“Introducción a la Ley 39/2015, de 1 de octubre,

del procedimiento administrativo común de las

Administraciones Públicas”
Contenidos

• Módulo 1: La normativa administrativa.

• Módulo 2: Los interesados: Capacidad y representación.

• Módulo 3: La actuación de las Administraciones Públicas.

• Módulo 4: El procedimiento administrativo.

• Módulo 5: Revisión de los actos administrativos.

 Módulo 1: La normativa administrativa.

Entrada en vigor.

Según su disposición final séptima, la Ley entrará en vigor al año de su publicación en el

«Boletín Oficial del Estado».

No obstante, las previsiones relativas al registro electrónico de apoderamientos, registro

electrónico, registro de empleados públicos habilitados, punto de acceso general electrónico de
la Administración y archivo único electrónico producirán efectos a los dos años de la entrada en
vigor de la Ley.

Derogación normativa.

Además de la referencia genérica a las normas de igual o inferior rango en lo que

contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, quedan derogadas expresamente
las siguientes disposiciones:
a) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

b) Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios

Públicos.

c) Los artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

 d) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de responsabilidad patrimonial.

e) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del

Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.

f) Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentación de

solicitudes, escritos y comunicaciones ante la Administración General del Estado, la expedición
de copias de documentos y devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro.

g) Los artículos 2.3, 10, 13, 14, 15, 16, 26, 27, 28, 29.1.a), 29.1.d), 31, 32, 33, 35, 36, 39,
48, 50, los apartados 1, 2 y 4 de la disposición adicional primera, la disposición adicional tercera,
la disposición transitoria primera, la disposición transitoria segunda, la disposición transitoria
tercera y la disposición transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los
ciudadanos a los servicios públicos.

Estructura y contenidos.

La Ley se divide en 133 artículos, estructurados en:

• seis títulos,
• cinco disposiciones adicionales,
• cinco disposiciones transitorias,
• una disposición derogatoria y
• Siete disposiciones finales.
Título Preliminar- Disposiciones generales.

Título I- De los interesados en el procedimiento.

Título II- De la actividad de las Administraciones Públicas.

Título III- De los actos administrativos.

Título IV- De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común.

Título V- De la revisión de los actos en vía administrativa.

Título VI- De la iniciativa legislativa y potestad normativa de las Administraciones Públicas.

Objeto de la ley (art.1)

Esta Ley regula las relaciones externas entre la Administración y los ciudadanos.

Pretende implantar una Administración totalmente electrónica, interconectada y

transparente, mejorando la agilidad de los procedimientos administrativos y reduciendo los
tiempos de tramitación.

La norma establece por primera vez en una ley las bases con arreglo a las cuales se ha
de desenvolver la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria de las Administraciones
Públicas con el objeto de asegurar su ejercicio de acuerdo con los principios de buena
regulación, garantizar de modo adecuado la audiencia y participación de los ciudadanos en la
elaboración de las normas y lograr la predictibilidad y evaluación pública del ordenamiento,
como corolario del derecho constitucional a la seguridad jurídica.
Ámbito subjetivo de aplicación (art.2).

Esta ley se aplica a:

a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.

c) Las Entidades que integran la Administración Local.

d) El sector público institucional, integrado por:

• Organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las

Administraciones Públicas.

• Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones

Públicas.

• Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y

supletoriamente por las previsiones de esta Ley.

Módulo 2: Los interesados: Capacidad y Representación

Capacidad de obrar (art.3).

Se reconoce capacidad de obrar ante la Administración:

a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las
normas civiles.

b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e

intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la
persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados,

las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios
independientes o autónomos.
Representación (art.5).

En materia de representación se establece como forma de acreditarla la realizada

mediante apoderamiento “apud acta” personal o electrónico, o acreditando su inscripción en el
registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente.

Registro electrónico de apoderamientos (art.6).

Un apoderamiento es una habilitación que los ciudadanos pueden otorgar a terceros

para actuar en su nombre en determinados trámites o actuaciones por medios electrónicos ante
la Administración General del Estado y/o sus organismos públicos vinculados o dependientes.

¿Qué puede hacer un ciudadano como poderdante por Internet?

• Crear un apoderamiento para uno o varios trámites.

• Consultar sus apoderamientos.

• Ampliar la vigencia de sus apoderamientos.

• Revocar apoderamientos.

