Sentencia - Regional

UNIVERSIDAD ANDINA FILIAL PUERTO MALDONADO
UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FILIAL PUERTO MALDONADO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
TEMA: Resumen del EXP N ° 00889-2017-PA/TCANCASH
CURSO: Derecho de Gobierno Regional y Local.
DOCENTE: Mg. Abg. Ochoa Saire, Fredy
INTEGRANTES:
 Mamani Cuentas Edwin David

 Mora Cáceres Rony
 Nayhua Quispe Mónica
 Mendizábal Castillo Mayra
 Chumbe Rodríguez Carolina
2023
PUERTO MALDONADO – PERU
1
INTRODUCCION
Es necesario precisar que la Constitución establece que los gobiernos locales tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Este
criterio es recogido por la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que, al normar
las competencias específicas exclusivas de las Municipalidades Provinciales, prevé que
serán competentes para “1.2. Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio”
(Cfr. artículo 83 de la Ley 27972).
La sentencia pretende convertir el proceso de amparo en un mecanismo para promover

la integración social o resolver problemas estructurales. Sea lo que fuere que ello
signifique, no corresponde a la naturaleza eminentemente restitutoria del proceso de
amparo establecida por los artículos 1 y 55 del Código Procesal Constitucional. En su
punto resolutivo 6, la sentencia establece un mandato dirigido al Ministerio de
Educación, que no ha participado en el proceso de amparo ni ha tenido oportunidad de
ejercer su derecho de defensa.
2
INDICE
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...................................4
EXP. N. º EXP N ° 00889-2017-PA/TC - ANCASH..........................................4
RESUMEN...........................................................................................................4
ASUNTO.......................................................................................................4
ANTECEDENTES:.........................................................................................4
FUNDAMENTOS............................................................................................5
“ANALISIS”....................................................................................................7
HA RESUELTO............................................................................................10
CONCLUSIONES.........................................................................................12
RECOMENDACIONES...............................................................................13
SENTENCIAS VINCULANTES AL COMERCIO AMBULATORIO.......14
EXP. N.O 9213-2006-PA/TC LIMA.............................................................14
ANALISIS......................................................................................................15
EXP N.° 05678-2016-PA/TC TACNA..........................................................16
ANALISIS:.....................................................................................................17
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS............................................................19
3
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N. º EXP N ° 00889-2017-PA/TC - ANCASH
RESUMEN
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña María Antonia Díaz Cáceres de
Tinoco contra la sentencia de fojas 120, de fecha 10 de noviembre de 2016, expedida
por Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Áncash, que declaró
improcedente la demanda.
ANTECEDENTES:
Demanda
Con fecha 24 de noviembre de 2014, la actora interpone demanda de amparo contra la

Municipalidad Provincial de Carhuaz. Solicita que se le permita continuar
comercializando sus productos de manera ambulatoria en el mismo espacio y horario
que, según alega, viene ocupando desde 1986. Por consiguiente, requiere que no se le
exija lo "acordado" en la carta de compromiso del 16 de abril de 2014, cuyo contenido
desconoce, puesto que es quechua hablante y analfabeta en el idioma castellano.
Denuncia haber sido discriminada en lo concerniente a los turnos de venta, pues otra
comerciante de nombre Betty sí puede comercializar sus productos en esa parte
de la vía pública y sin restricción de horario. Sin embargo, el demandante solo puede
hacerlo desde las 13 hasta las 16 horas; es decir, luego de que dicha persona deje ese
lugar. Asimismo, cuestiona la asignación del referido horario por resultar inconveniente
para la comercialización de sus productos (frutas y helados).
Auto de primera instancia o grado
El Juzgado Mixto de Carhuaz declaró la improcedencia liminar de la demanda por haber

sido planteada de manera extemporánea. El cómputo del plazo para su interposición,
según dicho juzgado, se contabiliza desde el día siguiente de la celebración del citado
acuerdo.
Auto de segunda instancia o grado
4
La Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Áncash dejó sin efecto la
recurrida al estimar que la denuncia planteada tiene la característica de constituir un
agravio de tracto sucesivo y ordenó la admisión a trámite de la demanda.
Contestaciones de la demanda
El procurador público de la municipalidad emplazada se apersonó al proceso, pero no

contestó la demanda. Doña Beatriz Nancy Atusparia Pajuelo se apersonó al proceso
como litisconsorte pasiva dado que aduce estar autorizada para expender comida en el
puesto que la demandante reclama, y niega la discriminación invocada por la
peticionante, quien, a su entender, solamente tiene permiso para, en un determinado
horario, vender helados, no frutas.
Auto de primera instancia o grado
El Juzgado Mixto de Carhuaz declaró la improcedencia de la demanda, debido a que la

actora no agotó la vía previa porque "no obra en autos resolución ni acto posterior que
acredite tal situación" (cfr. sexto fundamento).
Auto de segunda instancia o grado
La sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Áncash confirmó la apelada

por considerar que lo reclamado no incide en el contenido constitucionalmente
protegido de los derechos fundamentales a la igualdad y al trabajo.
FUNDAMENTOS
Delimitación del asunto litigioso
El Tribunal Constitucional considera que el asunto litigioso radica en determinar si,

desde una perspectiva constitucional, la precitada carta de compromiso, sin traducción
alguna al quechua, puede resultar vinculante o no a la demandante en su condición
alegada de quechua hablante y analfabeta en el idioma castellano, y si la restricción de
horas para expender productos en un área pública lesiona su derecho a la libertad de
trabajo.
Materias constitucionales relevantes
1. La protección constitucional de la diversidad lingüística.
5
2. El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación de las personas que usen

un idioma propio distinto al castellano ante cualquier autoridad.
3. La potestad edil de regular el comercio ambulatorio y el derecho a la libertad de

trabajo.
La protección constitucional de la diversidad lingüística
La protección de nuestra diversidad cultural, étnica y lingüística se encuentra

consagrada en la actual Constitución en sus artículos 2, inciso 19, artículos 17, 48, 88,
89, 149 y 191, entre otros; lo que nos compele a respetarla y promoverla, toda vez que
somos un país multilingüe, en el cual, según cifras dadas por el Ministerio de Cultura, se
hablan 47 lenguas (www.cultura.gob.pe, página institucional consultada el 17 de
octubre de 2017).
Un aspecto importante de la diversidad lingüística es que en el caso peruano existen

diversas denominaciones en torno a ella. Así la Constitución hace referencia al idioma
(artículo 2, inciso 19) y a la lengua aborigen (artículo 48); y, por otro lado, la Ley 29735
que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las
lenguas originarias del Perú (en adelante, ley de lenguas), se refiere a lenguas
originarias. Por ello, a efectos de la tutela constitucional, este Colegiado precisa que
tales términos resultan equivalentes.
Los derechos lingüísticos y su relación con el accionar del Estado son abordados por la
Constitución, cuando menos, desde una doble perspectiva. De un lado, se encuentra el
derecho de cada miembro de una comunidad lingüística a comunicarse en su propio
idioma con cualquier autoridad en cualquier lugar de la República, sea directamente, sea
a través de un intérprete proporcionado por el propio Estado. Este derecho deriva del
artículo 2, inciso 19, de la Constitución, en cuanto dispone que toda persona de
nacionalidad peruana "tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intérprete".
El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación de las personas que

usen idioma distinto al castellano ante cualquier autoridad en las zonas donde no
predomine este último
6
Este Tribunal recuerda que la igualdad, consagrada en el artículo 2, inciso 2, de la

Constitución, ostenta la doble condición de principio y de derecho subjetivo
constitucional:
En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo Que en

tanto componente axiológico del fundamento del ordenamiento constitucional vincula
de modo general y se proyecta sobre todo el ordenamiento jurídico. En cuanto derecho
fundamental, constituye el reconocimiento de un auténtico derecho subjetivo, esto es, la
titularidad de la persona sobre un bien constitucional; la igualdad oponible a un
destinatario. Se trata del reconocimiento de un derecho a no ser discriminado por
razones proscritas por la propia Constitución (origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica) o por otras ("motivo de cualquier otra índole") que
jurídicamente resulten relevantes. En consecuencia, está proscrita la discriminación por
razón de tener un idioma originario distinto al castellano [cfr. STC 0045-2004-AI/TC,
FJ. 20, resaltado nuestro].
Igualmente, se ha precisado que este derecho no garantiza que todos los seres humanos
sean tratados de la misma forma siempre y en todos los casos. De esta manera, a nivel
jurisprudencia) se ha reconocido que "la igualdad jurídica presupone, pues, dar un trato
igual a lo que es igual y desigual a lo que no lo es". (STC 2437-2013-PA/TC FJ. 6).
Así pues, este Tribunal considera que se afecta a la igualdad no solo cuando frente a
situaciones sustancialmente iguales se da un trato desigual (discriminación directa,
indirecta o neutral, etc.), sino también cuando frente a situaciones sustancialmente
desiguales se brinda un trato igualitario (discriminación por indiferenciación).
La potestad edil de regular el comercio ambulatorio y el derecho a la libertad de

trabajo
En sus artículos 194 y 195, la Constitución reconoce a los gobiernos locales autonomía
política, económica y administrativa. La Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972),
en su artículo 83, prescribe como una de las funciones específicas de las
Municipalidades provinciales establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
En ese sentido, resulta pertinente recordar que la potestad edil de regular el comercio
ambulatorio en las vías públicas no puede ser ejercida lesionando derechos
fundamentales como el de libertad de trabajo reconocido en el artículo 2, inciso 15, de
7
la Constitución, prerrogativa por la cual una persona tiene la facultad de ejercer toda
actividad que tenga como finalidad su sustento vital.
“ANALISIS”
En el presente caso, se constata que la actora sí es analfabeta en el idioma castellano
porque, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 de la Ley Orgánica del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, su documento nacional de identidad
(DNI) no incluye firma.
Se aprecia también que la demandada, en el Informe 270-2014-MPC/GSP/EEFC, del 9

de julio de 2014 (cfr. fojas 7), alega que la recurrente suscribió, aunque más
concretamente podría concluirse que se adhirió, la carta de compromiso del 16 de abril
del 2014 redactada en castellano por su personal. Esto no es exacto, pues en dicho
documento no se consigna la firma de la actora, sino su huella dactilar, ya que es
analfabeta. El TC estima que las disposiciones para el comercio ambulatorio
establecidas en la carta de compromiso cuestionada pudieron haber sido fijadas
unilateralmente a través de un acto normativo, en cuyo caso no era necesario el
consentimiento de la administrada. Además, recuerda que no puede alegarse derechos
posesorios sobre un bien de dominio público como las vías peatonales. En ese sentido,
la demandante alega que la emplazada lesiona su derecho a la libertad de trabajo por no
permitirle acceder en igualdad de condiciones a comercializar sus productos en la vía
pública en comparación con doña Beatriz Nancy Atusparia Pajuelo, quien según refiere,
expende productos en el puesto que venía ocupando desde hace décadas. A criterio del
Tribunal, en autos se encuentra acreditado que la peticionante y doña Nancy Atusparia
Pajuelo están autorizadas a utilizar el mismo espacio público en horarios distintos para
expender sus productos.
A juicio del Tribunal, la demandante tiene derecho a utilizar el quechua su lengua

originaria en su vida diaria, así como ante cualquier autoridad (cfr. Artículo 2, inciso 19,
de la Constitución), lo que supone que los procedimientos administrativos tomen en
consideración tal situación, más aún si la persona es iletrada en el idioma castellano. No
hacerlo es un acto discriminatorio por constituir un típico supuesto de discriminación
por indiferenciación, pues, en ningún caso, el desconocimiento del castellano puede
perjudicar a los quechua hablantes en sus relaciones con la Administración Pública, o
8
ponerlos en una situación de desventaja frente a quienes, por el contrario, son

competentes en el castellano.
En ese marco, resulta claro, entonces, que la Municipalidad Provincial de Carhuaz no

hizo lo que estaba a su alcance para evitar que el desconocimiento del idioma castellano
por parte de la demandante repercutiera negativamente en ella. El quechua es
predominante en la provincia de Carhuaz y. por tanto un idioma oficial allí, por lo que
debe ser objeto de protección constitucional. Dada la relevancia, así como la condición
de quechua hablante y analfabeta de la demandante, el Pleno Jurisdiccional de este
Tribunal acordó traducir al quechua un extracto de la presente sentencia, darle lectura
mediante intérprete en acto público y su respectiva publicación en el diario oficial El
Peruano.
Declaración de estado de cosas inconstitucional
el Tribunal Constitucional ha venido utilizando la técnica del estado de cosas

inconstitucional para brindar tutela a los derechos fundamentales cuando el caso
evidencie efectos lesivos respecto de un grupo importante de personas o sector
poblacional, esto con la finalidad de fijar una respuesta inmediata a dicha problemática
a fin de que las instituciones públicas que se encuentren vinculadas con dicha situación,
se involucren de manera efectiva con su solución. En tal sentido, a la luz de lo
desarrollado en esta sentencia, corresponde la declaración de un estado de cosas
inconstitucional en relación con la ausencia de efectiva vigencia del derecho a que el
Estado se comunique oficialmente en lenguas originarias en las zonas del país donde
ellas son predominantes, tal como exige el artículo 48 de la Constitución, la ley de
lenguas, su respectivo reglamento, y la Política nacional de Lenguas Originarias,
Tradición Oral e Interculturalidad.
Finalmente, el Tribunal Constitucional a partir de este pronunciamiento considera de

vital trascendencia revalorar nuestras lenguas originarias (quechua, aymara, asháninca,
etc.), pues son parte fundamental de nuestra historia y cultura ancestral que hasta la
fecha coexisten a través de numerosos grupos de ciudadanos en toda la República. En
tal sentido, teniendo presente que nos encontramos próximos a la celebración del
Bicentenario de la independencia del Perú, es imprescindible que todas las instituciones
públicas, en particular, y que la ciudadanía, en general, busquemos consolidamos como
un país unido de cara a los desafíos que presenta el siglo XXI. Por ello, es necesario
9
superar las barreras del lenguaje haciendo efectivo el mandato del artículo 48 de nuestra
Norma Fundamental a través de todas y cada una de las instituciones públicas
permitiendo de esta manera el acercamiento de la ciudadanía con el Estado. Como país,
no podemos continuar con esta deuda pendiente con nuestra identidad, pues es momento
que como sociedad caminemos hacia un mismo norte, por el bienestar general de todos
y cada uno de los peruanos.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

Constitución Política del Perú,
HA RESUELTO
. Declarar FUNDADA la demanda de autos, ya que se ha vulnerado los derechos
fundamentales a la igualdad, al uso del propio idioma ante cualquier autoridad, al uso
oficial por parte del Estado de la lengua predominante, y a la libertad de
trabajo, al vivir la demandante en una localidad en la que predomina un idioma distinto

al castellano.
2. Declarar la NULIDAD de la carta de compromiso del 16 de abril de 2014, así como

el horario de venta comunicado de forma oral a la actora.
3. ORDENAR a la Municipalidad Provincial de Carhuaz la realización de las

actuaciones necesarias para que doña María Antonia Díaz Cáceres conozca las
actuaciones y/o decisiones municipales en idioma quechua.
4. CONDENAR a la demandada al pago de los costos del proceso.
5. DECLARAR un estado de cosas inconstitucional en relación con la ausencia de una

efectiva vigencia del derecho a que el Estado se comunique oficialmente también en
lenguas originarias, en las zonas del país donde ellas son predominantes, tal como lo
exige el artículo 48 de la Constitución, la ley de lenguas, su respectivo reglamento, y la
Política Nacional de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad.
6. DISPONER que el Ministerio de Educación que en un plazo no mayor a 6 meses

contado a partir de la fecha de publicación de esta sentencia y en cumplimiento del
mandato notoriamente vencido, contenido en el artículo 5.1 y la Segunda Disposición
Complementaria de la Ley 29735 (Ley de Lenguas, vigente desde el 6 de julio de 2011)
en coordinación con el Ministerio de Cultura, el Instituto Nacional de Estadística e
Informática, los Gobiernos Regionales y las organizaciones representativas de los
10
pueblos indígenas u originarios elabore y publique el Mapa Eteno lingüístico del Perú,
tal como lo exige el artículo 5.1 de la ley de lenguas, a efectos de que se determine qué
lenguas originarias y en qué zonas del país resultan predominantes y, por ende, también
oficiales.
7. DISPONER que todas las entidades públicas y privadas que prestan servicios
públicos que circunscriben su ámbito funcional de acción a la provincia de Carhuaz,
departamento de Ancash, oficialicen también el uso de la lengua quechua con todos los
alcances que ello implica de acuerdo a la normativa vigente a más tardar en un plazo de
2 años contados a partir de la publicación de esta sentencia. La Municipalidad
Provincial de Carhuaz tiene el deber de informar cada cuatro meses a este Tribunal
Constitucional hasta su pronta implementación acerca de los avances que en su
jurisdicción se vienen dando en relación con esta orden.
8. EXHORTAR a todas las entidades públicas y privadas que presten servicios

públicos a que realicen sus máximos esfuerzos para que antes del Bicentenario de la
independencia, oficialicen el uso de la lengua originaria predominante en sus ámbitos de
desarrollo.
11
CONCLUSIONES
1. La potestad de la autoridad Municipal de regular el comercio ambulatorio en las vías

públicas no puede ser ejercida lesionando derechos fundamentales como el de libertad
de trabajo reconocido en el artículo 2, inciso 15, de la Constitución, prerrogativa por la
cual una persona tiene la facultad de ejercer toda actividad que tenga como finalidad su
sustento vital. (Edwin David Mamani Cuentas).
2. Con respecto al caso en cuestión se puede advertir que el presente caso se agravo
debido a la carta de compromiso del 16 de abril del 2014, que fue emitido tanto a la
demandada y la consorte para que puedan vender sus productos, lo cual no debió hacer
ya que la demandante realizaba la venta de sus productos en la vía publica cuando no es
permitido realizar dicha actividad, es por ello que la municipalidad cometió ese grave
error que hizo que el tribunal constitucional fallara a favor de la demandante.(Rony
Mora Cáceres).
3. De acuerdo a lo acontecido se puede decir que las Municipalidades, cayeron en el

error de realizar el Acuerdo para el comercio ambulatorio de esa zona, porque esta
yendo en contra de la norma , donde el comercio ambulatorio es prohibido en zonas
puiblicas, además de que la recurrente aprovecho de su condición y ahora la
municipalidad tiene que admitir lkos gastos y es una desventja para ellos ,solo por
realizar un acuerdo donde da cierta atribución a este comercio ambulatorio. ( Carolina
Chumbe Rodriguez)
4.El Tribunal Constitucional en esta sentencia reivindicó los derechos fundamentales al

uso del propio idioma como lengua originaria del Perú, estableciendo, de acuerdo con el
artículo 48 de la Constitución, que en las zonas donde predominan las lenguas
12
originarias o aborígenes, estas sean instituidas como idiomas oficiales.(Mayra

Mendizábal Castillo)
5. El tribunal constitucional después de estudiar la casuística le da la razón a la señora

María Antonia días Cáceres de Tinocco porque concederá que si se vulneró derechos
fundamentales de la accionante entre ellos el derecho al trabajo y a la igualdad, es
entonces lo declara fundado el recurso de agravio constitucional (Monica Nayhua
Quispe).
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda a las Municipalidades, tanto provincial como distrital evitar crear
ordennzas Municipales que autorizen el comercio ambulatorio, teniendo como
referencia esta casacion que los administrados cometen abuso de derechos. (Edwin
David Mamani Cuentas).
2. Que las municipalidades en su potestad edil no deben realizar cartas de compromiso

con personas que realizan comercio ambulatorio, sino por el contrario invitarles a
organizarse para ser asignados a un determinado lugar para evitar el desorden. Ya que
está dentro de sus potestades de conformidad con la Ley N.° 27972, Orgánica de
Municipalidades, artículo 83°, donde se confiere a los gobiernos locales competencia y
atribuciones para organizar reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad. (Rony Mora Caceres).
3.La Municipalidad no infringir las normas de mayor rango , solo por dar ciertos
beneficios a un grupo determinado de comerciantes, y si lo realiza debe de ser
equitativo, recordar que el comercio ambulatorio en su mayoría ocupa zonas urbanas y
convierten los espacios públicos en un desorden e impiden el libre tránsito del resto de
la sociedad.(Carolina Chumbe Rodriguez)
4. Las municipalidades deben evitar realizar acuerdos donde solo beneficia a

comerciantes ambulantes, puesto que su atribución es poder controlar esta
problemática , al realizar acuerdos los incentiva. (Mayra Mendizábal Castillo).
13
5. Se tiene que Verificar e implementar en las entidades públicas y privadas tengan o

presten servicios públicos en la provincia de Carhuaz, ya que en ese lugar predomina el
idioma el quechua.( Monica Nayhua Quispe)
SENTENCIAS VINCULANTES AL COMERCIO AMBULATORIO

EXP. N.O 9213-2006-PA/TC LIMA

ASUNTO:
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña Elisabeth Olaza Saavedra contra
la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, de
fojas 94, su fecha 15 de agosto de 2006, que declaró improcedente la demanda de
amparo de autos.
DEMANDANTE: Elisabeth Olaza Saavedra
DEMANDADA: Municipalidad Distrital de San Martín de Porres
DEMANDA:
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Distrital de San

Martín de Porres a fin de que cese la amenaza de desalojo del lugar de trabajo de la
recurrente, sito en la Av. La Cultura del Asentamiento Humano 12 de agosto del distrito
antes mencionado, y solicita que se repongan las cosas al estado anterior a la amenaza
por considerar que se vulnera sus derechos constitucionales al trabajo, a la igualdad ante
la ley, de petición y a la tutela judicial efectiva.
CONTESTACION DE LA DEMANDA:
14
El Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales de la Municipalidad Distrital de

San Martín de Porres contesta la demanda manifestando que mediante la Ordenanza
Municipal N.º 049-MDSMP, de fecha 19 de junio de 2003 , se dispuso aprobar el
Programa Municipal de Recuperación de Espacios Públicos y Desarrollo del Sector
Informal; ordenanza que fuera ratificada por Acuerdo de Concejo N.º 002-2003, de
fecha 8 de enero de 2004, posteriormente, mediante Decreto de Alcaldía N.º 16- 2004-
MDSMP, con fecha 13 de diciembre de 2004, se dispuso declarar zona rígida para el
comercio ambulatorio todas las calles, avenidas parques, plazas, alamedas y puentes.
El Segundo Juzgado Mixto de Conde Villa:
Declaró infundada la demanda por considerar que la demandada ha actuado en el

ejercicio regular de sus funciones, no acreditándose la existencia de amenaza a sus
derechos constitucionales.
La recurrida revocó la apelada y declaró improcedente la demanda por considerar que

de los actuados no se ha acreditado autorización o licencia de funcionamiento que
faculte el comercio ambulatorio (por lo que la emplazada ha actuado conforme a sus
atribuciones.
FUNDAMENTOS:
De conformidad con la Ley N.º 27972, Orgánica de Municipalidades, artículo 83°,

inciso 1), numeral 2, e inciso 3) numeral 2, son funciones de las municipalidades
distritales establecer las normas respecto del comercio ambulatorio y regular y controlar
el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial.
La recurrente no cuenta con ningún tipo de autorización o licencia que faculte a dicha
organización o a sus integrantes el ejercicio del comercio ambulatorio en la Av. La
Cultura del Asentamiento Humano 12 de agosto del Distrito de San Martín de Porres, la
avenida que no sólo es una vía pública, sino que incluso ha sido declarada zona rígida.
RESUELVE
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
15
ANALISIS
Se comprende que la Ley Orgánica de Municipalidades, confiere a los gobiernos locales
competencia y atribuciones para organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales de su responsabilidad, así como para planificar el desarrollo urbano de
sus circunscripciones. De acuerdo al caso la demandada señalaba la vulneración de su
derecho constitucional al trabajo, si bien la municipalidad local tiene la atribución de
reglamentar el comercio ambulatorio y la recurrente es comerciante ambulatorio ante las
investigaciones del caso ella no contaba con ningún tipo de autorización o licencia que
faculte a dicha organización o a sus integrantes el ejercicio del comercio ambulatorio,
agregar que la zona donde esta laboraba estaba declarada en zona rígida.
Comprendiendo esa situación no se vulnera ningún derecho a la recurrente, más bien
está en contra de lo prestablecido por la ley al no contar con la licencia respectiva.
Finalizando que no se advierte que la amenaza invocada reúna los requisitos de certeza
e inminencia, que pongan en peligro los derechos constitucionales invocados.
EXP N.° 05678-2016-PA/TC TACNA

ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES DE TRABAJADORES UNIDOS
ASUNTO:
Recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociación de Comerciantes

