Manuscrito de Libro

Colección Análisis y Reflexiones en torno al Sector Agropecuario
Guía metodológica para el análisis de

sistemas productivos agroindustriales
regionales a través de herramientas
de gestión estratégica
Diego Hernando Flórez Martínez

Claudia Patricia Uribe Galvis
1
2 Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales
a través de herramientas de gestión estratégica
Colección Análisis y Reflexiones en torno al Sector Agropecuario
Guía metodológica para el análisis

de sistemas productivos agroindustriales
regionales a través de herramientas

Mosquera, Colombia 2017

Flórez Martínez, Diego Hernando
Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales a

través de herramientas de gestión estratégica / Diego Hernando Flórez Martínez y Claudia Patricia
Uribe Galvis. -- Mosquera (Colombia) : Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
(Corpoica), 2017.
144 páginas: datos numéricos

Incluye referencias bibliográficas
ISBN (e): 978-958-740-244-5
1. Proyectos de investigación 2. Análisis de datos 3. Toma de decisiones 4. Cambio tecnológico

5. Innovación I. Claudia Patricia Uribe Galvis.
Palabras clave normalizadas según Tesauro Multilingüe de Agricultura Agrovoc

Catalogación en la publicación – Biblioteca Agropecuaria de Colombia
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria Citación sugerida: Flórez-Martínez DH, Uribe- Galvis CP.
Corpoica - Sede Central 2016. Guía metodológica para el análisis de sistemas
Kilómetro 14 vía Mosquera-Bogotá, Mosquera, código productivos agroindustriales regionales a través de
postal 250047, Colombia. herramientas de gestión estratégica. Mosquera, Colombia:
[Corpoica] Corporación Colombiana de Investigación
Esta publicación es resultado del macroproyecto de Agropecuaria.
Corpoica N.° 185, “Apoyo a la estrategia de fortaleci-
miento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Cláusula de responsabilidad: Corpoica no es responsable
Agroindustrial (SNCTA)”, transversal a las redes de de las opiniones e información recogidas en el presente
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Contenido
Agradecimientos 11
Introducción 13
Capítulo I
Marco referencial 17
Conceptos básicos 17
Cadena de valor 17
Cadena productiva 19
Agronegocio 20
Sistema productivo regional 20
Sistema de producción agroindustrial 24
Clúster productivo 27
Conceptos de gestión estratégica 27
Crecimiento vertical - integración vertical 28
Crecimiento horizontal - integración horizontal 30
Diversificación concéntrica 30
Diversificación de conglomerado 30
Sistemas departamentales de innovación 30
Redes de conocimiento 32
Criterios de desempeño 32
Conceptos de las herramientas de gestión estratégica 33
Diagnóstico del sistema productivo regional 33
Caracterización básica del sistema productivo regional 33
Mapeo de actores 38
Vigilancia tecnológica: escaneos tecnológicos 38
Escaneo comercial 42
Sondas prospectivas 43
Capítulo II
Diseño de análisis metodológico 51
Capítulo III
Desarrollo metodológico paso a paso 55
Fase I 55
Caracterización base del sistema productivo 55
Análisis de desempeño 59
Mapeo de actores 72
Fase II 76
Escaneo comercial 77
Escaneo tecnológico 82
Fase III 88
Escenarios futuros 88
Validación del mapa de actores 96
Método Delphi 114
Capítulo IV
Recomendaciones, uso y aplicaciones 119
Fase I 119
Fase II 120
Fase III 120
Los autores 123
Referencias 125
Anexos 133
Anexo A. Relación entre agrupaciones de actores 133
Anexo B. Encuesta estructurada para expertos en el 136
producto batata
Lista de figuras
Figura 1 Modelo de sistema de valor 18

Figura 2 Modelo básico de una cadena productiva 19
Figura 3 Estructura jerárquica de un sistema productivo 21
regional agropecuario
Figura 4 Interrelación conceptual 23
Figura 5 Esquema de un sistema básico y un sistema 25
productivo agroindustrial
Figura 6 Variaciones de la vigilancia como herramienta 40
Figura 7 Esquema de desarrollo del método Delphi 49
Figura 8 Itinerario de ruta (roadmap metodológico) 52
Figura 9 Modelo de la cadena productiva láctea nacional 56
Figura 10 Modelo de la cadena productiva láctea para Antioquia 57
Figura 11 Componentes del sistema productivo 59

Figura 12 Metodología de análisis de entornos 60
Figura 13 Metodología de escaneos comerciales y tecnológicos 76
Figura 14 Esquema metodológico del análisis prospectivo 88
Figura 15 Actores de la cadena productiva (cp) de la panela 104
y focalización por roles de gestión
de conocimiento (gc)
Figura 16 Actores de la cadena de la panela según la 109
focalización de sus roles
Figura 17 Escala de valoración de impacto e incidencia 114
Figura 18 Relación entre cadena de valor, sistema de producción y 133
sistema productivo en una región
Figura 19 Relación entre el sistema productivo regional y la cadena 134
productiva
Figura 20 Interrelación de eslabones de la cadena productiva para 135
la conformación de agronegocios
Figura 21 Interrelación de eslabones de la cadena productiva para 136
la conformación de clústeres productivos
Lista de tablas
Tabla 1 Estrategias genéricas en sistemas productivos 28

Tabla 2 Formato de caracterización de impacto e incidencia de 47
los actores
Tabla 3 Directrices de búsqueda del entorno socioeconómico 60
Tabla 4 Entorno socioeconómico de un sistema productivo 62
de mora en el departamento de Cundinamarca
Tabla 5 Búsqueda de la información para el entorno 64
tecnológico
Tabla 6 Entorno tecnológico de un sistema productivo 66
de sábila
Tabla 7 Búsqueda de información para el entorno 67
político-normativo
Tabla 8 Entorno normativo de un sistema productivo 69
de guayaba
Tabla 9 Mapa de actores para un sistema productivo de 73
panela en la Región Andina de Colombia
Tabla 10 Escaneo tecnológico de fríjol 77

Tabla 11 Escaneo tecnológico global para la cadena de la 82
sábila en Colombia (investigación básica)
Tabla 12 Escaneo tecnológico global para la cadena de la 85
sábila en Colombia (investigación aplicada)
Tabla 13 dofa a nivel comercial y tecnológico de la cadena 89
ovino-caprina en Colombia
Tabla 14 Categorización de actores de la cadena de la panela 97
por tipo de entidad y actividad desarrollada
(investigación aplicada)
Tabla 15 Clasificación de actores de la cadena de la panela 101
por rol de gestión de conocimiento
Tabla 16 Clasificación por roles de los actores de la cadena 105
productiva de la panela
Tabla 17 Nomenclatura de los roles de la cadena productiva 109
Tabla 18 Escala de valoración de impacto e incidencia 110

Tabla 19 Valoración de impacto e incidencia de los actores 111
de la cadena de la panela
Agradecimientos
Agradecemos al equipo de la Corporación Universitaria Santa Rosa de

Cabal, en especial a su rectora, doctora Elizabeth Villamil, por sus aportes y
observaciones al proceso metodológico de análisis de sistemas territoriales.
De igual manera, a los investigadores externos que revisaron y validaron este
documento y a los integrantes del Departamento de Articulación Institucional
de Corpoica por su apoyo.
11
Introducción
En el contexto nacional, el marco político y normativo actual agropecuario

establece —de acuerdo con los lineamientos contemplados en el documento
Conpes 3527— cuatro ejes estratégicos para el desarrollo de iniciativas de
ciencia, tecnología e innovación:
1. Productividad y eficiencia en los sistemas de producción agropecuaria
gracias al cambio técnico.
2. Acceso real a los mercados internacionales.
3. Estabilidad del ingreso de los productores.
4. Inversiones en el sector orientadas a mejorar la productividad y la compe-
titividad.
Estos ejes estratégicos son el soporte normativo para la formulación y ejecución

de proyectos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), que implican
el diseño, adopción y transferencia de tecnologías duras y blandas que generen:
1. El aprovechamiento integral, sostenible y competitivo de los sistemas
productivos.
2. La consolidación de los productos tradicionales en el mercado nacional e
internacional.
3. La diversificación de productos.
En su papel de motor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroin-

dustrial (SNCTA),1 Corpoica busca generar espacios de concertación, aproximación
y fortalecimiento entre los diferentes actores de dicho sistema, mediante procesos
de acompañamiento y capacitación para implementar diferentes herramientas
propias de la agroindustria y otras tareas afines, como la planeación estratégica
sectorial.
1 El sncta es un conjunto de organizaciones/actores y las conexiones e interacciones entre ellos, quienes están
comprometidos en la generación, transformación, almacenamiento, integración, difusión, utilización de
conocimiento e información con las instituciones que deciden, orientan y ejecutan la política pública
relacionada con el propósito de trabajar sinérgicamente para promover la innovación en la agricultura y
la agroindustria.
13
Como parte del desarrollo de este compromiso de Corpoica, se propone esta
Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales a través
de herramientas de gestión estratégica, la cual está orientada a definir una visión
prospectiva en diversos escenarios a largo plazo.
Si se tiene en cuenta que tanto en la academia como en los entes guberna-

mentales se han hecho esfuerzos para el diseño de herramientas de planeación
enfocadas en diferentes contextos y con alcances delimitados, esta metodología
presenta como valor agregado el enfoque en sistemas productivos regionales.
En efecto, la metodología busca, a través de la implementación de herramientas
de gestión estratégica, identificar las necesidades tecnológicas y no tecnológicas
del sistema productivo regional a largo plazo para orientar la toma de decisiones;
fortalecer las capacidades de gestión, el recurso humano y la infraestructura;
y contribuir a la generación de estrategias y líneas de acción (esto último, a
corto y mediano plazo).
La definición de la visión prospectiva le permitirá al sistema productivo

regional —así como, de manera sistémica, a la cadena regional en el que
está inmerso y a los sistemas de producción que lo conforman— orientar los
esfuerzos hacia la mejora de los productos y los procesos existentes. Para la
definición de la visión, se tiene como base la metodología de construcción de
agendas prospectivas de investigación y desarrollo tecnológico, método que se
ha venido aplicando desde 2006 por iniciativa del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural en lo relacionado con la articulación de herramientas de
gestión tecnológica para el direccionamiento estratégico (Castellanos et al.
2010). Este procedimiento ha orientado los insumos hacia una perspectiva
regional.
El diseño propuesto, enfocado en el contexto de sistemas productivos regionales,

brinda elementos adicionales al abordaje de las cadenas productivas. Los
elementos del diseño abarcan la definición del contexto del estudio desde
un análisis dimensional en tres ejes: socioeconómico, político-normativo y
científico-tecnológico. En segundo lugar, se diseña la ruta metodológica de
integración para las herramientas de análisis del entorno, como la vigilancia
tecnológica y la vigilancia comercial. Finalmente, a partir de la prospectiva
tecnológica y el trabajo colectivo de construcción con actores, se definen las
directrices futuras para el sistema productivo.

El documento está destinado a investigadores y transferidores de conoci-
miento, en la fase de formulación de sus proyectos de investigación y planes
de acción. Se presentan, a lo largo del documento, ejemplos para cada fase de la
metodología en diferentes sistemas productivos, que soportan el componente
teórico y permiten presentar conclusiones parciales y recomendaciones para
el proceso, así como el uso de sistemas de información especializados en
el sector para la toma de decisiones y diagnósticos estratégicos. De acuerdo
con el contexto actual de interrelación de Corpoica con los diferentes actores
que integran el SNCTA, la metodología es aplicable en el marco de las redes
de innovación de producto2 y en el marco de los sistemas departamentales
de innovación3.
2 De acuerdo con Carballo (2006, 109), las redes de innovación de producto son un “sistema de relaciones entre
actores los cuales pueden ser instituciones, organizaciones o personas que generan un espacio de cooperación,
facilitando la innovación a través de una metodología basada en el aprendizaje a partir de la experiencia,
el cual al ser compartido genera oportunidades, prácticas, proyectos conjuntos, planes de mejora, entre
otros, mediante un método de trabajo que ayuda a analizar las problemáticas y a planificar las acciones”.
3 De acuerdo con el Banco Mundial (2006, xvi): “un sistema de innovación puede ser visto como una red de
organizaciones, empresas e individuos orientados a dar un uso social y económico a nuevos productos,
nuevos procesos y nuevas formas de organización, conjuntamente con las instituciones y políticas que
afectan su comportamiento y desempeño".
Introducción 15
Capítulo I Marco referencial
En este capítulo se presentan el eje conceptual y el eje teórico de la guía

metodológica, los cuales establecen el marco de referencia para su posterior
uso e implementación. El capítulo comprende, además, los elementos básicos
y las herramientas de gestión estratégica.
Conceptos básicos
Los términos básicos necesarios para la aprehensión de la metodología abarcan

conceptos de manejo constante en el sector agropecuario y constituyen el
contexto de referencia permanente de esta guía.
Cadena de valor
El análisis puntual de unidades productivas ha sido, en las cadenas de valor,

un elemento clave para la planeación estratégica y operativa de estas, así
como el pilar conceptual de los encadenamientos productivos.
De acuerdo con Porter (1998), la cadena de valor describe las actividades que
lleva a cabo una empresa al competir en un sector. Las cadenas de valor son
agrupadas por este autor en dos categorías: 1) aquellas relacionadas con la
producción, comercialización, entrega y servicio de posventa de los productos
y servicios ofrecidos por la empresa; y 2) las actividades que proporcionan
elementos de soporte como recursos humanos, tecnología, insumos e infra-
estructura.
17
En concreto, Porter define la cadena de valor como un
(...) sistema interdependiente o red de actividades, conectado mediante
enlaces. Los enlaces se producen cuando la forma de llevar a cabo una
actividad afecta el coste o la eficacia de otras actividades. Frecuente-
mente, los enlaces crean situaciones en las que, si se opta por algo, tiene
que ser a cambio de renunciar a otra cosa, sobre todo en lo que se refiere a
la realización de diferentes actividades que deban optimizarse (1998, 34).
Porter (1998) señala, de igual manera, que la cadena de valor de una empresa
es una pieza (eslabón) del sistema de valor, el cual incorpora las cadenas de
valor de otras empresas que desarrollan los roles de proveedores, minoristas y
compradores. En la figura 1 se presenta el modelo de sistema de valor básico.
Cadena Cadena Cadena

de valor de de valor de de valor del
suministros distribución cliente final
Cadena Cadena Cadena Cadena

de valor de de valor de de valor de de valor del
suministros la organización distribución cliente final
Cadena Cadena Cadena

de valor de de valor de de valor del
suministros distribución cliente final
Figura 1. Modelo de sistema de valor.

Fuente: Tomado de Recklies (2001)
En síntesis, el concepto de cadenas productivas que se desarrolla a continuación

resulta equiparable con el concepto de sistema de valor basado en el concepto
de cadena de valor difundido por Porter (1998).

Cadena productiva
En los diferentes entornos sectoriales en los que convergen actores con roles y
funciones estratégicas para su funcionamiento, es necesario, desde un marco
normativo y político, establecer para cada país el esquema de articulación
referente. Para el caso de Colombia, este esquema lo establece la ley de cadenas
productivas: Ley 811 de 2003 o “De las organizaciones de cadena en el sector
agropecuario, forestal, acuícola y pesquero” (MADR e IICA 2000).
La cadena productiva se define como la “… herramienta de análisis sistémico,

a partir de la teoría general de sistemas donde los flujos de material, de capital
y de información son los mecanismos de relación entre los diversos agentes
de la cadena que buscan proveer y garantizar el nicho de mercado para los
productos del sistema…” (Castro y Lima 2006, 4).
Las cadenas productivas están conformadas por los siguientes elementos:

1) eslabones: componentes que representan actividades características y se
identifican por variables de agrupación; 2) segmentos: categorías específicas
dentro de los eslabones dadas por la dinámica de la cadena en estudio (Cuevas
et al. 2007; Castro y Lima 2008); 3) flujos de interrelación: relaciones de inter-
cambio de recursos entre los segmentos; y 4) entornos transversales: abarcan
las organizaciones que dan soporte a la cadena y la institucionalidad o
normativa que la orienta (Castellanos et al. 2009). En la figura 2 se presenta
el modelo básico de una cadena productiva.
Entorno organizacional: entidades públicas o privadas que apoyan la cadena

Comericalizador
Comercializador
Agroindustria
o cultivadores
Consumidor
Proveedores
de insumos
Productores
mayorista
minorista
final
Entorno institucional: normas, leyes y reglas que regulan la cadena
Flujo de información Flujo de materiales Flujo de

o servicios de apoyo o productos capital
Figura 2. Modelo básico de una cadena productiva.

Fuente: Adaptado de Castellanos et al. (2009)
Capítulo I 19
Marco referencial
En el ámbito nacional se presentan comportamientos caracteristicos, según
la región, el departamento y los actores que conforman la cadena productiva
(junto con las interrelaciones de estos últimos con los entornos organizacionales
e institucionales).
Agronegocio
Un agronegocio comprende la interacción de los eslabones encargados de la

producción primaria, la transformación para la adición de valor y la comercia-
lización, lo cual incluye las dimensiones organizacionales e institucionales
(Lima et al. 2000). Su estudio conlleva el conocimiento de la situación del
mercado, la orientación al desarrollo de productos y la identificación del mercado
objetivo (actual, potencial y futuro).
Sistema productivo regional
Un sistema productivo regional está definido como “… el conjunto de elementos

complejos, organizados, relacionados dinámicamente, ensamblados solidaria-
mente entre sí, interdependientes, para cumplir objetivos comunes” (Dogliotti
2007, 6) dentro de un territorio determinado. Dichos elementos se caracterizan
porque son “… capaces de reaccionar como un todo a un estímulo externo:
no son directamente afectados por sus propios productos y tienen límites
específicos basados en la inclusión de todas las retroalimentaciones signi-
ficativas” (Spedding 1975, 2).
Este enfoque de fenómeno complejo define el sector agropecuario como una

estructura determinada con la finalidad de producir alimentos (Zúniga 2011).
En dicha estructura, la unidad básica de estudio es el sistema productivo
(el agroecosistema), que interactúa, influye y es influenciado por otros sistemas
similares, en niveles jerárquicos como el departamental (sistemas departa-
mentales de innovación, SDI), el regional (los sistemas productivos regionales)
y el nacional (cadenas productivas).
En estos sistemas se estudian factores como la zona agroclimática, el predio,

el tipo de actividad (agrícola o pecuaria), etc. El estudio de los sistemas
de producción es uno de los aspectos con amplio desarrollo en la literatura
académica, a diferencia de los sistemas productivos regionales. En la figura 3
se presenta el esquema de jerarquización para sistemas productivos regionales.

Sistema regional de uso de la tierra
Infraestructura Establecimientos Suelos, clima

Marco cultural agrícolas y vegetación
Establecimiento agrícola
Sistema de Sistema de
Productor
producción producción
y su familia
de cultivos animal
Sistema de producción de cultivos
Malezas Patógenos Cultivos Suelos Insectos
Cultivos
Figura 3. Estructura jerárquica de un sistema productivo regional agropecuario.

Fuente: Dogliotti (2007)
Un sistema de producción regional es una combinación de sistemas de

producción de cultivos o sistemas de producción pecuarios simples, acotados al
entorno de la empresa agropecuaria (unidad mínima o sistema productivo
unitario). Esta última está conformada por recursos humanos, recursos
naturales, insumos e infraestructura. En sentido estricto, existen tantos miles de
sistemas de producción diferentes como existen explotaciones agropecuarias
en una región determinada. Esto implica la necesidad de caracterizar o
segmentar estas unidades según criterios o categorías como tipo de producción,
niveles técnicos, factores agroecológicos, etc., y según un análisis interno del
sistema productivo base, así como de su relación con el sistema productivo
regional. Algunos elementos de caracterización se agrupan en componentes
estructurales como los que se enuncian a continuación.
• Componente medioambiental. Está conformado por las condiciones espe-
cíficas del entorno: clima, suelos, nivel de pluviosidad, etnografía, fauna,
flora y composición del aire.
Capítulo I 21
Marco referencial
• Componente social. Son las relaciones estructurales y sociales, el recurso
humano asociado directa o indirectamente a las actividades. Se caracteriza
por la heterogeneidad de los actores.
• Componente técnico. Son los insumos tangibles e intangibles relacionados
directamente con la actividad productiva: maquinarias y herramientas,
material vegetal y animal, técnicas de manejo agrícola y pecuario. También
se incluyen acá las fuentes de información primaria y secundaria, como
los sistemas de expertos y los sistemas de información.
• Componente normativo. Está integrado por las políticas sectoriales, la
normatividad vigente para el sistema y las políticas transversales, entre otros.
• Componente económico. Son los sistemas crediticios, los recursos de apoyo
y los fondos concursables, entre otros.
Existe una amplia literatura científica y sectorial en el área del conocimiento

de las ciencias económicas relacionada con los sistemas productivos, los sistemas
de producción y los sistemas agrarios, desde el marco conceptual y metodo-
lógico de la teoría general de sistemas y del pensamiento sistémico. Para esta
guía, se toman los conceptos de base que se presentan a continuación, los
cuales abarcan los sistemas productivos en general.
Teoría general de sistemas. Es la “… aproximación y representación de la

realidad bajo la perspectiva de sistemas, en donde las distinciones concep-
tuales se concentran en una relación entre el todo (sistema) y sus partes
(elementos); así como en los procesos de frontera (sistema/ambiente)” (Arnold y
Osorio 1998, 1).
Pensamiento sistémico. “… es la actividad realizada por la mente con el fin

de comprender el funcionamiento de un sistema y resolver el problema que
presenten sus propiedades emergentes. Es un modo de pensamiento holístico
que contempla el todo y sus partes, así como las conexiones entre estas (estudia
el todo para comprender las partes)” (Senge 1990, 39).
Sistema productivo. “… contempla no solo las relaciones mercantiles que tienen

lugar entre las empresas que son utilizadas para identificar los sistemas
de producción, sino también las no mercantiles. Estas relaciones también se
establecen con otros tipos de instituciones tales como parques tecnológicos,
institutos de investigación o universidades. También las relaciones informales

entre los actores deben ser incluidas, junto a las relaciones formales, para
analizar un sistema productivo completo” (Semitiel y Noguera 2004, 1).
Sistema de producción. “Un sistema de producción es un conjunto de unidades

de producción ligadas a través de su estructura de relaciones input-output en
un ámbito espacial determinado. Como, por ejemplo, el sistema de producción
agroalimentario, integrado, entre otras unidades productivas, por las empresas
o explotaciones agrarias, las industrias de 10 suministros de medios de
producción (semillas, fertilizantes, combustibles, etc.), las industrias de conservas
y de transformación del output agrario, etc.” (Semitiel y Noguera 2004, 10).
Sistema productivo regional. A nivel regional, un sistema productivo se

caracteriza por ser un importante elemento del proceso macro de desarrollo
tecnológico. Este proceso está conformado por empresas innovadoras y por
la base tecnológica que caracteriza la región (Gaytán 2003).
La figura 4 presenta la relación entre sistema de producción, sistema productivo

y la estructura económica regional.
Estructura económica regional
Sistemas productivos
Sistemas de producción
Rama 1 Rama 2
Instituciones Empresas Empresas Instituciones

públicas privadas
Rama n
Figura 4. Interrelación conceptual.

