EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL PD y OT

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Equidad e inclusión social en la

planificación del desarrollo y el


ordenamiento territorial (PD y OT)

Quito, Mayo de 2012

1
ÍNDICE

Introducción ………………………………………………………………………………………………………….3

Los enfoques: Derechos Humanos y Desarrollo Sostenible ....................................................5


1.1 Derechos humanos, equidad e inclusión social en la planificación para el desarrollo y el
ordenamiento territorial ..................................................................................................... 5
1.2 El territorio y los planes del desarrollo y el ordenamiento territorial ................................ 7

2. La agenda de equidad e inclusión social en la planificación territorial .............................. 12


2.2 Modelo de gestión e institucionalidad para transversalizar los enfoques de equidad e
inclusión social en los PDOT ............................................................................................ 15

3 Procedimiento para incorporar en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial


los enfoques de equidad e inclusión social. ............................................................... 19
. Fase Preparatoria ……………………………………………………………………………………………………………. 9

. Fase de Diag ósti o …………………………………………………………………………………………………………

. Fase de Propuesta …………………………………………………………………………………………………………..

. Fase Modelo de Gestió para los GAD Mu i ipales.………………………………………………………. 9

ANEXOS ……………………………………………………………………………………………………………………………….. 7

2
Introducción

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) tienen como competencia


exclusiva la formulación y ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, instrumento de Planificación que establece el modelo de Desarrollo
a regir en el territorio y su articulación con los otros niveles de Gobierno,
establecida en el marco constitucional vigente, en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, (COOTAD), en el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP); en la ley de
Participación Ciudadana y Control Social, y el Plan Nacional del Buen Vivir.

El cumplimiento de estos mandatos legales, establece nuevas formas de


gestión para los GAD. Se destaca la necesidad de coordinar con los otros
niveles de gobiernos y con sectores estratégicos para la ejecución de la política
pública.

Además, tienen la responsabilidad de promover la participación ciudadana a


través de organizar las Asambleas Locales para motivar el diálogo entre las y
los ciudadanos y las autoridades a fin de que la toma de decisiones sea
conjunta en la definición, ejecución y control de la política pública local y en la
prestación de servicios.

La Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial debe tomar en


cuenta las competencias de cada Gobierno Autónomo Descentralizado
(Consejo Provincial, Municipio y Junta Parroquial), así como los niveles de
planificación local, intermedia y nacional, para su articulación horizontal y
vertical, en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa (SNDPP) y desarrollarse con el enfoque de equidad e inclusión
social. Se orientará al fortalecimiento de la gestión institucional y a impulsar las
instancias y mecanismos del Sistema de Participación Ciudadana y Control
Social. Su finalidad es asegurar el enfoque de derechos y deberes del Estado
para construir el Régimen del Buen Vivir en el territorio.

Partiendo de este escenario, se presenta este instrumento metodológico como


la oportunidad para incorporar y visibilizar los derechos de grupos de personas
que aún siguen siendo excluidos del desarrollo territorial, como son: mujeres,
niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores, personas con
discapacidad, personas que pertenecen a una nacionalidad o comunidad
indígena o afro.

3
En la presente guía, con base en la metodología construida, adaptada al marco
legal vigente y validada por AME en los territorios cantonales, para la
elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT),
desde la fase Preparatoria, y atravesando la de Diagnóstico, Propuesta y hasta
el Modelo de Gestión, se presentan indicadores que permitan realizar el
seguimiento y evaluación en los territorios de dichos planes a fin de verificar el
cumplimiento de los derechos consagrados en la Constitución y en el Plan
Nacional para el Buen Vivir.

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas pone a consideración del país


esta guía que contiene lineamientos técnicos para la incorporación práctica de
los enfoques de equidad e inclusión social en los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.

4
Los enfoques: Derechos Humanos y Desarrollo
Sostenible
1.1 Derechos humanos, equidad e inclusión social en la planificación
para el desarrollo y el ordenamiento territorial

La Constitución de la República reconoce a las personas como sujetos de


derechos y actoras del desarrollo. Define que será el Estado el responsable de
generar y garantizar condiciones necesarias para el pleno reconocimiento y
ejercicio de los derechos humanos, especialmente a través de normas, la
jurisprudencia y la política pública.

Las disposiciones constitucionales ecuatorianas que rigen el ejercicio de los


derechos lo hacen según los siguientes principios:

 Exigibilidad: Los derechos se podrán promover, ejercer y exigir de


forma individual o colectiva ante las autoridades competentes

 Aplicabilidad: serán de directa e inmediata aplicación

 Progresividad: el contenido de los derechos se desarrollará a través de


las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas.

El enfoque de derechos humanos articula además las obligaciones del Ecuador


como Estado Constitucional y de Derecho. Promueve el desarrollo de las
capacidades de los portadores de obligaciones (Gobierno y sus instituciones) y
de los titulares de derechos (las personas)1.

El marco de referencia para la gestión del gobierno nacional y de los gobiernos


autónomos descentralizados será el asegurar la equidad y la inclusión social
entre sus habitantes.

La equidad nos plantea el reto de definir objetivos para alcanzar una sociedad
más justa, que se caracteriza por la eliminación de inequidades y/o situaciones
deficitarias en la gestión pública. Es un principio ético o de justicia en la
igualdad.

1
Sonia García, Octubre 2010, ONU- OACNU

5
La inclusión social es un principio que obliga a que el Estado defina políticas
públicas, planes, programas y proyectos para que todas las personas, en
igualdad de condiciones, tengan acceso a servicios públicos de calidad,
oportunidades, trato y convivencia armónica, que les permitan ejercer, exigir y
cumplir con sus derechos y obligaciones ciudadanas.

En relación con aquellas personas en condiciones de exclusión social, cultural


territorial y económica, el Estado debe planificar y ejecutar políticas de acción
afirmativa (de inclusión) que aumenten las oportunidades y los recursos
necesarios para asegurar su participación activa en el país y ser parte del
“buen vivir”.

En la Constitución de la República y en el Plan Nacional del Buen Vivir se


explica el buen vivir como la búsqueda de modelos de vida. Reivindicaciones
sociales, principios y orientaciones del nuevo pacto social. Incorpora a los
actores históricamente excluidos a los procesos de acumulación y
redistribución, a las lógicas de producción y reproducción que son diferentes a
las del mercado.