¿Qué puede hacer un apoderado por Internet?

• Consultar sus apoderamientos.

• Renunciar a apoderamientos.

• Confirmar apoderamientos (si los trámites asociados así lo requieren).

 El artículo 6 establece que cada Administración Pública debe disponer de un registro
electrónico general de apoderamientos, que puede ser general o particular en cada organismo
e interoperables entre sí, de modo que se garantice su interconexión, compatibilidad
informática, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que
se incorporen a los mismos.

El apoderamiento <<apud acta>> se podrá otorgar mediante comparecencia

electrónica con los sistemas de firma electrónica o bien mediante comparecencia personal.

Los poderes inscritos van a tener una validez de 5 años desde la inscripción, salvo
revocación de poderdante.

El registro de apoderamientos se realiza desde la web: rea.redsara.es.

 Veamos cómo se realiza el apoderamiento, según el medio utilizado:

Pluralidad de los interesados (art.7).

Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las

actuaciones a que den lugar se efectuarán con el representante o el interesado que
expresamente hayan señalado, y, en su defecto, con el que figure en primer término.

Sistemas de identificación de los interesados (art.9).

Se establece la obligación de las Administraciones de verificar la

identidad de los interesados, que podrán identificarse electrónicamente
ante las Administraciones Públicas a través de cualquier sistema que cuente
con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad.

Los interesados podrán firmar por cualquier medio por el que quede acreditada su
voluntad y consentimiento, así como la integridad del documento (art. 10- Sistemas de firma
admitidos por las Administraciones Públicas). En el caso en que los interesados se relacionen
con la administración por medios electrónicos se consideran sistemas válidos a efectos de firma:
 • los sistemas de firma electrónica reconocida y avanzada basados en certificados
electrónicos cualificados de firma electrónica, que comprenden tanto los certificados
electrónicos de persona jurídica como los de entidad sin personalidad jurídica.

• los sistemas de sello electrónico reconocido y de sello electrónico avanzado basados

en certificados cualificados de sello electrónico.

• así como cualquier otro que las Administraciones Públicas consideren válido.

Se establece que cuando los interesados usen alguno de éstos

medios de firma su identidad se entiende ya acreditada mediante el
propio acto de la firma.

Finalmente se establece el deber de las Administraciones

Públicas de garantizar que los interesados puedan relacionarse con la
administración por medios electrónicos.

También el deber de mantener actualizado un registro donde consten los funcionarios

habilitados para la identificación o firma, los que han de ser plenamente interoperables y estar
interconectados con los de las restantes Administraciones Publicas a los efectos de comprobar
la validez de las habilitaciones.

Asistencia en el uso de los medios electrónicos (art.12).

Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden

relacionarse con la Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su
disposición los canales de acceso que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que
en cada caso se determinen.
 Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los
interesados que así lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificación y firma
electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general y obtención de
copias auténticas.

Si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos necesarios, su

identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente
realizada por un funcionario público mediante el uso del sistema de firma electrónica del que
esté dotado para ello.

Las administraciones mantendrán actualizado un registro, u otro sistema equivalente,

donde constarán los funcionarios habilitados para la identificación o firma electrónica. Estos
registros o sistemas deberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de
las restantes Administraciones Públicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas
habilitaciones.

Uso de la firma en el procedimiento administrativo (art.11).

Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de

firma para:

a) Formular solicitudes.

b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.

c) Interponer recursos.

d) Desistir de acciones.

e) Renunciar a derechos.
 El sistema cl@ve

Es un sistema orientado a unificar y simplificar el acceso electrónico de los ciudadanos

a los servicios públicos.

Se trata de una plataforma común para la identificación, autenticación y firma

electrónica del ciudadano ante organismos de la Administración del Estado integrados en Cl@ve
y los restantes que se adhieran.

Módulo 3: La actuación de las Administraciones Públicas

La Ley 39/2015 da un paso más en las relaciones entre los ciudadanos y la

Administración y configura un nuevo y más completo catálogo de derechos de los ciudadanos,
tanto de carácter general como específico.

En esta nueva norma, no se suprime ninguno de los derechos que contenía la ley
30/1992, por el contrario, se añaden nuevos cuyo fundamento lo encontramos en la nueva
configuración de la Administración electrónica.

Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas (art. 13)

• A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso

General electrónico de la Administración.

• A ser asistidos en el uso de medios informáticos en sus relaciones con las AA. PP.

