"Año del buen servicio al ciudadano"

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INFORME TÉCNICO N2 5:LS -2017-SERVIR/GPGSC

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A JUAN CARlOS CORTÉS CARCELÉN /U; (
Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Habilitación y colegiatura para el ejercicio del Periodismo en el sector

público

Referencia Oficio W 96-2017-CEPLAN/OGA

Fecha Lima,
Ü2 JUI'i. LUI/

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Jefe de la Oficina General de Administración

del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN nos consulta si es de
obligatorio cumplimiento lo dispuesto en la Ley W 24898 para los puestos de
"Coordinadora de Prensa e Imagen Institucional" y "Especialista en Periodismo",
considerando que los mismos se encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo
Directivo de la entidad.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe nb
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión
técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.

La regulación del ejercicio de la profesión de Periodista

2.4 La Constitución Política del Perú, en su artículo 20•, establece que mediante Ley se
determinará aquellos casos en los que el ejercicio profesional requiera previamente la
inscripción en un Colegio Profesional propio de su especialidad,

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Presidencia
del Consejo de Ministros

"Año del buen servicio al ciudadano"

En ese sentido, la Constitución no determina expresamente la obligatoriedad de la

colegiación para todas las profesiones, sino que establece que será el legislador en
base a criterios debidamente fundamentados, quien establecerá cuales serán dichas
profesiones.

2.5 Y es que, de acuerdo a la interpretación realizada por el Tribunal Constitucional, el

legislador puede determinar aquellas carreras profesionales en que la colegiación
es condición sin la cual no es posible el ejercicio regular de una profesión. Sin embargo,
tal decisión no puede encontrarse al margen de los valores superiores, principios
constitucionales y derechos fundamentales que la Constitución reconoce, es decir, si la
obligatoriedad de la colegiación, para el ejercicio de determinadas profesiones,
contiene una restricción del libre ejercicio de la profesión, tal obligatoriedad debe ser
objetivamente justificada a partir de su finalidad constitucionales como: a) la
ordenación del ejercicio de las profesiones, b) que el ejercicio de las profesiones
redunde en beneficio de la sociedad en general, dentro del marco de la deontología
profesional, e) la mejorformación y perfeccionamiento de los profesionales colegiados;
y, d) la defensa de los intereses profesionales -no particulares- de los colegiados
(Fundamento 7 de la STC N2 0027-2005-PI/TC).

2.6 Así tenemos la Ley W 23221 1 cuyos artículos 1" y 2" establecieron que la colegiatura es
requisito indispensable para el ejercicio de la profesión periodística y solo se inscribirá
aquél que presente el título profesional universitario correspondiente. Concordante
con ello, el artículo 1" de la Ley W 248982 estableció que los jefes de información, los
agregados de prensa y los periodistas que prestan servicios en el sector público,
empresas del estado públicas o mixtas deben estar colegiados.

En consecuencia, se podría entender que aquellos puestos o perfiles de puestos dentro

del sector público donde se estable2can actividades de periodismo, deben ser ocupados
por profesionales titulados de dicha profesión, siendo condición esencial y obligatoria
la colegiatura.

2.7 Sin embargo, posteriormente, los artículos 3" y 4" de la Ley W 26937 3 señalaron que la
colegiatura para el ejercicio de la profesión de periodista no es obligatoria y está
reservada exclusivamente a los periodistas con título profesional, para los fines y
beneficios gremiales y profesionales que son inherentes a su profesión.

