M17 - Transparencia y rendición de cuentas – VTRCU

Unidad 1. De la rendición de cuentas a la transparencia

Actividad 3. El proceso inicial de la transparencia

6to. SEMESTRE

6/09/2022

Alumna: María de Guadalupe Ávila García

Profesor: Edgar Douglas Flores Coronel

Introducción

La rendición de cuentas significa “la obligación de todos los servidores públicos de

dar cuentas, explicar y justificar sus actos al público, que es el último depositario
de la soberanía en una democracia”.

Para McLean, la rendición de cuentas es “el requerimiento para que los

representantes den cuenta y respondan frente a los representados sobre el uso de
sus poderes y responsabilidades, actúen como respuesta a las críticas o
requerimientos que les son señalados y acepten responsabilidad en caso de
errores, incompetencia o engaño”.

Para los propósitos de este ensayo, la rendición de cuentas se define como la

obligación permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus
mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una
delegación de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y
que implica sanciones en caso de incumplimiento. Los mandantes o principales
supervisan también a los mandatarios o agentes para garantizar que la
información proporcionada sea fidedigna.
Desarrollo

Rendición de cuentas en los gobiernos estatales Diversos actores y

organizaciones estatales y no-estatales son jugadores activos de los sistemas de
rendición de cuentas, desde los poderes constitutivos del Estado y entidades de
interés público como sujetos obligados a rendir cuentas, hasta los medios de
comunicación, las organizaciones no gubernamentales, los partidos políticos y los
ciudadanos a título individual, que actúan más como vigilantes de los poderes de
gobierno. Por razón de énfasis, este ensayo sólo aborda los mecanismos de
rendición de cuentas de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, a través de la
descripción de las reglas y normas jurídicas y legales que los regulan. No
obstante, se advierte más adelante que el sólo análisis de las normas jurídicas es
parcial y limitado para comprender el funcionamiento global del sistema de
rendición de cuentas en los estados y municipios del país. A la par, se deben
estudiar las motivaciones políticas, así como los recursos técnicos, humanos y
financieros existentes para aplicar las normas legales y hacer funcionar los
instrumentos de rendición de cuentas. Para analizar los mecanismos existentes de
rendición de cuentas se escogieron siete casos: Aguascalientes, Chiapas, Distrito
Federal, Guerrero, Nuevo León, Tlaxcala y Yucatán, los cuales son una muestra
representativa de la geografía nacional y de entidades con diferentes grados de
desarrollo económico. Algunos, como Nuevo León, son ejemplos de una
prosperidad económica contrastante con el atraso que observan estados como
Chiapas o Guerrero. Por su parte, el Distrito Federal se separa del resto por la
especificidad de residencia de los poderes de la Unión, condición por la que los
ordenamientos federales le confieren al Ejecutivo de la nación funciones en el
gobierno de la capital que no posee en otros estados de la federación. Finalmente,
la distribución del poder político y la alternancia son elementos que influyen mucho
en la rendición de cuentas. En Guerrero el PRI ha mantenido ininterrumpidamente
el mando sobre el Ejecutivo, mientras que Chiapas acaba de experimentar la
alternancia a manos de una coalición; y Nuevo León, finalmente, cuenta ya con un
prolongado gobierno panista. Debido a que la Constitución obliga a los estados a
ajustar sus ordenamientos jurídicos al marco federal y a no dictar normas que
contradigan las leyes federales, las legislaciones de los estados en materia de
rendición de cuentas son muy muchos casos persisten la costumbre de hacerlo
también con una ceremonia pública. Los informes de gobierno constituyen el
símbolo más republicano del acto de rendir cuentas a los ciudadanos o al poder
legislativo. No obstante, los informes de gobierno reprodujeron durante varias
décadas una simbología que poco tenía que ver con una democrática relación
entre poderes que pusiera de manifiesto los llamados pesos y contrapesos.
Debido al predominio del PRI en todos los órdenes y poderes de gobierno en
todas las entidades del país, los informes servían más como oportunidad para la
publicidad política de los gobernadores que como un acto para someterse al
escrutinio público y legislativo. La creciente competitividad electoral y la pluralidad
política en las legislaturas, que se observa desde fines de los años ochenta,
cuando se da el primer gobierno estatal de oposición al ganar el PAN la
gubernatura de Baja California en 1989 ha propiciado modificaciones en estas
prácticas tradicionales. El gobierno dividido, presente hoy en muchas de las
legislaturas estatales, deja ver ahora en la presentación del informe y del mensaje
un verdadero acto republicano, por el cual se coloca efectivamente una banda de
soberanía al Congreso local. Los informes se han convertido en mecanismos de
rendición de cuentas del gobernador y su gobierno, así sea una vez al año Ley de
Ingresos y Presupuesto de Egresos Anualmente los ejecutivos estatales envían a
sus respectivos congresos sus propuestas de ingreso y gasto para su aprobación.
El ejecutivo cuenta con la prerrogativa exclusiva para integrar la iniciativa,
mientras que los diputados la discuten y con la mayoría absoluta del quórum o la
totalidad de los miembros del Congreso según la entidad federativa, la aprueban,
si bien el

