociales populares sometiéndolos a la in-
cunscribirse en la confrontación entre modelos de de- viabilidad.
sarrollo, uno, el neoliberal, dirigido a garantizar los in-
tereses de los capitalistas, y otros alternativos: planes El proceso de negociaciones de paz, que es concebido
de vida o planes de etnodesarrollo, que se proponen por el gobierno de Santos para el desarme, la desmovi-
beneficiar colectiva y solidariamente a las comunida- lización y la reinserción de la guerrilla, que descarta de
des étnicas y rurales. Es un choque de concepciones plano el debate sobre el modelo de dominación, que re-
y cosmovisiones que conlleva a la disputa de los terri- duce a su mínima expresión la participación de los secto-
torios y los bienes comunes que estos albergan, y que res sociales populares y que sólo está dispuesto a pactar
se concreta en un conflicto socio-político, económico, algunas pequeñas reformas, debe ser entendido por los
cultural, y armado, que deriva en la violación sistemática movimientos sociales populares como un momento de
de los derechos humanos de pueblos y comunidades. acumulación de fuerzas y de confrontación, para que,
Es la confrontación entre la concepción liberal económi- efectivamente, sean posibles algunas transformaciones
ca y política de laissez faire, laissez passer, que arrasa estructurales, so pena de quedar expuestos a un modelo
con todo a su paso, como las llamadas locomotoras del de paz que, similar a los adelantados en países centro-
desarrollo, y las visiones solidarias de bienestar y buen americanos, a la postre debilite el acumulado político y
vivir comunitario. organizativo40.
El proceso de paz que se ha iniciado en el país, apoyado Frente a la crisis provocada por el neoliberalismo bur-
y recibido con optimismo y esperanza por la sociedad gués “no es hora de añorar la democracia burguesa libe-
colombiana y, especialmente, por parte de los secto- ral y su estado benefactor que, tanto como el neoliberal,
res sociales populares, no cambiará sustancialmente la ha cumplido un rol legitimador y de dominación de cla-
política de desarrollo económico. El gobierno nacional se41, bajo el ropaje de un discurso de derechos humanos
ha sido categórico y reiterativo en excluir de las nego-
ciaciones el debate sobre el modelo de desarrollo. Por 40 Como plantea Helio Gallardo, “si por política se entiende “(...) al espacio en el
ende, no se puede esperar en el marco de este proceso que se realizan las práctica políticas (...), la política es básicamente un espacio
de acumulación de fuerzas propias y de destrucción o neutralización de las
la superación de las violaciones de derechos humanos del adversario con vistas a alcanzar metas estratégicas. GALLARDO, Helio.
generadas por el conflicto social, económico y político, Elementos de política en América Latina. Editorial DEI, San José. 1989. P. 102-
103. Cita tomada de RAUBER, Isabel. Actores sociales, luchas reivindicativas y
cuya génesis y causa están vinculadas a la imposición política popular. Pasado y Presente, 2001, página 4.
del mencionado modelo. El extractivismo es enemigo de 41 “En la actualidad no puede construirse un nuevo consenso de ciudadanía
los derechos humanos; en consecuencia, es indefecti- (“patriotismo Constitucional”, por emplear la expresión de JürgenHabermas),
como se hacía hasta hace bien poco: mediante la garantía de protección
ble activar su potencial emancipador, para defender las constitucional frente a los caprichos del mercado, conocidos por devastar las
alternativas al “desarrollo capitalista” que, en su fase conquistas sociales y por socavar el derecho al respeto social y a la dignidad
neoliberal globalizadora, también ve como enemigos a personal. La integridad del cuerpo político en su forma de Estado-nación, la
más conocida en la actualidad, tiene problemas, por lo que se necesita y se
29
a los que les ha emasculado su espíritu emancipador BIBLIOGRAFIA

para convertirlos en norma pétrea”42.
ACOSTA, Alberto. Extractivismo y neoextractivismo: Dos
Los movimientos sociales y políticos en el país están caras de una misma maldición, en Más allá del Desarrollo,
acumulando fuerzas para dar un salto cualitativo y pasar Fundación Rosa Luxemburgo y AbyaYala, Quito, 2011.
de las luchas de resistencia a una iniciativa política sos-
tenida, para presionar transformaciones radicales. Es- BAUMAN, Zigmunt. La globalización: Consecuencias huma-
tamos en un momento propicio para que las luchas sonas, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aries, 2008.
ciales reivindicativas, como respuesta a determinadas BAUMAN, Zigmunt. Tiempos Líquidos. Vivir en una época de
injusticias y motivadas por aspiraciones de soluciones incertidumbre, Ensayo Tusquest Editores, México DF.
concretas, se transformen en lucha política concebida
como lucha por los derechos humanos globales, asumi- HARVEY, David. Espacios del capital.Hacia una geografía
dos en su espíritu emancipador, en su carácter popular crítica. Ediciones Akal, S.A. 2007.
alternativo, y en su propósito transformador.
LEÓN NAVARRO, Eduardo. Políticas sobre tierras, territorios
Es tarea de los movimientos sociales populares conquis- y desarrollo rural, en La cuestión Agraria en Colombia: tierra,
tar las transformaciones que nos enrumben hacia un país desarrollo y paz. Documento de trabajo PCS y Planeta Paz,
con vida digna, democracia plena y justicia social porque, 2012.
como afirma Itsván Mészáros, “el tiempo se está agotan- MÉSZÁROS, István. Socialismo o barbarie: La alternativa al
do…solamente una alternativa radical al modo establecido orden social del capital, Pasado y Presente XXI y Ediciones
de control de la reproducción del metabolismo social pue- Desde Abajo. Bogotá.
de ofrecer una salida de la crisis estructural del capital”43.
Por eso, es hora de superar el modelo democrático-bur- RAUBER, Isabel. Actores sociales, luchas reivindicativas y
gués y de tomar distancia frente a los discursos que, en política popular. Pasado y Presente, 2001.
apariencia alternativos, lo convalidan históricamente y, en
última instancia. se suman a los corifeos del fin de la histo- SASSEN, Saskia. Territorio, autoridad y derechos. Kats Edi-
ria y el triunfo de la democracia liberal. tores, Buenos Aires, 2007.
SYAMPA, Maristela. Más allá del Desarrollo, Artículo “Ex-
tractivismo neodesarrollista y movimientos sociales”, Edicio-
nes AbyYala, Quito 2011.
busca con urgencia una legitimación alternativa”. BAUMAN, Zigmunt. Tiempos
Líquidos. Vivir en una época de incertidumbre. Ensayo Tusquest Editores,
México DF, página 26.
42 LEÓN NAVARRO, Eduardo. El reconocimiento del ser humano: Falacia de la
democracia liberal. Ensayo Maestría en DDHH, UPTC.
43 MÉSZÁROS, István. Socialismo o barbarie. La alternativa al orden social del
capital, Pasado y Presente 21, Ediciones Desde Abajo, página 102
30
LA POLÍTICA MINERA
DE LA ÚLTIMA DÉCADA EN COLOMBIA
Juan Camilo González Borda

RESUMEN
Abogado. Estudiante de Maestría La minería a gran escala que realiza el capital trasnacional en territorios de gran rique-
en derechos humanos, UPTC. za natural: biológica y mineral, tiene graves consecuencias ambientales y genera múl-
Miembro del Observatorio de tiples problemáticas para los pobladores de los territorios donde incursionan empresas
derechos humanos “DIKNOS”,
trasnacionales. Al analizar la incidencia de la política minera colombiana, que busca
Funcionario judicial.
[email protected].
priorizar la inversión extranjera y la explotación a gran escala, en territorios donde con-
fluyen distintos actores sociales se descubre que el reconocimiento y la protección de
los derechos humanos de comunidades enteras, se ven profundamente amenazados.
PALABRAS CLAVE
Desarrollo, minería a gran escala, movimientos sociales, medio ambiente, dere-
cho humano al agua.
ABSTRACT
The large-scale mining performed by transnational capital in great natural areas:
biological and mineral, has serious environmental consequences and generates
multiple problems for the residents of the territories where transnational corpora-
tions inroads. When analyzing the impact of the Colombian mining policy, which
seeks to prioritize foreign investment and large-scale exploitation in territories
where different social actors is discovered that the recognition and protection of
human rights of entire communities are deeply threatened.
KEYWORDS
Development, large-scale mining, social movements, environment, human right to water.
La política minera extractivista de los últimos diez años en guardos indígenas, o territorios colectivos de afro-descendien-
Colombia, producto de la agenda neoliberal diseñada por los tes, de las 20 mil solicitudes de títulos para concesiones de
organismos multilaterales –Banco Mundial, Fondo Monetario exploración y explotación de minas, que cubren 22 millones de
Internacional- como paradigma de desarrollo desde el conceso hectáreas de los 114 millones que tiene el país, que elevaron
de Washington a inicio de la década de los noventa, que buscó Empresas de capital trasnacional1
promover el libre mercado, el pago de la deuda externa y la se-
guridad jurídica para el capital trasnacional, entre otros factores
que apuntaban al crecimiento económico, se ha caracterizado
por ser eficiente en su misión de ofertar los recursos natura-
les de la Nación al capital trasnacional garantizando mínimos
controles ambientales, impuestos bajos, exenciones tributarias
y mano de obra a bajo costo, constituyéndose en la princi-
pal apuesta de los gobiernos de Álvaro Uribe Vélez y de Juan
Manuel Santos, para alcanzar el desarrollo del país; y en esta
medida, el escenario oportuno para que empresas extractivitas
incursionen con sus prácticas depredadoras en gran parte del
territorio nacional, sin tener que considerar las consecuencias Solicitudes de títulos mineros en Colombia 1995-2010.
que conllevaba su actividad en áreas donde habitan comunida-
Fuente: Sistema de información OTE con base en Catastro Minero
des que tradicionalmente mantienen dinámicas de vida distin- a julio 26 de 2011.
tas a las que trae consigo las empresas multinacionales.
La destrucción del entorno natural, la contaminación de fuentes

de agua, y el deterioro de páramos, humedales y bosques na-
tivos, algunos de estos ubicados en parques naturales y zonas
de reserva declaradas, es decir, la amenaza de exterminio de
ecosistemas vitales de especial fragilidad que mantienen ciclos
hídricos que benefician tanto a pobladores de zonas rurales
como urbanas, han sido uno de los argumentos de campesinos,
indígenas y grupos sociales que presentan oposición al manejo
que los últimos gobiernos le han dado a la política minera.
Desde el primer periodo de Álvaro Uribe 2002- 2006, una de Títulos mineros en Colombia.
las prioridades en el manejo del modelo de desarrollo fue el Fuente: Sistema de información OTE con base en Catastro Minero
mejoramiento de la productividad y competitividad del renglón a julio 26 de 2011
minero energético, razón suficiente para otorgar cerca de 9.000
títulos mineros, sin respetar páramos, parques nacionales, res- 1 La fiebre minera se apoderó de Colombia,investigaciónpor María Teresa
Ronderos, Revista semana. Martes 6 Septiembre 2011.
32
Ahora bien, desde el 2011, en el Gobierno del Presidente Inversión extran-

Juan Manuel Santos, no obstante haber parado el enor- jera directa en 2002 2009 2010 2011
Colombia
me tráfico ilegal de concesiones mineras sin el lleno de Minas y Can-
requisitos, en la mayoría de las ocasiones sin la licencia teras incluido 466 USD 3.025 USD 1.755 USD 2.621 USD
ambiental, se acentuó la inversión extranjera dedicada carbón
Petróleo 449 USD 2.428 USD 2.781 USD 5.083 USD
al extractivismo de minerales, pues su principal bandera
para alcanzar un supuesto progreso es la llamada loco-
motora minera, y para lo cual se ha propuesto: impulsar Inversión extranjera directa en Colombia en millones de dólares.
la labor del sector privado, facilitar la actividad minera con Fuente Balanza de Pagos Banco de la República
seguridad y fiscalizar su aprovechamiento. Sin duda este Po otro lado, de acuerdo a la información estadística del
escenario se enfoca totalmente hacia la minería de gran DANE mientras que para el año 2002 las exportaciones
escala, dejando a la otra minería, la que tradicionalmente de carbón fueron de 32.140.410 Toneladas métricas, para
ha subsistido en el país, la pequeña y mediana minería el 2003 fueron de 50.992.592, incrementando para el año
o minería artesanal, que carece de tecnología de punta 2010 a 72.226.880 Toneladas llegando al finalizar el 2011
y subsiste en muchos casos por la informalidad, como lo a un total de 81.225.009 Toneladas métricasde carbón
reconoce el propio ministerio de minas, en un segundo que se exportaron.3 De esta manera como lo anuncia el
plano, pues es considerada de entrada, insegura, poco gobierno y los empresarios de capital trasnacional, la pro-
rentable, no competitiva y ambientalmente no sostenible. ducción de la extracción minera viene en aumento a pasos
gigantescos. Situación que es muy alarmante si se tiene
Después del año 2002 la inversión extranjera directa en en cuenta que lo esperado es que este ritmo decrecimien-
minería e hidrocarburos se incrementó considerablemen- to se incremente exponencialmente.
te, según los estudios económicos de la balanza de pagos
del Banco de la República el flujo de inversión extranjera En este sentido, la reforma al código minero que se expidió
directa en Colombia en el año 2002, en petróleo fue de en el año de 2010, mediante la ley 1382, que tenía como ob-
449 USD (millones de dólares) y en Minas y Canteras don- jeto facilitar a los inversionistas privados, principalmente a los
de se incluye la explotación del carbón fue de 466 USD. extranjeros la explotación a gran escala de los recursos mi-
En el 2009 la inversión extrajera en carbón llego a 3.025 nerales existentes en el país, otorgó a las multinacionales el
millones de dólares, para el 2010 fue de 1.755 USD y en derecho de preferencia para obtener contratos de concesión,
el 2011 se estableció en 2.621 USD, mientras que la in- y redujo los pagos por la explotación de grandes hectáreas,
versión extranjera directa en petróleo fue en el 2009 de entre otros beneficios, fue declarada inexequible por la Corte
2.428 USD, para el 2010 de 2.781 USD y en el año 2011 Constitucional al considerar que claramente se vulneraron los
de 5.083 USD,2 derechos de comunidades indígenas y afro-descendientes
que no fueron consultadas previamente al expedirse dicha
2 Fuente: Banco de la República, Subgerencia de Estudios Económicos - Balanza 3 DANE. Colombia, exportaciones de café, carbón, petróleo y sus derivados,
de Pagos ferroníquel y no tradicionales según valores y kilos netos 1992 - 2012 p (Marzo)
33
normatividad, no obstante, el alto Tribunal Constitucional dejo vivir dignamente y condición previa para la realización de
sus efectos vigentes por dos años hasta el 10 de mayo de otros derechos humanos, pues “un abastecimiento ade-
2013, para que el Congreso adoptara un nuevo texto nor- cuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte
mativo; proyecto de ley que nunca se presentó por parte por deshidratación, para reducir el riesgo de las enfer-
del gobierno, por lo que el antiguo Código de Minas de medades relacionadas con el agua y para satisfacer las
2001, o ley 685 de 2001, nuevamente cobró vigencia. necesidades de consumo y cocina y las necesidades de
higiene personal y doméstica.”4
Ahora, si bien es cierto el antiguo estatuto minero expre-
samente privilegiaba a las empresas multinacionales para Al respecto la corte constitucional ha señalado que el de-
que explotaran los recursos naturales del subsuelo, tam- recho al agua potable es un derecho fundamental necesa-
bién lo es que la Ley 685 de 2001, legaliza la prórroga rio para concretar uno de los fines del Estado, la solución
automática de los contratos mineros, limita la actividad de de las necesidades básicas insatisfechas, e indicó que
la autoridad ambiental y establece un procedimiento que “con la garantía de este derecho se protegen otros dere-
le da prelación a la autorización de la autoridad minera chos fundamentales tan trascendentales como la vida en
sobre la licencia ambiental, de tal manera que flexibiliza condiciones dignas y la salud”5
los requisitos para solicitar y adquirir un título minerodes-
protegiendo páramos y humedales. El contenido del derecho al agua conlleva tres factores: la
disponibilidad, la calidad y la accesibilidad. En cuanto al
primero se entiende que es la posibilidad de obtener abas-
EL DERECHO HUMANO AL AGUA Y OTRAS PERS- tecimiento de agua para cada persona de manera conti-
PECTIVAS DE DESARROLLO. nua y suficiente para sus usos personales y domésticos,
es decir, que la única manera de disponer del agua es que
El Derecho al agua como recurso vital para el ser humano tengamos la posibilidad de tenerla y abastecernos de ella,
es la posibilidad de disfrutar del líquido necesario para su lo cual implica contar con las fuentes hídricas y las zonas
subsistencia como para la subsistencia de los ecosiste- de biodiversidad donde nace este recurso natural. En este
mas y la biodiversidad. La observación general No 15 del sentido, el derecho al agua debe orientarse a garantizar la
Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales conservación y el sostenimiento del agua a corto, mediano
(DESC) de las Naciones Unidas 2003, relativa al derecho y largo plazo, y debe estar dirigido a que no se permita su
al agua, resalta que el agua es un recurso natural limitado apropiación indebida.
y un bien público fundamental para la vida y la salud deter-
minando que debe tratarse como un bien social y cultural y En julio de 2010 la ONU, reconociendo la importancia de
no fundamentalmente como un bien económico. Bajo este disponer de agua potable y saneamiento en condiciones
parámetro define el derecho humano al agua como “el
derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, 4 Observación general No. 15: El derecho al agua Comité de Derechos
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y económicos sociales y culturales (CDESC) de Naciones Unidas.
doméstico.” Indicando además que es indispensable para 5 Corte Constitucional, Sentencia T-055 /11, Magistrado Ponente Jorge Iván
Palacio Palacio, Bogotá, D.C., cuatro (4) de febrero de dos mil once (2011)
34
equitativas como componente integral de la realización de des, por lo que no es comparable con la extracción de mi-
todos los derechos humanos, declara el derecho al agua nerales e hidrocarburos.
potable y el saneamiento como un derecho humano esen-
cial para el pleno disfrute de la vida y de todos los dere- El Artículo 1° de la Ley 99 de 1993, que establece los
chos humanos6. Este paso, que sin duda es importante, principios generales que debe seguir la política ambiental
formaliza o pone de presente una de los mayores funda- colombiana, determinó en su numeral 4°, que las zonas
mentos de las culturas indígenas tanto de América Latina de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las
como del resto del mundo: el agua es principio de vida, sin zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección
el recurso hídrico el ser humano no puede subsistir. especial y en el numeral 5°, que en la utilización de los
recursos hídricos, el consumo humano tendrá prioridad
Se pude observar que el fundamento normativo del de- sobre cualquier otro uso.
recho al agua, aunque recientemente reconocido como
derecho humano por las Naciones Unidas, se fundamenta Ahora bien, la cantidad de residuos potencialmente conta-
en la interdependencia de los derechos, siendo el agua un minantes que genera la extracción de minerales como el
requisito esencial para alcanzar un nivel de vida adecua- carbón7, el desvío de ríos por cuenta de priorizar proyectos
do, pues resulta una condición necesaria para la supervi- de exploración y explotación de minerales o la interven-
ción depredadora de las multinacionales en páramos o
vencia; en esta medida al ser el Derecho humano al agua
subpáramos, es una problemática de gran magnitud, no
parte sustancial e inherente de la dignidad humana, por
solo por la contaminación de las fuentes hídricas, sino por-
su interrelación con la protección del derecho a la salud, que esto conlleva una fractura en el normal proceso de cir-
la vida, el saneamiento, el derecho a un medio ambiente culación del agua, pues incluso en la fase de exploración
adecuado, se ve profundamente afectado con el extractiv- de minerales e hidrocarburos, donde se tienen que realizar
ismo mínero. perforaciones, se deterioran nacimientos de agua o zonas
de recarga de acuíferos.
El derecho humano al agua esta vinculado con el dere-
cho a disfrutar de un ambiente sano, y con el disfrute del Para la Corte Constitucional, según lo dispuesto en la sen-
más alto nivel posible de salud física y mental; también se tencia C-339 de 2002, el desarrollo sostenible acogido en
relaciona de una manera estrecha con el derecho a una el artículo 80 de la Constitución8, no es solamente un mar-
alimentación adecuada, pues sin el recurso hídrico es im-
posible la agricultura y la producción pecuaria. Ahora, si 7 “las montañas de sobrantes que deja la piedra negra están formadas por
bien es cierto la agricultura ocupa gran cantidad de recuso sulfuros y otros elementos químicos que al exponerse a la superficie están
sujetos a oxidación y, a la postre, acaban contaminando aguas y alterando
hídrico en el manejo y sostenimiento de cultivos, no hay los sistemas ecológicos”. ESCÁRRAGA Tatiana, Los pueblos que se tragó el
que olvidar que ésta es una labor productiva, cuyos frutos carbón, Artículo periódico El Tiempo, 22 de Junio del 2013 .http://www.eltiempo.
necesariamente ayudan en la nutrición de las comunida- com/vida-de-hoy/ecologia/historia-de-las-veredas-de-boqueron-plan-bonito-y-
el-hatillo_12890273-4
8 Artículo 80. El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los
6 ONU. Resolución sobre derecho humano al agua y el saneamiento, A/64/L.63/ recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
Rev.1, fecha 26 de julio de 2010. restauración o sustitución.
35
co teórico sino que involucra un conjunto de instrumen- nómica clásica, -el hombre como amo y señor de la naturale-
tos, entre ellos los jurídicos, que deben hacer factible el za- incorporándola en la historia, “no como factor productivo
progreso de las próximas generaciones en consonancia ni como fuerza productiva, sino como parte inherente al ser
con un desarrollo armónico de la naturaleza. Se menciona social”, es decir, como lo señala el profesor Dávalos enten-
que son deberes correlativos del Estado con respecto a la diendo “que el ser individualizado de la modernidad tiene que
minería: salvaguardar las riquezas naturales de la Nación, reconocerla existencia ontológica de otros seres que tienen
proteger su diversidad e integridad, y conservar las áreas derecho a existir y pervivir en la alteridad.”10
de especial importancia ecológica. La Corte precisó:
En una perspectiva similar, para los pueblos indígenas de
“Los abrumadores beneficios económicos que propor- Colombia, las lagunas, ríos, páramos bosques y selvas, y
ciona la protección de la biodiversidad, incrementan la en general su territorio, es el entorno vital de su legado cul-
importancia de la evaluación de impacto ambiental de tural y espiritual, es decir, el medio directo de relación con
la actividad minera, que sin lugar a dudas posee un po- la madre tierra, donde subsisten los espacios sagrados de
tencial de impacto negativo sobre la diversidad biológica su cultura sin los cuales es imposible su desarrollo.
que varía conforme con la ubicación de los yacimientos,
en relación con los ecosistemas y las especies que habi-
tan en las zonas de explotación y exploración.”9. LAS CONSECUENCIAS DE LA EXTRACCIÓN MINE-
No obstante, en esta postura, el fundamento del desarrollo RA Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES.
sostenible no deja de ser el beneficio económico, lo que pone
Una política minera enfocada en la protección de la inver-
en peligro la protección plena de derechos como el agua,
sión extranjera dedicada a la extracción de recursos natu-
la salud y el medio ambiente. Otras formas de concebir el
rales es un tema que genera no pocos conflictos y contro-
desarrollo como la que propone el profesor AmartyaSen se
versias, por lo que tener en cuenta la visión de los distintos
alejan de considerar crecimiento económico igual a desarro-
actores que confluyen en los territorios que se afectan con
llo, sin embargo no contemplan como componente esencial
la implementación de proyectos de exploración y explo-
la relación con la naturaleza, como sí lo hace la postura del
tación de minerales:campesinos, comunidades indígenas
Sumakkawsay (buen vivir), una de las propuestas alternativas
y afrocolombianas, ambientalistas y trabajadores mineros
más importantes y novedosas ante la globalización neoliberal,
que mantienen conflictos obrero patronales, es indispen-
nuevo referente de desarrollo adoptado en las cartas políticas
sable para avanzar en la construcción de una política pú-
de Bolivia y Ecuador. El buen vivir comprende la naturaleza
blica incluyente que procure el beneficio común tanto de
desde un punto de vista distinto al que mantiene la teoría eco-
las generaciones presentes como de las futuras.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las Como es bien conocido, la pretensión de las políticas de
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
marcado corte neoliberal, solo se limitan a buscar la ma-
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
9 Corte Constitucional en sentencia C-339 siete (7) de mayo de dos mil dos 10 DÁVALOS Pablo. Reflexiones sobre el SumakKawsay (El Buen Vivir) y las
(2002) Bogotá D.C., Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Rentería. teorías del desarrollo.
36
nera como las reformas económicas de libre mercado y de gidas, 41 de ellas son Parques Nacionales Naturales, 11
privatización pueden conducir a un crecimiento económi- han sido designados santuarios de fauna y flora, 2 son re-
co en algunos aspectos y para ciertos sectores, sin tener servas nacionales naturales, una se determinó como área
en cuenta la protección de derechos de distintos grupos natural única y otra como vía parque. Según el Sistema
poblacionales, por eso es precisa la apreciación del pro- de Parques Nacionales Naturales más de 25 millones de
fesor Pablo Dávalos cuando señala que “la globalización personas dependen del agua suministrada por las áreas
neoliberal ha cambiado el énfasis en las teorías del desa- protegidas, y al menos 40 pueblos indígenas y decenas
rrollo hacia los mercados como eficientes mecanismos de de comunidades afrocolombianas utilizan las áreas prote-
asignación de recursos y regulación social, cerrando todo gidas para garantizar su supervivencia y el mantenimiento
espacio posible a propuestas alternativas.”11 de su cultura.12
Vale decir que el problema no es sólo la falta de consulta a La fractura de los ciclos hídricos que se presenta no solo
comunidades indígenas o afro descendientes; las comuni- por la contaminación, es uno de los impactos más rele-
dades campesinos que habitan la gran mayoría del territorio vantes que se presentan como consecuencia de la inc-
nacional donde se concedieron títulos mineros,también se esante extracción de material minero, dado que las aguas
sienten seriamente afectadas con la incursión de este tipo subrepticias a raíz de la perforación del suelo y subsuelo,
de prácticas extractivas, pues la manera depredadora como ya sea por la exploración y explotación, se profundizan,
está siendo intervenido el territorio que habitan, principal- creando, además de la destrucción o deforestación del
mente en la destrucción o contaminación de las fuentes hí- paisaje natural, un riesgo por deslizamientos.
dricas que abastecen sus hogares, sus fincas y los centros
de atención de sus comunidades, vulneran sus derechos De igual manera, la afectación de acueductos que surten
a la salud, al agua, la alimentación, el saneamiento, a un del recurso hídrico a familias de poblaciones campesi-
ambiente sano y en general al goce de una vida digna. nas, la destrucción de ecosistemas, la contaminación de
fuentes hídricas, el desplazamiento sistetamico de la po-
La minería en la intensidad que la propone y patrocina las blación rural, son unos de los problemas recurrentes cada
políticas de enfoque de inversión extranjera pone en ries- vez de mayor magnitud que se están visibilizando, y es
go ecosistemas de enorme importancia hídrica como pára- por eso, que las comunidades, como expresión de su in-
mos, bosques nativos, humedales y nacimientos de agua, conformidad se han manifestado de distintas maneras en
algunos de estos reconocidos como áreas protegidas. la búsqueda que sus peticiones sean atendidas, pero sus
reclamos han sido reprimidos o acallados con el accionar
En la actualidad el Sistema de Parques Naturales Nacio- de del poder policial que protege sin tener consideración
nales de Colombia está conformado por 56 áreas prote- alguna por los protestantes las inversiones del capital ex-
tranjeroy sus proyectos de expansión.
11 “La adscripción a la idea de los mercados como únicos reguladores sociales,
ha acotado de tal manera al discurso de la economía, que se ha convertido
en un dispositivo teórico legitimante de las corporaciones.”DÁVALOS Pablo. 12 Parques Nacionales Naturales de Colombia. http://www.parquesnacionales.
Reflexiones sobre el SumakKawsay (El Buen Vivir) y las teorías del desarrollo. gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.
37
Los movimientos sociales campesinos, indígenas, am- crecimiento económico, no contempla el desarrollo inte-
bientalistas, que buscan la protección de territorio y del gral del ser humano.
patrimonio cultural cobran importancia en la medida que
son medios pluralistas que construyen democracia y que Ecosistemas de especial fragilidad, fuentes hídricas y
buscan trascender en el sistema social establecido que acueductos comunitarios de las que se abastecen diver-
determina sus necesidades. sas poblaciones se han visto seriamente afectadas por la
explotación de la minería a gran escala que desarrollan
Sin duda la afectación que implica para las comunidades la multinacionales.
destrucción del medio ambiente por la intervención de multi-
nacionales extractivistas en zonas de gran importancia eco- El modo de vida de comunidades campesinas e indígenas se
sistemita como en páramos o cuencas hídricas ha conmovido ha transformado en desmedro de sus tradiciones y su cultura
a fuerzas populares que sienten las implicaciones de la avan- con la incursión de proyectos de minería a gran escala.
zada depredadora de la inversión capitalista. Este fenómeno
que ocurre en todo el continente ha hecho que distintas co- El desarrollo implica la protección de los derechos de los
munidades y pueblos alcen su voz de protesta reivindicando pueblos teniendo en cuenta su entorno, tradiciones y cul-
su derecho y el derecho que tienen las generaciones futurasa tura y la protección de los ecosistemas y áreas de espe-
disfrutar de una vida digna. Desde Argentina hasta Canadá, cial importancia hídrica por la relevancia que tienen para
diferentes y plurales movimientos sociales se articulan para la sostenibilidad, accesibilidad y garantía del derecho al
defender sus derechos ante el capital depredador de recursos agua, derecho humano esencial para el pleno disfrute de
naturales, exigiendo de parte de los gobiernos la protección la vida y de todos los derechos humanos.
de sus derechos, su territorio, su cultura y su dignidad.
El respeto y la valoración profunda de la naturaleza, la con- BIBLIOGRAFÍA

ciencia de concebir al ser humano como ser natural y como
tal, parte de ella, se traduce en la protección del entorno -Corte Constitucional, sentencia C-339, 7 de mayo de 2002.
natural, la biodiversidad y los recursos naturales, utilizando Magistrado Ponente: Dr. Jaime Araujo Rentería, Bogotá D.C.
solo lo necesario, comprendiendo que si bien estos son re-
- DANE. Colombia, Exportaciones de Café, Carbón, Petróleo
cursos que ayudan al bienestar de la sociedad en donde se
y sus derivados, Ferroníquel y no tradicionales según valores
localizan, la valoración previa del costo social, ambiental y
y kilos netos 1992 - 2012.
cultural que implica extraerlos es de vital importancia.
- DÁVALOS Pablo. Reflexiones sobre el SumakKawsay (El
Buen Vivir) y las teorías del desarrollo.
CONCLUSIONES
- ESCÁRRAGA Tatiana, Los pueblos que se tragó el carbón.
El enfoque de la política minera de la última década en http://www.eltiempo.com/vida-de-hoy/ecologia/historia-de-las-
Colombia, cuya principal característica propende por el veredas-de-boqueron-plan-bonito-y-el-hatillo_12890273-4
38
- FIERRO Morales Julio, Políticas Mineras en Colombia, - Parques Nacionales Naturales de Colombia. http://www.
ILSA, Bogotá, 2012. parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.
php?patron=01.
- MANTILLA Quijano Alejandro, Apuntes sobre el contenido del
derecho al agua, comentarios a la Observación General No. 15 - ROMERO MEDINA, Amanda, Nuevos derechos
del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales de las y diferencia cultural en tiempos de globalización.
Naciones Unidas, Movimientos sociales y luchas por el derecho Derechos Humanos en Tiempos de Globalización y
humano al agua, El otro Derecho No. 34, ILSA, Bogotá 2006. Neoparamilitarismo en Colombia, M. Restrepo (Dir.),
UPTC, Tunja, 2012, pp 77.
- Organización de Naciones Unidas, ONU. Resolución sobre
derecho humano al agua y el saneamiento, A/64/L.63/Rev.1,
fecha 26 de julio de 2010.
39
EL MOVIMIENTO DE LOS INDIGNADOS: DERECHOS
HUMANOS EN LA CRISIS FINANCIERA CONTEMPORÁNEA
María del Pilar Amado Suárez

