UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA: ECONOMIA

TESIS DE GRADO

“INCIDENCIA DE LA MIGRACION (CAMPO – CIUDAD) EN EL COMERCIO

INFORMAL EN LA CIUDAD DE LA PAZ”

P OSTULANTE : SHIRLEY VANESSA INCHAUSTY LAUREL

TUTOR : LIC. LUIS ALBERTO CASTILLO MANZUR

DOCENTE RELATOR: ING. SERGIO BLASS VARGAS

LA PAZ - BOLIVIA

2010
 Mi tesis de grado lo dedico con todo
cariño:

A mis amados padres, Alberto

Inchausty Flores y Ana Laurel Herbas

que me dieron la vida, también a toda mi familia;
a mis hermanas Julieta,
Margo, Patricia, Leslie, a mi tía

Lourdes Laurel por todo su cariño,

confianza y que me han alentado estando conmigo
en todo momento
dándome todo su apoyo y paciencia

para la culminación de este trabajo

los quiero muchísimo, gracias por su comprensión
y por confiar ciegamente
en mí.

AGRADECIMIENTOS
 - A Dios, por darme la oportunidad de
vivir, estudiar y regalarme a mi familia
tan maravillosa.

- La presente Tesis ha sido estructurada

con la orientación del Lic. Luis Alberto
Castillo Manzur a quien agradezco por
su colaboración como Profesor - Tutor.

- También al Ing. Sergio Blass por su

colaboración y revisión para la
culminación de este trabajo como
revisor -relator.

- Así también deseo destacar la

participación de todo el personal
docente universitario de la Carrera de
Economía por las enseñanzas que me
dieron durante los años de estudio en la
universidad.

ÍNDICE DE CONTENIDO

1 CAPÍTULO I: MARCO INTRODUCTORIO ................................................... 1

1.1 ANTECEDENTES ...........................................................................................
1
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................
2
 1.2.1 FORMULACIÓN DEL
PROBLEMA ........................................................ 5
1.3 JUSTIFICACIÓN .............................................................................................
5
1.4 OBJETIVOS ....................................................................................................
6
1.4.1 OBJETIVO
GENERAL ............................................................................ 6
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA
INVESTIGACIÓN .......................... 6
1.5 DELIMITACIONES ..........................................................................................
6
1.6 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS ..........................................................
7
1.7 METODOLOGIA .............................................................................................
8
1.7.1 TIPO DE
ESTUDIO ................................................................................ 8
1.7.2 DISEÑO DE
INVESTIGACIÓN ............................................................... 8
1.7.3 ENFOQUE DE LA
INVESTIGACIÓN ..................................................... 9
1.7.4 MÉTODOS DE
INVESTIGACIÓN .......................................................... 9
1.7.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ........................................................
10
1.7.6 MUESTRA ............................................................................................
11
2 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL .................................... 15
2.1 COMERCIO INFORMAL ...............................................................................
15
2.1.1 DEFINICIÓN DEL COMERCIO
INFORMAL ......................................... 15
2.1.2 TEORÍAS RELACIONADAS AL COMERCIO
INFORMAL ................... 22
2.2 MIGRACIONES CAMPO – CIUDAD .............................................................
24
 2.2.1 DEFINICIÓN DE MIGRACIÓN .............................................................
24
2.2.2 TIPOS DE MIGRACIÓN .......................................................................
25
2.2.3 CLASES DE
MIGRACIÓN .................................................................... 26
2.2.4 CAUSAS Y EFECTOS DE LA MIGRACIÓN ........................................
27
2.2.5 TEORÍAS QUE EXPLICAN EL FLUJO
MIGRATORIO ......................... 31

3 CAPÍTULO III: EL COMERCIO INFORMAL .............................................. 36

3.1 EL INCREMENTO DEL COMERCIO INFORMAL .........................................
36
3.2 EL MERCADO LABORAL Y SU INFORMALIDAD .........................................
38
3.2.1 POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR
INFORMAL ....................... 40
3.2.2 EVOLUCIÓN DEL SECTOR
INFORMAL ............................................. 41
3.2.3 EL PERFIL DEL TRABAJO INFORMAL ..............................................
44
3.2.4 TRANSICIONES ENTRE MERCADOS DE TRABAJO ........................
47
3.3 LA CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO: POBLACIÓN EN EL
COMERCIO .................................................................................................. 49
3.3.1 SECTOR COMERCIAL: SU INCIDENCIA EN
LAS
RECAUDACIONES Y EL PIB ............................................................... 51
3.3.2 RACIONALIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD Y EL COMERCIO
EN VÍA PÚBLICA DE LA CIUDAD DE LA PAZ .................................... 52
3.3.3 COMERCIANTES EN VÍA PÚBLICA ...................................................
56
3.3.4 PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN LA ECONOMÍA ......
58
3.4 COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE LA PAZ ...................................
58
 3.4.1 CARACTERÍSTICAS DE LOS
COMERCIANTES ................................ 61
3.4.2 PRÁCTICAS CULTURALES DE LOS COMERCIANTES
INFORMALES ...................................................................................... 63
4 CAPÍTULO IV: LA MIGRACIÓN EN BOLIVIA ........................................... 70
4.1 ANTECEDENTES GENERALES ...................................................................
70
4.2 MIGRACIÓN INTERNA EN EL PAÍS..............................................................
71
4.3 EFECTOS MICROECONÓMICOS ................................................................
73
4.4 EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE EDAD POR SEXO .........................
77
5 CAPÍTULO V: POBREZA EN BOLIVIA ..................................................... 83
5.1 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ..........................................................................
83
5.2 LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA ...............................................................
84
5.3 LA MEDICIÓN DE LA POBREZA ...................................................................
88
6 CAPÍTULO VI: EDUCACIÓN Y EMPLEO/DESEMPLEO .......................... 97
6.1 LA EDUCACIÓN Y SU INCIDENCIA EN POBREZA .....................................
97
6.1.1 EL ACCESO A LA EDUCACIÓN..........................................................
97
6.1.2 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN
RURAL ..................... 98
6.2 EMPLEO Y EL DESEMPLEO .....................................................................
104
6.2.1 LA SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO RURAL ...................
104
6.2.2 PARTICIPACIÓN LABORAL ..............................................................
106
6.2.3 EL INCREMENTO DEL TRABAJO DE LAS MUJERES
RURALES EN LA PRODUCCIÓN: ..................................................... 107
7 CAPÍTULO VII: ANÁLISIS Y RESULTADOS .......................................... 109
7.1 OPINIÓN DE LOS COMERCIANTES INFORMALES ..................................
109
7.2 POBLACION ENCUESTADA DE ACUERDO A SEXO .................................
110
7.3 POBLACION ENCUESTADA SEGÚN LUGAR DE PROCEDENCIA ............
110
7.4 POBLACION ENCUESTADA SEGÚN EDAD ...............................................
111
7.5 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR
INFORMAL ................................................................................................. 113
7.6 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS DE LOS COMERCIANTES DEL
SECTOR INFORMAL ................................................................................. 114
7.7 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA ..........................................
116
7.8 DESCRIPCION DEL TIPO DE PUESTO DE VENTA DE LOS
COMERCIANTES INFORMALES ............................................................... 117
7.9 PAGOS AL G.M.L.P. POR PARTE DE LOS COMERCIANTES DEL
SECTOR INFORMAL ................................................................................. 118
7.10 TENENCIA DE OTRO PUESTO DE VENTA U OTRA ACTIVIDAD ...........
119
7.11 CAUSAS POR LAS CUALES SE DEDICAN A LA ACTIVIDAD
COMERCILA DENTRO DEL SECTOR INFORMAL ................................... 120
7.12 FACILIDAD PARA INGRESAR AL COMERCIO INFORMAL ......................
121
7.13 CAUSAS POR LAS QUE ES DIFICIL EL ACCESO AL MERCADO DEL
SECTOR INFORMAL ................................................................................. 121
7.14 PROCEDENCIA FAMILIAR DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR
INFORMAL ................................................................................................. 122
7.15 DIAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES ................
123
7.16 HORAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR
INFORMAL ................................................................................................. 124
7.17 TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA ACTIVIDAD COMERCIAL
INFORMAL ................................................................................................. 124
7.18 CAPITAL INICIAL PARA INGRESAR AL COMERCIO INFORMAL ............
125
7.19 FUENTE DEL CAPITAL INICIAL .................................................................
126
7.20 INGRESO DIARIO Y LA CANASTA FAMILIAR ..........................................
127
8 CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................. 128
9 CAPÍTULO IX: BIBLIOGRAFÍA ................................ ............................... 141
10 CAPÍTULO X: ANEXOS ................................ ................................ ........... 144

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1.1 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES .................................... 7

CUADRO 2.1 TIPO DE ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA INFORMAL ........... 22
CUADRO 2.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACION
MIGRANTE RECIENTE POR AREA
GEOGRAFICA Y SEXO SEGÚN RAZON DE MIGRACION,
1999 ............................................................................................. 27
CUADRO 2.3 CAUSAS DE LAS MIGRACIONES .............................................. 28
CUADRO 2.4 EFECTOS DE LAS MIGRACIONES ............................................ 30
CUADRO 3.1 LA PAZ: POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR
INFORMAL. ESTRUCTURA SEGÚN ZONA, 1997 – 2007 .......... 37
CUADRO 3.2 POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL: ÁREA
URBANA ...................................................................................... 42
CUADRO 3.3 COMPARACIÓN DE MEDICIONES DE INFORMALIDAD,
AMÉRICA LATINA 1997 – 2006 .................................................. 43
CUADRO 3.4 ÁREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA
EN EL SECTOR INFORMAL ....................................................... 45
CUADRO 3.5 ÁERA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA
INFORMAL SEGÚN CARACTERÍSTICAS LABORALES (%)...... 46
CUADRO 3.6 ÁREA URBANA: MATRIZ DE TRANSICIÓN OCUPACIONAL
PERÍODO 1995 – 2005 (%) ......................................................... 48
CUADRO 3.7 ÁREA URBANA: MATRIZ DE TRANSICIÓN OCUPACIONAL
PERÍODO 1995 – 2005, DE ACUERDO A GÉNERO (%) ........... 49
CUADRO 3.8 BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN OCUPADA
URBANA TOTAL POR SECTOR DE ACTIVIDAD
ECONOMICA ............................................................................... 50
CUADRO 3.9 ZONAS DE RESIDENCIA HABITUAL EN LA CIUDAD DE LA
PAZ .............................................................................................. 62
CUADRO 3.10 NUMERO DE COMERCIANTES SEGÚN TIPO DE PUESTO
POR EXTENSIÓN DE ESPACIO OCUPADO .............................. 65

CUADRO 3.11 PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL COMERCIO INFORMAL ...

67
CUADRO 3.12 CIUDAD DE LA PAZ. MONTO DE CAPITAL DEL PUESTO
CALLEJERO, 2007 ...................................................................... 69
CUADRO 4.1 POBLACIÓN MIGRANTE POR SEXO, SEGÚN ESTADO
CIVIL/2001 ................................................................................... 79
CUADRO 4.2 TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREA ....... 81
CUADRO 4.3 POBLACIÓN ANUAL POR ÁREA ................................................ 81
CUADRO 5.1 POBLACIÓN TOTAL POR NIVELES DE POBREZA (EN
CIFRAS ABSOLUTAS) ................................................................ 89
CUADRO 5.2 PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON NBI POR ÁREA
GEOGRÁFICA SEGÚN DEPARTAMENTO / 1992 Y 2001 ......... 91
CUADRO 5.3 DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SITUACION DE
POBREZA, SEGÚN AREA /2001 ................................................. 92
CUADRO 5.4 INCIDENCIA DE POBREZA POR DEPARTAMENTO Y SEXO,
SEGÚN ÁREA, ESTIMADO POR EL MÉTODO DE
LÍNEA DE POBREZA / 2001 ........................................................ 94
CUADRO 5.5 INDICADORES DE RESIDENCIA SEGÚN AREA DE
PROCEDENCIA ........................................................................... 96
CUADRO 6.1 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15
AÑOS Y MÁS, POR SEXO, SEGÚN ÁREA / 1992 – 2001 .......... 99
CUADRO 7.1 COMERCIANTES INFORMALES DE ACUERDO A SEXO ....... 110
CUADRO 7.2 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LUGAR DE
PROCEDENCIA ......................................................................... 110
CUADRO 7.3 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LA EDAD ................ 111
CUADRO 7.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS COMERCIANTES
INFORMALES ............................................................................ 113
CUADRO 7.5 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS ................................. 114
CUADRO 7.6 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA ....................... 116
CUADRO 7.7 TIPO DE PUESTO DE VENTA .................................................. 117
CUADRO 7.8 PAGO DE PATENTES AL G.M.L.P. .......................................... 118
CUADRO 7.9 TENENCIA DE OTRO PUESTO DE VENTA U OTRA
ACTIVIDAD ................................................................................ 119
CUADRO 7.10 MOTIVOS PARA TRABAJAR EN EL COMERCIO INFORMAL . 120
CUADRO 7.11 FACILIDAD PARA ACCEDER AL MERCADO INFORMAL ....... 121
CUADRO 7.12 CAUSAS POR LAS QUE EL ACCESO A L COMERCIO
INFORMAL ES DIFICIL ............................................................. 121
CUADRO 7.13 MIGRACION .............................................................................. 122
CUADRO 7.14 DIAS DE TRABAJO ................................................................... 123
CUADRO 7.15 HORAS DE TRABAJO ............................................................... 124
CU ADRO 7.16 TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA ACTIVIDAD ..................... 124
CUADRO 7.17 CAPITAL INICIAL ...................................................................... 125
CUADRO 7.18 FUENTE DE SU CAPITAL INICIAL ........................................... 126
CUADRO 7.19 COBERTURA DE LA CANASTA FAMILIAR .............................. 127
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 3.1 ÁREA URBANA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA

EN EL SECTOR INFORMAL DE ACUERDO A DISTINTOS
CRITERIOS DE MEDICIÓN (AÑO 2005) ..................................... 41
GRÁFICO 3.2 ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN OCUPADA URBANA
POR SECTOR ............................................................................. 50
GRÁFICO 3.3 BOLIVIA: DESEMPEÑO DEL SECTOR COMERCIO, 2000 –
2006 (En porcentaje).................................................................... 51
GRÁFICO 7.1 COMER CIANTES INFORMALES DE ACUERDO A SEXO ....... 110
GRÁFICO 7.2 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LUGAR DE
PROCEDENCIA ......................................................................... 111
GRÁFICO 7.3 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LA EDAD ................ 112
GRÁFICO 7.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN ......................................................... 113
GRÁFICO 7.5 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS ................................. 115
GRÁFICO 7.6 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA ....................... 116
 CAPÍTULO I MARCO INTRODUCTORIO

1 CAPÍTULO I: MARCO INTRODUCTORIO

1.1 ANTECEDENTES

Muchas veces hemos leído acerca de las actividades subterráneas de la economía

informal. Conceptualmente podemos proveer una definición muy simple de este
fenómeno. Las actividades que componen la economía informal son aquellas
actividades que teniendo fines lícitos se basan en medios ilícitos para llevarse a cabo.
Es decir, son actividades que no tienen intrínsecamente un contenido criminal, pero
que, a pesar de ser actividades finalmente lícitas y convenientes, deseables en un país,
tienen que servirse de medios ilícitos para llevarse a cabo. La característica económica
más notable de las actividades informales es que tanto la gente directamente
involucrada en ellas como la sociedad en general se encuentran mejor si la ley es
violada que si es seguida al pie de la letra. Sirva para aclarar ese concepto el ejemplo
(que trataremos a fondo más adelante) de los vendedores ambulantes de origen
callejero que pueblan las ciudades de América Latina. En ciudades como México, D.F.,
Sao Paulo, y Lima, que se encuentran entre las ciudades más pobladas y de mayor
densidad del mundo, una característica fundamental es la existencia de miles de
vendedores ambulantes.

El vendedor ambulante es, en primer lugar, un comerciante. Siendo sus fines lícitos, se
tiene que basar en medios ilícitos al no cumplir con las regulaciones legales, no cumplir
con las normas laborales, no pagar impuestos porque no le queda otro remedio que
hacerlo así. No puede ingresar en la economía formal porque ésta impone sobre las
sociedades latinoamericanas un coste tan oneroso que resulta insufragable para las
personas y para los empresarios con pequeños ingresos. La informalidad es entonces
una situación en la cual la gente quiere trabajar legalmente pero no puede. Lo único que
le queda es trabajar en esa zona de relativa ilegalidad que el resquicio legal deja en la
sociedad de Latinoamérica.

1
1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El estudio es acerca del incremento masivo del comercio informal en los últimas
décadas dado por los fenómenos migratorios que se iniciaron en la etapa del proceso
de recuperación democrática (1982-1985) que es conocida como la etapa de crisis
económica de la hiperinflación y recesión más aguda de la historia boliviana en 1983,
donde la producción de estaño declinó totalmente hasta ser remplazada por la de
hidrocarburos entre 1984 y 1985, donde la inflación y la economía registraron cifras
negativas. Por efecto de esta situación quedó reducida la actividad productiva de
Bolivia, hecho que incrementó la tasa de desempleo y también el sector informal uno de
los más activos del país, elevó su volumen en términos de empleo y aporte al valor
agregado.

En agosto de 1985 el gobierno de Paz Estenssoro implantó la Nueva Política

Económica (NPE), cuyo principal instrumento fue el Decreto Supremo 21060 que fue
proyectada con el fin de reducir la inflación y estabilizar la economía, implementando el
libre mercado para el comercio exterior, pero con esta nueva política se dio el despido
masivo de 23.000 mineros, denominado “relocalización” que tuvo profundos efectos en
todo el país. Muchas familias de mineros emigraron de los centros mineros de Potosí y
Oruro asentándose en las distintas ciudades, así crecieron rápidamente ciudades
pequeñas, que habían languecido durante gran parte del siglo XX, como Sucre y Tarija
y las ciudades más importantes como La Paz, la zona altiplánica de El Alto crecieron
vertiginosamente y en particular Cochabamba y Santa Cruz fueron también el destino
de los relocalizados, pero actualmente muchos siguen desocupados, otros trabajan en
el área informal o son subempleados y las pocas minas activas se han convertido en
cooperativas a cargo de los propios mineros que trabajan sin horarios por sobrevivir.

Ante el crecimiento sostenido del fenómeno de migración campo-ciudad, la falta de

oportunidades, y de respuesta a este fenómeno migratorio por parte de las
correspondientes instancias del gobierno municipal, del gobierno nacional y en alguna
medida de las organizaciones no gubernamentales (ONG’s), en primera instancia y en
gran porcentaje hicieron y hacen hasta hoy que la población migrante ya que solo
cuenta con su propio capital humano y no así con preparación a nivel profesional hace

2
que principalmente se dedique al comercio informal en la necesidad de procurar
subsanar sus necesidades básicas y en alguna medida mejorar su nivel de vida. En el
caso de Bolivia la migración interna ha favorecido también las variables educativas en
los departamentos con tasa de migración neta positiva y las ha perjudicado en los
departamentos con tasa de migración neta negativa, es decir que la migración ha
contribuido a transferir parte de la ganancia educativa hacia los departamentos de
atracción de población.

En las tres últimas décadas ha mejorado la accesibilidad a los servicios básicos de agua
potable, saneamiento, eliminación de excretas, transportes, educación y salud y ello se
debe en parte a la migración del campo a la ciudad y de la aglomeración en la
prestación de estos servicios en las áreas urbanas, como se observa en Bolivia
(Andersen, 2002).

Puede entenderse que la estrategia migratoria es efectiva por lo menos en términos del
hogar en la medida en que los migrantes tengan un menor índice de pobreza o de
carencias materiales. Esto ocurre en el caso de Bolivia, donde es mayor la migración
rural-urbana, puesto que en todos los departamentos independientemente de su nivel
de vida, existe un menor nivel de pobreza en los hogares de los migrantes.

Frente a la magnitud de la recesión y la aparición de nuevas tendencias, la Nueva

Política Económica como efecto, ha tenido que acentuarlas y en algunos casos
alentarlas, como pudo verse en el deterioro del sector formal o legal de la economía y
en el desarrollo de las actividades al margen de la ley. Simultáneamente, se han
estructurado mecanismos para que la economía legal transfiera algo de sus ingresos al
resto.

Se señalaba antes que, aproximadamente hasta 1980, las actividades del sector
informal giraban, en gran medida, en torno a las transacciones con el sector asalariado.
Hoy en día, la tendencia va en sentido inverso, es decir, los ingresos del sector
asalariado tienen a depender, cada vez más, de los ingresos del sector informal de la
economía. Esta es una de las grandes transformaciones de nuestra época que, sin

3
lugar a dudas, llevará a estructurar nuevos instrumentos del análisis, tanto desde el
punto de vista económico como político.

Dado que desde años anteriores y hasta hoy el incremento masivo del comercio
informal por efecto de la falta de fuente de trabajo en el área rural, hizo que estos opten
por la migración al área urbana y este sea un fenómeno económico y social que tiene
gran importancia para generar cambios en la estructura de la fuerza de trabajo.

Desde el punto de vista de un análisis preliminar se puede señalar que la decisión de

migrar de una región o poblado a una determinada ciudad está en función a la enorme
diferencia de las oportunidades, como mejorar el nivel de vida del migrante por la
discrepancia de ingresos que existe entre el área rural y el área urbana, donde el
individuo emigra con el único objetivo de encontrar un empleo que le genere un mayor
ingreso en relación al que obtenía en su lugar de origen; esta diferencia que se debe a
la baja productividad especialmente en la zona altiplánica del país, en otros casos por
los fenómenos climáticos y los tiempos muertos en el ciclo agrícola que el individuo del
campo tiene que salvar.

Al llegar a los centros urbanos el problema que confronta el migrante se concentra

básicamente en la búsqueda de su inserción en el mercado laboral, objetivo que por
otra parte se hace precaria debido al poco grado de instrucción que este posee, por ello
tiende a buscar trabajos en actividades que requieren poca calificación como es el caso
del comercio informal. Este fenómeno migratorio de estas características se presenta
principalmente en las ciudades del eje central del país, que en los últimos 25 años a
partir de la promulgación del D.S. 21060 de 1985 han soportado migraciones que en
gran medida no han logrado ser asimilados por el mercado laboral de estas localidades,
o en su caso, sufren del problema de que su inserción en el mercado laboral no es
inmediata, por lo tanto un gran porcentaje de migrantes pasan por un periodo de tiempo
sometidos a condiciones adversas y de sometimiento a las condiciones que impone la
urbe antes de encontrar las oportunidades de trabajo, mientras que otros nunca lo
consiguen.

4
Por tanto el desempleo urbano tiende a acrecentarse a medida que aumenta el tiempo
de permanencia de los migrantes en las ciudades con el aspiración de conseguir
inicialmente un medio de subsistencia y consiguientemente un trabajo que le reditué en
el tiempo un mejor nivel de vida.

En esta premisa, un determinado porcentaje logra con su objetivo de integrarse a este

mercado y en otro porcentaje al no cumplir con los mismos objetivos son sometidos a la
marginalidad y a la indigencia como efecto directo del fenómeno migratorio.

1.2.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿De qué manera el comercio informal tuvo un incremento en los últimos años por
efectos de la migración interna (campo - ciudad) en la ciudad de La Paz?

1.3 JUSTIFICACIÓN

La razón del estudio es que en los últimos años el constante incremento del comercio
informal que es dado por el aumento del fenómeno migratorio campo-cuidad y
ciudadciudad, está relacionado directamente con la movilidad de la fuerza laboral al
nivel de diferentes regiones geográficas generándose una vinculación con el mercado
laboral que se da a través del salario, dando a la existencia de muchos factores que
determinan la causa de esta corriente migratoria. Sin embargo, no se han profundizado
los efectos negativos que puede traer el que la mano de obra que emigra no sea
completamente absorbida.

En este sentido, la importancia de la migración no solo está centrada, en cuanto se

puede lograr una igualación de salarios entre sectores o producir un aumento del
producto a partir del empleo, sino que existen otros factores que hacen de la migración
un fenómeno que afecta a la economía de un país. Por ello, se plantea analizar los
efectos distorsionantes que genera la migración cuando está orientada al mercado
tomando en cuenta el grado de las oportunidades de inserción laboral y los problemas
de selectividad.

5
1.4 OBJETIVOS

1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Demostrar que el comercio informal se ha incrementado en los últimos años por efectos
de la migración interna (campo – ciudad) en la ciudad de La Paz.

1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INVESTIGACIÓN

- Identificar la percepción y las características que determinan el desarrollo del
comercio informal.
- Identificar los factores que hacen a la migración interna y sus efectos
económicos en el comercio informal.
- Identificar el perfil, la reducción y medición de la pobreza en el país y su relación
con el comercio informal.
- Identificar los niveles de educación y de empleo y su relación con el comercio
informal.

1.5 DELIMITACIONES
a) Delimitación Temática
La delimitación temática se enmarca dentro de lo que es el comercio informal.
Asimismo, esta investigación aborda aspectos referidos a las causas y efectos de la
migración interna (campo - ciudad), así como la pobreza, la educación y el empleo.

b) Delimitación Espacial
La presente investigación está enmarcada en lo referente al comercio informal que se
presenta en la ciudad de La Paz.

c) Delimitación Temporal
El tiempo que abordó la investigación en cuanto a la recolección de información
comprende desde 1997 a 2007.

1.6 PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS

6
1.7 METODOLOGIA

1.7.1 TIPO DE ESTUDIO

La investigación se centró en un estudio exploratorio y descriptivo. La exploratoria tiene

por objetivo, “recabar información para examinar un tema o un problema poco estudiado

7
o que no ha sido abordado antes” 1. En este caso, este tipo de estudio analiza una
problemática que no fue anteriormente abordada en forma científica, como es el
incremento del comercio informal por efectos de la migración interna.

La investigación descriptiva permite, “obtener un panorama más preciso de la magnitud

del problema o situación, derivar elementos de juicio para estructura políticas o
estrategias operativas”2. Asimismo, es importante conocer la problemática a
profundidad, para posteriormente demostrar la incidencia de la migración en el
incremento del comercio informal.

1.7.2 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El diseño no experimental transeccional sirvió en este trabajo para poder, de manera

práctica y concreta, responder a la pregunta de investigación y concretar los objetivos
deseados.

De acuerdo a los autores Hernández y otros 3, “el diseño no experimental es aquel que
se realiza sin manipular deliberadamente las variables. Es decir, es una investigación
donde no hacemos variar intencionalmente las variables independientes. Lo que
hacemos en la investigación no experimental es observar fenómenos tal y como se dan
en su contexto natural, para después a analizarlos”.

Dentro de este tipo de diseño, se encuentra lo transeccional que “recolecta datos en un

solo momento, en un tiempo único. Su propósito es describir variables y analizar su
incidencia e interrelación en un momento dado”

Este tipo de diseño sirvió para conocer de cerca el incremento del comercio informal por
efectos de la migración campo - ciudad.

1.7.3 ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

1 RAMÍREZ, Ivonne: Apuntes del Taller Metodología de la Investigación. Maestría en Educación Sucre –
Superior. UMRPSFX. 2007.
2 Op. Cit. RAMÍREZ.
3 Roberto Hernández Sampiere y otros, Metodología de la Investigación, 3° edición, Mc Graw Hill,
México, 2003, Pág... 267 - 270

8
La tesis tomó en cuenta el enfoque mixto: cuantitativo-cualitativo. Estos enfoques
sirvieron para analizar el fenómeno de estudio.

De acuerdo a Hernández Sampieri y otros 4, “el enfoque cuantitativo utiliza la recolección

y el análisis de datos para contestar preguntas de investigación y probar hipótesis
establecidas previamente, y confía en la medición numérica, el conteo y frecuentemente
en el uso de la estadística para establecer con exactitud patrones de comportamiento
en una población; mientras que el enfoque cualitativo, por lo común, se utiliza primero
para descubrir y refinar preguntas de investigación. A veces, pero no necesariamente,
se prueban hipótesis.

Con frecuencia se basa en métodos de recolección de datos sin medición numérica,

como las descripciones y las observaciones. Por lo regular, las preguntas e hipótesis
surgen como parte del proceso de investigación y éste es flexible, y se mueve entre los
eventos y su interpretación, entre las respuestas y el desarrollo de la teoría.”

1.7.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN

- Método de Análisis Documental, posibilitará la revisión de textos y otros documentos

relacionados con esta temática, permitirá la elaboración del Marco Teórico.

- Método Teórico Histórico Lógico, porque permite la recopilación de las diferentes

teorías existentes sobre el tema que se investiga, para la elaboración del Marco
Teórico y Contextual.

- Método Teórico Sistémico, determina los principales componentes y las relaciones

existentes en el objeto de estudio. De igual forma, este método determina los
principales componentes que hacen a demostrar el incremento del comercio informal
como efecto de la migración interna campo – ciudad.

1.7.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN

Se consideraron las siguientes:

4 Roberto Hernández Sampiere y otros, Metodología de la Investigación, 3° edición, Mc Graw Hill,

México, 2003. Pág. 5

9
a) Recopilación bibliográfica, que es “la recopilación de información mediante el
análisis documental, recopilando información contenida en documentos
relacionados con el problema y el objeto de estudio” 5. Esta técnica es aplicada
para la investigación y elaboración del marco teórico, conceptual y referencial o
contextual.
Fuentes primarias: libros, manuales, tesis y monografías.
Fuentes secundarias: artículos, informes y opiniones formales de expertos.

Los datos que se van a recolectar son de tipo socio – económico; utilizando el
método descriptivo por cada uno de los datos va ser analizado y seleccionado
debido a la importancia que representa para la investigación.

b) Entrevista, que “… consiste en un diálogo interpersonal entre el entrevistador y el

entrevistado, en una relación cara a cara, es decir, en forma directa” 6
La entrevista es realizada a profesionales vinculados con el comercio informal,
que puedan opinar respecto a la problemática que se estudia.

c) Encuesta, que se entiende como “un procedimiento de recopilación de

información estructurada a través de preguntas a una determinada muestra de
personas”7

La encuesta para la investigación, tiene las siguientes características: de carácter

unitario o individual, analiza hechos y opiniones, y es de tipo personal o cara a
cara entre el entrevistado y el entrevistador.

Esta técnica se aplicó a la gente vinculada con el comercio informal.

1.7.5.1 Instrumentos de Investigación

5 CARRASCO DÏAZ, Sergio. Metodología de la Investigación Científica. Edit. San Marcos. Lima-
Perú.2005. Pág.275

6 Op. Cit. CARRASCO. Pág. 315

7 Op. Cit, CORIA. Pág.29

10
 a) Fichas bibliográficas y cuaderno de notas, que facilitaron la recolección de
información de las fuentes bibliográficas y que permitieron la elaboración del
marco teórico y desarrollar cada uno de los objetivos de la investigación.

b) Cuestionario, “conjunto de preguntas sobre hechos o aspectos que interesan en

una investigación y que son contestadas por los entrevistados” 8

De la misma manera, para la aplicación de la entrevista es importante el diseño de un

cuestionario con preguntas básicas destinadas a ser formuladas a los entrevistados.
Asimismo, el mismo se utilizó también en la encuesta.

1.7.6 MUESTRA
Para determinar la muestra, es necesario explicar que es un Universo, “un grupo
específico de conjunto de individuos de los cuales se trata de estudiar una
característica”9.

En este caso concreto, el Universo son las personas que trabajan en el comercio
informal.

La población “es la totalidad de valores posibles de una característica particular de un

universo, que se pretende estudiar”10.

La muestra “es una parte de la población obtenida de acuerdo a una regla

determinada”11. Para la presente investigación se aplican los siguientes tipos de
muestreos:

a) Muestra Probabilística o Aleatoria,

Todos los elementos tienen la misma probabilidad de ser elegidos” 12. Además es el tipo
de muestra recomendada en el caso de aplicación de encuestas.

8 Op. Cit. CORIA. Pág. 31

9 Op. Cit, CORIA. Pág.10
10 Op. Cit. CORIA. Pág. 10
11 Op. Cit. CORIA. Pág. 11
12 Op. Cit. SAMPIERI Y OTROS AUTORES. Pág. 209

11
Para este caso, se tomó como universo los 40.000 comerciantes informales que están
asentados en la ciudad de La Paz, de acuerdo a los datos proporcionados por la
Cámara Nacional de Comercio y UDAPE.

Estos comerciantes, de los cuales se consideró sus características demográficas, su

procedencia y sus formas de racionamiento con el sector informal, están concentrados
en las zonas que pertenecen al casco urbano central, que corresponde a la
organización territorial establecida por el Gobierno Municipal.

Estas zonas son: Manco Kapac, calle Murillo, Illampu, Tumusla, Evaristo Valle, Tiquina,
Comercio, Pichincha, Pérez Velasco, Yanacocha, Max Paredes, Rodríguez, Buenos
Aires, calle Santa Cruz, Alonso de Mendoza, Pando, Figueroa, Bozo y Montes.

En dichas zonas se determinó 6 tipos de comerciantes informales: los que operan

desde: kioscos o puesto fijo, puesto semifijo, anaqueles, tarimas, vendedores
ambulantes a pie y vendedores ambulantes sobre ruedas.

Para una mejor comprensión de los tipos de comerciantes informales por el tipo de
puesto de venta que ocupan, se presenta a continuación estas características:

• Puestos fijos: Son puestos de venta cuya ubicación es estática, no movible. Estos
puestos de venta están fijados a la acera o a la pared de las vías públicas. Existen
dos tipos de puestos fijos: anaqueles y kioscos.

