Documento de Trabajo 32

Competencias
en materia de
pesca, acuicultura
y turismo
en el ámbito marino de
las Áreas Naturales Protegidas
 Documento de Trabajo 32

Competencias
en materia de
pesca, acuicultura
y turismo
en el ámbito marino de
las Áreas Naturales Protegidas
 EDITOR: Documento de trabajo Nro. 32
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP, 2018 Competencias en materia de pesca, acuicultura y turismo en
el ámbito marino de las Áreas Naturales Protegidas
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP
Calle Diecisiete N° 355, Urbanización El Palomar, San Isidro. Lima, Perú
Teléfonos: (511)717-7500 / (511) 225-2803 CONTENIDO
[email protected] Alfredo Gálvez - SPDA
Lourdes Ruck - SERNANP
Oceana Inc. Jhon Rueda - SERNANP
Avenida del Ejército N° 250, oficina 302, Miraflores. Lima, Perú Carlos Sánchez - SERNANP
Teléfono: (511) 215-7200 / [email protected] Mariano Valverde - SERNANP
Jeff Pradel - SERNANP
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental – SPDA Junior Paitán - SERNANP
Programa de Biodiversidad y Pueblos Indígenas Carmen Heck - Oceana
Prolongación Arenales N° 437, San Isidro. Lima, Perú Pedro Gamboa - SERNANP
Teléfono: (511) 612-4700 / [email protected] José Carlos Nieto - SERNANP

FOTOGRAFÍAS
IMPRESO EN: Archivo SERNANP
NEGRAPATA SAC
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01
CORRECCIÓN DE ESTILO
Primera edición, Lima, Perú José Luis Carrillo
Impreso en mayo de 2018
Tiraje: 500 ejemplares
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú NEGRAPATA SAC
Nro. 2018-06721
 CONTENIDO

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN

Pág. 21 37 49 52
6 9 11
13 17

3
4 5 ANEXOS

2 ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS

1
RELACIONADAS CON EL MANEJO ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS RETOS Y RECOMENDACIONES ANEXO I. CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE
PESQUERO Y ACUÍCOLA EN EL ÁMBITO RELACIONADAS CON LA GESTIÓN DE PARA MEJORAR LA GESTIÓN OTORGAMIENTO DE DERECHOS PESQUEROS Y
¿QUÉ AUTORIDADES MARINO DE LAS ANP? ACUÍCOLAS EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP
SECTORIALES Y ORGANISMOS LOS SERVICIOS TURÍSTICOS EN EL DE LA PESCA, LA
PÚBLICOS CUMPLEN FUNCIONES ÁMBITO MARINO DE LAS ANP? ACUICULTURA Y EL TURISMO ANEXO II. CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE
¿QUÉ SON LAS ÁREAS ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DELITOS
EN MATERIA DE PESCA, EN EL ÁMBITO MARINO DE
NATURALES PROTEGIDAS OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE PESCA Y ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA RELACIONADOS CON LA PESCA Y ACUICULTURA
ACUICULTURA Y TURISMO EN EL LAS ANP
DE ÁMBITO ACUICULTURA OTORGAMIENTO DE DERECHOS TURÍSTICOS EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP
MARINO-COSTERO? ÁMBITO MARINO DE LAS ANP? FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN MATERIA FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN MATERIA
PESQUERA Y ACUÍCOLA TURÍSTICA ANEXO III. CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE
OTORGAMIENTO DE DERECHOS EN MATERIA
TURÍSTICA EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP

ANEXO IV. CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE

INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DELITOS EN
MATERIA TURÍSTICA EN EL ÁMBITO MARINO DE
LAS ANP

ANEXO V. BASE LEGAL SOBRE PESCA,

ACUICULTURA Y TURISMO EN ANP
 LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ANP Área Natural Protegida

AMYPE Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa
AREL Acuicultura de Recursos Limitados
DGANP Dirección de Gestión de las Áreas Naturales Protegidas
DICAPI Dirección General de Capitanías y Guardacostas
DIRCETUR Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
DIREPRO Dirección Regional de la Producción
FEMA Fiscalía Especializada en Materia Ambiental
GEREPRO Gerencia Regional de la Producción
IMARPE Instituto del Mar del Perú
MAPE Programa de Manejo Pesquero
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MP Ministerio Público
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
PAS Procedimiento Administrativo Sancionador por afectación a las Áreas Naturales
Protegidas de Administración Nacional
PCM Presidencia del Consejo de Ministros del Perú
PNP Policía Nacional del Perú
PRODUCE Ministerio de la Producción
RNP Reserva Nacional de Paracas
RNSF Reserva Nacional San Fernando
RNSIIPG Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras
ROF Reglamento de Organización y Funciones
ROP Reglamento de Ordenamiento Pesquero
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

6 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 7

 PRÓLOGO
Tener uno de los mares más productivos del mun- El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegi-
do es un orgullo, más aún si contamos con 4 áreas das por el Estado (SERNANP), con el apoyo del
marino costeras protegidas que conforman un am- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el
plio corredor marino, que no solo conservan una Ministerio de la Producción, la Dirección General
vasta biodiversidad, sino que también ofrecen un de Capitanías y Guardacostas, OCEANA y la So-
sinfín de oportunidades para el desarrollo local. ciedad Peruana de Derecho Ambiental, presenta
esta iniciativa, gestada gracias a la voluntad de
La pesca, la colecta de algas varadas y la maricultu- los sectores involucrados que apuestan por una
ra; el aprovechamiento del guano de islas; y el tu- gestión eficiente y eficaz.
rismo son actividades económicas en las que miles
de peruanos basan su economía familiar, por lo que El presente documento de trabajo contribuirá a
es tarea del Estado garantizar el aprovechamiento construir de manera conjunta mecanismos para
sostenible de estos recursos para el beneficio de las mejorar día a día la gestión en las Áreas Naturales
presentes y futuras generaciones. Protegidas de ámbito marino, ya sea desde el sec-
tor Ambiente, Producción, Turismo e Interior. De
En ese sentido, la articulación de todas las institu- esta manera avanzamos demostrando que el Esta-
ciones que intervienen en los ámbitos marinos es do somos uno y el Perú somos todos.
la clave para lograr esta tarea; conociendo las com-
petencias de cada una de ellas y sus procedimien-
tos, seremos más eficaces y eficientes y así optimi- Pedro Gamboa Moquillaza
zaremos la gestión del Estado. Jefe del SERNANP

8 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 9

 INTRODUCCIÓN
La gestión de las Áreas Naturales Protegidas – ANP Con base en la normativa vigente, este documen-
de ámbito marino-costero constituye un gran reto to muestra, de manera clara y sencilla, las compe-
debido a la pluralidad de autoridades sectoriales tencias y funciones de las autoridades sectoriales
competentes, la complejidad de los ecosistemas del Gobierno peruano en la gestión de ámbitos
y la dinámica socioeconómica de los actores que marinos para el desarrollo de actividades turísti-
realizan actividades de aprovechamiento de los cas, pesqueras y acuícolas en el ámbito marino
recursos naturales en estos espacios. de las Áreas Naturales Protegidas y sus zonas de
amortiguamiento2.
En el Perú, la legislación que establece las compe-
tencias y funciones de las autoridades sectoriales
y organismos públicos1 para la gestión de las zo-
nas marinas y los recursos hidrobiológicos en el
ámbito de las Áreas Naturales Protegidas se en-
cuentra dispersa, por lo que es necesario revisar y
analizar la normatividad vigente con el propósito
de tener claridad sobre las competencias y fun-
ciones de los actores involucrados en la gestión
de estos ámbitos y, así, propiciar mecanismos de
articulación multisectorial.
12

1 MINAM, PRODUCE, MINCETUR, SERNANP, DIREPRO, DICAPI,

IMARPE, MP y PNP.
2 Las competencias sectoriales en materia pesquera y acuícola no
varían en el caso que las actividades se desarrollen en el ANP
o en su zona de amortiguamiento. En el caso de turismo, las
competencias recogidas en este documento se refieren solo al
ámbito marino de las ANP.

Este documento de trabajo es el primer resultado de un proceso en construcción de cooperación

intersectorial que busca fortalecer la gestión del ámbito marino en las Áreas Naturales Protegidas
de ámbito marino-costero, y que viene desarrollándose con el apoyo de Oceana Inc. y la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental – SPDA. Los retos y recomendaciones identificados en este docu-
mento son de carácter propositivo tomando como referencia la normativa vigente.

