UNIVERSIDAD INTERNACIONAL

MESOAMERICANA

ESTADO, GOBIERNO Y ADMINISTRACION

PÚBLICA.
1. Estado
1.1. Concepto
1.2. Tipos de Estado
1.3. Estado mexicano
1.4. Estado eficaz
2. Gobierno
2.1. Concepto
2.2. Niveles de gobierno
2.3. Funciones del Poder Ejecutivo
3. Administración Pública
3.1. Concepto
4. Diferencias y coincidencias entre administración pública y
administración privada.
5. La administración pública y su relación con otras disciplinas
5.1. Con la sociología
5.2. Con la economía
5.3. Con la antropología
5.4. Con la psicología
5.5. Con la ciencia política
5.6. Con el derecho
5.7. Con las matemáticas
5.8. Con disciplinas técnicas
5.9. Con la ecología
6. Administración Pública en el contexto del Estado
6.1. Formas de Estado y forma de gobierno
6.2. Las formas de organización administrativa
7. Coordinación y agrupamiento de entidades del sector
paraestatal.
1. ESTADO

1.1. CONCEPTO
•“Es la organización política soberana de una sociedad humana establecida en
un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y
autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que persiguen
determinados fines mediante actividades concretas” (Miguel Acosta Romero).
• “Unidad de asociación dotada originalmente de poder de dominación y
formada por hombres asentados en un territorio”. (Jellinek)
•El Estado es la organización política de un país, es decir, la estructura de poder
que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder, territorio y
pueblo o nación son los elementos que conforman el concepto de Estado.
(Enciclopedia Británica)
•El Estado es un orden jurídico de convivencia en un territorio determinado; una
forma de asociación superior a todas las formas de asociación, pues supone el
monopolio y exclusividad del poder coactivo. (Andrés Serra Rojas)
•El Estado es un conjunto de instituciones que articulan lo privado, lo público y
lo social en cuanto esferas que son indispensables para conseguir el desarrollo
de la sociedad. (Ricardo Uvalle Berrones)

Revisando los anteriores conceptos encontramos los siguientes elementos que

componen el concepto de Estado: Organización política: de una sociedad
humana, de un país; unidad de asociación; orden jurídico de convivencia;
conjunto de instituciones (articulan lo privado, público y social); estructura de
poder; sociedad humana; hombres; territorio.

1.2. TIPOS DE ESTADO

1.2.1. Estado de derecho

Supone cuatro características básicas que son recogidas en la Revolución

francesa:
a) El imperio de la ley;
b) La división de poderes;
c) Legalidad de la administración y
d) La garantía de los derechos y libertades fundamentales.

1.2.2. Estado liberal (Neoliberal)

Características básicas:
a) La delimitación legal de la autoridad que es emanación del pueblo
soberano y no una delegación divina;
 b) La primacía del legislativo que controla al ejecutivo y se convierte en la
institución central del régimen liberal;
c) El principio de la opinión pública según el cual la única fuente legítima de
legislación es la opinión pública, es decir, los ciudadanos;
d) El poder público está sometido a la primacía de la ley y son esenciales los
derechos fundamentales de la persona;
e) Se proclama la libertad intelectual y la primacía de la razón frente a la
visión religiosa del orden estamental;
f) En el mundo económico, se extiende el principio del laissez faire, según
el cual la economía se desarrolla según unas leyes naturales en provecho
del bienestar común.

1.2.3. Estado de bienestar

De este tipo de Estado se puede decir que:

a) Es la adaptación del Estado liberal a las condiciones sociales,
económicas y políticas del siglo XX;
b) Se desarrolla sobre la base de un nuevo concepto de los derechos de
ciudadanía que incorpora los derechos sociales como derechos que el
Estado debe garantizar a los ciudadanos, junto a los derechos políticos
clásicos de liberalismo y la democracia;
c) Interviene en la sociedad y en la economía modificando las reglas del
libre mercado de tres formas: 1) El Estado se responsabiliza de
garantizar el bienestar de todos los ciudadanos independientemente del
valor de su trabajo en el mercado; 2) El Estado regula y dirige la economía;
3) El Estado actúa él mismo como empresario.

Elementos para hacer efectiva la política social y la procura de bienestar:

1) Potestad fiscal (a través de la cual se financia); 2) Regulación de la
economía: a) El Estado se convierte en gerente del conjunto de la
economía; b) El Estado regula el crecimiento, y además, orienta el país
hacia determinados objetivos económicos; c) El Estado también interviene
en la actividad empresarial, a través de ayudas y subvenciones que
estimulen la actividad y los resultados empresariales; 3) El Estado también
se convierte en empresario, en parte con empresas que posee en
exclusividad, y en parte con la participación junto al capital privado en las
empresas mixtas

Criticas neoliberales al Estado de Bienestar: 1) El Estado de Bienestar

es negativo para el desarrollo económico porque está trasladando los
recursos del sector privado al público, lo que desincentiva la iniciativa
privada con excesivos impuestos y provoca una consecuente pérdida de
capacidad de inversión y de innovación; 2) El Estado de Bienestar está
poniendo en manos del Estado responsabilidades que deben ser
individuales, lo que está contribuyendo a crear individuos pasivos, que han
perdido el sentido de la responsabilidad, de la autonomía individual y del
trabajo.
1.3. ESTADO MEXICANO

1.3.1. Artículo 40 Constitucional

El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
establece que el pueblo mexicano decidió constituirse en una república
representativa, democrática y federal, compuesta de estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación
establecida según los principios consignados en dicha ley fundamental.

A partir del precepto constitucional invocado se determinan las características

del Estado mexicano, consistentes en cuatro conceptos fundamentales, a saber:
República; Representativa; Democrática; Federal.

Se denomina “forma de gobierno” al cuádruple sistema que quedó plasmado en

el artículo 40 constitucional. Esta terminología es utilizada por tener su origen en
la Constitución, a sabiendas que no se trata de la forma de organización del
gobierno sino del Estado mexicano.

REPÚBLICA: El origen etimológico de la noción república es latino y significa la

“cosa pública”, en oposición a las cuestiones privadas o particulares. Hay
además un concepto común de república y un concepto jurídico-político. En el
primer sentido, república es usado como sinónimo de Estado, por ejemplo,
República de México. Por lo que respecta a la definición jurídico-política, la
República es la forma de gobierno en que el titular del órgano Ejecutivo del
Estado es de duración temporal, no vitalicia y sin derecho a transmitir su encargo,
por su propia decisión o selección, a la persona que lo suceda...... El término
república es opuesta al de monarquía. República se define como aquella forma
de gobierno en la cual la jefatura del Estado no es vitalicia. En una república,
debe inferirse que es voluntad del pueblo renovar periódicamente al titular del
Poder Ejecutivo Federal y que tal renovación se efectúe mediante elección
popular.

