Luisanrro, 7 La Policia

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LA POLICÍA DE HOY Y DE MAÑANA LO

QUE HACE Y LO QUE DEBERÍA HACER
FERNANDO GALVIS GAITÁN
Profesor titular en el Area de Derecho Público

de la Facultad de Derecho de la Universidad de La Sabana
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LA POUCIA DE HOY Y DE MAÑANA W QUE HACE Y W QUE DEBERIA HACER
PRESENTACIÓN
Con este sencillo estudio pretendemos conocer la policía nacional, institución de

gran importancia para la convivencia ciudadana y el goce de un buen sistema de
seguridad, con el fin de comprender cuáles son sus posibles fallas y de hacer
algunas propuestas que permitan mejorarla. No creemos que tenemos la mejor
policía del mundo, como piensan los oficiales de nuestra institución, pues si ello
fuera cierto no habría los altos índices de inseguridad que hoy tenemos ni en ella
habría corrupción ni sus miembros cometerían excesos y violaciones de los
derechos humanos por los que con frecuencia se ha condenado a pagar cuantiosas
sumas de dinero a la Nación Colombiana.
Consideramos que para tener mejores policías y evitar sus continuas fallas es
preciso que los candidatos a policías sean correctamente incorporados, reciban
una completa formación en materia policial y cumplan con sus deberes con gran
ética. Sus directivos deben utilizar óptimamente sus recursos presupuéstales, debe
existir continuidad en sus políticas, estabilidad en el desempeño de las funciones
de oficiales y suboficiales y la institución policial se debe manejar en forma
descentralizada.
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FERNANDO GALVIS GAITAN

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CAPITULO I
EVOLUCiÓN IDSTÓRICA
EVOLUCiÓN mSTÓRICA EN EL MUNDO
Este servicio tiene una larga historia. Hace treinta y dos siglos en la India se
estableció el Código de las Leyes de Manú y en su artículo 256, dentro del
capítulo IX sobre leyes civiles y criminales se lee: "el Rey, proporcionándose
buena policía, de la que se ha de servir como sus propios ojos, debe distinguir las
dos clases de ladrones que se apoderan de los bienes ajenos, unos públicamente y
otros furtivamente"'.
Se puede afIrmar que todo pueblo que se sedentariza paulatinamente organiza un

ejército para defenderse de los otros pueblos, una administración pública para
manejar sus recursos, un sistema judicial para evitar la justicia privada (venganza,
ley del Talón, compensación) y un cuerpo de policía para mantener el orden
dentro de la ley.
Se comienza dándole funciones policivas a los militares y posteriormente se

especializa cada una de las funciones. Es frecuente que se confundan en un solo
cuerpo funciones militares, judiciales y policivas.
EN GRECIA
El origen de la palabra y su signifIcado primero comenzó en Atenas, la Ciudad -

Estado, en la cual se generó el término política de la raíz griega poli s ciudad que
se refIere a la administración de esa Ciudad Estado y a la policía que era de
seguridad de competencia de los arcontes y la policía edilicia o de costumbres que
correspondía a los astynomos bajo la dirección de uno de los arcontes2.
(1) Historia de la Policía Nacional de Colombia. Bogotá. Editorial Planeta, 1993, p. 24. (2) Fentanes, Enrique,
Ciencia de la Policía. p. 25.
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LA POUCfA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERfA HACER
EN ROMA Y EN LA EDAD MEDIA
El Emperador Augusto crea los vigiles que continúan con la tradición de los
ediles o curadores urbis, los cuales decaen con el paso de los siglos y desaparecen
con las invasiones de los bárbaros hasta reaparecer en la Edad Media.
"... La policía de seguridad la ejercían los cónsules (sobre todo en materias de

orden público y seguridad del Estado) y los pretores (especialmente en la
represión del delito). La policía edilicia era atribución de los ediles curules,
magistrados menores encargados de vigilar las construcciones, el abastecimiento,
los mercados, las pesas y medidas, y otras materias afines"3.
Alvaro Castaño Castillo afirma: recuerdo hoy mis incursiones...

por la Roma de los gladiadores que un día me dejó entrever, por primera vez, en
la barahúnda de los mercados y de los baños públicos, la clámide de los ediles o
curadores urbis. Seguí tras ellos sigilosamente por los vericueto s de las calles de
Roma y descubrí que se detenían finalmente en las altas puertas del templo de
Ceres donde se guardaban los archivos del Estado y la ley creadora del
Tribunado. Roma dignificaba sus funciones con una investidura sacerdotal. El
Emperador Augusto alojaba a estos funcionarios de policía en amplios edificios
de mármol dotados con gimnasio, piscinas y extensos locales de recreo para las
reservas que no estuvieran de servicio en las calles. A medida que avanzaba en mi
trabajo de tesis esta imagen de la primera policía, imponente, se fue desdibujando
y haciendo cada vez más opaca en la larga cadena de sucesores imperiales de
Augusto, hasta sufrir su primer eclipse total en las invasiones de los bárbaros. Y
llega la Edad Media. Aquellos curatores urbis de la perdida Roma reaparecen. Su
traje es diferente. La clámide flotante se ha cambiado por estrechas calzas de lana,
su rostro se ha entristecido. Pero su función es la misma: tutelar
(3) Id. Ibid., p. 25.
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la ciudad, cerrar sus puertas, recorrer las murallas, mientras los ~ ciudadanos
duermen confiados" 4,
Los procedimientos crueles y sanguinarios que emplearon al servicio de los Reyes

y los Señores Feudales los llevaron a vedos con miedo y terror por la población.
EN ESPAÑA
Carlos V creó la policía para "aumentar el bienestar y la seguridad de su

pueblo"5,
EN INGLATERRA
En Londres se creó en el año de 1 046 un servicio voluntario de policía y tres

siglos después el Rey Eduardo III (1327 - 1377) organizó los guardianes del
orden o condestables.
EN FRANCIA
En Francia el preboste que hoyes el prefecto de policía se creó en el año de 1032

con funciones judiciales, policiales y militares. Los comisarios actuaban,
investigaban e instruían procesos y recorrían las calles6,
EVOLUCIÓN HISTÓRICA EN COLOMBIA EN LA ÉPOCA

PRECOLOMBINA
En nuestra patria, por ejemplo, los chibchas a través de los guerreros o güechas
ejercían en tiempos de paz funciones policivas7.
(4) Historia de la Policía. Op. Cit., p. 25. (5) Id. Ibid., p. 26.
(6) Id. Ibid., p. 26 - 27.
(7) Id. Ibid., p. 26 - 27.
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LA POUCiA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERiA HACER
EN LA ÉPOCA COLONIAL
Los españoles crearon los alcaldes de barrio y de cuartel para ejercer funciones de
policía, dictaron reglamentos de policía sobre juegos de suerte y azar,
vagamundos y holgazanes y contravenciones verbales. En 1782 se creó el
superintendente general de policía de Madrid.
A las colonias de las Indias Occidentales trajeron sus instituciones y por ello
establecieron los alcaldes y los alguaciles. A estos desde 1549 los encargaron,
según la ley quinta (Recopilación de las leyes de Indias, 1581) de ser "diligentes
en prender, y a los presos los pongan en cárcel pública y que ninguno tenga cárcel
en su casa, ni sean otros executores"8. La ley iiij ordenó que los alguaciles de
corte y cancillerías "anden de noche en los lugares donde refidiere la corte y
chancillerías, y eviten los ruidos y fuercas, o las penas en esta ley contenidas"9.
En 1580 "se autorizó a los alguaciles para aprehender al malhechor sorprendido in
flagranti y conducido durante el día ante el tribunal de la Audiencia y por la
noche a la cárcel, para llevarlo al día siguiente otra vez a la Audiencia", Les
correspondía "colaborar en las provincias con los gobernadores de las mismas, en
el control del porte de armas de fuego, de la venta y fabricación de pólvora y
escopetas de corto alcance"IO.
Durante la época colonial los cabildos o concejos municipales tuvieron funciones

de policía. En 1791 se creó la Junta de policía y a los alguaciles los llamaron
serenos.
EN LA ÉPOCA DE LA INDEPENDENCIA
Al constituirse la Junta Suprema del Nuevo Reino de Granada el 21 de julio de

1810 se creó la sección de policía y comercio y en las
(8) Id. Ibid., p. 54. (9) Id. Ibid., p.62. (lO) Rodríguez, Amadeo, Bosquejo Histórico Policial de Colombia, s.d., p.
43.
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Constituciones se reconoció la existencia de la policía. Así, por ejemplo en la

Constitución de Cundinamarca de 1811 se dice: "para los casos comunes y la
policía interior, tendrá la provincia un número de tropas veteranas, proporcional a
su población y a los ingresos del erario público; y para reforzar en tiempo de
guerra estos cuerpos veteranos, habrá un número competente, y también
proporcional, de tropas de milicias" (Art. 4°).
"Las tropas veteranas en tiempo de paz no podrán estar acantonadas en un punto,

y para que no se enerven con la ociosidad, después de dejar en las poblaciones
principales el número de tropas que se considere bastante para conservar su orden
y policía, el resto podrá aplicarse en trabajos vigorosos y útiles que les conserven
la salud, quedando sus trabajos a beneficio del tesoro público y turnando en sus
destinos la guarnición y los trabajadores"ll.
Los alcaldes ordinarios y pedáneos tuvieron funciones judiciales y se encargaron

de la policía, el orden y la tranquilidad de sus cantones y parroquias (por ejemplo
Art. 48, ley 18. de 1821).
Los cabildos ejercieron estas funciones: "1°. La policía de salubridad, aseo y

comodidad; 2°. Auxiliar a los jueces en todo lo que pertenezca a la seguridad de
las personas y bienes de los vecinos, y la conservación del orden público" (Art.
47, ley 18. de 1821) 12.
EN LA ÉPOCA REPUBLICANA SIMÓN BOLÍVAR
La ley de 19 de mayo de 1827 determinó que los concejos municipales crean

"comisarios de policía para aquellos cantones o distritos parroquiales donde lo
estimen necesario, designando el número de
(ll) Id. Ibid., p. 50.

(12) Citado por Galvis Gaitán, Fernando El Municipio Colombiano.. Bogotá, Editorial Temis, 1991, p. 231.
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ellos" (Art. 99); los nombra "el jefe político del cantón y están bajo la
dependencia o dirección inmediata del mismo y de los alcaldes, cuyas órdenes
ejecutan; y son amovibles a voluntad del jefe político o a solicitud de los
alcaldes".
Se podían establecer comisarios mayores como jefes de los comisarios del cantón
o de la ciudad, villa o distrito parroquia!. (Art. 101). Sus funciones eran: 18.
Cooperar a la ejecución de las leyes, ordenanzas y reglamentos de policía. 28.
Asistir, velar y cuidar de la ejecución de cualesquiera obras públicas. 38. Prestar
fuerza y auxilio a la ejecución de cualesquiera órdenes del gobernador, jefe
político y alcaldes y al cumplimiento de las sentencias, mandamientos y
ejecuciones de los tribunales y juzgados y de cualesquiera otras autoridades
competentes. 48. Recibir las noticias y denunciaciones sobre los delitos y
contravenciones a las leyes y ordenanzas, perseguir y aprehender a los
perturbadores del orden público y a cualesquiera personas halladas en delito
flagrante, o contra quienes resulte presunción legal bastante para conducidas
inmediatamente a la presencia del alcalde, juez u otra autoridad competente,
requerir según fuere necesario el auxilio de la fuerza armada, recoger las piezas o
señales que puedan servir para el conocimiento del delito, y suministrar al
magistrado todos los informes que haya adquirido" (Art. 102).
Según el Artículo 103 "los comisarios de policía no usarán por razón de su

empleo de ningún distintivo militar. En el ejercicio de sus funciones, llevarán en
la mano una vara larga".
El Libertador Bolívar por medio del decreto de 23 de diciembre de 1827

determinó lo siguiente:
"Artículo 1°. Los jefes de policía serán nombrados en propiedad con arreglo a la
ley; más los intendentes podrán nombrarlos interinamente donde quiera que el
gobierno hubiere decretado su establecimiento y en cualquier caso de vacante o
falta temporal en que lo juzgue conveniente.
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FERNANDO GALVIS GAlTÁN
"Artículo 3°. Son subalternos de los jefes de policía:
a. Los alcaldes municipales en todas las funciones de policía que les han sido
encargadas...
b. Los alcaldes parroquiales y comisarios de policía elegidos por las

municipalidades.
c. Los comisarios de policía que nombraren los gobernadores a propuesta de los

jefes, y en el número que éstos indiquen.
Artículo 4°. Los jefes de policía extenderán su jurisdicción a todo el cantón para
el cual se les haya nombrado o nombre en lo venidero.
Artículo 5° a 10°. Los jefes de policía deben cuidar de la seguridad pública, de la

vida, del honor y de los bienes de los ciudadanos, para lo cual deberán:
a. Impedir y disipar aún por la fuerza cualesquiera reuniones tumultuarias, riñas y

alborotos por las calles y plazas de las ciudades, villas y parroquias,
especialmente a horas indebidas de la noche.
b. Velar muy cuidadosamente para impedir toda conjuración contra la

tranquilidad pública por medio de reuniones, espías, cartas u otro medio
cualquiera.
c. Los jefes de policía cuidarán que en su jurisdicción no haya vagos ni

malentretenidos para lo cual podrán destinarlos al servicio de las armas si fueren
útiles para ello, o la policía, pero a ración y sin sueldo por un tiempo determinado
o también a las nuevas poblaciones donde haya tierras en que puedan trabajar a lo
cual serán obligados por los comisarios, o también al servicio de la marina.
d. Tendrán facultad para purgar en lo posible de mendigos a su cantón poniendo a

trabajar a los que sean aptos y supervigilando los establecimientos en donde sean
recluidos los que así lo necesiten.
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"Artículos 11 a 16. Los jefes de policía mandarán fonnar precisamente dentro de

los cuatro meses después de comenzar sus funciones y en lo venidero cada tres
años o antes, si fuere necesario, un censo exacto de la población del territorio;
este censo debe hacerse con la mayor escrupolosidad como un medio eficaz para
averiguar los vagos, ociosos y malentretenidos que haya".
"Los extranjeros que lleguen a cualquier lugar, después de presentarse a las

autoridades superiores, deberán hacerlo ante el jefe de policía, por tarde al
segundo día de su llegada, con su respectivo pasaporte; en igual obligación están
los colombianos que pasen de una provincia a otra, a los que dentro de una misma
provincia se trasladen de una ciudad a otra en donde resida un jefe de policía".
Para un mejor control, los dueños de hoteles, posadas, fondas, etc., llevarán un
fichero con el nombre de las personas colombianas y extranjeras que allí se
alojen.
Artículos 17 a 26, 33 y 39. Son atribuciones de los jefes de policía: a. Perseguir y

aprehender a los asesinos, salteadores, ladrones, desertores y cualesquiera otros
reos.
b. Impedir los insultos a los ciudadanos nacionales y extranjeros.
c. Instruir el sumario, comprobar el delito y dar curso de estas diligencias al juez

competente.
d. Ordenar la demolición de los edificios que amenacen ruina.
e. Quitar de las calles, caminos y puertos, cualquier objeto que obstaculice el

tránsito.
f. Impedir a los jinetes que efectúen carreras a caballo por las calles o en
carruajes, que no haya personas furiosas ni animales feroces deambulando por las
vías.
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...FERNANDO GALVIS GAITAN
g. Que en las ciudades y en las casas particulares no se guarde más de un quintal

de pólvora o de otras materias inflamables.
h. Impedir que funcionen casas de prostitución u otros excesos semejantes en

cuyo caso las mujeres públicas deberán ser recluidas y darles oficio.
i. Defender las buenas costumbres y la decencia pública, destruyendo las

estampas lúbricas y obscenas; así mismo, velarán porque no se ofenda ni turbe el
culto divino.
j. Perseguir a los que falsifiquen o alteren la moneda.
k. Cuidar que sean exactos los pesos y medidas en las tiendas, mercados y
cualesquiera otros lugares públicos.
1. Impedir los juegos prohibidos como los de suerte y azar.
11. Impedir los incendios, estableciendo para ello, medidas de precaución.
m. Los muchachos y muchachas que anden por las calles abandonados de sus
padres, o que sean vagos, podrán ser destinados a trabajos análogos a su edad y
robustez.
"Artículo 74. En las materias de policía no habrá recurso alguno a las cortes y
tribunales de justicia. Se exceptúan todos los negocios en que se hallen
autorizados los jefes de policía para formar el sumario, aprehender los presos y
pasarlos al juez competente, pues en ellos quedan sujetos a las cortes de
justicia"13.
Como se ve el Libertador por medio de la ley de 1827 mantuvo el sistema

colonial de los concejos que creaban los comisarios y determinaban su número en
los cantones y distritos parroquiales y
(13) Rodríguez, Op. Cit., p. 75.
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quienes dependían del concejo y de los alcaldes porque a estos y aquellos les
correspondía las funciones de policía y de justicia. En el decreto del mismo año
mandó que los alcaldes dependieran de los jefes de policía y les fijó amplias
funciones que buscan el mantenimiento de la seguridad y tranquilidad. Es de
subrayar que los comisarios no tenían ninguna insignia militar y que usaban la
vara en la mano que les daba autoridad a los alcaldes y en general a las
autoridades coloniales y el hecho de que las autoridades de policía podía solicitar
la ayuda de los militares.
PEDRO AL CÁNTARA HERRÁN
En 1841 el Presidente Pedro Alcántara Herrán dividió la policía en general

(nacional) y especial (provincial) y en urbana y rurall4.
MARIANO OSPINA RODRÍGUEZ
Durante el gobierno de Mariano Ospina Rodríguez se expidió el Código Militar

según el cual la policía hace parte de la fuerza pública, se organiza "conforme al
código de la materia (que no se dictó) y regida en cuanto a disposiciones militares
en cuanto dicho código lo disponga"15 .
CONSTITUCIÓN DE 1863
Dentro de la vigencia de la Constitución de 1863 el gobernador del Estado de

Cundinamarca expidió el decreto 99 de 1880 por medio del cual se creó la policía
del Estado conformada por dos secciones: civil y militar. La primera compuesta
de inspectores, comisarios, cabos y gendarmes y la segunda por un jefe que era un
teniente coronel, un capitán, oficiales, suboficiales, cabos y soldadosl6.
(14) Id. Ibid.. p. 71. (15) Id. Ibid.. p. 81. (16) Id. Ibid., p. 84.
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CONSTITUCIÓN DE 1886
CREACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
Al poco tiempo de expedida la Constitución de 1886 durante el gobierno del

presidente Carlos Holguín se sancionó la ley 90 de 1888 por medio de la cual se
creó la policía nacional. En su Artículo 10 se dijo: "créase un cuerpo de
gendarmería destinado a prestar los servicios de alta policía y a desempeñar las
comisiones que en asuntos nacionales tenga a bien confiarle el gobierno"17. En
esta última frase está el germen de lo que posteriormente ha pasado con la policía
a la cual se le confían ya no como en un principio comisiones que por su misma
naturaleza están limitadas en el tiempo sino tareas especiales que la sacan de los
terrenos propios para realizar toda clase de labores ajenas a su quehacer propio.
La ley 90 decidió darle a la policía un carácter militar con tres compañías cada
una con un capitán, dos tenientes, un subteniente, un sargento primero, cuatro
sargentos segundos, ocho cabos primeros y cien gandarmes.
JEAN MARIE GILffiERT
El gobierno nacional contrató por cuatro años al comisario de La clase de la

ciudad de Lila, Jean Marie Gilibert para que organizara la policía nacional y lo
nombró como su primer director. Se reemplazaron los serenos por 400 agentes y
48 jefes de distinto grado18 y trece empleados (un secretario del director, dos
escribientes de la dirección y ocho de la subdirección, un médico, un habilitado
pagador)19. Es decir una relación de un empleado por cada treinta y cuatro
policías.
(17) Id. Ibid., p. 88. (18) Id. Ibid., p. 102. (19) Id. Ibid., p. 98.
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LA POUCtA DE HOY Y DE MAÑANA W QUE HACE Y W QUE DEBERtA HACER
Los policías eran jóvenes de buenas familias e ilustrados. La policía dependía del
ministerio de gobierno y se organizó en una división central y seis divisiones para
los diferentes barrios.
En su primer infonne al ministro el director Gilibert escribió: "juzgo que para

llegar a fonnar un cuerpo de policía fuerte y perfecto, será necesario, dentro de
cierto tiempo, establecer que los ascensos se concedan según los resultados de un
examen, como se practica en Francia, y no concededos sino al mérito, a los
conocimientos y a la buena conducta"2o.
También recomendó, sin que tampoco le hicieran caso, que se creara la policía
nacional en las principales ciudades y que los gastos se compartieran entre el
gobierno general, el departamental y el municipal21,
Por último anotemos que el Director del cuerpo de policía dependía del ministerio
de gobierno (Art. 29).
MIGUEL ANTONIO CARO
El presidente Caro adscribió la policía al ministerio de guerra mediante decreto

18 del 28 de enero de 1885. Esta situación duró hasta e121 de enero de 1896.22.
MANUEL ANTONIO SAN CLEMENTE
Por medio del decreto 60 de 2 de enero de 1888 la policía nacional pasó a

depender única y exclusivamente del ministerio de gobierno; de él recibirá
órdenes e instrucciones y constará de ocho divisiones y dos secciones... Cuando
alguna autoridad necesitare el auxilio de la policía, deberá pedido por conducto de
este ministerio.
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Este decreto detenninó: a) "el agente que deserte del servicio será activamente
perseguido por la policía, y conseguida su aprehensión, colocado en el ejército
por el ténnino de cuatro años; b) todo agente que haya durado en el servicio por
más de diez años, a contar desde la fundación del cuerpo de la policía, o que
preste su servicio consecutivamente por igual tiempo después de aquella, y que
haya observado conducta intachable tendrá derecho a una remuneración igual al
sueldo de un año. La liquidación debe hacerse de acuerdo con el sueldo de que
disfrute a tiempo en que la recompensa le sea concedida; y sí hubiere prestado
servicio en tiempo de guerra, éste se le computará como doble"; c) el
establecimiento de una caja de gratificaciones que se formará con multas,
servicios remunerados, el valor de objetos encontrados no reclamados en el
ténnino de un año, el descuento del 2% mensual y demás ingresos que no tengan
aplicación especial"; d) la mecánica y disciplina interna del cuerpo se ajustarán,
en cuanto es posible, al Código Militar sobre disciplina interna del ejército"23.
En este decreto encontramos el antecedente moderno de la especial relación de la

policía con el ejército. En primer lugar se consideraba que colocar a un agente
desertor en el ejército era un castigo; en segundo ténnino, la disciplina se ajustaba
al código militar sobre disciplina del ejército; y en tercer lugar el servicio
prestado en tiempo de guerra se computaba como doble.
En 1897 se crearon los bomberos como sección de la policía24.
El decreto 230 de 1899 detenninó que la sección de bomberos estaba a cargo de la

policía. En 1900 se suprimió "por no presentarse ningún incendio"25 .
(23) Id. Ibid.. p. 112-113. (24) Id. Ibid., p. 108. (25) Id. Ibid., p. 113.
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Al iniciarse la guerra de los mil días la policía se adscribió al ministerio de guerra

"durante el tiempo que el orden público permanezca turbado en la Nación"
(decreto 512 de 24 de octubre de 1899). Esta situación duró hasta el6 de
septiembre de 190 1 (decreto 1604) cuando la policía regresó al ministerio de
gobierno. Aquí tenemos el antecedente de la actual dependencia de la policía del
ministerio de defensa. Como lo anota el mayor de la policía, Amadeo Rodríguez,
quedó una tendencia hacia lo castrense porque el director de la policía podía
desempeñar funciones de jefe militar de plaza gozando de un aumento de
sueld026. Esta tendencia se acentuó cuando el General Rojas Pinilla decidió por
decreto de estado de sitio convertir a la policía en parte de las Fuerzas Armadas.
CARLOS HOLGUÍN y EL FUNCIONAMIENTO DE LA POLICÍA

CONDICIONES PARA SER POLICÍA
Mediante el decreto 1000 de 1891 se organizó la policía y se fijaron estas

condiciones para ser empleado de la misma:
Ser mayor de veintiún años y menor de cuarenta; Saber leer, escribir y contar;
No haber sido condenado a sufrir pena corporal; Estar en pleno goce de los
derechos de ciudadano; Tener complexión robusta, sin vicio orgánico; Poseer
maneras cultas y carácter firme y suave27.
Si se comparan estas condiciones con las requeridas en 1997 se constata que en

cuanto a estudios se ha avanzado pues, en un comienzo,
(26) Id. Ibid., p. 114. (27) Id. Ibid., p. 99.
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se exigía primaria, después un año de bachillerato y ahora se pide ser bachiller y

tener un ICFES de 213 puntos. En relación con la edad esta disminuyó porque
actualmente la ciudadanía se adquiere a partir de los diez y ocho años y en cuanto
al estado civil hoy se exige ser soltero para ingresar pero no se pide ser mayor de
veintiún años y menor de cuarenta.
En relación al estado físico se sigue pidiendo, pero no sucede lo mismo en cuanto

a las maneras cultas y carácter fIrme porque en un comienzo la policía se escogía
entre '1óvenes distinguidos, de buena ilustración, que tuvieran facilidad para
interpretar a conciencia los deberes del cargo"28 y hoy no se exige este requisito.
REGLAMENTO GENERAL
Lo más importante de esta época fue el reglamento general que se expidió el 12

de diciembre de 1891. Con este reglamento nació la policía nacional.
MISIÓN
En el Artículo 1°, de dicho reglamento se lee: "la policía tiene por misión especial
conservar la tranquilidad pública, y en consecuencia, le corresponde:
Proteger las personas y las propiedades.
Hacer efectivos los derechos y garantías que la Constitución y las leyes le

reconocen.
Velar por el cumplimiento de las leyes del país y las órdenes y disposiciones de
las autoridades constituidas.
Prevenir los delitos, faltas y contravenciones, y perseguir y aprehender a los

delincuentes y contraventores"29.
(28) Historia de la Policía, p. 105.

(29) Reglamento. P. 4. Las demás citas se hacen con base en el Artículo correspondiente del reglamento.
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ORGANIZACIÓN
La policía se organizó en divisiones, subdivisiones y secciones y la ciudad de

Bogotá en circunscripciones.
PERSONAL
Cada división tenía cinco jefes y "cincuenta y cinco agentes de policía, número
que podrá aumentarse o disminuirse según las necesidades del servicio (Art. 8°.)
Y la sexta división" en razón "de su poca importancia" tres jefes y diez y seis
agentes (Art. 9°.).
HORAS DE DESPACHO
Según el Artículo 19 "las oficinas de los jefes de circunscripción o división

estarán abiertas al público desde las seis de la mañana hasta las seis de la tarde.
La de seguridad no se cerrará hasta las once de la noche". "Artículo 20. Los jefes
de circunscripción o división y sus secretarios no deberán estar ausentes de su
despacho a un mismo tiempo, a no ser en circunstancias excepcionales. Mientras
uno de ellos salga de la oficina por cualquier causa, el otro habrá de encontrarse
en ella para recibir al público y tomar nota de las quejas o reclamaciones que allí
se eleven".
"Artículo 21. Todos los días, y por turno, un Comisario de policía, jefe de
circunscripción o división, o un Comisario Mayor de 28 clase y un secretario,
harán el servicio permanente, que empezará a las seis de la mañana, en una pieza
especialmente destinada a ese efecto, en el edificio de la policía nacional".
"Artículo 22. El Comisario de servicio permanente tratará todos los negocios

inherentes a la policía a que haya lugar en la ciudad durante el servicio".
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Me he referido a esta policía naciente para ver las diferencias de la policía de

1891 y la de 1997 no solo en cuanto a número de efectivos, de oficiales,
suboficiales y agentes que en Bogotá ascienden a unos diez mil hombres, ni al
personal administrador que ha pasado de trece a mil, ni de organización sino para
resaltar que su misión era la seguridad y la tranquilidad pública, sus horas de
servicio muy amplias y el servicio continuo. y permanente.
GUARDIA CIVIL
En 1902 se creó por medio del decreto 1380 de 1902 la Guardia Civil de la ciudad
de Bogotá, "nuevo cuerpo de policía, destinado únicamente para la vigilancia de
la ciudad y el servicio de guardia de honor, del palacio presidencial". Lo
componía la guardia de honor, división dirigida por el Inspector General, siete
divisiones más y dos secciones: bomberos y justicia. Se dividieron las funciones
de policía y se dijo expresamente que "el cuerpo de la guardia civil no prestará en
ningún caso el servicio de escoltas de presos, de boleteros, porteros o
escribientes; esta clase de servicios los prestará el cuerpo de policía nacional, el
cual debe constar de quinientas plazas dividido en cuatro secciones" .
Apenas once años después de creada la policía nacional se divide en dos cuerpos
y se les fijan funciones diferentes de las originales que era tan solo la tranquilidad
(protección a las personas y bienes, derechos y garantías, cumplimiento de
normas, prevención de delitos, faltas y contravenciones y perseguir y aprehender
a los delincuentes y contraventores, Art. 10, reglamento) y seguridad (que
comprendía dos partes: la vigilancia y las pesquisas, Art. 145, reglamento).
MARCO FIDEL SUÁREZ
En su gobierno vino a Colombia la segunda misión francesa que no produjo

mayores resultados debido a la penuria fiscal del país. Se
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dictó la ley 76 de 15 de noviembre de 1920 que reglamentó la policía de

ferrocarriles y se le confirieron "atribuciones punitivas a los jefes de policía sobre
este particular"30. Además, la policía fue apolítica31.
MIGUEL ABADÍA MÉNDEZ (1926 - 1930)
Reorganizó la policía nacional dividiéndola en tres secciones: policía de

vigilancia y servicios técnicos especiales, policía judicial y policía de
detectivismo. A la primera le correspondía "la conservación de la seguridad,
moralidad, salubridad y comodidad pública, a la custodia de las fronteras y bienes
nacionales y a otros servicios administrativos de la República"; a la policía
judicial le competía: "a) la instrucción criminal, como auxiliar del poder judicial,
respecto de los delitos cuyo juzgamiento corresponde a las autoridades nacionales
del orden judicial; b) la instrucción criminal y el conocimiento de las causas por
delitos que define y castiga el código penal, señalados excepcionalmente como de
competencia de la policía; y c) el juzgamiento de las infracciones de policía que
no tengan carácter meramente civil, para aplicar las penas correccionales de
acuerdo con los reglamentos de policía nacional".
En decretos posteriores se expidieron normas sobre vagancia y ratería, orden

público, reuniones públicas, posesión de armas y municiones, introducción y
comercio de armas, explosivos y artículos similares, lucha antia1cohólica, juegos
prohibidos y espectáculos públicos. También se reorganizó la caja de
recompensas que se denominó caja de auxilios, se creó el club de la policía, se
aumentaron los sueldos, el número de civiles y uniformados que llegaron a 2.800
hombres, se creó la sección de relaciones internacionales, se adjudicaron becas
policiales en el exterior y se enviaron tres abogados a Roma, Nueva York y París.
(30) Rodríguez. Op. Cit., p. 16l. (31) Id. Ibid., p. 163.
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HERNANDO BARRETO ARDILA y BLANCA NÉUDA BARRETO ARDlLA
El servicio de policía se extendió a Antioquia, Atlántico, Tumaco, Amazonas,

Honda, T~orama, Bocas de Ceniza, Catacumbo, etc.
El presidente Abadía fijó el día de la fiesta de la policía y por último aparecieron

en 1929, de autor anónimo, los diez mandamientos del policía.
DIEZ MANDAMIENTOS DEL POLICÍA
Estos son:
l. Amar el orden y el derecho sobre todas las cosas.

