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3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

SITUACIÓN ECONÓMICA Decrecimiento

Baja California Sur, destaca como una economía El 2019 anunciaba un punto de inflexión para la
predominante en el sector terciario, que aporta el economía sudcaliforniana, que por primera vez en años
65.3% del Producto Interno Bruto (PIB), seguido del muestra un decrecimiento de magnitud considerable.
secundario, con el 31.3% y el primario con el 3.4%1 . En un año que a nivel nacional fue difícil, 16 entidades
federativas registraron tasas de crecimiento negativas,
Con un sector turístico consolidado, que ha proyectado el promedio nacional fue de -0.2%, y en Baja California
la imagen del estado a nivel global, en conjunto con Sur de -8.2%. Este último, el declive de mayor magnitud.
actividades de comercio e industria de la construcción,
han definido, de manera preponderante el dinamismo La caída fue ocasionada por la disminución en 3
económico reciente en esta entidad. Su sector sectores principalmente: un decrecimiento del -34.8%
agropecuario, pesquero y minero es relevante, con un en la industria de la construcción, del -12.4% en la
potencial de exportación, cuyos productos han destacado minería y del -1.5% en el agropecuario. El efecto de la
en los exigentes mercados internacionales, como el primera nuevamente determinaba en gran medida la
estadounidense, asiático y europeo. Complementan la cifra de crecimiento total.
estructura económica otras actividades de servicios
como los inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles, No obstante, en ese año las actividades terciarias
transportes, y de gobierno. prevalecían con buenos indicadores. Los flujos turísticos
crecían de manera sostenida, registrándose sus má-
Las regiones productivas están geográficamente ximos históricos con una afluencia de visitantes de 3.5
delimitadas, en tanto los municipios del norte (Mulegé, millones por ocupación hotelera, y la llegada de 3.3
Loreto y Comondú) concentran la producción primaria millones de pasajeros por vía aérea en los 3 aeropuertos
como la pesca, la agricultura y la minería, mientras que internacionales del estado (San José del Cabo, La Paz y
en el municipio de La Paz se desarrollan actividades Loreto); contexto en el que las actividades de servicios
comerciales, de turismo, así como prestación de otros como el comercio, servicios financieros, profesionales,
servicios, que incluyen al gobierno. Por su parte, la zona de apoyo a negocios y otros seguían con dinamismo,
de Los Cabos se caracteriza por ser el principal destino atendiendo una demanda de la población residente,
turístico de la entidad, así como uno de los de mayor como de la población visitante.
importancia del país.
Los sectores con crecimiento determinaron que la
Los municipios de la zona sur (La Paz y Los Cabos) población ocupada siguiera en ascenso, hecho que
aportan de manera conjunta cerca del 87.4% del valor posicionaba a la entidad como la de mayor generación
de la producción, generada por el 80.6% de la población de empleo, en términos relativos, en el contexto
que ahí reside. nacional. Al cierre de ese año los trabajadores en activo
del sector formal, de acuerdo con el IMSS, alcanzaban
la cifra de 181,598.

1 Secretaría de Turismo y Economía, con base en información de INEGI, Sistema

de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto por Entidad Federativa, Tabulados.

