OPINIÓN

FÉLIX SERRANO DELGADO

COORDINADOR DE SISTEMAS Y DESARROLLO
OFICINA ESPAÑOLA DE PATENTES Y MARCAS

Las posibilidades del teletrabajo

en las AAPP
En las sociedades modernas está experimentando un fuerte crecimiento una nueva modalidad
de desempeño del trabajo, el trabajo a distancia o teletrabajo, por sus ventajas tanto para el
teletrabajador como para la empresa, y colateralmente, para toda la sociedad. En cambio en las
Administraciones Públicas el teletrabajo está muy escasamente implantado. ¿Porqué? En el presente
artículo se examinan las causas y las posibles soluciones.

U
na de las posibilidades que
ofrece la tecnología para
mejorar la productividad
de los empleados, reducir costes, y al
mismo tiempo ayudar a conseguir lo
que algunos llaman “La mejora del
retorno en la vida” es el Teletrabajo.
De los muchos estudios recientes al
uso, uno de los más serios es Telework
in the European Union, y en él se re-
flejan interesantes informaciones:
El teletrabajo es un fenómeno en
constante crecimiento, habiéndose
incrementado desde un 5% en 2000
hasta un 7% en 2005 el número de
empleados que teletrabajan un míni-
mo de un 25% de su tiempo.
En el caso de España el incremen-
to fue mayor, desde menos de un 2%
en 2000 hasta un 7% en 2005
España está a un nivel similar a la
media europea en la implantación del
teletrabajo.
La implantación del teletrabajo

16 | boletic
Figura 1. Evolución del teletrabajo en la UE

en las Administraciones Públicas a El teletrabajo en las AAPP de conciliación de la vida personal y

nivel europeo también se sitúa en la Si esto es así, ¿porqué aún no se está familiar y laboral de los empleados
media (el famoso 7% de teletrabajo aplicando de forma generalizada el públicos.”
parcial) Teletrabajo en las Administraciones A raíz de esa orden, en septiembre
No cabe duda de que, en princi- Públicas? de 2006, se publica el Manual para la
pio, muchas tareas que realizan las Fue Jordi Sevilla el principal im- Implantación de Programas Piloto de Te-
Administraciones Públicas parecen pulsor del teletrabajo en la Adminis- letrabajo en la Administración General
especialmente apropiadas para ser tración General del Estado, en pri- Del Estado.
realizadas en modo teletrabajo, ya mer lugar mediante la publicación La Ley 11/2007 incluyó una dis-
que se trata de operaciones comple- de la Orden Apu/1981/2006, de 21 posición por la cual El MAP, en co-
tamente informatizables, cuya rea- de junio, por la que se promueve la laboración con los MEH, MITYC
lización es medible y tasable, y que, implantación de programas piloto y MTAS, debían regular antes del
dadas unas instrucciones y normas de teletrabajo en los departamentos 1 de marzo de 2008 las condiciones
claras, su realización se puede llevar a ministeriales, en la que se realiza la del teletrabajo en la Administración
cabo con un alto grado de autonomía siguiente definición de teletrabajo: General del Estado, pero desgracia-
por parte del empleado público. En “A los efectos de esta Orden, se damente, esta regulación todavía no
los dos últimos destinos en los que he entenderá por teletrabajo toda mo- se ha producido en España.
trabajado como funcionario se de- dalidad de prestación de servicios de
sarrollaban tareas cuya realización se carácter no presencial en virtud de la Ventajas del teletrabajo
adaptaba perfectamente a un modelo cual un empleado de la Administra- Es conocido que el teletrabajo pue-
de teletrabajo: la gestión y evaluación ción General del Estado puede de- de ofrecer numerosas ventajas, tanto
de expedientes de subvenciones del sarrollar parte de su jornada laboral para la empresa como para el traba-
Plan Avanza, y los procedimientos mediante el uso de medios telemáti- jador, e incluso beneficios para la so-
de examen de Patentes y Marcas, son cos desde su propio domicilio, siem- ciedad en general:
buenos ejemplos de ello. pre que las necesidades del servicio lo - Ahorros para las empresas de costes
permitan y en el marco de la política de edificios e infraestructuras. »