II. No invocar el nombre de la ley en vano.
m. Santificar la moral y la higiene.
IV. Honrar las buenas costumbres; ser cortés en todo y con todos. V. No maltratar
ni despotizar a nadie ni de palabra ni de obra, y
velar constantemente por la paz y la seguridad de la sociedad. VI. No
malgastar el tiempo en galanteos ni actos indecentes. VII. No recibir pagos,
gratificaciones, ni dejarse cohechar con el
ejercicio de su cargo.
VIII. No levantar falso testimonio a nadie por satisfacer o adular a
los superiores.
IX. Respetar los derechos de los ciudadanos y dar a cada uno de
ellos la protección que necesita en todo tiempo y lugar.
X. No abrogarse las atribucipnes que corresponden a sus superiores.
Estos diez mandamientos se encierran en dos: en servir
honradamente ala sociedad y en ceñirse estrictamente a la ley"32.
ALFONSO LÓPEZ PUMAREJO (1934 - 1938)
Durante el primer gobierno de López se "creó el Departamento de Identificación,

organizado en cuatro secciones para atepder lo relacionado con reseña e
identificación científica dotado con todos
(32) Id. Ibid., p. 187.
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Dow, CULPA y PRETERINTENCIÓN: FORMAS DE CULPA?
los elementos adecuados para una avanzado investigación técnica"

(por medio del decreto 2316 de 1934).
Durante el gobierno de López vino al país la segunda misión española a cargo de

Manuel Vela Arambari quien acopló "el sistema de Vucetich con el de Olóriz
Aguilera. El excelente gabinete central de reseñas dactiloscópicas que organizó,
asegura Rodríguez, se perdió en los lamentables sucesos del 9 de abril de 1948.
En 1936 (decreto 1715) se reorganizó la policía y se dijo que es "una institución

civil con régimen y disciplina militares", 10 que confundió la institución policial
con la militar. Además se establecieron las especialidades de policía: urbana,
rural, vial, aduanera, carcelaria, sanitaria, seguridad y judicial.
En 1937 se creó la Escuela General Santander "para la fonnación y

perfeccionamiento del personal de oficiales, suboficiales y agentes de policía de
la República. Este instituto funcionará como escuela de iniciación para la
preparación técnica de nuevo personal de policía en los ramos de servicio rural,
urbano, aduanas, fronteras terrestres y marítimas, ferrocarriles, sanidad, etc., y
como escuela de perfeccionamiento del personal actualmente en servicio"33 .
EDUARDO SANTOS (1938 - 1942)
Durante su gobierno se inauguró la Escuela General Santander, que se organizó e

inició labores el 16 de mayo de 1940.
ALFONSO LÓPEZ (SEGUNDA ADMINISTRACIÓN 1942 -1945)
En este gobierno se reorganizó la Escuela General Santander como "una

institución militar, destinada a instruir profesionalmente a quienes deseen seguir
la carrera de policía y estará a cargo de un director
(33) Id. Ibid., p. 188.
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militar de libre nombramiento y remoción. El régimen de la Escuela es el

internado de un instituto militar.. ."
Durante la administración López la policía se volvió deliberante y apoyó

sentimentalmente al gobierno.
A mediados de julio de 1943, dice el General Bernardo Camacho Leyva, "la

policía para ganar prebendas personales para alguno de sus jefes comenzó a
pensar en función de la política a urdir con verdadera irresponsabilidad,
conspiraciones políticas que no existían y atentados que quizás nunca existieron.
Algunos de sus más caracterizados comandantes por conquistar posiciones más
elevadas y de mayor significación empezaron una carrera loca de invenciones y
mentiras que llegó hasta lograr que uno de ellos planeara en forma desconcertante
y absurda el crimen más repugnante asesinando en forma aleve y cobarde a
Francisco A. Pérez (alias Mamatoco) oscuro ciudadano que ningún mal podía
hacer al gobierno que con ese crimen se pretendió defender"34.
MARIANO OSPINA PÉREZ (1946 - 1950)
Durante su gobierno el agente Luis Alberto Torres organizó la policía de

protección infantil.
Con motivo del asesinato de Jorge Eliécer Gaitán la policía de Bogotá se rebeló
contra.el gobierno por lo que todo su personal fue dado de baja a partir del 30 de
abril de 1948, mediante decreto 1403 y en la misma norma se reorganizó la
policía como una institución técnica, apolítica, profesional, de carrera estable con
el fin de "conservar el orden público en sus manifestaciones esenciales de
seguridad, tranquilidad y salubridad públicas, y restablecerlo cuando fuere
turbado; para proteger a todos los habitantes del territorio nacional
(34) Id. Ibid., p. 188.
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en su vida, honra y bienes y, en general, para custodiar y hacer respetar los

derechos de los asociados".
El licenciamiento de toda la policía fue considerado como exagerado e injusto

con los policías que prestaban sus servicios en otras ciudades o en regiones
apartadas del país35 y otros, como Roberto Pineda Castilla aseguraron que solo
una mínima parte de los policías intervino contra el gobierno, pidió que se les
permitiera rehabilitarse para salvar la fonnación del personal policial, pues según
afIrmó "un comandante representa quince años de pruebas escalonadas. Un
agente subalterno no adquiere soltura y dominio del ofIcio antes de treinta o
cuarenta meses de trajinar en la calle". Para Pineda "con la orden de
licenciamiento total de la policía se ha expuesto a grave riesgo la organización
civil de la República; se rompió el equilibrio y la especialización de los
organismos de la fuerza pública; se impuso a los militares el molesto desempeño
de tareas ajenas con perjuicio de las propias y de la disciplina de los cuerpos
armados; se abrieron de par en par las puertas de la policía a los políticos; se
planteó la necesidad de una reorganización y un reclutamiento generales en los
momentos menos indicados para acometer desprevenidamente lo uno y lo otro; se
condenó a los asociados a sufrir por varios años las deficiencias y anomalías de
un servicio que por ser primario exige la mayor perfección en su
funcionamiento". Acto seguido el mismo Pineda reconoce que posteriormente se
hicieron salvedades, tolerando funcionarios antiguos y llamando al servicio a
jóvenes oficiales que fueron licenciados y cree que se ha debido hacer un juicio
individual a cada uno de los miembros de la policía36.
En lugar de la policía disuelta entró a actuar la policía militar, instruida en la

Escuela General Santander. El General Bernardo Camacho Leyva considera que
esta policía prestó excelentes servicios e impuso el orden en Bogotá, pero en los
últimos meses de 1949 las necesidades
(35) Id. Ibid., p. 187 - 202.

(36) Citado por Rodríguez, Op. Cit., p. 217.
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de las Fuerzas Militares obligaron al traslado de los oficiales y suboficiales

y soldados y se incorporó a la policía personal "sin instrucción ni
preparación previas... y comenzó nuevamente la desintegración de la
policía que hizo perder la tradición de servicio y que trajo una nueva
desorganización institucional"37.
NACIONALIZACIÓN DE LA POLICÍA
En diciembre de 1948 se expidió la ley 93 por medio de la cual se inició la

nacionalización de la policía. En 1959 por medio de la ley 193 se
nacionalizaron todas las fuerzas policiales.
LAUREANO GÓMEZ (1950 - 1954)
Se creó el comisariato que dio lugar al Fondo Rotatorio de la policía y la

Escuela Nacional de Carabineros.
Durante el gobierno del designado, Roberto Urdaneta Arbelaez, se

incendiaron los diarios El Tiempo y El Espectador y las residencias de
Alfonso López y Carlos Lleras con la participación de policías en traje de
civil y uniformados38.
GENERAL GUSTAVO ROJAS PINILLA MILITARIZACIÓN
El General Rojas Pinilla llamó Fuerzas Armadas a las Fuerzas Militares e

incorporó dentro de ella a la policía, la cual pasó "a formar parte activa del
ministerio de guerra como el cuarto componente del Comando General de
las Fuerzas Armadas, con presupuesto y organización propios y prestará
los servicios que por ley le corresponden" (Art. 2° Y 3° decreto 1814 de
1953)39.
(37) Id. Ibid., p. 228. (38) Id. Ibid., p. 228 - 231. (39) Id. Ibid., p. 232.
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POLICÍA FEMENINA
Por resolución del comando de las fuerzas de policía No. 1863 de 2 de julio de
1953 se creó el cuerpo de policía femenina para trabajar solo con los menores de
quince años (reglamento interno, Art. 2°.)
Este cuerpo de la policía prestaba estos servicios:
· Atención de los parques infantiles;
· Control de la asistencia de menores a los espectáculos públicos;
· Control en la venta de libros y revistas para niños;
· Vigilancia sobre la asistencia de los niños a las escuelas y colegios;
· Cuidado de los niños extraviados hasta la localización de los padres y de

quienes hagan sus veces;
· Atención de las salacunas;
· Servicios en jardines infantiles, hospitales y sanatorios para niños;
· Organización de orfelinatos y casas de protección, organización de espectáculos

para niños". Res 03135 de 26 de octubre de 1953)40 .
POLICÍA VIAL
El decreto 2826 de 1955 creó "la policía vial como cuerpo dependiente de las
fuerzas de policía nacional, cuya función será la vigilancia del tránsito en las
carreteras nacionales" y se les concedió "una prima
(40) Id. Ibid., p. 240.
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FERNANDO GALVIS GAITiÍN
especial del 10% sobre el sueldo que devengue y viáticos a razón de $5,00
diarios" (Art. 1°).
JUNTA MILITAR
GOLPE DE ESTADO DEL 2 DE MAYO DE 1958
En el frustrado golpe de Estado del 2 de mayo de 1958 "la policía, escribe

el General Bernardo Camacho Leyva, jugó un papel muy desairado, y
algunas de sus unidades resultaron seriamente comprometidas en el
rebelión. El propio mando de la Institución, parece que defeccionó bien
porque se hallaba comprometido o simpatizaba con el movimiento, o bien
por una inexplicable debilidad o una imperdonable falta de información.
"Como consecuencia de la rebelión del dos de mayo y el peligro tan grave

en que estuvo la policía de comprometer su prestigio y su futuro en tan
loca aventura, el gobierno determinó el relevo de los mandos y por primera
vez consultó las necesidades y los deseos de quienes integraban la
institución. El resultado de estas consultas fue la designación de oficiales
de la propia institución para los puestos de dirección y mando. Fue así
como después de sesenta y seis años la policía nacional logró llevar a los
puestos de responsabilidad a sus propios hombres, con resultados hasta
hoy plenamente satisfactorios, no solo desde el punto de vista institucional,
sino desde el punto de vista de la sociedad colombiana que ha venido
estimulando la tarea cumplida, y además, ha reconocido los esfuerzos que
se han hecho por hacer de la policía un organismo técnico, alejado
totalmente de las luchas políticas, imparcial, justo, consciente de sus
deberes y obligaciones y capaz de prestar a todos los ciudadanos un
servicio oportuno y eficaz"41.
(41) Citado por Rodríguez, P. Cit., p. 254.
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COMANDANTE PROPIO DE LA POLICÍA
El8 de mayo de 1958 se designó como Comandante de las fuerzas de policía a

uno de sus oficiales, el Coronel Saulo Gil RamírezSendoya. En el acto de entrega
se dijeron estas palabras: "No podemos ser inferiores ni al momento histórico ni a
la difícil labor, porque el país está pendiente de nuestros actos, vigila nuestras
actividades y espera impaciente que respondamos a los anhelos naciona~s".
MISIÓN DE LA POLICÍA (1958)
"Si se depositó en la policía, dijo el coronel Ramírez, la confianza de un gobierno

y de un pueblo, corresponde a ésta contribuir con merecimientos a la remisión de
su pasado, a la constitución de su presencia y a la estabilidad prestigiosa de su
porvenir. No debemos ahorrar esfuerzos ni pasar al letargo de la conformidad;
debemos buscar mejores horizontes para cimentar y colocar la institución en el
plano que exigen las circunstancias y que su misión conlleva. Es tan grande y tan
importante esta misión, que debemos sentimos íntimamente orgullosos de
pertenecer a la institución. La policía es una necesidad primaria en la vida de
relaciones; vigila dentro de la ley las acciones humanas pata guardar el equilibrio
de los derechos y libertades individuales, de acción, y dinamismo a las leyes y .es
una manifestación digna de la democracia republicana.
"Compenetrados los superiores de la responsabilidad que corresponde a la fuerza,

no vacilan en exigir a todos sus miembros, en nombre de Dios, de la patria y del
cuerpo, el máximo de su rendimiento en todas las actividades, la concentración
plena de la voluntad hacia el cumplimiento estricto del deber, el cuko permanente
de las virtudes como individuo y -como persona de una sociedad, la personal
preocupación del adelanto espiritual y material de la fuerza, la lealtad absoluta a
los principios divinos, legales e institucionales, la decisión inquebrantable de
defender la sociedad con la fuerza abstracta de la autoridad moral y legal.
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"Cumplidos estos mandatos esenciales e indec1inables para todos los

miembros de la institución, podrá la Fuerza salir avante en su compromiso
y ante la faz de la República de la tarea y la misión que le confiaron"42.
EL FRENTE NACIONAL ALBERTOLLERASCAMARGO

NACIONALIZACIÓN
La ley 193 de 1959 nacionalizó la policía, antiguo anhelo del presidente

Lleras desde que era ministro de gobierno de Alfonso López Pumarej043.
FORMACIÓN
"Para pertenecer a la fuerza policial, dijo el presidente Lleras Camargo el 5

de noviembre de 1959, Y ser digno de la confianza que depositan los
ciudadanos en ella, hay que tener condiciones excepcionales de carácter
refinadas por una educación especializada, que solo puede ser el producto
de las escuelas de servicio y de una rígida disciplina. Por eso en todo el
mundo la policía se organiza bajo un régimen militar suigeneris, que tiene
mucho de la inflexibilidad indispensable en la milicia para el cumplimiento
de las órdenes y para la acción colectiva pero que al mismo tiempo debe
crear en cada uno de los miembros de la institución un altísimo sentido de
responsabilidad para tomar decisiones justas en situaciones complejas y en
la mayor parte de los casos sin órdenes inmediatas de los superiores. Así el
agente de policía tiene que actuar siempre como el juez en casos de
conflicto entre las personas y, como el juez, aplicar sus conocimientos
anteriores a una decisión no consultada. Su eficacia y su fuerza coactiva
muchas veces están mejor colocadas en la prudencia de su criterio y en la
certidumbre
(42) Citado por Rodríguez, Op. Cit., p. 254. (43) Rodríguez, Op. Cit., p. 272 - 273.
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LA POUCIA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERIA HACER
de su acción, que en las annas que se le entregan para hacer predominar su

autoridad. Pretender como se ha ensayado otras veces en Colombia que se
puede ser miembro de la policía por reclutamientos apresurados y
parciales, sin escuela alguna, sin conocimientos y simplemente con un
rápido entrenamiento en el uso de las annas, es una inversión total de
criterio sobre la misión que debe desempeñar la policía como brazo
inmediato del gobierno, para la ejecución de la leyes." . . . 44.
POLICÍA DE FERROCARRILES Y POLICÍA PARA LA SECCIÓN

GORGONA
Durante el gobierno de Lleras se creó por medio de la resolución 03692 de

1960 la policía de ferrocarriles y para la sección Gorgona, la Escuela de
Policía Carlos Holguín y el Club de Agentes de la Policía45.
GUILLERMO LEÓN VALENCIA (1962 - 1966)
Durante su gobierno se creó la policía de turismo, el club de oficiales de la

policía, la academia superior de policía y el estatuto orgánico de la policía.
La POLICÍA DE TURISMO fue creada por resolución 02211 de 1963 para

trabajar en coordinación con la Corporación Nacional de Turismo con las
funciones especiales de:
a) Velar por la integridad personal de los turistas en los sitios de mayor

afluencia de aquellos, tales como playas, aeropuertos, hoteles, restaurantes,
centros nocturnos y en especial en los lugares y ocasiones de grandes
aglomeraciones humanas.
b) Velar así mismo por los intereses de los turistas especialmente en lo que
respecta a sus pertenencias cuando puedan correr algún peligro,
(44) Id. Ibid., p. 274. (45) Id. Ibid., p. 274.
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como las ropas dejadas en la playa, los equipajes en los aeropuertos,

terminales terrestres, fluviales y marítimos y en los demás sitios de
atracción.
c) Evitar por todos los medios la posible explotación que en muchos casos
se hace al turista en materia de tarifas de taxis, hoteles, precios de licores
en los bares, exigencia excesiva por parte de mozos y cargueros, valor
injustificado de las mercancías en almacenes, y en general, cumplir su
función en cuanto sea necesario en beneficio del turismo nacional.
d) Evitar que en los sitios bajo su custodia se realicen actos contrarios a la

moral y buenas costumbres o que puedan herir el pudor.
e) Facilitar toda clase de información cívica al turista, en relación con el

objeto de su viaje.
t) El comandante de cada sección de policía de turismo llevará la

monografía de su jurisdicción y suministrará informes mensuales conforme
a la directiva que al respecto expida el Estado Mayor"46.
CARLOS LLERAS RESTREPO (1966 - 1970)

El gobierno de Lleras creó la Procuraduría Delegada para la policía
nacional (decreto 32 de 1967) y a pesar de la duplicidad de funciones entre
el DAS Y la policía en materia de policía judicial determinó por medio del
decreto 1717 de 1960 las materias en que preferencialmente actuaba tanto
la una como la otra.
MISAEL PASTRANA BORRERO (1970 - 1974)
Se dictó el estatuto reorgánico de la policía (decreto ley 2347 de 1971), el cual

como novedad contiene el incluir la moralidad pública como
(46) Id. Ibid., p. 295.
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objetivo de la policía y el considerar como límites de las tareas policiales

las disposiciones de la Constitución, las leyes, los tratados internacionales,
los reglamentos de policía y los principios universales del derecho 47,
ALFONSO LÓPEZ MICHELSEN (1974. 1978)
En 1976 el ICFES autorizó a la Escuela General Santander a conceder el

título de profesional de policía; durante este gobierno ingresaron como
oficiales de servicios las primeras doce profesionales; y la ley 2 de 1977
permitió adelantar el servicio militar en la policía48.
JULIO CESAR TURBAY AYALA (1978. 1982)
Se creó el "escalafón complementario para conservar los oficiales que

cumpliendo los requisitos para ascenso, no alcanzan a lograrlo, bien por
carencia de vacantes en los grados inmediatamente superiores, o por
políticas de administración de personal que, en determinadas
circunstancias, no dan cabida a suficientes ascensos. Al escalafón
complementario se trasladan oficiales que, al no poder ascender, son
considerados por los mandos institucionales como útiles en sus grados.
Esta previsión les prolonga hasta por cinco años su permanencia en la
policía, que así se beneficia de sus experiencias y especialidades durante
este lapso, conc1uidoel cual pasan definitivamente al retiro"49.
La ley 21 de 1979 creó tres categorías de agentes: el cuerpo auxiliar de

policía (presta el servicio militar dentro de la institución), el cuerpo
profesional (agentes que ingresan voluntariamente) y el cuerpo profesional
especializado (agentes con más de veinte años de servicios y los
bachilleres agentes que hacen curso para ello y cumplen requisitos )50.
(47) Id. Ibid., p. 308.

(48) Historia de la Policía Nacional de Colombia, Bogotá, Editorial Planeta, 1993, p. 255 - 256. (49) Id. Ibid., p. 258 - 259.
(50) Id. Ibid., p. 260.
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BELISARIO BETANCUR CUARTAS (1982 - 1986)
Durante el gobierno de Betancur se creó la Escuela Carlos E. Restrepo en

Medellín, el servicio aéreo de la policía, se reorganizó la carrera de oficiales y
suboficiales (decreto 2062 de 1984) Y mediante la ley 33 de 1986 se modificó el
Código de Tránsito y Transporte TerrestreS 1 .
VIRGILIO BARCO VARGAS (1986 - 1990)
Mediante decreto 2550 de 1988 se expidió el nuevo Código Penal Militar, se

crearon los Centros de Atención Inmediata (CAl), en 1988 el ICFES aprobó el
programa de criminalística de la Escuela General Santander y el decreto ley 96 de
1988 reglamentó el estatuto de carrera de oficiales y suboficialess2.
CAPITULO II
MISIONES Y COMISIONES QUE HAN ESTUDIADO LA POLICÍA

NACIONAL
MISIONES QUE HAN ESTUDIADO LA POLICÍA NACIONAL
En los momentos cruciales: la independencia, la Constitución de 1886, la guerra

de los mil días, el 9 de abril de 1948, el narcotráfico, la Constitución de 1991, la
policía reacciona con una reforma, tal como hemos visto en la evolución
histórica. La última de estas crisis dio lugar a la ley 62 de 1993.
Algunas veces en épocas de crisis se contratan misiones extranjeras y se realizan

comisiones asesoras. Durante el gobierno de José Vicente Concha vino la primera
misión española, durante el gobierno de Marco Fidel Suárez la primera misión
francesa, los argentinos se hicieron
(51) Id. Ibid., p. 260. (52) Id. Ibid., p. 264 - 270.
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LA POLlcfA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERfA HACER
presentes en 1928 (Abadía Méndez), los chilenos en 1936 (López Pumarejo), los
estadinenses en 1939 y en 1963 (Lleras Restrepo), los ingleses en 1948 (Ospina
Pérez), en 1995 vino un australiano y hoy en día, hay en Colombia una misión
francesa. El excesivo número de misiones generales hace que la policía se
desconcierte y no sepa qué rumbo tomar. Es mejor no contratar misiones que
corresponden a diferentes maneras de organizar y actuar en materia de policía y
que en lugar de ayudar confunden.
Veamos lo que ha sucedido con algunas de las misiones.
PRIMERA MISIÓN ESPAÑOLA 1916 - 1919
De 1916 a 1919 (gobierno Concha) se contrató al Capitán de la Guardia Civil

José Osuna Pineda "para que mediante un trabajo de enseñanza que, durante seis
horas diarias dará el señor Osuna a los oficiales y oyentes de la policía nacional"
se introduzcan "en Colombia los reglamentos y las prácticas de la policía
española.
"Entre estas enseñanzas figuran especialmente la de los nuevos métodos de

investigación criminal encaminados a formar detectives hábiles, y la organización
que se debe dar a los cuerpos y secciones que integran la policía" (Art. 2° del
contrato)53.
El Capitán Osuna vivió en Colombia hasta 1930 con sucesivos contratos,

implantó el sistema de identificación monodactilar de Federico Oloriz y "organizó
las secciones de policía de Boyacá, Cundinamarca y Tolima de acuerdo con las
modalidades vigentes en la Guardia Civil Española54.
SEGUNDA MISIÓN FRANCESA 1919
En 1919 el presidente Suárez contrató la segunda misión francesa integrada por el

Comisario Albert Bringé de investigaciones judiciales
(53) Rodríguez Amadeo, Bosquejo Histórico Policial de Colombia, s.d. 1971(?). p. 148. (54) Id. Ibid., p. 149.
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FERNANDO GALVIS GAlTAN
y el detective Georges Drout para "actualizar los métodos de instrucción,

vigilancia, enseñanza técnica y práctica del sistema antropométrico,
investigación criminal y otras tareas que les indicase el Director General
de la Policía"55.
Los franceses elaboraron cuatro proyectos de ley sobre: "organización

completa de la policía, creación del distrito central de policía que controla
todos los servicios de policía en la capital de la República", organización
de un sistema único de antropometría y admisión y residencia de
extranjeros.
MISIÓN ARGENTINA 1928
La dirigió el Doctor Enrique Medina Artola, especialista en

identificaciones quien renunció al cargo de jefe de investigaciones de la
Rioja y se trasladó a Bogotá como profesor de la policía científica y asesor
de la policía nacional durante un año, a partir del 5 de mayo de 192856.
Medina se hizo cargo de la cátedra y la asesoría "con singular competencia

y adaptación al medio colombiano" e implantó el "sistema dactiloscópico
ideado por el profesor argentino Juan Vucetich que reemplazó al sistema
antropométrico"57.
SEGUNDA MISIÓN ESPAÑOLA DE POLICÍA 1934.
El experto en identificación científica, Manuel Vela acopló "el sistema de

Vucetich con el de Olóriz Augilera" y estableció un gabinete central de
identificación que desapareció e19 de abril de 194858.
(55) Id. Ibid., p. 160.

(56) Id. Ibid., p. Id. Ibid., p. 179. (57) Id. Ibid., p. 180.
(58) Id. Ibid., p. 189.
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PRIMERA MISIÓN CHILENA 1936
Esta misión creó el servicio de administración y documentación, modificó el

sistema de turnos de vigilancia con turnos de seis horas, propuso un sistema de
calificaciones semestrales de los policías; "el diligenciamiento probatorio de las
faltas graves cometidas por el personal de vigilancia se redujo a formularios
especiales; las libretas de servicio que deben ser llenadas durante cada turno, se
modificaron ampliando su esquema de anotaciones, así como los libros de control
a cargo de las divisiones. En síntesis, dice Rodríguez, la prestación del servicio de
vigilancia se ajustó a un plan uniforme de revisiones"59. Se tecnificó la
equitación y trajeron trescientos caballos. Propusieron implantar "el régimen y la
disciplina militares. . ., unificar el escalafón de la institución. . ., establecer el
fuero policial, la igualdad de sueldos y asimilar, en lo posible, el personal civil al
militar para los efectos consiguientes"60 .
MISIÓN INGLESA 1948 - 1952
El jefe de la misión, Duglas Gordon trabajó en Colombia durante cuatro años y

cuatro meses, laboró con la Comisión Asesora y presentó su informe al Presidente
Laureano Gómez en diciembre de 1952. Consideró imposible implantar
completamente un sistema de policía totalmente nuevo debido a la situación
política, a las disensiones partidistas, al orden público y a los constantes cambios
en el ministerio de gobierno y en la dirección de la policía.
RECOMENDACIONES
Hizo las siguientes recomendaciones:
Sobre la policía y el crimen consideró "esencial despertar en la policía
(59) Id. Ibid., p. 190.