Trabajadores Unidos contra la resolución de fojas 11S, de fecha 25 octubre de 2016,
expedida por la Sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia Tacna, que
declaró improcedente/la demanda de autos.
DEMANDANTE: Asociación de Comerciantes Trabajadores nidos.
DEMANDADA: El alcalde, el gerente de la Gerencia de Transporte y Seguridad

Ciudadana, y el subgerente de Comercialización de la Municipalidad Provincial de
Tacna.
DEMANDA:
16
Asociación de Comerciantes Trabajadores nidos interpone demanda de amparo contra el

alcalde, el gerente de la Gerencia de Transporte y Seguridad Ciudadana, y el subgerente
de Comercialización de la Municipalidad Provincial de Tacna, a fin de que se le
autorice seguir ejerciendo el comercio ambulatorio en las cuadras 15 y 16 de la avenida
Leguía en la ciudad de Tacna. Aduce que la Municipalidad Provincial de Tacna no
responde a su solicitud de autorización. Además, denuncia una serie de irregularidades
en la tramitación de su pedido de nulidad del acta de compromiso de desalojo de la
mencionada vía, suscrita entre la actora y el citado municipio. A su juicio, se configura
una vulneración de sus derechos al trabajo y al debido proceso.
RESOLUCION DE PRIMERA INSTANCIA
El Primer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Tacna, declaró improcedente

la demanda en atención a que se está solicitando la constitución de un derecho, lo que
contradice la finalidad reparadora del proceso de amparo. Asimismo, señala que para la
dilucidación de la controversia suscitada respecto de los actos administrativos emitidos
por la autoridad edil existen vías igualmente satisfactorias para la protección de los
derechos vulnerados o amenazados.
RESOLUCION DE LA SEGUNDA INSTANCIA
La Sala superior confirmó la apelada en aplicación del inciso 2 del artículo 5 del Código
Procesal Constitucional, pues existen vías igualmente satisfactorias para la protección
de los derechos vulnerados o amenazados.
FUNDAMENTOS
Este Colegiado no comparte lo resuelto en primera y segunda instancia o grado, en las

cuales se rechazó laminarmente la demanda en aplicación del inciso 2 del artículo 5 del
Código Procesal Constitucional. A mayor abundamiento, cabe advertir que, en relación
al indebido rechazo liminar, la posición jurisprudencial de este Tribunal ha sido
uniforme en considerar que el segundo párrafo del artículo 20 del Código Procesal
Constitucional solamente es aplicable en el caso de que la demanda sea manifiestamente
improcedente. Ello, sin embargo, no se aprecia de autos.
Es perfectamente posible emitir un pronunciamiento de fondo, debido a que existen

suficientes elementos de juicio para tal efecto. Por lo tanto, resulta innecesario condenar
a la accionante a transitar nuevamente por la vía judicial para llegar a un destino que
17
ahora es posible elucidar. Ello, por lo demás, resulta plenamente congruente con la idea
de anteponer los fines de todo proceso constitucional a las exigencias de tipo
procedimental o formal, tal cual lo enuncia el tercer párrafo del Artículo III del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, máxime si los demandados tienen
conocimiento de la presente demanda, al habérsele notificado el concesorio del recurso
de apelación.
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo.
ANALISIS:
El derecho al trabajo se manifiesta también en el derecho a la libertad de trabajo,
consistente en el derecho que poseen todas las personas de elegir la profesión o el oficio
que deseen. Ahora bien, dado que el comercio ambulatorio desarrollado en la vía
pública representa un supuesto de ejercicio de la libertad de trabajo, corresponde
examinar si la municipalidad demandada, al desalojarlos, está atentando contra el
derecho al trabajo. Precisar que la Constitución establece que los gobiernos tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
“Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio" (Cfr. artículo 83 de la Ley
27972). En tal sentido, queda claro que la demandada ostenta la atribución de regular el
comercio ambulatorio, lo cual, como resulta obvio, no la habilita a adoptar medidas
arbitrarias o irrazonables. No se advierte que el acuerdo que se pretende enervar, así
como las actuaciones posteriores frente al incumplimiento del mismo, sea
inconstitucional, ya que se está procediendo de conformidad con sus funciones o
atribuciones, al regular el comercio en zonas o vías de dominio público. Precisamente,
por ello, el Tribunal Constitucional considera que la medida adoptada no puede ser
calificada como arbitraria o irrazonable.
18
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
o EXP N ° 00889-2017-PA/TC ANCASH MARÍA ANTONIA DÍAZ CÁCERES