10 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 11

1
¿QUÉ SON LAS
ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
DE ÁMBITO
MARINO-COSTERO
 L
as ANP de ámbito marino-costero son es- nativa; (vi) turismo y recreación; (vii) educación y
pacios del territorio nacional establecidos a valores espirituales, entre muchos otros. TABLA 1.
perpetuidad y protegidos legalmente por el Áreas Naturales Protegidas de ámbito marino-costero
Estado, en virtud de su relevancia para la conser- De acuerdo con el Plan Director de las Áreas
vación de la biodiversidad marino-costera y los Naturales Protegidas,6 instrumento máximo de ÁREA NATURAL NORMA DE CREACIÓN OBJETIVO DE CONSERVACIÓN
PROTEGIDA O CATEGORIZACIÓN
valores asociados de interés cultural, paisajístico planificación y orientación del desarrollo de las
y científico4. ANP, existe la necesidad de establecer y gestio-
Reserva Nacional de Decreto Supremo N° Conservar ecosistemas marino-costeros y su diversidad
nar ANP de ámbito marino-costero.
Paracas (RNP) 1281-75-AG biológica amenazada. Asegurar el aprovechamiento
Su valor e importancia radican en que, si bien 3456
responsable de los recursos hidrobiológicos. Proteger el
constituyen instrumentos legales para conser- patrimonio arqueológico y cultural para su uso turístico y
var biodiversidad marino-costera poco aplicados 3 De conformidad con lo establecido en el subcapítulo III del
el bienestar de la población.
Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, aprobado
actualmente en el Perú,5 brindan beneficios im- por el Decreto Supremo N° 038-2001-AG.
portantes al ser humano en la forma de servicios 4 Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley N° 26834. Reserva Nacional San Decreto Supremo N° Conservar la diversidad biológica de los ecosistemas
ecosistémicos, como: (i) la regulación del clima; 5 El Perú posee 76 ANP que cubren el 15,14% del territorio Fernando (RNSF) 017-2011-MINAM marino-costeros que forman parte de las ecorregiones
(ii) la protección contra desastres naturales; (iii) peruano. Sin embargo, el territorio marino cubierto por las
del mar frío de la corriente peruana y del desierto pacífico
ANP alcanza apenas alrededor del 0,4% del dominio marítimo
las pesquerías y la acuicultura; (iv) espacios para peruano. templado cálido, así como promover el uso sostenible de
puertos y transporte; (v) energía renovable alter- 6 Decreto Supremo N° 016-2009-MINAM. los recursos naturales del área.

Reserva Nacional Decreto Supremo N° Conservar la diversidad biológica de los ecosistemas

Sistema de Islas, 024-2009-MINAM marino-costeros, asegurando la continuidad del ciclo
Islotes y Puntas biológico de las especies que habitan en la Reserva.
Guaneras (RNSIIPG)

Zona Reservada Resolución Conservar una muestra del paisaje del desierto costero
Illescas (ZRI) Ministerial N° del Perú, sus formaciones vegetales y la diversidad de
251-2010-MINAM fauna silvestre que alberga. Garantizar la conservación
de los atractivos naturales costeros para el turismo
sostenible y la recreación.

14 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 15

2
¿QUÉ AUTORIDADES
SECTORIALES Y ORGANISMOS
PÚBLICOS CUMPLEN
FUNCIONES EN MATERIA
DE PESCA, ACUICULTURA
Y TURISMO EN EL ÁMBITO
MARINO DE LAS ANP?
 1 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP7 7 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR14
Ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado –
Autoridad que define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio
SINANPE que, en su calidad de autoridad técnico-normativa, dirige y establece exterior y de turismo a escala nacional. Se encarga de promover, orientar y regular la
los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las ANP. Es un actividad turística de manera sostenible.
organismo adscrito al Ministerio del Ambiente.
8 Gobiernos Regionales - GORE15
2 Ministerio de la Producción - PRODUCE 8
Tienen a su cargo la conducción de la gestión pública en las regiones del país y cum-
A través del Despacho Viceministerial de Pesca y Acuicultura, es la autoridad plen un rol articulador entre los gobiernos locales y el gobierno nacional, con la finali-
en materia de ordenamiento pesquero y acuícola, pesquería industrial, pes- dad de fortalecer y facilitar el ejercicio de las funciones en los tres niveles de gobierno.
quería artesanal, acuicultura de mediana y gran empresa (AMYGE), acuicultura Cuentan con competencias y funciones adquiridas en el ámbito de sus jurisdicciones
micro y pequeña empresa (AMYPE) y acuicultura de recursos limitados (AREL), en materia de pesca artesanal, acuicultura de micro y pequeña empresa, y turística.
a nivel nacional y sectorial, velando por el aprovechamiento sostenible de los
recursos hidrobiológicos y su impacto favorable en el medio económico, am- 9 Ministerio Público - MP16
biental y social9. Su función principal es la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de
los intereses públicos a nivel nacional. Representa a la sociedad en los juicios y tiene
3 Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC10 como misión defender el interés social ejerciendo la prevención del delito y la acción

Ente rector y responsable del desarrollo de los sistemas de transporte a nivel penal pública.
nacional, así como de la infraestructura de las comunicaciones y telecomunica-
ciones en el país. Es su misión dotar de eficiencia a estos sistemas de transpor- 10 Policía Nacional del Perú - PNP17
te, sean terrestres, aéreos o marítimos. Ejerce la autoridad y la fuerza pública en todo el país, con el fin de garantizar el orden
interno, el ejercicio de los derechos de las personas y el desarrollo de las actividades
4 Instituto del Mar del Perú - IMARPE11 ciudadanas.
Tiene por finalidad promover y realizar investigaciones científicas y tecnológicas 89101112131415161718

del mar, de las aguas continentales y de los recursos de ambos, dentro y fuera de 11 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA18
su hábitat natural, con el objeto de lograr su aprovechamiento racional. Ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA, en-
cargado de la fiscalización ambiental, la supervisión, el control y la sanción en materia
5 Organismo Nacional de Sanidad Pesquera (SANIPES)12 ambiental. Asimismo, ejerce la supervisión de las Entidades de Fiscalización Ambiental
Es la autoridad sanitaria en el sector pesca y acuicultura y tiene como objetivo – EFA de ámbito nacional, regional y local que conforman el SINEFA.
garantizar la sanidad e inocuidad en toda la cadena productiva de los productos
provenientes de la actividad pesquera y acuícola con la finalidad de proteger la 8 Creado por la Ley N° 27779.
vida y la salud pública. Para ello, está facultada a velar y verificar el cumplimien- 9 Decreto Supremo que aprueba el reglamento de organización y funciones del Ministerio de la Producción. DS
to de la normativa sanitaria y de calidad del sector. N° 002-2017-PRODUCE.
10 Creado por la Ley N° 17271.
6 Dirección General de Capitanías y Guardacostas - DICAPI13 11 Creado por el Decreto Legislativo N° 95, Ley del Instituto del Mar del Perú.
Autoridad competente en la administración de áreas acuáticas, las actividades 12 Creado por Ley N° 30063.
que se realizan en el medio acuático, las naves, artefactos navales, instalaciones
13 De conformidad con el Decreto Legislativo N° 1147, que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en
acuáticas y embarcaciones en general, así como en las operaciones que éstas las competencias de la Autoridad Marítima Nacional – Dirección General de Capitanías y Guardacostas.
realizan y los servicios que prestan o reciben. Tiene como fin velar por la segu- 14 Creado por la Ley N° 27790.
ridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos navegables, la protección del
15 Creados a partir del proceso de descentralización y transferencia de competencias del gobierno central a los
medio ambiente acuático y la represión de las actividades ilícitas en el ámbito gobiernos regionales. Base legal: Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, y Ley N° 27783, Ley de
de su jurisdicción, en cumplimiento de las normas nacionales e instrumentos Bases de la Descentralización.
internacionales de los que el Perú es parte.7 16 Creado por el Decreto Legislativo 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
17 Creada por la Ley N° 24949.
7 Creado por la segunda disposición complementaria final del Decreto Legislativo N° 1013. 18 Creado por la segunda disposición complementaria final del Decreto Legislativo N° 1013.

18 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 19

3
¿CUÁLES SON LAS
COMPETENCIAS
RELACIONADAS CON EL
MANEJO PESQUERO Y
ACUÍCOLA EN EL ÁMBITO
MARINO DE LAS ANP?
 Las competencias de PRODUCE en el
ordenamiento pesquero y acuícola, entre
otras, son:
Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política
de desarrollo de pesca y acuicultura, de conformidad
con la respectiva política nacional.

Proponer planes nacionales y sectoriales, programas

y proyectos, para el desarrollo de la pesca y
acuicultura, en el marco de la Política Nacional y
Sectorial de Pesca y Acuícola, respectivamente.

Proponer o aprobar normas, lineamientos y

estrategias, entre otros, sobre el desarrollo
sostenible de las actividades de pesca y acuicultura
en el marco de sus competencias.

Proponer o aprobar normas y lineamientos para el

funcionamiento y supervisión del Sistema Nacional
de Acuicultura (SINACUI); así como para controlar
y velar por el cumplimiento de las obligaciones
vinculadas a la acuicultura.

Coordinar, orientar y supervisar las actividades

que desarrollan los órganos y programas del
ministerio, bajo su competencia y los organismos
públicos adscritos, del subsector pesca y subsector
acuicultura.

Ejercer las funciones de autoridad y ejecución

para el acceso a los recursos genéticos de origen
hidrobiológico, el marco de la normatividad
vigente y en coordinación con el ente rector y otras
autoridades sectoriales competentes en la materia.

