DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES EN REPULICA DOMINICANA

INFORME PRESENTADO POR LA COALICIÓN POR LOS DERECHOS

DE LAS PERSONAS MIGRANTES (CDPM)
EN OCASIÓN DEL EXAMEN PERIDICO UNIVERSAL (EPU).

INTEGRAN LA COALICION

Licda. María Bizenny Martínez

Movimiento Socio Cultural para los Trabajadores Haitianos –MOSCTHA
Email: [email protected], [email protected]

Licda. Paola Pelletier

Centro Filosófico Pedro Francisco Bono
Teléfonos: 809-688-1646
Email: [email protected]

Kenia Charpantier [email protected]

c/ Juan Erazo nº 39, Villa Juana. Apdo. postal nº 309.
República Dominicana. Tel.: 809-687-2318
809 687 2318 / 809 977 5347

Recomendación asumida por el Estado en el 13º período de sesiones del Consejo de Derechos
Humanos, en examen del EPU:

31. Establecer mecanismos para el diálogo y la sensibilización entre el pueblo dominicano, por
ejemplo campañas públicas en la esfera de la migración y foros de diálogo social en los ámbitos de
la discriminación y el racismo, las condiciones de trabajo, el acceso a la educación y la atención de
salud (Brasil).
 1. Fruto de la Conferencia Regional de Migración (CRM) de 1996 surgió la “Red Regional de
Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM)”, con miembros de diez países de
Centro América y el Caribe. La misma se encuentra compuesta por organizaciones de la
sociedad civil, tales como, organizaciones religiosas, organizaciones de migrantes,
académicos y otros sectores sociales. La República Dominicana es miembro de la CRM, y
cuenta además con la Mesa Nacional para las Migraciones y Refugiados en RD
(MENAMIRD), que agrupa a representantes de diversas instituciones de la Sociedad Civil.
2. El informe sobre la situación Migratoria en la República Dominicana con motivo al Examen
Periódico Universal preparado para el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas
es el resultado del trabajo de las organizaciones, las cuales integran la Mesa Nacional para
las Migraciones y Refugiados de República Dominicana (MENAMIRD) y la Red de
Encuentro Domínico Haitiana- Red Jacques Viau, representado por el Movimiento
Sociocultural para los trabajadores Haitianos, Inc. –MOSCTHA-; Fundación Étnica
Integral,- FEI- ; Pastoral Haitiana; Centro Cultural Domínico Haitiano CCDH. Alas
de Igualdad, COMISION DE TRABAJO ECUMENICO DOMINICANO, INC.
COTEDO, AfroAlianza Dominicana, Asimismo, el informe cuenta con la participación de
Minority Group, y Centro Bonó, esta última perteneciente a la MENAMIRD.
3. De manera general, respecto al tratamiento a las personas migrantes haitianos, se reportaron
conductas como: actos de violencia, incendios en los hogares, intimidaciones, detenciones
arbitrarias en calles o en lugares de trabajo, encarcelamiento arbitrario, violaciones de
residencias, repatriaciones colectivas, separaciones de familias, obstrucción en el acceso a la
justicia, prohibición de la recuperación de bienes, sueldos o efectos personales; explotación
laboral, trata y tráfico de personas y menores; todo esto en un contexto de discriminación
por parte de agentes del Estado y sectores de la población dominicana, como un elemento de
prejuicio.
4. En la República Dominicana existe un contexto de discriminación estructural hacia
dominicanos de origen haitiano y migrantes extranjeros haitianos. Esta situación se
demuestra en la existencia de prácticas generalizadas en todo el territorio, sistemáticas
cada cierto tiempo, dirigidos hacia el mismo grupo de personas antes indicadas en
diferentes violaciones a derechos humanos.
5. En el informe de nacionalidad, se ha expuesto cómo se niega este derecho a los dominicanos
de origen haitiano, especialmente por causas políticas, causando apatridia las medidas,
legislaciones y prácticas discriminatorias. Las deportaciones masivas y colectivas de
haitianos y dominicanos de origen haitiano desde años realizadas sin respeto a la integridad
física ni moral ni a la propiedad, sin un debido proceso de ley; no existen instituciones ni
políticas públicas en el país conforme estándares internacionales. La detención y trámites
burocráticos de la DGM a haitianos en la concesión de residencias para fines laborales y
aplicaciones para naturalización de la nacionalidad dominicana por residencia. Las
deficientes condiciones laborales y de explotación de los migrantes haitianos,
indocumentados y sin cotización en seguro social, ni a sus familiares.
6. Estas afirmaciones lo ha indicado la Corte Interamericana de Derechos Humanos en las sentencias
contra el país en el 2005 y 2012, sobre nacionalidad y debido proceso migratorio. Igualmente se
comprueba en los informes de Naciones Unidas recientes, como en el 2012 con la revisión del
cumplimiento del Pacto de los Derechos Civiles y Políticos, y en el 2013 la Convención
Internacional contra la Discriminación Racial. 1