DE TINOCO.
o EXP N.° 05678-2016-PA/TC TACNA-ASOCIACIÓN DE COMERCIANTES
DE TRABAJADORES UNIDOS.
o SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL- EXP. N.O 9213-2006-
PA/TC LIMA
19
MAPA CONCEPTUAL
20
21

Sentencia - Regional

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Sentencia - Regional

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sentencia - Regional

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD ANDINA FILIAL PUERTO MALDONADO

UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FILIAL PUERTO MALDONADO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: Resumen del EXP N ° 00889-2017-PA/TCANCASH

CURSO: Derecho de Gobierno Regional y Local.

DOCENTE: Mg. Abg. Ochoa Saire, Fredy

 Mamani Cuentas Edwin David

PUERTO MALDONADO – PERU

La sentencia pretende convertir el proceso de amparo en un mecanismo para promover

EXP. N. º EXP N ° 00889-2017-PA/TC - ANCASH..........................................4

SENTENCIAS VINCULANTES AL COMERCIO AMBULATORIO.......14

EXP. N.O 9213-2006-PA/TC LIMA.............................................................14

EXP N.° 05678-2016-PA/TC TACNA..........................................................16

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N. º EXP N ° 00889-2017-PA/TC - ANCASH

Con fecha 24 de noviembre de 2014, la actora interpone demanda de amparo contra la

Auto de primera instancia o grado

El Juzgado Mixto de Carhuaz declaró la improcedencia liminar de la demanda por haber

Auto de segunda instancia o grado

El procurador público de la municipalidad emplazada se apersonó al proceso, pero no

Auto de primera instancia o grado

El Juzgado Mixto de Carhuaz declaró la improcedencia de la demanda, debido a que la

Auto de segunda instancia o grado

La sala Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Áncash confirmó la apelada

El Tribunal Constitucional considera que el asunto litigioso radica en determinar si,

Materias constitucionales relevantes

1. La protección constitucional de la diversidad lingüística.

2. El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación de las personas que usen

3. La potestad edil de regular el comercio ambulatorio y el derecho a la libertad de

La protección constitucional de la diversidad lingüística

La protección de nuestra diversidad cultural, étnica y lingüística se encuentra

Un aspecto importante de la diversidad lingüística es que en el caso peruano existen

El derecho a la igualdad y la prohibición de discriminación de las personas que

Este Tribunal recuerda que la igualdad, consagrada en el artículo 2, inciso 2, de la

En cuanto principio, constituye el enunciado de un contenido material objetivo Que en

La potestad edil de regular el comercio ambulatorio y el derecho a la libertad de

Se aprecia también que la demandada, en el Informe 270-2014-MPC/GSP/EEFC, del 9

A juicio del Tribunal, la demandante tiene derecho a utilizar el quechua su lengua

ponerlos en una situación de desventaja frente a quienes, por el contrario, son

En ese marco, resulta claro, entonces, que la Municipalidad Provincial de Carhuaz no

Declaración de estado de cosas inconstitucional

el Tribunal Constitucional ha venido utilizando la técnica del estado de cosas

Finalmente, el Tribunal Constitucional a partir de este pronunciamiento considera de

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

trabajo, al vivir la demandante en una localidad en la que predomina un idioma distinto

2. Declarar la NULIDAD de la carta de compromiso del 16 de abril de 2014, así como

3. ORDENAR a la Municipalidad Provincial de Carhuaz la realización de las

4. CONDENAR a la demandada al pago de los costos del proceso.

5. DECLARAR un estado de cosas inconstitucional en relación con la ausencia de una

6. DISPONER que el Ministerio de Educación que en un plazo no mayor a 6 meses

8. EXHORTAR a todas las entidades públicas y privadas que presten servicios

1. La potestad de la autoridad Municipal de regular el comercio ambulatorio en las vías

3. De acuerdo a lo acontecido se puede decir que las Municipalidades, cayeron en el

4.El Tribunal Constitucional en esta sentencia reivindicó los derechos fundamentales al

originarias o aborígenes, estas sean instituidas como idiomas oficiales.(Mayra

5. El tribunal constitucional después de estudiar la casuística le da la razón a la señora