REPRESENTATIVA: La primera categoría de República Mexicana radica en que

es representativa, esto es, significa que el pueblo va a nombrar, por medio del
sufragio de elección popular, a un grupo de personas que serán quienes lo
representen, tomen por él las decisiones estatales, elaboren en su nombre las
normas jurídicas y lo representen en la gestión pública.

DEMOCRÁTICA: Es la segunda característica de nuestra república. La

democracia occidental consiste en el régimen político en el que el pueblo es
gobernante y gobernado, las personas cuentan con garantías individuales y los
principios de la división de poderes y el de la elección popular se consagran, y el
sistema de partidos políticos da paso al pluralismo ideológico y a la posible
alternancia de gobierno de las diferentes corrientes que conforman la sociedad.
La democracia, según Aristóteles, es el gobierno de la mayoría para el beneficio
de todos. La teoría de la democracia supone en toda forma de gobierno la
existencia de cuando menos, dos condiciones: a) Que actos de gobierno y las
decisiones de autoridad, en tanto voluntad general, reflejen la voluntad de los
más y no de los menos; b) Que todas las naciones sean iguales ante la Ley.
La democracia representativa es una democracia indirecta. Ante la imposibilidad
física de que el pueblo exprese directa y cotidianamente su voluntad en la
consecución de los asuntos públicos, se impone la necesidad de que el mismo
pueblo elija a un grupo pequeño de personas que lo representen y que en su
nombre tomen las decisiones que requiere el cumplimiento de las atribuciones
que le corresponden a los órganos del poder público.

FEDERAL: El artículo 40 establece que es voluntad del pueblo mexicano

constituirse en una república federal, compuesta de estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una federación
establecida según los principios que la propia Constitución señala.
El concepto de federación implica alianza o pacto de unión. Sistema de
organización política formado por la unión de estados o unidades políticas
autónomas. (Britannica)

El sistema federal mexicano tal como lo define la Constitución, puede

caracterizarse por un conjunto de rasgos básicos que son los siguientes:

a) Siendo el Estado Mexicano único, coexisten en él dos órdenes jurídicos y

tres esferas de gobierno
 El orden jurídico de ámbito federal y el orden jurídico de ámbito
estatal (las constituciones);
 Las esferas de gobierno son el federal, la de los estados federados,
llamados entidades federativas y la de los municipios.
b) Los estados federados están sujetos al orden jurídico que establece la
Constitución general y al que establecen sus constituciones particulares.
c) Las constituciones de los estados no pueden contravenir las
estipulaciones del pacto federal
d) Los estados son libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
interior, salvo lo señalado en el punto anterior.
e) Al igual que el Estado Mexicano, los estados federados se integran por
una población, un territorio y un poder público.
f) Los estados están obligados a adoptar como forma de gobierno la misma
que la de la federación, a saber: sistema republicano, representativo y
democrático o popular.
g) La base de la organización política y administrativa así como la división
territorial dentro de los límites de cada entidad es el municipio libre.
h) Las leyes de un estado sólo tendrán efecto en su propio territorio y, por
consiguiente, no podrán ser obligatorias fuera de él.

El federalismo surge en la guerra de Independencia contra el centralismo

colonial, imperiales y monárquicos, con un claro propósito de unir a la nación a
través del reconocimiento de las aspiraciones regionalistas de libertad y
autonomía de las provincias. Fue una fórmula de unión para organizar el Estado.

1.3.2. Elementos del Estado mexicano

Población: Un conjunto de individuos que forman la sociedad humana que es la

organiza políticamente y que constituye el elemento poblacional del Estado. De
este modo según el censo de población de 2020, al Estado mexicano lo
conformaban más de 120 millones de mexicanos.

Territorio: El territorio constituye la realidad físico-geográfica que en nuestros

días es compleja y sobre la cual el Estado ejerce su soberanía. En México, el
territorio está regulado en los artículos 27 y 42 al 48 de la Constitución y está
conformado por los siguientes elementos: a) La superficie terrestre; b) El mar
territorial; c) La plataforma continental; d) Los zócalos submarinos; e) El
subsuelo; f) El espacio superestante; g) El mar patrimonial o zona económica
exclusiva con las limitaciones que los artículos 27 y 42 de la Constitución de la
República señalan.

Soberanía: La soberanía. Esta se puede considerar como el poder superior que

explica la independencia, la autodeterminación, el ejercicio del poder y el
señalamiento de los fines del Estado, de tal manera que por encima del concepto
de soberanía, no se acepta ningún otro que limite el poder estatal; asimismo, la
soberanía implica la igualdad de todos los Estados que tienen esa característica
y que son independientes.

Leyes: Orden jurídico. La existencia de ese orden se justifica por la necesidad

de que las relaciones humanas sean reguladas por las normas que la propia
sociedad acepta y crea conforme a los procedimientos establecidos, e implica
desde la existencia de la Constitución, norma básica, hasta las normas de rango
inferior; en México, la jerarquía de normas está consagrada en el artículo 133 de
la Constitución, existiendo tres niveles normativos que son: el federal, el de las
entidades federativas y el de los municipios.

Gobierno: Órganos de gobierno. Todo Estado, cualquiera que sea su signo

filosófico-político, ejerce su soberanía y su poder a través de órganos de
gobierno. En México la soberanía radica en el pueblo y el poder se divide para
su ejercicio en los tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo.

Además de lo anterior, algunos autores coinciden en que el Estado tiene fines y,

aunque no son elementos que lógicamente formen parte del concepto, sí son
constantes y, en última instancia, pueden identificarse como el bien común, la
felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

1.4. ESTADO EFICAZ

Para Natividad González Parás las características de un Estado eficaz son las
siguientes:
1) Es aquel que cumple de mejor manera sus fines.
2) Debe ser más democrático y propiciar a su vez la vida democrática.
3) Debe cerrar la brecha de los desequilibrios sociales
4) Debe fortalecer la autonomía de sus distintos poderes y niveles de gobierno
5) Debe osar proponer e incorporar fórmulas imaginativas de organización
gubernamental que impulsen la participación ciudadana en el manejo de los
asuntos públicos.
6) Debe combatir la centralización y patrocinar la descentralización y el
federalismo pleno.
7) Debe combatir la corrupción y propiciar transparencia y controles
ciudadanos.
8) Debe combatir la improvisación y la desorganización y asegurar finanzas
sanas, mayor capacidad de gestión pública y debe lograr la
profesionalización del servicio público.

2. GOBIERNO

2.1. CONCEPTO
Por medio del gobierno, el Estado conoce las demandas de la sociedad, el
gobierno asimila la problemática de la comunidad, se vincula a ésta, para que a
través de sus instrumentos le proporcione bienes y servicios, manifestando el
compromiso del Estado con ella. El gobierno ejerce el poder en la medida que
sus aparatos o instituciones intervienen en la vida de la sociedad. Los
instrumentos de que habla aquí tienen su manifestación concreta y clara en la
administración pública.

