FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS

SOCIALES
UNIDAD Nº III
Políticas sociales

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 SEMANA 2

Introducción
La presente semana inicia la unidad III del curso que tiene por objetivo desarrollar la
temática de las Políticas Sociales en Chile, para lograr una mejor comprensión de
éstas, tanto del concepto como de las áreas de intervención Estatal, hacia los
sectores más desfavorecidos. Para comprender de mejor forma estas intervenciones
es que se contextualiza este accionar del Estado dando cuenta de la evolución y
desarrollo histórico que han tenido en Chile las Políticas Sociales y, los paradigmas
con los que se ha observado la Política Social en Latinoamérica y particularmente en
la realidad Chilena.

Sin duda que todas las Políticas orientadas hacia lo social, tienden a favorecer las
los sectores más necesitados y con menores ingresos económicos, con lo cual la
intervención Estatal beneficia a quienes en su mayoría representan a los grupos más
vulnerables en la sociedad. En definitiva durante el desarrollo del texto, se busca
esclarecer las formas de acción del Estado en el Marco de las Políticas Sociales, con
el objeto de comprender los focos e intervenciones en estas áreas.

Las Políticas Sociales, a lo largo de la historia han tenido una importancia

significativa tanto en el contexto de la región, como en las propias acciones del
Estado de Chile. Así, su accionar ha estado ligado a las demandas de la ciudadanía
y de la clase trabajadora, como sujetos capaces de demandar al Estado, con el
objeto de satisfacer sus necesidades. El Estado en su intento por contribuir en el
bienestar de los sectores más desprotegidos, ha diseñado desde sus inicios,
políticas de intervención tendientes a disminuir las enormes desigualdades sociales.
De esta forma, las Políticas Sociales han desplegado la acción social del Estado en
sus más variadas dimensiones. De aquí la importancia por conocer las Políticas y su
campo de acción, puesto que cada una de ellas se enmarca en parámetros
determinados y sus beneficiarios suelen estar previamente definidos y focalizados.

Los grupos beneficiarios de las diversas Políticas Sociales forman parte de los
segmentos sociales más vulnerables y por ende también requieren con mayor
urgencia de la intervención del Estado para proporcionar medidas que contribuyan a
mejorar su calidad de vida o al menos superar la situación de pobreza extrema.

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 Ideas fuerza
Las Políticas Sociales son un conjunto de decisiones que crean derechos y
obligaciones en el seno de la sociedad involucrada y en el propio sector social
dominante. Desde sus orígenes han estado ligadas al crecimiento económico, o mejor
dicho a las políticas económicas que en definitiva son las encargadas de financiar las
diferentes iniciativas emanadas desde el Estado.

Las Políticas Sociales son acciones Estatales que apuntan a disminuir las
desigualdades sociales que existen, cuya intervención va de la mano, con el aumento
de las necesidades primordiales de los seres humanos, que amplían la esfera de
acción estatal.

Existen varios tipos de Clasificación de las Políticas Sociales, que sirven para
comprenderlas de mejor forma, por esto se agrupan en categorías, las que
darán cuenta de las áreas de intervención a la que cada una de ellas alude,
tales como grupos beneficiados, objetivos alcanzados entre otras.

El Desarrollo histórico de las Políticas Sociales en Chile, permite dar cuenta de la

intervención del Estado en las múltiples aéreas de acción a lo largo de su
proceso de evolución. Muchas Pokítias Soiales han sido creadas al margen
de las propias necesidades de la población y constituyen disposiciones
paliativas para enfrentar las complejidades de lo social, en cuanto a las
demandas de los sectores más desposeídos.

La CEPAL identifica dos Paradigmas en las Políticas Sociales de América Latina,

el paradigma Emergente y el Dominante, ambos poseen características propias
y la política con todas sus acepciones opera de manera definida para
cada uno de los casos, lo cual es dado por las particularidades individuales.
En el caso Chileno, existen también modelos en la aplicación y generación
de las Políticas Sociales y con una manera determinada de
observar y de intervenir en la realidad social.

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 Desarrollo
CONCEPTO DE POLITICA SOCIAL

Al hablar de Políticas Sociales, es imprescindible entender que éstas emanan

desde el Estado, por lo que están ligadas a las políticas estatales y su orientación
alude principalmente a la naturaleza propia del mismo.

Por lo anterior, en uno u otro modelo político, tal como lo plantea Fernández &
Rozas (2013) en su libro Políticas Sociales y Trabajo Social, el desarrollo y énfasis
que cada uno de los Estados genere en torno a las Políticas Sociales será
particularmente característico del modelo político del Estado.

Así en tanto, el Estado como núcleo de poder y como agente integrador de la

sociedad, expresa su acción a través de diversos mecanismos que permiten
mantener un equilibrio social, económico y político de un país; uno de estos
elementos de acción lo constituyen las denominadas Políticas Estatales, que
involucran decisiones globales y, dentro de las cuales se contienen acciones en
seguridad, políticas económicas y sociales.

Estas tres áreas de acción sobre las cuales el Estado encamina parte de su
gestión pueden entenderse al alero de Fernández & Rozas (2013), de la siguiente
forma:

La Política Económica: Se encuentra destinada a facilitar la reproducción del

capital, considerando que el Estado representa las bases económicas de la
sociedad, además el Estado Capitalista, contribuye a regular los ciclos económicos.

Política de Seguridad: Está Orientada a controlar y canalizar los conflictos sociales,

tanto internos como externos expresando lo político-social de la estructura social
dominante.

Política Social: Consiste en que el Estado interviene para mitigar las diferencias
existentes entre los diversos sectores sociales, con intereses contradictorios.

De este modo, la Política Social puede ser entendida como un conjunto de

decisiones que crea derechos y obligaciones en el seno de la sociedad involucrada y
en el propio sector social dominante.

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 Es importante señalar que la política social se visualiza como la acción del
Estado, en variadas esferas de intervención que comprende políticas en el ámbito de
vivienda, salud, seguridad social, promoción, asistencia social, entre otras, las cuales
en su conjunto y en forma coordinada darán cuenta de la gestión Estatal y de la
eficacia de las mismas, teniendo en consideración el factor económico que será
siempre indispensable a la hora de financiar y contar con recursos para la
elaboración, implementación y evaluación de los impactos provocados por la
intervención Estatal, al alero de la Política Social.

Así en tanto, el Estado de un país, en el sentido de atenuar las desigualdades

económicas y todos los problemas sociales que se deriven de ellas, es que
interviene mediante estas acciones para de una u otra forma intentar favorecer a los
sectores más desfavorecidos.