1
Observaciones del Comité de Derechos Humanos a la República Dominicana. Examen Periódico Universal del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. 104 Periodo de Sesiones. Sesión de la Republica Dominicana 12 y 13
de Marzo de 2012. En línea. Disponible en:

2
 7. La situación se agrava ante el prejuicio cultural de sectores de la población dominicana hacia
la población haitiana o de origen haitiano, por circunstancias políticas e históricas, el
terremoto de 2010, y la falta de control fronterizo actual, lo cual crea un clima de violencia,
discriminación y rechazo2.
8. El presente informe se referirá brevemente a: 1. Deportaciones colectivas; 2. Situación
laboral del trabajador/a migrante; 3. Trata y tráfico de Migrantes; 4. Deficiencias en la
ley migratoria. Las informaciones que a continuación se presentan tienen fundamento en
las denuncias e informaciones recibidas de la mano, directamente de las víctimas o
situaciones reportadas en nuestro monitoreo, en calidad de organizaciones cuyo objeto social
es trabajar con la persona migrante en el país, especialmente haitianos y dominicanos de
origen haitiano, por ser la población mayormente migrante en el país.

Deportaciones colectivas sin un debido proceso de ley.

9. La población migrante haitiana o de origen haitiano, documentada [con pasaporte y/o visado,
y/o con carnet] o indocumentadas, son víctimas a diario de deportaciones colectivas hacia
Haití. El sistema de redadas y deportaciones masivas se realiza desde años atrás de manera
generalizada, en todo el país; sistemática, cada cierto tiempo; de forma colectiva, arbitraria e
ilegal, sin un debido proceso de Ley, desde el momento de la detención y privación de
libertad, hasta la expulsión del territorio dominicano. Sucede en un contexto de
discriminación estructural de haitianos en la Republica Dominicana. La Dirección General
de Migración [DGM] no publica datos oficiales acerca del número de repatriaciones en la
última década, los números son irrisorios, porque tampoco existe un registro o control
migratorio en el país por la frontera domínico-haitiana de entrada y salida de migrantes.
10. Se estima que entre 2004 y 2011 en promedio 15,000 migrantes haitianos han sido
repatriados cada año3. Para el año 2009 se registró un total de 8, 553 deportaciones; en el
2010 3,006; y en el 2011 40, 071 deportaciones, siendo el 31% mujeres y el 13.5% niños,
siendo en el 2011 el nivel de deportaciones cinco veces superior al de 2009 y 2010 4.
11. Los operativos de redadas y deportaciones masivas en todo el país las realiza la Policía
Nacional, Fuerzas Armadas y Agentes de Migración. En las provincias fronterizas, los
operativos de repatriación son realizados en parte por el Cuerpo Especializado de Seguridad
Fronteriza (CESFRONT). Estas acciones son aplicadas con criterios discriminatorios de
toda índole, las detenciones son realizadas en base a un criterio fenotípico, “de parecer
haitiano/a”, penetrando en los domicilios sin autorización alguna ni previa notificación;
durante las redadas u operativos de deportación colectiva no se les pregunta ni se tiene la
oportunidad de demostrar su identidad y estatus migratorio. Son agredidos física y

[http://media.onu.org.do/ONU_DO_web/517/posts/docs/0161475001333117105.pdf] [Consultado 2 de Junio 2013]; Comité en la

Eliminación de la Discriminación Racial. 82 Periodo de Sesiones. Sesión de la Republica Dominicana, 11 de Febrero a 1ero. de
Marzo, 2013. http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds82.htm
2
El Nacional. 1ero. de Junio 2013. Dominicanos expulsan decenas de haitianos tras asesinato compatriota.
http://www.diariolibre.com/noticias/2013/06/01/i386426_dominicanos-expulsan-decenas-haitianos-tras-asesinato-compatriota.html;
Comics en periódicos de circulación nacional que reflejan el sentimiento y un discurso anti-haitiano de los dominicanos:
http://boquechivo.diariolibre.com/wp-content/uploads/sites/23/2013/05/20130522.gif; http://boquechivo.diariolibre.com/?p=5868;
http://boquechivo.diariolibre.com/wp-content/uploads/sites/23/2013/04/20130411.gif;
http://boquechivo.diariolibre.com/wp-content/uploads/sites/23/2011/11/20111119.gif; http://boquechivo.diariolibre.com/?p=521
[Consultado 2 de Junio 2013]
3
Centro Bonó. Observatorio de Derechos Humano: Boletín 12 y 13. Repatriaciones en República Dominicana, 2011.
[http://bono.org.do/wp-content/uploads/2011/11/ODH11.pdf ] [Consultado 2 de Junio 2013]
4
Tomado de informaciones oficiales de la DGM. OBMICA. Riveros, Natalia. Informe sobre la Cuestión de la Migración
Internacional en la Republica Dominicana para el año 2011, pgs. 30-31
[http://www.obmica.org/noticias/resena/b896d7_Informe_Anual_Obmica_2011.pdf] [Consultado 2 de Junio 2013]