Fuente: Semitiel y Noguera (2004)
Capítulo I 23
Marco referencial
Las empresas son las unidades mínimas que, integradas, conforman ramas
de producción. Estas ramas pueden conformar uno o más sistemas de
producción que, a su vez, integran el sistema productivo (ver Anexo A).
A nivel macro, se encuentra la estructura económica regional, que está
conformada por los sistemas productivos inmersos en esta. Su integración
conforma la estructura económica nacional, y las diversas estructuras nacionales
conforman la economía mundial.
Sistema de producción agroindustrial
De acuerdo con Lima et al. (2001,4), los sistemas agropecuarios y agroforestales

abarcan un conjunto de componentes y procesos productivos que se
interrelacionan para la generación de productos con valor agregado,
mediante la transformación de materias primas e insumos, así como el
uso de elementos del sistema natural en que está inmerso (tierra, agua,
suelo, fauna y flora), para realizar su función de producción (…).
El Instituto Humboldt (Rojas 2015, 9), en su estudio sobre sistemas de producción

rural, define los sistemas de producción agroindustrial como
el resultado de procesos históricos de apropiación del territorio. Se
pueden entender como modelos de producción implementados por un
grupo de personas, familias o grupos empresariales, localizados en un
área geográfica determinada, en un tiempo específico, donde desarrollan
actividades como la agricultura, la ganadería o la extracción de recursos
naturales, entre otras.
Específicamente para el sector agropecuario, el análisis de los sistemas de

producción implica definir los siguientes aspectos en cuanto al sistema: objetivos,
límites de acción, contexto, componentes, interacciones, insumos, salidas o
productos y subproductos que se generan. En la figura 5 se presenta el esquema
de un sistema productivo inmerso en una cadena productiva.

Componentes de la cadena productiva
Demandas
Inicio Término
Sistema Productivo X
OPa OPb OPc OPd OPe
Entradas Ca Cb Cc Cd Ce Salidas
OP: Operaciones C: Costos
Figura 5. Esquema de un sistema básico y un sistema productivo agroindustrial.

Fuente: Adaptada de Castro et al. (1998); Castro y Lima (2008)
Según FAO y Banco Mundial (2001), la clasificación de sistemas productivos

en zonas de desarrollo se realiza de acuerdo con dos criterios: 1) con base en
los recursos naturales disponibles (p. ej., suelo, fauna, flora, fuentes hídricas,
etc.); y 2) con base en las actividades agrícolas y las formas de producción de
los hogares agropecuarios (p. ej., cultivos, ganadería, forestales, silvicultura,
acuacultura, caza, recolección, etc.). A partir de estos criterios se derivan ocho
categorías generales según las cuales se pueden clasificar los sistemas de
producción agropecuaria.
1. Sistemas de producción agropecuaria con riego.
2. Sistemas de producción agropecuaria basados en el cultivo de arroz de
tierras húmedas.
3. Sistemas de producción agropecuaria de secano en áreas húmedas.
4. Sistemas de producción agropecuaria de secano en áreas escarpadas y
tierras altas.
5. Sistemas de producción agropecuaria de secano en áreas secas y frías.
6. Sistemas de producción agropecuaria dual (mixto de plantaciones comerciales
y pequeños productores).
7. Sistemas de producción agropecuaria de pesca costera artesanal.
8. Sistemas de producción agropecuaria basados en áreas urbanas.
Capítulo I 25
Marco referencial
Estas categorías pueden redefinirse en concordancia con la especificidad del
sistema productivo en estudio, según categorías de variables, de la siguiente
manera:
1. Disponibilidad de recursos hídricos, p. ej., riego, secano, húmedo y seco.
2. Clima, p. ej., tropical, templado, frío e intertropical-ecuatorial.
3. Entorno geográfico en cuanto a relieve/altitud, p. ej., tierras altas y tierras
bajas.
4. Área predial, p. ej., a gran escala.
5. Intensidad de la producción, p. ej., intensivo, extensivo y disperso.
6. Fuente predominante de subsistencia, p. ej., cultivos de raíces comestibles,
maíz, cultivos arbóreos, pesca artesanal y pastoreo.
7. Patrones duales de subsistencia agrícola, lo que incluye cultivos, p. ej.,
cereales-raíces comestibles y arroz-trigo (nótese que la asociación cultivo-
ganadería se denomina mixta).
8. Situación geográfica, p. ej., con base en áreas forestales, costeras y urbanas.
Para Colombia, el Instituto Humboldt propone clasificar los sistemas de

producción agropecuarios de acuerdo con los siguientes aspectos:
• Altitud y localización de las fincas en relación con la vereda y el municipio
a los que pertenecen.
• La principal fuente de abastecimiento de agua para el consumo y las labores
de la finca.
• Caracterización de los tipos de suelo por textura, drenaje y profundidad,
así como por topografía y geoforma (relieve).
• Presencia y uso de biodiversidad.
• Coberturas vegetales y áreas degradadas ambientalmente.
• Tenencia de la tierra. Se describe como propia, arrendada, aparcería, usufructo,
comodato, propiedad colectiva, adjudicatario o comunero y ocupación de
hecho.
• Extensión de los predios para determinar la posibilidad de desarrollar
actividades que permitan la sostenibilidad social, económica y ambiental
del sistema de producción.
• Ocupación de sus miembros, nivel de escolaridad y aspectos de salud.
• Infraestructura vial y de transporte.
• Disponibilidad de alimentos propios, su manejo y transformación.
• Organizaciones sociales e institucionales con las que se relaciona el sistema
de producción.

• Aspectos de comercialización y mercadeo, lo cual incluye los procesos de
transformación y los actores involucrados.
• Disponibilidad de mano de obra familiar para actividades fuera de las
fincas.
Clúster productivo
De acuerdo con Porter (1998, 45), los clústeres productivos son “concentraciones
geográficas de compañías interconectadas, proveedores especializados,
proveedores de servicios, firmas en industrias relacionadas e instituciones
asociadas en un campo particular que compiten pero que también cooperan”.
Conceptos de gestión estratégica
La gestión estratégica (GE), como herramienta de planificación de la investigación,

hace parte de las metodologías de trabajo empleadas para el análisis de los
problemas técnicos, productivos, económicos, ecológicos y sociales del sector
agropecuario y agroindustrial. Asimismo, la GE hace parte de la generación
de conocimiento en forma de tecnologías, productos y servicios para dar
respuesta a las demandas de los actores, dar soporte a directrices de política
y focalizar un desarrollo tecnológico especializado (Inifap 1994) en empresas,
sectores y naciones.
Para el caso de los sistemas productivos, considerados como una empresa u

organización, la GE busca que cada unidad que los integra siga una estrategia
acorde con la orientación de todo el conjunto de unidades. Estas orientaciones
responden a los objetivos seguidos a corto, mediano y largo plazo, y buscan
responder interrogantes como los siguientes: ¿Se deben expandir, recortar
o continuar las operaciones del sistema sin cambios? ¿Se deben focalizar las
actividades del sistema en los productos actuales o se debe diversificar el
portafolio? Si se desea ampliar la cobertura del sistema y su accionar, ¿se
debe fortalecer el desarrollo interno, transferir desarrollo tecnológico o generar
alianzas estratégicas con otros sistemas?
La estrategia de dirección puede abarcar tres componentes:

• Estrategias de crecimiento: expandir las actividades del sistema productivo.
• Estrategias de estabilidad: mantener y fortalecer las actividades actuales
del sistema productivo.
• Estrategias de reducción: focalizar y priorizar las actividades del sistema
productivo.
Capítulo I 27
Marco referencial
La elección de una estrategia en particular, por ejemplo, el crecimiento, orien-
ta los actores a actividades más específicas, como la concentración en una
línea puntual de productos con valor agregado o el incremento de las uni-
dades de producción, entre otras. En la tabla 1 se sintetizan las estrategias
genéricas que pueden ser adoptadas por un sistema productivo.
En sistemas productivos agroindustriales se presentan estrategias de concen-

tración y diversificación, dado que abarcan diferentes tipos de actores en
entornos específicos.
Crecimiento vertical - integración vertical
Esta estrategia de concentración se presenta cuando, en un sistema productivo

o en una cadena productiva, un actor toma el control de las actividades que
ejecuta otro actor, por ejemplo, un proveedor de materias primas o un distri-
buidor de productos. Este crecimiento vertical incide en la reducción de costos,
en el control de actividades, en el factor calidad y en el acceso a clientes
potenciales. Puede efectuarse de manera interna (solo con las operaciones
actuales) o de manera externa (adquisiciones).
El crecimiento vertical conduce a la integración vertical, es decir, a operar

en diferentes puntos de la cadena productiva. En consecuencia, asumir las
funciones de un proveedor implica una integración hacia atrás, mientras que
asumir las de un distribuidor implica una integración hacia adelante. Como
estrategia, el crecimiento vertical se facilita con mercados en crecimiento
cuando la tecnología es previsible.
De igual manera, en un sistema productivo puede ocurrir integración

completa cuando el sistema produce internamente todos sus suministros y
controla de manera absoluta los distribuidores en sus principales canales de
comercialización. También puede ocurrir integración reducida cuando se
adquiere el control total de proveedores y menos del 50 % de los distribuidores.
Finalmente, se da ‘cuasi integración’ cuando esta ocurre de manera parcial
con un proveedor o distribuidor para acceder a un insumo específico o a
una red de distribución clave en un mercado objetivo. Una figura más de
tipo empresarial son los contratos a largo plazo, que garantizan acuerdos de
entendimiento entre el sistema productivo y un proveedor o distribuidor.

Tabla 1. Estrategias genéricas en sistemas productivos
Estrategia Estrategias
Ejemplos
macro específicas
Fortalecimiento de los productos de base a
Crecimiento
través de mejoras en la capacidad instalada
interno
y en recursos humanos.
Fusión entre unidades productivas del sistema
Fusiones y o con otras unidades de sistemas. Adquisi-
adquisiciones ción de tecnologías en sistemas homólogos
Crecimiento en otros entornos productivos.
Focalizar esfuerzos de mejora en la base actual
Concentración de productos si estos presentan un potencial
real.
Expansión del sistema productivo en
Diversificación nuevos entornos a través de diversificación
concéntrica y conglomerados.
Establecer estrategias temporales de
Pausa y preparación para cambios significativos, lo
proceder cual permite la consolidación de recursos y
con cautela un menor impacto ocasionado por los ajustes
internos.
Estabilidad Mantener el esquema interno actual y
Sin cambio
estar atento a cambios en el entorno.
Mantener el nivel de beneficios actuales
a través de estrategias de choque, como
De beneficios
ajustes ante externalidades, disminución de
la inversión, etc.
Mejoramiento de la eficiencia operativa,
De cambio reducción de gastos y consolidación de un
marco operativo restringido.
Reducción de actividades funcionales al
De empresa
ceder parte del sistema a otro sistema o a un
cautiva
Reducción actor específico de este.
De liquidación
Reasignación del sistema a otros actores.
/desinversión
De quiebra/ Desistir del sistema en el entorno actual

liquidación y focalizar recursos en otro.
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de Williamson y Winter (1991)
Capítulo I 29
Marco referencial
Crecimiento horizontal - integración horizontal
Un sistema puede lograr crecimiento horizontal a través de la comercialización

de sus productos en otras ubicaciones geográficas, a través de adquisiciones
o de alianzas estratégicas con otros sistemas de la misma industria. El creci-
miento horizontal produce integración horizontal, es decir, diversificación
geográfica.
Diversificación concéntrica
El sistema productivo se enfoca en sus características distintivas, es decir,

aquellas que conforman una ventaja competitiva actual o potencial. Estas
características permiten centrarse en la diversificación de las fortalezas clave,
en las cuales, mediante sinergia, es posible que el sistema interactúe con
otros sobre una característica específica (tecnología, cliente, distribución) o
que focalice recursos internos en esta.
Diversificación de conglomerado
El sistema productivo enfoca sus esfuerzos en otro nicho de mercado, a fin de

encontrar nuevos productos, tecnologías o servicios en los que su capacidad
de gestión le permita generar ventaja competitiva.
Sistemas departamentales de innovación
El concepto de sistemas departamentales de innovación parte de los sistemas

nacionales de innovación. De acuerdo con la OCDE,
un sistema nacional de innovación (SNI) está constituido por una red
de instituciones, de los sectores públicos y privados, cuyas actividades
establecen, intercambian, modifican y divulgan nuevas tecnologías. Se
trata, entonces, de un conjunto de agentes/actores, instituciones y prácticas
interrelacionadas, que participan en procesos de innovación, así como
evaluación y formulación de políticas tecnológicas (2002, 14).
Un sistema nacional de innovación agropecuaria (SNIA) debe tener las

siguientes características: 1) creación, difusión y apropiación del conoci-
miento; 2) capacidad de influenciar en la dirección de la investigación y en
la identificación de oportunidades; 3) experimentación, gestión del riesgo e

incertidumbre empresarial; 4) entrenamiento en mercados; 5) movilización
de recursos; 6) protección del conocimiento; y 7) desarrollo de externalidades
positivas. La manera como se articula la conformación de los SNIA depende
del contexto específico de cada país, del grado de evolución de los actores y
de las organizaciones que integran el sector, así como del marco referencial
de I+D+i (Flórez-Martínez 2014c).
Un sistema regional de innovación (SRI)

es un proceso de creación y conformación, de consolidación y evolución
de las instituciones, las leyes, los agentes, las políticas y los vínculos
relevantes entre todos estos elementos que, a lo largo del tiempo, se
relacionan con el objetivo de favorecer las dinámicas de los procesos de
innovación en un territorio determinado (Llisteri et al. 2011, 23).
Un sistema de innovación es una expresión del capital social que busca establecer
dinámicas de articulación en redes —de diferentes actores de las cadenas o
de los sistemas de producción—, con el fin de promover la innovación como
insumo necesario para la competitividad y la sostenibilidad del territorio
(Gallego 2014).
Acotando la terminología descrita con antelación en torno al territorio, se

proponen los siguientes conceptos:
• Sistema regional de innovación. Es una unidad del sistema nacional de
innovación que está compuesta por las entidades regionales del Estado,
las universidades y las industrias regionales. También se incluyen en
este otras entidades públicas y privadas que constituyen, de manera formal
o informal, redes de actores que producen resultados de innovación
obtenidos a través de procesos participativos de creación, transferencia y
adopción del conocimiento.
• Sistema local de innovación. Son redes geográficamente concentradas de
distintos actores que interactúan para atender las demandas específicas
de las firmas locales.
Capítulo I 31
Marco referencial
Redes de conocimiento
La perspectiva de redes implica el estudio de las relaciones mantenidas entre

los actores que componen un determinado sistema, así como los intercambios
de tangibles e intangibles (Semitiel y Noguera 2004). En términos generales,
las redes, interpretadas como conexiones, son inherentes a las relaciones
sociales, bien sea que estas se enmarquen en aspectos formales o informales
entre actores (personas u organizaciones) (De la Rúa 2009).
Criterios de desempeño
A continuación, se enumeran los criterios generales de desempeño que se

manejan en cadenas productivas y que son extensivos a sistemas productivos.
Se debe tener presente que su manejo debe ser selectivo y acorde con el interés
y el tiempo destinado para el análisis del objeto de estudio.
Competitividad. De acuerdo con Castro y Lima, la competitividad puede

definirse como “la capacidad de una cadena o de un sistema productivo para
posicionar un producto en un determinado mercado consumidor, puede darse
por liderazgo en costos, diferenciación y/o foco en nichos de mercado” (2008, 3).
Eficiencia. Es la relación de proporción entre los insumos empleados y los

productos generados, los cuales deben ser medidos “para un mismo elemento
de flujo o en la misma unidad (capital, energía, materiales, información), siendo
por eso la eficiencia un criterio adimensional” (Spedding 1975, 35).
Calidad. Según Castro et al., la calidad es “la totalidad de las propiedades y

características de un producto, servicio o proceso, que contribuyen a satisfacer
las necesidades explícitas o implícitas de los clientes intermedios y finales de
una cadena productiva o de sus componentes” (2002, 57).
Sostenibilidad ambiental. “Es la capacidad de un sistema productivo agro-

pecuario u [sic] agroforestal, de mantener determinado modelo de eficiencia
y calidad en el tiempo” (Lima et al. 2001, 60).
Equidad. Este aspecto “se analiza considerando el flujo de capital, iniciando en

el consumidor final y pasando por los demás componentes, buscando analizar
la acumulación de capital que existe en cada uno de los grupos de actores
sociales” (Lima et al. 2001, 59).

Conceptos de las herramientas de gestión estratégica
Los sistemas productivos agroindustriales hacen parte de las organizaciones,

unidades o sectores de la economía encargados de mejorar e incrementar
el abastecimiento de productos primarios con valor agregado, y tienen
como reto cumplir con factores de calidad, sostenibilidad y competitividad.
En este sentido, deben promover acciones que les permitan permanecer
competitivos, lo cual implica conocer su entorno exógeno y endógeno a través
de herramientas de gestión estratégica enfocadas en la captación y análisis de
información, datos y conocimiento para la toma de decisiones.
Las herramientas de gestión estratégica utilizadas en esta propuesta meto-

dológica de análisis son las siguientes: diagnóstico del sistema productivo
(análisis de desempeño por entorno), escaneo comercial, escaneo tecnológico
y sondas prospectivas (técnica de escenarios futuros y técnica de validación
con expertos Delphi).
Diagnóstico del sistema productivo regional
El diagnóstico del sistema productivo agroindustrial en estudio busca caracte-

rizar el agronegocio regional y nacional (extensivo al agronegocio mundial) e
identificar cómo este se encuentra inmerso en la cadena productiva regional
y nacional para una compresión de la situación actual del sector. Con el objeto
de que la caracterización del sistema productivo y el agronegocio cubra la
mayor cantidad de información clave, el diagnóstico abarca una caracterización
básica del sistema a partir de la cadena productiva en que está inmerso y el
análisis de tres entornos: 1) entorno socioeconómico, 2) entorno tecnológico y
3) entorno político-normativo.
Caracterización básica del sistema productivo regional
El análisis básico del sistema productivo implica su clasificación bajo las

categorías descritas en el marco conceptual, así como las siguientes actividades:
la identificación de especificidades propias, la cuantificación de las unidades
productivas (fincas, asociaciones, productores registrados, etc.), la identificación
de los productos que genera el sistema, la identificación de los eslabones
principales (productores y transformadores), el diseño del modelo del sistema
productivo —con la definición de objetivos, límites, contexto, componentes,
Capítulo I 33
Marco referencial
interacción (flujos), insumos, productos y subproductos— y la identificación
de los actores que conforman el sistema productivo (su caracterización y
clasificación acorde con los roles que desempeñan). De manera complemen-
taria, es necesario mostrar el esquema de la cadena productiva nacional y
regional si está disponible en la literatura.
El análisis de sistemas productivos parte de la identificación de la naturaleza

de las relaciones en los entornos productivos y del tipo de organización
que se da en cada uno de ellos. Para esto, se toman como base los conceptos
definidos en la sección 1.1, así como los lineamientos del Anexo A.
Entorno socioeconómico
El análisis de este entorno busca establecer las características de las variables

de producción, consumo, precios y balanza comercial, entre otras, con el
propósito de encontrar oportunidades de negocio.
Este análisis puede realizarse a nivel regional (comparación en departamentos

de la misma región natural), nacional (comparación entre regiones o departa-
mentos de diferentes regiones) e internacional (comparación con agronegocios
y sistemas productivos de otros países). Los componentes a analizar en este
entorno —tanto a nivel nacional como regional— se deben identificar para
un horizonte de tiempo entre cinco y diez años en retrospectiva, tomando
como último año aquel que tenga cifras consolidadas en fuentes oficiales.
A continuación, se mencionan los componentes que son objeto de análisis.
• Producción. Este componente es medido en toneladas (para sistemas

agrícolas) y en cabezas o stock pecuario (para sistemas ganaderos). Su
resultado equivale a la producción primaria.
• Área productiva. Es el área cosechada o cultivada (para sistemas agrícolas)
o el tamaño del hato (para sistemas pecuarios). Se mide en hectáreas.
• Rendimiento. Para el caso de sistemas agrícolas, el rendimiento es medido
en toneladas/hectárea, mientras que para sistemas pecuarios el rendi-
miento es tomado del equivalente primario de inventario.
• Exportaciones e importaciones. Se analizan las exportaciones e importa-
ciones nacionales de los productos definidos para cada sistema productivo,
tanto en valor monetario (miles de dólares) como en cantidad (toneladas),
de tal manera que la balanza comercial permita calcular el consumo
aparente.