1
Ley N" 23221, Colegiación de Periodistas
I<Artfculo Segundo.- La Colegiación es requisito indispensable para el ejercicio de la profesión periodística, de conformidad
con el Artículo 33° de la Constitución del Estado, esta norma no limita lo dispuesto por el inciso 4), del Artículo 2 de fa
Constitución.
Artículo Tercero.- Para la inscripción de los periodistas en el Colegio, es obligatoria la presentación del título profesional
universitario correspondiente, otorgado conforme a los leyes respectivas>>.
2
ley N" 24898, Jefes de Información, agregados de prensa y los periodistas que prestan servicios en el Sector Público,
Gobiernos locales, Organismos descentralizados, incluyendo a las empresas del Estado, sean estas públicas o mixtas,
deben ser necesariamente periodistas colegiados.
«Articulo r.- Los Jefes de Información, los agregados de prensa y los periodistas que prestan servicios en el Sector Público,
Gobiernos Locales, organismos descentralizados, incluyendo a las empresas del Estado, sean estas púbficas o mixtas, deben
ser necesariamente periodistas colegiados>).
3 Ley N" 26937,ley que contempla el libre ejercicio de la actividad perlodfstica

«Artículo 3".~ No obligatoriedad de la colegiación

La colegiación para el ejercicio de la profesión de periodista no es obligatoria.
Artículo 4°.- Exclusividad de la colegiación
El derecho de colegiación establecido por la Ley W 23221 est6 reservado exclusivamente a los periodistas con título
profesional, para los fines y beneficios gremiales y profesionales que son inherentes a su profesión».
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De lo mencionado en el párrafo anterior, el Tribunal Constitucional ha señalado que el

ejercicio del periodismo puede ser realizado por persona titulada y por personas que
no ostentan un título profesional en Periodismo', debido a que se realiza bajo el
ejercicio de los derechos fundamentales como son la libertad de expresión y a la
libertad de información. Asimismo manifestó que se ha dejado al legislador la potestad
de establecer mediante ley los supuestos en los cuáles será obligatoria la colegiatura y
en cuáles no5•

La prestación de servicios en los regímenes laborales existentes en el sector público

2.8 Los regímenes laborales generales, vigentes en nuestro ordenamiento jurídico, no

prevén disposición alguna que obligue a los servidores a encontrarse colegiados ni
habilitados por sus colegios profesionales para prestar servicios al Estado.

2.9 Así tenemos que, del artículo 4• del Decreto Supremo W 003-97-TR, Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo W 728, se desprende que es trabajador todo aquel
que realiza una «prestación personal de servicios remunerados y subordinados, se
presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado».

Por su lado, el artículo 3• del Decreto Supremo W OOS-90-PCM, Reglamento del Decreto
Legislativo W 276, define al servidor público de carrera como el «ciudadano en ejercicio
que presta servicio en las entidades de la Administración Pública con nombramiento o
contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y
sujeto a retribución remunerativa permanente en periodos regulares».

Por último, el literal i) del artículo IV del Decreto Supremo W 040-2014-PCM,

Reglamento General de la Ley W 30057, Ley de Servicio Civil, define al servidor civil
como <dos servidores del régimen de la Ley organizados en los siguientes grupos:
funcionario público, directivo público, servidor civil carrera y servidor de actividades
complementarias. Comprende, también, a los servidores de todas las entidades,
independientemente de su nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por los
Decreto Legislativos N" 276, Decreto Legislativo W 728, de carreras especiales, de
acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el Decreto Legislativo W 1057».

2.10 De las normas citadas, que constituyen los principales instrumentos normativos que
regulan las relaciones laborales en las entidades públicas (entre ellas, aquellas en las :
que se vincule al Estado con profesionales en Periodismo), no se observa que existan
requerimientos especiales vinculados a formalidades como la colegiatura.

Sin perjuicio de ello, en el análisis particular las funciones de los profesionales que se
desempeñan al servicio del Estado puede presentarse la necesidad de la colegiatura.
De darse tal condición, ello deberá verse reflejado en los instrumentos de gestión
interna (Manual de Organización de Funciones y Manual de Perfiles de Puestos) ·o en el
Perfil del Puesto, en caso que el servidor pertenezca al régimen especial de
contratación administrativa de servicios regulada por el Decreto Legisl~tivo W 1057.