22 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 23

 ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUÍCOLA
El Ministerio de la Producción – PRODUCE19 do con la categoría de las mismas, con sus Planes a la zonificación del ANP, así como a sus normas
cuenta, entre otras, con competencia exclusiva Maestros y la zonificación aprobada por estos21. de uso, para que ellas estén acordes a la herra-
para el ordenamiento pesquero y acuícola a nivel En ese sentido, en conformidad con la legisla- mientas de gestión pesquera aprobadas por esta
nacional, incluyendo el ámbito de las ANP. Asi- ción que regula las ANP, las entidades a nivel, autoridad.
mismo, es competente de manera compartida nacional, regional y local tienen la obligación de
con los gobiernos regionales y locales en mate- solicitar al SERNANP una Opinión Técnica Previa Reglamento de Ordenamiento Por su parte, SERNANP, en su calidad de ente rec-
ria de pesquería artesanal, acuicultura de micro Vinculante para el desarrollo de las actividades Pesquero de las Macroalgas Marinas tor del SINANPE y autoridad sectorial competen-
y pequeña empresa y acuicultura de recursos li- orientadas al aprovechamiento de los recursos (DS N° 019-2009-PRODUCE) te en materia de conservación y gestión de las
mitados. Así, tiene a su cargo la emisión de las hidrobiológicos al interior de ANP22. ANP, cuenta con las competencias para zonificar
normas que establecen regulaciones específicas Aprobado en el año 2009 y modificado el ANP, incluido su ámbito marino, a través del
y restricciones en el espacio marino-costero en Asimismo, dentro del proceso de elaboración de en 2016. Establece las normas de acceso Plan Maestro respectivo.23 En este documento
materia pesquera, como por ejemplo: la prohi- los Planes Maestro de la ANP de ámbito mari- a la actividad pesquera de las distintas de gestión, la jefatura del ANP incorpora: (i) los
bición del uso de artes y aparejos de pesca que no-costero, PRODUCE en su calidad de autoridad especies de macroalgas existentes en el criterios que sustentan el tipo de zonificación; (ii)
modifiquen las condiciones bioecológicas del nacional para el ordenamiento pesquero, es con- litoral del Perú, así como otras medidas las condiciones de naturaleza biológica relevan-
medio marino. vocado a participar y goza de la facultad de hacer dirigidas a promover el desarrollo tes que deben mantenerse en el ámbito; y, (iii)
las recomendaciones que considere pertinentes sostenible de la actividad pesquera, como las normas de uso que regulan el desarrollo de
la promoción de la investigación científica actividades en el ámbito, precisando las restric-
Los Reglamentos de Ordenamiento Pesquero
y tecnológica.
(ROP) son instrumentos que sirven para manejar 19 El Ministerio de la Producción fue creado por la Ley N° 27779 ciones o excepciones aplicables al desarrollo de
del 10 de julio de 2002, y su Ley de Organización y Funciones
las pesquerías a escala nacional.20 Establecen los fue aprobada por el Decreto Legislativo N° 1047. Asimismo, actividades sustentadas en criterios y condicio-
Entre los puntos importantes que regula
principios, normas y medidas regulatorias que su Reglamento de Organización y Funciones fue aprobado por nes específicas del ámbito que se zonifica.24
Decreto Supremo N° 002-2017-PRODUCE. este Reglamento están:
permiten administrar el sistema pesquero de
20 Los ROP se aprueban por Decreto Supremo; sin perjuicio de
acuerdo con el tipo de pesquería y la situación o Los gobiernos regionales (GORE), por su parte,
ello, PRODUCE también dicta medidas de ordenamiento de Las condiciones para realizar la colecta
condición de los recursos hidrobiológicos objeto las pesquerías y normas de carácter general mediante otros
y acopio de macroalgas varadas. pueden realizar acciones que implementen la
Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales. Ejemplo de ello
de aprovechamiento. son el Decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE, Reglamento de política sectorial y nacional dispuesta por PRO-
Fiscalización y Sanción de las Actividades Pesqueras y Acuícolas, DUCE en materia de pesquería artesanal y acui-
y, la Resolución Ministerial N° 209-2001-PE, que establece entre Los aparejos permitidos para llevar a
Al interior de las ANP, el aprovechamiento de re- otras, las tallas mínimas de captura, porcentaje de tolerancia, cabo la extracción de macroalgas. cultura.
tipos de artes de pesca, aplicables a la extracción de diversos
cursos hidrobiológicos debe realizarse de acuer- recursos hidrobiológicos a nivel nacional.
21 El Plan Maestro es el principal instrumento de gestión de un Las prohibiciones y sanciones en torno
ANP. Es aprobado por el SERNANP por un periodo de 5 años a al aprovechamiento del recurso. 23 Adicionalmente, se debe señalar que SERNANP, por medio
través de una Resolución Presidencial. de la Resolución Presidencial N° 038-2011-SERNANP, declaró
incompatible, en aplicación del Decreto Supremo N° 003-
22 De acuerdo a lo establecido por el artículo 1, numeral 1.1
del Decreto Supremo N° 004-2010-MINAM, de conformidad Las medidas relativas al 2011.MINAM, la extracción o corte de todas las especies de
PRODUCE tiene competencias para el macroalgas o cualquier otra práctica equivalente con distinta
con la legislación que regula las Áreas Naturales Protegidas, almacenamiento, transporte y denominación, en las Áreas Naturales Protegidas y sus Zonas
ordenamiento y formalización de la actividad las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la
pesquera y aprovechamiento de recursos obligación de solicitar opinión previa vinculante al SERNANP, comercialización del recurso. de Amortiguamiento.

hidrobiológicos en las ANP. en las actividades orientadas al aprovechamiento de recursos 24 Resolución Presidencial N° 049-2014-SERNANP, que aprueba
naturales o a la habilitación de infraestructura que se realicen las disposiciones complementarias al reglamento de la Ley de
al interior de las ANP. Áreas Naturales Protegidas en materia de Planes Maestros.

24 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 25

 OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE
PESCA Y ACUICULTURA

OTORGAMIENTO DE DERECHOS Es importante señalar que, para el caso de Lima

DE PESCA Metropolitana (desde Ancón hasta Pucusana), la
competencia en materia de pesca artesanal la
En las ANP pueden llevarse a cabo actividades tiene PRODUCE.30
de pesca artesanal,25 de subsistencia, de me- Reglamento de Administración y
nor escala26 y pesca deportiva. Sin embargo, de Manejo de las Concesiones Especiales
acuerdo con las normas sobre Áreas Naturales para el desarrollo de la Maricultura
Protegidas, en estos espacios no está permitida GRÁFICO 1. de Especies Bentónicas en la Reserva
la actividad pesquera de mayor escala.27 Autoridades competentes en materia de Nacional de Paracas (Decreto Supremo
otorgamiento de derechos pesqueros N° 023-2001-PE)
Por lo tanto, las competencias en el otorga-
miento de derechos de pesca de mayor y menor Aprobado en el año 2001 y modificado
escala, a nivel nacional, es atribución de PRO- en 2011. Norma el aprovechamiento
DUCE a través del Despacho Viceministerial de PRODUCE sostenible de las especies bentónicas en
Pesca y Acuicultura. Además, en el marco del la Reserva Nacional de Paracas, a través
Pesca de mayor escala (capaci- de Concesiones Especiales en las Zonas
proceso de descentralización y transferencia
dad de bodega mayor a 32,6 m³) de Uso Especial (ZUE), en el marco del
de competencias del gobierno central,28 son los y de menor escala (capacidad de Convenio Acuícola de Aprovechamiento
gobiernos regionales,29 por intermedio de las bodega hasta 32,6 m³). Sostenible.
Direcciones Regionales de la Producción (DIRE-
PRO) o Gerencias Regionales de la Producción Excepcionalmente, Entre los puntos importantes que regula
(GEREPRO), los que tienen las competencias la pesca artesanal en este Reglamento están:
para los casos de otorgamiento de derechos de Lima Metropolitana
pesca artesanal y de pesca no embarcada. Las condiciones para la supervisión de
la actividad.
25 Embarcaciones de hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega y
hasta 15 metros de eslora, con predominio del trabajo manual.
DIREPRO
26 Embarcaciones de hasta 32.6 m3 de capacidad de bodega, Pesca artesanal (capacidad de Los lineamientos para el otorgamiento
implementadas con modernos sistemas de pesca, con una bodega hasta 32,6 m³ y hasta 15 de las concesiones especiales.
actividad extractiva distinta a la de la pesca artesanal.
metros de eslora, con predominio 30
27 De acuerdo a los establecido por el artículo 112.5 del Decreto Las características, extensión y plan de
Supremo N° 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la
del trabajo manual).
Ley de Áreas Naturales Protegidas. manejo de las concesiones.
28 De Conformidad con la Ley N° 27783, Ley de Bases de Pesca no
la Descentralización y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de embarcada. Las infracciones y la caducidad de las
Gobiernos Regionales.
concesiones. 30 De conformidad con los artículos 43°, 44°, 45° y 46° de la Ley
29 Estos tienen jurisdicción en el ámbito de sus respectivas
circunscripciones. General de Pesca, Decreto Ley N° 25977.

26 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 27

 De acuerdo con las normas sobre ANP, las acti- de seguridad y protección del medio ambiente OTORGAMIENTO DE DERECHOS
vidades de aprovechamiento de los recursos hi- marino para las naves pesqueras, los títulos de ACUÍCOLAS
drobiológicos se realizan según su categoría: Plan oficiales y patrones, así como registros del per-
Maestro, zonificación y programas de manejo sonal de pesca. Las matrículas y certificados son En el caso del otorgamiento de derechos de
pesquero de carácter precautorio de competen- habilitaciones necesarias y obligatorias para la na- acuicultura31, el PRODUCE otorga autorizacio-
cia de la autoridad sectorial; sin embargo, estos vegación, y se otorgan en función de las caracte- nes y concesiones para realizar acuicultura de
instrumentos de gestión de la actividad pesquera rísticas, tipo o categoría, para realizar actividades Mediana y Gran Empresa (AMYGE), mientras
no se encuentran regulados en la Ley General de u operar tanto dentro como fuera del ámbito ma- que los gobiernos regionales otorgan autoriza-
Pesca y su Reglamento. rino de la ANP. ciones y concesiones para realizar Acuicultura
de Micro y Pequeña Empresa (AMYPE) y Acui-
Por su parte, la Dirección General de Capitanías En ese sentido, los recursos pesqueros que se en- cultura de Recursos Limitados (AREL), según los
y Guardacostas (DICAPI) cuenta con las compe- cuentran en las ANP son aprovechados en virtud criterios técnicos establecidos en el Reglamen-
tencias para otorgar las matrículas y certificados de los derechos que se indican en la tabla 2. to de la Ley General de Acuicultura y aquellos
que determine PRODUCE. En el ámbito marino
de las ANP, el otorgamiento de estos derechos
tendrá en consideración la zonificación apro-
Tabla 2. bada por el SERNANP en el Plan Maestro res-
Permisos para la actividad pesquera en el ámbito marino de las ANP pectivo. Para aquellos casos de acuicultura en
áreas de Reservas Nacionales, las actividades
AUTORIDAD PERMISOS PARA LA ACTIVIDAD DE PESCA de acuicultura serán desarrolladas en base a lo
dispuesto en los Reglamentos de Administra-
GORE (DIREPRO o GEREPRO) Otorga permisos de pesca artesanales y no embarcados. ción y Manejo de Concesiones Especiales.