3
 psicológicamente. El pasado 23 de mayo de 2013 murió en el hospital un migrante haitiano
a causa de golpes de agentes de migración en una redada en San Pedro de Macorís 5.
12. Los detenidos son llevados en masa, juntos mujeres, niños y hombres, en un camión,
detenidos en centros de detención penal de la policía o fuerzas armadas, pues solo existe un
centro de detención migratorio para todo el país en Haina, San Cristóbal. En los centros de
detención se encuentran en condiciones infrahumanas, sin condiciones de higiene ni
salubridad, sin alimentación suficiente, no se permite acceso abogados, no disponen de
intérpretes, están detenidos más de 48 horas que el tiempo constitucional permitido a una
detención, no se comunican con la Embajada o Consultado haitiano. Las mujeres son
víctimas de acoso sexual, en la mayoría de las ocasiones no desean hablar en caso de
violación sexual.
13. No existe una orden de expulsión, un juicio acompañado de un intérprete o abogado. Se han
reportado casos de destrucción de documentos a personas con residencia o visado, y de
personas con documentos de identidad dominicana. La corrupción llega al punto que les
piden dinero como condición de su libertad, y les amenazan si hablan o denuncian los
hechos.
14. La situación se agrava porque existen dominicanos nacidos en territorio dominicano, hijos
de padres indocumentados, que al nunca haber tenido documentación [actas de nacimiento
dominicana] son deportados o sufren el riesgo de deportación. Existen casos de
deportaciones e intentos de deportación de dominicanos de origen haitiano, afectados por la
Resolución 12-07 de la Junta Central Electoral, a quienes se les niega la entrega de los
duplicados de sus actas de nacimiento [Ver informe de Nacionalidad]6
15. No existen reportes de otros grupos migrantes de otras nacionalidades indocumentados
detenidos y expulsados de igual manera, y un trato denigrante similar. Recordemos que el
año 2012 el Estado dominicano fue condenado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el Caso Nadege Dorzema y otros, justamente por deportaciones colectivas sin
un debido proceso de ley, maltrato y falta atención médica adecuada al migrante haitiano7.
Asimismo, este ano tiene lugar otra audiencia en el mismo tribunal internacional sobre la
misma problemática de deportaciones colectivas de haitianos y dominicanos de origen
haitiano, así como destrucción de documentos, que es el caso BenitoTide Méndez y otros8.

5
Amnistía Internacional 31 de mayo de 2013: http://amnistiapr.org/2013/05/31/republica-dominicana-homicidio-de-un-migrante-
haitiano-durante-expulsion-debe-alentar-al-gobierno-dominicano-a-que-finalmente-respete-sus-obligaciones-internacionales/; Diario
El Día, 29 de mayo 2013: http://eldia.com.do/nacionales/2013/5/29/115370/Muere-inmigrante-haitiano-golpeado-poragentesde-
Migracion. [Consultado 2 de Junio 2013]
6
Dominicanos registrados en el registro civil y deportados. Mayo 2013. http://www.24horas.com.do/Articulo/3076/Dominicano-
menor-de-edad-fue-abandonado-en-Haiti-despues-de-una-
redada;http://almomento.net/articulo.php?id=137463; https://www.youtube.com/watch?v=XU4BeSs-ASU; Video tomado por el
Centro Bonó en abril 2013 https://www.youtube.com/watch?v=XU4BeSs-ASU [Consultado 2 de Junio 2013]
7
“Respecto del deber de respetar y garantizar los derechos sin discriminación, la Corte observó diversas situaciones de
vulnerabilidad en contra de las víctimas haitianas, en razón de su condición de migrantes irregulares. En este sentido, la situación de
especial vulnerabilidad de los migrantes haitianos se debió, inter alia, a: a) la falta de medidas preventivas para enfrentar de manera
adecuada situaciones relacionadas con el control migratorio en la frontera terrestre con Haití; b) la violencia desplegada a través del
uso ilegítimo y desproporcionado de la fuerza en contra de personas migrantes desarmadas; c) la falta de investigación con motivo de
dicha violencia, la falta de declaraciones y participación de las víctimas en el proceso penal y la impunidad de los hechos; d) las
detenciones y expulsión colectiva sin las debidas garantías; e) la falta de una atención y tratamiento médico adecuado a las víctimas
heridas, y e) el tratamiento denigrante a los cadáveres y la falta de su entrega a los familiares”, CorteIDH. Caso Nadege Dorzema y
otros Vs. República Dominicana. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de octubre de 2012.
8
Caso No. 12.271, Benito Tide Méndez y otros, República Dominicana. ComisiónIDH
[http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2012/091.asp] [Consultado 2 de Junio 2013]

