Proyecto de Ley 5200/2022-CR

LUIS RAÚL PICÓN QUEDO
CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
COM.", Rt SO
111PliBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Proged a de Zeg c
CONGRESO DE LA REPÚBLICA LEY QUE ESTABLECE LA LICENCIA
kea de T'imite , Diditaitraoor de Doci,mertos
VOLUNTARIA DE AÑO SABÁTICO NO
08 JUN. 2023 REMUNERADA PARA LOS TRABAJADORES DEL
RECI IDO SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO DEL DECRETO
3 LEGISLATIVO N° 728
El Grupo Parlamentario PODEMOS PERÚ a iniciativa del Congresista LUIS RAÚL

PICÓN QUEDO, con la facultad que establece el artículo 107° de la Constitución
Política del Estado y conforme a lo dispuesto por los artículos 75° y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
HA DADO LA LEY SIGUIENTE:
LEY QUE ESTABLECE LA LICENCIA VOLUNTARIA DE AÑO SABÁTICO NO

REMUNERADA PARA LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
DEL DECRETO LEGISLATIVO N°728
Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto otorgar justos beneficios a todos los
trabajadores del sector público y privado sujetos al régimen laboral del Decreto
Legislativo N° 728, Ley de la Productividad y Competitividad Laboral, que, de
común acuerdo con su empleador realicen convenios para hacer efectivo la
suspensión temporal no remunerada al contrato de trabajo por el plazo de 1
año.
Artículo 2. Características de la Licencia voluntaria de año sabático no
remunerada
2.1.- Se otorga por el periodo de 12 meses continuos, desde el 1 de enero al 31
de diciembre.
2.2.-Corresponde ser efectuada posterior a los siete años de trabajo continuo de
manera consecutiva o acumulada.
2.3.- No está sujeta a ningún tipo de condicionamiento posterior para su retorno
al centro laboral al término de ésta, considerando el mismo nivel y plaza
ocupada previo al acuerdo entre la entidad empleadora y el trabajador.
2.4.- El trabajador peticionario podrá acogerse a la Licencia voluntaria de año
sabático no remunerada hasta el 31 de agosto del año previo, para
garantizar en la entidad empleadora encuentre la suplencia del personal.
LPQ/fprnd 1
• •
41;100.11:1;, CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONEi RESO
RE 1W E:Ll CA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
2.5.- La cobertura de salud durante el uso de la Licencia voluntaria de año

sabático no remunerada, es cubierta conforme las Ley N° 27056, Ley de
Creación del Seguro Social de Salud.
Artículo 3.- Incorporación del literal m) al artículo 12 del Texto Único Ordenado
del D. Leg. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado
por D. S. 003-97-TR
Incorpórese el literal m) al artículo 12 del Texto Único Ordenado del D. Leg.
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral aprobado por D. S.
003-97-TR, en los términos siguientes:
"Artículo 12.- Son causas de suspensión del contrato de trabajo:
(• • • )
m) La Licencia voluntaria del año sabático no remunerada"
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley, refrendada por el IVIirristericrde-Trabaio-
ring...my digitalmente por:
00.00
en un plazo no mayor a treinta (30) días calendario. CALLE LOBATON Digna FAU
201817491213 soft
rima Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento
Fecha: 0803/2023 18:47:12-0500
Lima, 05 de junio de 2023
Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

JUARW CALLE Heidy PICON QUEDO Luis Raul FAU LUNA GALVEZJose Leon FAG
Lisbeth FAU 20101749126 soft 20101749120 soft 201131740120 soft
TIMA Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento documento documento
Fecha: 0803/2023 17:1115-0500 Fecha: 0810012023 13:48:51-05013 Fecha: 08108/2023 1115:42-0500
doopmer
e Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:
4.4~allaNy
Offprnd ZEBALLOS MADARIAGA Carlos
Javier FAU 20101749128 soft
LUNA GAL'sAEZJose Leon FAD
201131749128 soft
ALCARAZ AGUERO Vare'
Kra F714U 20101749120 soft
ruca
ruetA Motivo: Soy el autor del 19 Motivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento DIGITAL documento documento
Fecha: 08/0012023 16:58:33-0500 Fecha: 08/0612023 1115:32-0500 Fecha: 0111313/2023 10:30:33-0500
;11.1210;111:,:, CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONGRESO
RENERLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El presente Proyecto de ley está de vinculado al contenido descrito en el Texto Único

Ordenado Del Decreto Legislativo N° 728, Ley De Productividad Y Competitividad
Laboral Mediante El Decreto Supremo N° 003-97-Tr en su Capítulo Ill de la suspensión
del contrato de trabajo, el "Artículo 12.- Son causas de suspensión del contrato de
trabajo: II) Otros establecidos por norma expresa. La suspensión del contrato de
trabajo se regula por las normas que corresponden a cada causa y por lo dispuesto en
esta Ley" 1
La presente iniciativa responde a las recomendaciones que se hacen para generar

