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    A II Tema 14

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    Maria Candelaria Padilla Reverón
    Este documento resume el proceso contencioso-administrativo en España. Explica los presupuestos del proceso como las partes, capacidad y legitimación. También describe el objeto del proceso, las pretensiones de las partes y los procedimientos ordinario y especiales. Finalmente, cubre la tutela cautelar efectiva y los efectos de la sentencia. En resumen, provee una introducción general al proceso contencioso-administrativo español.

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    A II Tema 14

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    Este documento resume el proceso contencioso-administrativo en España. Explica los presupuestos del proceso como las partes, capacidad y legitimación. También describe el objeto del proceso, las pretensiones de las partes y los procedimientos ordinario y especiales. Finalmente, cubre la tutela cautelar efectiva y los efectos de la sentencia. En resumen, provee una introducción general al proceso contencioso-administrativo español.

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    Derecho Administrativo II – Curso 2022/2023

    EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

    1. Presupuestos del proceso Contencioso Administrativo.

    1. Las partes en el Contencioso-Administrativo

    1.1. El recurrente

    1.1.1. El ciudadano. Personas físicas o jurídicas


    1.1.2. Una Administración pública

    - Frente a los actos y disposiciones de otra Administración


    - Frente a sus propios actos declarados lesivos

    1.1.3. Grupos de afectados, uniones sin personalidad (18.2 LJCA)

    1.2. La Administración demandada

    1.2.1. La Administración autora del acto (21.1.a LJCA)


    1.2.2. La Administración autora de la Disposición General (21.4)

    1.3. El codemandado

    1.3.1. Persona cuyos derechos o intereses afectados (21.1.b)


    1.3.2. Aseguradoras de las Administraciones Públicas (21.1.c)

    2. Capacidad, representación, legitimación

    2.1. Capacidad

    2.1.1. Quienes la ostenten con arreglo a la LEC (18.1 LJCA)


    2.1.2. Los menores para la defensa de sus derechos (18.1 LJCA)
    2.1.3. Los grupos de afectados y uniones sin personalidad (18.2)

    2.2. Representación

    2.2.1. Ante órganos unipersonales, podrán sólo por abogado (23.1)


    2.2.2. Ante órganos colegiados, abogado y procurador (23.2 LJCA)
    2.2.3. La Administración, por sus Servicios Jurídicos (24 LJCA)

    2.3. Legitimación

    2.3.1. Personas físicas o jurídicas que interés legítimo (19.1.a)


    2.3.2. Corporaciones, asociaciones y grupos de interés (19.1.b)
    2.3.3. Administraciones públicas y Mº Fiscal (19.1.c, d, e y f, 19.2)
    2.3.4. Entidades de Derecho público en ámbito de sus fines (19.1.g)
    2.3.5. Miembros órganos colegiados EE LL (20.a LJ, 63.1.b LRBRL)
    2.3.6. Otros (acción popular, 19.1.h y acción vecinal, 19.3 LJCA)
    2.3.7. La Administración autora del acto previa lesividad (19.2)

    Universidad de La Laguna – Facultad de Derecho – Prof. Dr. Luis F. Prieto González 45


    Derecho Administrativo II – Curso 2022/2023

    3. Objeto del Contencioso-Administrativo

    3.1. Actividad impugnable

    3.1.1. Actos que fin a la vía administrativa (25.1, excepto art. 28)
    3.1.1. Reglamentos y Decretos Legislativos si exceden (26 y 27)

    3.2. Inactividad de la Administración

    3.2.1. Omisión prestaciones a que está obligada (29.1 LJCA)


    3.2.2. Inejecución actos (29.2 LJCA)

    3.3. Actuaciones materiales en vía de hecho (30 LJCA)

    4. Pretensiones de las partes

    4.1. Actos y Reglamentos

    4.1.1. Declaración de no conformidad a Derecho (31.1 LJCA)


    4.1.2. Reconocimiento de situación individualizada (31.2)
    4.1.3. Indemnización de daños y perjuicios en su caso (31.2)

    4.2. Inactividad

    4.2.1. Condena Administración al cumplimiento obligaciones (32.1)

    4.3. Vía de hecho

    4.3.1. Declaración de no conformidad a Derecho (32.2 LJCA).


    4.3.2. Ordenar el cese de la actuación y en su caso medidas (32.2)

    2. El procedimiento en primera o única instancia.

    1. El procedimiento ordinario. Iniciación

    1.1. La vía administrativa previa

    1.1.1. Recurso si es obligatorio (121 LPAC)


    1.1.2. Declaración de lesividad (107 LPAC)
    1.1.3. Requerimiento entre Administraciones (44 LJCA)

    1.2. El escrito de interposición

    1.2.1. Limitado a citar acto o disposición (45.1 LJCA)


    1.2.2. Documentación que debe acompañar (45.2 LJCA)

    1.3. Plazos de interposición

    1.3.1. Actos expresos, 2 meses (46.1 LJCA)


    1.3.2. Actos presuntos, 6 meses (46.1 LJCA)
    1.3.3. Vía de hecho, 10/20 días (46.3 LJCA)

    Universidad de La Laguna – Facultad de Derecho – Prof. Dr. Luis F. Prieto González 46


    Derecho Administrativo II – Curso 2022/2023

    1.4. Actuaciones preparatorias

    1.4.1. Calificación previa de la interposición (45.3 LJCA)


    1.4.2. Publicidad y emplazamiento (47.1 y 2 y 49 LJCA)
    1.4.3. Requerimiento del expediente (48 LJCA)
    1.4.4. Emplazamiento a los interesados (49 LJCA)