(60) Id. Ibid., p. 195. De la criminalidad y los remedios para controlarla deben ser su máximo
interés"61.
(61) Id. Ibid., p. 239.
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FERNANDO GALV/S GAlTÁN
la idea de que su deber principal es la prevención del crimen, que el

estudio de la criminalidad y los remedios para controlarla deben ser su
máximo interés. En relación con la oficialidad recomendó que fuera de
carrera, "que tenga seguridad en su puesto, buena oportunidad de avanzar
en su carrera y uniformes decorosos tanto para el trabajo como para la
ceremonia"62.
La incorporación, como hoy se le llama consistiría, en escoger "entre la

ciudadanía a oficiales del ejército en retiro, pero tales cargos, volvía a
advertir Gordon, deberán ser permanentes y aparejar la seguridad y
privilegios de las posiciones de carrera"63.
Sobre la relación de la policía con el ejército escribió: "generalmente se

hace referencia a la policía como una de las Fuerzas Armadas, pero al
presente es muy notoriamente la cenicienta de esas Fuerzas. Debía ser por
el contrario la principal fuerza civil del gobierno, su brazo derecho y debía
ser tratada de acuerdo. . . Francamente, considero la práctica de llamar
oficiales de servicio en el ejército para desempeñar cargos en la policía
(con la sola excepción del Director General) como un grave error. Todo su
entrenamiento y características son totalmente diferentes de las que se
necesitan en una fuerza de policía de naturaleza enteramente civil. Debe
hacerse toda clase de esfuerzos para que la policía sea una carrera,
honorable, digna y permanente, que se respete a sí misma y que sea
respetada. La policía no puede ser considerada por más tiempo como un
pariente pobre del ejército, sino una organización independiente. A este
respecto debe decirse que la policía no puede esperar ser una institución
respetada y que se respete a sí misma mientras esté mal alojada, mal
vestida. Fuera de Bogotá, con muy pocas excepciones, la policía tiene
alojamientos en condiciones considerablemente peores que las de los
empleados y trabajadores industriales. Si la policía ha de llegar a ser una
carrera honorable. .. el cuartel será para la policía su hogar durante varios
años de vida y debe ser por tanto razonablemente cómodo y con
distracciones adecuadas para las horas de descanso"64.
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Continuó refiriéndose a las diferencias con el ejército y afirmó: "la policía

se mantiene siempre en servicio activo contra los enemigos de la sociedad,
mientras que el ejército entra solamente en servicio activo en tiempo de
guerra o en épocas anormales.
"La tropa es rec1utada en el ejército y en la policía es alistada

voluntariamente. Los soldados duran 18 meses en el cuartel, mientras que
el policía debe pasar la totalidad de su vida oficial en el recinto o estación. . .
"65.
En cuanto a estabilidad y permanencia aseguró: "para ser oficial eficiente y

útil es esencial que el oficial tenga profundos conocimientos de la
jurisdicción a su cargo, y esto como es natural, requiere tiempo. Esto
aplica también a todos los oficiales en las dependencias de la Dirección
General, donde un recién llegado, requiere varios meses para estudiar los
problemas de su puesto, para conocer sus obligaciones y
responsabilidades, para enterarse de 10 que ha sucedido en el pasado y 10
que se requiere en el futuro. Solamente después de estar varios meses en
este puesto el oficial podrá desempeñar inteligentemente sus labores.
"En los Comandos de Divisiones y Distritos esto es aún más importante,

porque además de los conocimientos profesionales y técnicos que hayan de
adquirirse, hay otros de mayor importancia, tales como topografía,
características del terreno y de los habitantes, tipo predominante de crimen
en la localidad y criminales y sospechosos de la jurisdicción. Me gustaría
sugerir, escribió, que a los Jefes de División, de Distrito y de Estación se
les tenga en el mismo sitio por tres años y a los jefes de otras
dependencias, dos años por lo menos. . . .
Sugirió elevar los niveles de disciplina, conducta personal y obediencia
(65) Id. Ibid., p. 240. (66) Id. Ibid.. p. 241.
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FERNANDO GALVIS GArrAN
pronta de todas las órdenes. "Esto comprende a todos los grados, a los
oficiales y a la tropa.
DISCIPLINA
La disciplina debe imponerse, no por medio del temor, sino inculcándola

con el entrenamiento, por medio del orgullo que todo miembro de la
institución debe sentir por ella y por medio del respeto y confianza que
merezcan los superiores.
MISIÓN
La policía es un sirviente público, pagado con los impuestos públicos y su

función es la de proteger la vida, honra y bienes de los ciudadanos. La mala
conducta, la rudeza, brutalidad deben ser eliminados a toda costa. . . "67.
ENTRENAMIENTO
En relación con el entrenamiento recomendó para todos los policías un

curso completo de entrenamiento en "materias policivas" e insistió en "que
la teoría debe combinarse con ejercicios prácticos durante todo el año' '68 .
AUGE DE LA CRIMINALIDAD
Para Gordon el auge de la criminalidad se debe a dos causas:
"a) las graves demoras en la iniciación de la investigación preliminar, para

llevar los casos ante la justicia y dictar la correspondiente sentencia" .
"b) la impunidad, debido en gran parte a la amplitud que se le da a la

defensa y a la sentimentalidad con que se mira el ir más allá de los límites
de la defensa personal"69.
(67) Id. Ibid., p. 241 - 242. (68) Id. !bid., p. 242. (69) Id. !bid., p. 243.
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LA POUCÍA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERÍA HACER
Sobre la criminalidad cita cifras similares a las actuales pues solo "el 11.5
% de las personas denunciadas fueron condenadas... solamente el 50% de
los casos denunciados fueron tratados durante el año, quedando el resto
pendiente... De 6485 enjuiciamientos de 1950,2296 casos tenían el sumario
abierto por más de tres años. Es la justicia de años. La justicia debe ser,
concluyó, rápida y severa (sin ser cruel) para que sea efectiva".
""Nosotros creemos, prosiguió, que el único remedio para esta falta de

investigaciones, para estos sumarios eternos y para la impunidad excesiva,
está en la utilización de la policía para el registro e investigación
preliminar de todos los casos. Existe solamente un número limitado de
funcionarios de instrucción en el país, mientras que en todas las estaciones
de policía de los Departamentos hay suficientes policías para encargarse de
la investigación preliminar de todos los casos denunciados o conocidos,
para recoger y preservar las pistas y para avocar sin demora la
interrogación (sic) de todos los testigos que existiesen. Implantando este
sistema estaría entonces la policía en situación o posición de presentar el
caso rápidamente ante el juez, con la investigación preliminar completa,
pudiendo así fallar el juez en breve lapso de tiempo. Esto es lo que
contempla el título III del Estatuto orgánico y que constituye la base del
plan de la Misión"70.
Finalmente, con mucho acierto, recomendó no contratar más misiones

extranjeras porque "el pot pourri de sistemas diferentes no puede dar
resultado" y Colombia "tiene la habilidad para desarrollar su propio
sistema sobre las bases que la misión ha sentado" adaptadas a las
condiciones 10cales7).
(70) Id. Ibid., p. 243. (71) Id. Ibid., p. 244.
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FERNANDO GALV/S GAITAN
PRIMERA MISIÓN ESTADINENSE DE POLICÍA (1939)
La presidió el miembro del EB.T. Edagard K Thomson y consitió en dar

instrucción a los detectives y a recomendar unas reformas "leves" del Das72.
SEGUNDA MISIÓN CHILENA DE POLICÍA (1958)
Revisó los reglamentos de la institución, dictaron cátedras y adelantaron cursos

de equitación para los oficiales, suboficiales y agentes.
SEGUNDA MISIÓN ESTADINENSE DE POLICÍA (1963)
El jefe de la Misión, Charle F. Fossum presentó estas conclusiones:
"1. A pesar de que la policía y las fuerzas militares juegan un papel vital en la
solución del problema de la delincuencia, el problema va más allá de su
responsabilidad, pues tiene aspectos que tienden a minimizar los esfuerzos de las
Fuerzas Armadas. Aún más, existen importantes factores económicos y sociales
implicados en el problema que incluye la pobreza y el conflicto cultural como
resultado de considerables migraciones de las gentes del campo hacia los centros
urbanos" .
"2. Esto aparenta insuficiente coordinación entre las fuerzas militares y la

policía nacional para restablecer y mantener la ley y el orden. Existe una serie de
tareas adicionales en las Fuerzas Armadas que representan una duplicación de
trabajo que a veces distraen su atención para atender problemas mucho más
importantes. Esta situación conduce a cierta rivalidad entre las diversas
organizaciones".
"3. La policía Nacional acaba de revisar su estructura orgánica y sus sistemas de

procedimiento, lo cual la coloca en un sitio de avanzada
(72) Id. Ibid.. p. 206.
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entre muchos países de este hemisferio. Existe una buena administración de

personal que contribuye a la profesionalización de los oficiales y el resto de
personal. Sus buenas prestaciones y sus programas de bienestar contribuyen
notablemente a la estabilidad del personal frente a los bajos salarios y a algunas
dificultades para el servicio" .
"4. El programa de entrenamiento de la policía nacional está bien planeado y

goza de continuidad. Convendría sin embargo, acrecentar las fuentes de
infonnación y otros aspectos. Algunas incomodidades materiales han sido notadas
en las Escuelas de Fonnación de Bogotá, en donde los alumnos provenientes de
climas cálidos encuentran dificultad para adaptarse al clima de esta capital, pero
esta dificultad puede solucionarse fácilmente".
"5. Aún cuando, como se ha dicho, la policía nacional ha avanzado en su

estructura orgánica, sin embargo, es el aspecto opercional en donde tiene mayores
problemas. La institución no cuenta con una organización investigativa ni lleva
archivos criminales; prácticamente opera en fonna ciega con el riesgo de
descargarse de la responsabilidad primaria de proteger la vida y la propiedad. En
estas condiciones se dificulta enonnemente la tarea del personal unifonnado".
"6. No obstante la escasez de personal en la policía, hay razón para creer que no
se emplea adecuadamente todo el personal y el equipo. No todo el personal de
vigilancia se emplea para el patrollaje. En un cuartel de Bogotá, se encontró que
solo el 7% de los efectivos estaba en vigilancia".
"7. El problema del bandolerismo afecta indudablemente el servicio tanto de

policía como de las Fuerzas Militares. Los criterios coinciden en afirmar que la
policía debería permanecer en las ciudades preservando el orden y dejar en las
unidades militares la responsabilidad de perseguir a los subversivos. Sin embargo,
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muchas regiones la policía viene haciendo considerables esfuerzos para controlar

el bandolerismo y por lo tanto debería recibir más ayuda en este empeño.
"8. La policía necesita más y mejores armas porque varias de las que tiene son
en realidad obsoletas, peligrosas para el personal y para el público como sucede
con la carabina San Cristobal"73.
La comisión hizo estas recomendaciones:
1. Incrementar las fuentes de información policial.
2. Dar mayor impulso a la policía rural para combatir la violencia y

restablecer el orden.
3. Es conveniente que toda la responsabilidad de la investigación criminal,

especialmente los archivos, la identificación, laboratorios, etc., sean manejados
por la policía nacional. El Departamento Administrativo de Seguridad solo
debe encargarse del espionaje y la subversión.
4. Es necesario un minucioso estudio del actual sistema de servicio de personal,

con el fin de obtener el máximo de rendimiento del material humano; conviene
reducir al máximo los puestos fijos y eliminar una serie de servicios
innecesarios con el fin de tener más hombres en patrullaje.
5. Es urgente la renovación del armamento y el incremento del número de

vehículos.
6. Otro punto que se recomienda es la intensificación de las relaciones

públicas"74.
(73) Id. Ibid., p. 298. (74) Id. Ibid., p. 303 - 306.
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INFORME DEL PROFESOR ANDREW GOLDSMITH DE LA

UNIVERSIDAD MONASH DE AUSTRALIA 1993
En una semana de visita a Colombia y sin saber español el profesor Goldsmith

elaboró un informe sobre la policía colombiana e hizo estas recomendaciones:
Sobre el Comisionado para la policía:
1. Promocionar constantemente la oficina.
2. Establecer una amplia red de puntos de recepción de quejas.
3. En lo que respecta a las quejas graves el Comisionado debe adelantar

investigaciones independientes tanto en asuntos disciplinarios como penales.
4. "Las quejas de menor gravedad deben manejarse de diversas maneras,

incluyendo investigaciones, conciliaciones, explicaciones y negociaciones. El
papel del Comisionado debe ser el de supervisar los arreglos e intervenir en los
casos apropiados" .
5. "Los funcionarios de la oficina deben estar capacitados en procedimientos de

conciliación y mediación así como en investigación" .
6. "Con el fin de asumir la función de analizar las quejas, debe contratarse

funcionarios con experiencia y formación en análisis organizacional y
reestructuración"75.
7. Deben elaborarse informes para el público sobre quejas, las recomendaciones

del Comisionado y los resultados obtenidos con ellas.
(75) Informe goldsmith, p. 44.
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8. "El Comisionado debe recibir recursos financieros y legales adecuados para

desarrollar las actividades propias de su despacho. Los efectos sobre los
servicios prestados por la oficina ocasionados por la limitación de recursos
deben ser comentados en informes anuales".
9. "Una vez se formulen acusaciones penales o disciplinarias el Comisionado debe

monitorear los procesos y sus resultados, con el fin de estar en capacidad de
informar a los denunciantes y de presentar informes especiales al respecto.
10. "Quienes han presentado denuncias deben recibir informes regularmente

acerca del estado de la investigación o del manejo de sus quejas. El contacto
permanente entre la oficina y los denunciantes es de enorme importancia para
las buenas relaciones con la comunidad"76.
11. Deben delimitarse las responsabilidades del Comisionado, el Defensor del

Pueblo, la Fiscalía, la Procuraduría y los Inspectores Municipales de Policía.
12. "El Comisionado debe actuar de manera abierta y receptiva y debe estar
preparado para discutir públicamente los asuntos que afectan la relación policía
- ciudadano, siempre y cuando no comprometa la confidencialidad de casos
particulares.
13. "Deben realizarse permanentemente foros con miembros de la policía y

grupos de ciudadanos para dar información y explicar las actividades del
Comisionado...
14. "Los funcionarios de la Oficina del Comisionado deben participar en los

cursos de educación y entrenamiento de la policía y deben ser consultados
sobre cambios en la legislación, las
(76) Id. Ibid., p. 45.
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prácticas y los procedimientos que incidan en el trabajo policial"77.
15. "Deben realizarse evaluaciones periódicas del desempeño y los logros del
Comisionado realizados por asesores externos, dentro de los dos o tres primeros
años de labores y de ahí en adelante cada tres o cinco años.
Sobre la policía:
l. Continuar el programa de desmilitarización de la policía.
2. Proponer fórmulas de ayuda y protección a los ciudadanos.
3. "Los esquemas de reconocimiento y ascensos dentro de la policía nacional

deberían ser reorientados de manera que reflejen los esfuerzos novedodos y
exitosos en la reconstrucción de las relaciones policía - comunidad. Deben existir
incentivos claros para los oficiales y los suboficiales para que realicen una
supervisión efectiva de los agentes, dando reconocimiento a la conducta ética y de
servicio a la comunidad.
4. "En los programas de entrenamiento y educación debe hacerse más énfasis en el

tema de los derechos humanos y garantías civiles. Los salarios de la policía deben
incrementarse para reconocer los logros en estas áreas.
5. "Deben proponerse esquemas que permitan el ingreso lateral de aspirantes de edad

avanzada, con particular énfasis en grupos que actualmente no están
suficientemente representados en la policía, tales como las mujeres"78.
(77) Id. Ibid., p. 46. (78) Id. Ibid., p. 47.
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Sobre los sistemas de justicia penal:
1. "La policía no debe seguir cubierta bajo el fuero militar, a menos de que
existan pruebas claras y convicentes de que su miembros están sujetos a, por lo
menos, las mismas exigencias a que son sometidos los particulares bajo la
legislación penal ordinaria. Si esto no es posible, los miembros de la policía
deben ser sometidos a las mismas leyes y procedimientos de los demás
ciudadanos. La percepción pública de la igualdad ante la leyes de vital
importancia.
2. "Deben hacerse esfuerzos para combatir el problema de la impunidad. Si esta

área no mejora, la efectividad de las acciones del Comisionado para la Policía se
deteriorará severamente y así lo percibirá la comunidad79.
COMISIONES
A través de la historia se han creado numerosas comisiones que han estudiado

la policía y ha propuesto reformas. Veamos lo que dijeron las dos últimas la
Comisión Consultiva o Externa y la Comsión Interna.
COMISIÓN EXTERNA
Estuvo integrada por congresistas (Aurelio Iragorri, Anatolio Quirá, Francisco

José jattin, Fabio Valencia Cossio, Gustavo Galvis, Humberto Peláez, Armando
Pomarico, Juan Hurtado, Rafael Amador, Roberto Camacho, Marco Tulio
Gutiérrez); funcionarios de alto nivel (Gustavo de Greiff, Fiscal; Gustavo Arrieta,
Procurador, Manuel Francisco Becerra, Contralor; Jaime Córdoba, Defensor del
Pueblo); presidentes de gremios (ANDI, COLFECAR, FEDEGA, ANUe, CUT,
FENALCO, ASOMEDIOS, FASECOLDA, FEDERACIÓN COLOMBIANA DE
MUNICIPIOS, ASOCIACIÓN DE
(79) Id. Ibid., p. 48.
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GOBERNADORES), Y Generales (Camacho Leyva, Valencia Tovar, Delgado

Mallarino, Gómez Padilla, Campos Silva).
Con respecto a la política criminal la Comisión recomendó:
1. Reforzar el Código Nacional de Policía para actualizarlo, llenar los vacíos y

tomar las medidas correctivas para el control y prevención de contravenciones.
También el Código debe permitir a los policías educar, conducir y desarrollar "la
comunidad puesta bajo su responsabilidad". Las medidas correctivas suponen
darles competencias jurisdiccionales a los alcaldes e inspectores de policía y que
los policías acaten y cumplan el Código para lo cual es necesario incluir una
norma sobre el particular en el Estatuto Orgánico de la Policía.
2. Incluir en los programas de las Facultades de Derecho la cátedra de

Derecho de Policía y la de Instrucción Cívica en los colegios.
3. Difundir el Estado, por los medios de comunicación social, las normas

policiales.
4. Creación de la Superintendencia de Vigilancia Privada adscrita al

Ministerio de Defensa80.
En lo que se refiere a la institución se recomendaron estas acciones:
1. Establecer los servicios de policía urbana "predominante cívico y otro para

las zonas rurales en donde la presencia de bandas armadas exige una acción
armada predominantemente represiva... una policía judicial que contribuya con
las funciones jurisdiccionales a cargo de la Fiscalía General de la Nación... y
cuerpos especializados para atender demandas transitorias o permanentes de
seguridad pública81 .
(80) Informe Comisión Interna. p. 10. (81) Id. Ibid., p. 12.
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2. Formación de un policía en el que confíe la gente porque "su actitud irradie

confianza, tanto por sus cualidades y sistema de valores, como por la presteza
conque acude a las demandas del servicio, a las emergencias y llamados del
público.
"En consecuencia y teniendo en cuenta condiciones de inseguridad

generalizadora, la imagen primaria a la que se aspira es la de protector; o sea la
persona que está dispuesta a defender vidas, bienes, honra y demás derechos y
libertades. Es una imagen que debe reflejar las más depuradas cualidades
humanas y profesionales. A la preparación de este tipo de servidor deben
encaminarse los esfuerzos, actividades curriculares, capacidad de los mandos
institucionales y programas docentes"82.
3. Sistema de valores del policía profesional basados en valores personales

(éticos, conformados por virtudes que permitan al policía ser "un reflejo de la
institución y un modelo para sus conciudadanos"); profesionales (técnicos,
"ubicados en el campo del deber"); y sociales ("aluden a la influencia y
participación en la vida ciudadana, como compromiso solidario frente a los
problemas generales y específicos de las comunidades y en ejercicio de la función
de policía como servicio de naturaleza civil")83.
Estos valores "vertebrales para la creación del perfil deseable son:
PERSONALES PROFESIONALES SOCIALES

Honestidad Valentía Justicia
Amistad Lealtad Equidad
Cortesía Compañerismo Respeto
Vocación Honor Policial Liderazgo
Espíritu de servicio Reserva profesional Creatividad
Solidaridad Fe en su misión Sociabilidad
Desprendimiento Conocimiento de su función Comprensión
Abnegación Voluntad Autocontrol
(82) Id. Ibid., p. 15. (83) Id. Ibid., p. 15.
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"Todo lo anterior, afirma la comisión externa, pretende que los servidores de la

Policía Nacional ajusten su conducta y procedimientos aún en momentos de
conflictos y máxima tensión a las siguientes normas básicas:
- "Conocimiento de los derechos y deberes fundamentales de todas las personas

y respeto a las garantías constitucionales consagradas para los sindicados por la
comisión de delitos.
- "Conciencia de la función social que les compete y el respeto ciudadano.
- "Conocimiento del entorno y problemática social en el ámbito del servicio.
- "Integración con la comunidad.
- "Conciencia del carácter preventivo de su función y capacidad para anticiparse

a los conflictos.
"Dichas normas propend~n por el desarrollo de un liderazgo activo, que permita

al policía proyectase a la comunidad en forma constructiva, rebasando la simple
tarea de vigilancia y convirtiéndose en promotor de acercamiento y solidaridad
comunitaria"84.
4. Selección del personal de agentes de la policía con una edad no mayor de

veinticuatro años; sexto grado de secundaria; evaluado psicológicamente en
forma integral (análisis del candidato en su entorno familiar, sus relaciones
interpersonales, aspiraciones, tendencias y valores éticos); formación para el
agente no menor de un año, complementado con períodos subsiguientes
adicionales, con materias teórica prácticas de derechos humanos, don de mando y
liderazgo, recursos naturales y preservación del medio ambiente,
(84) Id. Ibid., p. 16.
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relaciones humanas, circulación y tránsito, familia y menores, con prácticas de

campo, planeamiento y solución de casos, escenificación de situaciones; y para el
personal activo cursos extraordinarios para corregir fallas, acentuar valores éticos,
etc.
Selección de suboficiales aumentando su número, capacitándolos

tecnológicamente y disminuyéndoles sus grados85.
En cuanto a la selección de oficiales no se formulan recomendaciones, pero se

sugiere incluir en el currículum la materia de liderazgo y don de mando,
intensificación de la ética, problemas institucionales y técnicas de inspección y
control de los agentes.
En materia institucional se recomiendan las siguientes acciones remediales:
5. "Revisión cuidadosa de los programas curriculares, ampliándolas en el

tiempo y reforzando las asignaturas de la esfera ética, dando realce a las virtudes
policiales, a las relaciones humanas de los miembros de la institución entre sí y
con los núcleos sociales urbanos y rurales con los que la policía entra en contacto.
6. "Exigir por todos los medios de presión y persuación al alcance de los

comandantes, la más estricta ética profesional, estableciendo cuidadosa vigilancia
sobre el estado económico de los subordinados, para investigar casos de
mejoramiento injustificado de la situación económica.
7. "Buscar el gradual pero pronto equilibrio entre mandos y agentes, en forma

de ejercer supervigilancia sobre el desempeño de tareas policiales, verificando en
contacto directo con las comunidades el buen comportamiento del personal.
(85) Id. Ibid., p. 20.
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8. "Establecer el pie de fuerza necesario para atender la diversidad de funciones

policiales y las demandas de apoyo de comunidades flageladas por el delito, a fin
de no sobrecargar de trabajo al personal de agentes.
9. "Adelantar una campaña educativa intensiva y persistente para inculcar en

todos los niveles el verdadero sentido del espíritu de cuerpo, separándolo de las
equivocadas nociones que 10 identifican con encubrimiento y complicidad. El
espíritu de cuerpo debe traducirse en buen servicio, empeño para aprestigiar la
unidad donde se trabaja, afecto y lealtad por la institución y sus cuerpos
orgánicos. El hombre que comete infracciones o delinque debe tener el carácter
de asumir responsabilidades, pero no tiene derecho a invocar una falsa solidaridad
para ocultar el hecho punible y perjudicial a sus compañeros y a la unidad a que
se pertenece.
10. "Ejercer la influencia necesaria continuada y persistente sobre todo los

niveles orgánicos para conseguir plena identidad entre la labor formativa de
escuelas y centros, con la que deben ejercer los comandantes operativos y
administrativos hacia los subalternos en proceso de formación mediante la praxis
y el propio comportamiento.
11. "El mando debe racionalizarse, dándole el verdadero sentido deontológico

que identifica elliderazgo auténtico. Las deformaciones en su ejercicio causan
daño hondo y perdurable, deforman la personalidad de los subordinados y
enrumban equivocadamente al individuo, en errores heredados en la conducción
de hombres"86.
12. "Rescatar y hacer efectiva la democracia participativa y la descentralización

administrativa en materias de conVivencia ciudadana"87.
13. "Fortalecer la naturaleza civil, el carácter preventivo de la policía y en todo

caso, asegurar la participación de la sociedad civil
(86) Id. Ibid., p. 22. (87) Id. Ibid., p. 26.
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en la construcción de un modelo de seguridad pública que garantice el ejercicio

pleno de las libertades y derechos de los colombianos"88.
14. Crear la Comisión nacional de policía y participación ciudadana "como

mecanismo del más alto nivel encargado de asegurar, orientar y fiscalizar las
relaciones entre la ciudadanía, el cuerpo de policía y las autoridades
administrativas. Esta comisión tiene por objeto atender los intereses de distintos
grupos sociales con respecto a los asuntos de policía, así como interpretar y emitir
opiniones sobre el conjunto de normas procedimientales y de comportamiento
que regulan los servicios de policía"89. También se deben crear Comisiones
regionales y locales de participación ciudadana.
15. "Asignar a la oficina de participación comunitaria de la policía nacional la

responsabilidad de manejar las relaciones con organizaciones ciudadanas y
comunitarias, en desarrollo de los reglamentos vigentes y de las políticas que
emanen de la Comisión Nacional de Participación Ciudadana en asuntos de
policía"90.
16. "Conformar una Comisión especializada de carácter interdisciplinario, para

que en un período determinado evalúe los currículos de la policía y presente
propuestas de reforma que permitan profundizar la formación civilista de los
miembros de la institución"91 .
16. Internamente se recomendó organizar la policía en siete subdirecciones:

operativa, urbana, carabineros, judicial, servicios especializados, participación
comunitaria, administrativa.
17. Crear la oficina del Comisionado para la policía como veeduría ciudadana y
vigilancia del régimen disciplinario y de las operaciones policiales92.
(88) Id. Ibid., p. 28. (89) Id. Ibid., p. 3l. (90) Id. Ibid., p. 33. (91) Id. Ibid., p. 34. (92) Id. Ibid., p. 46.
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18. Reglamentar por medio de ley los Fondos Departamentales y Municipales

de Seguridad y buscar otros mecanismos de financiación (incentivos para los
donantes, por ejemplo).
19. Creación de una Caja de Compensación para la Policía Nacional.
20. Determinar un nuevo esquema de financiación de vivienda para los policías

a través, por ejemplo, de líneas de crédito blando del Banco de la República.
21. Explorar la fórmula que permita a las esposas e hijos de los miembros de la
policía, la manera de acceder a la educación pública en la misma forma en que en
la actualidad lo hacen los hijos de los educadores del Estad093.
22. Establecer un Código Penal Policial94.
COMISIÓN INTERNA
Integrada en marzo de 1993 por cerca de cuarenta policías de todas las

denominaciones, hizo estas recomendaciones:
1. Un nuevo estatuto orgánico de la policía que comprende estos temas:
a. Definición de la policía de acuerdo con la Constitución. b. Función primordial
la preventiva.
c. Normas rectoras: prioridad del servicio policial, prioridad del interés colectivo,
la inmediatez, la extensión del servicio a horas no laborales, la integración policía
comunidad, el respeto por la libertad de las personas, su condición de iguales ante
la ley y la inviolabilidad personal.
(93) Id. Ibid., p. 44. (94) Id. Ibid., p. 46.
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FERNANDO GALV/S GAITÁN
d. La policía es una profesión.
e. Virtudes profesionales.
f. Comisión de ética para "salvaguardar la profesión de conductas impropias que

vayan en desmedro de su dignidad y prestigio"95.
g. Jerarquía de acuerdo con la Constitución: el gobernador y el alcalde son

primeras autoridades de policía.
h. Consejo Superior de Policía para fijar la política criminal y "los medios para
enfrentar la delincuencia organizada"96.
i. Fuero penal militar para "el caso de los delitos contra el servicio o con ocasión
de este, cometidos por los miembros de la institución".
j. Aumento de las Salas del Tribunal Superior Militar y de juristas provenientes

de la policía.
k. Defensoría policial. La Defensoría del Pueblo defiende a los policías

"sindicados de delitos cometidos por razón del servicio y sin recursos económicos
para sufragar los gastos que ella demande"97.
1. Facultades "al Director General para expedir manuales, reglamentos y

directivas y reformas en la organización de acuerdo con las necesidades del
servicio"98.
11. Definición de orden público.
m. Asistencia militar y control operacional.
n. Servicio policial obligatorio de carácter cívico, "con los mismos efectos que
el servicio militar obligatorio99.
(95) Policía Una Nueva Era, Bogotá, Prolibros, 1994, p. 15.
(96) Id. Ibid., p. 16. (97) Id. Ibid., p. 16. (98) Id. Ibid., p. 16. (99) Id. Ibid.. p. 16.
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o. Asistencia técnica operativa con otras entidades del Estado.
p. Fondos de seguridad creados por las entidades territoriales para apoyar la

prestación de este servicio.
q. Vigilancia privada. "Se prevee la colaboración de la Policía en el control de

las empresas de vigilancia privada"loo.
r. Vivienda fiscal con la colaboración de las entidades territoriales.
s. Vivienda propia. Se acortan los plazos para obtenerla.
t. Regiones de policía creadas por el Gobierno como desconcentración de

funciones.
u. Misiones diplomáticas y de paz para desarrollar el derecho internacional

moderno.
v. Reestructuración orgánica con centralización normativa y descentralización

operativa. "Al nivel nacional le corresponde la fonnulación de la política
institucional, la expedición de normas, planes y manuales de procedimiento, así
como las funciones de vigilancia y control y al nivel regional la ejecución, pero
esta vez con un alto grado de autonomía en lo administrativo y operativo"IOI.
Esta reestructuración mantiene la unidad de mando determinado claramente "la
dependencia jerárquica entre el nivel nacional y el nivel regional" 102.
w. Agrupación funcional de áreas ejecutoras en subdirección general, dirección

de recursos humanos, dirección operativa, dirección administrativa, área de
asesoría y de control interno y externo.
(100) Id. Ibid., p. 16. (10 l) Id. Ibid., p. 16. (102) Id. Ibid., p. 18.
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2. Estrategias y Tácticas
a. Estrategia educativa. Adecuar el modelo educativo de la policía al de la ley

30 de 1992.
Tácticas educativas: aumentar los puntajes del ICFES, exigir bachillerato para
ingresar a la policía, hacer prevalecer los criterios de calidad sobre los de
cantidad, establecer y aplicar criterios adecuados para la selección de docentes en
las Escuelas.
b. Estrategia de fortalecer las relaciones entre la comunidad y la policía.
Tácticas: revitalizar la policía cívica, impulsar el servicio policial obligatorio

"en todas las ciudades en que se ubiquen colegios de nivel media vocacional",
reestructurar los CAIS, fortalecer la policía de menores, fortalecer en cada unidad
policial las quejas de la comunidad y la respuesta, difundir las funciones
policiales, promover campañas de interrelación con la comunidad, "abrir las
puertas de las instalaciones policiales al conocimiento de la ciudadanía, realizar
campañas de divulgación e intercambios culturales y deportivos con colegios y
universidades", 103 llevar a cabo campañas de prevención contra la inseguridad,
"cambiar de actitud en el trato con la comunidad, fortalecer las relaciones con las
autoridades"I04.
Acatar a los gobernadores y alcaldes, conocer las normas sobre regímenes

departamentales, municipales y locales.
"Hacer de la carrera policial una carrera profesional atractiva y bien remunerada

para competir en el mercado de trabajo", fortalecer la vigilancia, "incrementar el
número de efectivos en la calle, disminuir gradualmente la planta de personal de
vigilancia que labora en la
(103) Id. Ibid., p. 19.