PRODUCE Otorga permisos de pesca de menor escala. Asimismo, el desarrollo de la acuicultura en el

ámbito marino de las ANP debe contar con la
SERNANP Autoriza el ingreso al ANP. compatibilidad, presentación del instrumento
de gestión ambiental y opinión previa favorable cho de uso de un área acuática para el desarrollo
DICAPI Emite el certificado de matrícula y de inspecciones de seguridad y
del SERNANP, emitida por la Dirección de Ges- de labores de acuicultura.
protección del medio ambiente marino.
tión de las Áreas Naturales Protegidas (DGANP)
o, en su defecto, por la Jefatura del ANP corres- De acuerdo con la normatividad vigente, la ha-
pondiente, como mecanismo de carácter técni- bilitación de áreas acuáticas al interior de las
co-legal para asegurar que tales actividades de ANP y sus zonas de amortiguamiento requiere
aprovechamiento se realicen de acuerdo con de la emisión de la compatibilidad por parte del
los criterios antes señalados. SERNANP.
31

Para el caso de la acuicultura en los espacios

marinos de las ANP, DICAPI habilita las áreas 31 Conforme al tercer párrafo del artículo 33 y el cuarto y
acuáticas para el desarrollo de estas activida- quinto párrafos del artículo 43 del Reglamento de la Ley
General de Acuicultura, aprobado por Decreto Supremo N°
des a solicitud de PRODUCE, y otorga el dere- 003-2016-PRODUCE.

28 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 29

 Tabla 3.
Competencias vinculadas al otorgamiento de títulos habilitantes necesarios para realizar acti-
vidades acuícolas en el ámbito marino de las ANP

DERECHO AUTORIDAD COMPETENCIA

Habilitación de SERNANP Define y aprueba en el Plan Maestro respectivo, y las zonas

área acuática para el desarrollo de la acuicultura en ANP. Concesiones especiales para el
Emite el pronunciamiento de compatibilidad de las zonas de desarrollo de maricultura en la
acuicultura dentro de las ANP y las ZA. Reserva Nacional de Paracas

PRODUCE Determina e incorpora las áreas habilitadas para acuicultura Fueron otorgadas en las Zonas de Uso
en el Catastro Acuícola Nacional. Especial del ANP, a través del Convenio
Acuícola de Aprovechamiento Sostenible
DICAPI Aprueba habilitación de área acuática. suscrito por PRODUCE y el SERNANP.
Estas concesiones se regulan sobre la
Concesión SERNANP Emite opinión sobre los instrumentos de gestión ambiental
base del Reglamento de Administración y
de esta actividad y el Plan de Manejo correspondiente. Manejo de Concesiones Especiales para
el Desarrollo de Maricultura de Especies
PRODUCE/GORE Otorgan los derechos acuícolas, según corresponda. En
Bentónicas en la Reserva Nacional
el caso de las concesiones especiales o autorizaciones, se
de Paracas, aprobado por el Decreto
establecerán según los criterios técnicos que establece Supremo N° 023-2001-PE.
el Reglamento de la Ley General de Acuicultura y los que
establezca el PRODUCE. Entre los puntos importantes que regula
este Reglamento están:
DICAPI Otorga el derecho de uso de área acuática.
Las condiciones para el otorgamiento
de las concesiones, previa opinión
técnica del SERNANP.

En el año 2001 se constituyó una comisión mul- Paracas.32 Esta comisión puede solicitar aseso- La extensión de las áreas otorgadas en
tisectorial conformada por el SERNANP, PRO- ramiento, información y apoyo necesario a las concesión.
DUCE y DICAPI, encargada de impulsar, coor- entidades públicas y privadas para el cumpli-
dinar, ejecutar, controlar, verificar y supervisar miento de sus fines. La aprobación de un Plan de Manejo
las acciones administrativas que permitan el de la Concesión Especial.
desarrollo de la actividad de acuicultura de los
recursos bentónicos en la Reserva Nacional de Las condiciones de uso de las
32 Resolución Suprema N° 290-2001-PCM.
concesiones; las infracciones y
causales de caducidad.

30 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 31

 FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN MATERIA
PESQUERA Y ACUICULTURA

En materia de fiscalización y sanción de activida- Dictar las medidas correctivas y sancionar de

des de aprovechamiento de recursos hidrobio- acuerdo con los dispositivos vigentes.
lógicos (pesca y acuicultura) en el ámbito mari-
no de las ANP, las competencias y funciones las DICAPI, por su parte, en su condición de Auto-
tienen PRODUCE y las DIREPRO/GEREPRO, según ridad Marítima Nacional, está facultada para
corresponda. ejercer la Policía Marítima con el fin de aplicar
y hacer cumplir la normativa nacional y reprimir
En ese sentido, PRODUCE cuenta con las com- las actividades ilícitas en el ámbito marino. Por
petencias de sanción en los casos de pesca de ello, está facultada para llevar a cabo el control
menor escala y los GORE, por intermedio de las y la supervisión en las ANP. En ese sentido, las
DIREPRO/GEREPRO, con competencias sancio- acciones que efectúa en el ámbito marino es-
nadoras administrativas en materia pesquera ar- tán enfocadas en realizar intervenciones, en el
tesanal, en el marco del proceso de transferencia ejercicio de la fuerza pública, ante situaciones
de competencias del gobierno central. Las prin- que contravienen en las normas ambientales y
cipales funciones asumidas en control y sanción la normatividad vigente. Se debe precisar que
en materia pesquera son, entre otras: DICAPI sanciona las infracciones a sus propias
normas relacionadas con la navegación, habilita-
Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión ción de área acuática y derecho de uso de área
de actividades y servicios pesqueros bajo su acuática, pudiendo incautar o inmovilizar las em-
jurisdicción. barcaciones con las que se cometió la infracción.
Asimismo, acompaña a PRODUCE y a los GORE
Desarrollar acciones de vigilancia y control en las intervenciones por infracciones en pesca
para garantizar el uso sostenible de los recur- y aplica la fuerza pública cuando es necesario.
sos bajo su jurisdicción.

Promover, controlar y administrar el uso de

los servicios de infraestructura de desembar-
que y procesamiento pesquero de su compe-
tencia, a excepción del control y vigilancia de PRODUCE y los GORE tienen las competencias
las normas sanitarias sectoriales. en materia de fiscalización de la actividad
pesquera y acuícola, dependiendo de la
Velar y exigir el adecuado cumplimiento de clasificación de la actividad.
las normas técnicas en materia de pesquería.

32 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 33

 EN VÍA ADMINISTRATIVA EN VÍA PENAL

En aquellos casos en los que las infracciones en Por otro lado, cuando se advierten actividades DICAPI, en su calidad de autoridad marítima
el ámbito marino de las ANP sean cometidas por ilegales que afectan los recursos hidrobiológicos nacional, interviene en aquellos hechos o ac-
embarcaciones artesanales y pescadores no em- en las ANP de ámbitos marinos, SERNANP puede tividades pesqueras que constituyan delitos El Informe Fundamentado es
barcados, iniciar el procedimiento administrati- intervenir en el marco de las infracciones con- tipificados en el Código Penal, apoyando al Mi- un documento elaborado por la
vo es competencia de los GORE a través de sus templadas en su Procedimiento Administrativo nisterio Público. Este, a su vez, por intermedio autoridad ambiental –en este caso,
Direcciones Regionales de la Producción (DIRE- Sancionador,36 recuperando el recurso y deján- las Fiscalías Especializadas en Materia Ambien- SERNANP– en el cual se analiza
PRO);33 y lo mismo ocurre con PRODUCE cuan- dolo a disposición de la autoridad sectorial com- tal – FEMA,39 tiene como función conducir el desde el punto de vista técnico si
do se trata de pesca de menor y mayor escala. petente mediante un acta. inicio de la investigación del delito,40 así como entre los hechos denunciables y
En cambio, cuando se trata de la acuicultura en prevenirlo. Asimismo, DICAPI tiene competen- el daño ambiental existe relación
el ámbito marino de las ANP, la sanción de las Fiscalización ambiental cia para incautar o inmovilizar las embarcacio- de causalidad, brindándole mayor
infracciones corresponde a PRODUCE, a través nes con las que se efectuó el acto o hecho con- información al fiscal para que
del Viceministerio de Pesca y Acuicultura. El pro- En el marco del Sistema Nacional de Evaluación figurado como delito. este pueda valorar los hechos y
cedimiento sancionador en materia pesquera, y Fiscalización – SINEFA,37 el OEFA es la autoridad determinar finalmente si ha habido
dentro y fuera de un ANP de ámbito marino, se técnico-normativa a nivel nacional que cuenta A su vez, SERNANP, en su calidad de autoridad una real afectación al ambiente y a
encuentra contemplado en el Reglamento de con facultades para denunciar ante el Ministe- ambiental en ANP, tiene como función dar ini- los recursos naturales.
Fiscalización y Sanción de las Actividades Pes- rio Público las acciones u omisiones que puedan cio al proceso de intervención, debiendo so-
queras y Acuícolas.34 acarrear responsabilidad penal. En cuanto a la licitar la participación de las FEMA y DICAPI.
pesca y acuicultura en el ámbito marino de las Asimismo, es SERNANP el que, a través de la
En el caso de DICAPI, tiene competencias san- ANP, la misma OEFA tiene como función super- jefatura del ANP respectiva, levanta la informa-
cionadoras35 cuando se trata de infracciones co- visar las labores de fiscalización llevadas a cabo ción técnica respecto a la afectación ambiental
metidas por los capitanes o patrones de naves por los GORE. producida por la comisión del delito, pudien- 39 40 41 42