El concepto de gobierno, nos dice Omar Guerrero, debe diferenciarse del de

administración pública, debido a que uno actúa y el otro ejecuta las acciones, “...
la acción del gobierno consiste en ‘transmisión’ y su autoridad es de ‘vigilancia y
censura’, es pasivo y no activo”.

Desde su origen, la ciencia de la administración pública hizo una clara distinción

de conceptos, en especial los referentes al Estado, la política y, obviamente, la
administración pública. A ellos hay que agregar los de gobierno y justicia.
Charles-Jean Bonnin creía que el gobierno consiste en la autoridad creada para
dar movimiento al Estado (cuerpo político) y una dirección común a todos los
individuos para la ejecución de las leyes. Es la fuerza que anima al Estado, la
voluntad pública activa que brinda la dirección del Estado. Así como el gobierno
es la voluntad pública activa, la administración es la que forma la acción
propiamente del Estado.

“Gobernar es dirigir, ordenar, supervisar; administrar es obrar directamente” (...)

“el gobierno es el pensamiento que dirige, la administración el brazo que ejecuta”.

Pero la administración es diferente del gobierno, menciona Omar Guerrero,

porque se trata de una institución en sí misma y tiene sus propias atribuciones.
Está dotada de autoridad, pero no consiste en una autoridad ordenante, sino
ejecutiva. Es pasiva como voluntad, activa como ejecución.
El Estado moderno representa por medio de su gobierno un sistema amplio de
controles políticos, administrativos y judiciales. Dentro de las funciones de
gobierno se encuentran las de bienestar social, representación política de sus
asociados, y la de regular y mantener el orden jurídico que lo representa.

En el gobierno radica la soberanía del pueblo, éste le imprime una forma y delega
su representatividad en un cuerpo, en la figura de ese pueblo. El gobierno es la
manifestación de la voluntad soberana en la figura de una persona electa por
esa misma voluntad, que se encarga de imprimirle fuerza a las manifestaciones
ciudadanas y sus mecanismos, así como de cumplir y llevar a cabo sus acciones.
El gobierno es legítimo en las normas constituidas del Estado, reconoce y
garantiza los derechos adquiridos de los particulares, además de administrar y
vigilar los bienes y servicios encaminados al bienestar de la sociedad a la cual
pertenece. El gobierno es, de acuerdo a Omar Guerrero, “...un cuerpo
intermediario establecido entre los súbditos y el soberano para su mutua
comunicación, encargado de la ejecución de las leyes y del mantenimiento de la
libertad tanto civil como política”.

El mismo Guerrero Orozco no dice que: “El gobierno (...) es el ejercicio del poder
del Estado en la sociedad y, por tanto, es una relación que vincula a los dos. El
gobierno es una fórmula que compensa el divorcio entre la sociedad y el Estado,
una forma de relacionar dos entes divididos”.

Puede afirmarse, menciona por José Juan Sánchez González, que el gobierno
es el conjunto de instituciones públicas que funcionan como el aparato a través
del cual el Estado ejerce su poder sobre la sociedad y, asimismo, hace manifiesta
la soberanía de la nación frente a otras naciones. La acción del gobierno se hace
palpable en las leyes, reglamentos, decretos y órdenes que van encaminadas a
darle cumplimiento a los mandatos constitucionales.

En el caso de México, el gobierno se define como el: “Poder público que dimana
del pueblo por el cual éste ejerce su soberanía nacional y que representa
jurídicamente a la Nación, constituido por los Poderes de la Unión, que son:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial Federal, con el fin de ejecutar los ordenamientos
que la Constitución Política confiere a la Federación”.1

2.2. NIVELES DE GOBIERNO

De acuerdo con el régimen federal establecido en la Constitución mexicana,

existe una sola soberanía y diferentes potestades o competencias, es decir, la
soberanía reside esencial y originalmente en el pueblo, tal como lo dispone el
artículo 39 de la Carta Magna, y tal soberanía la ejerce el pueblo por conducto
de las instituciones creadas por éste en su ley fundamental, esto es, por
conducto de los poderes de la Unión, en el caso de la competencia de estos, y
por los estados en lo que respecta a su régimen interior (artículo 41
constitucional). Por tanto, se puede afirmar que existen tres competencias o
niveles de gobierno, que son los siguientes: a) Competencia o nivel federal; b)
Competencia o nivel local o estatal; c) Nivel o esfera municipal.

2.2.1. Competencia o Nivel Federal.

Según lo establecido en los artículos 39, 40, 41 y 49 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de la Federación se ejerce a
través de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

El Poder Legislativo se encuentra integrado por un Congreso federal o Congreso

de la Unión, el cual se divide en dos cámaras, la de Diputados (que se compone

1
Secretaría de la Presidencia. Glosario de Términos Administrativos. México, Coordinación General de
Estudios Administrativos, 1976, p.93.
de 500 diputados: 300 de mayoría relativa y 200 de representación proporcional)
y la de Senadores (128 senadores: 64 por mayoría relativa; 32 por primera
minoría y 32 de representación proporcional). La Cámara de Diputados
representa a la población de los distritos electorales y la de Senadores, a las
entidades federativas, incluyendo al Distrito Federal.

El Poder Ejecutivo reside en el Presidente de la República, el cual es auxiliado

en el ejercicio de sus funciones por las Secretarías y departamentos de Estado,
por la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, así como por los organismos
descentralizados, empresas de Estado y fideicomisos públicos.

Por su parte, el Poder Judicial Federal, conforme al artículo 94 Constitucional,

se encuentra integrado de la siguiente manera: 1) La Suprema Corte de Justicia
de la Nación; 2) Los Tribunales Colegiados de Circuito; 3) Los Tribunales
Unitarios de Circuito; 4) Los Juzgados de Distrito; 5) El Consejo de la Judicatura
Federal.

2.2.2. Competencia o Nivel Estatal.

De la misma manera que en el nivel federal, en la competencia local el Gobierno
se ejerce mediante los tres poderes: Legislativo (el número de diputados varía
en cada entidad federativa); Ejecutivo (El gobernador del Estado) y el Judicial:
(Tribunal Superior de Justicia).

2.2.3. Competencia o Nivel Municipal.

El constituyente plasmó en el artículo 115 que las entidades federativas
adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y su
organización política y administrativa, el municipio libre. En este sentido, los
municipios serán administrados por un ayuntamiento, el cual se forma de
personas designadas mediante el sistema de elección popular directa, sin que
exista ninguna autoridad intermedia entre éste y el gobierno del Estado.