directrices mundiales de la OMS sobre la salud mental en el trabajo como son "...la
gran carga de trabajo, los comportamientos negativos y otros factores que generan
angustia en el trabajo. Por primera vez, la OMS recomienda la formación de los
directivos para que puedan prevenir los entornos laborales estresantes y responder a
los trabajadores que sufren." Cuya consecuencia "se estima que cada año se pierden
12.000 millones de días de trabajo debido a la depresión y la ansiedad, lo que cuesta a
la economía mundial casi un billón de dólares. Hay nuevas publicaciones que
pretenden abordar esta cuestión: las Directrices de la OMS sobre salud mental en el
trabajo y una nota conjunta de la OMS y la OIT en la que explican las directrices en
términos de estrategias prácticas para los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores y sus organizaciones, en los sectores público y privado. El objetivo es
apoyar la prevención de los riesgos para la salud mental, proteger y promover la salud
mental en el trabajo, y apoyar a las personas con problemas de salud mental para que
puedan participar y prosperar en el mundo del trabajo. Inversión y liderazgo serán
fundamentales para la aplicación de las estrategias...2"
Durante el periodo de pandemia, la fuerza laboral que se vio mayormente afectada fue
el del adulto mayor y otros trabajadores con comorbilidad, que lamentablemente no
tuvieron la oportunidad de gozar del resultado de su propio esfuerzo debido a que
muchos de ellos han fallecido sin el correspondiente disfrute de su jubilación3 (Anexo
01 y 02) , ya que el Estado no había previsto ningún mecanismo sistémico que
les haya permitido brindar espacios de tiempo prolongado para el disfrute y
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0081/tuo-decreto-legislativo-728-reglamento.pdf
2https://www.who.int/es/news/item/28-09-2022-who-and-ilo-call-for-new-measures-to-tackle-mental-h
ealth-issues-at-work
3 http://www.scielo.org.Peiscielo.ohOscriot=sci arttext&pid=S2308-05312021000200326
LPQ/fpmd 3
LUIS RAÚL PICÓN, QUEDO
"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

poder completar su plan o proyecto de vida durante su vida laboral ya sea en el

sector público o privado.
"...La COVID-19 provocó un aumento del 25% en la ansiedad y la depresión general

en todo el mundo, lo que puso de manifiesto la falta de preparación de los gobiernos
para lidiar con su impacto en la salud mental y reveló una escasez crónica de recursos
de salud mental a nivel mundial. En 2020, los gobiernos de todo el mundo gastaron
una media de sólo el 2% de los presupuestos sanitarios en salud mental, y los países
de renta media-baja invirtieron menos del 1%.4"
Por el lado económico financiero, la población peruana aún está en proceso de

formalizar la actividad laboral y como consecuencia aún no hace uso de los sistemas
financieros para el ahorro (Anexo 03), según el siguiente análisis "...Por otro lado, un
problema estructural que aqueja a la economía peruana es el alto grado de
informalidad, casi a todo nivel y en los diversos sectores. En particular, en el mercado
laboral, la informalidad alcanza al 72,4% del total de ocupados (INEI, 2018a) y entre
los trabajadores informales, se estima que cerca del 80% es vulnerable y trabaja en
sectores de baja productividad (OCDE, 2016), asociados a bajos salarios, relativos al
sector formal. Esta situación de informalidad se agrava para el caso rural, elevándose
a 95.6%, marcadamente superior a la registrada por el área urbana (65.7%). Una de
las consecuencias de la informalidad laboral es la ausencia o escasa protección social
(pensión de jubilación, seguros de desempleo, seguro de salud). Esto sumado al
limitado acceso a créditos y el escaso desarrollo del mercado de seguros privados,
hace que la capacidad de los peruanos para enfrentar restricciones de liquidez y/o
gestionar los riesgos derivados del impacto de eventos adversos sea reducida. En
suma, estas condiciones perfilan una situación en la que segmentos importantes de la
población peruana se desenvuelven en un entorno de incertidumbre, con ingresos
bajos, volátiles y en una situación de vulnerabilidad. En este contexto, los ahorros
como estrategia para responder a emergencias y gastos inesperados podrían ser
eficaces5."
=ihttos://www.who.int/esinews/item/28-09-2022-who-and-ilo-call-for-new-measures-to-tackle-mental-h
ealth-issues-at-work
5 Determinantes del Ahorro Voluntario en el Perú: Evidencia de una Encuesta de Demanda
https://www.sbs.gob.pePortals/4/ier/PUB-ESTUDIOS-INVESTIGACIONES/Determinantes%20de1%20ahor
ro%20voluntario%20en%20e1%20Peru DT-001-2020 2.pcif
LPQ/fpnnd 4

I. PROBLEMA QUE SE PRETENDE RESOLVER

1.1. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley para que las
Entidades Empleadoras puedan otorgar Licencias sin Goce de Haber
por periodos prolongados de un año continuo.
1.2. Promover mediante una Ley, el dinamismo que permita cumplir diversos
objetivos en forma paralela en el ámbito de régimen laboral del Decreto
Legislativo N°728, Ley de la Productividad y Competitividad Laboral
relacionada al uso de las Licencias sin Goce de Remuneraciones
por el período de un año y debidamente motivado.
1.3. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley para que las
Entidades Empleadoras puedan reconocer y garantizar como un
derecho reconocido al trabajador la Licencia sin Goce de Haber por
periodos prolongados de un año continuo posterior a siete años de
trabajos realizados.
1.4. Nuestra propuesta legislativa parte de reconocer mediante Ley, La