que realizan actividades de pesca en zonas pro- do solicitar el apoyo de PRODUCE, DIREPRO e
hibidas, en época de veda, entre otras. También De conformidad con el proceso de transferencia IMARPE, con la finalidad de elaborar el Infor-
puede sancionar a los propietarios de las naves de funciones a los gobiernos regionales, son las me fundamentado.41
que incumplen normas relacionadas con la nave- DIREPRO/GEREPRO las autoridades competen-
gación, la seguridad de la vida humana en el mar tes en materia de fiscalización de la Acuicultura La Policía Nacional del Perú, a través de la Di- 39 Creadas mediante Resolución de la Junta de Fiscales Supremos
y contra protección del medio ambiente marino, de Micro y Pequeña Empresa – AMYPE (de hasta visión de Ecología (DIVECO), tiene como fun- N° 038-2008-MP-FN-JFS, modificada por la Resolución de Junta
de Fiscales Supremos N° 054-2008-MP-FN-JFS.
matrícula y certificación de nave. 150 toneladas brutas por año).38 ción hacer cumplir los mandatos de las FEMA y
40 En aquellas regiones donde aún no se cuente con Fiscalías
realizar los actos de investigación, para lo cual Especializadas en Materia Ambiental, serán las Fiscalías de
debe ejercitar la acción penal, pudiendo incau- Prevención del Delito las encargadas de conducir el inicio de la
investigación.
37 De conformidad con la Ley N° 29325: “Este sistema tiene tar o inmovilizar los vehículos terrestres con
por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación 41 Artículo 2° de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, así
33 De conformidad con el Reglamento de Fiscalización y Sanción ambiental por parte de las personas naturales y jurídicas, así los que se efectuó el acto delictivo. Asimismo, como Resolución Presidencial N° 180-2015-SERNANP, que
de las Actividades Pesqueras y Acuícolas, aprobado por Decreto como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,
Supremo 017-2017-PRODUCE.
esta autoridad sectorial cuenta con funciones aprueba la directiva para la emisión del Informe Fundamentado
supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en ante infracciones ambientales en ANP.
34 Decreto Supremo N° 017-2017-PRODUCE. materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, en el ámbito costero fuera de los 50 m de fran-
se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente”. 42 La franja ribereña es aquel espacio de dominio restringido que
35 Decreto Legislativo N° 1147 y Decreto Supremo N° 015-2014-DE.
ja ribereña.42 comprende 50 m de ancho desde la línea de alta marea del mar.
38 De conformidad con el Decreto Supremo N° 003-2016-PRODUCE,
36 Decreto Supremo N° 019-2010-MINAM. que aprueba el Reglamento de la Ley General de Acuicultura.

34 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 35

4
¿CUÁLES SON LAS
COMPETENCIAS
RELACIONADAS CON LA
GESTIÓN DE LOS SERVICIOS
TURÍSTICOS EN EL ÁMBITO
MARINO DE LAS ANP
 ORDENAMIENTO DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA

Si bien el ente rector nacional en materia turís- PLANES MAESTROS la actividad a través de un Plan de Acción.
tica es el Ministerio de Comercio Exterior y Tu- Son los documentos de planificación de El Plan de Sitio también desarrolla meto-
rismo – MINCETUR, el ordenamiento de la acti- más alto nivel del ANP. En ellos se deter- dologías que permiten medir los impactos
vidad turística en el ámbito marino de las ANP minan las zonas aptas para el desarrollo vinculados al turismo (capacidad de car-
recae sobre el SERNANP43 en calidad de ente de las actividades turísticas dentro de ga, límites de cambio aceptable y otros),
rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales la zonificación aprobada, denominadas y su elaboración e implementación cons- Plan de Sitio de los Islotes Palomino e
Protegidas por el Estado. Ello se basa en la nor- Zonas de Uso Turístico, en las cuales se tituyen una oportunidad para que diver-
Islas Cavinzas (RJ N° 015-2015-SERNANP-
RNSIIPG)
matividad general que dicta MINCETUR en coor- establecen las estrategias y políticas para sas autoridades sectoriales competentes
dinación con DICAPI en lo que respecta al uso del que dicha actividad sea desarrollada de y población local coordinen entre sí.44 En
Fue aprobado en el año 2015 con el
espacio marítimo para efectos de navegación, forma sostenible y en armonía con los este documento se aprueban las rutas
objetivo de ordenar los usos turísticos en
tránsito y establecimiento de las rutas náuticas. objetivos de creación y objetos de con- náuticas aptas para la navegación turísti-
los Islotes Palomino e Islas Cavinzas, que
Para ello, SERNANP aprueba los instrumentos de servación del ANP. ca, en coordinación con DICAPI, autoridad forman parte de la RNSIIPG, a través de
gestión y ordenamiento de la actividad turística, competente para establecer las rutas náu- una microzonificación que contempla:
tomando en cuenta los criterios para la navega- PLANES DE USO TURÍSTICO ticas a nivel nacional. (i) un área de navegación y anclaje de
ción establecidos por DICAPI. Son instrumentos de planificación es- embarcaciones, (ii) un área de observación
pecíficos desarrollados de acuerdo con MINCETUR, por su parte, emite la opinión técni- de fauna y (iii) un área restringida.
los lineamientos establecidos en el Plan ca vinculante respecto de los planes de uso turís- Asimismo, establece un plan y líneas de
Maestro de ANP, y que definen con ma- tico y reglamentos de uso turístico y recreativo acción para el periodo 2016-2020, de las
yor detalle los criterios, lineamientos, de las ANP, de forma previa a su aprobación por cuales se prioriza:
prioridades y límites del uso público en el SERNANP.45
De acuerdo con la Ley de Áreas Naturales el ámbito del área protegida. En su ela- 43 44 45
Las acciones de coordinación con
Protegidas, las actividades recreativas y boración participan las distintas autori- DICAPI Callao, IMARPE, DHN, DIRCETUR
turísticas deberán desarrollarse sobre la dades sectoriales y los actores regionales 43 Según el artículo 17 de la Ley N° 26834, el Estado reconoce y Callao y los operadores turísticos.
base de los correspondientes planes y promueve la participación privada en la gestión de las Áreas
vinculados con la actividad y, en particu-
reglamentos de uso turístico y recreativo, Naturales Protegidas. Para ello se podrá suscribir u otorgar,
así como del Plan Maestro del ANP. lar, el Comité de Gestión del ANP. sea por el SERNANP o por las autoridades competentes a nivel La participación de los actores
nacional, regional o municipal, según sea el caso: a) contratos turísticos respecto de la gestión de
de administración del área, b) concesiones para la prestación
PLANES DE SITIO de servicios económicos dentro del área, c) contratos para el visitantes, manteniendo y promoviendo
El Plan de Sitio es un documento de pla-
aprovechamiento de recursos del sector, d) convenios para la apertura al diálogo y el turismo
la ejecución de proyectos o programas de investigación y/o
nificación y operativo que ordena y di- conservación, e) autorizaciones y permisos para el desarrollo de sostenible.
actividades menores, f) otras modalidades que se establezcan
Los instrumentos de ordenamiento de la activi- versifica la actividad turística a partir de en la legislación.
dad turística en el ámbito marino de las ANP son la definición de objetivos específicos y Las rutas náuticas o recorrido que de-
44 De conformidad con lo dispuesto por la Resolución Presidencial
los Planes Maestros, los Planes de Uso Turístico resultados esperados de acuerdo con el N° 325-2016-SERNANP, que aprueba la Guía metodológica para berán cumplir las embarcaciones turísti-
y los Planes de Sitio. Plan Maestro del ANP, y señala las pau-
la elaboración de Planes de Sitio del SINANPE. cas y recreativas en el ámbito del sitio.
45 De conformidad con el artículo 5.8 de la Ley General de Turismo,
tas que se deben seguir en la gestión de Ley N° 29408.