4
 Recomendaciones:

16. Requerir del Estado dominicano la aplicación de los estándares internacionales de

derechos humanos en los casos de expulsiones o deportaciones de personas no nacionales,
sobre todo aquellos de origen haitiano y tomar las medidas pertinentes a los fines de cesar
las deportaciones o expulsiones masivas de inmigrantes haitianos y sus familiares, además
de abstenerse de desterrar personas dominicanas de ascendencia haitiana, mediante
criterios discriminatorios. Recomendamos el respeto del debido proceso, en las
deportaciones de inmigrantes haitianos y sus familiares, eliminandola aplicación de
cualquier política discriminatoria del Estado dominicano.
17. 2. Adoptar políticas públicas destinadas a establecer instituciones especializadas en
migración, garantizando un debido proceso de ley. Entre ellas, una fiscalía y defensoría
especializada en el tema migratorio, un tribunal especializado, psicólogos, intérpretes, que
cada caso sea examinado de manera individual, un personal migratorio capacitado,
atención especial a mujeres, mujeres embarazadas y niños. La creación de centros de
detención migratorias especializadas, garantizando las condiciones mínimas de detención y
derechos de la persona detenida. Registro oficial de las deportaciones adoptando la
tecnología y personal capacitado, especialmente en la zona fronteriza.
18. 3. Eliminar las prácticas de detención migratoria por criterios fenotípicos, la violencia
física, psicológica y verbal; asimismo eliminar la extorción de dinero y amenazas en
silenciar las violaciones a los migrantes.
19. 4. Cumplir con el Protocolo binacional firmado entre los dos países en 1999 y la ley de
migración, adoptando las modificaciones pertinentes a dicha ley.
20. 5. El Estado debe cumplir con la Sentencia dictada por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el Caso Nadege Dorzema y otros, la cual contiene la adopción de
políticas públicas y planes de sensibilización a las autoridades en el trato a la persona
migrante sin discriminación.
21. 6. Ratificar la Convención de las Naciones Unidas sobre Los Trabajadores Migrantes y
sus Familiares.
22. 7. Ejecutar acuerdos de colaboración con Haití, de manera que el Estado Haitiano y los
consulados y embajadas de Haití en el país tengan una participación proactiva en este
proceso y de acompañamiento a sus nacionales.

Situación laboral del trabajador/a migrante

23. En el aspecto laboral la situación estructural es la falta de documentación del trabajador

migrante haitiano, no son declarados y/o no poseen pasaporte en Haití. En adición, se
encuentran sin visado de trabajo, en la actualidad el costo total de un visado de trabajo
cuesta alrededor de USD$400.00. En consecuencia, los costos administrativos son tan altos
que incentiva a la ilegalidad, además eleva el costo de los empleadores quienes compiten en
el mercado con otros que adquieren mano de obra barata indocumentada. La
indocumentación implica que los trabajadores tampoco pueden acceder al seguro social pues
solo pueden adquirirla teniendo residencia y documento de identificación extranjero. En la
actualidad, en ocasiones Migración les concede un carnet que no les permite cotizar en
seguro social.
24. La indocumentación constituye una práctica por años en el país en las construcciones y
zonas agrícolas y azucareras, una alta empleomanía de haitianos, como mano de obra
barata; lo cual violenta la ley laboral que exige que el 20% de los empleados sean