• Consumo aparente. Es la producción menos las exportaciones más las
importaciones.
• Consumo per cápita. Es el consumo aparente dividido entre el número de
habitantes (habitantes del departamento, región o país objeto de estudio).
• Precios de comercialización. Estos valores están medidos en índices de
precios al consumidor (IPC) e índices de precios al productor (IPP).
El alcance en el análisis de estos componentes se obtiene mediante compara-

tivos entre el departamento, la región y el país para cada sistema productivo.
Entorno tecnológico
Tanto las iniciativas de I+D+i como los proyectos de fortalecimiento sectorial

enfocados en generar un marco de planeación en un horizonte de tiempo
determinado deben contemplar los antecedentes de investigación relacionados
con el sistema productivo en estudio. Asimismo, se deben tener en cuenta
las capacidades relacionadas con un determinado sistema productivo para la
ejecución y el acompañamiento de una transferencia. De este modo es posible
identificar fortalezas, minimizar la duplicidad de esfuerzos y generar alianzas
y redes de cooperación con mayor efectividad. Además, todo lo anterior
permite equilibrar las agendas organizacionales de I+D+i, frente a la agenda
única nacional como instrumento de política sectorial. Se mencionan a
continuación los componentes de análisis del entorno tecnológico.
• Agenda I+D+i. La Agenda Nacional de Investigación, Desarrollo

Tecnológico e Innovación (I+D+i) tiene como propósito dinamizar el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroindustrial (sncta), como una
estrategia para mejorar el desempeño sectorial y facilitar el acceso a la
información para productores e investigadores del sector agropecuario.
La información consignada y agrupada por la cadena productiva permite
encontrar las demandas tecnológicas y no tecnológicas, las cuales quedan
definidas por paneles participativos e integradores de los diferentes actores
de las cadenas productivas adscritas al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (madr). También resulta pertinente para la Agenda
la información de soporte sobre proyectos formulados, grupos de inves-
tigación, asistencia técnica, inteligencia competitiva e indicadores de
monitoreo y control.
Capítulo I 35
Marco referencial
• Línea de base - Asistencia técnica. Es la información consolidada a nivel
nacional, regional y departamental de las organizaciones de Asistencia
Técnica Directa Rural.
• Línea de base - Capacidades. Es la capacidad del sector en ciencia, tecno-
logía e innovación en términos de organizaciones, formación del recurso
humano, grupos de investigación e infraestructura tecnológica.
• Línea de base - Demandas. Es el consolidado de demandas identificadas
en las agendas de investigación según las cadenas productivas y las áreas
temáticas.
• Línea de base - Proyectos. Son los proyectos que vienen desarrollando las
distintas entidades de investigación para mejorar la competitividad de las
cadenas productivas.
• Línea de base - Resultados. Son los resultados generados por los proyectos
de investigación ejecutados por las diferentes entidades del sector.
Como alcance, se espera identificar, para cada sistema productivo en estudio

y desde la agenda de investigación de I+D+i, la pertinencia y coherencia de
los proyectos planteados en esta última frente a las demandas de cobertura
nacional establecidas en la agenda única nacional. Se enuncian a continuación
otros aspectos del alcance de este entorno: la identificación de las áreas
temáticas relacionadas con las iniciativas de I+D+i para cada sistema productivo,
los proyectos ejecutados (y en ejecución) afines al sistema productivo, los
resultados de investigación, las capacidades y apoyo a nivel de asistencia
técnica para la implementación de proyectos, las transferencias de tecnología
y el apoyo a los productores.
Entorno político-normativo
La focalización y asignación de recursos públicos para el desarrollo de I+D+i

en el sector agropecuario/agroindustrial tiene como línea de base los
instrumentos de política pública nacional, regional y departamental, así
como aquellos pertenecientes a las instancias locales de los municipios.
Estos instrumentos abarcan los planes de desarrollo departamentales (PDD),
los planes de competitividad e iniciativas, los planes de ciencia y tecnología
(CyT), la documentación relacionada con el Sistema General de Regalías (SGR)
y la base de proyectos aprobados.

El alcance del estudio de este entorno es identificar —para el sistema productivo
en estudio y desde la agenda de investigación de I+D+i— la pertinencia de
los proyectos planteados frente a las prioridades identificadas en los instrumen-
tos de política pública sectorial, a nivel regional, departamental y municipal,
y en aquellos proyectos aprobados en el Sistema General de Regalías.
A partir de la construcción del modelo del sistema productivo, así como del
análisis del entorno socioeconómico, tecnológico y político-normativo del
agronegocio, es posible establecer las condiciones macro con las cuales este
opera y establecer la gama de actividades, actores que hacen parte de este y
su marco constitutivo, entre otros (Castellanos et al. 2009).
Dentro del análisis de sistemas productivos, es necesario identificar las

oportunidades y limitaciones con base en criterios de desempeño que afecten
el funcionamiento y desarrollo del sistema. Las oportunidades son aspectos
que favorecen, mejoran o potencializan el desempeño del sistema productivo.
Las limitaciones son aquellas situaciones, eventos o factores que obstaculizan,
impiden o dificultan el desarrollo del sistema y su desempeño.
Para el análisis de las oportunidades y limitaciones en un sistema productivo,

se contemplan cuatro criterios que permiten comprender su funcionamiento:
la calidad, la eficiencia productiva, la sostenibilidad del sistema productivo
en beneficio propio y del consumidor final y la equidad entre los actores.
El desempeño de los sistemas productivos está fuertemente influenciado por
el comportamiento de la cadena productiva en la cual estos se encuentran
inmersos, lo cual implica, según las necesidades que se requiera abarcar, definir
indicadores propios para la evaluación de las condiciones actuales del sistema.
Capítulo I 37
Marco referencial
Mapeo de actores
Puesto que la caracterización básica del sistema productivo debe ser acotada
a la especificidad del territorio, es necesario identificar los roles de los actores
que inciden en el desarrollo y competitividad de dicho sistema, así como su
impacto e incidencia. Para esto se requiere conformar el mapa de actores del
sistema productivo regional.
Mapear actores sociales es una técnica que permite identificar a todas las
personas y organizaciones potencialmente involucradas en la planeación,
diseño, implementación o evaluación de proyectos, iniciativas y actividades
específicas, así como en la conformación de equipos de trabajo, de un sistema
productivo, una cadena productiva o un sistema de innovación con enfoque
regional (Flórez-Martínez 2014c).
El proceso de construcción del mapa de actores implica los pasos siguientes:

• Delimitar el objetivo del mapeo, es decir, sobre qué programa o intervención,
instancia, contexto, etc., se realizará la identificación, clasificación, valoración
y análisis de actores.
• Establecer el listado de actores involucrados (solo los actores que intervienen
en el caso específico). Se sugiere no extenderse a otras áreas de la organi-
zación o contexto y sus aliados. Para el caso de los sistemas productivos
regionales, es necesario identificar quiénes participan en el sistema regional
dentro de los límites geográficos y quiénes no.
• Hacer una lluvia de ideas y una revisión de la información recopilada
para elaborar un listado, lo más completo posible, de todos los actores
involucrados que cumplan con las siguientes características: 1) que se
vean afectados por y afecten de manera significativa el tema objetivo; 2)
que tengan información, conocimiento y experiencia acerca del tema y
controlen los instrumentos relacionados con el objetivo y 3) que puedan ser
clasificados en grupos, clústeres, eslabones o segmentos ya definidos en
el modelo del sistema productivo regional (Flórez-Martínez 2014c).
Vigilancia tecnológica: escaneos tecnológicos
La información tecnológica relacionada con un sistema productivo, específica-

mente, con un sistema productivo agroindustrial, abarca el conocimiento
de los desarrollos científicos y del saber disponible en el entorno externo al

sistema productivo (internacional) que complemente la información analizada
en la construcción del entorno tecnológico nacional del sistema. Dicha infor-
mación tecnológica abarca los siguientes tipos de investigación:
• La investigación básica, que da lugar a nuevos conocimientos científicos
para lograr mayor comprensión de los problemas, pero sin aplicación
comercial inmediata (Mudahar et al.). El producto tangible son artículos
científicos publicados en revistas especializadas (journals), desarrollados
por investigadores vinculados a entidades dedicadas a la investigación, a
instituciones reconocidas de educación superior o a institutos académicos
de investigación.
• La investigación aplicada, que desarrolla nuevas tecnologías e inventos
tangibles mediante la adaptación de las investigaciones básicas y estratégicas
a la solución de problemas específicos de campo. En estas investigaciones
se evidencia la participación del sector privado, lo que no necesariamente
implica que sus resultados sean un bien privado, pues su financiación
puede provenir de recursos públicos. Los resultados de la investiga-
ción aplicada se evidencian en un producto o proceso tangible, y están
relacionados con la estructuración, validación y verificación de dichos
productos o procesos en términos de una patente. Una patente es un título
de propiedad otorgado por el gobierno de un país, que da a su titular
el derecho de explotar e impedir temporalmente a otros la fabricación,
venta o utilización comercial de la invención protegida.
• La investigación estratégica, que se enfoca en conocimientos y técnicas
para solucionar problemas específicos en un marco de aplicabilidad más
amplio, a través de programas de investigación a largo plazo.
• La investigación adaptable, que abarca la selección y evaluación de innova-
ciones tecnológicas según su desempeño en el contexto de un determinado
sistema agrícola y estudia cómo dichas innovaciones pueden ser ajustadas
y adaptadas a condiciones ambientales específicas (Mudahar et al. 1998).
Estas tecnologías pueden provenir de entornos homólogos.
El manejo de esta información se efectúa a través de una herramienta

de gestión estratégica: la vigilancia, cuyo objetivo principal es el análisis de
tendencias en sistemas productivos y empresariales en contextos competitivos,
comerciales, normativos, organizacionales y tecnológicos (Escorsa y Maspons
2001). Como herramienta, existen diferentes adaptaciones o variaciones de la
vigilancia, que han emergido en función del objetivo del proceso y de algunos
criterios cualitativos (Castellanos et al. 2011).
Capítulo I 39
Marco referencial
Las tres variaciones de la vigilancia como herramienta son el escaneo, el
monitoreo y la vigilancia como tal, que difieren en: 1) el grado de profundidad
y de los resultados: detalle de la información, metodología y alcance; 2) la
frecuencia de realización: periodicidad de uso; 3) la estructura requerida: factores
de infraestructura, recursos humanos y capacidades organizacionales; y 4) el
tiempo de ejecución: tiempo de aplicación de la herramienta (figura 6).
Profundidad en
los resultados
Tendencias dinámicas
Monitoreo
Alta
Tendencias específicas
Vigilancia
Moderada Tendencias generales
Escaneo
Corto Medio Largo Inversión

de tiempo
Figura 6. Variaciones de la vigilancia como herramienta de gestión estratégica.

Fuente: Tomado de Castellanos et al. (2011)
Dado que la metodología de estudio busca desarrollar el análisis de sistemas

productivos en tiempos cortos y que los resultados constituyen los insumos
para la construcción de iniciativas de I+D+i, se escoge la variación de escaneo.
El escaneo (término derivado del inglés scanning) es una herramienta de

adquisición, empleo y uso de información sobre acontecimientos, tendencias
y relaciones entre el ambiente externo e interno de una o varias variables

(tecnológica, comercial, organizacional, normativa, etc.), cuyo análisis permite
generar elementos e insumos para la toma de decisiones frente al plan estratégico
del sistema productivo estudiado (Aguilar 1967; Choo y Auster 1993; Choo
2001). Desde el enfoque del diseño de escenarios futuros y planes de mejo-
ramiento, esta herramienta está relacionada con la inteligencia tecnológica
(Lichtenthaler 2003) y con los procesos de quick technology intelligence process
(QTIP) (Porter 2005).
El escaneo se distingue de la vigilancia y el monitoreo en que tiene un grado

de profundidad moderado, tiempos cortos de implementación y uso de
información de fácil acceso. Es una metodología sencilla de análisis para
identificar tendencias que sirven como base para futuras exploraciones
de información y para dar soporte a la toma de decisiones. Se apoya en la
intervención de expertos con conocimientos sobre el sistema y su entorno.
Su frecuencia de uso es esporádica, pues se requiere para la obtención
de conocimiento parcial, útil para herramientas más complejas como la
prospectiva. Implica la participación de personas involucradas en el sistema
productivo para la validación de hallazgos. El tiempo de ejecución estimado
es de 15 a 30 días.
El escaneo contempla dos fases de ejecución: una pasiva y una activa. La

fase pasiva hace referencia a la adquisición de información como parte del
trabajo operativo metodológico de la herramienta, en la que se identifican las
tendencias crecientes, decrecientes y emergentes. Esta fase es desarrollada por
el equipo de base. La fase activa abarca el análisis de tendencias potenciales,
de factores atípicos y promisorios como parte del trabajo estratégico. Esta
fase normalmente es acompañada por expertos. El escaneo es interdepen-
diente de las otras herramientas de GE, como el diagnóstico del sistema y las
sondas prospectivas.
Enfocado en la variable tecnológica, el escaneo se define, según Lichtenthaler,

como el
proceso de adquisición rápida y empleo de información tecnológica en
el ambiente externo e interno de un sistema productivo, para identificar
y comunicar específicamente áreas, desarrollos y referentes nacionales
e internaciones, que den respuesta a las necesidades de los mismos y
de esta manera realizar o no, la indagación deliberada de tecnologías
novedosas (2004, 123).
Capítulo I 41
Marco referencial
Para un sistema productivo agroindustrial en Colombia, el escaneo tecnológico
tiene como base las áreas temáticas del SNCTA,4 que son tomadas como
directrices macro para la búsqueda de información y, de manera específica,
para la búsqueda de las demandas asociadas a las cadenas productivas
agroindustriales consignadas en la agenda única nacional de I+D+i.
De acuerdo con estas directrices, el escaneo tecnológico se enfoca en el análisis

de las tendencias generales en investigación básica e investigación aplicada
para el sistema productivo, en especial, en las áreas temáticas de interés o
en las demandas específicas de la cadena productiva relacionada. Su alcance
permite identificar investigadores, organizaciones y países líderes, así como
fuentes de consulta referentes y la dinámica de publicaciones en torno al
tema.
Escaneo comercial
Ya descrito el concepto y alcance del escaneo tecnológico, es posible caracterizar

el escaneo comercial, de acuerdo con West (1998, 4), como el
proceso de adquisición rápida y empleo de información comercial en el
ambiente externo e interno de un sistema productivo, para identificar y
comunicar específicamente tendencias comerciales, priorizar productos,
reconocer los referentes nacionales e internacionales, entre otros, que
den respuesta a las necesidades de los mismos y de esta manera indagar
sobre perspectivas de desarrollo de nuevos mercados (…).
El propósito de esta herramienta es generar el conocimiento de las tendencias

comerciales de los productos y subproductos generados por el sistema
productivo, de los precios de comercialización directa y de exportación e
importación, de las cantidades y valores de exportación e importación, así
como de la identificación de empresas relevantes en el mercado nacional e
internacional.
4
Las áreas temáticas del SNCTA son las siguientes: 1) Manejo del sistema productivo, 2) Manejo de suelos
y aguas, 3) Material de siembra y mejoramiento genético, 4) Manejo sanitario y fitosanitario, 5) Calidad e
inocuidad de insumos y productos, 6) Manejo de cosecha, poscosecha y transformación, 7) Alimentación
y nutrición (humana y animal), 8) Sistemas de información, zonificación y georreferenciación, 9) Fisiología y
reproducción animal, 10) Fisiología vegetal y nutrición, 11) Manejo ambiental y sostenibilidad, 12) Transferencia
de tecnología, asistencia técnica e innovación, 13) Socioeconomía, inteligencia competitiva y desarrollo
empresarial y 14) Fortalecimiento de capacidades técnicas y funcionales (http://www.siembra.gov.co).

Sondas prospectivas
De acuerdo con Ortega (2002), la prospectiva se define como el estudio de

tentativas, tendencias u ocurrencias sistemáticas que permitan observar a
largo plazo el futuro de las ciencias, la cultura, la política y los mercados,
entre otros, para definir, identificar y determinar tecnologías emergentes que
generen beneficio económico y escenarios favorables para el entorno productivo-
competitivo. Así, con la prospectiva se logra identificar situaciones que, por
su naturaleza, aporten a la generación de un mejor futuro y se obtienen insumos
para la formulación de planes de desarrollo.
Los ejercicios de construcción de visión prospectiva sectorial en sistemas

productivos buscan: 1) la generación de consensos por parte de los actores
y agentes, 2) la construcción de una visión compartida de futuro, 3) la
alineación de los proyectos de desarrollo y 4) el emprendimiento de procesos de
cambio organizacional (Medina y Ortegón 2006). Los procesos prospectivos
se basan en la planeación, los recursos, las técnicas, los actores objetivos
y el tiempo para generar bases lo más sólidas posible para el conocimiento
de cómo y cuál puede ser el escenario por venir (Martín-Pereda 1997). Así,
se logra diseñar el futuro deseable y hacerlo posible, pues se dinamiza
el proceso de toma de decisiones sobre este y se definen las acciones para
alcanzarlo (Miklos y Tello 2007).
El análisis prospectivo busca prevenir y preparar a los actores involucrados

en el sistema productivo, frente a los cambios que se puedan presentar desde
el contexto in situ y ex situ. Para la construcción de la visión de futuro,
es necesario seguir una ruta metodológica que permita la construcción del
escenario al que se apuesta, ruta que será el instrumento de guía para la
planeación estratégica del sistema en estudio en el departamento en el corto,
mediano y largo plazo (Mojica 1991). Se deben tener en cuenta los siguientes
preceptos como base tanto por parte del equipo ejecutor como por parte los
actores del sistema y expertos que participen en el estudio:
• Pensar coherente y coordinadamente acerca del futuro en el cual se enmarcan
los sistemas productivos (De Smedt 2006).
• El futuro del sistema no está definido o predeterminado, sino que existen
varios futuros posibles (De Jouvenel 1999).
Capítulo I 43
Marco referencial
Técnica de escenarios futuros
Los escenarios futuros son definidos como “los posibles caminos en dirección
hacia el futuro” (Castro et al. 1995, 82). Se trata de una imagen del futuro que
supone la descripción de lo que pasaría si llegasen a ocurrir cambios, eventos
o alteraciones en factores económicos, tecnológicos o políticos.
La construcción de escenarios es una técnica que requiere la participación

de actores involucrados en el sistema productivo, de integrantes de la cadena
productiva o de expertos afines a estos. El grupo de expertos se convoca para
el análisis de resultados específicos y para agregar valor en la definición
prospectiva del sistema productivo.
La definición del escenario tiene como base la identificación —a partir de

los resultados obtenidos de las herramientas descritas con antelación— de
1) factores críticos que inciden en el desempeño del sistema, específicamente, la
competitividad; y 2) de incertidumbres críticas, que son variables con impacto
relevante en el hoy y que tienen potencial de impacto en el futuro (se carac-
terizan por que no hay certeza de los cambios en su comportamiento en el
futuro).
El plazo de implementación del escenario seleccionado hasta su culminación

puede ser corto, mediano o largo, y depende estrictamente de las características
del sistema productivo (Castro y Lima 2008).
Técnica de validación del mapa de actores
Una vez establecidos los escenarios probables y la construcción del escenario

al que se apuesta para el sistema productivo, es necesario retomar la carac-
terización de actores construida durante el diagnóstico, a fin de evaluar su
importancia y pertinencia frente a la visión prospectiva formulada. El análisis
propuesto por la metodología pretende responder a la siguiente pregunta:
¿Qué incidencia tienen los diferentes actores en la visión prospectiva
para el sistema productivo y cómo impactan aquellos la productividad y la
competitividad de este? El objetivo de responder esta pregunta es determinar
el conjunto de actores relevantes para el sistema e identificar su papel en el
desarrollo de la visión de futuro. Esto permite reconocer el rol actual que
cada uno desempeña y diseñar el rol deseado. Para esto se consideran dos
elementos de medición clave: el impacto y la incidencia.