El “buen vivir” se construye en una reivindicación por la igualdad, la justicia


social, reconocimiento y valoración de los pueblos y culturas, de los saberes y
de los modos de vida.

El ejercicio de responsabilidades en el marco de la interculturalidad y


convivencia armónica con la naturaleza es una condición fundamental para
construir el “buen vivir”.

El centro de desarrollo es el ser humano, sólo desde esta mirada se puede


alcanzar el sumak kawsay, que significa lograr la plena realización del vivir
bien, según los valores y diferencias interculturales, materiales y espirituales.
Incluye, además el mejoramiento de la calidad de vida, en igualdad de
condiciones, oportunidades, conforme a las diversas capacidades y
potencialidades de la población.

Por lo tanto, para promover la equidad y la igualdad es necesario contar con un


sistema de planificación a través del cual se asegure la redistribución social y
territorial de los beneficios del desarrollo; la convivencia armónica con la
naturaleza; garantizar la soberanía nacional; la integración latinoamericana;
proteger; promover y respetar la diversidad cultural, el patrimonio cultural,
natural y la identidad social2.

2
Plan Nacional para el Buen Vivir, PNBV, pag 43 y Constitución de la República del Ecuador,
Artículo 276.

6
En la construcción del sistema de planificación actores fundamentales son los y
las ciudadanos/as. Según lo contempla la Constitución de la República, la Ley
Orgánica de Participación Ciudadana y los Códigos Orgánicos de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el de Planificación y
Finanzas Públicas (COPFP) los ciudadanos/as deben ser parte directa de la
toma de decisiones, la planificación y la gestión de los asuntos públicos así
como del control y veeduría de las instituciones públicas y privadas que
manejen fondos públicos.

La participación de la población en la formulación de políticas públicas es


fundamental para la concreción de los derechos del “buen vivir”, “es una
prioridad recoger la voz de aquellos/as que en escasas ocasiones han tenido la
oportunidad de expresar sus sueños, aspiraciones y cosmovisiones; pero
también es un deber establecer canales de diálogo con la ciudadanía
organizada para fortalecer la democracia3”.

1.2 El territorio y los planes del desarrollo y el ordenamiento territorial

Según lo establecido en el Plan Nacional del Buen Vivir (pág. 20), el territorio
es el espacio de concreción de la política pública, donde las dinámicas socio
territoriales y sus múltiples interacciones constituyen los insumos sustantivos
para la planificación pública. El territorio es además, una apuesta y un desafío
para la construcción de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
como instrumentos vinculantes de la gestión pública.

El proceso de planificación en el territorio es la expresión espacial de las


acciones e inversiones derivadas del análisis de las interacciones socio
territoriales. Es también, en el marco de la construcción de un nuevo modelo de
estado, por ejemplo generando una estructura poli céntrica, como establece la
Estrategia Territorial Nacional, un proceso en doble vía en el cual la
planificación local alimenta y nutre a la planificación nacional y viceversa.

Es necesario comprender que el territorio en lo local es el espacio geográfico


en donde se genera un conjunto de relaciones sociales, económicas, políticas y
culturales que expresan y dan origen a una identidad y un sentido de
propósitos compartidos por múltiples actores públicos y privados, sujetos

3
IDEM

7
sociales e institucionales. El entorno territorial es el resultado de un proceso de
construcción política, cultural y social4.

Los planes de desarrollo de un gobierno autónomo descentralizados, según lo


estipula el Art. 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), “son las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el
territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a
través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como
resultado del proceso de descentralización”.

La misma ley en el artículo 42, define que los planes deben contener mínimo:
diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

El diagnóstico debe tomar en cuenta “contenidos que describan las


inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual” (literal a, Artículo 42).

“Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos


descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos”
(literal b, Artículo 42).

En el modelo de gestión, “los gobiernos autónomos descentralizados deberán


precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la
rendición de cuentas y el control social” (literal c, Artículo 42).

Los planes de ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el


COPFP, son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por
objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

4
Tomado de: Documento conceptual, La Planificación territorial, Plan de trabajo Yasuní.
UNHABITAT. S/f

8
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el gobierno respectivo (Artículo
43).

El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización


(COOTAD), en su artículo 297, establece que el ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión
territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de estrategias territoriales de
uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos,
sociales, ambientales y urbanísticos.

El artículo. 296 del mismo Código estipula que el ordenamiento territorial


comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD
que permiten su apropiado desarrollo territorial. Esta concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo
regional en la interacción de sus planes, posibilita la construcción de un
proyecto nacional basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad
cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y
ambientales.

9
SISTEMA DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA NACIONAL Art. 3:
EN EL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORDENAMIENTO e) Complementariedad.-
TERRITORIAL
Los go ier os autó o os
descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de
desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias
de a era o ple e taria …

Art. 299:

Obligación de coordinación.-

El go ier o e tral y los gobiernos


autónomos descentralizados están
obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de
los distintos niveles territoriales, como
partes del sistema nacional
descentralizado de planificación
parti ipativa

La normativa nacional vigente dispone que los PD y OT de todos los niveles de


gobierno deben estar articulados, tanto en el nivel horizontal entre territorios
circunvecinos, como verticalmente entre los diferentes niveles de gobierno:
nacional, regional, cantonal y parroquial.

El COPFP, art. 44 define que el nivel cantonal, tiene la competencia exclusiva


de regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón. Además señala que las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel de gobierno, racionalizarán las intervenciones en el
territorio de todos los GAD.

La metodología operativa construida por AME en el año 2011, recoge estas


disposiciones de ley y los lineamientos consensuados por la alianza GAD
(AME, CONGOPE, CONAGOPARE) y SENPLADES, publicados el 28 de julio
20105.

5
Documento publicado con el nombre: Lineamientos para la Planificación del Desarrollo y el
Ordenamiento Territorial: Estrategias para el Fortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, SNDPP

10
De esta manera se diferencia el nivel de planificación nacional, local e
intermedio, destacando desde el marco constitucional la obligación de construir
en el nivel local (cantones y parroquias rurales) diagnósticos con base en un
diálogo de saberes nacido desde los propios actores locales, que permita
determinar a través de los contenidos del modelo territorial actual (MTA) las
situaciones de inequidad, deficiencias, desequilibrios, a ser eliminadas
progresivamente.