RESUMEN
Abogada, Especialista en Derecho Este artículo analiza la crisis financiera y su impacto negativo en los derechos
Administrativo y en Derecho humanos, generando movimientos de indignados, que se han creado para pro-
Comercial. Funcionaria DIAN en
testar por la violación de derechos causados por dicha crisis, uno de los cuales
Tunja – Colombia.Experiencia
profesional en el sector financiero.
se desarrolló en Estados Unidos, desde 2007. Para ello, se recurrió al análisis de
[email protected] escritos cuyos autores ahondaron en el tema e hicieron énfasis en los hechos y
consecuencias del fenómeno. Este documento hace alusión a la crisis financiera y
los movimientos que surgieron ante la indignación de personas al ver que la crisis
vulneraba sus derechos fundamentales. Los resultados mostraron que los pro-
blemas del sector financiero originado – entre otras razones – por las hipotecas
“subprime” azota todavía a muchos países y es causante directa del incremento
en los índices desempleo y la desaceleración de la inversión y la economía, lo
que contribuye a disminuir la capacidad para satisfacer derechos y necesidades
como: trabajo, salud y educación.
PALABRAS CLAVE
Crisis, indignados, derechos, redes sociales
ABSTRACT
The main purpose of this article is to study the financial crisis and how it has negatively
impacted human rights, creating movements of “indignant” or angry peoples. These
movements have been created to safeguard those rights that were violated by the
financial crisis that has been ongoing in the United States of America and the world
since 2007. To carry out this purpose we analyzed documents and publications by
authors who delved into the matter and emphasized the facts and consequences of
the phenomenon. The present document refers mainly to this creación o gestación de movimientos que buscan la justicia,
financial crisis and, then relates it to those groups and move- la igualdad y la equidad entre toda la población. En resumen,
ments that emerged due to the indignation felt by the people este documento hace un análisis global de la crisis financiera
when they realized that the crisis violated their fundamental mundial y sus impactos negativos en los derechos humanos y
rights. The results and findings show that financial sector pro- conllevó a la creación de movimientos de indignados.
blems were caused, among other reasons, by the “subprime”
mortgages that still are affecting many countries worldwide
and they are a direct cause of the increase in unemployment LA CRISIS Y SUS ANTECEDENTES
rates and slow investment and the economy, which in turn
leads to the reduction of the capacity to satisfy needs and / or Luego de la Gran Depresión, generada en los años 30 del
basic rights such as employment, health and education. siglo XX, el sector financiero se encontraba completamen-
te regulado, es decir, se generaron normas de control que
impedían ciertas actividades, entre ellas la especulación
KEYWORDS sobre los ahorros de los usuarios, dado que los bancos,
en general, eran de carácter privado y el riesgo normal de
crisis, indignant, rights, social networking la actividad recaía sobre el dinero de los socios, quienes
por su propio interés ejercían vigilancia permanente, tanto
a los directores de los bancos, como a las actividades que
INTRODUCCIÓN se desarrollaban de acuerdo a su objeto social.
Este artículo busca definir cómo la crisis financiera afectó Para la época, había dos modelos de banca: los de ahorro
los derechos humanos e incidió en la creación en la red y los de inversión, y se impedía que los bancos de ahorro,
del Movimiento de los Indignados. Se consideró pertinente con depósitos de particulares, participaran en actividades
indagar sobre este problema por el impacto que tiene el de la banca de inversión (Ley Glass Steagall). Esta ley fue
sistema financiero en la economía, es decir, de éste de- creada en 1933, y, por un lado,
penden directa e indirectamente las operaciones y activi-
dades de personas naturales y jurídicas, lo cual implica “…limitaba la cantidad de riesgo que podía asumir un
que, en una situación de crisis financiera, son miles las banco…Así, los bancos quedaron sujetos a varias re-
glas, concebidas para prevenir que jugaran a juegos
personas que pueden verse afectadas. de azar con los fondos de sus depositantes. Muy espe-
cialmente, todo banco que aceptara depósitos queda-
De esta forma, el estudio de las repercusiones o incidencias ba limitado al negocio de los préstamos; no podía usar
de la crisis financiera contemporánea amerita un análisis más aquellos fondos para especular en los mercados de va-
detallado, para identificar hasta qué punto la situación afecta lores o materias primas…Por lo tanto, la ley separó ne-
los derechos humanos a nivel civil, social, político, económi- tamente la banca ordinaria (digamos la clase de cosas
co y cultural; y cómo esta afectación puede dar origen a la que hacen Chase Manhattan y entidades similares), de
41
la –banca de inversión- (lo que hacen Goldman Sachs das emitidas por varias entidades, como corporaciones, go-
y similares)”1 biernos, hipotecas u otras obligaciones. Así, estas agencias
Hacia comienzos de los años 80 del mismo siglo, en el tuvieron un papel fundamental en la reciente crisis hipotecaria
gobierno de Ronald Reagan, se dio inicio al tiempo de la y financiera de 2008.2 En otras palabras, las entidades califi-
desregulación financiera, creándose una falta de vigilancia cadoras son las encargadas de analizar y evaluar las opera-
ante la ausencia e inexistencia de normas que contribuye- ciones y actividades comerciales de las entidades financie-
ran a moderar las operaciones comerciales de las entida- ras, así como de permitir el libre desarrollo del objeto social de
des del sector, lo que conllevó a que, además de aquellas los bancos cuando estos obtienen calificaciones excelentes o
actividades que normalmente hacen parte del giro normal restringirles sus operaciones, en caso contrario.
de los negocios, las entidades financieras realizaran activi-
“En Estados Unidos un grupo pequeño de CRAs, las tres
dades comerciales de mayor riesgo con los dineros depo- grandes (Standard & Poor’s, Fitch y Moody’s), cuentan
sitados en las cuentas de ahorro de los usuarios. Además, hoy día con un 98% de participación en el mercado de
la situación condujo a una época en que el dinero estaba calificaciones crediticias. En principio, el propósito de
en circulación sin medidas preventivas y se especulaba las CRAs era brindar información a los inversionistas
con él; así mismo, se consolidaron entidades financieras acerca de la calidad crediticia de los bonos corpora-
de gran magnitud por el volumen de efectivo que mane- tivos. Actualmente, una CRA en Estados Unidos debe
jaban y por su tamaño y amplitud de sus operaciones, ya registrarse ante la SEC (Securities and Exchange Com-
mission). Así, si aprueba los requisitos tendrá el título de
que sus oficinas se encontraban por todos los continentes,
“Organización de Calificación Estadística Nacionalmen-
situación que presentaba un gran riesgo, si se tiene en te Reconocida” (en adelante NRSRO, por sus siglas en
cuenta que el colapso de cualquiera de estas organizacio- inglés). Históricamente, la primera aparición de las NR-
nes podía llevar a una crisis general del sistema financiero SRO se da en 1975, cuando la SEC crea la ley Net Ca-
en lo relacionado a la permanencia de algunas entidades. pital Rule. El objetivo de esta norma era, básicamente,
asegurar que los participantes en el mercado tuvieran
Pero la banca conocía que dicho riesgo más que para suficientes activos líquidos para cubrir las obligaciones
ellas, era un riesgo para el Estado, dado que en caso de que adquiriesen, tanto con sus inversionistas, como con
presentarse una situación de crisis, el mismo Estado ten- sus acreedores, manteniendo un monto del capital neto.
Así, se esperaba que los inversionistas estuvieran pro-
dría que acudir a rescatarla para evitar el caos del sistema.
tegidos contra fluctuaciones en los precios.”3.
Un elemento fundamental en el desarrollo financiero son Pero para ese momento, estas entidades no tenían temor
las Agencias Calificadoras de Riesgo Crediticio (CRA por o reparo en emitir calificaciones que no equivalían ni esta-
sus siglas en inglés), las cuales ofrecen una calificación ban acordes con la realidad financiera del sector.
del valor crediticio de los bonos financieros. En especial, las
CRA miden la probabilidad de que se dejen de pagar las deu- 2 GUERRERO NOVA, Jersson A. y MORENO MEDINA, Jonathan R. Las
agencias calificadoras de riesgo: revisión histórica, su rol en la crisis de 2008 y
1 KRUGMAN, Paul. “Acabemos ya con la crisis”. Editorial Planeta Colombiana una propuesta para el caso colombiano. Pág. 2
S.A. Bogotá, 2012. Págs. 70 y 71 3 Ibíd. pág. 4.
42
Más adelante, en los años noventas, se generó un au- tener la capacidad de pago necesaria), por las tasas de
mento de productos financieros denominados “derivados”, interés más altas que se manejaban en esta clase de cré-
consistentes en la venta – mediante documentos de las ditos; lo que, a la larga, les generaba una mayor rentabili-
hipotecas suscritas por los deudores a los bancos – hacia dad, sin darle importancia a que los deudores pudieran o
terceros. La venta de una hipoteca no se hacía entonces no pagar sus deudas, y a que, finalmente, en caso de no
solo una vez, sino que ésta se produjo en cadena, lo cual pago, entraran en ejecución o cobro judicial.
condujo a que el dinero se moviera no en forma física, sino
a través de documentos de venta de millones de hipote- Con referencia a los préstamos subprime, estos tenían cau-
cas que efectuaron los bancos a terceros y estos a otros sas distintas para su surgimiento; de un lado, la facilidad para
terceros y así sucesivamente; actividades que igualmente otorgar los créditos hipotecarios sin importarle al sector finan-
se realizaron a través de la Bolsa. Entonces, al pagar un ciero si el deudor podía pagarlos o no; y, de otro lado, la nece-
deudor su deuda con hipoteca, el dinero iba a parar a los sidad de los usuarios de adquirir vivienda o de mejorarla. Esto
inversionistas ya no solo de Estados Unidos, sino del mun- llevó a un aumento en la demanda de vivienda y, a su vez,
do. Ejemplos de estas entidades autorizadas en Estados de créditos hipotecarios, lo que en consecuencia generó un
Unidos para el otorgamiento de créditos de vivienda hipo- aumento en los precios de las viviendas, creándose una gran
tecaria y cotizar en bolsa son: Freddie Mae y Fannie Mae. “burbuja inmobiliaria”, pues de 30.000 millones de dólares
anuales, aumentaron a 600.000 millones de dólares al año,
Frente a esta situación, existía completa calma y tranqui- en un lapso de 10 años; pero ese aumento solo se podía ver
lidad, por cuanto las calificaciones otorgadas por las enti- en documentos, no en dinero físico que estuviera circulando.
dades calificadoras a la banca era la más alta (Triple A o
“AAA”), lo cual generaba el plus más importante frente a En este escenario también jugaron un papel importante las
una cadena de negociaciones: - la confianza-que, en úl- entidades aseguradoras, entre ellas AIG, que vendía se-
timas, era la tranquilidad de los usuarios y de las demás guros cuyo riesgo asegurado era el impago de las deudas
organizaciones que negociaban con las entidades finan- (CDS) como los CDO o por su pérdida de valor, teniendo
cieras – pues esta calificación era otorgada a entidades el asegurado que pagar primas por este seguro. Entonces,
con una infraestructura económica suficiente como para si los derivados o los CDO no eran pagados por el deudor
cubrir cualquier pérdida repentina que se produjera. o perdían valor, la AIG entraría a cubrir esos valores, lo
que generó un aumento en la venta de esos seguros y ma-
Por su lado, la banca asumió mayores riesgos y aumentó yores ingresos a la entidad y a sus comisionistas. Aquí no
la venta de derivados, ya no solamente con las hipotecas, se tenía en cuenta el riesgo tan alto que se estaba cubrien-
sino combinadas con otras clases de créditos; lo que se do, ya que con los CDO circulando por millones en varios
llamó “Obligaciones de deuda colateralizada” (CDO). Así países del mundo, cabría la posibilidad de que un siniestro
mismo, aumentaron los “préstamos subprime” (préstamos sobre un mismo inmueble fuera cobrado varias veces por
riesgosos por cuanto eran otorgados sin realizar un estu- distintas personas; todo esto, por la falta de regulación, tan-
dio de crédito previo a los deudores, muchas veces sin to de las entidades como de los productos financieros que
43
se creaban o que permanecían. Esto podía conllevar en un economía estadounidense y luego, a la economía mun-
plazo no tan largo que, frente a la ocurrencia del siniestro, dial. Ya ni siquiera los bancos se prestaban dinero entre
las pérdidas económicas para la seguradora fuera mayores, sí, o si lo hacían, se exigían altas tasas de interés por el
lo que podría desencadenar en una quiebra para ellas. riesgo que se asumía.
Ya en el año 2008, el mercado de los derivados y los CDO co- De igual manera, los precios de las viviendas se vieron
lapsaron; los bancos hicieron créditos con miles de millones afectados a la baja. Luego de estar supervaloradas (por
de dólares con préstamos y propiedades que luego con la cri- encima de su valor real, en ocasiones en más del 200%),
sis no podían vender tan rápido como venían. En septiembre sus precios se redujeron ostensiblemente. Esto llevó a que
del mismo año, el Banco Lehman Brothers anunció la pérdida los deudores se vieran obligados a entregar sus viviendas
de 3.200 millones de dólares y sus acciones se vinieron aba- a la banca, por cuanto el valor de sus obligaciones hipote-
jo; se quedó sin efectivo. El Estado intentó salvarlo, pero este carias era superior al valor de la vivienda por la cual esta-
no era el único banco, entre otros bancos también muy gran- ban pagando sus créditos. Muchas personas se quedaron
des estaba Merril Lynch, el cual se encontraba en la misma sin su vivienda, sin un hogar para sus familias.
situación y fue comprado por el Bank of America.
“Estados Unidos tenía una burbuja inmobiliaria. Cuando
Con este escenario, las transacciones se detuvieron, los la burbuja se rompió, y los precios de las viviendas ca-
fondos de cobertura como el de Lehman Brothers se per- yeron desde sus niveles estratosféricos, cada vez más
propietarios se encontraron –sumergidos-. Debían más
cataron que no podían recuperar el dinero ni sus activos; por sus hipotecas de los que se valoraban sus casas. Al
adicionalmente, la AIG debía miles de millones de dólares tiempo que perdían sus hogares, muchos también per-
en esos seguros de impagos (CDS),sin que tuviera activos dían los ahorros de su vida y sus sueños de futuro (una
ni dinero para responder. educación universitaria para sus hijos, una cómoda ju-
bilación). En cierto sentido, los estadounidenses habían
El sistema financiero colapsó. Se vinieron abajo las en- estado viviendo en un sueño”4
tidades financieras, por cuanto en cadena, se quedaron Pero la catástrofe no se quedó únicamente en América, sino
sin liquidez, debido no solamente a los préstamos entre que trascendió hasta Europa y Asia, generándose así una
ellas, los cuales desde ya dificultaban su recuperación, contracción en la economía mundial, que llegó a afectar otros
sino también a la generación entre la población del pánico bancos y, por supuesto, el gremio empresarial y la bolsa de
económico sufrido, lo cual llevó a que, en bandada, los valores. Como consecuencia de la situación, muchas empre-
individuos solicitaran la devolución masiva de sus ahorros sas tuvieron que cerrar sus puertas o recortar sus gastos,
a los bancos. Esto hizo que del activo más importante dejando a su paso cientos de desempleados, los cuales, a
para una entidad de esta categoría, cual es la confianza, su vez, fueron incapaces de cumplir con sus obligaciones fi-
se transformara en un desvalor que se generalizó por todo
el territorio y fue la desconfianza hacia el sector financiero, 4 STIGLITZ, Joseph E. “Caída Libre. El libre mercado y el hundimiento de la
generando un caos que golpeó directamente primero a la economía mundial”. Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A.
2010. Bogotá. Pag. 31
44
nancieras, acrecentando el problema. Aunque se rescataron más aún, si se trata de personas jóvenes que ingresan al
varias entidades en el gobierno de George Bush 2008, los mercado laboral.6
despidos masivos de trabajadores por la crisis ya había co-
menzado en las grandes empresas, como la General Motors. Encontrar una oportunidad de trabajo no es solamente te-
ner la posibilidad de obtener ingresos económicos para la
satisfacción de las necesidades básicas, sino es también
LA CRISIS, LOS DERECHOS HUMANOS Y EL MOVI- contar con condiciones que garanticen el cumplimiento
MIENTO DE INDIGNADOS de los derechos humanos, es decir, es tener la posibili-
dad de adquirir bienes y servicios adicionales, tales como
Esta crisis financiera mundial, originada a finales de 2007, educación, vestido, alimentación, vivienda, entre otros; lo
conllevó a una recesión económica que aún continua cual le permite al ser humano satisfacer sus necesidades
presente y no se vislumbran indicios de su terminación. básicas dentro de un contexto favorable, que contribuye
Indudablemente, uno de los factores más sensibles, fren- a una adecuada relación con los demás individuos dentro
te a una crisis como la financiera contemporánea, es el de la sociedad.
empleo, el cual se reduce en forma vertiginosa en poco
tiempo, toda vez que –como lo expone Paul Krugman 5– Este ambiente de crisis económica a nivel internacional
ante a situaciones similares, la respuesta de los Estados obviamente generó impacto directo en la economía colom-
en general son las políticas de austeridad. Así entonces, biana; por un lado, la falta de dinero circulante conllevó
se genera una destrucción masiva de empleo, ya que den- a una disminución de la demanda de los demás países
tro de una sociedad, al no contarse con ingresos requeri- por los productos primarios y, por otro, los colombianos
dos, se disminuye el gasto, y al no existir gasto suficiente, residentes en el exterior disminuyeron las remesas a sus
igualmente se arrastra empresas al abismo, junto con sus familias en el país, como consecuencia de la pérdida de
empleados, generando un círculo vicioso que incrementa sus empleos en el exterior.
el desempleo y la descapitalización de las empresas.
“Otro elemento estructural que aumenta la fragilidad de
la economía colombiana en la actual recesión mundial
En Estados Unidos, el índice de desempleo de jóvenes
lo constituye la profundización de la internacionalización
menores de 25 años ascendió a mediados de 2009 a 17%; de la economía impuesta por las reformas neoliberales,
situación que fue muy similar en algunos países de Eu- el peso específico que ha ganado el capital internacional
ropa en donde los índices de desempleo fueron bastante en la producción interna, a causa de las privatizaciones
altos, este es el caso de Italia, con 28%, Irlanda, con 30% y la desnacionalización del aparato productivo que ope-
y España, con un 43%; de esta forma, se evidencia que ró durante las últimas décadas”7.
la crisis ha incidido negativamente en esta generación y,
6 Ibíd pag. 27
7 LIBREROS CAICEDO, Daniel; SARMIENTO ANZOLA, Libardo. “El impacto en
5 KRUGMAN, Paul. “Acabemos ya con la crisis”. Editorial Planeta Colombiana Colombia de la crisis capitalista internacional. En publicación efectuada por el
S.A. Bogotá. 2012 Comité para la Anulación de la Deuda para el Tercer Mundo el 26 de julio de 2009.
45
Dado que en Colombia el ingreso y permanencia de las em- del hogar. Por ello, cuando se presentan cambios en las
presas trasnacionales generaron utilidades entre el año 2000 condiciones, en la mayoría de los casos promovidas por
y 2008 de aproximadamente 5.000 millones de dólares, lo ajustes gubernamentales relacionadas, entre otras, con
que conllevó a un mayor auge en la economía, pero también las tasas de interés, los plazos para los pagos de créditos,
esa asociación de “sociedades” entre el poder dominante del la recuperación de las obligaciones de los deudores y las
país, en calidad de socio secundario con dichas trasnaciona- políticas tributarias, se genera un impacto importante den-
les a quienes se somete, trae como consecuencia una contro de estos ciudadanos disminuyendo aún más su presu-
formación diferente de la clase dominante en este país, lo que puesto para la satisfacción de sus necesidades básicas y
implica una toma de decisiones en el territorio colombiano, las de su familia o llegando, inclusive, al no pago de sus
con la participación de extranjeros (dominantes) y donde lo créditos, lo cual implica entrar al campo de “deudor moro-
importante será el beneficio para esas empresas, antes que so”, con las consecuencias que de esto se deriva. En este
el beneficio colectivo de los colombianos. sentido, el sector financiero, en cumplimiento de políticas
gubernamentales, puede generar un caos dentro de la so-
Con la crisis, las exportaciones disminuyeron hacia 2009 en ciedad cuando se abusa de su posición dominante, trayen-
el 13.2%; las exportaciones hacia Estados Unidos tuvieron do consigo desplazamientos de muchas familias, debido a
una caída del 34,2% y frente a Venezuela y Ecuador se dis- la pérdida de sus bienes por la falta de cumplimiento de
minuirían, en el primer país, por la disminución del precio del sus obligaciones crediticias.
petróleo. Estas caídas llevan consigo un impacto negativo
frente a la inversión y esto genera el aumento de la tasa de Se ve así cómo, a través de los años, las crisis se repiten;
desempleo, el cual llegó en el 2009 al 12%, en el 2010 el es decir, estos escenarios no son nuevos. No obstante,
10,8%, en el 2011 cerró con un dígito de 9.8% y al cierre de los gobiernos no toman medidas de prevención para evitar
septiembre de 2012 se encontraba en el 9.9%.8 que situaciones tan traumáticas se presenten o que, una
vez presentadas, se puedan superar en periodos de tiem-
Un elemento adicional al problema es la financiarización de po más cortos; no ha existido el interés de acabar con la
la economía. El sector financiero se ha extendido sin freno pobreza que ha generado la situación de crisis, pues no se
hace varios años como consecuencia de las políticas impues- entiende cómo, día a día, el índice de desempleo aumenta
tas por el Fondo Monetario Internacional al sector financiero, como una de sus consecuencias más evidentes, a pesar
que incluyen un sistema bancario manejado por un mínimo de haber transcurrido más de cinco (5) años desde el inicio
grupo de personas, en quienes se concentra la riqueza, con la de esta última crisis.
intervención igualmente de la Banca internacional, en donde
las necesidades de los individuos no es su prioridad. Esta situación de desaceleración de la economía, recesión
y falta de empleo conlleva una pobreza que priva a los indi-
Así, para cumplir con el pago de sus créditos, los indivi- viduos de los bienes y servicios mínimos, atentando contra
duos reducen su presupuesto en otras actividades básicas los derechos humanos. Derechos que deben ser garantiza-
dos por el Estado; pero, la realidad descrita muestra cómo
8 ibíd
46
la normatividad expedida para la protección de los derechos dos o violados por la banca privada y frente a lo cual el Es-
antes mencionados y otros más, quedan solo en documento tado toma una posición pasiva. En la actualidad, estos movi-
escrito, prevaleciendo siempre el bienestar de las grandes mientos están organizados por individuos cuyo sentimiento
organizaciones que le representan al Estado algún benefi- frente a estas situaciones es de indignación y, por ello, su
cio. Sin embargo, dicha realidad es disfrazada, mostrando nombre “movimiento de indignados”. Igualmente, están mo-
por todos los medios de comunicación la disminución en el tivados por el deseo de justicia e igualdad y consideran que
índice de desempleo (a un dígito, como en nuestro país), sin no se deben callar ante la inequidad y la violación de los
que se tenga en cuenta en esas estadísticas que la franja de derechos humanos, en cualquiera de sus campos y formas.
desempleados disminuye a consecuencia de un incremento
en el subempleo o la informalidad laboral. En general, los movimientos de indignados, como de los
movimientos sociales, según la teoría de Marx, integran
En otras palabras, y para resumir, con el fin de combatir la cri- una problemática general de la lucha de clases por alcan-
sis presentada, los gobiernos tuvieron que enfocarse hacia el zar sus derechos; desde esta perspectiva, dichos movi-
sector financiero, dejando de invertir en otros sectores de alta mientos no son algo novedoso; por el contrario, han exis-
prioridad, como es el caso de la educación y la salud. Esta des- tido desde mucho tiempo atrás y su surgimiento se debe
viación de recursos, sumada a la pésima situación económica a las crisis sociales y económicas que han afectado el
en que se encuentran muchas familias desempleadas, ha lle- mundo. Los movimientos de indignados hacen parte de los
vado a que la población entre en un estado de descontento, movimientos sociales, que se unen con el fin de encontrar
inconformidad e insatisfacción, al ver que sus derechos básicos nuevas formas de vida social, económica y política; usan
están siendo agredidos o vulnerados, pues es evidente el afán los instrumentos tecnológicos para difundir sus ideas, lo
del gobierno de proteger al sector financiero, por encima de la cual genera que millones de personas se unan con su voz.
necesidad que existe de disminuir la tasa de desempleo y me-
jorar las condiciones de vida de las personas afectadas. “No fue solo la pobreza, o la crisis económica, o la
falta de democracia lo que provocó esta rebelión po-
No es extraña, entonces, la creación de movimientos so- lifacética. Por supuesto, todas las manifestaciones
dolorosas de una sociedad injusta y de una política
ciales de individuos indignados, compuestos por aquellos antidemocrática estuvieron presentes en las protes-
excluidos, afectados con la situación generada por la crisis, tas. Pero fue fundamentalmente la humillación cau-
personas que habían perdido sus casas, grupos de activis- sada por el cinismo y la arrogancia de los poderosos,
tas, todos en general que buscan un cambio radical en la si- tanto del ámbito financiero como político y cultural,
tuación política, social y económica actual; situación que tie- lo que unió a aquellos que transformaron en miedo
ne al mundo sumido en una crisis; aunada a la corrupción, a en indignación y la indignación en esperanza de una
la falta de políticas gubernamentales efectivas y equitativas. humanidad mejor”9
Asimismo,
Dichos movimientos nacen de la necesidad colectiva por la
reivindicación de derechos de la población, que son nega- 9 CASTELLS, Manuel. “Redes de Indignación y Esperanza. Los Movimientos
Sociales en la era de Internet”. Alianza Editores. Madrid, 2012. Pag. 20
47
“El papel de los movimientos sociales en la historia de ción, para dar a conocer sus ideas o protestar por alguna
las países de América Latina facilita analizar la forma situación que les generaba inconformismo o indignación,
en que estos se constituyen en escenarios de confor- hoy lo pueden hacer de una forma más simple, pues la In-
mación de nuevas culturas políticas alternativas a la
ternet y, en especial, las redes sociales se han convertido
hegemónica, que está inspirada en los intereses de las
clases y grupos subalternos. Así, los movimientos socia- en el medio más importante y apropiado para difundir idea-
les contribuyen a la construcción de nuevas gramáticas les, opiniones e inconformidades con los sistemas políticos,
socio-históricas en torno a la democracia, diferentes a económicos y sociales tradicionales. No obstante, una vez
las visiones liberal y neoliberal.”10 organizados, igualmente requieren de espacios físicos para
Este enfoque histórico muestra que los movimientos socia- realizar sus manifestaciones y llevar a cabo los debates.
les siempre han sido un factor que lleva a cambios en las
A través de estas redes sociales, los individuos indignados
sociedades, cambios que en algunos casos son consenso
se organizan, sin tener en cuenta, en principio ni sus opi-
de las partes y, en otros casos, simplemente es el triunfo
niones personales, ni su filiación política, como tampoco la
de nuevas ideologías políticas que están más acordes a
edad ni su condición social. Vale señalar que en esta es-
las necesidades de la comunidad.
pecie de movimientos sociales se resalta la indignación de
Según lo determina Arturo Escobar, “la política cultural los individuos, causada por sentimientos que se generan
de los movimientos sociales intenta a menudo desafiar o por situaciones particulares.
desestabilizar culturas políticas dominantes”. Es decir, los “Los movimientos sociales en red, se extendieron prime-
movimientos sociales buscan modificar la realidad social, ro en el mundo árabe y fueron combatidos con violen-
económica y política de los países, para crear nuevos prin- cia sanguinaria por las dictaduras árabes…Otros movi-
cipios culturales y sociales. Pero, igualmente. esos mo- mientos surgieron contra la gestión ineficaz de la crisis
vimientos van teniendo transformaciones con el tiempo y económica de Europa y en Estados Unidos por parte de
van acoplándose al avance tecnológico. unos gobiernos que se alienaron con las élites financieras
responsables de las crisis a costa de sus ciudadanos: en
Anteriormente, los movimientos sociales ponían o definían España, Grecia, Portugal, Italia (…), en Gran Bretaña”11.
sitios de encuentro, en donde se realizaban las protestas Pero, a pesar que las nuevas tendencias de los movimien-
o se discutían los fines para los cuales eran convocados; tos sociales de indignados tiene como prioridad los siste-
hoy en día, la situación es diferente, pues los movimientos mas de comunicación e información en red, como dijimos
sociales se han apoderado de los medios de comunicación anteriormente, todavía usan los espacios físicos, donde se
masivos y las redes sociales; es decir, mientras que hace llevan a cabo los debates colectivos para la toma de las
años los integrantes de los movimientos tenían que trasla- respectivas decisiones, combinando así de forma favora-
darse de un lugar a otro desde el inicio de una manifesta- ble estos dos escenarios.
10 HERRERA, Martha C. La construcción de cultura política en Colombia: proyectos
hegemónicos y resistencias culturales. Bogotá: U. Pedagógica Nacional, 2005. 11 CASTELLS, Manuel. “Redes de Indignación y Esperanza. Los Movimientos
313 p. p. 31 Sociales en la era de Internet”. Alianza Editorial. Madrid, 2012. Pag. 21
48
Haciendo referencia específica a los movimientos de in- Sin embargo, para lograr cambios a través de estos movi-
dignados, estos surgen por el inconformismo de aquellos mientos, igualmente se hace necesario un cúmulo de perso-
individuos que no han podido satisfacer sus necesidades o nas unidas, bajo un mismo sentimiento, lo cual también se
consideran que se les ha agredido alguno de sus derechos logra con individuos que tengan niveles de educación y cultu-
básicos, situación que puede desencadenar en una serie ra capaces de comprender, que sí son posibles los cambios,
de conflictos y discrepancias a nivel social, ocasionadas pero que éstos nacen desde nosotros mismos, en un cambio
principalmente por la pobreza, el hambre, la falta de oportu- de actitud individual y colectivo que pueda combatir el flagelo
nidades laborales, el conflicto, la violencia; en fin, toda una más grande que podamos padecer y que es el cáncer que
gama de situaciones que pueden llevar a un ser humano corroe el desarrollo de una sociedad: La Corrupción.
a sentir las necesidades de agruparse para defender sus
derechos, los de sus familias o los de una comunidad que
no está satisfecha y considera que las acciones del Estado CONCLUSIONES
no son suficientes y efectivas para salvaguardarlos.
La crisis financiera tuvo origen en Estados Unidos, pero
Y es que, frente a las relaciones de poder que imperan en se expandió a la mayoría de los países del mundo y, en
una sociedad, donde la coacción y la intimidación son los me- consecuencia, muchas entidades financieras fueron inter-
canismos impositivos del Estado, existe su reflejo: el contra- venidas y liquidadas, lo cual afectó a otras organizaciones
poder que normalmente se ejerce a través de movimientos empresariales y desaceleró la economía, afectando direc-
sociales, para lograr el reconocimiento de los derechos de la tamente el derecho al trabajo. Además, generó un impacto
colectividad o reclamar la no violación de los mismos. negativo frente a los derechos humanos, especialmente
afectó los derechos económicos, sociales, culturales y am-
“…aunque, la construcción de significados en la mente bientales, los cuales aún después de varios años siguen
humana es una fuente de poder más estable y decisi- sufriendo consecuencias de una crisis de efecto dominó,
va…Si la mayoría de la gente piensa de forma contraria
a los valores y normas institucionalizados en las leyes
que parece no terminar, generándose así cada día mayor
y reglamentos impuestos por el Estado, el sistema pobreza y violencia al interior de las sociedades.
cambiará, aunque no necesariamente para cumplir las
esperanzas de los agentes del cambio social. Por eso, Las crisis financieras y económicas no son temas novedo-
la lucha de poder fundamental es la batalla por la cons- sos; por el contrario el mundo ha vivido varias de ellas en
trucción de significados en las mentes”12. diferentes épocas, incluyendo la crisis de 1929 y la “Gran
Y es que el fundamento de estos movimientos es buscar modifi- Depresión”, que se generó en los años venideros. Pero a
car la realidad social, económica y política de los países, los cua- pesar de los antecedentes, los gobiernos no son proacti-
les pueden llegar a crear nuevos principios culturales y sociales. vos, no toman medidas de prevención y las acciones que
se emprenden para superarla son correctivas, con poco
impacto social y económico, haciendo más duraderas sus
12 CASTELLS, Manuel. “Redes de Indignación y Esperanza. Los Movimientos consecuencias nefastas.
Sociales en la era de Internet”. Alianza Editorial. Madrid, 2012. Pag. 23
49
Los movimientos sociales, a nivel general, se han ido CHOMSKY, Noam. “Ocupar Wall Street. Indignados en el epi-
transformando con el paso de los años y han ido de la centro del capitalismo”. Tendencias Editores. España. 2012.
mano con los avances tecnológicos, pues en la actuali-
dad se han ido conformando en las redes sociales el Mo- GUERRERO NOVA, Jersson A. y MORENO MEDINA, Jo-
vimiento de Indignados a través de Twitter, Facebook, nathan R. Las agencias calificadoras de riesgo: revisión his-
Internet, etc., lo cual tiene características particulares: su tórica, su rol en la crisis de 2008 y una propuesta para el caso
organización, estructura, ideales todo se mueve a través colombiano.
de la red y puede iniciar con un grupo reducido de perso- HERRERA, Martha C. “La construcción de cultura política en
nas, o inclusive, con una manifestación de una persona, Colombia: proyectos hegemónicos y resistencias culturales”.
pero su impacto es tal, que puede llevar a la creación de Bogotá: U. Pedagógica Nacional, 2005.
movimientos con gran cantidad de adeptos en muy poco
tiempo, lo que anteriormente no sucedía. Esta nueva for- KRUGMAN, KRUGMAN, Paul. “Acabemos ya con la crisis”.
ma de movimientos se inicia en la red y se desarrolla en la Editorial Planeta Colombiana S.A. 2012
red, pero se ejecuta igualmente en espacios físicos, donde
existen los debates públicos y se toman las decisiones. LIBREROS CAICEDO, Daniel; SARMIENTO ANZOLA, Libar-
do. “El impacto en Colombia de la crisis capitalista internacio-
Referente a los movimientos de indignados, el sentimiento nal”. En publicación efectuada por el Comité para la Anulación
que une los individuos que se adhieren a esas colectivi- de la Deuda para el Tercer Mundo el 26 de julio de 2009.
dades es el deseo de cambiar las situaciones presentes y
mejorar la condiciones de vida de la comunidad, así mis- MÉSZÁROS, István. “La crisis estructural del capital”. Vene-
mo está la necesidad de reaccionar y no continuar bajo zuela. 2009.
condiciones que son inadmisibles e injustas, dentro de RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel Humberto. “Economía y
una sociedad que se considera “humana”. En el caso es- Derechos Humanos del Liberalismo al Neoliberalismo”. Co-
pecífico de la crisis financiera, los sentimientos e ideales lombia. 2010.
ante las consecuencias nefastas, conllevan a un camino
de lucha para lograr que los gobiernos fijen la mirada en RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel, SARMIENTO ANZOLA,
la población vulnerada con la crisis, o que por lo menos, Libardo y otros. “Teoría crítica de los Derechos Humanos”.
se busque una equidad en las estrategias y herramientas Colombia. 2010
para lograr nuevamente la estabilidad económica.
SARMIENTO ANZOLA, Libardo, RESTREPO DOMINGUEZ,
Manuel y otros. “Lectura crítica de los Derechos Humanos –
BIBLIOGRAFÍA a 20 años de la Constitución Colombiana”. Colombia. 2011.
STIGLITZ, Joseph. “Caída libre: el libre mercado y el hundi-
CASTELLS, Manuel. “Redes de Indignación y Esperanza.
miento de la economía mundial”. Distribuidora y editora Agui-
Los Movimientos Sociales en la era de Internet”. Alianza Edi-
lar, Altea, Taurus, Alfaguara S.A. Colombia. 2010.
tores. Madrid, 2012.
50
ENTRE
EL DERECHO Y LAS
EXCLUSIONES
Capítulo II
LIBERTAD DE EMPRESA, DERECHOS HUMANOS
Y TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA
Ramiro Esteban Rodríguez Riveros

“Es necesario que cambiemos de idea: ya no hay que proteger a los niños sino
sus derechos”
Abogado, Especialista en
Richard Farson
Derecho Constitucional y en
Pedagogía de los Derechos
Humanos. Estudiante de
Maestría en Derechos RESUMEN
humanos, UPTC, y de Derecho
Público Universidad Externado La libertad de empresa se entiende desde una perspectiva económico-constitu-
de Colombia. Ex – Secretario cional como un derecho humano y una libertad fundamental y constitucional. En
de Gobierno Municipal, Ex – este orden, en el presente artículo se mostrará la relación entre este derecho y el
Comisario de Familia. Asesor
Jurídico de entidades públicas
trabajo infantil, desde una perspectiva de derechos. Lo anterior se hará en clave
y privadas. Docente de Cátedra de la teoría crítica ya que éste, bajo determinadas condiciones, puede llegar a ser
UPTC. [email protected] el desarrollo de la libertad económica. Ciertamente, se deja claro que la explota-
ción laboral infantil es una violación de los derechos humanos.
PALABRAS CLAVES
Constitución económica, libertad de empresa, derechos de la infancia, trabajo

infantil, convención de los derechos del niño.
ABSTRACT
Business freedom means from an economic and constitutional perspective, as a hu-

man right and a constitutional fundamental freedom. In this order, the present article
will show the relationship between this right and child labour from a rights-based ap-
proach. According to the above, it will make what from a critical theory perspective,
and, under certain conditions, can become the development of business freedom.
Certainly, it makes it clear that child labor is a violation of human rights.
KEY WORDS Francesa, antes de la Revolución norteamericana contra

los ingleses; ya existían antes de la Carta Magna y de
Economic issues, Constitution, business freedom, child “Juan Sin Tierra”, antes de la conquista europea de Amé-
rights, child labour, Convention on the Rights of the Child. rica. En este sentido lo entiende Restrepo parafraseando
a Boaventura De Sousa Santos: “Los derechos humanos
constituyen una obra de lucha histórica colectiva. Repre-
INTRODUCCIÓN sentan una parte importante de la creación social de los
pueblos en su lucha por liberarse del poder que no cesa
La libertad de empresa, como una especie dentro del gé- en su «capacidad de reproducir desigualdad», a través
nero de libertades económicas, se comporta también como de estructuras de relaciones sociales reguladas por inter-
un derecho humano y de rango constitucional protegido cambios desiguales, que se reproducen a través de pro-
por nuestra norma superior. En este escrito se presentará cedimientos que hacen circular sus efectos de un modo
someramente la caracterización de ese derecho humano y continuo, ininterrumpido, «adaptado e individualizado en
su desarrollo positivo dentro del ordenamiento constitucio- el cuerpo social entero»”1
nal. Planteadas estas dos partes del escrito nos remitimos a
mostrar la relación que existe entre estos conceptos y el de- Ahora bien, para entender la especificidad del discurso de
nominado trabajo infantil, desde sus distintas perspectivas. los derechos humanos, es necesario recordar que, desde
Todo lo anterior, enmarcado en la defensa de la tesis de que una perspectiva histórica, los derechos humanos respon-
el trabajo infantil es también parte de la libertad económica den a la necesidad de imponer límites a la acción esta-
y de empresa, a la luz de la Constitución Política, la ley y la tal. En efecto, al amparo de los cambios revolucionarios
Convención de los Derechos del Niño, pero dejando claro ocurridos en Occidente durante los siglos XVII y XVIII, se
que la explotación laboral infantil comporta por antonomasia planteó la urgencia de proteger al individuo contra la ame-
la negación de los derechos humanos. naza que representaba el uso de la violencia por parte del
Estado. Los derechos humanos se convirtieron así, en un
poder que establece límites infranqueables a la acción es-
¿LIBERTAD DE EMPRESA COMO DERECHO HUMANO? tatal y cuyo objetivo último es proteger al individuo contra
la arbitrariedad y la tiranía2
Se puede afirmar que los derechos humanos son cons-
trucciones ético-políticas que el ser humano ha decantado Por otro lado, como afirman Uprimny Rodrigo e Inés Mar-
a lo largo del tiempo, con el objeto de defender la dignidad. garita y Parra, podemos observar que el concepto “dere-
Se han construido a través de las luchas incansables de
los pueblos, contra los detentadores del poder. Ya existían 1 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Teoría de los Derechos Humanos y
antes de que las revoluciones de Occidente los consa- Políticas Públicas, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia-
Dirección de Investigaciones-DIN, Tunja, 2006, p 70.
graran en sus proclamas, en sus declaraciones y en las 2 PAZOS, Ramiro de Jesús. “El problema de la responsabilidad en las violaciones
“cartas de derechos”; ya existían antes de la Revolución a los derechos humanos frente al derecho internacional”. Pensamiento Jurídico,
Número. 9, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá, 1998. p. 152.
54
chos humanos” es, aunque no de forma exclusiva, una ca- deje de hacerlo de determinada manera. La perspectiva
tegoría jurídica del derecho internacional público. De esta relacional de los derechos abre la reflexión a la estrecha
forma, su uso se reserva para denotar un conjunto de va- relación existente entre derechos humanos, sujetos y or-
ganización política, como representación de colectivos
lores que han sido positivizados en numerosos instrumen-
de personas. Concebir los derechos como relaciones
tos internacionales, en los cuales se han definido diversos evita que estos sean tratados como algo disponible, fun-
tipos de obligaciones, tanto positivas como negativas, que gible, transable o prescindible. Las relaciones básicas
son exigibles por los particulares frente al Estado3 de convivencia social (…) La violación de los derechos
humanos, por su parte, conlleva la destrucción del tejido
Así los derechos humanos vendrían a denotar un conjunto social, la afectación de los parámetros necesarios para
de barreras jurídico políticas para contener los usos y abu- el florecimiento humano y la realización de los diferentes
sos del poder. Sin embargo, es preciso hacer claridad que planes de vida de las personas“5
los derechos humanos se pueden abordar desde varias Así, de este modo, los fundamentos de las libertades eco-
perspectivas. i) Como aspiraciones morales para defender nómicas, en general, y en sentido particular el de la libertad
la dignidad humana de los abusos del poder (plano moral); de empresa, viene a significar precisamente la libertad de
ii) como categorías jurídico - políticas de derechos subje- elección del individuo, el intercambio voluntario y los merca-
tivos (plano instrumental positivo-derecho internacional de dos abiertos; la libertad de empresa se catalogaría como un
los derechos humanos) y iii) como categoría relacional o derecho humano en sentido material, pues, sin duda, esta
de dimensión ética (plano ético practico relacional). libertad fundamental se enmarca dentro del derecho huma-
no de libertad en clave de situación relacional del individuo
Dejando atrás las dos primeras4, nos ubicamos en la ter- con la sociedad. Esto se explicaría, entonces, por el con-
cera perspectiva, esto desde la perspectiva relacional. Así tenido de la libertad de empresa, pues para su ejercicio es
nos señala el profesor Arango: inevitable partir del derecho de libertad, en sentido amplio
“Los derechos son mejor comprendidos en su función,
y su modo de relacionarse con los otros individuos, con el
no como cosas, sino como relaciones entre personas. Estado y la sociedad. ¿Pero es posible hablar del ejercicio
Tales relaciones suponen la posibilidad de que cual- pleno de los derechos humanos en sociedades con liberta-
quiera eleve exigencias a otro para que se comporte o des económicas irrestrictas? ¿No es un contrasentido?
3 UPRIMNY YEPES, Rodrigo, UPRIMNY YEPES, Inés Margarita y PARRA Precisamente, los pensadores del liberalismo económico
VERA, Oscar. Derechos humanos y derecho internacional humanitario. Módulo puro son aquellos que piensan que la libertad económica
de autoformación. Fundación Social, Consejo Superior de la Judicatura, Escuela
Judicial “Rodrigo Lara Bonilla”, Bogotá, 2005 p. 20.
y, por ende, de empresa, es un derecho humano sin limi-
4 Diríamos que de esas perspectivas se nutre fundamentación de los derechos
humanos. Es un tema interesante y de por si denso que rebasaría los objetivos
de este artículo. Por tal razón no centraremos en la tercera perspectiva, es decir, 5 ARANGO RIVADENEIRA, Rodolfo. Dimensión histórica y filosófica de los
la perspectiva relacional de dimensión ética que nos señala el profesor de la derechos humanos. En: Memoria Seminario-Taller sobre el proceso de búsqueda
Universidad de los Andes y Nacional RODOLFO ARANGO RIVADENEIRA. (Ph. de solución amistosa en el caso de la Unión Patriótica que se adelanta ante la
D Summa Cum laude en Derecho Constitucional y Filosofía del Derecho de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Procuraduría General de la
Universidad de Kiel – Alemania). Nación, Bogotá, 2005, pág. 36.
55
taciones. Así, en este sentido, la “escuela clásica” propo- sal que protegiera dichos postulados8; pero, en todo caso,
ne que la libertad económica, reflejada principalmente en haciendo primordial la libertad económica como funda-
la libertad de empresa, es el fundamento del desarrollo mento de los derechos. Este modelo de libertades amplias
y del progreso y en últimas de la garantía de los demás y minimización del Estado, con prevalencia absoluta del
derechos6. Ahora bien, la crítica a este modelo económi- mercado se materializó en el denominado Consenso de
co de libertades absolutas y de poca intervención estatal Washington. Ese es el punto de arranque de las políticas
viene de la mano de Marx, quien aduce que ese Estado públicas macro-económicas aplicadas en América Latina
burgués europeo influido por la escuela clásica va en de- en los años ochenta del siglo XX y que fungían como “re-
clive, pues las crisis del capitalismo no son accidentales cetas” del F.M.I y del Banco Mundial.
sino que son estructurales, ya que la libertad económica
irrestricta produce acumulación de capitales en la burgue- Con todo, más allá de ese fundamentalismo del mercado,
sía y empobrecimiento del proletariado, lo que se traduce podemos afirmar que, dentro de un contexto de libertad
en desigualdad social. Así las cosas, y después de la cri- emancipatoria, y no como imposición del gran capital, la
sis del año 29 del siglo pasado, los nuevos economistas libertad económica9, no deja de ser un derecho individual
proponen intervención estatal en la economía7. Esto real- y humano que permite al hombre, a la mujer, a las perso-
mente tuvo incidencia práctica en los años de la segunda nas en condición de discapacidad, a los ancianos, a los
posguerra y se manifestó como forma política en el deno- niños o niñas, hacer ejercicio de su derecho a la libertad,
minado welfare state. Sin embargo, el modelo se agotó porque crear empresa, asociarse, suplir sus necesidades
y ya para los años sesenta del siglo XX, la Escuela de básicas, es un verdadero ejercicio y puesta en práctica de
Chicago propone volver a los fundamentos de la economía sus derechos, de su derechos humanos. En otras pala-
clásica, pero con otros ingredientes, a saber: la expansión bras, como el ser humano necesita vivienda, comida, re-
global de los mercados, con la abolición de fronteras para laciones sociales, vestido, educación, salud, entre otras
el intercambio de bienes y servicios, una intervención mí- necesidades básicas, las puede potencializar y concretar
nima del Estado en la economía, un régimen monetario por medio de las libertades económicas y, en ese sentido,
estricto y la creación de un sistema jurídico rígido y univer- podemos hablar de libertad económica como concreción
de derechos humanos. Así en los términos de Amartya
Sen y su enfoque de las «capacidades humanas», que se-
6 Nos referimos principalmente al pensamiento económico de Adam Smith y rían las capacidades de las que cada persona dispondría
David Ricardo, pues aunque advirtiendo de sus amplias diferencias teóricas, para poder convertir sus derechos en libertades reales, es
tenían un denominador común: la necesidad de la muy reducida intervención
del Estado en la economía, pues la libertad económica del individuo era el
que proponemos la libertad de empresa como campo de
fundamento del sistema económico; así crearon su sistema, pues en el centro
de los derechos humanos estaba la libertad económica, sin más. 8 Los economistas Milton Friedman y George Stigler proponían básicamente
7 Precisamente John Maynard Keynes propone al gobierno del EEUU (en los que el Estado se convirtiera en un mínimo necesario, pues el welfare state
años treinta del siglo XX) que la única manera de salir de la crisis del 29, es era insostenible y no beneficiaba la libertad económica. Ellos son realmente
que el Estado se expanda, otorgue servicios públicos e intervenga la economía. fundamentalistas del mercado, es decir, que privilegian la libertad de mercado
Ver: La Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, Madrid, Oxford por encima de cualquier otro derecho.
University Press, 1960) 9 La libertad económica como género y la libertad de empresa como especie.
56
desarrollo de capacidades humanas. Es en este sentido y En realidad, los derechos humanos tendrían un carácter
no en sentido Rawlsiano. emancipatorio, de lucha contra las desigualdades, de control
del poder. En este sentido, el profesor Restrepo señala que:
Aunque es menester señalar que prima facie la libertad eco-
nómica es un derecho humano en el mismo nivel de los de- “Los derechos humanos son tal vez, el «símbolo de
más derechos humanos, puesto que no creemos en el fun- emancipación» que tiene el mayor nivel de reconoci-
damentalismo del mercado; por el contrario, pensamos que miento universal. Su reivindicación ante las actuaciones
del Estado se repite con la más alta frecuencia, bien sea
el Estado debe intervenir con el objeto de resolver las fallas mediante la movilización social o la tutela judicial, que
del sistema capitalista; y, también creemos en otro mundo son la base de la acción para evocar la defensa de la
sea posible, uno donde se discute y sea viable un cambio de dignidad, las libertades, la solidaridad, la igualdad y el
modelo económico que sirva para potenciar la dignidad hu- reconocimiento de la persona como ser humano (…)”11
mana, por encima del beneficio económico. Lo que estamos
Y en este mismo sentido, la doctrina italiana con Ferrajoli
proponiendo en este artículo es que debemos ver la libertad
señala que: “los derechos fundamentales se afirman siem-
de empresa como una manera de potencializar otros dere-
pre como leyes del más débil en alternativa a las leyes del
chos, o la libertad de empresa dentro de la función social de
más fuerte que regía y regiría en su ausencia. La historia
la propiedad en el seno del Estado Social de Derecho.
del constitucionalismo es la historia de esta progresiva
De conformidad con lo anterior, algunos tratadistas opinan que, ampliación de la esfera pública de los derechos (...)”12
“…la libertad de empresa, entonces, no obstante reco- Pese a lo anterior, Bobbio encuentra que la fundamenta-
nocerse como una libertad para actuar con autonomía ción ya no es importante, por cuanto es más central preo-
en el mercado y sin interferencias no autorizadas ni legi- cuparnos por proteger los derechos humanos; además, la
timas por parte del poder público, no sería una libertad fundamentación debe recaer no en el esencialismo sino
pública y, por tanto, no sería un derecho fundamental. en el consensualismo, es decir, establecer consensos hu-
Mas a otra conclusión se llega al tomar en cuenta la manos sobre lo que se debe proteger y por qué se debe
acepción general de este tipo de libertades, en tanto el
conjunto de prerrogativas del sujeto individual frente al
proteger. En palabras del autor, encontramos que “...el
Estado, que se hallan reconocidas por la Constitución, problema de fondo relativo a los derechos humanos no
a la vez que protegidas por las garantías de regulación es hoy tanto el de justificarlos como el de protegerlos. Es
mediante reserva de ley y de salvaguarda de contenido un problema no filosófico, sino político”13. Para este autor
o núcleo esencial (…)10
11 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Teoría de los Derechos Humanos y
Con todo; podemos preguntarnos lo siguiente: ¿Acaso los de- Políticas Públicas, Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia-
rechos humanos no son construcciones ético-políticas para Dirección de Investigaciones-DIN, Tunja, 2006, p 70.
defender la dignidad del poder, verbi gracia, el económico? 12 FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantías. La ley del más débil. Prólogo de
Perfecto Andrés Ibáñez, TROTTA, Madrid, 1999, pag. 10.
13 BOBBIO, Norberto. Sobre el fundamento de los derechos del hombre, en El
10 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de Empresa en el Estado Social de tiempo de los derechos, (Traducción de Rafael de Asis Roig), Madrid, Sistema,
Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009. Pág. 278. 1991, págs 53-62, 61.
57
italiano también los derechos humanos tienen que ver en go constitucional, que tiene un contenido principalmente
las luchas de los oprimidos contra el poder. económico y que, además, se relaciona directamente con
el ejercicio de otros derechos humanos y derechos y liber-
Ahora bien, entendemos que la libertad de empresa tam- tades fundamentales14.
bién es un derecho humano, dado que pertenece a la es-
fera de la libertad en sentido particular, pues se trata de Así pues, tenemos principalmente el Art. 333 Superior,
una concreción dentro del conjunto de libertades funda- que nos señala que: “La actividad económica y la iniciati-
mentales que vinieron a configurar lo que denominamos el va privada son libres, dentro de los límites del bien común
Estado Social de Derecho. (…)”. Es así que en la Carta Constitucional colombiana, el
derecho a la libertad económica no se inserta en el amplio
Un ejemplo concreto y actual de lo que queremos decir es catálogo de derechos, sino como una disposición general
la posibilidad legal de la existencia de Zonas de Reserva de su título XII, es decir, en las disposiciones referidas al
Campesina en Colombia, pues estas tienen – sin lugar a Régimen económico y de la Hacienda Pública, entre las
dudas – un contenido económico y de libertad de empresa, normas del subsuelo y de los recursos naturales no reno-
que posibilita el ejercicio de otros derechos humanos. Es vables (Art. 332º) y de la dirección general de la economía
desde ese punto de vista específico que hablamos en este por parte del Estado (Art. 334º). ¿Pero en todo caso este
documento de libertad económica como derecho humano criterio formal impediría que habláramos de libertad de
y emancipatorio, si se quiere. Por ejemplo. del campesi- empresa como una libertad constitucional fundamental?
no, con sus saberes y sus praxis en pro de su desarrollo
económico frente al poder de las grandes terratenientes,
frente al poder del mercado. 14 Tenemos que tener en cuenta las diferencias de categoría entre derechos
humanos, derechos fundamentales y libertades públicas. En nuestro entender,
los derechos humanos no están prima facie en el discurso jurídico; es decir, no
Así, tenemos el siguiente corolario: la libertad de empresa son derecho en estricto sentido, pues los derechos humanos son mucho más
se puede entender como un derecho humano, en tanto su amplios y complejos, pues se tratan de construcciones históricas, políticas,
capacidad de desarollar la libertad en general del individuo sociales y culturales que han desarrollado los pueblos para defender la dignidad
humana de los poderes fácticos (e incluso jurídicos) o materiales y también
(o los colectivos) y por su carácter emancipatorio en pro de formales, a través de la historia. Otra cosa es el DERECHO INTERNACIONAL
la dignidad humana. DE LOS DERECHOS HUMANOS, que comporta ya un sistema jurídico. Ahora
entendemos los derechos fundamentales como una especie de los derechos
humanos pero estos si en sentido estrictamente jurídico, pues estos derechos
tienen que estar formalizados en sistemas jurídicos positivos, pues tienen que
LIBERTAD DE EMPRESA COMO LIBERTAD FUN- tener reserva de ley, garantías reforzadas, de vinculación general, es decir, para
los gobernantes y los gobernados, de rango supra – legal, y que estén en el bloque
DAMENTAL CONSTITUCIONAL de constitucionalidad. Aunque huelga decirlo que los derechos fundamentales
además de esos anteriores criterios formales también tienen criterios materiales,
La libertad de empresa – en sentido estricto – está en- es decir, que los derechos fundamentales parten también de la dignidad humana
marcada dentro del régimen de libertades económicas como sustrato o fundamentación material. Las libertades fundamentales son
propias de la doctrina francesa y tienen que ver con las prerrogativas que tiene
fundamentales. Se trata de una institución jurídica de ran- el individuo frente al Estado. En ocasiones, la doctrina y la jurisprudencia utilizan
estos términos indistintamente para referirse a lo mismo.
58
Correa nos ha dicho que la Corte misma ha decantado en ejemplo, Correa nos dice que “La constitución económica
su jurisprudencia sobre la existencia de criterios materia- establece un marco de principios dentro del cual los pode-
les de fundamentalidad de los derechos, como el criterio res públicos, el legislador en particular, en ejercicio de sus
de que el derecho sea inherente a la persona humana (T- competencia, pueden configurar el sistema jurídico-econó-
418, 419 y 420 de 1992), inalienables y esenciales (T-462 mico, público y privado para responder así a la pluralidad
de 1992 y T 1306 de 2000), conforme a las circunstancias de intereses legítimos constitucionalmente admitidos”16.
de cada caso (T-240 de 1993 y T 801 de 19989 y por su
conexión directa con el principio de dignidad humana (T- Pero además de ser un derecho, la propiedad también se
881 de 2002 y T-227 de 2003). Señala la Magistrada Au- comporta como una garantía institucional para proteger un
xiliar de la Corte que, derecho humano, la libertad. En este sentido, nuestra Cor-
te Constitucional ha señalado específicamente en sede de
“Por su parte, en la Constitución colombiana la exclu- control de constitucionalidad en el momento de aproximar-
sión de la libertad económica del título de derechos no nos a la noción de libertad de empresa: “…la libertad de
es óbice para que la Corte Constitucional en un par de empresa se entiende como aquella libertad que se recono-
buenas ocasiones, la haya reconocido expresamente
no sólo como libertad fundamental, sino incluso como
ce a los ciudadanos para afectar o destinar bienes de cual-
derecho protegible por la acción de tutela, como meca- quier tipo (principalmente de capital) para la realización de
nismo que representa la garantía judicial más eficiente actividades económicas para la producción e intercambio
y expedita en el ordenamiento jurídico”15. de bienes y servicios, conforme a las pautas o modelos de
organización típicas del mundo económico contemporá-
La libertad económica es un derecho de rango constitucio-
neo con vistas a la obtención de un beneficio o ganancia.17
nal; es decir, supra-legal, que irradia las normas jurídicas
Además, pasa la Corte a decantar su visión del asunto
de menor jerarquía. El Art. 333 desmenuza cada uno de
económico constitucional como un modelo de economía
los componentes de la libertad. A nuestro juicio, un cabal
social de mercado, esto en reciente jurisprudencia18.
entendimiento de este derecho debe leerse en conjunto con
el principio de libertad consagrado en el Art. 13 y demás
normas constitucionales que lo complementan, en especial 16 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de Empresa en el Estado Social de
Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009., Pág. 94.
el Art. 58 que es presupuesto normativo de la libertad eco- 17 Corte Constitucional. C-228-10. Así en el mismo sentido C-830-10 donde
nómica, a saber: derecho a la propiedad con función social. señala que: La jurisprudencia define a la libertad de empresa como “aquella (…)
que se reconoce a los ciudadanos para afectar o destinar bienes de cualquier
tipo (principalmente de capital) para la realización de actividades económicas
Por otro lado, la doctrina denomina “constitución econó- para la producción e intercambio de bienes y servicios conforme a las pautas
mica” al cómo el conjunto de valores, principios y normas o modelos de organización típicas del mundo económico contemporáneo con
orientadores del modelo económico en un país determi- vistas a la obtención de un beneficio o ganancia. C-333-99; C-197/12, -865 de
2004, C-352 de 2009, y C-228 de 2010.
nado son decantados en su Constitución Política. Por 18 La Corte Constitucional, en la sentencia C-197-12, señala que: “La Constitución
de 1991, especialmente al adoptar un modelo de Estado Social de Derecho,
introdujo un modelo de economía social de mercado en el que, de un lado, se
15 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de Empresa en el Estado Social de admite que la empresa es motor de desarrollo social (artículo 333 superior), y
Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009. Pág.73. por esta vía, se reconoce la importancia de una economía de mercado y de la
59
La libertad de empresa se consagra en nuestro ordena- Tendríamos un corolario de la siguiente magnitud: la liber-
miento jurídico como uno de los pilares de la Constitución tad de empresa es una libertad fundamental constitucio-
económica, “perteneciente ya no solo a la Constitución, nal, enmarcada dentro de la cláusula del Estado Social de
como un todo, sino a la todavía más cierta unidad material Derecho, y por tanto, se permitiría como referente axiológi-
específica y diferenciada”.19 co de nuestro ordenamiento jurídico, a la vez que se com-
porta como un derecho subjetivo, exigible al Estado y a los
En todo caso, queremos hacer énfasis en que la libertad particulares en ciertos casos, por parte de los asociados.
de empresa, desde el punto de vista constitucional se tra-
ta de la realización de un derecho humano o una libertad
fundamental (según la escuela que sigamos), que permite LIBERTAD DE EMPRESA Y TRABAJO INFANTIL
la realización de la libertad de los seres humanos. Ade- DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS.
más, se trata de una garantía institucional que protege la
libertad humana. Así está consagrado en los Art. 58 y 333 El trabajo infantil se puede abordar desde diferentes mi-
Superiores principalmente, y en concordancia con la Con- radas según nuestro entender. i) Una vista tradicional o
vención Americana de Derechos Humanos (Art. 21) y el abolicionista que aboga por su erradicación total. Es la
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y mayoritaria. ii) Una segunda forma de tratar el problema,
Culturales (Art. 6,7 y 11). Por tanto, podemos afirmar que desde el punto de vista de la tesis escéptica del abolicio-
la libertad de empresa pertenece a la esfera de la realiza- nismo y que nosotros denominamos teoría critica. iii) Una
ción de la libertad humana, y que sin ella la humanidad tesis del trabajo infantil desde el enfoque de derechos.
tendría negado el ejercicio de sus derechos.
En síntesis, dentro de nuestro ordenamiento constitucional TESIS ABOLICIONISTA