• A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica.

• A la protección de datos de carácter personal y a la seguridad y confidencialidad de los

datos que estén contenidos en ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones
Públicas.
 • A consultar la información sobre los procedimientos en el Pae.

• A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos en la Ley.

Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las AA.PP. (art.14).

Relacionarse con la Administración Pública es un derecho y un deber, dependiendo de

quién se formule la pregunta. Es un derecho para las personas físicas pero un deber para los
siguientes:

• Personas jurídicas.

• Entidades sin personalidad jurídica.

• Quien ejerza una actividad profesional en la que sea necesario la colegiación obligatoria.

• Notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.

• Quienes representen a un interesado que tenga la obligación de relacionarse

electrónicamente.

• Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que
realicen con ellas por razón de su condición de empleado público.

Se establece también, la obligación de todas la Administraciones de disponer de un

Registro Electrónico General, en el que se harán los asientos de todo documento que sea
presentado o que se reciba en cualquier órgano administrativo. El General funcionará como un
portal que facilitará el acceso a los registros electrónicos de cada organismo.

Registros (art.16).

Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el

correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier
órgano administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También
se podrán anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o
particulares.
 Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser
plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e
interconexión, así como la transmisión telemática de los asientos registrales y de los
documentos que se presenten en cualquiera de los registros.

Presentación de documentos.

Se establece la obligación de digitalizar los documentos presentados de manera

presencial ante las Administraciones Publicas.

Finalmente, se impone la obligación de hacer pública y mantener actualizada la relación

de oficinas de prestación de asistencia para la presentación electrónica de los documentos.
 Sistema Interconexión de Registros

Para dar respuesta a las necesidades de mejora y eficiencia de la

Administración Pública y servicio al ciudadano, se ha desarrollado el Sistema
de Interconexión de Registros, como la infraestructura básica que permite el
intercambio de asientos electrónicos de registro entre las Administraciones
Públicas. A través de SIR, este intercambio de información se realiza de forma
segura y con conformidad legal.

La implantación de SIR permite eliminar el tránsito de papel entre administraciones,

aumentando la eficiencia y eliminando estos costes, gracias a la generación de copias auténticas
electrónicas de la documentación presentada en los asientos de registro.

Norma SICRES 3.0

La finalidad principal de la norma SICRES 3.0 es normalizar el intercambio de asientos

registrales entre distintas oficinas de registro de documentos de entrada y salida. Para ello,
establece la información mínima necesaria para realizar el intercambio de un asiento registral,
así como la estructura de dicha información y los requisitos tecnológicos mínimos que deben
cumplirse durante el intercambio.
 .

ORVE

Es un servicio de administración electrónica en la nube ofrecido a todas las

Administraciones Públicas, que permite digitalizar el papel que presenta el ciudadano en las
oficinas de registro, y enviarlo electrónicamente al destino, al instante, y sea cual sea su
ubicación geográfica o nivel de administración competente.

Este envío se anota en el Registro Electrónico General de la AGE con plena validez
jurídica según la ley 39/2015, y se transmite al destino a través del Sistema de Interconexión de
Registros, con un formato y estructura de datos conforme a la Norma Técnica de
Interoperabilidad SICRES 3.0

Archivo de documentos (art.17).

Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos

electrónicos.

Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita

garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento.
 Los medios o soportes en que se almacenen documentos,
deberán contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo
previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y
conservación de los documentos almacenados. En particular,
asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos,
así como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación
de protección de datos.

La responsabilidad de la tramitación de los procedimientos (art.20).

Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las

Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos,
serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover
los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los
interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar
toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.

Obligación de resolver (art.21).

La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla.

En los casos de prescripción, renuncia, caducidad, desistimiento, o

desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la Resolución consistirá en la
declaración de la circunstancia que concurra, indicando los hechos producidos y las
normas aplicables.

La Norma Reguladora de cada procedimiento, fijará el plazo máximo de

trámite hasta la notificación del acuerdo o resolución, que no podrá ser superior a 6
meses; y si no lo fija, éste será de 3 meses.
 La Administración Pública deberá en el plazo de 10 días desde la solicitud en el registro,
remitir al interesado la Notificación de Iniciación de oficio, o la comunicación de inicio del
procedimiento, incluyendo dos datos:

• El plazo máximo para la Resolución.

• Los efectos del Silencio Administrativo.