En este punto, sin embargo, surge una disyuntiva no menor a la hora de

tomar decisiones a nivel global, debiendo tener en cuenta elementos como la
naturaleza de las acciones, los objetivos que pretenden cumplir estas intervenciones,
los mecanismos con que cuenta el Estado para ejecutarlas y los recursos
económicos tan indispensables para concretar estas iniciativas.

Cabe destacar además, del impacto económico que puede generar la

implementación de una política social a nivel de Estado, lo más relevante es
investigar el segmento social hacia donde apunta una determinada acción Estatal,
quiénes son los actores sociales que intervienen, cuáles son sus necesidades
observadas desde lo observado y no como un ente externo que visualiza desde su
ámbito de acción, enriquecer desde ahí la toma de decisiones, con la integración de
la comunidad más allá de la intervención de sus representantes sean éstos locales o
nacionales.

Volviendo directamente, sobre el tema de la Política Social, para intentar

aproximar la observación hacia un concepto más definido, siguiendo a Fernández &
Rozas (2013), se entiende que la Política Social, ha tenido a través de su propio
desarrollo una evolución significativa hasta la llegada de la Modernidad.

De este modo, las transformaciones que ha tenido el concepto de Política

Social, está directamente relacionado con procesos históricos que fueron
acentuando la naturaleza de las mismas y la forma de concretarse en la actualidad.

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 Entre estos hitos, destacan “Informe Beveridge”, luego de la segunda post-
guerra dando cuenta de la importancia de las conclusiones que aportaba y de su
aplicación en países industrializados.

Desde aquí, se logra entender a la Política Social, como instrumentos

estatales que permiten disminuir las ya mencionadas desigualdades sociales,
contando además con mecanismos para su ejecución, recursos económicos que
deben estar definidos en el Presupuesto Social, garantizando el Estado a la
sociedad un nivel de vida mínimo que integre las necesidades individuales de los
seres humanos de una nación. Dentro de ellas se contemplan satisfacer
necesidades humanas de vejez, enfermedad, desempleo, entre otras.

Con todos estos planteamientos, se busca que la Política Social, mediante su

intervención busque la igualdad de oportunidades entre las personas, aportando
desde el Estado, la capacidad de obtener ingresos que permitan cubrir sus
necesidades fundamentales.

Esta capacidad va a ser entendida como el “Capital Humano”, recursos que

dan cuenta en definitiva de las cualidades de los integrantes de la sociedad de un
país, tales elementos han permitido a lo largo del desarrollo de las potencialidades
de los sujetos, favorecer las acciones en el marco de la Política Social. Esto ha
llevado consigo, una racionalización de la Política Social, pudiendo aplicarse a cada
aspecto social un cálculo económico adecuado a las necesidades sociales y
coherentes con el sistema social en su conjunto. Mientras que, por otro lado, se ha
establecido un determinado número de medidas prioritarias que es posible mejorar,
con el apoyo del mencionado capital humano, lo anterior se conoce como la
formalización de la Política Social.

Por otro lado, las Políticas Sociales, entendidas como el conjunto de medidas
destinadas a asegurar la satisfacción mínima de las necesidades vitales, va ligada al
desarrollo del Estado de Bienestar Social, meta e instrumento del desarrollo integral.

Estas necesidades primordiales, que en definitiva intenta llevar a la sociedad

el Estado de Bienestar, son entendidas como aquellos elementos con que cada ser
humano debe contar para favorecer su subsistencia, entre ellos destacan, alimento,
vivienda, educación y salud, estas necesidades, sin embargo, varían con el período
histórico y social de cada individuo.

En la actualidad, estas necesidades primordiales, en Estados capitalistas,

están resueltas, lo que importa es más bien identificar cómo están siendo
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 satisfechas tales necesidades, dando cuenta de sus indicadores de calidad y más
bien la sociedad en estos contextos se hace tremendamente consumista, en
oportunidades de elementos innecesarios para su bienestar, que son más bien
influjos de aspectos publicitarios masivos.

En definitiva, las Políticas Sociales, son acciones Estatales que apuntan a

disminuir las mencionadas desigualdades sociales, cuya intervención va de la mano,
con el aumento de las necesidades primordiales de los seres humanos que amplían
la esfera de acción Estatal en el marco de la Política Social.

En este contexto, destaca además las políticas de protección social,

instauradas desde el Estado Chileno hace algún tiempo atrás, las cuales tienen por
objetivo principal propender a la equidad e igualdad social, favoreciendo a los
sectores más desprotegidos.

DESARROLLO HISTORICO DE LA POLITICA SOCIAL

EN CHILE

Chile cuenta con larga historia de desarrollo de políticas sociales, seguridad

social y otros componentes del sistema de protección social. Con ello ha podido
conjugar crecimiento económico y progreso en su desarrollo humano global, en
aspectos como salud, empleo, educación, vivienda, trabajo, pobreza y otros.

Para dar cuenta de una forma más detallada cómo estos procesos de
implementación de políticas sociales han orientado beneficios hacia los sectores
más pobres de Chile, es que se intentará hacer una revisión desde el punto de vista
histórico acerca de las políticas sociales.

No obstante cabe destacar, que el concepto de políticas sociales se asoció a

dos grandes ámbitos de intervención, que son los siguientes:

• Indicadores de calidad de vida de la población, como pueden ser la educación, la

salud, la vivienda y la seguridad social.
• Dimensión del trabajo, sea la organización del mercado laboral, las condiciones de
trabajo y las remuneraciones por concepto de él.

Al pretender realizar una cronología histórica de las políticas sociales en Chile,

diversos autores (Arellano, 1985; Martínez y Palacios, 1996; De los Ríos, 1997) en

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 general, han coincidido en caracterizar determinados períodos y procesos que
influyeron en la definición de la noción de políticas sociales, desde finales del siglo
XIX hasta la actualidad.

A continuación se destacan cuatro periodos de la evolución histórica en el

desarrollo e implementación de políticas sociales. (Arellano, 1985).

• Fase I (Estado protector)

Desde fines del siglo pasado hasta la década de 1930, particularmente

asignada en 1931 con la dictación del Código del Trabajo. Es la fase
correspondiente a enfrentar por parte del Estado y las élites dirigenciales de la época
«la cuestión social», como una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones
de relacionamiento con sus patrones, en materias laborales de remuneraciones,
contratos de trabajo, horarios y descansos, trabajo infantil y de las mujeres,
condiciones de seguridad, y también algunas prestaciones sociales como vivienda, y
otras leyes de carácter social. En ese contexto, algunos problemas sociales dejan de
ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de
justicia. Esta fase define al Estado en su rol de Estado Protector de las clases
trabajadoras y proletarias, dejando la constancia del supuesto de la relación desigual
entre los representantes del capital y los del trabajo.