5
 extranjeros. Sin embargo, según informaciones de los mismos empleadores en las zonas
agrícolas y de construcción, les es difícil encontrar mano de obra dominicana pagándoles
por encima del salario legal mínimo; lo que incentiva a la contratación de la mano de obra
haitiana, y por tanto violarían la ley laboral en cuanto a la cuota de empleados dominicanos
y extranjeros. Asimismo, es común la práctica de los empleadores de no colaborar en la
documentación y residencia de sus empleados migrantes, especialmente haitianos, lo cual
aumenta su condición de vulnerabilidad, permaneciendo indocumentados.
25. El 6 de febrero de 2012, la DGM dispuso el pago de impuestos en toda la zona fronteriza a
aquellos que tienen residencia en el país y visa. La medida es discriminatoria, pues no se
aplica a otras personas de otras nacionalidades y en otros lugares de entradas de extranjeros
[puertos y aeropuertos]; además la medida es inconstitucional, pues el impuesto debe
provenir de una legislación del Congreso que autorice a la DGM imponer tal tipo de arbitrio.
26. De igual manera, existe una práctica discriminatoria a los migrantes haitianos por la DGM,
al no conceder residencias, los procesos en la DGM enfrentan dilaciones o son detenidos9;
mientras que los migrantes de otras nacionalidades no sufren en esta situación. En casos de
renovación de residencia de haitianos a la DGM antes del vencimiento de la misma, las
dilaciones o detención del procedimiento de estas solicitudes causan que la persona se
encuentre posteriormente en condición de ilegalidad en el país y el riesgo inminente de la
deportación. En adición, la condición de VIH positivo y ser migrante haitiano, se agrava
porque la DGM no concede renovación de residencia a personas con VIH; y es que la ley de
migración dispone que en caso de enfermedades “catastróficas” se negará la residencia; el
VIH no es una “enfermedad catastrófica”.
27. Existe un tráfico en la frontera de haitianos, camiones en las noches de indocumentados, y
los agentes del orden toleran las prácticas, participando en el cobro ilegal de dinero para el
paso fronterizo. Como consecuencia de la misma condición de vulnerabilidad e
indocumentación del migrante, no se respetan los derechos laborales. Además de no tener
pensiones ni seguridad social a causa de la ausencia de documentación, existe explotación
laboral y trabajo forzado, no se firma un acuerdo por escrito formal laboral, pagos de salario
ínfimos, despidos injustificados, discriminación por su origen étnico o nacional,
incumplimiento de normas de seguridad e higiene, acoso sexual.10
28. En la actualidad, existen cientos de casos de trabajadores cañeros haitianos y ancianos,
muchos indocumentados, que vinieron al país en los años 50 y 60, aun en su ancianidad
siguen trabajando a pesar de estar enfermos, otros enfermos sin trabajar, y muchos muriendo
en condiciones infrahumanas, con falta de pago de pensiones y seguridad social 11.
29. En el mes de diciembre del 2012, más de 100 ciudadanos/as haitianos/as, se encontraron en
protesta frente a la sede del Ministerio de Trabajo de República Dominicana durante casi 40
días, en demanda que la empresa y persona que lo contrató les pague sus salarios y
prestaciones laborales correspondientes, el caso es conocido como “Los coqueros” pues se
dicaban a cortar pulpa de cocos en una finca. Este caso es emblemático, pues representa la

9
Tomado de informaciones oficiales de la DGM. OBMICA. Riveros, Natalia. Informe sobre la Cuestión de la Migración
Internacional en la Republica Dominicana para el año 2011, p. 43
[http://www.obmica.org/noticias/resena/b896d7_Informe_Anual_Obmica_2011.pdf] [Consultado 2 de Junio 2013]
10
Centro Bonó. Observatorio de Derechos Humanos 2012. Boletín No. 8. http:// ono.org.do/wp-
content/uploads/2011/11/ODDHH8.pdf. [Consultado 2 de Junio 2013]
11
Noticias en los Diarios de exigencias de trabajadores caneros en el pago de sus prestaciones laborales, especialmente ancianos:
http://www.hoy.com.do/el-pais/2012/1/21/411187/Critica-la-desatencion-aex-trabajadores-caneros;
http://www.noticiassin.com/2012/10/trabajadores-caneros-protestan-frente-al-congreso-en-demanda-del-pago-de-pensiones/;
http://www.acento.com.do/index.php/news/11813/56/Despojan-de-su-pension-a-cientos-de-ancianos-ex-trabajadores-caneros.html;
http://uniondetrabajadorescanerosdelosbateyes.com/