    2. El procedimiento ordinario. Desarrollo

    2.1. Demanda y contestación

    2.1.1. Hechos, fundamentos y pretensiones deducidas (56 LJCA)


    2.1.2. Plazos demanda y contestación, 20 días (52.1 y 54.1 LJCA)

    2.2. Alegaciones previas de incompetencia o inadmisibilidad (58 LJCA)

    2.3. Proposición y práctica pruebas

    2.3.1. De oficio o a instancia de parte (60.1 y 61 LJCA)


    2.3.2. Plazo proponer (15 días), practicar (30 días) (60.4 LJCA)

    2.4. Vista o escrito de Conclusiones

    2.4.1. Trámite potestativo y alternativo (62 LJCA)


    2.4.2. Alegaciones sucintas. No cuestiones nuevas (64 y 65 LJCA)

    3. El procedimiento ordinario. Terminación

    3.1. Anticipada

    3.1.1. Desistimiento

    - En cualquier momento anterior sentencia (74.1 LJCA)


    - No si oposición Administración o Fiscal (74.3 LJCA)

    3.1.2. Allanamiento

    - Previo acuerdo del órgano competente (75.1 y 74.2 LJCA)


    - Sentencia de conformidad (75.2 LJCA)

    3.1.3. Satisfacción extraprocesal

    - Reconocimiento en vía administrativa (76 LJCA)


    - Auto si ajustado Derecho. Si no, Sentencia (76.2 LJCA)

    3.1.4. Conciliación Judicial

    - Ante el órgano judicial, de oficio o a instancia (77.1 LJCA)


    - Auto si acuerdo ajustado a Derecho (77.3 LJCA)

    3.2. Por Sentencia

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    Derecho Administrativo II – Curso 2022/2023

    3. Los procedimientos especiales.

    1. El Procedimiento abreviado

    1.1. Actos recurribles ante los Juzgados de lo Contencioso

    1.1.1. Cuantía menor de 30.000 Euros (78.1 LJCA)


    1.1.2. Cuestiones de personal al servicio AA. Públicas (78.1 LJCA)
    1.1.3. Extranjería e inadmisión de peticiones de asilo (78.1 LJCA)

    1.2. Tramitación

    1.2.1. Fase inicial (78.2, 3 y 4 LJCA)


    1.2.2. Celebración de la vista (78.5 y ss. LJCA)
    1.2.3. Acta de la vista (78.21)
    1.2.4. Sentencia (78.20 LJCA)

    2. Procedimientos especiales por razón de la materia

    2.1. Protección Derechos Fundamentales

    2.1.1. Deriva artículo 53.2 CE


    2.1.2. Tramitación simplificada (114 y ss LJCA)
    2.1.3. Alcance limitado tutela derechos (121.2 LJCA)

    2.2. Cuestión de ilegalidad

    2.2.1. Cuando sentencia firme estimatoria (27.1 LJCA)


    2.2.2. Tramitación ante órgano competente (123 y ss LJCA)

    2.3. Suspensión de acuerdos

    2.3.1. Previstos en la legislación especial (Aguas, LRBRL, etc.)


    2.3.2. Procedimiento general simplificado (127 LJCA)

    4. La tutela cautelar efectiva.

    1. Contenido esencial del Derecho a la Tutela Judicial

    2. La adopción de medidas cautelares

    2.1. Ampliación concepto. Suspensión y medidas positivas (129.1 LJCA)


    2.2. Criterios para su otorgamiento (130 LJCA)

    2.2.1. El Fumus bona iure


    2.2.2. El Perículum in mora

    3. Las medidas provisionalísimas inaudita parte (135 y 136 LJCA)

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    Derecho Administrativo II – Curso 2022/2023

    5. La sentencia.

    1. Plazo y contenido

    1.1. Plazo para dictar sentencia (67 LJCA)


    1.2. Contenido de la sentencia (68, 69 y 70 LJCA)

    1.2.1. Inadmisibilidad. Causas señaladas en la Ley (69 LJCA)


    1.2.2. Estimación o desestimación (70.2 y 70.1 LJCA)

    2. Efectos de la sentencia

    2.1. Inadmisión/Desestimación. Efectos sólo entre las partes (72.1)


    2.2. Estimación. Sus efectos pueden ser más amplios (72.2 LJCA)

    Bibliografía del Tema:

    - Cosculluela Montaner. L.: Manual de Derecho Administrativo. T. I. Lecc. XIX y XX.


    - Entrena Cuesta. R.: Curso de Derecho Administrativo. Vol. I. Parte IV. Cap. II.
    - Esteve Pardo. J.: Lecciones de Derecho Administrativo. Lección XIV.
    - Fernández Farreres. G.: Sistema de Derecho Administrativo II. Cap. X.
    - García de Enterría. E. y Fernández R. T. R.: Curso de Derecho Administrativo. T. II. Cap. XXV.
    - Garrido Falla. F.: Tratado de Derecho Administrativo. Vol. III. Tit. III. Cap. III, IV, V, VI, VII y X.
    - Linde Paniagua. E.: Fundamentos de Derecho Administrativo. Cap. V. Ap. V.
    - Martin Retortillo Baquer. S.: Instituciones de Derecho Administrativo. Cap. X.
    - Menéndez, Pablo (Dir): Lecciones de Derecho Administrativo. Lecciones 13 y 14.
    - Parada Vázquez. R.: Derecho Administrativo. T. I. Cap. XIX y XX.
    - Sánchez Morón. M.: Derecho Administrativo. Parte General. Cap. XX.
    - Santamaría Pastor. J. A.: Principios de Derecho Administrativo. Vol. II. Cap. XXVI.

    Universidad de La Laguna – Facultad de Derecho – Prof. Dr. Luis F. Prieto González 49

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