Los municipios se encuentran investidos de personalidad jurídica y manejan su

patrimonio de acuerdo con la ley correspondiente. Los ayuntamientos, como
autoridad administradora de los municipios, cuentan con facultades para expedir
–de conformidad con las bases normativas que establezcan las legislaturas
locales- los bandos de policía y buen gobierno y los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones.

2.3. FUNCIONES DEL PODER EJECUTIVO

2.3.1. FUNCION POLITICA

• En un país de régimen presidencial como el nuestro, la función política
considerada en su aspecto general corresponde al Poder Ejecutivo Federal y en
particular, a su Titular el Presidente de la República.
• Al Presidente de la República le corresponde constitucionalmente fijar la
política general de la Nación. Esta política no tiene más límite que el mismo orden
constitucional. El puede hacerlo de una manera general, para que a su criterio
se ajusten todos los actos de la administración pública.

2.3.2. FUNCION LEGISLATIVA

• Derecho de iniciar leyes; Promulgación de la ley; Publicación de la ley; El veto
de la ley; Promulgar.

Promulgar: El acto de la promulgación, al estampar su firma el Presidente de la

República en una ley o decreto, afirma en ella la determinación del poder público
de su cumplimiento. Promulgar es garantizar el cumplimiento de un mandato
legal. Es involucrar la fuerza del Estado en el cumplimiento de las disposiciones
legales.

Veto: El veto es la oposición que la Constitución autoriza al Presidente de la

República, para no promulgar una ley. El veto, como la promulgación, es un acto
legislativo complementario. Mediante él se pueden revisar nuevamente las leyes
o decretos inconvenientes para la vida de un país.

2.3.3. FUNCION ADMINISTRATIVA

• Nombramiento de funcionarios y empleados; Recaudación de impuestos;
Egresos federales; Funciones militares; Funciones internacionales; Funciones
económicas; Funciones de policía; Declaración de guerra; La expulsión de
extranjeros indeseables

2.3.4. FUNCION JURISDICCIONAL

• La jurisdicción en materia fiscal; La jurisdicción en materia ecológica; La
jurisdicción en materia obrera; La jurisdicción en materia agraria; La jurisdicción
en materia laboral, etc.

3. ADMINISTRACION PÚBLICA

3.1. CONCEPTO.
La actual conceptuación de la voz administración no se realizó sino hasta la
emergencia de los regímenes constitucionales, cuando en 1808, Charles-Jean
Bonnin le dio un contenido distinto del que tuvo la policía, y le agregó
significativamente el calificativo de pública. Al referirse a la policía –a la que
Bonnin ya le atribuía el sentido de seguridad pública-, explicó que es fácil
reconocer que ella ya no era la inquisición política establecida por el absolutismo.
Se había extinguido el uso de policía como ciencia y arte del gobierno en las
sociedades absolutistas de Europa occidental, y desde entonces se usa el
concepto de administración, que en tanto pública se concebía como propia de
un Estado basado en los derechos del hombre y del ciudadano. El Estado había
sido edificado con los materiales provistos por lo público y era propiamente su
personificación.
Bonnin creía que la administración es la que forma la acción propiamente del
Estado, pues abraza todo lo que constituye las relaciones de los administrados
con el Estado dentro del interés del orden social. La administración no es un
mero instrumento, está dotada de autoridad, pero no se trata de una autoridad
ordenante, sino ejecutiva: es pasiva como voluntad, pero activa como ejecución,
pues administrar es obrar directamente.

Con base en estas ideas, Charles-Jean Bonnin formuló la primera definición de

administración pública que se conserva como válida desde muchos aspectos:

“La administración pública es la autoridad común que ejecuta las leyes de

interés general, que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos; así
como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al
orden público”.2

El objeto de la administración pública consiste en facilitar el desarrollo libre y

perfecto del hombre en su singularidad, pero tal desenvolvimiento está
condicionado por el grado de comunidad cooperante que pueda alcanzar una
sociedad, pues es lo público el continente sustancial de la vida asociada. Lorenz
von Stein afirmaba que la prosperidad de la singularidad humana depende
directamente del “subsidio” que le ofrece la colectividad, que no es otra cosa que
el rendimiento efectivo de la publicidad humana. Ese subsidio es la materia prima
con que trabaja la administración, pública por antonomasia.3

El concepto de administración pública se encuentra ligado con el de gobierno,

nos dice Guerrero Orozco, a pesar de que existe una diferencia marcada entre
ambos. Así, tenemos que “...la noción más fiel al significado de la administración
pública consiste en su identificación con el gobierno. Con esta identidad queda
puntualizada la naturaleza política de la administración pública (...)”. Mientras,
que el gobierno es la parte pasiva, la administración pública es la parte activa del
Estado.

“... la administración pública es la acción a través de la cual la

universalidad del Estado se individualiza en las particularidades de la
sociedad civil. Los actos de la administración pública son actos
particulares ejercidos por la sociedad, transformando, por ese hecho lo
general del Estado (...) en hechos concretos que causan un impacto en
las clases sociales y en los individuos”. (Omar Guerrero)

De esta forma, todas las acciones que realiza el gobierno relacionadas con las
cuestiones que ligan al Estado con la sociedad se hacen presentes a través de
la ejecución de políticas fiscales, legislaciones diversas, educación, salud y
vivienda, así como otras funciones del Estado que al concretizarse se hacen
visibles en la administración pública.

2
Citado por Guerrero Orozco, Omar. Teoría administrativa del Estado. Oxford University Press
México, p.6
3
Ibid, p.7
 “... la administración pública es el ente que organiza la presencia del
Estado en la sociedad y mediante la ramificación de sus ministerios,
Secretarías de Estado, organismos descentralizados, comisiones y
fideicomisos, da un contenido político y administrativo al Estado político
para diferenciarlo del carácter civil de la sociedad (...) la administración
pública es la vida real del Estado, es la organización que contiene los
embates de las luchas de clases (...) es la acción organizada e inmediata
que el Estado utiliza para dominar (...) la función mediadora de la
administración pública tiene como propósito fundamental la conservación
del interés general..”4

La administración pública concebida de esta forma permite apreciar la relación

contradictoria entre Estado y sociedad y la intervención de la acción del Ejecutivo
como encargado de unirlos, siendo la administración pública el depositario del
poder; puede entenderse como el gobierno en acción y como en enlace por
medio del cual la sociedad recibe el poder del Estado. Inmersa en el
funcionamiento de todo sistema político, corresponde a la administración pública
ser la base del gobierno que se conforma por la ordenación cooperativa de los
individuos a través de la planeación, organización y la dirección de su conducta
para cumplir con los fines del sistema.5

La administración pública es el conjunto de instituciones y órganos de gobierno

encaminados a concretar sus propósitos, regida por un sistema político y ligada
a las condiciones que imperan en el Estado, principalmente capitalista, donde
actúa como un instrumento mediador de las demandas sociales para su revisión
y solución por parte de sus órganos, con los que cumple así su carácter
contradictorio de mediador y defensor de los intereses de la clase en el poder.