6
 realidad del trabajador haitiano en el país. Los trabajadores fueron engañados por el
empleador declarándose este insolvente, conforme a autorización del mismo Ministerio de
Trabajo de ordenar el cierre de la empresa por deficiencias económicas. Muchos de ellos
fueron traídos desde Haití siendo menores de edad, y trabajaron más de 10 años en
condiciones de explotación laboral. En este caso además se advierte elementos constitutivos
del crimen de Trata de Personas y el delito Tráfico Ilícito de Inmigrantes, sin que las
autoridades hayan tomado medidas serias para hacer frente a la situación12.
30. En marzo de 2013 un tribunal de primera instancia dictó una Sentencia a favor de “los
coqueros” de embargo de bienes del empleador; sin embargo, en la misma Sentencia se les
exigió a los trabajadores depositar una fianza de 3 millones de pesos para el embargo;
cuando este tipo de decisión de imposición de fianza a trabajador extranjero no es común en
los tribunales laborales, y más aún, la Suprema Corte de Justicia hace años ha indicado que
es inconstitucional el pago de una fianza al trabajador extranjero para acceder a justicia.
Recientemente, a finales de mayo, el tribunal acogió la demanda en prestaciones laborales a
favor de los trabajadores, incluyendo indemnizaciones por falta de registro en el seguro
social; pero lamentablemente no reconoció la existencia de explotación laboral y trabajo
forzado, alegadamente por falta de pruebas.
31. Las personas nacidas en territorio dominicano, hijos y familiares de los migrantes, no
pueden acceder a servicios sociales básicos de calidad, las condiciones de vida, tienen
limitados acceso a los servicios de salud, vivienda, saneamiento, agua potable y educación,
incluidos los estudios superiores. El artículo 5 de la Ley de Seguridad Social 87-01 excluye
de manera formal a los inmigrantes no documentados, en contradicción con la legislación
laboral dominicana, que en su Principio General IV, establece que “las leyes concernientes
al trabajo son de carácter territorial. Rigen sin distinción a dominicanos y a extranjeros,
salvo las derogaciones admitidas en convenios internacionales. En las relaciones entre
particulares, la falta de disposiciones especiales es suplida por el derecho común”.
32. El prejuicio racial tiene un gran peso en el sector laboral, donde el perfil físico es ponderado
como un elemento más de las capacidades para desempeñar un rol en la vida productiva y en
muchos casos la apariencia pesa más que la capacidad. El prejuicio racial también aparece
en la estructura laboral asociado al rechazo a los haitianos y las haitianas, toda vez que
determinadas labores y oficios se considera como propios de esa población y se les llama
“trabajos de haitianos”, como el corte de la caña de azúcar y la construcción de viviendas 13.
Según datos arrojados por dicha investigación cuyos resultados aún persisten en la
actualidad, el 44% de la población encuestada manifestó que en su organización, con
diferente frecuencia, se afirma que los negros desempeñan mejor los trabajos que requieren
fuerza física. En ese mismo tenor, se comprobó, por un lado, la asociación estereotipada de
la persona negra con el trabajo manual duro, y por el otro, la selección de personas con
rasgos occidentales (europeos o americanos) para puestos asociados a imagen o
representación de las empresas e instituciones como se indica a continuación 14:
“...Es muy difícil que tú encuentres en una zona franca una cantidad importante de
mujeres blancas, tú te vas a encontrar siempre mujeres mulatas y mujeres negras,
hombres mulatos y hombres negros”. “En la República Dominicana los trabajos más
duros y forzados los hacen los haitianos”.

13
Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes (SJRM). La actitud racial en República Dominicana. Santo Domingo, RD. 2004.
14
Ibíd

7
 33. En relación a las trabajadoras domésticas de origen haitiano en el país, estudios recientes
muestran, se ha podido constatar la vulneración al derecho a la dignidad y práctica
discriminatoria, con una gama de prácticas que incluyen las siguientes: Vejaciones,
humillación, insultos, malos tratos en el trabajo; Violencia física en el contexto laboral;
Hostigamiento sexual de parte de los varones de la casa; Prejuicio; Sobrecarga de trabajo;
Trato maternalista de parte de la “patrona15”
34. En suma, existen barreras para que los migrantes puedan ejercer sus derechos, incluyendo
dificultades para tener acceso equitativo a la justicia, a los servicios de salud o a la
educación.
35. Finalmente, el pasado mes de abril 2013, el Estado presentó una encuesta nacional sobre
Migrantes en la Republica Dominicana, se indicó que el 87.3% de los inmigrantes son
nacidos en Haití16, pero nunca se indicó la cantidad de personas deportadas en el país. Existe
una propuesta de un Plan de Regularización presentada por la Dirección General de
Migración, en la cual la sociedad civil NO participó, y que criticamos. Recientemente más
de 140 organizaciones de la sociedad civil, iglesia, empresariado, sindicatos, campesinos,
academia, presentaron un Compromiso Social y Político por un Nuevo Modelo de Gestión
de las Migraciones17.