• Incidencia: “esfuerzo organizado de un conjunto de actores, públicos y
privados, para influir en el diseño, la formulación, la ejecución y la eva-
luación de la visión prospectiva. La incidencia define diferentes espacios
y niveles de participación de los actores en un proceso, que va desde el
acceso a información pertinente, hasta la toma de decisiones o la realización
de acciones conjuntas” (Quijano 2009, 10).
• Impacto: “la capacidad real (directo) o simbólica (indirecto) de un actor
de mantener, modificar, alterar o transformar la visión prospectiva y por
consiguiente la competitividad y productividad del sistema productivo.
El impacto puede ser positivo o negativo de acuerdo con el contexto
(intensión, propósitos, fines, medios, técnicas) en el que se lleve a cabo la
acción” (Quijano 2009, 10).
Estas definiciones se pueden ejemplificar y simplificar de la siguiente manera:
• Incidencia actual: nivel, grado e interés mostrado por parte de un actor en

el desarrollo y fortalecimiento de su cadena productiva o sistema productivo
en el departamento.
• Incidencia futura: nivel, grado e interés mostrado por parte de un actor en
generar esfuerzos en la construcción, implementación y seguimiento del
plan estratégico del sistema departamental de innovación.
• Impacto actual: capacidad real (impacto directo) o simbólica (impacto
indirecto) que ha tenido un actor para influenciar el desarrollo y fortaleci-
miento de su cadena productiva o sistema productivo en el departamento.
• Impacto futuro: capacidad real (impacto directo) o simbólica (impacto
indirecto) que tiene un actor para influenciar la construcción, implemen-
tación y seguimiento del plan estratégico del sistema de innovación
departamental.
• Impacto directo: ocurre cuando las actividades del actor inciden puntual-
mente en el contexto físico de la cadena, sistema productivo o sistema
departamental de innovación, por ejemplo, los productores con su labor
directa en la producción primaria.
• Impacto indirecto: ocurre cuando las actividades del actor inciden de
manera transversal al contexto físico de la cadena, sistema productivo
o sistema departamental de innovación, por ejemplo, cuando un inves-
tigador genera una variedad con mayor productividad o resistencia, o
cuando un tomador de decisiones implementa un incentivo económico.
Capítulo I 45
Marco referencial
El análisis de incidencia e impacto busca definir, a través de una escala de
valoración, el tipo de participación que llegan a tener los diferentes actores
que pueden o deben intervenir en la gestión de la visión prospectiva del
sistema productivo para el fortalecimiento sectorial.
Quijano (2009) propone una clasificación por categorías, con una escala de
uno a nueve, para identificar las combinaciones de incidencia (alta, media o
baja) de los actores en el diseño de futuros. Estas incidencias se cruzan con
el impacto (alto, medio o bajo) que tienen en el sistema productivo para
complementar la clasificación.
a. AA = Alta Incidencia/Alto Impacto: corresponde a entidades que participan

activamente en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de la visión
prospectiva, pues toman decisiones sobre el fortalecimiento del sistema
productivo y su gestión.
b. AM = Alta Incidencia/Mediano Impacto: corresponde a entidades que
participan activamente en el diseño, formulación, ejecución y evaluación
de la visión prospectiva; toman decisiones sobre el sistema productivo,
pero su gestión tiene un mediano impacto sobre este.
c. AB = Alta Incidencia/Bajo Impacto: corresponde a entidades que participan
activamente en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de la visión
prospectiva; toman decisiones sobre el sistema productivo, pero su gestión
tiene un bajo impacto sobre este.
d. MA = Mediana Incidencia/Alto Impacto: corresponde a entidades que
participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y eva-
luación de la visión prospectiva, cuya gestión impacta directamente el
sistema productivo.
e. MM = Mediana Incidencia/Mediano Impacto: corresponde a entidades
que participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y
evaluación de la visión prospectiva, cuya gestión impacta moderadamente
en el sistema productivo.
f. MB = Mediana Incidencia/Bajo Impacto: corresponde a entidades que
participan en algunos espacios de diseño, formulación, ejecución y eva-
luación de la visión prospectiva, cuya gestión tiene un bajo impacto sobre
el sistema productivo.
g. BA = Baja Incidencia/Alto Impacto: corresponde a entidades que no participan
en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de la visión prospectiva,
pero sus acciones tienen un alto impacto en el sistema productivo.

h. BM = Baja Incidencia/Mediano Impacto: corresponde a entidades que no
participan en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de la visión
prospectiva, cuyas acciones tienen un mediano impacto en el sistema
productivo.
i. BB = Baja Incidencia/Bajo Impacto: corresponde a entidades que no participan
en el diseño, formulación, ejecución y evaluación de la visión prospectiva,
cuyas acciones tienen un bajo impacto en el sistema productivo.
Para la valoración de impacto e incidencia, cada actor debe diligenciar un

instrumento tipo formato como el que se presenta, a manera de ejemplo, en
la tabla 2.
Tabla 2. Formato de caracterización de impacto e incidencia de los actores

de impacto e incidencia
Escala de valoración
Incidencia Actual
Incidencia Futura
Impacto Actual
Impacto Actual
Descripción
(Indirecto)
(Directo)
Actor
Nombre Alta (3-5)
Rol en gestión Impacto:

Media (3)
de conocimiento Incidencia:
Rol en la cadena
Baja (1-3)
productiva
Fuente: Elaboración propia a partir de Castro et al. (1995); Flórez-Martínez (2014c)
Capítulo I 47
Marco referencial
Técnica Delphi para trabajo con expertos
El método Delphi “es un proceso de comunicación grupal que es efectivo a la

hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un problema
complejo” (Linstone y Turoff 2002, 76). Se basa en el trabajo dirigido a un
grupo de expertos, en el que a cada uno de ellos se le aplica una serie de
cuestionarios sucesiva e individualmente, a fin de identificar convergencias
de opiniones y llegar a consensos. Las principales características del método
son las siguientes:
• Ningún experto conoce la identidad de los otros expertos del grupo de
debate.
• La iteración significa presentar varias veces el mismo cuestionario, de modo
que los expertos conozcan los diferentes puntos y puedan modificar su
opinión.
• Se presentan todas las opiniones y se indica el grado de acuerdo que se
ha obtenido.
• Pueden participar expertos especializados en campos específicos de estudio.
• El método Delphi se clasifica en tres categorías básicas: por conducción
(convencional y vía electrónica), por objetivo (de proyección de política) y
otros (cara a cara) (Castro y Lima 2008).
La figura 7 presenta la estructura operativa del método Delphi.
1ª Fase. Definición de objetivos. Formulación del problema, objetivo del estudio,

marco contextual de análisis y horizonte temporal para el estudio.
2ª Fase. Selección de expertos. Los expertos son seleccionados de acuerdo
con la especificidad del estudio y la disponibilidad de recursos y de tiempos.
3ª Fase. Elaboración y lanzamiento de los cuestionarios. Se elaboran las
preguntas de modo que puedan ser analizadas de manera cualitativa y cuan-
titativa.
4ª Fase. Explotación de resultados. El objetivo de los cuestionarios sucesivos
es disminuir la dispersión y precisar la opinión media consensuada, para lo
cual se deben informar los resultados de cada una de las consultas, de modo
que se identifiquen argumentos y se evalúen posiciones (Castro y Lima 2008).

Fase preliminar
Elementos básicos Selección de expertos
Fase exploratoria
Cuestionario
Análisis Feedback
Cuestionario
Análisis Feedback
Cuestionario
Fase final
Actores Acciones
Sin consenso Con consenso
Equipo
de análisis de
prospectiva Formulación Análisis
Selección Informe
y envío de de las
Análisis de expertos final
cuestionarios respuestas
del sistema
Equipo Respuestas
de expertos al cuestionario
Figura 7. Esquema de desarrollo del método Delphi.

Fuente: Adaptado de Castro (1998)
Capítulo I 49
Marco referencial
Diseño de análisis
Capítulo II
metodológico
Para poder darle un uso adecuado a las herramientas de gestión estratégica

descritas, se toma como instrumento integrador la técnica de itinerarios de
ruta (roadmaps). Esta técnica es una herramienta de planeación estratégica
gráfica y estructural que permite articular, dirigir y comunicar, a través de
relaciones sistémicas y de relaciones de interacción entre herramientas de
gestión y sus metodologías de uso; esto, con el fin de realizar el diagnóstico
de un entorno productivo, un análisis prospectivo y finalmente la validación
de resultados. La técnica se basa en identificar fases precedentes, subsecuentes
y retroalimentaciones entre las herramientas, en un horizonte de tiempo
determinado, para la obtención de resultados parciales que se articulan en un
resultado final (Guo 2010). Se definen tres fases, a saber:
• Fase I. Diagnóstico del sistema productivo. Esta fase integra las herra-
mientas de caracterización del modelo base del sistema productivo (implica
su construcción) y el análisis de desempeño del modelo que abarca los
entornos socioeconómico, tecnológico y político-normativo. En el horizonte
de tiempo, esta fase incluye antecedentes y parte del estado actual del
sistema. Contempla, adicionalmente, la construcción del mapa de actores
del sistema productivo.
• Fase II. Análisis de tendencias y referentes internacionales para el sistema
productivo. Esta fase integra las herramientas de escaneo tecnológico,
escaneo comercial y parte del mapeo de actores de manera complementaria.
En el horizonte de tiempo, esta fase se ubica en el estado actual del sistema
productivo.
• Fase III. Diseño de futuros del sistema productivo (estrategias prospectivas).
Esta fase integra las herramientas de sondas prospectivas, análisis de impacto
e incidencia de actores y la técnica de validación Delphi (con expertos). En
el horizonte de tiempo, esta fase abarca la concepción del estado futuro.
51
Descriptivamente, la integración metodológica del itinerario de ruta (figura 8)
parte de la caracterización base del modelo del sistema productivo, cuya
construcción da como resultado la identificación de los eslabones que lo integran
en relación con la cadena productiva en que está inmerso, así como su objetivo,
entradas y salidas, etc. El modelo construido y descrito sirve como insumo
para el análisis de desempeño y el mapa de actores. El mapa de actores
contempla la caracterización de los individuos y organizaciones que integran
el sistema productivo desde sus roles, funciones y aspectos clave, y tiene en
cuenta su accionar en los entornos socioeconómicos, tecnológicos y político-
normativos.
Fase II: Análisis de

tendencias y referentes
internacionales para
Fase I: Diagnóstico el contexto Fase III: Construcción
del contexto de escenarios
Mapeo Técnica
de actores Delphi
Estado actual
Antecedentes Estado futuro
Escaneo
comercial Técnica de
impacto e
Entorno incidencia
socioeconomico
Oportunidades
y limitaciones;
lineamientos
Escaneo
estratégicos
tecnológico
Trabajo de
escenarios
Entorno político
Caracterización
normativo
del contexto
Figura 8. Itinerario de ruta (roadmap metodológico).

Fuente: Elaboración propia a partir de Montañez y Castellanos (2007)

A partir de estos tres entornos, la información socioeconómica del sistema
se convierte en un insumo base para el desarrollo de un escaneo comercial
sobre referentes internacionales en términos de países con sistemas productivos
homólogos, empresas similares, etc. Paralelamente, la información del entorno
tecnológico permite dirigir la implementación de la herramienta de escaneo
tecnológico hacia la identificación de investigadores y organizaciones líderes
en el contexto mundial en temas de interés para el sistema productivo. Estos
dos escaneos (comercial y tecnológico) aportan al mapa de actores un listado
de referentes internacionales que pueden ser categorizados e incluidos como
complemento para el listado de actores nacionales. Así mismo, dichos refe-
rentes pueden servir como retroalimentación para la caracterización de los
entornos asociados.
Una vez retomados los resultados del análisis de desempeño (sintetizados en

oportunidades y limitaciones del sistema en los tres entornos), los resultados de
los escaneos tecnológicos y los escaneos comerciales en términos de aspectos
clave y el mapa de actores, se da inicio a la fase prospectiva (con la constru-
cción de escenarios futuros para el sistema, a partir de esta herramienta
metodológica). Los escenarios futuros, junto con los actores clave del mapa
correspondiente (a partir de la técnica de impacto e incidencia), conforman el
insumo para la implementación de la técnica Delphi como herramienta base
para las sondas prospectivas, las cuales están destinadas a retroalimentar y
definir un escenario de apuesta final (estado futuro del sistema productivo).
Capítulo II 53
Diseño de análisis metodológico
Desarrollo metodológico
Capítulo III
paso a paso
Para una mejor aprehensión de la metodología propuesta, es necesario hacer

un desarrollo paso a paso de esta, en la cual se destacan aspectos clave de las
herramientas (metodologías propias) y se unifican detalles. Dada la diversidad
de sistemas productivos a nivel nacional, no se desarrolla un ejercicio a partir
de un sistema específico, sino que se toman ejemplos puntuales de diversos
sistemas productivos, con el fin de ver los alcances y aspectos variables de la
metodología en diferentes casos de estudio.
Fase i
En la fase I se implementa la caracterización del modelo de organización del

sistema productivo desde los conceptos de cadena productiva.
Caracterización base del sistema productivo
El primer punto de la caracterización del sistema productivo es identificar si

el producto asociado al sistema en estudio está ligado a una cadena productiva
nacional. Como ejemplo se toma la cadena productiva nacional láctea, la cual
tiene una estructura particular en el departamento de Antioquia y cuenta
con un esquema de sistemas ganaderos de doble propósito. En las figuras
9 y 10 se muestra el modelo nacional y el modelo para Antioquia de la cadena
productiva láctea, respectivamente.
55
Ambiente organizacional. Organizaciones de apoyo gubernamental:
Ministerios de Agricultura, de la Protección, de Comercio, de Ambiente y
del Transporte. Finagro, SENA, ICA, BNA, Corpoica, Invima, Proexport,
Corpolac y laboratorios registrados. Organizaciones del sector privado: Fedegán,
Analac, Asoleche, ANDI, asociaciones de productores de razas de ganado,
cooperativas y organizaciones de la pequeña industria.
Comercializador
Comercializador
Consumidor
Proveedores
productivo
mayorista
de acopio
minorista
Industria
Sistema
Centros
Lechería Industria - Centrales

especializada procesadora mayoristas
Formal
grande,
Trópico alto
Empresas Grandes y mediana - Distribuidores

nacionales y medianos pequeña mayoristas Consumidores
trasnacionales nacionales e
Pequeños
internacionales
- Hipermercado
Proveedores - Supermercados
de servicios, - Tiendas
insumos, especializadas
equipos, - Tiendas
maquinaria Doble de barrio
y asistencia propósito - Plazas de
técnica mercado Consumidor
Trópico alto
Grandes y Industria
internacional
Informal
medianos artesanal
(familiar)
Pequeños
Leche sin procesar

al consumo directo
Ambiente institucional: leyes de apoyo y fomento,

Ley 101/93, Ley 395, Ley 814, Ley 911, Compes 3376
Figura 9. Modelo de la cadena productiva láctea nacional.


Gobierno de la Nación, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Agricultura
Gobernación Antioquia, alcaldías
Universidades Centros tecnológicos Entidades de entorno Gremios
Financiamiento Capacitación Certificación

Internacional
C
Proveedores Productores materia prima Transformación o
Nacional
Transformador integrado n
Distribución organizada
Colanta s
Pruebas Producción TaT
Insumos Productores Logística frío u
Consolidador físico-químicas (San Pedro, Cuartos fríos
agropecuarios asociados calidad Entrerríos) Tiendas propias m
Horeca/institucional i
Transformador nacional
Alquería, Parmalat, Alpina d
Industria
Pruebas o
Insumos Consolidador físico-químicas Producción Cuartos fríos Logística frío
agropecuarios Distribución especialista
calidad r
Productores
primarios leche Transformador regional y local Antioquia
Quesera La Teresita, Lácteos El Paisa, Derivados Lácteos del Norte, Derivados Lácteos La Frescura, Derivados Lácteos El Pino,
Veterinarias cruda Lácteos Betania, Lácteos La Fontana; Lácteos Exprelso,, Lácteos El Galán, Quesera El Paisaje, Pistacchios Gelato, Holstein Lac,
Distribución organizada
Distribuidor
Industria de Alimentos San Pedro S.A.S., Derivados Lácteos El Gustazzzo S.A.S., Quesera La Margarita,
Productores Lácteos La Cabañita de la Mezeta, Quesera El Cedro y Quesera La Merced. f
asociados TaT
Pruebas
Desarrollo metodológico paso a paso
Venta de Cooperativa Briceño, i

La Palomita,
Consolidador físico-químicas Producción Cuartos fríos Logística frío
animales Lecheros de Aragón, calidad Horeca/institucional n
Agroganaderos Rurales,
Productores y Procesadores
Asociaciones consolidadores locales Industria a
de Leche, Asprollac,
El Río, Aproaguasan Asoganorte l
José de la Montaña, Distribución especialista
Coagromileno, Gomez Consolidador
Plata, Guadalupe, Aprolesan , Asolechosa,
Transformación
Ganadera de Valdivia,
Coolebri, Colepa, Asolebri
queso
San Pedro Local
Capítulo III
Transporte
Maquinaria y equipo
Figura 10. Modelo de la cadena productiva láctea para Antioquia.

57

Como se puede evidenciar en la figura 9, el modelo nacional abarca siete
eslabones básicos. Se destaca el eslabón de productores (sistema productivo),
conformado por dos tipos de sistemas, el de lechería especializada y el
de lechería de doble propósito. En la figura 10, se evidencia que la cadena
productiva para Antioquia considera solo el sistema de lechería especializada.
Ambos modelos son coherentes en sí mismos, dado que mantienen la
estructura básica de la cadena de valor, principalmente, producción, industria,
comercialización y consumidores.
El sistema productivo regional escogido es el sistema para lechería especia-

lizada de Antioquia (sistema de producción de cría para este propósito), que
resulta acorde con el diseño metodológico. La caracterización base de este
sistema abarca: 1) objetivo, 2) límites, 3) contexto, 4) componentes principales,
5) interacción, 6) insumos, 7) productos y 8) subproductos.
1. Objetivo: el objetivo es la generación de un modelo competitivo del inven-
tario de cabezas de ganado. El inventario es un subsistema de la cadena
productiva cuyas actividades ocurren dentro de los límites de la finca. La
lechería especializada se define como el conjunto de actividades desarro-
lladas por el ganadero en la unidad productiva o finca, conforme a un
modelo que integra los recursos técnicos y económicos para la producción
de leche. La producción de leche representa el 5,5 % de participación del
total del inventario bovino.
2. Límites: los límites del sistema productivo comprenden la actividad
primaria de cría y levante del ganado para leche.
3. Contexto: el contexto consiste en la descripción del entorno geográfico
en función de la variable climática. La variable climática está dada por la
relación frente al nivel del mar: se tienen sistemas de producción de clima
cálido, de clima medio, clima frío, clima frío moderado, etc.
4. Componentes principales: los componentes del sistema productivo de
cría abarcan operativamente los procesos tecnológicos y no tecnológicos,
y están limitados a las actividades de producción primaria (figura 11).
5. Interacción: el rendimiento del sistema parte de la interacción de factores
como el suelo; el clima; el genotipo, el manejo y la sanidad animal; la calidad
y la intensidad de uso de los pastos; y la gestión. La intensidad de uso de
la tecnología se define como una de las principales prácticas realizadas
en las fincas ganaderas en Colombia que inciden en la productividad y la
eficiencia del sistema: alimentación, sanidad y mejoramiento genético de
las razas.

Componentes del sistema productivo de cría
Productor
Alta Tecnológicos No tecnológicos
Mediana Calidad
Administración
Eficiencia
Reproducción
Alimentación
Baja
Gestión
Genética
Sanidad
animal
Tecnología
Entradas Salidas
Costos Costos Costos Costos Costos Costos
Figura 11. Componentes del sistema productivo.

6. Insumos: el alimento es uno de los insumos principales. En los sistemas

identificados como de alto desempeño, la alimentación obedece a un manejo
de praderas mejoradas, con mezclas de gramíneas y leguminosas, de pastos
como kikuyo, ryegrass, angletón, brachiarias, guinea y estrella, entre
otros. En estos sistemas se realizan prácticas de aforo (cálculo del total de
la producción de pasto).
7. Productos: la producción está determinada por las crías con características
genéticas aptas para la lechería especializada y en condiciones de sanidad
óptimas.
8. Subproductos: se derivan de los esquemas de alimentación y de la rotación
de potreros, entre otros; y son desechos como el compostaje, de utilidad
para otros sistemas productivos.
Análisis de desempeño
El análisis de desempeño está conformado por la caracterización de tres

entornos clave del sistema productivo a nivel nacional: el entorno socioeconó-
mico, el entorno tecnológico y el entorno político-normativo. La metodología
de análisis particular de esta herramienta se basa en la gestión de la información
primaria y secundaria afín a estos entornos. En la figura 12 se presenta, por
una parte, el proceso de gestión de la información y, por otra, el proceso de
recopilación de información primaria para validar la información secundaria,
complementar información faltante y socializar con los actores el proceso de
análisis del sistema productivo.
Capítulo III 59
Toma de decisiones Inteligencia
Aplicación a un
problema o situación
Comprensión y asimilación
Conocimiento
Contexto.
Conjunto de valores, normas,
criterios y expectativas
Información con sentido Información
Organización de datos
Datos
Modelo Datos sin elaborar
Acciones y hechos
Figura 12. Metodología de análisis de entornos.

Con respecto al entorno socioeconómico, en la tabla 3 se presentan las

directrices de búsqueda utilizadas.
Tabla 3. Directrices de búsqueda del entorno socioeconómico
Factor socio- Información a Fuente de Conocimiento

económico consultar información a consolidar
• Dinámicas de
producción
Producción • www.siembra.gov.co
• Indicadores de
agrícola y • www.agronet.gov.co
participación en
Producción pecuaria a nivel • Otras fuentes de
la producción
nacional, regional información locales y
para los entornos
y departamental gremiales
nacional, regional
y departamental
(Continúa)

(Continuación tabla 3)

• www.siembra.gov.co
• www.agronet.gov.co
• Dinámicas de áreas
• Otras fuentes de
productivas
Áreas cultivadas información locales
• Indicadores de
o cosechadas a y gremiales
Área participación en
nivel nacional, • Secretarías de
productiva el uso de la tierra
regional y agricultura
en los entornos
departamental departamentales y
nacional, regional
representatividad
y departamental
municipal a nivel
técnico
• Dinámicas de
• Fuentes de infor-
rendimientos
Rendimientos a mación locales y
• Indicadores
nivel nacional, gremiales
Rendimiento comparativos
regional y • Cálculos propios
en los entornos
departamental a partir de la
nacional, regional
información de
y departamental
área productiva y
producción
• Dinámicas de
exportaciones e
importaciones
• Participación en
las exportaciones
Exporta- Exportaciones a agropecuarias del
• http://www.trade-
ciones e nivel nacional en total nacional
map. org/Index.
importaciones valor y cantidad • Crecimiento en las
aspx?lang=es
en valor y para los productos exportaciones e
cantidad definidos importaciones
• Mercados o
clientes a los que
se exporta
• Países de los que
se importa
(Continúa)
Capítulo III 61

Consolidado de
• Cálculo del
Balanza exportaciones, • Datos obtenidos
consumo aparente
comercial producción e anteriormente
a nivel nacional
importaciones
Consumo per • http://faostat3fao.
• Dinámica de
Consumo cápita de org/faostat-
consumo per
per cápita productos a gateway/go/to/
cápita
nivel nacional home/E
• Precios
• IPC e IPP • Dinámicas de
mayoristas Sipsa
• Precios precios Sipsa
• IPC
mayoristas • www.agronet.gov.co • Dinámicas de IPC
• IPP
Sipsa e IPP
• Abastecimiento
de alimentos
Fuente: Elaboración propia
En la tabla 4 se sintetiza la información básica del entorno socioeconómico de

un sistema de producción de mora integrado en su cadena productiva.
Tabla 4. Entorno socioeconómico de un sistema productivo de mora en el departamento de

Cundinamarca
Información
Datos
por variable
Nacional: 94.162 toneladas en 2011

Producción Región Andina: 84.490 toneladas en 2011
de mora Cundinamarca: 22.844 toneladas en 2011
Departamento competidor: Santander, con 18.375 toneladas
Nacional: 13.725 hectáreas en 2011

Área sembrada Región Andina: 11.582 hectáreas en 2011
de mora Cundinamarca: 3.488 hectáreas en 2011
Departamento competidor: Antioquia, con 2.017 hectáreas
(Continúa)