Ejecutivo se reserva la facultad de vetar en caso de no compartir el proyecto. A lo

largo del proceso de discusión y aprobación, los diputados encuentran en la
miscelánea fiscal un mecanismo adicional y periódico para premiar o castigar la
labor de gobierno y pedirle cuenta de sus actos. Con frecuencia, los diputados
revisan la cuenta pública del año anterior para evaluar la forma como el gobierno
lleva los asuntos públicos y modifican, reducen o incrementan ciertos rubros y
áreas del presupuesto y de los ingresos. De esta manera, aprobar los ingresos y
los gastos es en la práctica una opinión muy poderosa para impulsar la rendición
de cuentas.

Al igual que en el nivel federal, en algunos estados la aprobación del presupuesto

también supone largas jornadas que casi rebasan el plazo constitucional para
dictaminar. Para auspiciar una mayor diligencia y obligar a los representantes a
aprobar la miscelánea en tiempo, las constituciones conceden a los diputados la
facultad de elaborar su gasto, pero éste, como el de los demás poderes, debe ser
integrado a la propuesta que el Ejecutivo envía al Congreso, de manera que, si los
diputados no aprobaran un año el presupuesto, también ellos se verían afectados
con la decisión. Revisión de la Cuenta Pública La elaboración de la cuenta pública
es atribución de la Secretaría de Finanzas o de la Tesorería, según la entidad
federativa. Esta cuenta pública reúne los expedientes de las diferentes
dependencias del gobierno; la cuenta completa es presentada al gobernador y
éste la remite al Congreso del estado. La presentación de la cuenta pública a los
congresos locales por parte del Ejecutivo estatal constituye el punto de partida del
proceso anual de fiscalización legislativa de la hacienda pública estatal. Una vez
en el Congreso, se turna a la Contaduría Mayor de Hacienda o de Glosa para su
revisión y dictamen y se establece entonces comunicación con las diferentes
dependencias para la solicitud de información o para realizar visitas domiciliarias a
fin de corroborar la veracidad de la cuenta pública. Juicio Político y Declaración de
Procedencia El juicio político y la declaración de procedencia constituyen la
máxima tribuna a la que puede someterse un funcionario público con fuero cuando
incurre en un acto delictivo. El juicio político es el proceso que se sigue para
desaforar a un funcionario público por irregularidades o delitos. El proceso, de
finalizar con el dictamen en contra del funcionario, consiste en la separación del
mismo, inhabilitación para ocupar puestos públicos por determinado tiempo,
asignación de sanciones económicas y, finalmente, dependiendo de la gravedad
del acto, el funcionario puede ser remitido al Poder Judicial para efectos de
sanciones penales. Las constituciones locales enumeran los funcionarios públicos
sujetos a estas sanciones: gobernadores, alta burocracia, magistrados del
Supremo Tribunal de Justicia, consejeros electorales y diputados. Sin embargo, en
algunas entidades no procede el juicio político contra el gobernador, como son los
casos de Yucatán y Nuevo León, pero ello no impide la apertura de juicios por la
presunta comisión de delitos graves del orden común contra el gobernador. En el
caso del Jefe de Gobierno del Distrito Federal corresponde al Senado determinar
su remoción.