Los funcionarios son responsables directos del incumplimiento de los plazos previstos
para resolver.

El plazo máximo para resolver podrá interrumpirse cuando:

• Se requiera subsanación por el interesado.

• Se requiera informe preceptivo de otro órgano o administración (por el tiempo que

tarde en recibirse y como máximo 3 meses). De no recibirse proseguirá el procedimiento.

• Se requieran pruebas técnicas o dirimencias a instancia del interesado, durante el

tiempo necesario para incorporar dichos resultados.

• Esté pendiente de resolución judicial.

Todos los requerimientos de informes vinculantes, etc. que dilaten o

paralicen el cómputo de tiempo para resolver, se comunicarán al interesado.

Cualquier trámite de solicitudes de informes se debe comunicar al

interesado.

Silencio administrativo (art.24).

Se entenderá positivo (cuando el procedimiento sea iniciado a instancia de interesado),

y sin perjuicio de lo que se resuelva, excepto que establezca lo contrario una norma con:

• Rango de ley.

• Norma de derecho de la UE.

• Norma de derecho internacional.

 Tendrá efecto desestimatorio en:

• Actividades que puedan dañar al medio ambiente.

• Cuando tuviera como consecuencia la transferencia al solicitante o a terceros, facultades

relativas al dominio público o servicios públicos.

• En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la administración.

La estimación del silencio administrativo da por finalizado el procedimiento

administrativo.

Del silencio administrativo positivo se ha de expedir certificado acreditativo.

Validez y eficacia de las copias realizadas por las AAPP (art.27).

Los interesados podrán solicitar Copia Auténtica (debiendo expedirse en el plazo

máximo de 15 días), de:

• Documentos públicos administrativos: Resoluciones, etc.

• Cualquier documento presentado que se vaya a incorporar al expediente.

Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo (art.28).

Los documentos elaborados por cualquier Administración o ya aportados en

cualquier administración, no será obligado aportarlos por el interesado, y se
presupone (salvo oposición expresa), su permiso para adjuntarlo al expediente una vez
obtenido por la Administración a través de sus redes electrónicas.

El interesado deberá indicar cuándo y en qué administración presentó el documento

exigible para unir al trámite.

No resulta exigible la aportación de los documentos originales, admitiéndose copias

autentificadas.

Estos derechos y exigencias también se recogen en el Art. 53.

Cómputo de plazos (art.30).

Cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles
todas las horas del día que formen parte de un día hábil.

Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto
desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate
y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en
días.

Cuando los plazos se señalen en días, si no se especifica, se entenderán hábiles, no

computando sábados, domingos y festivos.

Se computará a partir del día siguiente a la notificación o publicación; sea el plazo por
días o por meses.

Ampliación del plazo solicitada por el interesado (art.32).

• Se podrá conceder si no causa perjuicio a tercero.

• Por un tiempo no superior a la mitad del plazo establecido.

• Si se solicita dentro de plazo.

Tramitación de urgencia (art.33).

Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición

del interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se
reducirán a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos
a la presentación de solicitudes y recursos.

No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación

de urgencia al procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.
Efectos (art.39).

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se

presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa.

Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el
ejercicio de su propia competencia, deberán ser observados por el resto de órganos
administrativos, sean o no independientes o de otra administración.

Notificaciones (art.40).

El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los
interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquéllos.

Toda notificación deberá ser cursada en el plazo de 10 días desde que se dictó, y
contendrá:

• El texto íntegro de la Resolución.

• Si pone fin a la vía administrativa.

• Los recursos que procedan.

• El plazo para interponer recurso.

Condiciones Generales para la práctica de las notificaciones (art.41).

Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo

caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
 Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos
de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional
u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos
necesarios.

Cuando el interesado o su representante rechace una notificación, se hará constar en

el expediente, especificando la circunstancia y el medio; dando por efectuado el trámite y
siguiendo el procedimiento.

La notificación al correo electrónico del interesado, le está avisando de que tiene

disponible para su consulta, la notificación en la Sede Electrónica del organismo Público
correspondiente.

Práctica de las notificaciones en papel (art.42).

Toda notificación en papel al interesado, deberá ponerse igualmente a su disposición en

la Sede Electrónica del Organismo Público actuante.