• Puestos semi fijos: Son los puestos de venta cuya infraestructura sin estar fijada
estáticamente a las vías públicas, tienen un lugar cotidiano de venta. Solo se
mueven para sacarlos de su depósito al lugar de venta y viceversa. Existe una
variedad de puestos de venta semi fijos: tarimas, mesas, vitrinas, etc.

• Ambulantes: Son aquellos (as) comerciantes que transitan itinerantemente con sus
mercancías por diferentes puntos. También existe una gran cantidad de estos
comerciantes ambulantes cuya variedad estriba en: heladeros con carritos,
jugueras con carritos, vendedoras de tunas, vendedoras de pasankallas, etc.
Generalmente, estos comerciantes ambulantes transitan con armazones de metal

12
 con ruedas (carritos) donde transportan la diversidad de productos que ofrecen a
la venta.

b) Cálculo de Población y Muestra

La población de estudio está conformada por comerciantes que realizan su actividad en

vías públicas de la ciudad de La Paz, que según el Gobierno Municipal de La Paz
alcanzó un total de 40.000 comerciantes informales, datos obtenidos al año 2007
(Gobierno Municipal de La Paz Evolución PDM: 2001-2006 “Dirección de Planificación y
Control”- La Paz Mayo 2006). La muestra de estudio se estimó a través del cálculo de
muestreo probabilístico considerando la fórmula estadística siguiente: 13

n = Z2 NPQ
Z 2 P Q + N E2

Donde:

n = Tamaño de muestra
Z = Valor en tabla de Distribución normal = 1.645 (nivel de confianza del 90%)
N = Número total de población = 40.000 comerciantes
P = Probabilidad de ser elegido (0.5)

13 MUNCH, Lourdes, ANGELES, Ernesto “ Metodos y Tecnicas de investigación” Edit. Trillas Mexico
2003 pag.103

13
Q= Probabilidad de no ser elegido (0.5)
E = L ímite de error = 0.1 (10%)

Aplicando la fórmula

2
n= (1.645) (40.000)(0.5)(0.5)

(1.645) 2 (0.5)(0.5)+(40.000)(0.1) 2

n= 27,060.25 = 67.54

400,676505

n = 68 comerciantes

Entonces la Muestra determinada es de 68 personas vinculadas al comercio informal.

CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1 COMERCIO INFORMAL

2.1.1 DEFINICIÓN DEL COMERCIO INFORMAL

14
a) Comercio14

Se debe entender por comercio la actividad económica que se encarga de la

adquisición de los bienes para proceder a su venta. De esta manera, el comercio hace
posible que los bienes pasen de las manos de unos productores a otros, o de los
productores a los consumidores.

En sentido amplio, el comercio constituye la comunicación y trato de determinados

sectores humanos con otros. Es decir, difícilmente puede concebirse el desarrollo de un
país sin un nivel apropiado de la actividad comercial. Puntualizando, el comercio
representa el papel de intermediario entre productores y consumidores.

El comercio admite una amplia clasificación para estudiarlo en forma interna (nacional) y
externa (comercio internacional).

En sentido, económico, el comercio representa la actividad de intercambio, función que

se originó con motivo del aprovechamiento de la división y especialización del trabajo y
que fue impulsada gracias al desarrollo de los medios de comunicación y transporte.

b) Informalidad

Adoptar una definición concreta sobre informalidad no es una tarea fácil, dado que el
sector informal es altamente heterogéneo, abarcando un conjunto amplio de actividades
y trabajadores (Peattie, 1987).

El término “economía informal” adquirió popularidad gracias al estudio elaborado por la

Organización Internacional del Trabajo (OIT) en una misión realizada en Kenya en el
año 1972. En este estudio, la OIT definió la informalidad económica considerando
características como: la facilidad de entrada, la operación a baja escala, la propiedad
familiar, tecnología adaptadas a procesos, reducido capital financiero, intensidad en el

14 (Zorrilla Arena, Santiago. Cómo aprender economía: conceptos básicos. Editorial Limusa,

Noriega Editores. México 1996).

15
uso del factor trabajo, mercados sin regulación pero competitivos y procesos informales
de capacitación o de adquisición de habilidades (Blunch et.al., 2001).

Por mucho tiempo, la distinción dual entre mercado formal e informal, ha constituido la
manera tradicional de caracterizar a los mercados laborales urbanos en países en vías
de desarrollo. En este contexto, dos enfoques alternativos sobre informalidad se
destacan. Por un lado, la visión tradicional, que define al sector informal como un sector
marginal, desprotegido y de baja productividad, compuesto por trabajos secundarios o
inferiores.

“Bajo esta perspectiva, existe una dualidad clara en los salarios entre sectores de
trabajo, dado que el salario para cualquier trabajador en el sector informal es menor que
su salario potencial en el sector formal, estando en muchos casos por debajo de un
nivel mínimo de subsistencia” 15

Contrariamente a la perspectiva dual, que sostiene que los sectores formal e informal
funcionan como mercados de trabajo segmentados, varios autores sostienen que existe
una elevada interdependencia entre ambos sectores, los cuales son altamente
competitivos y simétricos (BID, 2004, Sethuraman, 1981; Moser, 1994).

Algunos autores afirman que el sector informal no es necesariamente un sector inferior

o marginal, sino que surge en función a la respuesta racional del trabajador frente a
fallas y restricciones del mercado laboral y que, dada la enorme heterogeneidad de
trabajadores, algunos trabajadores pueden ser más productivos en el sector formal,
mientras que otros son más productivos en el sector informal.

De Soto (1989) afirma que la informalidad puede explicarse no sólo por políticas
públicas aplicadas (enfoque macroeconómico) sino también como respuesta a los
elevados costos de transacción de la formalidad (enfoque microeconómico), asimismo,
Maloney (2003) afirma que pueden existir beneficios más allá de los monetarios que

15 (Lewis, 1954; Weeks, 1975; Mazumdar, 1976; Fields, 1985; Dickens y Lang, 1985; Roberts,

1990).

16
juegan un rol en la elección de los trabajadores de insertarse en el sector formal o
informal.

Por su parte, la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo

operacionaliza la definición propuesta por la OIT sobre empleo en el sector informal,
que hace referencia tanto a relaciones de producción como a relaciones de empleo,
tomando en cuenta para esto las características de las unidades de producción o
empresas en las cuales se desarrollan las actividades (15ª CIET, 1993) 16.

A lo largo del tiempo y en base a los distintos criterios previamente mencionados, se

han operacionalizado una diversidad de definiciones sobre el sector informal, utilizando
diferentes unidades de observación en función a los aspectos del mercado laboral que
se quieren analizar.

En este contexto, el Reporte Especial de informalidad del Cano Mundial publicado el

año 2007, utiliza una definición “legalista” o de “protección social”, la misma que se
enfoca en el análisis sobre la falta de protección y beneficios de seguridad social de los
trabajadores. Para esto, el criterio clave de decisión sobre la condición de informalidad
de un individuo es su cotización o aporte a una Administradora de Fondos de Pensiones
(AFP).17

c) Comercio Informal

La expresión sector informal aparece por primera vez a principios de los años 70, en
una serie de informes sobre Ghana y Kenya elaborados por la Oficina Internacional del
Trabajo (OIT) en el marco del Programa Mundial del Empleo.

En los países de Latinoamérica se constató que el problema social más importante no

era tanto el desempleo como la existencia de un gran número de trabajadores pobres,
que ante la imposibilidad de encontrar un puesto de trabajo en la economía formal se

16 Para mayor detalle, en el Anexo 1 se encuentra la matriz que utiliza la OIT para la clasificación de:
empleo informal, empleo en el sector informal y empleo informal fuera del sector informal.

17 Informe especial: la informalidad en el mercado laboral urbano 1996-2006)

17
veían obligados a producir bienes y servicios, sin que sus actividades estuviesen
reconocidas, registradas o protegidas por las autoridades públicas 18.

En la Memoria del Director General de la OIT presentada ante la reunión de la

Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en 1991, se hace mención a la
expresión “sector no estructurado” aplicándolo a las muy pequeñas unidades de
producción y distribución de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los
países en desarrollo; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores
independientes y trabajadores por cuenta propia que a veces emplean a miembros de la
familia o a algunos asalariados o aprendices.

Esas unidades disponen de muy poco o de ningún capital; utilizan técnicas

rudimentarias y mano de obra escasamente calificada, por lo que su productividad es
reducida; quienes trabajan en ellas, suelen obtener ingresos muy bajos e irregulares, y
su empleo es sumamente inestable.

Las unidades antedichas forman un sector no estructurado, porque casi nunca están
declaradas ni figuran en las estadísticas oficiales; suelen tener poco o ningún acceso a
los mercados organizados, a las instituciones de crédito, a los centros de enseñanza y
de formación profesional, y a muchos servicios e instalaciones públicas; no están
reconocidas, ni apoyadas, ni reglamentadas por el Estado y, a menudo, las
circunstancias las obligan a funcionar al margen de la ley, e incluso cuando están
registradas y observan ciertas disposiciones jurídicas, quedan casi siempre excluidas
de la protección social, de la legislación laboral y de otras medidas de protección de los
trabajadores” 19.

18 El dilema del sector no estructurado, Memoria del Director General presentada a la 78ª Reunión de la
Conferencia Internacional del Trabajo (OIT, 1991).

19 El dilema del sector no estructurado, Memoria del Director General presentada a la 78ª Reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo (OIT, 1991).

18
La WIEGO (Women Informal Employement Globalizing and Organizing) señala que la
categoría informal de la economía está integrada por todos los trabajadores (rurales y
urbanos) que no gozan de un salario constante y suficiente, así como todos los
trabajadores por cuenta propia -excepto los técnicos y los profesionales- Incluye dentro
de este sector a los pequeños comerciantes y productores, los microemprendedores,
los empleados domésticos, los trabajadores por cuenta propia que trabajan en sus
respectivas casas y los trabajadores ocasionales (los lustradores, los transportistas, la
gente que trabaja a domicilio, por ejemplo en la confección o en la electrónica, y los
vendedores ambulantes.

El comercio informal es aquel que no se rige por las normativas y leyes relativas a las
transacciones de bienes y/o servicios en la sociedad (esto es lo que le da la
"formalidad" al comercio). En general se aplica al comercio ambulante, o sea las
personas que se ven en las veredas vendiendo cosas sin boleta o factura participan del
comercio informal.

Este es conocido también como comercio ambulante y comerciante ambulante.

Ambulantaje quiere decir el que se traslada de un lado a otro sin establecerse en un
punto fijo, mismos que existen y causan problemas menores.

Por lo que se refiere a la importancia del sector informal en el mundo, hay que señalar
que en la década de los 90’s la mayoría de los puestos de trabajo generados en los
países en desarrollo se encuadraban dentro de este sector. La crisis por la que
atravesaron muchos de estos países o el escaso crecimiento de su actividad económica
fue insuficiente para hacer frente a la presión de la oferta laboral, originando un
incremento de la tasa de desempleo, muy especialmente en los grupos más
vulnerables, como es el caso de los jóvenes y de las mujeres.

Sin embargo existen definiciones como las de la Dirección General de Abasto,

Comercio y distribución del DDF, en las que se define como: "agrupaciones comerciales
que ejercen el comercio de productos generalizados en la vía pública o terrenos (sitio
fijo) ya sea o no propiedad del DDF, y que carecen de la más indispensable
infraestructura para su funcionamiento adecuado".

19
No existe un consenso claro en la definición de informalidad. Sin embargo, en términos
generales éstas comprenden actividades ilícitas como la fabricación y el tráfico de
drogas; la comercialización de artículos robados, y actividades de contrabando; así
como también actividades que no tienen un carácter estrictamente ilícito que pero que
escapan a registro y/o a la regulación del gobierno.

Así, por ejemplo, en muchas zonas rurales existen economías de subsistencia que no
son declaradas, las cuales incluyen producción de bienes así como su intercambio a
través de transacciones monetarias o trueque. Congrega actividades muy diversas tales
como: los vendedores ambulantes, los talleres artesanales manufactureros y de
servicios, las pequeñas empresas subcontratistas de servicios, los transportistas, el
comercio ilegal de todo tipo (incluido el contrabando), entre otros.

Se considera que los integrantes del sector informal son: los trabajadores por cuenta
propia y familiares no remunerados; los trabajadores de una microempresa, definida
como una unidad de producción que emplea hasta 5 personas y los trabajadores del
empleo doméstico.

Ser informal, teóricamente significa estar fuera de lo formal, fuera de lo instituido. El

problema radica en que en los países lo han instituido y nunca ha funcionado, razón por
la cual la informalidad es considerada como algo casi natural en el país.

La informalidad se basa en problemas estructurales no resueltos y en el mal

funcionamiento de las instituciones debido a la marginación y el centralismo. Es
pragmática y transgresora y se caracteriza por un marcado relativismo ético, es decir
cada uno quiere imponer sus reglas, nadie acepta las establecidas por la autoridad.

Su concepto de Economía Informal se ha popularizado en los últimos años, se emplea

de manera tan amplia, que admite varios significados a la vez. Y no es raro incluso ver
a una misma persona utilizar el mismo término en ocasiones distintas, para hablar de
problemas diferentes.

20
En el ámbito académico, algunos investigadores trabajan con un concepto de
informalidad que es sinónimo de marginalidad urbana y el resultado de un desarrollo
capitalista desigual y dependiente. Para otros, es un sinónimo de rechazo masivo de los
ciudadanos a las reglas de juego que les impone el estado, es decir, el marco legal
vigente que resulta especialmente costoso y discriminatorio para los más pobres.

El comercio no estructurado o informal incluye a las personas que laboran en micro

negocios comerciales asociados a los hogares y los trabajadores vinculados a micro
negocios registrados que operan sin un local, es decir, en vía pública, o en pequeños
talleres o locales. Existen diversos tipos de comerciantes y vendedores, destacando los
ambulantes.

CUADRO 2.1 TIPO DE ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA INFORMAL

Tipo de Ingresos no
Transacciones monetarias actividad Descuentos
Comercio en bienes robados; producción y Trueque
comercialización de drogas; prostitución; juegos de azar; declarados
contrabando; estafa. Actividades a empleados,
ilícitas de bienes

Evasión
Evasión de Elusión de de impuestos
impuestos
impuestos

21
 procedentes de prestaciones. y servicios trabajos Trueque de drogas,
por lícitos. bienes o de
Actividades cuenta propia. contrabando; cultivo
lícitas Sueldos, salarios y de drogas para uso
activos procedentes de personal; robo para
trabajo no declarado uso personal.
relacionado con bienes
y servicios lícitos.
Transacciones no monetarias Elusión de impuestos.
Trabajos "hechos en
casa" y ayuda a los
vecinos.
FUENTE: Schneider, F. y D. Enste (2002), "Ocultándose en las sombras, el crecimiento de la
economía subterránea". Temas de Economía, FMI.

2.1.2 TEORÍAS RELACIONADAS AL COMERCIO INFORMAL

El enfoque de la teoría neoclásica considera que las restricciones institucionales

(como el salario mínimo) impiden el funcionamiento pleno de los mecanismos del
mercado, por tanto, admitiendo que las barreras existen, los diferenciales de
productividad promedio entre el Sector Informal Urbano (SIU y el Sector Formal (SF)
se explican por los diferenciales en la productividad marginal de la mano de obra
ocupada en uno y otro sector. La menos productividad marginal de los trabajadores
informales resulta – alternativa o complementariamente- de insuficiencias en la
calidad del factor trabajo (falta de calificaciones) y/o limitaciones en la dotación de
capital por trabajador (baja relación K/L); ésas últimas determinadas, al menos en
parte, por las restricciones institucionales de acceso al mercado de capitales.

Sin embargo, la experiencia de la liberalización de los mercados laborales en varios

países latinoamericanos, ha demostrado que esta explicación teórica no se adecua a
lo que sucede en las realidades complejas de América Latina; pues, en lugar de
reducirse las actividades en el sector informal, éstas crecen con mayor vigor día a
día.

El enfoque marxista, explica que el SIU surge como respuestas a la necesidad de

subsistencia de la población sobrante respecto del sector formal y responde a un
modo de producción no capitalista. El modo de producción es la síntesis entre las

22
relaciones sociales de producción y las condiciones técnicas en que ésta se lleva a
cabo.

La empresa informal es una unidad productiva de autoempleo y por ende, no

capitalista. Además, esta teoría sostiene que en el sector informal pre-capitalista, no
existe un proceso de generación de excedente.

Sin embargo, los críticos de esta teoría señalan que la realidad también demostró
que en diversas actividades informales existe un proceso de reproducción ampliada,
además, que diversas categorías de análisis del sector informal no tienen una
correspondencia lógica en el análisis marxista –como el subempleo- razón por la
cual las contradicciones se presentan más agudas.

Al momento de definir la actividad informal, surge el problema de cómo delimitar

tales actividades, en este sentido, del dualismo de las teorías señaladas surgen dos
enfoques. El primero, que refleja la visión de los países latinoamericanos
concentrada en el estudio del empleo urbano con características propias que lo
diferencian del empleo formal; el segundo proviene de los países desarrollados,
donde lo informal se refiere al estudio de la economía subterránea que se concentra
en el análisis y cuantificación de las actividades ilegales y no reportadas en la
economía.

2.2 MIGRACIONES CAMPO – CIUDAD

2.2.1 DEFINICIÓN DE MIGRACIÓN

La migración se constituye en un fenómeno económico y social que se relaciona
directamente con la movilización de la fuerza de trabajo al nivel de diferentes
regiones geográficas. Su importancia radica en los efectos directos que tiene sobre
las áreas de destino y sobre las áreas de origen.

La migración interna se entiende como el cambio de residencia permanente de una

jurisdicción a otra jurisdicción territorial. Es decir, la migración interna es un

23
movimiento de personas que traspasan cierto límite o jurisdicción territorial para
establecer una nueva residencia en el lugar de destino 20.

La emigración puede contribuir a aliviar una situación de desempleo a escala local,

pero a la vez puede acentuar la disminución de la demanda de bienes y servicios de
producción local, lo que afecta a los niveles de empleo de las personas que
permanecen en el lugar.

Asimismo, la recepción de inmigrantes, que puede ser beneficiosa para cubrir los
objetivos de política de un nivel territorial (por ejemplo, una división administrativa
mayor que tiene escasez de fuerza de trabajo), también puede ir en contra de los
objetivos de política de otro nivel territorial (una división administrativa menor, como
un municipio o una localidad, caracterizada por elevadas tasas de desempleo y
subempleo).

Una de las aproximaciones para explicar el fenómeno migratorio es por la teoría de

la oferta y la demanda desde la escuela clásica y keynesiana. Las que postulan la
libre circulación en el mercado de la mano de obra cuya consecuencia sería el
aumento de salarios y la prosperidad del país

2.2.2 TIPOS DE MIGRACIÓN

Los movimientos migratorios revisten importancia debido al impacto que tienen en la
dinámica demográfica, económica y social de un país.

 Según el tiempo de permanencia la migración puede ser:

a) Temporal

La migración temporal es la más usual entre la población campesina, que está ligada
al ciclo agrícola y se da en dos momentos: el primero antes de la cosecha, según las
regiones campesinas y segundo después de la cosecha.

20 Migración Interna, Pobreza y Desarrollo Territorial en el Cono Sur de América Latina: Impactos
Sociodemográficos de la Migración Interna a nivel de Divisiones Administrativas Mayores en Argentina, Bolivia,
Brasil y Chile, Gustavo Busso

24
 b) Definitiva

La migración definitiva es más compleja que la migración temporal, por lo general los
migrantes se dirigen a los centros urbanos, donde establecen colonias (barrios) que
conforman cinturones de miseria lo que generalmente se los denomina zonas o
barrios periféricos. Los hombres se emplean en el sector de servicios y en el de la
construcción; las mujeres, en el servicio domestico; otros laboran como obreros en
las fabricas y algunos en el comercio.

 Según la dirección que tome, la migración puede ser:

a) Exterior o Internacional

La migración exterior o internacional es aquella donde el emigrante tiende a cambiar

su lugar de residencia principal, permanente o habitual de su lugar de origen hacia el
extranjero. La migración internacional tiende a afectar el volumen y la dinámica del
conjunto de la población. (Unidad de Políticas de Población).

b) Interna

La migración interna es aquella que se realiza dentro de las fronteras de un

determinado país, estos movimientos pueden ser a nivel interdepartamental o
provincial. De acuerdo al origen y a la dirección de estos movimientos pueden:

1. - Campo – Ciudad
2. – Campo – Campo
3. - Ciudad – Ciudad
4. – Ciudad – Campo

En este contexto la migración rural – urbano se presenta generalmente en la clase

campesina donde dicha migración está ligada a un proceso de industrialización
seguido de una rápida transformación de una economía agrícola hacia una urbana
industrial. Es un proceso natural que varias economías del mundo la han
experimentado.

2.2.3 CLASES DE MIGRACIÓN

25
Existen 2 clases de migración la de expulsión y la de
atracción  Dentro de los factores de expulsión se tiene:

Factores de carácter coyuntural: precios, ingresos, inversión, empleo, la sequía que

afecta a la producción agrícola y la deuda externa que actúo como condicionante
general.

Factores estructurales: tenencia de la tierra, inserción al mercado, productividad,

precios agrícolas, infraestructura, crédito e ingresos insuficientes.

 Dentro de los factores de atracción se tiene:

Diferencial de ingresos, respecto a la diferencia que existe entre áreas de origen y

de destino.

Oportunidad de Empleo no calificado, dada la poca instrucción y capacidad de los

potenciales migrantes. Los sectores que más absorben esta mano de obra son la
construcción, la industria y servicios.

Estos factores fueron los que afectaron a las migraciones de origen rural en la época
de crisis, sin embargo en el proceso de estabilización surgieron otros factores
coyunturales como la apertura comercial, la imposición de impuestos y la restricción
monetaria que afecto a los créditos. Pero sin embargo, las migraciones en Bolivia
en los últimos años se vieron más afectadas por los factores de expulsión que por
los de atracción

2.2.4 CAUSAS Y EFECTOS DE LA MIGRACIÓN

a) Causas

Las causas que originan la migración pueden estar asociadas a diversos factores
que influyen en la decisión de migrar.

CUADRO 2.2 BOLIVIA: DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACION

MIGRANTE RECIENTE POR AREA GEOGRAFICA Y SEXO SEGÚN RAZON
DE MIGRACION, 1999
Razón de Urbana Rural Total

26
 migración Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Búsqueda
de trabajo 23,64 14,66 18,9 32,31 11,56 22,46 27,04 13,59
20,21
Traslado
de trabajo 8,98 4,45 6,59 12,65 9,82 11,31 10,42 6,29 8,32 Educación 16,12 22,95
19,72 3,56 3,14 3,36 11,19 16,16 13,71 Salud 3,06 2,26 2,64 0,45 2,35 1,35 2,04 2,29
2,17 Familiar 48,2 55,68 52,14 51,04 73,13 61,52 49,31 61,66 55,59
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Pob. 216.028 241.210 457.238 139.498 125.885 265.383 355.526 367.095 722.621 FUENTE:
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - MECOVI 1999

Fischer y Straubhaar (1996) afirman que el estudio de las causas de la migración

puede ser explicadas a través de la combinación de diversas disciplinas
(demografía, economía, geografía, política, psicología y sociología). Los estudios
más importantes se centran en el aspecto demográfico, económico y social. En la
tabla que se muestra a continuación se resume los principales determinantes.

En el aspecto demográfico se interpreta que una de las principales causas de las

migraciones es la diferencia de los índices de natalidad entre regiones, esto se
evidencia por el alto índice de hijos que nacen en las áreas rurales en comparación
a los centros urbanos.
Desde el punto de vista económico 21 la migración puede estar motivada por la
demanda de mano de obra por parte de las áreas de destino o bien por decisiones
individuales que tienen como objetivo la mejora de bienestar. Las causas
sociológicas están referidas a cambios en la posición social y como estrategia
familiar”.

En los factores ecológicos se destaca la baja productividad de la tierra, los

fenómenos climáticos y los tiempos muertos en el ciclo agrícola de temporal.

En los factores socio-demográficos, destaca la carencia de servicios y la presión

demográfica. En la tenencia de la tierra destaca los conflictos agrarios y la carencia
de la tierra.

21 Carrasco Carpio “Modelos de Mercado de Trabajo” 1999

27
 CUADRO 2.3 CAUSAS DE LAS MIGRACIONES
DISCIPLINA PERSPECTIVA
Las migraciones como resultado de distintos desarrollos de la estructura de
la población
Análisis de la migración en términos de:
Demografía Componentes demográficos (edad, sexo, índice de fertilidad, etc)
Características socioeconómicas de los migrantes (profesión, cualificación,
etc)

Decisiones individuales sobre la base de la conquista de mayor bienestar

en otro lugar.
*Formación de las expectativas basadas en la información sobre:
-diferencias de ingresos
-niveles de desempleo y puestos de trabajo
Economía -diferencias de precios
-tasas relativas de crecimiento
*Necesidades laborales en las áreas de destino como resultado de:
-relativa provisión de factores de producción y recursos
-deficiencias de mercado
-integración
Las migraciones como forma de cambiar la posición social, el status y el rol
Sociología conductas específicas de grupo
Las migraciones como estrategia familiar para mejorar los ingresos del
grupo. Fuente: Fischer y Straubhaar (1996)
La migración también se puede analizar a partir de los factores de atracción y de
expulsión. Los factores de atracción son aquellos que atraen la migración desde las
áreas de destino, mientras que los factores de expulsión son aquellos que empujan
a emigrar desde las áreas de origen.

28
b) Efectos

Los efectos de los movimientos se dan por las consecuencias que generan en las areas
de origen y de destino. Estos efectos recaen principalmente sobla la población, la oferta
laboral y los ingresos.

- Existe una tasa de crecimiento de la población dado la migración hacia la cuidad.

- Genera un incremento de la oferta laboral no calificada en el área de destino.

- Induce y presiona a la baja de los ingresos medios especialmente a lugares

los
donde se insertan los migrantes.

Fischer y Straubhaar demostraron que los efectos de la migración desde el punto de

vista económico recaen en el mercado de trabajo principalmente en las áreas de
destino, donde estos efectos se traducen en cambi
os en la oferta de trabajo, en la
productividad, en el empleo y en las tasas de desempleo.

CUADRO 2.4 EFECTOS DE LAS MIGRACIONES

DISCIPLINA PERSPECTIVA
Efectos de la migración en la estructura demográfica de las áreas de
origen y destinos:
Demografía Envejecimiento y rejuvenecimiento
Distribución por género
Efectos de la migración en el mercado laboral a través de:

29
 Cambios en la oferta de trabajo
Cambios en la productividad del trabajo
* niveles de salario
Economía
* diferencias en la cualificación
Niveles y composición alterada de empleo y desempleo
Efectos de la movilidad del trabajo sobre la estructura y los ciclos
económicos.
Efectos de las migraciones sobre la posición social, el estatus y el rol:
-de los migrantes
-de la población estática en las áreas de origen y destino
Sociología
-Integración social y discriminación de los emigrantes
Efectos de las migraciones sobre la tolerancia social y la xenofobia en las
sociedades.
Fuente: Fischer y Straubhaar (1996)

En el aspecto demográfico se destaca el envejecimiento o rejuvenecimiento de las

áreas de origen y destino, esto se debe a que los flujos migratorios pueden
aumentar o disminuir el promedio de edades. La distribución por género también se
ve afectada por los flujos migratorios (por Ej., la feminización).Por tanto el proceso
migratorio se traduce en cuanto a la sustituibilidad laboral diferencial entre campo y
ciudad, dado que:

Se produce una reducción de absorción en el agro de la fuerza de trabajo asalariada

y no asalariada, lo que lleva a una urbanización acelerada. La migración hacia la
ciudad produce un aumento de la oferta de trabajo y presiona sobre el mercado
laboral.

2.2.5 TEORÍAS QUE EXPLICAN EL FLUJO MIGRATORIO

a) Aspectos microeconómicos

30
Desde el punto de vista de la microeconomía las expectativas del fenómeno
migratorio se forman básicamente sobre la información de diferencias en los
ingresos. Sin duda el objetivo del individuo que emigra es maximizar su bienestar,
donde compara su situación presente con la futura, y esta decisión dependerá de la
diferencia entre sus beneficios y sus costos. El modelo clásico de migración explica
que la decisión de migrar se centra en la diferencia de ingresos entre el lugar de
origen y de destino, teniendo en cuenta que se genera un coste por el hecho de
producirse la migración (Hicks, 1932).

b) Teoría del Capital Humano22

La importancia de esta teoría dentro de la migración está en que se constituye en

una importante teoría a la hora de explicar una de las razones por el cual el individuo
tiende a migrar. El capital humano está formado por la cualificación, los
conocimientos y la experiencia que generan renta y que están plasmados en el
individuo. Esta puede incrementar a partir de la intención de obtener ganancias a
futuro a lo largo de la vida de la persona.

Entre estas medidas de inversión se tiene a la adquisición de educación, de

formación y la conservación de salud. Así la migración de un puesto de trabajo a otro
implica una inversión en capital humano, ya que se está sacrificando un trabajo con
la intención de obtener mayores ganancias a futuro.

Cuanto más tiempo tarde el individuo o la familia de percibir la mejora de su vida

causada por la migración, más importancia tendrá el coste presente ocasionado por
el hecho de migrar.

El modelo de capital humano (presentado por Sajaastad, 1962; Becker, 1962 y

Mincer 1978), permite calcular el valor actualizado neto de los rendimientos futuros
ocasionados por el hecho de emigrar, comparando los beneficios y costes (como el
transporte, la renta perdida durante el traslado y los costes psíquicos del abandono
de familia) a una tasa de descuento, como si se tratara de una inversión que
22 Modelo Clásico de Harris y Todaro

31
sacrifica los rendimientos presentes con el objetivo de obtener rendimientos
adicionales en el futuro, de tal manera que al individuo que emigra le compensa
realizar una inversión en capital humano en el momento actual, con el propósito de
aumentar sus rendimientos en un futuro.

Ejm: Esto se puede apreciar mejor de acuerdo a la siguiente ecuación:

Va= Σ G2 –G1 - C
(1+ i)n
Donde: Va = valor actual de los beneficios netos
G2 = ganancias generadas por el nuevo empleo en el
año n G1 = ganancias generadas por el empleo actual en
el año n i = tipo de interés (tasa de descuento)
n = año en el que se obtienen los costes y beneficios
C = costes de migrar (información, transporte, psicológicos)

Así cuando el Va > 0, lo que implica que el aumento esperado de las ganancias es
superior a los costes de la inversión, tanto monetarios como psíquicos, la persona
emigrará. En cambio si Va < 0, permanecerá en su empleo y lugar actual.
Manteniéndose todo lo demás constante, cuanto mayor sea la diferencia anual de
ganancias (G2 – G1) entre los dos empleos, más alto será el valor actual de los
beneficios netos (Va), y más probable que emigre el individuo. 23

c) Variables adicionales

Dentro de la teoría del capital humano existen otros factores que llegan a incidir en la
decisión de emigrar influyendo en el valor actual de los beneficios netos. Estos son
la edad, las circunstancias familiares, la educación, la distancia y el desempleo.

* Edad: Se constituye en un determinante esencial en cuanto a la decisión de

migrar, así manteniéndose todo lo demás constante, cuanto mayor sea una persona

23 Modelo Clásico de Harris y Todaro

32
es menos probable que emigre. Esta conducta se debe a varias causas, las cuales
están relacionadas con la reducción del aumento en las ganancias netas generado
por la migración o con el incremento de los costos de traslado.

Se arguyen tres motivos: el primero sostiene que los emigrantes de edad avanzada
tienen menos años para recuperar los costes de su inversión. Así dado un coste
especifico de la emigración, cuanto menor es el periodo de tiempo que tienen para
aprovechar la ventaja anual de ganancias, menor es el valor actual (Va). El segundo
sostiene que cuanto mayor sea una persona, mayor será su nivel de capital humano,
su formación es mayor a ocupar otros cargos que le lleve a tener costos, ya que el
capital humano no es transferible a otros puestos. El tercero sostiene precisamente
que existe un costo de traslado de un trabajo a otro, ya que las personas de edad,
tienden a tener mayores costes de migración que las personas jóvenes.

* Factores familiares: Cuanto mayor es el numeró de personas que integran una

familia mayor son los costes que influyen en las decisiones de migrar. Así es de
esperar que los trabajadores casados muestren menos tendencia a migrar que
aquellos que son solteros, manteniéndose constantes otros factores como la edad y
el nivel de estudios. Sin embargo, existe migración por parte de los conjugues
cuando solamente uno de ellos trabaja, ya que el coste de traslado es menor que si
los dos trabajaran. Por otra parte cuando existen hijos (sobre todo si están en edad
escolar), el coste psíquico de traslado es mayor que los costes monetarios que se
quiere ganar.

* Nivel de estudios: El nivel de estudios es una variable importante en cuanto a

explicar los flujos migratorios, ya que cuanto mayor sea el nivel de estudios mayor
será la propensión a migrar, manteniéndose todo lo demás constante. Cuando se
tiene un nivel elevado de estudios es más probable que exista una transferencia de
trabajadores a otro lugar geográfico o al exterior, mientras que, aquellas personas
que no posean un nivel alto de estudios tienen más posibilidad de encontrar empleo
en el mismo lugar.

33
De acuerdo al modelo de Mincer (1974), las diferencias de salarios se miden por las
diferencias en productividad por trabajador, en ese sentido cada trabajador se va ver
influenciado en invertir en más educación cuanto mayor sea el beneficio neto
esperado. Es así, que los ingresos futuros esperados van a depender de los años de
vida productiva, mientras que los costos se derivan de los costos monetarios y del
costo de oportunidad de educarse.