En las fases de propuesta y de modelo de gestión se debe identificar las


potencialidades y oportunidades para desde los hallazgos del diagnóstico,
contribuir al Plan Nacional y al Buen Vivir, en base de propuestas asociativas
locales (construidas con una planificación de base, de abajo hacia arriba) de
Modelos Territoriales de Desarrollo Endógeno Sostenible (MTDES), que
constituyen propuestas sociales articuladas para la convivencia armónica y
cohesionada entre las diversas cosmovisiones, culturas, identidad, valores y los
diferentes entornos naturales y ecosistemas.

11
2. La agenda de equidad e inclusión social en la
planificación territorial6

Es importante señalar en este punto que los sujetos de derechos establecidos


constitucionalmente son: los individuos, los colectivos y la naturaleza. Toda
acción o inversión incluida en un PD y OT debe ser analizada a la luz de lo
establecido en el Art. 277, Deberes del Estado para el Buen Vivir, de la
Constitución de la República.

Las situaciones de desigualdad y exclusión de las personas o grupos sociales


se acentúan por condiciones específicas como son:

 Edad.
 Pertenencia a pueblos y nacionalidades.
 Género.
 Tener alguna capacidad especial.
 Situación de acceso a oportunidades y servicios
(servicios básicos. educación, salud, trabajo digno,
entre otras).
 Maltrato, abuso, discriminación, inseguridad, trata de
personas.

En los últimos veinte años, el Ecuador ha tenido avances significativos en


relación al cumplimiento de los derechos humanos, logros que son -sin
embargo- insuficientes en relación a las grandes brechas de desigualdad y
discriminación.

La Agenda de equidad e inclusión social se constituye en una herramienta


metodológica para verificar que en los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial se incluya el enfoque de equidad e inclusión social.

También posibilita generar y/o fortalecer procesos de organización y de


participación ciudadana en el diseño, seguimiento y vigilancia de la política

6
Cuaderno de Trabajo: Plan de Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir para las Mujeres
Ecuatorianas: marco conceptual, ruta metodológica y estrategia de transversalización. 2010-
2014. Elaboración María Arboleda, Quito, enero 2011.

12
pública y en la exigibilidad a través de veedurías y el control social sobre la
gestión pública y la inversión del presupuesto.

Si bien ha sido la lucha social la que incidió en las transformaciones legales


actuales para garantizar la inclusión social y el logro de condiciones de
igualdad (equidad) para hombres y mujeres; para niñas, niños, adolescentes y
adultos, entre otros grupos sociales, todavía enfrentamos patrones
socioculturales e ideológicos que reproducen el discrimen y la exclusión social.
Estos patrones se asientan en todas las esferas de la sociedad y se expresan
en el nivel público y privado.

Es fundamental visibilizar y viabilizar en el día a día el marco legal vigente que


posibilita la construcción de un Estado con un modelo de gestión que cuenta
con el poder ciudadano como la expresión del proceso de participación
ciudadana que ha colocado las bases políticas, sociales e institucionales para
garantizar la equidad y la inclusión social.

En el marco legal podemos citar7:

1. La nueva Constitución de la República del Ecuador (CRE) organiza el


Régimen del Buen Vivir (art. 340) que se expresa en un sistema nacional
de equidad e inclusión social. Promulga un enfoque constitucional de
derechos (individuales, colectivos y de la naturaleza), garantizados y
aplicados desde el Régimen de Desarrollo, sus cuatro sistemas y
componentes.

2. En su artículo 277, establece seis deberes del Estado a ser cumplidos en


cada nivel de gobierno; los mandatos centrales para la Igualdad, No
Discriminación y Buen Vivir8.

El Art. 35, estipula que las personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad,
personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y
especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención
prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de
violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o

7
María Arboleda, Marco Conceptual y Ruta Metodológica, Plan de Igualdad no Discriminación
y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas y estrategia de transversalización 2010- 2014.
Comisión de Transición. Quito, julio 2010.
8
Mayores detalles sobre el marco legal vigente en relación a los derechos humanos se
exponen en el anexo correspondiente.

13
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son


titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales.

3. Define la rectoría de los Ministerios en la promulgación de la política


pública y promueve la transversalización efectiva de los enfoques de
género, generacional e interculturalidad.

4. Además, concibe a la planificación como un instrumento para la


consecución de los objetivos del Buen Vivir, para lo cual la coordinación
integral entre instituciones del Estado central y gobiernos autónomos
descentralizados es fundamental e indispensable.

5. La exigencia constitucional a las instituciones públicas de cumplir con


estos mandatos y con la obligatoriedad de que los distintos niveles de
gobierno promuevan el diálogo entre la ciudadana y las autoridades
locales a fin de incidir en la definición, gestión y control de la política
pública, la prestación de servicios y el cumplimiento de los planes de
trabajo. Así también, el derecho de las y los ciudadanos de exigir
sanción e incluso la revocatoria del mandato a las autoridades que
incumplan con sus responsabilidades y los compromisos asumidos con
la ciudadanía.

6. Los gobiernos autónomos descentralizados, desde la Constitución y el


Código Orgánico de Ordenamiento Territorial tienen la responsabilidad
de planificar estratégicamente su desarrollo con una visión de largo
plazo, considerando las particularidades de sus territorios.

7. En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas otorga a los


gobiernos autónomos descentralizados la capacidad para establecer y
articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones mediante el
diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, dentro
del ámbito de sus competencias y de su circunscripción territorial, y en el
marco del Sistema Nacional de Planificación.

8. La ley de Inversión y protección de los grupos vulnerables, esta


promulga que al menos el diez por ciento del presupuesto municipal
debe estar destinado para planes, programas o proyectos de inversión.

14
Desde la construcción de agendas y políticas nacionales se destacan:

9. El Plan Nacional del Buen Vivir, en el cual se expresa los principios de


Igualdad, No Discriminación y Buen Vivir,

10. Una visión de derechos que incluye la diversidad por géneros, edad,
nacionalidad, grupos sociales, territorios, entre otros.

11. La presencia de mujeres como autoridades en cargos de elección,


representación y designación, de redes de mujeres sobre todo a nivel
local y rural y de lideresas con cultura de participación y toma de
decisiones.

12. La formulación previa de los planes de igualdad de oportunidades (PIOs)


y diversas herramientas de incidencia política que han favoreciendo la
concreción de los derechos de las personas que son parte de los grupos
de atención prioritaria.

13. Las capacidades ganadas progresivamente por instancias y entidades


del Gobierno central y de los gobiernos autónomos en temas de igualdad
y equidad, incluyendo la planificación y gestión de políticas públicas.