38 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 39

 OTORGAMIENTO DE DERECHOS
TURÍSTICOS

El Estado reconoce la importancia de las ANP

para el desarrollo de las actividades turísticas
y la recreación en la naturaleza, promoviendo
la participación privada en su gestión. El Plan
Director de las ANP establece como uno de los
objetivos específicos de las Áreas Protegidas
el de promover el turismo y la recreación. Por
ello el SERNANP, en su calidad de ente rector
del SINANPE y principal custodio del patrimo-
nio natural que guardan las ANP, cuenta con las
funciones y competencias en materia de otor-
gamiento de derechos para el desarrollo de
actividades turísticas.46 Estas funciones son las
siguientes:47

Establece y conduce los procedimientos

destinados a otorgar derechos para el apro-
vechamiento turístico de acuerdo con las
modalidades establecidas (concesiones,
contrato de servicios turísticos, permisos,
autorización y acuerdos). 46 47 48

Recauda a nombre del Estado la contra- 46 Decreto Supremo N° 018-2009-MINAM: SERNANP es la

prestación económica que corresponde a Autoridad Nacional Competente para otorgar derechos, en
representación del Estado, para el desarrollo de actividades
los titulares de los derechos por el aprove- para la prestación de servicios turísticos relacionados al
chamiento económico del recurso natural aprovechamiento económico del paisaje natural, dentro del
ámbito de las Áreas Naturales Protegidas.
paisaje.
47 Ley N° 26834, Ley de ANP; Reglamento de la Ley de Áreas
Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N° 038-
A su vez, las competencias del SERNANP en 2001-AG; Reglamento de Uso Turístico en Áreas Naturales
Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2009-
materia turística se vinculan con la Política Am- MINAM, y Reglamento de Organización y Funciones del
biental del Sector Turismo48 por medio de los SERNANP, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2008-
MINAM.
lineamientos del sector (Resolución Ministerial
48 Aprobada por Resolución Ministerial N° 195-2006-MINCETUR/
N° 195-2006-MINCETUR/DM). DM.

40 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 41

 Tabla 4.
Modalidades de otorgamiento de derechos turísticos en el ámbito marino-costero de las ANP

CONCESIÓN CONTRATO DE SERVICIO TURÍSTICO PERMISO AUTORIZACIÓN ACUERDOS

Derecho otorgado Desarrollo de actividades turísticas que Desarrollo de actividades turísticas Desarrollo de actividades Permite al propietario que tiene Se pacta con los titulares de
requieran de infraestructura. Se otorga que no requieran de infraestructura. menores. predios de propiedad privada permisos para el desarrollo
exclusividad para desarrollar la actividad No otorga exclusividad para dentro de un ANP realizar de actividades menores,
Desarrollo de actividades
turística. desarrollar la actividad turística. actividades turísticas con o sin pertenecientes a las poblaciones
eventuales.
infraestructura. locales, relacionadas con el
aprovechamiento económico del
recurso natural paisaje.

Exclusión Zonas del ANP, Excepto en zona de Zonas del ANP, excepto en Zona de ----------- Zona de protección estricta y zona -----------
protección estricta y lugares que indique el Protección Estricta. de uso silvestre.
Plan Maestro del ANP.

Periodo de vigencia Hasta 40 años (renovables). Hasta 10 años (renovables). Hasta por 2 años (actividades 1 año
menores).

Hasta por 15 días dos veces

-----------
al año.

Instancia u órgano SERNANP, a través de la Dirección de SERNANP, a través de la Dirección de SERNANP, a través de las SERNANP, a través de la Dirección SERNANP, a través de las jefaturas
administrativo que Gestión de las ANP (DGANP). Gestión de las ANP (DGANP). jefaturas de ANP. de Gestión de las ANP (DGANP). de ANP.
otorga

Instrumento de Requiere de la presentación de un Requiere de la presentación de un ---------- Requiere de la presentación de un

gestión proyecto turístico. proyecto turístico. perfil de proyecto.

----------

Derecho de Derecho de vigencia y derecho de Derecho de aprovechamiento. Derecho de No hay obligación de pagar. Contraprestación no económica.
retribución aprovechamiento. aprovechamiento.

42 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 43

 MINCETUR es la autoridad sectorial compe-
tente para evaluar y aprobar los Instrumen-
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN EN
tos de Gestión Ambiental de los proyectos de MATERIA TURÍSTICA
inversión con fines turísticos dentro del terri-
torio nacional, incluyendo las ANP, así como
para otorgar la certificación ambiental de es- EN VÍA ADMINISTRATIVA seguridad de la vida humana en el mar e incum-
tos proyectos. Esta autoridad sectorial emite plimiento de la matrícula o certificados de segu-
opinión vinculante sobre los proyectos turís- En materia de fiscalización y sanción de activi- ridad y protección del medio ambiente marino
ticos para el otorgamiento de concesiones de dades turísticas en el ámbito marino de las ANP, de la embarcación turística.
turismo al interior de las ANP.49 el SERNANP, a través de las jefaturas de ANP y
guardaparques oficiales, es competente para La función de MINCETUR es evaluar y aprobar
Los gobiernos regionales, a través de sus Di- supervisar el cumplimiento de los compromisos los Instrumentos de Gestión Ambiental de los
recciones Regionales de Turismo – DIRCETUR, y condiciones asumidos por los titulares de los proyectos de inversión turística, otorgando la
son competentes para autorizar a los guías tu- derechos turísticos en el ANP.53 Sobre la base del certificación ambiental de dichos proyectos, así
rísticos, agencias de viajes y turismo que ope- Procedimiento Administrativo Sancionador por como emitir opinión previa vinculante sobre los
ran en el ámbito del ANP, así como para califi- afectación a las ANP de administración nacional proyectos turísticos definitivos en los procedi-
car a los prestadores de servicios turísticos de (PAS),54 el SERNANP determinó infracciones y mientos de concesión, a cargo del SERNANP.
la región (hospedaje, restaurantes, agencias, sanciones en torno a la actividad turística en el
entre otros).50 ámbito de las ANP. Los gobiernos regionales, a través de las Direc-
ciones o Gerencias Regionales de Comercio Ex-
Por su parte, DICAPI es la autoridad compe- Este organismo puede sancionar en los casos de terior y Turismo, ejercen la función de fiscaliza-
tente para otorgar las autorizaciones de zar- incumplimiento de la normatividad relacionada ción ambiental, que comprende las acciones de
pe, las matrículas y certificados de seguridad con el desarrollo de las actividades turísticas en supervisión, investigación de la comisión de po-
y protección del medio ambiente marino de el ámbito marino de las ANP, no solo en el marco sibles infracciones administrativas sancionables
todo tipo de embarcaciones que operan en el del Procedimiento Administrativo Sancionador e imposición de sanciones en cuanto al incum-
ámbito marítimo nacional, incluidas aquellas sino también en el del otorgamiento de los dere- plimiento por parte de los prestadores de servi-
embarcaciones turísticas al interior de las ANP, chos, la suscripción de los contratos de servicios cios turísticos de las disposiciones vigentes en las
así como los títulos de capitanes y patrones.51 turísticos, permisos, autorizaciones y acuerdos a normas que regulan sus actividades. Los presta-
través de las cuales se establecen compromisos
A través de la Dirección General de Transpor- 49 50 51 52 y cláusulas específicas que pueden traer consigo
te Acuático, el MTC otorga los permisos para la suspensión de tales derechos.
la operación de embarcaciones que prestan
49 De conformidad con lo establecido por la Ley N° 29408, Ley
servicios turísticos en el ámbito marino de las General de Turismo y su Reglamento, aprobado por Decreto DICAPI, por su parte, cuenta con las compe- La normatividad sobre ANP establece como una
ANP. Como ejemplo están las embarcaciones Supremo N° 003-2010-MINCETUR. tencias sancionadoras en aquellos casos de in- de las funciones de los guardaparques realizar
turísticas que realizan visitas a las Islas Balles- 50 De conformidad con lo establecido por el artículo 63 de la Ley fracciones cometidas en torno a la navegación, patrullajes permanentes en las zonas que le sean
N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. asignadas, según el cronograma preestablecido,
tas, que forman parte de la Reserva Nacional efectuando su control y vigilancia. En el caso del
51 De conformidad con lo establecido por el artículo 5 del Decreto
Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Legislativo N° 1147. ámbito marino de las ANP, el control y vigilancia
53 Artículo 26 del Reglamento de la Ley de Áreas Naturales
(RNSIIPG).52 52 Decreto Supremo N° 006-2011-MTC. Protegidas, aprobado por el Decreto Supremo N° 038-2001-AG. se lleva a cabo con el apoyo de DICAPI.
54 Aprobado por Decreto Supremo N° 019-2010-MINAM.