tenemos el principio de propiedad privada, de libre inicia-
tiva privada, pero enmarcadas por los límites del interés El trabajo infantil se ha abordado tradicionalmente desde
general y de la función social y ecológica de la propiedad; una perspectiva abolicionista. Es lugar común escuchar
además, la empresa como actividad económica organiza- que la sociedad y el Estado deben luchar unidos por erra-
da para la producción de bienes y/o la prestación de servi- dicar el trabajo infantil en el país y en el mundo entero. A
cios. Y, en concordancia con el Derecho Internacional de primera vista, entonces, se entiende que el trabajo infantil
los Derechos Humanos. es indeseable, que transgrede los imperativos éticos de la
sociedad, que es una anormalidad, un atavismo y que se
debe abolir de la faz de la tierra, porque nadie desea que
promoción de la actividad empresarial, pero por otro, se asigna al Estado no los niños, niñas o adolescentes trabajen. Ese es el “senti-
sólo la facultad sino la obligación de intervenir en la economía con el fin de do común” y parecería estar por fuera de toda discusión.
remediar las fallas del mercado y promover el desarrollo económico y social
(artículos 333, 334 y 335 constitucionales.
19 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de Empresa en el Estado Social de Es preciso decir que entendemos al abolicionismo del tra-
Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009, Página 77. bajo infantil como la tesis mayoritaria y así lo sostienen
60
las Naciones Unidas20, la Organización Internacional del en actividades remuneradas de tipo artístico, cultural, re-
Trabajo21, los gobiernos, las agencias especializadas, y creativo y deportivo.30
en particular es la tesis del Ministerio de Trabajo colom-
biano22, y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar23, La fundación Telefónica y su programa Pro-Niño se refiere
pero también de ONG como Marcha Global Contra el Tra- al tema de la siguiente manera:
bajo Infantil24, Red por un Futuro sin Trabajo Infantil25 en el
Perú, o Muchacho Trabajador26 en Ecuador, y en Colom- “El término “trabajo infantil” suele ser definido como el
trabajo que priva a los niños, niñas o adolescentes de
bia, Fundación Telefónica27 y su programa Pro-niño, o la su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo
ONG Visión Mundial28, entre muchas otras. para su desarrollo físico y mental. Se refiere al trabajo
que: es física, mental, social o moralmente perjudicial o
El común denominador de esta tesis abolicionista es que dañino para el niño, e interfiere en su escolarización: pri-
el niño, niña o adolescente29, es decir todo ser humano vándole de la oportunidad de ir a la escuela; obligándole
que no haya alcanzado la edad mínima para trabajar, no a abandonar prematuramente las aulas, exigiendo que
puede y no debe realizar de forma regular actividades intente combinar la asistencia a la escuela con largas
laborales, sean remuneradas o no, que perjudiquen su jornadas de trabajo pesado31.
salud e integridad física o moral, porque además no le Por su parte, la OIT ratifica su compromiso con la erra-
permitirían asistir a la escuela, ocasionando la amenaza o dicación del trabajo infantil. Nos lo dice claramente en el
vulneración del derecho a la recreación (al juego), violan- prefacio del informe mundial de la Conferencia Internacio-
do, de esta manera, sus derechos humanos. Así, en este nal del Trabajo (2010): “No podemos renunciar a nuestra
sentido, en la legislación colombiana la edad mínima para responsabilidad con los niños del mundo, para quienes
trabajar formalmente es de quince años, aunque excepcio-
nalmente el Estado puede autorizar a menores de 15 años 30 Código de la Infancia y la Adolescencia: “ARTÍCULO 35. EDAD MÍNIMA DE
ADMISIÓN AL TRABAJO Y DERECHO A LA PROTECCIÓN LABORAL DE
LOS ADOLESCENTES AUTORIZADOS PARA TRABAJAR. La edad mínima
de admisión al trabajo es los quince (15) años. Para trabajar, los adolescentes
20 http://www.un.org/es/events/childlabourday/background.shtml. Consultado el entre los 15 y 17 años requieren la respectiva autorización expedida por el
23/08/2013 Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozarán de
21 http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--es/index.htm#a2. Consultado las protecciones laborales consagrados en el régimen laboral colombiano, las
el 23/08/2013. normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados
22 http://www.mintrabajo.gov.co/el-ministerio/quienes-somos/presentacion-del- por Colombia, la Constitución Política y los derechos y garantías consagrados
ministerio.html. Consultado el 23/0/2013. en este código. Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho
23 http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/Beneficiarios/ a la formación y especialización que los habilite para ejercer libremente una
Protecci%C3%B3n/Lineamientos/06%20Peores%20Formas%20de%20 ocupación, arte, oficio o profesión y a recibirla durante el ejercicio de su actividad
Trabajo%20Infantil%20Res%206018.PDF. Consultado el 23/08/2013 laboral. PARÁGRAFO. Excepcionalmente, los niños y niñas menores de 15 años
24 http://www.globalmarch.org/. Consultado 23/08/2013 podrán recibir autorización de la Inspección de Trabajo, o en su defecto del Ente
25 http://www.ilo.org/declaration . Consultado 23/08/2013 Territorial Local, para desempeñar actividades remuneradas de tipo artístico,
26 http://centromuchachotrabajador.org/wp/. Consultado 23/08/2013 cultural, recreativo y deportivo. La autorización establecerá el número de horas
27 http://www.telefonica.co/fundacion/. Consultado 23/08/2013 máximas y prescribirá las condiciones en que esta actividad debe llevarse a cabo.
28 http://www.visionmundial.org.co/Home/. Consultado 23/08/2013 En ningún caso el permiso excederá las catorce (14) horas semanales.”
29 En adelante NNA. 31 Web: http://www.telefonica.co/fundacion/. Consultado 23/08/2013.
61
el trabajo infantil es una cuestión de supervivencia. De- tinta. Giangi Schibotto33 nos señala, por ejemplo, que la
bemos reafirmar nuestra convicción de que es posible un mayoría de los niños y niñas de Latinoamérica comparten
mundo sin trabajo infantil y de que ese mundo está a nues- un problema estructural. Aduce que si uno va a cualquier
tro alcance”32. capital de nuestro continente, encuentra niños y niñas
deambulando por la calles y trabajando en cualquier oficio
Se considera que el trabajo infantil es nocivo para el de- que les ayude a sortear los problemas económicos de sus
sarrollo integral de los niños, niñas y adolescentes. Por hogares.
eso, el concierto de la OIT con las ONG mencionadas y en
colaboración con los Estados es encaminar políticas públi- Esa realidad se presenta en mayor medida en el denomi-
cas tendientes a la erradicación total del trabajo infantil, sin nado Tercer Mundo, y los NNA trabajadores son producto
detenerse a pensar en sus causas profundas, pues se da y consecuencia de un problema global: la pobreza:
por sentado que el trabajo infantil es consecuencia de la
mala aplicación de las políticas internas de los Estados y “El trabajo infantil representa más bien un fenómeno
que no tiene nada que ver con el modelo económico apli- estructural y constitutivo en el funcionamiento de nues-
tra economía y de nuestra sociedad. De allí la necesidad
cado en tiempos de la globalización. de recuperar toda la importancia socioeconómica de los
niños trabajadores. Esto no impide la denuncia de las
Sin embargo, como explicaremos más adelante, tampoco condiciones de violencia y sobrexplotación en las que se
creemos que el tema del trabajo infantil en el capitalismo concreta muchas veces la actividad laboral de los meno-
sea solo cultural, pues las familias no mandan a trabajar a res. Pero al mismo tiempo, es necesario recuperar el tra-
su NNA por mero gusto, el tema es de pobreza, y de falta de bajo infantil en su potencialidad propositiva, o sea como
oportunidades. A nuestro entender, la tesis mayoritaria del centro cohesivo para una identidad social de los niños del
abolicionismo solo ofrece una mirada parcial del fenómeno. pueblo. Solo allí es posible plantear la tesis de un protago-
nismo infantil en la sociedad y sustentar la propuesta de
un movimiento social de los niños trabajadores”34
LA TESIS ESCÉPTICA DEL ABOLICIONISMO O CORRES- Es decir, las causas del trabajo infantil las encontramos
PONDIENTE A LAS TEORÍAS CRÍTICAS. en los mismos desequilibrios y desigualdades del sistema
Por otro lado, tenemos la tesis de las Teorías Criticas del
33 El profesor Giangi Schibotto escribió un libro que es ya un clásico y hace
trabajo infantil, que aducen que éste, si bien no es de- parte del “canon” literario de los movimientos de niños trabajadores llamado:
seable, es una realidad social que tenemos que afrontar “Niños Trabajadores; construyendo una identidad” MANTHOC. LIMA. 1990.”
desde otras perspectivas para abordarlo de manera dis- El tratadista vivió de cerca el desarrollo del movimiento MANTHOC en Lima,
pues en los años 80 del siglo XX fue cofundador de la escuela NATS del
MANTHOC – Movimiento de Niños, Niñas, Adolescentes, Trabajadores Hijos
de Obreros Cristianos de LIMA. En la actualidad, es miembro de la Asociación
32 OIT. Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT NAT de Bologna www.associazionenats.org, y de la red europea de Maestrías
relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo Conferencia en derecho y políticas sociales de infancia y adolescencia.
Internacional del Trabajo 99ª reunión, 2010. Disponible en la web: http://www.ilo. 34 GIANGI SCHIBOTTO. “Niños Trabajadores; construyendo una identidad”
org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=13338. Consultado 23/08/2013. MANTHOC. LIMA. 1990. Pág. 17.
62
económico y social. La hipótesis de trabajo del profesor del Tercer Mundo son “cuestionamientos al capitalismo”39.
italiano radica en que el trabajo infantil no constituye una La pobreza es la causa última del trabajo infantil; por tan-
excepción sorpresiva y anómica. “Más bien, desde una to, hay que abogar es por la dignidad de la niña o el niño
óptica histórica tendríamos que recuperar la universalidad trabajador y por cambiar esas estructuras.
y permanencia del trabajo infantil como fenómeno signifi-
cativo en el desarrollo de la sociedad y de la economía.”35 Hay quienes escriben desde la sociología de la infancia40,
como Cussianovich, quien nos indica que:
Además, la mayoría de los NNA siempre ha trabajado (los
que no lo han hecho son, en su mayoría, NNA de clases “La gran heterogeneidad del fenómeno del trabajo in-
sociales altas). Aunque en la actualidad ya no trabajan fantil, nos aconseja mantener un abordaje que tenga en
cuenta la complejidad del mismo. Más que fijar una posi-
en grandes fábricas, sí trabajan de ayudante de albañil, ción institucional estandarizada y estandarizante, favo-
sirviente(a) doméstico(a), limpiando vidrios de carros, ha-
ciendo malabares en las calles, en ventas ambulantes, como la adquisición de una mayor y más profunda conciencia de los derechos
cantando en los buses del servicio público, y sobre todo en de sí mismo/a, la valoración las condiciones propias como trabajadores/as
la agricultura, como en nuestro departamento de Boyacá. y la capacidad de poderse reconocer como grupo. En síntesis, la actividad
de la coordinación se desarrolla sobre tres niveles: 1. La Participación, para
defender y promover en general, los Derechos del Niño y en particular, aquellos
La “ideología dominante” sobre la niñez sigue desaperci- que conciernen específicamente a los NATS. Esto se realiza organizando las
biendo el trabajo infantil o categorizándolo en el espacio pequeñas realidades laborales locales, en las comunidades donde los NATS
de la “anormalidad”, del fenómeno transgresivo y desvia- viven e interactúan con otros organismos sociales. En segundo lugar, existen las
redes de coordinación a nivel local y nacional que tratan de realizar actividades
do36. Siguiendo ese orden de ideas, Schibotto concluye de concientización de la opinión pública. 2. El Desarrollo de programas que
que en el orden económico mundial, el trabajo infantil si- apuntan a sus metas, sobre la base de las experiencias de los grupos locales,
a modo de poder ofrecer respuestas concretas a la realidad que viven los
gue “reproduciendo esquemas de una asimetría colonial y NATS. Más en particular, la atención se pone sobre el tema de escuelas
explotadora”37 pues las condiciones de vida de los NATS38, para niños, niñas y adolescentes que trabajan, la proyección de actividades
productivas y de programas en el ámbito social y laboral. 3. Modalidad con la
35 Op. cit. Pág. 45. cual el Movimiento contribuye al desarrollo de políticas públicas para la infancia.
36 SCHIBOTTO, Op cit, pág. 49. También aquí se pueden identificar tres categorías: a) Acciones de denuncia por
37 SCHIBOTTO, op cit, pag. 61 la falta total de Políticas Públicas y de Protección dirigida hacia los niños, niñas y
38 NATS: Sigla genérica con la que se distinguen los movimientos de niños y adolescentes trabajadores. b) Acciones de denuncia contra la implementación,
adolescentes trabajadores en América Latina, existiendo un movimiento también en cuanto a la Infancia Trabajadora, de medidas gubernamentales contrarias al
en Italia (ITALIANATS), y en algunos países francófonos del África, como espíritu de la Convención Internacional De los Derechos de la Infancia, como
Senegal. Estos movimientos se distinguen porque los niños y adolescentes ya se ha realizado en Perú, Paraguay y Colombia. c) Participación activa en la
trabajadores organizan y presiden sus propias asambleas, deciden las proyección de políticas de protección de la Infancia Trabajadora, como toma
estrategias que el Movimiento debe adoptar ,como también las acciones lugar en Venezuela.
concretas que deben llevar hacia adelante. No hay adultos en los órganos 39 SCHIBOTTO, Op cit, pág. 66
directivos de la coordinación; en vez, ellos tienen el rol de acompañantes y 40 La sociología de la infancia desde la perspectiva crítica es estudiada
educadores. Las actividades de las secciones locales apuntan a estimular la detalladamente desde Quito, con el profesor René Unda (Universidad
creación de servicios que mejoren las condiciones de vida de los trabajadores. Politécnica Salesiana), desde Madrid, con la Socióloga Marta Martínez
Gracias a la participación activa del Movimiento hacia la vida, los jóvenes (Universidad Complutense), desde Alemania con el profesor emérito Manfred
llegan a entender que un plato de comida o un lugar en donde estar no son las Liebel (Universidad Técnica de Berlín) y desde Lima con el profesor Alejandro
únicas necesidades por satisfacer, ya que existen también otras necesidades, Cussianovich (Universidad Nacional Mayor de San Marcos).
63
recer la reflexión, la búsqueda permanente; inscribirse de los Derechos del Niño y en nuestra Constitución Políti-
sin ambages en la necesidad de la escucha de lo que ca, ya sea por vía directa o por vía de lo que denominamos
los actores niños mismos piensan, sienten y buscan; im- “bloque de constitucionalidad”.
pulsar un sentido participación que apunte al desarrollo
del protagonismo de la infancia”.41
Esto entonces nos lleva al siguiente corolario: esta proscri-
to del régimen de libertades y en especial del ordenamiento
TRABAJO INFANTIL DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS constitucional la libertad de empresa de los NNA y por esa
misma senda, especialmente a lo que se refiere a la activi-
El desarrollo de los derechos de los niños tienen una histo- dad laboral económica del NNA, en sentido de atributo im-
ria per sé diferente, en perspectiva comparada con la his- propio, puesto que pareciere un imperativo ético44 que nos
toria de los derechos humanos en general; sus desarrollos obliga a decir que los niños no pueden trabajar y, en ese
y reflujos han mostrado que la tendencia es el argumento sentido, no pueden desarrollar la libertad de empresa.
de la protección antes que la libertad. “Por mucho que se
considere que los Derechos del Niño son también Derechos Así las cosas, el Art. 32 de la Convención pareciera que
Humanos, no hay que olvidar que sus historias son notable- prohíbe el derecho a la libertad de empresa45. El Art. 44 Cons-
mente diferentes. Mientras que por lo menos en Europa y en titucional se muestra en el mismo sentido46. Pero, en realidad,
América del Norte la historia de los Derechos Humanos ge-
nerales comenzó con los derechos de libertad ciudadanos, Leonardo e Franco Combi. Infancia e Historia. Lima: IFEJANT, 1998. Página
5-29; GIANGI SCHIBOTTO. “Niños Trabajadores; construyendo una identidad”
lo que marcó el inicio de los Derechos de los niños no fue MANTHOC. LIMA. 1990.
ningún concepto de libertad sino la protección de los niños y 44 Ver la crítica a este “imperativo Ético”, En: CUSSIANOVICH, Alejandro. “Los
niñas Podemos ilustrarlo mejor repasando la historia de las niños y niñas trabajadores. Entre el escándalo, la compasión y la dignidad”.
SAVE THE CHILDREN-IFEJANT. 2006.
legislaciones sobre el trabajo infantil cuyo fin fue (y todavía 45 Artículo 32: 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a estar protegido
es) la prohibición del trabajo remunerado de los niños.42 contra la explotación económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social.
Lo que queremos significar apoyados en este autor ale-
2. “Los Estados Partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales
mán es que la historia de la legislación sobre NNA es la y educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese
historia de la protección por parte de la sociedad, familia y propósito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos
Estado43; y ese paradigma está inmerso en la Convención internacionales, los Estados Partes, en particular: a) Fijarán una edad o edades
mínimas para trabajar; b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios
y condiciones de trabajo; c) Estipularán las penalidades u otras sanciones
41 CUSSIANOVICH, Alejandro. “Ensayos sobre Infancia. Sujeto de Derechos y apropiadas para asegurar la aplicación efectiva del presente artículo”.
Protagonista. IFEJANT. Lima 2008. Página. 321. 46 ARTÍCULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad
42 LIEBEL, Manfred. “Sobre la Historia de los Derechos de la Infancia”. En: física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada, su nombre y
Modulo del Curso de Experto en Políticas Sociales de Infancia. Universidad nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y amor,
Complutense. Madrid. 2006. Web: http://www.ucm.es/info/polinfan/2007/Serie_ la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
teorica_1_UCM.pdf. Consultado Noviembre 09 de 2012. protegidos contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro,
43 Para ver mejor este panorama: ver: MARTINEZ MUÑOZ, Marta y LIEBEL venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
MANFRED. “La Convención de 1989” En: Infancia y Derechos humanos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en
Ed. IFEJANT. Lima. 2008. Página 41. También encontramos: TRISCIUZZI, las leyes y en los tratados internacionales ratificados por Colombia”.
64
pensamos que estas normas no establecen una prohibición (que están en contra de los postulados del paradigma del
de manera general el trabajo de los NNA, sino que hace énfa- “abolicionismo” del trabajo infantil) abogan por un reconoci-
sis en que deben ser protegidos de la explotación económica miento del trabajo infantil, pero en condiciones de dignidad
y de actividades laborales nocivas. Por tanto, es parte de otro y de superación de la pobreza, lo que hace vislumbrar unas
trabajo observar de qué se trata la explotación económica de nuevas realidades fácticas y jurídicas, que deben apuntar
los NNA y cuáles son y en qué consisten las actividades que más allá del paradigma de la Convención, esto es el de la
pongan en riesgo la vida, la salud y el bienestar de los NNA, Protección Integral y aterrizar en el empoderamiento de las
ya que estas prácticas per sé son violatorias de los derechos libertades económicas de los NNA por encima de la protec-
humanos y en especial de los derechos de los niños. ción integral, propia de la Convención y de la Constitución.
Por otro lado, los dos convenios de la OIT de mayor referen- Es en este punto donde se encuentran la libertad de em-
cia relacionados con el trabajo infantil son el 138 de 1973 presa como un derecho humano y una libertad fundamen-
y el 182 de 1999, cada uno complementado por recomen- tal, y el trabajo infantil en condiciones mínimas de dignidad,
daciones de ese órgano de la ONU. La determinación de de potencialidad, de oportunidad, de garantías laborales,
la edad mínima de trabajo, en particular el Convenio 138, económicas e institucionales, que permitan en condicio-
se consideró un instrumento clave para proteger los NNA nes de accesibilidad a la escuela y de dignidad humana
trabajadores de la explotación y de trabajos peligrosos. Esto posibilitar a los NNA trabajar y asociarse. ¿Es posible ha-
hace que la OIT haya acuñado el término “abolicionismo”, blar de eso en el marco de la Constitución Económica?
como si el trabajo infantil se pudiera abolir por decreto. ¿Eso no va en contravía del Interés Superior del Niño? A
estas alturas, debemos referirnos a que la conexión entre
Así las cosas, la teoría crítica del abolicionismo o del pro- la libertad empresa y el derecho al trabajo de los NNA la
hibicionismo aduce que la exclusión general del trabajo de encontramos en lo que la doctrina especializada denomina
los NNA no toma en cuenta las circunstancias de las vidas los “atributos impropios de la libertad de empresa”, que
específicas de ellos y de sus familias y, en los casos en son: el derecho a la propiedad privada, el derecho de aso-
que los ingresos generados por los NNA, para la sobre- ciación, la libertad de residencia y circulación, el derecho
vivencia, hasta puede arrojar a una pobreza más aguda. al trabajo y a la libre circulación u oficio49.
En ese sentido, incluso afirman que la falta de garantías
laborales vulnera aún más los derechos de los NNA47. Es En el desarrollo de ese componente o atributo impropio es
por eso que podemos señalar que las Teorías Críticas48 que recae mi análisis. Pero vayamos un poco más al fondo
del ejercicio específico del derecho al trabajo de manera
47 MARTINEZ MUÑOZ; Marta y LIEBEL MANFRED. Infancia, Derechos Y Trabajo. libre por parte de los NNA. Aquí es dable decir que la ex-
En: Infancia y Derechos humanos. Ed. IFEJANT, Lima, 2008, Pág. 287. plotación laboral o ejercicio de actividades peligrosas está
48 Especialmente me refiero al Instituto de Formación para Educadores de proscrito categóricamente y merece otro tipo de análisis.
Jóvenes, Adolescentes y Niños Trabajadores de América Latina y el Caribe
(IFEJANT) en la Republica del Perú, institución que apoya y promueve el trabajo
infantil por considerarlo, como cualquier otra actividad, parte de lo cotidiano y 49 CORREA HENAO, Magdalena. Libertad de Empresa en el Estado Social de
que favorece la consolidación de una imagen positiva. Derecho, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2009, Pág. 529.
65
Lo que hacemos énfasis es en lo siguiente: existe una pro- ascenso, si consideramos que la encuesta más próxima
blemática social, sobre todo en países en “vías de desa- es de 2009, cuando el trabajo infantil fue de 9,2%51. Según
rrollo”, referente al trabajo infantil, y es preciso abordarlo datos del Departamento Nacional de Estadística (DANE)
de otra manera, con otros enfoques y hasta de cambio de de 2009, el 37 por ciento de las niñas y los niños trabaja-
paradigmas, en la medida en que las políticas públicas, dores lo hace en la agricultura, el 30.5 en el comercio, 13.6
de la manera como están orientadas, no han tenido los en la industria, 10.7 en otros oficios y 7.6 en servicios. Las
resultados esperados; veamos: ciudades donde se concentra más el trabajo infantil son
Montería (12.9%), Bucaramanga (12.1%) e Ibagué (10.9%).
En el año 2011, el DANE, en convenio con el Ministerio del
Trabajo y el ICBF realizó la Encuesta Nacional de Trabajo Parece ser que las políticas públicas no han tenido los re-
Infantil (ENTI), buscando visibilizar no sólo la participación sultados esperados. La cifra es aterradora y va en aumento.
de los niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en acti- Según un estudio publicado recientemente por la Organiza-
vidades económicas, sino también generar datos cuantita- ción Internacional del Trabajo (OIT), 1’849.987 niños y niñas
tivos sobre sus otras actividades, incluidas las escolares, actualmente están trabajando en Colombia, todos por fuera
recreativas y los oficios del hogar. La información obtenida de los esquemas de la legalidad. Son 250.000 más niños
tiene representatividad para el total nacional, cabeceras, y trabajando que en 2007 cuando se hizo el último sondeo.
las tasas de trabajo infantil para las 23 principales ciuda-
des y áreas metropolitanas. La pobreza constituiría la causa principal del problema y
del propio modelo de desarrollo; por ello, se discute sobre
Entre los principales resultados obtenidos a partir de la enla real eficacia de ese modelo para lograr bienestar social,
cuesta en profundidad aplicada durante el IV trimestre de y una de las expresiones más severas de la pobreza, es
2011 se destaca que: precisamente la pobreza de trabajo52 o en otros términos,
la falta de empleo, o de un empleo justo y digno. El trabajo
Para el total nacional, la tasa de trabajo infantil (TTI) infantil es precisamente uno de efectos y expresiones de
fue 13,0%.; Para la población de 5 a 14 años la tasa las inequidades y fallas en el sistema de mercado. Es una
fue 8,6% y para la de 15 a 17 años 27,7%; La TTI para
hombres fue 16,6% y para mujeres 8,9%. Las ciudades
consecuencia de los procesos por lo que pasan los países
donde se presentó mayor incidencia del trabajo infantil en vía de desarrollo.
fueron Montería (18,1%) y Bucaramanga A.M. (14,4%)
mientras que las ciudades con menor incidencia fueron Aunque buscar en la pobreza la causa exclusiva del traba-
Santa Marta (4,6%) y Sincelejo (5,6%)50. jo infantil puede ser discutible:
El problema social existe, es preocupante, (13% de la to- “Por otro lado, aunque la pobreza sea tratada como el
talidad la población infantil trabaja o participa de activida-
des económicas) y el trabajo infantil en Colombia va en 51 Fuente: DANE – Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2009.
52 CUSSIANOVICH, Alejandro. Los niños, niñas trabajadores: entre el escándalo,
la compasión y la dignidad, en: Ensayos Sobre Infancia, Sujeto de Derechos y
50 Fuente: DANE – Encuesta Nacional de Trabajo Infantil 2011. Protagonista, IFEJANT, Lima. 2006.
66
principal determinante del trabajo infantil, los desarrollos CONCLUSIONES

más recientes de la literatura han puesto en duda esta
hipótesis, al encontrar una relación de la forma U inver- Las libertades económicas y su especie, la libertad de em-
tida de la tenencia de la tierra y el trabajo infantil. Ade- presa están circunscritas dentro de los derechos huma-
más, han surgido otros factores que explican este fenó-
meno y que podrían tener importantes implicaciones de
nos, dado su contenido y forma de relación.
política pública, entre estos, los mercados imperfectos,
las migraciones y los programas de transferencias”53. La Constitución Política tiene inmersa una Constitución
Económica donde se muestran valores, normas y princi-
Pero en todo caso, el trabajo de NNA, constituye un factor pios que guían la actuación del Estado sobre la economía.
real en la economía colombiana que no se ha medido lo
suficiente y está en la ilegalidad. Los niños, niñas y adolescentes pueden ejercer los dere-
chos a la libertad de empresa bajo ciertas condiciones de
En esta parte de mi escrito puedo decir que, en ejercicio conformidad con la Convención de los Derechos del Niño,
de la libertad de empresa que trae la Constitución colom- y la Constitución.
biana (Art 58 y Art. 333) y a la luz de la protección integral
y del derecho de participación (Art. 12 de la Convención Son necesarios ajustes en el tratamiento del problema de
de los Derechos del Niño), podemos hablar de mínimos la infancia, y sobre todo, en relación con el trabajo infantil
legales de la actividad laboral adolescente, teniendo en puesto que los métodos y procedimientos hasta ahora uti-
cuenta el conjunto de derechos de la infancia, recordando lizados no han dado los resultados esperados.
que, en todo caso, está permitido trabajar a mayores de
15 años, de conformidad con la ley 1098 de 2006 y, en Las tesis de las teorías críticas abordan un nuevo punto
concordancia con la Convención, y bajo ciertas condicio- de reflexión y a la vez nos pueden explicar los resultados
nes de tutela paternal y estatal, además en concordancia magros de las políticas públicas actuales en lo referente al
con los Art 38 y 39 superiores están facultados constitu- problema del trabajo infantil en Colombia.
cionalmente para organizarse y reunirse. Buenas condi-
ciones de trabajo y estudio concurrentes para mejorar las El enfoque de derechos nos otorga un nuevo rumbo para
condiciones de vida. Hay que cambiar de paradigmas. El afrontar la problemática de la niñez en los países latinoa-
enfoque de derechos nos otorga un derrotero nuevo en el mericanos.
entendido de la igualdad, libertad y dignidad propias de
un Estado Social de Derecho .
BIBLIOGRAFÍA
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69
SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBLACIÓN
JOVEN RURAL EN COLOMBIA
Blanca Mireya Rodríguez Puerto
RESUMEN
Licenciada en Psicopedagogía Las políticas existentes para la población joven rural se proyectan en un análisis abstrac-
con Énfasis en Asesoría to sobre la cultura, que desconoce las necesidades reales de la población, su cosmo-
Educativa. Docente educación
visión, sus creencias, sus costumbres y las dinámicas internas de vida. De hecho, existe
para adultos. IE Nuestra
Señora de la Antigua, Nuevo
un paralelismo marcado en la violación de derechos fundamentales en los sectores de
Colón (Boyacá); profesional jóvenes campesinos pobres, asumiendo una posición de invisibilidad estatal. No existe
de apoyo pedagógico, Hogar una perspectiva sobre lo diferencial; no se toma en cuenta que la vida en el campo es a
Infantil Guateque (Boyacá). otro ritmo; se pinta con los mismos pinceles, pero es otro arte el que se quiere expresar.
Profesional de apoyo
psicosocial Hogar Infantil Paipa.
[email protected]. PALABRAS CLAVES
Jóvenes rurales, pobreza, invisibilidad, políticas públicas, derechos humanos.
ABSTRACT
Existing public policies aimed at rural young people are projected on an abstract
analysis of culture, not knowing the real needs of this population, its worldview,
beliefs, traditions and internal living dynamics; something that in fact represents
a contradiction reflected in the violation of fundamental rights in the poorest rural
youth sectors, assuming a position of state invisibility about them. There is no di-
fferential perspective, not taking into account that country life is at a different pace,
is painted with the same brush but it is another art that is meant.
KEYWORDS
Rural youth, poverty, invisibility, public policies, human rights.