La administración pública como agente administrativo debe propiciar un cambio

de actitud en la sociedad, una reforma que le permita mejoras en los niveles de
vida y transformaciones en la dinámica social; debe formar personal capacitado
para desempeñar puestos públicos alejados de la corrupción, el soborno, la
apatía y la ineficiencia administrativa, que repercuten en la vida cotidiana de la
sociedad, ya que toda mejora a nivel social comienza desde el compromiso de
servicio de quienes encabezan la dirección de la administración pública y de la
sociedad.

El Estado, que es la representación política de la sociedad, tiene la

responsabilidad de conducir armónicamente a la comunidad nacional e impulsar
su desarrollo económico, político y social. El principal instrumento del Estado
para cumplir con su misión es el gobierno, y éste se manifiesta
fundamentalmente a través de la administración pública.

4
Uvalle Berrones, Ricardo, El gobierno en acción. México, F.C.E., 1984, p.10
5
Por lo anterior, la administración pública no se puede mantener separada de la política, ya que
todo plan o programa que surja de aquella se encuentra sustentada por una decisión política, es
decir, una decisión de gobierno que se manifiesta por la acción de la administración pública,
puede encauzarse a mejorar los aspectos de la vida social, o bien, llevarnos a su detrimento,
depende el punto de vista que se sostenga.
A continuación se presentan otros conceptos de administración pública, que
vienen a reforzar a los antes mencionados:

 Es “el manejo de hombres y materiales para lograr los propósitos del

Estado” (1926). Leonard White, citado por Omar Guerrero.

 La administración pública es el conjunto de instituciones y órganos de

gobierno encaminados a concretar los propósitos del Estado. (Omar
Guerrero).

 La administración pública comprende el conjunto de órganos para

instrumentar la política del Estado a fin de concretar la visión de la
sociedad y el proyecto de país consignados en la Constitución Política de
los E.U.Mexicanos. (Natividad González Parás).

 La administración pública está integrada por un conjunto de normas,

estructuras y procedimientos a través de los cuales se generan los bienes
y servicios que la sociedad demanda del gobierno. (INAP).

 Es el sistema dinámico –integrado por normas, objetivos, estructuras,

órganos, funciones, métodos y procedimientos, elementos humanos y
recursos económicos y materiales- a través del cual se ejecutan o
instrumentan las políticas y decisiones de quienes representan o
gobiernan. (Alejandro Carrillo Castro).

 La A.P. es la parte más evidente del gobierno, es el gobierno en acción;

es el ejecutivo, es el que actúa, la dimensión más visible del gobierno.
(W. Wilson, 1887).

 Es la organización que aplica las leyes aprobadas en los parlamentos

(Congresos) y las decisiones tomadas por los gobiernos, y la que posibilita
las labores generales de gestión, organización y provisión de bienestar
que recaen sobre el Estado y representa con claridad la naturaleza del
Estado como ente al servicio de la sociedad, de los ciudadanos.

 “La administración pública es definida por los escritores modernos como

el arte y ciencia del manejo aplicado a los negocios del Estado” (1930).
Leonard White, citado por Omar Guerrero.

 “Las cosas que los gobernantes hacen, esto es, el trabajo del gobierno, el
desarrollo y la aplicación de controles, el establecimiento y manejo de
servicios –todos ellos juntos son administración pública” (1933). Luther
Gulick, citado por Omar Guerrero.

 Mediante la ramificación de sus Secretarías de Estado, organismos

descentralizados, comisiones y fideicomisos, da un contenido político y
administrativo al Estado (político) para diferenciarlo del carácter civil de la
sociedad. (Ricardo Uvalle Berrones).
 Las estructuras del gobierno cuya función principal es realizar el proceso
a través del cual reglas sociales generales se convierten en decisiones
específicas para casos particulares. (Guy Peters)

 Administración pública es objeto e idea; institución social y literatura. Arte

y ciencia, lenguaje y tecnología, proceso administrativo y método de
conocimiento. Disciplina que piensa y profesión que actúa, la
administración pública es tentativa de cambio y ejercicio mental.
Engendra una capacidad, sugiere una vocación, y en última instancia,
traza una moral. Agente económico, fuente de empleos, instancia
normativa, arena donde conviven grupos humanos con intereses (a veces
coincidentes, a veces divergentes); la administración pública puede
constituir, a un tiempo, salvación o pérdida, virtud o perversión de los
gobiernos. La administración pública juzga, dicta leyes y las aplica.
Produce bienes, presta servicios; preserva el orden, encauza el cambio.
Cuida, somete, calcula, convence, decide: gobierna. Para ello cobra
impuestos, contrata y capacita personal, renta edificios, instruye técnicos
y uniforma policías. Como toda forma de autoridad también corrompe,
reprime, manipula y miente. Acción cooperativa y racional, actuar
colectivo hacia el mudable “interés público”, espacio que une o separa
propósito y realidad políticos, la ‘administración pública’ es conducta
sujeta al mandato de una comunidad y a la observancia de unos valores.
Los administradores públicos planean, organizan, dirigen, controlan y
ejecutan los recursos del gobierno. Obedecen una reglas, violan otras,
crean las demás. Sirven al público pero, en un descuido, pueden
convertirse en su condena. (Guerrero Gutiérrez, Eduardo).

 La Real Academia Española considera administración pública: 1). Acción

del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los
intereses públicos, y al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo
mandado. 2). Conjunto de organismos encargados de cumplir esta
función.

 Nótese el parentesco de esta definición con la nos propone un distinguido

especialista: “En general, la administración pública puede describirse
como: a) En términos funcionales, el proceso de aplicación de reglas; lo
que es lo mismo, el proceso a través del cual reglas sociales generales
se convierten en decisiones específicas para casos particulares, b) Las
estructuras del gobierno cuya función principal es realizar este proceso.
(Peters, Guy).

 El Estado es el conjunto de instituciones en las que está depositado el

poder político consensuado o impuesto por los componentes de la
sociedad y legitimidado en grado diverso también por los miembros de la
sociedad.
  La administración pública es el gobierno; es decir, todo el conjunto de
conducta humana que determina cómo se distribuye y ejerce la autoridad
política (Muñoz Amato)

 Marshall Dimock concibe la Administración Pública desde su esencia,

proponiendo que la administración se refiere al que y al cómo del gobierno.
El qué es la sustancia, el conocimiento técnico de un campo que capacita
al administrador para llevar a cabo su tarea. El cómo son las técnicas de
gerencia, los principios que llevan al éxito los programas cooperativos.