* La distancia: De acuerdo a la distancia, cuanto mayor sea está, la probabilidad

de migrar será menor. Esto se da por el hecho de que cuanto mayor sea la distancia
es más probable que se tenga menos información acerca de las oportunidades de
empleo existentes. Por otra parte los costes de transporte normalmente aumentan
con la distancia, así también cuanto mayor sea la distancia los costes psíquicos son
también mayores.

El problema aparece cuando no se tiene toda la información completa, la

interpretación teórica fundamentada en el modelo de capital humano asume que hay
una actitud neutral hacia el riesgo y que la decisión de emigrar se toma en un punto
concreto de la información. 24

* Tasas de desempleo: Según el modelo de capital humano cuanto mayor sea la

tasa de desempleo en el área de origen, mayores serán los beneficios de la
migración. Esto se refiere al hecho de que una persona desempleada debe valorar la
probabilidad de conseguir empleo en el posible lugar de destino. De acuerdo a
estudios realizados se ha evidenciado que aquellas familias en las cuales exista un
desempleado tienen más probabilidad de migrar. Así existe una relación positiva
entre la tasa de desempleo existente en el lugar de origen con la migración. 25

Para MacConell, la tasa de desempleo en el lugar de destino no tiende a afectar

significativamente a los flujos migratorios, ya que para él, el que exista desempleo
no

24 Carrasco Carpio “Modelos de Mercado de trabajo” 1999

34
siempre refleja la probabilidad de que una persona encuentre trabajo, y por otra parte la
26
propia migración puede elevar el desempleo en el lugar deno.
desti

25 Da Vanzo “Does Unemployment Affect Migration” Evidence from Micro Data”

1978
26
MacConell, Brue Stanley “Economía Laboral Contemporánea”
CAPÍTULO III

EL COMERCIO INFORMAL
3 CAPÍTULO III: EL COMERCIO INFORMAL
3.1. EL INCREMENTO DEL COMERCIO INFORMAL

35
El comercio informal, dentro de lo que se considera la economía informal, en los
últimos años ha tenido un incremento como resultado de varios factores que inciden
en su desarrollo.

De acuerdo al informe elaborado sobre la población ocupada, en el área urbana

como rural, dentro de lo que es el sector formal e informal, por el Viceministerio de
Coordinación Gubernamental del Ministerio de la Presidencia, tomando en cuenta
los datos proporcionados por el Ministerio de Trabajo, Ministerio de Desarrollo
productivo y por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, realiza desde 1985 el
comercio informal se incrementó de un 25,5, por ciento a 53 por ciento en el año
2007.

Sin embargo, se debe hacer notar que los datos también perciben que existió a partir
del año 2000 una tendencia a mantener el nivel del sector informal, desde un 54 por
ciento a 53 por ciento del 2007.

Para el Viceministerio de Coordinación Gubernamental, este incremento tiene que

ver mucho con la migración interna que ocurre en el país, donde los habitantes del
campo se trasladan a las urbes para poder instalarse en el comercio y, de esa
manera, satisfacer sus necesidades mínimas. Todo hace presumir que la tendencia
para sobrevivir y satisfacer las necesidades humanas, sobre todo, las del campo, es
enmarcarse dentro de lo que es el sector informal.

CUADRO 3.1 LA PAZ: POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL.

ESTRUCTURA SEGÚN ZONA, 1997 – 2007

DETALLE 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Zona
Urbana 69,5 71,5 73,5 74,4 75,2 76,1 77,0 77,9 79,5 79,6 80,5

36
Sector
Formal 17,9 17,5 19,3 20,3 21,3 22,4 23,4 24,4 26,4 26,5 27,5
Publico 9,9 10,0 11,1 11,9 12,8 13,7 14,5 15,4 17,3 17,1 18,0
Privado 8,1 7,5 8,2 8,4 8,5 8,7 8,9 9,0 9,2 9,3 9,5
Sector
Informal 51,6 54,0 54,2 54,1 53,9 53,8 53,6 53,5 53,1 53,2 53,0
Estructura 26,8 28,3 28,9 29,3 29,7 30,1 30,4 30,8 27,0 31,6 32,0
Residual 24,9 25,7 25,3 24,8 24,2 23,7 23,2 22,6 26,1 21,5 21,0
Zona
Rural 30,5 28,5 26,5 25,6 24,8 23,9 23,0 22,1 15,6 20,4 19,5
Sector
moderno 7,3 7,0 6,7 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 4,3 6,5 6,5
Público 2,0 2,0 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,8 1,3 1,6 1,5
Privado 5,3 5,0 4,6 4,6 4,7 4,7 4,8 4,8 3,0 4,9 5,0
Sector
tradicional 23,2 21,5 19,8 18,9 18,1 17,2 16,4 15,5 11,3 13,8 13,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 95,1 100,0 100,0
FUENTE: Viceministerio de Coordinación Gubernamental del Ministerio de la
Presidencia

Se puede apreciar que el sector informal en 1997 alcanzó un 51,6 por ciento y que el
año 2007 llegó a 53,0 por ciento, lo que deduce que dicho sector se incrementó en el
lapso de 10 años. Sin embargo, en relación a lo establecido desde los años 80 hasta
el año 2007 si hubo un incremento del comercio informal

También se puede observar que el sector informal a partir del año 2001 que alcanzó
un 53,9 por ciento hasta el año 2007 que llegó a 53,0 por ciento, se deduce que
dicho sector en ese lapso se mantuvo durante esos 7 años.

3.2. EL MERCADO LABORAL Y SU INFORMALIDAD

De acuerdo a la Unidad de Análisis y Política Económica (UDAPE), la informalidad

en el mercado laboral creció en gran medida, ya que a la fecha se puede observar
que esa situación se debe más a la realidad en la que vivimos los bolivianos, donde
los campesinos dirigen su mirada a las urbes y condicionan sus vidas.

37
Para la Directora Ejecutiva de UDAPE, Lic. Viviana Caro Hinojosa, el documento que
elaboró su entidad sobre la informalidad en el mercado urbano de 1996 a 2006, está
sujeto a los indicadores económicos que presenta el Instituto Nacional de Estadística
(INE), en relación a las Encuestas a Hogares y al último Censo realizado el año
2001.

De acuerdo a este documento, la falta de oportunidades económicas suficientes para

la población en edad de trabajar es uno de los problemas contemporáneos más
importantes, siendo el empleo uno de los requisitos fundamentales para mejorar las
condiciones de vida de la población y reducir los niveles de pobreza. Si bien el
desempleo es una de las variables más analizadas y la variable de política más
afectada por el comportamiento de la actividad económica de un país, los elevados
niveles de pobreza están relacionados no sólo con el nivel absoluto de empleo, sino
también con la naturaleza del empleo.

Desde hace más de una década, señala el informe que el sector informal se ha
convertido en uno de los sectores más importantes y dinámicos de la economía
boliviana, abarcando prácticamente todas las ramas de actividad económica y
proporcionando más empleo que cualquier otro sector. Si bien hubo una reducción
de la informalidad en términos relativos (porcentajes) entre 1996 y 2006 de 63% a
58% respectivamente, en términos absolutos se tiene un incremento
aproximadamente en 300 mil personas pasando de 1.2 millones a 1.5 millones de
personas.

De acuerdo a Blunch et.al. (2001), que es citado por el informe elaborado por
UDAPE, la importante expansión del sector informal en países en vías de desarrollo
es resultado de la baja capacidad del sector formal de generar fuentes de empleo e
ingreso, en un contexto de fuerte crecimiento de la fuerza laboral y creciente
migración campo-ciudad.

38
A pesar del elevado dinamismo del mercado de trabajo informal, así como de la
amplia evidencia que sugiere que se trata de un sector ampliamente heterogéneo,
en términos de la naturaleza de actividades, ocupaciones y trabajadores que
involucra, existe una fuerte disparidad en las condiciones de vida y de trabajo de los
trabajadores formales e informales y una estrecha relación entre participación en el
sector informal e incidencia de pobreza.

En este contexto, un mejor entendimiento de la naturaleza del empleo informal

puede ser crucial a la hora de plantear respuestas de política económica y social que
respondan a las necesidades de los trabajadores informales y que permitan ayudar a
resolver problemas estructurales de pobreza y desigualdad en Bolivia.

A la luz de esta problemática, el presente documento pretende evaluar el

comportamiento, naturaleza y composición del sector informal boliviano a lo largo de
los últimos 10 años, considerando su relación con la pobreza, la desigualdad y el
empleo digno. Asimismo, se evalúa la movilidad ocupacional de trabajadores entre
distintos mercados de trabajo.

Para la Directora Ejecutiva de UDAPE, la población ocupada informal contiene a los

mercados de trabajo familiar y semi-empresarial, mientras que la población ocupada
formal, abarca los mercados de trabajo estatal y empresarial, estando los hogares
separados en otra categoría.

El motivo por el cual se excluye – señala Caro - del análisis a la población rural es
que, debido a la presencia mayoritaria de economía campesina y la poca existencia
de relaciones laborales formales en estas áreas, no es posible analizar las
interacciones y transiciones de trabajadores entre distintos sectores de trabajo
(formal vs informal).

En el área urbana, por el contrario, se puede observar cierta dualidad entre

trabajadores del sector formal e informal y, por tanto, significativos flujos de
movilidad e interacción entre ambos sectores.

39
3.2.1. POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL

Para UDAPE, el año 2005, el porcentaje de la población ocupada que trabaja en el

sector informal de acuerdo a las dos definiciones básicas de informalidad, la primera,
basada en la protección social del trabajador (“legalista”) y, la segunda, en función al
tamaño de la empresa (“productiva”). Asimismo, se incluye un criterio que es
relevante para el caso boliviano, en particular aquél referido a la posesión de un
número de identificación tributaria (NIT), que establece una relación formal entre
trabajadores o empresas y el Estado.

Los datos calculados, confirman la existencia de un grado muy reducido de

protección social dentro de la población ocupada en Bolivia, el cual es medido de
acuerdo a la cotización que realiza un trabajador a una AFP. En base a este criterio,
el 79% de la población ocupada en Bolivia podría ser clasificada como informal. Si
se considera el criterio de número de identificación tributaria, los niveles de
informalidad se reducen, obteniendo que el 65% de la población ocupada es
informal. Bajo la definición de informalidad adoptada en el presente documento, el
59% de los trabajadores bolivianos se encuentran empleados en el sector informal.

GRÁFICO 3.1 ÁREA URBANA: PORCENTAJE DE POBLACIÓN OCUPADA EN

EL
SECTOR INFORMAL DE ACUERDO A DISTINTOS CRITERIOS DE MEDICIÓN
(AÑO
2005)

40
 7864
,
80
59,31 6523
,

70

60

50
Formal
37,05
40 30,95
Informal
30 1755
,
Hogares
20
3,82 3,82
3,82
10

0
Criterio de protección
ialsoc Criterio de tamaño de la Criterio denúmero de
empresa identificación tributaria (NIT)

FUENTE: UDAPE en base a INE

– Encuesta de Hogares

3.2.2. EVOLUCIÓN DEL SECTOR INFORMAL

Según la Directora Ejecutiva, el documento hace también mención a la evolución del

sector informal en áreas urbanas de Bolivia en los últimos diez años. Se puede
observar que en los períodos de mayor crecimiento del PIB se tuvieron los nivele
s más
bajos de informalidad,crecimiento del PIB per cápita menores a 1%, se observa un
incremento tanto en los niveles de desempleo abierto como en el porcentaje de
población ocupada en el sector informal.En el caso del primer indicador, la tasa de
desempleo urbana pasó de 3.1% en el año 1996 a 7.99% en el año 2006.

CUADRO 3.2 POBLACIÓN OCUPADA EN EL SECTOR INFORMAL: ÁREA

URBANA

PIB p.c. 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006

41
 Porcentaje 63.0 60.0 63.3 61.8 61.3 64.1 63.2 59.1 58.1
Tasa de 20.2 19.9 25.1 27.3 25.1 27.6 28.0 23.3 22.2 subempleo total
Tasa de 3.12 3.65 7.21 7.46 8.50 8.69 8.71 8.15 7.99
desempleo abierto
PIB p.c. 1.9 2.5 -1.9 0.1 -0.6 0.2 0.6 1.8 2.5
FUENTE: UDAPE.

A nivel nacional – señala el documento – a pesar del uso de distintas definiciones y

conceptos de informalidad, según diversas estimaciones, Bolivia es el país con los
niveles más altos de informalidad en América Latina (ver tabla 3.3). A principios de la
década de los 90, Loayza (1997) verifica que el tamaño relativo del sector informal
en Bolivia (relación entre nivel de producción del sector informal y el PIB total) era el
más elevado de la región, con un aporte del sector informal a la economía nacional
de 65% del PIB. De acuerdo al autor, otros países con altos niveles de informalidad
eran Panamá (62%) y Perú (58%), mientras que Ecuador (21%) y Chile (18%) tenían
los sectores informales más pequeños.

Recientemente, la OIT (2004) realizó una nueva clasificación de la población

ocupada según su grado de informalidad en distintas regiones a nivel mundial. De
acuerdo a su informe, los países de África, Asia Meridional y aquellos de la Región
Andina tienden a presentar los porcentajes más elevados de empleo informal. En
este estudio, Bolivia nuevamente es el país que posee los niveles más altos de
informalidad de la región Latinoamericana (67%), seguida de Colombia (62%),
Honduras (56%) y Perú (56%).

Otro estudio comparativo realizado por Gasparini y Tornarolli en el año 2006, indaga
sobre el tamaño y características del mercado informal en América Latina y el
Caribe. Los autores utilizan dos definiciones de informalidad: la definición legalista
que, como se explicó anteriormente, se basa en la protección social del trabajador, y
la definición de productividad que se basa en el tamaño de la empresa, ingresos y
productividad. Tomando en cuenta la definición productiva, la economía boliviana
una vez más, presenta los porcentajes más elevados de informalidad (77%), por
encima de Colombia (71%) y Perú (69%).

42
En lo referente a estudios de informalidad realizados exclusivamente a nivel
nacional, varios autores han analizado esta problemática desde distintas
perspectivas, todas ellas se encuentran resumidas en el trabajo de Yañez y Landa
(2007). Como se mencionó anteriormente, el concepto de empleo informal es
bastante ambiguo y depende de la dimensión del mercado laboral que se quiera
analizar y de su contexto.

En el caso boliviano, esta ambigüedad es mucho mayor dado que, como se

demostrará en los siguientes puntos, se trata de un sector bastante heterogéneo
tanto en términos de su naturaleza como de su composición.33

CUADRO 3.3 COMPARACIÓN DE MEDICIONES DE INFORMALIDAD, AMÉRICA

LATINA 1997 – 2006
PAIS Tamaño relativo del Porcentaje empleo Participación de los sector
informal informal respectos al trabajadores informales
(%PIB) (Loayza 1997) empleo total (OIT 2004) (Gasparini y Tornarolli 2006)
Chile 18 39 37
Costa 22 45 41
Rica
Ecuador 21 55 66 Argentina 23 44 44 México 27 41
54
Venezuela 31 52 54 Colombia 35 62 71 Uruguay 35 39
42 Brasil 38 46 55 Honduras 47 56 64 Perú 58
56 69 Panamá 62 43 50 Bolivia 65 67 77
Fuente: Datos Loayza (1997), OIT (2004) y Gasparini y Tornarolli (2006)
3.2.3. EL PERFIL DEL TRABAJO INFORMAL

Si se analiza las características que distinguen a los trabajadores informales en

Bolivia (Cuadro 3.5), se puede observar que las mujeres tienen una mayor
probabilidad de estar ocupadas en el sector informal.

De acuerdo a Blunch et.al. (2001), como resultado de normas sociales que

desincentivan la integración social y económica de la mujer, una gran parte de las
mujeres trabajadoras en países en vías de desarrollo participan en el sector informal.
En el caso boliviano, para el año 2006, el 62.7% de las mujeres ocupadas se
encontraban trabajando en el sector informal, observándose que su participación se

43
incrementó durante los años de menor crecimiento económico, en el año 1999 llegó
al 70% cuando la tasa de crecimiento de la economía registrada fue negativa. A
pesar de esto, la participación, tanto de mujeres como de hombres en ocupaciones
informales, disminuyó entre los años 1996 y 2006, para las primeras de 68.1% a
62.7%, mientras que para los segundos de 58.8% a 54.4%.

De acuerdo al rango de edad de los trabajadores informales, se observa que, a lo

largo de los últimos diez años, los trabajadores mayores a 44 años han tenido una
mayor participación en el sector informal, registrándose que un 64% de los mismos
estaban insertos en este sector en el año 2006. Por el contrario, el porcentaje de
informalidad en la población más joven (menor a 25 años) se ha ido reduciendo en el
tiempo. Los resultados obtenidos también nos indican que la mayor parte de los
trabajadores indígenas son informales (69%); aunque, los niveles de informalidad en
la población ocupada indígena se han reducido en el tiempo.

Considerando las ciudades principales del país o aquellas con mayor población,
podemos ver que, para el año 2006, la ciudad que presentaba los mayores niveles
de informalidad es El Alto (70%), seguida de la ciudad de Cochabamba (62%), La
Paz (51%) y Santa Cruz (50%). Asimismo, en términos educativos, la mayor parte de
los trabajadores informales demuestran ser, en su mayoría, trabajadores poco
calificados, para el año 2006, el 73% de los trabajadores con estudios primarios y el
62% de aquellos con estudios secundarios son informales, mientras que sólo un
33% de los trabajadores con estudios superiores trabajan en la informalidad.

CUADRO 3.4 ÁREA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA EN EL

SECTOR INFORMAL

Indicador 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 (p)
% informalidad 63,00 60,00 63,30 60,80 61,30 64,10 63,20 59,10
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por grupos de edad y sexo
Hombres 58,80 54,90 58,10 58,30 57,50 59,90 59,60 55,40
Mujeres 68,10 66,60 69,90 64,00 65,80 69,20 67,80 68,90
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por rango de edad
Menor 25 años 65,00 58,40 63,70 60,90 64,10 64,30 64,90 55,70

44
Entre 25 y 44 años 58,60 57,00 60,00 56,30 56,30 60,10 59,30 57,10
Mayor a 44 años 69,50 66,80 69,30 69,70 68,00 71,80 68,60 65,10
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por condición étnica
Indígena 71,10 71,20 68,90 68,20 66,30 70,40 67,80 66,50
No indígena 58,20 52,90 56,90 58,30 56,60 58,30 57,60 51,10
Porcentaje de Población ocupada en el sector informal por ciudades principales
La Paz 53,60 54,10 57,30 52,00 54,00 55,00 60,10 56,70
Cochabamba 56,30 56,30 62,20 56,90 57,90 66,20 69,20 58,90
Sta. Cruz de la Sierra 56,10 48,10 54,60 57,50 58,00 62,40 51,80 49,70
El Alto 75,10 72,50 71,10 72,60 71,30 73,50 76,30 72,00
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por nivel de educación
Primaria 76,70 74,10 77,80 74,20 73,20 75,20 74,70 72,70
Secundaria 60,50 59,10 65,20 65,00 62,50 65,20 68,00 61,50
Superior 35,60 30,70 34,50 29,70 37,30 38,90 37,00 34,10
FUENTE: UDAPE
Analizando otras características de los trabajadores ocupados en el sector informal,
como se muestra en la cuadro 3.5, podemos ver que los trabajadores informales
son, en su mayoría, trabajadores por cuenta propia (55%), pertenecientes al
mercado de trabajo familiar (70%), y se encuentran concentrados en actividades de
comercio (42%), industria (17%) y transporte (11%). Por el contrario, las ramas de
actividad económica donde se observa menores niveles de informalidad son
electricidad (0.1%), extractivas (0.3%) y financieras (5.8%).

A pesar de que los niveles de informalidad en cada una de las ramas de actividad
económica se han mantenido relativamente constantes en los últimos 10 años, es
evidente una reducción en los porcentajes de informalidad en el comercio de 45.5%
a 42.4%, la industria de 19.3% a 17.3%, y construcción de 8.2% a 7.8%. Por el
contrario, se observa un incremento en los niveles de informalidad en las actividades
de transporte de 8.3% a 11.5%, financieras de 3% a 5.8% y servicios de 6.7% a
8.0%.

CUADRO 3.5 ÁERA URBANA: COMPOSICIÓN POBLACIÓN OCUPADA

INFORMAL SEGÚN CARACTERÍSTICAS LABORALES (%)
Indicador 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005(p) 2006(p)
% Informalidad 63,00 60,00 63,30 60,80 61,30 64,10 63,20 59,10 58,10
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por mercado de trabajo

45
Doméstico 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Familiar 74,20 74,30 75,70 79,40 77,00 72,60 73,50 71,50 70,10
Semiempresarial 25,80 25,70 24,30 20,60 23,00 27,40 26,50 28,50 29,90
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por rama de actividad económica
Agricultura 8,30 7,50 8,40 6,60 8,40 8,10 8,40 8,60 6,80
Extractivas 0,70 0,80 0,30 0,50 0,30 0,30 0,40 0,40 0,30
Industria 19,30 18,80 16,50 15,20 16,50 19,60 14,50 16,00 17,30
Electricidad 0,10 0,10 0,10 0,00 0,10 0,00 0,10 0,00 0,10
Construcción 8,20 8,30 7,70 11,60 7,70 8,00 10,20 8,00 7,80
Comercio 45,50 43,20 46,70 44,20 46,70 42,30 44,90 42,90 42,40
Transporte 8,30 10,30 8,50 8,10 8,50 8,20 8,90 11,70 11,00
Financiera 3,00 3,70 3,80 3,80 3,80 3,20 3,30 4,60 5,80
Servicios 6,70 7,40 10,00 10,00 8,20 10,40 9,30 7,80 8,00
Porcentaje de Población ocupada en sector informal por categoría de trabajo
Obrero 7,80 7,40 7,00 7,10 8,10 7,00 9,70 7,50 6,30
Empleado 9,10 9,30 14,20 11,80 12,00 16,10 12,90 13,50 16,10
Cuenta Propia 50,10 60,20 61,80 66,60 55,30 58,80 55,20 57,10 55,40
Patron 8,90 7,10 3,20 1,70 2,90 4,30 4,00 7,30 7,50
Trabajador 24,10 15,60 13,90 12,80 21,70 13,70 18,20 14,40 14,70
FUENTE: UDAPE
3.2.4. TRANSICIONES ENTRE MERCADOS DE TRABAJO
Para UDAPE, una de las preocupaciones tanto de las personas que están ligadas
directamente a la formulación de políticas como de los investigadores es el análisis
de los cambios ocupacionales, ya sea al interior de cada sector o entre mercados de
trabajo diferenciados (formal vs. informal). La transición entre mercados de trabajo
acaecida entre el período 1995-2000 y el año 2005. Los resultados obtenidos
reflejan la baja movilidad laboral que existe entre los sectores de trabajo formal e
informal.

En términos generales, la mayor parte de los trabajadores tienden a permanecer en

su mismo sector de trabajo, siendo esta permanencia mayor para aquellos
trabajadores en el sector informal. Mientras que el 87% de los individuos que
declararon ser formales durante el período 1995-2000 continúan siendo formales en
el año 2005, el 94% de los trabajadores informales no cambiaron de categoría.

46
En lo que respecta a aquellos trabajadores que sí realizaron un cambio en su sector
de empleo durante este período, se observa que la transición ocupacional desde el
sector formal hacia el sector informal (12%) es más elevada que aquella desde el
sector informal hacia el sector formal (6%). El cierre de empresas y la caída en la
actividad económica, a raíz de la crisis económica y política experimentada en el
país en los últimos años, puede haber ocasionado una fuga de trabajadores
formales hacia el sector informal como principal mecanismo de subsistencia.

En este contexto, los porcentajes de transición del sector formal al sector informal
son mayores en la ciudad de Cobija (23%), El Alto (16%) y La Paz (16%), mientras
que la transición de la informalidad a la formalidad es mayor en las ciudades de
Trinidad (19%) y Sucre (8%).

La matriz de transición calculada también nos permite estudiar el patrón de inserción

laboral de los trabajadores más jóvenes, así como de aquellos que se encontraban
desempleados en el período t-1 (1995-2000). Debido a las fuertes restricciones de
empleo y a la desigual distribución de oportunidades entre la población trabajadora,
un 53% de los entrantes al mercado laboral se insertaron en el sector informal,
mientras que un 38% se incorporó en el sector formal, y el restante 9% trabaja en los
hogares.

Este diferencial puede estar explicado por características personales, geográficas y

familiares del trabajador como ser: su nivel educativo, su origen étnico, su ubicación
geográfica o el género; siendo algunas de las mismas esenciales para incrementar
su probabilidad de ser informal, tal y como se explicó en el punto anterior sobre el
perfil del trabajador informal.

CUADRO 3.6 ÁREA URBANA: MATRIZ DE TRANSICIÓN OCUPACIONAL

PERÍODO 1995 – 2005 (%)
Formal Informal Hogares Total
Formal 87,10 12,10 0,80 100,00
Informal 5,90 93,90 0,30 100,00
Hogares 9,20 5,10 85,70 100,00
No trabajaba 38,00 52,80 9,30 100,00

47
 Total 37,10 59,10 3,80 100,00
FUENTE: UDAPE

En la misma, se puede observar que existen importantes asimetrías en la transición

experimentada por hombres y mujeres trabajadoras en el mercado laboral. Mientras
que apenas un 2% de las mujeres informales en el período t-1 pasa a ser formal en
el año 2005, un 9% de trabajadores varones experimenta esta transición.

En lo referente a la categoría de hogares, si bien la mayor parte de las empleadas

domésticas son mujeres, se observa que para aquellos varones que originalmente
trabajaron bajo esta condición, muy pocos permanecen en este empleo
convirtiéndose la mayoría en obreros y empleados informales en el presente (82%).

Para el caso de las empleadas domésticas mujeres la tasa de permanencia es

mucho más elevada, manteniéndose un 88% de las mismas en el mismo empleo. La
inserción al mercado laboral para aquellos trabajadores que declararon no trabajar
entre los años 1995-2000, igualmente está diferenciada de acuerdo a género.

La matriz de transición nos muestra claramente que los trabajadores hombres tienen
una mayor probabilidad de insertarse en el sector formal (48%), mientras que para
una mujer esta probabilidad es mucho menor y se distribuye en porcentajes casi
similares entre el sector formal y el trabajo doméstico (25% vs. 20%), estando la
gran mayoría de las entrantes insertas actualmente en el sector informal (54%).

CUADRO 3.7 ÁREA URBANA: MATRIZ DE TRANSICIÓN OCUPACIONAL

PERÍODO 1995 – 2005, DE ACUERDO A GÉNERO (%)
Periodo t (2005)
HOMBRES
Formal Informal Hogares Total
Formal 87,40 12,40 0,30 100,00
Informal 8,60 91,40 0,00 100,00
Hogares 0,00 82,10 17,90 100,00
No trabajaba 48,12 51,50 0,20 100,00
Periodo t-1
(1995-2000) Total 44,50 55,40 0,20 100,00 MUJERES

48
 Formal Informal Hogares Total
Formal 86,60 11,40 2,00 100,00
Informal 2,90 96,60 0,60 100,00
Hogares 9,50 2,90 87,60 100,00
No trabajaba 25,10 54,30 20,50 100,00
Total 27,50 63,90 8,60 100,00
FUENTE: UDAPE

3.3. LA CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO: POBLACIÓN EN EL COMERCIO

La Cámara Nacional de Comercio, bajo la dirección de su presidente, Lic. Guillermo
Morales Fernández, realizó también un estudio sobre la informalidad y el comercio
en vía pública, de ahí se destaca que el 31 por ciento de la población urbana está
dedicada al comercio.

De acuerdo a su presidente, este dato sin duda es muy importante aunque hay que
especificar que el mismo no hace una diferenciación entre lo que es comercio formal
y comercio informal.

CUADRO 3.8 BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN OCUPADA URBANA

TOTAL POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONOMICA

49
3.3.1. SECTOR COMERCIAL: SU INCIDENCIA EN LAS RECAUDACIONES Y EL PIB
Ahora bien, otro dato por demás importante es que el comercio aporta con un 17,43%
a las recaudaciones totales del fisco, es el tercer sector que más aporta, siendo
superado mínimamente por la industria de la manufactura y los establecimientos
financieros. El aporte que brinda el sector comercio al Servicio de Impuestos y por
ende al Estado boliviano financia obras de educación, salud, salarios en la

50
administración pública, etc.

Es vital también señalar que el comercio tiene una incidencia muy importante en el PIB,
sólo a modo de ejemplo señalar que según dat
os a septiembre de 2006, este sector
tuvo una participación en el Producto Interno Bruto de 6,37%.

En este momento económico el desempeño del sector comercio a partir del año 2000
ha sido de franco ascenso, y así lo demuestran los datos a continuación.

GRÁFICO 3.3 BOLIVIA: DESEMPEÑO DEL SECTOR COMERCIO, 2000 – 2006 (En
porcentaje)

FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA

2005
* Dato proyectado

Para Guillermo Morales, Presidente de la Cámara Nacional de Comercio, el sector

comercio es vital para la vida económica del país, y teniendo en cuenta su incidencia
tanto en el PIB como en la cantidad de personas que involucra, debe merecer la

atención de las autoridades gubernamentales con medidas destinadas a velar por su

crecimiento en base a reglas claras de juego y seguridad jurídica.

3.3.2. RACIONALIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD Y EL COMERCIO EN VÍA

PÚBLICA DE LA CIUDAD DE LA PAZ

51
El sector privado es consciente que la informalidad y el comercio en vía pública se
ha convertido en un problema para los comercios y las industrias legalmente
constituidas en el país, ya que al estar el comercio tan caóticamente ubicado
perjudica y obstaculiza el desenvolvimiento de las actividades comerciales y
productivas, además de fomentar el contrabando y el fraude fiscal.

Según el diagnóstico realizado por la Cámara de Comercio, pese al esfuerzo

desplegado permanentemente por el empresariado nacional de coadyuvar al
desarrollo del país, en el marco de un mercado transparente y de libre competencia,
el incontenible avance de la informalidad y el comercio callejero, hoy constituye uno
de los mayores problemas de orden estructural en nuestra ciudad. Su incidencia
negativa en el orden económico y social, y la competencia desleal que produce,
revelan la falta de atención efectiva a este acuciante problema.

La información emitida por la OIT, revela que nuestro país es uno de los que registra
el mayor número de empleos en el sector informal, alcanzando un 63% de la
Población Económicamente Activa. El proceso de autoempleo generado por la
población que se encuentra marginada del mercado laboral, se tradujo en la
denominada actividad informal, siendo el comercio en vía pública o callejero la forma
más directa de acceder a una fuente de trabajo y generación de ingresos para estas
familias.

Si bien, la presencia del comercio informal y callejero, constituye un mecanismo de

contención de la presión que ejerce la fuerza laboral disponible en el mercado de
trabajo y un factor que neutraliza posibles convulsiones sociales, en ausencia de
empleo digno y permanente, se observa la presencia de un conjunto de elementos
negativos que en su convergencia han dado lugar a que:

1. La cantidad de informales que operan en el mercado haya registrado una cifra

superior a 181.000, ubicados en comercios callejeros y vendedores ambulantes,
correspondiendo al departamento de La Paz un 18% (33.000 personas), siendo
la segunda plaza en importancia, a nivel nacional.

52
2. En la actualidad, el contrabando es el principal proveedor de mercancías del
comercio que opera en vía pública, hecho que se traduce en competencia desleal
con las empresas legalmente establecidas, menores precios de venta, una
abierta evasión tributaria y ocupación desordenada de plazas, calles y avenidas.
3. El comercio callejero ha cerrado toda posibilidad a las actividades económicas,
legalmente establecidas de realizar las ventas esperadas, toda vez que
productos iguales y/o similares son expendidos a la vista de las autoridades
llamadas por Ley para su respectivo control, fiscalización y otorgamiento de
permisos de asentamiento y/o ampliación de los denominados mercados negros.
4. La magnitud del comercio callejero, evidencia un deterioro permanente de las
condiciones laborales, debido a que operan expuestos a las condiciones
adversas del clima de nuestra urbe, alejados de la seguridad social, y otros
beneficios como la regulación de las jornadas de trabajo; siendo lo más grave
que se encuentran exentos de las obligaciones impositivas que debe asumir todo
agente económico en el emprendimiento de una actividad productiva, comercial o
de servicios.
5. La normativa que reglamenta la vigencia del Régimen Tributario Simplificado,
definió la forma de tributación de los denominados comerciantes minoristas. Bajo
el supuesto de que éstos, se encuentran en la imposibilidad material de cumplir
con sus obligaciones tributarias, por su condición social, bajo nivel de instrucción
y carencia de medios materiales. Sin embargo, en la estructura de las
recaudaciones del Servicio de Impuestos, el aporte del Régimen Tributario
Simplificado alcanza apenas al 0.08% de las recaudaciones totales.

Como se puede observar, la presencia de las actividades informales en la economía,

expresada en el comercio callejero, si bien genera ocupación inmediata de los
recursos humanos, en operaciones comerciales de diversa índole, en la estructura
del mercado se traduce en severas distorsiones y competencia desleal, y un
desorden recurrente en las vías públicas.

Amén del tratamiento especial que les otorga la Ordenanza Municipal No. 250/2001
de fecha 11 de diciembre de 2001 vigente desde la Gestión 2003, que presa de las

53
presiones y convulsiones que generan estos sectores, ha llegado a otorgarles un
trato preferencial, siendo un incentivo mas para su masificación y ocupación de las
áreas urbanas, no obstante que en fecha 21 de septiembre de 1994 fue aprobada
una la Ordenanza Municipal No 101/94 HAM – HCM 102/94, cuyo Artículo Segundo
establecía a la letra lo siguiente: “Queda terminantemente prohibido, a partir de la
fecha, más asentamientos en las calles de la ciudad de La Paz”.