El joven rural “típico” colombiano no existe, es una abs- desarrollo personal, es condicionada por el comportamiento
tracción que, bien pronto, se deshace entre las singulari- enque se vive el tiempo presente. Se comete el común error
dades regionales. Los hombres y mujeres jóvenes cons- de pensar en políticas relativas para los jóvenes sólo en
tituyen más de la quinta parte de la población del país, términos de su futura condición de adultos. Está claro que
como ciudadanos,tienen los derechos que les reconocen la juventud rural tiene necesidades y roles en el presente,
las normas internacionales, la Constitución y las leyes; sin en su etapa juvenil propiamente tal; y por esta razón, toda
embargo, con frecuencia viven bajo condiciones en las política dirigida a ellos tiene que ser compatible y comple-
cuales esos derechos no se hacen efectivos. mentaria con las dos visiones estratégicas de los jóvenes
rurales, la referida a la vivencia actual y, especialmente, la
En la actualidad en Colombia, la lista de desempleo que concierne a su vida a mediano y a largo plazo.
es acentuada en población joven , pobre, según esta-
dísticas del DANE y últimos estudios realizados en Partiendo del hecho que, las políticas que existen sobre po-
este campo;la situación es cada vez más compleja blación joven urbana y rural florecieron silvestres, se impro-
en varias áreas de desarrollo humano; en salud la visaron. No tuvieron un norte ni metas productivas, ni bases
mayor parte de jóvenes no cuenta con servicio de que las sustentaran (en este sentido no fueron públicas) ni
salud y el sistema educativo formal cobija solo el 50 % interlocutores válidos (no participaron en ellas empresarios,
de los jóvenes entre los 14 y 26 años de edad. gremios ni organizaciones) ni fundamento investigativo su-
ficiente ni pasaron por un debate abierto y transparente2.es
Este panorama confirma la tesis de que“las políticas así comoun espejismo de desarrollo es impuesto, en
existentes, en población joven rural, se proyectan en un Colombia, se piensa que la tecnología, la industrialización y la
análisis abstracto sobre la cultura, desconociéndose las tecnificación conllevan al avance, pero en el fondo, la reali-
necesidades reales de la población, su cosmovisión, sus dad es otra; mientras unos pocos aumentan sus ingresos,la
creencias, sus costumbres y las dinámicas internas gran mayoría empobrece consecuencia políticas trazadas y
de vida. De hecho existe un paralelismo marcado en la deliberadas a nivel internacional; siendo complejo partir de
violación de derechos fundamentales en los sectores de nuestras necesidades como pueblo.
jóvenes campesinos pobres, asumiendo una posición de
invisibilidad estatal.”1No existe una perspectiva sobre
lo diferencial; no se toma en cuenta que la vida en el DERECHOS HUMANOS Y JÓVENES
campo, es a otro ritmo; se pinta con los mismos pinceles
pero es otro arte el que se quiere expresar de hecho en En 1991 se produce una importante reforma al texto cons-
la población joven rural, pensar en un futuro estaría de titucional de Colombia. Aunque la Nueva Constitución
más, éste ya es pensado; tanto que el tiempo futuro la forma reconoce la posibilidad de “participación activa de los jó-
en que los jóvenes imaginan las etapas por cumplir en su venes” (art. 45) en la vida pública, en la práctica disponen
1 MUÑOZ, Germán. “Otra Década perdida. Los programas de desarrollo juvenil 2 MUÑOZ, Germán. “Otra Década perdida. Los programas de desarrollo juvenil
en la región Andina.” Revista Nómadas pág. 12. DIUC. Bogotá, 2000. en la región Andina.” Revista Nómadas pág. 13. DIUC. Bogotá, 2000.
71
de escasos espacios y oportunidades para participar en culturales propios y se convierten en un yuxtapuesto de

la vida política y social de sus comunidades. Práctica- un joven de ciudad.
mente no disponen de posibilidades de real injerencia y
comunicación con las autoridades, siendo frecuentemente El estado deja de lado potencializar al joven como pro-
espectadores pasivos de decisiones que los afectan direc- tagonista de su propio desarrollo, constructor de su pro-
tamente en su presente y su futuro, debiendo optar por yecto de vida participe de políticas de juventud, guiador
soluciones individuales no legitimadas socialmente.3 de sus capacidades,y en caso de jóvenes rurales prota-
gonistas líderes de un desarrollo sustentable sobre una
La falta de participación ciudadana de los jóvenes, en ge- sociedad en la que se encuentran inmerso.
neral, y de los jóvenes en situación de pobreza, en parti-
cular, se expresa también en la debilidad de sus organi- En la etapa de la transición de joven a adulto se determi-
zaciones. La acción colectiva es escasa y tiende a tener na un ‘bono demográfico’ que se presenta una sola vez en
un deficiente apoyo, cuando no una oposición, de parte la historia, el cual es posible aprovechar si se potencian
de la comunidad y del Estado. Contribuye a esta situación las habilidades y capacidades de la población joven. Una
la imagen estigmatizada negativamente de los jóvenes política exitosa en educación y salud, junto con una polí-
populares que prevalece en la opinión pública, difundida tica económica y social dirigida a la generación de opor-
por los medios de comunicación masiva, reforzando así tunidades para los y las jóvenes, es indispensable para
su segmentación espacial y social.Y es aquí donde queda capitalizar el bono demográfico. Es un grave error polí-
preguntarnos ¿Se garantiza la igualdad, la dignidad hu- tico y social dejar sin protección al activo más importante
mana y la libertad para todos los colombianos por igual? que tiene Colombia. Si el país quiere reducir la pobreza y
En donde esta los derechos Humanos? aumentar la competitividad, es imprescindible que imple-
mente una política agresiva a largo plazo.4
POBLACIÓN RURAL Y POLÍTICA PÚBLICA EN las políticas de juventud ubican a la juventud como un
COLOMBIA sector social de difícil inserción social que debe ser aten-
dido en el ámbito de las políticas sociales compensatorias
La población joven rural, actualmente se encuentran en que definen “juventud” como joven “vulnerable”, “débil” los
estado de alta vulnerabilidad, debido a los acelerados jóvenes se convierte en una semejanza de adulto con
procesos de tecnología, colonización y emigración de la una dificultad moratoria social ocasionada por “su falta de
juventud en búsqueda de mejores oportunidadeses pre- habilidad para ubicarse en una identidad ocupacional” y
ocupante eincierto la continuidad de sus culturas, dado definida como un privilegio o como un espacio de libertad
que los jóvenes han dejado de interesarse en los valores socialmente sostenido, en el que el joven ensaya y en-
3 MUÑOZ, Germán. “Otra Década perdida. Los programas de desarrollo juvenil 4 Paul Rodríguez, director de estudios de la Organización Iberoamericana de la
en la región Andina.” Revista Nómadas pág. 13. DIUC. Bogotá, 2000. juventud.
72
cuentra su posición en la sociedad y en el mundo adulto.5 dad. Por lo tanto, el número de habitantes rurales fluctuará
Es un período en el que el joven padece privaciones, tiene en alrededor de 123 millones de personas para América
poca autonomía y seencuentra limitado por las convencio- Latina de 1985 a 2025. En contraste, la población urbana se
nes sociales mientras aprende sobre cosas de la vida» que duplicará en el mismo período de 40 años, pasando de 265
le permiten adquirir la experiencia suficiente para ser adulto. millones a 563 millones 7.De hecho en el presente existe un
marcado envejecimiento de la población en comunidades
joven como “sujeto de derechos” desaparece; desde el rurales. Una consecuencia clara es que en la actual década,
punto de vista filosófico, poseedor de unos atributos que lo la mayoría de los pobres viven ya en ciudades.
definen como persona y como especie –dignidad, igualdad,
libertad, responsabilidad y autonomía, atributos que son cri- En Colombia en los últimos años se ha visto que en zo-
terios orientadores y reguladores de su conducta y que, en nas rurales el crecimiento de latifundios y la reducción
esa medida, desarrollan la capacidad auto-normativa de su de pequeños agricultores, el estado ha concedido títulos
conciencia que lo consolida como sujeto con vocación para de poder a grandes terrateniente o a multinacionales que
el ejercicio responsable de los derechos humanos “este es desplazan de forma abrupta el agricultor artesanal que por
el sujeto de la titularidad de los atributos y derechos”. 6 años ha cultivado la tierra y que ha tratado de conservar
la acción tal que ante la presencia de multinacionales
En Colombia falta inversión en la población joven cambia. Al pequeño agricultor junto con su familia no le
como una herramienta vital para un mejor mañana, exis- queda ni la decisión de seguir luchando por su terruño, se
te un desequilibrio social en inversión de grupos etarios obliga a salir en busca otras alternativas de vida.
y esto conlleva a avance lento en cuanto a metas pro-
puestas para radicar la pobreza. De acuerdo con análisis Y es de pensar que si la mayor población de jóvenes
sociales recientes, Las brechas educativas y de expecta- se concentra en las ciudades, los campos quedaran sin
tivas de vida de la población joven en Colombia habrían mano de obra para ser productivos; el abastecimiento de
comenzado a jugar un papel dominante, en las dinámicas las ciudades dependen del campo; entonces ¿qué
de pobreza y polarización social en Colombia. será de ellas? “La economía está para servir a las per-
sonas y no las personas para servir a la economía” 8
La juventud colombiana en cifras”, señala: En práctica-
mente todos los países de América Latina, en las últimas La realidad es cada vez más incierta para el joven cam-
décadas, la población rural ha crecido a ritmos cada vez pesino en algunos casos vive con diario, del jornal y no se
más lentos, llegando a tasas negativas en algunos países, garantizan ninguna prestación social; en otros se vive de
como resultado de la migración (principalmente de jóve- cultivos de mano-coger en el cual la ganancia depende
nes) y como consecuencia de menores niveles de fecundi- del valor del producto en el mercado y en otros casos hay
7 DANE. Colombia. proyecciones quinquenales de población por sexo y edad
5 ERIKSON,Erik, Teoría de la Personalidad,http://www.psicologia-online.com/ 1950-2050.Bogota.1998
ebooks/personalidad/erikson.htm,25 de Mayo 2013. 8 MANFREND max – neef, Las Necesidades Humanas,http://www.decrecimiento.
6 GALVIS, 2003, p. 39. info/2007/09/las-necesidades-humanas-segn-max-neef.html, 27 de mayo 2013.
73
reclutamiento e ingreso al ejército Nacional que en la tales caducifolios papa, arveja y frijol etc. Con Un sistema
mayoría de ocasiones son llevados a zonas de conflicto, de producción de tecnología tradicional.
las oportunidades de trabajo o de estudio en zonas
rurales son pocas, la mayoría de jóvenes no termina el En Nuevo colón la mayor parte de población joven emi-
bachillerato porque para ello, necesitan dinero y tiempo, gran a las ciudades en busca de oportunidades y una
las condiciones de vida les lleva a tomar prioridad a la mínima parte se quedan en el campo algunos de ellos
sostenibilidad y la posibilidad de seguir estudiando en sin estudio, ocupándose como asalariados y labriegos de
programas de validación no es constantes porque estos parcelas donde el diario vivir es cumplir la jornada labo-
son influenciados por intereses políticos. ral y los fines de semana salir a compartir con los amigos,
(tomando cerveza y gastando lo producido) la problemáti-
El Estado Colombiano se ha olvidado de la población ca se encuentra en la incapacidad que mantiene el mu-
joven , el futuro inmediato ahora no importa y entonces nicipio sobre la proyección y manejo de programas alter-
podemos deducir que la equidad no existe realmente nos, Además de la falta de orientación sobre proyecto
y que la sociedad se construye sobre un supuesto, esta de vida enfrentando posibles retos o metas establecidas
paradoja que si bien es cotidiana, para muchos carece para un futuro próximo. Considerando entonces que “el
de significado mientras que a otros les quita las posibili- campo no es una opción de vida saludable y estable para
dad de pensar en un mañana más justo. esta población”
“El otro” tipificado como extraño por desconocido es un Desde ahí nace el interrogante acerca de ¿qué está ha-
portador innato de incertidumbre, de potencial peligro, ciendo el Estado para contrarrestar esta problemática
siendo, tal vez, su mayor amenaza, el atentar contra la existente? ¿Dónde están los recursos y la inversión social
clasificación misma quesostiene el orden del espacio so- destinada para este sector? Teniendo en cuenta que el
cial en el que se inscribe mi mundo9 futuro inmediato de todo país depende de una pobla-
ción joven.
Para ser precisos tomamos como referente una po-
blación rural como la del municipio de Nuevo Colón No se trata únicamente de que la perspectiva de los que
ubicado al sur este del Departamento de Boyacá a sufren firme un pacto contra los culpables de su miseria.
una altura promedio de 2800 mts al nivel del mar, donde Existen razones menos banales para la alegría: razones
prepondera la población joven ( 15-26) 10 prevaleciendo específicas del nuevo carácter de la jerarquía global del
el arrendamiento y aparcería minifundista, con un tamaño poder.11 Como ya se ha indicado, esa nueva jerarquía fun-
promedio menor a una hectárea; y donde se cultiva fru- ciona mediante una estrategia de desvinculación que, a
su vez, depende de la facilidad y velocidad con la que los
nuevos poderes globales sean capaces de moverse, desli-
9 BAUMAN,Zygmunt. Miedo Liquido, la sociedad contemporánea y sus temores,
Paidos, Barcelona, 2007. 11 MANFREND max – neef, Las Necesidades Humanas,http://www.decrecimiento.
10 DANE, 2002, pág.21. info/2007/09/las-necesidades-humanas-segn-max-neef.html,
74
gándose de sus compromisos locales a voluntad y sin pre- do, pero desde luego no es evanescente. Sería preferible
vio aviso y dejando a los locales y a todos los que queden pensar que somos más bien densos – como la imagen de
detrás, la abrumadora tarea de recomponer los destrozos. la Espuma que propone Sloterdijk para cerrar su trilogía
La libertad de movimientos de la elite depende, en muy Esferas, allí con la implosión de las esferas– se intenta dar
gran medida, de la incapacidad o falta de disposición de cuenta del carácter multifocal de la vida moderna, de los
los locales de actuar conjuntamente.12 movimientos de expansión de los sujetos que se trasladan
y aglomeran hasta formarespumas donde se establecen.
el avance de un país es proporcionar al avance del de- Complejas y frágiles interrelaciones, carentes de centro y
sarrollo humano pero en este caso de que sirve tener en constante movilidad expansiva o decreciente. Mescla
mentes, talentos , grandes pensadores, científicos pro- significado. Comparación.14
mesas del deporte si no se tiene la posibilidad de surgir,
de alzar la voz, de ser una persona que participa y da a El hogar campesino no es una empresa capitalista con un
conocer su forma de pensar y de actuar, estos jóvenes gerente dotado de poderes absolutos de decisión y mando
están en la invisibilidad. Y desde allí se convierten en. “El pero tampoco es una democracia. Los jóvenes en el cam-
individuo excluido de la comunidad que puede ser asesi- po están en una etapa de vida en la cual desarrollan un
nado impunemente”.13 pensamiento estratégico, y durante ella tomarán muchas
de las decisiones que determinarán el tipo de vida adulta
El sistema de las grandes ciudades transforma al ser hu- que alcanzarán más adelante.15
mano en una especie de máquina, que proyecta su vida
en función de servir de reproducir y de generar dividendos De hecho la formación de un ser humano, la estabili-
donde cualquier forma de vida o medio para alcanzar dad y el poder de decisión se adquiera en estructuras
su fin es válido, no se identifica la esencia del ser, se aprendidas culturalmente, si el contexto inmediato no
mezcla se adiciona a una serie, a un aglomerado, que le propicia espacios de interacción y socialización si no se
hace invisible, que le soporta y lo lleva, le hace incapaz asume el control y sentido de pertenecía este tiende a
de surgir por sí mismo y que quizás al intentar salir, se desaparecer, muchos de los jóvenes campesinos desco-
generen fricciones desvaneciéndose aún más. nocen la situación actual de Colombia, las consecuencia
de las políticas que rigen nuestro país, ellos se encuen-
La identidad en esta sociedad de consumo se recicla. Es tran en un estado de penuria donde el quehacer de cada
ondulante, espumosa, resbaladiza, acuosa, tanto como su día es suficiente , asumen su rol, lo toman y lo enfrentan
monótona metáfora preferida: la liquidez. ¿No sería mejor pero quizás esas condiciones alimentan el ansia de des-
hablar de una metáfora de lo gaseoso? Porque lo líqui- conocer la realidad.
do puede ser más o menos denso, más o menos pesa-
14 BAUMAN,Zygmunt”Sociedad liquida por “líquida siempre cambiante –incierta–
12 BAUMAN Zygmunt; Modernidad Líquida y Fragilidad Humana; Revista y cada vez más imprevisible.2011
observaciones filosóficas, 2005. 15 DURSTON, John. Naciones Unidas comisión económica para América Latina
13 Giorgio Agamben y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile.1998
75
La juventud en el campo constituye una etapa de espe- de austeridad con “limpieza étnica” y advirtió de la tenden-
cial tensión inter-generacional. Esto se debe a que el mo- cia a la fascistización de las ciudades del mundo llamado
mento de su ciclo de vida en que el jefe (mayor) tendrá la “desarrollado” y teóricamente democrático. En Barcelona
máxima posibilidad de escapar de la pobreza (mediante ya hubo un ejemplo con las siniestras normas de “civismo”
la ayuda de hijos, hijas, nueras y yernos), coincide en el del 2006, más propias de la extrema derecha que de un
tiempo con el de máximo interés de los hijos e hijas en gobierno supuestamente socialista. 16
concretar y adelantar, La ruptura de esa relación de de-
pendencia y control. Se propone entonces una alternativa; la concepción de
que los programas de juventud rural no deben ser siempre
Al generarse nuevos hogares estos por lo general tien- concebidos como una clase de alivio o como acciones de
den hacer más pobres que el de sus progenitores, en pro- caridad, pues en la mayoría de las áreas rurales, la calidad
medio, son los encabezados por jefes jóvenes, que no han de vida y los ingresos han aumentado con un mayor grado
heredado o comprado tierra u otras formas de capital, y de integración a la economía nacional.
que tienen hijos muy pequeños que consumen y requieren
más atención que el equivalente a su aporte en trabajo. El gran desafío es tomar conciencia del protagonismo de
Por tal motivo la iliquidez está presente, la necesidad de los jóvenes y potenciar la visión de y sobre los jóvenes
trabajar se convierte en una prioridad, a veces la deter- como “sujetos de derechos”, para el ejercicio pleno de la
minación de irse de los campos constituye la alternativa ciudadanía y el Establecimiento de garantías sociales e
más viable en busca de mejores oportunidades las cuales institucionales, el respeto y cumplimiento de sus derechos
están lejos de serlo ya que se consigue dinero de forma Fundamentales. Entendiendo su cosmovisión su particu-
proporcionar a los gastos de diario vivir, dejando de lado lar idea de la vida, su forma de pensar de sentir aportan-
la posibilidad de generar bienes, aun así regresar, para do significado al ser como agente de cambio.
ellos no representa ya una solución dado a que la ciudad,
genera estado de dependencia y ello en cierta medida le Las políticas dirigidas a la juventud rural que tendrán éxito
crea estabilidad frente al bajo poder o reconocimiento y optimizarán su contribución al desarrollo, en ese ámbito
dentro de una sociedad y/o las pocas posibilidades que serán la que se base en un conocimiento de las estrategias
el campo ofrece. de vida de la juventud que constituye su objetivo específi-
co y que complemente dichas estrategias.17 Generar pro-
En los últimos años se ha acentuado la visión crítica de las yección, brindar orientación en relación a capacitación, en
grandes ciudades de América y Europa, ha denunciado la el apoyo a la agricultura familiar y el fortalecimiento de la
marginación o exclusión de amplias capas de la población institucionalidad de la pequeña comunidad rural. El campo
(jóvenes, inmigrantes, parados, minorías étnicas, clase es una alternativa de vida que necesita ser observada
obrera tradicional, etc.), las políticas represivas en las ciu-
dades centrales y la progresiva destrucción de la ciudad 16 SASSEN, Saskia, Comunidad: en busca de seguridad en un mundo hostil.2012.
como ámbito de ciudadanía. Ha comparado las políticas 17 DURSTON John. Naciones Unidas comisión económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile.1998
76
como una forma desarrollo sustentable que proporciona las suficientes formas de afrontarla. Dándole un valor pro-
dinámicas acordes a funcionalidad de una sociedad en minente a la participación juvenil como parte crucial de su
decadencia. Los derechos humanos deben estar aquí en desarrollo.
presente.
Faltan políticas que adopten medidas especiales de pro-
tección de los jóvenes a fin de garantizarla plena madura-
CONCLUSIONES ción de sus capacidades físicas, intelectuales y morales;
Considerando la estrecha relación que existe entre la vi-
A Colombia se le olvido La población rural joven, tenien- gencia de los derechos económicos, sociales y culturales
do presente que con la Declaración Universal de los y la de los derechos civiles y políticos, por cuanto las di-
Derechos Humanos y a la Convención Americana sobre ferentes categorías de derechos constituyen un todo in-
Derechos Humanos, sólo puede realizarse el ideal del ser disoluble que encuentra su base en el reconocimiento de
humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean la dignidad de la persona humana, por lo cual exigen una
condiciones que permitan a cada persona gozar de sus tutela permanente con el objeto de lograr su vigencia ple-
derechos económicos, sociales y culturales, tanto como na, sin que jamás pueda justificarse la violación de unos
de sus derechos civiles y políticos. en aras de la realización de otros.
La globalización aceptada y asimilada en nuestro país

interfieren en las políticas establecidas por el estado, tanto BIBLIOGRAFÍA
que los jóvenes de sectores rurales se encuentren expues-
tos a influencias multiculturales. Ello ha roto la homogenei- Banco Mundial Una estrategia enfocada a los jóvenes en
dad de las culturas y, por consiguiente, inmovilidad de los riesgo, División de Recursos Humanos, Departamento III,
roles. Se han redefinido los patrones de consumo y agu- Región de América Latina el Caribe; 1996.http://cen-
dizado las diferencias en el acceso de oportunidades y en troamericajoven.org/sites/default/files/La%20
las condiciones de vida entre los grupos en ventaja socioe- inclusi%C3%B3n%20de%20la%20juventud%20
conómica y aquellos que no lo están. Las juventudes, más rural%20en%20pol%C3%ADticas.pdf, 25 de mayo
claramente, se constituyen en sujeto múltiple, expuesto a 2013.
diversos grados de vulnerabilidad y exclusión generando
una fragmentación programática de la juventud. CINDE, Universidad de Manizales. Actual situación de los
jóvenes en Colombia.2008.
Nuestra sociedad rural tiene la obligación de destacar a la MUÑOZ, Germán. “Otra década pérdida los programas de
juventud como actor protagónico en la renovación perma- desarrollo en la Región andina”. Revista Nómadas 13. CIUD.
nente de las sociedades, particularmente en el contexto Bogotá, 2000.
de la reestructuración socioeconómica y factores de la
globalización que si bien no les pertenece puedan tener
77
DANE. Colombia: proyecciones quinquenales por sexo y y culturales, Suscrito en San Salvador; decimoctavo perío-
edad, 1950-2050. Bogotá, 1998. do ordinario de sesiones de la Asamblea General). de no-
viembre de 1988.http://www.cidh.oas.org/Basicos/basicos4.
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social.un.org/ageing-working-group/documents/ECLAC_sp_ MARROQUÍN, Rafael. El Estado y derechos de los Jóve-
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Escobar Hernández Jorge; Director Regional Bogotá Viva Paul Rodríguez, Director de estudios de la Organización Ibe-
la Ciudadanía; Los jóvenes en la cumbre social y política; roamericana de la Juventud.
Propuestas y desafíos.
SASSEN, Saskia. Comunidad: en busca de seguridad en un
KRAUSKOPF, Dina y Suárez, Néstor E. “Los grupos de pa- mundo hostil.2012.
res en la adolescencia. 1995
BAUMAN,Zygmunt” Sociedad liquida por “líquida siempre
Protocolo adicional a la convención americana sobre dere- cambiante –incierta– y cada vez más imprevisible.2011.
chos humanos en materia de derechos económicos, sociales
78
LA IDENTIDAD CULTURAL DEL
PUEBLO INDÍGENA PIAPOCO
YASMÍN DEL CARMEN DALLOS REYES
RESUMEN
Psicopedagoga, docente
catedrática UPTC, encargada
del Cread de Barrancominas,
La identidad es un concepto inherente al ser humano, es parte esencial de una
Guania. Estudiante de Maestría vida digna y, a su vez, el fundamento principal de los Derechos Humanos. Esto
en derechos humanos, UPTC. se hace aún más evidente en los países pluriétnicos y multiculturales, como es
[email protected] el caso de Colombia, donde existen grupos indígenas minoritarios que han sido
reconocidos por la legislación nacional e internacional con miras a proteger sus
valores culturales ante los diferentes grupos poderosos que han tratado de impo-
nerse sobre ellos.
El presente artículo busca generar conciencia acerca de la importancia de la iden-

tidad en las comunidades indígenas, y en particular en el pueblo Piapoco y cómo,
a través de la educación, es posible suscitar el fortalecimiento, rescate y preser-
vación de la propia cultura.
Se parte de un análisis histórico de los pueblos indígenas colombianos, espe-

cialmente la comunidad Piapoco del Guainía, donde se lleva a cabo un proceso
etnoeducativo de la que la autora hace parte.
Los pueblos indígenas han llevado procesos de resistencia para conservar su

identidad. Uno de estos procesos ha tenido como medio la educación que, si bien,
históricamente contribuyó al desarraigo cultural de las diferentes etnias, hoy se
transforma en el escudo de su cultura.
PALABRAS CLAVE
Identidad, Cultura, Derechos Humanos, resistencia, etnoeducación.

ABSTRACT rosas invasiones de grupos externos que han pretendido

adueñarse de todos sus recursos. En ese sentido, es la-
Identity is an inherent concept to human being. It is an essential mentable la pérdida de los llamados recursos inmateriales,
part of a worthy life, which is in turn, the main foundation for que son la mayor riqueza de los pueblos indígenas que tie-
human rights. This becomes even more evident in multiethnic nen que ver con los valores culturales e identitarios. Muchos
and multicultural countries, like Colombia, where there are indi- de estos grupos perdieron valores tradicionales como la
genous minorities, which have been recognized by national and medicina, la transmisión de saberes e, incluso, el lenguaje.
international legislation, in order to protect their cultural values Infortunadamente, esta situación no es cuestión del pasa-
from powerful groups that have tried to impose on them. do, puesto que todavía quienes ostentan el poder desean
apropiarse de los territorios ancestrales de estas etnias y,
This article pretends to raise awareness about the im- de este modo, hacer una sola cultura homogénea.
portance of identity in indigenous communities, and how,
through education, it is possible to enhance the strengthe- A pesar de existir el reconocimiento de la diferencia y el
ning, rescue and preservation of their own culture. enriquecimiento multicultural para la humanidad dentro de
la legislación nacional e internacional, lo que se percibe,
It begins with a historical analysis of the Colombian indige- en la realidad, es que estos tratados son ignorados y se le
nous communities, especially the Piapoco community, in da más relevancia a la implementación de políticas de la
Guainía, where an ethnic educative process is being per- globalización neoliberal.
formed in which the author is involved.
Es importante destacar los estudios que al respecto han
Indigenous peoples have deployed a great deal of resis- realizado integrantes de las mismas comunidades indí-
tance processes in order to keep their identity. One of the- genas, especialmente, a través de la Organización Na-
se processes is by means of education that, although his- cional Indígena Colombiana ONIC, que hace un estudio
torically contributed to the cultural eradication of different socio-histórico de la situación de los pueblos indígenas
ethnic groups, now it is becoming the shield of their culture. colombianos, hacia la construcción del Sistema Educativo
Indígena Propio: SEIP, fundamentado en el manuscrito de
Manuel Quintín Lame (1939) “El indio que se educó en la
KEY WORDS selva”, el cual, resalta la importancia de la naturaleza en la
educación de los niños indígenas.
Identity, Culture, Human Rights, resistance. Etno-education.
A partir de los estudios anteriores, se realza la importancia
que tiene cada una de las culturas dentro de los países,
INTRODUCCIÓN pues, el sólo hecho de perder un idioma nativo es un daño
irreparable para la humanidad. En el proceso de rescate y
Las 87 comunidades indígenas que existen actualmente preservación de los valores culturales, la educación juega
en el país han sufrido en el transcurrir del tiempo nume- un papel importante, ya que las nuevas generaciones se-
80
rán las que preserven estas costumbres, y es una cuestión En este contexto de diversidad es importante analizar la
de Derechos Humanos que los niños, niñas y jóvenes se relevancia de la identidad cultural de los diferentes pue-
reconozcan como parte de una comunidad de saberes mi- blos, entendida, según los sociólogos Berger y Luckman
lenarios que les permitirá desarrollar una vida digna. (1988) como:
Para ahondar en estos temas, se parte en este artículo de “El conjunto de valores, orgullos, tradiciones, símbolos,
la pregunta: ¿de qué manera la educación puede conver- creencias y modos de comportamiento que funcionan
tirse en una forma de resistencia para mantener la identi- como elementos dentro de un grupo social y que actúan
dad de los pueblos indígenas? Este cuestionamiento nos para que los individuos que lo forman puedan fundamentar
lleva a un análisis histórico de las comunidades indígenas su sentimiento de pertenencia que hacen parte a la diver-
hasta llegar al contexto específico de la comunidad Piapo- sidad al interior de las mismas en respuesta a los inte-
co, donde se realiza un trabajo de campo continuo a través reses, códigos, normas y rituales que comparten dichos
del programa de extensión universitaria de la UPTC. grupos dentro de la cultura dominante, - y agregan que la
construcción de identidades es- un fenómeno que surge
Las problemáticas que han sufrido tradicionalmente los puede la dialéctica entre el individuo y la sociedad.”
blos indígenas se ven reflejadas en la comunidad Piapoco,
donde la educación occidental ha sido un medio de homo- Todo ser humano posee una identidad cultural de la que
genización que ha contribuido a la pérdida de identidad. por lo general no se da cuenta porque hace parte de su
vida cotidiana. Pero, donde existen grupos minoritarios,
El objetivo es rescatar el verdadero papel que debe cum- como los de los indígenas, este tema adquiere gran impor-
plir la educación dentro de estas comunidades, no como tancia pues suele convertirse en una cuestión de Derechos
herramienta de aculturización, sino como un componente Humanos, especialmente, cuando los grupos poderosos
de rescate cultural. tratan de imponer su cultura a los grupos más débiles.
La Declaración Universal sobre la Diversidad Cultural de la

COLOMBIA, UN PAÍS PLURIÉTNICO Y MULTICULTURAL UNESCO (2002) subraya la relación entre identidad cultu-
ral y diversidad. En su Artículo 1°:
En Colombia, reconocido por su rica diversidad cultural,
expresada en la multiplicidad de identidades y expresiones “La cultura adquiere formas diversas a través del tiempo
culturales de los pueblos y comunidades que la conforman y del espacio. Esta diversidad se manifiesta en la origina-
como Nación, los grupos étnicos representan, de acuerdo lidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan
con el censo realizado por el DANE en el año 2005, el los grupos y las sociedades que componen la humanidad.
13.77% del total de la población colombiana, en donde la Fuentes de intercambios, de innovación y creatividad, la
población afro descendiente representa la mayoría con el diversidad culturales para el género humano, tan necesa-
10,40%, seguida por los pueblos indígenas con 3,36% y el ria como la diversidad biológica para los organismos vivos.
pueblo ROM o gitano con el 0,01%. (DANE, 2005.)
81
En este sentido constituye el patrimonio común de la hu- previa deben ser libres, tener todos los medios, ser hechas
manidad y debe ser reconocida y consolidada en beneficio de buena fe, y establecer sus prioridades y modos de vida
de las generaciones presentes y futuras”. de acuerdo con sus cosmovisiones.
También la Convención sobre los derechos del niño presta A nivel Nacional, la Constitución Política de 1991 reco-
particular atención al derecho a su propia identidad cultu- noce el derecho fundamental a la vida, como intangible,
ral. En el artículo 29 se insiste en que la educación del niño inherente e inalienable, esto quiere decir que es intocable,
deberá estar encaminada a: “Inculcar al niño el respeto de inajenable y que, por su naturaleza, está unido al individuo
sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y a la colectividad. Nadie puede alterarlo, ya que el con-
y sus valores, de los valores nacionales del país en que cepto de colectividad está unido al territorio, al entorno y a
vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones su cultura. En el artículo 7°, el Estado reconoce y protege
distintas de la suya”. la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana. De
esta manera, se reconoce a la persona humana no como
El concepto de identidad está enlazado al derecho de vida un individuo abstracto, sino como un ser que se desarrolla
digna de todo ser humano, principio fundamental de la en una comunidad y en una cultura. Se propicia el respeto
Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Sólo a la diferencia y se pretende fortalecer la diversidad del
puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del pueblo colombiano.
temor y de la miseria, si se crean condiciones que permi-
tan a cada persona gozar, tanto de sus derechos econó- Este principio se desarrolla a lo largo de la Constitución
micos, sociales y culturales, como de sus derechos civiles en los artículos 10º (oficialidad local de los dialectos y
y políticos”; no se puede desarrollar una vida digna sin el lenguas de las minorías étnicas), 70º (igualdad entre
respeto de la identidad propia y ajena. las culturas) 171º y 176º (participación especial en el
Senado y la Cámara de representantes) y 286 (configu-
La mayoría de los tratados internacionales retoman la an- ración de los resguardos indígenas como identidades
terior declaración, no solo a las personas sino a los dere- territoriales con autonomía administrativa y presupues-
chos de los pueblos y de estos como ente con identidad. tal, con capacidad para ser representadas judicial ex-
Este es el caso del Pacto Internacional de Derechos So-
trajudicialmente), entre otros. Sin embargo, el camino
ciales y Culturales (1976), que reza en su primer artículo:
que falta por recorrer es largo, pues la realidad histórica
“Todos los pueblos tienen el derecho de libre determina-
ha demostrado que muchos de los principios anterior-
ción. En virtud de este derecho establecen libremente su
mente mencionados no se cumplen propiamente, lo
condición política y proveen, así mismo a su desarrollo
que ha conducido al deterioro cultural de las diferentes
económico, social y cultural”.
etnias que pueblan la nación, agudizado, además, con
El Convenio 169 de la OIT afirma la consulta y participa- la implementación de políticas neoliberales y de globa-
ción de las comunidades en su futuro y desarrollo sosteni- lización que se han venido imponiendo.
ble. Las decisiones tomadas en los procesos de consulta
82
CONTEXTO HISTÓRICO DE LOS PUEBLOS INDÍGE- gresos a unos pocos, donde el ser humano y las comuni-
NAS COLOMBIANOS dades están en el último escalón de importancia, hablar de
identidad es algo irónico, pues a nadie le interesa saber
Antes de la llegada de los españoles, América estaba po- que cada individuo es un ser único, y que, a partir de esta
blada por una variedad de culturas – con sus símbolos, individualidad, crea redes con sus familias y comunidades
tradiciones, costumbres, artes, conocimientos y saberes-, que construyen sus valiosas formas de vida, sus valores
que fueron ignoradas, menospreciadas y destruidas, en su y creencias; valiosas porque, en la diferencia, es que la
gran mayoría, por los invasores que llegaron de Europa humanidad ha evolucionado.
con su afán de riqueza, de dominación y con sentimientos
de superioridad. La gran avalancha del mercado mundial quiere unificar la
forma de vivir de cada ser y de cada pueblo, quiere que el
La población indígena fue diezmada casi en un 90%. Así, mundo haga todas las cosas iguales, sin respetar el dere-
se cometió uno de los actos más bárbaros en la historia de cho a la identidad que tiene cada pueblo.
la humanidad: murieron hombres, mujeres, niñas y niños
indígenas, y con ellos la mayor riqueza que dejan los se- Un ejemplo claro de esto fue el proceso de evangelización que
res humanos en su transcurrir: la cultura plasmada en los se realizó en las nuevas colonias, donde eran impuestos idio-
conocimientos y los saberes. mas, doctrinas y costumbres totalmente ajenas a las propias.
El régimen colonial se caracterizó por el gran descenso de Ante este panorama y estas políticas mundiales que re-
la población indígena, tanto en su extinción física como cul- sultan más fuertes que los tratados internacionales y las
tural, debido, por una parte a los trabajos forzados a que mismas constituciones, los pueblos indígenas han gene-
eran obligados como cargueros y mineros; por otra parte, rado sus propios procesos de resistencia, basados en sus
las enfermedades desconocidas los aniquilaron sin poder diferentes cosmovisiones, orientadas por los sabedores y
oponer resistencia. Por último, el afán de “civilizarlos”, de líderes de las comunidades indígenas.
incorporarlos o asimilarlos a la cultura del opresor, intimi-
dando su dignidad y con ello sus posibilidades de expresión Infortunadamente, este proceso se vio interrumpido por las
y de pensamiento, contribuyó, definitivamente, a la dismi- mismas invasiones que sufrían por parte de los pueblos
nución significativa de la población. La irrupción de Europa dominantes, ya que estos establecían su sistema educa-
en el continente americano a partir del siglo XVI, modificó tivo, realizando la enseñanza de costumbres y doctrinas
de manera abrupta la vida de los pueblos indígenas. ajenas a las comunidades indígenas.
Hábilmente, los sabedores nunca dejaron de cumplir su