Si la notificación en papel resulta infructuosa por segunda

vez, se procederá a publicar en el BOE (según Art. 44). Aunque
potestativamente se podrá publicar previamente en el boletín oficial
de la Comunidad Autónoma, BOP, Tablón de Anuncios del
Ayuntamiento donde resida en interesado.
Práctica de las notificaciones a través de los medios electrónicos (art.43).

Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en

la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección
electrónica habilitada única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración
u Organismo.

Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el

Punto de Acceso General electrónico de la Administración, que
funcionará como un portal de acceso.

Punto de Acceso General electrónico de la Administración

El Punto de Acceso General (administracion.gob.es), facilita la relación de los ciudadanos

con las administraciones públicas al ser la puerta de entrada vía internet a los servicios públicos.

Puedes acceder al PAe a través de aquí.

Dentro de administracion.gob.es, se encuentra la “carpeta ciudadana” que permite de

una forma sencilla conocer los expedientes que se tienen abiertos en los distintos organismos,
los asientos registrales entre administraciones o los datos en poder de la administración.
 Módulo 4: El procedimiento administrativo

Derechos del interesado en el procedimiento administrativo (art.14).

• A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en

los que tengan la condición de interesados.

• A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas

encargados de la tramitación.

• A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, se establezca

lo contrario.

• A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al

procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas
o que hayan sido elaborados por éstas.

• A formular alegaciones.

• A actuar asistidos de asesor.

• A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el

artículo 98.2.

INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Clases de iniciación (art.54).

Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Iniciación por oficio (art.58).

Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos
o por denuncia.

Iniciación a instancia del interesado (art.66).

Deberán existir modelos normalizados en la Sede Electrónica y en el Registro General

de entrada (R.G.), de cada Administración, que serán de uso obligatorio para el interesado.

Las instancias se podrán presentar en papel en el R.G. o electrónicamente mediante

firma electrónica.

Reclamación de Responsabilidad Patrimonial (art.67).

El interesado sólo se podrá reclamar responsabilidad patrimonial si no ha prescrito su

derecho a reclamar. El plazo prescribe al año de producido el hecho.

En casos de anulación en vía administrativa o contencioso-administrativa, el derecho a

reclamar prescribe al año de la notificación de la resolución administrativa o la sentencia
definitiva.
Declaración responsable y comunicación (art.69)

Definición “Declaración Responsable”

“Documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su

responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para
obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le
sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones
durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio”.

Definición “Comunicación”

“Aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la

Administración Pública competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante
para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.”.

La Administración podrá requerir en cualquier momento que se aporte tal

documentación.

Tanto la “Declaración Responsable” como la “Comunicación” permiten

reconocer el derecho o iniciar una actividad, desde el día de su presentación, sin
perjuicio de las facultades de comprobación, control e inspección de la
Administración.

La inexactitud, falsedad u omisión de cualquier dato o información que se incorpore a

una declaración responsable o a una comunicación, o la no presentación ante la Administración
competente de la declaración responsable, la documentación que sea en su caso requerida para
acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicación, determinará la imposibilidad de
continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga
constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Expediente administrativo (art.70)

Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y

actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como
las diligencias encaminadas a ejecutarla.

Tendrá formato electrónico y se formará por agregación ordenada de cuantos

documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones, así como resoluciones y
copia electrónica certificada de la resolución adoptada.

Cualquier remisión del expediente electrónico se hará de

acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad,
y sus Normas Técnicas. Se enviará completo, foliado, autentificado,
acompañado de índice también autentificado (secretario municipal),
que garantizará la integridad e inmutabilidad.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad establece los principios y directrices de

interoperabilidad en el intercambio y conservación de la información electrónica por parte de
Administraciones Públicas.

Impulso (art.71)

El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos

sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando los principios de transparencia y
publicidad.

En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación

en asuntos de homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad
administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares

de las unidades administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables
directos de la tramitación del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los
plazos establecidos.
Cumplimiento de trámites (art.73)

Cualquier trámite que deba ser cumplimentado por el interesado deberá realizarse en
el plazo de 10 días. De no aportar en dicho plazo, se tendrá por decaído en su derecho, salvo
que lo aporte en el mismo día de la Resolución de declaración de desistimiento.

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Actos de instrucción (art.75)

Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y

comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se
realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos.

Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los

procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los
órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y la publicidad de los procedimientos.