2.1 Modelo de gestión e institucionalidad para transversalizar los


enfoques de equidad e inclusión social en los PDOT 9

El Estado ecuatoriano requiere dar respuestas institucionales y normativas para


asegurar la garantía de los derechos y la equidad social10 como lo contempla el
artículo 340 de la Constitución:

9
Arboleda, María; “Reforma Democrática del Estado - Comisión de Transición hacia el Consejo
de las Mujeres y la Igualdad de Género - Consejo Nacional de Igualdad y mecanismo de
debida implementación”, Quito, Diciembre de 2009.
10
Ibíd., Pág. 16

15
“EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas,
programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de
los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los
objetivos del régimen de desarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema


nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por los
principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y
participación.

El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad


social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda,
cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnología, población, seguridad humana y transporte.”

Una real o sustantiva igualdad que reconozca las diversidades es un principio


central en la construcción de un modelo social inclusivo y de justicia que
persiga la construcción de una democracia participativa, la sostenibilidad del
desarrollo social y la garantía de derechos ciudadanos son metas implicadas
en el Régimen del Buen Vivir consagrado en la Constitución.

Las políticas de igualdad deben beneficiar y enfocarse estratégicamente en las


mujeres, en niños, niñas, adolescentes, en personas con algún tipo de
discapacidad y en los pueblos y nacionalidades, al ser la inmensa mayoría de
los afectados por las brechas y discriminaciones de las relaciones inequitativas.
Es reconocerlos como sujetos que constituyen más del 50% de la población
ecuatoriana (la mayoría absoluta) y como grupos de atención prioritaria, tal
como manda la Constitución.

La norma constitucional en sus artículos 156 y 157, así como en el artículo


sexto del Régimen de Transición, disponen que los Consejos de Igualdad
deben:

16
 Formular políticas universales;

 Transversalizar los enfoques de género, étnico, generacional,


laboral y de capacidades especiales en todos los sectores;

 Seguimiento y evaluación de las políticas públicas a todas las


instancias estatales;

 Definir un adecuado anclaje institucional; y,

 Contar con una representación amplia y plural de la Sociedad


Civil.

En cada Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, se deben crear


instancias encargadas de asegurar la transversalidad de los enfoques de
equidad e inclusión social. Así, en el nivel legislativo, se debe conformar la
Comisión de Igualdad y Equidad; mientras que en el nivel técnico, se creará la
Unidad de Igualdad y Equidad.

En los GAD municipales pequeños, en los cuales se dificulta conformar esta


unidad, debería ser la unidad del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
la que impulse y de paso a la transversalización de los enfoques de equidad e
inclusión social. Es fundamental, que sea toda la estructura orgánica del GAD
municipal la que implemente los programas y proyectos identificados en el
proceso de planificación.

Mientras que para asegurar la coordinación interinstitucional y la participación


ciudadana deben conformarse los Consejos Cantonales de: Planificación,
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia, Protección de Derechos y
Seguridad Ciudadana. No debemos olvidarnos que el proceso de planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es la principal herramienta que
permite visibilizar estos enfoques y la propuesta de trabajo para su inclusión.

17
COMISIÓN LEGISLATIVA DE IGUALDAD Y EQUIDAD

1 2 3 4
Concejo Concejo Cantonal Concejo Concejo
Cantonal de de Protección Cantonal de Cantonal de
Sistema de Participación

Participación
Planificación Integral de la Protección de Seguridad
Ciudadana y Niñez y
Coordina Alcalde/desa

Derechos
COOTAD, COPYF P

Ciudadana
Control Social Adolescencia
1,2,3,4
Ciudadana

Coordina Coordina Coordina Coordina


Alcalde/ Alcalde/ Alcalde/ Alcalde/
desa desa desa desa
COPFP.Art. 279
Ley Orgánica Código de la Niñez y C
COOTAD. Art. 598 COOTAD.
COOTAD
del CPCYCS la la Adolescencia
Adolescencia Art. Art.54

Objetivo

Definir, ejecutar, controlar, y evaluar políticas, planes, programas y acciones, con


la finalidad de asegurar la vigencia, el ejercicio, la exigibilidad de los derechos
que se consagran en el CAPITÚLO ll del Buen Vivir de la Constitución Política del
Ecuador, en el marco de la Planificación Territorial

FUENTE: AME, Quito – Ecuador, 2011

Estos organismos deben formalizar y garantizar el seguimiento y la evaluación


del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y de la inversión del
presupuesto.

Como se ha expresado anteriormente, los mecanismos para favorecer y


potenciar la participación social en la planificación del desarrollo y el
ordenamiento territorial están claramente definidos a través del marco legal
vigente y son el producto de largos procesos de lucha social. Corresponde
ahora a los GAD implementarlos.

18
3. Procedimiento para incorporar en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial los enfoques
de equidad e inclusión social.

AME, conjuntamente con CONGOPE y CONAGOPARE, en el 2011,


establecieron la estructura de un proceso metodológico consensuado para la
construcción del PD y OT específica para el nivel cantonal. En este además de
las fases de diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, dispuestas en el
artículo 42 de la COPFP, se incluye una fase preparatoria.

Preparatoria Diagnóstico Propuesta Modelo de


gestión

En la fase preparatoria se establecen los aspectos operativos institucionales y


normativos previos. El diagnóstico determina el Modelo Territorial Actual (
MTA) que debe describir y georeferenciar los aspectos de inequidad,
desequilibrios socio territoriales, situaciones deficitarias, potencialidades,
oportunidades, relaciones con territorios circunvecinos, proyectos existentes, y
la contribución articulada al Plan Nacional de Desarrollo.

Estos son los sustentos más importantes para la definición de prioridades y


contenidos para la fase de propuesta, que se expresa en un Modelo Territorial
de Desarrollo Endógeno sostenible, construido con la participación ciudadana
protagónica.

El Modelo de Gestión establece la forma en que se llevará a cabo la ejecución


de las prioridades, programas y proyectos en un esquema de
corresponsabilidad intergubernamental y con los actores involucrados, según
sus roles, funciones y competencias, que será objeto de monitoreo,
seguimiento, evaluación y control social.