GLOBALIZACIÓN función de guías, (aunque en ocasiones fueran castiga-
dos o amenazados por hacerlo) y al ser multiplicadores
En este mundo globalizado, donde el hombre produce, de su cultura, lograron mantener parte de la identidad de
vende y compra, generando de esta manera grandes in- su pueblo.
83
Los indígenas, en su camino de resistencia y por sobrevi- lengua indígena y proyectaba valores ajenos a los intere-
vir, al darse cuenta de que la educación exógena los ha- ses y expectativas de las comunidades, desligando a los
bía llevado a perder parte de sus costumbres, concluyeron niños de sus prácticas comunitarias. El Estado colombiano
que el derecho a la propia educación les permitiría hacer entregó la educación de los pueblos indígenas a la iglesia
un rescate de lo que se había perdido y fortalecer lo que católica a través del Concordato.
todavía existe.
Así, se concibió la educación en comunidades indígenas
como parte de la misión civilizadora iniciada en la conquis-
ALGUNOS ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN ta y continuada en la colonia, asumiendo a los indígenas
INDÍGENA como menores de edad. Esta educación en manos de la
iglesia se desarrolla en el marco de las misiones, con una
La educación de los pueblos indígenas, en el tiempo de concepción pedagógica católica que se mantiene incluso
la conquista y la colonia, prácticamente no existía, ya que hasta hoy en algunos casos.
los españoles consideraban a los indios como seres infe-
riores, en ocasiones señalados como animales salvajes.
Algunos misioneros realizaban evangelizaciones en los LA RESISTENCIA DEL PUEBLO INDÍGENA
idiomas aborígenes escribiendo cartillas, catecismos y
documentos en estas lenguas, también evangelizaron en Desde los años setenta del siglo pasado, se consolidó en
español, obligando al indígena a aprenderlo y olvidar el Colombia un movimiento indígena que se inició de manera
propio idioma. Al mismo tiempo, enseñaban las costum- organizada con la creación del CRIC, en febrero de 1971, el
bres españolas, con el objetivo que el indígena fuera asi- UNUMA, el CRIVA, la OREWA, el CRIT y otros que, progre-
milando la cultura de ellos y mantenerlos dominados para sivamente, fueron construyendo sus propios procesos polí-
adueñarse de sus riquezas. tico organizativos y que, hacia 1982, desembocó en la pri-
mera Organización Nacional Indígena de Colombia, ONIC.
Durante los procesos de independencia, los indígenas
eran recibidos en los internados educativos si renunciaban La educación fue visibilizada como uno de los compo-
a su identidad cultural; por ejemplo, tenían que cambiar de nentes principales de los procesos de las distintas orga-
nombre y hablar en español. nizaciones nacientes, de tal manera que, paulatinamente,
fueron creando programas para dinamizar y revitalizar las
En el estudio “Educación, calidad de vida y otras desven- culturas a partir de la Educación. Es así como el CRIC, en
tajas económicas de los indígenas en Colombia” realiza- 1978, creó el Programa de Educación Bilingüe e Intercul-
do por Julio Romero (2010), señala que: En el periodo tural y que, desde entonces, no ha dejado de funcionar en
comprendido entre 1900 y 1960 la educación se llevaba a cumplimiento de sus objetivos.
cabo bajo la tutela de iglesia, la cual desconocía la riqueza
cultural de los pueblos. Ésta impedía que se hablara en Igualmente, otras organizaciones regionales lo han hecho,
de tal manera que han asumido que el derecho a la dife-
84
rencia está directamente ligado a la capacidad de deci- se realizó el Primer Encuentro Nacional de Etnoeducación
sión de cada pueblo sobre el tipo de educación que quiere realizado en Girardot, Tolima, en 1982. Éste tuvo como
para sus hijos e hijas. Por esa razón, las organizaciones ejes centrales la socialización de las experiencias educati-
locales, regionales y nacionales han incluido la educación vas que los mismos pueblos venían impulsando, además,
como uno de los componentes fundamentales en sus pro- se discutió el Decreto 1142 de 1978. El objetivo era avan-
puestas de autonomía y de fortalecimiento organizativo. zar en los programas educativos con la participación de
las mismas comunidades; desde ese tiempo, ya se daba
Hay ejemplos de hombres y mujeres que han dejado un un creciente proceso de construcción de propuestas edu-
gran acumulado al proceso de desarrollo de la educación cativas autónomas, impulsadas por las organizaciones y,
dentro de los pueblos indígenas, como es el caso del pen- el MEN empezaba a proyectar la política etnoeducativa a
samiento pedagógico que ha aportado el indígena nasa partir de los planteamientos y exigencias de los pueblos
Manuel Quintín Lame (1939). Este dirigente, en su obra indígenas organizados.
“Los Pensamiento del Indio que se Educó dentro de las
Selvas Colombianas” (Quintín, 1939), además de los as- En el marco de la implementación de la política etnoedu-
pectos políticos en defensa de su pueblo, tiene el mérito cativa, el MEN, expide la resolución 9549 de 1986, que
de llamar la atención sobre las relaciones entre la natura- ordena un sistema de profesionalización especial para
leza, el saber y el tipo de educación que se derivaría de maestros indígenas. La formación alcanzada en los pro-
esta relación. En efecto, Quintín Lame hace sistemáticas gramas de profesionalización mejoró ostensiblemente la
referencias a la naturaleza como el origen del conocimien- calidad y enfoque educativo en los distintos pueblos y, al
to y a la experiencia como el vehículo de la formación. mismo tiempo, las comunidades fueron tomando mayor
Plantea una educación basada en el conocimiento de la conciencia de la educación indígena.
naturaleza, en el cual, la experiencia y la interpretación
puede ser una de las formas de acceder a él. Posteriormente, en 1991, con la participación de 3 miem-
bros indígenas en la Asamblea Nacional Constituyente de
Colombia se dio un proceso de reflexión y elaboración de
ANTECEDENTES DE LA ETNOEDUCACIÓN propuestas educativas con exigencias de reconocimiento
de la diversidad cultural, el plurilingüismo y la intercultura-
Las organizaciones indígenas en Colombia, a lo largo de lidad como opción de relacionamiento social que posicionó
toda su historia, vienen construyendo Políticas Educativas nuevamente el derecho e implementación de una educa-
que han contribuido a visibilizar la problemática, analizarla ción con amplia participación indígena en la orientación,
y construir algunas alternativas propias, las cuales han ge- desarrollo, ejecución, valoración y seguimiento por parte de
nerado algunas políticas nacionales por parte del Estado. las mismas comunidades y sus respectivas organizaciones.
Es así que, liderado por la ONIC y acompañados por re- Al ser reconocida constitucionalmente Colombia como
presentantes del Ministerio de Educación Nacional, MEN, país multilingüe y pluricultural, se sentaron bases jurídicas
85
y oportunidades para el fortalecimiento cultural y educa- truido desde una perspectiva étnico-cultural o cosmovisión
tivo. Durante los años 93 y 94, la concertación de la Ley y cuya fundamentación se consolida en la visión de ser
General de Educación, sobre todo alrededor del título III humano y de sociedad que cada pueblo desea construir a
sobre Educación para los Pueblos Indígenas, propició es- partir de su propio proyecto étnico o de vida, partiendo, por
pacios de concertación con el MEN y con la Federación supuesto, de un planteamiento de respuesta a sus necesi-
Colombiana de Educadores, FECODE, a través de una dades, intereses y aspiraciones.
amplia movilización nacional y regional para que se reco-
nociera el derecho de los indígenas a una educación dife- La política etnoeducativa está dirigida a los grupos indí-
renciada y autónoma bajo los principios de territorialidad, genas, a las comunidades ROM o gitana y a los pueblos
cultura e identidad, entre otros. afrocolombianos.
Se continúa con la reglamentación de la ley General de La interculturalidad como proceso, y como principio de la
Educación en su Título 3, capítulo 3, con la concertación, etnoeducación y de la democracia, implica tener en cuenta
diseño y promulgación del Decreto 804 de 1995. Concer- elementos de trascendental importancia como lo resalta
tación que se ampliaría a los pueblos afrocolombianos, Luis Alberto Artunduaga1:
raizales y gitanos.
La etnoeducación es monolingüe, bilingüe o multilingüe,
Mediante el Decreto 2406 de junio de 2007 se legaliza la ubicando la lengua materna, como elemento de identidad
creación de la Mesa Nacional de Concertación de la políti- y estructuración del pensamiento en el primer lugar de los
ca educativa de los pueblos indígenas de Colombia, como procesos etnoeducativos.
el espacio que propicia la construcción de políticas públi-
cas en materia educativa de y para los pueblos indígenas. La etnoeducación es intercultural. Debe partir del conoci-
miento, análisis, valoración y afirmación de la identidad étni-
ca propia, y proyectarse hacia el abordaje de conocimientos
LA ETNOEDUCACIÓN y tecnologías producidos por otros grupos humanos desde
la perspectiva de articulación cultural comunitaria.
La autoeducación, como sistema, constituye un proceso
a través del cual, los miembros de un pueblo internalizan La etnoeducación se ubica dentro de los esfuerzos de los
y construyen conocimientos y valores, desarrollan habi- grupos étnicos por definir y construir un proyecto de so-
lidades y destrezas de acuerdo con sus características, ciedad y de vida acorde con sus criterios y aspiraciones.
necesidades, aspiraciones e intereses culturales, que les
permiten desempeñarse adecuadamente en su medio y La etnoeducación exige un replanteamiento de los funda-
proyectarse con identidad hacia otros grupos humanos. mentos, los elementos y las funciones curriculares en su
De esta manera, la educación (formal, no formal e infor- 1 Luis Alberto Artunduaga, La etnoeducación: una dimensión de trabajo para la
educación en comunidades indígenas de Colombia, Revista Iberoamericana de
mal) constituye un proceso inmerso en la cultura, cons- educación, número 13 educación bilingüe e intercultural
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conjunto a partir del pensamiento, cosmovisión y situación afrontar por parte de diferentes grupos del interior del país
histórica de cada pueblo. y de otros países: colonos, comerciantes, guerrilla, mili-
tarismo, religiosos, etc., quienes han llegado a la región
La etnoeducación plantea la necesidad de una coordina- con el interés de extraer recursos naturales para comer-
ción interinstitucional clara, estrecha y decidida, para que cializarlos, colonizar tierras y hasta esclavizarlos; lo cual
las respuestas pedagógicas y administrativas sean cohe- se percibo en las bonanzas que se han producido en los
rentes y adecuadas, propendiendo a una relación de res- llanos orientales, entre las más conocidas están:
peto y de diálogo entre los organismos gubernamentales,
no gubernamentales, comunidades étnicas, sus autorida- La Cauchería, la extracción del caucho se realizó con
des y organizaciones. mayor fuerza entre los años de1890 y 1915, estimulada
por las crecientes demandas de la industria automotriz
europea y norteamericana, lo cual generó la pérdida de
EL PROCESO DE RESISTENCIA DE LA COMUNI- parte de la identidad cultural de los pueblos de la región,
DAD INDÍGENA PIAPOCO: también la esclavitud y el aniquilamiento de indígenas y
colonos, sucesos que son muy bien narrados en la obra la
Los Piapoco son un grupo indígena de Colombia que Vorágine, de José Eustasio Rivera.
actualmente habita los departamentos de Guainía, en la
región de Barrancominas, medio río Guaviare y en las sa- El tigrilleo, fue el exterminio de especies nativas como
banas del Vichada. Hacen parte de la familia lingüística los tigrillos, jaguares, perros de agua, venados, micos,
Arawak y Guahibo, que junto con los Sikuani, Curri paco y panteras, caimanes y babillas, para obtener las pieles y
Yeral, forman todo un complejo cultural en territorios tradi- carnes que tuviera mercado, de este mercado no se es-
cionales de los ríos Guaviare, Guainía y río Negro-Brasil. caparon las garzas blancas cuyas plumas eran utilizadas
para adornar vestidos y abanicos.
El pueblo Piapoco era, hasta hace unos años seminóma-
da, cambiaba sus sitios de habitación dependiendo de la La explotación comercial de la hoja de coca, a co-
existencia de recursos naturales. Actualmente, se asentó mienzos de la década de los 80, los grupos ilegales fo-
en las cabeceras de los caños, conviven en comunidades mentaron en la región de la Orinoquia el cultivo de la
que no superan los 300 habitantes, las comunidades más coca, para hacer su transformación química en pasta de
grandes se encuentran en el Guaviare, que crecen ocasio- coca y crear un mercado ilícito de este producto, lo cual
nalmente por migraciones producto de la violencia; entre con llevo a que muchas personas migraran a estos lu-
éstas podemos mencionar a Laguna Colorada, Pueblo gares interesados por obtener dinero fácil, esto acarreo
Nuevo y Minitas, todas sobre este río. muchos conflictos sociales, económicos y culturales,
pues los mismos habitantes de las comunidades indí-
La problemática más sentida por estos grupos indígenas genas se integraron a este mercado, dejando de lado las
es la continua intervención cultural que han tenido que actividades propias de su cultura.
87
Las anteriores bonanzas y otras (aurífera, la mariguana, la cultura indígena, haciendo ver al niño y niña indígena
la extracción de aceite de seje,…). Del mismo modo el pro- como seres inferiores a los colonos.
ceso de evangelización liderada por la misionera Sophia
Müller, la cual después de cuatro décadas de evangeli- También, desde la escuela, se impusieron credos y cultos de
zación logro convertir a la mayoría de la población del de- la tradición católica y evangélica; pues uno de los fenómenos
partamento del Guanía a la religión evangélica e imponer más sentidos en la región es la aculturación que se sufrió por
muchos hábitos de la cultura occidental. culpa de las expediciones del Instituto Lingüístico de Verano,
encabezado por la misionera Sofía Müller, quien aprendió el
Y en los últimos tiempos el conflicto político-militar pues allí la Piapoco y tradujo el nuevo testamento a esta lengua, el cual
población indígena se ha visto enfrentada al fuego cruzado utilizó como instrumento para adoctrinar a la comunidad, ya
entre grupos guerrilleros, paramilitares y su territorio ha sido que en la escuela se les enseñaba a leer y escribir con este
invadido por bases militares y navales, generando grandes texto; como resultado, se puede decir que la mayoría de las
inconvenientes, que sumieron a toda la población en un gran personas de la comunidad Piapoco ahora son evangélicos.
deterioro social, económico y cultural y han debilitado la iden-
tidad de las comunidades indígenas de la región. Así mismo, la comunidad ha expresado cómo han visto que
los estudiantes que van a la escuela se vuelven perezosos,
Pero a pesar de las avalanchas del mundo occidental, los pues se dedican solo a estudiar lo del mundo del blanco,
pueblos indígenas del Guanía han sobrevivido, sea dismi- y como allí les dan comida; entonces el indígena termina
nuido notoriamente algunas costumbres propias de su cul- olvidando los trabajos y la forma de sobrevivencia propia.
tura, pero con la ayuda de sus sabedores, los que siguen
transmitiendo oralmente en su idioma los conocimientos De esta manera, después de retornar de los internados y
propios de la cultura y los capitanes de las diferentes co- escuelas a la comunidad, los mayores se quejan porque
munidades, los cuales han reclamado sus derechos frente estos muchachos ya no cultivan la yuca, ni saben pescar.
a las autoridades departamentales y nacionales, también Además, y aún lo más grave, transgreden normas de la cul-
se están desarrollando estrategias para que la identidad tura y no respetan a los mayores y líderes de la comunidad.
de la culturas no se pierda, como es educar a los niños y
niñas en los principios básicos de su cosmovisión y sus Uno de los principales inconvenientes que identificaban las
tradiciones culturales. comunidades era la falta de formación profesional de la
población indígena, pues al no existir docentes de las co-
munidades, se hacía necesario que los blancos (venidos
ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN PIAPOCO de Meta, Bogotá, Cundinamarca, Antioquia) se encarga-
ran de la educación de los niños y niñas indígenas, aun-
Para los Piapoco, la escuela ha representado una insti- que desconocían por completo su cultura y su lengua.
tución ajena a su cultura, la cual, además, desarrolla una
educación que – en muchos aspectos – se ha opuesto a Frente a esta situación, desde el Programa de Licencia-
tura en Educación Básica de la UPTC, se ha planteado
88
desarrollar procesos de formación con docentes de la re- los distintos saberes y visiones de las culturas que convi-
gión, basado en el conocimiento y valoración de la cultura ven; sin posturas ortodoxas y hegemónicas, lo que pro-
indígena; promoviendo el estudio de los propios valores picia el enriquecimiento colectivo, la implementación de
y de las formas de socialización endógenas, a partir de currículos comunitarios más ajustados a la realidad y a las
propuestas en investigación pedagógica sobre las que, necesidades del contexto, así como una mejor relación y
semestre a semestre, los estudiantes-docentes van avan- una más activa participación de la comunidad como agen-
zando primero, desde el trabajo con mayores, luego con te también educativo y parte integral del proceso.
diálogos de saberes con líderes y docentes de la universi-
dad, durante dos encuentros presenciales por año, lo que Bilingüismo: Otro eje importante para la educación en Ba-
permite la construcción de referentes pedagógicos desde rrancominas, Guainía, es el desarrollo de habilidades co-
la propia cultura, como desde la consulta y exploración de municativas de los estudiantes, comenzando por la puesta
autores externos. en común de experiencias pedagógicas que ya se han ade-
lantado para aportar a las diversas condiciones de monolin-
Es así como, los docentes, durante tres promociones, han güismo, bilingüismo y multilingüismo de las familias y comu-
venido diseñando propuestas pedagógicas interculturales nidades donde se forman los estudiantes. Esta condición
para la enseñanza de la lengua materna, así como del espa- determinará, en gran medida, el desarrollo de procesos de
ñol como segunda lengua, la implementación de propuestas conocimiento y aprendizaje escolar en continuidad con los
productivas dentro del currículum escolar y el fortalecimien- que ya han desarrollado en sus contextos de origen.
to de valores sociales, culturales y religiosos propios.
Integración del conocimiento: Proceso promovido a
Se mantienen los siguientes referentes en la formación de partir del diálogo de saberes entre docentes-comunidad-
docentes Piapoco: tutores UPTC, desde el cual, se reconoce que las y los
estudiantes indígenas son portadores de saberes situa-
La Interculturalidad: el desarrollo de este principio hace dos de su cultura y territorio, que definen unas visiones
prioritaria una puesta en común de experiencias entre de mundo (“cosmovisión”), las cuales pueden entrar en
escuelas-internados-comunidades que permita definir con diálogo, negociación y fortalecimiento con otras miradas
claridad los factores que hacen posible una educación que interculturales y multiculturales, lo que permitiría construir
parta de los saberes locales de las comunidades, de la posturas que permitan aportar y avanzar en los distintos
vida social y cultural de las familias y de los niños y niñas. procesos de conocimiento, investigación, prácticas educa-
tivas, e innovación pedagógica, pensados y problematiza-
Desde aquí, se abre la posibilidad de fundamentar y plan- dos para cada contexto específico.
tear el trabajo de cada escuela e internado, sustentando
los procesos educativos propios que adelante en relación Las acciones de la propuesta pedagógica están concebi-
y armonía con los procesos sociales y culturales propios. das para ser realizadas a través de dinámicas de reflexión
Este diálogo de saberes hace posible la articulación entre y construcción permanente con los docentes y comunidad
89
Piapoco, basadas en el diálogo y trabajo comunitario que ARTUNDUAGA, L. A. La etnoeducación: una dimensión de
permita reconocer los aportes de la pedagogía comunita- trabajo para la educación en comunidades indígenas de Co-
ria y ancestral del grupo Piapoco, así como la articulación lombia, Revista Iberoamericana de educación, número 13
y aporte a su filosofía y plan de vida y a los proyectos educación bilingüe e intercultural.
etnoeducativos propios.
BERGER, P. L. Y LUCKMAN, T. (1988).La construcción so-
cial de la realidad. Buenos Aires, Amorrortu.
CONCLUSIONES CASTELLS, M. (1998): “Paraísos comunales: identidad y
sentido en la sociedad red, en la era de la información. Eco-
La identidad de una persona y de un pueblo es la base de nomía, sociedad y cultura. Vol. 2. El poder de la identidad.
su construcción como seres humanos; por esta razón, es Madrid, Alianza, pp. 27-90.
importante reconocer las diferentes identidades, respetar-
las y cuidar las que todavía existe. CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Lo anterior se puede hacer inculcándole a los niños y niñas FALS BORDA, O. (1992). La Ciencia y el Pueblo: Nuevas
lo importante y valiosa que es su cultura y que, en la diferen- reflexiones y la Investigación Acción Participativa en: Salazar
cia, es que crece el ser humano, que aunque existen fuer- María Cristina. Bogotá: Magisterio.
zas dominantes que pretenden homogenizar el mundo con
GONZÁLEZ, J. (1995) “Tradición Oral Tzaze. Relatos míticos
prácticas socio económicas, las cuales son presentadas
de los Piapoco. Santafé de Bogotá. Etnollano.
como la soluciones a todas las problemáticas, esto no es
cierto, pues la historia nos ha demostrado todo lo contrario. HABERMAS, J. (1992). “La construcción complementaria del
mundo social y el mundo subjetivo”, “Excurso sobre identidad
En esta tarea se han empezado a dar algunos pasos im- e individuación” y “Puntos de engarce para una teoría de la
portantes, como es el hecho de que los estudiantes de acción comunicativa” en Teoría de la Acción Comunicativa,
primaria encuentren en su aula de clases un profesor de II. Crítica de la razón funcionalista. Madrid, Taurus, pp. 44-
su propia etnia que le hable en su idioma Piapoco, pero 64, 139-154 y 542-572.
esto no es suficiente ya que todavía falta que los currícu-
los, las competencias, las evaluaciones nacionales sean MEN. (1995) Decreto 804 de. Bogotá.
realmente adecuadas a su proyecto de vida.
Pacto Internacional De Derechos Económicos, Sociales Y
Culturales. (1976).
BIBLIOGRAFÍA REINOSO, A.E. (2001) Pedagogía y Didáctica de las Len-
guas en el Marco del Programa de Licenciatura en Educación
ÁLVAREZ de Zayas Rita (1997). Hacia un Currículo Integral Básica para Maestros Piapoco, Sikuanis y Criollos del Medio
y Contextualizado. La Habana. Editorial Academia. Guaviare. Bogotá: CCELA.
90
ROMERO, J. (2010). Educación, calidad de vida y otras des- dial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo 26
ventajas económicas de los indígenas en Colombia. http:// agosto- 4 de septiembre.
www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/do-
cumentos/DTSER-124.pdf UNICEF/TACRO, Educación y poblaciones indígenas en
América Latina», Oficina Regional para América Latina y el
UNESCO (2002). Declaración Universal sobre la Diversi- Caribe, Bogotá, 1992.
dad Cultural. Documento preparado para la cumbre mun-
91
EMBERA CHAMÍ EN EL BARRIO
SAN BERNARDO BOGOTÁ, D.C.
Gloria Beatriz Valderrama R.
RESUMEN
Abogada, Especialista La comunidad Emberá Chamí ha sido afectadas por la violencia que los llevaron
en instituciones jurídico
a abandonar sus tierras, la presencia de los Emberá en la Capital es muy notoria,
Procesales y en Pedagogía
de los derechos humanos
se ubican en las calles una o dos mujeres, con vestido colorido, con varios niños,
Funcionaria Fondo de Vigilancia donde permanecen casi todo el día, algunos venden collares, manillas, pectora-
y seguridad en Bogotá, les, elaborados por ellos mismos. El barrio San Bernardo en Bogotá se convirtió
Abogada externa Secretaria en el lugar de sus sueños y esperanzas, un escenario de construcción de nuevas
de Educación Gobernación realidades los Emberá se adaptan a un estilo de vida que no es el suyo, lleno de
de Boyacá, Defensora significados, de convenciones y costumbres ajenas a sus tradiciones para sobrevivir
Pública de Familia en Bogotá. en este nuevo concepto de lo urbano, se ven obligados a adoptar una nueva identi-
[email protected]
dad a la que se han podido acomodar para poder permanecer como etnia, teniendo
serias dificultades en su ejercicio de los derechos básicos como son el derecho a la
salud, a la educación, a la vivienda, la alimentación, el territorio y la cultura.
PALABRAS CLAVES
Derechos humanos, etnia, cultura, tradición, violencia.
ABSTRACT
The Emberá Chamí have been affected by violence. It has led them to abandon
their land. The presence of the Emberá in the Capital is very usual. They are
located in the streets, with colorful dresses and with several children, where they
stay all day. Some Emberá sell necklaces, bracelets and pectorals, made by them.
Now San Bernardo in Bogotá neighborhood has been the place of their dreams
and hopes. It is a scenario building with new realities for them. The Emberá have
been adapting to a lifestyle that is not theirs; full of mea- El Barrio San Bernardo se convirtió en el lugar de sus sue-
nings, conventions and customs alien to their traditions. To ños, esperanzas, un escenario de construcción de nuevas
survive in this new urban concept, the Emberá are forced realidades, donde se adaptan a un estilo de vida que no
to adopt a new identity that has been able to accommodate es el propio, lleno de significados lleno de convenciones
their ethnicity and has serious difficulties in their exercise y costumbres ajenas a sus tradiciones, para sobrevivir en
of basic rights such as the right to health, to education, este nuevo concepto de lo urbano, y continuar llevando
housing, food, territory and culture. orgullosamente sus raíces indígenas, ellos se ven obliga-
dos a adoptar una nueva identidad a la que se han podido
acomodar para sobrevivir tanto así que viven en hacina-
KEY WORDS miento, se les cobra a diario su techo1, por lo que se han
dedicado a la mendicidad.
Human rights, violence, ethnicity, culture, traditions
En Bogotá existen familias que llevan aproximadamente
Nuestra Constitución nos consagra como una nación mul- 11 años, algunas sin recibir ningún tipo de atención ade-
ticultural y pluriétnica, reconoce a las etnias el derecho a cuada, oportuna y diferencial por parte del Estado, una vez
la diferencia, a un trato distinto, con formas de vida cultural en la los Emberá Chamí buscan recomponer sus redes,
distintas y reconoce a los pueblos indígenas como sujetos pero en los casos en que había violencia intrafamiliar, los
colectivos de derechos. sucesos de desplazamiento motivan la separación de la
pareja, se fundamenta una nueva práctica solidaria entre
Oficialmente, se han reconocido 88 pueblos indígenas con
los miembros de la familia, como mecanismos de protec-
una población de 1´392.623 personas, que equivalen al
ción personal y comunitaria se encuentran en situación
3.4% del total nacional (Censo 2005, DANE) sin embargo,
de extrema pobreza, viven en hacinamientos, se observa
la ONIC reseña la existencia de 102 pueblos indígenas, 18
un cambio de roles, la mujer se convierte en proveedora,
de ellos en riesgo de desaparecer. La mayoría de los pue-
blos que se encuentran en esa situación se localizaban en como fuente de ingreso se dedican principalmente a la
la Orinoquía y la Amazonía, en 2004. venta de Collares y a la mendicidad, actividades que no
generan ingresos significativos y que en la mayoría de los
La mayoría de los Emberá Chamí que han llegado a Bogo- casos son usados por el jefe del hogar para el consumo
tá provienen de la montaña, han sido grupo de resguardos de alcohol ya que la población Emberá debido a factores
indígenas del departamento del Choco de la zona alta del determinantes de carácter material como el entorno, barrio
rio Andagueda, del departamento de Risaralda del Alto rio de residencia, han facilitado la exposición de la población
San Juan, inicialmente buscaron las ciudades de Medellín al consumo de alcohol y sustancias psicoactiva toda esta
y Cali, donde no fueron bien recibidos pues las autoridades 1 Conocido como “pagadiario”, que son inquilinatos en donde por familia se paga
los sacaron hasta cercanías de sus sitios de origen, pos- diariamente 12 mil pesos por el derecho a dormir. Así lo confirma Hernando
teriormente se desplazaron hacia Pereira y Bogotá, donde Queragama, líder de la población desplazada Emberá Chamí. http://m.
rcnradio.com/noticias/casi-370-mil-desplazados-deambulan-por-las-calles-de-
algunos han decidido quedarse de manera permanente. bogota-10617. 17/07/2012
93
situación ha llevado a los Emberá al desarraigo cultural, También han contribuido al éxodo de esta comunidad ét-
espiritual y al deterioro social hoy varios miembros y co- nica, los procesos económicos relativos a mega proyectos
munidades Emberá. de obras de infraestructura, la extracción y/o explotación
de recursos naturales afectan gravemente los territorios
Circunstancias psicosociales como la falta de apoyo social indígenas y la discriminación estructural, amenazan el am-
y situaciones de estrés también son fuertes determinantes biente, su cosmovisión, la vida y la cultura de los pueblos
en la presentación de violencia en la población Emberá, indígenas, por lo que es necesario repensar lo que ha sido
claramente el estado y la sociedad han reducido el pro- la concepción sobre lo indígena, y en especial, su actitud
blema de la población Emberá Chamí al cubrimiento de frente a sus reclamos y a la manera como hoy se hace la
las necesidades de alimentación y vivienda, sin analizar explotación de los recursos existentes en sus territorios.
el trasfondo y consecuencias como el desarraigo cultural
y perdida de su identidad; donde el trato como población Además está la comercialización de las maderas, algunos
diferencial por desplazamiento y por grupos étnicos no se indígenas se fueron convirtiendo en intermediarios de los
ha evidenciado, ni la garantía del acceso a condiciones de madereros, vendiendo inconsultamente árboles maderables
vida dignas de acuerdo a su cultura y creencias. y abandonando paulatinamente las formas económicas tra-
dicionales en detrimento del bosque, y por consiguiente de
Los Emberá Chamí que llegan a la ciudad por diversas la productividad vegetal y animal. Cuando se constituyó el
causas entre ellas tenemos, bien sea en busca de sus cabildo mayor, una de sus primeras medidas fue reglamen-
familiares o por problemas personales o bien por cau- tar esta actividad, lo cual trajo el descontento de aquellos
sa del desplazamiento forzado como consecuencia del Emberá vinculados al negocio de la madera, empezaron a
conflicto interno armado el cual se favorece por las ca- generar una desobediencia frente a la autoridad del cabildo,
racterísticas geográficas, poblacionales y económicas acudiendo al apoyo de personas y grupos externos a la co-
del departamento de Chocó y constituye un contexto munidad para fortalecer y formalizar la disidencia.
importante para el auge de los grupos armados al mar-
gen de la ley, quienes buscan ejercer dominio territorial Debilidades en el gobierno interno quienes han creado dos
en esas zonas apartadas, y los grupos indígenas es- formas de poder, el tradicional, ejercido por los líderes na-
tán expuestos y deben soportar los peligros inherentes turales y basado en el derecho consuetudinario; y el
a la confrontación, en muchos casos han perdido sus nuevo, a través de los cabildos gobernadores, respaldados
recursos de subsistencia puesto que la población indí- por la Ley 89 de 1890. Esto ha hecho, en algunos casos,
gena enfrentó creciente restricciones en su capacidad enfrentar al poder tradicional con los cabildos, y en otros ca-
de cazar o pescar en sus territorios tradicionales, así sos, interrelacionar los dos poderes. La existencia al mismo
como observó el avance de los cultivos ilícitos, grandes tiempo de autoridades tradicionales y de cabildos goberna-
plantaciones de palma africana sobre sus territorios y dores expresa dos tipos de problemas. El primero de ellos
la explotación maderera con moto sierra en el territorio es que tanto el anciano como el jaibaná son hoy por hoy in-
del resguardo. capaces de resolver diferencias que anteriormente se afron-
94
taban a través de la división de los grupos familiares, los Representa un desafíos para los pueblos indígenas la
consejos, las reprimendas, las separaciones o alejamientos necesidad de contar con una unidad en sus luchas y en
y los rituales. En la medida que avanza el deterioro ambien- el ejercicio del derecho a la resistencia, invitando a tener
tal y cultural y los factores de conflicto se incrementan, van líderes con conocimiento y amplia experiencia, no sólo en
dejando de ser efectivos los mecanismos tradicionales para el ámbito interno, con organizaciones consolidadas en lo
la resolución de los problemas. local, lo regional, nacional e internacional.
Consideró Manuel Cepeda Espinoza en el auto 004 de 2009, Las familias de la comunidad Emberá Chamí, que actual-
que el desplazamiento forzado produce una aculturación, es mente residen en la ciudad de Bogotá en condiciones de
decir, la “ruptura del entorno cultural” siendo los principa- extrema pobreza, enfrentan difíciles situaciones de vulne-
les afectados los niños, niñas y jóvenes, quienes empiezan a ración de sus derechos humanos, respecto a una vivien-
desconocer sus culturas, el respeto a los mayores y su rela- da digna es evidente, buscan un lugar donde no exista la
ción con los territorios, también afecta a las mujeres, quienes discriminación, siendo el Barrio San Bernardo, quien les
según la corte padecen triple discriminación (ser mujeres, ha permitido esa ubicación en una casonas antiguas que
indígenas y desplazadas) y se enfrentan a otro riesgo como han sido adaptadas y carecen de infraestructura adecua-
el de “ser víctimas de violencia sexual, de caer en redes de da, mas de 50 personas comparten el mismo baño. Falta
comercios ilícitos, de verse obligados a la mendicidad, de ex- ventilación en las habitaciones, cocinan en los mismos
plotación, y especialmente de discriminación”. cuartos con estufas de gasolina. En estos sitios denomi-
nados paga diario no hay seguridad de tenencia ya que si
Manifiesta además que el conflicto interno por el que está no tiene para pagar el día posiblemente serán expulsados.
atravesando el país, se ha convertido en riesgo para la exis-
tencia del pueblo Emberá, han tomado parte de este los Tiene problemas para conseguir trabajo en la ciudad bien
grupos guerrilleros, paramilitares y miembros de la Fuerza sea por su falta de experiencia, su dificultad en el idioma y
Pública. El enfrentamiento entre estos grupos armados o su condición de indígena, les es muy difícil. Por lo que se
ilegales y la instalación de minas antipersonal, que se llevan ven obligados a dedicarse al trabajo informal y a la mendici-
a cabo en territorios indígenas, afectan de manera directa dad la cual ha asumido la mujer quien la ejerce en compañía
los grupos étnicos aun cuando no los involucran, quienes de sus menores hijos. Ahora son ellas las proveedoras.
desde que llevan en este proceso de resistencia varios
años, ya que los grupo étnicos son personas de paz. Las condiciones precarias en las que viven presentas cua-
dros de desnutrición, a raíz de la muerte de una niña Em-
Otro aspecto a considerar es la llamada seguridad demo- berá el Distrito Capital emitió el decreto 412 de 2011 , puso
crática, que fue la carta blanca que endosó el gobierno a en primer plano al pueblo indígena en condiciones críticas
la acción de las fuerzas militares y de policía para reprimir de vulnerabilidad, mostrando la manera que el estado debe
cualquier brote de autonomía indígena es decir a tratar a cumplir, este decreto de emergencia ha sido un llamado de
los indígenas como enemigos del Estado. atención en dos direcciones: 1. Hacia la reivindicación de los
95
derechos humanos del pueblo indígena Emberá y 2. Hacia el en Asamblea General, en especial reconoce que los pue-
descubrimiento de la pervivencia de un estado mono cultural blos indígenas tienen igual entidad que los pueblos en
que se contrasta con una nación multicultural. sentido genérico, vale decir, que no son embriones invia-
bles de naciones sin Estado sino comunidades políticas de
Colombia ha ratificado varios instrumentos internacionales pleno derecho, incluso con personalidad jurídica en el pla-
que amparan los derechos de los pueblos indígenas, entre no internacional. En materia territorial, en gran medida sin-
ellos tenemos: tetiza la lucha realizada por los pueblos indígenas durante
las últimas décadas; un capítulo entero está dedicado a
El Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante la Ley 21 de este tema. Entre otros puntos relevantes, reconoce que
1991. En abril de 2009, el gobierno Colombiano expresó su ha ocurrido el despojo territorial históricamente denuncia-
respaldo “unilateral a la Declaración de las Naciones Unidas do por los pueblos indígenas, el cual configura una deuda
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, a su espíritu y histórica que debe ser resarcida materialmente; obliga a
a los principios que inspiraron su redacción”. los Estados a proteger y respetar la territorialidad indíge-
na; aunque no incorporó todas las expectativas indígenas
El Protocolo Adicional de Convención Americana sobre de- sobre la militarización, por lo menos reitera que la pre-
rechos Económicos, Sociales y Culturales que tiene como sencia armada solo debe ocurrir en situaciones de grave
órgano de vigilancia y fiscalización a la Comisión Interame- amenaza (lo que en Colombia puede ser interpretado de
ricana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de forma negativa para los indígenas); y ratifica el derecho de
Derechos humanos. los pueblos indígenas a definir las prioridades en el uso y
manejo del territorio y los recursos naturales.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos indígenas, resolución aprobada por la Asam- Las definiciones que la Declaración de la ONU ha puesto
blea General, el 13 de septiembre de 2000 la asamblea ge- como mínimos en materia territorial, las normas del Con-
neral donde, “guiada por los propósitos y principios de la Car- venio 169 que en Colombia tienen estatus constitucional,
ta de las Naciones Unidas y la buena fe en el cumplimiento y las propuestas de ordenamiento territorial elaboradas
de las obligaciones contraídas por los Estados de conformi- por las organizaciones indígenas concretan en formas ju-
dad con la Carta, afirmando que los pueblos indígenas son rídicas el proyecto de autonomía territorial del movimiento
iguales a todos los demás pueblos y, reconociendo, al mismo indígena. Con estos instrumentos, junto a las concepcio-
tiempo, el derecho de todos los pueblos a ser diferentes, a nes propias de cada pueblo frente a su espacialidad, se ha
considerarse a sí mismos diferentes y a ser respetados como desarrollado la más grande resistencia a nivel comunitario
tales”, y que “todos los pueblos contribuyen a la diversidad y organizativo ante las transnacionales.
y riqueza de las civilizaciones y culturas, que constituyen el
patrimonio común de la humanidad”. Los asesinatos selectivos y las masacres, se constituye-
ron en razones de fuerza para que la población se vea
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Dere- obligada a abandonar su lugar habitual de residencia y
chos de los Pueblos Indígenas, recientemente aprobada
96
haciendo que la esperanza de retorno sea cada vez más La respuesta Estatal ha sido insuficiente, descoordinada
remota. (CECOIN, 2008) y carente de enfoque diferencial y aunque se han imple-
mentado acciones, el goce efectivo de derechos de las
La corte mediante el auto 004 de 2009, insto a las en- comunidades Emberá no ha tenido lugar. En distintas
tidades estatales el diseño, adopción e implementación ocasiones el gobierno nacional ha asumido compromisos
del Plan de Salvaguarda y cada uno de sus componen- con las familias Emberá en situación de desplazamiento
tes yelementos constitutivos es un deber de Acción Social y con comunidades que permanecen en sus territorios, y
y del Ministerio del Interior y de Justicia; para efectos de los retornos que han tenido lugar no han cumplido con las
materializar cada una de estas etapas, estas autoridades condiciones de dignidad, voluntariedad, seguridad y soste-
podrán acudir a las distintas herramientas jurídicas con las nibilidad, tal como lo establecen los principios rectores de
que cuentan en sus competencias respectivas de coordi- desplazamientos internos y la jurisprudencia de la Corte
nación de las distintas entidades que conforman el SNAI- Constitucional.
PD 2 y de la atención de los grupos étnicos del país, e
igualmente solicitar el concurso de las demás entidades Recientemente el gobierno nacional, asumió compromisos
públicas que considere pertinente involucrar. La presente en el marco del plan de retorno del pueblo Emberá Katío
providencia provee un título jurídico suficiente para que ac- del Alto Andagueda, el 27 de marzo del año 2013, la Uni-
tive sus competencias de coordinación en forma efectiva. dad de Víctimas trazó una ruta para el retorno y definió un
cronograma, según el cual, la protocolización del plan de
Cabe resaltar que la problemática cada día es más compleja retorno debió producirse en el mes de mayo, a la fecha
y las esperanzas de restablecimiento son lejanas, teniendo el gobierno no ha dado una respuesta clara, y por el con-
en cuenta que se requieren recursos para establecer progra- trario el proceso de retorno ha sufrido dilaciones. Por esta
mas que logren llegar a la raíz del problema. Si bien algunas razón solicitan al gobierno Nacional se dé cumplimiento a
familias Emberá están vinculadas a programas nutricionales, los compromisos adquiridos con las comunidades Emberá
de salud y educación del Distrito, y otros viven de las arte- Katío y Chamí y se garanticen sus derechos.
sanías que venden, su situación de mendicidad, pobreza y
marginación está lejos de resolverse. El Estado colombiano Se instale una mesa de diálogo en el que el Gobierno
debe asumir la responsabilidad de desarrollar con la partici- nacional, las instituciones responsables como la Unidad
pación de los pueblos indígenas una acción coordinada y a de Atención a Víctimas, Unidad de Restitución de Tierras,
fin de proteger sus derechos y garantizar el respeto de su Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio de
integridad. Además, debe iniciar acciones que aseguren la Educación, Ministerio de Vivienda, INCODER, gobernado-
plena efectividad de los derechos sociales, económicos y res de los departamentos de Chocó y Risaralda y los alcal-
culturales de estos pueblos, respetando su identidad social y des de los municipios de Bagadó (Chocó), Pueblo Rico y
cultural, sus costumbres, tradiciones y sus instituciones, para Mistrató (Risaralda), organismos de control y demás enti-
prevenir este tipo de conflictos. dades e instituciones responsables, así como agencias in-
ternacionales Organizaciones Indígenas y Organizaciones
2 Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada
97
de Derechos Humanos, con el Pueblo Emberá, retomen si las condiciones humanitarias y de seguridad, son las
los compromisos adquiridos con el Pueblo Emberá en adecuadas para el retorno y reubicación de las familias
aras de materializar de forma rápida, oportuna y garantista y personas indígenas que se encuentran en condición de
los procesos de retorno y reubicación teniendo en cuenta desplazamiento en Bogotá. De igual manera, considera
los criterios de dignidad, voluntariedad y seguridad. de vital importancia, que en la Comisión participen el Foro
Permanente para las Cuestiones Indígenas y el Relator
Se respeten los derechos de quienes han salido a mani- Especial sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
festarse y se salvaguarde la integridad de niños, niñas, de Naciones Unidas, toda vez, que se trata de la primera
mujeres en embarazo y lactantes, adultos mayores y en experiencia de reubicación y de ella dependerá el éxito o
general de todos y cada uno de los que en ejercicio de los fracaso de los procesos venideros.
parámetros constitucionales han salido de forma pacífica
a reivindicar sus derechos y visibilizar sus vulneraciones. Sin garantías plenas, el retorno y reubicación pueden ter-
minar convertidas en un instrumento político de legitima-
Que en el marco de sus deberes constitucionales, velen ción estatal, que conduciría a un nuevo desplazamiento y
por la garantía de derechos en el entendido de generar es- a la ineficacia sistemática del proceso de reparación a las
cenarios idóneos para consolidar los procesos de retorno víctimas. En ese sentido, la Consejería solicita tener en
y reubicación del Pueblo Emberá. cuenta los hechos ocurridos el 18 de julio del año en curso,
en tres zonas diferentes de Risaralda y Chocó, en las que
La Consejería de Derechos de los Pueblos Indígenas, tendría lugar los retornos.
DDHH, DIH y Paz de la Organización Nacional Indígena
de Colombia alerta sobre la delicada situación de los terri- De la misma manera, la Corte Constitucional, mediante
torios indígenas de los Resguardos Unificados de Risaral- Auto 051 de 2013, solicitó a la Defensoría del Pueblo un
da y Alto Andágueda del Chocó, zonas donde en 60 días informe con el propósito de constatar la situación de la
se pretende que retornen familias y personas indígenas población indígena Emberá desplazada en Bogotá, inclu-
que se encuentran desplazadas en Bogotá. yendo a aquellas familias que ya fueron retornadas y de
las que aún no han retornado, dando cumplimiento a lo
La Consejería de DDHH de la ONIC, en ejercicio de su establecido en el Auto 004 de 2009.
mandato y como veedora del cumplimiento de los dere-
chos de los pueblos indígenas, solicita una Comisión de De acuerdo al informe rendido por la Defensoría, se da
Verificación de Alto Nivel conformada por designado/as de cuenta de que de las visitas realizadas a Pueblo Rico y
Organizaciones Indígenas Nacionales e Internacionales Mistrató, se encontraron como constante la desinforma-
defensoras de los DDHH, del Gobierno Nacional, de las ción y falta de conocimiento por parte de la comunidad
instancias de veeduría y observación de Naciones Unidas en general, tanto retornadas como receptora, de los com-
y de los Organismos Internacionales con presencia en el promisos consignados en el Plan de Retorno, siendo una
país y del Ministerio Público, con el objetivo de evaluar consecuencia de la ausencia de socialización y concerta-
98
ción en el territorio de los compromisos, así como la fa- el diseño e implementación del Plan de Salvaguarda para
lencia en la comunicación entre instituciones y las bases obtener el goce efectivo de derechos de las comunidades
comunitarias, incluso con autoridades étnico territoriales y indígenas en riesgo y vulneración, entre ellas los Emberá.
líderes, las instituciones no trabajan de manera articula-
da; por ejemplo, la Unidad para la Atención y Reparación Dichas medidas y órdenes de la Corte sin embargo, no
Integral a las Víctimas (UARIV) hizo entrega de paquetes se han cumplido, ni tampoco con las condiciones de dig-
o “kits” de mejoramiento de vivienda, sin que el Servicio nidad, seguridad y sostenibilidad para quienes han retor-
Nacional de Aprendizaje (SENA) llevara a cabo la capaci- nado, tal como lo establecen los Principios Rectores de
tación de autoconstrucción. También se acordó ejecutar desplazamientos internos y la jurisprudencia de la Corte
proyectos productivos y aun no se han realizado las visitas Constitucional.
a los lugares donde se podrían desarrollar y tampoco se
han capacitado a las posibles familias beneficiarias. En lo El proceso de retorno de los integrantes de los pueblos
que va corrido del año 2013, la comunidad Emberá Chamí Emberá Katio y Chamí, aunque está sustentado en el
desplazada en Bogotá, está siendo atendida por la Unidad marco de la justicia transicional, y en particular el Decre-
de Víctimas y Restitución de Tierras. En esa línea, tam- to 4633 de 2011, llama la atención porque las ofertas de
bién el Distrito Capital ha ubicado a la mayoría de grupos las entidades nacionales y territoriales, no cuentan con un
de estas comunidades en situación de desplazamiento en enfoque étnico. Se hacen evidentes las debilidades en la
dos alojamientos en el centro de Bogotá, contando con coordinación y la desinformación, pues persiste la proble-
alimentación y techo, pero aun sin una atención diferen- mática señalada por la Corte Constitucional, en los autos
cial, que les permita fortalecer su cultura y autonomía.La de seguimiento T-25 de 2004, en lo que concierne a la
mayoría de las personas retornadas están viviendo en las coordinación nación –territorio.
mismas casas de sus familiares o amigos, que aunque
están siendo mejoradas, no permiten el restablecimiento Mientras las entidades se encuentran realizando los pasos
de su derecho a la vivienda en condiciones de dignidad. para dar respuestas a la Corte, la comunidad del territorio
Además, es necesario ampliar los resguardos de Pueblo receptor y la que se encuentra en Bogotá, siguen en serias
Rico y Mistrató, como el Gito Dokabú, para poder construir dificultades en su ejercicio de los derechos básicos como
las viviendas de quienes han retornado. En cuanto a edu- son el derecho a la salud, a la educación, a la vivienda y a
cación, aun no se han dotado los centros de educación, no la alimentación.
se han nombrado más docentes, ni se han incrementado
los cupos asignados para el restaurante escolar; además
en Dokabu, no hay centro educativo.(Defensoría del Pue- BIBLIOGRAFÍA
blo, 29/04/ 2013)
BONDIA GARCIA, David. MUÑOZ, Manuel Ramiro. Victimas
La Corte Constitucional, mediante el Auto 004 de 2009, invisibles, conflicto armado y resistencia civil en Colombia.
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99
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- 2008.
100
AVANCES EN LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO CON LA IMPLEMENTACIÓN DE
LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS
Magda Yadira Millán Orozco
RESUMEN
Abogada, Especialista en Con la expedición de la ley 1448 de 2011 se consolidan avances en materia de
Derecho Tributario. Directora
reconocimiento de derechos a las víctimas del conflicto armado interno, se es-
de Convivencia de la Secretaría
de Desarrollo Humano del
tructuran medidas de atención, asistencia y reparación que conforman las bases
Departamento de Boyacá. de una nueva política pública que se encuentra en proceso de reglamentación;
Estudiante de Maestría en se han orientado acciones para la participación de los diferentes actores sociales
derechos humanos, UPTC. en su construcción permitiendo recoger las necesidades sociales reales que de-
manda la población en las mesas de víctimas, las cuales se han convertido en los
espacios de debate que deberían adelantarse en todo proceso de expedición nor-
mativa relacionada con protección de los derechos humanos; tratándose de los
derechos de las víctimas son éstas quienes deben ser escuchadas y de quienes
deben provenir las líneas base de las políticas públicas más aún cuando el poder
legislativo en Colombia se encuentra tan debilitado en su confianza Institucional
y cuando en él participan personas cuya relación con grupos al margen de la ley
no permitiría la objetividad y justicia que requieren las medidas de restitución de
derechos en la búsqueda de la Verdad, Justicia y Reparación.
PALABRAS CLAVE
Víctimas, desplazamiento, reparación, restitución, verdad, justicia.
ABSTRACT
With the promulgation of Law 1448 of 2011 will consolidate progress in the re-
cognition of rights to victims of internal armed conflict, are structured package
of care, service and repair that form are the basis for a new public policy that is
in the process regulatory, actions have been targeted for información que consolide la atención brindada por los
participation by different social actors in their construction municipios, los departamentos y la nación con el objeto de
allowing it to collect the real social needs demanded by the realizar un seguimiento detallado frente a la restitución de
population at the tables of casualties, which have become derechos de las víctimas. Respecto al ejercicio de derecho
spaces of debate that should be advanced in any process a la participación de las víctimas se consolidó la reglamen-
of issuing regulations related to protection of human rights tación concerniente al protocolo de participación dejándo-
in the case of the rights of victims are those who should se como fecha límite para crear las mesas municipales,
be heard and who should come baselines public policy es- departamentales y nacional de participación efectiva con
pecially when legislative power is so weakened Colombia un término perentorio al 19 de julio de 2013, las cuales
confidence in its institutional and when it involves people serían las primeras cuya representación sería elegida en
whose relationship with groups outside the law does not procesos democráticos por los mismos representantes de
allow for objectivity and fairness measures requiring restitu- las víctimas del conflicto armado en todo el territorio.1
tion of rights in the pursuit of Truth, Justice and Reparation.
El Conflicto armado en Colombia originado principalmente
por la lucha de los campesinos para recuperar sus tierras
KEYWORDS ha dejado un sin número de víctimas, las cuales han teni-
do que enfrentar grandes luchas para el reconocimiento
Victims, displacement, repair, restoration, truth, justice. y restablecimiento de sus derechos humanos; solo las
víctimas del desplazamiento forzado por la violencia logra-
ron alcanzar cierta protección mediante la intervención de
INTRODUCCIÓN la Corte Constitucional, quien tras innumerables acciones
de tutela vio la necesidad de declarar el estado de cosas
Con la expedición de la ley 1448 de 2011 mediante la cual inconstitucional2, convirtiéndose desde ese momento en la
se dictaron mediadas de atención, asistencia y reparación orientadora de la política pública para la atención a esta
integral para las víctimas del conflicto armado interno se población ante la falta de efectividad en la coordinación
presenta un avance por lo menos normativo en el proceso e implementación de las acciones del estado para la res-
de restitución de derechos de las víctimas, se aplica la ex- titución y protección de los derechos de esta población,
periencia adelantada dentro de la política pública dirigida encargándose de imponer al Gobierno Nacional, a los De-
a las víctimas del desplazamiento forzado basada en la
Ley 387 de 1997, realizando ajustes que son pertinentes 1 Unidad Para La Atención Y Reparación Integral a las Víctimas. Resolución 388
del 10 de mayo de 2013 y Resolución 588 del 13 de junio de 2013.
para el mejoramiento de la misma y para la focalización 2 En sentencia T-025 /04 La Corte Constitucional valoró dentro de los factores para
de la inversión de los recursos del estado que permitan definir si existe un estado de cosas inconstitucional, entre otros los siguientes: la
alcanzar el goce efectivo de derechos y medir las condi- vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales que afecta
a un número significativo de personas; la prolongada omisión de las autoridades
ciones de vulnerabilidad en que se encuentran los hogares en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los derechos; la adopción
de las víctimas; establece la creación de un sistema de de prácticas inconstitucionales, como la incorporación de la acción de tutela como
parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado.
102
partamentos y a los Municipios, una serie de obligaciones La expedición de esta norma establece obligaciones pun-
que permitieran generar la cesación de la vulneración de tuales a cargo de las Entidades del Estado, reconociendo
los derechos de la población desplazada y brindar la pro- derechos y medidas de protección a todas las víctimas5
tección y restitución de los mismos 3. del conflicto, estructurando la política pública que estable-
ce los derechos de las mismas y que se constituye en todo
Dentro del conjunto de acciones establecidas por la Corte un reto de articulación estatal, funcional y financiero, para
Constitucional para la cesación del referido estado de co- lograr su efectividad.
sas inconstitucional, se encuentra la implementación de
programas que ordenaron el cumplimiento en la entrega Dentro de los elementos que toda política pública debe
de ayuda humanitaria, el fácil acceso a los servicios de incluir para su efectividad se encuentran en esta ley algu-
salud, a programas de estabilización socioeconómica, nos avances como la inclusión, enfoque diferencial, parti-
vivienda, tierras, educación, y la atención de quienes se cipación de la población beneficiaria, sin embargo es claro
encontraran en extrema urgencia. que si bien ha sido un avance para el reconocimiento de
derechos de las víctimas falta todo un largo proceso para
Sin embargo, las demás víctimas del conflicto armado in- su materialización el cual aún es etéreo y que requiere
terno que no pertenecen al grupo reconocido por el Estado sin duda, para citar dos ejemplos, otorgar los elementos
como desplazadas por la violencia, que no ingresaron al financieros que soporten el goce de los derechos sociales,
registro de Acción Social RUPD4 y quienes quedaron ex- económicos y culturales que forman parte de la estabiliza-
cluidos de las acciones de atención y restablecimiento esta- ción socioeconómica, así como las estructuras judiciales
blecidas en la ley 387 de 1997 y demás que la modifican o para garantizar las medidas de satisfacción y los derechos
complementan, lograron el pasado 10 de junio de 2011, tras de verdad, justicia y reparación, los cuales han constituido
décadas de lucha por la reivindicación de sus derechos, ob- una barrera muy grande para la efectivización de la políti-
tener del Estado Colombiano un instrumento de atención, ca pública en atención a la población víctima de desplaza-
asistencia y reparación integral por los daños que les fueron
ocasionados en el marco del conflicto interno. 5 Artículo 3 Ley 1448 de 2011. Víctimas. Se aquellas personas que individual o
colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
3 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel: “Teoría de los Derechos Humanos de También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente,
Políticas Públicas”. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero
Tunja, 2006. El autor . El autor establece en las dimensiones y resultados civil de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
del campo derechos humanos-políticas públicas que “Las políticas Públicas desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo
comprometen al Estado en el Propósito de igualar a todos los hombres y a grado de consanguinidad ascendente.
todas las mujeres en derechos y obligaciones de respeto y de no discriminación,
en protección y garantías, en facilidad de accesos a recursos efectivos para De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño
cubrir las necesidades b{asicas y en la realización de todos los derechos con al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.
oportunidades de inclusión y participación en la vida democrática sin descuidar La condición de víctima se adquiere con independencia de que se individualice,
al sujeto individual. aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación
4 RUPD. Registro único de Población Desplazada. familiar que pueda existir entre el autor y la víctima.
103
miento forzado, que fue expedida desde el año 1997 y que derechos a las mujeres víctimas, y a las víctimas de des-
hoy 14 años después no ha podido mostrar los avances plazamiento; el establecimiento de los derechos diferen-
en el goce efectivo de derechos. ciales dentro de las políticas públicas es necesario para la
construcción de la democracia ya que es de las luchas de
La desarticulación entre la nación, departamentos y mulos grupos de individuos que tienen intereses en común
nicipios para el restablecimiento de los derechos de la de donde se establecen las verdaderas movilizaciones
población víctima de desplazamiento ha generado la fuga sociales que exigen el reconocimiento de unos derechos
de los recursos del estado ya que han sido entregados que atiendan a sus necesidades particulares, cumpliendo
por las entidades pero sin apuntar al tan mencionado goce con su función de articulación de los intereses obtenien-
efectivo de sus derechos, generando un asistencialismo do el establecimiento de unas “prácticas e instituciones
estatal que se encuentra muy lejos del objetivo de la políti- igualitarias”6 dentro de las relaciones y roles de los suje-
ca pública originalmente expedida y que la ley de víctimas tos colectivos, estableciendo su identidad y sus luchas
ha tratado de corregir como se expondrá a continuación. basadas en sus intereses comunes; el reconocimiento de
la diferencia mediante la reivindicación de derechos dife-
El elemento de inclusión se encuentra en la ampliación de renciales permite en este caso que las mujeres víctimas
la definición de las víctimas del conflicto y por ende la ex- del conflicto se incorporen en condiciones de igualdad en
tensión de sus derechos de protección y restablecimiento, lo los procesos de atención, asistencia y reparación; según
que implica un gran avance en la lucha adelantada por miles las estadísticas del SIPOD de 3.700.381 personas expul-
de Colombianos y por las organizaciones de defensa de sus sadas de sus lugares de origen por el conflicto armado,
derechos humanos; también se evidencia en la participación cerca de 1.830.620 son mujeres, es decir que al rededor
que se dio a las víctimas para su construcción mediante la el 50% de las víctimas son mujeres, quienes además son
mesa Nacional de Víctimas y en obligación de brindar estos cabeza de familia y por lo tanto tienen a su cargo toda la
espacios de participación en la construcción de la reglamen- responsabilidad familiar que esta situación conlleva.
tación de la misma; en este aspecto debe tenerse en cuenta
que no todas las medias establecidas son las suficientes Esta Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y el Plan
para enmendar los daños ocasionados, ni todo el articulado Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas del
que contiene la Ley 1448 de 2011 traduce los derechos re- Conflicto Armado7 implementan mecanismos de gran im-
clamados por las víctimas, pero si es una paso más hacia el portancia y que representan avances en reconocimiento
cumplimiento de las diferentes recomendaciones que desde de derechos como el reconocimiento de víctimas a los
el Sistema Interamericano de Derechos humanos se hacen familiares de las partes del conflicto, es decir a los fami-
en materia de participación de la población en la construc- liares de los integrantes de la fuerza pública y de los gru-
ción de las políticas públicas que les atañen.
6 El concepto de derechos diferenciales para la construcción de una democracia
radical es tratado por Chantal Mufle dentro de su texto de feminismo, ciudadanía
Se evidencia el enfoque diferencial trabajado en este ins- y democracia radical. MOUFLE, Chantal “ Feminismo, Ciudadanía y Política
trumento normativo ya que establece el reconocimiento de Democrática Radical”, Instituto Federal Electoral, México, 2001.
7 DOCUMENTO COMPES, Bogotá, 3726 del 30 de mayo de 2012
104
pos al margen de la ley, a quienes se les hayan vulnerado efectivas y han generado mayor desconfianza en los pro-
sus derechos en desarrollo del conflicto; la priorización de cesos liderados por el estado.
las víctimas en programas para la restitución de derechos
regulando temas como acceso a salud, educación, ayuda La restitución de tierras es quizá uno de los instrumentos
humanitaria y subsidios, entre otros; plantea medidas de normativos que representan mayor avance en la construc-
asistencia y de atención en componentes como: asistencia ción de derechos de las víctimas, sin embargo las expec-
en salud, educación, ayuda humanitaria, atención humani- tativas generadas en este tema no han logrado ser abar-
taria a víctimas de desplazamiento forzado, retornos y reu- cadas por el Estado.
bicaciones para las víctimas de desplazamiento forzado y
medidas de reparación integral que atienden componentes Debe considerarse que la separación de las víctimas con
como: restitución de vivienda, empleo urbano y rural medi- su entorno social genera más violencia sobre el individuo
das de alivio o exoneración en créditos y pasivos, indem- ya que el hombre es un sujeto social, es el resultado de
nización por vía administrativa, medidas de rehabilitación, una construcción social que al ser despojado de su entorno
medidas de satisfacción, según la vulneración del derecho pierde su identidad por la vulneración del derecho al libre
que incluyen también la reconstrucción de la memoria histó- desarrollo, en su lugar de origen, rodeado de su cultura, con
rica que se acompañará de la atención psicosocial requeri- su familia, en la profesión y las labores que conoce, para
da, prevención, protección y garantías de no repetición. tener que empezar de nuevo en un sitio diferente o para
continuar su vida habiendo sido despojado de sus derechos
Frente al reconocimiento de medidas de reparación inte- mediante cualquier vulneración que le fuera causada en el
gral a las víctimas es importante tener en cuenta la imple- marco del conflicto por lo cual se requiere que las medidas
mentación de las rutas por parte de las diferentes entida- de atención y reparación sean rápidas evitando re -victimi-
des del Estado, pero principalmente el acompañamiento zar a la población ante la espera de la articulación estatal en
de la Unidad de Atención y Reparación de las Víctimas la búsqueda del cese de su estado de vulnerabilidad.
del Conflicto Armado con el grupo de intervención psico-
social en el establecimiento de medidas de intervención La verdad y la memoria frente al desarraigo que rompe con
en las situaciones de desarraigo, pues estas fueron ge- la estabilidad social y moral de las personas, pueden inter-
neradas en procesos de violencia donde muchas víctimas venir como reivindicadoras de la seguridad y protección de
guardaron silencio, generando impunidad y permitiendo las personas, en garantías y ayuda en los procesos como
a los victimarios repetir los actos sin temor alguno a ser los de retorno a los lugares que debieron ser abandona-
reprochados por la sociedad y por el aparato judicial, de dos por las situaciones de violencia de las cuales fueron
tal manera que las garantías de no repetición sean efecti- víctimas y que generaron las situaciones de desarraigo;
vas y eviten lo que ha sucedido en medio de los procesos en este aspecto la verdad, permite mediante la recons-
de restitución de tierras, donde ya han sido asesinados trucción de los hechos el conocimiento de los mismos, ge-
líderes de organizaciones de víctimas de desplazamiento nerando unos responsables y los respectivos procesos de
forzado, por lo cual las acciones de retorno no han sido judicialización, lucha contra la impunidad y aportando al
105
proceso de reconstrucción de la memoria de las víctimas en el territorio se realizaron grandes esfuerzos con los mu-
en virtud de la “no repetición” de los mismos; la memoria nicipios del país para la suscripción de los acuerdos de
como establecimiento de precedentes, que ilustra y deja a confidencialidad y accesos a las claves del sistema para
las sociedades una memoria colectiva que evite que ésta reportar la información pero ésta no ha logrado su operati-
incurra en las mismas situaciones y en los mismos actos. vidad y efectividad frente al seguimiento del uno a uno del
La verdad y la memoria cumplen un papel primordial en los goce efectivo de las víctimas.
procesos de reparación a las víctimas de los conflictos, a
quienes debieron abandonarlo todo para salvar sus vidas; En el ámbito de competencias territoriales se deja a cargo
dignifican, y permiten el restablecimiento de la identidad; de los municipios una mayor responsabilidad frente al se-
demostrar que lo sucedido no quedó en vano, sino que la guimiento del estado de los derechos de las víctimas que
denuncia de los hechos y la justiciabilidad de los mismos residen en los mismos, este aspecto es fundamental en la
aporta a la sociedad para la construcción de una mejor ejecución de la política pública que se pretende desarrollar
sociedad, en la que no vuelvan a ocurrir los sucesos de pues esta debe construirse desde la base de las estructuras
violencia que generaron su desarraigo; rehacer sus pro- de atención estatal; se ordena la creación de los Comités
yectos de vida para quienes no logran asentarse en nue- Territoriales de Justicia Transicional quienes serán los en-
vos lugares cumpliendo el derecho a permanecer en “el cargados de articular la política pública establecida mediante
propio hogar” y tienen la necesidad de volver a su lugar de la ley 1448 de 2011 a nivel departamental y municipal, estos
origen, donde no son sujetos de discriminación y donde harán las veces de los Comités Territoriales de Atención a
pueden desarrollar sus objetivos de vida plenamente. las Víctimas de Desplazamiento; otra de las competencias
más importantes con que se faculta a las autoridades locales
Respecto a la coordinación de las acciones del Estado es la de valorar cada 2 años el estado de vulnerabilidad o
para lograr una atención efectiva, es de resaltar que esta la cesación de la vulnerabilidad de las familias, este aspecto
ley ordena la creación de un sistema de información que es de total importancia para las víctimas y deberá presentar-
consolide cada una de las ayudas brindadas a las víctimas se mucha atención en su reglamentación e implementación,
y de esta manera canalice mejor los recursos desde una pues beben alejarse de éste todo tipo de intereses y velarse
planeación estratégica que permita la medición del índice por la protección de los derechos de las víctimas; hasta la
de goce efectivo de los derechos y que pueda generar la fecha no se conoce el reporte de avance en el censo de va-
cesación del estado de vulnerabilidad de estas personas; loración realizado por las entidades territoriales.
esta es quizá una de las fallas más grandes que se en-
cuentran hoy en día dentro de la articulación de la política Respecto al acceso de las víctimas a los programas de aten-
pública de atención a la población víctima de desplaza- ción que se implementarían la norma la creó un registro
miento forzado pues la atención brindada por las entida- único de víctimas; el cual sería actualizado brindando la po-
des del Estado no puede medirse y hasta el año 2011 sibilidad de registrarse como tal a quienes a la fecha no lo
con la creación de la Red Nacional de Información se ha habían hecho por cualquier circunstancia; es claro que en
buscado subsanar esta falencia informativa, sin embargo Colombia no todas las personas víctimas se encuentran re-
106
gistradas y reconocidas en esta condición, por ejemplo el re- derechos, sin embargo esta política que ya surtió durante
gistro de víctimas de desplazamiento forzado presenta gran- el año 2012 su proceso de diseño no sólo en el ámbito
des divergencias no solo respecto al número de personas nacional, sino también en los niveles departamental y mu-
reconocidas como desplazadas por la violencia sino frente nicipal se encuentra en etapa de implementación; vale la
condiciones reales de desplazamiento e inclusión; las cifras pena resaltar que es precisamente en este primer corte
que maneja CODHES, mediante estudios que han desarro- de informes equivalente al primer semestre del año 2013
llado no coinciden con el número de personas registradas en presentados por las entidades territoriales al Ministerio
el SIPOD; en esta materia en el Departamento de Boyacá del Interior mediante el Reporte Unificado del Sistema de
con fecha de corte a 31 de diciembre de 2011 se contaba Información, Coordinación y Seguimiento Territorial de
con 12381 víctimas del conflicto armado registradas8 y se- la Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado In-
gún el reporte más actual de la Red Nacional de Información terno - RUSICST, donde se podrá hacer una evaluación
con fecha de Corte a 31 de mayo de 2013 se tiene un núme- efectiva desde el punto de vista del avance de ejecución
ro estimado de víctimas de 25.318; el plazo para presentar presupuestal de las entidades territoriales en materia de
las declaraciones venció el pasado 31 de julio. atención a víctimas del conflicto armado, y por tanto medir
como avanza la implementación de la Ley en el Restable-
Establece la Ley una nueva modalidad de conciliación en cimiento de los derechos de las Víctimas.
procesos de reparación y restitución de derechos, denomi-
nada “Contrato Transicional”, según el cual de la posibili- Aunado a lo anterior debe tenerse en cuenta que la Corte
dad a las víctimas de acceder a una mayor indemnización Constitucional emitió el Auto 099 de 2013, mediante el cual
si renuncia a cualquier reclamación en contra del Estado; entre otros requiere a la Unidad de Atención y Reparación
esta figura deberá estudiarse con mayor detenimiento Integral de las Víctimas del Conflicto Armado a generar
dentro del proceso de reglamentación que se haga pues avances en los reconocimientos de las ayudas humanita-
su aplicación no podrá limitar el acceso a la justicia a que rias y de transición que les competen pues éstas aún se
las víctimas tienen derecho, mas aun cuando no se hace encuentran por entregarse y los radicados no han sido efec-
referencia solamente a derechos económicos sino que la tivamente otorgados a las víctimas que los requieren, gene-
esencia de las reclamaciones de las víctimas propenden rándose un primer balance no muy positivo para el Estado
por la reparación de la vulneración de los derechos huma- en Materia de Atención Humanitaria y de Emergencia.
nos y se encuentran directamente relacionadas con delitos
de lesa humanidad.
CONCLUSIONES
Todo este catálogo de derechos establecidos en la Ley
1448 de 2011 y en el Plan Nacional de Atención y Re- Con la Expedición de la ley 1448 de 2011 se creó para
paración Integral a las Víctimas fue considerado como un las víctimas del conflicto armado interno en Colombia un
buen comienzo para los procesos de restablecimiento de Instrumento de reconocimiento de derechos que evidencia
un avance en matera de atención, asistencia y reparación
8 SIPOD fecha de corte 31 de diciembre de 2011 integral, sin embargo, el proceso de diseño llevado a cabo
107
durante el año 2012, comenzó apenas en el año 2013 la RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. “Teoría de los Derechos
verdadera etapa de ejecución de la misma. Humanos de Políticas Públicas”, Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia, Tunja, 2006.
El reconocimiento de los derechos de las víctimas realizado
por la ley 1448 de 2011 demuestra una vez más que los RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. “Economía y Derechos
derechos humanos son el resultado de las luchas sociales Humanos” Universidad Pedagógica y Tecnológica de Co-
y que se van transformando de conformidad con las necesi- lombia, Tunja, 2010.
dades que surgen dentro de cada sociedad; sin embargo su SANTOS, Boaventura de Sousa y Mauricio García Villegas.
efectividad depende claramente de la continua exigencia y «Colombia: el revés del contrato social de la modernidad».
ejercicio de los mismos, en el marco del protocolo de partici- En Boaventura de Sousa Santos y Mauricio García Villegas,
pación efectiva de las víctimas apenas se están instalando El Caleidoscopio de las justicias en Colombia, Pág. 11-83.
los espacios de participación municipal, departamental y Bogotá, Siglo del Hombre editores, 2001.
nacional, con lo cual se espera la efectividad de los planes
de atención a víctimas sean efectivizados por las diferentes STANFORD, Victoria. «Las Metodologías para la
entidades que tienen competencia en esta materia ya que construcción y análisis de las Cifras e Indicadores del
se cuentan con las veedurías directas de los representantes Desplazamiento», en Memorias del Seminario sobre la
de las víctimas en cada nivel de gobierno. Construcción de Cifras e Indicadores sobre Desplaza-
miento Forzado y Derechos Humanos en Colombia
Bogotá: Consultoría para los Derechos Humanos y el
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109
PARTICIPACIÓN DE LOS ADOLESCENTES
–SEGMENTO SOCIAL EXCLUIDO–
Miguel Elisio Chaparro Barrera