• Fase II (Estado benefactor)

Segundo periodo desde 1932 a 1955, denominado como Estado Benefactor,

en alusión a la expansión de los grupos medios de la sociedad chilena (durante esta
etapa, los grandes beneficiados serían los sectores medios que comienzan a
configurarse como un sector social con amplia capacidad de negociación y presión
hacia las esferas del Estado. Corresponde al proceso de industrialización en lo
económico, y a la democratización del país en lo político; donde el Estado:

• Promovió el desarrollo industrial y creó las condiciones e instituciones necesarias

para ello (entre ellas, la Corfo en 1939), lo que implicó a su vez un importante
proceso de urbanización: la industrialización y la urbanización del país fueron
acompañadas de fuertes procesos de integración y de democratización social y
política». (Martínez y Palacios, 1996).

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 De igual modo, se instauran otros beneficios e instituciones que favorecen a
los trabajadores en materias sociales, como la construcción de viviendas para
trabajadores, la medicina preventiva para trabajadores y sus familiares, llegando a
darse las primeras luces para la futura creación del Fondo Nacional de Salud; la
ampliación de la seguridad social, el beneficio de la asignación familiar.

Sin embrago, uno de los rasgos más definidores del período lo constituye la
ampliación significativa de la cobertura educacional, tanto primaria, secundaria y
universitaria, y se destaca durante este período, en términos de estructura social, un
importante auge de la clase media, la que se conformó con los significativos
contingentes de profesionales egresados de la "expandida" educación superior y los
empleados de la creciente burocracia estatal y privada del país». (Martínez y
Palacios, 1996).

• Fase III (Redistribución del Ingreso)

Un tercer período, lo constituye la incorporación de los sectores populares

entre 1964-1973, período ajustado a los gobiernos de la Democracia Cristiana y a la
Unidad Popular. El rol del Estado durante este proceso histórico, fue de lograr ciertas
tendencias hacia una mejor redistribución del ingreso, en beneficio de los sectores
más desfavorecidos, cuestión que en la actualidad aún es un tema de constante
preocupación pero que aún no se logra hacer llegar los recursos a los más pobres ni
menos lograr aumentos significativos en aspectos tributarios para los sectores más
acomodados.

Destacan, además progresos en la salud y en la seguridad social, como

también en la tenencia de la tierra por parte de campesinos mediante la reforma
agraria, que favoreció a las personas más pobres, mientras que se parcelaron los
terrenos gigantes que poseían los sectores económicamente muy afortunados.

Sin embrago, a pesar de proporcionar un terreno a los más desposeídos, a los

campesinos para que trabajaran la tierra y lograran superar su situación de pobreza,
lamentablemente éstos no fueron capaces en sus mayoría, de sacar provecho de
este recurso, ya que no contaban con los conocimientos y habilidades técnicas
idóneas para el desarrollo de alguna actividad productiva, aquí la gran flaqueza de
esta iniciativa, de esta reforma.

Por lo anterior, este período puede entenderse como aquel en que el Estado
asume características tendientes a redistribuir recursos, haciendo la distinción entre
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 la redistribución de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad, para
llegar más lejos aún en la redistribución del poder, tanto económico como político.
(Martínez y Palacios, 1996).

También pueden reconocerse significativos avances en la participación

sociopolítica y gremial de los sectores populares y trabajadores, representados en la
dictación de la ley de juntas de vecinos y la sindicalización campesina, lo cual
favoreció la integración de las personas, además de hacer notar sus propias
demandas en forma organizada.

• Fase IV (Retirada del estado)

El cuarto período histórico de las política sociales en Chile, inicia con un

quiebre en la continuidad que habían tenido las políticas sociales en el país, período
de expansión y perfeccionamiento de las políticas sociales, como de la incorporación
de sectores sociales que hasta ese entonces se encontraban excluidos de ellas, y
desde una ausencia del Estado a una mayor presencia en la definición y aplicación
de políticas sociales.

Este período se denomina como la retirada del Estado (1974-1982), o también

podría denominarse como del Estado Ausente, para caracterizar a todo el período
del gobierno militar (1973-1989), e incluso cabría la calificación de Estado Protector
Patronal. En este escenario, el rol que asumió el Estado en relación a la
implementación de las políticas sociales, fue el de Estado Subsidiario.

Tal principio, adoptado por el gobierno militar, se convierte en dos

orientaciones y principios básicos:

• La focalización del gasto social dirigido a los sectores y personas más

desfavorecidas, inaugurando la discusión entre políticas sociales de carácter
universal v/s focalizadas; y,
• La privatización de ciertas áreas de la política social, desligándose el Estado de ellas
y traspasándolas a la empresa privada y al mercado su asignación, como fueron la
educación, salud, previsión, vivienda.
Lamentablemente, durante el gobierno militar y, con la implementación de
tales principios, no hubo disminución de la pobreza, y al término del gobierno militar
los niveles de pobreza y extrema pobreza eran muy superiores a los exhibidos
durante 1970. Por otra parte, menos aún se logró visualizar si las políticas sociales
llegaron realmente a los más pobres, quienes en definitiva debieran ser por

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 naturaleza los beneficiarios de las medidas sociales que adopta el Estado, no había
mayor evaluación de las políticas sociales y, en muchos de los casos se
implementaban políticas sociales por hablar de acción social desde el Estado, como
lo fue la política habitacional hacia la clase media.

• Fase V

El quinto período viene a corresponder al momento pos dictatorial o de

recuperación de la democracia en el país. En este escenario, el rol del Estado era
bastante más complejo de definir, teniendo en consideración que los gobiernos de la
concertación, continuaron con la definición de un Estado Subsidiario en materia de
políticas sociales, pero poniendo el énfasis en una política de crecimiento económico
con equidad social.

Así, los gobiernos de la concertación no alteraron los dos principios centrales

del discurso neoliberal del gobierno militar, en orden a mantener los criterios de
políticas sociales focalizadas y la permanencia de agentes privados en la
implementación de éstas.

No hubo alteraciones en materia de salud, educación, vivienda, previsión

social, subsidios, entre otras. Lo que sí puede diferenciar a la política social de la
anterior, es la selectividad de ciertas políticas, privilegiando algunos sectores
sociales considerados como más vulnerables (niños, jóvenes, jefas de hogar,
discapacitados, minorías étnicas, tercera edad); como a su vez, puede apreciarse un
notorio aumento en el gasto social, llegando en algunos sectores a duplicar éste
desde 1990 a 1997.

Es importante recalcar que en los gobiernos democráticos, posteriores al

golpe militar, se disminuyó la pobreza. Pero el énfasis y motor de la política social ha
sido el paradigma del crecimiento económico y la mantención de ciertos equilibrios
en los indicadores macroeconómicos.