(104) El Salto Social. Bases para el Plan Nacional de Desarrollo. Publicación de El Tiempo. p.36.
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parte administrativa, establecer como requisito mínimo de ascenso en cada

grado, tiempo mínimo de vigilancia urbana o rural, efectuar encuentros periódicos
para fortalecer los valores éticos y morales del personal, aplicar una política de
estímulos al personal, adelantar reuniones de conocimiento del personal por parte
de los comandantes, asignar un papel prioritario del hombre frente del servicio,
humanizar el mando, establecer una jornada racional de trabajo, fortalecer el
control interno", etc105.
Como consecuencia del trabajo de las comisiones externa e interna la policía

nombró al Brigadier General Roso José Serrano como gerente del proyecto de
reforma y modernización de la policía y se expidió la ley 62 de 1993.
LEY 62 DE 1993
En esta ley se concretaron las principales reformas de la policía, a saber:

creación del Consejo nacional de Policía y Seguridad Ciudadana encargado de
recomendar las políticas estatales en materia de seguridad ciudadana; los deberes
y obligaciones de los comandantes de policía en relación con las autoridades
políticas de los departamentos y muncipios; la estructura y funciones generales de
la institución; los mecanismos de control (Comisionado Nacional para la Policía);
sistema nacional de participación ciudadana; relaciones con las Fuerzas Militares;
creación del Instituto de Seguridad Social y de la Superintendencia de Vigilancia
y Seguridad Privada.
EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO EL SALTO SOCIAL (1994 - 1998)

.
En cuanto a justicia, derechos humanos y seguridad ciudadana el Plan nacional

de Desarrollo del Presidente Ernesto Samper busca:
(105) Id. Ibid., p. 37.
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a) Justicia para todos de manera que "la administración de justicia sea más
dinámica y eficiente de modo que a mediano plazo, esté en capacidad de resolver,
sin recursos ni procedimientos extraordinarios, y dentro de los términos legales
establecidos, los procesos que le sean encomendados"I06.
Para ello se le dará apoyo técnico y humano al sistema judicial (estructura

gerencial de la rama judicial; tecnología judicial sobre todo en los servicios
auxiliares de apoyo; formación y profesionalización del recurso humano;
seguimiento y evaluación de la gestión del sistema judicial); acceso a los
servicios judiciales, administración de justicia y derecho (acciones de
cumplimiento, orientación al cuidadano, jueces de paz y de autoridades
indígenas); prevención del delito y atención a las víctimas ("énfasis en la
investigación de las causas del delito, sus soluciones, la atención de los menores
infractores y la resocialización del delincuente"); detención, cumplimiento de
pena y rehabilitación (sistema de tratamiento progresivo, cooperación con el
sector privado para desarrollar "modos alternativos de reinserción de los reclusos
a la sociedad", censo carcelario; redistribución de la población reclusa; "programa
de construcción y remodelación de centros de reclusión"); y evaluación y
seguimiento.
b) Derechos humanos. Coordinados por la Consejería Presidencial para los

Derechos Humanos las diversas instituciones estatales pondrán en práctica la
política gubernamental "que permitirá avanzar en la regularización del conflicto
armado interior mediante la aplicación de las normas del derecho internacional
humanitario, en la superación de la impunidad, en las violaciones contra los
derechos fundamentales, en la erradicación del paramilitarismo, en la atención de
los desplazados por la violencia política, en la educación en derechos humanos a
la población en general y a la fuerza pública en particular, en la promoción de una
actitud ciudadana de respeto por
(106) Id. Ibid., p. 38.
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los mencinados derechos, y en el establecimiento de relaciones constructivas con

los organismos nacionales e internacionales que trabajan sobre el tema"I07.
c) Seguridad ciudadana. En cuanto a la policía esta desarrollará las acciones

siguientes:
1. Acercamiento a la comunidad para restablecer la confianza, con participación

activa de la ciudadanía por medio, entre otros, de veedurías y de los servicios de
los auxiliares bachilleres.
"El sistema de participación ciudadana y la red nacional de quejas tienen como

meta incorporar a la comunidad a una cultura de solidaridad basada en la
educación y la prevención. Este proceso requiere el asocio decisivo de la
ciudadanía y de las autoridades departamentales y municipales para maximizar
que garanticen la seguridad de todos"lo8.
2. Fortalecimiento Institucional de la Policía Nacional
"La función policial estará encaminada a disminuir la delincuencia común, los

delitos económicos y el contrabando. Así mismo, en un marco internacional se
continuará la lucha contra el narcotráfico, se desarrollará la vigilancia ambiental y
se hará énfasis en la prevención de los delitos contra los derechos humanos.
"Para cumplir estos objetivos se consolidará la modernización de la policía,

aumentando su cobertura y capacidad de respuesta con el fin de hacer accesibles
los servicios de vigilancia a todos los ciudadanos. La policía incrementará en
20.000 el número de efectivos profesionales, así como el cubrimiento de las
estaciones para las zonas rurales y urbanas; así mismo, aumentará la inversión en
transportes y comunicaciones.
(107) Id. Ibid.. p. 39. (108) Id. Ibid., p. 39.
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"Las nuevas áreas de acción policial y la modernización de la entidad requieren

de la actualización de la policía. Con este fin, se brindará formación y
capacitación por áreas específicas de la organización. El plan de capacitación y
los programas de estudio de la entidad incluirán, entre otros, el análisis de los
espacios, procesos y mecanismos de participación, los derechos humanos y los
asuntos ambientales.
"De forma complementaria, se introducirán indicadores de gestión y resultados

para las diferentes especialidades con el fin de aumentar su efectividad. Las
acciones de cambio institucional estarán dirigidos a fortalecer la planeación, el
control interno, la administración financiera, la desconcentración regional y a
darle eficacia y celeridad a los procesos operativo s y administrativos.
3. Profesionalización por medio de los estatutos de carrera y disciplinarios, de

forma que aseguren la profesionalización y la promoción del personal. "Este
proceso requiere del diseño de indicadores de gestión y resultados, que incluyan
la evaluación del desempeño individual respecto a las metas de la institución, lo
cual significa una tecnificación en el proceso de selección y ascenso.
4. Bienestar y seguridad social "dirigido principalmente a vivienda propia y

fiscal. Los servicios de salud se prestarán a través de los organismos de salud para
la fuerza pública, y los de educación y recreación por medio del instituto para la
seguridad social y bienestar de la policía"I09.
LAS POLÍTICAS DE LA INSTITUCIÓN
Se pueden resumir en el lema policía nacional nueva era que fue el fruto de la
ley 62 y sus decretos reglamentarios.
(109) Id. Ibid.. p. 40.
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Para el General Serrano un nuevo país, el de después de la Constitución de

1991, "exige una policía diferente, fortalecida en sus valores, principios, historia
y tradición".
Los valores son la honestidad, la moral, la mística, el patriotismo, la lealtad, el

valor, la capacidad de autocrítica, el profesionalismo.
Los principios se derivan de la Constitución de 1991. El Director General cree

que son. a) "orientar el libre ejercicio de los derechos fundamentales con otra
óptica" que es la de ajustar la formación profesional policial en sus escuelas de
formación "dentro de los principios éticos, jurídicos y pedagógicos de respeto por
los derechos humanos"; b) "reorientar las relaciones con la comunidad como
mecanismo de participación ciudadana, pues no se entiende una comunidad
alejada de su policía ni una policía alejada de su comunidad"; c) "nuevo concepto
de las relaciones y la subordinación de los comandantes policiales con las
autoridades político administrativas como responsables del mantenimiento del
orden público en sus jurisdicciones"; d) promoción de ajustes en materia de
formación profesional.
CAPÍTULO 111
NOCIONES GENERALES INSTITUCIÓN
.Consideraremos que una institución es un "poder ejercido por un órgano

aceptado consuetudinariamente"lIo. Esta definición significa que el poder que se
ejerce dentro de un Estado se ejecuta a través de órganos que gozan del
consentimiento que por costumbre da un pueblo. Es el caso de la institución
presidencial o rama ejecutiva del poder que actúa a través de los órganos,
ministerios, departamentos
(110) Fentanes. Enrique. Ciencia de la Policía. Buenos Aires, Editorial Policial, p. 16.
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administrativos, entidades descentralizadas, unidades administrativas especiales,

oficinas autónomas de la policía, o el ejército.
Cada "órgano ejerce el poder para cumplir una función pública que aparece en
la cultura de la sociedad respondiendo a una idea", 111 si cumple varias funciones
corre el riesgo de desdibujarse y el pueblo no identificará ni el órgano ni la
función, considerará como algo inútil a ambos y se generará una crisis de
desconfianza y falta de credibilidad.
La idea que tenga un pueblo del gobierno lo llevará a tener un presidente, un

monarca, un dictador o un primer ministro. Lo mismo sucede con la policía.
La policía es una idea primaria cuyo fin es la seguridad, o sea "una idea de
protección, de tutela de la autoridad contra alteraciones violentas del orden social,
jurídico y político. Con lo cual ese orden viene a vincularse indisolublemente con
el fin de seguridad en la esfera que a la policía corresponde".
"La misma idea de protección y garantía contra ataques o agresiones violentas

motiva que haya una esfera policial en los dominios del fin justicia. Puede
hablarse de una participación insoslayable de la policía en las objetivaciones de
ese fin, participación que, por las mismas motivaciones de protección y tutela
contra los ataques, tiene específico campo en la prevención y represión del
crimen"112.
En palabras sencillas se puede decir que la vida en comunidad, la vida del

hombre en sociedad necesita seguridad, orden y justicia o como lo dicen el
tratadista Fentanes "para vivir hay que tener seguridad, en una comunidad de
orden y justicia", 114 lo que debe llevar a una cierta paz.
(lll) Id. Ibid., p. 19. (1l2) Id. Ibid., p. 19. (1l3) Id. Ibid., p. 31 - 32. (1l4) Id. Ibid., p. 32.
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FUNCIÓN PÚBLICA
Dentro de una Estado las instituciones al igual que los órganos cumplen
funciones. La de gobierno o ejecutiva consiste en ejecutar las leyes, la legislativa
en elaborar las leyes, la judicial juzgar sobre la aplicación o la violación de las
leyes, la de control vigilar los órganos del Estado, la electoral llevar a cabo
elecciones, la de la policía velar por la seguridad, guardar el orden, colaborar con
la justicia.
La función pública es pues el cumplimiento de unas actividades propias del

Estado y los funcionarios públicos los que ejecutan esas funciones.
La policía cumple con una función pública, como uno de los componentes del
poder que se ejerce en el Estado, es decir como uno de sus órganos. El máximo
grado de poder es la soberanía y esta es interior y exterior. Esta "coloca al Estado
en un plano de independencia e igualdad frente a las demás potencias extranjeras,
y la soberanía interior, es el derecho de mando, imperium, sobre los habitantes y
el territorio" 115 .
En consecuencia los policías son funcionarios públicos pagados por los

contribuyentes y responsables ante la sociedad colombiana por el cumplimiento
de sus funciones. Eso quiere decir que ni la policía ni los policías son autónomos
para proceder como a bien tengan olvidando su función y dedicándose a
actividades ajenas a ella.
Los actos de soberanía exterior constituyen el ámbito de ejecución de las

fuerzas militares y esta es la primera y gran diferencia entre estas y las fuerzas
policiales que son "la institución ejecutora del Estado en sus actos de soberanía
interior, cuando debe llegar al jus edicendi (dere.cho de obrar), a la coerción, para
hacer efectivo el imperium. Es la "ejecución y el brazo activo del gobierno y su
delegado inmediato
(115) Id. Ibid., p. 33.
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en ese ramo", como apuntaba sabiamente el reglamento de policía de 1812,

emitido en el Segundo Triunvirato. La policía es "un poder de autoridad"
(Posadas). En los Estados modernos, afirma Fentanes, ese poder de ejecución es
uno de los atributos del poder ejecutivo, tanto por aplicación del principio de la
división de poderes en su legítima interpretación, como por prerrogativa natural
que proviene desde los más remotos orígenes del Estado y que se ha conservado a
lo largo de toda la evolución histórica cultural. Por los mismos principios,
confirmados por la misma evolución, la sociedad ha institucionalizado, mediante
un consenso consuetudinario, el órgano nato al servicio del "imperim" coativo de
aquel poder: la policía. En ese aspecto, pues, la institución es policía ejecutiva, y
la única que dicho consenso consuetudinario ha investido con ese carácter" 116.
El poder del Estado es un poder jurídico, es decir un poder basado en el

derecho. "La institución policial vive primordialmente en un mundo de normas,
no es un mundo casi exclusivamente técnico como otros organismos del Estado.
Las normas de ese mundo son fundamentalmente jurídicas, y emanan del derecho
positivo general y del especial de la institución. En ese derecho positivo general
hay normas que pueden sistematizarse en un derecho de policía, fundado el
denominado "poder de policía". De ese derecho positivo especial de la institución
hay normas que pueden sistematizarse en un derecho orgánico (general o interno),
un derecho del personal, un derecho disciplinario y otras ramas" 117 .
La policía se autogobiema lo que significa que los nombramientos, los

ascensos, la carrera, el pago de la nómina, la compra de bienes y servicios lo
hacen los mismos policías. Es decir el autogobiemo significa autoadministración,
es decir que los policías se organizan, se dirigen, se evalúan, se controlan y
planean sus actividades. Cuando surgen organismos externos que controlan la
policía eso quiere decir que no
(116) Id. Ibid., p. 25. (117) Id. Ibid., p. 32.
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se está cumpliendo bien la función, que hay desconfianza de la población con

relación a la manera como se cumple o se incumple la función. Eso es lo que
sucede en Colombia.
Dentro de la función general de seguridad en una sociedad ordenada, con

justicia y paz y basadas en normas de derecho los policías cumplen estas
funciones:
Función de gobierno: seguridad; Función ejecutiva;

Función judicial;
Función de administración municipal; Autogobierno.
Función de Policía de Seguridad comprende orden público, seguridad pública,

seguridad del Estado, prevención y represión del delito 118 .
Función de Policía Ejecutiva: ejerce actos coactivos de soberanía interior del

Estado, "el derecho de mando, imperium, sobre los habitantes y el territorio"119.
Se confunde con la policía de seguridad.
Función de Policía Judicial: es la que investiga los delitos.
Función de Policía de Administración Municipal: "vigilar las construcciones, el

abastecimiento, los mercados, las pesas y medidas y otras medidas afines"12o
(espectáculos públicos: cines, teatros, conciertos, estadios, plazas de toros, plazas
de mercado, vendedores ambulantes, juegos de maquinitas, etc.)..
Autogobierno: comprende el manejo interno de la policía: nombramientos,

remociones, traslados, pago de nómina, etc.
(118) Id. Ibid., p. 25. (119) Id. Ibid.. p. 39. (120) Id. Ibid., p. 40.
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"El anterior no es el único caso. "La policía ferroviaria", la policía económica, y

otras expresiones funcionales, también son aprovechadas para propósitos
institucionales. De esta política administrativa resultan organismos ht1>ridos, sin
base legal o con bases muy precarias con funciones utilitarias encaminadas al
ámbito de los intereses de las reparticiones que las prohiban, y que tienen limitada
o nula aplicación para los fines de orden y seguridad generales. Tales organismos
son cuerpos extraños, que se intenta insertar en el sistema policial, y por
inspiraciones de una mal entendida autonomía. En algunos casos tienen analogía
con ciertos organismos de otros países, pero es una norma elemental de buena
técnica la de no seguir modelos anómalos y mal fundados. Es claro que en los
sistemas policiales más evolucionados las creaciones de esa índole no hallan
justificación.
POLICÍA MUNICIPAL
"Otros conceptos funcionales también son aprovechados para revestir de

apariencia institucional el quehacer de ciertas pseudopolicías. El caso más notorio
es el concepto de "policía municipal"... el régimen por el cual la policía de
seguridad depende del municipio. Se trata de un régimen anómalo, anacrónico, en
plena regresión en aquellos países donde subsiste y, por lo demás, impracticable
en las metrópolis nacionales"121.
POLICÍA FERROVIARIA
Por eso se elude informarse cómo son y funcionan los servicios especializados
para tales cometidos en las grandes policías que los
han establecido. Los modelos anómalos surgieron por circunstancias locales,

subsisten por la fuerza de la inercia, y están destinados a desaparecer o ser
absorbidos por la legítima institución"122.
(121) Id. Ibid., p. 40. (122) Id. Ibid., p. 35.
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PRINCIPIOS DOGMÁTICOS GENERALES DE LA POLICÍA
1. PRINCIPIO DE LA UNIDAD FUNCIONAL
"El punto de partida de la construcción dogmática, afirma Fentanes, es el

principio de la unidad funcional. La función de la policía es una sola, única,
indivisible. Sólo admite determinaciones por materias, en cuanto sea necesario a
los fines del ordenamiento legal, del estudio doctrinario, de la estructuración
orgánica. Pero sin que tales determinaciones impliquen quebrantar la unidad
esencial de la función policial, ni signifiquen funciones distintas que puedan ser
artificialmente desmembradas y originen entes institucionales para cada una de
ellas.
"Durante mucho tiempo esas materias, y determinaciones funcionales, se

denominaron por sí mismas funciones. Por ejemplo: "función de policía judicial".
Pero cuando tales términos se aplicaban no en sentido jurídico general sino a la
policía, o sea, con sentido funcional- institucional, siempre entendimos que
queríamos significar funciones específicas, específicaciones de la función
general, al modo de subfunciones dentro de la función integral. La experiencia de
las especulaciones divisionistas a que esa terminología daba pie, aconseja que sea
eliminada definitivamente123.
Al principio de la unidad funcional se opone la doctrina del dualismo funcional

que opone para unos la policía administrativa a la policía judicial y la policía
preventiva a la represeiva. La primera deriva del derecho francés cuando definidó
la policía de esta manera: "la policía es instituida para mantener el orden público,
la libertad, la propiedad y la seguridad individual. Se divide en policía
administrativa y policía jucidial. La policía administrativa tiene por objeto el
mantenimiento habitual del orden público en cada lugar. Tiende principalmente a
(123) Id. Ibid., p. 36.
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prevenir los delitos. La policía judicial investiga los delitos cuya comisión la
policía administrativa no ha podido impedir, reune las pruebas y libra sus autores
a los tribunales encargados por la ley de castigarlos". En realidad el codificador
francés partió de un concepto unitario, el de policía como función de gobierno y
administración, del cual lo administrativo y lo judicial eran determinaciones. La
unidad etnológica, de ambas modalidades está dada por su fuente única: la
policía.
La función de la policía puede comprender tantos aspectos normativos y

técnicos como sean necesarios y posibles, pero sin mengua de su unidad esencial.
La exactitud de este análisis queda demostrada por el texto mismo del codificador
francés, el cual declara, como función de policía, común para estas
determinaciones, la de "mantener el orden público, la libertad, la propiedad y la
seguridad individual". Son conceptos específicos, hasta cierto punto tradicionales,
de la función de policía. No son los conceptos que hubiera utilizado si por el
término judicial se hubiera querido significar una función propia de la
justicia"l24.
"Con el tiempo la doctrina separó a la policía administrativa. El dualismo

apareció entonces con otra fórmula: policía de seguridad policía judicial. Le son
aplicables las mismas conclusiones que para el dualismo anterior, y aún con
mayor rigor, por el carácter estrechamente' policial, en el sentido institucional,
que tiene la expresión "policía de seguridad"l2S.
El dualismo policía preventiva - policía represiva se fundamente en la

concepción penal del Estado que se considera tiene una función represiva y la
función preventiva se ve como exclusivamente jurídica. Según Fentanes es una
concepción anacrónica porque la función penal del Estado "ha evolucionado
desde la concepción exclusivamente jurídico represiva, a la concepción normativo
- preventivo
(124) Id. Ibid., p. 36. (125) Id. Ibid., p. 37.
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criminológica" y porque "técnicamente la dicotomía entre policía de seguridad (o

preventiva, o administrativa, según el viejo concepto) y policía judicial (de
investigación, o represiva) es imposible. Solo se admiten especializaciones
orgánicas, coordinadas y concurrentes. El principio de la unidad funcional no
tiene solamente fundamentos teóricos. La dogmática policial extrae sus principios
de la realidad de la función, de sus exigencias técnicas, de la comprobación
histórica, pues la historia es la piedra de toque de las institucines"126.
2. PRINCIPIO DE LA UNIDAD INSTITUCIONAL
Este principio es consecuencia de la unidad funcional. Como afmna Fentanes:

"la unidad funcional postula la unidad institucional. Si la función policial es única
e indivisible por esencia, lo natural es que su ejercicio corresponda a una sola
institución en un ámbito jurisdiccional dado"127.
POLICÍA DE SEGURIDAD
La policía - institución, por la historia y la normatividad existente en todos los

Estados, es un cuerpo organizado de una función: la seguridad.
"La policía de seguridad tiene un atributo que le es inherente y específicos: la

representación y ejercicio de la fuerza pública. La fuerza pública, por medio de la
coerción, del "jus agendi", hace efectivo el "imperium", que como ya hemos
visto, es manifestación de la soberanía del Estado nacional... la soberanía es
indivisible por esencia. Por tanto, también debe ser indivisible la autoridad que
representa al Estado para el ejercicio coativo del imperio que de esa soberanía
emana.
(126) Id. Ibid.. p. 37. (127) Id. Ibid.. p. 37.
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"Bien se ha dicho que la autoridad dividida deja de ser autoridad. La unidad

institucional, como se puede apreciar, no se funda solo en caracteres y exigencias
de la estructura policial. Se afIrma también en postulados de ciencia política que
hacen a la esencia del poder del Estado"128.
El principio de la unidad institucional ha inspirado el sistema policial

francés129 que fue la base del sistema colombiano.
"Los principios de unidad funcional e institucional, dada su naturaleza

dogmática y técnica, específicamente policial, son desconocidos o tenidos a
menos por los juristas teorizantes. Es muy propio del conceptualismo racionalista
creer que basta ~on imaginar un concepto para que quede revestido de naturaleza
y sustancia. Se olvida que los conceptos son meros instrumentos lógicos y
verbales para aprehender la realidad. De tal modo, dividida, conceptualmente la
policía en dos funciones se ha hecho de cada función un mundo distinto,
autónomo y antagónico, y de ello se hace derivar la necesidad forzosa de una
policía para cada mundo. Del artifIcioso dualismo entre policía de seguridad y
policía judicial se dedujo, por sofisticado silogismo, el dualismo institucional. Así
nació la titulada "policía judicial" (de la justicia) 130.
Basados en funciones se ha tratado de crear dualismos funcionales: policía de

seguridad - policía de seguridad del Estado.
3. EL PRINCIPIO DE LA UNIDAD JURISDICCIONAL
"El término jurisdicción admite varias acepciones, pero en su esencia político

constitucional se vincula con el ejercicio de un poder inherente
(128) Id. Ibid.. p. 38. (129) Id. Ibid., p. 39. (130) Id. Ibid., p. 40.
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a la soberanía o autonomía. Si la policía, como sabemos, es un órgano de la

soberanía del Estado nacional (y de la autonomía de los Estados particulares en
un régimen federal), va de suyo que la jurisdicción policial tiene por ámbito, en
su función específica, la jurisdicción del Estado. Si la soberanía es indivisible
también debe serIo la jurisdicción que de ella emana y por consecuencia, la
jurisdicción de aquella policía que en forma más integral y extensa representa, en
el ámbito de lo policial, dicha soberanía"l31.
ATRIBUCIONES DE LA POLICÍA
El decreto de Bolívar de 23 de diciembre de 1827 "dispuso en su artículo 40: los

jefes de policía extenderán su jurisdicción a todo el cantón para el cual se les haya
nombrado o nombre en lo venidero.
"Artículo 50 a 10. Los jefes de policía deben cuidar de la seguridad pública, de

la vida, del honor y de los bienes de los ciudadanos, para lo cual deberán:
a. Impedir y disipar aún por la fuerza cualesquiera reuniones tumultuarias, riñas

y alborotos por las calles y plazas de las ciudades villas y parroquias,
especialmente a horas indebidas de la noche.
b. Velar muy cuidadosamente para impedir toda conjuración contra la

tranquilidad pública por medio de reuniones, espías, cartas u otro medio
cualquiera.
c. Los jefes de policía cuidarán que en su jurisdicción no haya vagos ni

malentretenidos para lo cual podrán destinarlos al. servicio de las armas si fueren
útiles para ello, la policía, pero a ración y sin sueldo por un tiempo determinado o
también a las nuevas poblaciones donde haya tierras en que puedan trabajar a lo
cual serán obligados por los comisarios, o también al servicio de la marina
~13l) Id. Ibid., p. 41.
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"Los extranejeros que lleguen a cualquier lugar, después de presentarse a las

autoridades superiores, deberán hacerlo ante el jefe de policía, por tarde al
segundo día de su llegada, con su respectivo pasaporte; en igual obligación están
los colombianos que pasen de una provincia a otro, a los que dentro de una misma
provincia se trasaladen de una ciudad a otra en donde resida un jefe de policía.
d) Tendrán facultad para purgar en lo posible de mendigos a su cantón

poniendo a trabajar a los que sean aptos y supervigilando los establecimientos en
donde sean recluidos los que así lo necesiten.
"Artículos 11 a 16. Los jefes de policía mandarán formar precisamente dentro

de los cuatro meses después de comenzar sus funciones y en lo venidero cada tres
años o antes, si fuere necesario, un censo exacto de la población del territorio,
este censo debe hacerse con la mayor escrupulosidad como un medio eficaz para
averiguar los vagos, ociosos y malentretenidos que haya.
Para un mejor control, los dueños de hoteles, posadas, fondas, etc., llevarán un
fichero con el nombre de las personas colombianas y extranjeras que allí se
alojen.
Artículos 17 a 26,33 y 39. (Decreto 23 de diciembre de 1827 de Bolívar) Son

atribuciones de los jefes de policía:
a. Perseguir y aprehender a los asesinos, salteadores, ladrones, desertores y

cualesquiera otros reos.
b. Impedir los insultos a los ciudadanos nacionales y extranjeros.
c. Instruir el sumario, comprobar el delito y dar curso de estas diligencias al

juez competente.
d. Ordenar la demolición de los edificios que amenacen ruina.
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e. Quitar de las calles, caminos y puertos, cualquier objeto que obstaculice el

tránsito.
f. Impedir a los jinetes que efectúen carreras a caballo por las calles o en
carruajes, que no haya personas furiosas ni animales feroces deambulando por las
vías.
g. Que en las ciudades y en las casas particulares no se guarde más de un quintal

de pólvora o de otras materias inflamables.
h. Impedir que funcionen casas de prostitución u otros excesos semejantes en

cuyo caso las mujeres públicas deberán ser recluidas y darles oficio.
i. Defender las buenas costumbres y la decencia pública, destruyendo las

estampas lúbricas y obscenas; así mismo, velarán porque no se ofenda ni turbe el
culto divino.
j. Perseguir a los que falsifiquen o alteren la moneda.
k. Cuidar que sean exactos los pesos y medidas en las tiendas, mercados y
cualesquiera otros lugares públicos.
1. Impedir los juegos prohibidos como los de suerte y azar.
11. Impedir los incendios, estableciendo para ello, medidas de precaución.
m. Los muchachos y muchachas que anden por las calles abandonados de sus
padres, o que sean vagos, podrán ser destinados a trabajos análogos a su edad y
robustez.
Las atribuciones iniciales de la policía nacional están consagradas en el primer

reglamento. En el artículo 10, de dicho reglamento se
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lee: "la policía tiene por misión especial conservar la tranquilidad pública, y en
consecuencia, le corresponde:
Proteger las personas y las propiedades.
Hacer efectivos los derechos y garantías que la Constitución y las leyes

reconocen.
Velar por el cumplimiento de las leyes del país y las órdenes y disposiciones de
las autoridades constituidas.
Prevenir los delitos, faltas y contravenciones, y perseguir y aprehender a los

delincuentes y contraventores".
ORDEN PÚBLICO
Ha sido definido de diversas maneras. Vedel afirma que es "un cierto mínimo
de condiciones esenciales para una vida social conveniente132.
"El orden público, según Hauriou, en el sentido de policía, es el orden material

y exterior considerado como un estado de derecho opuesto al desorden, el estado
de paz opuesto al estado de turbulencia.
"Concierne pues a la policía prohibir todo lo que provoque el desorden; y

merece ser por ella protegido y tolerado todo lo que no la provoca. El desorden
material es el síntoma que guía a la policía como la fiebre es el síntoma que guía
al médico. Y la policía emplea como la medicina una terapéutica que tienda
únicamente a hacer desaparecer los síntomas. Ella no trata de llegar a las causas
profundas del mal social sino que se conforma con restablecer el orden material o
más aún solo el orden de la calle; en otros términos ella no persigue lo que se ha
llamado en cierta época el orden moral, el orden
(132) Diccionario Jurídico, p. 416.
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en las ideas y en los sentimientos; no persigue los desórdenes morales, pues para
eso resultará radicalmente incompetente, y si ensayara perseguidos, caería en la
opresión de las conciencias a causa de la pesadez de su mecanismo"l33.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La administración pública la podemos definir como el conjunto de

organizaciones y de personas que ejecutan las decisiones del gobierno o las
normas legales planeando, organizando, dirigiendo, informando, asesorando,
presupuestando y controlando, con el fin de cumplir los fines asignados por el
Estado en forma eficiente, mediante la óptima y racional utilización de los
recursos, la ciencia y la tecnología y estableciendo un medio ambiente interno y
externo favorable 134 .
SERVICIO PÚBLICO
La noción de servicio público está siendo cada vez menos utilizada. La

definición del decreto 753 de 1956, según la cual toda actividad organizada que
tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de
acuerdo a un régimen jurídico especial si bien la realiza el Estado también la
pueden llevar a cabo las personas particulares, no corresponde exactamente a la
idea original de los tratadistas de derecho. Para ellos se trataba de diferenciar las
actividades del Estado de las de los particulares por el servicio público que
prestaba únicamente el Estado. Es así como León para Duguit el servicio público
"es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado y controlado por los
gobernantes, porque el cumplimiento de esta actividad es indipensable para la
realización y desenvolvimiento de la interdependencia social, y porque, además
es de tal naturaleza, que no puede ser completamente asegurada sino mediante la
intervención de la fuerza gobernante".
(133) Historia de la política nacional de Colombia, p. 14.