Para apoyar la reflexión y análisis sobre la inclusión de los enfoque de equidad


e inclusión social en los PD y OT se proponen en cada una de las fases

19
indicadores de medición, los cuales guardan concordancia con las
competencias de los GAD. Muchos de estos indicadores fueron tomados del
documento “Estándares para un proceso de desarrollo local”, producido por
AME, en el 2003.

3.1 Fase preparatoria

Esta fase, como se describe en la metodología de AME, tiene como objetivo


principal, preparar en los GAD11 las condiciones básicas, a través de una
estrategia de sensibilización y comunicación, para que los diferentes actores
sociales se involucren y participen de forma individual o colectiva en el proceso
de construcción del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial en el marco
del Plan Nacional del Buen Vivir.

Los gobiernos autónomos descentralizados en esta fase deberían haber


realizado algunas de las siguientes actividades, entre las más importantes se
anotan:

- Conformación de Asambleas locales

- Elaboración de un mapa de actores locales: instituciones,


organizaciones sociales, líderes o liderezas.

- Conformación de la Comisión Legislativa y la Unidad Técnica de


Igualdad y Género

- Conformación del Consejo de Planificación Cantonal

- Conformación de la unidad técnica de Planificación y Ordenamiento


Territorial,

- Identificación y construcción de bases de datos estadísticos, por


ejemplo: población, educación, salud, producción entre otras.

A continuación se enlistan indicadores claves que les permitirá analizar sí en


esta fase preparatoria se incluyeron los enfoques de equidad y género.

11
AME, Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal: planificación y presupuestación participativas
con enfoque de equidad, Quito 2009.

20
Indicadores para verificar incorporación de enfoques de equidad e
inclusión social

No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE


VERIFICACIÓN
1 Mapeo de actores Porcentaje de actores Documento con el listado
locales locales (institucionales y de actores actualizado y
sociales) identificados, acabado.
analizados y localizados en
el área urbana y rural
identificados por género,
edad, interculturalidad,
capacidades especiales.
2 Institucionalidad y Nivel de formalidad en la Encuesta o lista de chequeo
composición de las constitución y de las organizaciones
organizaciones representatividad de las sociales.
organizaciones sociales.
3 Porcentaje de mujeres en Registro de organizaciones
cargos de dirigencia social. y entrevistas.
4 Porcentaje de mujeres, Actas y registros de
personas con alguna asistencia a las reuniones
capacidad especial y del Consejo.
representantes de
nacionalidades indígenas,
afroecuatorianas y
montubios participando en el
Consejo de planificación
cantonal.
5 Incidencia de las propuestas Invitación e informes de
elaboradas con la reuniones de trabajo.
participación de niños, niñas, Entrevistas.
adolescentes, jóvenes y
Registro de participantes en
adultos mayores en las
reuniones.
decisiones del Concejo
Municipal y los PD y OT. Documentos con
propuestas presentadas
6 Grupo de actores Capacidad de liderazgo y Entrevistas, convocatorias a
sociales claves que sostenibilidad del proceso reuniones, informes de
lidera y sostiene el por parte de actores locales: reuniones.
proceso. mujeres, nacionalidades y
pueblos.

21
No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
7 Fuentes de Identificadas fuentes de Listado y documentos con
información sobre la información sobre la realidad fuentes
realidad local cantonal y de cantones
circunvecinos con
indicadores de equidad e
inclusión social.
8 Nivel de conocimiento de Informes de talleres
niños, niñas, adolescentes, Documentos con denuncias
mujeres, personas con
discapacidad, personas de la
tercera edad sobre la leyes y
mecanismos para exigir
derechos

3.2 Fase de diagnóstico


En esta fase el objetivo es definir el modelo territorial actual, conforme a los 8
descriptores establecidos en el COPFP. Es decir identificar, recopilar, clasificar,
procesar y analizar la información del territorio cantonal, de sus parroquias
rurales y territorios de los cantones circunvecinos, tanto en los componentes de
los sistemas del régimen de desarrollo como del régimen del buen vivir, a fin de
establecer y sustentar las situaciones de inequidad o exclusión en el
cumplimiento de derechos.

También se debe identificar las potencialidades y oportunidades para articular


propuestas de mejoramiento progresivo hasta alcanzar el “buen vivir” con
respeto a los valores, el reconocimiento de la identidad y autoestima, para la
cohesión social y una convivencia armónica

En la propuesta metodológica para el desarrollo de los PD y OT se identifican


cuatro sistemas:

22
SISTEMAS DEL REGIMEN DEL DESARROLLO

Fuente: AME, 2011

Toda la información que surge del diagnóstico debe ser trasladada a mapas del
cantón en un sistema georeferenciado, se trata de identificar gráfica y
analíticamente cómo se encuentra cada sistema y sus componentes en un
territorio determinado.

Para todos los sistemas del régimen de desarrollo, así como para verificar la
equidad e inclusión social, se debe ordenar y graficar la información referida a:
zonas geográficas (urbano y rural); grupos de población y nacionalidad (blanco,
mestizo, indígena, afroecuatoriano), género, edad, tipo de discapacidad, entre
los más significativos.

El fin es identificar cuál es la situación, de todos los grupos sociales, los


individuos y la naturaleza. Por ejemplo, de la población afroecuatoriana: cuál es
el territorio del cantón en dónde se concentra el mayor número, cómo está su
situación económica, su acceso a servicios básicos, de salud, educativos, su
ecosistema, entre otros. Esta información permite conocer su nivel de inclusión
o exclusión en el desarrollo local para pensar en propuestas de política pública
local orientadas a fortalecer la inclusión y superar los indicadores de exclusión
y discriminación.

23
Otro ejemplo, es el análisis del sistema socio cultural realizado por el cantón
Gonzanamá expresado en el siguiente mapa georefenciado

En este mapa georeferenciado se identifica que existe inequidad en el acceso a


la educación tanto de personas adultas como de jóvenes, por el índice de
analfabetismo y por la inexistencia de centros de educación superior. Otro dato
interesante es la débil apropiación de su identidad y autoestima. Ahora bien,
sería interesante verificar sí, en los dos temas, la información está detallada por
interculturalidad, nacionalidad, edad, personas con algún tipo de discapacidad
y, finalmente desagregada por género. Esto se puede analizar con los
indicadores que se proponen a continuación.