Licencia voluntaria de año sabático no remunerada que se
otorgaría a los trabajadores del régimen laboral del Decreto Legislativo
N°728, Ley de la Productividad y Competitividad Laboral que tengan un
mínimo de siete años continuos y que deseen hacer uso de un año de
licencia sin goce de haberes, previo a ello debe existir acuerdo entre la
entidad empleadora y el trabajador, como un acto de justicia, a fin
de reconocer la entrega al servicio que brindan en la vida laboral a la
entidad empleadora.
1.5. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley que promuevan,

incentiven y motiven al trabajador y sus Entidades Empleadoras.
1.6. Se busca otorgar justos beneficios a todos los trabajadore del sector
público y privado, puesto que es importante como Sociedad y Estado,
valorar la actividad que realiza nuestra fuerza laboral formal, y que
ha logrado mantener una estabilidad económica durante estos últimos
años a pesar de los acontecimientos ocurridos a consecuencia de la
pandemia y otros de índole climatológico y de convulsión social.
LPQ/fpmd 5
I la LUIS RAÚL PICÓN QUEDO
121:t10:11 1!: , CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONGRESO
RIPÚSLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
1.7. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley que permita

usar mecanismos sistémicos que garanticen el disfrute y bienestar del
trabajador antes de la jubilación o cese.
1.8. Durante el periodo de pandemia, la fuerza laboral que se vio

mayormente afectada fue el del adulto mayor y otros trabajadores con
comorbilidad, que lamentablemente no tuvieron la oportunidad de gozar
del resultado de su propio esfuerzo debido a que muchos de ellos han
fallecido sin el correspondiente disfrute de su jubilación6 (Anexo 01 y
02) , ya que el Estado no había previsto ningún mecanismo
sistémico que les haya permitido brindar espacios de tiempo
prolongado para el disfrute y poder completar su plan o proyecto
de vida durante su vida laboral ya sea en el sector público o
privado
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

De conformidad con el literal d), inciso 2 del artículo 76 0 del Reglamento del
Congreso de la República, los proyectos de ley: "no pueden incurrir en copia
de otros proyectos de ley publicados en el Portal del Congreso. Se entiende
que hay copia cuando se ha transcrito la totalidad o parte sustancial del
proyecto, con el fin de presentarlo como propio o sin citar la fuente que le sirve
de sustento en la exposición de motivos".
En ese sentido, es imperativo efectuar una búsqueda detallada de los proyectos de

ley presentados en periodos parlamentarios anteriores que podrían servir como
antecedentes legislativos. La búsqueda abarca el actual periodo, así como el
periodo complementario y el periodo parlamentario trunco que conforman el
quinquenio del 2016 — 2021, así como el periodo parlamentario anterior 2011 —
2016'.
• Efectuando la búsqueda y revisión de los proyectos de ley presentados en el

actual periodo parlamentario, podemos observar que, no se han presentado
hasta la fecha algún proyecto de ley que contenga una regulación igual a
nuestra iniciativa, de hecho, no se ha presentado ninguna iniciativa que tenga
http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci arttext&pid=S2308-05312021000200326
Para el desarrollo de esta sección se efectuará la búsqueda de los antecedentes legislativos en el mismo
portal web oficial del Congreso de la República.
LPQ/fprnd 6
CONGRESO
REPUBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
como objeto otorgar justos beneficios a la fuerza laboral del régimen de la

actividad privada comprendidos en el Decreto Legislativo N° 728.

periodo parlamentario complementario y trunco, podemos observar que, no se
han presentado proyectos de ley que contenga una regulación igual a nuestra
iniciativa legislativa.

periodo parlamentario 2011 — 2016, podemos observar que, no se han
presentado proyectos de ley que contenga una regulación igual a nuestra
iniciativa°, Es importante mencionar que no existen proyectos que puedan
constituir una principal fuente y directa para el desarrollo de nuestra propuesta
legislativa, siendo ésta de carácter inédito y de carácter disruptivo en el sistema
laboral. Por lo expuesto, vemos que no existen antecedentes parlamentarios
que vinculen a nuestra propuesta de otorgar justos beneficios en el ámbito
laboral de la Actividad Privada del Decreto Legislativo N° 728 relacionada al
uso de las Licencias sin Goce de Remuneraciones por períodos prolongados y
debidamente motivados.
III. MARCO NORMATIVO
• Constitución Política del Perú.
• Reglamento del Congreso de la República.
• D. Leg. N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral
• Decreto Supremo N° 003-97-TR
IV. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
4.1. RESEÑA HISTÓRICA DEL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE

NECESIDAD PÚBLICA EL IMPLEMENTAR LA Licencia voluntaria de
año sabático no remunerada PARA LOS TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO DEL Di. 728.
Existen antecedentes sobre el Año Sabático en las instancias

profesionales del Médico Cirujano al amparo del Decreto Legislativo N°
8Enlace:https://www2.congresa.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProley2011.nsf/Local%20Por%20Numero
%20Inverso?OpenView
1.124/fPrnd 7
CONGRESO •
REPÚBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
559 en la que Promulgan la Ley del Trabajo Médicog del cual

desprenden diversas directivas y normativas de orden interno que
facilitan su regulación; sin embargo, este tipo de licencia es
condicionado y de carácter remunerado. El derecho del médico-cirujano
al año sabático se hará efectivo cada siete años de labor efectiva
consecutiva en las dependencias de salud del sector público. Durante
este periodo el médico-cirujano podrá dedicarse al desarrollo de un
proyecto de investigación aprobado por su institución".
"Derechos del docente, 88.9 Tener año sabático con fines de

investigación o de preparación de publicaciones por cada siete (7) años
de servicios""
De acuerdo al reglamento que regula la concesión del beneficio de Año