(134) Galvia Gaitán, Fernando. Administración Pública. Bogotá, ESAP, 1988, p. 159.
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Libardo Rodríguez resume así el tema: "tradicionalmente se ha entendido el

servicio público como "toda actividad de una persona u organismo público,
tendiente a satisfacer una necesidad de interés general"... la noción tradicional...
corresponde a un concepto material o funcional, en cuanto se refiere a una
actividad. Pero en la práctica la noción de servicio público presenta también un
significado orgánico o formal, según el cual es el conjunto de personas y medios
que están encargados de desarrollar la función denominada servicio público. Así
cuando hablamos del servicio público del transporte, de correos, de la enseñanza,
de teléfonos, etc., nos estamos refiriendo tanto a la actividad correspondiente
(concepto material o funcional), como al conjunto de personas y medios que
participan en el desarrollo de aquella actividad (concepto orgánico o formal)...
"... La crisis de la noción se manifiesta en el divorcio relativo de esas dos

nociones. Así, por una parte, no todas las actividades de servicio público las
realiza la administración pública, pues algunas las efectúan los particulares y, por
otra parte, no siempre la administración cumple actividades de servicio público en
sentido tradicional, pues a veces desarrolla actividades de carácter privado, como
puede suceder con la actividad desarrollada por una sociedad de economía
mixta"135.
DEFINICIÓN DE POLICÍA
Para definir la policía podemos ver su origen etimológico, las definiciones de

los diccionarios y algunas personalidades y lo que dice la Constitución y el
Código de Policía.
ETIMOLOGÍA
La palabra policía viene del griego polis que significa la ciudad Estado. En la
latín se habló de la politia y en español de policía.
(135) Id. Ibid., p. 37.
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Etimológicamente, dice el General Valencia Tovar, la policía referida "al cuerpo

organismo encargado de hacer cumplir la ley" se puede definir "como el
aseguramiento del buen orden y la guarda de las naciones y ciudades, haciendo
cumplir las leyes u ordenanzas, conseguido por organizaciones especializadas
136.
DEFINICIONES DE LOS DICCIONARIOS
Según los diccionarios la palabra policía tiene dos acepciones que nos interesan.
La primera se refiere al "buen orden que se observa y guarda en las ciudades y
repúblicas, cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor
gobierno" y "el cuerpo encargado de vigilar para el mantenimiento del orden
público y la seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades
políticas". (Real Academia de la Lengua Española).
DEFINICIONES DE PERSONALIDADES
Las definiciones sobre lo que es la policía son muy variadas. Podemos

mencionar algunas de ellas. Para Campell Black la "policía en sentido más
genérico, es la función de aquella rama administrativa del gobierno que está
encargada de la preservación del orden y la tranquilidad pública, de la promoción
de la seguridad social, la salud y la moralidad y de la prevención, averiguación y
castigos de los delitos" 137 .
Según Maurice Hauriou el régimen del Estado, de una manera general tiene por
objeto hacer reinar el orden y la paz social por la aplicación del derecho, en un
sentido elevado, eso es policía" 138 .
"El orden público, según el mismo tratadista, en el sentido de policía, es el

orden material y exterior considerado como un estado de derecho opuesto al
desorden, el estado de paz opuesto al estado de turbulencia.
(136) Rodriguez. Libardo. Derecho Admnistrativo. Bogotá, Editorial Temis, p. 75. (137) Id. Ibid., p. 28.
(138) Historia de la Policía Nacional de Colombia. Op. Cit., p. 14.
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Concierne pues a la policía prohibir todo lo que provoque el desorden; y merece

ser por ella protegido y tolerado todo lo que no la provoca. El desorden material
es el síntoma que guía a la policía como la fiebre es el síntoma que guía al
médico. Y la policía emplea como la medicina una terapéutica que tienda
únicamente a hacer desaparecer los síntomas. Ella no trata de llegar a las causas
profundas del mal social sino que se conforma con restablecer el orden material o
más aún solo el orden de la calle; en otros términos ella no persigue lo que se ha
llamado en cierta época el orden moral, el orden en las ideas y en los
sentimientos; no persigue los desórdenes morales, pues para eso resultará
radicalmente incompetente, y si ensayara perseguidos, caería en la opresión de las
conciencias a causa de la pesadez de su mecanismo"139.
Para León Duguit la policía "en un sentido general es el servicio que tiene por
objeto hacer reinar el orden, la tranquilidad y la seguridad en el interior del grupo
social y en el territorio ocupado por ép40.
Marcel Waline dice que la policía "es la limitación por una autoridad pública y
en interés público, de una actividad de los ciudadanos sin que deje de ser
actividad privada; ella es solo reglamentada. No deja de ser libre sino en la
medida en que no está restringida expresamente por las prescripciones de policía.
En otras palabras la libertad es la regla, la restricción por medio de policía es la
excepción".
Londing afirma que "la policía es la actividad del poder público en la esfera de
la administración interior, en tanto que ejerce una coacción sobre las personas".
El General de Carabineros de Chile, Jorge Aranda asegura que la policía tiende

a mantener el orden público y hace respetar el orden jurídico; lo restablece si uno
u otro ha sido alterado; propende al bienestar individual y colectivo; procura la
tranquilidad y seguridad públicas; y usa la coacción cuando es imprescindible".
(139) Id. Ibid.. p. 12. (140) Id. Ibid., p. 12.
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Para el poeta Carlos Castro Saavedra "los policías son padres de la patria, pero
anónimos, abnegados y silenciosos. Ellos cuidan las calles, como a hijas menores
y defienden la vida, los bienes y la honra de la nación entera. Desafían la noche y
sus relámpagos, para evitar que los ladrones se roben el sueño de las ciudades y la
paz de los pueblos"141.
La Constitución Política de Colombia determina que la Policía Nacional es: a)

un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación; b) su fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz, c) no es deliberante; d) no puede reunirse sino por orden de
autoridad legítima; e) no puede dirigir peticiones con excepción de las que se
relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo y con arreglo a la
ley; t) sus miembros no pueden elegir ni .ser elegidos mientras permanezcan en
servicio activo, ni intervenir en actividades políticas partidistas, ni ser privados de
sus grados, honores y pensiones, sino en los casos y del modo que determine la
ley y de los delitos cometidos en servicio activo y en relación con el servicio
conocen las cortes marciales o los tribunales militares con arreglo a las
prescripciones del Código Penal Militar; g) la ley determina su régimen de
carrera, prestacional y disciplinario; los sistemas de promoción profesional,
cultural y social de los policías, los cuales deben ser formados en fundamentos de
democracia y derechos humanos.
CONCEPTOS DE LA CONSTITUCIÓN Y EL CÓDIGO DE

POLICÍA .
Nuestra Constitución en numerosos artículos trata de las funciones de policía

referentes a la conservación del orden público que le
(141) Id. Ibid., p. 28.
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corresponden al Congreso (150), Presidente de la República (189, 4 Y 296), a las

Asambleas (300,8) Y a los Alcaldes (315, 2). En cuanto al cuerpo de policía se
refiere en los artículos 216 y siguientes.
Para el Código de Policía "la policía está instituida para proteger a los
habitantes del territorio colombiano en su libertad y en los derechos que de esta se
derivan, por los medios y con los límites estatuidos en la constitución nacional, en
la ley, en las convenciones y tratados internacionales, en el reglamento de policía
y en los principios universales del derecho (Artículo 10).
"A la policía compete la conservación del orden público interno.
"A la policía no le corresponde remover la causa de la perturbación" (Artículo

20).
DISTINCIÓN ENTRE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA Y LA

DESEMPEÑADA POR LA INSTITUCIÓN - CUERPO
La Constitución y el Código de Policía lo mismo que las definiciones dadas,

jurídicas unas, otras románticas o muy generales o excesivamente descriptivas
nos permiten distinguir entre la función general de policía, la policía
administrativa que le compete al Congreso, las Asambleas y los Concejos y al
Presidente, a los Gobernadores, Alcaldes y a los funcionarios estatales y la que
desempeña la institución llamada Policía Nacional.
La policía administrativa según el Consejo de Estado "busca evitar que ciertas

dificultades o perturbaciones en la vida de la sociedad se produzcan o se agraven"
y "el acto de policía se caracteriza por el efecto jurídico que produce. Es una
operación que asegura, por vía general e individual, preventivamente y gracias a
medidas apropiadas la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pública, evitando
atentados contra los derechos y propiedades de los individuos que podrían
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sobrevenir por defecto de tranquilidad, seguridad o salubridad (sentencia, 17

junio de 1938)142.
ELEMENTOS DE LA POLICÍA NACIONAL
De 10 dicho se pueden inferir los elementos de 10 que es la policía nacional:
1. Es una institución especializada, permanente, armada, del Estado, a cargo de

la Nación, de naturaleza civil.
2. Constituye un servicio público, es decir una actividad de interés general, no

de unas cuantas personas, prestada por el Estado, con un régimen jurídico
aplicable, el derecho administrativo, la jurisdicción administrativa, el Código
Penal Militar, la jurisdicción penal militar.
En consecuencia sus miembros son servidores públicos, o sea, están al servicio

del Estado y de la comunidad y ejercen sus funciones en la forma prevista por la
Constitución, la ley y el reglamento (Artículo 123, Codo Pol.).
3. Su objeto consiste en servir a la comunidad para mantener el orden público,

es decir una serie de condiciones que permiten la seguridad (protección de los
derechos y las libertades), salubridad y tranquilidad y la convivencia pacífica de
las personas que habitan en un Estado.
4. Para conseguir su objeto es indispensable la colaboración ciudadana.
5. Los actos de policía limitan las libertades del ciudadano pues 10 hacen en
razón del interés público sin que las actividades de los ciudadanos dejen de ser
privadas.
(142) Citado en Ga1vis Gaitán, Fernando. El Municipio Colombiano, Bogotá, Editorial Temis, 1991, p.114.
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FERNANDO GALVIS GAnÁN
6. Su función es eminentemente preventiva y tan solo represiva de los

delincuentes.
7. No le corresponde remover las causas de las perturbaciones del orden

público.
8. Su organización y funcionamiento le corresponde a la ley y al reglamento.
9. La incorporación y formación de los servidores públicos llamados policías

por la naturaleza civil de los mismos no debe ser militar en cuanto a los criterios
de selección, el currículo, el contenido de los cursos y la forma de concebir el
espacio, el tiempo, los símbolos y los premios y castigos en las Escuelas de
Formación.
CAPÍTULO VI
LA POLICÍA DE COLOMBIA HOY EN DÍA
Veremos, a través de una información estadística cuál es la situación de

Colombia y ante ella cuál es la situación de la policía.
COLOMBIA
POBLACIÓN143
Según el XVI Censo de Población en 1993 había 35.886.280 habitantes con un

incremento de 5.824.080 en relación con el censo de 1985. De suerte que la
población actual debe estar por los treinta y seis millones de habitantes, dado que
la tasa de crecimiento anual es de 2.21 %. El 73.82% de la población habitaba en
1993 áreas urbanas y el 26.18% áreas rurales, en tanto que en 1885 los
porcentajes eran, respectivamente, de 65.3% y 34.7%.
(143) Id Ibid.
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En cuanto a la distribución por sexos esta es similar desde 1985 y se reparte casi
por partes iguales entre hombres (49.20%) Y mujeres (50.80% ).
En lo referente a edades Colombia continúa siendo un país joven pues en 1993

el 39.85% eran menores de 18 años.
El promedio de personas por familia que en 1985 era de 5/6 bajo en 1993 a 4/5.
El 2.73% de la población es indígena o negra.
EDUCACIÓN 144
El 49.27% cursaron primaria, el 33.43% secundaria y el 8.54% educación

superior. El "8.77% no tiene ningún nivel educativo".
El analfabetismo es del 11.1 % en 1993 cuando en 1937 era de 37.7%, el

promedio de educación es de 5.9%, en tanto que en 1993 era de 3.5%.
ESPERANZA DE VIDA
Ha pasado de 50.6 en 1951 a 69.3 en 1993.
MORTALIDAD INFANTIL
Ha disminuido pues en 1951 era de 123.2 y en 1993 es de 28.1
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
Han disminuido del 70.2% en 1973 al 32.2%
SERVICIOS
En 1993 el 91.09% de las viviendas contaban por lo menos con un servicio

público.
(144) Id Ibid.
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SITUACIÓN DE POBLACIÓN Y DESARROLLO
Al analizar los planes de desarrollo las Naciones Unidas afirman lo siguiente:
1. La transición demográfica indica que el aumento de la población ha

disminuido del 3% en 1950 a 1.9% y en unos 30 a 35 años llegará all %.
2. La fecundidad ha declinado de una tasa de 7 a una de 2.9 dado que hoy en día
cerca de la mitad de las mujeres piensa que la familia ideal es de dos hijos, al uso
de los métodos de planificación y al aborto inducido.
3. El promedio de vida aumentó de 50 años a cerca de 70, la mortalidad infantil

descendió de 105 a 37 por cada mil nacimientos vivos. "La mortalidad causada
por infecciones intestinales y respiratorias es mucho menos importante ahora que
lo que fue, mientras que las muertes por cáncer, corazón y enfermedades cerebro
vasculares han aumentado. Por ejemplo, la mortalidad resultante de diarrea aguda,
que fue la causa más importante de la mortalidad en 1977, estaba en el noveno
lugar en 1986" 145.
4. La población joven ha disminuido y ha aumentado la población de más de

sesenta y cinco años, que hoyes del 4% de la población total y que será del 8% en
el año 2025.
5. El 70% de la población total vive en áreas urbanas. "Más de la mitad de la

población urbana está concentrada en ciudades de 100.000 habitantes y másl46.
"... El proceso de urbanización en Colombia probablemente continuará en el

próximo siglo hasta el momento en que en que más
(145) Colombia. Revisión del programa e infonne del desarrollo de estrategias. FNUAP. Bogotá, Fotolitografia, 1995. p. 19.
(146) Id Ibid.. p. 20.
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del noventa por ciento del total de la población sea urbana. Sin embargo, este
proceso está llevándose a cabo bajo circunstancias más favorables hoy que en el
pasado debido a tres tendencias importantes. Primera, la tasa de crecimiento para
la población urbana está en descenso. El crecimiento total de la población urbana
que era 5.6% por año para el período 1951 - 1964, descendió a 2.7% para el
período 1973 - 1985 Y ahora está más bajo aún. Segundo, la tasa de urbanización
está descendiendo. Tercero, las grandes ciudades del país están ahora creciendo a
una tasa más baja que las ciudades intermedias"147.
6. La fuerza laboral ha cambiado pues "a principios de 1950, el sector primario,

agricultura y minería, constituían más de la mitad de la fuerza laboral. Este sector
tiene menos del 30 por ciento del total de la fuerza laboral. La fuerza industrial
creció aproximadamente 15 por ciento a principios de 1950, a más de 21 por
ciento para principios de la década de 1980.
"El sector terciario ha aumentado su participación de un poco más de 28 por

ciento a más de 45 por ciento en la actualidad. El crecimiento del sector terciario
se debe parcialmente a la creciente importancia del sector servicios en la
economía y también a la expansión del sector formal. Una investigación realizada
en 1985 en 10 ciudades mostró que el sector informal concentraba más de la
mitad de los trabajadores" 148 .
El sector femenino ha incrementado su participación a 32% en 1984 cuando era

de 17% en 1973.
7. "El analfabetismo descendió de más o menos 38 por ciento en 1951, a 12 por

ciento en 1985 para la población de edades entre los
(147) Id. Ibid., p. 20.

(148) El Salto Social, publicación de El Tiempo, p. 37.
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diez y más años... "La educación primaria ahora cubre más del 84 por ciento de
los niños en edad primaria. La educación secundaria cubre 46 por ciento de la
población..."149.
En lo económico, dicen las Naciones Unidas, "las tasas de crecimiento

económico de Colombia han estado cerca al promedio de la de los países en
desarrollo. El período de máximo crecimiento del producto interno bruto (PIB)
fue durante la segunda mitad de los años 1970. En 1978, la tasa de crecimiento
del pm llegó a un 8 por ciento, la más alta en la historia reciente de Colombia.
Después de este período hubo un receso hasta 1982, cuando la tasa de crecimiento
llegó a 0.9 por ciento. A partir de 1982, la tasa se aceleró hasta llegar a 5.8 por
ciento en 1986. A pesar de que la economía de 1986 a 1990 fue débil, el descenso
de la tasa de crecimiento del ingreso per cápita fue menos pronunciada durante
los últimos años debido al descenso en el crecimiento de población".
En cuanto a distribución del ingreso "hasta 1980 Colombia tuvo una de las
distribuciones de ingresos más desiguales en el mundo. Desde entonces, ha
habido una mejora. bastante importante: la proporción de la población que vive
bajo la línea de pobreza ha sido sustancialmente reducida, aunque todavía quedan
importantes grupos aislados"lso.
En lo referente a la seguridad "el país atraviesa, se lee en el Plan de Desarrollo

el salto social, por una prolongada, difícil y compleja situación de violación de
derechos humanos y de violencia, con un nivel anual de 78 homicidios por cada
cien mil habitantes, que sitúa a Colombia entre los países más violentos del
mundo; de estos, entre un 5 y un 1 0% obedecen a móviles ideológicos o políticos
realizados básicamente por miembros de los grupos guerrilleros, por los mal
llamados paramilitares y por agentes del Estado. Constituyen actos
(149) Id. Ibid., p. 37 - 38. (150) Id. Ibid., p. 39.
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ilegales e ilegítimos, con excepción de los causados por la fuerza pública en

desarrollo de enfrentamiento armados con la guerrilla y la delincuencia"lsl.
"El impacto de la criminalidad, continúa líneas más adelante el Plan de

Desarrollo, sobre la vida y el patrimonio de los colombianos alcanza cifras sin
precedentes. Las tasas de homicidio y de secuestro están entre las más altas del
mundo. Solamente entre 1964 y 1994, Colombia prácticamente cuadruplicó su
tasa de homicidios, al pasar de 23 a 78 por cien mil habitantes. Estas cifras
presentan índices tres veces superiores a los de Brasil, Panamá y México. El
contrate de estos hechos no puede ser más revelador; 1 de cada cien mil
habitantes muere violentamente en el Japón, 9 en los Estados Unidos y 37 en el
Salvador durante la guerra civil"ls2.
POLICÍA
Ante esta situación social, económica y de seguridad cuál es la respuesta de la

policía?
En la actualidad la policía tiene tres especialidades: urbana, rural y judicial y

presta numerosos servicios:
Femenina, de menores y protección juvenil.

De vigilancia portuaria.
Turismo.
Aeroportuaria tiene por misión el control y prevención de los delitos
contemplados en la ley 30 de 1886 y 180 de 1988.
Cuerpo especial armado. Comandos de atención inmediata. Compañías de

contraguerrilla. Comandos operativos especializados.
(151) Id. Ibid., p. 40. (152) Id. Ibid.. p. 41.
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De protección y vigilancia de la rama jurisdiccional. Cuerpo aéreo.

De circulación y tránsito.
Protección juvenil.
De prisiones.
Turismo.
Antinarcóticos.
Ecología.
Deportiva.
La parte administrativa de la policía cuenta con:
Transportes.
Logística.
Armamento y municiones.
Remonta y veterinaria.
Servicios generales (ingeniería y contratación). Financiera.
Computación y sistematización. Transmisiones y comunicación. Comunicaciones
y electrónica.
Sanidad.
Bienestar social.
Escuelas de formación.
EFECTIVOS
El 5 de mayo de 1995 había:
a) 2.984 (Cuadro No. 1) oficiales que de un total de 93.250 uniformados es

un porcentaje de 3.2%;
b) 5.739 suboficiales (Cuadro No. 3) que es un porcentaje del 6.15% del total
de policías;
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c) 9.020 policías de nivel ejecutivo, o sea un 9.6% (Cuadro No. 2);
d) 51.896 agentes profesionales, es decir un 55.65%; 743 agentes profesionales

especiales, un 0.008%, de manera que el total de agentes es de 52.639, que
representa un 56.45% del total de uniformados (Cuadro No. 4);
e) 2.497 auxiliares de policía (no bachilleres). 2.68%, 14.970 auxiliares

bachilleres, 16.5%, es decir 17.467 auxiliares, 18.73%;
t) 304 alumnos oficiales, 0.003%, 670 cadetes, 0.007%, 23 civiles aspirantes a

oficiales de servicios, 4.404 alumnos del nivel ejecutivo, 4.72%, es decir hay un
total de 5.401 alumnos, 5.79%;
g) 7.583 personas no uniformadas (Cuadro No. 6), lo que representa un

porcentaje de 7.52% del total general de 100.833 miembros de la policía
(uniformados y no uniformados).
En la misma fecha existía una planta actual no incorporada de 445 oficiales,

sobre el total de 100.833 policías; 18.183 agentes del nivel ejecutivo; 3.779
suboficiales, los cuales no se incorporarán por haber desaparecido este nivel en la
ley 62 de 1993; 11.604 agentes profesionales; 1.257 agentes profesionales
especiales, para un total de 12.861 agentes del total de personal uniformado; 203
cadetes; 596 alumnos del nivel ejecutivo; 143 auxiliares bachilleres; del personal
de auxiliares de policía (existía un superávit de 70 personas; 527 serían civiles no
uniformados.
La planta de personal en mayo de 1996 era de 137.500 y estaban desempeñando

funciones 100.833 personas, lo que quiere decir un déficit de personal de 36.667,
26.67%. En septiembre de 1996 la planta es la misma pero ha descendido el
personal al servicio de la policía en 2426 personas, o sea que el déficit ha
aumentado al 28.43%.
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¿A qué se debe esta situación? Según los informes dados en la Dirección

General no hay dinero suficiente para incorporar y formar a los policías y al
personal administrativo que labora con ellos.
Al comparar los Cuadros Nos. 7 y 13, el primero correspondiente al mes de

mayo de 1996 y el segundo al mes de septiembre se observa que el total de
miembros de la policía ha disminuido en 2426. Lo más preocupante es la
disminución de agentes que de 52.639 persona pasó a 49.227, lo que quiere decir
que hay 3412 agentes menos, no suficientemente compensados con el incremento
del nivel ejecutivo que es muy bajo ya que apenas fue de 2.554 efectivos.
El número de policías (septiembre 4) en relación con la población total es muy

pequeño pues tan solo hay 49.227 uniformados (agentes y suboficiales). Si se
cuentan los alumnos de las Escuelas de Formación y los auxiliares (bachilleres y
no) su número aumenta a 90.840, pero si de ambas cifras se descuentan los
oficiales (2815), de los cuales la mayoría desempeña cargos burocráticos, la
situación es dramática.
En Colombia, en el mejor de los casos, suponiendo que todos los uniformados

cumplieran labores de seguridad, si dividimos el total de la población colombiana
por el número de policías tenemos que hay un policía por cada 396 habitantes.
Si sabemos que el total de efectivos debe cumplir con su labor en tres turnos la
situación es todavía más preocupante pues en definitiva se cuenta con un policía
por cada 1189 habitantes de Colombia.
BUROCRATIZACIÓN
El Mayor Fabián Octavio Lasso Reyes en su trabajo sobre participación del

personal civil en cargos administrativos de manejo ocupados por personal
uniformado realizó una muestra en la Dirección General, la Policía Metropolitana
y los departamentos, escuelas y
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servicios especializados sobre el universo policial de 1993, constituido por

69.041 personas distribuidas entre 2.453 oficiales, 4.602 suboficiales
y 62.004 agentes y sacó dos conclusiones: 1) "a pesar de ser las unidades
metropolitanas y departamentales de índole más operativa que
administrativa su estructura se ha orientado a dejar personal uniformado en
la mencionada área administrativa, aspecto que condiciona la eficacia del
servicio básico de policía, cual es la vigilancia"153 2) los oficiales en un
73% los suboficiales en un 37% y los agentes en un 51 % se oponen a que
los civiles asuman las funciones administrativas que ellos desempeñan por
alguno de estos motivos: dificultades referentes al desempeño de líneas de
autoridad y mando, al manejo de recursos materiales y técnicos, al acceso a
información confidencial, a la interpretación de planes y políticas, a la
movilidad de personal, al ausentismo, los retardos, las quejas y los costos.
Para los suboficiales, en un 63%, sus funciones pueden ser ejercidas por
personal no uniformado si se cumple con un estricto y continuo control.
Esta última conclusión se desprende de los cuadros siguientes:
RESPUESTAS DEL PERSONAL UNIFORMADO SOBRE EL

EJERCICIO DE SIMILARES FUNCIONES POR EL PERSONAL NO
UNIFORMADO
OFICIALES SUBOFICIALES AGENTES

RESPUESTA
TOTAL % TOTAL % TOTAL %
Si 75 23.0 119 62.9 56 45.1

No 239 73.3 116 36.7 63 50.8
No contestaron 12 3.6 1 0.3 5 4.0
Total 236 100 316 100 124 100
Fuente: Lasso Reyes, Fabián Octavio. Participación del personal civil en cargos administrativos
de manejo ocupados por personal uniformado. Bogotá, Academia Superior de Policía, 1993.
(153) Lasso Reyes, Fabián Octavio. Participación del personal civil en cargos administrativos de manejo
ocupados por personal uniformado. Bogotá academia Superior de Policía, 1993. p.3.
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OFICIALES SUBOFICIALES AGENTES

FACTORES
TOTAL % TOTAL % TOTAL %
1 93 28.5 51 16.1 11 8.8
2 16 4.9 112 38.6 5 4.0
3 109 33.4 23 7.2 25 20.1
4 41 12.5 9 2.8 2 1.6
5 3 0.9 92 29.1 65 52.4
6 50 15.3 3 0.9 3 2.4
7 12 3.6 2 0.6 9 7.2
N.C. 2 0.6 14 4.4 4 3.2
TOTAL 326 100 316 100 124 100
Fuente: Lasso Reyes. Op. Cit.
CUADRO No. 1
OFICIALES
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
SITUACIÓN PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL MAYO 08/95
GRADOS PLANTA EFECTlVOS DIFERENCIA

ACTUAL ACTUALES
General 1 1 0
Mayor General 1 1
Brigadier General 16 12 4
Coronel 92 78 14
Teniente Coronel 197 173 24
Mayor 414 347 67
Capitán 685 579 106
Teniente 983 899 84
Subteniente 1040 895 145
Sub Total 3429 2984 445
Fuente. Recursos Humanos Dirección general Policía Nacional.
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CUADRO No. 2
NIVEL EJECUTIVO
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
N Comisario 7 1 6
1 Subcomisario 34 8 26
V Intendente 822 220 602
E Subinteniente 11 000 2815 8185
L Patrullero 15340 5976 9364
J Sub Total 27203 9020 18183
Fuente: Recursos Humanos Dirección General Policía Nacional.
CUADRO No. 3
SUBOFICIALES
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
S Sargento Mayor 72 50 22
U Sargento Primero 175 160 15
B Sargento Viceprimero 609 586 23
O Sargento Segundo 1104 816 288
F Cabo Primero 1402 1254 148
L Cabo Segundo 6156 2873 3283
Sub Total 9518 5739 3779
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CUADRO No. 4
AGENTES
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
A Agente Profesional 63500 51896 11604
G Agente Profesional Especial 2000 743 1257
S Sub Total 65500 52639 12861
CUADRO No. 5
ALUMNOS
SITUACIÓN PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL MAYO 08195
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
A Alferez 304
L Cadetes 1200 670 203
U Civiles Aspirantes Ofi. Serv. 23
M Administrativo Nivel Ejec.
N Alumnos Nivel Ejecutivo 5000 444 596
O Auxiliares Policía 2427 2497 -70
S Auxiliares Bachilleres 15113 14970 143
Sub Total 23740 22868 872
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CUADRO No. 6
CIVILES
SITUACIÓN PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL MAYO 08195
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
C Carrera Administrativa 18 13 5
I Especial 1er Grupo 849 769 80
V Especial 2do Grupo 1597 1539 58
I Adjuntos 3781 3583 198
L Auxiliares 1657 1471 186
E Justicia Penal 208 2080 0
S Sub Total 8110 7583 527
CUADRO No. 7
RESUMEN GENERAL
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
O General 1 1 0
F Mayor General 1 1
1 Brigadier General 16 12 4
C Coronel 92 78 14
1 Teniente Coronel 197 173 24
A Mayor 414 347 67
L Capitán 685 579 106
E Teniente 983 899 84
S Subteniente 1040 895 145
Sub Total 3429 2984 445