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Pandemia y efectos
La irrupción de la pandemia en México, como en el mundo de control de la epidemia significaron el cierre del
entero, que inicia como una crisis sanitaria y detona una 28.1% de empresas para quienes fue imposible sortear
crisis económica, es un hecho sin precedentes. las nuevas condiciones derivadas de la emergencia
sanitaria. Cabe destacar que la entidad se ubicó como
Las dificultades que enfrentó la economía fueron de la de mayor proporción a nivel nacional en pérdida de
gran magnitud, al sortear una actividad económica con establecimientos informales (34.0%) y la cuarta de
alto nivel de restricción, por las medidas para contener establecimientos formales (23.9%).
el COVID-19.
Las restricciones en los aforos, y los problemas de
Baja California Sur vio afectada en gran medida sus operación y/o supervivencia de empresas, tuvo su
actividades, en el que la dinámica del turismo fue un efecto inmediato en materia de empleo. Se estima que
factor determinante para enfrentar una de las caídas más la disminución del personal ocupado en 2020 fue del
profundas, por la inmovilidad inicial que prácticamente 27.8%, superior al 19.7% a nivel nacional. Fue la cuarta
detuvo el flujo de turistas, además de la restricción de entidad en proporción de disminución de empleo. De
buena parte de las operaciones que no se consideraron acuerdo con el IMSS en los meses pico de la pandemia
esenciales. Para la economía estatal, se estimó una se perdieron más de 22 mil empleos. Siendo las regiones
pérdida cercana a los 46 mil 800 millones de pesos de Los Cabos y La Paz las de mayor afectación.
en ese año, que representan el 21.5% del PIB. Fue la
segunda entidad del país con decrecimiento mayor, Un efecto colateral al contexto referido ha sido la
después de Quintana Roo. disminución real en el nivel de ingreso de la población
sudcaliforniana, que tradicionalmente destacaba entre
Al desempeño negativo de los sectores de la otras entidades por su mejor ingreso promedio. En
construcción y minería, se agregaban ya los de 2018, el segmento de la población ocupada de mayor
prestación de servicios como, comercio, turismo, proporción era aquel cuyo ingreso estaba entre 3 y
servicio de apoyo a negocios, servicios profesionales, 5 salarios mínimos (25.4%). En 2020, el de mayor
entre otros. Los efectos colaterales de las medidas proporción se ubicó entre 1 y 2 salarios mínimos (28.4%).

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Reactivación económica
Al cierre de 2021 los indicadores de afluencia muestran No obstante, el gran avance en la reactivación referida,
cifras que se acercan a la estadística prepandemia 2.1 no deja de tener aspectos de contraste. En la dinámica
millones de turistas por ocupación hotelera (septiembre mostrada por las actividades productivas no solo se
2021) y 2.6 millones de pasajeros por vía aérea (octubre recuperaron los empleos perdidos en la etapa más
2021). El inicio del turismo de reuniones, la reactivación crítica, sino que se generaron 11 mil puestos de trabajo
de cruceros en puerta, el regreso de eventos deportivos más que los registrados en la etapa prepandemia.
y de competición internacional, y en general de Por el lado de la apertura del resto de las actividades
actividades presenciales que congregan a los asistentes, económicas, algunas regiones que se habían quedado
han fungido como clave para la recuperación turística en pausa, recuperaron su eficacia como los casos de
en primera instancia y de la actividad económica en los municipios de La Paz y Los Cabos, al recuperarse
general por sus efectos multiplicadores. las actividades comerciales, turísticas, de gobierno e
inmobiliarias.
De esta manera, hay sectores que han observado bue-
nos indicadores derivados de la pandemia, como son el Sin embargo, y como muestra de que la economía es
comercio, los servicios profesionales relacionados con una actividad compleja y los recursos pocas veces
la salud (medicina privada, laboratorios, distribución son suficientes, pese a que se alcanzó una asombrosa
de medicamentos), venta de alimentos preparados con recuperación como la mencionada, existen asignaturas
entrega a domicilio, así como aquellos que llegan a sus demoradas por atender ampliamente la distribución
consumidores a través del comercio digital, entre otros. de los beneficios alcanzados. En la actualidad existen
tres condiciones por considerar de forma estructural:
El mercado inmobiliario en el sur de la entidad está beneficiar a todas las actividades económicas
experimentando un crecimiento notable en el último año, (diversificación), a todas las regiones del estado
en el que Los Cabos y La Paz han visto incrementadas (regionalización económica) y mejoramiento en los
sus operaciones ante una demanda creciente por parte niveles salariales (pérdida del poder adquisitivo).
de nacionales y extranjeros. Todo esto suscitado por la
seguridad que ofrece el estado frente a otras entidades, Lo anterior, en el contexto actual, donde los signos que se
así como una expectativa favorable ante el avance del observan en el mundo sobre la pandemia del COVID-19
teletrabajo, aun a distancia de la ciudad o país con el no han cesado y ante la prevalencia de una potencial
que se tenga relación laboral. Nueva tendencia de una cuarta ola de contagios, que tendrá implicaciones en el
normalidad también nueva. desarrollo de la economía en el corto plazo.