Nuestra principal preocupación – aclaró Morales - radica en el hecho de que:

- Las autoridades llamadas por Ley, con la Honorable Alcaldía Municipal, si bien
contemplan en sus planes de acción el reordenamiento y/o reubicación del
comercio callejero, aún no ha mostrado señales efectivas y voluntad política para
encarar este difícil problema.
- Los gremios empresariales, hemos alertado, denunciado y en reiteradas
oportunidades manifestamos nuestro desacuerdo con la presencia del comercio
callejero, y planteamos la urgente necesidad de reordenarlo y reubicarlo en áreas
que no perjudiquen el normal desenvolvimiento de las empresas legalmente
establecidas.
- Vemos con preocupación que en el escenario político, prevalece el interés de
estos sectores, y es más, se constituye en la principal bandera para lograr votos.
Mientras tanto, las empresas legalmente establecidas deben continuar
desarrollando sus labores, sujetas a cada vez mayores riesgos de inversión y
pérdidas económicas.
- Tenemos necesidad de contar con información precisa de la HAM, acerca de las
acciones que tienen previsto ejecutar, a efectos de iniciar un verdadero proceso
de reordenamiento de las vías públicas y la ubicación definitiva del comercio
callejero, que tanto daño viene generando a la ciudadanía y las actividades
económicas legalmente establecidas. Nuestro sector considera que, son estas
las principales razones, y la queja permanente que de forma legítima efectúan
nuestras empresas asociadas, frente a la avalancha del comercio callejero en
nuestra hacinada ciudad.

54
Por lo que, también se dio inicio a estas reuniones, para primero escuchar a la HAM
su visión respecto al tema del comercio callejero, las opciones de solución que ellos
tienen y cuál el rol que debemos cumplir los empresarios para coadyuvar
efectivamente a la solución de este ingrato problema.

Posteriormente, los empresarios presentes y los principales de ejecutivos de la

Cámara Nacional de Comercio y la Cámara Nacional de Industrias, tomaron
conocimiento de la propuesta elaborada por la Dirección de Promoción Económica
del Gobierno Municipal de La Paz, el encargado de dar a conocer el mismo fue el
Lic. Fabian Yassic. El plan formula lo siguiente como políticas:

- Impulsar la productividad y competitividad integral y sostenible del Municipio de

La Paz, fortaleciendo el tejido productivo local, concertando alianzas estratégicas
con el sector privado, creando un entorno favorable para las actividades
económicas y articulando la promoción económica con visión metropolitana y
macroregional
andina.
- Situar al Municipio de La Paz como eje articulador del desarrollo turístico local,
regional y nacional.
- Elaborar, sistematizar y difundir información económica y social del Municipio de
La Paz dirigido a: instituciones públicas y privadas, inversionistas, agentes
económicos locales y ciudadanía en general.
- Armonizar las actividades económicas de la ciudadanía con modernidad, equidad
e inclusión social, mediante una equilibrada y eficiente administración y
regulación del espacio público para el bienestar colectivo.
- Mejorar los servicios públicos municipales orientados a satisfacer las
necesidades de la ciudadanía, a través de su administración o externalización
transparente y efectiva.

3.3.3. COMERCIANTES EN VÍA PÚBLICA

La Dirección de Promoción Económica de la Cámara Nacional de Comercio,

presentó los siguientes datos sobre los comerciantes en vía pública:

55
- Total CVP (Comerciantes en Vía Pública) censados y registrados 40.515
- Ubicados físicamente 26.366
- Habilitados para el PUM (Padrón Único Municipal) 17.549
- Total CVP que cancelaron el PUM 11.107
- Importe cancelado (Bs) 894.137,91

En ese sentido el Comercio en Vía Pública tiene las siguientes características:

1. Asentamiento de comerciantes minoristas gremiales, caóticos y

desordenados.
2. Hacinamiento y saturación de comerciantes en determinados espacios y
principales vías públicas.
3. Avasallamiento masificado e ilegal de los principales espacios y vías públicas.
4. La mayoría de los comerciantes gremiales provienen de El Alto y la ladera
Oeste de la ciudad La Paz (83% mujeres).
5. Las formas de ocupación del espacio público son: Fijo, Horario y Ambulante.
6. Los comerciantes minoristas gremiales se organizan por: Asociación,
Federación y Confederación, que se encuentran divididos y fracturados.
7. Tiene capacidad de organización y movilización que es utilizado para el
fortalecimiento de liderazgo dirigencial.
8. Incertidumbre e inseguridad sobre la permanencia del puesto de venta
situación que genera un estado de apronte ante el GMLP.

El objetivo es recuperar los espacios y vías públicas ocupadas irracionalmente por

los comerciantes minoristas, que están originando un proceso de deterioro urbano,
consolidar la imagen y autoridad del GMLP sobre el control y regulación de los
espacios y vías públicas y dignificar y formalizar la actividad comercial en espacios y
vía públicas autorizadas, coadyuvando al desarrollo económico y social del
municipio.

En ese sentido, la Cámara Nacional de Comercio, considera que las tareas

pendientes que tiene el Gobierno Municipal de La Paz sobre este tema son las
siguientes:

56
 a) Conclusión del PUM (gestiones 2000 y 2003)
b) Validación y conclusión de la base de datos para su desconcentración en las
Subalcaldías.
c) Ordenamiento real y visible en las principales vías de la ciudad.
d) Efectivo control y freno a nuevos asentamientos.
e) Ubicación y habilitación de áreas de reubicación.

El Gobierno Municipal de La Paz ha priorizado 3 áreas de ordenamiento del

comercio en vía pública:

1. Áreas de intervención del PRU (Programa de Revitalización Urbana)

- Graneros – Tiquina, Evaristo Valle – Av. Camacho

2. Áreas de intervención en el perímetro de los mercados municipales de abasto.

3. En vías y Áreas Priorizadas (Caso Urbano Central, Eje Troncal y Villa Fátima)

- Av. Villazón Av. 16 de Julio

- Av. Mariscal Santa Cruz C. Ayacucho
- Av. Las Américas (Villa Fátima)
- C. Puente Villa (Villa Fátima)

Como conclusión, se puede afirmar que los resultados esperados han sido
alcanzados, debido a que tuvimos la oportunidad de conocer la propuesta de la
HAM, asimismo, los señores empresarios pusieron sobre la mesa los efectos
negativos que produce el comercio callejero y los peligros que implica su
permanencia y masificación.
Asimismo, se ha definido realizar un trabajo coordinado entre la HAM y las Cámaras
de Industria y Comercio, y en el plazo de tres meses encarar las áreas críticas
definidas a efectos de mostrar resultados evidentes.

3.3.4. PARTICIPACIÓN DEL SECTOR INFORMAL EN LA ECONOMÍA

Debido a que el sector informal está conformado en su gran mayoría por

trabajadores por cuenta propia; es decir empresas unifamiliares, el tamaño de las
empresas que lo conforman son pequeñas (1 a 4 empleados). Las empresas se

57
desempeñan en distintas actividades de la economía, aportando de esta manera al
PIB del país. Los trabajadores informales desarrollan principalmente actividades
relacionadas con el comercio al por menor, transporte, construcción, industria
manufacturera y servicios, abarcando los restaurantes y hoteles informales, servicios
de reparación, servicios de personales como las peluquerías.

El año 1989 se estima que más de 618 mil personas trabajan en el sector informal,
representando el 31.04% del empleo total y 57.8% del empleo urbano del país. Este
mismo año, se estima que su aporte al PIB fue mayor al 15%.

Los sectores que sobresalían por el número de trabajadores, eran el de comercio,

que absorbía a mas de 201 mil personas, los servicios con 180 mil personas
ocupadas y la industria manufacturera con más de 112 mil personas, el triple del
empleo absorbido por el sector manufacturero formal.

Se puede suponer que durante la década del noventa en que la economía nacional
alcanzo tasas de crecimiento mayores al 4%, el desarrollo del sector informal no fue
limitado; sino más bien que pudo haberse expandido a tasas similares a las del
crecimiento del sector formal.

3.4. COMERCIO INFORMAL EN LA CIUDAD DE LA PAZ

La expansión de la economía informal puede tener otras consecuencias menos

negativas, precisamente en el área político-institucional. La informalización de la
política en Bolivia puede contribuir a fomentar nuevos movimientos sociales, no-
partidistas, noideológicos, y con objetivos muy concretos, como autogestión de
barrio, municipio o región o la consecución de una sola meta precisa. Se trata de
corrientes fuera de la «tríada Estado-Partido-Ciudadano» 25, que no buscan la
conquista del poder político (o su participación en él), sino la conformación de
contrapoderes en terrenos restringidos y delimitados.

25 Álvaro Camacho: “Informalidad política. Movimientos Sociales y violencia” en Nueva Sociedad Nro.
106, 3-4/ 1990, p.37.

58
En el caso boliviano estos nuevos movimientos sociales - que van desde los comités
cívicos hasta grupos religiosos de solidaridad elemental están impulsados y
constituidos no sólo por los informales, sino también por gente de escasos recursos,
pero con ocupación formal; es imposible deslindar exactamente la responsabilidad y
la actuación de los informales de aquellos que no lo son. Por otra parte, los comités
cívicos y las tendencias regionalistas responden a menudo a los intereses y a los
móviles de las élites municipales y provinciales, las que no pueden ser equiparadas
a los informales.

Finalmente hay que señalar la probabilidad de que estos nuevos movimientos

sociales, que actúan premeditadamente fuera del ámbito estatal - pero no contra él -
y en campos donde no hay que esperar necesariamente ni actividades ni
regulaciones gubernamentales, se comporten indiferentemente frente a la
problemática de la legitimidad del Estado y no afecten mayormente su
erosionamiento.

La hiperinflación que afectó a Bolivia en la segunda mitad de los años 80 y un

drástico programa de ajuste del Estado determinaron el despido de unos 30.000
empleados públicos. Eso empujó a muchas familias a buscar ingresos en
actividades económicas que van desde el cultivo de coca hasta el comercio informal.

La investigadora Lucía Rosales, del Global Labour Institute afirma que entre 1994 y
2000, el empleo informal aumentó considerablemente en Bolivia y absorbe a 63 por
ciento de la población económicamente activa, según estudios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

Su análisis sostiene que el motor de la informalidad está en las mujeres. Setenta y

cuatro por ciento de ellas en edad de trabajar se ocupan en este sector, contra 55
por ciento de los hombres. Una muestra de la habilidad comercial aymara es la Feria
16 de Julio de los jueves y los domingos, en unos nueve kilómetros cuadrados de la
empobrecida ciudad de El Alto, une enorme suburbio de La Paz, situado a casi
4.000 metros sobre el nivel del mar y puerta de entrada al Altiplano. La falta de
empleo ha propiciado aquí negocios que comprenden desde la venta de mercadería

59
usada hasta productos nuevos ingresados de contrabando, en un espacio donde
puede hallarse casi cualquier cosa a la venta.

La gente humilde expresa aquí la economía de mercado con una oferta informal de
bienes de precios bajos, para evadir al fisco y reducir costos a grados
impresionantes. Alimentos, golosinas, repuestos de cualquier tipo, materiales de
construcción. La oferta se desparrama en calles, avenidas y plazas, en una invasión
silenciosa y activa que desafía al Estado.

Una persona que ingresa al comercio informal con un capital mínimo de 10 dólares
para adquirir golosinas o alimentos e improvisa un puesto de venta en una calle
concurrida, genera una actividad que le permite obtener hasta cuatro dólares por
día, describió el Instituto de Previsión Social a una fuente financiera.

En la intermediación, renovación permanente de productos y destreza para

acercarlos lo más posible a los clientes, consigue aumentar su capital y mejorar sus
ingresos. "Para el aymara no hay fronteras", dice a IPS la pedagoga y directora de la
organización no gubernamental Senda Nueva, Norah Poma, sobre la capacidad de
desplazamiento de estos comerciantes que viven más cerca de la quiebra que del
éxito. Para el estudio de la interrelación entre comercio informal y el uso del espacio
público se consideró una muestra de 500 comerciantes informales (CI), distribuidos
uniformemente en tres macro distritos de la Ciudad de La Paz: Cotahuma, Max
Paredes y Centro.

3.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS COMERCIANTES

Un primer aspecto que se abordará es conocer quiénes son los comerciantes
informales. En las siguientes secciones se presentará una caracterización básica de
éstos, para lo cual se utilizará indicadores que son de uso común en la demografía y
el ámbito social para caracterizar a una población. a) Características demográficas

Los comerciantes informales se encuentran en plena edad productiva. Se estimó que

el 94% de los comerciantes está compuesto por población que se halla, en edad de
trabajar (15-64 años). La edad mediana del conjunto es de 35 años, cuando la de

60
Bolivia es 20,4 años26. Según el sexo las mujeres presentan una edad mediana más
joven (31 años) que los hombres (37 años). Y, el sector está compuesto
mayoritariamente por mujeres (72% aproximadamente). Por tanto, el comercio
informal en la ciudad de La Paz, tiene un rostro predominantemente femenino. Si
esta actividad, para una gran mayoría de ellos es un refugio de los pobres, la
feminización del sector, las muestra a las mujeres como las más pobres de los
pobres. Acerca del estado civil, dos grupos son los que resaltan: los casados o
unidos (60%) y los solteros (30%).

Lo cual probablemente muestra que los comerciante informales, tienen

responsabilidad por la manutención de su hogar y la crianza de sus hijos. El nivel de
analfabetismo es bajo, se estimó que un 5% no sabe leer ni escribir. El 48%
concluyó la primaria y el 43% la secundaria. Se estimó que un 7% de esta población
tiene un grado universitario.

b) Condición migratoria.

Para estudiar la condición migratoria de los comerciantes informales se preguntó

acerca del lugar de nacimiento, ítem que informaría sobre la migración de toda la
vida. Mucho se argumentó acerca del origen migratorio de los comerciantes
informales; se afirmaba que ellos provenían de otras localidades y áreas geográficas
del país.

La encuesta permitió establecer que, el 77,5% de los entrevistados nació en la

ciudad de La Paz (incluida El Alto), frente a un 22,5% que lo hizo en otro lugar, en
esta última categoría destacan en orden de importancia los que nacieron en otras
provincias del departamento de La Paz (13,6%), Oruro (3,6%) y Potosí (2,2%).

c) Residencia habitual

Con respecto a la residencia habitual de los comerciantes informales, el 69.6%

declaró que vive en la ciudad de La Paz y el 27.6% en El Alto. Desagregando esta

26 Censo Nacional de población y Vivienda, 2001

61
información hasta el nivel de zona se puede señalar que los comerciantes informales
tienen su residencia en la Periférica, Vino Tinto, Munaypata y Achachicala, como las
más importantes (Cuadro 3.9). Con relación a El Alto las zonas de donde provienen
los comerciantes informales son Rio Seco y Villa Adela.
CUADRO 3.9 ZONAS DE RESIDENCIA HABITUAL EN LA CIUDAD DE LA PAZ

DISTRITO ZONA NUMERO

TOTAL 65
Periferica 19
Vino Tinto 18
PERIFERICA
Achachicala 13
Villa Fatima 9
Ciudadela Ferroviaria 6
TOTAL 80
Munaypata 17
Gran Poder 10
MAX PAREDES Villa Victoria 10
Alto Tejar 27
La Portada 9
Cementerio 7
SAN ANTONIO Villa Copacabana 8
TOTAL 13
COTAHUMA Tembladerani 7
Alto Chijini 6
SUR Alto Obrajes 5
FUENTE: ESPACIO COMPARTIDO: COMERCIO INFORMAL Y ESPACIO PÚBLICO,
2007
d) Diversidad étnica y lingüística

Una característica importante del país es su multiculturalidad caracterizada por una

diversidad étnica y lingüística y seguramente también dentro de los comerciantes
informales. Desde este punto de vista es importante determinar qué porcentaje de
comerciantes informales es de origen indígena? Para hacer las estimaciones
correspondientes se consideró al idioma como una variable proxy de la pertenencia
étnica.

62
Sin embargo, se debe hacer una advertencia, debido a la limitación de información y
lo precario del supuesto, esta es una aproximación. “En todo caso, la construcción
del mestizaje siempre funciona mejor en la abstracción que en la aritmética. Prueba
de ello, es la repetida dificultad de medir la identidad étnica” 27
. Veamos los
resultados, el castellano es el idioma prevaleciente entre los comerciantes, el 74%
indicó que es el idioma que habla en su hogar y el 20% habla una combinación de
castellano y aymara.

Por tanto, difícilmente se puede sostener que la población de este sector estuviera
asociada a un solo sector social o étnico en particular. Lo que se puede afirmar que
está nutrido de una clase media baja empobrecida que no ha podido ser absorbida
en el empleo remunerado.

3.4.2. PRÁCTICAS CULTURALES DE LOS COMERCIANTES INFORMALES

Al suponer que los comerciantes informales provenían de la ciudad de El Alto, se

buscó establecer el papel que desempeña el comercio informal como factor que
promueve la integración y conflicto entre las ciudades de La Paz y El Alto. Una
primera aproximación sobre estos aspectos se realizó desde la perspectiva de los
comerciantes, posteriormente se presentará desde la óptica de los consumidores.
Interesó identificar las actividades en las cuales participan los comerciantes
conjuntamente con los vecinos.

Estas estuvieron referidas a prácticas culturales de los comerciantes en los lugares

dónde desarrollan su actividad comercial. Así, el 52% señaló que la práctica más
difundida es la ch’alla, el 5,5% participa en las fiestas de barrios y el 4% lo hace en
las fiestas patronales. Una práctica cotidiana es el desarrollo de fiestas patronales
de barrio o del gremio.

27 PIEB. Revista Temas de Debate. El mestizaje de indigenismo. Nro.8 año 4,abril de 2007

63
Este podría ser un espacio de integración entre los vecinos y los comerciantes, más
aún, si éstos últimos son pasantes de estas fiestas patronales. No obstante, los
datos indican que habría muy poca interacción entre vecinos y comerciantes
informales, debido a que el 48,4% desarrolla sus actividades tradicionales en forma
independiente 24% lo haría con los vecinos y el 22% con personas del gremio.

Esta situación estaría denotando que los comerciantes se integran muy poco con su
entorno social, es decir, con sus vecinos. Asimismo, se corrobora cuándo se
preguntó si eran pasantes en alguna fiesta y para quién lo hacían, el 87% dijo que
no fue pasante en las fiestas de barrio.

Los términos con los que generalmente se nomina a la población dedicada a estas
actividades comerciales en vía pública son los siguientes: K´ateras; kioskeras;
dulcera; chicos móviles; chalequeros, refresqueros y fresqueros; Comideras;
agachaditos; comerciantes minoristas; rescatistas; piratas, canillita; lustrabotas.

El lenguaje académico los refiere como ambulantaje; externalidades; informales. El

lenguaje jurídico los refiere como negocios en vía pública, kioscos en calles y
avenidas, etc. En suma, las palabras principales asociadas son: gremialistas,
informales y comerciantes ambulantes. Cabe señalar que el uso del “aguayo” de
colores vistosos, recientemente el plástico y el cartón sirve para delimitar el espacio
público usado por el comerciante informal, que en casos de fuerte concentración de
vendedores es causa de no pocas tensiones. Pero también la “chiwiña” nos remite a
un contexto cultural andino muy propio.

Dentro del estudio del comercio informal en esta sección se abordará las preguntas
¿Cuáles son las formas que toma el comercio informal (aspectos morfológicos)?
¿Cuál es la temporalidad del fenómeno? ¿Qué productos venden? ¿Cuáles son los
servicios ofrecidos por el comercio informal? ¿Cuáles son las implicaciones de este
fenómeno, considerando el uso del espacio público? Esta información será la base
para la elaboración de políticas públicas sobre el tema.

64
Tipología y uso del espacio por los comerciantes informales. Los puestos de los
comerciantes informales no corresponden a un solo tipo, sino según la
categorización que se adopta, se pudo identificar las siguientes. El puesto más
frecuente entre los comerciantes informales, son los semi fijos, el 40,8% de los
comerciantes tiene este tipo de puesto; los comerciantes ambulantes son también un
tipo importante (31,2%) y el puesto fijo (28%). Estos tres tipos de puestos tendrán
implicaciones diferenciadas sobre el uso del espacio público. Extensión espacial
ocupada de los comerciantes informales.

CUADRO 3.10 NUMERO DE COMERCIANTES SEGÚN TIPO DE PUESTO POR

EXTENSIÓN DE ESPACIO OCUPADO

Mtrs. Lineales Puesto Puesto

Tamaño Ambulante Total
Ocupados Fijo Semi Fijo
Pequeño < 1 mt 20 69 61 150
Mediano 1 a 2 mtrs 99 125 25 249
Grande Mas de 2 mtrs 10 5 1 16
NS/NR 85 Total 129 199 87 500

FUENTE: ESPACIO COMPARTIDO: COMERCIO INFORMAL Y

ESPACIO PÚBLICO, 2007

En promedio los comerciantes informales ocupan un espacio de 1,38 metros

lineales. Sin embargo, se encuentra diferencia con una mirada más detallada según
la tipología del puesto. Entre aquellos que ocupan espacios pequeños (menos de 1
mt), los más importantes son los puestos semi-fijos que representan el 46%.
Situación similar se presenta entre aquellos que tienen entre 1 a 2 mts. (medianos).

Pero entre los puestos grandes (más de 2 mts.), la mayor frecuencia se encuentra
entre los puestos fijos que representan el 62% (Cuadro 12). Esto parece lógico, en
vista que los puestos fijos son los que han consolidado la ocupación del espacio y
esto se reflejaría en la mayor extensión de sus puestos de venta. Sólo cuando se

65
asegura la legalidad con la Alcaldía, adquiriendo el derecho propietario, es cuando
los comerciantes instalan sus puestos de venta fijos, en espacios más adecuados.

El espacio más común entre los comerciantes informales son los que ocupan
puestos de tamaño mediano (entre 1 a 2 mts lineales), que representan el 60%, los
que declararon que ocupan menos de 1 mt, representan el 36%.

a) Principal actividad.

¿Qué productos venden? ¿Cuáles son los servicios ofrecidos por el comercio
informal? La mayor concentración de comerciantes informales ofrecen mercancías,
aproximadamente un tercio ofrece para la venta alimentos y bebidas y, los servicios
de comunicación son ofrecidos por el 5% de los comerciantes. Un estudio del Centro
de Estudios de Población muestra lo contrario alta concentración en alimentos.

En el cuadro 7, se observa la relación entre el tipo de puesto con el producto que

ofrecen. Por la información recolectada parece existir relación entre ambas
variables. Las mercancías son ofrecidas de preferencia por el puesto semi-fijo. La
venta de alimentos parece patrimonio de los vendedores ambulantes, en cambio los
servicios de comunicación, se encuentran de preferencia en los puestos fijos y los
ambulantes, aquellos denominados “chalequeros”.

CUADRO 3.11 PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL COMERCIO INFORMAL

Tipo de comercio informal

Productos y Servicios
Puesto Fijo Puesto Semifijo Ambulante Total

Venta mercancías 29,4 47,1 23,5 100

Venta Alimentos y Bebidas 22,2 33,3 44,4 100

Servicios (Comunicación) 44,4 14,8 40,7 100

66
 FUENTE: ESPACIO COMPARTIDO: COMERCIO INFORMAL Y ESPACIO PÚBLICO, 2007

b) Categoría Ocupacional

El comercio informal es una actividad desarrollada principalmente por el dueño del

negocio, ya que el 71,4% son propietarios. Al ser un negocio en pequeña escala, las
ganancias que se obtienen no dan para cubrir personal adicional. Porcentajes
similares se observan en la categoría de asalariados y los trabajadores, esto puede
deberse, entre otros, a la imposibilidad de costear el salario del trabajador.

El estudio de referencia (CEP) mostro lo mismo: 82% señaló que el que el puesto en
el que se realiza esta actividad es propio y el 18% declaró para trabajar para otra
persona, que son por lo general un pariente.

c) Razones para insertarse al comercio informal

El factor que explica por qué el comerciante informal se inserta en este tipo de
actividad es la necesidad económica, el 77% se expresó en ese sentido. También se
pudo identificar otro tipo de factores que contribuyen en esa decisión, que no tienen
que ver con el racional de tener un empleo. Estos parecen más bien estar
relacionados con otro tipo de expectativas, como la flexibilidad horaria y la
independencia, sin embargo, los porcentajes encontrados son todavía bajos en
comparación con el primero.

Mismo hallazgo fue encontrado por el estudio CEP en el que aproximadamente la

mitad de los encuestados señalaron que es la falta de fuentes de trabajo lo que
obliga a realizar esta actividad y que están vendiendo en la calle por necesidad, se
intenta explicar que los que ingresan a la “fuerza de trabajo” buscan empleo en el
sector no formal por dos razones: por una parte, debido a la ausencia de
oportunidades en el sector formal, y por otra, por su propia falta de formación.

Por otro, la idea de que el comercio informal se constituía alrededor de la familia,

para ser un negocio familiar, iniciado por uno de los miembros y continuado por los
hijos, o tal vez recibido por herencia, no es del todo cierta. El 57% de los

67
comerciantes señaló que ellos mismos iniciaron la actividad, y cerca del 20% por sus
padres. Alguna literatura le denomina el sector “cuenta propia”. No se debe olvidar
que la motivación más importante para ingresar en la actividad es la necesidad
económica, por tanto se podría afirmar que ese 57% de los individuos se encontraba
desempleado o en dificultades económicas, y que esta situación puede presentarse
en cualquier momento, por tanto, parece coherente que el negocio sea iniciado por
él.

d) Capital de Inversión

El capital es uno de los factores que define el tipo y tamaño del negocio y, las
mercaderías que venderá. Al respecto, se observa mucha diferencia entre los
comerciantes informales, en cuanto a la cuantía de capital que dispone. El promedio
se estimó en Bs 1.142. No obstante, existe una variación importante, como se puede
observar en el (Cuadro 14). El 52% de comerciantes que proporcionaron está
información tienen menos de Bs 500 y el 1,7% de los comerciantes tienen un capital
más de 10 mil bolivianos, más aún se pudo identificar que existe un capital de más
30 mil bolivianos. El hecho de que más de la mitad de la población estudiada,
arranque el negocio en vía pública con menos de Bs 500, significa el grado de
pobreza en que se halla esta población.

CUADRO 3.12 CIUDAD DE LA PAZ. MONTO DE CAPITAL DEL PUESTO

CALLEJERO, 2007

Monto de Capital (Bs.)

Numero % Comerciantes
Menos de 499 188 37,60
500 - 4999 158 31,60
5000 - 10000 11 2,20
Mas de 10 mil 6 1,20
NS/NR 137 27,40
Total 500 100,00

68
 FUENTE: ESPACIO COMPARTIDO: COMERCIO INFORMAL Y ESPACIO PÚBLICO, 2007

Profundizando el análisis sobre los factores de inserción en el Comercio Informal, se

estableció una relación entre la razón por la cual se insertaron en el comercio
informal, con el capital disponible. Se pudo conocer, de manera general, que entre
los que tienen un capital menor a los 5 mil bolivianos para operar su negocio, más
del 80% se insertó en el comercio informal por necesidad económica. En cambio,
entre los que tienen capital mayor a los 10 mil, el 50% lo hizo por necesidad
económica y el resto porque buscaba la flexibilidad horaria y ser independiente.

Este es un hallazgo importante, en la medida que el factor del “determinismo

económico” para insertarse en esta actividad sólo es válido para el grueso de la
población pobre que no cuenta con activos y específicamente capital monetario; en
cambio para los que gozan de una cierta cuantía, este factor se debilita para dar
paso a la “adscripción voluntaria”, privilegiando razones como la independencia
laboral, manejo libre de los horarios y otro tipo de ventajas de corte individual.

CAPÍTULO IV LA MIGRACIÓN EN BOLIVIA

4 CAPÍTULO IV: LA MIGRACIÓN EN BOLIVIA

4.1. ANTECEDENTES GENERALES
El fenómeno migratorio en Bolivia, interna o externa, está rodeada de niveles
intolerables de discriminación y exclusión. La migración interna, como fenómeno de
masas es el resultado de la Revolución de 1952, cuando las masas alzadas en
armas terminaron sin el poder, pero imponiendo la Nacionalización de Minas, el Voto
Universal y en especial la Reforma Agraria. Miles de "indios" de origen quechua y
aymara, como consecuencia de ese extraordinario momento histórico se hacen
presentes en las ciudades de manera notoria y gradual, propiciando la apertura

69
hacia el agro del oriente y la construcción de un Estado Nacional en medio de las
más grandes diversidades, esta situación provocó que se concentrara en las urbes,
a una población que el 1950 se concentraba en un 74 % en el área rural.
La migración campo-ciudad, pese a los beneficios que reporta para la población
urbana, como ser la mano de obra barata, servidumbre, productos agrícolas diversos
y a bajos precios, es un fenómeno tolerable pero discriminatorio en extremo; antes
en gran parte de las ciudades capitales, se prohibía que los "indios" ingresen a la
Plaza Principal. Los "indios", campesinos modernamente, eran vistos como animales
de carga, de trabajo, de servidumbre.

Esta mentalidad, si bien ha cambiado en algo, subsiste en amplios sectores de la

población urbana, que aun asumen una mentalidad neocolonial, un colonialismo
interno, y por contraparte, este fenómeno migratorio demanda comprensión y
entendimiento de los indios-campesinos que "no quieren entender las políticas de su
incorporación a la Nación Boliviana en la que se esfuerzan los gobiernos y el
Estado".

Este hecho sólo aparece como fenómeno social, efecto de las transformaciones de
1952, pues antes las masas campesinas excluidas de todos los derechos y
beneficios, apenas contaba con el 5% de las tierras, constituyendo el 80% de la
población. Una dinámica productiva minera y emprendimientos industriales estimuló
la migración campo-ciudad, a la que debemos sumar los provocados por los
desastres naturales en un país con escasa infraestructura.

Pero el acontecimiento que ha provocado un flujo interno que está transformando el

país actual, deviene de la implementación de la política neoliberal en 1985. Por ello
se dirá que existe una migración antes y otra después del 21060 (número del
decreto supremo que dio inicio al neoliberalismo, tal como se la conoce
corrientemente). El neoliberalismo en Bolivia tiene peculiaridades propias, por su
absoluta sumisión, su extrema y vergonzante prescindencia del respeto de los
intereses nacionales.

70
A tono con la nueva política económica de 1985 y los sucesivos ajustes
estructurales, se produjo un proceso de despido masivo de trabajadores que
eufemísticamente la denominaron "relocalización". Hemos sistematizado la
información de los trabajadores mineros, fabriles y empleados públicos despedidos
hasta 1990 y ellos alcanzaban a los 160.000 familias, lo que significa que unas
800.000 mil personas (5 miembros por familia) quedaron en el más absolutos
abandono. Los sucesivos ajustes económicos acarrearon la agudización de los
problemas sociales en desmedro de los derechos económicos, sociales y culturales.

4.2. MIGRACIÓN INTERNA EN EL PAÍS

La migración interna, básicamente se da desde los distintos departamentos (9) hacia

el llamado “eje central”, es decir hacia las ciudades de Santa Cruz, La Paz y
Cochabamba. La migración interdepartamental de toda la vida, nos muestran hasta
el censo 1992 y la del 2.001 en esta materia- muestran tasas de migración neta
negativas del 29.50% y 22.95 para las ciudades de Potosí y Oruro respectivamente.
La migración reciente, ratifica estas tendencias negativas y similar fenómeno ocurre
con la migración interprovincial de toda la vida y reciente.

Nuestra investigación nos dice que desde 1.985 adelante, se está dando una
migración interna de unos 100.000 habitantes/año, sea interdepartamental o
interprovincial en un país de 8.5 millones de habitantes, cien mil que abandonan sus
seculares lugares de vida y subsistencia para buscar desesperadamente nuevas
formas de sobrevivencia.

El perfil migratorio actual, ha sido definido entonces por la “relocalización” de la

fuerza de trabajo a partir de 1985 y que se sigue implementando con la “libre
contratación” permitiendo a los empresarios y gobierno echar de su fuente de trabajo
a los trabajadores y empleados para reducir sus costos, sin que exista autoridad que
imponga la ley; por la extremada pobreza, histórica y crónica de las masas
campesinas; por los desastres naturales; la tenencia desigual de la tierra; el atraso
del agro; la crisis de la minería de la cual siempre vivió Bolivia; el desempleo

71
alarmante y una subyugación de la población por la sociedad de consumo y la
cobertura de la inmundicia de los medios de comunicación.

Las secuelas de este proceso masivo para los derechos humanos, económicos,
sociales y culturales en Bolivia, se reflejan en las relaciones políticas, religiosas,
ambientales, laborales, familiares, económicas y culturales.

La pérdida de identidad cultural es uno de ellos, pese al proceso de recuperación

generada por los pueblos quechua y aymara; una urbanización desordenada y
creciente en todas las ciudades y específicamente en las del eje con restricciones
en salud, educación, vivienda, etc.; modificación regresiva del aparato productivo en
dirección a las formas informales de generar riqueza; crecimiento de la inseguridad
ciudadana como efecto de la ausencia de alternativas económicas y sociales para
sectores sin futuro social o moral y, mayor desempleo y agudización de la pobreza
real.

Es decir, el modelo económico constituye una de las fábricas prósperas en la

generación pobreza, exclusión y violación a los derechos humanos, en especial a
los desocupados, el modelo, es el mayor impulsor de la migración interna y
liquidador en este caso, de cosmovisiones ancestrales que son moralmente
superiores a la trae la decantada globalización.