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FERNANDO GALVIS GArrÁN
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
N Comisario 7 1 6
E Subintendente 1000 2815 8185
J Patrullero 15340 5976 9364
Sub Total . 27203 9020 18183
Sub Total 9518 5739 3779
Agente Profesional
G Especial 2000 743 1257
S Sub Total 65500 52639 12861
A Alferez 304
L Cadetes 1200 670 203
Civiles Aspirantes Ofi.
U Serv. 23
M Administrativo Nivel Ej.
N Alumnos Nivel Ejecutivo 5000 4404 596
O Auxiliares Policía 2427 2497 -70
S Auxiliares Bachilleres 15113 14970 143
sub Total 23740 22868 872
Total General Personal
Unif. 129390 93250 36140
1 Especial 1 er. Grupo 549 769 80
V Especial 2do. Grupo 1597 1539 58
1 Adjuntos 3781 3583 198
E Justicia Penal 208 208 O
S Sub Total 8110 7583 527
Total General 137500 100833 36667
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CUADRO No. 8
TRASLADOS PERSONAL UNIFORMADO 1994 . 1995 EFECTIVOS DE

PERSONAL
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS SITUACIÓN PERSONAL DE
LA POLICÍA NACIONAL
1994 1995
GRADOS EFECTIVO TRASLADO TRASLADOS EFECTIVO TRASLADO TRASLADOS
REL EfEC. % REL EfEC. %
Oficiales 3119 2115 67.81 2984 807 27.04
Niv.
Ejecutivo 7909 804 10.17 9020 234 2.59
Suboficiales 5885 194 33.88 5739 575 10.02
Agentes 54077 4870 9.01 52369 547 1.04
Total 70990 9783 70112 2163
Fuente: Recursos Humanis Dirección General Policía Nacional
CUADRO DE PERSONAL RETIRADO

NIVEL EJECUTIVO 1995 (1 ENERO A 12 DE ABRIL) DIRECCIÓN
DE RECURSOS HUMANOS SITUACIÓN PERSONAL DE LA
POLICÍA NACIONAL
SOLI. BAJA SEPA INAS. VOLU DEST DEST PERD
GRADO
TOTAL
PROP. DEFU. ABSO. SERY. DIPO. POLI. PROC. PRUE.
Comisario 0
Subcomisario 0
Intendente 1 1 1 3
Subintendente 7 4 1 7 19
Pratullero 23 9 3 1 3 1 40
Carabinero 1 1
Subtotal 32 13 1 3 2 10 1 1 63
Fuente: Recursos Humanos Dirección General Policía Nacional
SOLI. PROP.: Solicitud Propia

BAJA DEFU.: Baja por Defunción
SEPA ABO.: Separacion Absoluta.
INAS SERV.: Inasistencia al Serivicio.
VOLU DIPO.: Voluntad Dipon
DEST POLI.: Destitución Policía
DESTPROC.: Destitución Procuradiría.
PERD PRUE.: Pérdida de Prueba.
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CUADRO No. 10
CUADRO DE PERSONAL RETIRADO NIVEL EJECUTIVO 1994
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS SITUACIÓN
PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL
SOLI. BAJA SEPA INAS. VOLU DEST DEST PERD

GRADO TOTA
PROP. DEFU. ABSO. SERV. DlPO. POLI. PROC. PRUE.
L
Comisario 0
Subcomisario 0
Intendente 0
Subintendente 13 7 2 1 1 24
Pratullero 41 19 2 62
Carabinero 0
Subtotal 54 26 2 2 1 1 86
CUADRO No. 11
CUADRO DE PERSONAL RETIRADO
SUBOFICIALES 1995 (1 ENERO A 12 DE ABRIL) DIRECCIÓN DE
RECURSOS HUMANOS SITUACIÓN PERSONAL DE LA
POLICÍA NACIONAL
SOLIo BAJA SEPA INAS. VOLU DEST DEST PERD

GRADO
PROP. DEFU. ABSO. SERV. DlPO. POLI. PROC. PRUE. TOTAL
Sargento Mayor 3 1 1 5
Sargento Primero 12 1 1 14
Sargento Viceprimero 35 4 2 41
Sargento Segundo 2 2 3 4 2 1 14
Cabo Primero 8 3 5 16
Cabo Segundo 10 5 1 16 1 2 35
Sub Total 70 10 5 25 1 8 6 125

SEPA ABO.: Separacion Absoluta.
INAS SERV.: Inasistencia al Serivicio.
DESTPROC.: Destitución Procuradiría.
PERD PRUE.: Pérdida de Prueba.
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CUADRO No. 12
CUADRO DE PERSONAL RETIRADO SUBOFICIALES 1994

DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS SITUACIÓN PERSONAL DE
LA POLICÍA NACIONAL
SOLI. BAJA SEPA INAS VOLU DEST DEST PERD CALI INCA VOLU INCA CON PERD
GRADO TOTAL
PROP. DEFU. ABSO. SERV. DIPO. POLI. PROC. PRUE. SERV. FISI. GOBI. PROF. DEFI. EVAL.
Sargento
Mayor 23 1 2 26
Sargento
Primero 36 3 39
Sargento
Viceprimero 52 4 1 2 3 18 2 1 83
Sargento
Segundo 17 9 2 1 12 1 9 2 6 1 60
Cabo
Primero 19 11 3 15 5 54
Cabo
Segundo 53 35 6 2 2 47 1 8 1 3 1 158
Sub Total 200 60 12 2 5 77 2 8 33 7 1 1 11 1 420

SEPA ABSO.: Separacion Absoluta
INAS SERV.: Inasistencia al Serivicio
DEST PROC.: Destitución Procuradiría
PERD PRUE.: Pérdida de Prueva
CALI SERV.: Calificar Servicios
INCA FISI.: Incapacidad Física
VOLU GOBI.: Voluntad del Gobierno
INCA PROF.: Incapacidad Profesional
CON DEFI.: Con deficiencia
PERD EVAL.: Pérdida Evaluación
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CUADRO No. 13
RESUMEN GENERAL
SITUACIÓN PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL
SEPTIEMBRE 4/95
PLANTA EFECTIVOS
GRADO DIFERENCIA
ACTUAL ACTUALES
O General 1 1 O
F Mayor General 1 1
1 Brigadier General 16 12 4
E Coronel 92 73 19
1 Teniente Coronel 197 195 2
A Mayor 414 391 23
L Capitán 685 592 93
E Teniente 983 729 254
S Subteniente 1040 822 218
Sub Total 3429 2815 614
N
Comisario 7 1 6
E Subindentende 11 000 3413 7587
L Patrullero 15340 7924 7146
J Sub Total 27203 11574 15629
Sub Total 9518 5080 4438
G Agente Profesional Especial 2000 710 1290
S Sub Total 65500 49227 16273
L Alferez 413
U Cadetes 1200 516 230
M Civiles Aspirantes Ofi. Serv. 41
N Administrativo Nivel Ej. 35
O Alumnos Nivel Ejecutivo 5000 3808 1157
S Auxiliares Policía 2427 2324 103
Auxiliares Bachilleres 15113 15007 106
sub Total 23740 22144 1596
Total General Personal Unif. 129390 90840 38550
1 Especial1er. Grupo 549 781 68
V Especial 2do. Grupo 1597 1593 4
I Adjuntos 3781 3644 137
E Justicia Penal 208 204 4
S Sub Total 8110 7567 543
Total General 137500 98407 39093
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CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Veremos en primer lugar las conclusiones que suscita el estudio de la historia de

la policía nacional, de las misiones y comisiones que la han estudiado y de las que
tienen que ver con la formación, la incorporación, la función policial, la ética de
la policía y el óptimo uso de los recursos de la institución.
CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS mSTÓRICO
1) Históricamente la policíá ha tenido en el mundo una finalidad: la seguridad

para lo cual se necesita crear una sociedad basada en el derecho, el orden, la
justicia y la libertad.
Si se quiere resumir la evolución histórica de la policía podemos decir,

siguiendo a Burdeau, Weber, Hauriou, Fentanes y a los institucionalistas que esta
ha sido la siguiente: 1) época primitiva en la cual las funciones de policía son
anónimas, difusas, se encuentran en la comunidad primigenia, llámese familia,
tribu, clan o de cualquier otra manera; 2) edad antigua y media, con policías
individualizadas en las que unas personas, por ejemplo, güechas entre los
chibchas, alguaciles y serenos en la colonia española cumplen las funciones
policiales; y 3) época moderna (a partir del siglo XIX) con la policía institucional.
En todas las épocas la función de la policía es la seguridad de las personas pero
en el período moderno las policías son estatales y se constituyen como
instituciones cuerpo como sucedió con la colombiana que se creó en 1890 cuando
en el mundo datan de comienzos del siglo XIX (Francia reglamentó la policía en
el Segundo Triunvirato en 1812)154. Es decir tuvimos un retardo de setenta y
ocho años con respecto a los franceses.
(154) Fentanes, Op. Cit., p. 38 .
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En Colombia el proceso histórico ha sido similar al del mundo pues hemos

tenido policía anónima, por ejemplo, con los grupos de cazadores que recorrían la
Sabana de Bogotá hace doce mil quinientos años y cuyos testimonios se
encuentran en los abrigos rocosos ubicados en Soacha y que los antropólogos
Correal y Van der Hammed han denominado El Abra y Tequendame155;
individualizada, por ejemplo, con los güechas de los chibchas, los alguaciles y
serenos de los españoles; e institucionalizada a partir de los comienzos de la
República y estatal e institución - cuerpo desde 1890.
En un principio se mantuvieron las instituciones coloniales pero a partir de

1890 se adoptó el modelo francés de policía el cual coexistió con el colonial,
basado en policías municipales, regionales, en confusión de lo policial, lo judicial
y lo administrativo y hoy en día se mantiene este modelo mixto de reminiscencias
coloniales, influencia francesa y de otros modelos como el inglés y el argentino.
2) Desde la ley 90 de 1888 se estableció la perniciosa costumbre según la cual

la policía cumple las comisiones que le confía el gobierno nacional y con base en
esta disposición a la policía se le ha venido endilgando toda suerte de actividades
que la desvían de su misión fundamental de suministrar seguridad a la ciudadanía.
3) Cuando el comisario francés Gilibert creó la policía nacional había una

relación de un empleado por cada 34 policías, 156 el4 de septiembre de 1996 era
de un funcionario civil por cada 12 policías (90.840 policías y 7567 empleados) y
según lo solicitado por la policía debería de haber un total de 20.000 empleados
civiles o sea una relación de cuatro empleados por cada policía. Esto nos revela
que la policía se ha burocratizado no solo por el elevado número de empleados
civiles que trabajan en ella sino porque la formación que se recibe conduce a
formar administradores, contadores, economistas y abogados de escritorio y no
profesionales de la policía. La tendencia
(155) Rodríguez, Amadeo, Op. Cit., p. 24.
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burocrática se nota claramente en la muestra realizada por el Mayor Lasso y

cuyas conclusiones son de este tenor: "la concentración del recurso humano en
labores administrativas ha mermado ostensiblemente la efectividad de servicio de
la entidad: la vigilancia" 156 (bis).
4) La policía ha dependido históricamente de dos ministerios: el de guerra o

defensa y el de gobierno o interior; del primero en los días siguientes a la
independencia y durante las guerras civiles y del de interior en épocas de ausencia
de conflictos armados internos. Esta tendencia se ha mantenido hasta hoy en día
cuando pertenece al ministerio de defensa por existir conflictos armados con
grupos subversivos, de paramilitares y de narcotraficantes.
5) La policía históricamente, desde el decreto 60 de 1888, se ha sometido al

código militar de disciplina, al fuero militar y a los tribunales militares y el
servicio prestado en tiempo de guerra se ha computado como doble. Durante la
guerra de los mil días, por ejemplo, la policía se adscribió al Ministerio de
Defensa y el director de la policía se le autorizó a desempeñar funciones de jefe
militar de plaza.
6) Apenas once años después de ser creada la policía se dividió en la guardia

civil para Bogotá y la guardia del presidente y comenzó el descuartizamiento de
la policía en tantas especialidades y modalidades que no se c~mple bien con
ninguna de ellas.
PROPUESTAS
1) Acabar con el sistema de comisiones de la policía o de adjudicación de

nuevas funciones en detrimento de la función central de la policía que es la
seguridad.
(156) Lasso Reyes. Fabián Octavio. Participación del personal civil en cargos administrativos de manejo ocupado por
personal uniformado, Bogotá, Academia superior de policía, 1993, p. 3.
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2) Desburocratizar la policía para que oficiales y agentes se dediquen a trabajar

como policías y no como administradores, contadores o economistas, detrás de un
escritorio llamando por teléfono, llevando cuentas, contestando circulares, o
elaborando estadísticas.
3) Propiciar la creación de un Departamento Administrativo de la Policía

Nacional que independizaría la policía del ministerio de defensa y sería una
alternativa diferente a la de depender del ministerio del interior.
4) Promover un código penal policial y una justicia policial independiente de la

militar.
5) Defender la idea de la necesidad de una poJicía netamente civil en la cual no

haya procedimientos, ceremonias, horarios, comportamientos militares, etc.
CONCLUSIONES SOBRE LOS ESTUDIOS DE LAS MISIONES Y

COMISIONES DE POLICÍA
Han sido demasiadas las misiones y comisiones que han presentado

recomendaciones, muchas muy útiles y que han sido puestas en práctica,
sinembargo, se observa que existiendo diferentes modelos de policía la nuestra en
vez de constituirse en un modelo propio, es de tipo ecléctico y acepta
recomendaciones de cualquier tipo. Sobre este particular parece válida la
recomendación de los ingleses que en 1950 aconsejaron no contratar más
misiones extranjeras porque "el pot pourri de sistemas diferentes no puede dar
resultado" y Colombia "tiene la habilidad para desarrollar su propio sistema sobre
las bases que la misión ha sentado adaptadas a las condiciones legales"157.
Hay algunas recomendaciones que me parece todavía tiene validez. Estas son
las siguientes:
(157) Id. Ibid.. p. 406.
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l. Para los ingleses es "esencial despertar en la policía la idea de que su deber

principal es la prevención del crimen, que el estudio de la criminalidad y los
remedios para controlarla deben ser su máximo interés". Al observar lo que hoy
en día hace la policía se constata que esta recomendación formulada por los
ingleses hace cerca de cincuenta años no la han puesto en práctica, a pesar de que
ha aumentado la criminalidad a niveles escandalosos. Infortunadamente la policía
dedica buena parte de su personal a labores que en nada se relacionan con la
prevención de los delitos, lo que constituye una grave falla.
En el informe inglé!) se considera que las dos causas del auge de la criminalidad
son:
"a) Las graves demoras en la iniciación de la investigación preliminar, para

llevar los casos ante la justicia y dictar la correspondiente sentencia y
"b) La impunidad debida en gran parte a la amplitud que se le da a la defensa y

a la sentimentalidad con que se mira el ir más allá de los límites de la defensa
personal". Ante esta situación, con gran acierto proponen utilizar "la policía para
el registro e investigación preliminares en todos los casos". Fundamentan esta
propuesta así: "existe solamente un número limitado de funcionarios de
instrucción en el país, mientras que en todas las estaciones de policía de los
departamentos hay suficientes policías para encargarse de la investigación
preliminar de todos los casos denunciados o conocidos, para conocer y preservar
las pistas y para avocar sin demora la interrogación (sic) de todos los testigos que
existiesen. Implantando este sistema estaría entonces la policía en situación o
posición de presentar el caso rápidamente ante el juez, con la investigación
preliminar completa, pudiendo así fallar el juez en breve lapso de tiempo"158.
(158) Id. Ibid.. p. 239.
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2) Debe existir permanencia y continuidad en el servicio. Los ingleses

recomendaban que los jefes de División, de Distrito y de Estación permanezcan
tres años en el mismo sitio y los demás dos años ya que solamente después de un
buen tiempo el oficial puede desempeñar inteligentemente su trabajo. Esto es
válido hoy en día cuando lo común es el hecho de ser trasladados los oficiales al
año de estar en un cargo y generalmente cuando lo están haciendo bien, lo que
desmejora el servicio y no permite una buena identificación entre el oficial y el
puesto que desempeña.
3. Para los británicos la policía debe ser independiente de las fuerzas militares
dado su carácter civil.
4. La segunda misión estadinense (1963) encontró, lo que todavía existe:

rivalidad entre la policía y las fuerzas militares y estimó que el mayor problema
de la policía es de tipo operacional, lo que sigue siendo una realidad. En su
concepto no se emplea adecuadamente el personal y el equipo. Ni todo el
personal de vigilancia se emplea para el patrullaje. En un cuartel de Bogotá,
afirmaron, se encontró que solo el 7% de los efectivos estaba en vigilancia. Es
decir la policía burocratizada y dedicada a labores distintas a las de la seguridad
ya se daba en 1963 con las nocivas consecuencias que ello trae a la ciudadanía.
5. Los estadinenses recomendaron "que toda la responsabilidad de la

investigación criminal, especialmente los archivos, la identificación, laboratorios,
etc., sean manejados por la policía nacional. El Departamento administrativo de
seguridad solo debe encargarse del espionaje y la subversión.
6. La Comisión de Estados Unidos consideró "necesario hacer un minucioso

estudio del actual sistema de servicio de personal, con el fin de obtener el máximo
de rendimiento del material humano; conviene, recomendaron, reducir al máximo
los puestos fijos y eliminar una serie de servicios innecesarios con el fin de tener
más hombres en patrullaje".
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7. Por último los estadineneses propusieron la renovación del armamento pues

los policías necesitan "más y mejores armas porque varias de las que tienen son
obsoletas, peligrosas para el personal y para el público..."
De las propuestas de la comisión externa falta por poner en práctica algunas de

la mayor importancia como las siguientes:
l. Formación de un policía en el que confíe la gente.
2. Establecer un sistema de valores profesionales de policía de tipo personal,

profesional y social.
3. En la formación del policía intensificar la ética, lo mismo que conseguir que

el policía actúe con la más estricta ética profesional y al mando de los oficiales
darles un contenido deontológico.
4. Creación de una comisión interdisciplinaria que en un tiempo determinado

evalúe los currículos de formación del policía.
5. Establecer un código penal policial.
De lo sugerido por la comisión interna se debe insistir en estos puntos:

revitalizar la policía cívica, impulsar el servicio policial obligatorio, reestructurar
los CAIS, fortalecer la policía de menores, abrir las puertas de la instalaciones
policiales al conocimiento de la ciudadanía, realizar campañas de divulgación e
intercambio culturales y deportivos en colegios y universidades, llevar a cabo
campañas de prevención contra la inseguridad, cambiar de actitud en el trato con
la comunidad, fortalecer la vigilancia, incrementar el número de efectivos en la
calle, disminuir la planta de personal de vigilancia que trabaja en labores
administrativas, establecer como requisito mínimo de ascenso en cada grado un
tiempo mínimo de vigilancia urbana y rural y fortalecer el control interno.
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FERNANDO GALVIS GArrÁN
CONSEGUIR LOS MEJORES POLICÍAS: BIEN INCORPORADOS,

FORMADOS, CUMPLIDORES DE SUS FUNCIONES Y DE
COMPORTAMIENTO ETICO, OPTIMA UTIliZACIÓN DE LOS RECURSOS
HUMANOS, TECNOLÓGICOS, PRESUPUESTALES CON QUE CUENTA LA
POliCÍA NACIONAL CONTINUIDAD EN LOS SERVICIOS POLICIALES y EN
EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES POR PARTE DE LOS UNIFORMADOS.
DESCENTRAliZACIÓN.
Las conclusiones de lo estudiado hasta este momento y sin haber hecho, un

estudio empírico de la Policía Nacional, se basan en la idea que los mejores
policías son los que han sido seleccionados en un proceso de incorporación
excelente, han sido formados dentro de la excelencia y actúan dentro de la ética
de la responsabilidad y el cumplimiento del deber para cumplir la función de
velar por la seguridad de los colombianos con calidad y eficiencia. Para conseguir
los mejores policías es indispensable la óptima utilización de los recursos de toda
índole con que cuenta la policía, la continuidad en los servicios que prestan, la
estabilidad en los cargos y la descentralización.
En consecuencia desarrollaremos estas ocho ideas: 1.1) incorporación, 1.2.)

formación, 1.3) función de seguridad y lA) ética, 1.5.) óptima utilización de los
recursos con que cuenta la policía, 1.6.) continuidad en los servicios, 1.7.)
estabilidad en los cargos y 1.8.) descentralización.
1.1.) INCORPORACIÓN
La incorporación se realiza en la actualidad por la Dirección de recursos

Humanos en forma clara y con un procedimiento establecido que explicamos a
continuación para los oficiales y los agentes del nivel ejecutivo.
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1.1.2.) INCORPORACIÓN DE OFICIALES BACHILLERES
La persona que desee ser oficial de policía debe cumplir estos requisitos:
- Colombiano.
- Bachiller con un puntaje de Icfes no inferior a 263 puntos (la pérdida del grado
11 o la obtención en el Iefes de un puntaje inferior a 263 anula la inscripción).
- Soltero sin hijos y permanecer en ese estado durante el curso
para bachilleres.
- Estatura mínima de 1.65 m para las mujeres y 1.60 para las
mUJeres.
- Edad máxima de 24 años.
Si se reunen estos requisitos se entra al proceso de selección que comprende:
- Inscripción.
- Exámenes médicos y de la laboratorio.
- prueba físico atlética.
- Evaluación psicotécnica.
- Visita domiciliaria.
- Entrevista psicológica.
- Estudio de seguridad.
- Entrevista con el director de la Escuela.
- Consejo de admisiones.
Se exigen estos documentos para inscripción:
- Formulario diligenciado.
- Fotocopia del documento de identidad.
- Resultado de las pruebas de Estado o constancia de citación. - Certificados de
estudios de 6 a 11 grado, en original.
- En caso de estar cursando el grado 11, constancia de ello.
- Constancia de conducta expedida en el colegio donde terminó o
cursa el grado 11.
- Fotocopia del diploma de bachiller o constancia de trámite.
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- Registro civil de nacimiento.

- Partida de bautismo con nota marginal de soltería y declaración juramentada
sobre estado civil, con un tiempo no mayor a 6 meses
de expedición.
- Fotocopia de certificado judicial (vigente).
- Fotocopia de la última declaración de renta o certificado de
ingresos y retenciones de los padres.
- Una fotografía de cuerpo entero tamaño 9 x 12 y 4 de tamaño
cédula a color.
- Una fotografía con la familia frente a la residencia.
1.1.3.) INCORPORACIÓN DE OFICIALES DE SERVICIO
Para ser oficial siendo profesional se requiere cumplir estos requisitos:
Colombiano.
No mayor de 30 años.
Soltero sin hijos o en caso de ser casado tener máximo dos
hijos.
Estatura mínima de 1.65 m.
Graduado en una de las profesiones convocadas:
administración de empresas, administración educativa, administración pública,
contaduría, derecho, economía, estadística, física, ingeniería industrial,
psicología, psicopedagogía, química.
- No registrar antecedentes penales ni de policía.
El proceso de selección es idéntico a la de los bachilleres que desean ser

oficiales.
Como documentos se exigen los mismos de los que quieren ser oficiales con
estas condiciones adicionales:
Fotocopia del diploma profesional y de la tarjeta cuando esta se eXIge.
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Para los casados: registro civil de matrimonio y si tiene hijos registro civil de
los hijos.
1.1.4.) BENEFICIOS INSTITUCIONALES DE LOS BACHILLERES
Treinta días de vacaciones por cada año de servicio. Dotación anual de vestuario
y equipo.
Pasajes por destinación y traslado.
Pasajes y viáticos para comisiones dentro y fuera del país. Destinación en
comisión de estudios, diplomáticas, deportivas
y por tratamiento médico.
Derecho a asignación de retiro a los veinte años de servicio, sin tener en cuenta la
edad.
Atención médica, odontológica, quirúrgica y farmacéutica para
el oficial, su cónyuge e hijos.
Educación primaria y secundaria para los hijos.
Centros vacacionales y clubes sociales.
Vivienda fiscal y adquisición de vivienda propia. Préstamos con bajos intereses
(automóvil).
Préstamos educativos y vacacional es.
Crédito para compra de automotores, electrodomésticos y armamento.
Salario fijo de subteniente más primas: + 33% actividad; + 30% subsidio familiar;
+ 5% por el primer hijo; + 4% por el segundo hijo y así hasta el cuarto hijo.
1.1.5.) BENEFICIOS INSTITUCIONALES DEL PROFESIONAL DE

SERVICIOS
Bonificación mensual durante el curso.

Cursos de perfeccionamiento dentro y fuera del país. A~ención médica,
odontológica, quirúrgica y farmacéutica así como planes educativos, recreativos y
vacacionales a..través del Instituto de Seguridad Social de la Policía.
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Asignación de vivienda fiscal o propia y préstamo para adquisición de

armamento, electrodomésticos y vehículo. Derecho a asignación de retiro a
los veinte años de servicio sin tener en cuenta la edad.
1.1.6.) COSTOS
El bachiller que ingresa a la Escuela General Santander debe pagar

su equipo (uniformes, camisetas, toallas, etc.) con un costo aproximado de
un millón de pesos ($1.000.000) y el costo del semestre es de $265.000
1.1.7.) INCORPORACIÓN DEL NIVEL EJECUTIVO
Para ingresar como agente del nivel ejecutivo se exige:
Colombiano de nacimiento.
Estatura mínina de 1.60.
Con o sin libreta militar.
No haber participado en política partidista.
Puntaje de ICFES mínimo de 213 puntos.
Superar exámenes médico y pruebas psicológicas y proceso de selección.
Los agentes del nivel ejecutivo ingresan al cuerpo de vigilancia o al

administrativo.
Para el cuerpo de vigilancia se exigen estas condiciones específicas:
Edad: 18 a 24 años.
Estado civil: soltero, sin hijos. Escolaridad: bachiller.
Para ingresar al cuerpo administrativo se requiere:
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Edad: 18 a 30 años.
Estado civil: soltero o casado hasta con dos hijos. Escolaridad: bachiller y técnico
o tecnólogo.
1.1. 7 .1.) PERFIL DE PERSONALIDAD DEL NIVEL EJECUTIVO
Honestidad, moralidad y lealtad.

Mística, interés y conocimiento.
Dinamismo, colaboración y creatividad.
Adaptabilidad, cooperación y participación.
Estabilidad emocional, tranquilidad y madurez. Obediencia, aceptación y criterio
para el manejo de personal. Prudencia y respeto a las personas.
Realista, tolerante, sociable y objetivo.
1.1.8.) CARACTERÍSTICAS PSICOFÍSICAS DEL NIVEL EJECUTIVO
Óptimo estado de salud.

Capacidad y agilidad en movimientos de precisión. Resistencia para trabajos que
requieran esfuerzo físico.
1.1.9.) APTITUDES Y HABILIDADES
Capacidad para comprender ideas y expresarlas en palabras. Capacidad para

seguir instrucciones.
Capacidad para resolver problemas lógicos, preveer y planear. Capacidad de
concentración.
Capacidad para retener, analizar y recordar información.
1.1.10.) BENEFICIOS INSTITUCIONALES
Estabilidad laboral.
Treinta días de vacaciones por año de servicio. Oportunidad de vivienda.
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Educación para los hijos.

Dotación periódica de vestuario y equipo.
Asistencia médica, odontológica, hospitalaria, farmacéutica, quirúrgica para el
miembro del nivel ejecutivo, esposa e hijos. Siendo soltero tienen derecho a este
servicio los padres
legítimos.
Servicio de centros sociales y vacacionales.
Auxilio mutuo y seguro de vida.
Prestaciones por retiro, incapacidad e invalidez.
Cursos de capacitación para la esposa y familiares. Asesorías en áreas de
psicología, trabajo social, espiritual y pedagogía.
Remuneración como alumno en la Escuela de Formación.
1.1.11.) COSTOS
El bachiller que ingresa al nivel ejecutivo no tiene que pagar ninguna suma de
dinero y antes por el contrario recibe mientras estudia $65.000 para sus gastos
mensuales.
1.1.12. INCORPORACIÓN PARA PRESTAR EL SERVICIO MILITAR
A la policía ingresan bachilleres y jóvenes como auxiliares para prestar el servicio

militar.
Estos jóvenes trabajan en labores que les encomienden los oficiales durante nueve
meses cuando son bachilleres y siete meses cuando no lo son.
1.1.13.) FUNCIONES
Les corresponden los servicios primarios de policía, esto es:
1) Organización y control de tránsito.
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2) Vigilancia de pesas y medidas.