Transparency International (TI) es una organización internacional, no

gubernamental, no partidista, y sin fines de lucro, dedicada a combatir la
corrupción a nivel nacional e internacional. Desde su fundación en 1993, ha sido
reconocida ampliamente por colocar la lucha anticorrupción en la agenda global.

El desafío de mantener el tema de la corrupción como un tema prioritario en la

conciencia global es uno de los elementos principales de la misión continua de TI.

Esta organización está comprometida a crear amplias coaliciones de individuos y

organizaciones, para trabajar con ellas en la disminución de la corrupción y en la
introducción de reformas. En vez de orientarse a ‘nombrar nombres’ y a denunciar
individuos, gobiernos o empresas corruptas, TI lucha en contra de la corrupción a
nivel nacional e internacional a través de la construcción y el fortalecimiento de
sistemas de integridad.

A nivel internacional, el movimiento TI tiene como objetivo principal infundir al

sistema global de valores la transparencia y la rendición de cuentas como normas
públicamente reconocidas. La Secretaría Internacional de TI trabaja con el sector
privado y con organizaciones internacionales, tales como la OCDE, para fortalecer
el marco político y legal de los negocios internacionales. Mientras la Secretaría
Internacional dirige la agenda internacional de la organización, más de 80
Capítulos Nacionales en distintos países encabezan el movimiento de TI a nivel de
base.

Los capítulos nacionales de TI se dedican a crear conciencia entre la población

sobre los daños ocasionados por los sobornos y la corrupción, así como a
identificar y contribuir con métodos constructivos para reformar los sistemas
legales y políticos nacionales. A través de la construcción de coaliciones, TI reúne
a los actores más relevantes del gobierno, el sector privado, el mundo académico,
las asociaciones profesionales, los medios de comunicación y a las diversas
organizaciones de la sociedad civil.

Más allá del personal de los Capítulos Nacionales, TI tiene un personal de

alrededor de 40 personas que trabajan en las oficinas de la Secretaría
Internacional en Berlín y Londres. TI también cuenta con el apoyo de un equipo de
expertos voluntarios que ofrecen su tiempo, experiencia y contactos profesionales.

En vez de proporcionar asistencia técnica de manera tradicional, desde su inicio,

TI ha optado por jugar el papel de catalizador, buscando siempre la manera en
que otras organizaciones más especializadas puedan activarse en la lucha contra
la corrupción. Asimismo, al trabajar en colaboración con otras organizaciones, TI
ha podido aumentar su eficacia.

TI cree que las organizaciones de la sociedad civil deben proporcionar la mayor

parte del ímpetu y el liderazgo en la lucha global anticorrupción. Los gobiernos
nacionales no tienen el alcance global para liderar solos esta lucha, mientras que
para las instituciones internacionales es difícil reunir la voluntad política necesaria
para actuar de manera eficaz. Incluso, muchas veces los gobiernos y el sector
privado forman parte del problema de la corrupción.

La labor de TI ha sido contribuir a una situación en la que muchas instituciones

importantes, tanto en el sector privado como público, han empezado a abordar el
tema de la corrupción: han firmado acuerdos internacionales, han cambiado leyes,
reglas y normas, y han introducido nuevas políticas con el fin de impedir prácticas
corruptas. TI también alienta a las organizaciones de la sociedad civil, que se
enfocan en otras áreas, a que integren el tema de la corrupción a sus distintas
agendas. Asimismo, se asocia con organizaciones importantes de la sociedad civil
en ámbitos tales como los derechos humanos, la educación y el medio ambiente.
Una gran parte del esfuerzo de TI se dirige hacia el desarrollo de un papel
significativo para la sociedad civil (incluyendo a los capítulos nacionales de TI)
dentro de las reformas que propone. Pero, para lograr éxito en sus labores, las
organizaciones de la sociedad civil deben construir sus propias estructuras y
mejorar sus propias capacidades.