4.3. EFECTOS MICROECONÓMICOS

a) Segregación Ocupacional y Discriminación

La segregación ocupacional no necesariamente implica la existencia de

discriminación, para Joung (1996) se pueden aplicar varias teorías para explicar
está: 1) Por el lado de la oferta de trabajo, las teorías relacionadas con la elección
de la ocupación, que explican la segregación ocupacional por las preferencias, las
habilidades poseídas o los diferenciales en capital humano; 2) desde el lado de la
demanda se analiza el fundamento de la segregación ocupacional entre trabajadores
con las mismas capacidades productivas.

72
b) Principales Actividades de Comercio informal o sumergida (economía
informal)

El comerciante informal, es un microempresario, un emprendedor, un individualista,

que ejerce un capitalismo muy sui géneris en medio de las "venas abiertas" de
nuestras principales ciudades. Pero, a la larga, capitalismo puro y simple.

Con mucha audacia, honestidad, orden y trabajo incesante muchos de estos

comerciantes ambulantes han llegado a convertirse en dueños de empresas de
tamaño respetable

En la actividad informal, el comercio es la ocupación de mayor importancia, por el

mayor número de personas que se dedican a esta actividad. Además, su capacidad
de movilización les permite ocupar la vía pública como lugar de trabajo, algunos
comercian sin contar con ningún tipo de establecimiento, deambulando por las
principales arterias de la ciudad, transportando sus productos en bolsos, maletines,
ganchos, capas, etc., algunos otros han establecido su puesto “fijo” en calles,
“mercados negros” y en las bermas centrales o laterales de las principales avenidas
y calles de las ciudades.

c) Grado de concentración

La presencia de los informales y su grado de concentración a nivel nacional, revela

los siguientes datos: Se estima que en la ciudad de Cochabamba existen 80.000
comerciantes minoristas (La Federación de Pequeños Comerciantes Minoristas con
5.000 afiliados, la Federación Departamental de Comerciantes de Cochabamba con
60.000 comerciantes y 15.000 vendedores ambulantes); le siguen en importancia La
Paz con 33.000 (El municipio paceño tiene un registro de sólo 6.000 gremialistas);
Santa Cruz con 30.000 (Funcionan 43 mercados, los de mayor concentración son La
Ramada, Los Pozos, Barrio Lindo y Abasto, la mayoría de los comerciantes
asentados en las calles de Santa Cruz son migrantes de Oruro, Potosí y La Paz),

73
Oruro con 20.000, Potosí con 11.000, y Chuquisaca con 7.000 comerciantes; lo cual
revela el alto grado de informalización del mercado, lo que produce una creciente
falta de transparencia, marcada competencia desleal y elevados índices de evasión
tributaria.

En definitiva, la actividad informal es un problema recurrente en la economía

boliviana, que se traduce en graves distorsiones en el mercado, producto de la falta
de un sistema tributario equitativo, transparente y progresivo.

d) Política Comercial

La política comercial en el primer semestre de 2006, si bien estuvo marcada por

problemas derivados de la gestión anterior, tendió a buscar un equilibrio entre la
protección a la producción nacional, la preservación de las recaudaciones aduaneras
y la disminución del costo social asociado al problema del contrabando,
particularmente de prendería y fomentar y facilitar las exportaciones.

e) Prendería Usada

En el primer semestre de 2006, se debió abordar el problema de la importación y

comercio de prendería usada tomando en cuenta que fenecía el plazo otorgado por
el DS 28164 de 31 de enero de 2006, permitiendo la comercialización de la misma.

Para solucionar esta problemática, y considerando los efectos negativos de dicha

actividad sobre la producción nacional alternativa, se realizaron reuniones conjuntas
con sectores involucrados (importadores, comercializadores de ropa usada y
productores de ropa nacional), en las que no fue posible llegar a acuerdos
satisfactorios a todas las partes, cuyas propuestas sectoriales diferían en los plazos
finales permitidos para la importación y comercialización.

Ante tal dificultad, el Ministerio de la Producción y Microempresa propuso una nueva

normativa que derivó en la promulgación del DS 28761, de 21 de junio de 2006,
estableciendo de manera definitiva el plazo para importar y comercializar ropa
usada.

74
A fin de alcanzar los objetivos de la reconversión productiva y atender a los
comercializadores de ropa usada, dicho Decreto prohibía la importación de
prendería usada a partir del 21 de abril de 2007 y su comercialización desde el 1 de
marzo de 2008 cosa que no se dio porque los comerciantes volvieron a pedir la
extensión del plazo nuevamente, provocando así, conflictos, marchas y nuevos
roces entre comercializadores y microempresarios.

f) Contrabando

Los antecedentes históricos de la presencia del contrabando en Bolivia, se remonta

a la década del cincuenta, donde el país enfrentaba un contrabando de exportación,
debido principalmente a los efectos originados por los niveles artificiales del tipo de
cambio. Posteriormente, a mediados de la década de los setenta, resultado de
desequilibrios comerciales se evidenció la presencia de un sostenido incremento en
la internación ilegal de mercadería, atribuida principalmente a: la situación monetaria
en determinados países a cuyos mercados se dirigió una fuerte demanda de los
contrabandistas.

Durante la última década, la proliferación de actividades comerciales, producto de

favoritismos otorgados por los gobiernos de turno y los municipios, ha derivado en la
proliferación e instalación de grandes mercados negros en todas las capitales de la
República, llegando a conformar peligrosos canales de comercialización de
mercadería de contrabando, cuya tributación se reduce tan sólo a regímenes
especiales impositivos y de bajo impacto en términos de recaudaciones tributarias,
que junto a la inapropiada interpretación de la libertad de comercio viene
produciendo serios problemas de competencia desleal e incremento de la
informalidad en la economía boliviana en desmedro de las actividades legalmente
establecidas.

Las relaciones comerciales que desarrolla nuestro país con los países fronterizos
(Argentina, Brasil, Chile y Perú) y, alcanza alrededor del 50% del total de las
importaciones que efectúa el país; no obstante el dinámico intercambio comercial, de
forma simultánea ingresan al país ingentes volúmenes de mercadería de

75
contrabando de los países fronterizos, cuyos efectos deterioran nuestra Balanza
Comercial Bilateral y fortalecen la cobertura de acción de los mercados negros y la
informalidad en el país.

De la información obtenida de las Bases de Datos de INTAL, ALADI, Zofri y el INE,

se concluye que el valor del contrabando originado en los países fronterizos, durante
el período 1997-1998, alcanzó la suma de 1.139 millones de dólares; los años
siguientes, con la puesta en vigencia de nueva Ley de Aduanas, el valor del mismo
declinó de 621 millones de dólares a solo 290 millones de dólares hasta el año 2000.
Sin embargo, producto de las crisis económicas persistentes en los países vecinos
el valor del contrabando registró un importante incremento durante los últimos dos
años, llegando a registrar el año 2003 la suma de 686 millones de dólares.

En términos de proporción del Producto Interno Bruto, se observa que el

contrabando, durante el año 2003, ha alcanzado una participación del orden del
8,3% sobre el PIB, registro similar al aporte al PIB del comercio legalmente
establecido. La evasión tributaria, como porcentaje del PIB alcanzó a 20.7%, que
significa 243 millones de dólares que pierde el Estado por efecto de la internación de
mercadería de contrabando.

A pesar de que durante los últimos cinco años, el valor del contrabando ha
registrado una tendencia cíclica, las consecuencias que éste produce en la
economía son recurrentes, en razón a que, viene originando un acrecentamiento de
las actividades informales, índices elevados de hacinamiento de vendedores en los
mercados negros del país y ocupación desordenada de las áreas urbanas, elevados
índices de competencia desleal, achicamiento progresivo del mercado legalmente
establecido, recurrencia de los índices de evasión fiscal y severos daños a la
economía y la actividad del comercio, en particular.

4.4. EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE EDAD POR SEXO

El tramo de edad con mayor concentración poblacional rural es el de 0 a 19 años,

con 828.795 hombres –que representan el 51.6% de la población masculina– y

76
761.905 mujeres, cifra que significa el 50.7% de la población femenina, lo que define
una población joven.

Obsérvese que los hombres tienen una mayor presencia en edades menores a 20
años, aspecto asociado con el mejoramiento de la esperanza de vida. En estratos
superiores (20 y más años), son las mujeres quienes tienen una ligera mayor
proporción con relación a los hombres, en cada estrato de edad, situación ratificada
en el área urbana desde los 15 más hombres que mujeres, tendencia inversa a la
que generalmente se había sostenido; sólo las mujeres de 65 y mayores son más
numerosas. Este es un cambio demográfico importante, porque en 1992, las mujeres
en edades mayores de 35 años eran más numerosas que los hombres. Este dato
puede estar indicando la expansión migracional de las mujeres a un espectro mayor
de edades.

a) Diferenciales de género en las migraciones

Hasta 1992, la composición migratoria por sexo fue esencialmente masculina. Sin
embargo, el último censo del 2001 aporta información sobre el incremento sostenido
de la migración femenina.

El predominio de la migración masculina dio paso a un fenómeno denominado

“feminización de la agricultura”. A raíz de las migraciones masculinas, las actividades
agrícolas han sido desplazadas y concentradas bajo la responsabilidad de las
mujeres, quienes quedan en las comunidades encargadas de la producción
agropecuaria.

Este fenómeno es generalizado en áreas de restricciones agroecológicas como son

el Altiplano y los Valles. Sin embargo, la presencia de otras regiones con fuerte
emisión de población femenina, hace ver que las dificultades son tan severas para la
reproducción que expulsan también a las mujeres.

En el 2001, la población migrante total fue del 33% de la población nacional. La

composición de las migraciones en el nivel nacional contó con 1.337.393 hombres,

77
lo que representa el 49.2%. Las mujeres migrantes alcanzaron a 1.383.092, que
significa el 50.8%.

En la relación comparativa, por sexo, en el área urbana, en la población migrante

rural existe una mayoría femenina (53.31%) y un 48.69% de migrantes 57 rurales
hombres, constatándose que las mujeres son las que más emigran hacia las áreas
urbanas. En cuanto a la composición total de la población urbana, la participación de
los/as migrantes rurales (hombres y mujeres) es del 20.48%.

Los datos relacionados con la variable edad otorgan información sobre la

importancia generacional en las migraciones. La mayor proporción de los/as
migrantes se ubica hasta los 39 años de edad; a partir de los 40 existe una
declinación pronunciada, pero no por ello su número deja de ser significativo. El
fenómeno migratorio no excluye ninguna edad, pero expresa su proclividad por la
población joven, siendo los tramos de edad con mayor alza migratoria aquellos entre
los 0 a 14 y los de 25 a 39.

En el primer tramo de edad las razones son estudio y trabajo; pero también la
migración de familias con hijos e hijas en ese grupo de edad. En el grupo de 25 a 39
años las razones son, primero, laborales y después familiares.

Sin considerar el destino migratorio, las diferencias entre lo urbano y rural muestran
mayor migración rural de 0 a 14 años de edad. Para el área urbana, la edad
preferente está entre 25 a 39 años de edad y 15 a 24 años.

En las mujeres, analizadas con la variable edad, las tendencias son similares a las
que presentan los hombres. Las especificidades, para el área rural, registran una
mayor migración femenina entre 25 a 39 años de edad, como también de 65 años y
más. La mayor migración masculina en esta misma área ocurre de 0 a 14 y de 15 a
20, con relativa diferencia respecto a las mujeres, lo que responde a normas
culturales vigentes que establecen mayor permisividad para el hombre soltero en
esas edades, por razones de estudio o trabajo.

78
Es el hombre quien tiene mayor disponibilidad y consentimiento para su
desplazamiento y, siendo casado o conviviente, el deber moral respecto al rol social
de proveedor justifica su emigración.

El análisis por sexo y estado civil, según área, define que migran tanto solteros/as
como casados/as, con un claro predominio de personas casadas, y menor presencia
de convivientes. En el área rural, son las personas casadas quienes tienen mayor
tendencia a migrar, seguidas de solteros/as.

La migración de convivientes es mayor que en el área urbana, pero menor a las dos
categorías citadas. Las familias atípicas (separados/as, divorciados/as y viudos/as)
son apenas perceptibles en las migraciones. A su vez, las mujeres rurales casadas y
los hombres solteros son los que tienen mayor participación migratoria.

CUADRO 4.1 POBLACIÓN MIGRANTE POR SEXO, SEGÚN ESTADO

CIVIL/2001

ESTADO CIVIL HOMBRES MUJERES

Solteras/os 33.22 16.98
Casadas/os 42.37 52.04
Convivientes/concubinos/as 18.91 21.50
Separadas/os 1.25 1.13
Divorciadas/os 0.74 0.48
Viudas/os 3.51 7.87
TOTAL 100.00 100.00
FUENTE: ELABORACIÓN DATOS INE.CNPV 2001
La referencia, en cada categoría de estado civil por sexo para el área rural, ratifica el
flujo migratorio mayor en los solteros que en las solteras, así como también en los
separados y divorciados, a la vez que muestra que son más las mujeres que los
hombres que migran en las categorías de casadas, convivientes y viudas.

Los años de escolaridad de los/as migrantes son mayores, por dos años, en el área
urbana que en el área rural. En la relación entre hombres y mujeres, la escolaridad
de los primeros es superior en un año. Los datos dejan en evidencia que los años de

79
escolaridad son importantes como elemento favorable en la condición del migrante,
aún cuando el promedio para el área rural sea de 6 años.

b) Distribución urbana y rural de la población

En 1950 la población en Bolivia era predominante rural, sin embrago su importancia

fue disminuyendo con relación a los años siguientes por ej. en el año 1900 fue de
73.9% vivía en las áreas rurales y el 26.1% en áreas urbanas. Esta tendencia se
mantuvo hasta el año 1976 (58.3% de la población era rural). En el censo de
población de 1992 se da una transformación ya que la población urbana llego
alcanzar el 57.5% de la población. 28

En el periodo 1950 – 1976, mientras la población crecía a una tasa anual media de
2.1%, la población urbana lo hacía en 3.84%. Entre 1976 y 1992, el crecimiento
demográfico nacional no se modifico, así el de las ciudades se incremento al 4.16%,
mientras que para el periodo 1992 – 2001 la tasa de crecimiento fue del 3.62%.

La población del área rural creció a un ritmo bajo en el periodo 1950-1976 (1.14%) y
entre 1976 – 1992 la tasa de crecimiento disminuye al 0.09%, en el periodo 1992 –
2001 se incremento al 1.42%. En el cuadro 4.2 se observa el crecimiento de la
población por área, donde se puede advertir precisamente el crecimiento del área
urbana en comparación del área rural.

CUADRO 4.2 TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR ÁREA

Año 1950 - 1976 1976 - 1992 1992 – 2001

Rural 1.14% 0.09% 1.42%
Urbana 3.84% 4.16% 3.62%
Total 2.05% 2.11% 2.74%

28 Unidad de Políticas de Población “Aspectos de la población en Bolivia” 2000

80
 FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: CENSO DE
POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001

La tasa de crecimiento más alta para esos periodos se registro en el año 1976 a
1992, lo que significo que el aumento de la población para el área urbana se debió al
aumento de los flujos migratorios. En el cuadro 2 se puede observar el crecimiento
poblacional anual registrado en Bolivia.

CUADRO 4.3 POBLACIÓN ANUAL POR ÁREA

Año 1950 1976 1992 2001

Rural 1.995.597 2.687.646 2.725.946 3.108.442
Urbano 708.568 1.925.840 3.694.846 5.165.882
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001

Bolivia se ha constituido en un país eminentemente urbano a partir del año 1985, de

acuerdo a los análisis que realiza CODEPO del proceso de urbanización en Bolivia
1992 - 200129, aspecto que es ratificado por los resultados del censo 2001 32 que
determina una población total de 8.274,325, la población urbana alcanza a
5.165.230 habitantes y la población rural a 3.109.095 habitantes.

Estas características ubican la realidad boliviana en la fenomenología característica

de América Latina y el Caribe, en la que se detectan acelerado crecimiento urbano,
sin alcanzar niveles de desarrollo capaces de soportar su dinámica, además de
consolidar grandes concentraciones intermedias que de alguna manera equilibran el
efecto espacial en el territorio como resultante del proceso de ocupación. (Benavides
2003) 30

En últimos estudios realizados decimos que la población de La Paz que se

encuentra en la provincia Murillo, tiene una superficie de 4.705 Km2,

29 El proceso de Urbanización en Bolivia 1992 – 2001 – Segunda Edición

2003 32 INE – CENSO 2001
30 Gestión urbana para la identificación de ciudades intermedias en el Dpto. de La Paz – CEPAL
2003 34 Plan de Desarrollo Municipal 2007- 2011) Diagnostico Municipal Dirección de Planificación y
Control , Unidad de Planificación Participativa.

81
administrativamente posee 5 secciones o municipios: Sección Capital (La Paz) 1ra
Secc. (Palca), 2da Secc. (Mecapaca), 3ra Secc. (Achocalla) y 4ta Secc. (El Alto). 34

La ciudad de La Paz cuenta con una población de 789.585 hab., y una tasa de
Crecimiento del 1.1% de acuerdo al censo 2001, mientras que en el censo 1992 la
población urbana era de 715.900 hab., con esta tasa su crecimiento es menor al
crecimiento vegetativo, por lo que se expulsó población migratoria en la segunda
mitad del s. XX que se traslado a la ciudad del Alto que creció de acuerdo al censo
Nacional de Población y Vivienda 2001 al 5.5% mientras el municipio de La Paz
contaba con 793.293 hab., donde la población del municipio era mayoritariamente
urbana en un 99.53% concentrada en un 8.95% del total del territorio, como se
muestra en el siguiente cuadro.

CUADRO 4.4 SUPERFICIE Y HABITANTES DEL MUNICIPIO DE LA PAZ

SUP (%) POBLACION (%)

URBANA 180 Km 8,95% 793.293 Hab. 99.53%
RURAL 1832 Km 91,05% 3.707 Hab. 0.47%
FUENTE: Plan de Desarrollo Municipal 2007- 2011

CAPÍTULO V POBREZA EN BOLIVIA

5 CAPÍTULO V: POBREZA EN BOLIVIA

5.1. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

La pobreza forma parte de las agendas y de las prioridades tanto de los de los
organismos internacionales como nacionales. En la actualidad, la “Estrategia
Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP)” es parte de las políticas públicas,
pretendiendo disminuirla bajo los parámetros establecidos en las llamadas Metas del
Milenio.

82
El enfrentamiento de la pobreza en las políticas públicas es promovido también por
la adopción del paradigma del desarrollo humano, impulsado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta concepción introduce otras formas
de entender la pobreza vinculada no sólo a rentas monetarias 31 sino desde una
multidimensionalidad, e incluye la transversal de género sobre la cual construye
indicadores específicos. Asimismo, el Banco Mundial generó nuevos planteamientos
para el abordaje de la pobreza, no centrada únicamente en la dimensión económica,
sino en su articulación social.

La medición de la pobreza en el nivel nacional fue realizada de acuerdo a los

métodos de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y de la Línea de la
Pobreza. Ambos parten de enfoques distintos: el primero mide la pobreza estructural
y el segundo, la pobreza coyuntural. Al considerar ambos al hogar –y no las
personas– como unidad de análisis no permiten visibilizar las relaciones y
diferencias en razón de género, mostrando similar situación de pobreza en hombres
y mujeres.

Al no existir otra información disponible, la EBRP está sustentada en estos datos,

con las limitaciones obvias para su aplicación. De acuerdo al método de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la pobreza se habría reducido en el
periodo intercensal.
Pero, según la información construida por la línea de pobreza, ésta aumentó.
Esfuerzos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
buscan las formas de medición de la pobreza desde la perspectiva de género,
proceso en curso.

De acuerdo a los datos construidos, la metodología de las NBI no permite una

desagregación por sexo. La Línea de Pobreza contempla la variable sexo y los datos
indican que en todos los departamentos, en el área rural, existen más mujeres
pobres que en el ámbito urbano. Asimismo, hay más mujeres rurales pobres que
hombres rurales pobres, con excepción de Santa Cruz y Beni, casos en que los
datos arrojan más hombres rurales pobres. Las variaciones regionales señalan una
31 PNDU. Informes de desarrollo Humano. 1995,1997 y 1998

83
distribución de la pobreza condicionada por la dinámica de los espacios
socioeconómicos.

Las variaciones por género no serían sustanciales, sin embargo es necesario cruzar
esta aproximación por área, grado de instrucción, condición migratoria y otras
variables que aborden la pobreza de manera más aproximada, y tomado en cuenta
las limitaciones de los métodos e instrumentos de medición.

En todo caso, la incidencia de la pobreza es alta y, desde diferentes perspectivas, se

ha insistido en que la viven de manera diferente hombres y mujeres. Para el caso de
las mujeres, es una de las causas de su incorporación al mercado de trabajo y de la
intensificación del trabajo productivo, sin dejar su persistente exclusividad en el
trabajo doméstico. Lo último ha significado el alargue de la jornada de trabajo, la
intensificación de la jornada de trabajo productivo y reproductivo y el deterioro de la
mano de obra femenina.

5.2. LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

Como es un problema reconocido mundialmente, uno de los objetivos fundamentales
de los organismos multilaterales son las acciones de financiamiento para superar la
pobreza. Variadas propuestas y esfuerzos han sido plasmados en acuerdos de
gobiernos con intervención de dichos organismos.

El Marco para la Reducción de la Pobreza, aprobado por la Junta del Banco Mundial
el
9 de septiembre de 1999, así como el Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra
la Pobreza (SCLP), que inició el FMI el mismo año, promovieron cambios
importantes en sus operaciones hacia los programas de los países de bajo ingreso,
con respecto al énfasis en las políticas en pro de los pobres y del crecimiento, la
flexibilidad fiscal y la mejora de la gestión económica.

En este contexto, es promovida la Iniciativa para los Países muy Endeudados

(PPME), más conocida como HIPC32 , a la que Bolivia ingresó en 1997 como parte

32 Sigla en inglés que significa Heavily Indebted Poor Country. Por su vía, los países participantes de estos programas destinan el
monto del pago de la deuda externa a programas de reducción de la pobreza. Bolivia participó en el HIPC I y II.

84
del Programa de Ajuste Estructural (PAE), con las condicionantes derivadas de la
misma, como es la elaboración y aplicación de una Estrategia de Reducción de la
Pobreza, que adopta las líneas básicas diseñadas por los organismos multilaterales.

Las recomendaciones del Banco Mundial para reducir la pobreza suponen tres
esferas de actuación: oportunidad, empoderamiento y seguridad 33 : En concordancia
con este marco, la EBRP propone cuatro ejes fundamentales sobre los cuales
incidir: el crecimiento sostenible, el desarrollo social, el fortalecimiento institucional y
la erradicación del comercio de la coca.

Sin embargo, la primera propuesta del EBRP, en 1999, no estaba bien delineada
porque su diseño no había sido del todo democrático. En abril del 2002, tuvo lugar el
Diálogo Nacional, con participación y consultas a nivel municipal, regional y nacional
sobre cuatro temas: causas de la pobreza, mecanismos para asignar los recursos
del
PPME (HIPC II), participación ciudadana en la fiscalización del uso de los recursos
para el alivio de la deuda; actividades complementarias y renovación periódica del
Diálogo Nacional. Sobre las conclusiones del diálogo fue elaborado el documento de
la EBRP y con esta experiencia, priorizando la estrategia participativa, fue promovida
a institucionalización de la EBRP por la vía de la Ley del Diálogo Nacional.

La EBRP demanda un entorno económico basado en una economía de mercado y

en el requisito de mantener la estabilidad de las variables macroeconómicas.
Además, intenta articularse con los principios postulados por los organismos
internacionales sobre desarrollo y la equidad. Plantea introducir la equidad por

33 Oportunidad: Significa la ampliación de oportunidades económicas para los pobres con impulso del crecimiento general y la
multiplicación de sus activos (tierra, crédito, asistencia técnica, vivienda y educación). Pretende elevar su rentabilidad mediante
una combinación de medidas encaminadas al mercado, y otras de carácter legal. Empoderamiento: Contempla: 1) el desarrollo
institucional estatal con mayor responsabilidad y atención a las necesidades de los pobres; 2) el fortalecimiento de la
participación de los pobres enlos procesos políticos y en las decisiones locales y 3) la eliminación de los obstáculos sociales
derivados de las diferencias de sexo, etnia, raza, religión y rango social.

Seguridad: La protección social ocupa un lugar prioritario, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad de las personas pobres
frente a riesgos de salud, crisis económicas, pérdidas de cosechas, trastornos provocados por políticas, desastres naturales y
violencia.
(Banco Mundial. 2001).

85
medio de la aplicación de este criterio en la distribución de los recursos a los
municipios, mediante indicadores de pobreza y por la vía del acceso a activos físicos
y humanos por parte de los pobres. Visto así, la equidad de género no es un objetivo
explícito ni apropiado por los diseñadores de la EBRP.

Para focalizar en los municipios más pobres fueron utilizados los indicadores de
pobreza, identificando que la pobreza extrema está en el área rural, porque es en
este espacio donde aparecen los mayores niveles de exclusión social étnica y de
género, aunque no exista una línea base que dirija las acciones.

La orientación respecto al acceso a activos físicos y humanos propone estrechar la

brecha entre política económica y política social no sólo buscando objetivos de
crecimiento, sino metas de disminución de la pobreza y la exclusión social. Este
aspecto supondría una estrategia de desarrollo, con énfasis en el ámbito productivo;
sin embargo, la concepción del riesgo y amenaza que supone la pobreza, y la EBRP
como una estrategia instrumental, reducen las posibilidades de que la baja de la
pobreza sea parte de la estrategia.

Los municipios son los organismos públicos responsables de la ejecución de las

acciones de reducción de la pobreza. Reciben por transferencia los recursos HIPC
distribuidos bajo criterios de equidad y acordes a indicadores de pobreza para
administrarlos de forma directa y a ellos suman los recursos de inversión pública y
del Fondo de Compensación.

El Informe de Avances y Perspectiva de la EBRP, que realizó un balance de su

aplicación, analizó las condiciones macroeconómicas y concluyó que uno de los
requisitos para la reducción de la pobreza es el crecimiento económico; y que éste
tuvo restricciones por factores estructurales de orden interno y externo. En su
primera versión, la EBRP34 destacaba la importancia del crecimiento económico;
pero su acción estuvo basada en una proyección optimista, y no logró incidir en el
34 Cuatro componentes principales contiene la primera versión de la EBRP: i) Ampliar las oportunidades de empleo e ingreso,
especialmente para los pequeños productores agrícolas y las microempresas, en parte mediante el mejoramiento de los
caminos rurales y otra infraestructura; ii) desarrollar el capital humano mediante un mejor acceso a una educación primaria de
calidad y la atención de salud preventiva; iii) mejorar la protección social para los pobres; y iv) promover la participación y la
integración social.

86
efecto distributivo del ingreso, aspecto que es considerado otro de los factores
centrales para ser tomados en cuenta 35 (EBRP. Informe de Avance y perspectivas.
2002).

La propuesta consecuente es impulsar “un crecimiento pro pobre que aumente el

nivel del producto potencial y a la vez redistribuya los efectos del crecimiento de
manera más efectiva”. Como aspectos a ser encarados son señalados: la revisión
del escenario macroeconómico de la línea de base y de las proyecciones
establecidas, manteniendo los componentes recomendados por el FMI y el BM.

El nuevo contenido establece prioridades en el ámbito productivo y social. En el

productivo, enfatiza en los paradigmas de productividad y competitividad de las
pequeñas y microempresas, bajo el enfoque de cadenas productivas. En la
dimensión social prioriza educación y salud. El procedimiento propuesto para su
legitimación, en consulta con la sociedad civil, son los pactos productivos y sociales.

La perspectiva de género estuvo ausente en la primera versión. La nueva propuesta

de la EBRP 2003-2007 incluyó, en cambio, este componente, definiendo su carácter
transversal bajo la denominación de “promoción de la equidad de género”. El énfasis
está puesto en la iniquidad entre hombres y mujeres respecto a capacidades,
acceso a oportunidades y a la participación económica y política.

Las acciones planteadas para superar estas iniquidades son:

1. Promover políticas y acciones orientadas a mejorar las oportunidades de las

mujeres.
2. Generar capacidades y ejercicio de la ciudadanía de las mujeres.
3. Promover los derechos de las mujeres36.

35 Según este balance, ello se refleja en la composición informal del mercado laboral y en la estructura
incipiente del desarrollo empresarial.

36 Gobierno Nacional de la República de Bolivia, 2001. Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza.

Ministerio de Hacienda. La Paz. pp.102

87
El contenido de promoción de la equidad de género enfatiza la cualificación del rol
productivo de las mujeres y el apoyo a las micro productoras urbanas y rurales.

5.3. LA MEDICIÓN DE LA POBREZA

Las primeras caracterizaciones nacionales de la pobreza partieron de análisis

descriptivos en los Censos de Población y Vivienda de 1976 y 1992. Uno de los
primeros métodos de uso generalizado fue el NBI, que posibilitó la construcción de
perfiles de pobreza y del Mapa de la Pobreza, sobre la base de indicadores
indirectos, referidos a la carencia de satisfactores en educación, salud, servicios
básicos y vivienda. La medición por medio de las NBI entiende como pobre a la
población que no cumple con mínimos niveles de bienestar, determinados por las
características de la vivienda, la disponibilidad de servicios de agua y saneamiento,
energía eléctrica y combustible, nivel educativo y acceso a servicios de salud.

Como ya dijimos, otro enfoque y método es el de la Línea de Pobreza 37, que

considera como población pobre a aquella por debajo de la línea acordada para
separar a los pobres de los no pobres. La población ubicada debajo de tal línea
constituye la población objetivo de las políticas de protección dirigidas a la reducción
de la pobreza.

CUADRO 5.1 POBLACIÓN TOTAL POR NIVELES DE POBREZA (EN CIFRAS

ABSOLUTAS)
Niveles de Pobreza
Área y Región Población Todos los Pobres Pobres no
Total pobres extremos extremos No pobres
Total
Nacional 12,887,829 6,625,892 1,976,605 4,649,287 6,361,937
Urbana 6,250,578 1,875,871 332,349 1,543,522 4,374,707

37 La Línea de la Pobreza es trazada en el mínimo necesario para que las personas puedan acceder a un nivel
de vida decente. Este enfoque toma en cuenta las necesidades alimentarias del hogar y, en base a éstas,
construye una canasta alimentaria y una canasta total (la que incluye además otras necesidades). De esta forma,
si el ingreso corriente per cápita de la familia no alcanza para adquirir esta canasta total, el hogar está por debajo
de la línea de pobreza.

88
Rural 6,737,251 4,750,021 1,644,256 3,105,765 1,987,230
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida,
ENCOVI-2006

Bajo este enfoque, quienes estén por encima de la línea constituirían una población
con capacidades para acceder a bienes, servicios, recursos y empleos por la vía de
su concurrencia privada al mercado; es decir, tendrían las oportunidades necesarias
que califican para competir en el mercado. La medición es realizada observando el
ingreso, que está vinculado con el empleo y otras variables del ciclo económico.

Ambos enfoques –sobre los que han estado sustentadas las políticas de reducción
de la pobreza– están basados en mediciones que no explican los factores
concurrentes en la generación de la pobreza. La información generada ha servido
para tomar decisiones de políticas –como la EBRP– que enfatizan un enfoque de
alivio y mitigamiento. Recientemente, en la casi tercera versión, el documento de la
EBRP destaca los límites estructurales que se han mantenido al haber impulsado el
crecimiento sin atender a la distribución, planteando ahora una reorientación hacia
este objetivo.

Las nuevas propuestas subrayan la necesidad de articular la pobreza al proceso de

desarrollo, bajo una estrategia específica, en la medida que ni el mercado ni el
Estado estarían en capacidad de hacerlo sin la concurrencia de los propios pobres.
Esta propuesta es complementaria con la visión de la pobreza que la concibe como
potencialidad, a partir de identificar los activos que poseen los pobres, y no sólo
como carencia.

Al no contar con otra información disponible, es necesario recurrir a aquellos datos

que usan como instrumentos la Línea de la Pobreza y el NBI, haciendo notar que
ninguno permite un tratamiento de las relaciones de género. Está prevista la
elaboración de nuevos instrumentos de medición de la pobreza, así como de la
pobreza de género.

a) Necesidades básicas insatisfechas (NBI)

89
La metodología de NBI permite evaluar las condiciones de infraestructura de
vivienda, insumos energéticos, niveles educativos y atención de salud de la
población.

Según la construcción del dato a través del método NBI, en Bolivia la evolución de la
pobreza tiene una tendencia decreciente. Si en 1976 alcanzaba al 85.5%, para el
1992 había disminuido al 79.9% y el 2001, a 58.6%. El descenso es lento,
atendiendo que se trata de, aproximadamente, 25 años. Cochabamba, Santa Cruz y
Tarija son los departamentos que muestran una reducción de casi 20 puntos
porcentuales, logro que se puede responder a una combinación de varios factores,
entre los que resaltan los avances del desarrollo industrial y agroindustrial y la
dinámica económica. Los cuestionamientos sobre la realidad de la disminución
argumentan que las variables medidas no darían cuenta de las múltiples
dimensiones de la pobreza.

La reducción más elevada se produjo en el área urbana, con 14.1 puntos, y mayor
diferencia en la baja en los departamentos ya mencionados. En el área rural, la
disminución en una década, es de apenas –4.5 puntos, siendo las zonas más
destacadas las de Sta. Cruz (-11.6), Cochabamba (-8.6) y Tarija (-7). En el resto de
los departamentos, si bien hubo un descenso, la característica es de una lenta y baja
reducción, que hace esencialmente persistente la pobreza en el ámbito rural.
Obsérvese los índices de menor disminución de la pobreza en Oruro, con -0.1; y
Potosí, con –0.3, lo que demuestra que (aún siendo departamentos ya priorizados
como los más pobres) las políticas sociales focalizadas hacia la reducción de la
pobreza, no han tenido el impacto esperado (ver Cuadro 5.2).