3) Vigilancia del uso legal de las vías.
4) Conservación del medio ambiente.
5) Información a las autoridades competentes sobre la situación de
ancianos y menores indigente s y de mendigos.
6) Apoyo para la conservación y embellecimiento de parques, zonas
verdes y avenidas. 7) Campañas de prevención sobre consumo de drogas. 8)
Campañas educativas y de prevención para la seguridad,
tranquilidad, salubridad y moral pública.
9) Hacer cumplir las normas sobre tranquilidad ciudadana que se
refiere al control de ruidos generados por cualquier medio, tales como los pitos,
cornetas y exhostos de los vehículos, altoparlantes, equipos de sonido, conjuntos
musicales en lugares y horas en que está prohibido.
10) Informar a las autoridades competentes sobre alcantarillas
destapadas, tubos de acueducto rotos, conexiones clandestinas de servicios
públicos, basuras en las calles, ventas de comestibles en mal estado de aseo e
higiene, animales sueltos en la vía (que ofrecen peligros para conductores y
peatones), talleres y ventas comerciales en andenes. (Ley 4 de 1991, Artículo 32 y
decreto 2853 de 1991, Artículo 18).
1.1.14.) COSTOS
Corren por cuenta de la Policía en todo lo que es indispensable para que cumplan
con sus servicios: uniformes, alimentación, formación y se les da una suma
mensual de $35.000.
1.1.15.) INCORPORACIÓN DE PERSONAL CIVIL
Se siguen estos pasos:
1. El civil que aspire a trabajar con la
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policía nacional, sin tener en cuenta el cargo, debe inscribirse en la oficina de

inscripciones y selección suministrando sus datos: identificación, edad, estudios,
dirección y teléfono.
2. Cuando se presenta una vacante se llama a los aspirante a una
preselección, exceptuando de esta a los profesionales.
3. Presentación de pruebas de personalidad.
4. Entrevista con psicólogo.
5. Visitas domiciliarias.
6. Estudio de seguridad.
7. Verificación de antecedentes disciplinarios de la Procuraduría. 8. Se solicita
constancia de buena conducta en la estación de
policía más cercana.
9. Se elabora la cita médica por la cual se paga $37.000 las
mujeres y $35.000 los hombres.
10. Se selecciona y se envía la carpeta con los datos a la oficina
de personal no uniformado.
11. Se participa en un curso de inducción.
1.1.16.) CONDICIONES DE INGRESO, SEGÚN EL CARGO, DE LOS

CIVILES
Auxiliares segundos: menores de 30 años, no más de 3 hijos, 20 de bachillerato

como mínimo.
Adjuntos terceros: menores de 30 años, solteros o casados, hasta con tres hijos,
con 20 de bachillerato y conocimientos técnicos específicos.
Adjuntos mayores: menores de treinta años, hasta tres hijos, bachilleres y un

conocimiento adicional (secretaria, dibujante, músico, etc.)
Especialistas sextos: menores de 30 años, solteros o casados hasta con tres

hijos, bachiller y una carrera tecnológica.
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Especialistas terceros: no mayor de 34 años, hasta tres hijos, profesionales.
Especialistas jefes: no superar los 40 años, aunque se admiten excep9iones,

hasta tres hijos, profesionales con especilizaciones.
1.1.17.) GARANTÍAS INSTITUCIONALES
Estabilidad laboral.
Veinte días de vacaciones por año de servicio.
Oportunidad de vivienda.
Educación para los hijos.
Dotación para las secretarias, auxiliares y oficios varios. Asistencia médica y
odontológica para los que ingresaron antes de la vigencia de la ley 100.
Servicios de centros vacacionales.
Auxilio mutuo y seguro de vida.
Prestaciones por retiro, incapacidad e invalidez.
Curso de capacitación para la esposa y familiares.
Asesorías en área de psicología, trabajo social, espiritual y pedagogía.
1.1.18.) COMPARACIÓN ENTRE LOS OFICIALES Y LOS AGENTES

DEL NIVEL EJECUTIVO
De la información que tenemos se colige lo siguiente:
1. Las condiciones de ingreso de ambos niveles son similares. Se es un poco

más exigente con los oficiales que con los agentes. Por ello se pide a los
aspirantes a oficiales (mínimo 1.65 m. Hombres y 1.60 m. Mujeres); a los agentes
mínimo 1.50 m; edad para oficiales no mayor de 24 años y para los agentes de
vigilancia de 18 a 24 años; para los oficiales de servicio y los agentes de servicio
se permite ser casado y hasta con dos hijos.
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2. La diferencia está en: a) el costo que para ser oficial tiene que ser cubierto en
parte por los oficiales y que en el caso de los agentes y de los bachilleres es
asumido íntegramente por la institución; b) en los beneficios institucionales que
son mayores para los oficiales y más costosos para el contribuyente que paga
impuestos para sostener el servicio de policía: comisiones, viajes, vivienda de
mejoras especificaciones, préstamos para vehículo, cargos dipolomáticos; c)
mejores alojamientos, clubes, casetas vacacionales, cursos universitarios de
especialización, educación continua y permanente; d) poder pues los oficiales
ascienden piramidalmente y pueden llegar a generales y los agentes avanzan hasta
COITÚSariOS; e) mejores salarios para los oficiales que para los agentes.
3) ¿Estas diferencias entre oficiales y agentes y, anteriormente y todavía ahora,

entre oficiales, suboficiales y agentes son necesarias para un buen servicio
policial? No lo creo. Por el contrario parecen inconvenientes pues dan lugar a
enfrentanúentos que perjudican el buen servicio. Los agentes se sienten
discriITÚnados, hablan de que en los casinos de los oficiales no pueden entrar
ellos pues, por ejemplo, ensucian los tapetes y aseguran que los oficiales basados
en su rango utilizan las instalaciones de los agentes porque les salen más
econóITÚcas y los obligan a rendirles pleitesía.
Desde un punto de vista democrático no deberían existir alojamientos, casinos,

baños, instalaciones deportivas, salones de clase, clubes, casetas vocacionales,
vivienda, etc., de menor categoría para los agentes.
Para los ciudadanos es incomprensible que se sostengan diferencias y

discriITÚnaciones entre los oficiales y los agentes ya que perjudican el buen
servicio policial y no tiene justificación válida pues pueden existir las jerarquías
sin que se basen en la diferencia económica entre unos y otros ni lleven a
discriITÚnaciones. A un ciudadano lo que le interesa es un buen servicio de
policía y el cumplinúento de las normas
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legales y estas, en la Constitución y en las leyes consagran que Colombia es un

Estado democrático y la idea de la democracia es participativa e igualitaria y por
lo tanto son rechazables las desiguladades como las que existen en la policía.
Si se comparan las exigencias para ser policía hoy en día con las que se
demandaban en 1891 se constata que en la actualidad se es más exigente pues al
fundarse la policía se pedía un año de bachillerato y hoy se debe ser bachiller, la
edad se disminuyó a diez y ocho años y hoy los policías no deben ser como en sus
comienzos jóvenes distinguidos, de buena ilustración y que tengan facilidad para
cumplir a conciencia con los deberes del cargo sino que lo puede ser cualquier
ciudadano colombiano que cumpla con los requisitos.
1.1.19.) PROPUESTAS
1) Se deben eliminar todas las diferencias innecesarias y discriminatorias entre

los agentes y los oficiales: baños, alojamientos, vivienda, clubes, casetas
vocacionales, etc.
2) Se debería cambiar el sistema de ingreso que fomenta las desigualdades y la

discriminación con base en unos requisitos basados en mayores ingresos
económicos de los padres de los aspirantes a oficiales policías y mayor grado de
conocimiento al exigir un ICFES superior para los oficiales, por un sistema
igualitario y democrático en el que cualquier colombiano pueda ser policía
ingresando por concurso y avanzado por méritos y no por el don de mando: dónde
mando las flores, los regalos, las invitaciones para los oficiales en el poder, etc.
2. FORMACIÓN
La formación de los policías varía según se trate de oficiales, agentes del nivel
ejecutivo o auxiliares con bachillerato o sin él.
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2.1. FORMACIÓN DE OFICIALES
La formación de los oficiales dura tres años (dos como cadete y uno con
alferez) y se adelanta únicamente en la Escuela General Santander.
El plan de formación comprende nueve períodos de veinte semanas cada uno.

Los cuatro primeros períodos comprenden el ciclo básico para las tres
especialidades: vigilancia urbana, rural y policía judicial.
La formación se divide en formación específica y formación humanística. La

formación policial comprende las áreas policial, apoyo policial, policía judicial,
criminalística, inteligencia, administrativa, cuantitativa y económica,
investigativa y física y deportiva. La humanística está integrada por el área
jurídica y la humanística y pedagógica.
La formación específica debería ser sobre materias policiales y no

administrativos, cuantitativos y económicos, investigativa y física y deportiva.
Estas áreas son un apoyo a la labor policial pero no son la esencia de la labor
policial. Así, la matemática, la estadística, la contabilidad, la economía, los
métodos de estudio, la metodología, la investigación científica, la natación, la
equitación, el proceso administrtivo, la administración financiera son ejemplos de
materias de sostén y no de naturaleza policial.
En términos porcentuales la formación específica tiene un 64%, la humanística

un 23% y la práctica un 12%. Esta última se refiere a la práctica policial y no se
refiere a la ética, a los derechos humanos, al derecho internacional humanitario, al
derecho policial y a otras materias que requieren ser estudiadas en forma práctica.
Según mi parecer la ética enseñada en forma teórica sin aplicación a los casos
prácticos de policía no pasa de ser una cátedra aburrida para los policías que la
ven como lo que se llama en las universidades una asignatura "costura".
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Hay materias cuestionables como son el inglés que tendría justificación si

sirviera para prestar un mejor servicio de seguridad pero que es injustificable si la
explicación que se da para estudiarla es la de ser útil a los que viajan a las
agregadurías policiales en el exterior, lo que constituye un insignificante número
de oficiales. Estos cursos no deberían ser obligatorios y no se deben incluir en el
currículo, tal como se está haciendo en las universidades.
Desde el punto de vista del ciudadano lo que este espera y desea de la policía es
un buen servicio de seguridad. Por ello no encuentra sustento en la realidad
nacional la educación policial dedicada a estudiar inglés, matemáticas, estadística,
métodos cuantitativos, contabilidad, econoITÚa, principios y proceso
administrativo, técnicas de organización empresarial, métodos de estudio y
metodología, investigación científica, equitación. Un oficial preparado en estas
materias es elitista, se hace a una idea autocrática del poder, considera que su
función consiste en estar detrás de un escritorio llenando formularios, asientos de
contabilidad, haciendo inversiones, aplicando técnicas de administración
gerencial, hablando del cambio, conversando por teléfono, o analizando los
problemas socioeconómicos del país. Todo eso es muy importante pero no es
función de un policía. La función del oficial es la seguridad y no la preparación
para cuando salga de oficial y deba enfrentarse a la vida civil.
Preocupados por su porvenir cuando dejen la policía buena parte de los oficiales
además de la formación policial estudian derecho, administración, psicología. Si
la policía es una profesión no se entiende por qué no se dedican a ella y se
preparan en otras profesiones que no son la propia. No debe olvidarse que los
contribuyentes SQn los que sufragan los gastos de la preparación policial y si esta
se hace en idiomas, administración, derecho, psicología, economía, matemática,
se desvirtúa lo que la ciudadanía espera del policía.
La formación policial le corresponde a al Dirección Docente pero esta no es

independiente de la parte operativa, lo que lleva a constantes
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desviaciones de los estudiantes de sus deberes de preparación y estudio. En la

Escuela General Santander, con frecuencia no se imparten las clases porque se
debe participar en la maniobra banderas, en la operación limpieza, en un desfile
militar, en una marcha, en una ceremonia con policías de otros países, en el
control de una manifestación o de un espectáculo público multidinario, etc.
Idéntica situación se presenta en las demás escuelas de formación. Esto quiere
decir que aún en la hipótesis de que los currículos y los programas estén bien
elaborados la formación policial es deficiente si no se estudian todos los temas.
Los oficiales que se nombran para impartir la formación no están preparados

par ser docentes e incluso puede suceder que no les guste enseñar. El atractivo
para que los oficiales dicten cursos consiste en adjudicarles una prima monetaria.
El policía docente se guía por un texto que es enviado por la Dirección Docente
pero esto no es suficiente.
Debería existir una carrera docente, independiente de la parte operativa, estable,

con una organización de la Dirección similar a la de una institución universitaria,
integrada por profesores, asesores docentes y directivas si se quiere contar con
buenos policías preparados y motivados.
Los cursos de derecho penal, constitucional, psicología, economía con

frecuencia son enseñados por oficiales no preparados en estos campos por lo que
sería deseable que estas clases estén a cargo de abogados, psicólogos,
economistas, etc.
El principal enemigo de la formación policial es el oficial que saca a los

alumnos de clase para que hagan limpieza, trasteen algunos muebles, o cumplan
cualquier tipo de función diferente de la de educarse.
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En cuanto a horarios, ayudas audiovisuales, salones de clase, organización

interna de las Escuelas, etc., parece por lo que se ha conocido que se está
haciendo bien.
2.2. FORMACIÓN DE LOS AGENTES DEL NIVEL EJECUTIVO
La formación de los agentes del nivel ejecutivo comprende formación policial y

humanística. La primera comprende las áreas policial, administrativa,
investigativa y de educación física y la segunda ética, la jurídica, el desarrollo
humano y la promoción social.
Hay un ciclo básico de dos ciclos y cuatro ciclos de especialización en lo

urbano, rural y judicial.
No se justifica estudiar contabilidad, estadística, administración deportiva,

principios y proceso administrativo cuando lo importante es la formación policial
y la práctica de la misma.
2.3. PROPUESTAS
1. Concentrar la formación policial en lo policial, considerando lo humanístico,

la administración y el derecho como una ayuda pero no como 10 más importante.
El policía es un profesional de policía y no es un abogado ni un administrador ni
un humanista. El ciudadano colombiano no debe costear los estudios de oficiales
que se preparan para ser abogados o administradores pero no para ser policías.
2. Los agentes del nivel ejecutivo deben estudiar materias policiales y dejar de
lado las de derecho, administración, matemáticas y solo ver las indispensables:
derechos humanos, derecho internacional humanitario, ética.
3. Se podría pensar en que tanto oficiales como agentes cursen los mismos
estudios durante el primer año y solo en los dos últimos por
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concurso sigan la carrera de oficiales los mejores, por su méritos y no por el

dinero, la influencia, la palanca, etc.
4. Revisar el currículo para suprimir materias que solo recargan el programa

pero que no son indispensables ni necesarias para el policía.
5. Cuando un día de clases se pierda por estar cumpliendo labores operativas

(manifestaciones, desfiles, huelgas, etc.) reemplazarla en otros días para lo cual se
necesita un currículo menos recargado que el actual.
6. Independizar la docencia de la operación y establecer un sistema que permita

a los que tengan vocación y conocimientos pedagógicos y sepan de una materia
dedicarse a ello sin que suceda como en la actualidad que un oficial o un agente
son obligados a dar clases sin que les guste y como castigo porque la parte
operativa es la que da prestigio.
7. Establecer el principio según el cual las materias son dictadas por

profesionales en el respectivo tema, por ejemplo las clases de derecho las deben
dictar los abogados, las de psicología los psicólogos, las de trabajo social las
trabajadores sóciales, las de medicina los médicos, las de policía los policías, etc.
8. Apoyar el sistema educativo policial y sus propuestas que de ser aprobadas

por la dirección de la policía constituyen un importante avance en el
mejoramiento policial.
9. Es importante instituir la carrera docente, crear el consejo superior docente y

establecer el representante de los alumnos en el consejo superior o directivo de la
Escuela General Santander y de la Escuela Judicial.
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3. FUNCIÓN DE POLICÍA
La policía, a través de la historia universal y de la de Colombia ha cumplido una

función de seguridad que a veces ha compartido con el ejército pero que la mayor
parte de la historia ha estado ligada a la seguridad ciudadana.
De los güechas de los indígenas fuimos pasando a los alguaciles, a los serenos, a
los comisarios, a los agentes y ahora, desde la vigencia de la ley 62 de 1993,
nuevamente a los comisarios, subcomisarios, ¡ntendentes y subintendentes.
Desde luego la policía durante toda su historia ha tenido quién la dirija, sin que
sea indispensable que coincidan los grados, las prácticas y las maneras de actuar
de los oficiales del ejército con los de la policía, aunque durante muchas épocas
así ha sucedido.
No se pude olvidar ni por un instante que la finalidad, que la razón de ser, que la
misión fundamental de la policía es la seguridad ciudadana. Olvidarlo lleva a la
situación en la que ochenta y ocho mil veinticinco uniformados y siete mil
quinientos sesenta y siete funcionarios civiles trabajan en buena parte para el
beneficio personal, para el prestigio, para el éxito de dos mil ochocientos quince
oficiales.
La función de seguridad comprende los actos coactivos de soberanía interna

tales como el orden público, la seguridad pública, la seguridad del Estado,
prevención y represión del delito.
Además de la función de seguridad la policía cumpl~ con funciones judiciales,

de administración municipal y de autogobierno. La función judicial se refiere a la
investigación de los delitos. La función de administración municipal comprende
actividades como el control de construcciones, del abastecimiento, de los
mercados, los espectáculos públicos, los vendedores ambulantes, los juegos de
maquinitas, etc.
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La función de autogobiemo consiste en el manejo interno de los mismos

nombramientos, traslados, pagos, contratos, suministros, etc.
Estas funciones (seguridad, judicial, administración municipal y autogobiemo)

constituyen las actividades propias de la policía, las demás, es decir las que
distinguen la actividad de la policía por el sexo (policía masculina y femenina),
por la labor desarrollada (ecológica, deportiva, de vías, turismo, etc.) son maneras
equivocadas de concebir la policía y llevan a su atomización, a que los policías
cumplan tantas funciones como les asigna el poder civil y no desempeñen bien
ninguna de ellas.
Podemos .precisar en el cuadro siguiente cuáles son las actividades propias, las
impropias y las que pueden cumplir con otras autoridades.
ACTIVIDADES PROPIAS E IMPROPIAS

DE LA POLICÍA NACIONAL
ACTIVIDADES PRoPIAS ACTIVIDADES IMPROPIAS
Seguridad Policía masculina y femenina.

Judicial Policía por la labor: ecológica,
deportiva, turismo, carreteras,
Puestos fijos, escoltas, protección de dignatarios.
Administración Municipal.
Autogobierno o Autoadministración
Actividades mixtas (policía, ejército, DAS)
Antiguerrilla
Antisecuestro
Antinarcóticos
1. Desde el punto de vista del ciudadano para tener una excelente policía, en
cuanto a las funciones que desarrolla, estas se deben concentrar en la seguridad, la
judicial o investigativa y la de
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LA POUCIA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERIA HACER
administración municipal. Las actividades ecológicas, de turismo, carreteras, etc.,

deben cumplirse por los policías, no como una especialidad aparte de las
funciones centrales sino como parte de ellas.
2. En segundo término debe distinguirse la labor de policía de la militar. Esta se

refiere a la soberanía exterior o al control de grupos que van contra esa soberanía
exterior o interior en colaboración con la policía y otros organismos del Estado.
Por lo tanto el ejército, la armada o la aviación no deben requisar ciudadanos en
las calles, ni ejercer funciones judiciales de investigar delitos, ni cuidar las calles
en función de vigilancia. La función de policía básicamente se refiere a las
actividades de soberanía interna referentes a seguridad, judicial, administración
municipal y autogobierno y solo excepcionalmente por las circunstancias de
Colombia pueden ejercer funciones mixtas en colaboración con las fuerzas
armadas u otros organismos del Estado.
3. En tercer lugar el policía es un funcionario público o servidor público y como

tal desempeña una función por la cual es pagado por el Estado con base
esencialmente en los impuestos que pagan los ciudadanos. Esto hace que el
policía no puede ser autónomo para desempeñar las labores que quiera y como
quiera y su actuar debe estar controlado por la ciudadanía que es su máximo
patrono. En otras palabras, los policías como empleados pagados por los
ciudadanos, deben trabajar para ellos y no al contrario, ni tampoco es aceptable
que los policías laboren para el beneficio personal de los oficiales o de los altos
empleados del Estado.
4. En cuarto término tenemos que para cumplir adecuadamente la función

policial en Colombia, con un extenso territorio y una numerosa población, se
necesita un mayor número de policías. El cerca de treinta por ciento de déficit de
la planta asignada y no provista es preocupante y debería llenarse a la mayor
brevedad posible.
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5. En quinto lugar una buena parte de las labores de autogobiemo que realizan
hoy en día los policías (circulares, llamadas por teléfono, cartas, estadísticas, etc.)
deben desempeñarse por civiles al servicio de la policía o por auxiliares
bachilleres. Todos los efectivos de la policía deben ser operativo s con las
contadas excepciones de los comandantes de estación y de los de la dirección
general. Es decir se debe acabar con la burocratización de la policía.
6. En sexto término la policía debe saber cuál es su función y desempeñarla sin

dejarse imponer por el poder político o social funciones que no son propias y que
desvirtúan sus actividades. Es decir, la policía debe llegar a una doctrina y
jurisprudencia de cuál es su función y cómo la deben desempeñar y no vivir
pendientes de las órdenes de las otras ramas del poder público. Estas son
aceptables cuando se trata de cumplir con su función pero no por fuera de ese
contexto.
7. Darle especial importancia a la policía judicial. Todos los policías oficiales y

agentes deberían ser especialistas en investigación de delitos pues esta es función
fundamental de la policía.
No se debe continuar con el actual sistema en que los policías reciben un barniz
de policía judicial y cada año sólo 180 policías adelantan cursos en la única
Escuela Judicial que existe en Colombia.
4. ÉTICA
Voy a ocuparme en primer lugar de la ética y la moral para ver sus diferencias,
luego me referiré a la ética cristiana, a la marxista y a otras éticas. Enseguida me
preguntaré si es válida la ética cristiana o si es necesario construir una ética civil y
a renglón seguido veré el papel del Estado, del poder público en la construcción
de la ética, en la defensa de los derechos humanos, en la promoción de los
deberes, en la edificación de la paz, para por último tratar el tema de la aplicación
de la ética en la policía.
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1. ÉTICA Y MORAL
La ética y la moral se suelen confundir pues son universales en el sentido de que

todas las personas tenemos algunas nonnas para actuar de una u otra manera, lo
que presupone la libertad de cada cual, es decir para unos la posibilidad de
escoger entre varios comportamientos, y para otros de actuar obligados por las
costumbres, los hábitos, el placer, la utilidad, los medios y los modos de
producción, la lucha de clases, etc.
A pesar de su confusión habitual, moral y ética no son la misma cosa. La moral

pretende resolver nuestra relación con la sociedad, con uno mismo, con Dios
fijándonos para actuar unos parámetros válidos en todas partes del mundo. La
ética varía con los pueblos, depende de las particularidades de las sociedades, de
los países, de las profesiones, de las instituciones, no es universal.
La moral para realmente sedo debe ser universal, válida en cualquier parte,
predicable de cualquier ser humano. La ética varía según las sociedades, los
países, las instituciones, las profesiones.
La moral es endógena, interna, está en cada uno de nosotros, en nuestras mentes

y en nuestros corazones. La ética es exógena, externa, hay que construida día a
día en la sociedad, en las instituciones, en las profesiones, en la vida personal.
La moral es absoluta, no es negociable, no es relativa a las circunstancias, los

usos o las costumbres, es siempre la misma. La ética es relativa a las costumbres,
a la manera de pensar y de actuar de las sociedades, los países, las instituciones,
las profesiones.
LA MORAL Y LA ÉTICA CRISTIANA
La moral cristiana se resume en el primer mandamiento de la ley de Dios: amar

a Dios sobre todas las cosas y el prójimo como a nosotros
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mismos. La moral está en la mente y en el corazón de todos los seres humanos y

su punto de referencia es Dios. Por eso Jesucristo dijo: Soy el camino, la verdad y
la vida y por ello cuando el joven rico pregunta al maestro qué he de hacer para
conseguir la vida eterna éste le responde: guarda los mandamientos y luego le
enumera los que tiene que ver con el prójimo y como el joven dice haberlos
guardado le replica: si quieres ser perfecto, anda, vende lo que tienes y dáselo a
los pobres, y tendrás un tesoro en los cielos: luego, ven, y síguemel59.
En nuestras mentes y corazones están los diez mandamientos de la ley de Dios,

empezando por el fundamental, el del amor y está la conciencia moral que dentro
de la libertad y la responsabilidad nos indica: 1) hacer el bien, 2) evitar el mal, 3)
juzgar los hechos concretos con base en lo que es el bien y lo que es el mal, 4)
aprobar lo que es bueno y 5) denunciar lo que es malol60.
La formación de la conciencia moral es una tarea de toda la vida y esto es lo

que nos hace actuar con rectitud y veracidad.
La conciencia tiene unas reglas que son estas:
Nunca está permitido hacer el mal para obtener el bien.
La regla de oro: todo cuanto queráis que os hagan los hombres, hacédselo
también vosotros.
La caridad debe actuar siempre con respeto hacia el prójimo y hacia su conciencia
161.
La fe nos permite amar nuestros hermanos y ayudarlos a vivir mejor. San Juan
lo expresa bellamente: "A Dios nunca lo ha visto nadie, pero si nos amamos unos
a otros, Dios vive en nosotros y su amor se
(159) Juan Pablo n. El esplendor de la verdad. Bogotá. Librería del Seminario. p.

13 Y 22. (160) Catecismo de la Iglesia Católica, Medellin, Conferencia Epsicopal
de Colombia, p. 401 Y 404. (161) Id. Ibid., p. 406.
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hace realidad en nosotros... Si alguno dice yo amo a Dios, y al mismo tiempo

odia a su hermano, es un mentiroso. Pues si uno no ama a su hermano, a quien ve,
tampoco puede amar a Dios, a quien no ve...162.
Moral y ética cristiana deben coincidir pues de lo contrario se tendrá una doble
moral, habrá una crisis interior de quien, por ejemplo, en el hogar es cristiano y
en los negocios no lo es.
Moral y ética cristiana tienen una axiología en la que por lo menos se

encuentran estos valores.
El amor.
El perdón.
La bondad.
El hacer la voluntad de Dios.
La justicia.
La honestidad.
Hacer el bien y evitar el mal.
La confianza en Dios.
El respeto a la dignidad de la persona humana. El trabajo.
La responsabilidad.
El cumplimiento del deber.
La justicia.
La paz.
El desarrollo.
El ser y el conocer más.
La solidaridad.
La libertad.
La participación.
La sinceridad.
La disciplina.
(162) Primera Carta de San Juan. 4. 12. 19.
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No envidiar el bien ajeno.