Desde otro punto de vista, los distintos momentos y énfasis que ha asumido el
Estado en materia de políticas sociales, tienen una estrecha relación con los
modelos de desarrollo experimentados por ellos, y la forma en que se precisan sus
sujetos preferentes de atención y/o preocupación estatal. De igual modo, existe una
relación entre los modelos de desarrollo adoptados por los países y sus definiciones
de políticas sociales a implementar.

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 PARADIGMAS IMPULSADOS EN CHILE

El crecimiento económico ha sido desde un comienzo uno de los grandes

paradigmas con más repercusión y aplicación en Chile, experimentando periodos
con grandes crecimientos en éste ámbito.

A pesar de lo anterior, Chile se ha caracterizado por prestar especial atención

a las políticas sociales, lo cual permitió que se ubicara, antes de 1980 como uno de
los países con mejores índices en América Latina, en lo referido a la esperanza de
vida, mortalidad infantil, mortalidad general, alfabetismo, cobertura de la educación
primaria y secundaria, y en la proporción de la población económicamente activa que
tenía educación secundaria.

Con lo anterior, Chile se ubica como uno de los países con alto desarrollo
humano, durante este período.

Por otro lado, para enfatizar en la temática de los paradigmas, Rolando

Franco (1996), ex Director de la División de Desarrollo Social de la Comisión
Económica para América Latina y el caribe, en adelante CEPAL, en su texto Los
Paradigmas de la Política social en América Latina, define dos paradigmas
fundamentales en políticas sociales, que son el Emergente y el Dominante, ambos
poseen características propias y la política opera de la forma que se expone en el
siguiente cuadro.

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 El autor plantea, que la tendencia histórica latinoamericana ha sido
centralizadora. En ello han influido, por un lado, razones de índole puramente
económica, como la indivisibilidad de escala de ciertas decisiones y la
retroalimentación entre la toma de decisiones centralizada y la concentración de la
actividad económica.

Tal enfoque, ha llevado a tomar decisiones careciendo de la información

necesaria sobre las particularidades y características propias de cada zona y se opta
por soluciones homogéneas que se aplican a realidades que son heterogéneas, lo
que conduce a asignar de manera ineficiente los recursos y a no solucionar los
problemas. En lo referido a la lógica decisional, destacan los Proyectos de
Mejoramiento Educativo (PME) del Ministerio de Educación de Chile pretenden
incentivar a los docentes de escuelas de mediano y alto riesgo a que presenten
proyectos para obtener recursos destinados a facilitar la actividad docente.

Por otra parte, en Chile existe la posibilidad de financiamiento compartido en

todas las escuelas secundarias, y en las particulares subvencionadas de nivel
primario las municipales están obligadas a ofrecer educación gratuita.

En el caso Chileno, se aproxima al subsidio a la demanda la modalidad

mediante la cual el Ministerio de Educación de Chile entrega directamente a la
escuela respectiva un subsidio por cada alumno matriculado y que efectivamente
asistió a clase, ya que los padres, al elegir el establecimiento en que se educarán
sus hijos, deciden a cuál de los oferentes se asignarán los recursos fiscales.

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 Entre variados ejemplos de focalización, cabe recordar el Programa de las
900 Escuelas de Chile, orientado al 10% de las más pobres y de más bajo
rendimiento académico, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación y el
aprendizaje de los alumnos. Aquí, los criterios de focalización son: a) el bajo
rendimiento promedio de los alumnos en las pruebas del Sistema de Medición de la
Calidad de la Educación (SIMCE) y otros indicadores del Ministerio de Educación; b)
el bajo nivel socioeconómico de las familias de los alumnos según registro de las
escuelas; c) el tamaño y la accesibilidad de las escuelas.

De esta forma, se puede observar, al alero de la visión del autor, en contextos

Latinoamericanos, que en la realidad Chilena en cuanto a los paradigmas en
políticas sociales, claramente existe una combinación de ambos, resaltando en el
trabajo realizado por el ex Director de la CEPAL, en el estudio citado, casos
puntuales que suceden en Chile en el marco de las Políticas Sociales.

CLASIFICACION DE LAS POLITICAS SOCIALES

Para facilitar la comprensión de mejor forma a las Políticas Sociales, es

preciso agruparlas en categorías, las cuales darán cuenta de las áreas de
intervención a la que cada una de ellas alude.

Cabe mencionar que existe una variada gama de formas de clasificar a las
Políticas Sociales, tales como grupos beneficiados, objetivos alcanzados entre otras,
siguiendo a Fernández & Rozas (2013), se plantea la siguiente clasificación:

• La existencia de Empleo y de un Ingreso Mínimo.

• La Protección de las condiciones de trabajo.
• La Educación, la formación y la cultura.
• La Higiene pública y la salud.
• La Asistencia y la Promoción Social.
• El urbanismo y la vivienda.
• El tiempo libre y la recreación.

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a) Las necesidades que abordan.

Las políticas sociales, no obstante la importancia que han adquirido, siguen

apareciendo en el plano conceptual como aspectos que en la práctica no ocupan un
lugar primordial y urgente en las acciones del Estado, sobre todo respecto de la
política económica, a pesar de los intentos por alcanzar índices de igualdad más
representativos.

Al referirse a las Políticas Sociales, es indispensable entender que van

ligadas al desarrollo económico, y a las políticas económicas del país, lo cual se
traduce, entre otras cosas, en la mantención de los equilibrios macroeconómicos y la
auto sustentabilidad.

En este contexto son los sectores más desprotegidos, quienes claramente se

ven más perjudicados debido a que sus ingresos ya sea producto de trabajos
particulares y dependientes, o personas sin trabajo no logran autofinanciar sus
propias necesidades.

Lamentablemente, la acción de las Políticas Sociales, si bien están orientadas

a los sectores más vulnerables, cubriendo necesidades de vivienda como un aspecto
básico para la protección de la familia, de salud indispensables para mejorar los
índices en cuanto a control de patologías y enfermedades, tratamientos y cobertura
en salud que han permitido a lo largo de la historia disminuir la tasa de mortalidad
infantil y ocupar uno de los mejores lugares a nivel Latino Americano en factores
como el aumento el promedio de vida de las personas, entre otros ya señalados, no
se ha logrado sin embargo, que las acciones Estatales están en directa relación
unas con otras, lo cual ha provocado que las intervenciones sociales se hagan en
forma parcelada, sin ser conscientes que la realidad social es una en su totalidad y
la mejor forma de observarla es de manera integral.

De esta manera, las necesidades que atienden las Políticas Sociales,

distribuidas en variados programas y acciones sociales, se abordan de manera
independiente, no generando ciertas interrelaciones entre uno y otro tipo de
acciones.