Sabático al docente universitario ordinario, se confiere con propósito de
incentivar y estimular la producción intelectual, y la investigación
científica. "Definición del Año Sabático, El Año Sabático es el período
anual que se concede con goce de remuneración al docente ordinario
relevando de toda actividad académica lectiva, administrativa y de
representación docente ante órgano de gobierno colegiado con la
finalidad de dedicar su tiempo con exclusividad a desarrollar
investigación en el campo de su especialidad y en la cual realiza su
labor docente o, la preparación de una publicación académica, científica
- humanística o tecnológica ...12"
4.2. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO
La Presente Ley promueve otras formas de Ahorro a las establecidas en

las entidades financieras y las empresas de seguros "Adquirir un seguro
de vida es una decisión que debe ser tomada a conciencia, pues es una
'Articulo 21."... La Ley reconoce el derecho del Médico Cirujano al año sabático."
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/DecretosLegislativos/00559.pdf
19 Directiva Licencia der remuneraciones por año sabático para el personal médico del Hospital Cayetano
Heredia 2022
https://www,hospitalcavetano.goban/PortalWeb/wp-content/uploads/resoluciones/2022/RD/RD 171-
2022-HCH-DG.ocif
"Ley universitaria N° 30220 Artículo 88,
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0021/ley-universitaria-30220.pdf
12 REGLAMENTO PARA AÑO SABÁTICO DEL DOCENTE ORDINARIO UNSAAC
http://vrin.unsaac.edudaeídata/101-REGLAMENTO%20DE%20A%C3%91()%20SABATICO.pdf
LPQ/fprnd 8
CONGRESO
REPÓRLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
inversión que se verá a largo plazo, o en el caso más crítico, cuando se

enfrente una situación difícil como el fallecimiento de uno de los padres.
El mercado de seguros cuenta con productos cada vez más atractivos y
con mayores beneficios para cada tipo de necesidad"", generando
dinamismo positivo en las economías familiares y empresariales. La
Presente de Ley no genera gasto público en concordancia con la
Constitución Política del Perú"; siendo estrictamente autofinanciado por
el mismo trabajador mediante el ahorro progresivo o un financiamiento
crediticio, generando dinamismo positivo en las economías familiares y
empresariales.
4.2.1. Análisis económico (Impacto presupuestal)
El presente proyecto de ley no generará gasto al erario nacional,

pues permitirá reconocer el valeroso trabajo realizado la fuerza
laboral bajo el régimen de la Actividad Privada del Decreto
Legislativo N° 728 relacionada al uso de las Licencias sin Goce
de Remuneraciones por períodos prolongados y debidamente
motivados previo acuerdo entre el trabajador y la entidad
empleadora. El efecto motivador permite reordenar los agentes
económicos de la Población Económicamente Activa, regulados
para la defensa del incremento anual del Producto Bruto Interno.
Se busca el resultado del crecimiento económico con mejoras en
el bienestar social del ciudadano, satisfacción del trabajador,
competitividad en las entidades empleadoras, nuevas
actividades financieras, dinamismo en las economías
adyacentes y un estado incentivador de pautas para lograr el
bienestar del país.
4.2.2. Identificación de sectores que se beneficiarán
nhttps://elperuano.pe/noticia/77160-conozca-otras-formas-de-generar-un-ahorro-familiar Asociación
Peruana de Empresas de Seguros (Apeseg), Eduardo Chávez de Piérola.
14 Artículo 79 de la Constitución establece: "Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa de
gasto para crear ni aumentar gastos públicos, salvo en lo que se refiere a su presupuesto."
LPQ/fprnd 9
, .
.1 ....A . z. i.• ••.
;r11.1 CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONGRESO
REPÚBLicA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
1. El Estado (Regulador entre el trabajador y su entidad

empleadora del régimen laboral del Decreto. Leg N° 728)
2. Entidad Empleadora (Capacidad de oxigenar los

ambientes laborales y promover programas especiales
en el uso de la licencia del año sabático)
3. Entidad Financiera (Promover el fortalecimiento del

ahorro y el crédito a los trabajadores para el
financiamiento económico de las actividades
relacionadas)
4. Sector Turismo (Generar nuevas rutas con nuevos
clientes que pueden ser cíclicos y permanentes)
5. Sector Salud (Reducción de pacientes por estrés laboral
que puede redirigir a otras de mayor demanda)
6. Sector Agrario (Promover actividades de producción
familiar en sus propios hogares o en Sector Ecológico
Promover actividades de campo como el forestal que no
requiere cuidados permanentes en su desarrollo)
7. Sector Productivo (los trabajadores de la actividad
privada se encuentran comprendido en este grupo y son
el motor del desarrollo económico del país)
8. Sector Educativo (La educación mediante las
especializaciones de los diversos niveles educativos
deben promover actividades para las fuerzas laborales
que harían uso de la Licencia voluntaria de año
sabático no remunerada)
9. Los trabajadores comprendidos bajo la regulación de la

presente Ley y sus beneficios :
o Licencia voluntaria de año sabático no

remunerada se otorga a los trabajadores del
Decreto Legislativo N°728, Ley de la
Productividad y Competitividad Laboral, que
tengan un mínimo de siete años continuos y que
a partir de la fecha deseen programar dicho
LPQ/ p d 10
CONGRFSO
RIPUB.LICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
beneficio para el año siguiente y estas puedan