Información
Datos
por variable
Nacional: 11.661 hectáreas en 2011

Área cosechada Región Andina: 9.973 hectáreas en 2011
de mora Cundinamarca: 3.094 hectáreas en 2011
Departamento competidor: Santander, con 1.713 hectáreas
Nacional: 8 toneladas/hectárea
Rendimiento Regional: 8,66 toneladas/hectárea
de cultivos Cundinamarca: 7,38 toneladas/hectárea
Departamento competidor: Caldas, con 10,98 toneladas/hectárea
Las exportaciones de mora se realizan de manera agregada en

la partida arancelaria 0811200000. Esta partida incluye fram-
buesas, zarzamoras, moras, moras-frambuesa y grosellas, sin
cocer o cocidas en agua o vapor, así como congelados, incluso
con adición de azúcar u otro edulcorante.
80
70
60
50
Exportaciones 40
nacionales de 30
20
mora
10
0
2012 2013 2014 2015 2016
Mundo Estados Unidos de América

España Australia
Antillas Holandesas Reino Unido
Los principales mercados de destino son Estados Unidos y

España. En 2013 fueron exportadas 30 toneladas de mora por
un valor de US$82.000.
(Continúa)
Capítulo III 63
Información
Datos
por variable
Importaciones
Colombia importó, en 2013, 66 toneladas de mora de Chile, por
nacionales de
un valor de US$191.000.
mora
De acuerdo con la FAO y Minsalud (2013), la mora es la sexta fruta

más consumida en Colombia, con un 12 % de participación entre
los productos de la cadena de frutales. En Cundinamarca es la
Consumo quinta fruta más consumida con 15 % de participación.
de mora El consumo aparente de mora se calcula, para el año 2013, a
partir de datos de Agronet, utilizando la fórmula siguiente:
producción + importaciones - exportaciones
Es decir, 11.986 + 66 - 30 = 12.022 toneladas
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de http://www.siembra.gov.co, http://www.

agronet.gov.co y http://www.trademap.org
Para el entorno tecnológico, la información a consolidar se describe en la

tabla 5.
Tabla 5. Búsqueda de la información para el entorno tecnológico

• Agenda
de consulta • Establecer la
• http://www.siembra.
por cadena pertinencia de la
gov.co/siembra/
• Demandas agenda institucional
main.aspx (este es
Agenda asociadas relacionada con el
el enlace para todas
única al sistema proyecto macro,
las consultas)
nacional productivo frente a las deman-
• Información de das nacionales y la
gov.co/siembra/
soporte sobre la agenda nacional de
agendacadena.
demanda identi- I+D+i
aspx?IdCad=2
ficada
(Continúa)


• Establecer, para
el departamento,
Consulta por • http://www.siembra. las entidades de
Asistencia región, departa- gov.co/siembra/ asistencia técnica
técnica mento y sistema AsistenciaTecnica. que pueden dar
productivo aspx soporte a procesos
de transferencia de
tecnología
• Consulta
por sistema • Actores que
productivo de funcionen como
las capacidades • http://www.siembra. referentes en
del SNCTA, gov.co/siembra/ términos de grupos
Capacidades
en términos lineabasecapacidades. de investigación
de grupos de aspx e infraestructura
investigación e para conformación
infraestructura de alianzas
tecnológica
Proyectos de
I+D+i ejecutados
y en ejecución, Base cognitiva para
http://www.siembra.
en los sistemas la construcción
Proyectos gov.co/siembra/
productivos en de antecedentes y
Proyectos.aspx
los que se va estados del arte
a trabajar por
región
Resultados de
los proyectos de Base cognitiva para
http://www.siembra.
I+D+i ejecutados la transferencia y
gov.co/siembra/
Resultados en los sistemas la articulación de
ResultadosInvestigacion.
productivos en los resultados mediante
aspx
que se va a trabajar nuevas iniciativas
por región
Capítulo III 65
En la tabla 6 se presenta la descripción base del entorno tecnológico para un
sistema productivo regional de sábila enmarcado en la cadena productiva de
esta planta.
Tabla 6. Entorno tecnológico de un sistema productivo de sábila
Factor
Detalles
tecnológico
• Certificación de buenas prácticas agrícolas y buenas prácticas
Demandas de investigación
de manufactura
• Desarrollo del cultivo de la penca de sábila
• Producción de penca de sábila para la demanda interna
• Implementación de cultivos y plantas procesadoras
• Productos para el cuidado personal provenientes de procesos
limpios, biológicos y no contaminados de agroquímicos
• Certificados de cultivos orgánicos
• Arreglos agroforestales acompañantes de la sábila
• Apuesta comercial y agroindustrial
• Validación y ajuste de tecnología para el desarrollo del cultivo
en investigación investigación investigación
Resultados de Proyectos de
de sábila (Aloe vera) en el departamento de La Guajira

• Estudio de genotipos de sábila (Aloe vera) para la implemen-
tación de un programa de producción de acíbar y gel en el
Caribe seco colombiano
Innovación en productos agroindustriales
• Mejoramiento Genético, Agronomía y Producción de Semillas

Capacidades
de Hortalizas (Universidad Nacional de Colombia)

• Gidimevetz (Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia)
• Grupo de Investigación en Bioquímica y Nutrición Animal,
Gibna (Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia)
Asistencia
técnica
Corporación Ecológica y Cultural Penca de Sábila
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de Flórez-Martínez (2014b)

Para el entorno político-normativo, la información a consolidar se presenta
en la tabla 7.
Tabla 7. Búsqueda de información para el entorno político-normativo

com.co (este es el
enlace de todas las
Plan de desarrollo consultas) Iniciativas de cada
Iniciativas de Risaralda • http://www.siembra. sistema productivo
en los planes e iniciativas com.co/siembra/ en el departamento y
de desarrollo encontradas detalleagenda. su comparación con
en este aspx?Map= la región
MapaRegion
DeptoCiud&P
=1&D=66
com.co/siembra/
detalleagenda.
aspx?Map=
Plan de competi- MapaRegionDep Iniciativas de cada
Iniciativas
tividad de Risa- toCiud&P=1&D=66 sistema productivo
en los planes
ralda e iniciativas • http://www.siembra. en el departamento y
de competi-
encontradas en com.co/siembra/ su comparación con
tividad
este detalleagenda. la región
aspx?Map=
MapaRegion
DeptoCiud&P=
1&D=66
(Continúa)
Capítulo III 67

com.co/siembra/
detalleagenda.
aspx?Map=
Plan de CyT MapaRegion Iniciativas de cada
Iniciativas de Risaralda e DeptoCiu- sistema productivo
en planes de iniciativas encon- d&P=1&D=66 en el departamento y
CyT tradas • http://www. su comparación con
en este siembra. com.co/ la región
siembra/detalle
agenda. aspx?Map=
MapaRegionDepto
Ciud&P=1&D=66
com.co/siembra/
detalleagenda.
aspx?Map=Ma-
Proyectos de cada
Proyectos pa RegionDepto
Proyectos sistema productivo
aprobados de Ciud&P=1&D=66
aprobados en el departamento y
regalías en el • http://www.siembra.
en el SGR su comparación con
departamento com.co/siembra/
la región
detalleagenda.
aspx?Map=Mapa
RegionDepto
Ciud&P=1&D=66
En la tabla 8 se presenta la descripción base del entorno tecnológico para un

sistema productivo regional de guayaba enmarcado en la cadena productiva
de este producto.

Tabla 8. Entorno normativo de un sistema productivo de guayaba
Demanda asociada en la Iniciativas Iniciativas Proyectos financiados

Iniciativas relacionadas
agenda única de I+D+i relacionadas en los planes relacionadas en los planes (sgr y agendas
en los planes de cyt
de la cadena de desarrollo de competitividad complementarias)
• Mejoramiento genético
para el fortalecimiento de
la producción agropecuaria
Material de propa- • Fomentar el uso de material
gación: semilleros y genético, semillas y No aplica No aplica No aplica
viveros material reproductivo de
calidad y certificado, para
incrementar la producti-
vidad
• Propender a cultivos con
Manejo integrado de baja prevalencia de plagas
nuevas plagas y • Propender al cumpli-
Agricultura: control de
enfermedades: gusano miento de la política del
No aplica plagas y enfermedades, No aplica
tornillo, gusano ICA de mantenimiento de
forrajes
anillador, roya, zonas con baja prevalencia

antracnosis y nematodos de plagas
Buenas prácticas de • Fomento de la producción

cultivo: tecnificación del agropecuaria sostenible:
cultivo como condición promoción de prácticas Ampliar la cobertura y
Capítulo III
primaria de competiti- responsables y ejemplares mejorar la operación de los No aplica No aplica

vidad de la producción • Distritos de riego y sistemas de riego y drenaje
y transformación de la drenaje
fruta
69
(Continúa)
70

Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales

• Consolidación de la
oferta productiva
• Realizar inteligencias
priorizada de acuerdo
• Alinear el potencial pro- de mercados para los
con los resultados de
ductivo del departamento productos potenciales
estudios en ciencia,
hacia su competitividad • Crear alianzas
tecnología e inno-
en los mercados globales, estratégicas para poder
vación, de cara a los
mediante el aprovecha- acceder a mercados
mercados globales
miento de sus ventajas • Acceder a mercados
• Identificación y
comparativas o com- nacionales e
sistematización de Desarrollo
petitivas, con visión de internacionales
Estudio e inteligencia mercados potenciales tecnológico,
mediano y largo plazo • Efectuar gestión en
de mercado para los productos productivo y
• Asegurar la sostenibi- mercados internaciona-
agrícolas comercial
lidad de los renglones les para mipymes, a fin
• Acompañamiento
promisorios de obtener, para estas,
a empresarios en el
• Fortalecer el sector certificaciones de calidad
desarrollo de estudios
empresarial para (ISO), plataformas
de inteligencia
afrontar los tratados tecnológicas de inteli-
competitiva, con el
de libre comercio gencia de mercados y
fin de facilitarles el
planes de exportación
acceso a mercados
nacionales e
internacionales
(Continúa)

• Agenda de innovación
tecnológica por cadena
productiva
• Desarrollo de encadena- • Constitución de redes
mientos productivos empresariales hori-
• Competitividad con zontales y verticales,
Estrategias de innova-
innovación y encadena- así como alianzas y Marco normativo y
ción (asistencia técni- Fortalecimiento
mientos productivos asociaciones, mediante estructura organizacional
ca, transferencia de para los productores
• Fortalecimiento de la integración de cadenas del sistema de
tecnología y extensión en el encadenamiento
las organizaciones de productivas departamental de
rural) para la promoción productivo de fruta
productores agropecuarios • Construcción y conso- ciencia, tecnología
y organización de la pequeña
• Fomento y consolidación lidación de las cadenas e innovación
cadena de la guayaba
de organizaciones de productivas
productores • Firma de acuerdos
regionales de
competitividad para
Capítulo III
cadenas productivas
71

Mapeo de actores
El mapeo de actores sociales es clave para contextos específicos del sector

agropecuario y agroindustrial, pues permite identificar a todas las personas y
organizaciones que pueden ser importantes para la planeación, el diseño, la
implementación o la evaluación de sistemas productivos, cadenas productivas,
clústeres agroindustriales y las instancias asociadas a estos (como los instru-
mentos de política pública y los espacios concertación, entre otros). El mapeo
de actores busca clasificar e identificar figuras importantes para el sistema
productivo, entre las cuales se encuentran las siguientes:
• Roles en gestión de conocimiento. Estos roles son desempeñados usualmente
por diferentes organizaciones convocadas, las cuales reciben la información
conceptual en cuanto a redes, gestión del conocimiento e innovación. Los
roles en gestión de conocimiento deben cumplir con las siguientes tareas:
1) generación, actores que desarrollan actividades de investigación para la
ejecución de un proyecto; 2) transferencia, actores que socializan o difunden
conocimiento científico y tecnológico en un tejido social y productivo,
mediante charlas, talleres y asistencia técnica, entre otros; 3) adopción:
actor de la cadena que pone en práctica o incorpora en sus métodos de
producción una determinada recomendación técnica; y 4) soporte: actores
que suministran información y apoyan la transformación productiva y
social, mediante incentivos financieros y asesoría jurídica, entre otros.
• Roles en función del sistema productivo y la cadena productiva. Estos
actores desempeñan su rol como eslabones del modelo general de la cadena,
cuyo protagonismo se circunscribe al entorno regional y local. Entre
sus principales acciones se encuentran las siguientes: 1) proveedores de
insumos; 2) productores primarios: unidades productivas encargadas del
procesamiento primario del producto; 3) acopiadores: comercializadores
del producto primario, quienes a su vez lo acondicionan y almacenan
para su venta inmediata o posterior; 4) transformadores (agroindustria):
formas de organización para dar valor agregado al producto primario a
través de asociaciones, cooperativas o grandes empresas; 5) comercializa-
dores directos (mayoristas y minoristas): los mayoristas se encargan de la
venta y distribución de grandes cantidades de productos transformados
(en grandes plazas o centros de acopio y plazas satélites, por ejemplo),
mientras que los minoristas comercializan el producto transformado al
detal (supermercados e hipermercados, por ejemplo); y 6) consumidores
finales (clientes): consumen o disponen del producto final, son todos

aquellos que hacen uso, bien sea del producto primario o transformado,
bien de los subproductos del proceso. En este último grupo se cuentan
los consumidores de productos potenciales de la cadena, entre los cuales
están los actores transversales, los tomadores de decisiones, los investigadores
y los transferidores de tecnología, entre otros.
En la tabla 9 se presenta la síntesis del mapeo de actores para un sistema

productivo de panela en el contexto de la Región Andina de Colombia.
Tabla 9. Mapa de actores para un sistema productivo de panela en la Región Andina de

Colombia
Aspecto Descripción
Cadena de
Panela y su agroindustria
estudio
Información a
Secundaria
utilizar
El sistema Siembra y otras entidades semejantes.

Siembra es el sistema de gestión de conocimiento que,
mediante la producción y uso de estadísticas e indicadores,
Fuentes de orienta y evalúa la política sectorial, nacional, regional
información e internacional. Siembra también dinamiza la acción de
diversos actores del sncta, así como el flujo del cono-
cimiento y la información entre los responsables de la
investigación y el desarrollo agropecuario en Colombia.
Grupo de
Observatorio del sncta
evaluación
Marco Región Andina de Colombia (específicamente, Santander,

geográfico Boyacá y la hoya del río Suárez)
Metodología Mapeo de actores sociales
(Continúa)
Capítulo III 73
Componente
Resultados
del mapa
Se consolida la lista de 58 entidades
Universidades, centros de
investigación y desarrollo
ONG y entidades de apoyo
Gremios y asociaciones
Entidades de cooperación
Listado de internacional
actores con Entidad pública del orden nacional
incidencia Entidad pública del orden territorial
regional y Empresas
nacional 0 5 10 15 20 25
Total
En total, se tienen 21 entidades en la categoría de univer-

sidades, centros de investigación y desarrollo; 17, en la
categoría de empresas; 10 entidades públicas del orden
nacional; y 5 gremios y asociaciones.
Actores CP de la panela por rol en GC
Actores soporte
35
30 22
25
20
Roles de 15
10
gestión de 5
Generación 27 0 29 Adopción
conocimiento
33
Transferencia
(Continúa)

Componente
Resultados
del mapa
Otros-Gremio
20
Otros-Academia 15 Cliente final
10
Roles en el 5
Comercializadores Otros-Entidad
modelo de directos 0 investigación
cadena
productiva
Otros-
Transformadores
Gubernamental
Productores
primarios
MM = Mediana
incidencia/Mediano
impacto
25
MA = Mediana 25 20 AA = Alta incidencia/
incidencia/Alto impacto Alto impacto
15
Actores según 10
su relevancia 5 1 1
MB = Mediana BB = Baja incidencia/
10 0 2
por impacto e incidencia/Bajo impacto Bajo impacto
4
incidencia 8
7
BM = Baja incidencia/ AM =Alta incidencia/
Mediano impacto Mediano impacto
BA = Baja incidencia/
Alto impacto
Capítulo III 75
Fase II
La fase II tiene por objeto el análisis del entorno económico y tecnológico

exógeno del sistema productivo. Esta fase se basa en el proceso de gestión
de la información. En ella los datos obtenidos a través de fuentes primarias
y secundarias son analizados e interpretados para su posterior uso en la
toma de decisiones en un contexto determinado. En la figura 13 se presenta el
diseño metodológico específico de esta fase.
Toma de decisiones Inteligencia
Aplicación a un
problema o situación
Comprensión y asimilación
Conocimiento
Contexto.
Conjunto de valores, normas,
criterios y expectativas
Información con sentido Información
Organización de datos
Modelo físico
Datos
Datos sin elaborar
Acciones y hechos
Etapa I Fase I:
Obtención de Planeación e identificación
información de necesidades
Fase II:
Etapa II Identificación,
búsqueda y Fase III:
Procesamiento
captación de Organización, depuración
información y análisis de la
información
Etapa III Fase IV:

Análisis y Procesos de comunicación
divulgación y toma de decisiones.
Uso de resultados
Figura 13. Metodología de escaneos comerciales y tecnológicos.

Fuente: Elaboración propia a partir de CetiSME (2002); Vargas y Castellanos (2005); Torres et al. (2009)

Escaneo comercial
El escaneo comercial busca la caracterización del sector en el contexto inter-

nacional. Este proceso consiste en un análisis socioeconómico del sector
específico a nivel internacional para el producto en estudio, lo cual contempla
un análisis de producción, de áreas cultivadas, rendimientos, precios, consumo,
exportaciones, importaciones y perspectivas de los mercados. Como caso de
estudio, se presentan los resultados de un escaneo comercial para una cadena
productiva de leguminosas con énfasis en fríjol. En la tabla 10 se presentan
los resultados.
Tabla 10. Escaneo tecnológico de fríjol
Factor
Resultados
comercial
El crecimiento de la producción mundial de fríjol fue de 2,8 %

para el periodo 2000-2010. En 2010, la producción mundial de
fríjol se ubicó en 23,2 millones de toneladas.
Producción
mundial Los principales países productores de fríjol en el mundo son
Brasil (con el 16 %), India (con el 15,9 %), Myanmar (con el 10,5 %),
China (con el 8,9 %), México (con el 5,8 %) y Estados Unidos (con
el 5,6 %) (Secretaría de Economía 2012).
China, India, Tailandia, Indonesia, Turquía y Ecuador lideran el

indicador de área cosechada de fríjol verde: para 2012 registraron
respectivamente 626.032 ha, 220.000 ha, 172.000 ha, 126.400 ha,
74.000 ha y 30.090 ha. A nivel mundial, en 2012 se cosecharon
1.535.387,56 ha de fríjol verde. La dinámica mundial ha presen-
tado un incremento en la producción de fríjol verde en cerca de
100.000 ha desde 2007.
Área cultivada
India, Brasil, Myanmar, México y China son los países líderes
en destinar área cosechada a la producción de fríjol seco. En
2012 se destinaron en estos países 9.100.000 ha, 2.750.000 ha,
2.710.000 ha, 1.560.000 ha y 971.000 ha, respectivamente.
A nivel mundial, en 2012 se cosecharon 293 billones de hectáreas
de fríjol seco. Comparado con 2011, la disminución es conside-
rable, puesto que para este año la cifra fue de 30.400 billones.
(Continúa)
Capítulo III 77
Factor
Resultados
comercial
12.000.000
Área cosechada para fríjol seco (ha)

10.000.000
8.000.000
6.000.000
Área cultivada 4.000.000
2.000.000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
India Brasil Myanmar
México China
Los países con el mejor rendimiento en cultivos de fríjol seco,

para 2012, fueron Barbados, Bélgica, Irlanda, Libia y Holanda,
los cuales presentaron respectivamente un indicador de 6,3 t/ha,
3,05 t/ha, 4,27 t/ha, 3,12 t/ha y 3,18 t/ha. Para 2012, el rendi-
miento mundial promedio fue de 0,81 t/ha.
Los países que presentaron los mejores rendimientos en cultivo
de fríjol verde, para 2012, fueron Luxemburgo, Bélgica, Polonia,
Kuwait y China, con las siguientes cifras: 51 t/ha, 28 t/ha, 26,78
t/ha, 26,42 t/ha y 25,92 t/ha, respectivamente. A nivel mundial,
en 2012, el rendimiento promedio alcanzó la cifra de 13,51 t/ha.
Rendimiento
de cultivo
Rendimientos mundiales en t/ha
16
14
12
10
t/ha
8
6
4
2
0
2012 2011 2010 2009 2008 2007
Fríjol seco Fríjol verde
(Continúa)

Factor
Resultados
comercial
El crecimiento del consumo mundial de fríjol mantuvo una
taza de 1,8 % en promedio anual para el periodo de 2000-2007.
El consumo promedio mundial es actualmente de 2,4 kg/per

cápita/año
Los principales consumidores per cápita en el mundo son

Burundi (26 kg/persona), Ruanda (29,3 kg/persona), Cuba
(16,6 kg/persona), Nicaragua (23,4 kg/persona) y Brasil (16,3
kg/persona).
Consumo
2,55
2,5
2,45
(kg/per cápita/año)
2,4
2,35
2,3
2,25
2,2
2,15
2,1
2,05
2009 2008 2007 2006 2005
Para el fríjol verde, en el periodo 2007-2011, las importaciones

presentaron un comportamiento creciente en valor, pues pasaron
de 760.615 miles de dólares (2007) a 871.789 miles de dólares
(2011).
Exportaciones e
En cantidad, las importaciones han tenido un comportamiento
importaciones
estable: pasaron de 467.178 t en 2007 a 473.708 t en 2011.
Las exportaciones de fríjol verde, en el periodo 2007-2011,

presentaron un comportamiento decreciente en cantidad, pues
pasaron de 364.622 t a 342.562 t.
(Continúa)
Capítulo III 79
Factor
Resultados
comercial
Por el contrario, las exportaciones aumentaron en valor, gracias

a la variación del precio unitario, pues pasaron de 440.178 miles
de dólares en 2007 a 520.479 miles de dólares en 2011.
Dinámica comercial de fríjoles verdes
1.000.000
Miles de US$ y toneladas
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2011 2010 2009 2008 2007
Cantidad exportada (t) Valor exportado (1.000 US$)