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POLÍTICA SOCIAL
En el 2018 al 2020, debido a la desaceleración global El indicador que mayor incremento registró fue la
y a la crisis económica provocada por el virus SARS- carencia por Acceso a la Salud, ya que subió 6.7 puntos
CoV-2, se observó un incremento en la situación de porcentuales al pasar de 10.7% en 2018 a 17.4% en
vulnerabilidad social de las personas, con un aumento 2020, incrementándose a 138,930 sudcalifornianas
de un 9% de la población en pobreza de ese periodo, al y sudcalifornianos que enfrentaron esta condición.
pasar de 18.6 a 27.6 puntos porcentuales y alcanzando El rezago educativo es el que menos se incrementó
las 223,400 personas en pobreza; mientras que la (0.09%), aun así, existen en el estado 115,775 personas
pobreza extrema creció un 1.7% al pasar de 1.2% en en esta condición.
2018 a 2.9% en 2020. Esto significa de la población de
Baja California Sur en pobreza extrema se incrementó Solo dos indicadores de carencia social disminuyeron.
de 8,900 a 23,400. Es decir que 14,500 personas Estos fueron el de Calidad y Espacios y Servicios Básicos
pasaron de la pobreza a la pobreza extrema. en la Vivienda, los cuales disminuyeron 2.8% y 3.8%,
respectivamente, al pasar de 14.2% a 11.4% el primero,
Al ubicar el estado en el contexto nacional, Baja California y de 13.2% a 9.4% el segundo, que significan 91,023
Sur comparte con Aguascalientes el lugar número 5 en con el rezago en Calidad y Espacios en la Vivienda y
cuanto a las personas en situación de pobreza, y en 75,054 que tienen la carencia de Servicios Básicos en
el número 6, al igual que los estados de Chihuahua y la Vivienda.
Querétaro, en habitantes que se encuentran en pobreza
extrema. En el ámbito municipal, las carencias sociales evaluadas
por el CONEVAL 2 reflejan que los municipios con mayor
En Baja California Sur, de los seis indicadores de carencia rezago son Comondú, Mulegé y Los Cabos, siendo las
social evaluados por el Consejo Nacional de Evaluación principales carencias el acceso a la alimentación, la
de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), el que seguridad social y la carencia por rezago educativo.
presenta mayor incidencia es el Acceso a la Seguridad
Social, donde de 30.9% en 2018, se incrementó a El CONEVAL considera otros indicadores de carencias
32.7% en 2020, que representa 261,092 personas que sociales, que son la Línea de Pobreza por Ingresos o
no tienen ningún tipo de seguridad social. Línea de Bienestar, que aumentó de 18.6% en 2018
a 27.6% en 2020, ubicando a 220,371 personas en
El segundo lugar en incidencia es la carencia por pobreza y la Línea de Pobreza Extrema por Ingresos
Acceso a la Alimentación, misma que se incrementó en o Línea de Bienestar Mínimo, la cual observó un
4.5 puntos porcentuales, pasando de 18.9% en 2018 a crecimiento al pasar de 1.2 a 2.9 puntos porcentuales
23.4% en 2020; es decir, que 186,837 sudcalifornianos en el mismo periodo de tiempo, registrando un total de
no tienen la posibilidad de acceder a una alimentación 231,550 sudcalifornianos en pobreza extrema.
nutritiva y de calidad. Es importante mencionar que este
es el indicador más grave, ya que por sí mismo clasifica
a las personas en el rango de pobreza extrema.