acordar con su entidad empleadora para acordar
los términos y condiciones.
remunerada se deberá programar en mutuo
acuerdo entre las entidades empleadoras y los
trabajadores hasta cuatro meses antes del inicio
de la Licencia (31 de agosto) para garantizar la
suplencia de personal temporal.
remunerada permite que las entidades
empleadoras puedan sustituir temporalmente a
los trabajadores con practicantes o trabajadores
por reemplazo a plazo fijo, procurando dar
oportunidad de incorporar a nuevos trabajadores
a la PEA formal.
remunerada permite que las empresas privadas
y de la administración pública puedan generar
nueva oferta laboral temporal, periódica y
continua logrando generar experiencia laboral en
el sector.
remunerada permite que las empresas
aseguradoras y las entidades financieras puedan
promover el ahorro y el crédito para generar
opcionalmente; pero recomendable una pensión
temporal anual que permita garantizar la
solvencia durante el uso que puedan hacer, esto
mediante la creación de fondos financieros
distintos a los pensionables existentes para
otorgar al trabajador beneficiario el sustento
económico durante el periodo de la Licencia.
o Las entidades empleadoras del sector público y
privado, tienen la oportunidad de generar
l_PQ/fprnd 11
CONGRESO
acuerdos conjuntos para establecer mecanismos

que generen bienestar social y disfrute del
trabajador durante La Licencia voluntaria de
año sabático no remunerada .
Licencia voluntaria de año sabático no
remunerada permite generar mayor dinamismo
en el ámbito turístico interno y externo, para lo
cual los operadores turísticos pueden proponer
actividades bajo un sistema permanente y
planificado de beneficios para todos los que
intervienen en dicho acogimiento voluntario.
remunerada permite que los emprendimientos
extralaborales de los trabajadores junto a sus
familias, puedan generar nuevas actividades
económicas.
remunerada permite realizar intercambios
culturales interregionales o internacionales para
generar nuevos aprendizajes de la pluridiversidad
que cuenta nuestro país o en el extranjero.
O Licencia voluntaria de año sabático no
remunerada permite a la familia que tenga algún
miembro que necesite un cuidado permanente,
esta pueda ser brindada directamente por el
trabajador beneficiario.
remunerada permite generar nuevas actividades
de emprendimiento agrícola, ganadera, pecuaria,
productiva o ecológica que permita dinamizar la
cadena productiva y el retorno de la ciudad al
campo.
remunerada permite formar equipos para
participar en actividades de forestación,
LPQ/fpmd 12
• CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CON[iRESO
REPÜN:LICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
reforestación y generar ambientes ecológicos

para la conservación ambiental con apoyo del
sector público o privado.
remunerada permite fortalecer los conocimientos
en entidades del nivel superior para realizar
prácticas profesionales, estudios superiores,
estudios de especialización, maestrías o
doctorados, elevando la calidad productiva del
trabajador en un mundo globalizado.
remunerada permite un descanso prolongado
para liberarse de la acumulación del estrés que
afecta cada día a miles de personas que trabajan
desmotivados y en actividades rutinarias y
monótonas sin tiempo para dedicarse a cumplir
con sus propósitos de vida.
remunerada permite llegar a la Jubilación o Cese
Laboral con mejores condiciones físicas y
mentales y con la satisfacción de haber cumplido
sus objetivos laborales sin descuidar sus
actividades y compromisos sociales y/o familiares
como parte de su propósito de vida.
10. Motivación y reconocimiento
o Reconocer el esfuerzo que desarrollan los

trabajadores en la actividad laboral en amparo del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728,
Ley de la Productividad y Competitividad Laboral,
para brindarles la oportunidad qué puedan hacer
uso de manera voluntaria una Licencia por el
periodo de un año y sin goce de remuneraciones,
teniendo como premisa el cumplimiento
acumulado de siete años o más de actividad
LPQ/fpmd 13
CONGRESO
REPURLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
laboral previamente realizada sea en una o más

entidades empleadoras.
o Reconocer a la entidad empleadora como aliado

principal del desarrollo formal de la economía
nacional que aporta en el dinamismo económico
del país, por lo que se le reconoce como parte
integrante de la presente.
o Reconocer que los acuerdos y regulaciones

deberán ser definidas por directivas internas,
pactos y/o convenios colectivos entre las
entidades empleadoras y los trabajadores
debidamente representados o por decisión
unilateral de la entidad empleadora en caso no
exista acuerdos, se debe buscar garantizar la
operatividad óptima de la entidad empleadora y el
reconocimiento efectivo al trabajador que desea
hacer uso voluntario de la Licencia voluntaria de
año sabático no remunerada.
o Reconocer que el fin de utilizar la Licencia

voluntaria de año sabático no remunerada, no
se limita a ningún tipo de condicionamiento
posterior para su retorno al centro laboral al
término del mismo, considerando el mismo nivel y
plaza ocupada previo al acuerdo entre la entidad
empleadora y el trabajador.
o Reconocer que la Licencia voluntaria de año

sabático no remunerada tiene como objetivo
principal acceder a un descanso prolongado de
parte del trabajador o éste puede emplearlo en lo
mejor que crea conveniente para su satisfacción
personal, pudiendo ser viajes vacacionales,
intercambios culturales, atenciones médicas
prolongadas, cuidado de familiares, actividades
LPQ/fpmd 14
CONGRESO
RIP6B.LICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
laborales remuneradas, voluntariados, nuevos

emprendimientos, desarrollo empresarial en
agricultura, turismo, ecología, tecnología, estudios
de niveles superiores o de especialización entre
otras; ya sean estas en el ámbito nacional o en el
extranjero.
4.2.3. Identificación de los sectores que se perjudicarán
Nuestro proyecto de ley no causa ningún perjuicio a algún sector

social, por el contrario, tal y como hemos explicado su incidencia
es positiva para nuestro Estado y sociedad.
4.2.4. Efectos monetarios y no monetarios
La presente iniciativa legislativa no genera efectos monetarios
4.3. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.
Es incorporar la licencia voluntaria de año sabático no remunerada

de un año, como complemento que regula el contenido del texto
único ordenado del Decreto Legislativo N° 728, de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral del Decreto Supremo N°
003-97-TR:
4.3.1. Efectos de la norma en la Constitución Política del Perú
1. La presente iniciativa no colisiona con la Constitución