Alegaciones (art.76)

Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de

audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en

especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o
la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrán dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la
correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Medios y periodos de prueba (art.77)

Ante hechos no dados por ciertos por la Administración, se

concederá un período de prueba para aportar o alegar, superior a 10 días
e inferior a 30.

Las resoluciones judiciales penales firmes, vincularán a la

Administración en sus resoluciones sancionadoras.

Emisión de informes (art.80)

Los informes (salvo disposición expresa en contrario), serán facultativos y no

vinculantes. Se emitirán electrónicamente en el plazo de 10 días.

Si no se emite el informe…

• No preceptivo: se prosigue el trámite.

• Preceptivo: podrá suspenderse el trámite del plazo máximo legal para resolver el
procedimiento según lo dispuesto en el Art. 22.1:

• Máximo 3 meses, excepcionalmente 6.

• Y si no, se prosigue el trámite.

Si no se recibe en plazo el informe de otra Administración Pública distinta a la

tramitadora, se proseguirá el trámite.

Solicitudes en los procedimientos de Responsabilidad Patrimonial (art.81)

En caso de responsabilidad patrimonial, es preceptivo solicitar informe del Servicio cuyo

funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable. Dicho informe se emitirá en
el plazo de 10 días.

Si la indemnización supera los 50.000€, es preciso el Dictamen

del Consejo de Estado, o en su caso de la Comunidad Autónoma.
Trámite de audiencia al interesado (art.82)

Una vez instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolución, se

dará trámite de audiencia al interesado, con las limitaciones de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre.

Podrá prescindirse del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento y en

la propuesta de resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aludidas por el
interesado.

FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Terminación (art.84)

Pondrán fin al procedimiento:

• La Resolución.

• El Desistimiento.

• La renuncia al derecho.

• La declaración de caducidad.

• La imposibilidad material por causas sobrevenidas.

Terminación en los procedimientos sancionadores (art.85)

Pondrá fin al Procedimiento Sancionador, si el infractor reconoce y paga la multa.

Sin perjuicio de la reposición de la situación alterada y la indemnización por daños y

perjuicios causados por la infracción.

Contenido (art.88)

La Resolución pone fin al procedimiento y decidirá sobre todo lo solicitado y planteado

por el interesado. Si el procedimiento es a instancia de interesado, la Resolución no podrá en
ningún caso agravar la situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento.
 La resolución se dictará electrónicamente y garantizará la identidad del órgano
competente, la autenticidad e integridad del documento.

Resolución en materia de Responsabilidad Patrimonial (art.91)

Cuando existe responsabilidad patrimonial, es preciso que la resolución se pronuncie

sobre la existencia o no de la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público
y la lesión producida. Y en su caso sobre la valoración del daño causado, la cuantía y el modo
de la indemnización.

Si no existe Resolución expresa en el plazo máximo de 6 meses desde el inicio del

procedimiento, podrá entenderse que la resolución es contraria a la indemnización del
particular.

Desistimiento por la Administración (art.93)

En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir,

motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.

Desistimiento y renuncia por el interesado (art.94)

• El interesado podrá desistir salvo impedimento legal.

• Si el escrito es de varios, el desistimiento sólo afectará a quien lo solicite.

• La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia y declarará concluso

el procedimiento, salvo que comparezcan terceros interesados, y en el plazo máximo
de 10 días desde que fueron notificados, instasen su continuación.
Caducidad (art.95)

Si el procedimiento se inicia a instancia de interesado, y se paraliza el trámite por causa

de éste, la administración le advertirá que, trascurridos 3 meses, se producirá la caducidad del
procedimiento.

La inactividad del interesado no producirá la caducidad, siempre que no sea

indispensable para resolver. Sólo perderá los derechos del asunto no atendido.

La caducidad no producirá la prescripción ni interrumpirá el plazo de prescripción.

En caso de prescripción, pero sea posible volver a

iniciar nuevo procedimiento, se iniciará y se incorporarán
actos y trámites del expediente de la prescripción, pero se
deberá volver a dar trámite de alegaciones, proposición de
prueba y audiencia al interesado.

Podrá no ser aplicable la caducidad en caso de

interés general.

Ejecutoriedad (art.98)

Los actos de las Administraciones Públicas sujetos a Derecho Administrativo serán

inmediatamente ejecutivos, salvo que:

• Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.

• Quepa el Recurso Administrativo o Contencioso-administrativo.

• Se necesite aprobación o autorización superior.