RESUMEN
Abogado. Estudiante de Históricamente para algunos grupos sociales, se ha usado la edad como criterio
la Maestría en derechos de clasificación. Así, como un término relativamente nuevo, surge el concepto
humanos, UPTC.
[email protected]
de “adolescencia”, que se emplea como medio de dominación por parte de los
adultos sobre quienes no han cumplido la mayoría de edad. Como ejercicio de
poder sobre las personas adolescentes, se utiliza el proceso de socialización, en
donde interviene tanto la familia como la escuela y otros actores sociales, todos
orientados a mantener un estado de cosas que favorece al adulto, especialmente
si éste tiene influencia económica o social, a la vez que busca limitar la participa-
ción de los adolescentes en las esferas sociales, situación que se agrava cuando
la o el adolescente pertenece a sectores desfavorecidos o marginados. Condición
que se mantiene, a pesar de ir en contra de la Convención de los Derechos del
Niño, en cuyo texto la participación es uno de sus pilares fundamentales, por lo
que ante su reconocimiento abrumador, los Estados se comprometieron a su de-
sarrollo e implementación; sin embargo, a los adolescentes solo se les posibilita
una intervención informal, dificultando su participación en los espacios decisorios
y negando su protagonismo como constructor de ciudadanía y democracia.
PALABRAS CLAVE
Adolescente, Adulto-centrismo, Participación, Protagonismo, Socialización.
ABSTRACT
Age as a criterion for classification has been historically used for some social
groups. Thus, the concept of “adolescence arises as a relatively new term “, which
is used as a means of domination by adults to refer to those who have not reached
adulthood. The socialization process is used as an exer- versas instituciones sociales entienden y socializan a sus
cise of power over teens, where school, family and other nuevas generaciones.
social actors intervene, all oriented to maintain a state of
affairs that help the adult, especially if this has economic Desde siempre, y en la mayoría de todas las culturas, se
or social influence, while it seeks to limit the participation han hecho clasificaciones de las etapas de la vida, con el
of adolescents in social areas, a situation which is aggra- fin de no solo buscarles y darles una explicación, sino tam-
vated when the person belongs to disadvantaged or margi- bién para asignarles un espacio en esa sociedad. En esa
nalized sectors. This situation still remains despite it goes clasificación, surge lo que se conoce como “Adolescencia”
against the Convention of the Rights of the Child, in which que, en algunas circunstancias, se confunde con puber-
participation is one of its fundamental pillars, despite it’s tad, mientras que la primera es una construcción social
overwhelming recognition by States that committed them- y cultural, y la segunda, criterio simplemente etario. Sin
selves to its development and implementation; but teena- embargo, en el momento actual, el criterio de la edad para
gers are only allowed an informal intervention, hindering clasificar o definir la adolescencia es insuficiente, no sólo
their participation in decision-making spaces and denying porque es una condición históricamente construida y de-
its role as a builder of citizenship and democracy. terminada, sino porque no se puede dejar de lado el hecho
de que este periodo de la vida es un estado biológico que
se relaciona con el crecimiento corporal y el desarrollo de
KEY WORDS las capacidades mentales y sociales.2
Adolescent, Adult-centrism, Participation, Ownership, So- De tal manera que el concepto “adolescente” se populari-
cialization. za en el siglo XIX, en la medida en que la emergente bur-
guesía de los nacientes Estados-nación procura implantar
Cuando se intenta exponer sobre la presencia y el actuar su hegemonía, por lo que es a través de la puesta en mar-
de los adolescentes, tanto en la sociedad como en la co- cha de la educación secundaria a donde va a enviar a sus
munidad y en las diversas circunstancias de su vida, la hijos, buscando consolidarse y asegurarse el poder sobre
pregunta que surge es: ¿por qué se produce la presencia el saber o conocimiento, pues sus hijas se mantendrán
de núcleos de resistencia en el entorno para que ellos y confinadas al hogar en espera del matrimonio, como única
ellas puedan ejercer su derecho a participar en todo aque- forma de participar socialmente.
llo que les concierne, si esto va en contravía de lo dispues-
to ampliamente en el articulado de la Convención de los Antes de la Revolución Francesa de 1789, cuando los
Derechos de los niños de 1989?1 Es por ello que, indagar niños dejaban de serlo y hacían tránsito por la pubertad,
por los cambios en las representaciones sociales en torno tenían una función o labor a desempeñar en la sociedad
a la adolescencia conlleva examinar la forma como las di-
2 MARGULIS, Mario. Juventud: una aproximación conceptual. En: Adolescencia
1 FIGUEROA, Elvira. Presentación. En: Participación de los niños y las niñas. y juventud en América Latina. Solum Donas Burak. Compilador. Libro
Balance a los veinte años de la Convención. IFEJANT. Perú. 2009. Universitario Regional LUR. Costa Rica. 2001.
111
a la que pertenecían; sin embargo, en desarrollo o después Si bien todas las capas sociales tienen adolescentes,
de aquella, su papel, por lo menos para algunos sectores de que se diversifican en variados agrupamientos, en tanto
elite a quienes se les limita su espacio de acción o inciden- portadores de distintos códigos culturales o aquellos que
cia, es la de aceptar que sean confinados en la escuela: En los medios de comunicación imponen, estos se van a ex-
ese entorno se vienen a desarrollar una serie de diferentes presar en su apariencia o comportamientos, y también en
disciplinas científicas que pretenden el abordaje a este seg- las posibilidades y condiciones de vida que emanan de su
mento de población, cada una a su manera, pero, como lo situación socioeconómica, lo que incide en sus expecta-
señala Michel Fize, ninguna de ellas podrá dar cuenta de la tivas, proyectos y esperanzas.7 Por tanto, será en mayor
complejidad de un fenómeno que es, efectivamente, biológi- medida la aplicabilidad del criterio de “amparo y defensa”
co y mental, pero también y sobre todo, es cultural y social.3 con la que se arremete a través de las muy etéreas accio-
nes estatales para controlar vastas capas de adolescentes
Ese surgir de nuevas miradas conlleva a que se popula- que han sido excluidos, desplazados, marginados de los
rice la palabra adolescente; pero al igual, permite que se procesos sociales o convertidos, por fuerza de las circuns-
radicalice su sentido, cuando a algunos que hacen par- tancias, en mercancía.8 De esta forma, se criminaliza y
te de ella se les califica de “peligrosos y se les considera estigmatiza la pobreza.
que se encuentran en peligro”4, lo que impone que sean
controlados y se les reste posibilidades de actuar en su En este ambiente de minusvalía de los adolescentes se
espacio social, en el entendido que “solo cuenta la edad señala, entonces, que cualquier acción que quieran ellas
adulta, sinónimo de sabiduría y de responsabilidad”5, pero y ellos adelantar, siempre se debe hacer con la anuencia
no cualquier adulto, sino que se exigirá que sea hombre, y aprobación de una persona adulta (ejercicio de la patria
letrado, propietario y dueño de medios de producción que potestad o autoridad parental). Así, por esta vía, no solo
le permitan entrar en el intercambio de bienes y servicios. se les impide adelantar por cuenta propia acciones que
Excluyendo de tajo a las mujeres, negros e indígenas, y propugnen por su solvencia económica (se les prohíbe
por supuesto, a los llamados “menores edad”. trabajar), sino que se les margina de cualquier espacio en
donde se tengan que tomar decisiones de trascendencia,
En esa medida, la intención de control sobre estos grupos incluso en las que ellos mismos pueden resultar afectados.
poblacionales se enmascara en la idea de su protección,
de comprender a los adolescentes como receptores pa- Todo ello inspira y permea los dispositivos jurídicos que
sivos de medidas y prestaciones o servicios a su favor.6 consignan a su interior la forma como se acometerá a los
adolescentes y se le establecerán límites, al punto que
3 FIZE, Michel. ¿La Adolescencia en crisis? Por el Derecho al reconocimiento quienes los exceden, pasan a ser considerados como “ob-
social, Siglo veintiuno editores, México D.F., 2001, p 12.
4 Ibíd. p 16.
5 Ibíd. p 14. 7 MARGULIS, Mario. Op. Cit.
6 LIEBEL, Manfred y MARTINEZ MUÑOS, Marta. Entre Protección y Participación, 8 PÉREZ GARCÍA, Juan Martín. La infancia callejera: Paradigma de la
en Infancia y Derechos Humanos, Elvira Figueroa (Dir.), IFEJANT, Lima, Perú, Discriminación Tutelar. En: Infancia y Derechos Humanos, Elvira Figueroa (Dir.),
2009, pp 69-82. IFEJANT, Lima, Perú, 2009, pp. 295- 318.
112
jeto de corrección”, y en una especie de confabulación se un contexto específico”.10 Este proceso no siempre ha sido
afina la forma de su abordaje, ya desde la medicina o la igual a lo largo de la historia; por ejemplo, J. J. Rousseau,
psicología, o a través del campo del derecho, a donde se en el libro “El Emilio” teorizó sobre cómo se les debía tra-
acude para la aplicación de las penas, propias de mundo tar a los adolescentes, lo que influyó en las miradas que
adulto, que permitirá que simples manifestaciones de in- posteriormente se van a construir desde el punto de vista
conformismo con la familia o la sociedad, en donde no les legal. A partir ese momento, la escuela moderna se cons-
ha brindado posibilidades, tengan como consecuencia la tituyó en un espacio de control, en donde se confinaba a
marginación, o peor aún, la reclusión o confinamiento en los adolescentes para que asumieran y replicaran los prin-
centros especializados, en procura de su supuesta “reso- cipios y valores que allí se le impartían y que no eran más
cialización”. que los de la clase dominante, buscando controlar sus
ímpetus y manifestaciones de inconformidad, de manera
El mundo adulto busca que los adolescentes entren en una tal que se les dominara y controlara. Aún hoy, se busca
especie de moratoria social, etapa en la cual se le conside- construir su identidad afectiva, sexual, social e intelectual.
rada como personas en formación, preparación y en espera Estos criterios son preestablecidos y los adolescentes no
para asumir “los roles adultos”, entendidos como aquellos participan en su definición; simplemente, se le impone.
que le permiten “enfrentar el mundo”, criterios que son es-
tablecidos sin que se les pregunte o se les tenga en cuenta En el contexto descrito, para los adolescentes se hace
su opinión, sus ideas, sentimientos, expectativas, simples evidente cómo sus necesidades sociopolíticas son diver-
ilusiones o frustraciones; es decir, se le imponen los puntos sas, y las posibilidades de su participación social se hacen
de vista o criterios sociales, donde solo los mayores son las visibles por lo escasas, debiéndose empezar por obtener
personas preparadas para participar, dirigir e interactuar en un reconocimiento político de su existencia con caracterís-
sociedad, y a su vez, se constituyen en el modelo absoluto ticas propias y necesidades específicas; así mismo, nece-
de ser social. Ambiente que conlleva a que se den manifes- sitan ser reconocidos como sujetos de derecho y con una
taciones de rebeldía, al no ser valorados en sus múltiples diversidad dentro de ellas y ellos mismos. Lo anterior es
posibilidades, o se les permita asumir responsabilidades, ya válido al tener en cuenta que uno de los derechos funda-
individuales o colectivas.9 mentales para todo sujeto es el participar en la discusión y
toma de decisiones en todo aquello que pueda repercutir
Es mediante el proceso de socialización como el ser hu- sobre su vida o el grupo al que pertenece.11
mano se incorpora a la cultura, la objetiva y se apropia
del universo simbólico, mientras aprende el lenguaje, se
10 PUYANA VILLAMIZAR, Yolanda. “Quiero para mis hijos una infancia feliz”
forma para la vida social, aprende a cumplir los roles que Socialización y cambio en torno a las representaciones sociales sobre la
“la sociedad le adscribe, los interioriza y desarrolla una infancia. En: Revista Nómadas. Las familias contemporáneas. Universidad
identidad a través del reconocimiento de si, identificándo- Central. Bogotá. Nº 11. 2000. 138 – 147.
11 DONAS BURAK, Solum. Adolescencia y juventud. Viejos y nuevos desafíos en
se y perteneciendo a un género, clase social y dentro de los albores del nuevo milenio. En: Adolescencia y juventud en América Latina.
DONAS BURAK, Solum. Compilador. Libro Universitario Regional LUR. Costa
9 Ibíd. Rica. 2001.
113
Sin embargo, la participación social y política de los ado- tecnologías de la información y las comunicaciones, don-
lescentes es mínima o casi nula, posiblemente porque no de las redes sociales son muy fuertes e influyentes.15
solo no se les considera, sino también, porque se les ha
interiorizado la creencia que son incapaces o no respon- Pero, con la lógica de la economía de mercado y en la
sables, lo que les niega su deseo y capacidad de aportar era de la globalización, este grupo social se constituye en
al desarrollo familiar, comunitario y social, situación gene- el centro de su interés, al verlos como excelentes consu-
radora de frustración y desesperanza.12 midores, no sólo de modas, sino también de tendencias,
son influidos, en gran medida, por los medios masivos de
A la falta de oportunidades de participación y a la precarie- comunicación, pero también por los amigos, la escuela y
dad económica que conlleva al surgimiento de problemas hasta del status social. La sociedad neoliberal solo les pide
familiares emerge la idea de “la adolescencia problemá- a gritos que sean leales a la sociedad de consumo, “quizá
tica” a la que se suma la exclusión o muchas veces, el esta sea la forma principal de considerarse no excluidos,
rechazo, que se presenta al estigmatizarlo debido a la vi- en la media en que se consume realmente o virtualmente;
sión negativa que se le asigna, se les acusa y generaliza, en que se consume porque se compra, usa y tira o porque
sin base real, apelando al estereotipo tradicional de los se consume con los ojos, con el subconsciente con de-
adultos que captan estas discrepancias o inquietudes, con seos y sueños incumplidos e insatisfechos”16
la de tener tendencias a ser pandilleros, ladrones, irres-
petuosos, que se embarazan irresponsablemente; en fin, Con la promulgación, en 1989, de la Convención de los
que nada bueno puede esperarse de ellos, signos estos Derechos del Niño, se empieza a superar el abordaje
que hacen evidentes más bien su manifestación del deseo que se anclaba en la Teoría de la Situación Irregular,
de autonomía o su frustración de no tener un lugar en la basada en el reconocimiento de los adolescentes como
sociedad. Se olvida que la tendencia habitual de los ado- segmento social marcadamente diferente al adulto, y
lescentes es la de agruparse, pues allí reaccionan frente bajo el lente de la pobreza o la miseria se les consi-
a la individualidad rampante y les permite responder a la deraba como personas que presentaban problemas de
segregación social que los golpea como grupo de edad.13 abandono, maltrato, y se procuraba su abordaje, a to-
das luces invasor, y aún hasta hoy, para impedirles,
De manera que, los adolescentes excluidos tanto por la que adelanten un trabajo decente o digno; es decir, se
familia como por el Estado, se refugian en grupos o “tri- les trata como un inminente peligro social, sin capaci-
bus urbanas” que los acogen (pandillas, “barras bravas”), dad de decisión y sin voz propia.
que les aportan una identidad y sentido de pertenencia;14
también pueden acudir a los medios masivos de comuni-
cación, los grupos de amigos, la religión e incluso a las 15 BARRETO, Martha Helena y VALENZUELA, Luz Stella. Socialización y
educación. Bogotá. USTA. 1994. 19 - 59
16 CUSSIANOVICH V., Alejandro. La Participación de los Niños, Niñas y
12 DONAS BURAK, Solum. Op Cit. Adolescentes y tendencias en los escenarios post- convención. En: Participación
13 FIZE, Michel. Op. Cit. p 137-138. de los niños y las niñas. Balance a los veinte años de la convención. IFEJANT.
14 Ibíd. Perú. 2009.p 95
114
Propiciada por organismos internacionales, como algunos les y que hacen parte del marco general de los Derechos
órganos de las Naciones Unidas, o sus agencias, como Humanos específicos: Se les considera como sujetos de
UNICEF y algunas ONG, se promulga la Convención, derechos, prima el interés superior de su bienestar, go-
y con ella irrumpe la teoría de la Protección Integral, en zan de la prioridad absoluta frente a otros derechos y por
donde a sus destinatarios ya no se les llama “menores”, supuesto, el respeto a la participación, “Enfocándose a
sino niños, niñas y adolescentes, y se indica que tendrán mejorar y reforzar las normas en favor de la infancia fren-
igualdad de todo orden, al constituirlos en “sujetos de de- te a normas otorgadas a los seres humanos en general,
recho”. Es decir, se les empodera para exigir y ejercer sus mediante leyes especiales, entendiendo a las niñas y los
derechos, en vía de las garantías que reporta un Estado niños como sujetos en proceso de formación, lo que impli-
democrático y propone la corresponsabilidad entre este, la ca su protección prioritaria”.18
familia y la sociedad. Aspectos que, a futuro, influyen en
los ordenamientos jurídicos de los Estados que la suscri- Es así como la Convención sobre los Derechos del Niño
ben y la ratifican, al acompasar su legislación interior con tiene como base tres principios, el de protección, provisión
los postulados en ella consignados; sin embargo, pese a y participación. Sin embargo, a pesar de que se pueda afir-
todas la campañas de sensibilización y capacitación em- mar que no hay conflictos entre estos, pues en los dos pri-
prendidas, los adultos son los mayores perpetradores de meros se concibe a los destinatarios como receptores de
violencia contras los menores de edad. En términos ge- medidas y prestación de servicios a su favor, que ya se ha-
nerales, el mundo de los adultos es reacio o refractario bían dispuesto en otros documentos internacionales que
a cualquier forma que interfiera con su noción de niño o gozaban de la misma fuerza, eventualmente sí se puede
adolescente como propiedad privada u objeto de sujeción precipitar un enfrentamiento con respecto al tercero, pues
a su autoridad.17 “el ejercicio de la participación constituye una innovación,
pues, explícitamente, concibe a las niñas y los niños como
Se resalta cómo esta teoría considera que los sujetos que actores activos y los reconoce como sujetos con capaci-
hacen parte de su ámbito de aplicación requieren de la dad de actuar, y construir pensamientos propios, lo que
protección y satisfacción de sus necesidades básicas, implica un fortalecimiento de su estatus social en relación
pero sin negarles el derecho a la opinión, a la asociación y con las personas adultas”19
participación, subordinándolos a la familia y a los intereses
de la comunidad, de tal forma que los derechos de las per- Y es que, para la sociedad, no le ha sido nada fácil asimi-
sonas adolescentes deban ser respetados en cuanto a los lar que el derecho a la participación incluye la libertad de
principios rectores que componen sus pilares fundamenta- expresión y a ser escuchado en todos los asuntos que le
conciernen; igualmente, a asociarse y a celebrar reunio-
17 CASTRO M. Jorge. Participación de las niñas, niños, niñas y adolescentes
a partir del espíritu y la letra de la Convención, así como de las experiencias
generadas en el contexto de su aplicación en los últimos veinte años, en: 18 VALENCIA COROMINAS, Jorge. Derechos Humanos del Niño en el marco de
Participación de los Niños y Niñas. Balance a los veinte años de la Convención. la Doctrina de la Protección Integral. Acción por los niños y Rädda Barnen de
Elvira Figueroa. Coordinadora. Ifejant. Primera Edición, Lima, Perú. 2009. pp. Suecia. Lima.1999. p.98
25 - 55 19 LIEBEL, Manfred y MARTINEZ MUÑOS, Marta. Op. Cit. p 69-82.
115
nes pacíficas, además a desempeñar un papel activo en la rase como un esfuerzo de propiciar escenarios propios,
sociedad, con lo cual van aprendiendo la responsabilidad se constituyen, muchas de las veces, en un remedo de la
que tienen como “ciudadanos”, lo que implica combinar acción de las personas adultas en el ejercicio y forma de
los derechos y las responsabilidades, de ser posible este hacer y actuar en política.
proceso debe darse desde la familia y posteriormente ser
facilitado y estimulado por las instituciones sociales y polí- Si bien es cierto, las y los adolescentes se interesan por
ticas, “de ahí que, planteemos que los Estados tengan una participar en la vida política, el no tenerlos en cuenta re-
gran responsabilidad encima: dar garantías a los derechos duce su participación activa, ya que se auto-consideran
y construir un actitud que impida considerarlo en paralelo como políticamente neutros o desinteresados, no toman
un trasgresor y violador de los mismos”.20 posiciones definidas y usan en la vida social la opción que
dan en muchas encuestas: No sabe, no responde. 23
Los adolescentes tienen escasos espacios para ejercer
la participación, la mayor parte de ellos son informales, En Colombia, desde lo oficial, se considera que los espa-
como los otorgados por iglesias, para los estratos medios cios para participar diseñados para los adolescentes son:
y bajos, el escautismo y los rotarios para los estratos más el Gobierno Escolar y la representación tanto en los Con-
favorecidos, los que en su gran mayoría son diseñados y sejos de Política Social, como en los Consejos Municipales
generados desde la perspectiva de las personas mayores, de Juventud, los que se constituyen en conceptos y praxis
a los que se suman los espacios de la calle y la noche, restringidos, por cuanto la participación supone el superar
con grupos musicales o de barrio y esquina.21 Entonces, las desigualdades y la discriminación para generar escena-
los espacios en los que se invita a participar a los adoles- rios que permitan el reconocimiento de las características,
centes muchas veces son aprovechados por los adultos capacidades, potencialidades personales, condiciones y si-
para sus intereses personales, donde se diferencia la par- tuaciones para que cada cual encuentre las oportunidades
ticipación cotidiana, como la que se desarrolla en la fami- para ser, hacer y participar de la vida social, así como para
lia, la escuela, asociaciones juveniles, grupos deportivos, incidir en las decisiones que les conciernen y de apropiarse
artísticos, ecológicos, etc., de los espacios institucionales, de mecanismos de interlocución en los ámbitos tanto priva-
como los Consejos de Juventud, el Gobierno Escolar y los do como público.24 Así, entre lo establecido y lo vivido, ge-
Personeros Estudiantiles22 que, si bien pueden conside- nerará una distancia abismal, hasta ahora casi insalvable.
20 BACARES JARA, Camilo. Una aproximación hermenéutica a la Convención Se presenta un divorcio entre la reglamentación sobre
sobre los Derechos del Niño, Ifejant, Lima, 2012. p.99 participación juvenil y la realidad nacional, como quiera
21 KONTERLLNIK, Irene. La participación de los adolescentes: ¿Exorcismo o
construcción de ciudadanía? En: La participación de niños y adolescentes en el
contexto de la Convención sobre los derechos del niño: visiones y perspectivas. Colombia Joven y Organización Panamericana de la Salud. Hacia una Política
Actas del Seminario Bogotá, 7-8 de diciembre de 1998. Compiladores: Pública de Juventud en Colombia. 2001.
ABEGGLEN, Bernardette. UNICEF. 23 Ibíd.
22 UNICEF, OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. 24 COMITÉ OPERATIVO DISTRITAL DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA CODIA.
Adolescencia en América Latina y el Caribe: Orientaciones para la formulación La política de infancia y adolescencia en Bogotá D.C. 2011 – 2021. Alcaldía
de políticas, 2001. Presidencia de la República – Programa Presidencial Mayor de Bogotá. 2011.
116
que los espacios para ejercer este derecho son precarios excluye, tanto en las instituciones públicas como en las
y allí se manifiesta el desengaño, desidia e indiferencia, sociales, ya sea con el discurso abierto o explícito, o con
que posibilita una mayor disposición a participar en esce- el silencio.27
narios que les permite a los adolescentes obtener efectos
inmediatos, ya sean reales o virtuales, pero cercanos a En la población adolescente se concentran los problemas
sus vidas, como son las redes sociales, porque – como de exclusión, marginación, falta de oportunidades y repro-
afirma Alejandro Cussianovich - ducción de la pobreza; este sector padece los más altos
índices de muertes violentas, se marginan por la falta de
“… Es desde dicha virtualidad que realmente hay un oportunidades o de recursos de la ciencia y la tecnolo-
mundo de activa presencia y participación de los niños gía, y es evidente, por ser escasas, las posibilidades de
y niñas al margen y escapando a controles propios de trabajo digno, siendo casi nula la participación política,
sociedades piramidales, de sociedades adultistas, que
nos invita a reconocer las oportunidades que se abren
la recreación y las posibilidades de expresión, aspectos
a formas de participación en ruptura con los estrechos que los expulsan de la legalidad para ser recibidos en la
marcos de los ‘corralitos’, - para referirnos a artefactos ilegalidad de los grupos armados (guerrilla, paramilitares,
para pequeños y pequeñas que aún no caminan - que delincuencia común), redes del narcotráfico, contrabando
las sociedad industrial designó como ajustados al mun- o prostitución. No es gratuito que un alto porcentaje de la
do de la infancia y de modo a no alterar a la sociedad población desplazada sea menor de 18 años.28
adulta. En síntesis, el mundo de lo virtual se va confi-
gurando como nuevo espacio, tiempo y lenguaje de la Cabe recordar que una de las metas establecidas en los
participación ciudadana y en ella se va incorporando, la planes de desarrollo del país era la de lograr la participa-
de niños y niñas”.25
ción activa de los niños, niñas y adolescentes, en la toma
En ese marco, la realidad social de los adolescentes en de decisiones en todos los niveles y en la planificación,
Colombia es dramática, están vinculados a la guerra, se aplicación, vigilancia y evaluación en todos los asuntos
les atribuyó responsabilidad penal a partir de los 14 años, que afecten sus derechos. Para ello deberían facultárseles
“más de 1.6 millones de niños, niñas y jóvenes están por para ejercer su derecho de expresar libremente sus opi-
fuera del sistema educativo, el desempleo de la población niones de acuerdo con el desarrollo de sus capacidades,
entre adolescentes y jóvenes es del 23%, el 94% de ellos potencializarse su autoestima y adquirir los conocimientos
o ellas trabajan en la informalidad y cada día es mayor la y aptitudes necesarios para la resolución de conflictos, la
militarización de su vida, hasta se les prohíbe el sostener toma de decisiones y la comunicación con los demás, a fin
relaciones sexuales...”26 Ser adolescente en Colombia es de hacer frente a los desafíos de la vida.29
un estigma, se les relaciona con el consumo de drogas, la
delincuencia los utiliza para perpetrar sus delitos, se les 27 CHILLÁN REYES, Yuri. Políticas públicas de juventud: desafío del nuevo
tiempo Iberoamericano. En: Adolescencia y juventud en América Latina. Solum
Donas Burak. Compilador. Libro Universitario Regional LUR. Costa Rica. 2001.
25 CUSSIANOVICH V., Alejandro. Op. Cit. p. 91 28 MINCULTURA. Op. Cit.
26 MINCULTURA. Desafíos políticos y de ciudadanía. Disponible en: http://www. 29 ORGANIZACIÒN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. Plan de Acción aprobado
mincultura.gov.co Consultado 18 Julio 2013 19:30 por la Asamblea General de la ONU en el 2002, sobre Niñez y Adolescencia.
117
Entonces, a partir de la incorporación del derecho a la campo de acción de la participación está ya de por sí limi-
participación en los instrumentos internacionales e internos, tada para gruesos sectores de nuestra sociedad.
emerge el reto de hacerlo realidad, por lo que en su desarro-
llo han surgido varios enfoques teóricos, como la Escalera El protagonismo de las y los adolescentes debe buscar
de la Participación, expuesta por Roger Hart, la Teoría de ser colectivo, articularse con otras organizaciones popu-
la Pre-ciudadanía de García y Mico, al Derecho Facilitador lares, de mujeres, de clase trabajadora y de derechos
expuesta por Peter Crowley y la que surge de las entrañas humanos, colocándose junto a los adultos en igualdad
latinoamericanas, la del Protagonismo de la infancia y ado- de condiciones, porque aquellos no sólo son sujetos de
lescencia, que viene desde los años 70, y es trabajada en derecho sino también sujetos sociales, con autonomía
mayor medida por Alejandro Cussiánovich, en el Perú. y derecho a la participación, que pueden desarrollarse
plenamente por fuera del paternalismo, en escenarios
El enfoque del protagonismo, se fundamenta en una mira- en donde los adultos deben asumir un rol de simples
da desde la valoración crítica que busca el reconocimiento facilitadores y orientadores.31 Siguiendo a Cussiánovich,
sin ambages o nimiedades de la dignidad de cada niño, mientras se mantenga el desencuentro entre infancia y
niña o adolescente, que se respete su identidad, que se sistema político, la participación de niños y adolescentes
asuma sin dilación que cada sujeto es un ser público, es seguirá más cercana a una especie de calistenia cívica
decir, que es el interés superior de la humanidad el que que a la incidencia real.
está en juego en cada uno de ellos. “Pero además el en-
foque de derechos ha desnaturalizado todo intento de
justificar la sumisión, el trato discriminatorio, la exclusión CONCLUSIONES
de cualquier niño o adolescente, la impunidad frente a la
violación de su dignidad, etc.”30 Históricamente, los grupos sociales marginados han
logrado ser incluidos socialmente, gracias a la lucha
La globalización, desde la perspectiva que actualmente constante por sus derechos, lo que implica el posterior
ha dinamizado el capitalismo, contribuye incesantemen- ejercicio de los mismos, situación difícil para los adoles-
te a la configuración de sociedades que se fragmentan, y centes, quienes no tienen representación en la sociedad
que se expresa en la graves desigualdades que surgen en adulta, de manera que serán las acciones venideras de
su interior; en esa medida, participar allí, en medio de la este segmento poblacional las que, de manera organiza-
fragmentación y la desigualdad, se constituye en un reto da, busquen su cabal reconocimiento, la modificación de
de gran magnitud, lo que imprescindiblemente lleva a que las normas que legalizan hoy su inmovilidad social, y el
se entienda que se trata de una “participación organizada” ejercicio pleno de sus derechos en todos los ámbitos de
que permita la articulación y movilización de los adoles- la sociedad.
centes, tarea nada fácil para este sector poblacional que,
históricamente, ha sido tenido en menos, más cuando el 31 PIOTTI, María Lidia y LATTANZI, María Leonor. La politización de la niñez y
la Adolescencia y el Trabajo Social. Las estructuras de poder y la intervención
30 CUSSIANOVICH V., Alejandro. Op. Cit. p. 102 profesional, www.universidaddecordoba.org
118
Los discursos respecto a la participación de los adoles- CASTRO M. Jorge. Participación de las niñas, niños, niñas y
centes se limitan tan solo a los espacios informales, en adolescentes a partir del espíritu y la letra de la convención,
donde pueden realizar actividades lúdicas, recreativas o así como de las experiencias generadas en el contexto de
eventualmente encuentros sociales, siempre y cuando no su aplicación en los últimos veinte años, en: Participación de
impliquen o tengan que ver con una dimensión política, los Niños y Niñas. Balance a los veinte años de la conven-
en el entendido que los espacios institucionales están ción. Elvira Figueroa. Coordinadora. Ifejant. Primera Edición,
restringidos, en donde muchas de las veces cumplen un Lima, Perú. 2009.
rol de invitados, con el único fin de satisfacer el requisito
normativo y sin que verdaderamente puedan influir en las CHILLÁN REYES, Yuri. Políticas públicas de juventud: desa-
decisiones que les conciernen. fío del nuevo tiempo Iberoamericano. En: Adolescencia y ju-
ventud en América Latina. Solum Donas Burak. Compilador.
En el contexto de exclusión social, la búsqueda de los Libro Universitario Regional LUR. Costa Rica. 2001.
adolescentes por el reconocimiento de su derecho a la COMITÉ OPERATIVO DISTRITAL DE INFANCIA Y ADO-
libertad, independencia, autonomía y participación, es LESCENCIA CODIA. La política de infancia y adolescencia
una realidad inminente a lo que se debe unir el necesa- en Bogotá D.C. 2011 – 2021. Alcaldía Mayor de Bogotá.
rio desapego frente a la dominación adulto-céntrica. Sin 2011.
embargo, la lucha que se debe dar en estos dos senti-
dos, posiblemente generará resistencias, de manera que, CUSSIANOVICH V., Alejandro. La Participación de los Ni-
al adelantar estos procesos, pueden los adolescentes ser ños, Niñas y Adolescentes y tendencias en los escenarios
considerados como un peligro para el orden establecido, post- Convención. En: Participación de los niños y las niñas.
posición acorde a las tendencias antiterroristas en la era Balance a los veinte años de la Convención. IFEJANT. Perú.
de la Globalización y de la seguridad nacional, pero tam- 2009.
bién traerá la necesaria superación de la disputa entre
adultos y adolescentes, que permitirá pasar a centrarse en DONAS BURAK, Solum. Adolescencia y juventud. Viejos y
la generación de condiciones globales que permitan vivir nuevos desafíos en los albores del Nuevo Milenio. En: Ado-
en armonía y dignidad. lescencia y juventud en América Latina. DONAS BURAK,
Solum. Compilador. Libro Universitario Regional LUR. Costa
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digma de la Discriminación Tutelar¸ En Infancia y Derechos Lima.1999.
Humanos, Elvira Figueroa (Dir.), IFEJANT, Lima, Perú, 2009.
120
CATATUMBO, CONFLICTO POR LA
TIERRA Y LOS DERECHOS HUMANOS
Edison Ricardo Blanco Ortega
RESUMEN
Licenciado en Ciencias
Sociales. Estudiante de El presente artículo analiza, desde una perspectiva histórica, la identificación de los
Maestría en derechos posibles actores violentos, su evolución, el conflicto por la tierra en Colombia, las
humanos, UPTC. Joven formas de presencia de las fuerzas militares, lo que ha ocurrido en el desempeño
Investigador. Docente de sus labores, las expresiones violentas, que sin duda alguna violan los derechos
Catedrático UPTC, Tunja.
humanos, la política de seguridad democrática, la justicia transicional, la fantas-
[email protected]
mal presencia del Estado, que pone fin a toda manifestación de inconformismo y
que taja cualquier expresión democrática, para ir brindando al lector elementos de
referencia, y poder encontrar diferentes aproximaciones al conflicto que servirán
para construir una visión de la dinámica y escalamiento del conflicto en el depar-
tamento de Norte de Santander, en particular en la región del Catatumbo.
PALABRAS CLAVE
Norte de Santander, Catatumbo, conflicto armado, crisis, derechos humanos.
ABSTRACT
This paper examines from a historical perspective, the identification of potential