Según los datos obtenidos por el método de situación de pobreza, algunas

informaciones a nivel país revelan que la población no pobre es el 41.4% y que los
pobres corresponden al 58.6. En la distribución sobre el total, sólo el 16.6% de la
población tiene necesidades básicas satisfechas; un cuarto está en el umbral de la
pobreza (24.8%); más de un tercio vive en pobreza moderada (34.2%); cerca de un

90
cuarto experimenta una situación de indigencia (21.7%) y el 2,7%, un estado de
marginalidad.

CUADRO 5.2 PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON NBI POR ÁREA

GEOGRÁFICA SEGÚN DEPARTAMENTO / 1992 Y 2001
TOTAL AREA URBANA AREA RURAL
DPTO
1992 2001 DIF. % 1992 2001 DIF. % 1992 2001 DIF. % Chuquisaca 79,80
70,10 -9,70 43,40 33,40 -10,00 97,30 94,70 -2,50
La Paz 71,10 66,20 -4,90 56,70 50,90 -5,80 96,90 95,50 -1,40
Cbba. 71,10 55,00 -16,10 50,00 33,20 -16,80 94,30 85,70 -8,60
Oruro 70,20 67,80 -2,40 57,80 50,10 -7,80 94,40 94,30 -0,10
Potosí 80,50 79,70 -0,80 51,70 48,30 -3,40 95,10 95,40 0,30
Tarija 69,20 50,80 -18,40 49,30 30,50 -18,80 93,60 86,60 -7,00
Sta. Cruz 60,50 38,00 -22,40 48,50 24,90 -23,60 92,50 81,00 -11,60
Beni 81,00 76,00 -5,00 72,50 66,80 -5,70 97,90 96,10 -1,80
TOTAL PAIS 70,90 58,60 -12,30 53,10 39,00 -14,10 95,30 90,80 -4,50 Fuente: INE y
Unidad de Análisis y Políticas Económicas y Sociales (Mapa de Pobreza 2001)

Por área, la urbana cuenta con el 25.9% de su población con NBS; y un tercio, en el
umbral de la pobreza. En cambio, en el área rural el 1.2% está con NBS; y el 8%, en
el umbral de la pobreza. Los/as pobres en el área urbana son el 39%, con mayor
concentración en la categoría de pobreza moderada (31.3%) y significativa
presencia en indigencia (7.5%).
En el área rural, los/as pobres constituyen el 90.1%; viviendo en pobreza moderada
hay un 39%; en indigencia alta, un 45.1% y en marginalidad, el 6.8%.

CUADRO 5.3 DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SITUACION DE

POBREZA, SEGÚN AREA /2001

NO POBRES POBRES
AREA Umbral Pobreza TOTAL
N.B.S. Indigencia Marginalidad Pobreza Moderada

Area Urbana 25,90 35,00 31,30 7,50 0,20 100,00

Area Rural 1,20 39,00 39,00 45,10 6,80 100,00
Total País 16,60 24,80 34,20 21,70 2,70 100,00

91
 FUENTE: INE Y UNIDAD DE ANÁLISIS Y POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES)
MAPA DE POBREZA 2001

Los departamentos que presentan más altos niveles de satisfacción de necesidades

son Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, pertenecientes al eje central de desarrollo.
Asimismo, en estos tres departamentos aparece una mayor población en el umbral
de pobreza; así como también los dos primeros registran una población en condición
de indigencia notoria.

En general, todos los departamentos presentan altos niveles de pobreza. En una

relación continua, Potosí permanece como el departamento con el nivel más alto de
NBI (79.7), seguido por Pando (76.0%), Beni (72.4%) y Chuquisaca (70.1%). El resto
de los departamentos registran promedios superiores a 50%, con excepción de
Santa Cruz (38%). En cuanto a la composición de los/as pobres, Beni y Pando
tienen una participación relativa más alta en pobreza moderada e indigencia, que
puede deberse a la intensificación del movimiento migratorio. Nótese que
Chuquisaca exhibe una acentuada indigencia y marginalidad, al igual que Oruro (ver
Cuadro 5.2).

La nueva tendencia es la ampliación de la pobreza hacia áreas de tierras bajas

(Pando y Beni), ya que de acuerdo a datos anteriores (CNPV 1992) los
departamentos con mayores índices de pobreza eran Potosí, Chuquisaca, Oruro y
Cochabamba. En todo caso, tales aproximaciones –que han orientado la focalización
de las políticas sociales– no visibilizan que la pobreza es significativa en todos los
departamentos y que hay una coexistencia de grandes bolsones pobres en los
departamentos que indican menores niveles. Ese es el caso de La Paz, cuyo tercio
de población es indigente y marginal (30.4%) y de Cochabamba, con un quinto de su
población en esa condición.

b) Línea de pobreza

Bajo el método de la línea de la pobreza, el 2000 había una incidencia similar de

pobreza para hombres y mujeres (65.9%) y una relativa diferenciación en la
incidencia de pobreza extrema. Esta última expresaba para las mujeres el 40.3% y,

92
para los hombres, el 39.2%. En el mismo orden, establecía como brecha de pobreza
femenina 34.4 y masculina 33.7. La medición de la severidad de la pobreza
presentaba para los hombres el 21.5% y el 22.3 para las mujeres.

Esta perspectiva de medición permite ver la situación de hombres y mujeres con

algunos indicadores. La evolución de la pobreza para hombres y mujeres expresa un
aumento: en el caso de las mujeres es de 63.8% en 1997; 63.1 en 1999; y 65.9% en
el 2001, con una diferencia de 2.1% de puntos porcentuales. Para los hombres, el
incremento es de 3.2 puntos porcentuales. De acuerdo a estas cifras, la incidencia
de la pobreza sería similar para ambos.

En la pobreza extrema, para los hombres la diferencia es de 1.7; y para las mujeres,
de 2.1, lo que señala una tendencia con poca diferencia. Asimismo, la brecha de
pobreza y la severidad de la misma se manifiestan con cifras relativamente mayores
para las mujeres (ver Cuadro 5.3).

Sería preciso tomar en cuenta otras variables, hoy no consideradas por los
instrumentos de medición y que arrojaran más información, para determinar la
magnitud y formas de vivencia de la pobreza por parte de las mujeres y,
particularmente, de las rurales.

CUADRO 5.4 INCIDENCIA DE POBREZA POR DEPARTAMENTO Y SEXO,

SEGÚN ÁREA, ESTIMADO POR EL MÉTODO DE LÍNEA DE POBREZA / 2001

AREA POBLACIÓN POBRE % DE POBRES % FILA

URBANA H M TOTAL H M TOTAL H M TOTAL
Chq. 69.371 77.760 147.131 68,10 67,30 67,70 47,10 52,90 100,00
La Paz 394.520 416.503 811.023 52,10 52,60 52,30 48,60 51,40 100,00
Cbba. 203.825 226.017 429.842 49,40 51,20 50,30 47,40 52,60 100,00
Oruro 69.006 71.650 140.656 61,20 58,40 59,70 49,10 50,90 100,00
Potosí 65.059 85.313 150.372 60,90 64,80 63,10 43,30 56,70 100,00
Tarija 58.718 63.911 122.629 50,00 49,30 49,60 47,90 52,10 100,00

93
Sta. cruz 392.158 422.010 814.168 51,90 54,10 53,00 48,20 51,80 100,00
Beni 73.397 77.189 150.586 62,30 59,30 60,70 48,70 51,30 100,00
Pando 2.326 3.347 5.673 26,40 28,00 27,30 41,00 59,00 100,00
AREA POBLACIÓN POBRE % DE POBRES % FILA
RURAL H M TOTAL H M TOTAL H M TOTAL
Chq. 141.454 143.891 285.345 91,50 90,90 91,20 49,60 50,40 100,00
La Paz 320.950 332.762 653.712 80,70 83,40 82,00 49,10 50,90 100,00
Cbba. 230.296 232.524 462.820 76,70 78,00 77,40 49,80 50,20 100,00
Oruro 67.485 70.662 138.147 89,30 88,30 88,80 48,90 51,10 100,00
Potosí 204.059 2.111.754 415.813 88,00 89,30 88,70 49,10 50,90 100,00
Tarija 50.094 54.389 104.483 70,70 75,40 73,10 47,90 52,10 100,00
Sta. Cruz 179.168 157.995 337.163 69,70 70,60 70,10 53,10 46,90 100,00
Beni 44.562 39.829 84.391 73,70 77,30 75,30 52,80 47,20 100,00
Pando 12.784 12.908 25.692 78,80 84,60 81,60 49,80 50,20 100,00 FUENTE:
ELABORACION PROPIA, SOBRE DATOS INE MECOVI 2001

En la distribución por área, en la zona urbana hay más mujeres pobres (54.40%) y
también hombres (53.30%). Para el área rural es abrumadoramente mayoritaria la
población pobre en ambos sexos: los hombres pobres son el 80% del total de
hombres rurales, y las mujeres rurales pobres son el 81.90%.

Según departamentos, en el área rural de todos existen más mujeres pobres que en
el ámbito urbano, estableciéndose la mayor diferencia en Chuquisaca. Por otro lado,
hay más mujeres rurales pobres que hombres rurales pobres, con excepción de
Santa Cruz y Beni, casos en que los datos arrojan más hombres rurales pobres que
mujeres en esa condición. Los departamentos con mayor pobreza femenina rural
son Chuquisaca, Potosí, Oruro y Pando (ver Cuadro 5.4).

Según la información de la encuesta Mecovi, las variaciones por género no parecen

sustanciales; sin embargo sería necesario cruzar por área, grado de instrucción,
condición migratoria y otras variables que den cuenta del tema de manera más
aproximada. Las limitaciones de la encuesta Mecovi parten de su aplicación,
básicamente urbana.

94
 La incidencia de la pobreza es alta y, como se ha insistido desde diferentes
perspectivas, es vivida de manera distinta por hombres y mujeres. Sin embargo, los
instrumentos de medición existentes no registran estas diferenciaciones, lo que
impide un análisis con ámbitos de referencia.

Estos ámbitos podrían ser, entre otros, la división sexual laboral y la vigencia de las
actividades de las mujeres rurales, en una suma de trabajo mercantil remunerado y
no remunerado; y de trabajo no mercantil, más trabajo remunerado, generalmente
con presencia de doble jornada diaria, lo que tiene una incidencia directa en las
formas de desarrollo cotidiano y laboral, tanto como en el acceso a oportunidades y
en su participación en la esfera pública.

Entre el 2002 y 2003, el bajo crecimiento del producto per capita en términos reales
(0,18%) y las tendencias al aumento de la desigualdad durante el período de crisis 38,
determinó una elevación de la incidencia de pobreza en 0,17 puntos porcentuales.
Ello significa un aumento del número de pobres en 145.000 con relación a 2002.

La incidencia de pobreza extrema (indigencia) aumentó en 0,39 puntos porcentuales,

es decir 109.000 nuevos indigentes se sumarían a la pobreza extrema que, en su
mayoría residían en el área rural.

CUADRO 5.5 I INDICADORES DE RESIDENCIA SEGÚN AREA DE

PROCEDENCIA39

38 El Banco Mundial (2003) en su libro “ Inequality in Latin America and the Caribbean , Breacking with History”
afirma a partir de tres formas, los posibles impactos de las políticas macroeconómicas sobre la desigualdad. Estas son:
i) Efectos sobre la distribución del ingreso; ii) La distribución entre capital y trabajo; iii) Impacto de los ajustes del sector
financiero sobre la distribución del ingreso.

39 Entre las medidas tradicionales de pobreza están aquellas que pertenecen a la familia de Foster Greer y Thorbecke
FGT-(1984). La incidencia (H) es el porcentaje de la población debajo de la línea de pobreza. La brecha de pobreza
(PG) toma en cuenta la distancia que separa a los pobres de la línea de pobreza. FGT2 considera el cuadrado de la
distancia y por lo tanto la desigualdad entre los pobres.

95
 CAPÍTULO VI EDUCACION Y EMPLEO/DESEMPLEO

6 CAPÍTULO VI: EDUCACIÓN Y EMPLEO/DESEMPLEO

6.1. LA EDUCACIÓN Y SU INCIDENCIA EN POBREZA

6.1.1. EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

Si bien han aumentado las posibilidades de acceso de las mujeres rurales a la

educación, ésta sigue restringida al ciclo básico, con un promedio de escolaridad
femenina rural de cinco (5) años. Las dificultades de acceso y permanencia escolar
se mantienen y acentúan en ciclos superiores, encontrándose –además– en este

96
grupo la tasa más elevada de analfabetismo, lo que ratifica su condición de rezago
educativo.

Las mujeres jóvenes y adultas analfabetas, o con bajo nivel de instrucción, tienen
mayores restricciones para la continuidad escolar, de tal manera que ocurre una
segregación vertical: la exclusión se agudiza en los grados escolares superiores,
para generaciones recientes, y todo el sistema es excluyente para las jóvenes y
adultas que no han concluido sus estudios.

Continúan las brechas intergenéricas e intragenéricas, siendo más pronunciadas en

el área rural y en comparación con el área urbana. Dichas separaciones persisten
pese a los avances de las mujeres en materia educativa consistentes en la
disminución del analfabetismo, el aumento de la matrícula escolar, el incremento de
la asistencia escolar femenina y el promedio de escolaridad, que es similar para
hombres y mujeres rurales. La reducción de las brechas de género opera en los
grados inferiores, pero la distancia aumenta en los grados superiores.

El acceso, permanencia y conclusión de los estudios escolares en las mujeres tienen

que ver con el desbalance entre la oferta y la demanda educativa. La oferta
educativa no ha logrado revertir las brechas urbano-rurales en esta materia,
denotando insuficiencia en infraestructura, equipamiento y recursos humanos.

La demanda educativa considera las condicionantes socioculturales que, articuladas

a las características del trabajo, los sistemas culturales y las proyecciones de vida y
ocupacionales son los factores explicativos de las limitaciones para el acceso,
permanencia y conclusión escolar por parte de las mujeres rurales.

La relación entre grado de instrucción e ingresos muestra que, en el área rural, las
diferencias por sexo son más pronunciadas, constituyendo una de las variables con
directa incidencia en los ingresos y, en consecuencia, con impacto potencial en la
reducción de la pobreza. La educación y las desigualdades educativas tienen un
efecto de reproducción de las condiciones de pobreza actual e intergeneracional. En

97
las condiciones actuales de desventaja educativa de las mujeres rurales, es posible
prever que ese aspecto es uno de los factores que reproducen su pobreza.

6.1.2. NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN RURAL

Los avances en materia de educación radican en el aumento de la matricula escolar,
variable donde prácticamente se cerró la brecha entre hombres y mujeres, en el ciclo
primario. No obstante, persisten las relaciones asimétricas de género en los ciclos
superiores y se hacen más graves en el espacio rural, tanto desde las relaciones
intergenéricas e intragenéricas como en comparación con el área urbana; aunque
existe una mayor incorporación de las mujeres a la educación, específicamente de
las rurales, expresada en el nivel de instrucción.

a) Alfabetismo y analfabetismo

La tasa de alfabetismo de la población de 15 años y más tuvo una tendencia

ascendente. En 1976 se registró un total nacional de 63.21%, (75.84% para hombres
y 51.38% para las mujeres); el 2001 la cifra ascendió a 86.72%, con la tasa de
alfabetismo masculina de 93.06% y femenina de 80.65, lo que supone una
diferencial de 12.41 a favor de los hombres.

Pese a este aumento, el área rural está en desventaja y, en este marco, también las
mujeres rurales, quienes alcanzan un 62.09% de alfabetas frente al 85.58% de los
hombres rurales y al 89.99% de las mujeres urbanas. Estas cifras también
demuestran las diferencias entre géneros y al interior del mismo género femenino.

Las mayores diferencias de género aparecen en el área rural. Si bien los datos dan
cuenta de una reducción de la brecha de alfabetización, la relación de iniquidad no
ha sido eliminada. En 1976, la diferencia es de 31.13; en 1992, de 26.79 y, en el
2001, del
23.49, con un descenso total de 7.64 puntos porcentuales.

El analfabetismo es mayor en el área rural (25.77%) en un porcentaje superior a la

tasa de analfabetismo nacional (13.28%). Entre las mujeres rurales persiste el
analfabetismo con una tasa de 37.91%, en relación con el 14.42 de los hombres

98
rurales y al 10.01% de las mujeres urbanas. La distancia urbano-rural es patente, y
también entre mujeres urbanas y rurales. La evolución decreciente del
analfabetismo, en todo caso, señala una lenta disminución del analfabetismo
femenino rural.

De acuerdo a la edad, hay un mayor número de analfabetas en edades superiores –

45 años y más– y en el tramo de 26 a 44 años. Llama la atención la presencia de
analfabetas en la población adolescente rural, señal de exclusión del sistema
educativo hacia las generaciones jóvenes.

CUADRO 6.1 TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y

MÁS, POR SEXO, SEGÚN ÁREA / 1992 – 2001

Área y grupo Población de Tasa de analfabetismo Diferencia de edad 15 años y

mas Total Mujeres Hombres entre H y M
Censo 1992
Total 3.722.699 20.01 11.84 27.69 -15.85
Urbano 2.223.420 8.9 3.76 13.52 -9.76
Rural 1.499.279 36.48 23.14 49.93 -26.79
Censo 2001
Total 5.047.139 13.28 6.94 19.36 -12.41
Urbano 3.262.226 6.44 2,48 10.01 -7.53
Rural 1.784.913 25.77 14.42 37.91 -23.49
FUENTE: INE. CNPV. 1992, 2001
b) Escolaridad
La cobertura bruta, por nivel de educación, es de 88.4%, en total. Separada por
sexo, el 87.1% corresponde a cobertura femenina y el 89.7%, a masculina. En el
ciclo inicial hay un total de 48.6%, con una cobertura femenina del 49,3% y
masculina del 47.8% (INE, CNPV 2001).

Según el nivel de instrucción más alto alcanzado, el 2001 presentó un cuadro que
verifica que la población femenina y masculina con mayores niveles de instrucción
en los grados superiores a partir de secundaria está en el área urbana, con una
diferencia sustancial en relación con la población femenina rural.

99
Nótese que en la categoría “ningún nivel de instrucción”, la población rural tiene una
presencia mayoritaria, siendo de tres tercios para los hombres. En el caso de las
mujeres, la relación duplica la proporción de mujeres urbanas. En primaria existe
una casi paridad, con una cifra mayor para las mujeres urbanas, lo que muestra una
brecha de género menor con relación a las mujeres rurales.

Estas tendencias permiten ver el predominio del bajo nivel de instrucción en el área
rural, y en la población femenina rural; pero también el mayor acceso educativo de la
población femenina en las nuevas generaciones, aunque una de las dificultades que
enfrentan las niñas y jóvenes es su permanencia en la escuela. La dinámica urbana
da mayores probabilidades de acceso y permanencia escolar a las mujeres y, en
algunos niveles, existe mayor participación femenina.

En la población rural, son más las mujeres que responden tener “ningún nivel de
instrucción”. Los datos demuestran el incremento de las mujeres rurales en la
educación, con casi una paridad en educación preescolar y primaria, aspecto que
señala las mayores posibilidades actuales de acceso a la escuela de las niñas
rurales.

Lo anterior se debe a varios factores: a la mayor valoración de la educación por

parte de las hijas y a la realización de arreglos familiares para su inclusión; al hecho
de que en todas las comunidades rurales existan escuelas que imparten de tres a
cinco grados en el ciclo primario, lo que facilita el acceso de las niñas. Sin embargo,
la asistencia a cursos de los ciclos intermedio y superiores está dificultada para las
niñas rurales, ya que no están disponibles localmente; por otro lado, la permanencia
y continuidad en la escuela es entrabada por el trabajo productivo agrícola que
realizan, las distancias, y los riesgos inherentes a la condición de las niñas para
recorrer diariamente largos tramos entre el hogar y la escuela.

La población rural que accede a los grados superiores es inferior a la urbana; sin
embargo, en el total de la población asistente existe una participación significativa en
los estudios de las escuelas normales o de nivel técnico. Según nivel de instrucción,
del total de la población femenina rural el 28.2% responde tener “ningún nivel de

100
instrucción”; el 30.1% ha cursado el ciclo básico y el 21.6%, la primaria.
Considerando ambas categorías, el 51.7% de las mujeres rurales ha seguido el
primer ciclo escolar.

El resto se distribuye, en porcentajes muy inferiores de la siguiente manera: un 6.2%

cursó el nivel intermedio; el 3%, el medio y el 3.4%, la secundaria. Es decir que la
sumatoria de porcentajes de asistencia al nivel superior muestra que sólo el 3.2% de
las mujeres ha accedido a éste.

La población femenina rural de 19 años y más constituye el 34.1% del total de

mujeres en ese grupo de edad. Para el ítem “último nivel de instrucción aprobado”, la
mayor participación del total de este grupo está concentrada en el ciclo primario
(42%) y le sigue quienes han cursado el secundario, con un 25%. Sin embargo, en
términos de importancia cuantitativa el próximo tramo es de mujeres que
respondieron tener “ningún nivel” (14%) y aquellas que han estudiado el nivel
superior (12%).

Lo anterior significa que la mayor parte de la población cuenta con una formación del
ciclo primario, pero que la población no tiene acceso ni posibilidades de
permanencia en los ciclos superiores. Atendiendo sólo al grupo de mujeres rurales,
en relación con las urbanas, un 69.1% está concentrado en la respuesta “ningún
nivel de instrucción”; le siguen un 41%, en primaria. Secundaria (11%) y nivel
superior (6.1%) presentan una participación notoriamente inferior.

Respecto al promedio de años de escolaridad, en este mismo grupo etario las cifras
indican un lento aumento intercensal, mayor en los hombres que en las mujeres,
diferencia más notoria en el área rural. Así, en 1992 el promedio total era de 6.06
años: los hombres con 6.95 años y las mujeres con 5.23. En el año 2001, el
promedio total ascendió a 7.43, correspondiendo 8.24 años para la población
masculina y 6.65 para la femenina.

Para el área rural, ese mismo año, el promedio es de 4.19 años, los hombres con
5.18 años y las mujeres con 3.14, lo que hace una diferencia de dos años. Es

101
posible constatar que el promedio más bajo de escolaridad corresponde a las
mujeres rurales.

Los años promedio de estudio también difieren entre áreas y entre géneros. El
promedio general de años de escolaridad para la población de seis años y más es
de 7 años, aunque para el área urbana sean 8 años y para el área rural, 5; no
existiendo diferencia en este promedio para hombres y mujeres; lo que quiere decir
que para las nuevas generaciones existen mayores posibilidades de relaciones más
simétricas.

La tasa de asistencia medida en la población de 6 a 19 años presenta un crecimiento

y una relación cuantitativa de mayor asistencia, favorable a la población masculina.
En 1992 era de 72.32, con una distribución de 74.65% de hombres y 69.95% de
mujeres. En el 2001, fue del 79.71%, con el 81.05% de hombres y el 78.32% de
mujeres. Este incremento ha significado también el acortamiento de la diferencia
entre hombres y mujeres. En el área rural es de 74.72%, con el 76.41% de hombres
y el 72.88% de mujeres. Para ambos casos, asi un cuarto de la población no asiste,
y hay mayor inasistencia de mujeres.

c) Educación e ingresos

Una de las incidencias directas del nivel de instrucción es el ingreso. Al observar el

ingreso promedio-hora, según nivel de instrucción, los datos indican que las
personas con educación superior universitaria reciben ingresos promedio mayores
(Bs.16.81) al normal (Bs 15.31). Quienes cursaron educación técnico universitaria
alcanzan a los Bs.14.01, mientras que quienes estudiaron ciclo básico reciben un
ingreso promedio/hora de Bs. 3.73; aquellos/as con educación básica de adultos
sólo reciben Bs. 2.81y los/as que sólo hicieron cursos de alfabetización, Bs.2.48.

Al desagregar la información por sexo, queda de manifiesto la desigualdad entre

hombres y mujeres, aún para los casos de quienes cuentan con el mismo grado de
instrucción. En los ingresos más altos, que corresponden a personas con estudios

102
universitarios (nivel de licenciatura) la diferencia es de Bs.4.71 a favor de los
hombres, quienes perciben Bs.18.48, mientras que las mujeres acceden a Bs.13.77.

En el otro extremo, con cursos de alfabetización, la diferencia es de Bs. 1.81: Bs.

3.09 para los hombres y 1.28 para las mujeres. En el ciclo básico el dato es casi
similar, con una pequeña diferencia a favor de las mujeres (Bs. 3.97) en relación con
los hombres (Bs.3.59). Entre quienes responden tener “ningún grado de instrucción”,
las mujeres reciben ingresos relativamente mayores (Bs.4.70) que los hombres
(Bs3.92).

En general, la tendencia es una diferencia que, en el total, es de Bs. 6.42,

correspondiendo 6.71 para los hombres y 5.96, para mujeres. En la relación por
área, el ingreso promedio para la zona urbana es de Bs. 9.10, con 8.48 de ingreso
percibido por los hombres y 6.34 por las mujeres; en el área rural, la relación es Bs.
7.39 y allí las diferencias por sexo son dramáticas: por ejemplo, los hombres que
tuvieron formación técnico universitaria perciben 36.13; en cambio, las mujeres de
esta misma categoría, alcanzaron a Bs. 4.62. Los hombres con cursos de
alfabetización reciben Bs. 2.92 y las mujeres, Bs. 0.84.

Es posible concluir, entonces, que esta directa incidencia de la educación en los

ingresos le otorga un papel en la salida de la pobreza; sin embargo, las
desigualdades educativas tienen un efecto de reproducción de las condiciones de
pobreza actual e intergeneracional.

Incluso reconociendo los avances importantes, pero aún insuficientes, en las

condiciones presentes de desventaja educativa de las mujeres rurales y de
mantenerse su rezago educativo es posible construir escenarios futuros de
perdurabilidad de la exclusión, en sus vertientes de privación y marginalidad
económicas.

6.2. EMPLEO Y EL DESEMPLEO

6.2.1. LA SITUACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO RURAL

103
Los cambios en el mercado de trabajo rural están contextualizados en la interacción
rural-urbana, en la rural-rural y en la relación con el mercado internacional. La
dinámica económico-productiva sentó las bases para la ampliación de actividades
productivas no agrícolas, de servicios y de comercio vinculadas, por un lado, a la
interacción rural-rural, con la ampliación del mercado de bienes y servicios y el
intercambio regional. Y, por otro lado, están relacionadas con el desarrollo
empresarial agroindustrial y agrícola, con énfasis en la orientación exportadora.

Los efectos del ajuste estructural en el empleo femenino han incidido en las
modificaciones del mercado de trabajo y en el comportamiento de la oferta y
demanda de mano de obra. En general, también han afectado las estructuras
ocupacionales. Uno de los primeros aspectos identificados es el deterioro de las
condiciones del mercado laboral, situación frente a la que el país no cuenta con una
explícita política40, sino exclusivamente con aquellas emergentes, relativas a la
flexibilización laboral y a las medidas de empleo de emergencia ante a la crisis.

La modificación más importante en los tres últimos quinquenios es la masiva

incorporación de la mujer al mercado de trabajo, aspecto que determinó una nueva
realidad en este contexto. Las mediciones y caracterizaciones de esta nueva
situación, y de los cambios operados en el mercado laboral, siguen utilizando
indicadores que corresponden a realidades diferentes, con actores distintos y con
otros requerimientos, aspecto que dificulta la formulación de políticas desde la
perspectiva de género. (Pollack, Molly.1997). Si bien este diagnóstico es
generalizado, resulta mucho más palpable entre las mujeres rurales.

Nuevas dinámicas, articuladas a los siguientes procesos, han marcado los cambios
en el mercado de trabajo rural:

- La agroindustria ha tenido un impulso con la orientación exportadora (soya,

castaña).

40 La flexibilización laboral es un proceso en curso que no ha necesitado modificar la Ley General del Trabajo
vigente, cuya esencia es proteccionista del sector laboral, pero que ha quedado como referencia formal.

104
- Han emergido actividades no agrícolas de producción de bienes y servicios,
desarrolladas por unidades empresariales, semiempresariales y familiares.
- Existe un crecimiento de la cadena urbana, que penetra y reconfigura las
relaciones en el área rural.
- Surgen nuevas formas de institucionalidad, a través de la descentralización y
municipalización, con desarrollo de programas municipales para dar respuesta a
la creciente demanda de servicios.
- Emergen unidades empresariales y semiempresariales dedicadas a las
actividades agrícolas.

La flexibilización laboral es un proceso en curso que no ha necesitado modificar la

Ley General del Trabajo vigente, cuya esencia es proteccionista del sector laboral,
pero que ha quedado como referencia formal. Ha habido una conversión de
unidades productivas que han establecido relaciones mercantiles.

- Son aplicadas políticas públicas de mitigamiento de la desocupación, tales como

el Plan Nacional de Empleos de Emergencia (PLANE), destinadas a obras de
infraestructura rural.
- La existencia de distorsiones del mercado en el ámbito de la circulación que
impulsa el desarrollo del comercio rural-urbano.
- La modificación de la composición de la fuerza de trabajo por sexo y de las
relaciones en el mercado de trabajo, debida a las migraciones rural-urbanas.

Pese a estos cambios, permanecen vigentes las unidades de producción

campesinas e indígenas, organizadas en comunidades desenvueltas en una relación
de intercambio mercantil simple, bajo lógicas de subsistencia.

6.2.2. PARTICIPACIÓN LABORAL

La Tasa Global de Participación (TGP) ha tenido un descenso en el periodo 1992-

2002 (de 54.7% a 52.2%), con una caída de la participación masculina (de 68.4% a
63.6%), y la casi estabilidad de la tasa global de participación femenina: 41.5% para
1992 y 41.1% para 2001. En el caso urbano, durante el periodo hubo un ascenso de

105
la TGP41 femenina de 34.3% a 41.6%; pero, en el área rural el fenómeno fue inverso,
de 52.5 % a 40.2%.

Es importante tomar en cuenta que la actividad económica está asociada con

empleo remunerado, aspecto que excluye de la PEA las actividades no remuneradas
que las mujeres, tradicionalmente, realizan (trabajo doméstico y trabajo voluntario).
Como ya hemos dicho, al medir la participación son tomadas en cuenta la actividad
económica y la producción, específicamente aquella que genera ingresos, y por eso
el trabajo no remunerado queda excluido.

En cuanto a la Tasa Bruta de Participación (2001), con referencia a las mujeres se

obtuvo el 30.5%, con una distribución del 31.8% en el área urbana y de 28.2%, en el
área rural. Para el caso de los hombres es de 46.2%, con el 44.9% en áreas urbanas
y
48.2%, en rurales.

6.2.3. EL INCREMENTO DEL TRABAJO DE LAS MUJERES RURALES EN LA

PRODUCCIÓN:

a) Trabajo mercantil y trabajo no mercantil

Los trabajos mercantil y no mercantil son categorías utilizadas para visibilizar el

aporte económico, y en la producción de bienes y servicios, de las mujeres. Ante la
dificultad de trabajar con variables e indicadores tradicionales que no permiten
captar información para explicar las relaciones de género, estas categorías
contribuyen a la producción de estadísticas de género.

41 La Tasa Global de Participación femenina (TGP) es la relación de la PEA femenina sobre la PET femenina,
que se expresa en el porcentaje de la PET femenina en condiciones de contribuir al aparato productivo en forma
inmediata.

106
El trabajo mercantil es toda actividad económica que genera bienes y servicios
dirigidos al mercado y, por tanto, que suponen un valor económico y generan
ingresos. El trabajo no mercantil, en cambio, es aquella actividad que aunque
produce bienes y servicios éstos son destinados al consumo directo y, por tanto,
sólo cuentan con valor de uso.

De acuerdo a la teoría económica, toda actividad que genera ingresos es

considerada económica. Desde esta perspectiva, el trabajo no mercantil –que
incluye los trabajos doméstico y voluntario– realizados en las esferas familiar y
comunitaria no contienen un valor económico. Bajo esta consideración, recaen casi
exclusivamente en las mujeres y aunque estos trabajos produzcan bienes y servicios
con evidente aporte a la reproducción material de la familia, la comunidad y otras
esferas de la vida social, no son reconocidos como aportantes de valor económico.

Observando el trabajo mercantil y no mercantil, el remunerado y el no remunerado,

los hombres están concentrados mayoritariamente en la categoría de trabajo
mercantil remunerado, pese incluso al fenómeno de la creciente incorporación de las
mujeres al mercado de trabajo, que alcanza el 25% del trabajo mercantil
remunerado.

El cuadro muestra más población en dos categorías: trabajo mercantil remunerado y

estudiantes; pero también hay una cifra de importancia en el trabajo no mercantil.
Los hombres están concentrados en el trabajo mercantil remunerado, alcanzando al
59.9%, en relación con el 40.1% de mujeres.

En el trabajo mercantil existe una participación casi similar de hombres y mujeres, lo

que puede deberse a las condiciones de la organización familiar de la producción

Nótese que esta categoría es esencialmente femenina. Este dato corrobora la

responsabilidad concentrada en las mujeres del trabajo doméstico, voluntario y otras
modalidades de trabajo no mercantil.

107
campesina e indígena. La participación femenina es mayor en el trabajo no
mercantil, con el 91.7% frente al 8.3% de hombres que están en este grupo.