No codiciar los bienes de los demás. No engañar.
Luchar por un mundo mejor porque la vida es bella, el mundo es hermoso y

vale la pena vivir y luchar por nosotros, por nuestra felicidad y la de nuestros
hermanos.
MORAL Y ÉTICA MARXISTA
Para Engels en el Anti-Duhring todas "las teorías morales son el producto de la

etapa económica que la sociedad ha alcanzado en una época particular. Y como la
sociedad hasta ahora se ha movido en antagonismos de clase, la moralidad fue
siempre una moralidad de clase"...163. Según Lenin "nuestra moralidad (la
comunista) está enteramente subordinada a los intereses de la lucha de clases del
proletariado... Decimos: moralidad es lo que sirve para destruir la antigua
sociedad explotadora y para unir a todos los trabajadores en torno al proletariado
que está creando una nueva sociedad comunista..."I64.
Los principios de la moral comunista son: 1) devoción al comunismo, 2)

patriotismo e intemacionalismo, 3) trabajo libre de la explotación, 4) propiedad
social, 5) colectivismo.
El fundamento de la moral comunista es el materialismo dialéctico e histórico,

la concepción del mundo dialético y materialista de la clase obrera y su
vanguardia el partido marxista 165.
ÉTICA DEL DINERO FÁCIL
Parece ser la predominante en vastas capas de la sociedad colombiana donde el

sicariato, el actuar como mulas, guardaespaldas
(163) Citado por Galvis Gaitán. Fernando. Manual de Ciencia Política, Bogotá, ESAP, 1994, p. 338 (164) Id.
Ibid., p.339.
(165) Id. Ibid.. p.339.
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o compinches de los narcotraficantes es bien visto si con ello se obtiene dinero

fácil, poder, influencia, mujeres, lujosas residencias y haciendas, ete.
ÉTICA DE LA POBREZA
El antropólogo Oscar Lewis habla de la cultura de la pobreza, lo que en

nuestros ténninos es la ética de la pobreza y que está integrada por los
comportamientos, las costumbres y los hábitos de los pobres. Es "un modo de
vida, afirma Lewis, notablemente estable y persistente, transmitido de una
generación a otra por medio de la familia. Sus características son universales:
tasas de mortalidad elevada, longevidad menor, gran número de jóvenes, trabajo
de niños y mujeres, falta de integración con las instituciones nacionales, lucha
constante por la vida, subempleo, desempleo, bajos salarios, variedad de empleos
no especializados, ausencia de ahorro, penuria crítica de dinero líquido, ausencia
de reservas de comida en los hogares, costumbre de comprar pequeñas cantidades
de comida varias veces al día de acuerdo con las necesidades, la utilización de las
prenderías, el uso de muebles y vestidos de ocasión, el vivir en barrios
densamente poblados, la falta de intimidad, el espíritu gregario, el alcoholismo, el
recurso frecuente de la violencia para resolver las querellas, los castigos
corporales de los niños, el golpear a la mujer, la iniciación precoz en la vida
sexual, la unión libre o el matrimonio consanguíneo, el abandono relativamente
frecuente de la esposa y de los niños, la tendencia al matriarcado, la unión más
estrecha con la familia materna, una fuerte predisposición al autoritarismo, la
solidaridad social aunque raras veces se consigue, preferencia por el presente,
resignación y fatalismo basado en la dura realidad de su existencia, creencia en la
superioridad masculina"I66.
ÉTICA Y ESCALA DE VALORES COLOMBIANA
De acuerdo con lo que hemos dicho hasta aquí podemos decir y valdría la pena
comprobarlo empíricamente que en Colombia hemos creado una ética de los
valores que conforma una escala de valores.
(166) Lewis, Osear, Les enfants de Sandiez, París, Gallimard, 1963, p. 29 Y 55.
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FERNANDO GALV/S GArFÁN
La escala de valores sería la siguiente:
1) Obtención de dinero, rápida y fácilmente para con ello conseguir toda suerte
de placeres (mujeres, autos, caballos, casas, apartamentos, haciendas, zoológicos,
discotecas, etc.); poder económico (empresas legales, bancos, equipos de fútbol,
hoteles, redes de computadores, contabilidad sistematizada, etc.); cultural
(cuadros de artistas famosos); social (los mejores colegios y universidades para
los hijos, fiestas exclusivas con artistas famosos: Julio Iglesia, Rafael, etc.,
primeras comuniones y matrimonios al estilo del jet set internacional, etc.);
político (elección a los cuerpos colegiados de los mismos personajes que en pocos
años se enriquecieron o de sus amigos y paniaguados (Carlos Ledher y su partido
nacional, Pablo Escobar, representante suplente por el liberalismo antioqueño,
etc.), nombramiento de sus favorecidos en cargos que los favorezcan: director de
la aduana, notarios, detectives, policías, etc.).
2) Utilización de cualesquiera medios para obtener el dinero fácil: mulas,

sicarios, guardaespaldas, traquetos, corrupción, secuestro, guerrilla, paramilitares,
etc.
3) Uso habitual de la violencia para resolver conflictos: terrorismo, guerrilla,

narcoguerrilla, paramilitares, paros cívicos, asonadas, rebeliones, quema de
vehículos en calles, avenidas y carreteras, quema de llantas; destrucción de la
infraestructura: carreteras, torres eléctricas, puentes, etc; destrucción del medio
ambiente; derrame de petróleo, quema y tala de bosques, siembra de cultivos
ilícitos, etc; violencia para resolver las disputas: un raspón de un automóvil, la
cerrada de un automovilista por otro automotor, un partido de fútbol ganado
porque se celebra con violencia o perdido y se amenaza al ganador con
retaliaciones y venganzas y violencia familiar contra el cónyuge y los hijos, o
contra los familiares, los vecinos, los amigos, los conocidos o cualquier
transeúnte que tuvo la mala fortuna de pasar cerca del violento.
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4) Empleo del licor en grandes cantidades y hasta caer muerto de la borrachera

para celebrar un acontecimiento feliz o doloroso o simplemente por pasar el
tiempo: viernes culturales con aguardiente o cerveza y prostitutas baratas o si ha
adquirido más dinero con whisky, vodka y prostitutas costosas, etc., y
5) Deshonestidad generalizada. Es la ética de la viveza, o sea de aprovecharse

del otro para, por ejemplo en Bogotá, no devolver las vueltas exactas en un bus, o
en un supermercado, o no pagar las deudas, o no cumplir con su trabajo
expendiendo, al menor descuido, menos gasolina de la vertida en una estación de
servicio o arreglando mal una llanta dañada o cobrando sumas extras por cumplir
con las labores por las cuales se está recibiendo un sueldo o un salario, o
robándose cualquier cosa en un almacén, un colegio o una universidad. Esta
viveza o malicia indígena como la llaman algunos lleva a considerar al que esto
hace como una persona inteligente, hábil y despierta, un vivo, un ingenioso que se
aprovecha de las situaciones en su favor y como un tonto, imbécil o idiota al que
cumple estrictamente con su trabajo, no se aprovecha de los otros, no pide un
porcentaje por comprar bienes para su empresa o para adjudicar una licitación o si
es policía de tránsito no cobra a los que infringen las normas de tránsito una
buena mordida o no modifica los croquis de un accidente, o si es un agente
detiene al delincuente aunque le ofrezca una buena suma de dinero y no acepta
como dicen los policías deshonestos, los vivos "irse en blanco", es decir no recibir
dinero por cumplir con su deber.
Una ética y una escala de valores de dinero fácil, violencia, licor, prostitución y
la deshonestidad de la viveza lleva necesariamente a la corrupción y hace
extremadamente difícil su erradicación y dificulta enormemente el cambio por
una escala de valores que dignifique a la persona humana y que no la envilezca.
En materia política los valores serían el irrespeto de la ley, o, en general, de las

normas, la violación de los derechos humanos y la
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actuación en política únicamente en interés propio. Se dice con cinismo y

carencia de ética que las leyes son como las mujeres para violarlas y por ello se
contrata al leguleyo, al tinterillo, o al abogado de campanillas para que acomode
la ley en nuestro propio provecho y nos permita obtener el mayor lucro posible
con la mínima inversión. Es así, como en el caso de Bogotá, se contaminan los
arroyos, se destruye el medio ambiente, se rompen los tubos del acueducto y se
permite que mueran varios obreros o transeúntes ocasionales, se tuguriza la
ciudad, se acaba con la memoria urbanística de la misma, se hace imposible el
tránsito, etc.
Soborno; dinero a montones; invitaciones con licor; sexo, prostitución;

promesas de ventajas para el funcionario corrupto o el miembro de cuerpos
colegiados que se preste a sus artimañas; o pérdida del empleo para el que se
resista son alguna de las armas que se emplean para acomodar las normas, o las
leyes, o para negociar la aplicación de las mismas de acuerdo a nuestro interés
particular de rápido y fácil enriquecimiento y para conseguirlo, lo repito, se usa
de la violencia, del licor, de la prostitución y de la deshonestidad.
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En un Estado de derecho en el que los funcionarios no pueden hacer cosa

distinta de lo que les está mandado por la ley o la disposición legal, en el que la
Constitución y las leyes protegen los derechos humanos, en el que existen
instituciones públicas y privadas y mecanismos para defenderlos, organizaciones
no gubernamentales para propiciarlos y salvaguardarlos y fuerza pública para
hacerlos realidad nunca se debería manifestar la más mínima violación de unos
derechos humanos y en casos muy aislados que se presenten, las sanciones
deberían ser tan drásticas que se impidiera a otros continuar por la misma senda.
Pero, con respecto a los derechos humanos que se deben respetar se cree
cínicamente y con carencia de ética que son únicamente los propios pero no los
del vecino o los del amigo o los del compatriota, o los de cualquier habitante de
nuestro país. En eso, se dice con soma no hay que cumplir la ley. Al delincuente
hay que
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hacerlo «cantar» y para ello se debe torturar, lo mismo que al guenillero, al

paramilitar, o al terrorista. Los derechos humanos apreciados son los de cada uno
de nosotros pero no los de los demás.
La política practicada como una forma de lucrarse personalmente es otro valor

de la escala colombiana que se practica con desenfado y sin ninguna ética. El
poder entendido como autoridad, como gobierno es para enriquecerse, se dice, y
se invierte, como en cualquier negocio, un dinero, por ejemplo, en una campaña y
luego se espera recuperarlo con un serrucho, una mordida, una licitación ganada
por la influencia del elegido que nombró al que la adjudicaba, etc. O se ingresa en
la política como un trampolín para llegar a cargos en el sector privado en los que
se puede obtener un mayor lucro utilizando las palancas e influencias de que
dispuso cuando se era autoridad.
La política como el Dios Jano, tiene dos caras de una misma moneda, se trabaja
por el bien común y por el personal. Lo grave es cuando sólo se persigue el lucro
personal.
Si la mencionada es la escala de valores que predomina en Colombia en materia

social y política y si se considera como un tonto al que actúa fuera de ella no nos
podemos extrañar del grado de descomposición de nuestro país.
No es que tengamos una crisis de valores es que tenemos como dominantes

unos valores que no nos sirven para la convivencia pacífica, para el desarrollo
personal de cada uno de los colombianos ni para el desarrollo de Colombia.
¿ES VÁLIDA LA ÉTICA CRISTIANA O ES NECESARIO CONSTRUIR UNA

ÉTICA CIVIL?
A mi modo de ver la ética cristiana no sólo es válida sino indispensable para

tener un país mejor. Si se argumenta que hay gentes
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que no son cristianas y que por ello se debe construir una ética para todos,
diferente de la cristiana yo creo que los valores de la ética cristiana son
universales y aunque relacionados con Dios son válidos para cualquier persona
aunque no crea en Dios o tenga otros dioses. La solidaridad, la justicia, la
participación, la fraternidad, la libertad, el cumplimiento del deber, la
responsabilidad, la paz, el respeto por la dignidad de la persona humana y por lo
tanto de los derechos humanos son valores cristianos que están en nuestra
sociedad, que millones de colombianos practicamos. Contra la escala de valores
equivocada se debe luchar siempre en búsqueda de una escala de valores en la
que lo que importe es la persona humana en sus verdaderos valores de
hermandad, libertad, justicia, igualdad, participación, responsabilidad, derechos y
deberes.
PAPEL DEL ESTADO, DEL PODER PÚBLICO EN LA CONSTRUCCIÓN DE

LA ÉTICA CIVIL, EN LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS, EN
LA PROMOCIÓN DE LOS DEBERES, EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA
PAZ.
Kelsen decía que es inútil definir el Estado por ser ilimitados sus significados
pues para unos se identifica con la sociedad; para otros con el orden coactivo; o
con el poder, la nación o un territorio o designa al conjunto de todos sus órganos
o uno solo de ellos como el gobierno o la administración pública 167. Por eso y
sólo en forma indicativa consideraremos que el Estado es el poder político
organizado de una colectividad humana que vive en un territorio, acepta unas
autoridades y una reglas de derecho, persigue una finalidad de bien general de
toda la comunidad y goza de un reconocimiento internacional.
El Estado se diferencia de los otros grupos humanos, como dice Maritain, en

que es "únicamente esa parte del cuerpo político cuya función específica consiste
en mantener la ley, en promover la prosperidad común y el orden público y en
administrar los negocios
(167) Citado por Galvis. Op. Cit., p. 28.
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públicos. El Estado, prosigue el filósofo, es una parte especializada en los

intereses del todo. No es un hombre o un grupo de hombres: es un conjunto de
instituciones que se combinan para formar una máquina reguladora que ocupa la
cumbre de la sociedad"168.
Los politólogos estadinenses para evitar los equívocos y las dificultades de

comprensión que suceden con el concepto de Estado lo reemplazan por el sistema
político y concentran los estudios de ciencia política sobre el fenómeno del poder
(cómo se consigue, se mantiene, se justifica, se origina, etc.)169.
Generalmente se acepta que el poder es una relación humana de subordinación

o dependencia que implica dos elementos esenciales: el mando y la obediencia y
en consecuencia, la existencia de quienes mandan y de quienes obedecen, o sea de
gobernantes y de gobernados. Desde luego que se puede definir el poder de varias
maneras. Burdeau considera que "es la fuerza al servicio de una idea", Weber "la
posibilidad de hacer prevalecer en una relación determinada su propia voluntad,
no obstante la oposición que se pueda encontrar y cualquiera que sea el
fundamento de esa posibilidad"170.
De cualquier manera que definamos el poder este existe, es algo innato en todos
los seres humanos y nos conduce a la idea de autoridades y de gobierno y este a la
de administración pública.
Lo público es en forma general lo que se refiere al Estado, pero como este

realiza funciones inadmisibles desde un punto de vista ético: producir licores o
vender billetes de la lotería, es necesario precisar que lo público se refiere a las
actividades del Estado que buscan la realización del bien común y que revisten
una serie de aspectos
(168) Citado por Galvis. Op. Cit., p. 40.

(169) Véase Galvis, Op. Cit., Capítulos I y D.
(170) Citado por Galvis. Op. Cit., p. 28. Para otras definiciones véase Id. Ibid., p. 29.
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coercitivos (que limitan la libertad de las personas), ceremoniales (la posesión de

un presidente) y simbólicos (bandera, himno, etc.)I71.
De manera que podemos decir, en forma indicativa, que el poder público es el

de las autoridades, el de los que mandan, el de los gobernantes, es decir las
órdenes (leyes, decretos, resoluciones, etc.) de los gobernantes que buscan la
realización del bien general y que revisten caracteres especiales coercitivos,
ceremoniales y simbólicos.
Dentro de estas ideas al Estado, o al poder público le corresponde construir una

ética ciudadana, defender por todos los medios e instancias posibles los derechos
humanos, promover los deberes de los colombianos y construir la paz porque
todos estos son objetivos de bien común, del bien de todos, del bien general.
Si vemos los valores como virtudes o como la tendencia a hacer el bien nos
debemos preguntar cuál es el bien en materia social y política. En materia social
sería la obtención de dinero trabajando honradamente, la utilización de
procedimientos democráticos y legales para resolver conflictos y el proceder
honestamente. En lo político sería la democracia, el respeto a la ley, al Estado de
derecho y a los derechos humanos y el actuar en aras del bien común.
¿Los valores o las virtudes se enseñan? Platón y Sócrates se lo plantearon en el

célebre diálogo con Menón sobre la virtud y respondieron que no se podía
enseñar por no ser una ciencia que se puede aprender como la matemática en un
lugar determinado. Para los cristianos no cabe duda que las virtudes se pueden
enseñar siguiendo el ejemplo de Jesús y cumpliendo sus mandamientos. Si uno
ama a Dios y al prójimo como a nosotros mismos no puede actuar
deshonestamente, ni violar los derechos humanos de los demás, ni rechazar el
trabajo como manera de ganarse la vida, ni utilizar la violencia para resolver
conflictos ni obrar políticamente en beneficio exclusivamente personal.
(171) Id. Ibid., p. 29
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Tan importante como enseñar la virtud y tener una escala de valores correctos
es el dar ejemplo, mostrar con nuestros actos y comportamientos lo que se debe
hacer en los casos concretos en los cuales aplicamos nuestra ética.
LA ÉTICA EN LA POLICÍA
A la policía le corresponde en todo el mundo y desde luego en Colombia dar

seguridad, hacer viable la convivencia de todos los habitantes del país y para ello
suministrar vigilancia urbana y rural, investigar los delincuentes, patrullar calles y
campos, prevenir y detener cuando es el caso, cuidar por nuestra tranquilidad,
salubridad y paz.
Para conseguir todo eso es imperativo proceder dentro de la más estricta ética,
con honestidad y rectitud y dando los oficiales ejemplo de buen obrar.
Una buena policía exige una correcta incorporación de su personal, un manejo

adecuado del mismo, excelente formación, una educación permanente y continua,
una misión claramente determinada y puesta en práctica, una gran capacidad de
servicio y de sacrificio de sus miembros, unos medios técnicos y tecnológicos
suficientes, unas normas legales exigentes para conseguir sus fines y buenas
cárceles para detener a los delincuentes.
La policía nacional forma policías como profesionales, en el caso de los

oficiales en la Escuela General Santander y de los agentes en catorce Escuelas de
formación y centros de formación diseminados por Colombia.
En las Escuelas se suministra formación en ética dentro del área humanística y

pedagógica, con énfasis en la ética general, social, profesional y en deontología
policial para los oficiales y en ética
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general, actos humanos y valores, ética profesional y ética social y familiar por
los agentes del nivel ejecutivo.
Un bachiller admitido en la Escuela General Santander recibe durante los tres

años de formación divididos en seis períodos o ciclos de cinco meses (veinte
semanas) un total de ciento veinte horas de cursos teóricos, divididos a su turno
en tres cursos de cuarenta horas por períodos, a razón de dos horas de clase a la
semana durante el ciclo de veinte semanas.
Los agentes cursan un total de 48 horas de clase teóricas en el curso básico de

seis meses y 80 horas teóricas en los cuatro períodos de especialización en
carabineros, patrulleros o judiciales.
En la especialización de seguridad integral está programado un seminario de

ética social de una intensidad horaria de 72 horas y en el tercer período uno de
deontología policial de 48 horas. No sucede lo mismo con las especializaciones
en administración policial y criminalística en las que no están incluidas estas
materias.
La ética recibida por oficiales y agentes debería ser la misma y contar con la
misma intensidad pues, a mi modo de ver, un buen servicio de policía se debe
prestar dentro de la más estricta ética de la responsabilidad y del cumplimiento
del deber, tanto por unos como por otros. Para la ciudadanía es indiferente que el
servicio sea prestado por un oficial o por un agente. Lo que es importante es el
dar seguridad al ciudadano común y corriente.
La ética policial debería ser una práctica permanente y continua que debería
estudiarse en forma teórica y práctica con casos concretos, sacados de la vida real,
de tal manera que el policía sepa cómo comportarse ante los hechos de la vida
cotidiana que va a enfrentar al salir de las Escuelas de Formación o de los centros
de preparación. En igual sentido se debería trabajar en materia de derechos
humanos o derecho internacional humanitario.
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Para cubrir los 90.840 integrantes de la policía y lograr su mejoramiento

se debe utilizar la educación continuada y a distancia, de manera que
durante la vida policial se les esté inculcando la ética, los valores y el
respeto por los derechos humanos. Para ello se pueden emplear los casetes,
los disquetes, los discos compactos, la multimedia, los c<?mputadores
personales y enviar por cualquiera de estos medios los cursos, las
conferencias, las intervenciones en seminarios, etc., que les pueda ser de
alguna utilidad.
Insisto en que no menos importante que la formación, en materia de ética es la

ética del ejemplo, de la austeridad en gastar dinero, de la rectitud, del
cumplimiento del deber. El control mutuo de oficiales y agentes permitiría mayor
eficiencia en el servicio policial, lo que redundaría en provecho de la ciudadanía.
En otras palabras el autocontrol complementaria la influencia recíproca de
oficiales y agentes permitiendo un superior servicio de policía.
5. OPTIMA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS
Cuando el Padre Lebret estudió en 1957 las condiciones de desarrollo de

Colombia aseguró, con sobrada razón, que una gran falla de nuestro país era la
mala utilización de los recursos, el despilfarro o la subutilización de los mismos.
Casi cuarenta años después continúa siendo cierta esta conclusión como se
puede observar con la utilización de los recursos que hace la policía nacional. El
presupuesto (1996), por ejemplo, de la policía es de $776.112.321.656, lo que
dividido por el número total del personal que es de 98.407 da un promedio por
persona de $7.886.759,29 o un gasto mensual de $657.229,94.
En diez y seis Escuelas de Formación reciben educación permanente (a 4 de

septiembre de 1995) 4.813 personas y 17.331 auxiliares de policía que solo
estudian tres meses, lo que dado el costo total de las Escuelas es muy elevado.
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La Escuela General Santander es el alma mater de la institución. Fue

inaugurada en 1940, tiene una área de 14.917 m2 y en ella se han formado los
oficiales que ha tenido la policía nacional. Desde 1976 es reconocida por el
ICFES como una institución de Educación Superior. Cuenta con programas de
criminalística y administración policial.
Las bases de una filosofía policial según las orientaciones de la Escuela son: 1)
el jurídico. "Solamente una policía cuya organización repose sobre el derecho,
podrá aspirar a ser una policía para toda la nación". 2) el carácter civil. "La
policía es una organización civil, y para el imperio y predominio de los principios
democráticos, esencial, irrevocablemente civiles. 3) "... Preparación científica y
técnica completa de todos sus funcionarios, desde el Director hasta el último
agente". 4) Exigencia de la moralidad personal y profesional de sus miembros.
"El ejercicio de la autoridad es peligrosa. Sin un sólido fundamento moral,
fácilmente se convierte en autoritarismo y en tiranía; puesta al servicio de las
pasiones o de los intereses personales, se transforma en el más repugnante y
monstruoso método de despotismo... La más indispensable de las cualidades que
requiere un funcionario de policía es la moralidad; moralidad personal y
moralidad profesional..." 172.
El Centro de Estudios Superiores funciona en la sede de la Escuela de

Carabineros y en ella se realizan los cursos de ascenso de los oficiales.
La Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada ha formado entre 1950 y 1960 un total

de 8286 agentes; desde 1961 hasta 1989 se formaron 7046 cabos segundos, de los
cuales 79 son mujeres; por incorporación directa (curso de un año que permite ser
suboficial) se han formado 2509 personas entre 1975 y 1989 (223 mujeres); a
partir de 1979 se forman agentes femeninas; 471 de vigilancia y 313
administrativas;
(172) Historia de la Policía Nacional de Colombia, Op. Cit., p. 440.
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han recibido cursos de especialización en vigilancia urbana 3.041 uniformados,

en carabineros 66, en judicial 234, en operaciones especiales (GOES) 247 y en
dactiloscopia 35.173.
La Escuela de Carabineros Alfonso López Pumarejo de Suba, fundada en 1952,

ha formado en 82 promociones a 16.984 carabineros, 760 agentes femeninas de
vigilancia en 12 promociones, 723 conductores en 41 promociones y 1600
auxiliares de policía en 4 promocionesl74.
La Escuela de Policía Simón Bolívar de Tuluá, fundada en 1954, tiene

capacidad para 500 alumnos y ha formado a 11.365 agentes profesionales en 67
promociones, 4462 auxiliares de policía en 19 promociones, 210 dragoneantes en
7 promociones, 210 agentes conductores en 5 promociones, 574 contra
guerrilleros en 2 promociones, 29 judiciales en una promoción, 99 policías
portuarios en una promoción, 70 agentes para el cuerpo especial en una
promoción, 140 de cuerpo especial armado en 2 promociones y 6 cursos de
capacitación para 952 uniformados175.
La Escuela de Policía Rafael Reyes de Santa Rosa de Viterbo (Boyacá) se fundó

en 1974, tiene una extensión de 156 hectáreas y 27.000 m2 de construcción. Se
han formado 12.850 agentes profesionales en 49 promociones, 5.576 auxiliares de
policía en 21 promocionesl76.
La Escuela de Policía Alejandro Gutiérrez, fundada en 1952, en una área de

179.400 m2 ha formado 13.347 agentes entre carabineros (75 promociones),
agentes de vigilancia (3 promociones),
(173) Id. Ibid., p. 385-387. (174) Id. Ibid., p. 396-398. (175) Id. Ibid., p. 402-404. (176) Id. Ibid., p. 406-407.
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dragoneantes (6 promociones) agentes auxiliares (13 promociones) y agentes

conductores (3 promociones)177.
La Escuela de Policía Carlos Holguín de Medellín, fundada en 1959, ha

formado 4.506 agentes de vigilancia urbana (53 promociones), 3.564 carabineros
(19 promociones), 2.784 auxiliares de policía (13 promociones), 242 auxiliares
femeninas profesionales (1 promoción), 196 agentes conductores (3
promociones)178.
La Escuela de Policía Antonio Nariño de Bammquilla, fundada en 1953 en

Cartagena se cerró y fue reabierta en 1960 en la capital del Atlántico179,
La Escuela de policía Gabriel González del Espinal, cuenta con una extensión
de 64.000 m2 y ha formado granaderos, 8.416 en 417 promociones y 3.420
auxiliares de policía, en 27 promociones y ha capacitado 5.275 personas. 180 .
La Escuela de Policía Eduardo Cuevas de Villavicencio, fundada en 1959,

trasladada a Orocué en 1967 y nuevamente instalada en 1972 en la capital del
Meta ha formado 9475 carabineros, 2495 agentes auxiliares, 19 dragoneantes y 71
agentes activosl81.
La Escuela de Policía Carlos E. Restrepo de la Estrella, fue fundada en 1984 y

ha formado 2.509 agentes de vigilancia urbana 182.
El centro de Instrucción Femenina fue creado en 1984 y forma al personal de

agentes femeninas de la policíal83.
La Escuela de Policía Judicial, aunque tuvo antecedentes desde 1912 comenzó a

funcionar en sus nueva época en 1993 y ha formado 1.387
(177) Id. Ibid., p. 407-408. (178) Id. Ibid., p. 408-409. (179) Id. Ibid., p. 414.
(180) Id. Ibid., p. 417. (181) Id. Ibid., p. 419. (182) Id. Ibid., p. 420 - 422. (183) Id. Ibid., p. 423 - 424.
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uniformados en inteligencia básica (48 promociones), 1.435 en policía judicial

(25 promociones), 843 en técnica policial (36 promociones), 453 en técnica de
automotores (17 promociones), 90 en aeropiratería terrestre (15 promociones),
312 en técnica en explosivos (10 promociones), 444 en estupefacientes (14
promociones), 103 en operaciones especiales (3 promociones)I84.
La Escuela de Capacitación Técnica en Automotores, creada en 1983, ha

formado 2.198 agentes conductores profesionales, 300 agentes profesionales y
6.000 conductores de motosl85.
Estas escuelas son muy importantes pero el personal formado es muy escaso si
se compara con las facilidades de toda índole de que' disponen y con los costos
que supone su funcionamiento.
6. CONTINUIDAD EN LAS POLÍTICAS
Se observa que la policía no ha forjado una doctrina propia sobre el modelo

policial que debe existir en el país y por ello se deja imponer del poder civil la
realización de actividades que no son propias de los policías, en desmedro de las
funciones propias. En consecuencia la policía, como institución debe negarse a
cumplir funciones que, como la de organizar competencias deportivas, los
desvían de su función central de dar seguridad y tranquilidad al ciudadano.
7. ESTABILIDAD EN LOS CARGOS
Lo anotado por la misión inglesa respecto al poco tiempo que permanece un

oficial en el cumplimiento de un cargo sigue siendo una perjudicial realidad. Un
oficial que trabaja un año en incorporación y cuando ha aprendido su oficio al
cabo de ese tiempo, es trasladado a otro cargo bien diferente (por ejemplo, lucha
(184) Id, Ibid.. p, 420 - 423. (185) Id. Ibid.. p. 423 - 424.
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antiguerrillera) no sólo se desubica sino que se pierde la experiencia y se debe

enseñar al nuevo oficial el trabajo que debe desempeñar. Los continuos cambios y
la inestabilidad que ello supone no benefician en nada a la policía. Debería
pensarse en que un oficial permanezca un mínimo de cuatro años en su cargo y
que solo sea cambiado cuando transcurre ese tiempo o por fallas en el mismo.
En cuanto a los agentes debería mantenérseles en la misma ciudad por lo menos

durante cuatro años y en el mismo barrio, o actividad, salvo que no sea
conveniente mantenerlos por ese período por peligro de corrupción, por faltas
ligadas con preferencias con las amistades que han hecho.
8. DESCENTRALIZACIÓN
La policía nacional está excesivamente centralizada ya que todas las decisiones

son tomadas desde Bogotá. Es así como por ejemplo, los pagos, traslados,
vacaciones y cursos dependen de la Dirección General.
Se deberían poder adelantar cursos para oficiales en cualquier lugar del país y
no sólo en Bogotá. Lo mismo se debe hacer con la parte judicial que se debería
adelantar en todo Colombia, por regiones. De manera que se pueda ser oficial y
estudiar lo judicial en la costa atlántica, el occidente, el oriente, la orinoquía y la
amazonía.
De esta suerte se conseguiría mayor vinculación y compromiso del policía con

su región, se evitarían los traslados arbitrarios pues el policía trabajaría en la
región donde se formó y se cumpliría la Constitución de 1991 que es
descentralista.
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LA POLICÍA DE HOY Y DE MAÑANA LO

FERNANDO GALVIS GAITÁN

Profesor titular en el Area de Derecho Público

LA POUCIA DE HOY Y DE MAÑANA W QUE HACE Y W QUE DEBERIA HACER

Con este sencillo estudio pretendemos conocer la policía nacional, institución de

FERNANDO GALVIS GAITAN

Se puede afIrmar que todo pueblo que se sedentariza paulatinamente organiza un

Se comienza dándole funciones policivas a los militares y posteriormente se

El origen de la palabra y su signifIcado primero comenzó en Atenas, la Ciudad -

LA POUCfA DE HOY Y DE MAÑANA LO QUE HACE Y LO QUE DEBERfA HACER

EN ROMA Y EN LA EDAD MEDIA

"... La policía de seguridad la ejercían los cónsules (sobre todo en materias de

Alvaro Castaño Castillo afirma: recuerdo hoy mis incursiones...

(3) Id. Ibid., p. 25.

FERNANDO GALVIS GAITAN

Los procedimientos crueles y sanguinarios que emplearon al servicio de los Reyes

Carlos V creó la policía para "aumentar el bienestar y la seguridad de su

En Londres se creó en el año de 1 046 un servicio voluntario de policía y tres

En Francia el preboste que hoyes el prefecto de policía se creó en el año de 1032

EVOLUCIÓN HISTÓRICA EN COLOMBIA EN LA ÉPOCA

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Durante la época colonial los cabildos o concejos municipales tuvieron funciones

Al constituirse la Junta Suprema del Nuevo Reino de Granada el 21 de julio de

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Constituciones se reconoció la existencia de la policía. Así, por ejemplo en la

"Las tropas veteranas en tiempo de paz no podrán estar acantonadas en un punto,

Los alcaldes ordinarios y pedáneos tuvieron funciones judiciales y se encargaron

Los cabildos ejercieron estas funciones: "1°. La policía de salubridad, aseo y

EN LA ÉPOCA REPUBLICANA SIMÓN BOLÍVAR

La ley de 19 de mayo de 1827 determinó que los concejos municipales crean

(ll) Id. Ibid., p. 50.

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Según el Artículo 103 "los comisarios de policía no usarán por razón de su

El Libertador Bolívar por medio del decreto de 23 de diciembre de 1827

FERNANDO GALVIS GAlTÁN

"Artículo 3°. Son subalternos de los jefes de policía:

b. Los alcaldes parroquiales y comisarios de policía elegidos por las

c. Los comisarios de policía que nombraren los gobernadores a propuesta de los

Artículo 5° a 10°. Los jefes de policía deben cuidar de la seguridad pública, de la

a. Impedir y disipar aún por la fuerza cualesquiera reuniones tumultuarias, riñas y

b. Velar muy cuidadosamente para impedir toda conjuración contra la

c. Los jefes de policía cuidarán que en su jurisdicción no haya vagos ni

d. Tendrán facultad para purgar en lo posible de mendigos a su cantón poniendo a

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"Artículos 11 a 16. Los jefes de policía mandarán fonnar precisamente dentro de

"Los extranjeros que lleguen a cualquier lugar, después de presentarse a las

Artículos 17 a 26, 33 y 39. Son atribuciones de los jefes de policía: a. Perseguir y

b. Impedir los insultos a los ciudadanos nacionales y extranjeros.

c. Instruir el sumario, comprobar el delito y dar curso de estas diligencias al juez

d. Ordenar la demolición de los edificios que amenacen ruina.

e. Quitar de las calles, caminos y puertos, cualquier objeto que obstaculice el

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g. Que en las ciudades y en las casas particulares no se guarde más de un quintal

h. Impedir que funcionen casas de prostitución u otros excesos semejantes en

i. Defender las buenas costumbres y la decencia pública, destruyendo las

j. Perseguir a los que falsifiquen o alteren la moneda.

1. Impedir los juegos prohibidos como los de suerte y azar.

11. Impedir los incendios, estableciendo para ello, medidas de precaución.