24
Indicadores para verificar incorporación de enfoques de equidad e
inclusión social
No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
9 Articulación con juntas Alianzas estratégicas con Convenios suscritos o
parroquiales rurales actores institucionales y cartas compromiso
del cantón y de sociales de juntas firmadas.
cantones vecinos parroquiales en función de Estudios realizados de
la construcción de un forma conjunta, expresados
modelo territorial de en los contenidos de los
desarrollo endógeno PDOT en las fases
diagnóstico, propuesta y
modelo de gestión
Informes de reuniones,
registro de participantes
10 Diagnóstico socio Porcentaje de población Documento con el
cultural, ambiental, que accede a servicios diagnóstico (Modelo
económico productivo básicos, desagregados por Territorial Actual, MTA)
y político institucional nacionalidad, según disposición del
interculturalidad, edad, COPFP.
discapacidad y género.
11 Porcentaje de población Documento con el
que accede a servicios de diagnóstico local.
salud desagregados por
nacionalidad,
interculturalidad, edad,
discapacidad y género.
12 Porcentaje de población Documento con el
que accede a servicios de diagnóstico local.
educación, desagregados
por nacionalidad,
interculturalidad, edad,
discapacidad y género.
13 Mapas Existencia de mapas Mapas georeferenciados
georefenciados georeferenciados del Documento con mapeo y
diagnóstico de acceso a análisis de indicadores
servicios básicos
desagregados por
nacionalidad,
interculturalidad, edad,
discapacidad y género.

25
No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
14 Existencia de mapas Mapas georeferenciados
georeferenciados del Documento con mapeo y
diagnóstico de acceso a análisis de indicadores
servicios de salud
desagregados por
nacionalidad,
interculturalidad, edad,
discapacidad y género.
15 Existencia de mapas Documento con mapeo y
georeferenciados del análisis de indicadores
diagnóstico de acceso a Mapa georeferenciados
servicios de educación por
grupos de edad, género,
nacionalidad, territorio.
16 Identificar inequidades Inequidades (brechas para Documento con mapeo y
de género, edad, alcanzar los derechos) por análisis de indicadores
nacionalidad, género, generacional,
capacidades interculturalidad,
disminuidas discapacidades en zonas
urbanos y rurales
identificadas en el cantón
en el marco de la política
nacional sectorial.
17 Porcentaje de la población Encuestas
por género, edad, territorio,
que conoce sobre la
historia, identidad,
tradiciones y culturas del
cantón
18 Socialización de Número de asambleas Invitaciones, registro e
diagnóstico con las cantonales para socializar informes de eventos de
comunidad el diagnóstico con todos los socialización.
actores locales

3.3 Fase de propuesta


La fase de Propuesta es secuencial en la metodología de planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial. Una vez definido el Modelo Territorial
Actual, en la fase de Diagnóstico, con los sustentos de información, mapeados

26
y/o georeferenciados, se debe establecer los escenarios deseados (ideal),
tendencial y probable a ser configurados y que definan el Modelo Territorial de
Desarrollo Endógeno Sostenible (MTDES) para el mediano y largo plazo, que
incluyen territorios circunvecinos con problemáticas e indicadores de inequidad
o exclusión similares.

De esta manera esta fase plantea construir y consensuar un MTDES, que sirva
de marco de actuación para la definición específica de las propuestas de cada
GAD cantonal y parroquial constituyendo la planificación de nivel local, a ser
articulado con la planificación nacional, en el nivel intermedio de planificación.

La fase de propuesta por tanto define las Estrategias de Desarrollo y


Ordenamiento Territorial para el Buen Vivir, establecidas en los PD y OT, con
las prioridades, programas, proyectos y metas alineadas a las disposiciones
legales y orientadas a superar las inequidades. En esta fase además se
definen las Políticas Públicas Locales, con énfasis en el enfoque de derechos,
para su aplicación y control institucional y social.

La definición de políticas públicas en este nuevo modelo de gestión 12, debe


tomar en cuenta tres enfoques:

 Equidad territorial, buscando una real descentralización de la


representación política de las mujeres por lo que se propone una
elección incremental desde candidaturas cantonales hasta una elección
por regiones en un número de 7.

 Inclusión de la diversidad, por pertenencia a pueblos y nacionalidades,


etárea13.

 Transversalidad. Alcanzar la igualdad, la no discriminación y el buen


vivir, es una meta que requiere una gran movilización de talentos y
recursos del Estado y de la sociedad en su conjunto.

La transversalidad constituye el enfoque de derechos en cada PDOT, para


garantizar que los individuos, colectivos y la naturaleza (sujetos
constitucionales de derechos) sean parte fundamental de todas las políticas

12
Propuesta elaborada por la Comisión de Transición del CONAMU al Consejo de Equidad e
Inclusión social, Ecuador, 2011.
13
Ver Documento de la CDT citado, Pág. 7.

27
públicas. Esto supone construir un nuevo modelo de gestión del Estado basado
en:

1. Políticas públicas e inversión social con enfoques de equidad, Igualdad de


Derechos, No Discriminación y Buen Vivir.

2. La participación ciudadana activa y permanente de forma individual o


colectiva en la formulación de propuestas de política pública, el control, la
veeduría de la gestión pública, del presupuesto del Estado y las
autoridades electas por mandato ciudadano.

La ejecución de las prioridades de las acciones e inversiones, programas,


proyectos, resultados y metas de un PD y OT, se expresan en esta fase en la
programación estratégica y operativa; el Plan Plurianual de Inversión (PPI), el
proceso presupuestario por resultados, en el que se enmarca el presupuesto
participativo, según las disposiciones de ley.

En la fase anterior se ponía como ejemplo, analizar la situación de la población


afroecuatoriana, tomando en cuenta indicadores de género, edad y territorio.
Se proponían las variables de: localización en el territorio del cantón; situación
económica, acceso a servicios básicos, de salud y educativos. En esta fase, de
propuesta se deberían definir propuestas de política pública local, planes o
proyectos orientados a fortalecer su inclusión y superar los indicadores de
exclusión y discriminación de este grupo de población, generando condiciones
de convivencia armónica y la cohesión social entre toda la ciudadanía.

En el Cantón de Gonzanamá, en los temas de educación e identidad se han


definido proyectos para superar las brechas. Sin embargo, nuevamente nos
preguntamos sí se tomaron en cuenta indicadores de: género, edad,
nacionalidad y personas con algún tipo de discapacidad.