violent actors, their evolution, the historic land conflict in Colombia, the forms of
military presence, and what has happened in the performance of their duties; the
violent expressions which undoubtedly violate human rights; the “democratic se-
curity” policy; transitional justice, the ghostly presence of the State, that ends any
expression of dissent and bans any democratic expression, providing the reader
with benchmarks, in order to find different approaches to conflict aiming at helping
build a dynamic vision of the escalation of the conflict in the ORIGEN DE LOS CONFLICTOS POR LA TIERRA
northern department of Santander, and, in particular in the
Catatumbo region. En primer lugar, los recursos naturales, como el petróleo
y el carbón1, entre otros, se convierten un factor que hace
que los intereses de grupos económicos y personas par-
KEYWORDS ticulares causen sobre la población violencia y desplaza-
miento, pues el territorio donde se implementa la explota-
Norte de Santander, Catatumbo, armed conflict, crisis, hu- ción de estos recursos corresponde a Territorio Ancestral,
man rights. Zona de Reserva Campesina o Parque Nacional Natural,
donde las comunidades ejercen territorialidad ancestral y
se ha posesionado de forma pacífica, interfiriendo direc-
INTRODUCCIÓN tamente en la explotación de tan valiosos recursos; estos
son hechos que el Estado no ha querido reconocer, ya que
allí se pretende construir mega-proyectos que obedece-
Las tierras del departamento de Norte de Santander se rían y beneficiarían principalmente a intereses externos2 y,
caracterizan por una geografía variada y estratégica, con- no a la población campesina e indígena.
formada por 40 municipios, en los que abundan las rique-
zas naturales y minerales; allí se encuentra la subregión del En segundo lugar, el acaparamiento de tierras fértiles de la
Catatumbo, atravesada por la cordillera oriental, santuario cuenca del Catatumbo para la siembra de palma aceitera,
de flora y fauna, base para la economía y el desarrollo rural. es uno de los mega-proyectos conocidos como “alianzas
productivas”3, impulsados por el Estado, que más im-
Desde tiempos ancestrales, en este territorio habitan co-
munidades aborígenes como los Yuko-yukpas, Dobokubis 1 Según el Boletín de Minas y Energía de marzo del 2013, existen en
Norte de Santander 250.989.773 hectáreas, contenidas en 761 títulos,
y Bari, a quienes se les han violado constantemente sus dedicados a la Minería. http://www.upme.gov.co/Docs/Boletin_Estad_Minas_
derechos, entre otros, el de la integridad étnica y cultural, Energy_2008_2012.pdf pág. 61
la autonomía, la participación y el territorio; estos nativos 2 Véase: http://www.informacion-empresas.co/100_extraccion-carbon-lignitico-
turba/departamento_norte-santander.html, Multimedia en http://ciperchile.cl/
velan en su región por la protección de los suelos, la vida multimedia/29980/.
silvestre, su territorio ancestral y por su propia vida. 3 Rodríguez Raga, María Clara. Carrizosa Umaña, Ana. Bonell, Carlos. y Rengifo,
Sergio. De las alianzas productivas a los negocios inclusivos guía de mejores
prácticas para la implementación de negocios inclusivos en palma de aceite.
Hay que reconocer que los pobladores rurales y urbanos, http: //www.mapeo-rse.info/sites/default/files/de_las_alianzas_productivas_a_
entre los que se destacan campesinos e indígenas, ajenos los.pdf, Fecha de acceso, 20 julio 2013.
al conflicto, han estado en resistencia contra las políticas “Las alianzas son “un negocio inclusivo, programas que permiten a las familias
binacionales que pretenden reducir su territorio ancestral, menos favorecidas, salir de la pobreza, es decir, un negocio rentable, social y
ambientalmente sostenible donde una empresa vincula a su cadena de valor a
reconocido como tal y del cual pretenden desplazarlos por un grupo de población de menores ingresos, en una relación gana-gana entre
la riqueza agroecológica de la tierra. las partes; entendida como una relación donde sus miembros aportan, arriesgan
y ganan; es tanto así que se ha considerado que los negocios inclusivos son
122
pacta a la población, en la medida que genera el des- programas no permiten la consolidación de un negocio
plazamiento de ésta por medio de la violencia, además familiar rentable y autosustentable, sin la injerencia eco-
de otros factores nocivos, de tipo ecológico, que causa nómica, ya que pronto se podrá revelar el costo de las
este cultivo; una de las más importantes empresas pre- llamadas alianzas productivas.
sentes en la zona es la “Bioagroindustrial de Colombia”,
la cual funciona en gran parte del territorio como alter- En un tercer lugar, los grupos armados pertenecientes a
nativa de sustitución de los cultivos ilícitos, con apoyo los movimientos FARC, ELN, EPL, Narcotraficantes y Au-
de los programas de los EE.UU. para la erradicación todefensas, atesoran este territorio por constituir una zona
de cultivos de coca, conocidos por sus siglas (Midas)4 geoestratégica para el tráfico de armas y estupefacientes,
(APC)5 (ARD)6 (Usaid)7 y el (Icr)8. Considero que estos combustible robado, y otras actividades ilícitas que aten-
tan contra la integridad personal de la comunidad campe-
un modelo alternativo de desarrollo económico que facilita la generación de sina e indígena.
ingresos de la población menos favorecida de manera sostenible en el tiempo”.
4 MIDAS, más inversión para el desarrollo alternativo sostenible.
5 APC, La Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-
Colombia, fue creada mediante decreto No. 4152 del 3 de Noviembre de 2011 ANTECEDENTES DE LA MOVILIZACIÓN CAMPESI-
con el objeto de gestionar, orientar y coordinar técnicamente la cooperación
internacional pública, privada, técnica y financiera no reembolsable que reciba
NA, UN HECHO CLAVE EN LA HISTORIA ECONÓ-
y otorgue el país; así como ejecutar, administrar y apoyar la canalización y MICA Y SOCIAL DEL CATATUMBO
ejecución de recursos, programas y proyectos de cooperación internacional,
atendiendo los objetivos de política exterior y el Plan Nacional de Desarrollo
Funciones.
Todos estos intereses representan una amenaza a la
6 ARD, Planifica, diseña, implementa y evalúa proyectos. Además efectúa población de Norte de Santander, en un contexto en el
investigación y provee servicios de consultoría en cinco áreas de servicio: que los campesinos necesitan la tierra para autoabaste-
gobernabilidad y desarrollo institucional; medio ambiente y recursos naturales;
desarrollo rural y agricultura; infraestructura, especialmente en provisión de
cerse y proveer de alimentos a las ciudades principales
agua, saneamiento y salud ambiental; e, información y manejo del conocimiento. de Colombia y, los indígenas con sus cultivos de pan-
7 USAID, por sus siglas en inglés United States Agency for International coger no tienen interés en los cultivos ilícitos de coca
Development ó Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo,
es un programa de desarrollo alternativo que genera y fortalece fuentes pues, dentro de su visión es clara su posición y frente
sostenibles de ingresos y empleos lícitos en el sector privado, y a su vez, a esta situación ya que han manifestado: “Nosotros, el
fomenta el crecimiento económico y la competitividad del sector productivo pueblo indígena Barí no cultivamos la coca, ni produci-
del país. Trabaja en conjunto con la Agencia Presidencial para la Acción Social
y la Cooperación Internacional para contribuir con las políticas del Gobierno mos la droga cocaína. La cocaína es cosa del hombre
Nacional. blanco”9. Así las cosas y al igual que los Bari, la po-
8 ICR, Incentivo a la Capitalización Rural. Es un programa nacional de carácter
Estatal, que recibe fondos del Estado y de la Cooperación Internacional,
blación Norte Santandereana desea constituirse en una
depende de la Presidencia de la República, y el Ministerio de Agricultura. región productiva e integrada a la economía nacional,
Véase también, Rodríguez Raga, María Clara. Umaña, Ana Carrizosa. Reyes así lo afirma la Asociación Campesina del Catatumbo
Schloss, Gustavo. Giraldo Saavedra, Juan Carlos. Noppe Pulido, José
Guillermo. Q.E.P.D. Rengifo Caicedo, Sergio. Las Alianzas Productivas y
Sociales en palma de aceite un modelo vigente con resultados importantes pero de acceso 20 julio 2013. la cursiva es mía).
que requiere ajustes para asegurar su sostenibilidad Alianza SNV- CECODES. 9 ASOCBARI, Cultivos Ilícitos y Narcotráfico, http://www.asocbari.org/espanol/
http://www.flipa.ws/images/resumen_ejecutivo_estudio_de_alianzas.pdf, Fecha amenazas.cultivosilicitos.html, fecha de acceso, 20 junio de 2013.
123
(ASCAMCAT) y la Asociación Comunidad Motilón Barí este contexto, se han ocasionado el mayor número de
de Colombia (ASOCBARI). violaciones a los “DDHH y al DIH”11.
Los intereses de grupos armados, particulares y estatales La principal amenaza que enfrenta la región es la disputa
son de alto nivel, ya que estas tierras tienen tanto po- territorial entre varios actores, entre los que se cuentan
tencial en recursos naturales y minero-energéticos, como organizaciones al margen de la ley, llámense: FARC,
humanos. Pocos años después de la llegada de los pa- Autodefensas, ELN, EPL, Narcotraficantes, empresas
ramilitares al Catatumbo en 1999, nació el proyecto de de explotación de los recursos minerales y naturales de
palma de aceite, a través del programa presidencial de la región como Geofising Ue, Compañía Minera Río de
sustitución de cultivos ilícitos, “Plante”10, coincidente con Oro, entre otras. Por otro lado, la corrupción estatal que
que, en esta región, estaban comprando tierras a manos permite la explotación de carbón y petróleo, aunado a los
llenas personas que no eran de la región y se presume elementos anteriormente nombrados, se debe incluir a
pertenecían a grupos al margen de las ley; estos intere- los nuevos grupos paramilitares, conocidos por el gobier-
ses, mantienen a la región en una constante tensión por no como Bandas Criminales Emergentes “Bacrim”, las
el dominio y control del territorio, causando un incremento cuales se dedican a la delincuencia común, asesinatos a
de conflictos sociales, evidenciados en ataques indiscri- sueldo, e intimidación a la población, obedeciendo a inte-
minados de las fuerzas armadas, de los grupos insurgen- reses financieros y económicos de grupos mayoritarios o
tes y de las bandas criminales que ocasionan grandes por su propia cuenta.
desplazamientos forzados, violencia, terror, violencia se-
xual contra niños, niñas y mujeres. Teniendo en cuenta que los conflictos por la tierra en
Colombia han sido elementos fundamentales en el desa-
rrollo de la guerra y que los gobiernos de turno no han
PARA ENTENDER LA OLA DE VIOLENCIA puesto interés para mitigar este flagelo y, por el contrario,
el tema ha sido manipulado perversamente, obedecien-
Se ha identificado una serie de nuevas amenazas en tér- do a intereses de particulares, engendrando pobreza,
minos de explotación ilícita de recursos (carbón, petróleo) desplazamiento y asesinatos selectivos de campesinos,
y control de cultivos ilícitos, mediante fumigaciones con favorecidos en mayor o menor medida con legislaciones
Glifosato y otros químicos perjudiciales para los huma- que permiten la creación, mantenimiento y dispersión de
nos, que se han venido realizando sobre Resguardos In- diferentes grupos alzados en armas.12
dígenas y territorio tradicional; los conflictos por la tierra,
por los recursos naturales y minerales, al igual que el río 11 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Catatumbo atraviesan de sur a norte esta región; bajo 12 Gráfica de 2002, Vicepresidencia de la República de Colombia, Programa
Presidencial de los Derechos Humanos y DIH, Observatorio de los Derechos
Humanos y DIH, Panorama actual del Norte de Santander, Serie geográfica Nº 11
10 Programa presidencial de sustitución de cultivos ilícitos, PLANTE, preparado Bogotá, mayo de 2002. ISSN 1657-818X, http://www.derechoshumanos.gov.co/
desde 2001, aunque en 1995 ya había sido anunciado como parte de los PNA/documents/2010/nortesantander/nsantander.pdf, fecha de acceso julio 20 de
componentes del denominado “Plan Colombia”. 2013.
124
CAUSAS HISTÓRICAS revolucionarias15, que estaban inconformes con la deci-

sión adoptada por el Estado e iniciaron una movilización
La violencia en el Catatumbo tiene su origen hacia 1905, campesina, exigiendo respeto por sus derechos funda-
cuando el Gobierno, a través de la concesión Barco, en- mentales a la vida, a no ser sometidos a desaparición for-
tregó los derechos de explotación sobre el Catatumbo a zada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas
empresas petroleras estadounidenses como la “Colom- o degradantes, a la paz, a la libertad y a la participación
bian Petroleum Company”13. En esa ocasión, el Gobierno política, reconocidos constitucionalmente.
se comprometió a prestar a las compañías la protección
debida para prevenir los ataques de las comunidades Mo-
tilones que habitan en el Catatumbo, pasando por sobre LA IDENTIFICACIÓN DE LOS POSIBLES ACTORES
los derechos fundamentales de estas etnias, en aras de VIOLENTOS, PERSPECTIVA DE SU EVOLUCIÓN
proteger la “seguridad” de las compañías extractoras14.
Como reacción a la presencia de las FF.MM se hicieron
presentes en la zona organizaciones militares guerrilleras;
ORIGEN ACTUAL DE LOS CONFLICTOS POR LA en principio, estos grupos armados ilegales se conforma-
TIERRA ron como protectores de las comunidades oprimidas por la
acción armada estatal, derivada de la implantación de mo-
El descubrimiento de importantes recursos petroleros, delos económicos a gran escala; sin embargo, su constan-
mineros y agroindustriales en la zona, desarrolló el po- te acción militar admite también haber cometido terribles
blamiento de lo que hoy es el Catatumbo; los nuevos crímenes contra la población civil.
pobladores (colonos) atraídos por la prosperidad de esas
industrias, habitan estos territorios respetando los límites Los intereses económicos de empresas multinacionales e
impuestos por las Fuerzas Armadas del Estado, que pro- inversionistas requerían de terrenos inhabitados para ser
tegían las zonas de extracción; la opresión ejercida por explotados o para que fuera posible desarrollar en ellos
la Fuerza Pública en contra de campesinos, indígenas y megaproyectos, mientras que las comunidades o pobla-
colonos restringió la libertad y los derechos de estos po- ciones nativas de campesinos e indígenas que trabajan la
bladores, por esta razón, surgen asociaciones populares tierra de forma artesanal y habitaban la región, ejercían su
derecho a la tierra y a permanecer en los terrenos que les
han sido trasmitidos de generación en generación, resis-
13 Concha, Álvaro. La Concesión Barco: Síntesis histórica de la explotación tiéndose a ser despojados16. En ese momento, incursiona
petrolífera del Catatumbo. Bogotá: El Áncora Editores, 1981. 1
14 Memoria: Puerta a la Esperanza, Violencia sociopolítica en Tibú y El Tarra,
Región del Catatumbo 1998 – 2005, Proyecto: Estrategia integral para la 15 Ibídem.
recuperación y protección del tejido social de las comunidades víctimas de la 16 Con base en: CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA, SENTENCIA
violencia política en los Municipios de Tibú y El Tarra, Norte de Santander, en el T-880 DE 2006. A través de este fallo, la Corte ordenó el restablecimiento de
marco de una cultura de derechos, verdad, justicia y reparación Asociación para los derechos fundamentales del pueblo indígena Motilón Barí a la integridad
la Promoción Social Alternativa, MINGA. Fundación PROGRESAR Capítulo económica y cultural, a la subsistencia, a no ser sometidos a desaparición
Norte de Santander. Bogotá – Colombia, diciembre de 2008. forzada, a no ser maltratados, a la participación, a la consulta previa y al debido
125
el paramilitarismo en la región del Catatumbo, cuyo objeti- habitantes, situación que provocó el desplazamiento de
vo era contener la expansión de la guerrilla17. unas 2.500 personas18.
En 1999, las AUC (Autodefensas Unidas de Colombia) in- El paramilitarismo incursionó en las poblaciones de Con-
cursionan en el municipio de Tibú, zona baja del Catatum- vención, Teorama, El Carmen y El Tarra, y los homicidios
bo y como resultado, se producen las masacres de Tibú y se dispararon en el departamento. En ese contexto, el
La Gabarra; para esta fecha, los homicidios registrados en DANE reportó más de 1.000 muertes violentas sólo en el
este municipio fueron de 277 por cada 100.000 habitantes, año 1999 en el Departamento de Norte de Santander, las
mientras que la cifra nacional era de 56 por cada 100.000 solas cifras ya son escandalosas; pero el conflicto por la
tierra, entre el Estado y los grupos armados, sumados to-
dos juntos, hicieron que la población se desplazara y se
proceso. Además, ordenó a la Empresa Colombiana de Petróleos, Ecopetrol

S.A. suspender las actividades exploratorias que adelantaba en la vereda El
Progreso, corregimiento de La Gabarra, jurisdicción del Municipio de Tibú.
17 Con base en: VERDAD ABIERTA. http://www.verdadabierta.com/index. 18 Con base en: Condenan a 39 años a Mancuso por masacre en Tibú, http://www.
php?option=com_content&id=2547 semana.com/justicia/condenan-39-anos-mancuso-masacre-tibu/139096-3.aspx.
“la Fiscalía contó cómo las AUC se tomaron Norte de Santander”. en el incidente Fecha de acceso 20 julio 2013 Al respecto véase, entre otros, los siguientes:
de reparación que se le sigue a “El Iguano” la Fiscalía demostró cómo las - DANE, Tasa generada a partir de la razón que se obtiene entre en número de
Autodefensas infiltraron las instituciones del Estado: Ejército, Policía, Das, homicidios ocurridos (99) y la población estimada en 1999 (34.621). defunciones
Inpec, Fiscalía y el Mundo Político. Fecha de acceso 20 julio 2013. Ochoa. ficha agrupadas por municipios y causas 1999 - censo y estimaciones por área 1985
técnica. departamento de Norte de Santander (Catatumbo), sala de situación – 2020.
humanitaria. agosto de 2007. página 13. En el marco de la ley de Justicia y
Paz, en las versiones libres del desmovilizado Salvatore Mancuso (…) confesó INML Y CF, homicidios forensis 1999.
que en el Catatumbo se destinaban mil millones de pesos para pagar a las DANE, defunciones agrupadas por municipios y causas 1999.
autoridades de seguridad (Comandantes del Ejército, Oficiales de la Policía y VERDAD ABIERTA -, las víctimas de los paras en el Catatumbo. http://www.
Fiscales de la región) de esta forma se coordinaban operaciones con miembros verdadabierta.com/nunca-mas/998-las-victimasde-los-paras-en-el-catatumbo.
de la fuerza pública en sus zonas de influencia. Fecha de acceso 20 julio 2013. Fecha de acceso 20 julio 2013.
REVISTA SEMANA. “el ejército abrió el Catatumbo a los paras". por primera vez un CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
alto oficial reconoce públicamente cómo participó en una de las más sangrientas SECCIÓN TERCERA. Consejera ponente: Ruth Stella correa palacio Bogotá
incursiones de los paramilitares. su declaración, justo una década después de D.C., Enero veintiséis (26) de dos mil seis (2006): las pruebas que obran en
sucedidos los hechos, involucra a altos comandantes de la fuerza pública, el proceso no dejan duda de que entre el 29 de mayo y los primeros días del
algunos de ellos aún activos. http://www.semana.com/wf_imprimirarticulo. mes de julio de 1999 se produjo en el corregimiento la gabarra del municipio de
aspx?idart=125852. Fecha de acceso 20 julio 2013. Tibú, Norte de Santander, la migración por grandes grupos y por familias de un
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, número superior a 2.000 personas, a causa de la incursión del grupo paramilitar
SECCIÓN TERCERA. CONSEJERA PONENTE: Ruth Stella correa palacio autodefensas unidas de Colombia al corregimiento de la gabarra. Véase también,
Bogotá D.C. Enero veintiséis (26) de dos mil seis (2006). las pruebas que CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
acreditan tales hechos provienen de las mismas autoridades civiles y militares SECCIÓN TERCERA. CONSEJERA PONENTE: Ruth Stella correa palacio
del Municipio de Tibú y del Departamento de Norte de Santander, así como Bogotá DC., enero veintiséis (26) de dos mil seis (2006), fallo La Gabarra: en
de los funcionarios del Gobierno Nacional y de entidades internacionales esta sentencia se declara patrimonialmente responsable a la nación- ministerio de
encargadas de la protección de personas desplazadas, que debieron intervenir defensa- ejército-policía nacional por los perjuicios sufridos por quienes se vieron
ante las autoridades venezolanas para lograr la protección de la población que desplazados en forma forzosa del Corregimiento La Gabarra con ocasión de la
emigró hacia las ciudades de frontera con ese país. incursión paramilitar ocurrida el 29 de mayo de 1999.
126
resignara a perder sus tierras, cosechas y pertenencias Catatumbo configuraron la más grave crisis humanitaria de
para conservar sus vidas19. la región, acompañada de una asfixia económica, política
y social que dejó, según cifras aportadas por la Fundación
Aunado a lo anterior, ¨la falta de una política clara en ma- Progresar, 10.200 homicidios individuales y 435 acciones
teria de Derechos Humanos y el uso indiscriminado del de homicidios colectivos con un saldo de 1.250 personas
fuego por parte del Ejército y la Policía crean un ambiente asesinadas, es decir, un total de 11.750 personas asesi-
de desconfianza en el Estado y sus fuerzas¨. Los ataques nadas, empero, las cifras oficiales a 2011 reportan que se
y las acciones militares provenientes de estos actores ar- desplazaron de la región del Catatumbo 95.081 personas,
mados, afectan a la población, dejando como resultado dentro de las que se encuentran 258 indígenas, 240 afro-
ejecuciones extrajudiciales, desplazamientos forzados, colombianos y 34.547 niños y niñas21.
desapariciones, torturas, crímenes de lesa humanidad y
genocidios contra pobladores de la zona del Catatumbo, En cifras consolidadas por organizaciones de Derechos
en su mayoría indígenas, familias enteras de campesinos, Humanos las cuentas son aún más desalentadoras:
abuelos, niños y niñas. Según CODHES, las víctimas del delito de desplaza-
miento forzado ascienden a 114.967 personas, es decir,
Según los tribunales y los informes presentados por orga- aproximadamente 19.000 familias; del proceso nacional
nizaciones que trabajan por la protección y defensa de los de desmovilización se estima que, aproximadamente,
Derechos Humanos, se evidencia que el Estado colombia- 35.353 paramilitares dejaron las armas; del gran total
no fue ineficaz a la hora de procurar condiciones de segu- cerca del 89,72%, es decir, 31.454, se benefició de un
ridad mínimas que permitieran el pleno desarrollo de las régimen de amnistía de facto instituido por decreto y tan
actividades cotidianas de estas personas, y favoreciendo sólo el 10,28% fue objeto de la competencia de la Ley de
así violaciones graves contra los Derechos a la Vida y a la Justicia y Paz.
Integridad Personal20.
En síntesis, es evidente que las prerrogativas concedidas
Según la Consejería para los Derechos Humanos y el a los paramilitares fueron mucho más amplias y reales
Desplazamiento, CODHES, la funesta ola de violencia que las que se concedieron a las víctimas, impidiendo
paramilitar llegó a copar militarmente 30 municipios del que los derechos de estas últimas a la verdad, justicia y
departamento y sus consecuencias generalizadas para el reparación fueran efectivamente materializados.
19 Con base en la Corporación Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez. Informe