2 Fuente: Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social 2021.

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INFRAESTRUCTURA
Las gestiones inherentes al control urbano que corres- Así también, es preciso señalar que no se cuenta con
ponde atender al territorio de la entidad, han reflejado un registro actualizado del estado físico del patrimonio
una clara tendencia al crecimiento y desarrollo, estatal y es imprescindible contar con un estatus del
principalmente en los municipios de Los Cabos y La Paz, patrimonio estatal para así elaborar e instrumentar
mismos que a la fecha reflejan un avance considerable, un programa de mejora continua de la infraestructura
producto de las actividades económicas que prevalecen actual y se desarrollen acciones de mantenimiento para
en estos 2 municipios y que han inducido a que la man- favorecer la prestación de servicios a la ciudadanía con
cha urbana se distribuya irregularmente, y que demanda calidad y eficiencia.
servicios e infraestructura superando la capacidad de
los gobiernos para satisfacerlas. En Baja California Sur el impulso de la infraestructura
ha sido un factor determinante para promover el
En el año 2021 en Baja California Sur existía un re- desarrollo económico, en particular el referente a la
gistro de 85´906,486 metros cuadrados de reservas conectividad, como es la infraestructura carretera y vial
territoriales distribuidas en toda la geografía estatal, de para el movimiento de personas y carga, accesible a
las cuales 68´923,819 metros cuadrados corresponden toda la población. El Estado ha sido tradicionalmente un
a Reservas Ecológicas, especialmente de la Sierra La espacio social y un territorio en el que la infraestructura
Laguna, con una extensión de reserva de 68´783,000 ha desempeñado un papel protagónico en los procesos
metros cuadrados, y la superficie restante para otros de inversión, consumo y desarrollo; dicha infraestructura
usos, como recreativos, salud, usos múltiples, áreas ayuda a disminuir la disparidad de oportunidades,
verdes. allegando a la población servicios básicos como
salud, vivienda, deporte, cultura, comunicación y otros
Por otro lado, dispone de un patrimonio en infraestructura equipamientos.
de casi 9 millones de metros cuadrados en donde se
localizan inmuebles que albergan oficinas, centros Es por ello y con la finalidad de beneficiar a las familias
de salud, infraestructura para seguridad, servicios más vulnerables, se planea que la infraestructura y
y educación. Estos activos del Estado presentan las características del entorno urbano cumplan con
diversos rezagos legales y de mantenimiento, como los requerimientos para que la ciudadanía cuente con
la regularización del patrimonio de la infraestructura, el equipamiento urbano, infraestructura y servicios,
ordenamiento en las reservas ecológicas y reservas necesarios para desarrollarse en igualdad de
territoriales, así como sostenimiento físico a los oportunidades.
edificios pertenecientes a las áreas de salud, educación,
seguridad y oficinas gubernamentales. Cabe mencionar que entre el 2018 al 2021 la inversión
en infraestructura fue a la baja en aproximadamente un
50% cada año, impactando el crecimiento económico
del estado y servicios que se ofrecen a la población,
situación que generó rezagos en el mantenimiento y
mejora de la infraestructura ya existente.

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Al amparo de dichos preceptos, conscientes de que

la planeación y la obra pública son las actividades
económicas más importantes por su capacidad
de generar empleos y detonar diversos sectores
productivos, resulta relevante fortalecer la infraestructura
y desarrollar acciones para el mantenimiento,
rehabilitación y construcción de calles, así como
trabajos complementarios como son el saneamiento
Estos sectores reflejan los retos de agua potable y drenaje, el suministro de alumbrado
implicados en la administración estatal, público, la construcción de guarniciones y banquetas,
las señalizaciones, la instalación de mobiliario urbano y
que sin lugar a dudas es impulsar un nuevo áreas verdes, entre otros, que mejoran la movilidad y la
modelo de gestión de infraestructura, imagen urbana de los municipios de la entidad.
alineada a los objetivos del Plan Nacional
Es pertinente mencionar que actualmente se registran
de Desarrollo 2019-2024 y de la Agenda deficiencias en la infraestructura vial como son calles y
2030 para el Desarrollo Sostenible, que vialidades en mal estado en los principales centros de
establecen la necesidad de atraer nuevas población de la entidad, por lo cual es imprescindible
inversiones que permitan a las ciudades instrumentar un programa estatal de atención de
vialidades y áreas de movilidad, que incluya obras que
ser más resistentes al cambio climático amplíen la cobertura de reconstrucción, pavimentación,
e impulsar el crecimiento económico y el bacheo, e instalación de señalética, que permitan
bienestar social. el paso de vehículos y personas de forma segura ,
propiciando el desarrollo de las ciudades, favoreciendo
la accesibilidad, movilidad, eficiencia, calidad, inclusión
e igualdad en dichas zonas. Al respecto, se considera
en esta administración atender esta problemática con la
implementación del Programa de Atención de Vialidades
y Áreas de Movilidad con cobertura en los 5 municipios.