Por otro lado, instrumentos como El Registro Social de Hogares, que son en
definitiva un indicador determinante a la hora de tener acceso a un beneficio Estatal,
dado por el porcentaje de vulnerabilidad que arroja tal instrumento, no comprende
hasta la fecha, salvo medidas recientemente denunciados por el Ministerio de

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Desarrollo Social, en adelante MIDESO, acciones que permitan verificar los datos
proporcionados por los sujetos encuestados al respectivo encuestador.

Esta situación se ha convertido en un vacío que muchos inescrupulosos han

ocupado para entregar información falsa y de esta forma recibir ayuda de parte del
Estado, dejando fuera del sistema a familias que realmente necesitan de estos
beneficios y por la naturaleza de la situación socioeconómica en que se encuentra
sumergidos, se les dificulta la satisfacción de estas múltiples necesidades tanto de
los sujetos individuales como en las de su entorno familiar más próximos.

Por su parte, entendiendo las políticas económicas como elementales para

financiar a estas necesidades anteriormente descritas, como acciones del Estado, se
debe entender que si la finalidad de la política económica es dirigir la economía
hacia la satisfacción de las necesidades materiales de los individuos, la política
social tiene por finalidad la producción de las condiciones que aseguran la existencia
de la sociedad como tal.

Lo anterior significa un cierto nivel de igualdad entre sus miembros, una

calidad de vida definida de acuerdo a la diversidad cultural de quienes la forman y la
existencia, desarrollo de actores y redes sociales que le den sustento a la
ciudadanía.

Para lo anterior es preciso hacer una revisión de las medidas tendientes a

resolver problemas de desigualdades, en el orden que se han enfrentado
históricamente, con el objeto de propender a la equidad social.

La aspiración universalizada por sistemas políticos democráticos y la misma

situación geo-política internacional hace que las utopías igualitarias tengan que
abandonar el método revolucionario de toma del poder, por lo que estas acciones
deben surgir en forma mancomunada, en lo posible con la intervención de todos los
actores involucrados, para alcanzar las mejores soluciones a los problemas posibles.

En la actualidad, el acceso a las Políticas Sociales, se redefine en términos de

la calidad y contenido específico del bien o servicio a que se accede. Es más, el
simple acceso a determinadas instituciones o campos, que era condición de igualdad
hace algún tiempo, hoy sirve también para reproducir desigualdades.

Ello es válido en educación, salud, información y cualquier campo de la vida

social. La calidad pasa a ser condición de la equidad y ella se define según

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necesidades y objetivos diversificados de los que no dan cuenta las políticas
generales.

No pareciera que los modelos de desarrollo en boga puedan resolver la

incorporación estructural y masiva de los excluidos en el plazo de una generación.
Más bien, su tendencia es a provocar nuevas segmentaciones y reproducir
desigualdades, sobre todo por la forma actual de abordar las necesidades de la
población, vistas en forma parcelada y con muchísimos elementos de carácter
asistencial que no generan en los sujetos la capacidad y la motivación por superar
situaciones por ejemplo de pobreza, malamente entendiendo el concepto de ayuda,
el cual se convierte a veces en entrega de beneficios recurrentes hacia las mismas
personas.

En la actualidad, los diagnósticos sobre la situación social muestran la

incapacidad de las políticas para enfrentar la pobreza y en general atender a la
población más vulnerable frente a los mecanismos de mercado.

La idea del Estado subsidiario, y de las políticas asistenciales, que fueron en

los momentos más agudos mecanismos de control social (por ejemplo, los
Programas de Empleo Mínimo, para paliar las altas tasas de desempleo, en el caso
chileno) frente a los sectores más marginados.

Tales políticas fueron acompañadas de cambios institucionales que, en vez de

transformar al Estado desde dentro, más bien tendieron a crear nuevas agencias,
postergando el cambio más radical de la estructura estatal, cuestión que a la fecha
permanece vigente.

Diversos estudios muestran que la privatización de los servicios sociales

(educación, salud, previsión) sumada a la filosofía asistencial, han generado
condiciones estables y permanentes de duplicación de la sociedad entre aquellos
que pueden acceder a los mecanismos de mercado y aquellos que necesariamente
deberán siempre ser “asistidos” por el Estado.

Los pobres como el sector más necesitado de la población y, hacia el cual

apuntan la gran mayoría de las acciones del Estado, se transformaron de sujetos de
políticas sociales (con mecanismos de procesamiento de sus demandas y algunos
casos con mecanismos de participación) en “beneficiarios” de políticas focalizadas.

Los ideólogos de la fórmula neo-liberal aseguraban que el crecimiento de la

economía, generaría automáticamente, los recursos necesarios para elevar el nivel
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de vida de la población. Sin embargo, la realidad mostró que la necesidad de
enfrentar la situación social, requería de políticas específicas, de institucionalidades
adecuadas y sobre todo de recursos distribuibles mediante el gasto social público.

Variados estudios muestran que el gasto social público en América Latina

sufrió una caída durante el llamado ajuste estructural. Su recuperación en los años
siguientes, como lo hemos indicado, tuvo un escaso carácter redistributivo. Surge,
entonces la crítica a la ineficiencia estatal de los Estados de Bienestar, la cual dio
paso a la focalización en los grupos llamados vulnerables.

Para el conjunto de la región, las políticas compensatorias se fueron

imponiendo como la política privilegiada de los gobiernos, lo que ha impedido una
reestructuración de la política social en forma integrada. Lo anterior, se produjo
porque la tendencia en los países del continente fue otorgarle a las políticas
focalizadas un carácter de políticas estables que paulatinamente van reemplazando
a la institucionalidad estatal de lo social tradicional.

No hay duda, que las acciones del Estado en Políticas Sociales, que un efecto
inmediato de los Fondos de Emergencia, tales como visibilidad frente a los grupos
de focalización, mayor flexibilidad en los procedimientos, mejor llegada a organismos
intermedios no gubernamentales, y potencialidad de generar mecanismos nuevos de
participación entre los llamados beneficiarios, puede conllevar los peligros de crear
nuevas clientelas, generar dependencias permanentes de los beneficiarios, duplicar
esfuerzos estatales, o simplemente dados los menores controles a que están sujetos
propiciar casos de corrupción abierta o disfrazada.

Así, las políticas focalizadas no debieran opacar la necesidad de una reforma

integral del Estado en este campo, dirigida básicamente a recuperar la legitimidad
del Estado en políticas redistributivas de carácter estructural.

La institucionalidad tradicional del gasto social debiera modernizarse y

descentralizarse y, a la vez, ser capaz de coordinar la nueva institucionalidad de los
Fondos. Se trata de una mejor combinación de las necesidades emergentes, con
una mirada de largo plazo en que se aseguren las metas de las políticas sociales:
igualdad y calidad de vida de acuerdo a la diversidad socio-cultural, en dimensiones
como, por ejemplo, mejor distribución del ingreso, salud, educación, previsión,
vivienda. Estas no son por regla general el objetivo principal de los fondos de
emergencia.