4 Expediente N" 0027-2005-PI-TC fundamento de! 27 al30.

5 Expediente N" 0027-2005-PI-TC fundamento 33.
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Presidencia
del Consejo de Ministros

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2.11 Lo señalado, se debe a que los servidores pertenecientes a los regímenes laborales de
los Decretos Legislativos W 276 y 728, tienen debidamente delimitadas sus funciones
y perfil profesional en el Manual de Organización y Funciones de la entidad 6 . Mediante·
este documento se establece la formación académica y la experiencia laboral necesaria
para la prestación de servicios en una entidad pública, precisándose que para ocupar
un determinado cargo es o no necesario contar con título profesional, colegiatura y
habilitación vigentes.

Asimismo, las labores y perfil profesional de un servidor sujeto al régimen especial de

contratación administrativa de servicios se encuentran debidamente detalladas en el
Perfil del Puesto que dio origen a la contratación del referido servidor, en el cual la
entidad deberá consignar aquellos casos en los que la colegiatura y habilitación resulten
imprescindibles.

2.12 En tal sentido, se concluye que dentro del marco jurídico que regula las relaciones en
Estado, de manera general, no se establecen requerimientos relacionados a la
colegiatura vigente; del mismo modo, y de manera particular, serán las entidades
quienes en la evaluación específica de sus puestos determinarán la necesidad del
requerimiento de la colegiatura.

Diferenciación entre el ejercicio de la profesión y la prestación de servicios

2.13 El profesional al momento de incorporarse a la estructura organizacional de una

entidad pública adquiere la calidad de servidor civil, es decir, que en su nueva condición
primará fundamentalmente las disposiciones que la propia entidad dicta sobre los
servidores y, sobre los cuales, SERVIR como ente rector establece lineamientos. De ese
modo, el servidor civil dirigirá su eje de actuación en armonía con la misión del puesto'
para el que fue contratado.

Es ese orden de ideas, solo cuando el puesto lo requiera se exigirá la colegiatura y

habilitación. Es ejemplo de esta circunstancia el caso de Procurador Público, en el que
se establece que para ejercer el cargo deberá contar, entre otras cosas, con colegiatura
y la respectiva habilitación 8 •

2.14 En tal sentido, no es que el ejercicio profesional de los periodistas sea excluyente de la
prestación de servicios que pueda realizar el profesional en el Estado, sino que este se
reviste principalmente de las actividades que se le encargan en función a su puesto y
que han sido decididas por su empleador en virtud de su poder de organización.

Ello a diferencia del ejercicio libre de la profesión que realiza un periodista como
profesional independiente, en el cúal no tiene marco de actuación dirigido por una
relación laboral sino que solo se encuentra sujeto a las normas de su propia profesión.

6 En ei marco de la ley del Servicio Civil, Ley W 30057, se cuenta con el Manual de Perfiles de Puestos (MPP), documento
aprobado por. Directiva W 001~2016-SERV!R/GDSRH.
7 En el literal g) del artículo IV del Reglamento General de la Ley N" 30057, Decreto Supremo W 040-2014-PCM, define como
puesto "aquel conjunto de funciones y responsabilidades que corresponden a una posición dentro de una entidad, así como
los requisitos para su adecuado ejercicio."
8 El artículo 12 .. de! Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, Decreto legislativo N!? 1068, señala que
para ser Procurador se requiere: "3. Tener título de abogado, 4. Haber ejercido la profesión por un período no menor de tres
(3) años consecutivos. S. Estar colegiado y habilitado para el ejercido profesional".
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2.15 La diferencia, entonces, se produce debido al marco en el que se circunscribe el servicio

del profesional, siendo que cuando este actúa en el marco de una relación laboral en el
sector público se deberá ceñir a las disposiciones de organización, disciplina, entre
otras, que disponga la entidad pública, por lo que en dicho marco corresponde a esta
entidad la decisión del perfil que deberá cumplir para las funciones que esta le asigne.