 La administración pública consiste en todas las operaciones que tienen

como propósito la realización o el cumplimiento de la política (pública) del
Estado. Un sistema de administración pública es el conjunto de leyes,
reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y costumbres que prevalecen
en un momento y sitio determinados, para la realización y ejecución de la
política (pública) del Estado. (Leonard White)

 Administración pública significa, en el uso corriente, las actividades de las

ramas ejecutivas de los gobiernos estatales y locales, las juntas y
comisiones independientes creadas por el Congreso y las legislaturas de
los estados, las corporaciones del gobierno y ciertas otras entidades de
carácter especializado. (Simon, Smithburg y Thompson)

Para finalizar este apartado, cabe decir que la disciplina de la administración

pública también se interesa en las funciones económicas y políticas de las
organizaciones, sean o no administrativas. Por ejemplo, en el proceso
presupuestario las relaciones políticas de los cuerpos administrativos prevalecen
sobre los procesos formales debido a que la asignación de recursos es un
aspecto esencial para la supervivencia. Así, el estudio y análisis de la
administración pública ha tenido que incluir progresivamente un alto número de
conocimientos adicionales a los considerados estrictamente ‘administrativos’.
4. DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Diferencias:
a) la institución privada persigue un propósito de lucro y la satisfacción
de un interés particular.
b) la administración pública se justifica por los intereses generales que
la ley le confía.
c) el estado, a través de su tarea gubernamental, ejerce una acción
tutelar en beneficio del interés general.
d) la imparcialidad, el desinterés y la equidad son condicionantes de la
conducta de la administración pública.
e) el gobierno es responsable ante el pueblo, de quien recibe los
medios económicos para su desarrollo, superación y conservación.

Coincidencia:
a) ambas administraciones aspiran a propósitos semejantes tales como
la eficiencia, el rendimiento y la productividad, en síntesis, a la
calidad total.

5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON OTRAS

DISCIPLINAS

En ocasiones se tiene una interpretación equívoca de la administración pública,

a la que se juzga como mera rutina oficinesca prosaica o llanamente se ignora
su estatuto científico, cuando sus merecimientos académicos son tan elevados
como el de sus ciencias hermanas. Ciertamente, algunos profesantes de la
administración pública han contribuido a producir esta equívoca concepción,
pues el acento técnico y meramente práctico que le atribuyen obra en detrimento
de sus fundamentos científicos.

5.1. Con la Sociología

a) Siendo la Sociología la madre de las ciencias sociales, estudia al hombre en
todos sus aspectos de relación e interacción con sus semejantes, como base
y fundamento de sus reglas o principios
b) A través de la Administración Pública se llevan a cabo todas las actividades
(servicios y cometidos) con la finalidad de satisfacer las necesidades de la
sociedad, y consecuentemente de los seres humanos que la forman,
individual y colectivamente.

5.2. Con la Economía

a) La relación se deriva del hecho que para realizar las actividades, atribuciones,
tareas o encomiendas de la administración pública es menester tener
conocimiento preciso de todos y cada uno de los recursos con que cuenta la
misma, especialmente los de índole económico para objetivar sus actividades.
Ejemplo: Ley de Ingresos y presupuesto de egresos.
5.3. Con la Antropología
a) La Administración Pública obtiene de la Antropología importantes
conocimientos sobre el comportamiento humano, individual y colectivo, ya
que en este último los intereses del grupo determinan el comportamiento del
hombre en el trabajo.

5.4. Con la Psicología

a) La psicología estudia los fenómenos de la mente humana, su
comportamiento y los motivos que la determinan.
b) La psicología facilita el conocimiento y alcance de las relaciones humanas y
proporciona la posibilidad de hacer una mejor selección de las personas que
intervienen en la administración pública.

5.5. Con la Ciencia Política

a) La ciencia política señala los objetivos, formula los proyectos, crea los
esquemas y perfila los principios fundamentales, como resultante de la
concreción de los anhelos y propósitos sociales que debe concretar la
administración pública.
b) La ciencia política proporciona a la administración pública todos los
elementos ideales tomados de la realidad para lograr el bienestar de la
comunidad.
c) Se considera (Herman Heller) que la política es el arte de transformar las
aspiraciones sociales en normas jurídicas, por ello indaga en la realidad de
la sociedad cuáles son sus creencias, sus necesidades y requerimientos para
proporcionar las soluciones adecuadas para la sociedad, a través del Estado.
d) La administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la
Ciencia Política.
e) Antes de la Administración Pública está la Ciencia Política que le determina
y programa.

5.6. Con el Derecho

a) La Constitución y el Derecho constitucional determinan la naturaleza,
organización, funcionamiento, fines y justificación del Estado, lo que significa
la determinación de las atribuciones y funciones del órgano que lleva a cabo
la Administración Pública.
b) El derecho administrativo señala los cauces y las condiciones en que se
realiza la administración pública.
c) Las tareas y encomiendas concretas de la administración pública no pueden
contravenir las disposiciones del derecho administrativo, puesto que siempre
deben estar fundadas en éstas.

5.7. Con las Matemáticas

a) La Ciencia de la Administración Pública se relaciona así mismo con las

ciencias exactas como la Matemática, pues es indispensable que en ella se
aplique constantemente la proporción numérica en todos sus aspectos.

5.8. Con disciplinas técnicas

a) La Ciencia de la Administración Pública tiene relación con disciplinas técnicas
que le proporcionan los medios adecuados para su realización y mejor
 aprovechamiento de sus recursos, tales como la Ingeniería Industrial, la
Contabilidad, la Cibernética, que, en la actualidad, y a partir de la década de
los setenta de este siglo, le ha proporcionado una gran información y control
no solamente a través de la computación sino, además, por medio de la
administración de sistemas y de la internet.

5.9. Con la Ecología

a) La Ciencia de la Administración Pública y su relación con la Ecología. Su
vínculo es evidente e indisoluble y el desarrollo del equilibrio ecológico es tan
importante que en las últimas décadas del siglo XX, todos, o casi todos los
Estados del urbe han formulado la legislación correspondiente para lograr un
equilibrio ecológico y un desarrollo sustentable, que permitan a la especie
humana superar la problemática de sus equivocaciones y errores y combatir
los efectos negativos de la civilización contemporánea, cuyo progreso
industrial, vehicular, etc. ha motivado en la mayoría de los países un deterioro
ecológico, que en México ya se presenta en los tres niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal que debe obligar a su preciso y exacto
cumplimiento, no solamente de parte de los gobernantes sino también de los
gobernados para evitar la contaminación del agua, de la tierra y de la
atmósfera, para evitar los riesgos ecológicos y por el contrario procurar en
todos los aspectos la protección ambiental. De aquí que inclusive se hable
con propiedad de un Derecho Ecológico y una Administración Ecológica, que
tiene como contenido la protección del medio ambiente, evitando el deterioro
de éste y se auspicie un desarrollo sustentable y la protección de los
ecosistemas.

6. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL CONTEXTO DEL ESTADO

Partiendo del supuesto arriba señalado de que la Administración Pública forma

parte del sistema estatal; es decir, es un componente fundamental de su
organización, es necesario detenerse en esta categoría: el Estado y su función
directiva; es decir, el Gobierno. En palabras de Bonnin, la Administración Pública
le da contenido al Estado en la medida en que, a través de aquella, éste da
cumplimiento a sus fines de bienestar, desarrollo y estabilidad social. Por tanto,
es conveniente profundizar primeramente en algunos conceptos referidos al
Estado, el Gobierno y sus formas de organización administrativa.

La definición técnica de Estado es bastante explícita en cuanto al papel de la

Administración Pública dentro del aparato estatal. Acosta Romero, en su texto
sobre Derecho Administrativo, define al Estado como “una organización política
soberana, de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, con
independencia y autodeterminación, con órganos de gobierno y de
administración que persiguen determinados fines mediante actividades
concretas”.

De acuerdo a diversos autores, el Estado realiza las funciones que le son propias
a través de órganos gubernamentales identificados con alguno de los tres
poderes o ramas que señala la teoría política clásica, el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial. Estas funciones son comunes a cualquier forma de sociedad política,
y en el Estado moderno se han separado para su ejercicio en la búsqueda de un
equilibrio que evite la corrupción del poder concentrado en un solo órgano y/o
persona. En este sentido, las funciones del Estado constituyen categorías
generales, abstractas y universales, válidas para cualquier sociedad política,
país o época. En el marco de las funciones, algunos autores distinguen las
formales y las reales, identificando a estas últimas como las que otorgan
sustancia y contenido a la administración pública.

Los cometidos, en cambio, constituyen categorías concretas y particulares que

pueden variar según el avance técnico y cultural de cada país y de cada
circunstancia histórica, por lo cual se encuentran en constante mutación de
acuerdo con las demandas y necesidades planteadas por la población.
Básicamente, los cometidos se pueden clasificar en cuatro categorías:
esenciales, de servicio público, sociales y privados. En cada caso la población
beneficiada se ve en diferente posición con respecto a cada una de estas
categorías.

6.1. Formas de Estado y formas de Gobierno

En lo que se refiere a las relaciones dentro del seno del Estado existen dos
conceptos de particular relevancia en el estudio de la Administración Pública: las
formas de Estado y las formas de Gobierno. Por una parte, haciendo referencia
a la manera en que se relacionan los elementos fundamentales del Estado
(territorio, población y gobierno) se puede arribar a la clasificación de las formas
de Estado, y por la otra, haciendo referencia a la forma en que se establecen y
relacionan entre sí los órganos de gobierno (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) se
determinan las formas de Gobierno. Así, las formas de Estado más comunes en
nuestros días son las de Monarquía y República, mientras que las formas de
gobierno típicas son la parlamentaria y la presidencialista.

En lo que se refiere específicamente a las formas de organización política y

administrativa de los Estados, estas son métodos o sistemas encaminados a la
estructuración de las funciones jurídicas concretadas a través de actos
administrativos. Constituyen los medios a través de los cuales se alcanzan
propósitos como la atención técnica de un servicio, los problemas internos de
una región y el aseguramiento de ideales democráticos, o, en última instancia, la
adecuada participación popular en los asuntos públicos. Esto nos lleva a
considerar diferentes formas de organización administrativa.

6.2. Las formas de organización administrativa

Desde el enfoque gubernamental, las formas de organización administrativa se

refieren a un aspecto específico de la actividad del Estado, es decir, a la actividad
de los órganos del poder Ejecutivo. Por lo general, se pueden apreciar tres
distintas formas de organización administrativa:

• Centralización Administrativa.
• Desconcentración Administrativa.
• Descentralización Administrativa.
Las formas de organización política, en cambio, se refieren a las formas de
Estado y comprenden todos los aspectos del mismo; es decir, es un
conocimiento de la totalidad del orden jurídico vigente en un Estado, que abarca
todos los órganos superiores en los cuales se deposita el poder. Veamos cada
uno de ellos.

6.2.1. Centralización Administrativa

Este sistema de organización es el régimen que establece la subordinación

unitaria, coordinada y directa de los órganos administrativos a un poder central,
en aspectos que van desde el nombramiento de un representante o el ejercicio
de las funciones asignadas, hasta la tutela jurídica, con el propósito de satisfacer
las necesidades públicas y cumplir con los cometidos del Estado (sistema de
gobierno francés).

En este sentido, centralizar administrativamente es reunir y coordinar facultades

legales en un centro de poder o autoridad central superior, lo que en un sistema
federal se otorga exclusivamente a las altas jerarquías del poder Ejecutivo
federal, en particular, al presidente de la República, que como jefe de la
administración se encarga de ejecutar las leyes federales con la colaboración
subordinada y dependiente de los demás órganos administrativos secundarios
(como las Secretarías), sin que éstos tengan competencia o iniciativa propia para
decidir, pero que por otra parte resultan necesarios para coordinar y ejecutar las
decisiones administrativas.

La organización administrativa centralizada en el caso de México está

compuesta por las siguientes unidades administrativas:

1. El presidente de la República.
2. Los secretarios de Estado.
3. El procurador General de la República.

Las principales características que distinguen a una organización administrativa

centralizada son las siguientes:

 Carencia de personalidad jurídica propia; representa al titular del poder

Ejecutivo.
 Dependencia jerárquica y administrativa del titular del poder Ejecutivo.
 El titular del órgano es nombrado o removido libremente por el presidente
de la República.
 Actúa exclusivamente según facultades delegadas por el presidente de la
República.
 Carece de patrimonio propio, y sus recursos provienen exclusivamente de
las asignaciones establecidas en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, sin que puedan ejercer otros.

6.2.2. Desconcentración Administrativa

Esta forma de organización administrativa consiste en la delegación a un órgano

inferior o agente de la administración central, de una competencia exclusiva o un
poder de trámite y decisión sobre asuntos administrativos a cargo de los propios
órganos superiores.