Política del Perú ni con las normas vigentes.
2. "Derechos fundamentales de la persona, Toda persona

tiene derecho, a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida15"
15 Constitución Política del Perú, Artículo 2, numeral 22.
LPQ/fpmd 15
CONGRESO
3. "El trabajo es un deber y un derecho. Es base del

bienestar social y un medio de realización de la
persona.""
4. "El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de

atención prioritaria del Estado...Y"
5. "...Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal

y anual remunerados. Su disfrute y su compensación se
regulan por ley o por convenio.""
6. "La ley otorga al trabajador adecuada protección contra

el despido arbitrario.""
7. "El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la

libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e
industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas.
El Estado brinda oportunidades de superación a los
sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades.""
4.3.2. Efectos de la norma en la Constitución Política del Perú
1. "Que, es necesario dictar medidas que potencien las

posibilidades de encuentro entre la oferta y la demanda
laboral, flexibilizando las modalidades y mecanismos de
acceso al trabajo, en especial en el caso de jóvenes
desempleados, mujeres con responsabilidades
familiares, trabajadores con limitaciones físicas,
intelectuales, o sensoriales y sectores similares,
16 Constitución Política del Perú, Artículo 22.

LPQ/fpmd 16
CONGRESO
REPUB'LICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
asimismo la generación masiva de empleo en las franjas

más débiles de la sociedad.2"
2. "La Política Nacional de Empleo constituye el conjunto de

instrumentos normativos, orientados a promover, en
armonía con los artículos 42, 48, y 130, de la
Constitución Política del Estado, un régimen de igualdad
de oportunidades de empleo que asegure a todos los
peruanos el acceso a una ocupación útil que los proteja
contra el desempleo y el subempleo, en cualquiera de
sus manifestaciones.22"
3. "b) Mejorar los niveles de empleo adecuado en el país de

manera sustancial, así como combatir el desempleo y el
subempleo, en especial el que afecta a la fuerza laboral
juvenil; f) Coadyuvar a una adecuada y eficaz
interconexión entre la oferta y la demanda en el mercado
de trabajo.23"
4. "El Ministerio de Trabajo y Promoción Social deberá

implementar periódicamente programas específicos
destinados a fomentar el empleo de categorías laborales
que tengan dificultades para acceder al mercado de
trabajo. Dichos programas deberán atender en su diseño
y ejecución a las características de los segmentos de
fuerza laboral a los que van dirigidos, con la
determinación específica de las acciones y medidas a
aplicarse para cada caso. Los programas especiales
de empleo en todos los casos tendrán duración
determinada." Lo resaltado en negrita es nuestra.24"
5. "El Estado promueve la consecución de un empleo pleno,

productivo y libremente elegido, a través de la promoción
21 Decreto Legislativo Nº 728, Considerandos.

22 Decreto Legislativo Nº 728 CAPITULO I - PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, Artículo 1.
23 Decreto Legislativo Nº 728 CAPITULO I - PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, Artículo 2.
24 Decreto Legislativo Nº 728 TITULO V, PROMOCION DEL EMPLEO, CAPITULO I - PROGRAMAS
ESPECIALES DE EMPLEO Artículo 130
LPQ/fpmd 17
LUIS RAÚL PicóN QUEDO
CONGRESO
REPliE:LICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
de formas asociativas decididas por los propios

trabajadores que deseen constituir sus propias
empresas, como un mecanismo eficaz para la
generación de nuevos puestos de trabajo; y como el
sustento del régimen de economía social de mercado
que propugna la Constitución Política del Perú en su
artículo 115.25"
V VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente iniciativa legislativa guarda concordancia con lo estipulado por el

Acuerdo Nacional, el cual establece en la Política de Estado:26
5.1. OBJETIVO I; Democracia y Estado de Derecho,
Política 3, identidad nacional: (b) acciones que promuevan la

solidaridad como el fundamento de la convivencia, que afirmen las
coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las diferencias,
para la construcción de una auténtica unidad entre todos los peruanos.
5.2. OBJETIVO II; Equidad y Justicia Social,
Política 11, promoción de la igualdad de oportunidades: La

reducción y posterior erradicación de estas expresiones de desigualdad
requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la
sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas
para toda la población.
Política 12, educación: (b) eliminará las brechas de calidad entre la

educación pública y la privada así como entre la educación rural y la
urbana, para fomentar la equidad en el acceso a oportunidades;
Política 13, salud: "Nos comprometemos a asegurar las condiciones

para un acceso universal a la salud en forma gratuita, continua,
25 Decreto Legislativo Nº 728 CAPITULO III DE LA PROMOCIÓN DEL EMPLEO AUTÓNOMO Artículo 146.-
estado-castellano!
LPQ/fpmd 18
CONJCIRESO
oportuna y de calidad, con prioridad en las zonas de concentración de

pobreza y en las poblaciones más vulnerables".
Política 14, empleo digno: "...nos comprometemos a mejorar la

calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas, y acceso a
la seguridad social para permitir una vida digna"
Política 16, fortalecimiento de la familia: "Nos comprometemos a

fortalecer la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de
las personas..." "Nos proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el
desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas, adolescentes
y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de
riesgo, pobreza y exclusión". (d) Garantizará el acceso de las niñas,
niños y adolescentes a una educación y salud integrales, al
enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en valores, a fin de
fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus
habilidades;
5.3. OBJETIVO III; Competitividad del país,
Política 18, competitividad: (k) cultura de competitividad y de

compromiso empresarial con los objetivos nacionales.
5.4. OBJETIVO IV; Estado eficiente, transparente y descentralizado,
Política 35, sociedad de la información y sociedad del

conocimiento: "... impulsar una sociedad de la información hacia una
sociedad del conocimiento orientada al desarrollo humano integral y
sostenible, en base al ejercicio pleno de las libertades y derechos de las
personas, y capaz de identificar, producir, transformar, utilizar y difundir
información en todas las dimensiones humanas incluyendo la dimensión
ambiental".
VI VINCULACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA
6.1. EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
NUMERAL 10. REDUCCIÓN DE LA POBREZA, 28. LUCHA CONTRA