boletic | 17
OPINIÓN

Figura 2. Tendencias del término “teletrabajo” en Google en los últimos 12 meses

- Mejora de la productividad de los por Obama, el 9 de diciembre de

empleados gracias a la introducción 2010, del “The Telework Enhance-
de un modo de trabajo por objetivos, ment Act of 2010” (Public Law No:
alejado del mero presencialismo. 111–292), sino con el lanzamiento de
- Mejora de la disponibilidad de los experiencias de teletrabajo en cuatro
“El alejamiento trabajadores para trabajar (tormen- agencias federales, recogidas en el
físico del tas de nieve que impiden ir al trabajo,
huelgas de transportes, etc.)
informe Implementing Telework:
Lessons Learned from Four Federal
teletrabajador - Mejora de la calidad de vida de los Agencies. Las principales recomen-
trabajadores (ahorro de tiempo y cos- daciones de este informe son:
implica mayor tes de desplazamiento) lo que genera Establecimiento de planes y políticas
independencia mayor productividad y satisfacción
con la organización.
- Recomendación uno: Los organis-
mos deben desarrollar un Plan inte-
y también tiene - Beneficio social: Sostenibilidad a gral de teletrabajo para su organiza-
riesgos” través de la utilización de tecnología
para reducir las emisiones de CO2.
ción antes de julio de 2011.
- Recomendación dos: Los orga-
Aprovechamiento de infraestructu- nismos deben desarrollar políticas
ras, carreteras, etc. Reducción de los de teletrabajo claras y por escrito y
atascos. acuerdos de teletrabajo.
En la wikipedia (http://es.wikipedia. - Recomendación tres: La formación
org/wiki/Teletrabajo) se señalan otras para empleados y directivos debe re-
ventajas y desventajas del teletrabajo. cibir prioridad en la aplicación de la
nueva ley.
El teletrabajo en USA Administrar en un entorno de teletrabajo
Efectivamente, en USA han toma- - Recomendación cuatro: Los orga-
do la delantera, no sólo con la firma nismos deben desarrollar medidas

18 | boletic
Figura 3. DAFO del teletrabajo en las AAPP

eficaces para asegurar el rendimiento nismos deberían incluir el coste de El principal escollo será sin duda el
[de los teletrabajadores]. las tecnologías para teletrabajo en los cambio de la concepción de una ges-
- Recomendación cinco: los gestores presupuestos, pero deben permitir a tión de los trabajadores orientada a la
deben hacer evaluaciones individua- los empleados utilizar sus propios presencia (física) a una gestión basa-
les basadas en rendimiento, no en equipos cuando sea práctico. da en resultados, con independencia
presencia. - Recomendación diez: los organis- de la presencia física (o virtual).
- Recomendación seis: los organis- mos deben concentrarse en las cues- Así pues, el teletrabajo se podrá
mos deben poner mayor atención tiones de seguridad cuando apliquen implementar en primer lugar en los
en la “gestión por resultados“, y los las nuevas políticas de teletrabajo. tipos de trabajos o funciones que:
gestores tendrán que administrar de - Tengan bien definidas sus actividades
forma proactiva. Abordando el teletrabajo - Las operaciones a realizar puedan
- Recomendación siete: Los gestores ¿Es posible el teletrabajo en la Ad- ser realizadas todas “electrónica-
deben supervisar el rendimiento de ministración Española, aunque no se mente”
los empleados basado en resultados disponga de una ley reguladora como - Se pueda cuantificar la ejecución de
medibles. en el caso de USA? Por supuesto. su trabajo según métricas de resulta-
- Recomendación ocho: Los gestores Aunque no necesariamente vaya a dos que sean principalmente de ca-
deben adoptar un estilo de gestión ser fácil, y al menos al principio no rácter objetivo, no ligadas al tiempo
más proactiva e “incluyente”. podrá ser desarrollado de forma ge- empleado en realizarlas.
Proporcionar tecnología para teletrabajadores neralizada. Está claro que el alejamiento físi-
- Recomendación nueve: Los orga- co del teletrabajador implica mayor »