También se requiere fortalecer el equipamiento urbano

que beneficia la seguridad pública y contribuye a la
consolidación de instituciones más ordenadas, modernas
y operativas; mejorar las instalaciones y el equipamiento
deportivo en virtud de que el deporte representa una
alternativa para alcanzar un estilo de vida saludable, así
como para crear valores de solidaridad dirigidos hacia
toda la población, pero de manera particular a las niñas,
niños y jóvenes, y la modernización y recuperación de
los espacios de convivencia social para el disfrute de
las familias y de los visitantes nacionales y extranjeros.

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MEDIO AMBIENTE La extensión territorial de Baja California Sur consta

de 7´396,897.98 hectáreas, de las cuales el 91.4%
Baja California Sur es un estado con una vasta riqueza son áreas forestales y el 8.6% restante son áreas no
de recursos naturales, posicionado como una de las forestales, que incluyen zonas agrícolas, pastizales,
7 entidades con mayor cuidado de la biodiversidad asentamientos humanos, áreas acuícolas, cuerpos de
y 11 Áreas Naturales Protegidas. Donde, por su agua y áreas desprovistas de vegetación.
ubicación geográfica convergen diferentes condiciones Es pertinente señalar que al norte del estado se ubican
fisiográficas, geológicas, edáficas y climáticas que han las lagunas costeras de Ojo de Liebre y San Ignacio;
dado origen a la formación de diversas condiciones ambas son lugares de reproducción de la ballena gris
ecológicas. Como resultado de esta diversidad, también que atrae a propios y extraños en la temporada de
se presenta una gran riqueza tanto de flora y fauna arribos para su observación; asimismo, a lo largo del
característica de llanuras desérticas y de regiones territorio estatal se encuentran 171 oasis con alto valor
selváticas, es decir, por su biodiversidad de especies biológico y potencial de aprovechamiento, que por sí
y comunidades vegetales, muchas de ellas únicas en el mismos proveen diversos beneficios como son los
mundo. servicios de provisión, de regulación y los culturales, así
El desarrollo económico y el bienestar de la población como los servicios de soporte considerados como un
se encuentran íntimamente ligados al medio ambiente y bien público esencial para el desarrollo.
al reconocimiento y aprovechamiento del capital natural Por otra parte, en los últimos años el estado ha enfrentado
orientado a lograr un cambio de paradigma hacia el una presión focalizada hacia el sur de la entidad, en
ecodesarrollo. donde el 47.4% de los trámites en materia de gestión
En este sentido, en la entidad existe la firme convicción ambiental se realizaron en el municipio de Los Cabos,
de preservar el medio ambiente y el patrimonio seguido de La Paz (29.2%), Comondú (11.7%), Mulegé
histórico y cultural de Sudcalifornia, privilegiando la (9.5%) y Loreto (2.2%) respectivamente, lo cual refleja la
responsabilidad social, el orden en el desarrollo urbano, presión sobre los recursos naturales.
la obra verde, la arquitectura sostenible, el uso de Es evidente la necesidad de fortalecer la participación
energías alternativas, la economía circular, el principio de los diferentes actores de la sociedad para una mejor y
de pagar para prevenir los cambios en las condiciones más efectiva incidencia, no solo en el diseño de políticas
del medio ambiente, todo ello en el marco de una públicas, sino también en su ejecución y posterior
gestión ambiental efectiva entre todas las empresas y evaluación, reforzar la concientización de la sociedad en
ciudadanos. general mostrándole que la capacidad de provisión de
Para lograr lo anterior, se requiere de una actualización y servicios ambientales se encuentra en riesgo debido a
armonización de su marco jurídico en materia ambiental los procesos de deforestación y degradación y a la falta
y forestal, con el fin de dar certidumbre a los procesos de de valoración de estos servicios y de su internalización
encargos para una eficiente definición de competencias en las políticas públicas, donde sin lugar a duda es
y la verificación del cumplimiento de la normatividad imprescindible estrechar los vínculos de coordinación
aplicable por los tres órdenes de gobierno y propiciar entre dependencias de los tres órdenes de gobierno, de
el establecimiento de empresas socioambientalmente la sociedad en su conjunto en la planeación y toma de
responsables. decisiones en materia ambiental.