LA POBREZA (Generando nuevas oportunidades laborales)
LPQ/fpmd 19
oáza CONGRESISTA DE LA REPUBLICA
CONCIA!: SO
NUMERAL 11. PROMOCIÓN DE LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACIÓN 30. BÚSQUEDA DE LA
IGUALDAD Y RECONOCIMIENTO EN LAS RELACIONES
LABORALES (Generar nuevas formas de reconocer los derechos y
deberes entre el trabajador y su entidad empleadora)
NUMERAL 14. ACCESO AL EMPLEO PLENO, DIGNO Y

PRODUCTIVO 52. MODIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA
NORMATIVA LABORAL VIGENTE (Adicionar normativa para los
trabajadores del Decreto Legislativo N° 728), 53. MEJORA EN LOS
DERECHOS Y CONDICIONES LABORALES (Generar Licencia
Prolongada hasta por un año con el único requisito sería el tiempo
acumulado de siete años) 59. EQUIPARACIÓN DE DERECHOS
LABORALES (Fomentar empleos saludables para todos los peruanos),
60. INCORPORACIÓN AL MERCADO LABORAL (Apertura de nuevos
puestos laborales temporales)
NUMERAL 16. FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA, PROMOCIÓN Y

PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD,
64. DEFENSA Y PROTECCIÓN DE LA FAMILIA, LA NIÑEZ, LA
ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD, (Permite el disfrute en familia por
un tiempo más prolongado al periodo vacacional que es de corta
duración) 66. DERECHOS RELACIONADOS AL CUIDADO (Permite
vincular los lazos familiares o amicales durante un periodo prolongado
al hacer uso de la Licencia voluntaria de año sabático no
remunerada.)
6.2. COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
NUMERAL 17. AFIRMACIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE

MERCADO 67. PROMOCIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE
MERCADO (Generar mayor dinamismo en la economía nacional)
NUMERAL 19. DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL

80. SOBRE LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y LAS ZONAS RURALES
(promover actividades que permitan la autosostenibilidad alimentaria
individual y familiar) 81. SOBRE EL TURISMO (dinamizar los diversos
LPQ/fpnid 20
CONGRESO
REPURLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
tipos de turismo interno y externo para conocer nuestra diversidad

cultural y el reconocimiento de vestigios históricos así como la
diversidad de atractivos naturales del país y del mundo.
IPQ/fprnd 21
CONGRESISTA OE LA REPUBLICA
CONGRESO
ANEXO 01
Distribución regional de mortalidad por Covid-19 en Perú
gráfico 4"
•
e
•
• Ity k
.dor -•
••
I S. ",' •
1
•
•
C:7
40 60 70 80
EDAD MEDIA
Gráfico 4. Tasa de mortalidad por provincia y promedio de edad de los

fallecidos.
"Por otro lado, se evaluó la asociación entre la edad de los fallecidos

con las tasas de mortalidad utilizando la correlación de Spearman,
obteniéndose un valor rho no significativo (rho= -0.01; p= 0.93).
Asimismo, tampoco se encontró asociación significativa en relación al
sexo expresado como porcentaje de varones (rho = -0.15; p = 0.47).
Los diagramas de dispersión correspondientes se muestran en el
http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci aritext&pd=S2308-05312
021000200326
Análisis comparativo : El presente cuadro muestra la mayor

proporción de muertes se han dado en personas que se encuentran
en edades que estan cerca al cese o jubilación.
iiiNo pudieron hacer uso de su pensión de jubilación!!!
IPQ/fprnd 22
LONG RUSO
KEPliBLICA "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
ANEXO 2
CRITERIOS TÉCNICOS PARA ACTUALIZAR LA CIFRA DE

FALLECIDOS POR COVID-19 EN EL PERÚ Resolución Ministerial
N° 095-2021-PCM.
¡ jNo tuvieron la oportunidad de completar su proyecto de Vida!!!
La distribución de Muertes COVID-19 según sexo y edad en la serie de datos NOTi-SINADEF

muestra mayor frecuencia de fallecidos en personas mayores de 60 años y de sexo masculino (Figura
5).
Figura 5. Pirámide de sexo y edad de Muertes por COVID-19 en Perú en serie de datos NOTI-SINADEF
(01/03/2020- 22/05/2021)
80 o más
70 o 79
2:: 4:4 1.
o
2 40 1149
o
30 a 38
20a 22
Minora 20 El Masculino IF.rynino
https://cdn.www.qob.pe/uploads/document/file/1920118/Informe7020final%20del
%2Ogrupo%2Ode°/020trabajo7020te%CC7081cnico7020con°/020cifra%20de%20f
allecidos%20p0r%201a%2000VID-19.pcifpdf
Análisis comparativo : La muestra sirve para analizar el impacto negativo que tuvo el
Covid-19 focalizando su accionar en personas adultas que se encuentran
generalmente dentro de la Población Económicamente Activa
¡¡No tuvieron la oportunidad de completar su proyecto de Vida!!!
LPQ/fpmd 23
De,
J'I rit
CONGRESO
ANEXO 03
Gráfico N" 5 - Población que ahorra en el SI: según diversas variables
Edad Educación
7174114. 40 5UpentEr
438,7,4445 312 Secunden.,
Entre ¿3 45
PrInuriaO Oros!
Entre 1225 11~1111 27