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 Con lo anterior, se da cuenta de un, agotamiento de modelos que puedan
enfrentar el problema de la igualdad. Para ponerlo en términos radicales, ningún
modelo ni política serán efectivos en esta materia, si además de discriminaciones
positivas, medidas asistenciales y políticas focalizadas, no hay una distribución
organizada y que llegue a todos los sectores de la sociedad.

Tal redistribución enfrenta dos problemas. El primero es un fenómeno político,

el cual señala que no hay redistribución que pueda hacerse hoy al margen de los
mecanismos democráticos, es decir, a través de una revolución o de una imposición
de principios éticos a través de medios coercitivos físicos. Si no se cuenta con el
acuerdo activo de los que serán afectados por la redistribución, al menos hay que
evitar su resistencia. Ello supone que tales medidas sean legitimadas
democráticamente, lo que exige fuerza política.

No hay fuerza política democrática sin la conformación de mayorías amplias

para lograr acuerdos políticos nacionales que tienen carácter de política de Estado y
no de un gobierno particular. Tales acuerdos, en la medida que enfrentan intereses
poderosos, son muy difíciles de obtener, pero son inevitables si se quiere preservar
el marco democrático. El segundo problema es qué es lo que hay que redistribuir,
tanto a nivel de individuos como actores sociales. Porque ya no se está en la época
en que todo se reducía a un problema de poder económico identificado a la riqueza,
el capital o la propiedad.

No es que en este campo no haya nada que redistribuir. Pero, ello además de
cumplir con el requisito democrático ya señalado, no agota toda la cuestión del poder
hoy día muy diversificado y multidimensional.

A nivel individual, hay que redistribuir las capacidades de enfrentar la vida, y

eso en parte, se llama educación en su sentido más amplio; pero también incluye las
dimensiones expresivas y afectivas, es decir, el capital social y cultural. A nivel de
actores sociales, hay que redistribuir la capacidad de acción colectiva y eso se llama
organización, instituciones y reforzamiento de las nuevas dimensiones de la
ciudadanía, es decir, el capital social y el poder político.

Lo anterior con el objeto de revisar la acción Estatal y favorecer a los grupos

más desprotegidos con una intervención que, en lo posible aborde las demandas
crecientes de manera integral y, que además sea complementaria con medidas que
entreguen herramientas para la auto superación de la pobreza.

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 b) Los grupos beneficiados

Según la observación de Olavarría, dentro de los grupos beneficiados por las

Políticas Sociales, destacan Indigentes, no indigentes y no pobre, es decir hacia
estos segmentos sociales apuntaría la acción del Estado.

Respecto a esta clasificación, en Chile el MIDESO es el encargado de

clasificar a los beneficiados de beneficios gubernamentales a través de la aplicación
del Registro Social de Hogares, este es una base de datos que contiene información
de las personas y los hogares, y está compuesto por antecedentes aportados tanto
por las familias como por distintas instituciones del Estado, permitiendo entregar a la
ciudadanía un instrumento transparente y sencillo, que refleja la realidad
socioeconómica de los hogares en Chile.

Cabe señalar que el registro es construido con datos aportados por el hogar y bases
administrativas que posee el Estado, proveniente de las siguientes instituciones:

• Servicio de Impuestos Internos (SII),

• Servicio de Registro Civil e Identificación (SRCeI),
• Instituto de Previsión Social (IPS),
• Superintendencia de Salud,
• Administradora de Fondos de Cesantía (AFC) y
• Ministerio de Educación, entre otras.

Dentro del conjunto de información disponible en el Registro Social de

Hogares, se incluye una Calificación Socioeconómica del hogar, que ubica a cada
hogar en un tramo de ingresos o vulnerabilidad socioeconómica.
La Calificación Socioeconómica se construye a partir de la suma de ingresos
efectivos de las personas que componen un hogar, en un promedio de 12 meses, y
son ajustados por el número de integrantes, su edad y grado de dependencia
(moderada o severa). En caso que los integrantes del hogar no registren información
de ingresos en las bases administrativas que posee el Estado, se toma en
consideración los valores de ingresos reportados por el integrante del hogar que
realiza la solicitud de ingreso al Registro Social de Hogares.
Adicionalmente, para resguardar que la Calificación Socioeconómica
represente adecuadamente el nivel socioeconómico de los hogares, ésta se
construye complementando la información de ingresos con el acceso a ciertos
bienes y servicios de las personas, cuando el valor de dichos bienes y servicios es
indicativo de un alto estándar de vida. Los bienes y servicios considerados son:

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• El valor total de el/los vehículos que son propiedad de los integrantes del hogar
• El valor total de el/los bienes raíces que son propiedad de los integrantes del hogar
• El valor de la mensualidad del establecimiento educacional en el que están
matriculados uno o más integrantes del hogar
• El valor de las cotizaciones de salud pactadas con la institución de salud.

c) Los objetivos alcanzados

A medida que las sociedades evolucionan y la creación de riqueza acompaña,

son cada vez más los derechos que las personas en su conjunto reclaman para sí y
que los Estados quedan con la obligación política de garantizarlos.

Por supuesto, escribir algún derecho en el papel es mucho más fácil que
cumplirlo, no solo por intereses encontrados sino porque para ello se requiere mucha
organización e inteligencia para hacerlos posibles y sustentables.

En términos generales, no existe una política social, son varias y tienen dos
objetivos principales: la inclusión social y la reducción de inequidades sociales.

La inclusión social es permanente, es decir se le da educación a todos, se

permite el acceso a la salud a todos. Pero las políticas de la duración de los
programas para compensar la inequidad tienen una problemática en su objetivo,
asistenciales que implica la constante entrega de beneficios a determinados sectores
de la población y aquellas que son capaces de generar intervenciones sociales que
superan esta barrera y proporcionan herramientas para que los sujetos sean agentes
de su propio cambio.

Las Políticas Sociales que entregan herramientas ayudan a formar

ciudadanos, mientras que aquellas que se traducen en entrega de recursos
continuamente, sólo forman más clientes de las políticas sociales, si se le da un
subsidio a alguien sin ningún tipo de contrapartida, sin plazo de vencimiento, sin un
aprendizaje, no es más que fomentar su permanente situación sin una motivación
que lo incentive y le enseñe a superar la situación de pobreza.

Si de hecho no hay tareas o acciones a cumplir para lograr ese beneficio, no

hay derecho a tenerlo, el único requisito se convierte en conocer y responder a
aquella persona que te puede garantizar la continuidad del beneficio. Por lo tanto

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pedir contrapartidas y objetivos a las prestaciones (sean monetarios o en bienes y
servicios) consolida los derechos del beneficiado, ya que cumple con su tarea.