Cantidad importada (t) Valor importado (1.000 US$)
Exportaciones e Para fríjol seco, los flujos y volúmenes de exportación son entre
importacione cinco y diez veces mayores que los de fríjol verde. Las exporta-
ciones han tenido un comportamiento variable en cantidad a
lo largo del periodo en estudio, pero se consolidaron en 2011,
con 3,4 millones de toneladas, equivalentes a 3,1 millardos
de dólares. Las importaciones ascendieron a 3,3 millones de
toneladas, equivalentes a 3,22 millardos de dólares.
Dinámica comercial de fríjoles secos
5.000.000
Miles de US$ y toneladas
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2011 2010 2009 2008 2007
Cantidad exportada (t) Valor exportado (1.000 US$)
Cantidad importada (t) Valor importado (1.000 US$)
(Continúa)

Factor
Resultados
comercial
El precio del fríjol seco en Brasil, para 2011, fue de 1.013,5 US$/t,
en China, de 1.274 US$/t, y en México, de 980,2 US$/t. El precio
del fríjol verde en Turquía, para este mismo año, fue de 1.274
US$/t y para China fue de 1.255 US$/t.
Precios al productor de fríjol seco

8.000
7.000 Grecia
6.000
US$/toneladas
5.000 Armenia
4.000 Eslovenia
3.000
2.000 Austria
1.000
Chipre
0
2011 2010 2009 2008 2007
Precio al productor países líderes en

producción 2011 fríjol seco
1.400
1.200
US$/toneladas
1.000
800
600
400
Precios 200
0
Brasil China México EE. UU.
continental
Precios al productor de fríjol verde

9.000
8.000 Japón
7.000
US$/toneladas
Eslovenia
6.000
5.000 Australia
4.000 Líbano
3.000
Chipre
2.000
1.000 Colombia
0
2011 2010 2009 2008 2007
Precio al productor países líderes en

producción 2011 fríjol verde
1.280
1.275
1.270
US$/toneladas
1.265
1.260
1.255
1.250
1.245
1.240
Turquía China continental
Fuente: Elaboración propia a partir de información de Flórez-Martínez (2014a); Secretaría de Economía

(2012)
Capítulo III 81
Escaneo tecnológico
El escaneo tecnológico busca generar un panorama de las tendencias en

investigación básica e investigación aplicada, para identificar investigadores,
organizaciones y países referentes que puedan aportar conocimiento sobre
las demandas específicas del sistema productivo. Tras identificar dichos
referentes, se hace posible realizar con mayor pertinencia y eficacia procesos
de transferencia y adaptación tecnológica. En las tablas 11 y 12 respectiva-
mente se presentan los resultados de un escaneo tecnológico general para
sábila (Aloe vera).
Tabla 11. Escaneo tecnológico global para la cadena de la sábila en Colombia (investigación
básica)
Criterio Análisis
250
219 215
205
200
155
Nº de publicaciones
150 131
122
100 88
76 72
63
36
50 27 31 34 33
Dinámica de 4
publicaciones 0
La investigación internacional sobre Aloe vera en cuanto a las

demandas tecnológicas realizadas por la agenda única nacional
de I+D+i evidencia un comportamiento creciente en la publicación
de artículos científicos: en 1999 hubo solo 4 publicaciones, mientras
que 2013 hubo 215.
(Continúa)

Criterio Análisis
5% (80) 4% (60)
Calidad e inocuidad de
insumos y productos
22% (328)
Manejo cosecha, poscosecha y
transformación
Manejo integrado del sistema
productivo
Socioeconomía, mercadeo y
Participación 69% (1.043) desarrollo empresarial
de las
publicaciones
por área
temática Para el periodo de tiempo en estudio, se tiene un total de 1.511
publicaciones, de las cuales un 69 % corresponde al área temática
de manejo de cosecha, poscosecha y transformación. En segundo
lugar, aparece un 22 %, con 328 artículos sobre el manejo inte-
grado del sistema productivo. El 11 % restante corresponde a las
áreas temáticas de calidad e inocuidad de insumos y productos,
y de socioeconomía, mercadeo y desarrollo empresarial.
350
286
300
Nº de publicaciones
250
200
156
150
100 78
64 59 56 53 44 40
50
Países líderes 0
a a a ia il ncia
U. di dá nido trali in an as
.U In na s Ch lem Br Fra
en investiga- EE Ca o U Au
in A
Re
ción para la
cadena El país líder en investigación sobre Aloe vera es Estados
Unidos, con un 34 % de participación en las investigaciones;
seguido por la India con un 19 %, Canadá con un 9 %,
Reino Unido con un 8 % y China con un 7 %. En América
Latina y el Caribe (ALC), Brasil representa el 5 % de la
investigación mundial. Colombia registra participación
con 15 publicaciones.
(Continúa)
Capítulo III 83
Criterio Análisis
10 9
9
8
7 6 6
6
5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4
3
Investigadores 2
1
líderes para la 0
cadena produc-
tiva
Los tres principales investigadores líderes sobre sábila son X.

Hao con 9 publicaciones, T. Jambwa con 7 publicaciones y A.
Delgado con 6 publicaciones.
American Society of Agricultural and

14
Biological Engineers Annual
Journal of Cleaner Production 14
Nutrient Cycling in Agroecosystems 14
Agricultural Systems 14
Animal Feed Science and Technology 14
Atmospheric Environment 22
Fuentes de Journal of Dairy Science 22

Agriculture, Ecosystems and
consulta Environment
25
referentes Journal of Environmental Quality 39
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Las principales revistas indexadas que publican información

especializada para la cadena productiva de sábila son
Journal of Environmental Quality; Agriculture, Ecosystems and
Environment; Atmospheric Environment y Journal of Dairy
Science.
Fuente: Adaptado de Flórez-Martínez (2014b)

Tabla 12. Escaneo tecnológico global para la cadena de la sábila en Colombia (investigación
aplicada)
Criterio Análisis
90
80
70
60
N° de patentes
50
40
Dinámica de las 30
patentes 20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La publicación de patentes relacionadas con Aloe vera muestra

un comportamiento estable, con un total de 684 patentes en el
horizonte de tiempo 2004-2014.
331
350
300
250
N° de patentes
200 167 155

150
94
100 72
52 49 43 42
50 30 21 19
4 3 2 2 1 1
0
EE. UU.
República de Corea
PCT
China
España
Canadá
Japón
Brasil
Federación Rusa
Argentina
México
Colombia
Singapur
Sudáfrica
EAPO
Vietnam
Perú
Oficina Europea de Patentes
Países donde
se registran
las patentes
De acuerdo con las oficinas asociadas a la Organización
Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI), las patentes
registradas relacionadas con Aloe vera para el periodo
2004-2014 se distribuyen así: Estados Unidos, 331 patentes;
República de Corea, 167; China, 72; y España, 52.
En América Latina y el Caribe (ALC), la distribución es la
siguiente: en Brasil se registran 42 patentes; en Argentina,
21; en México, 19; y en Colombia, 4.
(Continúa)
Capítulo III 85
Criterio Análisis
Carrington Laboratories, Inc.
Consuelo Dutra Cabral Velho
Carrington Laboratories, Inc.
Carrington Lab. Inc.
Kim Jeong Moon Aloe Co., Ltd.
Kimberly-Clark Worldwide,
Principales Lancaster Group GMBH

Unilever PLC
organizaciones Ye Mingwei
y personas que Rimasa, Luis Alberto
han generado a 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Nº de patentes
las patentes
La empresa Carrington Laboratories Inc. ha generado 40
patentes, Kim Jeong Moon Aloe Co. ha generado 10, Kimberly
Clark, 7, igual que Unilever PLC. La persona natural
Consuelo Dutra Cabral Velho ha generado 16.
Consuelo Dutra Cabral Velho

Myhill Paul R.
Ni Yawei
Ye Mingwei
Lee, Shin Young

Principales Chou Belle L.
inventores Li Yaping
Ni Yawei
registrados en Willimann John A.
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
patentes N° de patentes
Entre los principales inventores se encuentra Consuelo

Dutra Cabral Velho (16 patentes), junto a Myhill Paul R. y
Niyawei (siete patentes cada uno).
• Patente 5980159. Vacuna antimastítica polivalente para
bovinos productores de leche: utilización de acemananos
de origen vegetal obtenidos por microfiltración de una
de las fracciones de la planta Aloe vera.
Patentes de
• Patente 5820218. Composición cosmética que contiene
Colombia
extractos naturales y principios activos que propor-
cionan dermoprotección al órgano sexual masculino:
composición cosmética de aplicación tópica con base en
aceite-agua y extracto de Aloe vera.
(Continúa)

Criterio Análisis
• Patente 5590857. Guante tratado con manzanilla 7 Aloe

vera, que contiene una película de esta en las superficies
Patentes de internas con combinaciones de otros productos
Colombia • Patente 5300391. Composición en forma de gel para el
equilibrio de la grasa de la piel, que equilibra la oleosidad
de esta (0,01 a 0,50 %) con extracto vegetal de Aloe vera.
Clasificación temática de patentes

2% (34)
2% (39) 2% (30)
A61K
3% (48)
A61Q
4% (65)
A61P
4% (80)
A23L
A01N
8% (137) 47% (800) A61L
C11D
11% (192)
A61F
A41D
17% (286) C08B
Principales
áreas de La clasificación temática de las patentes se realiza a través
patentamiento del código CIP (clasificación internacional de patentes), que
por CIP tipifica el campo de acción del desarrollo. De las patentes
relacionadas con Aloe vera en el horizonte de tiempo 2004-
2014, de manera específica el 47 % de estas está asociada al
CIP A61K, que se refiere a las preparaciones de uso médico,
odontológico o de higiene. El 17 % está clasificado en A61Q,
uso específico de cosméticos o de preparaciones similares
para el aseo. El 11 % está en A61P, actividad terapéutica
específica de compuestos químicos o de preparaciones
medicinales. Se destaca la categoría C11D de composiciones
detergentes, utilización de una sola sustancia como deter-
gente, jabón o su fabricación, jabones de resina, recuperación
de la glicerina. Finalmente, está la C08B polisacáridos.
Fuente: Adaptada de Flórez-Martínez (2014b)
Capítulo III 87
Fase iii
En este capítulo se presenta la implementación de las herramientas de
prospectiva y diseño de futuros, para definir directrices de corto, mediano
y largo plazo.
Escenarios futuros
El análisis prospectivo por escenarios tiene como base los resultados iden-
tificados en el diagnóstico del sistema productivo, el escaneo comercial y el
escaneo tecnológico. A partir de estos, es posible diseñar escenarios alcanzables
y medibles en los entornos socioeconómico y tecnológico. La metodología de
escenarios futuros se presenta en la figura 14.
Análisis de desempeño,
Oportunidades y
tendencias comerciales,
limitaciones para la
tendencias de investigación,
cadena productiva de la
visitas técnicas de recolección
panela y su agroindustria
de información primaria
Horizonte prospectivo: Variables

10 años
Factores críticos
Invariantes
Incertidumbres críticas
Tecnológicos No Tecnológicos
Demanda Demanda Escenarios

tecnológica no tecnológica
Proyectos Escenario apuesta
Figura 14. Esquema metodológico del análisis prospectivo.

Fuente: Adaptado de Castellanos et al. (2009)

Para el análisis de sistemas productivos regionales se toma como ejemplo la
cadena ovino-caprina, para la cual se implementaron las fases I y II del diseño
metodológico. Como resultado final se llegó a la construcción de una matriz
de análisis de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas (DOFA)
(tabla 13).
Tabla 13. DOFA a nivel comercial y tecnológico de la cadena ovino-caprina en Colombia
Entorno comercial
Fortalezas Amenazas
Preferencia por productos más homo-

La contribución del sector a la segu-
géneos y con mayor tradición, como la
ridad alimentaria de los productores
carne bovina y porcina, las aves y el
rurales y sus familias.
pescado.
Manejo de volúmenes más bajos de

carne por animal sacrificado, lo que Dificultad para manejar las barreras
disminuye costos por almacenamiento sanitarias y comerciales de la carne
en frío y conservación o por deterioro ovina y caprina producida en el país.
del producto.
Falta de estudios sobre canales y estra-

tegias de comercialización, y falta de
Exportaciones durante los últimos
un mayor conocimiento por parte de los
años a mercados como las Antillas
mercados internacionales potenciales
Neerlandesas y otros países del Caribe.
para la demanda de carne ovina y
caprina.
Comercialización de animales sacri-

La producción de ovinos y caprinos ficados y despostados informalmente
en Colombia ha adquirido importancia en los puntos de frontera.
como cadena productiva de carne,
leche y subproductos empleados en la Mejor calidad de los productos ofrecidos
industria transformadora colombiana, por los referentes.
como la lana para textiles. Variabilidad en las tendencias de
consumo
(Continúa)
Capítulo III 89
Entorno comercial
Debilidades Oportunidades
Diversidad de productos diferentes

Importación de cortes de carne ovina
a los cortes de carne que pueden
en respuesta a la demanda del consu-
obtenerse. Entre estos se destacan las
midor nacional.
potencialidades de la leche y las pieles.
Posibilidad de utilización de redes de

Producto con estándares internacionales frío, infraestructura de almacenamiento
de calidad en nichos especializados y demás equipos que garanticen el
que no se pueden alcanzar interna- manejo en frío de la canal desde el
mente. beneficio hasta los puntos de comercia-
lización.
Alto grado de informalidad, principal Estabilización del consumo per cápita

debilidad de las cadenas. en el mundo.
Existencia de protocolos para el manejo

del producto y de puntos críticos del
Manejo poco tecnificado en el beneficio proceso en los que operan buenas
de los productos de la faena. prácticas de manufactura (BPM) y el
sistema de análisis de peligros y puntos
críticos de control (haccp).
La producción ovina y caprina en

Colombia aún es, en su mayoría, de Crecimiento sostenible del volumen
tipo artesanal, en el que no existen de productos obtenidos del ganado
condiciones adecuadas para el sacri- ovino-caprino, principalmente, derivados
ficio de los animales en la mayoría de lácteos y cárnicos.
los casos.
Prácticas deficientes en lo que se refiere

a la calidad e inocuidad de los productos
Experiencias regionales en Uruguay.
cárnicos, lo que limita el acceso a
mercados diferenciados.
(Continúa)

Entorno comercial
Escaso conocimiento de la calidad
nutricional del producto, así como de
las diferentes formas de presentación
de los cortes.
Escasa capacidad de negociación y de

acceso a mercados internacionales. Mercado concentrado en nichos
específicos.
Deficiencia en la oferta y falta de
constancia en la calidad y el volumen
de carne en canal ovina y caprina.
Baja disponibilidad de unidades

productivas tecnificadas
Fortalezas Amenazas
La investigación se ha orientado a
Focalización internacional de investi-
temáticas como fisiología animal y
gación básica en tres áreas temáticas:
reproducción, así como a nutrición
alimentación y nutrición humana
humana y animal, específicamente
y animal; calidad e inocuidad de
en formulaciones para alimentos a
insumos y productos; y material de
partir de forrajes y alimentos concen-
siembra y mejoramiento genético.
trados.
Potencial de 66 grupos de investigación

que registran experiencia en la cadena.
Pese a que gran parte de la inves-

Brecha entre la investigación de
tigación se concentra en la Región
pequeños rumiantes y la de especies
Andina, la movilidad académica e
mayores, como bovinos y porcinos.
interinstitucional permite ampliar
el rango de acción en las principales
zonas de interés en la Región Caribe.
Colombia cuenta con 82 entidades

que registran experiencia en la cadena.
(Continúa)
Capítulo III 91
Fortalezas Amenazas
En lo social, la actividad pecuaria
puede ser una alternativa en seguri-
dad alimentaria, con el potencial de
pequeños rumiantes como ovinos
y caprinos para consumo interno,
lo que puede ser apalancada por
procesos de transferencia de tecno- Brecha entre la investigación de pequeños
logías y asistencia técnica. rumiantes y la de especies mayores, como
bovinos y porcinos.
Existen 468 publicaciones indexadas
en las que participan entidades e
investigadores colombianos, princi-
palmente de la Universidad Nacional
de Colombia, la Universidad de
Antioquia y el CIAT.
La producción ovino-caprina no se
hace de manera tecnificada, porque Posibilidad de conformación de equipos
el sistema nacional de extensión y interinstitucionales para potenciar las
transferencia especializado en la investigaciones.
cadena no es robusto.
Potencial de diversificar su investigación
a partir de los productos que pueden
obtenerse de la cadena y constituir líneas
que se concentren en productos cárnicos
y lácteos.
Desarrollo de procesos y técnicas para
A nivel nacional, se debe fortalecer el aprovechamiento de residuos y sub-
la investigación enfocada en las productos de la actividad pecuaria, como
razas criollas (por su rusticidad y el uso del estiércol para la producción de
capacidad de adaptación), como fertilizantes o la obtención de biogás.
factor de ventaja comparativa en
asuntos de nutrición animal, manejo Existencia de factores de innovación
sanitario y manejo integrado del al migrar tecnologías y desarrollos de
sistema productivo. productos ya probados en otras especies
pecuarias, como en el caso de los sectores
avícola y bovino.
Capacidad de investigación en temas
orientados a ovinos y caprinos, que puede
aumentarse con la vinculación de capaci-
dades de otros sectores, como el bovino.
Fuente: Elaboración propia a partir de Flórez-Martínez y Uribe-Galvis (2016b)

En la fase III se adaptó el estudio prospectivo a la metodología de trabajo con
un grupo focal de expertos. Allí, el escenario futuro se estructuró a manera
de directrices clave, con el instrumento del Anexo B como herramienta
operativa. El grupo de expertos estuvo conformado por nueve actores que
son referentes para la cadena ovino-caprina en el ámbito nacional y dos actores
externos internacionales, quienes, a partir de la información suministrada
en este documento, de su conocimiento del producto y de su trayectoria
profesional e investigativa, respondieron un cuestionario orientado a la iden-
tificación de perspectivas futuras de los sistemas productivos ovino y caprino.
Las directrices construidas por los expertos se enuncian a continuación.
• Realizar una caracterización detallada de cada una de las cadenas (con
información primaria y secundaria, incluyendo encuestas y entrevistas
a los actores de la cadena: productores primarios, faenadores de los
frigoríficos y distribuidores). Esto se debería completar con un estudio de
mercado para cada una de las cadenas.
• Definir las prioridades de fortalecimiento del sistema productivo en
torno a la megatendencia de seguridad alimentaria. Para ello deben
tenerse en cuenta las características y bondades de la actividad en eco-
nomías campesinas y su uso como alternativa en sistemas de producción
diferenciados.
• Fortalecer los mecanismos de producción y beneficio de los productos
de carne y leche, con el fin de atender los requerimientos de calidad del
consumidor interno y disminuir las importaciones de estos productos.
• Focalizar el portafolio de productos asociados a cárnicos y lácteos, como
los cortes diferenciados, embutidos, etc.
• Establecer mecanismos de acompañamiento desde las unidades de asis-
tencia técnica, con el objeto de fortalecer los sistemas de producción,
migrar a unidades productivas tecnificadas, aumentar la promoción de
la asociación y desarrollar una propuesta de extensión y transferencia.
• Promover el consumo y la comercialización de productos de la cadena,
a través de campañas desde las coordinaciones y secretarías de esta, y
de alianzas con instituciones como la FAO y el ICBF. Se debe promover el
reconocimiento de su potencial nutricional.
• Mejorar las técnicas de conservación y manejo posfaena de los productos
cárnicos, a través de tecnologías de cadena de frío y de mecanismos de
trazabilidad y monitoreo de variables como temperatura y humedad.
Mejorar también las políticas para cadenas de suministros globales.
Capítulo III 93
• Establecer un programa de reconocimiento, mitigación y control de las
unidades productivas para disminuir las deficiencias en términos sani-
tarios. Promover también las buenas prácticas de manufactura (BPM) y el
seguimiento al análisis de puntos críticos de control (HACCP), lo cual debe
ser extensivo a toda la cadena productiva.
• Desarrollar iniciativas para la creación de centros de beneficio en los
principales departamentos productores, en los cuales se deberán diferenciar
calidades para consumo interno y exportación, así como unificar volúmenes
y disponibilidad.
• Establecer líneas de investigación con prioridades según el portafolio de
productos de la cadena: primarios, secundarios y aquellos derivados de
los residuos de la actividad.
• Promover la investigación en sistemas silvopastoriles en las zonas de levante
más exitosas en el país, para incrementar el inventario pecuario de la cadena.
• Establecer el potencial y la disponibilidad del estiércol como insumo para
la producción de fertilizantes o biogás.
• Establecer mecanismos de transferencia de tecnología en las áreas de
nutrición animal, a partir de los resultados de investigación e implemen-
tación realizados para otras especies pecuarias (bovinos) y para cadenas
productivas de otros entornos homólogos.
• Establecer un programa de diagnóstico, revisión y evaluación de los
desarrollos tecnológicos existentes a la fecha en relación con la cadena, a
partir de los trabajos de los principales grupos de investigación, con el fin
de identificar cuáles pueden ser objeto de procesos de innovación para su
introducción al sistema productivo.
• Acceder a recursos para investigación aplicada y adaptativa de acuerdo
con las prioridades de la cadena, por ejemplo, el uso de carnes ovino-
caprinas como una alternativa clara en seguridad alimentaria. En efecto,
la investigación internacional se ha focalizado en alimentación y nutrición
humana y animal, en la calidad e inocuidad de los insumos y productos
(en el material de siembra y su mejoramiento genético), pues el estudio
de estos aspectos presenta coherencia con las prioridades de la cadena en
dichos países.
• Acceder a recursos de investigación aplicada y adaptativa en aspectos de
disponibilidad del producto y almacenamiento, así como en la comerciali-
zación de productos, pues estos son aspectos clave en la cadena productiva
nacional.
• Fortalecer la investigación en razas criollas de manera específica para
cada zona de producción identificada como prioritaria.

• Promover alianzas nacionales e internacionales para generar espacios
de transferencia de tecnología desde referentes internacionales a la región.
Esto puede hacerse de forma similar a como se realiza en el sector bovino
y lácteo: se focaliza la investigación en ejemplares caprinos locales de
acuerdo con la percepción de los productores para designar las razas
independientes.
• Establecer programas que potencialicen los sistemas de producción de
pequeños rumiantes y de pasturas en el trópico, teniendo en cuenta que
se presentan mercados importantes en determinadas zonas internas y
fuera del país.
• Activar las economías campesinas con estas actividades complementarias,
que presentan la ventaja de requerir menores espacios para la producción,
un manejo más sencillo (tanto del animal vivo como de las canales o de
la carne) y una posibilidad para que pequeños productores y familias
campesinas diversifiquen su actividad productiva.
• Establecer líneas de investigación en forrajes y pasturas para garantizar
un adecuado balance de nutrientes en las diferentes épocas climáticas, las
cuales son determinantes de la calidad y cantidad de la oferta forrajera,
base de la alimentación de estas especies.
• Investigar sobre el mejoramiento genético de las razas criollas con énfasis
en los factores de incidencia de estrés abiótico y en rendimiento y calidad.
• Desarrollar líneas de acción en el manejo del sistema productivo, de la
posfaena, almacenamiento, manejo de recursos, métodos de procesa-
miento, sistemas de mercadeo y nuevos productos.
• Fortalecer transversalmente el sector mediante la inserción de tecnologías
de la información y las comunicaciones, y mediante mecanismos de
evaluación del impacto de los proyectos de investigación como herra-
mientas para la reducción de brechas en la cadena y para el fortalecimiento
del recurso humano en campo.
• A nivel comercial, el marco de regulación debe estar de acuerdo con el
interés actual en posibles exportaciones y con el uso de los productos en
respuesta a demandas de la seguridad alimentaria por parte del pequeño
y mediano productor.
• Explotar el potencial en nichos de mercado especializados y el consumo
gourmet.
Capítulo III 95
Validación del mapa de actores
Para ilustrar esta parte del proceso se toma como ejemplo la cadena de la
panela. Esta última y su agroindustria están integradas por los productores,
los intermediarios del sistema de transporte y los procesadores. Los eslabones
comerciales están constituidos por mercados mayoristas municipales y
regionales que surten a los comerciantes mayoristas y minoristas y a los
almacenes de cadena. El consejo nacional de la cadena de la panela y
su agroindustria está conformado por los productores, comercializadores,
procesadores y por los proveedores de insumos y de maquinaria. En la cadena
productiva de la panela, también se tiene en cuenta la participación de la
academia, de las entidades de investigación y del sector público.
Los núcleos en los cuales viene trabajando la cadena son la hoya del río
Suárez (Santander y Boyacá), el Eje Cafetero, Antioquia, Cundinamarca,
Nariño, Huila y Tolima. Para la validación de los actores se considerará el
núcleo productivo de la hoya del río Suárez. Puesto que se trata de un ejercicio
piloto con información secundaria, los actores se nombrarán como entidades
y organizaciones.
Paso 1. Categorizar a los actores por sus roles en la organización

y el tipo de entidad
Identificar los principales actores de la cadena y caracterizarlos por sus roles

y tipología de entidad (tabla 14).

Tabla 14. Categorización de actores de la cadena de la panela por tipo de entidad y actividad
desarrollada (investigación aplicada)
Nombre o razón social

Tipo de entidad* Actividad del actor
del actor
MADR - Coordinación Entidad pública Coordinador nacional
Nacional de la Cadena del orden nacional de la cadena productiva
MADR - Secretaría Técnica Entidad pública Secretaría técnica nacional
Nacional de la Cadena del orden nacional de la cadena productiva
MADR - Secretaría Técnica
Entidad pública Secretaría técnica regional
Regional de la Hoya del
del orden territorial de la cadena productiva
Río Suárez
Ejército Nacional de Entidad pública
Cliente institucional
Colombia del orden nacional
Instituto Colombiano Entidad pública
Cliente institucional
de Bienestar Familiar del orden nacional
Makro S. A. Empresa Cliente empresarial
Grupo Éxito S. A. Empresa Cliente empresarial
Cencosud Empresa Cliente empresarial
Alkosto Empresa Cliente empresarial
Carulla S. A. Empresa Cliente empresarial
Colsubsidio Empresa Cliente empresarial
Doña Panela Empresa Productor-empresa
Aipsacool Empresa Productor-empresa
Juan Panela Empresa Productor-empresa
Acopaneleros Gremio y asociación Asociación de productores
Coopanela Gremio y asociación Asociación de productores
Panela Colombia Empresa Producto-empresa
*
Los tipos de entidad se organizan de acuerdo con las categorías estipuladas por el grupo Siembra: gremios
y asociaciones, empresas, ong y entidades de apoyo, entidad pública del orden territorial, universidades,
centros de investigación y desarrollo, entidad pública del orden nacional, entidades de cooperación inter-
nacional y organizaciones de cadena.
(Continúa)
Capítulo III 97

Tipo de entidad Actividad del actor
del actor
Entidad pública
ICA Entidad gubernamental
del orden nacional
Entidad pública
Invima Entidad gubernamental
del orden nacional
Entidad pública
Proexport Entidad gubernamental
del orden nacional
Entidad pública
Colciencias Entidad gubernamental
del orden nacional
Entidad de cooperación
FAO Entidad internacional
internacional
Corporación Colombiana
Entidad pública del
de Investigación Entidad de investigación
orden nacional
Agropecuaria (Corpoica)
Ministerio de
Entidad pública del
Agricultura y Desarrollo Entidad gubernamental
orden nacional
Rural (MADR)
Centro Internacional
Entidad de cooperación
de Agricultura Tropical Centro de investigación
internacional
(CIAT)
Centro de Investigación
Universidad, centro de
de la Caña de Azúcar de Centro de investigación
Colombia (Cenicaña)
Federación Nacional de
Productores de Panela Gremio y asociación Gremio
(Fedepanela)
Fundación Universitaria
Cooperativa de San Gil Academia
(Unisangil)
Universidad de La Salle Academia
Universidad Nacional de Universidad, centro de
Academia
Colombia investigación y desarrollo
Universidad de Nariño Academia
Universidad de Pamplona Academia
(Continúa)


del actor
Universidad Tecnológica Universidad, centro de
Academia
de Pereira investigación y desarrollo
Universidad Industrial Universidad, centro de
Academia
de Santander investigación y desarrollo
Universidad del Tolima Academia
Universidad de Caldas Academia
Universidad Nacional
de Colombia Academia
(Sede Medellín)
Abierta y a Distancia Academia
(UNAD)
Universidad del Cauca Academia
Universidad Antonio Universidad, centro de
Academia
Nariño (UAN) investigación y desarrollo
Universidad del Valle Academia
Universidad Pedagógica Universidad, centro de
Academia
y Tecnológica de Colombia investigación y desarrollo
Universidad de Ibagué Academia
Universidad Pontificia Universidad, centro de
Academia
Bolivariana (UPB) investigación y desarrollo
Servicio Nacional de Universidad, centro de
Academia
Aprendizaje (SENA) investigación y desarrollo
Universidad Distrital Universidad, centro de
Academia
Francisco José de Caldas investigación y desarrollo
Universidad Central Academia
Flor del Suárez,
Empresa Productor
Panelas Especiales
Hunzahua Empresa Productor
(Continúa)
Capítulo III 99

del actor
Asopatboy Gremio y asociación Asociación de productores
Naturpanela Ltda. Empresa Asociación de productores

Corporación Colombia ONG y entidades de
Entidad de apoyo
Internacional apoyo
Asopademo Mogotes Gremio y asociación Asociación de productores
Inversiones y Producciones
Empresa Comercializador
Santana Ltda.
Manantial Dulce Ltda. Empresa Producto-empresa
Comercializadora
Oliveros E. U.
Hermanos Nieves
González Ltda.
ONG y entidades de
Adel Vélez Entidad de apoyo
apoyo
Fuente: Elaboración propia a partir de información tomada de Flórez-Martínez (2014c); Castellanos et al.
(2010)
Paso 2. Identificación de los roles de gestión de conocimiento
A los actores identificados en la tabla 15, se les pide que clasifiquen su actividad
en la cadena según los roles de gestión de conocimiento en red, a saber:
• Generación. Actores que desarrollan actividades de investigación para la
ejecución de un proyecto.
• Transferencia. Actores que socializan o difunden el conocimiento científico
y tecnológico en un tejido social y productivo, mediante charlas, talleres,
asistencia técnica, etc.
• Adopción. Actores de la cadena que ponen en práctica o incorporan en
sus métodos de producción una determinada recomendación técnica.
• Soporte. Actores que suministran información y apoyan la transformación
productiva y social, mediante incentivos financieros, asesoría jurídica y
otros procedimientos.

Tabla 15. Clasificación de actores de la cadena de la panela por rol de gestión de conocimiento
Formato de identificación de roles de gestión del conocimiento
Nombre del Rol

No.
actor/organización Generación Transferencia Adopción Soporte
1
madr - Coordinación Nacional X
de la Cadena
2
madr - Secretaría Técnica X X
Nacional de la Cadena
madr - Secretaría Técnica
3 Regional de la Hoya del Río X X
Suárez
4 Ejército Nacional de Colombia X X
Instituto Colombiano de
5 X X
Bienestar Familiar
6 Makro S. A. X X
7 Grupo Éxito S. A. X X
8 Cencosud X X
9 Alkosto X X
10 Carulla S. A. X X
11 Colsubsidio X X
12 Doña Panela X
13 Aipsacool X
14 Juan Panela X
15 Acopaneleros X
16 Coopanela X
17 Panela Colombia X
18 ICA X X X X
19 Invima X X
20 Proexport X X X
21 Colciencias X X
(Continúa)
Capítulo III 101

Nombre del Rol

No.
23 de Investigación Agropecuaria X X X X
(Corpoica)
Ministerio de Agricultura y
24 X
Desarrollo Rural (MADR)
Centro Internacional de
25 X X X
Agricultura Tropical (CIAT)
Centro de Investigación de la
26 Caña de Azúcar de Colombia X X
(Cenicaña)
Federación Nacional de Productores
27 X X X
de Panela (Fedepanela)
Fundación Universitaria
28 X X
Cooperativa de San Gil (Unisangil)
29 Universidad de La Salle X X
30 X X
de Colombia
31 Universidad de Nariño X X
32 Universidad de Pamplona X X
Universidad Tecnológica
33 X X
de Pereira
Universidad Industrial
34 X X
de Santander
35 Universidad del Tolima X X
36 Universidad de Caldas X X
Universidad Nacional de
37 X X
Colombia (Sede Medellín)
Universidad Nacional Abierta
38 X X
y a Distancia (UNAD)
39 Universidad del Cauca X X
Universidad Antonio Nariño
40 X X
(UAN)
(Continúa)

Nombre del Rol

No.
41 Universidad del Valle X X
Universidad Pedagógica y
42 X X
Tecnológica de Colombia
43 Universidad de Ibagué X X
Universidad Pontificia
44 X X
Bolivariana (UPB)
Servicio Nacional de
45 X X X X
Aprendizaje (SENA)
Universidad Distrital Francisco
46 X X
José de Caldas
47 Universidad Central X X
Flor del Suárez, Panelas

48 X
Especiales
49 Hunzahua X
50 Asopatboy X
51 Naturpanela Ltda. X
Corporación Colombia
52 X X X
Internacional
53 Asopademo Mogotes X
54 X
Santana Ltda.
55 Manantial Dulce Ltda. X
56 Comercializadora Oliveros E. U. X
Hermanos Nieves González

57 X
Ltda.
58 Adel Vélez X X X
Capítulo III 103

De los 58 actores identificados para la cadena productiva de la panela y su
agroindustria en la Región Andina en el núcleo de la hoya del río Suárez,
22 establecen roles en soporte, 29 en adopción, 33 en transferencia y 27 en
generación. La figura 15 muestra una clara focalización en transferencia de
conocimiento.

70
60 58
50
40
33
29 27
30
22
20
10
0
Total Actores Adopción Transferencia Generación
actores soporte
Actores soporte
35
30 22
25
20
15
10
5
Generación 27 0 29 Adopción
33
Transferencia
Figura 15. Actores de la cadena productiva (CP) de la panela y focalización por roles de gestión
de conocimiento (GC).

Paso 3. Identificación de roles en el modelo de la cadena productiva
A los actores identificados en la tabla 16 se les pidio clásificar su actividad desde

los roles desempeñados en el modelo de la cadena productiva como:
• Proveedores de insumos
• Productores primarios
• Acopiadores (comercializadores del producto primario)
• Transformadores (agroindustria)
• Comercializadores directos (mayoristas y minoristas)
• Consumidores finales (cliente final)
• Actores organizacionales e institucionales (transversales)
Tabla 16. Clasificación por roles de los actores de la cadena productiva de la panela
Formato de clasificación según eslabón de la cadena

Eslabón* Región y
departamento
Transversales
Nombre del de incidencia
No.
CD
actor/organización (regiones naturales

AC
TA
CF
PP
PI
descritas en el
grupo Siembra)
MADR - Coordinación Nacional
1 X Nacional
de la Cadena
2 X Nacional
Nacional de la Cadena
3 X Región Andina
Regional de la Hoya del Río Suárez
4 Ejército Nacional de Colombia X Nacional
Instituto Colombiano de
5 X Nacional
Bienestar Familiar
6 Makro S. A. X Nacional
7 Grupo Éxito S. A. X Nacional
8 Cencosud X Nacional
9 Alkosto X Nacional
10 Carulla S. A. X Nacional
*
La nomenclatura de los roles de la cadena se pueden consultar en la tabla 17.
(Continúa)
Capítulo III 105


Eslabón Región y
departamento
Transversales
No.
CD
AC
TA
CF
PP
PI
descritas en el
Grupo Siembra)
11 Colsubsidio X Nacional
12 Doña Panela X X X Andina
13 Aipsacool X X X Andina
14 Juan Panela X X X Andina
15 Acopaneleros X X Andina
16 Coopanela X X Andina
17 Panela Colombia X X X Andina
18 ICA X Nacional - regional
19 Invima X Nacional - regional
20 Proexport X Nacional - regional
21 Colciencias X Nacional
22 FAO X Internacional
23 de Investigación Agropecuaria X Nacional - regional
(Corpoica)
Ministerio de Agricultura
24 X Nacional
y Desarrollo Rural (MADR)
Centro Internacional de
25 X Nacional - regional
Agricultura Tropical (CIAT)
Centro de Investigación de la
26 Caña de Azúcar de Colombia X Nacional - regional
(Cenicaña)
Federación Nacional de Produc-
tores de Panela (Fedepanela)
Fundación Universitaria Coope-
28 X Región Andina
rativa de San Gil (Unisangil)
29 Universidad de La Salle X Región Andina
(Continúa)


Eslabón Región y
departamento
Transversales
No.
CD
AC
TA
CF
PP
PI
descritas en el
Grupo Siembra)
30 X Región Andina
de Colombia
31 Universidad de Nariño X Región Andina
32 Universidad de Pamplona X Región Andina

Universidad Tecnológica
33 X Región Andina
de Pereira
Universidad Industrial
34 X Región Andina
de Santander
35 Universidad del Tolima X Región Andina
36 Universidad de Caldas X Región Andina

Universidad Nacional de
37 X Región Andina
Colombia Sede en Medellín
38 X Región Andina
39 Universidad del Cauca X NA
40 Universidad Antonio Nariño (UAN) X Región Andina
41 Universidad del Valle X Región Andina

Universidad Pedagógica
42 X Región Andina
y Tecnológica de Colombia
43 Universidad de Ibagué X Región Andina
Universidad Pontificia
44 X Región Andina
Bolivariana (UPB)
Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA)
46 X Región Andina
José de Caldas
47 Universidad Central X Región Andina
Flor del Suárez, Panelas
48 X X X Región Andina
Especiales
(Continúa)
Capítulo III 107


Eslabón Región y
departamento
Transversales
No.
CD
AC
TA
CF
PP
PI
descritas en el
Grupo Siembra)
49 Hunzahua X X X Región Andina
50 Asopatboy X X X Región Andina
51 Naturpanela Ltda. X X X Región Andina

Corporación Colombia
Internacional
53 Asopademo Mogotes X X X Región Andina
54 X X Región Andina
Santana Ltda.
55 Manantial Dulce Ltda. X X X Región Andina
56 Comercializadora Oliveros E. U. X Región Andina

Hermanos Nieves González
57 X Región Andina
Ltda.
58 Adel Vélez X Región Andina
Para definir el tipo de actor, se referencia la nomenclatura sugerida en la tabla 17

Tabla 17. Nomenclatura de los roles de la cadena productiva
PI Proveedor de insumos
PP Productores primarios
AC Acopiadores
TA Transformadores (agroindustriales)
CD Comercializadores directos
CF Consumidores finales
Gremios y asociaciones; ONG y entidades de apoyo; entidad pública
del orden territorial; universidades, centros de investigación
Transversales
y desarrollo; entidad pública del orden nacional; entidades de
cooperación internacional y organizaciones de cadena.

De los 58 actores identificados para la cadena productiva de la panela y su
agroindustria para la Región Andina, en el núcleo de la hoya del río Suárez,
22 establecieron roles relacionados con la academia, 19 son comercializadores
directos, 13 son transformadores y 12 son productores primarios. La figura 16
muestra que se da una clara focalización en actores con funciones de investigación.
Otros-Gremio
20
Otros-Academia 15
Cliente final
10
5
Comercializadores Otros-Entidad
directos 0 investigación
Otros-
Transformadores Gubernamental
Productores
primarios
Actores de la CP de la panela por su rol en la cadena
Total actores 58
Otros total 35
Otros academia 20
Comercializadores directos 19
Transdormadores 13
Productores primarios 12
Otros gubernamentales 10
Otros entidades investigación 2
Cliente final 2
Otros gremio 1
0 10 20 30 40 50 60 70
Figura 16. Actores de la cadena de la panela según la focalización de sus roles.

Fuente: Tomado de Recklies (2001)
Capítulo III 109

Paso 4. Clasificación de actores según su relevancia (impacto/incidencia)
Frente al desarrollo actual y futuro de la cadena productiva, los actores fueron

clasificados de acuerdo con las definiciones de impacto e incidencia que se
presentan a continuación.
• Incidencia: esfuerzo organizado de un conjunto de actores (públicos y
privados) para influir en el diseño, formulación, ejecución y evaluación
del plan estratégico de la red, cadena, sistema productivo o sistema
departamental de innovación.
• Impacto: por impacto se entiende, en este contexto, la capacidad real o
simbólica de un actor para mantener, modificar, alterar o transformar la
visión estratégica y, por consiguiente, la competitividad y productividad
del sistema en estudio.
• AA = Alta incidencia / Alto impacto

• AM = Alta incidencia / Mediano impacto
• AB = Alta incidencia / Bajo impacto
• MA = Mediana incidencia / Alto impacto
• MM = Mediana incidencia / Mediano impacto
• MB = Mediana incidencia / Bajo impacto
• BA = Baja incidencia / Alto impacto
• BM = Baja incidencia / Mediano impacto
• BB = Baja incidencia / Bajo impacto
Las tablas 18 y 19 presentan, respectivamente, la escala de impacto e incidencia,

así como la valoración de los actores bajo dicha escala.
Tabla 18. Escala de valoración de impacto e incidencia
Impacto Incidencia
Alto 3 Alta 3
Medio 2 Media 2
Bajo 1 Baja 1

Tabla 19. Valoración de impacto e incidencia de los actores de la cadena de la panela
Actor Impacto Incidencia Clasificación
MADR - Coordinación Nacional

3 2 am
de la Cadena
MADR - Secretaria Técnica Nacional
3 1 ba
de la Cadena
MADR - Secretario Técnico Regional
2 2 mm
de la Hoya del Río Suárez
Ejército Nacional de Colombia 1 1 bb

Instituto Colombiano de Bienestar
1 1 bb
Familiar
Makro S. A. 2 1 bm
Grupo Éxito S. A. 2 1 bm
Cencosud 2 1 bm
Alkosto 2 1 bm
Carulla S. A. 2 1 bm
Colsubsidio 2 1 bm
Doña Panela 3 1 ba
Aipsacool 3 1 ba
Juan Panela 3 1 ba
Acopaneleros 3 1 ba
Coopanela 3 1 ba
Panela Colombia 3 1 ba
ICA 3 2 ma
Invima 3 2 ma
Proexport 2 1 bm
(Continúa)
Capítulo III 111

Colciencias 3 1 am
FAO 3 2 am
Corporación Colombiana de Investigación
3 3 aa
Agropecuaria (Corpoica)
Ministerio de Agricultura y Desarrollo
3 2 am
Rural (MADR)
Centro Internacional de Agricultura
2 3 ma
Tropical (CIAT)
Centro de Investigación de la Caña
2 3 ma
de Azúcar de Colombia (Cenicaña)
Federación Nacional de Productores
2 3 ma
de panela (Fedepanela)
Fundación Universitaria Cooperativa
2 3 ma
de San Gil (Unisangil)
Universidad de La Salle 2 3 ma
Universidad Nacional de Colombia 2 3 ma
Universidad de Nariño 2 3 ma
Universidad de Pamplona 2 3 ma
Universidad Tecnológica de Pereira 2 3 ma
Universidad Industrial de Santander 2 3 ma
Universidad del Tolima 2 3 ma
Universidad de Caldas 2 3 ma
Universidad Nacional de Colombia
2 3 ma
(Sede Medellín)
2 3 ma
Universidad del Cauca 2 3 ma
(Continúa)

Universidad Antonio Nariño (UAN) 2 3 ma
Universidad del Valle 2 3 ma

Universidad Pedagógica y Tecnológica
2 3 ma
de Colombia
Universidad de Ibagué 2 3 ma
Universidad Pontificia Bolivariana (UPB) 2 3 ma
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) 2 3 ma

2 3 ma
José de Caldas
Universidad Central 2 3 ma
Flor del Suárez, Panelas Especiales 1 2 mb
Hunzahua 1 2 mb
Asopatboy 1 2 mb
Naturpanela Ltda. 1 2 mb
Corporación Colombia Internacional 2 1 bm
Asopademo Mogotes 1 2 mb
Inversiones y Producciones Santana
1 2 mb
Ltda.
Manantial Dulce Ltda. 1 2 mb
Comercializadora Oliveros E. U. 1 2 mb
Hermanos Nieves González Ltda. 1 2 mb
Adel Vélez 1 2 mb
Capítulo III 113

De los 58 actores identificados, 25 se clasifican con mediana incidencia/alto
impacto, 10 con mediana incidencia/bajo impacto, 8 con baja incidencia/
mediano impacto. Solo un actor cuenta con alto impacto/alta incidencia
(figura 17).
MM = Mediana incidencia/Mediano impacto

25
MA = Mediana 25 20 AA = Alta incidencia/
incidencia/Alto impacto Alto impacto
15
10
5 1 1
MB = Mediana BB = Baja incidencia/
incidencia/Bajo impacto 10 0 2 Bajo impacto
4
8
7
BM = Baja incidencia/ AM =Alta incidencia/
Mediano impacto Mediano impacto
BA = Baja incidencia/Alto impacto
Clasificación de actores de la CP de la panela por impacto e incidencia
MA = Mediana incidencia / Alto impacto 25

MB = Mediana incidencia / Bajo impacto 10
BM = Baja incidencia / Mediano impacto 8
BA = Baja incidencia / Alto impacto 7
AM = Alta incidencia / Mediano impacto 4
BB = Baja incidencia / Bajo impacto 2
AA = Alta incidencia / Alto impacto 1
MM = Mediana incidencia / Mediano impacto 1
0 5 10 15 20 25 30
Figura 17. Escala de valoración de impacto e incidencia.

Método Delphi
El método Delphi es “un proceso de comunicación grupal que es efectivo

a la hora de permitir a un grupo de individuos, como un todo, tratar un
problema complejo” (Linstone y Turoff 2002, 76). Para ilustrar su funcio-
namiento se ha tomado como ejemplo el cultivo de la batata. Este es muy
importante a nivel mundial, por las grandes posibilidades que tiene como
alimento humano y animal, así como por su uso como componente de procesos
industriales (Scott et al. 1992). Se habla de la importancia de la batata en la
alimentación humana como un sustituto de harinas que se consumen en
fresco (papa y yuca) y como sustituto de productos de alto valor energético
como la harina de trigo y el arroz (Burga 1987).

Su versatilidad y potencial de desarrollo como alternativa para pequeños
productores desde la perspectiva de seguridad alimentaria, así como para el
cultivo industrializado en Colombia, tiene como fundamento las experiencias
previas y el estado actual en el entorno mundial, en el que su uso se ha diver-
sificado de la siguiente manera:
• Producto alimenticio primario en casa, en diferentes preparaciones como
puré, asada y en chips, entre otras.
• Productos intermedios a partir de su caracterización como un ‘tres en
uno’, ya que integra las características de los cereales (ricos en fécula), de
las frutas (alto contenido de vitaminas) y de los vegetales (alto contenido
de vitaminas y minerales). Se usa en mermeladas, embutidos, bebidas
suaves, pepinillos, salsas y dulces, entre otros.
• Productos de valor agregado: pastas, jarabes, productos químicos a base
de fécula, bebidas alcohólicas y no alcohólicas y biocombustibles.
• Composiciones de alimentación animal para bovinos, porcinos, acuicultura
y avicultura.
• Desde el punto de vista industrial, la raíz de la batata se ha incorporado a
la industria alimenticia como fuente de harina y almidón.
A partir de la implementación del escaneo tecnológico y el escaneo comercial

para el contexto interno y externo de este producto, se identificaron oportu-
nidades y limitaciones que se utilizaron para el diseño del cuestionario de
percepción dirigido a expertos en el producto (Flórez-Martínez y Uribe-Galvis
2016b). Se considera un experto al actor que conoce la problemática y el contexto
del producto, quien tiene la capacidad de plantearse, juzgar y encarar posibles
futuros o interrogantes con respecto a este (Vergara-Schmalbach et al. 2013).
Para el desarrollo del ejercicio prospectivo, se identificaron diez actores internos

en los procesos de investigación en Corpoica, cuatro actores externos que
son referentes en el ámbito nacional y tres actores externos internacionales.
Todos ellos, a partir de su conocimiento del producto y de su trayectoria
profesional e investigativa, respondieron a un cuestionario orientado a la
identificación de perspectivas futuras de la batata como producto priorizado.
En el anexo B de este libro, se presenta la encuesta diseñada.
Según el análisis de las respuestas y la coherencia evidenciada entre estas, se

determinó que no era necesario desarrollar una segunda ronda de preguntas.
Los resultados obtenidos se concretaron en las siguientes directrices validadas
por los expertos:
Capítulo III 115

• Establecer estudios socioeconómicos con productores, asistentes técnicos
y unidades de comercialización interna y externa, para definir un portafolio
de productos potenciales en los que se aproveche la versatilidad de la
batata (cuya biomasa es aprovechable en su totalidad). Los tallos, hojas
y raíces no comerciales pueden utilizarse para el consumo de diversas
clases de animales (ovinos, caprinos, bovinos y peces, entre otros), bien
para consumo en fresco, bien para la obtención de alimentos balanceados.
Las raíces son aprovechables también para consumo en fresco de poblaciones
vulnerables y como insumo en la industria de alimentos en presentación
de harina y hojuelas.
• Desarrollar fitomejoramiento hacia genotipos que puedan producir 40 t/ha
de fitomasa fresca, con materia seca del 12 % al 16 % y un contenido de
proteína cruda del 20 % al 28 % en base seca.
• Enfocar las líneas de investigación (en términos de proyectos de I+D+i) en
el mejoramiento genético para un mayor rendimiento y calidad del cultivo
(mayor contenido nutricional y resistencia a insectos y nematodos), así
como en el manejo integrado de suelos (acidez, nutrientes, minerales, etc.)
y en materiales precoces.
• Impulsar el cultivo de batata, a través de la identificación de material de
siembra de alta calidad (semillas diferenciadas), sistemas de propagación,
programas de vinculación y capacitación, así como del acceso a estos
insumos.
• Con respecto al manejo de cosecha, poscosecha y transformación, se
requiere buscar productos con valor agregado, diseño de sistemas de
mercadeo y métodos de procesamiento en pequeñas empresas como
alternativa económica para sistemas de producción regionales.

Capítulo III 117
Recomendaciones, uso
Capítulo IV
y aplicaciones
A continuación, como parte del ejercicio de realimentación recibido durante

la construcción de los diferentes ejemplos de soporte del diseño metodológico,
se establecen recomendaciones, aspectos de uso y algunas perspectivas para
su aplicación en ejercicios futuros. Se distinguen de manera particular aspectos
puntuales a considerar en cada una de las tres fases planteadas en este
documento.
Fase i
El análisis de desempeño de sistemas productivos agroindustriales a nivel

regional debe centrarse en las particularidades del entorno, la interacción
entre los actores que conforman el sistema y en las necesidades específicas
propias de su problemática.
El trabajo en campo, característico del sistema, es clave, ya que garantiza contar

con los elementos para la evaluación de criterios de desempeño particulares
(de eficiencia, calidad, equidad y sostenibilidad ambiental), a partir de infor-
mación primaria.
El uso del análisis de desempeño debe ser claramente acotado con respecto
al análisis de las unidades productivas (fincas), de las ramas productivas
(orientaciones específicas en el uso y gestión de la tierra), los sistemas
productivos, el sistema de producción, las cadenas y los clústeres. De esta
forma se delimita el contexto ambiental, social y político del análisis.
119
Se sugiere la adopción de metodologías de soporte para el análisis (como el
diagnóstico tecnológico o balance de tecnologías, las evaluaciones de impacto,
la valoración de tecnologías y el benchmarking, entre otros).
Fase ii
El análisis de tendencias a nivel comercial y tecnológico debe ser una actividad

continua en los sistemas productivos, mediante alianzas estratégicas con
otros actores como universidades, centros de investigación, ONG, etc. De
esta manera, siempre se contará con información disponible y vigente del
comportamiento de las tecnologías en productos y procesos, y de los cambios
en la oferta y la demanda de los productos.
Se recomienda que, a nivel regional, se desarrollen unidades de gestión

estratégica enfocadas en la vigilancia comercial y tecnológica de los sistemas
productivos regionales.
Fase iii
El diseño de futuros a través de expertos orienta —desde su conocimiento

y perspectiva— el escenario probable del sistema productivo en torno a
perspectivas tecnológicas y comerciales. No obstante, dicho escenario debe
ser complementado, socializado, validado y realimentado por los productores,
de tal manera que se tenga claridad en cuanto las problemáticas y necesidades
de quienes lo implementan, y se garantice el mayor impacto y la utilidad del
cambio técnico.
Se recomienda, en función del tiempo y el alcance de los estudios, el desarrollo

de análisis prospectivos con herramientas de software libre como Mactor,
Micmac y Smic-Prob.

121
Los autores

[email protected]
Ingeniero químico de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá, con

maestría en Ingeniería Industrial con énfasis en "Gestión de la innovación,
productividad y competitividad" de la Universidad Nacional de Colombia.
Candidato a doctor en Ingeniería-Industria y Organizaciones. Ha trabajado
en la implementación de herramientas de gestión estratégica contemporánea
para la formulación de planes estratégicos a nivel sectorial. Actualmente,
se desempeña como profesional especializado en planeación estratégica e
inteligencia competitiva en la Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (Corpoica).

[email protected]
Zootecnista de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá, con maestría

en Desarrollo Rural de la Pontificia Universidad Javeriana. Ha trabajado como
especialista del Fondo Concursal del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y como coordinadora del proyecto Transición de la Agricultura. Ejerció
como Coordinadora del Observatorio Siembra, Sistema de Información de
CTI. Actualmente, es jefe del Departamento de Articulación Institucional de
la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria (Corpoica).
123
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unan.

Referencias 131
Anexos
Anexo A. Relación entre agrupaciones de actores
De acurdo con los conceptos descritos con antelación, se propone

interrelacionar las agrupaciones de actores de acuerdo con los conceptos
clave del sector agropecuario (figura 18).
Sistema productivo regional
Sistema natural
Sistema de Sistema de Sistema de

producción producción producción
de cultivos animal mixtos
Unidad Unidad Unidad

productiva finca productiva (finca) productiva (finca)
- cadena valor - cadena valor - cadena valor
Figura 18. Relación entre cadena de valor, sistema de producción y sistema productivo en
una región.
133
El sistema productivo regional comprende la interrelación de las unidades
productivas (producción primaria) y los sistemas de producción de cultivos
(pecuarios o mixtos) en un entorno natural (clima, suelo, agua, fauna y flora)
para el desarrollo de la actividad agropecuaria (figura 19).
Insumos Sistema natural

(Entrada)
Sistema de Sistema de Sistema de

producción producción producción
de cultivos animal mixtos
Unidad Unidad Unidad

productiva finca productiva (finca) productiva (finca)
- cadena valor - cadena valor - cadena valor
Producto
(Salida)
Productores/
cultivadores
Comericalizador
Comericalizador
Agroindustria
Proveedores
Productores
Consumido
mayorista
minorista
final
Figura 19. Relación entre el sistema productivo regional y la cadena productiva.


La cadena productiva agroindustrial en la región es, entonces, la interrelación
de las cadenas de valor o sistemas productivos de proveedores, productores,
transformadores, comercializadores (mayoristas y minoristas) y los consumidores,
todo lo cual se encuentra sostenido por entornos organizacionales e institucionales.
El sistema productivo se convierte en el eslabón de productores/cultivadores
de la cadena productiva (figura 20).
Elementos de soporte:
ambientes organizacionales e institucionales
Transformadores/Agroindustria
Productores /Cultivadores
Comericalizadores
Figura 20. Interrelación de eslabones de la cadena productiva para la conformación de agro-

negocios.
Un agronegocio comprende la interacción de los eslabones encargados de

la producción primaria, de la transformación para la adición de valor y de la
comercialización, lo cual implica las dimensiones organizacionales e institu-
cionales (Lima et al. 2000).
Anexos 135
Comericalizador
Comericalizador
Agroindustria
Consumidor
Proveedores
Productores
mayorista
minorista
final
Zona geográfica
determianda
Entidades Entidades de servicios

gubernamentales Entidades de financiación
Entidades de cti
Figura 21. Interrelación de eslabones de la cadena productiva para la conformación de clús-

teres productivos
Un clúster agroalimentario representa la concentración geográfica de la empresa

(productores, proveedores de insumos, transformadores y comercializadores),
los prestadores de servicios profesionales, los representantes financieros, los
investigadores y las entidades gubernamentales que trabajan en conjunto
para potenciar el desarrollo de una o más cadenas (Porter 2005).
Anexo B. Encuesta estructurada para expertos

en el producto batata
Preguntas sobre perspectivas tecnológicas

• ¿Considera que el cultivo de la batata tiene un potencial de producción
para el país?
Sí / No, ¿por qué?
• ¿Considera importante el desarrollo del cultivo de batata como un cultivo
energético para obtención de combustibles alternativos?

• ¿Considera importante el desarrollo del cultivo de batata con fines de
seguridad alimentaria?
• ¿Considera importante del desarrollo del cultivo de batata con fines de
alimentación animal?
• Con respecto a las prioridades relacionadas con el mejoramiento genético
del cultivo de batata, califique cada una según su visión y conocimiento,
de acuerdo con la siguiente escala: (1) No importante, (2) Baja importancia,
(3) Importante, (4) Muy importante.
Prioridad Criterios Calificación
Estabilidad del cultivo, alto rendimiento y

aceptación por parte del consumidor
Premejoramiento
Rendimiento
Mejoramiento nutricional
y calidad
Alto contenido de materia seca/fécula/harina
Altos rendimientos de la raíz y de la vid
para alimentación animal
Virus
Insectos
Estrés biótico
Nematodos
Otro estrés biótico, ¿cuál?
Tolerancia a la sequía
Tolerancia a suelos marginales
Estrés abiótico
Tolerancia a las heladas y a la ola invernal
Otros tipos de estrés abiótico, ¿cuáles?
Precocidad
Adaptación
Tolerancia a la sombra
ambiental
Otros, ¿cuáles?
Anexos 137
• Con respecto a las prioridades relacionadas con la propagación de batata,
califique cada una según su visión y conocimiento, de acuerdo con la
siguiente escala: (1) No importante, (2) Baja importancia, (3) Importante,
(4) Muy importante.
Prioridad Calificación
Calidad (eliminación de enfermedades, etc.)
Disponibilidad
Sistemas de propagación (distribución y regulación)
Almacenamiento
Otros, ¿cuáles?
• Con respecto a las prioridades relacionadas con el manejo del cultivo de

batata, califique cada una según su visión y conocimiento, de acuerdo con
la siguiente escala: (1) No importante, (2) Baja importancia, (3) Importante,
(4) Muy importante.

Virus
Gorgojo de la batata
Control y manejo Otros insectos o ácaros
de plagas y enfermedades Hongos
Nematodos
Bacterias
Fertilidad del suelo
Sistemas de cultivo
Manejo de aguas
Producción y manejo
Métodos de cosecha
de recursos
Salinidad del suelo
Acidez del suelo
Otros, ¿cuáles?

• Con respecto a las prioridades relacionadas con la utilización poscosecha
y mercadeo de la batata, califique según su visión y conocimiento, de
acuerdo con la siguiente escala: (1) No importante, (2) Baja importancia,
(3) Importante, (4) Muy importante.
Prioridad Calificación
Nuevos productos alimenticios
Métodos de procesamiento para pequeñas empresas
Sistemas de mercadeo
Almacenamiento de mercancías
Utilización en alimentación animal
Reforma de políticas
Otros, ¿cuáles?
• Con respecto a las prioridades relacionadas con el desarrollo de la batata

califique según su visión y conocimiento, de acuerdo con la siguiente
escala: (1) No importante, (2) Baja importancia, (3) Importante, (4) Muy
importante.

Recursos Caracterización
genéticos Conservación ex situ
Derechos de propiedad intelectual
Conservación in situ
Otros
Evaluación Impacto de la tecnología en la pobreza
del impacto Retornos económicos de la investigación
Riesgo ambiental de pesticidas y herbicidas
Habilidades de Capacidades
información y Comunicación a las audiencias objetivo
comunicación
Módulos de aprendizaje en línea
Anexos 139
Preguntas sobre perspectivas comerciales
• ¿Cuál es el principal uso de la batata en el contexto colombiano?
• ¿Considera importante el desarrollo del cultivo de batata como alternativa
económica para los campesinos?
• ¿Considera el cultivo de batata como potencial sustituto de otros tubérculos
como la papa, la yuca y el ñame?
• ¿Es viable el desarrollo de productos de valor agregado a partir de la batata
en Colombia?
• Según su visión y conocimiento, califique las familias de productos de
batata en las que Colombia puede desarrollar productos competitivos, de
acuerdo con la siguiente escala: (1) Sin potencial, (2) Bajo potencial, (3)
Potencial, (4) Muy potencial.
Familia Calificación Familia Calificación

Productos
secundarios como
Alimento en fresco
fideos, harinas y
almidón
Batatas deshidratadas Endulzantes y
y harinas colorantes
Productos químicos
Batatas enlatadas
a partir del almidón
Bebidas alcohólicas
Batatas congeladas
y no alcohólicas
Productos de batata Producción industrial
para freír de harina, almidón
Presentaciones
Producción de alcohol
en puré
Hojuelas Alimentación animal
Conservas,
mermeladas u otra
transformación
intermedia

• Según su visión y conocimiento, califique los mercados potenciales en los
que Colombia puede participar, de acuerdo con la siguiente escala: (1) Sin
potencial, (2) Bajo potencial, (3) Potencial, (4) Muy potencial.
Familia Calificación Familia Calificación
América del Norte Asia
América del Sur África
Centroamérica y el Caribe Otro, ¿cuál?
Europa Otro, ¿cuál?
Anexos 141
Terminó de diseñarse
en agosto de 2017, Bogotá, D. C., Colombia
Capítulo I 143
Marco referencial
Son diversos los factores que inciden en la competitividad y sostenibilidad de los sistemas productivos,
principalmente los de tipo socio-económico, tecnológico-ambiental y político-normativo, para lo cual
la inteligencia competitiva, junto con las diferentes herramientas de gestión estratégica que la
conforman, brinda mecanismos para analizar y direccionar la toma de decisiones.
Desde la modelación organizacional de cómo interactúan los componentes de los sistemas productivos,
a través del concepto de cadena de valor, cadena productiva y sistemas territoriales, hasta el análisis de
las dinámicas del comportamiento de la variable tecnológica y los mercados, se coadyuva el diseño de
directrices y apuestas de futuro, como un marco de referencia para las apuestas en el corto, mediano y
largo plazo.
La guía se convierte en una base conceptual que aporta a la construcción y al análisis de sistemas
territoriales de innovación desde la gestión organizacional y brinda insumos desde el mapeo de actores
sociales, así como de las tendencias globales y locales en investigación básica y aplicada,
comportamiento de la balanza comercial y tendencias en productos de valor agregado; además, ofrece
elementos para identificar oportunidades y limitaciones, junto con el dimensionamiento de la brecha
o gap frente a entornos referentes.
Finalmente, se busca contribuir de manera transversal al fortalecimiento del sector agropecuario

colombiano, siendo un elemento metodológico sujeto de ser incorporado en el proceso de
investigación, desarrollo e innovación de oferta tecnológica que contribuya al cambio técnico y
bienestar de los productores, como un paquete de herramientas para entender las dinámicas de la
unidad productiva agropecuaria y agroindustrial, en su entorno macro y micro, así como ser un
elemento que promueva la discusión y la toma de decisiones frente a la planeación, bajo la premisa de
que se requiere un equilibrio entre el conocimiento tácito de los actores (intuición y experiencia) y del
conocimiento explícito (estudios, investigación y oferta tecnológica), para dar respuestas coherentes
antes los cambios del sector.
www.corpoica.org.co
CORREO: [email protected]
TELÉFONO: (57 1) 422 73 00 EXT. 1257 o 1274 Distribución gratuita
SKYPE: biblioteca.agropecuaria Prohibida su venta

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Palabras clave normalizadas según Tesauro Multilingüe de Agricultura Agrovoc

Línea de atención al cliente: 018000121515

Figura 1 Modelo de sistema de valor 18

Figura 11 Componentes del sistema productivo 59

Tabla 1 Estrategias genéricas en sistemas productivos 28

Tabla 10 Escaneo tecnológico de fríjol 77

Tabla 17 Nomenclatura de los roles de la cadena productiva 109

Tabla 18 Escala de valoración de impacto e incidencia 110

Agradecemos al equipo de la Corporación Universitaria Santa Rosa de

En el contexto nacional, el marco político y normativo actual agropecuario

Estos ejes estratégicos son el soporte normativo para la formulación y ejecución

En su papel de motor del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agroin-

Si se tiene en cuenta que tanto en la academia como en los entes guberna-

La definición de la visión prospectiva le permitirá al sistema productivo

El diseño propuesto, enfocado en el contexto de sistemas productivos regionales,

14 Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales

En este capítulo se presentan el eje conceptual y el eje teórico de la guía

Los términos básicos necesarios para la aprehensión de la metodología abarcan

El análisis puntual de unidades productivas ha sido, en las cadenas de valor,

Cadena Cadena Cadena

Cadena Cadena Cadena Cadena

Cadena Cadena Cadena

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18 Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales

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Las cadenas productivas están conformadas por los siguientes elementos:

Entorno organizacional: entidades públicas o privadas que apoyan la cadena

Entorno institucional: normas, leyes y reglas que regulan la cadena

Flujo de información Flujo de materiales Flujo de

Figura 2. Modelo básico de una cadena productiva.

Un agronegocio comprende la interacción de los eslabones encargados de la

Sistema productivo regional

Un sistema productivo regional está definido como “… el conjunto de elementos

Este enfoque de fenómeno complejo define el sector agropecuario como una

En estos sistemas se estudian factores como la zona agroclimática, el predio,

20 Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales

Infraestructura Establecimientos Suelos, clima

Sistema de producción de cultivos

Malezas Patógenos Cultivos Suelos Insectos

Figura 3. Estructura jerárquica de un sistema productivo regional agropecuario.

Un sistema de producción regional es una combinación de sistemas de

Existe una amplia literatura científica y sectorial en el área del conocimiento

Teoría general de sistemas. Es la “… aproximación y representación de la

Pensamiento sistémico. “… es la actividad realizada por la mente con el fin

Sistema productivo. “… contempla no solo las relaciones mercantiles que tienen

22 Guía metodológica para el análisis de sistemas productivos agroindustriales regionales

Sistema de producción. “Un sistema de producción es un conjunto de unidades

Sistema productivo regional. A nivel regional, un sistema productivo se

La figura 4 presenta la relación entre sistema de producción, sistema productivo