Sin EductEdritt
ngresos Tiempo para negar a ponto de

atención del ST
teta Dei lloras
Eme 1.11horas U
'EN,. 1/140, Entre 15814 1 be(a .111111111111 IN

54500
8178214.5, 1500 Iteme SS NO, 1~11.11MI 45
Ses planificado en sus finanzas

Pontaje de Conocimiento
inanciero
4 111.111.111~ 48
I MIIIIIIIIIIIM111~11111111 41
Ir
iffiliMie
La forma predominante de guardar dinero para el futuro fuera del SF es en la casa o,

como coloquialmente se refiere, "bajo el colchón"; cerca del 90% de la población lo
hace. Siguen en importancia, de lejos, las asociaciones informales de ahorros (7%),
como juntas, panderos y tanomoshis (juntas de dinero), y confiar el dinero a familiares
o a amigos (5%), en línea con lo propuesto por la teoría institucional, la cual propone
que el entorno social de los individuos puede favorecer el ahorro.
Análisis comparativo : Los trabajadores no tienen la costumbre del ahorro en

entidades financieras que posteriormente le permita hacer un adecuado gasto como
parte del disfrute o proyecto de vida. Se requiere la intervención del mercado
financiero para ejercer la motivación del ahorro o crédito para el disfrute de los
trabajadores comprendidos en el Régimen Laboral del D.L. 728 y el presente proyecto
de Ley ayudaría a formalizar e incrementar el uso de los sistemas financieros.
LP / p d 24

Proyecto de Ley 5200/2022-CR

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Proyecto de Ley 5200/2022-CR

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Proyecto de Ley 5200/2022-CR

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

LUIS RAÚL PICÓN QUEDO

El Grupo Parlamentario PODEMOS PERÚ a iniciativa del Congresista LUIS RAÚL

HA DADO LA LEY SIGUIENTE:

LEY QUE ESTABLECE LA LICENCIA VOLUNTARIA DE AÑO SABÁTICO NO

Artículo 1. Objeto de la Ley

2.5.- La cobertura de salud durante el uso de la Licencia voluntaria de año

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Lima, 05 de junio de 2023

Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por: Firmado digitalmente por:

El presente Proyecto de ley está de vinculado al contenido descrito en el Texto Único

La presente iniciativa responde a las recomendaciones que se hacen para generar

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

poder completar su plan o proyecto de vida durante su vida laboral ya sea en el

"...La COVID-19 provocó un aumento del 25% en la ansiedad y la depresión general

Por el lado económico financiero, la población peruana aún está en proceso de

"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

I. PROBLEMA QUE SE PRETENDE RESOLVER

1.4. Nuestra propuesta legislativa parte de reconocer mediante Ley, La

1.5. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley que promuevan,

1.7. Problema; Ausencia de normatividad con rango de Ley que permita

1.8. Durante el periodo de pandemia, la fuerza laboral que se vio

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

En ese sentido, es imperativo efectuar una búsqueda detallada de los proyectos de

• Efectuando la búsqueda y revisión de los proyectos de ley presentados en el

como objeto otorgar justos beneficios a la fuerza laboral del régimen de la

• Efectuando la búsqueda y revisión de los proyectos de ley presentados en el

• Efectuando la búsqueda y revisión de los proyectos de ley presentados en el

IV. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

4.1. RESEÑA HISTÓRICA DEL PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE

Existen antecedentes sobre el Año Sabático en las instancias

559 en la que Promulgan la Ley del Trabajo Médicog del cual

"Derechos del docente, 88.9 Tener año sabático con fines de

De acuerdo al reglamento que regula la concesión del beneficio de Año

4.2. ANÁLISIS COSTO — BENEFICIO

La Presente Ley promueve otras formas de Ahorro a las establecidas en

inversión que se verá a largo plazo, o en el caso más crítico, cuando se

4.2.1. Análisis económico (Impacto presupuestal)

El presente proyecto de ley no generará gasto al erario nacional,

4.2.2. Identificación de sectores que se beneficiarán

1. El Estado (Regulador entre el trabajador y su entidad

2. Entidad Empleadora (Capacidad de oxigenar los

3. Entidad Financiera (Promover el fortalecimiento del

9. Los trabajadores comprendidos bajo la regulación de la

o Licencia voluntaria de año sabático no

beneficio para el año siguiente y estas puedan

acuerdos conjuntos para establecer mecanismos

reforestación y generar ambientes ecológicos

o Reconocer el esfuerzo que desarrollan los

laboral previamente realizada sea en una o más

o Reconocer a la entidad empleadora como aliado

o Reconocer que los acuerdos y regulaciones

o Reconocer que el fin de utilizar la Licencia

o Reconocer que la Licencia voluntaria de año

laborales remuneradas, voluntariados, nuevos

4.2.3. Identificación de los sectores que se perjudicarán

Nuestro proyecto de ley no causa ningún perjuicio a algún sector

4.2.4. Efectos monetarios y no monetarios

La presente iniciativa legislativa no genera efectos monetarios

4.3. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL.