060622-Informe Palma

INFORME SOBRE
LAS ACTUACIONES Y MEDIDAS

EMPRENDIDAS TRAS LA ERUPCIÓN
DEL VOLCÁN DE CUMBRE VIEJA
(LA PALMA),
SEIS MESES DESPUÉS
DEL INICIO DE LA EMERGENCIA
COMISIÓN MIXTA PARA LA RECONSTRUCCIÓN,

RECUPERACIÓN Y APOYO A LA ISLA DE LA PALMA,
INTEGRADA POR EL GOBIERNO DE ESPAÑA,
EL GOBIERNO DE CANARIAS, EL CABILDO DE LA PALMA
Y LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS LLANOS DE ARIDANE,
EL PASO Y TAZACORTE
Informe sobre las
actuaciones y medidas
emprendidas tras la
erupción del volcán de
Cumbre Vieja (La Palma),
seis meses después del
inicio de la emergencia
GOBIERNO
DE ESPAÑA

RECUPERACIÓN Y APOYO A LA ISLA DE LA PALMA,
INTEGRADA POR EL GOBIERNO DE ESPAÑA,
EL GOBIERNO DE CANARIAS, EL CABILDO DE LA PALMA
Y LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS LLANOS DE ARIDANE,
EL PASO Y TAZACORTE
Junio 2022
Elaboración: Comisión mixta para la reconstrucción, recuperación y apoyo a la isla de La Palma
Diseño y maquetación: Agencia Estatal Boletín Ofcial del Estado

Av. Manoteras, 54. 28050 Madrid.
ÍNDICE
Resumen ejecutivo 5
1. Introducción 11
2. La erupción, en cifras 15
3. Respuesta inmediata a la emergencia 21
3.1 Atención a las necesidades personales básicas de los evacuados 24
3.2 Infraestructuras críticas 25
3.3 Mantenimiento de actividades económicas 25

3
3.4 Despliegue de personal científco y militar 27
3.5 Resumen de medios desplegados durante la emergencia 28
3.5.1 Medios de la Administración General del Estado 28
3.5.2 Medios del Gobierno de Canarias, el Cabildo de La Palma, las enti-

dades locales y la ciudadanía 29
4. Instrumentos normativos y de coordinación 31
4.1 Instrumentos del Gobierno de España 33
4.2 Instrumentos del Gobierno de Canarias 35
5. Medidas para la reparación, compensación y asistencia de personas afectadas 37
5.1 Medidas para la recuperación de viviendas y reparación de daños materiales 39
5.1.1 Adquisición de viviendas y enseres 39
5.1.2 Ayudas para paliar daños personales, daños materiales, y gastos oca-
sionados para hacer frente a la emergencia 40
5.1.3 Indemnizaciones del Consorcio de Compensación de Seguros 41
5.2 Medidas de protección económica y compensación por pérdidas 42
5.2.1 Medidas de protección para empleados y autónomos 42

RECUPERACIÓN Y APOYO A LA ISLA DE LA PALMA
5.2.2 Medidas de fexibilización en materia contractual y tributaria 44
5.2.3 Medidas de compensación al sector primario 45
5.2.4 Ayudas para estudiantes 46
5.3 Medidas de asistencia social y administrativa 47
5.3.1 Medidas de asistencia en servicios sociales y culturales 47
5.3.2 Medidas de asistencia a víctimas de violencia de género 48
5.3.3 Medidas de asistencia administrativa 48
6. Medidas para la reconstrucción y el impulso económico 51
6.1 Medidas para la reconstrucción de la isla 53
6.1.1 Reconstrucción de infraestructuras locales y urbanismo 53
6.1.2 Reconstrucción de infraestructuras de comunicación y transportes 54
6.1.3 Reconstrucción de infraestructuras sanitarias 54
6.1.4 Reconstrucción del patrimonio natural y la biosfera 55
6.2 Medidas para el impulso económico de la isla 56
6.2.1 Plan Extraordinario de Empleo y Formación 56

4 6.2.2 Plan Especial para la Recuperación Turística 57
6.2.3 Apoyo a la dinamización de PYMEs 58
6.3 Medidas de prevención 59
6.3.1 Ciencia 59
6.3.2 Plan Nacional de vigilancia sísmica, vulcanológica y de otros fenó-

menos geofísicos 59
7. Conclusión 61
RESUMEN EJECUTIVO
El 19 de septiembre de 2021, a las 15:12, hora canaria, el volcán Cumbre Vieja entró
en erupción en la isla de La Palma. Ochenta y cinco días después, se calcula que el
volcán ha expulsado 159 millones de metros cúbicos de lava, que han cubierto más de
1.219 hectáreas de tierra —equivalentes a 1.707 campos de fútbol—, sepultado 73,8
kilómetros de carreteras y afectado a 2.988 edifcaciones.
Esta situación supuso la declaración de la isla de La Palma como zona gravemente

afectada por una emergencia de protección civil en la sesión del Consejo de Minis-
tros celebrada el 28 de septiembre de 2021. Seis meses después, se puede considerar
que el balance de la actuación de todos los niveles de la Administración —estatal,
autonómico, insular y local— es muy positivo, y que constituye un ejemplo de buena
coordinación administrativa. 7
Desde el punto de vista cuantitativo, se han movilizado con gran celeridad 361 millo-
nes de euros procedentes de fondos estatales, 35 millones de euros del presupuesto
canario y 8,1 millones del Cabildo de La Palma.
Todos estos fondos han servido para articular una serie de respuestas y actuaciones de
manera rápida y coordinada, con tres propósitos: (i) paliar los efectos más inmediatos
de la emergencia, (ii) reparar, compensar y asistir a las personas afectadas, y (iii) pla-
nifcar la reconstrucción de la isla una vez culminada la erupción.
En cuanto a la mitigación de los efectos de la emergencia, se ha garantizado la subsis-

tencia y la seguridad de las personas evacuadas, y el mantenimiento de las infraestruc-
turas críticas para el funcionamiento de los servicios esenciales. Esto ha conllevado las
siguientes actuaciones:
• La evacuación y el hospedaje provisional de vecinos, turistas y animales.
• La realización de obras de emergencia en carreteras o pasos estratégicos, previa

limpieza del terreno y retirada de ceniza.
• La instalación de generadores de energía de emergencia en el Valle de Aridane

y en la zona de Puerto Naos.
• El suministro provisional de agua para regadío mediante un buque cisterna,

la instalación de máquinas desaladoras y la realización de obras de elevación
e impulsión de agua.
• El traslado diario de civiles en buque desde el puerto de Tazacorte hasta las

plantaciones plataneras.
• El despliegue de personal militar, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

Estado, de Protección Civil y de organismos de investigación.
En lo referente a la reparación, compensación y asistencia de las personas afectadas,

las actuaciones han pivotado en torno a tres ejes:
• La reparación de los daños producidos en las propiedades de los afectados. Se

ha procedido a (i) la adquisición de viviendas y enseres, (ii) la concesión de ayu-
das para paliar daños personales, daños materiales y gastos ocasionados para
hacer frente a la erupción y (iii) la puesta a disposición de las indemnizaciones
del Consorcio de Compensación de Seguros.
• La protección económica de los ciudadanos y la compensación por sus pérdi-

das económicas. Para ello, se han dispuesto:
– Medidas de protección para empleados y autónomos, como la posibilidad de

acogerse a un ERTE, la concesión de prestaciones por cese de actividad para
autónomos y de una línea de subvenciones para compensar la pérdida de
ingresos, o la exoneración de la obligación de cotizar a la Seguridad Social
para autónomos.
– Medidas de fexibilización en materia contractual y tributaria, como la dis-

8 posición excepcional de los derechos consolidados de planes de pensiones,
la moratoria en el pago de préstamos hipotecarios y no hipotecarios, o la
aplicación de exenciones, deducciones y bonifcaciones fscales.
– Medidas de compensación al sector primario, a través de (i) ayudas direc-

tas a explotaciones agrícolas y ganaderas, armadores y tripulantes de barcos
pesqueros, e infraestructuras agrícolas, (ii) campañas de publicidad y (iii) la
eliminación temporal de los requisitos para la obtención de ayudas del pro-
grama POSEI de la Comisión Europea.
– Ayudas para estudiantes afectados por el volcán, como la concesión de

becas al estudio, la prestación de apoyo logístico y psicológico o la modi-
fcación de condiciones de evaluación de las pruebas de acceso a la uni-
versidad.
• La prestación de asistencia social y administrativa, que se ha concretado en (i)
servicios de información y de gestión de alojamientos, ayuda a domicilio, apo-
yo social, psicológico, educativo y de inclusión social, así como prestaciones
y ayudas directas a las familias afectadas; (ii) servicios de asistencia a víctimas
de violencia de género; y (iii) servicios de atención ciudadana en materia ad-
ministrativa, principalmente a través de la Ofcina de coordinación económica
y de asistencia a los afectados por el volcán de La Palma, el registro único de
personas afectadas y la creación de plazas notariales.
Por último, las medidas para la reconstrucción y el impulso económico de la isla,

una vez fnalizada la erupción, consisten en una batería de actuaciones orientadas
INFORME SOBRE LAS ACTUACIONES Y MEDIDAS
EMPRENDIDAS TRAS LA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN...
a medio y largo plazo, en las que la planifcación desempeña un papel trascenden-

tal. Se concretan en tres ámbitos:
• La reconstrucción de las infraestructuras locales y urbanísticas, de comunica-

ción y transportes y sanitarias de La Palma, así como del patrimonio natural y el
territorio reconocido como Reserva Mundial de la Biosfera.
• El impulso económico de toda la isla, a través del Plan Extraordinario de Empleo

y Formación, el Plan Especial para la Recuperación Turística y las medidas de
apoyo a la dinamización del tejido empresarial palmero.
• El desarrollo de medidas de prevención para contribuir a mitigar el impacto del

desastre natural y a prevenir situaciones similares en el futuro, mediante la reali-
zación de proyectos de investigación científca y el diseño del Plan Nacional de
vigilancia sísmica, vulcanológica y de otros fenómenos geofísicos.
En total, el conjunto de medidas articulado por las administraciones ha benefciado a

casi 12.000 familias, empresas y agricultores.
Para proporcionar encaje normativo a estas medidas y a la disposición de fondos, el

Gobierno de España ha aprobado tres reales decretos-ley e incluido previsiones sobre
La Palma en otros tres, a los que se suman diversas disposiciones de desarrollo de
estos o para la concesión directa de ayudas y subvenciones. Por su parte, el Gobierno
de Canarias ha aprobado cinco normas con rango de ley.
La coordinación de las administraciones, departamentos y Consejerías se ha llevado

a cabo mediante la creación de una comisión interadministrativa, su correspondiente 9
grupo técnico, una comisión interministerial, una comisión de coordinación dentro
del Gobierno de Canarias y una ofcina de coordinación económica y de asistencia a
los afectados.
Por último, cabe señalar que todos los datos y las actuaciones incluidas en este infor-
me refejan el estado de situación a fecha de 19 de marzo de 2022.
1
INTRODUCCIÓN
El 19 de septiembre de 2021, a las 15:12, hora canaria, el volcán Cumbre Vieja entró
en erupción en la isla de La Palma.
Gracias a la labor de prevención y anticipación desempeñada por el comité científco

del Plan Especial de Protección Civil y Atención de Emergencias por Riesgo Volcánico
(PEVOLCA) ante el incremento de la actividad sísmica registrado los días previos, la
población residente en las zonas más cercanas a la cumbre pudo ser evacuada de
manera rápida, ordenada y segura.
Ahora bien, las consecuencias de 85 días y 8 horas de erupción han sido devastadoras.
Los 159 millones de metros cúbicos de lava emanada de los cráteres han provocado
cuantiosas pérdidas en viviendas, edifcios, infraestructuras y hectáreas de cultivo, y
han supuesto la completa paralización de empresas, autónomos y trabajadores, en
13
particular en el sector primario, clave en la economía de la isla. Además, han generado
enormes obstáculos en las vías de comunicación y han puesto en peligro la fora y la
fauna en una zona declarada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera.
Ante esta situación, todos los niveles de la Administración —estatal, autonómico, insu-
lar y local— han articulado con éxito una serie de respuestas y actuaciones de manera
coordinada, con la vista puesta en dos horizontes: el primero y más inmediato, el de
la emergencia, con medidas de carácter urgente dirigidas a satisfacer las necesidades
más acuciantes de la población evacuada, en cuanto a subsistencia y protección de
infraestructuras críticas. Y el segundo, el horizonte de la reconstrucción, con medidas
orientadas a impulsar la recuperación de las zonas afectadas y el crecimiento sosteni-
ble del conjunto de la isla.
Al tiempo, las administraciones han centrado todos sus esfuerzos en planifcar y llevar
a cabo actuaciones para reparar los daños producidos en las propiedades de las per-
sonas afectadas, compensar sus pérdidas económicas y asistirlas en sus necesidades
sociales y burocráticas. Con todo ello se ha procurado, en la medida de lo posible,
minimizar el impacto de la erupción en los proyectos vitales de todas las personas con
vínculos residenciales o laborales en La Palma.
En este sentido, la celeridad con la que se han articulado los instrumentos jurídicos
y se han movilizado los recursos económicos ha sido extraordinaria. La experiencia
acumulada en la gestión de la crisis sanitaria derivada de la pandemia de COVID-19
se ha demostrado de gran utilidad en el ámbito de la protección al empleo y los traba-
jadores, entre otros.
Asimismo, la emergencia ha puesto de relieve el espíritu de colaboración de las admi-

nistraciones públicas y de la sociedad española, que se ha plasmado tanto en la actua-
ción de organizaciones del tercer sector como en numerosas donaciones particulares y
actos solidarios. Destacan la celebración de eventos musicales, como el multitudinario
concierto «La música con La Palma: más fuertes que el volcán» (organizado por Radio
Televisión Española, la Asociación de Promotores Musicales, el WiZink Center y el
Cabildo de La Palma, a través de su empresa pública SODEPAL) y la organización de
numerosas carreras solidarias en distintos municipios del país.
Es obligado resaltar el comportamiento de los palmeros y las palmeras, cuyo aplomo

y entereza han servido de ejemplo y les ha hecho merecedores del reconocimiento
recogido en la Declaración Institucional aprobada por el Consejo de Ministros el 11
de enero de 2022, y de un homenaje en un acto celebrado el pasado 12 de marzo en
Santa Cruz de la Palma, con la presencia de SSMM los Reyes.
En esa misma fecha, la Comisión Mixta para la reconstrucción, recuperación y apoyo

a la isla de La Palma acordó elaborar un informe para recopilar y hacer balance de
las actuaciones y medidas emprendidas por todos los niveles de la administración
pública hasta el 19 de marzo de 2022, día en el que se cumplían seis meses desde el
inicio de la erupción.
A estos efectos, el Gobierno de España, el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular de

La Palma, el Ayuntamiento de El Paso, el Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane y el
Ayuntamiento de Tazacorte han elaborado conjuntamente el presente documento, que
se estructura en cinco apartados:
14 • El primero recoge en cifras las principales consecuencias de la erupción y el
balance general de las ayudas proporcionadas por los gobiernos.
• El segundo detalla las actuaciones urgentes llevadas a cabo durante las semanas
inmediatamente posteriores a la erupción.
• El tercero resume los principales instrumentos normativos y de organización

aprobados por los Gobiernos central y autonómico.
• El cuarto recoge las medidas de reparación, compensación y atención a los

afectados, destinadas a aliviar los costes económicos y a asistir a las víctimas en
sus necesidades psicológicas, sociales y administrativas.
• Por último, el quinto apartado se centra en las iniciativas proyectadas a medio y

largo plazo, con la descripción de las acciones que van a contribuir al restable-
cimiento de la normalidad en la isla.
En defnitiva, se trata de un ejercicio de transparencia que da a conocer, de manera

global y sistemática, cómo se han abordado desde las administraciones públicas las
consecuencias sociales, económicas y medioambientales de la erupción. El propósito
es doble: rendir cuentas ante la ciudadanía, y promover el aprendizaje institucional
como recurso estratégico fundamental para la gestión de futuras situaciones de emer-
gencia.
2
LA ERUPCIÓN, EN CIFRAS
En sus 85 días de erupción, se calcula que el volcán ha expulsado 159 millones de
metros cúbicos de lava, que han cubierto más de 1.219 hectáreas de tierra —equiva-
lentes a 1.707 campos de fútbol—, sepultado 73,8 kilómetros de carreteras y afectado
a 2.988 edifcaciones.
Según las estimaciones publicadas por la Consejería de Hacienda, Presupuestos y

Asuntos Europeos del Gobierno de Canarias en diciembre de 2021, la cifra de daños a
bienes públicos y privados superaría los 842 millones de euros. Dentro de ese importe,
que tiene carácter provisional y no incluye los daños atribuibles al Estado, se incluyen
los siguientes conceptos:
• Daños a las infraestructuras viarias, por 228 millones de euros. 17

• Destrucción de cultivos de plataneras y pérdidas de producción asociadas, por
cerca de 200 millones de euros.
• Destrucción de edifcaciones, por 165 millones de euros.
En el ámbito laboral, la erupción ha supuesto la paralización económica de las zonas

afectadas, tanto por las propias pérdidas materiales como por la imposibilidad de
acceder a los locales y centros de trabajo. Las consecuencias han sido particularmen-
te devastadoras para el sector primario, con 370 hectáreas de cultivo arrasadas y la
prohibición de faenar en el área de Tazacorte, donde se localiza el principal puerto.
Asimismo, el sector turístico, que comenzaba a recuperarse tras las restricciones de
viaje impuestas por la pandemia del COVID-19, volvió a padecer un descenso en el
número de visitas y pernoctaciones, con la cancelación de más de 500 vuelos.
Junto a los daños materiales y económicos, cabe mencionar las secuelas actuales y a
futuro en la salud respiratoria, ocular, dermatológica y mental de los habitantes de la
isla, así como en los ecosistemas y en las infraestructuras para la conservación de sus
recursos naturales.
La valoración de los daños ha sido posible, en gran medida, gracias a la activación

por el Ministerio del Interior del programa de observación de la tierra Copernicus,
integrado en el Mecanismo Europeo de Protección Civil, que ha proporcionado imá-
genes y mapas en tiempo real como los que se muestran a continuación en los que se
aprecia la situación una vez fnalizada la erupción. Este servicio ha estado activado
durante tres meses —la activación más extensa hasta ahora— y ha generado un total
de 126 mapas.
18
El avance de las coladas también ha podido seguirse en tiempo real a través de la pá-
gina web volcan.lapalma.es, desarrollada por el Servicio de Innovación del Cabildo. 19
Este portal, además, sirve a fecha de hoy como fuente de información en relación a las
ayudas, la calidad del aire o las acciones emprendidas por la administración insular
durante la emergencia y para la reconstrucción.
Como se ha mencionado, la declaración de situación de emergencia supuso la movi-

lización inmediata del Gobierno de España, la Comunidad Autónoma de Canarias, el
Cabildo Insular de La Palma y los Ayuntamientos de El Paso, Los Llanos de Aridane y
Tazacorte.
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, viajó a la isla el mismo día en que comen-
zó la erupción. Desde entonces, ha realizado otras ocho visitas, a las que se suman
las más de veinte del resto de miembros del Ejecutivo central. El mensaje que se ha
trasladado ha sido el compromiso absoluto del Gobierno de España con los palmeros
y las palmeras hasta que puedan recuperar sus proyectos de vida.
También el presidente del Gobierno de Canarias, Ángel Víctor Torres, ha destacado en

sus manifestaciones públicas la importancia de la unidad de acción, ha aplaudido el
comportamiento ejemplar de la ciudadanía de la isla, el valor de la ciencia para pre-
venir y gestionar tan importante catástrofe sin riesgos para las personas, y la capacidad
de respuesta coordinada de las instituciones públicas y privadas.
La ciudadanía, además, está desempeñando un papel muy importante en la planif-

cación del futuro de la isla, a través del proyecto «Revivir El Valle». Se trata de una
iniciativa puesta en marcha por la Fundación Universidad de La Laguna para atender
y propiciar el conocimiento, la transparencia y la participación de la ciudadanía pal-
mera en el proceso de reconstrucción de la comarca afectada por la erupción, a través

de talleres, reuniones y publicaciones. Hasta el momento se han celebrado en torno a
cincuenta encuentros, con un total de mil participantes.
Seis meses después del inicio de la erupción:
• Desde el Gobierno de España se han movilizado ayudas por un importe equiva-

lente a 361 millones de euros, que corresponde al 65% del total de los 551,5
millones de euros previstos en ayudas y transferencias.
• Respecto a los fondos con origen en la Comunidad Autónoma de Canarias, la

cantidad aprobada por la administración autonómica alcanza, a fecha de elabo-
ración de este informe, la cifra de 35 millones de euros.
• El Cabildo de La Palma ha movilizado 8,1 millones de euros de su presupuesto

para la emergencia volcánica y el apoyo a los ayuntamientos en la emergencia
social.
En total, el conjunto de medidas articuladas por las administraciones ha benefciado

a casi 12.000 familias, empresas y agricultores.
20
3
RESPUESTA INMEDIATA
A LA EMERGENCIA
Conforme al artículo 16 de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protec-
ción Civil, se entiende por respuesta inmediata a una emergencia de protección civil «la
actuación de los servicios públicos o privados de intervención y de asistencia tras el acae-
cimiento de una emergencia o en una situación que pudiera derivar en emergencia, con la
fnalidad de evitar daños, rescatar y proteger a las personas y bienes, velar por la seguridad
ciudadana y satisfacer las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada».
En esta línea, y de forma simultánea al inicio de la erupción, comenzaron a planifcar-

se e implementarse actuaciones destinadas a asegurar la subsistencia y seguridad de
las personas evacuadas, al mismo tiempo que se garantizaba el mantenimiento de las
infraestructuras críticas para el funcionamiento de los servicios esenciales de la isla.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la Dirección General de Pro-

23
tección Civil y Emergencias (DGPCE) del Ministerio del Interior llevaba tiempo moni-
torizando permanentemente la evolución de la situación desde el Centro Nacional de
Seguimiento y Coordinación de Emergencias. Esta tarea se intensifcó a partir del 11
de septiembre de 2021, fecha a partir de la cual la Red Sísmica Nacional (dependiente
del Instituto Geográfco Nacional) detectó un enjambre de actividad sísmica en el sur
de la isla y registró más de 22.000 movimientos en una semana.
Una vez producida la erupción, la DGPCE movilizó inmediatamente el equipo URGE

(Unidad de Respuesta Geológica de Emergencias) del Instituto Geológico y Minero de
España, y activó el servicio europeo Copernicus, la Unidad Militar de Emergencias y el
Comité Científco Asesor del PEVOLCA.
Asimismo, la DGPCE diseñó, en la primera semana de la emergencia, el plan de recu-

peración correspondiente a las actuaciones de la Administración General del Estado.
La primera medida fue la declaración de la isla de La Palma como zona gravemente
afectada por una emergencia de protección civil, realizada por el Consejo de Minis-
tros de 28 de septiembre de 2021.
Por otra parte, dada la magnitud de la emergencia y la necesidad de coordinar sobre el

terreno los numerosos medios y recursos estatales movilizados, personal directivo de
la DGPCE estuvo desplazado permanentemente en la isla.
La DGPCE ha emitido más de 200 notas especiales de seguimiento para mantener

permanentemente informados a los miembros del Comité Estatal de Coordinación y
Dirección del PEVOLCA.
3.1 ATENCIÓN A LAS NECESIDADES PERSONALES BÁSICAS DE LOS EVACUADOS
En los primeros días fueron evacuadas cerca de 5.000 personas. Conforme avanzaban
las coladas, el número se fue incrementando hasta sobrepasar las 7.000.
Las autoridades canarias identifcaron, en un primer momento, a aquellos vecinos

que no podían recurrir a una alternativa habitacional en la isla. En paralelo, el Ejér-
cito de Tierra puso a disposición de la población las 907 plazas del Acuartelamiento
«El Fuerte» para, en colaboración con Cruz Roja, acoger a cerca de 200 vecinos
evacuados, incluyendo a 46 personas dependientes, y priorizando a las personas con
movilidad reducida. Estas instalaciones sirvieron, además, para albergar al disposi-
tivo sanitario y de atención psicológica de Cruz Roja, así como a los efectivos de la
Unidad Militar de Emergencias y del resto de las Fuerzas Armadas que paulatina-
mente se trasladaron a la isla.
Por su parte, la Consejería de Turismo del Cabildo de La Palma también se hizo cargo
de la reubicación de 562 desalojados en distintos alojamientos hoteleros y extrahote-
leros, con la asistencia de dos de las asociaciones de turismo de la isla, CIT Tedote La
Palma y ASDETUR. Ambas colaboraron también para trasladar a los turistas desaloja-
dos a otras islas o a sus lugares de procedencia. Hasta el 28 de febrero, el alojamiento
de las personas desplazadas en hoteles ha supuesto un coste de casi cuatro millones de
euros, a cargo de la administración autonómica. A partir de esa fecha, con la rebaja del
grado de alerta a nivel 1, la gestión y fnanciación del realojo de personas corresponde
a la administración insular.
24 El Cabildo trasladó a casi 50 personas dependientes a distintos centros sociosanita-

rios, donde aún permanecen; ofreció atención psicológica a los damnifcados alojados
en el hotel de Fuencaliente y puso a disposición de los afectados el complejo de naves
de la antigua fábrica JTI para el almacenamiento de enseres.
Por su parte, el municipio de El Paso gestionó el alojamiento, en su pabellón deportivo y

en otra dependencia anexa, de 52 efectivos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado y de cuerpos sanitarios, así como de 112 voluntarios. Estas instalaciones sirvie-
ron también para la custodia de enseres, mobiliario y afectos personales de 42 personas.
Para llevar a cabo las tareas de asistencia y apoyo a los evacuados, el Ayuntamiento
de El Paso puso a disposición una línea telefónica abierta y un formulario web para la
captación de voluntariado, que alcanzo un total de 1.420 registros, los cuales fueron
distribuidos en las diferentes necesidades de gestión.
Desde el propio Ayuntamiento de El Paso también se asumieron las tareas asignadas

por la dirección de la emergencia, con la coordinación de Cruz Roja, para gestionar
el avituallamiento global de 780 efectivos en su pico más alto, repartidos en todos los
municipios afectados. Para ello, incorporó a la gestión de reparto el siguiente personal
y material: 86 repartidores, 18 vehículos, 1 almacén para alimentos, 1 local para re-
cepción y distribución del avituallamiento y 1 puesto de avituallamiento continuo con
apertura de 06:30 a 00:00h.
Por último, el Ayuntamiento de El Paso fue también el responsable de la coordinación,

en conjunto con la dirección de la emergencia, de guiar a los vecinos del municipio a
realizar las labores de limpieza de cenizas en las viviendas afectadas.
3.2 INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS
Las medidas destinadas a garantizar las infraestructuras críticas para el funcionamiento

de los servicios esenciales se han centrado en dos ámbitos: la realización de obras de
emergencia en lugares estratégicos y el mantenimiento del suministro de electricidad.
Se han realizado obras de emergencia en carreteras o pasos estratégicos como solu-

ción provisional mientras se planifcan y ejecutan las obras de reconstrucción defni-
tiva. Destacan:
• Las obras de ensanchamiento de algunas curvas de acceso a Puerto de Naos,

cuyo importe ha ascendido a 500.000 euros, de fnanciación estatal. Las ac-
tuaciones, ejecutadas por el Cabildo, han servido para habilitar de acceso y
la salida de la costa del Valle de Aridane y, así, poder trasladar la maquinaria
necesaria para el montaje de las desaladoras y para que los camiones de gran
tamaño puedan transportar los plátanos de la zona.
• La construcción de una nueva vía de 2,3 km y dos carriles para sustituir a las dos
carreteras que conectaban Las Manchas de Abajo con la zona costera de Puerto
Naos y La Bombilla y, a través de la LP-2, con el resto de la isla. El Gobierno
canario ha ejecutado esta obra de emergencia en veintisiete jornadas laborales,
con un coste de 1,8 millones de euros.
• Además de la retirada de lava y ceniza en vías y carreteras, el Cabildo, dos días des-
pués de dar por fnalizada la erupción, comenzó a trabajar en la reconstrucción del
cruce de La Laguna. En la actualidad se encuentra trabajando en más de diez carre- 25
teras. Asimismo, ha realizado obras en el camino de San Isidro y en el camino de La
Majada, con el fn de garantizar la accesibilidad de más de 40 viviendas, que han
supuesto la contratación de más de 40 empresas y autónomos palmeros. Se trata de
la recuperación de los caminos de La Aldea, Marta, Aniceto, Todoque, el Corazonci-
llo, el Paraíso y Cruz Chica, de la Pista de Fran Santana y de un tramo en la LP- 211.
• El Ayuntamiento de El Paso ha gestionado 1,7 millones de euros correspondien-

tes a servicios de retirada de cenizas, limpieza, vehículos, maquinaria pesada,
combustible, materiales de limpieza, asfalto y otros suministros, de los cuales
más de un tercio proceden de fondos propios del ayuntamiento.
Por último, los daños provocados en las líneas de distribución eléctrica han obligado
a buscar soluciones que garantizaran de forma rápida y segura el suministro de elec-
tricidad. Para ello, la Orden TED/1181/2021, de 30 de octubre, del Ministerio para la
Transición Ecológica y el Reto Demográfco ha autorizado la instalación de dos gene-
radores de energía de emergencia en el Valle de Aridane y en la zona de Puerto Naos,
con una potencia de 9 MW y 4 MW, respectivamente. El coste estimado de esta medida
oscila entre los 7 y los 10 millones de euros al año, y se fnanciará a cargo de los Presu-
puestos Generales del Estado y las retribuciones de los consumidores al sector eléctrico.
3.3 MANTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Junto al realojo de los afectados y el mantenimiento y la garantía de las infraestruc-

turas críticas, gran parte de los esfuerzos en esta primera etapa de emergencia se han
destinado a la mitigación de los daños que ha provocado la lava en el sector agrícola,

principal fuente de ingresos de La Palma.
Además de engullir 370 hectáreas de plantaciones, la lava ha causado la inutilización

del tramo fnal de la serie de canales norte-sur, a través de los cuales se distribuye el
agua para el regadío. Con el fn de garantizar el abastecimiento a las plataneras situa-
das en El Remo, Puerto Naos y la Bombilla, el suministro provisional se ha llevado a
cabo de manera coordinada entre los distintos niveles de la Administración:
• Por parte del Gobierno central, desde el Ministerio de Agricultura, Pesca y Ali-
mentación se ha garantizado el regadío en zonas aisladas mediante el suminis-
tro diario de entre 2.500 y 3.000 m3 de agua a través de un buque cisterna.
Desde el 14 de octubre, fecha en la que atracó en Tazacorte, hasta el 4 de
marzo, se han suministrado 258.435 m3 a 170 agricultores, en una extensión de
unas 200 hectáreas y con un coste de 10,5 millones de euros.
• Por parte del Gobierno de Canarias, se han instalado máquinas desaladoras por
importe de 9 millones de euros. Con posterioridad, la administración autonómi-
ca ha puesto en marcha máquinas desaladoras adicionales para dar continuidad
al suministro de agua tras la fnalización de la actuación del buque-cisterna
descrita en el apartado anterior.
• Por parte del Cabildo, el Consejo Insular de Aguas ha realizado obras de ele-
vación e impulsión ejecutada de caudales desde el depósito de Las Cuevas
hasta la balsa de Cuatro Caminos. Gracias a esta medida, que ha supuesto una
26 inversión inicial de 2,5 millones de euros, la infraestructura se encuentra hoy
al 75% de su capacidad y se garantiza el riego a las zonas de Cuatro Caminos,
Las Manchas de Abajo y El Manchón.
• Además, el Consejo Insular también ha actuado en el Centro de producción

de caudales de Puerto Naos, con la impulsión desde Las Hoyas al Canal LP II;
en una obra de emergencia para la restitución del abastecimiento de zonas
afectadas; en la restitución del abastecimiento urbano de los núcleos poblacio-
nales del litoral; en el cierre del anillo insular de transporte de agua mediante
la interconexión del canal LP-I y el canal LP-I y en el estudio técnico para la
restitución de redes de distribución de riego, con adecuación de coladas, en la
zona costera Hoyas-Remo.
El papel de la Armada Española en el mantenimiento de la actividad platanera ha

sido también fundamental. No solo ha permitido llevar a la isla material hidráulico
y máquinas desaladoras mediante el Buque de Acción Marítima «Tornado», sino que
también ha hecho posible el traslado, en 421 viajes, de 3.117 civiles desde el puerto
de Tazacorte hasta las plantaciones plataneras localizadas en la costa, sin posibilidad
de comunicación terrestre tras la erupción.
El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación ha dispuesto, en virtud de la Orden

APA/1219/2021, de 8 de noviembre, la fexibilización de los requisitos para la comer-
cialización de plátanos producidos en La Palma. Con ello se ha querido contribuir a la
continuidad de la actividad de los agricultores plataneros, a la vez que se ha evitado
el desperdicio alimentario, dando salida a plátanos estéticamente dañados pero aptos
para su consumo.
Junto con el sector agrícola, el sector ganadero también ha sido objeto de protección por
parte de las administraciones. En este sentido, el Cabildo ha reubicado al ganado en nuevos
albergues y granjas acondicionadas al efecto, ha habilitado la Central Quesera de El Paso
para que los ganaderos continúen elaborando sus quesos y ha hecho entrega de 100.000
kg de alimento para animales, que habían sido donados por particulares y empresas.
El Paso también ha acogido a 1.409 animales en el Recinto de Las Canales y ha ges-

tionado 170.000 kg. de donaciones procedentes de la península y del resto de islas.
Para paliar el défcit de donaciones una vez transcurrida la erupción, se han destinado
9.350 euros de fondos municipales.
3.4 DESPLIEGUE DE PERSONAL CIENTÍFICO Y MILITAR
El despliegue de personal investigador y la actuación inmediata sobre el terreno han

permitido realizar un diagnóstico en tiempo real del impacto de la erupción en la sa-
lud de las personas y en el entorno marino y terrestre.
A modo de ejemplos:
• El Instituto de Productos Naturales y Agrobiología, en coordinación con el Go-

bierno de Canarias, la Universidad de La Laguna, la Agencia Estatal de Meteo-
rología, el Instituto de Salud Carlos III y la Universidad de Huelva, ha realizado
estudios o en el terreno sobre la calidad del aire y su impacto en la salud.
• El Instituto Español de Oceanografía ha realizado campañas de emergencia diri- 27

gidas, principalmente, a evaluar las consecuencias de la llegada de lava al mar
en el ecosistema marino y en la navegación, así como a analizar las posibles
salidas de gases de origen volcánico o hidrotermal. También han sido esenciales
para recuperar el anclaje perdido del buque-cisterna, necesario para el suminis-
tro de agua en situación de emergencia.
• Desde la semana previa a la erupción, el Instituto Geológico y Minero de

España ha prestado apoyo al Gobierno de Canarias y al Cabildo de La Palma
en el seguimiento y análisis del proceso volcánico, a fn de prevenir y mitigar
sus riesgos primarios y secundarios (aperturas de centros eruptivos, afección a
infraestructuras, desprendimientos, mapa de peligrosidad de temperaturas, etc.).
Asimismo, ha desarrollado labores de comunicación y divulgación, y estudios
en hidrogeología y geodiversidad.
• La Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) ha activado el sistema de modeliza-

ción y seguimiento de la posible emisión de gases y ceniza volcánica a la atmósfera.
• Desde las instalaciones y laboratorios experimentales de la Plataforma Oceáni-

ca de Canarias (PLOCAN), al borde de la plataforma continental, se ha podido
acceder al océano profundo para observar la zona afectada, y se han creado
infraestructuras de seguimiento ambiental en el medio marino.
• La empresa pública GRANTECAN ha reforzado la seguridad del Gran Telesco-

pio de Canarias –el mayor telescopio óptico del mundo– para evitar que sufriera
daños durante la erupción.
Por su parte, el Ministerio de Defensa ha contribuido a estas investigaciones median-

te la aportación del buque «Malaspina», de equipos de medición de aire y de un
vehículo ligero de reconocimiento cuyo equipamiento es capaz de detectar, iden-
tifcar y tomar muestras ambientales de posibles agentes químicos propios de las
erupciones volcánicas.
3.5 RESUMEN DE MEDIOS DESPLEGADOS DURANTE LA EMERGENCIA
Se recogen a continuación, a modo de resumen, los principales datos sobre los medios
desplegados por las Administraciones, como refejo del esfuerzo coordinado y conjunto
para hacer frente a la emergencia:
3.5.1 Medios de la Administración General del Estado
Desde el inicio, han intervenido en la emergencia aproximadamente 650 efectivos

procedentes de la Administración General del Estado:
• La Dirección General de Protección Civil y Emergencias, a través de la Unidad

de Protección Civil de la Subdelegación de Gobierno en Santa Cruz de Tenerife,
ha destinado un jefe de unidad y tres personales técnicos. Además, el Centro
Nacional de Coordinación y Seguimiento de Emergencias y la Red Nacional de
Radio de Emergencia, integrada por radioafcionados voluntarios bajo la coor-
dinación de la DGPCE, han llevado a cabo un seguimiento exhaustivo de la
28 evolución de la emergencia.
• Las Fuerzas Armadas han desplegado 260 efectivos (189 de la Unidad Mi-
litar de Emergencias y 71 del Ejército de Tierra) y 78 medios. El apoyo lo-
gístico del Ejército y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que
se detallan a continuación ha servido para trasladar camiones nodrizas y
autobombas, así como para facilitar 10.000 gafas de seguridad para niños
y otros materiales de protección, donados por la ONCE y la Delegación de
Gobierno en Castilla y León, respectivamente. Asimismo, han hecho posible
la evacuación y el cuidado de animales abandonados temporalmente o ais-
lados por la lava.
• La Guardia Civil ha desplazado un total de 171 efectivos, procedentes de los

grupos de Seguridad Ciudadana, Servicio de Montaña, Policía Judicial, Informa-
ción, Grupo Rural de Seguridad, Grupo Cinológico, Servicio Marítimo, Servicio
de Protección de la Naturaleza, Grupo de Actividades Subacuáticas y Grupo de
Helicóptero.
• La Policía Nacional ha destinado un total de 100 agentes, procedentes de la Co-

misaría de Santa Cruz de La Palma, la Unidad 10.ª de la Unidad de Intervención
Policial, la Unidad de Helicópteros y la Unidad TEDAX.
• El Área de Defensa contra Incendios Forestales del Ministerio para la Transición

Ecológica y el Reto Demográfco ha movilizado en misión extraordinaria a 51
brigadistas, repartidos en 3 brigadas de 17 combatientes (a turnos) y un técnico
por brigada.
• La AEMET ha empleado entre 30 y 35 personas procedentes del Grupo de Pre-

dicción y Vigilancia Meteorológica en Canarias-GPV, del Departamento de Pro-
ducción, del Aeropuerto de La Palma y del Centro de Investigación Atmosférica
de Izaña.
• El Consejo Superior de Investigaciones Científcas (CSIC) ha desplazado a dos

personas.
• El Instituto Español de Oceanografía ha trabajado de manera continuada duran-

te 33 días, a bordo de los buques oceanográfcos «Ramón Margalef» y «Ángeles
Alvariño».
• El Instituto Geológico y Minero de España ha activado la Unidad de Respuesta

Geológica de Emergencia (URGE), con el desplazamiento de ocho efectivos
para prestar asistencia científco-técnica.
• Salvamento Marítimo ha desplegado varias embarcaciones frente a la Playa de

los Guirres para hacer mediciones de CO2 disuelto en el agua, y otra embarca-
ción en la base de Tazacorte, en coordinación con Cruz Roja. También ha en-
viado a los remolcadores «Punta Salinas» y «Salvamar», junto con 15 personas,
a las que se unen otros 21 efectivos que han estado operativos en el Centro de
Coordinación.
• El Instituto Geográfco Nacional ha efectuado un seguimiento de la actividad y

ha fortalecido la red de vigilancia en la isla, en donde se ha establecido Centro
de Atención y Vigilancia de la Erupción. También se ha trabajado a diario en la
recogida de muestras de material volcánico para su análisis in situ y posterior. 29
3.5.2 Medios del Gobierno de Canarias, el Cabildo de La Palma, las entidades loca-
les y la ciudadanía
El Gobierno Canario ha desplegado a 12 miembros del cuerpo de policía autonómico,

31 efectivos de los Consorcios de Bomberos de Tenerife y Gran Canaria, y 6 aeronaves.
A estas últimas cabe añadir otras 4, aportadas por los gobiernos de los cabildos.
Además, el Cabildo ha destinado a la emergencia a 100 trabajadores del área de medio

ambiente y a 20 del de infraestructuras.
En cuanto a las administraciones locales, se han desplegado 50 efectivos de protección

civil de los ayuntamientos afectados, así como otros 50 agentes de policía local.
Por último, es preciso destacar el despliegue de la sociedad civil, que ha reunido, entre
otros, a 40 bomberos voluntarios de La Palma, 40 miembros de las ONGs de protec-
ción civil Ayuda de Emergencias de Anaga y Asociación Alfa Tango, 268 voluntarios
y 49 trabajadores de Cruz Roja, profesionales del Ilustre Colegio de Veterinarios de
Canarias y personal de las Universidades de La Laguna y Las Palmas de Gran Canaria.
4
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
Y DE COORDINACIÓN
4.1 INSTRUMENTOS DEL GOBIERNO DE ESPAÑA
En su acuerdo del 28 de septiembre de 2021, el Consejo de Ministros declaró la isla

de La Palma como zona afectada gravemente por una emergencia de protección civil
(ZAGEPC). Este trámite formal ampara la activación de todos los mecanismos de ayuda
con los que cada ministerio, una vez fnalizada la respuesta inmediata a la emergencia
y en el ámbito de sus competencias, contribuye a la mitigación de los daños provo-
cados por las coladas y al restablecimiento de la normalidad en las zonas afectadas.
En esta misma sesión, se adoptó el Real Decreto 820/2021, de 28 de septiembre, para

la concesión directa a la Comunidad Autónoma de Canarias de una subvención para
fnanciar la adquisición de viviendas y enseres de primera necesidad destinados a las 33
familias afectadas por la erupción, por importe de 10,5 millones de euros.
A este primer instrumento para la articulación de ayudas le han sucedido otras tres nor-
mas con rango de ley, que han sentado las bases de los mecanismos de intervención
durante y con posterioridad a la erupción:
• El Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas

urgentes de apoyo para la reparación de los daños ocasionados por las erup-
ciones volcánicas y para la reconstrucción económica y social de la isla de La
Palma. Esta norma contempla un segundo paquete de medidas para la repa-
ración de las consecuencias de la erupción y el impulso a la reconstrucción
económica, social, laboral y medioambiental.
• El Real Decreto-ley 28/2021, de 17 de diciembre, por el que se adoptan medi-

das complementarias de carácter urgente para la reparación de los daños oca-
sionados por las erupciones volcánicas y para la recuperación económica y
social de la isla de La Palma, con el fn de ampliar las ayudas estatales existentes
y fexibilizar los requisitos de acceso a éstas.
• El Real Decreto-ley 2/2022, de 22 de febrero, por el que se adoptan medidas

urgentes para la protección de los trabajadores autónomos, para la transición
hacia los mecanismos estructurales de defensa del empleo, y para la recupera-
ción económica y social de la isla de La Palma, y se prorrogan determinadas
medidas para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica.
Este real decreto-ley, cuyo objetivo principal consiste en establecer medidas

para la protección de los trabajadores autónomos y las prórrogas para hacer
frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica, incluye también pre-
visiones en materia de empleo específcas para personas trabajadoras por cuen-
ta propia y ajena afectadas por el volcán.
Sin perjuicio de lo anterior y de otras disposiciones dictadas en desarrollo de éstas, el

Gobierno de España ha aprobado o modifcado otras normas que incluyen medidas
destinadas a la isla de La Palma, entre las que se destacan:
• El Real Decreto-ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para

la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mercado
de trabajo. En él se establece la posibilidad de que las empresas y personas
trabajadoras afectadas por la erupción se benefcien de medidas extraordinarias
en materia de cotización y protección por desempleo previstas en la normativa
aprobada para paliar los efectos de la pandemia en el empleo.
• El Real Decreto-ley 5/2021, de 12 de marzo, de medidas extraordinarias de

apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la COVID-19
(modifcado por el RD-ley 28/2021), en el que se especifca que las empresas y
los autónomos con derecho a recibir una prestación por cese de actividad como
consecuencia de la erupción no tienen la obligación de mantener su actividad
económica hasta el 30 de junio de 2022.
• El Real Decreto-ley 25/2021, de 8 de noviembre, de medidas en materia de

Seguridad Social y otras medidas fscales de apoyo social, en el que se prevé
34 la no tributación en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en el
Impuesto sobre Sociedades de las ayudas públicas por destrucción de elementos
patrimoniales.
Cabe añadir a lo anterior dos importantes instrumentos de ordenación de políticas

públicas destinadas de manera específca a la isla de La Palma: el Plan Extraordinario
de Empleo y Formación (PEEF) y el Plan Especial para la Recuperación Turística, cuyos
objetivos se detallarán más adelante.
Para garantizar la coordinación de las medidas contenidas en esas normas e instrumen-

tos, se han constituido dos órganos:
• La Comisión Mixta para la reconstrucción, recuperación y apoyo a la isla de La

Palma, copresidida de manera ordinaria por el ministro de la Presidencia y el
presidente de la Comunidad Autónoma de Canarias, e integrada por los titulares
de los departamentos de Política Territorial e Interior, la Delegación del Gobier-
no de Canarias, varias Consejerías del Gobierno de Canarias, la presidencia del
Cabildo y las alcaldías de El Paso, Los Llanos y Tazacorte.
A fecha de 19 de marzo de 2022, se han celebrado ocho reuniones, la última de

ellas el pasado 12 de marzo, en la capital de la isla.
Asimismo, en el seno de la Comisión Mixta, se constituyó, mediante acuerdo

del 8 de diciembre de 2021, un grupo técnico para reforzar las capacidades en
el desarrollo de las medidas de apoyo a los afectados. Este grupo ha celebrado

hasta la fecha tres sesiones de trabajo y celebrará una cuarta el 22 de marzo.
• La Comisión Interministerial para La Palma, con representación de 12 departa-

mentos ministeriales. Hasta la fecha se han celebrado seis sesiones, la última de
ellas el 9 de marzo de 2022.
4.2 INSTRUMENTOS DEL GOBIERNO DE CANARIAS
Por su parte, el Consejo de Gobierno de Canarias ha aprobado también una batería

de normas para establecer el cauce procedimental de la concesión de ayudas y para
aprobar otras medidas adicionales a las acordadas por el Gobierno de España.
• El Decreto ley 12/2021, de 30 de septiembre, por el que se adoptan medi-

das tributarias, organizativas y de gestión como consecuencia de la erupción
volcánica en la isla de La Palma, con el que se pretende aliviar la carga f-
nanciera de los afectados y sentar las bases para la canalización y gestión de
las ayudas.
• El Decreto ley 14/2021, de 28 de octubre, por el que se regula el marco ge-

neral para la tramitación de los procedimientos de concesión de ayudas con
carácter de emergencia destinadas a paliar las necesidades derivadas de la
situación de emergencia producida por las erupciones volcánicas en la isla de
La Palma.
35
• El Decreto ley 15/2021, de 18 de noviembre, por el que se aprueba el abono
de una prestación extraordinaria a las personas titulares de las pensiones no
contributivas, del Fondo de Asistencia Social, del Subsidio de Garantía de In-
gresos Mínimos y de la Prestación Canaria de Inserción (PCI) residentes en la
Comunidad Autónoma de Canarias, para paliar los efectos sociales derivados
de la COVID-19, así como un suplemento extraordinario a las personas titu-
lares de la Prestación Canaria de Inserción (PCI) residentes en los municipios
de Los Llanos de Aridane, El Paso y Tazacorte, para paliar los efectos sociales
derivados de la crisis volcánica y otras medidas en los ámbitos social, agrario
y de uso del suelo.
• El Decreto ley 1/2022, de 20 de enero, por el que se adoptan medidas urgentes

en materia urbanística y económica para la construcción o reconstrucción de
viviendas habituales afectadas por la erupción volcánica en la isla de La Palma.
Esta norma prevé la agilización de los trámites necesarios para la obtención de
la autorización para la reconstrucción o rehabilitación de las viviendas afecta-
das, así como la habilitación a los ayuntamientos para fexibilizar las categorías
y clases de suelo previstas en sus respectivos planes de ordenación.
• El Decreto ley 4/2022, de 24 de marzo, por el que se modifica el Decreto

ley 1/2022, de 20 de enero, por el que se adoptan medidas urgentes en
materia urbanística y económica para la construcción o reconstrucción de
viviendas habituales afectadas por la erupción volcánica en la isla de La
Palma.
En cuanto a los instrumentos de coordinación interdepartamental, el Gobierno Cana-

rio ha creado dos órganos:
• La Comisión de coordinación de las medidas de reconstrucción y reactivación

de la isla de La Palma, adscrita a la Presidencia e integrada por representantes
de todas las Consejerías.
A fecha de 19 de marzo de 2022, se han celebrado ocho reuniones, la última

el 12 de marzo.
• La Ofcina de coordinación económica y de asistencia a los afectados por el

volcán de la isla de La Palma, dependiente de la Viceconsejería de la Presiden-
cia, con dos funciones encomendadas: (i) la coordinación, el seguimiento y
la gestión de las actuaciones acordadas por la Comisión de coordinación, así
como la elaboración del Plan de Reconstrucción y Reactivación Económica de
la isla de La Palma, y (ii) la coordinación social para prestar tareas de informa-
ción, asistencia y apoyo en la tramitación de los procedimientos de ayuda a las
personas afectadas por la erupción volcánica en la zona de Cumbre Vieja.
36
5
MEDIDAS PARA LA REPARACIÓN,
COMPENSACIÓN Y ASISTENCIA
DE PERSONAS AFECTADAS
A lo largo de los siguientes apartados, se presentan todas las actuaciones que se han
emprendido con base en estos instrumentos normativos y en la propia capacidad de
actuación de todos los niveles de la administración, para atender a los sectores afecta-
dos por la erupción durante el tiempo que se ha prolongado la expulsión de lava, así
como en las semanas posteriores.
A efectos prácticos, se han agrupado en tres bloques: el primero se centra en las medi-
das para la recuperación de viviendas y reparación de daños materiales; el segundo,
en las medidas de protección económica y compensación por pérdidas; y el último,
en las medidas de asistencia social y administrativa.
5.1 MEDIDAS PARA LA RECUPERACIÓN DE VIVIENDAS Y REPARACIÓN 39

DE DAÑOS MATERIALES
5.1.1 Adquisición de viviendas y enseres
Gran parte de los esfuerzos de las administraciones para reparar las consecuencias de
la erupción se han centrado en la provisión de alojamientos defnitivos para las perso-
nas que han perdido su vivienda habitual.
En este sentido, el Gobierno de España y el Gobierno de Canarias han efectuado las

siguientes compras:
• 104 viviendas de titularidad pública o privada para destinarlas al alojamiento,

con carácter temporal o defnitivo, de familias afectadas con la pérdida o daño
de su vivienda habitual. Hasta la fecha, se han entregado 96. Una parte im-
portante de esas viviendas se han fnanciado a cargo de la transferencia de 5,5
millones de euros efectuada por el Gobierno de España, mientras que el monto
restante ha sido asumido por la administración canaria.
• 121 casas modulares prefabricadas, fnanciadas y gestionadas por el Gobierno de

Canarias, por un importe de 7,1 millones de euros. De ellas, 36 están fabricadas
con madera y las 85 restantes están conformadas por dos contenedores. Hasta la
fecha, hay 5 casas de madera instaladas y habitadas en Los Llanos de Aridane, y
el resto se montarán en un espacio urbanizable de El Paso. Las viviendas restantes,
todas ellas en formato contenedor, se situarán en un área que se encuentra en trá-
mites de ordenación en el municipio de Los Llanos de Aridane.
El Ayuntamiento de Los Llanos y la Federación Canaria de Municipios (FECAM) tam-

bién han contribuido a la adquisición de viviendas con la donación de cuatro casas y
un millón de euros, respectivamente. En este sentido, el millón de euros comprometi-
do por la FECAM ya ha sido entregado a los tres municipios directamente afectados por
la erupción, a fn de que se destinen a la mejora habitacional de las personas afectadas
y a otros usos defnidos por los propios ayuntamientos.
Por su parte, el Ayuntamiento de El Paso ha cedido 6.000 metros cuadrados de suelo

para situar 36 de las viviendas nuevas que está construyendo el Gobierno de Canarias.
Además, reformará 8 viviendas ubicadas en edifcios municipales actualmente en des-
uso, para su puesta a disposición de familias afectadas.
Finalmente, la Administración del Estado ha realizado una transferencia de 5,5 mi-

llones de euros para facilitar la compra de enseres de primera necesidad. A fecha de
elaboración de este informe, se han abonado 98 ayudas de cuantía superior a 10.000
euros, que suman un total de 1,21 millones de euros.
5.1.2 Ayudas para paliar daños personales, daños materiales, y gastos ocasionados
para hacer frente a la emergencia
Los afectados han podido acceder a (i) ayudas y compensaciones por daños persona-
les y daños materiales en viviendas, establecimientos industriales, mercantiles y de
servicios, así como a (ii) ayudas a corporaciones locales por gastos ocasionados para
hacer frente a la emergencia, y a (iii) ayudas a personas físicas o jurídicas por presta-
40 ciones personales y de bienes, en atención a necesidades derivadas de situaciones de
emergencia o de naturaleza catastrófca propias del Sistema de Protección Civil de la
Administración General del Estado.
Estas subvenciones se encuentran recogidas en el Real Decreto 307/2005, de 18 de

marzo, aunque, por las particularidades de la catástrofe, se han ido introduciendo
mejoras en las cantidades y facilidades en los requisitos de acceso.
Concretamente, se han cuadruplicado los importes máximos indemnizables para da-

ños en viviendas, que se sitúan en 60.480 euros; se han universalizado las ayudas con
independencia de la renta del solicitante, y se han reducido los trámites burocráticos
para acreditar la titularidad de los inmuebles y la cuantía de los daños. Asimismo, se
ha establecido la posibilidad de solicitar un anticipo a cuenta para obtener el 50% de
la ayuda solicitada mientras la Administración General del Estado tramita el expedien-
te, con el único requisito de presentar una declaración responsable.
Dado que las ayudas son compatibles con las de otras administraciones, el Gobierno de
Canarias y el Cabildo de La Palma han aprobado la ampliación del importe máximo has-
ta los 100.000 euros, con aportaciones adicionales de 30.000 y 10.000 euros cada uno,
respectivamente. Este importe puede complementarse también con la indemnización
parcial del Consorcio de Compensación de Seguros (CSS), siempre y cuando la suma
total de la ayuda no supere el valor del bien previamente asegurado.
A fecha de elaboración de este informe, se han recibido 1.002 solicitudes, de las cuales
844 corresponden a unidades familiares y las 158 restantes a comunidades de propie-
tarios, requerimientos a personas físicas o jurídicas, establecimientos y corporaciones
locales. De esas solicitudes se han abonado 168, por un importe efectivo alrededor de
9 millones de euros, lo que supone una media de casi 57.600 euros por benefciario.
En cuanto a los anticipos, se han solicitado 65, de los que se han abonado 9 por un
importe de 272.000 euros, con una media de 30.200 euros por expediente.
Por último, cabe señalar que, para agilizar la tramitación de las ayudas, se han refor-
zado los medios personales de la Delegación de Gobierno en Canarias con la colabo-
ración de 13 efectivos procedentes de otras subdelegaciones y la incorporación de 6
funcionarios interinos.
5.1.3 Indemnizaciones del Consorcio de Compensación de Seguros
Todos los ciudadanos que han sufrido daños en sus propiedades aseguradas –viviendas,
comercios, industrias y vehículos- y cuyas pólizas de seguros no cubren el siniestro
han podido solicitar una compensación por parte del Consorcio de Compensación de
Seguros (CCS). El objetivo de esta entidad aseguradora estatal es indemnizar los daños
producidos por fenómenos naturales o derivados de hechos de incidencia política o so-
cial, a condición de que las personas afectadas tengan previamente suscrito un seguro.
Dadas las particularidades de la catástrofe natural, que conllevan la difcultad o in-

cluso imposibilidad de acceso a las instalaciones para valorar los daños u obtener
documentación, el CCS ha fexibilizado los criterios para la concesión de indemniza-
ciones, en aspectos como:
• La ampliación del plazo para la presentación de la solicitud. 41

• La no deducción de la indemnización de enseres o muebles que hubieran podi-
do salvarse, con el fn de facilitar la gestión.
• El establecimiento de la fecha de la destrucción del inmueble –y no el de la

erupción– como referencia para la fecha de carencia legal, de tal forma que
aquellas personas que no contaban con un seguro al inicio de la erupción han
podido contratarlo en el tránsito desde el comienzo de la catástrofe a la llegada
de la lava a la zona donde se situaban sus propiedades.
Además, y para evitar generar mayores perjuicios en los benefciarios, el CCS ha opta-
do por indemnizar los inmuebles a valor de reposición y no a valor real.
A fecha de elaboración de este informe, las indemnizaciones pagadas ascienden a un

total de 157,5 millones de euros, en respuesta a 2.158 solicitudes, distribuidas de la
siguiente manera:
Importe (millones Media por solicitud

Concepto Solicitudes
de euros) (euros)
Viviendas 1.759 137,11 77.948
Comercios y ofcinas 204 17,01 83.382
Industrias 19 2,79 146.842
Vehículos 176 0,59 3.352
Total 2.158 157,50 72.984
Se estima que el coste estimado total en indemnizaciones del CCS ascienda a 199
millones de euros.
5.2 MEDIDAS DE PROTECCIÓN ECONÓMICA Y COMPENSACIÓN POR PÉRDIDAS
5.2.1 Medidas de protección para empleados y autónomos
Las operaciones de evacuación de los vecinos residentes en las zonas afectadas ante
el avance de las coladas han supuesto la completa paralización de la actividad eco-
nómica en esas áreas, tanto por la imposibilidad de acceso a los municipios como
por la propia destrucción de infraestructuras. El daño a empresas y trabajadores por
cuenta propia y ajena ha obligado a emprender una serie de medidas cuya efcacia ya
se comprobó con ocasión de la pandemia por COVID-19.
En primer lugar, se ha previsto la posibilidad de que las empresas afectadas por el volcán
se acojan a un Expediente de Regulación Temporal de Empleo (ERTE), con ciertas par-
ticularidades respecto a las previsiones generales de esta medida de fexibilización la-
boral que se han ido adoptando de forma paulatina en los sucesivos reales decretos-ley:
• Exoneraciones de hasta el 100% de las cotizaciones sociales en caso de que la

empresa vea totalmente impedida su actividad, y de hasta el 90% en caso de
que esté limitada.
• Exención de la obligación de las empresas de acreditar que han mantenido su

42 actividad económica hasta el 30 de junio de 2022.
• Reconversión de estos ERTES provisionales en ERTES por fuerza mayor tempo-

ral, recogidos en el artículo 47.5 del Estatuto de los Trabajadores, de manera au-
tomática y sin necesidad de efectuar ningún trámite adicional. Asimismo, se ha
dispuesto que, durante este tiempo, los trabajadores afectados perciban la pres-
tación de desempleo del nivel contributivo correspondiente, sin que con ello se
consuman los períodos máximos de percepción a los que tengan derecho.
Con carácter adicional, se ha aprobado la concesión directa de una ayuda valorada

en 1.100 euros a cada persona que se ha acogido a un ERTE, fnanciada a cargo del
Plan Extraordinario de Empleo y Formación de La Palma y gestionada por la Conseje-
ría de Economía, Conocimiento y Empleo del Gobierno de Canarias.
A fecha de elaboración de este informe, 1.533 trabajadores se han acogido a esta

medida, cuya vigencia se ha ampliado hasta el 28 de junio de 2022. Por su parte, el
importe de las exoneraciones alcanza, a fecha actual, la cifra de 1,14 millones de
euros.
En segundo lugar, en cuanto los trabajadores por cuenta propia, se han previsto tres
tipos de ayudas en función de la manera en que la erupción ha afectado a su actividad
económica:
• Prestaciones por cese de actividad para los autónomos que se vean obligados
a parar su actividad como consecuencia de la erupción, con la consideración
del periodo como cotizado.
• Prestaciones extraordinarias para autónomos afectados por una suspensión

temporal de la actividad decretada por la Administración.
• Prestaciones extraordinarias para autónomos que vean afectadas sus activi-

dades debido a los daños ocasionados por la erupción, con la posibilidad de
compaginar la prestación con el trabajo por cuenta ajena.
En todos estos supuestos, el importe de las ayudas puede ascender hasta el 70% de la
base de cotización, y el periodo durante el cual se recibe la prestación, ampliado hasta
el 28 de junio de 2022, computa como cotizado.
A fecha de elaboración de este informe, se han registrado 826 solicitudes de prestación

por cese de actividad para autónomos, de las cuales 740 han sido aprobadas. El impor-
te correspondiente a las ayudas asciende a 2,84 millones de euros.
Sin perjuicio de lo anterior, durante el tiempo que permanezca la actividad suspendi-

da el trabajador autónomo está exonerado de la obligación de cotizar a la Seguridad
Social. Según los últimos datos disponibles, el importe de estas exoneraciones ha al-
canzado los 345.018,17 euros.
Junto a estas ayudas, el Gobierno de Canarias ha puesto a disposición de las empresas

y los autónomos cuya actividad se ha visto paralizada de forma total y continuada una
línea de subvenciones para compensar la pérdida total de ingresos. El importe de esta
ayuda es variable en función del volumen de facturación, con un máximo de 45.000
euros, y puede volver a solicitarse en el caso de que la paralización económica persis-
ta tres meses después de la frma de la primera resolución favorable.
43
A fecha de elaboración de este informe, 305 empresas se han benefciado de esta me-
dida, que ha supuesto el abono de 4,15 millones de euros de un total estimado en 15
millones de euros.
En tercer lugar, y en materia de pagos a la Seguridad Social, se ha decretado la posibi-

lidad de que tanto empresas como autónomos soliciten un aplazamiento del ingreso
de cuotas y por conceptos de recaudación conjunta o una moratoria en el abono de
las deudas ya contraídas con la Seguridad Social, a unas condiciones muy ventajosas:
un 0% interés para las moratorias y un interés del 0,5% para el aplazamiento. El ámbi-
to temporal de esta medida se ha ampliado hasta el 30 de junio de 2022, en el caso de
los trabajadores autónomos, y hasta el 31 de mayo de 2022 para las empresas.
Hasta la fecha, se han aprobado tres solicitudes de moratoria, mientras que se en-
cuentran en tramitación otras tres solicitudes de aplazamiento. El alcance limitado
de esta medida obedece a tres motivos: en primer lugar, la solicitud debe efectuarse
en un plazo determinado –antes de que transcurran los diez primeros días naturales
de cada uno de los plazos reglamentarios de ingreso correspondientes–. En segundo
lugar, estas ayudas son incompatibles con las que las empresas o los autónomos hu-
bieran podido percibir al amparo de la normativa aprobada durante la situación de
pandemia. Por último, la solicitud de moratoria y la solicitud de aplazamiento también
son incompatibles entre sí.
Finalmente, es importante destacar que se ha prestado especial atención al sector de

los trabajadores del mar, ya que se ha exonerado de la obligación de cotizar a la Se-
guridad Social a los benefciarios de una ayuda por paralización de la fota.
5.2.2 Medidas de fexibilización en materia contractual y tributaria
Las pérdidas derivadas de los daños materiales o de la situación de lucro cesante han
puesto de manifesto la pertinencia de buscar fórmulas para dotar de liquidez a ciu-
dadanos, empresas y ayuntamientos, y para aliviar, en la medida de lo posible, sus
cargas económicas.
A estos efectos, en el ámbito contractual, se han autorizado las siguientes provisiones

con impacto en aquellos vecinos cuyos bienes o negocios se han visto afectados:
• La disposición excepcional de los derechos consolidados de sus planes de pen-

siones. A fecha de elaboración de este informe, se han rescatado 99 planes de
pensiones, por un importe total superior a 521.000 euros.
• La moratoria en el pago de sus préstamos y créditos hipotecarios y no hipoteca-

rios por un plazo de seis meses, posteriormente ampliado en otros seis. La cifra
de moratorias de préstamos hipotecarios y no hipotecarios concedidos hasta la
fecha asciende a 2.152, con un saldo pendiente de 85,1 millones de euros.
• La suspensión de los plazos normativamente previstos para ejercer el derecho

de desistimiento de los contratos o de la devolución de bienes adquiridos, así
como la exoneración del cumplimiento de contratos cuyo objeto ha decaído
por la erupción, como los servicios de limpieza o la entrega de suministros.
Hasta la fecha, se han resuelto o suspendido temporalmente 5.523 contratos de
energía.
44 También se han adoptado medidas de fexibilización en materia tributaria. La admi-
nistración estatal y la autonómica, en el ámbito de sus respectivas competencias, han
previsto:
• Exenciones, deducciones y bonifcaciones en el pago de los impuestos sobre (i)

bienes inmuebles, (ii) actividades económicas, (iii) transmisiones patrimoniales y
actos jurídicos documentados, y (iv) sucesiones y donaciones, así como en (v) el
Impuesto General Indirecto Canario, (vi) el Impuesto sobre la Renta de las Personas
Físicas (IRPF), (vii) el Arbitrio sobre Importaciones y Entrega de Mercancías y (viii)
la tasa fscal sobre juegos de suerte, envite o azar. Asimismo, se ha dispuesto el
mantenimiento del derecho a las deducciones autonómicas en el IRPF vinculadas
con la vivienda habitual, a pesar de haber sido destruida por la lava.
• Ampliación del plazo para la presentación de autoliquidaciones de deudas tri-

butarias y para el vencimiento del pago de las deudas aplazadas o fraccionadas,
así como aplazamiento de las deudas que se encuentran en periodo ejecutivo.
A fecha de elaboración de este informe, se han concedido 352 aplazamientos de

deudas tributarias, que afectan a 253 contribuyentes, por un importe cercano a
los 540.000 euros, y se ha exonerado al Ayuntamiento de Los Llanos de Aridane
del pago del IBI por un monto que asciende a 943.000 euros y al Ayuntamiento
de El Paso por importe de 180.126 euros.
• Exención de tasas de la Jefatura Central de Tráfco en concepto de tramitación

de bajas de vehículos o la expedición de duplicados de permisos de circulación
o conducción destruidos o extraviados, y de la Dirección General del Catastro
en concepto de expedición de certifcaciones de inmuebles ubicados en muni-

cipios directamente afectados por la erupción.
Por último, y sin perjuicio de lo anterior, se ha introducido una modifcación en la nor-

mativa reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y del Impuesto
de Sociedades, para eliminar la obligación de tributar por los importes recibidos en
concepto de ayudas públicas por la destrucción de elementos patrimoniales.
5.2.3 Medidas de compensación al sector primario
Las administraciones han tenido muy en cuenta el relevante papel que desempeña el
sector primario en la economía de La Palma. Por ese motivo, el Ministerio de Agricul-
tura, Pesca y Alimentación ha transferido al Gobierno de Canarias 18,8 millones de
euros que, junto con los 10 millones adicionales que se prevé abonar en las próximas
semanas y una aportación adicional del Gobierno canario de cerca de 500.000 euros,
están destinados al apoyo de la agricultura, la pesca y la ganadería, con la siguiente
distribución:
• 14 millones de euros en ayudas directas a explotaciones agrícolas y ganaderas

para compensar los daños sufridos en aprovechamientos que no están cubiertos
por el Consorcio de Compensación de Seguros.
• 0,5 millones de euros en ayudas a armadores y tripulantes de barcos pesqueros

que compensen los perjuicios económicos ocasionados por la imposibilidad de
faenar. 45
• 4,3 millones de euros en inversiones para restaurar infraestructuras rurales de
uso colectivo, como caminos o conducciones de regadío.
A fecha de elaboración del informe, han llegado a sus benefciarios 14,63 millones de
euros a favor de 2.974 productores de productores de plátano agrupados en 6 asocia-
ciones, y 536.000 euros para trabajadores del sector pesquero y ganadero.
Junto con los 28,8 millones de euros en transferencias, se pretende destinar 2 millones
de euros para fnanciar campañas de publicidad institucional que fomenten el consu-
mo de los productos agrarios o pesqueros afectados por la erupción. De este importe ya
se han gastado 450.605,75 euros en una campaña denominada «Contigo renaceremos
de las cenizas», difundida en cadenas de radio entre el 23 de diciembre y el 11 de ene-
ro en colaboración con la Asociación de Organizaciones de Productores de Plátanos
de Canarias (ASPROCAN).
Por otro lado, y con el fn de garantizar la viabilidad y el normal funcionamiento del

sector primario, se han destinado 2 millones de euros a la fnanciación de la comisión
de estudio y del aval necesarios para que titulares de explotaciones e industrias agro-
alimentarias accedan a las líneas de fnanciación de la Sociedad Anónima Estatal de
Caución Agraria (SAECA).
Finalmente, cabe destacar que, tras la petición formulada por el Gobierno de España,
la Comisión Europea ha eliminado temporalmente los requisitos para la obtención de
ayudas del programa POSEI para productores de regiones ultraperiféricas, de tal forma
que los agricultores palmeros ya no necesitarán comercializar el 70% de sus plátanos

para acceder a los incentivos de la UE.
5.2.4 Ayudas para estudiantes
En materia educativa, se ha dispuesto la ampliación de los plazos generales para la

presentación de las solicitudes de becas de carácter general, para alumnos con necesi-
dades especiales y para universitarios. Asimismo, se ha decretado la exención del pago
de la matrícula de la Universidad Nacional de Educación a Distancia para el curso
académico 2021-2022 para los estudiantes afectados.
La administración universitaria también ha contribuido a mitigar las cargas de los

estudiantes. Así, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ha concedido 54.000
euros en ayudas a través de la Fundación Lucio de las Casas, con ayudas de 2.300
euros para 23 estudiantes, y ha donado 15.000 euros procedentes del presupuesto del
Vicerrectorado de Proyección Social y Comunicación. También la Universidad de La
Laguna ha concedido ayudas extraordinarias directas.
Es importante destacar también el espíritu de colaboración de la Universidad Europea

de Canarias, de titularidad privada, que se ha hecho cargo de la totalidad de los gastos
de los grados y másteres del alumnado damnifcado durante los años de estudio que le
restan, y ha donado material tecnológico para los centros afectados.
En cuanto al cuerpo docente, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria ha intro-

46 ducido medidas de fexibilización laboral.
A petición del Gobierno de Canarias, y en virtud de las reclamaciones formuladas

por asociaciones de alumnos y de madres y padres, el Ministerio de Educación y
Formación Profesional ha accedido a modifcar las condiciones de evaluación de las
pruebas de acceso a la universidad (EBAU). Esto ha supuesto la aminoración de los
contenidos susceptibles de examen para aquellos alumnos y alumnas palmeras que se
hubieran visto privados de la asistencia a clases debido a la erupción.
En materia escolar, la Consejería de Educación del Gobierno de Canarias ha destina-

do 1,5 millones de euros a paliar los gastos derivados de la erupción y sus consecuen-
cias a corto y medio plazo. Entre las actuaciones destinadas a la población estudiantil
destacan la acogida en residencias escolares a alumnos evacuados y la aplicación de
la cuota 0 de comedor, la dotación a centros y alumnos de material didáctico, digital
y de protección, y el aumento de líneas de transporte. Asimismo, se ha gestionado el
traslado de alumnos a otros centros y la prestación de apoyo emocional a equipos di-
rectivos, profesorado y alumnos a través del Plan «Movilizando respuestas educativas
frente al volcán. Centros educativos de La Palma».
El Cabildo ha concedido 191.000 euros en ayudas a jóvenes que cursan sus estudios
fuera de la isla y ha colaborado con Iberia Express y Binter para garantizar la gratuidad
de los billetes de avión adquiridos por alumnos cuyas familias se han visto afectadas.
Asimismo, se ha puesto a disposición de los alumnos un aula de estudio en el Edifcio
de Usos Múltiples de Los Llanos de Aridane y tres en la Casa de la Cultura de El Paso,
y se ha aumentado en 300.000 euros la partida presupuestaria destinada a fnanciar
becas para estudiantes.
Por último, el Ayuntamiento de El Paso se encuentra en fase de redacción de unas bases

para dotar a los estudiantes afectados de un total de 18.750 euros, procedentes de fnan-
ciación externa de la Federación de Empresarios de La Palma Fedepalma.
5.3 MEDIDAS DE ASISTENCIA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA
5.3.1 Medidas de asistencia en servicios sociales y culturales
En el ámbito de los servicios sociales, se han transferido 5 millones de euros al Gobier-

no de Canarias con el fn de que la administración autonómica y las entidades locales,
en sus respectivos ámbitos de competencia, pongan a disposición de los ciudadanos
servicios de información y de gestión de alojamientos, ayuda a domicilio, apoyo so-
cial, psicológico, educativo y de inclusión social, así como prestaciones y ayudas
directas a las familias afectadas. Esta cantidad, además, se ha visto acrecentada por la
transferencia a las entidades locales de 1,5 y 1,2 millones de euros adicionales por la
administración canaria y el Cabildo, respectivamente, con el fn de reforzar la asisten-
cia a las personas damnifcadas, tanto en personal como en ayudas.
En este marco, se han creado dos equipos de intervención: uno para personas menores
de edad en situación de vulnerabilidad, y otro de acompañamiento a las familias que,
a fecha de hoy, siguen residiendo en hoteles de la isla.
Entre las actuaciones fnanciadas a cargo de este fondo se encuentran las siguientes:
• Abono de 2,09 millones de euros en ayudas de emergencia a entidades sociales 47

y ayuntamientos, con el objetivo de fnanciar programas dirigidos a mejorar la
capacidad de respuesta en la atención a la infancia y la familia o los gastos de-
rivados del programa «Atención a personas sin recursos en el comedor social».
• Subvención directa de 400.000 euros al Ayuntamiento de Tazacorte para cubrir

el total de los gastos derivados del programa «Emergencia Volcán Cumbre Vieja
2021 segunda fase».
• Subvención directa de 378.448,47 euros al Ayuntamiento de Los Llanos de Ari-

dane para cubrir los gastos derivados del proyecto «Ampliación extraordinario
para cubrir necesidades de urgencia generada por la erupción volcánica en la
isla de La Palma II».
• Subvención de 400.000 euros al Ayuntamiento de El Paso para hacer frente a

los gastos derivados del programa «Continuación programa de refuerzo de los
Servicios Sociales del Ayuntamiento de El Paso».
Junto a estas ayudas, el Gobierno de Canarias ha adjudicado 30.000 euros en contratos

con el Colegio de Psicólogos, a fn de prestar apoyo psicológico a las personas afectadas.
Como medida de apoyo a los habitantes de la isla en riesgo de exclusión social, el

Gobierno de Canarias ha aprobado también la concesión de una prestación social ex-
traordinaria a favor de las personas titulares de la Prestación Canaria de Inserción (PCI)
residentes en los municipios afectados. Con ello, se pretende asistir a la población más
vulnerable a la hora de hacer frente a los gastos directos e indirectos derivados de la
emergencia, como los traslados, el alojamiento o la manutención, así como para cubrir
otras necesidades básicas. Cabe destacar que esta prestación adicional no se tendrá en
cuenta para el cómputo de rentas para la obtención de otras prestaciones o ayudas eco-
nómicas otorgadas por las administraciones canarias.
Por otro lado, el Ministerio de Cultura y Deporte ha transferido 150.000 euros al Insti-
tuto Canario de Desarrollo Cultural, S. A., para que organice actividades culturales y
artísticas destinadas a la población afectada.
En el ámbito de las ayudas a la movilidad, el Cabildo ha entregado más de 1.300

bonos de autobús para los afectados, ha establecido un servicio de «taxi a la de-
manda» destinado a personas mayores o que vivan en zonas alejadas, y una línea
de autobús para agricultores y regantes. Asimismo, ha fnanciado, en colaboración
con la empresa petrolífera DISA, el combustible de los regantes y trabajadores que
han aumentado sus desplazamientos debido a la erupción, a través de bonos que
oscilan entre 20 y 900 euros. A fecha de elaboración del informe, se han entregado
bonos por valor de 111.660 euros y se ha extendido esta medida a otras personas en
situación de vulnerabilidad.
El Ayuntamiento de El Paso ha destinado 89.000 euros a la adquisición de alimentos,

actividades de mayores, conciliación de vida laboral y familiar, combustible, logísti-
ca, ayudas de emergencia social y gastos farmacéuticos. Más concretamente, desde
este ayuntamiento se atendió a 155 familias damnifcadas de primera vivienda, 50 fa-
milias de segunda vivienda y 267 familias evacuadas, y se detectaron las asistencias de
100 familias procedentes de otros municipios afectados. Por último, se puso a dispo-
sición una infraestructura para dar servicio de ropero, dotándole de 25 personas para
48 su coordinación. Cabe señalar que la demanda sigue existiendo y que permanecerá
abierto hasta que sea necesario.
Por último, cabe destacar la labor de gestión, por parte de las corporaciones locales y
el Cabildo, de 9,93 millones de euros de donaciones realizadas por particulares y em-
presas, y su canalización a cerca de 4.500 familias. Estas donaciones también se han
recibido en forma de tarjetas de supermercado, alimentos, electrodomésticos, bonos
de combustible y butano.
5.3.2 Medidas de asistencia a víctimas de violencia de género
De acuerdo con el Instituto Canario de Igualdad, durante el mes posterior al inicio de

la erupción, el servicio de emergencias telefónico 112 de La Palma recibió un 57%
más de alertas por violencia de género que en el mismo periodo en 2020. Al mis-
mo tiempo, las activaciones del Dispositivo de Emergencia para Mujeres Agredidas
(DEMA) aumentaron en un 70%.
Ante esta situación, el Ministerio de Igualdad ha transferido una subvención al Go-