Las principales características de los órganos desconcentrados son las

siguientes:

 Ocasionalmente poseen personalidad jurídica propia, originada en una ley

o un reglamento.
 Dependen siempre de la Presidencia de la República, de una Secretaría
de Estado o de un Departamento de Estado.
 Su competencia se deriva de las facultades de la Administración central.
 Su patrimonio es el mismo que el de la Federación, aunque también
pueden manejar presupuesto propio.
 Las decisiones más importantes requieren de la aprobación del órgano
superior del cual dependen.
 Poseen cierta autonomía técnica.
 No se trata de órganos superiores, pues siempre están subordinados a
otro.
 Su nomenclatura es muy variada. De acuerdo a esta doctrina la
desconcentración presenta varias modalidades, entre las que se pueden
mencionar las siguientes:
 Desconcentración funcional: es una forma de organización administrativa
en la cual se delegan al órgano desconcentrado, mediante una ley o
reglamento, determinadas facultades de decisión y ejecución, si bien
limitadas, que le permiten actuar con rapidez, eficacia y flexibilidad.
Asimismo, le permiten cierta autonomía en el manejo de su presupuesto,
sin dejar de existir el nexo jerárquico con el órgano superior.
 Desconcentración vertical: es la delegación de facultades a órganos
inferiores de la misma dependencia (sucursales), pero con limitaciones en
cuanto a la toma de decisiones.
 Desconcentración regional: es una variante de la desconcentración
vertical, pero en la cual además de existir delegación de facultades a los
órganos inferiores, éstos se reparten geográficamente, dentro del territorio
nacional.
 Desconcentración horizontal: consiste en crear oficinas de igual rango
entre sí que pueden tener facultades en una misma ciudad o en otras
áreas geográficas. Ventajas de la desconcentración administrativa:
 La acción administrativa es rápida y flexible, ahorra recursos a los órganos
superiores y descongestiona su actividad, ya que no tienen que resolver
todos y cada uno de los asuntos bajo su autoridad.
 La acción administrativa se acerca a los particulares, ya que el organismo
desconcentrado puede, hasta cierto grado, resolver sus asuntos sin
necesidad de recurrir a instancias superiores.
 Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al
conferirles la dirección de determinados asuntos.

7.2.3. Descentralización Administrativa

Como forma de la Administración Pública Indirecta, éste es un modo de

organización mediante el cual se integran legalmente personas jurídicas o entes
de derecho público, no territoriales, para administrar los asuntos de su estricta
competencia y cumplir fines específicos del Estado, sin desligarse de la
orientación política ni de la unidad financiera del mismo. Constituyen las
principales formas de intervención estatal en la forma de componentes de la
Administración Pública Paraestatal.

Principales formas de descentralización administrativa:

• Descentralización administrativa territorial o regional: se basa en la división

territorial como delimitación específica de los servicios que le corresponden.
• Descentralización administrativa por servicio funcional o institucional: consiste
en la separación del poder central hecha con base en una consideración técnica
para el manejo de una actividad determinada, ya sea la prestación de un servicio
público o social, la explotación de bienes o recursos propiedad de la Nación, la
investigación científica o tecnológica, o la obtención y aplicación de recursos
para fines de asistencia o seguridad social.

La figura de la descentralización administrativa o Administración Pública

Paraestatal cuenta con las siguientes instituciones:

• Organismos descentralizados.
• Empresas de participación estatal.
• Instituciones nacionales de crédito.
• Fideicomisos públicos.
• Empresas Productivas del Estado

Las características más comunes de las entidades de la Administración Pública

Paraestatal son las siguientes:
• Son creadas invariablemente por un acto legislativo o decreto presidencial. •
Poseen régimen jurídico propio (ley orgánica).
• Poseen personalidad jurídica propia.
• Poseen patrimonio propio.
• Poseen una estructura administrativa propia.
• Cuentan con denominación específica o nombre propio.
• Poseen sede y ámbito territorial.

Los organismos descentralizados políticamente por región, o territoriales,

comparten el poder del Estado y tienen carácter de autoridad. En México este
caso está ejemplificado por los municipios. Los organismos descentralizados
según un servicio realizan fines estatales específicos, pero no tienen carácter de
autoridad.

La diferencia más notable entre ambos tipos de descentralización es que la

descentralización administrativa se realiza exclusivamente en el ámbito del
poder Ejecutivo, mientras que la política implica un régimen especial de los
poderes estatales y locales frente a los poderes federales.

En la descentralización política los administrados pueden participar en la

elección de los órganos de gobierno local mediante el voto popular, mientras que
en la descentralización administrativa la organización depende del poder
Ejecutivo y forma parte de la administración pública.

Características de los órganos desconcentrados:

• Forman parte de la centralización administrativa.

• Mantienen línea jerárquica con algún órgano centralizado.
• Poseen cierta libertad para su actuación técnica.
• Deben ser sujetos de Derecho público, el cual los crea, modifica o extingue. •
Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio.
• No poseen personalidad jurídica propia.

Comparación entre descentralización administrativa y

desconcentración administrativa

Descentralización Desconcentración
Orden que depende indirectamente Órgano inferior subordinado a la
del Ejecutivo Federal. presidencia, una Secretaría o
departamento de Estado.
Posee personalidad jurídica. Puede poseer o no personalidad
jurídica.
Siempre posee patrimonio propio. Puede poseer o no patrimonio propio.
Posee facultades autónomas. Posee facultades limitadas.

7.3. Otros órganos administrativos intermedios

Para el funcionamiento y toma de decisiones colegiadas por parte del Ejecutivo

Federal, la ley faculta al presidente de la República a incluir a miembros de su
gabinete en comisiones u otras formas de deliberación.

1. Comisiones intersecretariales. Para la atención de algún asunto que es de la

competencia de dos o más secretarías, podrán crearse comisiones
intersecretariales. Éstas:

• Son creadas mediante ley por el Congreso de la Unión o por decreto

presidencial.
• Tendrán carácter permanente o transitorio, dependiendo de la naturaleza del
objeto.
• Generalmente asumirán tareas consultivas o de asesoría, y excepcionalmente
de carácter ejecutivo.

2. Consejo de ministros. Es una institución de derecho parlamentario en la que

los titulares de los órganos centralizados toman decisiones colegiadamente.

3. Acuerdo colectivo. El acuerdo colectivo como órgano especial o intermedio no

existe, ya que el presidente de la República, en su carácter de superior jerárquico
de los secretarios de Estado, procuradores y jefes de departamento
administrativos, está facultado para convocarlos a reuniones por separado o en
grupos. Estas reuniones y las decisiones que en ellas se tomen carecen de
identidad jurídica como actos colectivos, ya que el depositario del poder Ejecutivo
es solamente el presidente.

4. Gabinetes. El Gabinete es una figura del derecho, propia de aquellos países

que poseen régimen parlamentario; consiste en la reunión de los ministros, bajo
la presidencia del primer ministro, con el fin de tomar decisiones colegiadas.

7. COORDINACION Y AGRUPAMIENTO DE ENTIDADES DEL SECTOR

PARAESTATAL

La coordinación y agrupamiento de las entidades del sector paraestatal, llamada

en México sectorización, es una forma de tutela administrativa; es decir, un
sistema de control que la Administración Pública centralizada ejerce sobre los
órganos paraestatales. La sectorización no es una forma de organización
administrativa, sino, como ya se dijo, un sistema de control que ejercen unos
organismos públicos sobre otros, a saber, las dependencias centralizadas sobre
las entidades de la Administración Paraestatal.

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