28
Los indicadores que se proponen a continuación les permitirán realizan esta
verificación en sus propios PDOT.

Indicadores para verificar incorporación de enfoques de equidad e


inclusión social

No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE


VERIFICACIÓN
19 Líneas estratégicas Líneas estratégicas de Plan de Desarrollo y OT;
política, articulada al Plan contenidos
Nacional del Buen Vivir que desagregados del MTA
visibilice la reducción de la Documentos de análisis
brechas entre inclusión y del Plan
exclusión por grupos de
personas y sectores sociales
por: género, edad,
interculturalidad, territorial,
capacidad especial.

29
No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
20 Programas y Programas y proyectos, Listado de proyectos del
Proyectos articulados al Plan Nacional plan de desarrollo y OT
del Buen Vivir, para disminuir
las brechas de acceso a
servicios básicos, de salud y
de educación por género,
generacional,
interculturalidad, territorio y
discapacidad.
21 Responsabilidad de Identificación de Plan plurianual de
los actores sociales responsables institucionales inversión; Presupuesto
e institucionales del de cada uno de los niveles por Resultados y
nivel nacional y de gobierno y de actores Participativo; Agenda
regional en las locales para la ejecución de Territorial
responsabilidades programas y proyectos
del plan referidos a salud y
educación.
22 Porcentaje de programas y Listado de proyectos del
proyectos orientados a plan
fortalecer la identidad cultural
23 Porcentaje de aporte Presupuesto municipal
económico, territorial e Proforma presupuestaria
institucional en el plan para de cada institución
los grupos de atención
Convenios de
prioritaria.
cooperación

3.4 Fase modelo de gestión para los GAD14

No solo se analiza la estructura orgánica municipal para el cumplimiento de las


competencias exclusivas derivadas de las prioridades establecidas en el
PDOT; sino y sobre todo definir cómo se va a ejecutar cada programa o
proyecto. Esto quiere decir que en cada caso, requiere un análisis específico
para determinar la mejor alternativa de ejecución. Sin embargo siempre estará
presente un enfoque de corresponsabilidad entre todos los niveles de gobierno

14
Tomado de: Propuesta para formular e implantar el modelo de gestión institucional en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, pág. 11. Documento de trabajo de
sistematización de procesos desarrollados por los técnicos de la AME. Elaborado por Econ.
Lucía Andrade Martínez.

30
(por las disposiciones de ley y la fuerte articulación horizontal y vertical que
requieren las propuestas) y de los propios actores involucrados.

Según la normativa vigente, las estructuras organizacionales de los gobiernos


autónomos descentralizados deben responder a los planteamientos de la
planificación del desarrollo y ordenamiento territorial, toda vez que los PDOT
son instrumentos vinculantes de la gestión pública.

Este nuevo modelo, en proceso de construcción a nivel de los GAD, debe


caracterizarse por:

 La profesionalización o mejora de la capacidad del talento humano


municipal.
 El ejercicio de una administración pública transparente y responsable
ante la sociedad.
 Sustentado en la participación paritaria e incluyente activa de la
población.
 La descentralización de la gestión de los servicios públicos.
 Orientación de la provisión de servicios hacia estándares de calidad
evaluados periódicamente por los usuarios y las usuarias.

Resultados esperados de la nueva institucionalidad pública:

Instituciones con capacidad efectiva de:

 Planificación, regulación, y control.

 Gestión efectiva en la prestación de bienes y servicios con calidad y


calidez en coordinación con otros actores institucionales públicos.

 Abiertos a promover la participación ciudadana para la gestión y el


control social.

 Trasparentes.

 Con enfoque de derechos, equidad e inclusión social.

31
Modelo de Municipalidades a Construir15

1. Modernas.

2. Promotoras del Desarrollo Local.

3. Formadoras de una identidad local.

4. Transparentes, Prestigiosas y sólidas.

5. Participativas y constructoras de ciudadanía.

El modelo de gestión administrativa, según el Art. 60, literal h) del COOTAD,


asigna al Alcalde o Alcaldesa la atribución de: “Decidir el modelo de gestión
administrativa mediante el cual deben ejecutar el plan cantonal de desarrollo y
el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes
obras públicas”.

Como se expone en varios documentos de trabajo de sistematización de


procesos desarrollados por la AME16 cabe formular y decidir un modelo de
gestión municipal, que modifique la forma burocrática de administración,
flexibilizando la gestión, disminuyendo los niveles jerárquicos, aumentando la
autonomía y la toma conjunta de decisiones articulando a todos los actores
sociales del territorio cantonal. A través de la AME, se ha desarrollado una
metodología, para la definición de la estructura municipal, que ha sido aplicada
en las municipalidades que han requerido asistencia técnica para reformar y
adecuar su estructura organizacional.

Según esta metodología se plantea la siguiente secuencia para el logro de la


nueva propuesta de la estructura organizacional:

1. Ajustar el diseño de la estructura organizacional a la nueva normativa


legal vigente, según el régimen de competencias para los GAD, que

15
Michel Azcueta. Modelos de Municipios, Municipalidades y Autoridades para el nuevo milenio
16
Propuesta para formular e implantar el Modelo de Gestión para el GAD Municipal…..

32
principalmente debe estar enmarcada en las orientaciones dadas por los
principios que rigen a los GAD que constan en el Art 3 del COOTAD.

2. La Estructura tomará como insumo las estratégicas y prioridades


propuestas por la actual administración municipal, en base al Plan
Institucional y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, o en su
defecto al Plan aprobado y vigente que disponga el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal.

3. De acuerdo al Plan Institucional, y al Plan de Desarrollo y Ordenamiento


Territorial; y. en forma obligatoria deberá articularse al Plan Nacional del
Buen Vivir, el mismo que ahora determina los 12 objetivos nacionales y
sus respectivas políticas, metas e indicadores, a los cuales los GAD
tienen que contribuir en su cumplimiento.

4. Estimar el costo y determinar las capacidades reales de financiamiento


para la aplicación de la estructura propuesta. Lo realizan los profesionales
de las áreas financieras y de talento humano del GAD municipal.

5. Plantear un cronograma general de elaboración de los reglamentos,


manuales y otras herramientas que servirán para la implementación de la
nueva estructura organizacional en la municipalidad. Conjuntamente con
la Asesoría Jurídica y en equipo con las autoridades y principales
funcionarios del GAD municipal.

6. Proceso de Implantación de la reestructuración organizacional en las


áreas: administrativa, financiera y operativas de la municipalidad. Tarea
propia de la Unidad de Talento Humano.