2.16 Asimismo, siendo que el marco de las disposiciones laborales son las que priman en la
relación laboral profesional del periodista (servidor civil) y Estado, entonces también
serán las normas jurídicas laborales las que primen sobre las otras regulaciones, en
atención de un criterio de especificidad para regular situaciones jurídicas; máxime si
existe normativa contradictoria sobre la materia.

En tal sentido, cuando por disposiciones especiales en materia de regulación laboral, se

establezcan exigencias para desempeñar actividades profesionales será necesario
también reflejar esas exigencias en los puestos de cada entidad pública. Este es el caso
de los profesionales de la salud, en los que sus normas especiales en materia laboral9,
les exige tener título profesional universitario y cumplir, además, con los requisitos de
colegiatura, especialización, licenciamiento y otras disposiciones prescritas por Ley10 .

Esta regulación especial es atendible en consideración de las particularidades

situaciones de riesgos 11 que conllevan la especialización en estas carreras
profesionales, por lo que el legislador consideró necesaria mayores exigencias para su
desenvolvimiento, tanto como profesionales independientes como cuando sean parte
de una estructura organizacional en el sector privado o público.

2.17 En consecuencia, corresponderá a las entidades de la Administración pública analizar,

para cada puesto en particular y en base a la naturaleza de las funciones que
desempeña, si requiere que su ocupante cuente con colegiatura y habilitación de su
colegio profesional respectivo. Dicho análisis se verá reflejado en sus instrumentos de
gestión interna (Manual de Organización y Funciones-MOFo Manual de Perfiles de
Puestos- MPP) o, en su defecto, el Perfil del Puesto, según corresponda.

111. Conclusiones

3.1 El profesional al momento de incorporarse a la estructura organizacional de una

entidad pública adquiere la calidad de servidor civil, por lo que en atención de un
criterio de especificidad para regular situaciones jurídicas, corresponde la regulación
de su prestación de servicios a las disposiciones en materia laboral.

9 Decreto Legislativo N!!559, ley de! Trabajo Médico; Ley N!:!2853, Ley de Trabajo de la Obstetriz; Ley N!! 28173, Ley del Trabajo
del Qulmico Farmacéutico¡ Ley de Trabajo del Cirujano Dentista, Ley N!! 27878, etc.
10 Articulo 22° de la Ley W 26842, ley General de Salud.
11
El Tribunal Constitucional, en la sentencia anteriormente citada, nos dice que "Es evidente que el ejercicio de toda actividad.
humana implica un riesgo social, entendido éste como la posibilidad de afectar bienes que son de interés. para la sociedad
en general. Así, sólo por poner un ejemplo, no se requiere mayor esfuerzo para entender los riesgos que implica el hecho que
cualquier persona, que no sea un profesional en la medicina, pueda realizar una cirugía o el tratamiento de una enfermedad
que requiere conocimientos especializados, pues ello pondría en grave riesgo la vida de las personas, con lo cual se estaría
afectando derechos fundamentales tutelados por nuestra Constitución. Piénsese también en las consecuencias que se
derivarían del ejercido indiscriminado de profesiones como la ingeniería". (Fundamento jurldico 35 de la sentencia recaída
en el expediente N2 0027~200S~P!/TC).
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Presidencia
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"Año del buen servicio al ciudadano"

3.2 En ninguno de los regímenes laborales vigentes del Estado se ha establecido que, para
el desempeño de funciones, los servidores deben encontrarse colegiados y habilitados
por los respectivos colegios profesionales.

3.3 En las entidades públicas, la obligatoriedad de contar con colegiatura y habilitación se

encontrará determinada en base al análisis que se hace por cada puesto. Es decir, que
solo de la evaluación de sus funciones se determinará si es que requiere o no contar
con dichos requisitos. Esta obligación se verá reflejada en sus instrumentos de gestión
interna (MOFo MPP) o en el Perfil del Puesto, según corresponda.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017