CAPÍTULO VII ANÁLISIS Y RESULTADOS

7 CAPÍTULO VII: ANÁLISIS Y RESULTADOS

7.1. OPINIÓN DE LOS COMERCIANTES INFORMALES

De acuerdo a la encuesta realizada a los comerciantes informales que se encuentran

asentados en las diferentes calles de la ciudad de La Paz, específicamente en el

108
sector del caso urbano central, bajo la organización territorial establecida por el
Gobierno Municipal de La Paz, la cual comprende: Calle Comercio, Illampu, Pérez
Velasco, Yanacocha, Alonso de Mendoza, Figueroa y Calle Santa Cruz.

Para el estudio realizado se tomaron en cuenta 68 comerciantes informales

distribuidos en porcentajes iguales de acuerdo a los resultados de la encuesta
realizada a personas que se dedican a la actividad informal, se puede pudo
evidenciar que existe una mayor cantidad de mujeres que se dedican a esta
actividad en relación a los varones y que del 100% una considerable mayoría que
alcanza el 76,47% es del sexo femenino y el restante son de sexo masculino. Esto
debido a que las mujeres tienen mayor capacidad de adaptación a esta actividad
comercial convertido en una actividad familiar, los hijos de las mismas comerciantes
y otros niños se constituyen en vendedores, en muchos casos ellos también desde
hace mucho tiempo atrás, se constituyen en un aporte importante para la
contribución económica a sus hogares.

A través de esta encuesta se realizo el estudio que presenta a continuación los

siguientes resultados:

7.2 POBLACION ENCUESTADA DE ACUERDO A SEXO

CUADRO 7.1 COMERCIANTES INFORMALES DE ACUERDO A SEXO

109
 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A ENCUESTA: 2009

GRÁFICO 7.2 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LUGAR DE

PROCEDENCIA

110
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A ENCUESTA: 2009

GRÁFICO 7.3 COMERCIANTES INFORMALES SEGÚN LA EDAD

6 años 15a 30
1 yma 15%
años
2s %
1
5 a 60 111
1año
3 a 40
s10%
2%
1 años
41a 50 9
25%
Se puede apreciar en el gráfico que cerca del 80 por ciento de los comerciantes
informales se encuentran entre los 15 a 60 años de edad; mientras que el 20 por ciento
tiene una edad arriba de los 61 años.

Las personas que se dedican a la actividad comercia

l en el sector informal de la ciudad
de La Paz son de distintas edades, por lo que se puede afirmar que este sector acoge a
personas de todas las edades y que por sus raíces estos hablan 1 o más idiomas como
ser: castellano, Aymara y Quechua.

Según la información recolectada se pudo observar que las mujeres mas jóvenes que
están entre os
l 12 y 20 años en su mayoría hablan castellano solamente, ninguno de
esta edad habla castellano y Quechua.

Los varones que se dedican a esta actividad es porque han perdido un anterior
empleo y no han podido acceder a otra fuente laboral dentro la industria, empleo
público o construcción que son las actividades predominantes de varones,

112
confirmando de que el sector informal está compuesto por la fuerza laboral excluida
de la actividad formal a la que no ha podido ser absorbida por ésta.

7.5 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR INFORMAL

CUADRO 7.4 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS COMERCIANTES

INFORMALES

113
De acuerdo a los resultados de la investigación se puede deducir que una mayoría
de los comerciantes que se dedican a la actividad comercial entre mujeres y
varones, solo ha alcanzado un nivel de educación que abarca el nivel primario del
total de la encuesta estos representan el 57,35%; los que alcanzaron cursar el nivel
secundario son el 32,35%; y son fundamentalmente jóvenes quienes manifiestan
que están cursando o alcanzaron el nivel de educación superior sea en la
universidad o algún centro de especialización técnica.

Los resultados como se observan en el cuadro y grafico respectivo, por una parte
muestran que quienes incursionan en esta actividad comercial, son personas que en
su mayoría no han accedido a la educación secundaria y menos a la superior, lo que
denota que la baja calificación o preparación es también otro factor que incide en
que muchas personas deban dedicarse a actividades del sector informal, en este
caso del comercio callejero.

Estos resultados muestran que para desarrollar actividades comerciales informales,

no es necesario un nivel de instrucción avanzado, sino que básicamente conocer las
operaciones aritméticas básicas (suma, resta, multiplicación y división). En este
sentido, los comerciantes han logrado una buena práctica en este aspecto.

7.6 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS DE LOS COMERCIANTES DEL

SECTOR INFORMAL

CUADRO 7.5 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS

Lugar donde consumen Frecuencia Porcentaje %

alimentos
Comedor Popular 14 20,59
En la calle 22 32,35
En casa 13 19,12
De pensión o
Restaurante 2 2,94
Mercado 17 25,00
TOTAL 68 100,00

114
 FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

GRÁFICO 7.5 LUGAR DE CONSUMO DE ALIMENTOS

Comedor
Popular
Mercado 20,59%
25,00%
De pensión o
Restaurante
2,94% En la calle
En casa
19,12% 32,35%

De acuerdo a los resultados obtenidos, el 32.35% de las personas que se dedican a

la actividad del comercio informal consumen sus alimentos en puestos de somida
callejeros, el 25% señala que se alimenta en los mercados donde se expende
comidas de todo tipo, un importante 20.59% ingiere alimentos de comerdores
populares; el 19.12% degusta de comida preparada en su casa y la misma se lleva a
su puesto de venta, esto lo hacen también para poder economizar un poco ya que
algunos comerciantes realizan esta actividad acompañados de sus hijos o en otros
casos el puesto de venta es el lugar de encuentro de la familia, finalmente el 2,94%
señala que sus principales alimentos los consume en una pensión o restaurante
cercano a su puesto de venta.

La alimentación de los que realizan esta actividad comercial no siempre es buena y

nutritiva para estar bien alimentado, la falta de orientación y conocimiento de la
importancia de este hecho hace que su alimentación sea abundante pero sin cumplir
requisitos nutricionales, otra característica importante es que estas personas por la
actividad que desarrollan se ven obligadas a consumir sus alimentos en donde
desarrollan su actividad.

115
7.7 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA

CUADRO 7.6 CARACTERISTICAS DEL PUESTO DE VENTA

señala que el mismo está en calidad de alquiler, un 10,29% indica que el puesto de
venta está en anticrético y por último el 2,94% manifiesta que el puesto de venta
está en calidad de préstamo y a solicitud del propietario el mismo debe ser devuelto.
Estos resultados muestran que la mayoría de los comerciantes adquieren sus
puestos en propiedad, lo que les garantiza su fuente de trabajo, además de ingresos
por el

116
sostenimiento de sus familias, a pesar de los diferentes problemas que enfrentan las
personas del comercio informal como ser conflictos de ubicación con la Alcaldía,
asistencia a todas las actividades de su sindicato de manera obligatoria.

7.8 DESCRIPCION DEL TIPO DE PUESTO DE VENTA DE LOS COMERCIANTES

INFORMALES
CUADRO 7.7 TIPO DE PUESTO DE VENTA

Tipo de
Comerciantes Ambulante Fijo Eventual Total puesto de
venta Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Propio 7 10,29 28 41,18 16 23,53 51 75,00
Alquilado 1 1,47 9 13,24 0 0,00 10 14,71
Anticrético 0 0,00 3 4,41 2 2,94 5 7,35
Prestado 0 0,00 2 29,41 0 0,00 2 2,94
Total 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

Una vez conocido las características del puesto de venta, es pertinente señalar que
la actividad del comercio informal se divide en vendedores ambulantes, fijos y
eventuales, definición que parte de las autoridades municipales para el mejor control
y registro del comercio informal en la ciudad de La Paz.

Sobre el total de encuestados, los vendedores ambulantes en un 10,29% señalan

que su puesto es propio, en tanto que el 1,47% manifiesta que el mismo está en
calidad de alquiler. Respecto a los que tienen un puesto fijo y son la mayoría de los
encuestados el 41,16% tiene puesto propio, seguido de un 13.23% que tienen el
puesto alquilado, un 4,41% manifiesta que su puesto esta en calidad de anticrético y
el restante 2,94% señala que el mismo es prestado. Aquellos que consideran que su
actividad comercial es de carácter eventual un importante 23,52% exterioriza que el
puesto es propio, y el 2,94% indica que esta en calidad de anticresista.

La actividad comercial, en muchos de los casos de acuerdo a los encuestados se

debe a la falta de empleo, pero ellos tienen sentimiento de propiedad del lugar que

117
ocupan en una de las calles de la ciudad, en otros casos el puesto ha sido
traspasado de generación, aunque la Alcaldía en estas dos últimas gestiones intenta
regularizar la actividad comercial callejera, el mismo tiene un obstáculo ya que los
comerciantes no dejan que esto ocurra y para ello se han organizado en grandes
sindicatos a través de los cuales defienden sus intereses.

7.9 PAGOS AL G.M.L.P. POR PARTE DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR

INFORMAL
CUADRO 7.8 PAGO DE PATENTES AL G.M.L.P.

Pago
Ambulante Monto Fijo Monto Eventual Monto Total de
patente
Frec. % Bs. Frec. % Bs. Frec. % Bs. Frec. %
70 a
SI 7 10,29 1 a 15 42 61,76 70 a 150 13 19,12 150 62 91,18

NO 1 1,47 0 0 0,00 0 5 7,35 0 6 8,82

Total 8 11,76 Diario 42 61,76 Anual 18 26,47 Anual 68 100,00 FUENTE: ELABORACIÓN
PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

En 1994 el Gobierno municipal de la ciudad de La Paz, emitió una ordenanza donde

exterioriza que ya no puede haber mas asentamientos de los comerciantes del
Sector Informal en las calles y avenidas de la urbe paceña, desde entonces se han
volcado todos los esfuerzos a tratar de censar a los comerciantes en vía pública,
además de poner todos sus papeles en orden y tratar de fijar el pago de un patente
acorde al tipo de asentamiento, esto de acuerdo al tamaño y ubicación que tiene el
puesto de venta, pero hasta la fecha los resultados no han sido muy satisfactorios,
puesto que sigue existiendo asentamientos y comerciantes que no pagan ninguna
forma de tributación.

Según los resultados, se observa que el 91% de comerciantes informales cumplen

con el pago de sus patentes, mientras que solo el 9% de los mismos señala que no
efectúan este tributo municipal.

118
Los tipos de tributo o patente fijados por el Gobierno Municipal son montos fijados en
relación al tipo de negocio algunos (fundamentalmente ambulantes) pagan a diario lo
que ellos denominan “sentaje” que es de un boliviano o acumulativo que no
sobrepasa los 15 Bs., en su mayoría los puestos fijos pagan un patente anual que
varía entre 70 a 150 Bs. Son muy pocos y principalmente los ambulantes que
manifiestan que no pagan ningún tipo de gravamen al Gobierno Municipal.

7.10 TENENCIA DE OTRO PUESTO DE VENTA U OTRA ACTIVIDAD

CUADRO 7.9 TENENCIA DE OTRO PUESTO DE VENTA U OTRA ACTIVIDAD

Ambulante Fijo Eventual Total

Otro puesto
de venta Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
SI 2 2,94 3 4,41 8 11,76 13 19,12
NO 6 8,82 39 57,35 10 14,71 55 80,88
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00
Otra
actividad Ambulante Fijo Eventual Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
SI 0 0,00 5 7,35 3 4,41 7 10,29
NO 8 11,76 37 54,41 15 22,06 61 89,71
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a los resultados que se observa en el cuadro respectivo se puede

señalar que una mayoría de los propietarios de puestos de venta de comercio
informal cuentan con otros puestos de venta, que está a cargo de otro familiar
(esposa/o. hijos, cuñado, etc.) o dejan como responsable a un empleado/a que es
contratado para el desarrollo de esta actividad de manera específica; aunque a esta
información es difícil de acceder de manera directa ya que los dueños consideran
que si la información llega a manos de las autoridades les acarrearía problemas.

Según a los resultados muy pocos encuestados han señalado que se dedican a otra
actividad que les permita aumentar sus ingresos y de esta manera mejorar las

119
condiciones de vida de sus dependientes, son los más jóvenes de los comerciantes
del sector informal quienes señalan que por las noches estudian o trabajan en
actividades particulares fuera del comercio informal.

7.11 CAUSAS POR LAS CUALES SE DEDICAN A LA ACTIVIDAD COMERCILA

DENTRO DEL SECTOR INFORMAL

CUADRO 7.10 MOTIVOS PARA TRABAJAR EN EL COMERCIO INFORMAL

Si No
Código Causas
Frec. % Frec. %
1 No tiene otra fuente de ingreso 61 89,71 7 10,29
2 Es mejor el trab. Por cuenta propia 61 89,71 7 10,29
3 Poco grado de instrucción 61 89,71 7 10,29
4 No encuentra trab. En el sector formal 62 91,18 6 8,82

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

La causa más clara y evidente para que la población haya emprendido una actividad
comercial en el sector informal es porque no encuentra trabajo en el Sector Formal,
esto porque tiene poco grado de instrucción y además indican que es mejor trabajar
por cuenta propia. Otra de las causas es porque no tienen ninguna otra fuente de
ingresos.

En la ciudad de La Paz existe mucha gente que está dentro de esta actividad
comercial por diferentes circunstancias y con esta encuesta se quiere por lo menos
llegar a reunir los principales factores para esta inclusión de las personas.

7.12 FACILIDAD PARA INGRESAR AL COMERCIO INFORMAL

CUADRO 7.11 FACILIDAD PARA ACCEDER AL MERCADO INFORMAL

Fácil Acceso al SI NO TOTAL

120
 Mdo. Informal Frec. % Frec. % Frec. %
Ambulante 5 7,35 3 4,41 8 11,76
Fijo 33 48,53 9 13,24 42 61,76
Eventual 11 16,18 7 10,29 18 26,47
Total 49 72,06 19 27,94 68 100,00
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a los resultado que se observa en el cuadro respectivo, el 72.05% indica

que su acceso al comercio informal no ha representado inconvenientes, en tanto que
para el 27,94 de encuestados el ingreso no ha sido fácil.

A pesar de las dificultades que en la actualidad representa el ingreso al mercado del

comercio informal en la ciudad de La Paz, por las ordenanzas y reglamentos que
viene emitiendo el Gobierno Municipal, las personas encuestadas señalan que para
poder sostener a sus familias han hecho todos los esfuerzos posibles para que las
autoridades respeten y consideren a los puestos de venta como una alternativa
laboral, sobre todo a partir de las políticas de ajuste de 1985, donde por razones
económicas y políticas se habían despedido a muchos trabajadores.

7.13 CAUSAS POR LAS QUE ES DIFICIL EL ACCESO AL MERCADO DEL SECTOR
INFORMAL
CUADRO 7.12 CAUSAS POR LAS QUE EL ACCESO AL COMERCIO INFORMAL
ES DIFICIL

Ambulante Fijo Eventual Total

Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
No hay más espacio 1 1,47 4 5,88 3 4,41 8 11,76
La alcaldía ya no
permite 2 2,94 5 7,35 2 2,94 9 13,24 No deja la gente
1 1,47 0 0,00 1 1,47 2 2,94
TOTAL 4 5,88 9 13,24 6 8,82 19 27,94
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA
En relación a la anterior interrogante, los encuestados que respondieron las causas
del difícil acceso al comercio informal han complementado sus respuestas,
señalando las razones por las que es difícil insertarse en este rubro. Estas últimas
causas estarían relacionadas con el hecho de que en la actualidad, el Gobierno
Municipal ya no permite nuevos asentamientos de comerciantes, seguido de

121
aquellos que indican que todos los espacios ya se encuentran copados por
comerciantes más antiguos y que son estos mismos quienes se oponen a que exista
nuevos vendedores.
El acceso a la venta de productos en la calle, se ha tomado difícil, pero la gente se
da modos para enfrentar estas vicisitudes y poder de esta manera conseguir el
sustento para su familia, para los comerciantes del sector informal el poder acceder
a un puesto de venta un facto de sobrevivencia y por la cual están dispuestos a
luchar, porque a decir de ellos mismos de este trabajo depende la subsistencia de su
familia.

7.14 PROCEDENCIA FAMILIAR DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR

INFORMAL
CUADRO 7.13 MIGRACION

PROCEDENCIA DE LA SI NO TOTAL FAMILIA Frec. %

Frec. % Frec. %
De una provincia de La
Paz 49 72,06 19 27,94 68 100
De otro departamento 29 42,65 39 57,35 68 100
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a lo que se observa en el cuadro respectivo, la procedencia de la familia

de quienes desarrollan actividades del comercio informal en su mayoría 72.05% son
migrantes de las distintas provincias de la ciudad de La Paz, en tanto que un
importante 42,65% se trata de familias que se han asentado en la sede de Gobierno
desde otros departamentos. Todo esto se lo hace con la perspectiva de poder
acceder a mayores ingresos económicos y mejorar su calidad de vida.

Cuando se migra y no se encuentra trabajo no les queda otra alternativa que

dedicarse al comercio o venta de productos, muchas familias ven en el comercio
informal una forma de salir de la crisis y afrontar las necesidades básicas una vez
establecidos sus pequeños negocios se quedan en la ciudad y establecen sus
familias, con la perspectiva que sus nuevas generaciones estarán mejor
establecidas.

122
La migración constituye un factor relevante en nuestra ciudad, no solo por el
crecimiento demográfico de la ciudad, sino también para el incremento de esta
actividad comercial; ya que la mayoría de familias de las personas encuestadas han
migrado de las distintas provincias del departamento de La Paz y departamentos del
país.

7.15 DIAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES INFORMALES

CUADRO 7.14 DIAS DE TRABAJO

Días de trabajo
TIPO DE
COMERCIANTE 4 días 5 días 6 días 7 días Total
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
Ambulante 1 1,47 1 1,47 2 2,94 4 5,88 8 11,76 Fijo 0 0,00 8 11,76 11 16,18 23 33,82
42 61,76 Eventual 0 0,00 0 0,00 5 7,35 13 19,12 18 26,47
Total 1 1,47 9 13,24 18 26,47 40 58,82 68 100,00
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a los resultados obtenidos en la encuesta realizada, se puede observar

que la mayoría (58,82%) ha señalado que se dedica a la actividad comercial los 7
días de semana, en tanto que un importante 26,47% manifiesta que esta actividad la
desarrolla 6 días a la semana y un día está destinado al descanso, nadie ha
manifestado trabajar menos de 4 días, solo el 1.47% indico que trabaja un poco más
de la mitad de semana y el 13.24% indica que trabaja 5 días y 2 los dedica al
descanso.

A pesar que el comercio informal en la mayoría de los casos, no tiene una relación
directa de dependencia, por las características propias de generar ganancia estos
dedican a su actividad el mayor tiempo posible tanto en horas como días, incluso al
grado de sacrificar su día de descanso, corriendo serios riesgos incluso para su
salud, ya que no es recomendable el desarrollo de ninguna actividad durante los
siete días de la semana y sin ningún tipo de intervalo.

123
7.16 HORAS DE TRABAJO DE LOS COMERCIANTES DEL SECTOR INFORMAL
CUADRO 7.15 HORAS DE TRABAJO

Ambulante Fijo Eventual Horas de Venta Frec. %

Frec. % Frec. %
5a8 0 0,00 3 4,41 13 19,12
9 a 12 7 10,29 34 50,00 4 5,88
13 a 16 1 1,47 5 7,35 1 1,47
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

Los resultados al igual que en relación a los días de trabajo; las personas que
habitualmente se dedican al comercio informal en la ciudad de La Paz, en su
mayoría le dedica a esta actividad en promedio unas 12 o 13 horas diarias, como se
ha visto sus necesidades de alimentación incluso la realizan en el mismo lugar de
venta, en muchos casos tratan de acomodar un espacio para el cuidado de sus hijos
o para el desarrollo de actividades escolares. Por lo que se puede observar el
comercio es una de las pocas actividades absorbentes en relación al tiempo, las
personas se dirigen a sus negocios muy de madrugada a sus hogares y retornan a
estos cuando oscurece.

7.17 TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA ACTIVIDAD COMERCIAL INFORMAL

CUADRO 7.16 TIEMPO DE PERMANENCIA EN LA ACTIVIDAD

Tiempo que realiza

Ambulante Fijo Eventual esta actividad
Frec. % Frec. % Frec. %
< de 1 año 2 2,94 0 0,00 2 2,94
2 a 7 años 0 0,00 3 4,41 4 5,88
8 a 12 años 4 5,88 8 11,76 5 7,35
13 a 18 años 2 2,94 18 26,47 6 8,82
19 a 23 años 0 0,00 7 10,29 1 1,47
Más de 23 años 0 0,00 6 8,82 0 0,00
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a las respuestas obtenidas en el trabajo de campo para el desarrollo de

la presente investigación, se pudo constatar que el puesto de venta no solo tiene la

124
cualidad de generar recursos económicos a través del trabajo de los adultos, sino
que existen casos en los cuales están involucrados en el comercio informal desde
que eran niños, acompañando a uno de sus padres y posteriormente fueron ellos
quienes pasaron a administrar el puesto de venta de esta manera el puesto pasa de
padres a hijos.

De acuerdo a los resultados obtenidos pocas personas se encuentran en esta

actividad menos de un año, en promedio la mayoría tiene esta fuente de ingresos
alrededor de 13 a 18 años, por lo que se puede aseverar que tienen experiencia en
el comercio de artículos y la actividad informal. De esta manera y por la antigüedad
con la que cuentan se han llegado a conformar sindicatos de comerciantes muy
fuertes y que se constituyen en un referente de organizaciones sociales.

7.18 CAPITAL INICIAL PARA INGRESAR AL COMERCIO INFORMAL

CUADRO 7.17 CAPITAL INICIAL

Ambulante Fijo Eventual Total

Capital inicial
Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
20 a 40 3 4,41 0 0,00 0 0,00 3 4,41
41 a 90 3 4,41 0 0,00 0 0,00 3 4,41
91 a 150 2 2,94 7 10,29 0 0,00 9 13,24
151 a 250 0 0,00 14 20,59 0 0,00 14 20,59
251 a 600 0 0,00 13 19,12 4 5,88 17 25,00
601 a 1,000 0 0,00 1 1,47 5 7,35 6 8,82
1,001 a 1,500 0 0,00 5 7,35 8 11,76 13 19,12
1,501 a mas 0 0,00 2 2,94 1 1,47 3 4,41
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a los resultados que presenta la investigación, se puede señalar que el

mismo es variado y esta variación es de acuerdo a la mercadería con la que ellos
trabajan y las características que tiene su puesto de venta, de esta manera el 25%

125
manifiesta que su capital oscila entre 251 a 600 % Bs. seguido de un 20,59% indica
que su capital varía entre 151 a 250 Bs. un importante 19,12% exterioriza que su
capital fluctúa entre 1001 a 1500 Bs. el 13,24% ha señalado que el capital con el que
cuenta es de 91 a 150 Bs. como los porcentajes más importantes, luego algunos
manifiestan que cuentan con capitales inferiores a 90 Bs. y muy pocos expresan que
su capital es mayor a los 1501 Bs.

Estos valores también varían entre el tipo de comercio que se tiene o la mercadería
que se expende, pero quienes tienen capitales más altos son aquellos que tienen
puestos fijos, en cambio los vendedores ambulantes presentan los capitales más
bajos aquellos que incluso son menores a los 90 Bs. por tanto sus ingresos también
son inferiores en relación a los comerciantes del sector informal que disponen de un
mayor capital.

7.19 FUENTE DEL CAPITAL INICIAL

CUADRO 7.18 FUENTE DE SU CAPITAL INICIAL

capital
Fuente del Ambulante Fijo Eventual Total Frec. % Frec. % Frec. %
Frec. %
Préstamo 6 8,82 27 39,71 12 17,65 45 66,18
Ahorro 2 2,94 15 22,06 6 8,82 23 33,82
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

La mayor parte del capital inicial de los comerciantes en vía pública, de acuerdo a
las respuestas obtenidas, fue conseguido mediante préstamos que en muchos casos
señalan que les ha ayudado a comenzar el negocio, esta respuesta corresponde al
66,18% el restante 33,82% indica que empezaron su negocio dentro del comercio
informal con dinero conseguido a través de ahorros de tipo personal y familiar.
El préstamo juega un papel muy importante en el desarrollo de esta actividad, y es
donde sus organizaciones de tipo gremial deberían jugar un papel importante y junto
a las autoridades, apoyar a este sector que absorbió en gran medida el problema del
desempleo y relocalización de mediados de los años ochenta.

126
7.20 INGRESO DIARIO Y LA CANASTA FAMILIAR

CUADRO 7.19 COBERTURA DE LA CANASTA FAMILIAR

Ingreso cubre la Ambulante Fijo Eventual Total canasta familiar

Frec. % Frec. % Frec. % Frec. %
SI 0 0,00 16 23,53 5 7,35 21 30,88
NO 8 11,76 26 38,24 13 19,12 47 69,12
TOTAL 8 11,76 42 61,76 18 26,47 68 100,00

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA ENCUESTA REALIZADA

De acuerdo a la información obtenida y como se observa en el cuadro respectivo, la

mayoría con el 69,12% señala que el dinero generado por la actividad del comercio
informal no cubre los gastos de la canasta familiar y toman este trabajo como un
complemento del que desarrollan los otros miembros de la familia, sin dejar de lado
que el 30,88% ha exteriorizado que la actividad comercial si le permite cubrir los
gastos de la canasta familiar.

De aquellos que manifiestan que su actividad comercial les alcanza para cubrir sus
necesidades básicas están aquellos que tienen un puesto fijo y que representa el
23,53%, aunque una mayoría de este sector manifieste lo contrario es el porcentaje
más representativo, en la otra vereda están los vendedores ambulantes que en su
totalidad han señalado que los ingresos no les alcanza para cubrir sus necesidades
básicas de la canasta familiar. Es importante que las autoridades no solo pongan un
freno a la expansión de esta actividad, sino también les debe brindar garantías para
el desarrollo de su actividad y garantizar que a través de la venta generen los
recursos necesarios para su sostenimiento, además de cubrir sus obligaciones
tributarias con el Gobierno Municipal.

127
 CAPÍTULO VIII CONCLUSIONES

8 CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Luego del desarrollo del marco teórico, así como del la investigación, donde
contestan a los objetivos específicos, se llega a las siguientes conclusiones:

Conclusiones al primer objetivo específico: Comercio Informal

Si bien hubo una reducción de la informalidad en términos relativos (porcentajes)

entre 1996 y 2006 de 63% a 58% respectivamente, en términos absolutos se tiene
un incremento aproximadamente en 300 mil personas pasando de 1.2 millones a 1.5
millones de personas.

Sin embargo, de acuerdo al Viceministerio de Coordinación Gubernamental, desde

1980 al 2007 el comercio informal se incrementó de un 25,5 por ciento a 53 por
ciento.

En base a este criterio, el 79% de la población ocupada en Bolivia podría ser

clasificada como informal. Si se considera el criterio de número de identificación
tributaria, los niveles de informalidad se reducen, obteniendo que el 65% de la
población ocupada es informal. Bajo la definición de informalidad adoptada en el
presente documento, el 59% de los trabajadores bolivianos se encuentran
empleados en el sector informal.

En el caso del primer indicador, la tasa de desempleo urbana pasó de 3.1% en el

año 1996 a 7.99% en el año 2006. Los trabajadores mayores a 44 años han tenido
una mayor participación en el sector informal, registrándose que un 64% de los
mismos estaban insertos en este sector en el año 2006. Asimismo, se destaca que
el 31 por ciento de la población urbana está dedicada al comercio.

La investigadora Lucía Rosales, del Global Labour Institute afirma que entre 1994 y
2000, el empleo informal aumentó considerablemente en Bolivia y absorbe a 63 por
ciento de la población económicamente activa, según estudios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT).

128
Por otro, la idea de que el comercio informal se constituía alrededor de la familia,
para ser un negocio familiar, iniciado por uno de los miembros y continuado por los
hijos, o tal vez recibido por herencia, no es del todo cierta. El 57% de los
comerciantes señaló que ellos mismos iniciaron la actividad, y cerca del 20% por sus
padres.

El 52% de comerciantes que proporcionaron está información tienen menos de Bs

500 y el 1,7% de los comerciantes tienen un capital más de 10 mil bolivianos, más
aún se pudo identificar que existe un capital de más 30 mil bolivianos.

Conclusiones al segundo objetivo específico: Migración

El comercio informal en el mercado laboral boliviano se ha incrementado en gran

medida, debido a la migración campesina a las ciudades debido a que la falta de
oportunidades económicas en sus regiones para una población en edad de trabajar,
convirtiéndose en uno de los problemas contemporáneos más importantes.

Nuestra investigación nos dice que desde 1.985 adelante, se está dando una
migración interna de unos 100.000 habitantes/año, sea interdepartamental o
interprovincial en un país de 8.5 millones de habitantes, cien mil que abandonan sus
seculares lugares de vida y subsistencia para buscar desesperadamente nuevas
formas de sobrevivencia.

En definitiva, la actividad informal es un problema recurrente en la economía

boliviana, que se traduce en graves distorsiones en el mercado, producto de la falta
de un sistema tributario equitativo, transparente y progresivo. En el 2001, la
población migrante total fue del 33% de la población nacional. La composición de las
migraciones en el nivel nacional contó con 1.337.393 hombres, lo que representa el
49.2%. Las mujeres migrantes alcanzaron a 1.383.092, que significa el 50.8%.

En la relación comparativa, por sexo, en el área urbana, en la población migrante

rural existe una mayoría femenina (53.31%) y un 48.69% de migrantes 57 rurales
hombres, constatándose que las mujeres son las que más emigran hacia las áreas
urbanas.

129
Conclusiones al tercer objetivo específico: Pobreza

Otro factor para el incremento del comercio informal es la pobreza, en términos

generales podemos decir que la pobreza puede ser resultado no sólo del bajo nivel
de ingresos percibido por un trabajador en el sector informal, sino que puede
también actuar como uno de sus principales determinantes, dado el caso que el
ingreso al interior del sector informal es desigual y no es uniforme debido a las
innumerables actividades conocidas en este sector.

De todas maneras la incidencia de la pobreza es elevada tanto entre hombres como

mujeres, siendo estas últimas las que con mayor incidencia se incorporan al
mercado de trabajo informal, sino es en el trabajo doméstico, cumpliendo una
jornada de trabajo mayor al de los hombres en el sector productivo y reproductivo,
con el consiguiente deterioro de la mano de obra de la mujer.

Por área, la urbana cuenta con el 25.9% de su población con NBS; y un tercio, en el
umbral de la pobreza. En cambio, en el área rural el 1.2% está con NBS; y el 8%, en
el umbral de la pobreza. Los/as pobres en el área urbana son el 39%, con mayor
concentración en la categoría de pobreza moderada (31.3%) y significativa
presencia en indigencia (7.5%).

En el área rural, los/as pobres constituyen el 90.1%; viviendo en pobreza moderada

hay un 39%; en indigencia alta, un 45.1% y en marginalidad, el 6.8%.

Estos ámbitos podrían ser, entre otros, la división sexual laboral y la vigencia de las
actividades de las mujeres rurales, en una suma de trabajo mercantil remunerado y
no remunerado; y de trabajo no mercantil, más trabajo remunerado, generalmente
con presencia de doble jornada diaria, lo que tiene una incidencia directa en las
formas de desarrollo cotidiano y laboral, tanto como en el acceso a oportunidades y
en su participación en la esfera pública.

Se observó también, un incremento de la Brecha de Pobreza (Intensidad) entre 2002

y

130
2003, es decir, los pobres fueron más pobres el año 2003 en relación al 2002. Esto
significa que, debido a la crisis económica, la población que se encontraba cerca de
la línea de la pobreza, redujo aún más sus ingresos.

Conclusiones al cuarto objetivo específico: Educación y Empleo

La falta de educación es otro de los factores que influyen para que la mayoría de la
gente del campo emigre a las ciudades incrementando el sector informal, la falta de
una adecuada formación en los padres influye negativamente en los hijos, quienes
desde muy pequeños tienen que dedicarse a la labores agrícolas junto a sus padres,
esta falta de preparación educacional primero en los padres, repercute
negativamente en los hijos, quienes acceden en forma restringida al ciclo básico,
mas los hombres que las mujeres con una promedio de escolaridad de 5 años, su
permanencia y continuidad en los ciclos superiores es más difícil y en este grupo
encontramos una mayor tasa de analfabetismo, como resultado de un rezago
educativo, por ser excluyente para las jóvenes y adultas que no concluyen sus
estudios.

Una de las incidencias directas del nivel de instrucción es el ingreso. Al observar el

ingreso promedio-hora, según nivel de instrucción, los datos indican que las
personas con educación superior universitaria reciben ingresos promedio mayores
(Bs.16.81) al normal (Bs 15.31). Quienes cursaron educación técnico universitaria
alcanzan a los Bs.14.01, mientras que quienes estudiaron ciclo básico reciben un
ingreso promedio/hora de Bs. 3.73; aquellos/as con educación básica de adultos
sólo reciben Bs. 2.81y los/as que sólo hicieron cursos de alfabetización, Bs.2.48.

Es posible concluir, entonces, que esta directa incidencia de la educación en los

ingresos le otorga un papel en la salida de la pobreza; sin embargo, las
desigualdades educativas tienen un efecto de reproducción de las condiciones de
pobreza actual e intergeneracional.

La directa incidencia de la educación tiene relación con los ingresos, siendo estos
menores tienen un efecto de crecimiento de las condiciones de pobreza actual, lo

131
que determina que del área rural migren a las ciudades desde muy jóvenes inclusive
desde niños, incrementando el comercio informal.