Cuando se dan libremente, pierde ese derecho y lo delega en otro. Cuando

las prestaciones se cumplen y los planes están diseñados para crear ciudadanía, las
prestaciones generan independencia y no a la inversa, que es lo que debería existir
en toda sociedad que tiene por objeto superar índices marginales de pobreza.

El éxito de los buenos planes sociales es que la cantidad de beneficiados sea

cada vez menor, porque si son cada vez más, se genera dependencia y clientelismo.
Quizás una buena parte de los problemas actuales en lo social, sean producto de las
acciones Estatales en la política social que genera más clientes que ciudadanos. El
discurso que se hace hoy día de la equidad y la igualdad es necesariamente
fragmentario. Ello porque para el tema de la igualdad ya no existen referentes
sociales como en el pasado donde la utopía de la sociedad socialista o sin propiedad
privada, se planteaba como modelo de la sociedad de igualdad.

Cabe, entonces, una discusión conceptual que permita restituir la complejidad

y legitimidad del tema de la igualdad, desligado de los modelos históricos y las
ideologías con los que se le identificó.

Las dos hipótesis básicas en esta materia son, primero, que el espacio de la
igualdad, a diferencia de la dimensión equidad, es la sociedad- polis, es señalar, el
Estado-Nación que incluye la idea de estados multinacionales, cuya centralidad es
hoy cuestionada por los procesos de globalización. La segunda es que una de las
condiciones de viabilidad del Estado-Nación y de la idea misma de sociedad es la
igualdad socio-económica.

En el pensamiento y la práctica social de las tendencias progresistas y de la

izquierda, el principio que los distinguió de otros fue el segundo componente de la
solidaridad y la fraternalidad proclamado por la revolución francesa, en contextos
más amplios.

Por lo demás, las tres grandes utopías occidentales se organizaron en torno a

estos principios. Tales principios se bifurcan en algún momento de la historia. La
libertad da origen a la utopía democrático-liberal, cuyo sujeto es el
individuo/ciudadano. La igualdad a la utopía democrático- socialista, cuyo sujeto es
el ciudadano/pueblo.

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 Así, la fraternidad constituye lo esencial de la utopía judeocristiana con el
sujeto comunidad/pueblo de Dios. La utopía cristiana estuvo siempre más cerca de
los temas de igualdad que de la libertad, que no buscan más que la propia
hermandad e igualdad en la humanidad.

En la sociedad contemporánea, todo proyecto histórico debe moverse en

torno a estos tres ejes, los que en el caso de las naciones colonizadas, dependientes
o sometidas, se organizan en torno al principio de la independencia nacional. En
definitiva la Igualdad y Equidad aparecen como dos caras o dimensiones del viejo
concepto de la “justicia social”. Se trata de dos principios éticos distintos, que no
pueden ser asimilados el uno al otro ni suplantados entre sí.

En tanto la equidad apunta a la igualdad de oportunidades individuales para la

satisfacción de un conjunto de necesidades básicas o aspiraciones definidas
socialmente, la igualdad apunta a la distancia entre categorías sociales respecto del
poder y la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan el poder
sobre lo personal y el entorno.

Una sociedad puede ser a la vez equitativa y desigual. Es posible que

aumente la equidad sin que disminuyan las desigualdades y al revés. Para la
equidad no importa cuanta sea la distancia socio-económica si es que los individuos
tienen lo básico para enfrentar la vida.

Desde la perspectiva de la igualdad no es buena la distancia socio-económica

entre categorías, aunque sí la diferencia o diversidad socio-cultural. Esta última es
otro principio ético que tiene como sujetos no al individuo ni a las categorías sociales
en general, sino a la identidad, tan propio de los pueblos.

De tal forma, entonces, tanto la igualdad como la diversidad, presentes en los

orígenes de las Políticas Sociales, tienen como referentes a una determinada
comunidad o sociedad, es decir suponen la legitimidad de la sociedad como algo
distinto a la suma de legitimidades de individuos , que constituyen los derechos
humanos y, apuntan a un perfil de ella.

Hay quienes plantean que el nivel cero de la igualdad es la igualdad jurídica,

pero ella se refiere sólo a individuos y supone una distancia cero entre categorías, lo
que no es real. La equidad es un principio absoluto, la igualdad está limitada por la
libertad y la diversidad socio-cultural, que en el fondo son aspectos positivos que
hablan de las características de los pueblos.

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 A partir de esta conceptualización es posible preguntarse por qué predomina
hoy el tema de la equidad sobre el de la igualdad. Por un lado, está el decaimiento
de utopías globalizantes o arquitecturas de la sociedad, exigidas por la igualdad, no
así la equidad.

En segundo lugar, hay un predominio de la imagen de individuo por sobre la

de categorías sociales y comportamientos colectivos. Ello se explica en parte por el
cuestionamiento de la idea de sociedad ante los fenómenos de globalización y de la
comunidad política donde se pensaba en un comienzo el problema de la igualdad.

Finalmente, cabe hacer notar que en la sociedad global mundial y en el

mercado existen individuos y políticas correctivas, que contribuyen a la superación
de problemáticas sociales que están en el seno de la sociedad, latentes y exigiendo
de los gobiernos acciones para superar las diferentes situaciones sociales,
problemáticas que el mercado en términos teóricos, con medidas adicionales puede
resolver los problemas de equidad sociales, aunque es preciso destacar que la
igualdad es una utopía social, sobre todo partiendo del abismo, desde el nivel de
ingresos económicos que existe entre pobres y ricos.

Sin embargo, las constantes luchas de los diversos actores contribuyen en

cierta medida a acercarse en un grado menor a un escenario más igualitario, con
acciones del Estado que favorezcan a los grupos más vulnerables.

NECESIDAD DE EMPLEO E INGRESO MINIMO

Este tipo de Políticas Sociales, busca asegurar la existencia de un ingreso

mínimo, deseable para la sociedad.

Por una parte destaca la existencia de políticas públicas, relativas al tema de

empleo y capacitación, tanto en el ámbito público como privado.

Para el caso del sector público destaca la tarea que desarrolla el Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, en particular de los programas con apoyo fiscal, y por el
sector privado el que se canaliza a través del Servicio Nacional de Capacitación y
Empleo, SENCE.

Ambos organismos desarrollan una gama de programas que buscan aportar

herramientas técnicas, para que los distintos actores sociales, puedan acogerse a
estas medidas y favorecer tanto la capacitación permanente como el acceso a un
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mejor empleo, que sin duda está en directa relación con la formación y
especialización.