bierno de Canarias por importe de 0,5 millones de euros a fn de habilitar mayores
recursos alojativos especializados para mujeres, con o sin hijos, así como reforzar la
red de profesionales especializados en violencia de género.
Por su parte, el Instituto Canario de Igualdad ha contratado un servicio de asistencia

técnica de trabajo social para reforzar al equipo de atención a víctimas de violencia
de género y un servicio de formación específca en violencia de género impartido a
33 profesionales, en su mayoría del ámbito del trabajo social y psicología, que han
trabajado directamente con las familias afectadas.
5.3.3 Medidas de asistencia administrativa
La necesidad de tramitar todas las ayudas con celeridad, unido al desconcierto y la

incertidumbre propias de una situación de emergencia, exigieron la movilización de
recursos personales y materiales para dar una respuesta ágil a las solicitudes y consul-
tas de los ciudadanos.
Al objeto de coordinar las tareas de información, asistencia y apoyo en la tramitación

de los procedimientos administrativos, el Gobierno de Canarias ha creado la Ofcina de
coordinación económica y de asistencia a los afectados por el volcán de la isla de La
Palma, con competencias adicionales en materia de planifcación, seguimiento y gestión.
Asimismo, el Gobierno autonómico ha puesto en marcha el registro único de las per-

sonas afectadas por las erupciones volcánicas de La Palma, que canaliza todas las soli-
citudes de ayuda, con independencia de su naturaleza, y que ha facilitado la actuación
de ofcio por parte de la administración autonómica cuando se han aprobado ayudas
adicionales a las inicialmente previstas.
Al igual que la Ofcina de coordinación económica y de asistencia a los afectados

por el volcán a la que se ha hecho referencia en el apartado 4.2, el registro único se
encuentra localizado en el museo Casa Massieu de Los Llanos de Aridane, una insta-
lación cedida por el Cabildo y que ha contado con una aportación inicial de 300.000
euros en equipamiento y personal. 49
Hasta la fecha, el registro único ha permitido resolver 4.690 expedientes de ayudas,
que constituyen un 91,5% del total de solicitudes presentadas.
Por otro lado, desde la Administración General del Estado se han desplegado medios
y efectivos para proporcionar información sobre cuestiones relativas a la propiedad de
bienes inmuebles.
En esta línea, se han creado tres plazas notariales cuya cobertura ha sido posible gra-
cias a la rotación de notarios voluntarios, y se ha creado el Servicio de atención al ciu-
dadano para proporcionar información catastral, esencial para la solicitud de ayudas
para la vivienda o de la indemnización del Consorcio de Compensación de Seguros.
Este espacio ha permitido a los posibles afectados conocer el alcance de la erupción

sobre sus inmuebles y, en caso de estar afectados, recibir información sobre sus de-
rechos inscritos, así como solicitar de forma gratuita e inmediata las certifcaciones
registrales que permitan acreditar la titularidad de sus inmuebles de cara a futuras
indemnizaciones o ayudas. Los principales instrumentos en este sentido han sido un
servicio de cita previa telemática, disponible desde cualquier dispositivo, y otro de
asesoramiento telefónico permanente por el registrador de La Palma.
A fecha de elaboración de este informe, el Servicio de atención al ciudadano ha pres-

tado asesoramiento a más de 200 personas para la expedición de sus certifcaciones
catastrales y ha servido para la localización de 745 fncas, previa solicitud del Consor-
cio de Compensación de Seguros.
Cabe destacar que, durante el tiempo en que se prolongó la erupción, no fue nece-
sario ni suspender vistas ni señalamientos, ni paralizar la tramitación ordinaria de
asuntos, gracias a la implantación previa de nuevas tecnologías en los juzgados. A
este respecto, los esfuerzos realizados por las autoridades judiciales y los letrados
de la Administración de Justicia de las zonas afectadas han recibido el reconoci-
miento público de la ministra de Justicia durante su visita a La Palma el pasado 14
de marzo de 2022.
50
6
MEDIDAS PARA
LA RECONSTRUCCIÓN
Y EL IMPULSO ECONÓMICO
El 29 de diciembre de 2021, cuatro días después de que se declarara ofcialmente el
fnal de la erupción, se celebró la sesión constitutiva del grupo técnico de la Comisión
Mixta de reconstrucción, recuperación y apoyo a la isla de La Palma.
Desde ese momento, y sin dejar de lado las medidas de atención, compensación
y reparación anteriormente citadas, ha comenzado a concretarse la batería de ac-
tuaciones orientadas hacia el medio y el largo plazo, en las que la planifcación
desempeña un papel trascendental. Se pretende que la reconstrucción de las zonas
afectadas responda a los parámetros de la efciencia y la sostenibilidad, y que el
impulso a los principales sectores económicos repercuta a presente y futuro en el
crecimiento y el bienestar de toda la isla atendiendo a las nuevas necesidades ge-
neradas. 53
A continuación se detallan las medidas de recuperación, en tres ejes: la reconstrucción
de la isla, el impulso económico y la prevención de nuevas emergencias.
6.1 MEDIDAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE LA ISLA
6.1.1 Reconstrucción de infraestructuras locales y urbanismo
Si bien durante la fase de emergencia se llevaron a cabo actuaciones inmediatas para

garantizar las infraestructuras y los suministros esenciales, la reconstrucción de los
espacios destruidos y la reorganización de la isla requieren una cuantifcación precisa
de los daños que solo se puede obtener una vez evaluadas las consecuencias de la
erupción.
Hasta el momento, la cifra de daños –comunicada por los ayuntamientos afectados–

en materia de infraestructuras, equipamientos, instalaciones y servicios de titularidad
municipal, incluyendo la red viaria, asciende a 74,45 millones de euros.
El Real Decreto-Ley 20/2021, de 5 de octubre, faculta al Ministerio de Política Territo-

rial para conceder subvenciones a los ayuntamientos y al Cabildo Insular a fn de que
ejecuten las reparaciones pertinentes. No obstante, una vez se han recabado todos
los informes de cuantifcación de daños, se ha procedido a solicitar la activación del

Fondo de Solidaridad Europeo, creado precisamente para intervenir en caso de catás-
trofes naturales graves.
Por último, en el ámbito urbanístico, se están analizando jurídicamente todas las

posibilidades de edifcación teniendo en cuenta los planes de ordenación de cada
municipio y las particularidades del nuevo suelo. Para ello, se ha creado un grupo
de trabajo de asesoramiento y apoyo en materia de régimen jurídico de la titula-
ridad sobre los bienes inmuebles cubiertos de lava, que trabaja en coordinación
con la comisión técnica. Este grupo está formado por 13 miembros, entre los que se
incluyen jueces, magistrados, registradores, abogados del Estado y funcionarios en
puestos directivos.
6.1.2 Reconstrucción de infraestructuras de comunicación y transportes
En materia de infraestructuras de movilidad y transporte, se ha creado una comisión

técnica compuesta por representantes del ministerio de Transportes, Movilidad y Agen-
da Urbana, el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular y el comité científco del
PEVOLCA para analizar las necesidades existentes. En el seno de este grupo, se ha
adoptado la decisión de reconstruir la carretera de la costa, vía de comunicación
entre Tazacorte y Puerto Naos, que en la actualidad se encuentra sepultada por la lava,
por un importe que oscila entre los 40 y los 50 millones de euros, fnanciado por el
Gobierno central.
A este respecto, se han celebrado reuniones con el Instituto Geográfco Nacional para
54 determinar las condiciones geológicas y geotérmicas de la lava, así como las posibili-
dades de ejecución de carreteras sobre la misma.
Se ha aprobado la declaración de interés público de las conexiones marítimas Huel-

va-Santa Cruz de Tenerife y Huelva-Las Palmas. Esta actuación, paso previo para in-
cluir la ruta en las próximas licitaciones de contratos de navegación de conexión de la
península con el archipiélago, conlleva la conexión de La Palma con las islas mayores
y la península sin transbordos, y la garantía de que el trayecto en cada sentido se va a
realizar, como mínimo, con una periodicidad semanal.
Por último, se están evaluando las distintas posibilidades para construir un nuevo em-
barcadero en Punta del Negro –término municipal de Los Llanos de Aridane– para el
transporte marítimo regular de pasajeros hasta Tazacorte, dada la complicada situación
de los transportes terrestres en la isla. Este embarcadero ya se está construyendo en el
litoral de Puerto Naos por parte de la Consejería de Obras Públicas, con una inversión
adjudicada de 1,6 millones de euros.
6.1.3 Reconstrucción de infraestructuras sanitarias
En el ámbito sanitario, el Ministerio de Sanidad está trabajando conjuntamente con

la Consejería de Sanidad para impulsar el refuerzo y la reconstrucción de las infraes-
tructuras sanitarias dañadas, al tiempo que se garantiza la continuidad de los servicios
básicos de salud física y mental para los habitantes de las zonas que han quedado
aisladas o sepultadas por la lava.
Estos objetivos se concretan en actuaciones conjuntas como las que se recogen a

continuación:
• La creación de una unidad de atención temprana para pacientes de entre 0 y 6

años, y una consulta de psicología clínica, en pleno funcionamiento desde el
mes de diciembre.
• La ejecución de obras en el servicio de urgencias de Los Llanos de Aridane, que

en la actualidad se encuentran en un estado muy avanzado.
• El impulso al establecimiento de un consultorio periférico en Las Manchas, cuya

inauguración está prevista a fnales del mes de abril.
• La dotación de una ambulancia para Fuencaliente.
• La realización de un estudio sobre el impacto de la erupción volcánica en la

salud de los habitantes de la isla.
En todo ello, se ha contado con la colaboración del Cabildo mediante la aportación y

prestación del material sanitario, según ha sido necesario.
6.1.4 Reconstrucción del patrimonio natural y la biosfera
En 1983, La Palma se convirtió en la primera isla española en contar con una parte
del territorio reconocido como Reserva Mundial de la Biosfera. El hecho de que este
reconocimiento se extendiera a la totalidad de la isla en 2002 es un refejo de la 55
importancia de la conservación y protección de la diversidad biológica y cultural de
La Palma.
Conscientes del impacto que ha tenido y tendrá la erupción en la fora y la fauna de

la isla, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfco, a través de
Parques Naturales, O. A., ha aprobado tres líneas de subvención directa:
• 15 millones de euros transferidos a la Fundación Canaria Reserva Mundial de

la Biosfera, destinados a (i) la restauración y desarrollo de recursos hídricos; (ii)
la restauración y desarrollo de energía mediante el fomento de la sostenibilidad,
a través de energías más efcientes y limpias; (iii) la recuperación y mejora de
los senderos, miradores, paisajes y el patrimonio, favoreciendo un desarrollo
sostenible del sector turístico; y (iv) el apoyo a la producción, promoción y co-
mercialización de la economía local y la efciencia de los recursos.
• 10 millones de euros librados a favor de la Comunidad Autónoma de Canarias

al objeto de conceder ayudas a los municipios incluidos en el área de infuencia
socioeconómica del Parque Nacional de la Caldera de Taburiente que hayan
sido afectados por la erupción. En concreto, se trata de: Barlovento, Breña Alta,
Garafía, El Paso, Puntagorda, Puntallana, San Andrés y Sauces, Santa Cruz de la
Palma y Tijarafe.
• 12 y 3,3 millones transferidos al Gobierno de Canarias y al Cabildo de La

Palma, respectivamente, para subvencionar todas aquellas actuaciones desa-
rrolladas desde la fecha de la erupción hasta el 31 de diciembre de 2024, con
posibilidad de prórroga, en materia de prevención y mitigación de daños a la

biodiversidad y al patrimonio natural.
En las propuestas enviadas por las autoridades canarias se ha estimado que,

con las actuaciones a fnanciar con esta subvención, se van a generar cerca
de 90 puestos de trabajo de tres años de duración, de los cuales al menos 15
tienen niveles de cualifcación medio-altos. En todo caso, todos los planes de
actuación integran las iniciativas de entidades como el Gobierno canario, el
Cabildo, las asociaciones isleñas de desarrollo rural, las cofradías de pesca y
las universidades canarias.
Algunas de las actividades planifcadas por el Gobierno canario a cargo de estos

fondos incluyen: (i) actuaciones sobre especies amenazadas y sobre especies
exóticas invasoras; (ii) seguimiento del volcán entre especies protegidas; (iii) ge-
neración de planta nativa a través de formación especializada de personal, y (iv)
seguimiento y actuaciones sobre el medio marino.
Precisamente en estas últimas se están produciendo destacables avances, ya que

se ha establecido contacto con la PLOCAN y los ayuntamientos de Tazacorte y
Fuencaliente de La Palma para comenzar los trabajos de implantación de una
infraestructura científca que permita el monitoreo continuado de los fondos
marinos afectados por las coladas.
En cuanto a las actuaciones presupuestadas por el Cabildo, destacan los estu-

dios de distribución y para la conservación de vertebrados e invertebrados, el
estudio de la dinámica del pinar canario afectado o la ampliación y mejora de
56 las instalaciones del Vivero de Flora Autóctona y del Centro de Rehabilitación
de Fauna Silvestre del Cabildo.
6.2. MEDIDAS PARA EL IMPULSO ECONÓMICO DE LA ISLA
6.2.1 Plan Extraordinario de Empleo y Formación
La reconstrucción y el impulso económico de La Palma pasa por la incentivación del

empleo, la formación y la orientación empresarial y profesional.
Para ello, se ha celebrado un convenio entre el Servicio Público de Empleo Estatal