44 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 45

 dores de servicios turísticos, tales como agencias teria de fiscalización de las actividades turísticas. aquellos hechos o a actividades turísticas que
de viaje y turismo, entre otros, deben cumplir Son los GORE las autoridades competentes para constituyan delitos ambientales tipificados en
con ciertos requisitos mínimos para prestar sus ejercer la labor de EFA respecto a los Instrumen- el Código Penal. A su vez, el Ministerio Público,
servicios. tos de Gestión Ambiental que MINCETUR aprue- a través de las Fiscalías Especializadas en Ma-
ba cuando se trata de proyectos turísticos en teria Ambiental - FEMA,59 tiene como función
Finalmente, el MTC cuenta con competencias ANP declarados compatibles previamente por el conducir el inicio de la investigación del delito,
sancionadoras, a través de la Dirección de Trans- SERNANP, más aún cuando se trata de derechos así como prevenirlo. Asimismo, DICAPI cuenta
porte Acuático, en los casos en los que las em- que otorga bajo alguna de las modalidades apro- con competencia para incautar o inmovilizar las
barcaciones turísticas no cuenten con el permiso badas.56 embarcaciones turísticas con las que se efectuó
respectivo para la prestación de servicios turís- el acto o hecho configurado como delito.
ticos en el ámbito marino, tanto dentro de ANP
como fuera de ellas. EN VÍA PENAL La Policía Nacional del Perú, por su parte, tie-
ne como función cumplir los mandatos de las
Fiscalización ambiental En el caso de los delitos tipificados en el Código FEMA y realizar los actos de investigación, ejer-
Penal cometidos en un ANP, el SERNANP, a través citando la acción penal. Así, puede incautar
SERNANP tiene entre sus funciones la de super- de la Jefatura del ANP respectiva o, en su defec- o inmovilizar los vehículos terrestres con los
visar, monitorear y ejercer potestad sanciona- to, de la DGANP, debe emitir una opinión funda- que se efectuó el acto delictivo. Esta autoridad
dora en las Áreas Naturales Protegidas, lo que mentada por escrito sobre si se ha infringido la cuenta con funciones en el ámbito costero fue-
la convierte en una Entidad de Fiscalización Am- normatividad ambiental.57 Es preciso señalar que ra de los 50 m de franja ribereña.60
biental (EFA) en el marco del Sistema Nacional la opinión o pronunciamiento que emite el SER-
de Fiscalización Ambiental, respecto de los dere- NANP, para aquellos delitos que se hayan come-
chos que otorga en el ANP, lo que abarca aque- tido en un ANP, se concreta en el Informe Funda-
llos vinculados con el turismo. Es en este marco mentado, que tiene carácter técnico–legal.58
que el SERNANP ejerce la función supervisora y
fiscalizadora de los títulos habilitantes otorgados Por su parte, DICAPI cuenta con las funciones
para llevar a cabo actividades turísticas en ANP,55 de Policía Marítima, ya sea fuera como al inte-
de manera tal que se logre el cumplimiento de rior de las ANP, ejerciendo tales funciones en
las obligaciones a cargo de los administrados. Así su calidad de autoridad marítima nacional en
se coadyuva a la implementación de las políticas,
planes y normas aplicables al ámbito de las ANP, 56 El OEFA ha emitido el Informe N° 015-2015-OEFA/OAJ, en el
que se señala que la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales les
así como de los objetivos de conservación pro- da la competencia a los gobiernos regionales en materia de
pios de la creación de cada área en particular. fiscalización ambiental del sector turismo, por lo que tienen
atribuciones para supervisar, fiscalizar y sancionar el adecuado
cumplimiento de las normas ambientales en la actividad
A diferencia de la pesca y aprovechamiento de turística, dentro de sus respectivas jurisdicciones.
los recursos hidrobiológicos en el ámbito de las 57 De conformidad con el artículo 186 del Reglamento de la Ley
de ANP. 59 Creadas mediante Resolución de la Junta de Fiscales Supremos
ANP, OEFA no cuenta con competencias en ma- N° 038-2008-MP-FN-JFS, modificada por la Resolución de
58 En el marco de lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley N° Junta de Fiscales Supremos N° 054-2008-MP-FN-JFS.
28611, Ley General del Ambiente, así como por la Resolución
55 A través de la Resolución Presidencial N° 184-2016-SERNANP, Presidencial N° 180-2015-SERNANP, que aprueba la directiva 60 La franja ribereña es aquel espacio de dominio restringido
se aprueba la Directiva para la Supervisión de los Títulos para la emisión del Informe Fundamentado ante infracciones que comprende 50 m de ancho desde la línea de alta marea
Habilitantes otorgados por el SERNANP en el ámbito de las ANP. ambientales en ANP. del mar.

46 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 47

5
RETOS Y RECOMENDACIONES
PARA MEJORAR LA
GESTIÓN DE LA PESCA, LA
ACUICULTURA Y EL TURISMO
EN EL ÁMBITO MARINO DE
LAS ANP
 Fortalecer los niveles de articulación Promover capacitaciones multisectoriales
multisectorial para mejorar las acciones que permitan orientar a los usuarios de los
de seguimiento, supervisión y control recursos hidrobiológicos sobre los niveles de
en el ámbito de las ANP. Por ello, protección de las Áreas Naturales Protegidas,
es necesario fomentar espacios de la fiscalización y sanciones con el objetivo de
diálogo entre autoridades sectoriales fortalecer los niveles de cumplimiento de la
competentes y el desarrollo de normativa vigente.
instrumentos que orienten el actuar
conjunto de dichas autoridades. Continuar con el fortalecimiento e impulso
de las Comisiones Multisectoriales, como
Propiciar la aprobación de lineamientos por ejemplo las Comisiones Multisectoriales
especiales para la navegación en el ámbito de Gestión Ambiental del Medio Marino
marino de las ANP por parte de DICAPI, en (COMUMA) y de la Acción del Estado en el
coordinación con el SERNANP, en el cual se Ámbito Marítimo (COMAEM), establecidas
establezcan rutas náuticas con un enfoque por Decreto Supremo N° 096-2013-PCM y
ambiental preventivo adicional al enfoque N° 118-2017-PCM respectivamente. Dichas
de protección de la seguridad y la vida comisiones están conformadas por las
humana en el mar. Ello en virtud de que las principales autoridades sectoriales competentes
ANP son espacios especialmente sensibles en el ámbito marino y constituyen espacios
y representativos de biodiversidad, por de coordinación para mejorar la gestión de los
lo cual requieren del establecimiento de espacios marinos de las ANP, así como ordenar
ciertas condiciones para el desarrollo de las las competencias de cada uno de los sectores.
actividades náuticas.
Se ha identificado a los Grupos de Interés
Evaluar y promover la implementación de los Comités de Gestión de las ANP como
de instrumentos de gestión pesquera en espacios importantes de coordinación para la
ANP del ámbito marino y marino-costero mejor gestión de estas, especialmente de sus
de conformidad con el Reglamento ámbitos marinos, considerando la multiplicidad
de Ley de Áreas Naturales Protegidas. de actores con competencias en dichos
Existen experiencias de aplicación de ámbitos. En ese sentido, debe buscarse el
dichos instrumentos en ANP de ámbitos fortalecimiento de dichos Grupos de Interés ya
amazónicos, que pueden ser tomadas en establecidos en los Comités de Gestión de las
consideración, sin perjuicio de la diferencia ANP que comprenden ámbitos marinos, en lo
existente a nivel de ámbitos geográficos. que respecta a turismo y pesca.

50 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 51

 ANEXO I. ANEXO II.
CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE OTORGAMIENTO DE DERECHOS PESQUEROS Y CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DELITOS
ACUÍCOLAS EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP RELACIONADOS CON LA PESCA Y ACUICULTURA EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP

AUTORIDAD FUNCIÓN VINCULADA AL FUNCIÓN VINCULADA AL AUTORIDAD FUNCIÓN VINCULADA A LOS DELITOS EN FUNCIÓN VINCULADA A LAS
COMPETENTE OTORGAMIENTO DE DERECHOS EN OTORGAMIENTO DE DERECHOS EN COMPETENTE MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA EN ANP INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS
PESCA ACUICULTURA MARINO COSTERAS EN MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA
EN ANP
GORE (DIREPRO Otorga los permisos de pesca artesanal Otorga las autorizaciones para
/ GEREPRO) a los pescadores de su jurisdicción, investigación. DICAPI Actúa como Policía Marítima, velando Realiza el control y supervisión
así como a los no embarcados. Los por el cumplimiento de la normativa y en el ámbito marino, sirviendo
Otorga los derechos para AMYPE y AREL. reprimiendo actividades ilícitas en el como soporte a las acciones
permisos tienen alcance nacional,
incluyendo las ANP de ámbito ámbito marino. administrativas sancionadoras de
marino-costero. DIREPRO y SERNANP.

MP Conduce el inicio de la investigación No interviene en el Procedimiento

PRODUCE Otorga los permisos de pesca de menor Efectúa la publicación de las áreas
del delito a través de las Fiscalías Administrativo Sancionador.
escala en todo el ámbito nacional, habilitadas para acuicultura en el
Especializadas en Materia Ambiental -
incluyendo las ANP Catastro Acuícola Nacional.
FEMA o Fiscalías de Prevención del Delito.
De forma excepcional, otorga los Otorga autorizaciones y concesiones para
permisos de pesca artesanal en Lima acuicultura AMYGE. SERNANP Levanta información técnica respecto del Puede levantar actas de
Metropolitana (desde Ancón hasta delito. intervención, a través de los
Otorga concesiones especiales al interior guardaparques oficiales, en virtud
Pucusana).
de las Reservas Nacionales. Elabora, a través de la Jefatura del ANP
de las infracciones contempladas
o, en su defecto, de la DGANP, el Informe
en el Procedimiento Sancionador
SERNANP No tiene funciones vinculadas al Emite compatibilidad de las zonas de Fundamentado, pudiendo contar con la
de ANP. Puede poner los recursos
proceso de otorgamiento de derechos acuicultura dentro de ANP y ZA, así como intervención de IMARPE y PRODUCE.
o artes de pesca a disposición de la
en pesca. la opinión técnica previa vinculante para
DIREPRO respectiva, a través del acta
el desarrollo de la actividad.
Autoriza el ingreso en el ANP. correspondiente.
Emite opinión sobre los instrumentos de
gestión ambiental de esta actividad. GORE (DIREPRO / Se encarga de incautar y custodiar el Fiscaliza y sanciona infracciones
GEREPRO) recurso hidrobiológico materia del delito. cometidas por embarcaciones
Define y aprueba las zonas para el artesanales y personal no
desarrollo de la acuicultura en ANP. embarcado.

DICAPI Emite los certificados de matrícula, Habilita las áreas acuáticas para el Fiscaliza las actividades acuícolas
seguridad y prevención de la desarrollo de la acuicultura. AMYPE.
contaminación de naves.
Otorga los derechos de uso de área Aquellos recursos recuperados por
Emite los títulos de capitanes, oficiales, acuática. SERNANP en virtud del PAS en ANP
patrones y motoristas de pesca, y los son custodiados por los GORE.
registros del personal de pesca.