Sin ir más lejos el tema del empleo, es en toda sociedad fundamental para el
desarrollo de la misma a nivel global y genera en las personas que la conforman
mejoras en su calidad de vida, cumplimiento de objetivos familiares y expectativas
de mejoras salariales a medida que las personas adquieren un mayor grado de
experticia y perfeccionamiento en una determinada profesión u oficio.

La existencia de un empleo, constituye en tanto, una necesidad para la

subsistencia de la economía familiar, para la educación de los hijos, para la
adquisición de bienes y servicios y, es siempre indispensable para el común de las
personas, salvo casos fortuitos. Por lo anterior, cuando existen a nivel global crisis
económicas que naturalmente tienden a reducir la mano de obra en los diversos
sectores de la economía nacional, es cuando los gobiernos hacen uso de aquellas
medidas tendientes a mitigar la cesantía y la escasez de trabajo.

Para superar, de alguna manera, estas instancias, es que desde el Estado a

lo largo de la historia ha diseñado diversas medidas y, de este modo enfrentar este
tipo de crisis, destacan el seguro de cesantía, que permite a las personas (mediante
un aporte entre el cotizante, y el estado) contar con un sueldo mientras esté
desempleado, cuestión que de alguna u otra forma intenta mantener un nivel de
ingresos y propender a que la economía familiar se vea lo menos afectada posible,
dando un tiempo adicional para la búsqueda de un nuevo empleo.

Por otra parte, existen ofertas de empleo desde lo local, a través de los
respectivos municipios, quienes mediante un registro comunal, intentan ocupar a las
personas cesantes, en relación a los requerimientos de profesión u oficios
particulares.

Así, existe una variada gama de alternativas y de políticas que buscan dar
oportunidades laborales sobre todo a los jóvenes, teniendo en cuenta que muchas
veces, tanto desde la esfera pública como privada, se privilegia el grado de
experiencia laboral para seleccionar al profesional idóneo en el desempeño de una
función determinada, quedando en la mayoría de los casos, gran cantidad de
jóvenes que recién ingresan al mundo laboral, con las expectativas algo limitadas y,
es por ello que se han generado políticas para favorecer la integración de este
segmento social al mundo del trabajo, aportando el Estado con recursos para ello.

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 Las políticas de género en el área de la empleabilidad, también han sido
temas que en el último tiempo han tenido cabida, haciendo que la mujer se integre
cada vez en mayor medida al mercado laboral, pero sin embrago, aún se lucha por
equiparar salarios entre hombres y mujeres, debido a que existe en la actualidad
diferencias importante para el desarrollo de una misma función, desde el punto de
vista económico.

En lo relativo al ingreso mínimo, destaca el Programa de Empleo Mínimo que

fue un plan creado en 1974 en Chile, bajo el gobierno de Augusto Pinochet. Fue
considerado como un subempleo institucionalizado, mediante programas especiales
de absorción de mano de obra, el cual se mantuvo prácticamente durante todo el
régimen militar desde 1974 hasta 1988.

En la actualidad, el empleo mínimo es evaluado y presentado anualmente por

el gobierno de turno, en el caso Chileno y decidido en conjunto por el Congreso
Nacional. Este monto, es en la práctica la base sobre la cual muchos de los
trabajadores perciben su remuneración mensual y, un gran número de la población
Chilena depende de este ingreso, en el marco de trabajadores no calificados.

Las políticas de empleo e ingreso, también contemplan la existencia de

seguros destinados a cubrir contingencias excepcionales y que pueden ocurrir tanto
en el ejercicio de las funciones como fuera de ellas.

Para lo anterior la política laboral, regida para el sector privado en el Código

del Trabajo, contempla diversas medidas destinadas a intervenir en caso de ocurrir
alguna vicisitud.

En términos generales, existen los seguros de accidentes laborales,

accidentes del trayecto, enfermedades, regulados por la ley 16744, que puedan
ocurrir durante la vida activa de un trabajador, frente a los cuales la normativa
determina las acciones a seguir en cada uno de los casos.

Además también destacan aquellos seguros previsibles, que por su

naturaleza pueden ser determinados por los propios trabajadores y, decidir a qué
tipo de planes acogerse, cuestión que es en cierta medida elegible, puesto que está
en directa relación con la remuneración que perciba el trabajador , sea éste
dependiente o independiente, puesto que ambas modalidades de cotización existen
y están a disposición de las personas mediante estas entidades denominadas
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), quienes son las encargadas de
caucionar los fondos de sus afiliados y aumentar sus recursos para
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acceder, al momento que el afiliado lo decida, a una jubilación.

Desde la acción Estatal también existen medidas para proporcionar una

pensión de vejez, para aquellas personas que no habiendo cotizado durante el
ejercicio laboral, también puedan percibir una pensión asistencial, posterior a los 65
años de edad, en la realidad Chilena.

Por último, un tema no menor en lo relativo a la existencia de un empleo y de

un ingreso, cabe destacar que éstos van muy ligados al grado de experticia y
capacitación con que cuentan los sujetos y, una vez más llegamos al tema de la
educación como un agente de movilidad social, que favorece la competencia y
contribuye a la generación de un capital social que eleva el promedio de un país en
vías de desarrollo.

El Estado, sin embargo, en el intento de proteger a los más desvalidos, se

sitúa dentro de un ámbito que suele denominarse salario mínimo, tal principio implica
que el estado está dispuesto a modificar los mecanismos del mercado capitalista en
una medida marginal, para no trabar su funcionamiento normal, esta política
selectiva se ubica en el nivel más bajo de subsistencia, como en el caso del salario
mínimo, con lo cual se amplifican o mantienen las desigualdades sociales,
reproduciendo las condiciones de vida de los grupos sociales más desfavorecidos.

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 Conclusiones

Las Políticas Sociales se entienden como un conjunto de decisiones que crea

derechos y obligaciones en el seno de la sociedad involucrada y en el propio sector
social dominante, por lo que se traducen en la acción del Estado, de manera
focalizada. El Estado, en su intento por equiparar las enormes desigualdades
sociales entre los sectores más favorecidos y aquellos más vulnerables es que
diseña políticas orientadas a satisfacer las propias demandas de la población.

Cada una de las Políticas tiene ciertos objetivos que cumplir producto de una
adecuada ejecución, por lo que se destaca la importancia de un correcto diagnóstico
y de una muy buena focalización de los beneficios sociales, con el objeto de llegar a
quienes realmente requieren de este tipo de prestaciones por parte del Estado.

La comprensión de cada una de las esferas de acción de las Políticas Sociales es

elemental sobre todo considerando que a nivel profesional los Trabajadores
Sociales, ejercen al alero de instituciones públicas que orientan su accionar en razón
a las Políticas Sociales. Los Trabajadores Sociales desarrollan proceso interventivos
tanto llevando a cabo acciones Estatales, realizando diagnósticos y evaluaciones
para asignar determinados beneficios a la población.

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