(SEPE) y la Comunidad Autónoma de Canarias, a través del Servicio Canario de Em-
pleo, cuyos objetivos comunes se han materializado en un Plan Extraordinario de
Empleo y Formación (PEEF) en la isla.
El PEEF está dotado con 63 millones de euros y su fnalidad es triple: (i) aprovechar
la necesidad de mano de obra para el apoyo en las labores de emergencia y recons-
trucción; (ii) impulsar el proceso de recualifcación y formación de los profesionales
afectados y la reorientación de sus actividades empresariales; y (iii) apoyar al tejido
empresarial afectado en su conjunto a través de inversiones en infraestructuras y equi-
pamientos.
En esta línea, se han aprobado 5 planes de empleo que, hasta la fecha, han permitido
contratar a 1.446 trabajadores, el 87% de los 1.600 previstos.
• Plan extraordinario de empleo de El Paso, con 110 personas contratadas.
• Reconstrucción de zonas afectadas por la erupción volcánica en Los Llanos de

Aridane, con 180 personas contratadas.
• Reconstrucción socioeconómica de Tazacorte, con 111 personas contratadas.
• Plan extraordinario de empleo «Isla de La Palma», del Cabildo, con 257 perso-
nas contratadas.
• Plan de empleo «emergencia volcán La Palma», de la empresa pública Gestión

y Planeamiento Territorial y Medioambiental, con 808 personas contratadas.
Los puestos comprenden tareas auxiliares, entre las que se incluyen el mantenimiento,
la adecuación y la revalorización de espacios públicos, el apoyo a servicios públicos
municipales, la retirada de cenizas y escorias volcánicas de la red viaria, la recupera-
ción de especies vegetales o la reposición de mobiliario urbano.
En cuanto a la recualifcación y reorientación de trabajadores y empresas, se ha

fnanciado un estudio de la CEOE sobre necesidades formativas en la isla, por
importe de 125.000 euros, que se presentará en las próximas semanas.
De manera adicional, se va a publicar, en el marco del PEEF, una convocatoria por

importe de 1.500.000 euros para que administraciones públicas y organizaciones sin 57
ánimo de lucro desarrollen proyectos de empleo y formación, a la que se añaden tres
subvenciones adicionales:
• Contribución de 150.000 euros a la Fundación Canaria del Trabajo, para la

fnanciación de un proyecto de actualización de su sistema de información y
registro de datos de las personas demandantes de empleo.
• Asignación de 150.000 euros a la Federación de Empresarios de La Palma, para

la fnanciación del proyecto «Vólcate con La Palma».
• Ayuda de 149.500 euros a la Fundación Canaria para Sordos, en el marco del

proyecto «Tejiendo futuro».
Además, el Gobierno de Canarias ha aprobado una subvención al Cabildo, por im-

porte de 5,33 millones de euros, para apoyar a autónomos y PYMEs en la reestructu-
ración de sus negocios. Estas medidas se complementan con el programa de apoyo al
emprendimiento aprobado por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo al que
se hará referencia en el apartado 6.2.3.
6.2.2 Plan Especial para la Recuperación Turística
Con el propósito de dinamizar el sector turístico, el Gobierno central ha aprobado el

Plan Especial para la Recuperación Turística, con una inversión total de cerca de 12,5
millones de euros, de los cuales 4,6 son de aportación autonómica.
El plan incluye las siguientes medidas:
• El establecimiento de una línea de incentivos especiales para la mejora de la

conectividad nacional e internacional de La Palma durante 2022, mediante la
subvención de un porcentaje del coste de cada asiento que sea operado con
destino a la isla.
• La implementación de una campaña de promoción nacional, que incluye el

sorteo de 20.000 bonos turísticos de 250 euros entre no residentes para su con-
sumo exclusivo en la isla de La Palma. El sorteo de los primeros 4.500 bonos
tuvo lugar el 2 de marzo de 2022, y se repetirá con carácter mensual.
• La implementación de campañas de promoción internacional en función del

país emisor y en los medios digitales Tripadvisor y Expedia.
• El reembolso del 100% de la tarifa de utilización de infraestructuras en todos

los vuelos con origen en el aeropuerto de La Palma y destino a la península u
otro destino internacional hasta el 31 de diciembre de 2022.
• La fnanciación de 13 contratos de obras de reforma y mejoras en el Parador de

La Palma, por importe de 2 millones de euros.
6.2.3 Apoyo a la dinamización de PYMEs
Por su parte, el Consejo de Ministros ha aprobado una batería de medidas de apoyo

58 a la dinamización del tejido empresarial de la isla, que se concreta en las siguientes
actuaciones, impulsadas por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, cuyo pre-
supuesto asciende a 15 millones de euros:
• El desarrollo de un programa de apoyo al emprendimiento con un marco tem-

poral de tres años, en los que se incentivará la creación de nuevas empresas,
la ampliación de establecimientos existentes o de la capacidad productiva, la
diversifcación de la producción y el desarrollo de nuevos espacios industriales
o empresariales.
• El apoyo a la celebración en la isla del STARMUS FESTIVAL, festival de música

y divulgación científca organizado por científcos del Instituto de Astrofísica de
Canarias.
• El apoyo adicional a las PYMEs con necesidades de fnanciación a través de la

Compañía Española de Reafanzamiento, S. A., S. M. E. (CERSA), de tal forma
que se sufraguen los costes asociados a la obtención de fnanciación para hacer
frente a gastos, inversiones y necesidades de capital circulante.
Por último, el Ayuntamiento de El Paso también ha destinado 199.000 euros proce-

dentes del remanente de fondos propios para el apoyo de empresas afectadas del
municipio.
6.3. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
6.3.1 Ciencia
Como se ha dicho con anterioridad, la respuesta científco-técnica desplegada por en-

tidades públicas de investigación ha sido una constante desde el inicio de la erupción.
Sin embargo, su papel adquiere más relevancia una vez fnalizada la emergencia, ya
que puede contribuir a mitigar el impacto del desastre natural y a prevenir situacio-
nes similares en el futuro. A este respecto, se han destinado 2,5 millones de euros en
subvenciones a universidades y centros públicos estatales y autonómicos para la reali-
zación de los siguientes proyectos de investigación:
• El fortalecimiento de las actividades de I+D+i orientadas a reducir el riesgo vol-

cánico en La Palma, por parte del Instituto Volcanológico de Canarias.
• La limpieza de instalaciones y equipos y la compra de equipamiento de preven-

ción, por parte del Instituto de Astrofísica de Canarias.
• Actuaciones de monitorización, evaluación y seguimiento multidisciplinar de

la erupción y sus efectos sobre la población y el territorio, por parte de la Uni-
versidad de Las Palmas de Gran Canaria y de la Universidad de La Laguna.
• La evaluación de las consecuencias de la erupción en los cultivos de plátanos,

por parte del Instituto Canario de Investigaciones Agrarias.
Junto a estos proyectos, una parte de la cuantía total se ha destinado al CSIC, al ISCIII, 59
PLOCAN y GRANTECAN para dar continuidad a los proyectos de monitorización del
entorno marino, evaluación de la calidad del aire y protección del Gran Telescopio de
Canarias puestos en marcha durante la emergencia.
Todos estos estudios son presentados en el comité científco del PEVOLCA y permitirán
informar al diseño de estrategias para la reconstrucción de infraestructuras sobre cola-
das o para la recuperación del entorno natural.
6.3.2 Plan Nacional de vigilancia sísmica, vulcanológica y de otros fenómenos

geofísicos
Por último, se ha acordado la elaboración del Plan Nacional de vigilancia sísmica,

vulcanológica y de otros fenómenos geofísicos por un periodo de cuatro años. El plan
servirá como instrumento de planifcación para la optimización de los recursos y la
mejora de los sistemas de vigilancia, detección y regulación técnica en la materia. En
este sentido, contribuirá al progreso en el conocimiento y en la investigación, de forma
que permita mejorar la elaboración de pronósticos a largo, medio y corto plazo.
7
CONCLUSIÓN
A lo largo de las páginas anteriores se han presentado de manera pormenorizada todas
las medidas que las administraciones públicas han planifcado e implementado du-
rante los seis meses transcurridos desde el inicio de la erupción del volcán de Cumbre
Vieja.
El informe, por tanto, constituye un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas,

pero también una manera de visibilizar el esfuerzo conjunto que han realizado el
Gobierno de España y el Gobierno de Canarias, el Cabildo Insular de La Palma y los
ayuntamientos de El Paso, Tazacorte y Los Llanos de Aridane para paliar los efectos de
la emergencia, reconstruir la isla y recompensar a los afectados.
En defnitiva, para procurar que, poco a poco, vuelva a la normalidad la vida de los 63
habitantes de La Palma, cuya ejemplaridad ha sido el motor de acción de todas las
administraciones públicas.
INFORME SOBRE
LAS ACTUACIONES Y MEDIDAS
EMPRENDIDAS TRAS LA ERUPCIÓN
DEL VOLCÁN DE CUMBRE VIEJA
(LA PALMA),
SEIS MESES DESPUÉS
DEL INICIO DE LA EMERGENCIA


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INFORME SOBRE

LAS ACTUACIONES Y MEDIDAS

COMISIÓN MIXTA PARA LA RECONSTRUCCIÓN,

COMISIÓN MIXTA PARA LA RECONSTRUCCIÓN,

Elaboración: Comisión mixta para la reconstrucción, recuperación y apoyo a la isla de La Palma

Diseño y maquetación: Agencia Estatal Boletín Ofcial del Estado

3. Respuesta inmediata a la emergencia 21

3.1 Atención a las necesidades personales básicas de los evacuados 24

3.2 Infraestructuras críticas 25

3.3 Mantenimiento de actividades económicas 25

3.5 Resumen de medios desplegados durante la emergencia 28

3.5.1 Medios de la Administración General del Estado 28

3.5.2 Medios del Gobierno de Canarias, el Cabildo de La Palma, las enti-

4. Instrumentos normativos y de coordinación 31

4.1 Instrumentos del Gobierno de España 33

4.2 Instrumentos del Gobierno de Canarias 35

5. Medidas para la reparación, compensación y asistencia de personas afectadas 37

5.1 Medidas para la recuperación de viviendas y reparación de daños materiales 39

5.1.1 Adquisición de viviendas y enseres 39

5.1.3 Indemnizaciones del Consorcio de Compensación de Seguros 41

5.2 Medidas de protección económica y compensación por pérdidas 42

5.2.1 Medidas de protección para empleados y autónomos 42

5.2.2 Medidas de fexibilización en materia contractual y tributaria 44

5.2.3 Medidas de compensación al sector primario 45

5.2.4 Ayudas para estudiantes 46

5.3 Medidas de asistencia social y administrativa 47

5.3.1 Medidas de asistencia en servicios sociales y culturales 47

5.3.2 Medidas de asistencia a víctimas de violencia de género 48

5.3.3 Medidas de asistencia administrativa 48

6. Medidas para la reconstrucción y el impulso económico 51

6.1 Medidas para la reconstrucción de la isla 53

6.1.1 Reconstrucción de infraestructuras locales y urbanismo 53

6.1.2 Reconstrucción de infraestructuras de comunicación y transportes 54

6.1.3 Reconstrucción de infraestructuras sanitarias 54

6.1.4 Reconstrucción del patrimonio natural y la biosfera 55

6.2 Medidas para el impulso económico de la isla 56

6.2.1 Plan Extraordinario de Empleo y Formación 56

6.2.3 Apoyo a la dinamización de PYMEs 58

6.3 Medidas de prevención 59

6.3.2 Plan Nacional de vigilancia sísmica, vulcanológica y de otros fenó-

Esta situación supuso la declaración de la isla de La Palma como zona gravemente

En cuanto a la mitigación de los efectos de la emergencia, se ha garantizado la subsis-

• La evacuación y el hospedaje provisional de vecinos, turistas y animales.

• La realización de obras de emergencia en carreteras o pasos estratégicos, previa

• La instalación de generadores de energía de emergencia en el Valle de Aridane

• El suministro provisional de agua para regadío mediante un buque cisterna,

• El traslado diario de civiles en buque desde el puerto de Tazacorte hasta las

• El despliegue de personal militar, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del

En lo referente a la reparación, compensación y asistencia de las personas afectadas,

• La reparación de los daños producidos en las propiedades de los afectados. Se

• La protección económica de los ciudadanos y la compensación por sus pérdi-

– Medidas de protección para empleados y autónomos, como la posibilidad de

– Medidas de fexibilización en materia contractual y tributaria, como la dis-

– Medidas de compensación al sector primario, a través de (i) ayudas direc-

– Ayudas para estudiantes afectados por el volcán, como la concesión de

Por último, las medidas para la reconstrucción y el impulso económico de la isla,

a medio y largo plazo, en las que la planifcación desempeña un papel trascenden-

• La reconstrucción de las infraestructuras locales y urbanísticas, de comunica-