7. Fortalecimiento de las condiciones básicas clave de institucionalidad y


sostenibilidad de la nueva estructura organizacional, a ser consensuadas
con todos los actores del GAD Municipal, al inicio de los trabajos y en
forma permanente.

8. Revisión, ajuste, propuesta e implantación inicial de una gestión


optimizada de los procesos claves que se determinen para la institución
municipal.

Y, principalmente la motivación y el involucramiento de los funcionarios


municipales como aspecto clave, para institucionalizar el mejoramiento de los
procesos definidos.

33
Como se menciona en el documento de trabajo, propuesto por la AME, la
nueva estructura y el Modelo de Gestión Institucional son vinculantes y
repercuten uno al otro. El modelo de gestión es configurado por los propios
actores institucionales y sociales, es indispensable para implementar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial; y, el Plan Estratégico Institucional, para
que se ejecuten sus estrategias, en forma participativa, concertada, sostenible
y con autogestión.

El modelo, según la propuesta de AME, se traduce entonces en un proceso de


desarrollo institucional y de participación social para el mejoramiento integral y
permanente de las capacidades municipales mediante el cual se introducen y
consolidan cambios planificados, que posibilitan a la organización municipal un
auténtico desempeño y gestión como Gobierno Autónomo Descentralizado,
que sea efectivo, eficiente, participativo, solidario, equitativo y transparente.

El Gobierno Cantonal debe además legitimar las acciones e inversiones,


priorizadas y decididas en consenso, con la participación activa de los actores
sociales, en base a los principios definidos en la normativa vigente; y,
principalmente en lo establecido en el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.

El marco normativo para el Modelo de Gestión correspondiente para los GAD


se resume en:

Modelo de Gestión

Para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control
social (COPFP, art. 42)

La gestión compartida entre los diversos gobiernos autónomos


descentralizados

Para ejecutar obras públicas que permitan dar cumplimiento a competencias y


gestiones concurrentes, dos o más gobiernos autónomos descentralizados del
mismo o de distinto nivel de gobierno podrán celebrar convenios de cogestión de
obras (COOTAD 280).

Todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los
distintos niveles de gobierno.

El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria


entre los diferentes niveles de gobierno, con participación ciudadana y una
adecuada coordinación interinstitucional (COOTAD 128)
34
Según el documento de trabajo propuesto por la AME, el Modelo de Gestión
para un GAD municipal, debe contemplar los cuatro niveles básicos en su
estructura; así como las básicas unidades o direcciones, considerando las
diversas condiciones internas y del entorno de cada uno de ellos.

1. El nivel gobernante: del que forman parte las tres funciones integradas: de
legislación, normatividad y fiscalización, a través del Concejo Municipal y
sus Comisiones; de ejecución y administración, la Alcaldía; y de
participación ciudadana y control social, la máxima instancia que se
determine en el Sistema de Participación Ciudadana y Control Social.

2. El nivel asesor: del que forman parte la Secretaria Técnica de


Planificación Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la Auditoría Interna, la
Asesoría Jurídica y las unidades de Comunicación y/o de Relaciones
Públicas.

3. El nivel de apoyo: conformado por las Direcciones Administrativa y


Financiera (de las cuales forman parte Talento Humano, Tecnología y
Conectividad, Compras Públicas y Bodega; Contabilidad y Presupuesto,
Tesorería y Recaudación y Rentas) y la Secretaria General.

4. Nivel agregado de valor: conformado por las Direcciones de Planificación


y Gestión del Territorio; Infraestructura Física Equipamiento y
Mantenimiento; Gestión Ambiental y Servicios Públicos; y Dirección de
Equidad e Inclusión Socioeconómica.

En síntesis, con su gestión los gobiernos autónomos descentralizados y el


conjunto de actores institucionales y ciudadanos deben asegurar que en su
territorio se consolide el Régimen del Buen Vivir, para lo cual sus planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial en el marco del Plan Nacional del Buen
Vivir deben ser considerados como la política pública local, que debe ser
cumplida por todos los actores territoriales, incluido los GAD.

35
RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR

Plan Nacional y Cantonal de Desarrollo


DESARROLLO:EJES COORDINACION

• INSTITUCIONES
•EJERCICIO Y PUBLICAS Y PRIVADAS
CUMPLIMIENTO DE LOS CONSEJOS •INSTANCIAS Y
DERECHOS CANTONALES MECANISMOS DEL
•TRANSVERSALIZACION LOCALES SISTEMA DE
DE ENFOQUES DE PARTICIPACION
EQUIDAD, GENERO E .COMISION POLITICA Y
INTERCULTURALIDAD TECNICA DE IGUALDAD
Y GENERO

Transversalizaciòn, Seguimiento y
Monitoreo de la Política Pública

Indicadores para verificar incorporación de enfoques de equidad e


inclusión social

No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE


VERIFICACIÓN
24 Participación Nivel de participación Plan anual de inversión
ciudadana ciudadana para el diseño del Informes de eventos
plan anual de gestión e para formular el plan
inversión cantonal.
25 Participación y Nivel de participación de PDOT
coordinación instituciones del nivel Informes de gestión del
interinstitucional en nacional, regionales y PDOT
la gestión del PD y cantonal en la ejecución de
OT planes, programas y
proyectos del PDOT
26 Programas y Porcentaje de programas y Plan anual de inversión
proyectos proyectos del PDOT Informes de gestión
ejecutados ejecutados y que disminuyen
transversalizando las brechas de acceso y uso
enfoques de de servicios básicos de la
equidad y género población por: género, edad,
nacionalidad, territorio y

36
discapacidad.
No. TEMA INDICADOR MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
27 Porcentaje de programas y Plan anual de inversión
proyectos del PDOT Informes de gestión
ejecutados y que disminuyen
las brechas de acceso y uso
de servicios de salud de la
población por: género, edad,
nacionalidad, territorio y
discapacidad.
28 Porcentaje de programas y Plan anual de inversión
proyectos del PDOT Informes de gestión
ejecutados y que disminuyen
las brechas de acceso y uso
de servicios de educación de
la población por: género,
edad, nacionalidad, territorio
y discapacidad.
29 Porcentaje de programas y Plan anual de inversión
proyectos ejecutados que Informes de gestión
fortalecen la identidad
cultural en la población
30 Instancias y Nivel de participación Informes de eventos de
mecanismos de ciudadana en espacios de control social.
control social. control social: Actas de presentación
de documentos para el
control social.

37

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