final de la II Comisión de verificación y seguimiento a la situación de derechos
humanos en la región del Catatumbo, 2008. 21 SIPOD, Reporte General por Ubicación Geográfica con fecha de corte 31 de
20 Comité de Derechos Humanos, Observación General No. 6, art. 6º; Observación marzo de 2011. Total oficial de personas desplazadas de los 10 municipios que
General No. 20 art. 7º; Comunicación No. 45 de 1979; Comunicación No. 161 conforman el Catatumbo. Comité internacional de la cruz roja: en Colombia se
de 1983; Comunicación No. 563 de 1993. Corte Interamericana de DDHH, desplazaron 45.000 personas en el 2005, 67.000 en el 2006 y se calcula que se
Sentencia de 8 de diciembre de 1995; Comisión Interamericana de DDHH, llegará a cerca de 72.000 en el 2007, fenómeno que sigue en aumento a pesar
casos 10.970 y 10.832. CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T- 426 de 1992 de la supuesta desmovilización de los grupos paramilitares, los cuales siguen
y 239 de 1997. operando en las diferentes regiones del país.
127
A finales de enero de 2012, la delegada del Alto Comi- Por otra parte, el cultivo de la palma de aceite y la explo-
sionado de las Naciones Unidas para los Refugiados tación minera y de hidrocarburos está generando nuevos
ACNUR, Terry Morel, denunció que el 99% de los casos escenarios de estigmatización y abusos, que se perpe-
de desplazamiento en el país están en la impunidad, lo tran contra quienes han sido históricamente reprimidos25;
cual significa que al 99% de las víctimas no se les ha ejemplo de ello es que, tan sólo en el año 2013, desde el
reconocido su derecho a la justicia y por ende tampoco mes de mayo, los campesinos nuevamente expresaron
a la verdad22. su desconfianza ante la fuerza pública por los excesos
de fuerza, en el desarrollo de las manifestaciones y en los
Apenas se desmovilizan los paramilitares, el Estado au- que – lamentablemente – en hechos confusos, ocurridos
mentó el pie de fuerza armada en la zona; para esto, creó entre el 22 y el 25 de junio en el municipio de Ocaña, Nor-
las Brigadas 30 y 15, y tiempo después, creó la 23. Con te de Santander, 4 manifestantes fueron asesinados.26
estas brigadas se pretende garantizar la seguridad de los
espacios que dejó el paramilitarismo, evitando perder el
control de la zona; pese al aumento de la militarización, CRÍMENES CONTRA LOS DERECHOS HUMANOS
en la región persisten las violaciones a Derechos Huma- ANTE LA JUSTICIA: PROBLEMAS, AVANCES Y
nos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. PERSPECTIVAS
Estas se configuran porque se vincula a la población civil
con el conflicto y los operativos armados, los no comba- Las violaciones de derechos humanos anteriormente nom-
tientes se ven aun afectados por hostigamientos y presio- bradas, se repiten prácticamente a diario contra esta po-
nes que provienen de ambos lados del conflicto23. blación rural y basta con revisar la Declaración Universal de
los Derechos Humanos27, para darse cuenta que la situación
Actualmente, el Ejército Nacional y la guerrilla son los es preocupante, máxime cuando nuestro país, Colombia, ha
principales protagonistas de las dinámicas de la violen- ratificado y se declara defensor y en uso de buenas prácti-
cia en la región del Catatumbo, puesto que entre ambos cas de derechos humanos; pero también, pueden revisarse
cuerpos armados se desatan constantes combates que otros instrumentos y herramientas de derechos humanos,
dejan en medio del fuego cruzado o los bombardeos a como la Declaración sobre el Derecho y el Deber de los In-
los civiles; el ejército nacional bombardea pobladores dividuos, en lo referente a los grupos y las instituciones de
como si fueran guerrillas, realiza capturas injustificadas, promover y proteger los derechos humanos y las libertades
se extralimita en las requisas, comete abusos sexuales, y fundamentales universalmente reconocidos28,.
fomenta el irrespeto24.
La situación ha trascendido ya las barreras de lo nacional
22 HUMAN RIGHTS WATCH - Colombia, resumen de país, enero de 2012.
23 Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en la región del Recolectadas por la Comisión.
Catatumbo: “Catatumbo: Territorio de Paz" Corporación Colectivo de Abogados 25 Ibídem.
Luis Carlos Pérez. Bucaramanga, abril 2012. en http://www.derechos.org/ 26 Comunicados de prensa y radio. Julio 2013
nizkor/colombia/doc/catacumbo5.html Fecha de acceso 20 julio 2013. 27 En sus artículos 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21 y 23
24 CCALCP, Informe Comisión de Verificación El Tarra 2012, Denuncias 28 Articulo 12 parágrafo 1 y 2 y Articulo 18, parágrafos 1, 2, 3
128
y, por esta razón, las Naciones Unidas consideraron que, la explotaciones de petróleo, y los cultivos de uso ilícito. Por
durante los disturbios que derivaron de los primeros días estas razones, se han visto obligados a vivir al margen de lo
de bloqueos de vías, se registró un uso excesivo de la legal, propendiendo siempre por un mínimo vital, el sustento
fuerza por parte de las autoridades colombianas29, en la diario para sí y para sus familias; hombres, mujeres y niños
medida que hubo uso de armas de fuego contra la po- campesinos e indígenas que en sus manos sólo tienen tierra
blación; al respecto, existen testimonios de parte de los y deseos de progreso, sienten el flagelo ante la falta de es-
indígenas y campesinos que lo afirman, pero es más pre- tímulos y posibilidades para el desarrollo de una economía
ocupante aun cuando estos abusos fueron ratificados por campesina basada en un plan de desarrollo construido en
las palabras de un militar30. forma integral y mancomunadamente con los campesinos,
indígenas y Estado, para esta región.
El prolongado abandono estatal ha dejado a este departa-
mento y, especialmente, a los catatumberos en manos de
guerrilleros, contrabandistas, narcotraficantes, paramilita- CONCLUSIONES
res, funcionarios públicos corruptos, mientras que los pro-
pios pobladores rurales pretenden construir con las uñas Las nuevas amenazas que enfrenta la región, las Ban-
un territorio próspero (por ejemplo, a través de la creación das Criminales Emergentes (BACRIM) lesionan a esta
y legitimación de una Zona de Reserva Campesina), a la comunidad con acciones como: asesinatos selectivos, mi-
sombra de la legalidad y constituirse como una comunidad crotráfico, tráfico de armas, de órganos, trata de blancas,
propiamente dicha, beneficiaria de los programas y la co- de influencia, entre muchos más, favorecidos, en mayor o
bertura de la política pública. menor medida, con legislaciones que permiten la creación,
mantenimiento y dispersión de diferentes grupos.
El Estado, al igual que los grupos alzados en armas, respon-
de con una militarización agresiva y armas de fuego a las Según los tribunales y los informes presentados por or-
exigencias de la comunidad, permitiendo que fuerzas ilega- ganizaciones que trabajan por la protección y defensa de
les que pretenden acomodarse a buen abrigo en un territo- los Derechos Humanos, se evidencia que el Estado co-
rio, que tradicionalmente y que hoy por hoy, han actuado en lombiano fue ineficaz a la hora de procurar condiciones
ese marco, tomen el control y permitan el acaparamiento de de seguridad mínimas que permitan el pleno desarrollo de
tierras para los megaproyectos, como los de palma aceitera, las actividades cotidianas de estas personas, permitiendo
violaciones graves contra los Derechos a la Vida y a la
Integridad Personal.
29 Cardona, Libardo. ONU denuncia exceso de fuerza pública en el Catatumbo,
Bogotá (ap.)/10 de julio de 2013, http://www.laopinion.com.co/demo/index.
php?option=com_content&task=view&id=423900&itemid=28 fecha de acceso Las prerrogativas concedidas a los paramilitares fueron mucho
20 de julio de 2013. más amplias y reales que las que se concedieron a las vícti-
30 Al respecto, puede encontrarse grabaciones en: http://www.youtube.com/
watch?v=gftym-92ojo, Graves declaraciones de oficiales de la fuerzas militares
mas, impidiendo que los derechos de estas últimas a la verdad,
en el sitio de los hechos en días de la muerte de 4 campesinos. Telesur (minuto justicia y reparación fueran efectivamente materializados.
2.30).
129
En suma, todavía el Estado no responde positivamente a URIBE HURTADO, Cristina. Norte de Santander: cien años,
las súplicas de los campesinos, para obtener una Zona C. Uribe Ed. 2007
de Reserva Campesina; a los indígenas, para obtener la
delimitación, saneamiento y ampliación de sus resguardos YÉPEZ, FREDDY. Catatumbo: drama de desplazados, Edi-
indígenas, incluyendo el respeto a su territorio ancestral; ciones Cambio de Siglo, 2000
y de la comunidad en general, por el respeto a la reserva
forestal de la Serranía de los Motilones, al Parque Natu- DOCUMENTOS INSTITUCIONALES
ral Binacional Catatumbo – Bari; a la población de Norte
de Santander que propende por la seguridad e integridad, Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
la atención en salud, educación, e infraestructura, por el Sección Tercera. Consejera Ponente: Ruth Stella Correa Pa-
respeto de los Derechos Humanos y constitucionales, por lacio. Bogotá D.C. enero veintiséis (26) de dos mil seis (2006)
un plan de desarrollo sostenible concertado, para el cese fallo La Gabarra: En esta sentencia se declara patrimonial-
de la crisis humanitaria. Frente a todo ello, es menester mente responsable a la Nación- Ministerio de Defensa- ejér-
que se implementen planes de contingencia municipal cito-policía nacional, por los perjuicios sufridos por quienes
para el desarrollo de acciones en beneficio de la población se vieron desplazados en forma forzosa del corregimiento La
vulnerable y las victimas, se suspendan inmediatamente Gabarra con ocasión de la incursión paramilitar ocurrida el 29
los planes y las políticas mineras y energéticas y le brinde de mayo de 1999.
continuidad a este proceso, y por fin, el Estado responda
efectivamente en este proceso de construcción de tejido Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T 880 de
social y paz para el Norte de Santander. 2006. A través de este fallo, la Corte ordenó el restableci-
miento de los derechos fundamentales del pueblo indíge-
na motilón barí a la integridad económica y cultural, a la
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS subsistencia, a no ser sometidos a desaparición forzada,
a no ser maltratados, a la participación, a la consulta pre-
CONCHA, Álvaro. La Concesión Barco: síntesis histórica de via y al debido proceso. Además, ordenó a la Empresa
la explotación petrolífera del Catatumbo. Bogotá: El Ancora Colombiana de Petróleos, Ecopetrol S.A. suspender las
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Progreso, corregimiento de La Gabarra, jurisdicción del
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130
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sacre-tibu/139096-3.aspx , (julio 20 de 2013). del siguiente video. Disponible en: http://www.youtube.com/
watch?v=gftym-92ojo (20 julio 2013).
131
Disponible en http://www.colectivodeabogados.org/La-ver- CISCA Memoria: Puerta a la Esperanza, Violencia sociopo-

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aporte a la paz. Proyecto: Estrategia integral para la recuperación y protección
del tejido social, de las comunidades víctimas de la violencia
política, en los municipios de Tibú y El Tarra, Norte de Santan-
PUBLICACIONES NO INSTITUCIONALES der, en el marco de una cultura de derechos, verdad, justicia
y reparación Asociación para la Promoción Social Alternativa,
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CCALCP - Informe de seguimiento - 06-12, Corporación Co- Propuesta para la construcción dé procesos de reconciliación
lectivo de Abogados Luis Carlos Pérez. en el Catatumbo Región y reconciliación: claves de política
Catatumbo Un Reto Por La Verdad, Gearóid Ó Loingsigh, pública desde lo local.
2008
132
ENTRE LA PAZ
Y LAS ESPERANZAS
Capítulo III
EL CONTEXTO DEL PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA
Eliana Zoé Medina Alfonso1

Pedro Antonio Medina Bernal2 RESUMEN
La paz, como un derecho de los seres humanos, determina la necesidad de

que todos y cada uno de los miembros de una población en conflicto, adquie-
ran el compromiso de alcanzar y poder disfrutar de esta realidad en la órbita
de la justicia social y la convivencia pacífica.
1 Abogada, Magíster Después de algunos intentos por lograr la paz en Colombia, se dio inicio en
en Derechos Humanos, (UPTC), el 2013 a los diálogos de Paz entre el gobierno nacional y el grupo insurgente
DSU en Derecho Internacional
de las FARC, en Cuba, con base en el documento central suscrito en La
Público, Universidad Paris
II Panthéon - Assas y DSU.
Habana, el 26 de agosto del 2012, en el cual se consideraron los siguientes
Derecho Internacional Privado, puntos básicos: La política de desarrollo rural, la participación política, el fin
Universidad Paris II Panthéon – del conflicto, drogas ilícitas y lo relacionado con las víctimas del conflicto.
Assas. Residente en Londres.
2 Profesor Titular La consolidación de los acuerdos definitivos que pongan fin al actual con-
de la Universidad Pedagógica flicto interno y la lucha contra las organizaciones criminales y sus redes de
y Tecnológica de Colombia apoyo, se conseguirá gracias a la participación de los distintos actores so-
Licenciado en Ciencias sociales ciales de la población colombiana, quienes aportarán, en la medida de sus
y económicas, Especialista en
condiciones y capacidades, por un lado, voluntad política y por el otro, es-
Gerencia Educativa, Magíster en
Administración y Planificación del
pacios de reconciliación, integración y participación de los diferentes grupos
Desarrollo. sociales para el proceso de reconstrucción de la nación, en las dimensiones
de lo económico, social, político y ambiental; el objetivo final es mejorar las
condiciones de vida de esta sociedad, afectada por el conflicto interno du-
rante más de medio siglo.
PALABRAS CLAVE
Paz, Desarrollo rural, Participación política, Drogas ilícitas, Víctimas del conflicto
ABSTRACT INTRODUCCIÓN
Peace, as a human right, determines the need for every Hablar de la paz en nuestro país es actualmente un tema
member of a population in conflict to make commitments central y prioritario, que debe convocar a toda la pobla-
in order to achieve it and enjoy it with social justice and ción, sin distingos de condición social, económica y políti-
peaceful coexistence. ca, para reconstruir la nación, después de medio siglo de
conflicto interno.
After some unsuccessful attempts to make peace in Co-
lombia, new peace talks started in Cuba in 2013, between Es importante tener en cuenta las experiencias vividas en
the national government and the rebel group FARC. This este terreno, tanto a nivel nacional como internacional,
process is based on the central document signed in Ha- para orientar de la mejor manera, dicho proceso y lograr
vana on August 26th of 2012, which emphasizes the fo- alcanzar la reconciliación, la justicia social, la satisfacción
llowing topics: rural development policy, political partici- de las necesidades básicas y la consolidación de una so-
pation, ending of the conflict, illicit drugs and victims of ciedad regulada y comprometida con el bienestar general
the conflict. de sus miembros.
The consolidation of definitive agreements to end the Los distintos actores sociales deben replantear sus inte-
ongoing internal conflict and the fight against criminal reses particulares para la búsqueda del bien común de
organizations and their support networks can only be la sociedad colombiana y estar preparados, en todos los
órdenes, para orientar nuestra acción en la reconstrucción
achieved through the participation of the various stake-
del país, mediante planes de mejoramiento permanente,
holders of the Colombian population. To the extent of
teniendo en cuenta, las dimensiones de lo social, econó-
their conditions and capabilities, they can provide deter-
mico, político y ambiental.
minant political will and sufficient room for reconciliation,
integration and participation in order to rebuild properly De acuerdo al documento central suscrito en la Habana el
the nation economically, socially, politically and environ- 26 de agosto del 2012, para adelantar el actual proceso de
mentally: the final goal being to improve the conditions paz con las FARC, se consideraron los siguientes puntos
of life in this society, affected by the internal conflict for básicos: La política de desarrollo rural, la participación po-
more than fifty years. lítica, fin del conflicto, drogas ilícitas y lo relacionado con
las víctimas del conflicto.
KEY WORDS Dada la metodología implementada para ad-

elantar las negociaciones, se podrán presen-
Peace, Rural Development, Political participation, illicit tar avances parciales de los logros en cada
drugs, victims of conflict. punto, hasta llegar a la consolidación de los
136
acuerdos definitivos, que pongan fin al actual de la a Constitución Política de Colombia de

conflicto interno y que debe extenderse a la 1991, “es deber del Estado promover el ac-
lucha contra las organizaciones criminales y ceso progresivo a la propiedad de la tierra de
sus redes de apoyo. los trabajadores agrarios, en forma individual
o asociativa, y a los servicios de educación,
Este trabajo se orienta al análisis interpreta- salud, vivienda, seguridad social, recreación,
tivo, de los puntos acordados para la agenda crédito, comunicaciones, comercialización
de diálogos en La Habana, a partir de cat- de los productos, asistencia técnica y empre-
egorías importantes como: el Estado y la Po- sarial, con el fin de mejorar el ingreso y cali-
blación, desenvolviéndose en dimensiones dad de vida de los campesinos.”1
básicas, que tienen que ver con la política
y los ciudadanos, especificando variables En Colombia, se han llevado a cabo varias
claves como: partidos, movimientos políticos reformas agrarias, en el contexto de una
y sectores de población que intervienen ac- política social, como la planteada con la ley
tivamente en el destino del país, expresado 200 de 1936, que enfatizaba en la función
esto con los indicadores pertinentes. social del derecho a la propiedad, para per-
mitir a los campesinos explotar la tierra, ga-
rantizando los derechos de los arrendatarios
1. IMPORTANCIA DEL CAMPO
y colonos sobre las tierras de los patronos,
Y UNA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL
estableciendo condiciones favorables a los
En el país se deben corregir las anomalías jornaleros y facultando al Estado para expro-
existentes en el sector rural, en cuanto a la piar las tierras improductivas. En el segundo
tenencia de la tierra, el aprovechamiento de mandato de López Pumarejo, se expidió la
los recursos naturales y las políticas de de- ley 100 de 1944, de reforma agraria, que pro-
sarrollo, para propender por el mejoramiento pendía por la producción de alimentos, aco-
de las condiciones de vida de la población giendo las formas de producción campesina,
campesina e indígena. mediante contratos de aparcería. A pesar de
la expedición de dichas reformas, la prob-
Sabemos, históricamente, que el acceso a lemática del campo continúa, especialmente
la tierra en Colombia ha sido un factor de en lo relacionado con la tenencia y concen-
poder político y de conflictos sociales y que tración de la propiedad de la tierra.
se ha mantenido una estructura agraria asi-
métrica. Teniendo en cuenta el Artículo 64 1 Ministerio de Justicia y del Derecho. Constitución Política de la República de
Colombia. Imprenta Nacional. Bogotá, julio de 1996.
137
Con la violencia bipartidista de las décadas del 40, 40 y 50 Colombia es mucho más rural de lo que se piensa, y es prio-
del siglo XX, se propició la expulsión de los campesinos ritario que se preste la debida atención al campo, para evitar
y la concentración de la propiedad de la tierra; luego, en que se desencadenen nuevos conflictos por la posesión, el
el Frente Nacional, se avanzó con el proceso de coloni- uso de la tierra y la explotación de los recursos naturales.
zación y la expansión de la frontera agrícola. En 1961, se Es importante aclarar los derechos a la propiedad rural y
promulga la ley 135 que creó el Instituto Colombiano de proceder a restituir las tierras que han sido despojadas por
la Reforma Agraria (INCORA), organismo encargado de diferentes actores en el marco del conflicto interno.
ejecutar las políticas agrarias, centradas en dotar de tierra
a los campesinos, adecuar las tierras para incorporarlas a
la producción y prestar servicios sociales básicos y apoyos 2. MAYORES ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA
en asistencia técnica. Posteriormente, con la aparición de
los cultivos ilícitos, se ha hecho más compleja y peligrosa Tradicionalmente, el poder político ha estado limitado a
la situación del campesinado y los pueblos étnicos en su ciertos grupos que han ejercido la autoridad en los dis-
actividad de usufructuar y explotar la tierra. tintos momentos de nuestra historia, en la búsqueda de
la consolidación de un Estado nacional que fortalezca la
También, con la reprimarización de la economía en el país, cohesión de la sociedad y la regulación de sus diferentes
se ha venido haciendo una explotación voraz de los recur- actividades, para procurar mejores niveles de participa-
sos naturales, atentando contra la seguridad alimentaria y ción ciudadana en ámbitos de convivencia y solidaridad.
la conservación del medio ambiente, situaciones que ponen
en riesgo la supervivencia de la población en las zonas ru- Es importante profundizar en la democracia como una
rales y desestabiliza las actividades agropecuarias, llevando categoría y como forma de organización del Estado y
consigo el decaimiento de la economía campesina. del régimen político, en donde se consideran como di-
mensiones: su origen, la competencia política y la exis-
Como acción del Estado, recientemente se promulgó la tencia de la oposición, las elecciones libres y compe-
Ley de Víctimas y restitución de tierras (Ley 1448 del 10 de titivas, en igualdad de condiciones para los diferentes
junio de 2011), cuyo objeto es “establecer un conjunto de movimientos y partidos políticos, sufragio universal y
medidas judiciales, administrativas, sociales económicas, otras formas de participación, acceso a las fuentes de
individuales y colectivas en beneficio de las víctimas que a información, población votante, claramente estableci-
partir de 1985 hayan sufrido un daño como consecuencia da, mayor cultura política que permita erradicar algu-
de infracción al derecho internacional humanitario o vio- nas práctica de clientelismo, arbitrariedad, corrupción
lación grave y manifiesta de las normas internacionales y despotismo.
de derechos humanos, ocurridos con ocasión del conflicto
armado interno, en el marco de la verdad, la justicia, la Después de momentos difíciles que ha soportado la po-
reparación y la garantía de no repetición.”2 blación colombiana, es importante replantear los procesos
de participación política, avanzando de una democracia
2 Congreso Nacional. Ley 1448 de junio de 2011. Gaceta del Senado. representativa hacia una de mayor participación de los
138
ciudadanos en la toma de decisiones que, de una u otra lo expuesto en el artículo 112 de la Consti-
manera, repercutirán en su vida cotidiana. tución Política de Colombia, en relación con
el Estatuto de la oposición, para garantizar
Con la Constitución de 1991 se avanzó algo los derechos políticos de amplios sectores de
en esta materia, al plantear como fines del la población que, tradicionalmente, han sido
Estado: “servir a la comunidad, promover la marginados o tratados como la clientela de
prosperidad general… facilitar la participación ciertos movimientos políticos.
de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida económica, política, administrativa y En el artículo 67 del acto legislativo sobre jus-
cultural de la nación, asegurando la conviven- ticia transicional, en el marco del artículo 22
cia pacífica y la vigencia de un orden justo”3. de la Constitución Nacional, se propone una
“Ley estatutaria para regular cuáles serán los
En el mismo sentido, se plantea que “el Es- delitos considerados conexos al delito político
tado contribuirá a la organización, promoción para efectos de la posibilidad de participar
y capacitación de las asociaciones profesio- en política. No podrán ser considerados con-
nales, cívicas, sindicales, comunitarias, juve- exos aquellos que adquieren la connotación
niles, benéficas o de utilidad común no guber- de crímenes de lesa humanidad y genocidios
namentales, sin detrimento de su autonomía, cometidos de manera sistemática y en con-
para que constituyan mecanismos democráti- secuencia no podrán participar en política ni
cos de representación para la vigilancia de la ser elegidos quienes hayan sido condenados
gestión pública.”4 y sancionados por estos delitos”5
En el marco del “Acuerdo general para la ter- De otra parte, en el comunicado de las FARC
minación del conflicto y la construcción de una del 19 de junio de 2013, se plantean diez pun-
paz estable y duradera”, para que las FARC tos en torno a la participación política para la
pasen de ser un actor ilegal a uno político, se democratización real, la paz con justicia so-
requerirá, de una parte, una reforma al siste- cial y la reconciliación nacional; “estos se re-
ma de participación política y, de otra, el esta- lacionan con la reestructuración democrática
blecimiento de garantías para la competencia del Estado y reforma política, garantías ple-
política-electoral. Es importante desarrollar nas para el ejercicio de la oposición y del
derecho a ser gobierno, garantías para el
3 Ministerio de Justicia y del Derecho. Constitución Política de la República de
Colombia. Imprenta Nacional. Bogotá, julio de 1996. Artículo 2.
4 Ministerio de Justicia y del Derecho. Constitución Política de la República de 5 Congreso de Colombia. Acto Legislativo No. 14/2011 Senado y 94/2011
Colombia. Imprenta Nacional. Bogotá, julio de 1996. Artículo 103. Cámara. Gaceta del Congreso, Bogotá 2011.
139
ejercicio de la política por parte de las orga- lograrlo.

nizaciones guerrilleras, democratización de
la información, estímulo a la participación de
3. ¿POR QUÉ TERMINAR EL CONFLICTO INTERNO EN
las regiones, participación social y popular,
COLOMBIA?
garantías de participación social y política de
las minorías excluidas, estímulo a la partici- Para responder a este interrogante, toda per-
pación social y popular en los procesos de in- sona puede sugerir múltiples razones, entre
tegración en América, cultura política para la las cuales resaltamos algunas consideracio-
participación, la paz y la reconciliación naciones básicas, que tienen que ver con la con-
nal y la convocatoria de una Asamblea Nacio- vivencia pacífica, la justicia social, la satisfac-
nal Constituyente.”6 ción de las necesidades fundamentales y una
En cuanto a la cuestión política, se requi- prospectiva para un país mejor.
eren “mayores espacios de participación ciu- La convivencia pacífica puede ser entendida
dadana, para intervenir en los asuntos que le como la capacidad de vivir juntos, respetándo-
competen, especialmente en las actividades nos y consensuando las normas básicas para
que regulan y cohesionan el conjunto de la cohesionar a la sociedad en forma armónica,
sociedad, con el propósito de alcanzar los durante sus actividades cotidianas, compren-
fines importantes de la democracia”7, para diendo tolerantemente a los demás a partir de
nuestro caso, a pesar de tener unas institu- la práctica de valores, derechos individuales
ciones aparentemente democráticas y una y colectivos, en el contexto del debido respeto
Constitución de avanzada en temas como el y la adecuada comunicación, para restablecer
derecho de las minorías y de los que menos los lazos de confianza y responsabilidad en
tienen, seguimos siendo una democracia con los ámbitos de una sociedad comprometida
serias restricciones, cerrada y asfixiante; por en su conjunto, a mejores oportunidades para
estas razones, es imperante tener en cuenta consolidar su futuro.
que aunque parezca difícil poner término a un
conflicto armado de más de medio siglo, para La convivencia es una responsabilidad de
bien del país y de las futuras generaciones es todos y todas en los diferentes escenarios
necesario hacer los esfuerzos del caso, para de nuestras actividades cotidianas, partici-
pando en las decisiones de nuestro grupo y
6 FARC. Propuestas sobre participación- política-democratización–real. {En
línea}.{20 de junio de 2013} disponible en (http://www.pazfarc-ep.org) respetando a las demás personas a partir de
7 CAVAROZZI, Marcelo y otros, Los retos de la democracia. Bogota, 2005. {En la comprensión y la tolerancia; en esta tarea,
línea}.{24 de abril de 2012} disponible en (www.foro.org.co)
140
la educación tiene un papel fundamental, a recidos del conjunto social cuenten con opor-
partir de la formación en el hogar y, posteri- tunidades de prosperidad para satisfacer sus
ormente, en el sistema educativo, para forjar necesidades básicas y que puedan contribuir
los valores, los derechos y deberes del ciu- al progreso de la sociedad colombiana.
dadano, que debe comprometerse a trabajar
por la reconstrucción de las relaciones de la La ONU, en la resolución aprobada por la
sociedad, en condiciones de posconflicto. Asamblea general el 26 de noviembre del
año 2007, “reconoce que el desarrollo social
Los grupos más comprometidos con la nue- y la justicia social son indispensables para
va realidad deben ser aquellos que han per- la consecución y el mantenimiento de la paz
manecido en las esferas del poder político, y la seguridad en las naciones y entre ellas,
orientando la acción del Estado en el nivel na- y que, a su vez, el desarrollo social y la jus-
cional, regional y local, para abrir espacios de ticia social no pueden alcanzarse si no hay
participación y compromiso a nuevos actores paz y seguridad o si no se respetan todos
políticos, que orienten la transformación de las los derechos humanos y las libertades fun-
situaciones que han desajustado el normal de- damentales…Con este propósito, decide de-
sarrollo de la vida en sociedad en nuestro país. clarar el 20 de febrero de cada año como el
día mundial de la justicia social, en donde se
Con relación a la justicia social, como eje prin- enfatizará en la erradicación de la pobreza,
cipal para lograr la paz, ésta se alcanzará cu- la promoción del pleno empleo y el trabajo
ando la sociedad posibilite que cada persona, digno, como también la igualdad entre los
asociación o grupo, disponga de los medios sexos y el acceso al bienestar y a la justicia
necesarios según su naturaleza y condición, social”8.
para poder desarrollarse plenamente, lo que
conlleva, a la vez, el respeto a la persona, el Para la satisfacción de las necesidades bási-
bienestar social, el desarrollo y la convivencia cas es importante, ante todo, implementar
para garantizar la seguridad y la estabilidad políticas de Estado que corrijan las asimetrías
social, en donde las autoridades deben pro- que, en la dimensión económica, se han pre-
pender por la justicia y el bienestar común. sentado en el país y que, igualmente, han
privado del acceso a los bienes económicos a
Además, la justicia social apunta al reparto amplios sectores de la población colombiana.
equitativo de los bienes sociales, teniendo en
cuenta el respeto de los derechos humanos y 8 NACIONES UNIDAS. Resolución aprobada por la Asamblea General el 26 de
noviembre de 2007. {En línea}.{2 febrero de 2013} disponible en (http://www.
la posibilidad de que los grupos menos favo- un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/62/10).
141
“En América Latina, el método de las nece- portante tener en cuenta el índice de desarrollo
sidades básicas, ha significado un importante humano (IDH) que “considera la esperanza de
aporte para la identificación de ciertas caren- vida al nacer, la media en los años de esco-
cias críticas de la población y además para la laridad y el ingreso nacional bruto per cápita;
caracterización de la pobreza”.9Entendiendo en este contexto el país ocupa el puesto 87 de
necesidades básicas como las siguientes 187 a nivel mundial, aumentando en las últi-
dimensiones; “vivienda, servicios públicos mas tres décadas 8,2 años en la esperanza de
básicos, espacio doméstico, asistencia esco- vida al nacer, los años de escolaridad en 4,8 y
lar y dependencia económica”10 el Ingreso Nacional Bruto en un 59%.”12
En Colombia, el DANE ha determinado y cu- En cuanto a las prospectivas para un mejor
antificado los componentes de las necesi- país, es importante analizar las dimensiones:
dades básicas insatisfechas (NBI), “como vivi- ambiental, económica y política en el contexto
enda inadecuada que paso de 12,9% en 1985 de una sociedad próspera, inmersa en un mun-
a 10,4% en el 2005; servicios básicos insufici- do globalizado. Con relación a la parte ambien-
entes de 20,9% a 7,4% en los mismos años; tal, es fundamental velar por el uso adecuado
el hacinamiento pasa de 19.0% a 11,1%; la inde los recursos naturales, corregir los desbal-
asistencia escolar del 11,2% pasa a 3,6% y la ances ecológicos y tener el territorio como sus-
dependencia económica, que también, pasó tento material de sus habitantes, identificando
de 13,3% al 11,2% en los años referidos. En las ventajas comparativas y competitivas del
términos generales, las necesidades básicas mismo, para potencializar la inserción de su
insatisfechas, pasaron de 43,2% al 27,7% y producción, en el mercado regional y mundial.
la miseria, en los años considerados, pasó de
21,4% al 10,6%.”11 Se deben implementar políticas públicas ori-
entadas a democratizar la propiedad y bus-
Para profundizar más en esta realidad, es im- car la erradicación de la violencia, teniendo
en cuenta una hoja de ruta que oriente las
9 Juan Carlos Feres y Xavier Mancero, El método de las necesidades básicas
transformaciones importantes que demanda
insatisfechas y sus aplicaciones en América Latina {En línea}.{20 de marzo de la población colombiana, para que todos al-
2013} disponible en (http://www.eclac.org/publicaciones/ xml/4/6564/lcl1491e.pdf) cancemos mejores condiciones de vida.
10 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Necesidades Básicas
1985, 1993 y 2005 {En línea}.{7 de abril de 2013} disponible en: (http://www.
dane.gov.cù324o/censo/files/resultados/prestNBI100708.pdf). Algunos analistas de la situación plantean
11 Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Metodología,
proyecciones de población y estudios demográficos Mayo 2009.{En línea}.{20 12 MALIK Khalid, Informe sobre desarrollo Humano 2013, {En línea}.{23 de junio
de mayo de 2010} disponible en (www.dane.gov.co) de 2013} disponible en (www.hdr.undp.org)
142
que no solo es un problema que compete a Orlandez Gamboa (Caracol) quien también fue extradita-
Colombia, sino que tiene repercusiones en la do a los Estados Unidos en el año 200”13
región y a nivel internacional, al lograr termi-
nar el conflicto interno del país, en donde las “Dominan últimamente el narcotráfico las FARC con seis
partes involucradas han mostrado cierta vol- frentes (frente 48 zona de influencia: Putumayo, frente
30 zona de influencia: Valle y Cauca, frente 57 zona de
untad política.
influencia: Choco, frentes 44 y 27 zona de influencia:
Meta y el frente 16 zona de influencia: Guainía) y nuevos
4. EL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILÍCITAS Y EL NAR- grupos como los Urabeños, Los Paisas, Renacer, Los
COTRÁFICO Machos, Nueva Generación, Los Rastrojos, Magdalena
Medio y ERPAC (Ejército Revolucionario Popular Antite-
Colombia era considerada como el mayor productor de rrorista Colombiano).”14
cocaína en el mundo, según el informe del año 2012 de
la Junta Internacional de Fiscalización de estupefacien- Se ha planteado por varios medios, como en el documento
tes (JIFE) de Naciones Unidas. Al hacer un breve re- de Colprensa del 27 de marzo de 2013, que las FARC
cuento de las acciones de los narcotraficantes en Colom- no pueden ocultar el negocio del narcotráfico, pues buena
bia, tomamos como referencia la terminación de Frente parte de la droga se produce en el suroeste, que a partir
Nacional en la década de los 70, “cuando con Pablo de Tumaco sigue la ruta del Pacífico hacia Centroamérica,
Escobar se forma el Cartel de Medellín, quien aterrorizó México y Estados Unidos; el norte del golfo de Urabá, si-
al país con bombas y asesinato de policías y atentados gue siendo el lugar para el envío de estupefacientes hacia
terrorista para consolidar su poder que se extendió hasta el Caribe y Europa; en el oriente, a partir del Guaviare, se
1993 cuando fue eliminado en Medellín paralelamente produce gran cantidad de hoja de coca que se procesa en
actuaba el cartel de Cali, con Miguel y Gilberto Rodrí- laboratorios cerca de la frontera con Venezuela y luego es
guez Orejuela, quienes penetraron el poder político, es- enviada por la ruta de África al viejo continente; la guerri-
pecialmente en la campaña electoral de 1994 que llevó a lla de las FARC, a partir de la década de los ochenta, se
la presidencia a Ernesto Samper; otro cartel del narcotrá- dedicó al narcotráfico, cobrando la “vacuna o impuesto
fico actúo en el Norte del Valle, cuando se fragmentaron revolucionario”..
los carteles de Medellín y de Cali y al mando de Wílber
Varela (Jabón) eliminado en 2008 y otros cabecillas Juan “En operativos realizados en los municipios de Tolú y Sar-
Carlos Ramírez Abadía (Chupeta) y Diego León Montoya dinata, la policía antinarcóticos destruyó 44 laboratorios e
Sánchez (Don Diego) fueran extraditados a los Estados incautó más de seis toneladas de hoja de coca, que iban
Unidos; en la Costa actuaba el Cartel dirigido por Alberto a ser procesados para enviarlos con destino a Estados
13 CANAL CARACOL, Historia del narcotráfico en Colombia: La mafia colombiana.
{En línea}.{5 de abril de 2013} disponible en (www.youtube.com)
14 EL TIEMPO, Mapa narcotráfico. {En línea}.{20 de julio de 2013} disponible en
(http://e.eltiempo.com /media/produccion/cambio/mapaNarcotrafico.pdf)
143
Unidos, Europa y México en alianza con el narcotraficante cosocial, para seguir con la cesación de las vi-
Víctor Manuel Navarro (Megateo).”15 olaciones y tener la garantía de no repetición,
luego la disolución de los grupos irregulares
El tema del narcotráfico ha sido uno de los problemas gra- alzados en armas y la depuración de la fuerza
ves en las últimas décadas en Colombia por lo cual es pública, logrando un aceptación de la socie-
fundamental la restructuración de la producción agrícola
dad y alcanzando la satisfacción con el recon-
en el campo, con cultivos alternativos que le permitan al
ocimiento y proclamación de la verdad, junto
campesino vivir dignamente en la legalidad.
con la recomposición de la comunidad en un
ámbito de convivencia pacífica.”16
5. LA VERDAD, LA JUSTICIA Y LA REPARACIÓN CON
LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO “La comisionada de la ONU para los derechos
Humanos, Navi Pillay ha manifestado reci-
Para reparar en parte el dolor, el sufrimien- entemente, desde Suiza, que Colombia se ha
to y las limitaciones de diferente orden que convertido en un ejemplo con la ley de víctimas
padecen las víctimas del conflicto en Colom- en relación con la reparación y restitución.”17
bia, es importante partir del reconocimiento Esta situación debe ser verificada sobre el ter-
que deben hacer los actores sobre los dife- reno, puesto que se han conformado grupos
rentes crímenes cometidos, para establecer opositores de la restitución de tierras en Co-
la verdad sobre los mismos y determinar la lombia, como el llamado “Cartel de la tierra” y,
culpabilidad a nivel individual o grupal en el a su vez, se ha creado un grupo de la Policía
marco de una justicia social. Nacional denominado “Caza despojadores de
tierra”, para buscar los responsables del de-
Al iniciar un “proceso de reparación, se debe spojo. “En el norte del departamento del Valle
comenzar por restablecer la normalidad en los se han refugiado cerca de 13.000 víctimas
escenarios donde se cometieron los crímenes del conflicto procedentes del Chocó y Tolima,
(restitución), para continuar con la compen- mientras que en los municipios de Buenaven-
sación que tiene relación con la donación de tura, Dobio y Obando, se han presentan varios
bienes para aliviar en parte los daños irrepa- asesinatos. En el departamento de Córdoba,
rables tanto físicos como psicológicos, luego en la Hacienda Santa Paula, treinta y cuatro
se continúa con la rehabilitación, brindando la
adecuada atención médica, psicológica y psi- 16 GALLON GIRALDO, Gustavo, Verdad, justicia y reparación: Algunas preguntas y
respuestas. {En línea}.{13 de abril de 2013} disponible en (www.coljuristas.org)
17 ELCOLOMBIANO, Ley de víctimas ejemplo mundial, {En línea}.{27 de abril
15 Lucha contra el narcotráfico: Guerra Indefinida. Reportes, Jonathan Gallo. {En de 2013} disponible en (http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/L/
linea}.{28 de marzo de 2013} disponible en (www.testigodirecto.com) ley_de_victimas_ejemplo_mundial/ley_de_victimas_ejemplo_mundial.asp)
144
familias retornaron a sus tierras, pero también ciparon cerca de 1.600 personas con representantes de
han sido asesinados líderes de las víctimas, los doce partidos políticos con personería jurídica y de
como el presidente de la mesa de restitución, otros movimientos sociales y políticos, quienes abordaron
en el municipio de Valencia.”18 temas como: garantías para el ejercicio político y la justicia
transicional, entre otros. Fabrizio Hochschild, coordinador
de la ONU en Colombia, “plantea que para alcanzar la paz
5. CONSIDERACIONES IMPORTANTES. duradera se requiere de la participación de todos sin dis-
tinción y que de hecho, todas las propuestas de los parti-
La tierra como hábitat del ser humano, constituye un bien cipantes son importantes”.19 Igualmente, plantea que para
común que debe ser respetado y amparado por las dis- superar el conflicto es necesario tener acuerdos sobre las
posiciones y normas que regulan el acceso a los recursos causas del mismo, como también cambiar las actitudes y
naturales, indispensables para la supervivencia de todos y tratar de humanizar las relaciones entre individuos y gru-
cada uno de los habitantes de nuestro territorio, corrigiendo pos sociales. Además, la terminación del conflicto, permite
así las asimetrías en cuanto al acceso a la propiedad de crear espacios para que el Estado pueda cumplir de mejor
este recurso vital, para garantizar la convivencia pacífica de manera su papel para: establecer servicios de salud, edu-
sus pobladores. Teniendo en cuenta que el acceso a la tie- cación, construir infraestructura, crear enlaces entre una
rra fue el punto inicial de las conversaciones para alcanzar economía local con la global y además permitir la creativi-
la paz con las FARC, se debe concretar lo relacionado con dad de los habitantes.
la propiedad rural y un plan de desarrollo que fortalezca al
campo, como estrategia de mejoramiento del nivel de vida Todos podemos estar interesados en que se firme el
del campesinado y el aprovechamiento de las ventajas com- acuerdo del proceso de paz, pero ésta es solamente la
parativas y competitivas del territorio nacional. puerta para entrar a una nueva realidad del país, en donde
deben desaparecer las causas tanto objetivas como subje-
Dado que nuestro país ha experimentado por largo tivas que nos han llevado a soportar por más de medio si-
tiempo la democracia representativa, es fundamental abrir glo las situaciones que genera el conflicto interno. En este
más espacios de participación política, con el propósito sentido, los delitos relacionados con el narcotráfico deben
de consolidar el empoderamiento del ciudadano, de tal ser juzgados por el Estado colombiano, como también los
manera que pueda intervenir en forma significativa en la delitos de lesa humanidad y los crímenes de guerra; debe
toma de decisiones en los aspectos fundamentales de su haber una compensación, un resarcimiento y un proceso
actividad cotidiana que desarrolla en el contexto de una real de reconciliación con las víctimas; para ello, se deben
sociedad justa, equitativa y solidaria. fortalecer el Estado y sus instituciones, con el propósito de
En el foro organizado por la ONU y la Universidad Nacio-
nal, durante los días 28, 29 y 30 de abril del 2013, parti-
19 RCN NOTICIAS, Comenzó el foro sobre participación política de las FARC, {En
línea}.{28 de abril de 2013} disponible en (http://www.canalrcnmsn.com/noticias/
18 www.leydevictimas.gov.co. comenzo_el_foro_sobre_participacion_politica_de_las_ farc?page=4)
145
dar respuestas efectivas a las demandas del conjunto de dad de llevar a cabo las diferentes propuestas orientadas
la población colombiana. a la reestructuración efectiva de las nuevas condiciones
de vida previstas para la población colombiana, en el es-
El nuevo pacto social entre los colombianos llevará im- cenario del postconflicto interno.
plícita la corrección de las asimetrías que en distinto orden
se presentan en los sectores de nuestra población, para
avanzar unidos en la restructuración de la realidad nacional, BIBLIOGRAFÍA
aprovechando las ventajas comparativas y competitivas que
tiene nuestro país, en el contexto regional y mundial. - CANAL CARACOL, Historia del narcotráfico en Colombia:
La mafia colombiana. [www.youtube.com, fecha de acceso
(05, 04,2013)]
CONCLUSIONES
- CAVAROZZI, Marcelo y otros, Los retos de la democra-
La paz como un derecho de los seres humanos, determina cia, [www.foro.org.co, fecha de acceso (24, 04,213) Bogotá,
la necesidad de que todos y cada uno de los miembros 2005].
de una población en conflicto, como el caso colombiano, -Congreso Nacional. Acto Legislativo No. 14/2011 Senado y
adquieran el compromiso de alcanzar y poder disfrutar de 94/2011 Cámara. Gaceta del Congreso, Bogotá 2011.
ésta realidad en la órbita de la justicia social y la conviven-
cia pacífica, de tal manera que las próximas generaciones -Congreso Nacional. Ley 1448 de junio de 2011. Gaceta del
puedan disfrutar de la armonía y el bienestar que se nece- Senado.
sitan en el contexto de una sociedad próspera.
- Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
En estas condiciones, cada uno de los actores sociales Metodología, proyecciones de población y estudios de-
de la población colombiana, aportará en la medida de sus mográficos Mayo 2009, [www.dane.gov.co, fecha de acceso
condiciones y capacidades para el proceso de reconstruc- (20, 05,2013)].
ción de la nación en las dimensiones de lo económico,
- Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
social, político y ambiental, para alcanzar mejores condi-
Necesidades Básicas 1985, 1993 y 2005 [http://www.dane.
ciones de vida de ésta sociedad, que por más de medio
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147
Esta edición se terminó de imprimir en 2014,
en Salamandra Grupo Creativo SAS. Tunja, Boyacá, Colombia.
300 ejemplares

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