Siendo el empleo uno de los requisitos fundamentales para mejorar las condiciones
de vida de la población y reducir los niveles de pobreza, el sector informal se ha
expandido en nuestro país tal como ocurre en todos los países en vías de desarrollo,
esto especialmente debido a la baja capacidad del sector formal de generar fuentes
de empleo e ingresos, dando como resultado la disparidad en las condiciones de
vida y de trabajo de los trabajadores formales e informales, con una incidencia en la
pobreza de los segundos

A todos estos factores se suma la falta de empleo, que se tiene relación con el
mercado laboral del campo y las ciudades, en el área rural que afecta las estructuras
ocupacionales y las condiciones del mercado laboral en las mismas, además que el
país no cuenta con una política en relación a la desocupación o más bien de dotar
de mayores fuentes de trabajo, evitando de esta manera la migración del campo a
las ciudades.

Si bien se han implementado dinámicas para el cambio del mercado de trabajo rural,
estos tienen como0 resultado solamente un paliativo y no una solución final y que de
cómo resultado el decremento del comercio informal y el empleo en el campo laboral
formal.

Uno de los primeros aspectos identificados es el deterioro de las condiciones del

mercado laboral, situación frente a la que el país no cuenta con una explícita política,
sino exclusivamente con aquellas emergentes, relativas a la flexibilización laboral y a
las medidas de empleo de emergencia ante a la crisis. En el caso urbano, durante el
periodo hubo un ascenso de la TGP femenina de 34.3% a 41.6%; pero, en el área
rural el fenómeno fue inverso, de 52.5 % a 40.2%.

En concreto se puede decir que el comercio informal en la ciudad de La Paz, tiene

un rostro predominantemente femenino. Tratándose de un sector refugio de la
pobreza, las mujeres son las más pobres de los pobres. Es un subgrupo poblacional

132
preponderantemente en edad de trabajar, con una edad mediana de 35 años. Un
importante porcentaje tiene sus raíces en el departamento de La Paz y reside
habitualmente en la ciudad de La Paz, en los Distritos Periferia y Max Paredes.
Tomando como referencia la característica educativa del país, es un grupo
medianamente educado y el castellano es el idioma mayoritario. Una de las
características del comercio informal es el uso indiscriminado del espacio urbano.

Como se ha afirmado el comercio informal es una actividad que se caracteriza

esencialmente por su ocupación y usufructo en la vía pública. La conflictividad
imperante no parece situarse entre la población de El Alto contra los vecinos del
entorno de comerciantes en el Casco Urbano Central de La Paz , sino contra las
decisiones de un Gobierno Municipal que lucha por la proliferación de negocios
porque atentan contra el derecho de un uso irrestricto de la vía pública por toda la
comunidad y no sólo por un sector en particular; por una Alcaldía que intenta
preservar una estética urbanística moderna, que pone en tensión esta aspiración,
cuando se observa la instalación de puestos al calor de la demanda de los
eventuales clientes y no desde una oficina de planificación. El estudio halló que la
forma comercial más importante para ocupar el espacio público es el puesto semi-
fijo, en promedio tiene un espacio de 1,38 metros lineales y venden de preferencia
mercancías.

Si bien es la presión económica que obliga a engrosar filas del comercio informal, en
el acceso al puesto de venta, juegan un papel importante las redes familiares y de
amistad. A su vez, se sabe que pertenecer a una organización gremial es
fundamental para sentirse protegidos frente a eventuales arbitrariedades, medidas
compulsivas, conflictos con el Gobierno Municipal y con los mismos vecinos Los
comerciantes informales no hacen uso abusivo de los servicios básicos de la ciudad,
pagan por acceder a estos servicios. Asimismo, los comerciantes informales que
viven en El Alto tienen mayor preferencia por educar y atender su salud en la ciudad
de residencia habitual. Con respecto a la legalidad de su asentamiento, este no
parece ser un elemento de conflicto que los califique como informales, en vista que
la mayoría obtuvo licencia para asentarse en vía pública.

133
Los resultados de la investigación muestran que las características del sector
informal en la ciudad de La Paz ha cambiado, puesto que la inclusión a este
mercado a través del tiempo se ha vuelto más difícil debido a que el Gobierno
Municipal de La Paz no les permite así como las mismas personas que se
encuentran en esta actividad. Actualmente se ha venido realizando progresivamente
el censo de los comerciantes en vía pública con la finalidad de regularizar la
situación legal de los propietarios del puesto, para así poder pagar un patente anual,
estos no pagan por la mercadería con la que trabajan, dicho patente se paga de
acuerdo a los metros que tenga el puesto de venta ya sea de los vendedores
ambulantes, fijos y eventuales; lamentablemente este pago no lo realizan todas las
personas que tienen su puesto de venta existiendo un alto porcentaje de estas
personas que no cumplen con dicho pago ni anual, ni semanal ni de forma diaria, es
decir evaden totalmente esta contribución.

Entonces decimos que el concepto de empleo informal ha evolucionado y

experimentado cambios a lo largo del tiempo. Mientras que el mercado informal ha
sido considerado como un sector residual y temporal en el proceso de formalización
de las economías, la evidencia en países en vías de desarrollo, demuestra que el
sector informal ha crecido considerablemente en las últimas décadas, contribuyendo
significativamente al producto y al empleo.

Asimismo, aunque las relaciones e interacciones entre el sector formal e informal no

son comúnmente estudiadas, la evidencia nos indica que existen flujos de movilidad
entre trabajadores de ambos sectores. El análisis de las transiciones entre los
mercados de trabajo formal e informal revela que, aunque no existe una elevada
movilidad de trabajadores entre sectores, la transición de la formalidad hacia la
informalidad es de (12%) es mayor que aquella que va de la informalidad hacia la
formalidad (6%).

También por otra parte, la permanencia en la informalidad es particularmente

superior para trabajadores indígenas y mujeres, permaneciendo el 94% de los
primeros y el 96% de las segundas en el sector informal. De igual manera, para

134
aquellos trabajadores que se insertaron en el mercado laboral en los últimos años, el
tipo de inserción a un determinado sector demuestra estar fuertemente influenciado
por las características personales, siendo los trabajadores indígenas, las mujeres y
aquellos con bajos niveles de educación quienes tienen una mayor probabilidad de
ingresar al sector informal.

En lo referente a la relación pobreza, informalidad y empleo digno, de acuerdo a la

información recopilada los individuos pertenecientes a los quintiles más pobres de
ingreso se encuentran concentrados en la actividad informal, careciendo en su
mayoría de seguro y protección social. Asimismo aunque existe una estabilidad
relativamente mas elevada para el trabajador informal en su puesto de trabajo,
siendo evidente que la brecha de salarios entre ambos sectores, en términos
generales el ingreso promedio para un trabajador formal es 2.6 veces el ingreso de
un trabajador informal, asimismo, al interior del sector informal, los trabajadores por
cuenta propia informales reciben 1.2 veces el salario de un obrero informal.

Se ha evidenciado también que la experiencia laboral ahora es fundamental para

obtener un empleo, y que los años de escolaridad aumentan solo marginalmente las
oportunidades de conseguir empleo, y que cuando los migrantes tienen experiencia
de haber trabajado en el mismo oficio, sus probabilidades de insertarse al mercado
laboral son mayores independientemente del grado de instrucción con que cuenten.

Y que los migrantes en su mayoría proceden del campo, al llegar a la ciudad buscan
un trabajo que les permita obtener un ingreso mínimo que les permita vivir,
generalmente tienen como primer lugar de destino los mercados donde comercian
sus productos.

Finalmente en base a las conclusiones se puede afrimar que efectivamente el

impacto del crecimiento del sector informal por la migración han contribuido al
incremento de dicha actividad en la ciudad de La Paz.

135
 RECOMENDACIONES

Se debería fomentar más el desarrollo agrícola mediante la creación de programas

de educación respecto al uso y tratamiento de la tierra, dotar de más insumos
necesarios como semillas e insecticidas así como maquinaria necesaria para el uso
de la tierra.

Más facilidad de acceso al micro crédito para los pequeños y medianos productores,
fomentando el desarrollo productivo e industrial del país, así como toda política de
desarrollo productivo que deberá ir ligada a resolver problemas de migración campo
– ciudad y por tanto poner énfasis en el desarrollo económico y social de áreas
rurales.

Como es evidente, la falta de oportunidades de empleo en áreas rurales promueve la

movilización de migrantes, que se insertan en su mayoría en el sector informal
urbano. Por lo tanto es fundamental que las autoridades del Gobierno central,
Departamental y Municipal atiendan la falta de oportunidades de empleo en áreas
rurales.

Priorizar temas respecto al nivel de vida, ingresos y educación esto con el objeto de
evidenciar que existen otras causas que inciden en los flujos migratorios.

Por último se plantea el mejoramiento de servicios básicos como la electrificación, al

acceso al agua potable y el mejoramiento de caminos, y que estos requisitos son
indispensables para lograr el desarrollo de los pueblos.

136
DOCIMASIA DE LA HIPÓTESIS

137
 Cambiar la
posición social,
El status
El rol conductas
Mejorar los
ingresos del
grupo.
posición social,
Factores El rol de los
sociológicos migrantes
de la población
estática en las
Integración
social
Discriminación
de los
emigrantes
Intolerancia
social y la
xenofobia en las
sociedades.

138
139
 Efectos de la
movilidad del
trabajo sobre la
estructura y los
ciclos
económicos.

Como se advierte en la docimasia de la hipótesis se determina que a mayor migración

interna campo– ciudad, se incrementa el comercio informal urbano de la ciudad de La
Paz.

140
 BIBLIOGRAFIA

9 CAPÍTULO IX: BIBLIOGRAFÍA

- El Sector Informal en Bolivia: CEDLA (Centro de Estudios para el Desarrollo

Laboral y Agrario). 1986

- Migración Interna en Bolivia. Origen, Magnitud y principales características :

Roberto Casanovas , 1981

- Informalidad e Ilegalidad: una falsa identidad, CEDLA, La Paz, 1989, Roberto

Casanovas Sainz

- Aspectos legales del Sector Informal urbano en Bolivia, CEDLA , La Paz,1989,

Ruppen Russo

- Idas y Venidas, Campesinos Tarijeños en el norte Tarijeño: PIEB, Alberto

Hinojosa, Liz Pérez y Guido Cortez , 2000

- Migración interna e intraregional en Bolivia. La mano visible de Adam

Smith*Víctor Vacaflores Pereira Bolivia- 2003.

- Estudio de la migración interna en Bolivia: Ministerio de Desarrollo Sostenible,

CODEPO, 2004.

- Migración Municipal en Bolivia: Un Enfoque Espacial *Martin Vargas *2005.

- Metropolización en Bolivia: UNFPA (Fondo de Población de Naciones Unidas,

Ministerio de Desarrollo Sostenible, CODEPO (Consejo de Población para el
Desarrollo Sostenible) y Colegio de Arquitectos de La Paz, 2006

- Espacio Compartido: Espacio Urbano y Comercio informal en la cuidad de

La Paz * PIEB informe de medio termino, enero de 2008

- Apuntes del Taller Metodología de la Investigación. Ramirez, Ivonne Maestría en

Educación Superior. UMRPSFX. Sucre – 2007.

- Metodología de la Investigación, 3° edición, Mc Graw Hill, México, 2003.

Hernández Sampiere Roberto y otros

- Metodología de la Investigación Científica. Edit. San Marcos. Lima- Perú.2005.

CARRASCO DÏAZ, Sergio
- Cómo aprender economía: conceptos básicos. Zorrilla Arena, Santiago
Editorial Limusa, Noriega Editores. México 1996)

- Informe especial: la informalidad en el mercado laboral urbano (1996-2006)

- Migración Interna, Pobreza y Desarrollo Territorial en el Cono Sur de América

Latina: Impactos Socio demográficos de la Migración Interna a nivel de
Divisiones Administrativas Mayores en Argentina, Bolivia, Brasil y Chile. Rosso,
Gustavo:

- “Modelos de Mercado de Trabajo”. Carrasco, Carpio. 1999 La Paz, Bolivia.

- Da Vanzo “Does Unemployment Affect Migration” Evidence from Micro Data”

1978

- “Economía Laboral Contemporánea”, MacConell, Brue Stanley 1993.

- Informe del sector formal e informal, por el Viceministerio de Coordinación

Gubernamental del Ministerio de la Presidencia.

- La informalidad en el mercado laboral, durante los períodos de 1996 a 2006.

Edición 1997; Unidad de Análisis y Política Económica (UDAPE):

- Estudio sobre la informalidad y el comercio en vía pública. 1996. Cámara

Nacional de Comercio:

- Dirección de Promoción Económica del Gobierno Municipal de La Paz: Plan de

de Políticas de Promoción.

- “Informalidad política. Movimientos Sociales y violencia” en Nueva Sociedad;

Camacho, Álvaro Nro. 106, 3-4/ 1990.

- Censo Nacional de población y Vivienda, 2001

- El mestizaje de indigenismo; PIEB. Revista Temas de Debate. Nro.8 año 4,abril

de 2007

- “Aspectos de la población en Bolivia”; Unidad de Políticas de Población 2000

- El proceso de Urbanización en Bolivia 1992 – 2001 – Segunda Edición 2003

- Gestión urbana para la identificación de ciudades intermedias en el Dpto. de La

Paz – CEPAL 2003
 - Informes de desarrollo Humano. 1995,1997 y 1998; PNDU.

- Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza. Ministerio de Hacienda. La

Paz. Gobierno Nacional de la República de Bolivia, 2001.

- Informe de Desarrollo Humano de Género en Bolivia. Loayza, N. 2002. PNUD.

La Paz

ENTREVISTAS

- Directora Ejecutiva de UDAPE, Lic. Viviana Caro Hinojosa.

- Presidente de la Cámara Nacional de Comercio, Lic. Guillermo Morales
Fernández.
- Director de Promoción Económica del Gobierno Municipal de La Paz, Lic. Fabian
Yassic.
 ANEXOS
10 CAPÍTULO X: ANEXOS ANEXO
1
Encuesta sobre el impacto del sector informal en la actividad comercial de la ciudad de
La Paz

1) Sexo F ____ M _____

2) Edad ______ años
3) Lugar de nacimiento _______________________
4) Idioma o idiomas que habla
a) Castellano ____
b) Quechua ____
c) Aymara ____
d) Castellano – Quechua ____
e) Otro _____
5) ¿Qué novel de instrucción tiene?
a) Primario _____
b) Secundaria _____
c) Superior _____
d) Otro _____
6) ¿Cuántos miembros co mponen su familia? _______
7) La casa donde vive es
a) Propia ____
b) Alquilada ____
c) Anticrético ____
8) Con que tipo de servicios cuenta en su casa
Rpta.
9) Recibe atención medica
 a) Si ___
b) No ___
Donde lo recibe? __________________________________
10) De donde consume su alimentación
a) En el Mercado _____
16)
b) Puesto Callejero _____
c) Puesto de Venta _____
d) Pensión o Restaurante ______
e) Otro ____ Donde? ________________
11) Su puesto de venta es
a) Propio _____
b) Alquilado _____
c) Anticrético _____
d) Cedido _____
e) Otro _____
12) ¿Paga algún monto de dinero por su puesto de venta a la Alcaldía?
a) Si ____ b) No ______
¿A cuanto asciende el monto? _________
13) ¿Tiene otro puesto de Venta?
a) Si _____ b) No _____
14) Realiza otra actividad
a) Si _____ b) No _____
15) Se describe como un comerciante
a) Fijo _____
b) Ambulante _____
c) Eventual _____

¿Por qué realiza esta actividad comercial?

a) Por que no tenía otra fuente de ingreso Si ___
No___
 b) Por que es mejor trabajar por cuenta propia Si___
No___
c) Por el poco grado de preparación Si ___
No___
d) Por que no encuentro otro trabajo Formal Si____
No___

17) ¿Es fácil el acceso al mercado informal?

a) Si ____
b) No ____
(Si la respuesta es No) Por que: _______
18) Su familia es migrante
a) Es originario de La Paz Si ____ No ____
b) Viene del área rural Si ____ No ____
c) Vino de otro departamento Si ____ No ____
19) ¿Cuantos días a la semana trabaja? ________
20) ¿Cuantas horas trabaja al día? ________
21) ¿Cuanto tiempo desempeña esta actividad? _________
22) ¿Con cuento de capital empezó esta actividad ________
23) ¿Cuál fue su fuente de su capital ?
a) Préstamo ____
b) Ahorro ____
c) Otro ____ Cual? ___ _____________
24) ¿Cuanto es su Ingreso diario aproximado? _________
25) ¿Este monto que gana es suficiente para cubrir parte de la canasta
familiar?
a) Si _____
b) No ____
 ANEXO 2

ENTREVISTA A LA DIRECTORA EJECUTIVA DE UNIDAD DE ANÁLISIS Y

POLÍTICA ECONÓMICA (UDAPE), LIC. VIVIANA CARO HINOJOSA

1.- ¿Cuál el balance que hace su institución sobre el comercio informal?

R.- La informalidad en el mercado laboral creció en gran medida, ya que a la fecha se

puede observar que esa situación se debe más a la realidad en la que vivimos los
bolivianos, donde los campesinos dirigen su mirada a las urbes y condicionan sus
vidas.
El documento que elaboró nuestra entidad sobre la informalidad en el mercado urbano
de 1996 a 2006, está sujeto a los indicadores económicos que presenta el Instituto
Nacional de Estadística (INE), en relación a las Encuestas a Hogares y al último Censo
realizado el año 2001.

2. ¿Cuál es el mayor problema por el que se presenta el comercio informal?

R.- La falta de oportunidades económicas suficientes para la población en edad de

trabajar es uno de los problemas contemporáneos más importantes, siendo el empleo
uno de los requisitos fundamentales para mejorar las condiciones de vida de la
población y reducir los niveles de pobreza. Si bien el desempleo es una de las variables
más analizadas y la variable de política más afectada por el comportamiento de la
actividad económica de un país, los elevados niveles de pobreza están relacionados no
sólo con el nivel absoluto de empleo, sino también con la naturaleza del empleo.
Debemos aclarar que desde más de una década el sector informal se ha convertido en
uno de los sectores más importantes y dinámicos de la economía boliviana, abarcando
prácticamente todas las ramas de actividad económica y proporcionando más empleo
que cualquier otro sector. Si bien hubo una reducción de la informalidad en términos
relativos (porcentajes) entre 1996 y 2006 de 63% a 58% respectivamente, en términos
absolutos se tiene un incremento aproximadamente en 300 mil personas pasando de
1.2 millones a 1.5 millones de personas.

3.- ¿Cuál el diagnóstico que realiza UDAPE sobre la población ocupada?

R.- La población ocupada informal contiene a los mercados de trabajo familiar y

semiempresarial, mientras que la población ocupada formal, abarca los mercados de
trabajo estatal y empresarial, estando los hogares separados en otra categoría.

El motivo por el cual se excluye del análisis a la población rural es que, debido a la
presencia mayoritaria de economía campesina y la poca existencia de relaciones
laborales formales en estas áreas, no es posible analizar las interacciones y
transiciones de trabajadores entre distintos sectores de trabajo (formal vs informal).

En el área urbana, por el contrario, se puede observar cierta dualidad entre

trabajadores del sector formal e informal y, por tanto, significativos flujos de movilidad e
interacción entre ambos sectores.

El porcentaje de la población ocupada que trabaja en el sector informal de acuerdo a

las dos definiciones básicas de informalidad, la primera, basada en la protección social
del trabajador (“legalista”) y, la segunda, en función al tamaño de la empresa
(“productiva”). Asimismo, se incluye un criterio que es relevante para el caso boliviano,
en particular aquél referido a la posesión de un número de identificación tributaria (NIT),
que establece una relación formal entre trabajadores o empresas y el Estado.

Los datos calculados, confirman la existencia de un grado muy reducido de protección

social dentro de la población ocupada en Bolivia, el cual es medido de acuerdo a la
cotización que realiza un trabajador a una AFP. En base a este criterio, el 79% de la
población ocupada en Bolivia podría ser clasificada como informal. Si se considera el
criterio de número de identificación tributaria, |los niveles de informalidad se reducen,
obteniendo que el 65% de la población ocupada es informal. Bajo la definición de
informalidad adoptada en el presente documento, el 59% de los trabajadores bolivianos
se encuentran empleados en el sector informal.

4.- ¿Hasta el momento cuál ha sido la evolución de este sector de la economía?

R.- Según el estudio que realizamos, se puede observar que en los períodos de mayor
crecimiento del PIB se tuvieron los niveles más bajos de informalidad, como por
ejemplo, el PIB per cápita menores a 1%, se observa un incremento tanto en los niveles
de desempleo abierto como en el porcentaje de población ocupada en el sector
informal. En el caso de la tasa de desempleo urbana pasó de 3.1% en el año 1996 a
7.99% en el año 2006.

A nivel nacional, a pesar del uso de distintas definiciones y conceptos de informalidad,

según diversas estimaciones, Bolivia es el país con los niveles más altos de
informalidad en América Latina.

Recientemente, la OIT (2004) realizó una nueva clasificación de la población ocupada

según su grado de informalidad en distintas regiones a nivel mundial. De acuerdo a su
informe, los países de África, Asia Meridional y aquellos de la Región Andina tienden a
presentar los porcentajes más elevados de empleo informal. En este estudio, Bolivia
nuevamente es el país que posee los niveles más altos de informalidad de la región
Latinoamericana (67%), seguida de Colombia (62%), Honduras (56%) y Perú (56%).

5.- ¿Cuál es el perfil del trabajador informal en nuestro país, es decir cuáles sus
características?

Si se analiza las características que distinguen a los trabajadores informales en Bolivia,

se puede decir que las mujeres tienen una mayor probabilidad de estar ocupadas en el
sector informal.
En el caso boliviano, para el año 2006, el 62.7% de las mujeres ocupadas se
encontraban trabajando en el sector informal, observándose que su participación se
incrementó durante los años de menor crecimiento económico, llegando al 70% en el
año 1999 cuando la tasa de crecimiento de la economía registrada fue negativa. A pesar
de esto, la participación, tanto de mujeres como de hombres en ocupaciones informales,
disminuyó entre los años 1996 y 2006, para las primeras de 68.1% a 62.7%, mientras
que para los segundos de 58.8% a 54.4%.

De acuerdo al rango de edad de los trabajadores informales, se observa que, a lo largo

de los últimos diez años, los trabajadores mayores a 44 años han tenido una mayor
participación en el sector informal, registrándose que un 64% de los mismos estaban
insertos en este sector en el año 2006. Por el contrario, el porcentaje de informalidad en
la población más joven (menor a 25 años) se ha ido reduciendo en el tiempo. Los
resultados obtenidos también nos indican que la mayor parte de los trabajadores
indígenas son informales (69%); aunque, los niveles de informalidad en la población
ocupada indígena se han reducido en el tiempo.

Considerando las ciudades principales del país o aquellas con mayor población,
podemos ver que, para el año 2006, la ciudad que presentaba los mayores niveles de
informalidad es El Alto (70%), seguida de la ciudad de Cochabamba (62%), La Paz
(51%) y Santa Cruz (50%). Asimismo, en términos educativos, la mayor parte de los
trabajadores informales demuestran ser, en su mayoría, trabajadores poco calificados.

Analizando otras características de los trabajadores ocupados en el sector informal,

podemos ver que los trabajadores informales son, en su mayoría, trabajadores por
cuenta propia (55%), pertenecientes al mercado de trabajo familiar (70%), y se
encuentran concentrados en actividades de comercio (42%), industria (17%) y
transporte (11%). Por el contrario, las ramas de actividad económica donde se observa
menores niveles de informalidad son electricidad (0.1%), extractivas (0.3%) y
financieras (5.8%).
6.- ¿Qué me puede decir sobre los cambios ocupaciones que se presenta dentro del
sector informal?

R.- Una de las preocupaciones tanto de las personas que están ligadas directamente a
la formulación de políticas como de los investigadores es el análisis de los cambios
ocupacionales, ya sea al interior de cada sector o entre mercados de trabajo
diferenciados (formal vs. informal). La transición entre mercados de trabajo acaecida
entre el período 1995-2000 y el año 2005. Los resultados obtenidos reflejan la baja
movilidad laboral que existe entre los sectores de trabajo formal e informal.

En términos generales, la mayor parte de los trabajadores tienden a permanecer en su

mismo sector de trabajo, siendo esta permanencia mayor para aquellos trabajadores en
el sector informal. Mientras que el 87% de los individuos que declararon ser formales
durante el período 1995-2000 continúan siendo formales en el año 2005, el 94% de los
trabajadores informales no cambiaron de categoría.

En lo que respecta a aquellos trabajadores que sí realizaron un cambio en su sector de

empleo durante este período, se observa que la transición ocupacional desde el sector
formal hacia el sector informal (12%) es más elevada que aquella desde el sector
informal hacia el sector formal (6%). El cierre de empresas y la caída en la actividad
económica, a raíz de la crisis económica y política experimentada en el país en los
últimos años7, puede haber ocasionado una fuga de trabajadores formales hacia el
sector informal como principal mecanismo de subsistencia.

ANEXO 3
ENTREVISTA AL PRESIDENTE DE LA CÁMARA NACIONAL DE COMERCIO (CNC),
LIC. GUILLERMO MORALES FERNÁNDEZ

1.- ¿Cuál la evaluación que realiza su institución en relación al comercio informal?

R.- Bueno en principio, la Cámara Nacional de Comercio, bajo mi dirección realizó un

estudio sobre la informalidad y el comercio en vía pública, de ahí se destaca que el 31
por ciento de la población urbana está dedicada al comercio.

Este dato sin duda es muy importante aunque hay que especificar que el mismo no hace
una diferenciación entre lo que es comercio formal y comercio informal.

Ahora bien, otro dato por demás importante es que el comercio aporta con un 17,43% a
las recaudaciones totales del fisco, es el tercer sector que más aporta, siendo superado
mínimamente por la industria de la manufactura y los establecimientos financieros. El
aporte que brinda el sector comercio al Servicio de Impuestos y por ende al Estado
boliviano financia obras de educación, salud, salarios en la administración pública, etc.

Asimismo, es de vital importancia señalar que el comercio tiene una incidencia muy
importante en el PIB, sólo a modo de ejemplo señalar que según datos a septiembre de
2006, este sector tuvo una participación en el Producto Interno Bruto de 6,37%.

También es bueno aclarar que el sector comercio es vital para la vida económica del
país, y teniendo en cuenta su incidencia tanto en el PIB como en la cantidad de
personas que involucra, debe merecer la atención de las autoridades gubernamentales
con medidas destinadas a velar por su crecimiento en base a reglas claras de juego y
seguridad jurídica.

2.- ¿Qué objetivo tiene su institución para ver la racionalización del sector informal en
vía pública?
R.- El sector privado es consciente que la informalidad y el comercio en vía pública se
ha convertido en un problema para los comercios y las industrias legalmente
constituidas en el país, ya que al estar el comercio tan caóticamente ubicado perjudica
y obstaculiza el desenvolvimiento de las actividades comerciales y productivas, además
de fomentar el contrabando y el fraude fiscal.

Pese al esfuerzo desplegado permanentemente por el empresariado nacional de

coadyuvar al desarrollo del país, en el marco de un mercado transparente y de libre
competencia, el incontenible avance de la informalidad y el comercio callejero, hoy
constituye uno de los mayores problemas de orden estructural en nuestra ciudad. Su
incidencia negativa en el orden económico y social, y la competencia desleal que
produce, revelan la falta de atención efectiva a este acuciante problema.

Nuestro país es uno de los que registra el mayor número de empleos en el sector
informal, alcanzando un 63% de la Población Económicamente Activa. El proceso de
autoempleo generado por la población que se encuentra marginada del mercado
laboral, se tradujo en la denominada actividad informal, siendo el comercio en vía
pública o callejero la forma más directa de acceder a una fuente de trabajo y
generación de ingresos para estas familias.

3.- ¿Cuál el criterio de este sector informal, entorno a que el mismo se constituye en un
mecanismo de contención de la presión que ejerce la fuerza laboral?

R.- Si bien, la presencia del comercio informal y callejero, se constituye en un

mecanismo de contención de la presión que ejerce la fuerza laboral disponible en el
mercado de trabajo y un factor que neutraliza posibles convulsiones sociales, en
ausencia de empleo digno y permanente, se puede observa la presencia de un conjunto
de elementos negativos que en su convergencia han dado lugar a que: la cantidad de
informales que operan en el mercado haya registrado una cifra superior a 181.000,
ubicados en comercios callejeros y vendedores ambulantes, correspondiendo al
departamento de La Paz un 18% (33.000 personas), siendo la segunda plaza en
importancia, a nivel nacional.

En la actualidad, el contrabando es el principal proveedor de mercancías del comercio

que opera en vía publica, hecho que se traduce en competencia desleal con las
empresas legalmente establecidas, menores precios de venta, una abierta evasión
tributaria y ocupación desordenada de plazas, calles y avenidas.

El comercio callejero ha cerrado toda posibilidad a las actividades económicas,

legalmente establecidas de realizar las ventas esperadas, toda vez que productos
iguales y/o similares son expendidos a la vista de las autoridades llamadas por Ley para
su respectivo control, fiscalización y otorgamiento de permisos de asentamiento y/o
ampliación de los denominados mercados negros.

4.- Cuál la opinión que tiene su institución sobre la labor que desempeña al Alcaldía en
relación al comercio informal?

R.- Amen del tratamiento especial que les otorga la Ordenanza Municipal No. 250/2001
de fecha 11 de diciembre de 2001 vigente desde la Gestión 2003, que presa de las
presiones y convulsiones que generan estos sectores, ha llegado a otorgarles un trato
preferencial, siendo un incentivo mas para su masificación y ocupación de las áreas
urbanas, no obstante que en fecha 21 de septiembre de 1994 fue aprobada una la
Ordenanza Municipal No 101/94 HAM – HCM 102/94, cuyo Artículo Segundo establecía
a la letra lo siguiente: “Queda terminantemente prohibido, a partir de la fecha, más
asentamientos en las calles de la ciudad de La Paz”.

Nuestra principal preocupación radica en el hecho de que las autoridades llamadas por
Ley, con la Honorable Alcaldía Municipal, si bien contemplan en sus planes de acción el
reordenamiento y/o reubicación del comercio callejero, aún no ha mostrado señales
efectivas y voluntad política para encarar este difícil problema.
Asimismo, los gremios empresariales, hemos alertado, denunciado y en reiteradas
oportunidades manifestamos nuestro desacuerdo con la presencia del comercio
callejero, y planteamos la urgente necesidad de reordenarlo y reubicarlo en áreas que
no perjudiquen el normal desenvolvimiento de las empresas legalmente establecidas.

Esto hace que veamos con preocupación que en el escenario político, prevalece el
interés de estos sectores, y es más, se constituye en la principal bandera para lograr
votos. Mientras tanto, las empresas legalmente establecidas deben continuar
desarrollando sus labores, sujetas a cada vez mayores riesgos de inversión y pérdidas
económicas.

5.- ¿Qué características tiene el comercio en vía pública?

Nuestra Dirección de Promoción Económica de la Cámara Nacional de Comercio,

presentó los siguientes datos sobre los comerciantes en vía pública: que el
asentamiento de comerciantes minoristas gremiales, caótico y desordenado, existe
hacinamiento y saturación de comerciantes en determinados espacios y principales vías
públicas, existe avasallamiento masificado e ilegal de los principales espacios y vías
públicas, que la mayoría de los comerciantes gremiales provienen de El Alto y la ladera
Oeste de la ciudad La Paz (83% mujeres), y que las formas de ocupación del espacio
público son: Fijo, Horario y Ambulante.

6.- ¿Cuál el objetivo o exigencia de la Cámara ante esta situación?

R.- El objetivo es recuperar los espacios y vías públicas ocupadas irracionalmente por
los comerciantes minoristas, que están originando un proceso de deterioro urbano,
consolidar la imagen y autoridad del GMLP sobre el control y regulación de los espacios
y vías públicas y dignificar y formalizar la actividad comercial en espacios y vía públicas
autorizadas, coadyuvando al desarrollo económico y social del municipio.

En ese sentido, la Cámara Nacional de Comercio, considera que las tareas pendientes
que tiene el Gobierno Municipal de La Paz sobre este tema son las siguientes:
Conclusión del PUM (gestiones 2000 y 2003), validación y conclusión de la base de
datos para su desconcentración en las Subalcaldías, ordenamiento real y visible en las
principales vías de la ciudad, efectivo control y freno a nuevos asentamientos, y
ubicación y habilitación de áreas de reubicación.

7.- ¿Cuál considera que es la participación del sector informal en la economía?

R.- Debido a que el sector informal está conformado en su gran mayoría por
trabajadores por cuenta propia; es decir empresas unifamiliares, el tamaño de las
empresas que lo conforman son pequeñas (1 a 4 empleados). Las empresas se
desempeñan en distintas actividades de la economía, aportando de esta manera al PIB
del país. Los trabajadores informales desarrollan principalmente actividades
relacionadas con el comercio al por menor, transporte, construcción, industria
manufacturera y servicios, abarcando los restaurantes y hoteles informales, servicios de
reparación, servicios de personales como las peluquerías.

El año 1989 se estima que mas de 618 mil personas trabajan en el sector informal,
representando el 31.04% del empleo total y 57.8% del empleo urbano del país. Este
mismo año, se estima que su aporte al PIB fue mayor al 15%.

Los sectores que sobresalían por el numero de trabajadores, eran el de comercio, que
absorbía a mas de 201 mil personas, los servicios con 180 mil personas ocupadas y la
industria manufacturera con mas de 112 mil personas, el triple del empleo absorbido
por el sector manufacturero formal.

Se puede suponer que durante la década del noventa en que la economía nacional
alcanzo tasas de crecimiento mayores al 4%, el desarrollo del sector informal no fue
limitado; sino más bien que pudo haberse expandido a tasas similares a las del
crecimiento del sector formal.