Lo anterior, se puede vincular en apego estricto a la

normatividad e instrumentos como son el Plan Estatal
de Acción y Adaptación al Cambio Climático BCS, Sin embargo, con el fin de que
el Programa de Gestión para Mejorar la Calidad del Baja California Sur se constituya
Aire del Estado de BCS (PROAIRE), Programa Estatal como líder nacional en materia de
de Prevención y Gestión Integral de Residuos BCS, el aprovechamiento sustentable y
Sistema de Información Geográfica de BCS y el Plan
Hídrico Estatal e impulsando las reformas que sean
conservación del medio ambiente,
procedentes se requiere implementar un sistema
de verificación y cumplimiento de
la normatividad eficiente basado
en indicadores ambientales armoni-
zados con los estándares nacionales
e internacionales.

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SEGURIDAD De acuerdo con los resultados del Semáforo Delictivo, al

III trimestre del 2021, Baja California Sur se ubicó en la
La seguridad pública es una función primordial del cuarta posición nacional con menos homicidios.
Estado para garantizar la seguridad, justicia y la paz
En comparación con el año 2019, en 2020 los
social, donde debe prevalecer el respeto de los derechos
homicidios dolosos disminuyeron al pasar de 84 a 72,
ciudadanos.
respectivamente. En octubre del año 2021 se habían
Con esta perspectiva es importante unir esfuerzos de los registrado 47.
tres órdenes de gobierno para avanzar en la prevención
La entidad logró disminuir la inseguridad y restablecer
de delitos, combatir la violencia y la delincuencia y
la tranquilidad en calles.
obtener excelentes resultados en la impartición de
justicia; todas ellas contribuyen a corregir la percepción BCS se ubica en la segunda posición nacional en per-
y a recobrar poco a poco la confianza de la ciudadanía cepción de inseguridad con un 35.7% por arriba de
hacia las instituciones de seguridad pública, junto con Querétaro con un 48.9% y menor al promedio nacional
sus elementos. del 78.6%. 4
Se avanzó en la implementación del Modelo de Policía En 2020 fue la sexta entidad con menor incidencia
Estatal Acreditable en todo el país; en la entidad, a partir delictiva reportada por el Secretariado Ejecutivo del
del 2011, crecieron las corporaciones superando los 100 Sistema Nacional de Seguridad, con 18,254 presuntos
elementos policiales. También se desarrollaron acciones delitos registrados. 5
para equipar la Academia Estatal de Seguridad Pública,
que ha dado la posibilidad de reclutar y adiestrar a un En el último año la entidad ocupó el segundo lugar a
mayor número de aspirantes, que significó crecer en nivel nacional como el estado más seguro del país.
8 veces el estado de fuerza, que suma 458 elementos
operativos, que en su mayoría cuentan con Certificado De acuerdo a datos duros del Secretariado Ejecutivo
Único Policial. del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el año
2021 la entidad registró una incidencia delictiva de
Baja California Sur, al primer semestre de 2021, fue la 1,098 casos iniciados por el delito de “Robo a casa
cuarta entidad del país que registró menos índices de habitación”. Respecto del año 2017 se tuvo un registro
delitos de alto impacto y el sexto con menor incidencia de 2,881 carpetas iniciadas por el mismo delito, lo que
delictiva3 . representa una disminución del 62% en la incidencia
de este delito.

3 Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

4 ENVIPE 2020 INEGI, datos al mes de diciembre de 2020. La percepción

de la población de 18 años y más con respecto de la situación actual sobre la
inseguridad pública en su entidad federativa.
5 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad.

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