Ejecutoriedad forzosa (art.99 y 100)

Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso,

podrán proceder, previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos,
salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la
Constitución o la Ley exijan la intervención de un órgano judicial.
 La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre
el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.

b) Ejecución subsidiaria.

c) Multa coercitiva.

d) Compulsión sobre las personas.

Si fuera necesario entrar en el domicilio afectado o propiedades que requieran

autorización del titular, y este no autorice, será requerirá para ello una autorización judicial.

Ejecución subsidiaria (art.102)

Habrá lugar a la Ejecución Subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. Y lo serán a costa del
obligado.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carácter y compatible con ellas.
Compulsión sobre las personas (art.104)

Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o

soportar podrán ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que
la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la Constitución.

Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se

realizase la prestación, el obligado deberá resarcir los daños y
perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía
administrativa.

Módulo 5: Revisión de los actos administrativos.

Revisión de oficio, de disposiciones y actos nulos (art.106)

De oficio o a instancia de interesado, la Administración podrá dictar la nulidad de actos

administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o no recurrida en plazo.

Los actos nulos de pleno derecho se recogen en el Art. 47. 1. y 2.

Se requiere dictamen favorable del Consejo de Estado o el equivalente de la Comunidad

Autónoma.

Dará derecho a indemnización, cuya cuantía deberá constar en la misma Resolución de

anulación.

• Plazo máximo para resolver:

De oficio: 6 meses.

A instancia de interesado: No hay plazo. Se entenderá desestimada.

Declaración de lesividad de actos anulables (art.107)

• Los actos favorables a interesado, que sean anulables conforme al artículo 48, podrán
ser impugnados por la Administración ante el orden jurisprudencial contencioso-
administrativo, previa su declaración de lesividad.
 • Los actos que provengan de la Administración Local, la declaración de Lesividad se
adoptará por el Pleno de la Corporación.

El plazo máximo para la declaración de lesividad es de 4 años desde que se dictó el acto
administrativo anulable y de 6 meses para tramitación (desde el inicio del procedimiento hasta
la declaración).

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Ante cualquier motivo de nulidad (Art. 47), o anulabilidad (Art. 48), cabe interponer el
Recurso de Alzada y/o Recurso Potestativo de Reposición.

No cabe recurso administrativo contra las disposiciones administrativas de carácter

general. Si cabe el recurso administrativo contra actos administrativos que se funden
únicamente en la nulidad de alguna disposición administrativa de carácter general, ante el
mismo órgano que los dictó.

Recurso de alzada (art.121)

Se realiza sobre actos y resoluciones que no ponen fin a la vía administrativa.

• Plazo para interponer Recurso de Alzada:

1 mes desde la resolución expresa.

Si la R. no es expresa; es firme y no hay plazo de recurso administrativo.

 • Plazo para resolver: 3 meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se
podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el
artículo 24.1, tercer párrafo.

Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el
artículo 125.1.

Recurso potestativo de resolución (art.123)

Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

No se puede acudir directamente al Contencioso Administrativo hasta que no se

resuelva o desestime el de Reposición.

• Plazo para interponer Recurso de Reposición:

1 mes desde la resolución, si es acto expreso.

Si el acto no es expreso, no hay plazo límite, siempre cabe.

• Plazo para resolver: 1 mes.

Contra la resolución del Recurso de reposición, solo cabe el Contencioso.

Recurso extraordinario de revisión (art. 113 / art. 125 y 126)

Contra los actos firmes en vía administrativa (donde no cabe el Recurso de Alzada ni el
de Reposición), sólo procederá el Recurso Extraordinario de Revisión cuando concurran alguna
de las circunstancias previstas en el Art. 125.1:

a) Que se hubiera incurrido en error de hecho.

b) Que aparezcan documentos de valor esencial, posteriores o no a la resolución, que

evidencien el error de la Resolución recurrida.

c) Que en la resolución hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por

sentencia judicial firme.

d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,

violencia, u otra conducta punible; declarado así por sentencia judicial firme.

• Plazo para interponer el recurso:

4 años si se hubiera incurrido en error de hecho.

3 meses en el resto de casos, desde el conocimiento de los documentos o desde

sentencia judicial firme.

• Plazo para resolver:

3 meses desde la interposición del recurso.

Silencio negativo; queda expedita la vía del contencioso-administrativo.