Recomendaciones:

36. Recomendar al Estado Dominicano coordinar con la Embajada de Haiti en el país y el

Gobierno de Haití la documentación de sus nacionales.
37. Adoptar las medidas para la concesión de prestaciones laborales a los trabajadores
migrantes que por años han laborado de forma indocumentada en el país y sus familias.
38. Eliminar las prácticas de detención de procesos de residencia por la Dirección General de
Migración, y otorgar la nacionalidad dominicana a aquellos que apliquen en el proceso de
naturalización por residencia sin discriminación.
39. Eliminar la DGM las prácticas discriminatorias, los trámites administrativos y burocráticos,
así como los altos costos, para permisos de trabajo y residencia con fines laborales.
40. Supervisar las condiciones de explotación laboral y falta de registro en el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, sancionando a los empleadores.
41. Adoptar el Plan de Regularización Migratoria del trabajador migrante y sus familias
consensuado con la sociedad civil.
42. Supervisar y eliminar las prácticas discriminatorias hacia la población haitiana o de origen
haitiano en las condiciones laborales y de contratación.
43. Eliminar la corrupción administrativa en la frontera con fines laborales y de explotación
laboral.
44. Ratificar la Convención de las Naciones Unidas sobre Los Trabajadores Migrantes y sus
Familiares.

15
Ibíd., p. 104.
16
http://www.one.gob.do/ [Consultado 2 de Junio 2013]
17
Compromiso Social y Político por un Nuevo Modelo de Gestión de las Migraciones.
http://elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=329999; [http://bono.org.do/wp-content/uploads/2013/05/Compromiso-Social-y-
Politico-por-un-Nuevo-Modelo-de-Gestiones-de-las-Migraciones.pdf] [Consultado 2 de Junio 2013]

8
 Trata y tráfico de Migrantes

45. Desde el año 2003 la República Dominicana adoptó la Ley 137-03 para combatir la Trata de
Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, la cual es reconocida como un paso importante.
Reconocemos la preocupación del Estado dominicano al respecto, sin embargo, son
necesarias la adopción de políticas públicas para su erradicación y judicialización. En
ocasiones ni si quiera el fiscal tipifica las situación como trata y/o tráfico de mujeres y
menores, o se disfraza como una situación laboral. El miedo de las víctimas y el
acompañamiento psicológico es una limitante en el sistema, así como las amenazas por los
autores y los actos de corrupción.
46. Preocupa el tráfico ilegal de migrantes y la tolerancia de las autoridades en la entrada ilegal
de haitianos en el territorio dominicano para estos fines. El control fronterizo sigue siendo
muy frágil. La situación de indocumentación aumenta la vulnerabilidad de la persona
migrante, que con mayor razón teme acudir a las autoridades por miedo a la deportación o
desconfianza en el sistema judicial y jurídico para asegurar su protección.
47. Igualmente señalamos nuestra preocupación respecto a que las acciones de prevención de la
trata y el tráfico ilícito de personas brindan poca asistencia efectiva a las víctimas de trata en
el país. Pese a existir la ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes desde
2003, no está claro el nivel de protección que la misma le asigna a las víctimas de trata. Y
sobre todo el combate a la prevención de trata y tráfico de personas migrantes,
fundamentalmente de mujeres y niños y niñas.
48. Según los hallazgos de una investigación de la Colectiva Mujer y Salud y el OBMICA en
2011, en la frontera con Haití, “hay altos niveles normalizados de la violencia contra la
mujer, de varios tipos: violencia física, sexual, económica, verbal/psicológica, etc., y altos
riesgos de trata, incluyendo la prostitución forzada, y el tráfico ilícito de personas 18.
49. La investigación describe el caso de una adolescente haitiana, que se encontraba en custodia
del Consejo Nacional de la Niñez en Santo Domingo; porque sus padres en Comendador
(Elías Piña), la enviaron a una familia que la tenía encerrada y laborando sin pago en una
casa en Santo Domingo, en condiciones que se asemejan a la práctica de Restavèk en Haití,
lo que evidencia que la trata de mujeres y niñas se está haciendo no sólo para fines de
explotación sexual como comúnmente se piensa. También están siendo tratadas niñas y
mujeres con fines de trabajo doméstico forzado en casas privadas en territorio dominicano.
La invisibilización de las dinámicas laborales en el trabajo doméstico remunerado donde se
sospecha existen casos de trata – al igual que en el trabajo sexual –hace aún más difícil su
detección, además de que muchas autoridades no reconocen el trabajo forzado no sexual
como trata”19.