52 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 53

 AUTORIDAD FUNCIÓN VINCULADA A LOS DELITOS EN FUNCIÓN VINCULADA A LAS ANEXO III.
COMPETENTE MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA EN ANP INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE OTORGAMIENTO DE DERECHOS EN MATERIA TURÍSTICA
MARINO COSTERAS EN MATERIA PESQUERA Y ACUÍCOLA
EN ANP EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP

PRODUCE Elabora el Informe Fundamentado Fiscaliza y sanciona infracciones

solicitado por la Fiscalía para el cometidas por embarcaciones de AUTORIDAD COMPETENTE FUNCIÓN VINCULADA AL OTORGAMIENTO DE DERECHOS EN TURISMO
caso de delitos relacionados con menor y mayor escala.
el aprovechamiento de recursos SERNANP Otorga los derechos para aprovechamiento del recurso paisaje bajo
Sanciona infracciones relacionadas a las modalidades de concesiones, contratos de servicio turístico,
hidrobiológicos.
la actividad acuícola en ANP. autorizaciones (DGANP), permisos y acuerdos (JANP).

PNP Ejerce la fuerza pública en el ámbito No interviene en el Procedimiento

MINCETUR Emite la opinión técnica vinculante respecto de los planes de uso
costero fuera de los 50 metros de franja Administrativo Sancionador.
ribereña. turístico y los reglamentos de uso turístico y recreativo de las ANP.

Realiza el control y supervisión de Aprueba los instrumentos de gestión ambiental de los proyectos
actividades ilícitas que puedan tipificarse de inversión turística y otorga la certificación ambiental de dichos
como delitos, en el ámbito costero fuera de proyectos.
los 50 metros de franja ribereña. Emite la opinión previa vinculante sobre los proyectos turísticos
definitivos en los procedimientos de concesión a cargo del SERNANP.

GORE (DIRCETUR) Autoriza a los guías turísticos y agencias de viajes y turismo.

Califica a los prestadores de servicios turísticos de la región (hospedajes,

restaurantes, agencias turísticas).

DICAPI Otorga certificados de matrículas de embarcaciones.

Otorga certificados de seguridad y prevención de la contaminación

causada por las naves.

Otorga títulos de capitanes y patrones.

MTC Otorga los permisos para la operación de embarcaciones que prestan

servicios turísticos acuáticos.

54 Documento de Trabajo N° 32 Documento de Trabajo N° 32 55

 ANEXO IV. ANEXO V.
CUADRO DE COMPETENCIAS SOBRE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y DELITOS EN BASE LEGAL SOBRE PESCA, ACUICULTURA Y TURISMO EN ANP
MATERIA TURÍSTICA EN EL ÁMBITO MARINO DE LAS ANP

AUTORIDAD FUNCIÓN VINCULADA A LOS DELITOS FUNCIÓN VINCULADA A LAS Resolución Presidencial N° 180-2015-SER-
COMPETENTE EN MATERIA TURÍSTICA EN ANP INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN ANP
MARINO-COSTERAS MATERIA TURÍSTICA EN ANP NANP, que aprueba la Directiva para la
emisión del Informe Fundamentado de
Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba
DICAPI Actúa como Policía Nacional en el ámbito Realiza el control y supervisión en la autoridad ambiental competente ante
la Ley de creación del Servicio Nacional
marino. el ámbito marino, sirviendo como infracción de la normativa ambiental en
de Áreas Naturales Protegida por el Esta-
soporte a las acciones administrativas ANP de administración nacional.
Realiza el control y supervisión en el ámbito
do – SERNANP y del Organismo de Eva-
sancionadoras de SERNANP. luación y Fiscalización Ambiental – OEFA.
marino (intervención).

MP Conduce el inicio de la investigación del No interviene en el Procedimiento Decreto Legislativo N° 1079, que estable-
delito a través de las Fiscalías Especializadas Administrativo Sancionador. ce medidas que garanticen el patrimonio
de las Áreas Naturales Protegidas. PESCA Y ACUICULTURA
en Materia Ambiental – FEMA.

Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Decreto Ley N° 25977, Ley General de
SERNANP Levanta información técnica respecto del Levanta actas de intervención a través Pesca.
delito. de los guardaparques oficiales, y Protegidas.
procede a dar inicio al Procedimiento Decreto Legislativo N° 1195, Ley General
Elabora, a través de la Jefatura del ANP o, Decreto Supremo N° 038-2001-AG, que
Administrativo Sancionador, así como de Acuicultura.
en su defecto, de la Dirección de Gestión de aprueba el Reglamento de la Ley de Áreas
a resolver e imponer las sanciones
las ANP - DGANP, el Informe Fundamentado, Naturales Protegidas.
respectivas. Decreto Supremo N° 012-2001-PE, Regla-
pudiendo contar con la intervención de la
DIRECTUR. Decreto Supremo N° 016-2009-MINAM, mento de la Ley General de Pesca.
que aprueba el Plan Director de las Áreas
DIRCETUR Puede apoyar a SERNANP a pedido de Puede imponer sanciones a los Naturales Protegidas. Decreto Supremo N° 003-2016-PRO-
la FEMA en la realización de informes prestadores de servicios turísticos por DUCE, Reglamento de la Ley General de
respecto de la persona jurídica habilitada el incumplimiento de la normativa Decreto Supremo N° 006-2008-MINAM, Acuicultura.
para realizar actividad turística. vigente y de los instrumentos de que aprueba el Reglamento de Organiza-
gestión ambiental. ción y Funciones del SERNANP. Decreto Supremo N° 002-2017-PRODU-
CE, que aprueba el Reglamento de Orga-
Apoya a SERNANP en la elaboración
Decreto Supremo N° 024-2009-MINAM, nización y Funciones del Ministerio de la
de los informes técnicos en el marco
que establece la Reserva Nacional Siste- Producción, modificado por Decreto Su-
del PAS.
ma de Islas, Islotes y Puntas Guaneras. premo N° 009-2017-PRODUCE.
PNP Ejerce la fuerza pública en el ámbito costero No interviene en el Procedimiento
Decreto Supremo N° 019-2010-MINAM, Decreto Supremo N° 017-92-PE, que de-
fuera de los 50 metros de franja ribereña. Administrativo Sancionador.
que aprueba el Procedimiento Adminis- clara la zona adyacente a la costa com-
Realiza el control y supervisión de trativo Sancionador por Afectación a las prendida entre las 0 y las 5 millas marinas
actividades ilícitas que puedan tipificarse Áreas Naturales Protegidas de Adminis- como zona de protección de la flora y fau-
como delitos, en el ámbito costero fuera de tración Nacional. na existentes en ella.
los 50 metros de franja ribereña.

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 Decreto Supremo N° 012-2001-PE, que TURISMO AUTORIDAD MARÍTIMA
prohíbe el uso de artes y aparejos de pes-
NACIONAL
ca que modifiquen las condiciones bioe- Ley N° 29408, Ley General de Turismo.
cológicas del medio marino.
Decreto Legislativo N° 1147, que re-
Decreto Supremo N° 003-2010-MINCE- gula el Fortalecimiento de las Fuerzas
Decreto Supremo N° 017-2017-PRODU- TUR, que aprueba el Reglamento de la
CE, que aprueba el Reglamento de Fisca- Armadas en las Competencias de la Au-
Ley General de Turismo.
lización y Sanción de las Actividades Pes- toridad Marítima Nacional – Dirección
queras y Acuícolas. Decreto Supremo N° 004-2016-MIN- General de Capitanías y Guardacostas.
CETUR, que aprueba el Reglamento de
Decreto Supremo N° 023-2001-PE, que Agencias de Viajes y Turismo. Decreto Supremo N° 015-2014-DE, que
aprueba el Reglamento de Administra- aprueba el reglamento del Decreto Le-
ción y Manejo de las Concesiones Espe- Decreto Supremo N° 018-2009-MINAM, gislativo N° 1147, que regula el fortale-
ciales para el Desarrollo de la Maricultura que aprueba el Reglamento de Uso Turís- cimiento de las Fuerzas Armadas en las
de Especies Bentónicas en la Reserva Na- tico en ANP. competencias de la Autoridad Marítima
cional de Paracas.
Nacional – Dirección General de Capita-
Decreto Supremo N° 006-2011-MTC, que nías y Guardacostas.
Resolución Ministerial N° 345-2012-PRO- aprueba el Reglamento de Transporte Tu-
DUCE, que aprueba el Reglamento de Or- rístico Acuático.
ganización y Funciones del IMARPE.
Resolución Presidencial N° 161-2016-SER-
Resolución Ministerial N° 142-2016-PRO- NANP, que aprueba las Disposiciones
DUCE, que prohíbe la utilización del arte DESCENTRALIZACIÓN
Complementarias al Reglamento de Uso
de pesca denominado “chinchorro” en Turístico en ANP.
todo el litoral peruano. Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobier-
Resolución Presidencial N° 325-2016-SER- nos Regionales.
Resolución Presidencial N° 038-2011-SER- NANP, que aprueba la actualización de la
NANP, que declara que es incompatible la Guía metodológica para la elaboración de Ley N° 27783, Ley de Bases de la Des-
utilización del arte de pesca denominado Planes de Sitio del SINANPE. centralización.
“chinchorro” o cualquier otra práctica
equivalente, para realizar operaciones de
pesca, en Áreas Naturales Protegidas y
sus zonas de amortiguamiento.

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