boletic | 19
OPINIÓN

independencia y también tiene ries- te... Los objetivos de rendimiento

gos. No todo va a salir bien, ni va a fijados de manera inequívoca en la
ser igualmente adecuado para unas OAMI resultan fundamentales para
personas como para otras. la supervisión de la productividad de
Por eso es buena idea comenzar los teletrabajadores, cuya ubicación
proyectos piloto de teletrabajo, que principal es el propio domicilio, y no
vayan abordando poco a poco las po- la Oficina. Dados los sistemas auto-
sibilidades y que vayan ampliándose a matizados instalados, y los datos y ar-
Se puede medir medida que se comprueben los resul- chivos compartidos utilizados en los
tados positivos y se vayan resolviendo procesos de examen, cada empleado
la productividad los problemas que se planteen. efectúa su trabajo de manera trans-
estableciendo A la hora de abordar el teletraba-
jo, es conveniente realizar un análi-
parente.”
Hoy día, el proyecto de teletrabajo
objetivos sis que determine sus posibilidades, de la OAMI se ha convertido en un
específicos para los ventajas e inconvenientes, amenazas
y fortalezas en nuestro organismo.
servicio estándar, en el que participa
un 25% de la plantilla. Y se ha en-
empleados, tanto Para ello, nada mejor que un diagra- contrado que la productividad de los
ma DAFO del cual un posible mode- teletrabajadores, su rendimiento y
de forma individual lo o ejemplo sería el mostrado en la resultados, es incluso superior a la de
como en grupo Figura 3. aquellos que permanecen a tiempo
completo en la oficina.
Teletrabajo y productividad Se suele argumentar contra el te-
La OAMI, la oficina europea de letrabajo el temor de que se utilice
marcas, con sede en Alicante, es un como una vía de escaqueo, una forma
modelo de referencia y de excelencia de abandono del puesto de trabajo y
para muchas cosas, y también para el una ruina para la Administración,
teletrabajo. En Julio de 2010, los in- cuando es justo lo contrario. Por su-
vestigadores del National Center for puesto, los candidatos ideales para el
Digital Government publicaron un teletrabajo son los mejores trabaja-
artículo titulado “Oficina de Armo- dores, aquellos que demuestran en
nización del Mercado Interior: La su trabajo diario un excelente ren-
creación de un organismo público dimiento, el cual puede ser medido
para el siglo XXI” en el cual se ex- y superado cuando se le aporta la
plica el proyecto de teletrabajo de la posibilidad de realizarlo electrónica-
OAMI: mente a distancia, y administrándose
“¿Qué ventajas podría tener para su propio horario.
el personal la posible ejecución de Pero por supuesto esto precisa del
un proyecto de teletrabajo? Y, ¿cuá- desarrollo de un conjunto de proce-
les podrían ser los beneficios para la dimientos de medida y evaluación de
Agencia?... La OAMI trató de encon- las actividades y resultados de los em-
trar candidatos para puestos de tele- pleados que, reconozcámoslo, hoy
trabajo que hubieran demostrado con día es de uso muy parco en las AAPP.
anterioridad un elevado rendimien- Es cierto que recientemente ha
to... Las mediciones de rendimiento, cobrado vida de nuevo el viejo debate
así como las encuestas de los usuarios, sobre “la evaluación del desempeño”,
permiten realizar un seguimiento de el concepto recogido en el Estatuto del
la accesibilidad y otras estimaciones Empleado Público aún sin desarrollar.
de la calidad en el servicio al clien- Sin embargo, hasta que se produzca el

20 | boletic
desarrollo y se aplique, puede pasar y del equipo en función del grado de
todavía mucho tiempo. Y podemos alcance de esos objetivos.
empezar a teletrabajar aunque sea con Es raro que una única medida de
unos principios más sencillos. productividad, en especial en las medi-
Para eso aprovechamos la referen- das cuantitativas, pueda capturar toda
cia a un excelente sitio web de sopor- la naturaleza del trabajo de oficina. Al-
te del Gobierno Americano, http:// gunos de los componentes de medida
telework.gov, donde nos explican lo de la productividad de los trabajadores
siguiente: del conocimiento podrían ser los si-
Midiendo la productividad guientes: Calidad y cantidad del traba-
Es esencial establecer procedimien- jo producido; entrega a tiempo de los
tos para medir si tus trabajadores son productos; comunicación oportuna y
productivos. Los procedimientos de- apropiada con los jefes y compañeros;
ben ser los mismos que ya usas para tu respuestas oportunas y apropiadas al
equipo,independientemente de dónde e-mail, llamadas telefónicas, y solici-
trabajen. Y si no tienes unas medidas tudes de los jefes y compañeros; infor-
sólidas de productividad en tu equipo, mes verbales o escritos del progreso
implantar teletrabajo es una buena de los trabajos; capacidad de combinar
oportunidad para desarrollarlas. varias tareas simultáneamente.
Se puede medir la productividad Desde luego es un asunto difícil,
estableciendo objetivos específicos pero, por algún punto habrá que co-
para los empleados, tanto de forma menzar, ¿no? Y, ¿Qué mejor comienzo
individual como en grupo. Entonces que mediante un proyecto de teletra-
se evalúa la productividad individual bajo?

boletic | 21