Suspensión de la ejecución (art. 117)

La ejecución de un acto impugnado no se suspenderá por la interposición de cualquier

recurso, salvo que una disposición así lo establezca.

O que el órgano al que competa resolver, ponderando entre el daño que causaría al
interés público o a terceros la suspensión, o por el contrario el que causaría al recurrente no
suspender, decidiera suspender de oficio o a instancia del recurrente, y siempre que concurran
alguna de las siguientes circunstancias:

• Que la ejecución pudiera causar perjuicio irreparable.

• Que la impugnación se fundamente en causa de nulidad de pleno derecho del Art. 47.1
de esta Ley.

La ejecución de un acto impugnado se entenderá suspendida si transcurre 1 mes desde

la solicitud de suspensión sin dictar y notificar la resolución expresa al respecto.

El recurso contencioso-administrativo solicitando la suspensión del acto objeto del

proceso no detiene la ejecución en tanto no exista el pronunciamiento judicial.

INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA POTESTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS

DISPOSICIONES

Potestad reglamentaria (art. 128)

Compete a:

• El Gobierno de la Nación (Constitución).

• El Gobierno Autonómico (Estatutos de Autonomía).

• El Gobierno Local (Ley 7/1985, de 2 de diciembre, reguladora delas Bases del Régimen
Local).

Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango

superior.
Principios de buena regulación (art. 129)

En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, la Administración

Pública actuará de acuerdo con los principios de:

• necesidad,

• eficacia,

• proporcionalidad,

• seguridad jurídica y

• transparencia.

A fin de garantizar el principio de seguridad jurídica, la iniciativa normativa se ejercerá

de manera coherente con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la UE, para generar
un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su
conocimiento y comprensión...

Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos e ingresos públicos presentes o

futuros, se deberán cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y supeditarse al
cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Publicidad de las normas (art. 131)

La publicación de los BOE, BOP, DOG, etc. en sedes electrónicas

de las administraciones, tendrán los mismos efectos que los atribuidos a
su edición impresa. Tendrán carácter oficial y auténtico.
Disposiciones

La Disposición Final 2ª modifica el Art.3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma

Electrónica; añadiéndole un apartado en el que determina esas publicaciones electrónicas,
“tendrán pleno efecto jurídico”.

«11. Todos los sistemas de identificación y firma electrónica previstos en la Ley de

Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en la Ley de Régimen
Jurídico del Sector Público tendrán plenos efectos jurídicos.»

Disposición Adicional 2ª) Las Administraciones podrán utilizar la plataforma electrónica

y Registro de la Administración del Estado.

Disposición Adicional 3ª) El BOE podrá publicar cualquier anuncio de notificación (por
infructuosa) de cualquier Administración (según recoge el Art. 44).

Disposición transitoria 1ª) Desde la entrada en vigor de esta Ley, todo archivo de
documento se hará:

• Acorde a la Ley anterior si son procedimientos administrativos iniciados con

anterioridad a ésta.

• Se procurará digitalizar todo documento finalizados con anterioridad a esta Ley.

 Disposición Transitoria 3ª) Régimen transitorio de los procedimientos.

• No será de aplicación esta Ley a procedimientos iniciados con anterioridad a su entrada

en vigor.

• Cualquier procedimiento de revisión de oficio iniciado después de la entrada en vigor

de esta Ley se tramitará por las normas de ésta.

• Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor se regirán, en

cuanto a recursos por esta Ley.

• Los actos y resoluciones anteriores a esta Ley se ejecutarán acorde a la normativa

vigente de su momento.

Disposición Derogativa Única.

Esta ley deroga:

• Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas

y del Procedimiento Administrativo Común. (Ley anterior).

• Ley11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de las Ciudades a los Servicios

Públicos; y Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, que la desarrolla.

• Los Artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

• Real Decreto 429/1993, de26 de marzo, Reglamento de Procedimiento de las

Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.

Disposición Final 5ª) En el plazo de 1 año desde la entrada en vigor de esta Ley, se
deberán adecuar a la misma las normas reguladoras de los distintos procedimientos
administrativos.
 Disposición Final 7ª) Entrada en vigor:

• La Ley al año de la publicación en el BOE.

• A los dos años de la entrada en vigor:

Registro Electrónico de apoderamientos (Art. 5.4)

Registro Electrónico General (Art. 16)

Registro de Empleados Públicos Habilitados.

Punto de Acceso General Electrónico de la Administración.

Archivo Electrónico Único