Recomendaciones:

50. Recomendar al Estado Dominicano coordinar con la Embajada de Haití en el país y el

Gobierno de Haití para adoptar planes efectivos de prevención y cooperación contra la trata
y tráfico de mujeres y menores.
51. Adopción de políticas públicas a los fines de asegurar la seguridad e integridad de la víctima
de trata y tráfico.

18
Petrozziello, Allison y Wooding, Bridgit. Una mirada contra la violencia de Migrantes Haitianas, en tránsito y desplazadas en la
frontera domínico-haitiana. 2011. Observatorio Migrantes del Caribe (OBMICA) y Colectiva Mujer y Salud, p. 20
[http://www.colectivamujerysalud.org/files/libro%20mujeres%20de%20la%20frontera%20baja.pdf] [Consultado Junio 3, 2013]
19
Idem., p. 72

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 52. Judicialización de los casos y sanción efectiva a los responsables. Asimismo, sanción a los
cómplices y agentes del Estado que toleran esta práctica.
53. Adoptar políticas públicas de casas de acogida de la mujer migrante, asegurándoles derechos
de llamada a un familiar, a su consulado, un intérprete, asistencia de salud y psicólogos, así
como verificar las condiciones de procedencia o no de la deportación.

Deficiencias en la Ley migratoria. Recomendaciones.

54. La Ley de Migración No. 285-04, en su artículo 151, dispone un plan de regularización de
extranjeros indocumentados en el país. Como se indicó anteriormente, existe una propuesta
de plan de regularización preparada por la DGM, que no fue consensuada con la sociedad
civil y ha sido criticada duramente en su contenido por la sociedad civil. A tales fines, como
fue indicado, el pasado 14 de mayo de 2013 la sociedad civil presentó un Compromiso
Social y Político por un nuevo Modelo de Gestión de las Migraciones, como punto de
partida para un plan de regularización conforme estándares internacionales. 20 Asimismo, es
necesario que se adopten en funcionamiento algunas de las instituciones que dispone la
referida Ley de migración, a 9 años de promulgada.
55. Por otra parte, es necesario la derogación del artículo 139 de la indicada Ley, el cual fue
declarado constitucional en una Sentencia de la SCJ en el 2005: La expulsión puede ser
pronunciada obviando todo recurso en caso de urgencia absoluta cuando este en juego la
seguridad del Estado o la seguridad pública. Los artículos anteriores a este contienen
estándares de un proceso judicial en materia migratoria, y cabe aclarar que, el tema haitiano
es mal considerado en el país como un asunto de seguridad nacional. Por tanto, este
articulado es contrario a las disposiciones internacionales y la Constitución dominicana,
pues el debido proceso de ley nunca debe ser obviado, ni aun en estado de emergencia.
56. Luego de 6 años de promulgada la Ley de Migración No. 285-04, se dictó el Reglamento de
Aplicación de la Ley, Decreto 631-11. El mismo vincula el goce y ejercicio de los derechos
civiles de los extranjeros a su condición de legalidad en el país. El artículo 32 dispone que el
Extranjero “residente” tendrá los mismos derechos que los nacionales dominicanos, y el
artículo 34, párrafo 4to., condiciona los derechos civiles de los extranjeros en materia
laboral a estar regularizados.
57. El Reglamento de la Ley de Migración desconoce los derechos adquiridos por los migrantes
que entraron al país antes de la adopción de la Ley de Migración y del Reglamento, y
confunde la legalidad o ilegalidad migratoria con el tránsito: “Para los fines de aplicación
de la Ley y este Reglamento, los Extranjeros No Residentes y los Extranjeros que ingresen o
hayan ingresado y que residan o hayan residido en territorio dominicano sin un estatus
migratorio legal al amparo de las leyes migratorias son considerados personas en tránsito”
(Art.68). Tampoco la Constitución de 2010 ni la Ley No. 284-04 no definen quienes están
en tránsito en el país, que conforme al criterio de la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de diciembre de 2005, son aquellos que se encuentran en condiciones de ilegalidad
en el país. Lo cual constituye una posición irrazonable, dejando un vacío normativo por
parte del Estado en la actualidad sobre este concepto, que ya en septiembre de 2005 la Corte
Interamericana de Derechos Humanos se había pronunciado al respecto.

20
Compromiso Social y Político por un Nuevo Modelo de Gestión de las Migraciones
http://elnuevodiario.com.do/app/article.aspx?id=329999; [http://bono.org.do/wp-content/uploads/2013/05/Compromiso-Social-y-
Politico-por-un-Nuevo-Modelo-de-Gestiones-de-las-Migraciones.pdf] [Consultado 2 de Junio 2013]

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