Para fortalecer la participación de la sociedad civil en las iniciativas anticorrupción,

TI cuenta con un programa de capacitación, el cual incluye fondos para la
capacitación, ‘fondos de semilla’ y la provisión de ayuda experta. TI ha establecido
el Fondo de Alianza para la Transparencia (Partnership for Transparency Fund-
PTF) que ayuda a la sociedad civil al financiar la participación de expertos en el
diseño y la implementación de programas anticorrupción. La premisa fundamental
para establecer el Fondo (PTF) es que la sociedad civil puede ser más eficaz en
su papel, si ésta no depende de los aportes de gobiernos o de las agencias de
cooperación para su financiamiento.

TI fue creada como una organización sin fines de lucro, de acuerdo a la ley
alemana, y está dirigida por una Junta Directiva compuesta por doce miembros. El
presidente de la Junta Directiva y un vicepresidente conforman el poder ejecutivo.
El presidente de la Junta Directiva actúa como jefe ejecutivo del movimiento
internacional y tiene la última responsabilidad de articular su misión. Las tareas
principales de la Junta Directiva incluyen: opinar acerca de la dirección estratégica
de la organización, aprobar el presupuesto anual y nombrar al Director General
(Managing Director) de TI. Además, la Junta Directiva decide sobre la acreditación
de los capítulos nacionales de TI. Los miembros de la Junta Directiva ejercen su
cargo por un período renovable de tres años.

Cada uno de los capítulos nacionales de TI es una organización legalmente

autónoma que elige su propia Junta Directiva y designa a un miembro que la
represente en la Reunión Anual de Miembros de TI. Dicha representación de los
capítulos nacionales alrededor del mundo, junto con algunos de los primeros
líderes del movimiento de TI, crean la base de la estructura de gobernabilidad del
movimiento TI y se convocan una vez al año para la Reunión Anual de Miembros.
Esta reunión tiene varios propósitos, dentro de los cuales, el más importante es la
elección de la Junta Directiva y el poder ejecutivo. La Reunión Anual de Miembros
también se convoca para aprobar el informe anual del Ejecutivo y para ratificar
cualquier cambio a los Estatutos de la organización.

Un Consejo Asesor, que consiste de 40 individuos destacados, contribuye con

conocimientos y contactos del más alto nivel con el fin de asesorar a la
organización con su experiencia y sus perspectivas internacionales. La Junta
Directiva invita a eventuales miembros del Consejo Asesor a que se unan a la
organización.

A nivel nacional, la misión de TI se implementa a través de sus capítulos

nacionales, quienes representan el núcleo del movimiento de TI. Estas
organizaciones no gubernamentales están registradas localmente y son
legalmente independientes de la Secretaría Internacional.
Hay capítulos nacionales de TI en cada continente y éstos se encuentran en varias
etapas de desarrollo. La mayoría se enfoca al fortalecimiento de los “Sistemas
Nacionales de Integridad” en sus países. El “Sistema Nacional de Integridad,” un
término acuñado por TI, se refiere a un acercamiento integral al tema de la
transparencia y la responsabilidad, que abarca una serie de instituciones, leyes y
políticas con el fin de impedir o controlar la corrupción.
Estas herramientas e instituciones incluyen a los cuerpos legislativos
democráticos, los sistemas jurídicos independientes, las agencias de control
anticorrupción gubernamentales, los medios de comunicación y la sociedad civil.
Mientras que la mayoría de los Capítulos Nacionales de TI fueron creados como
nuevas organizaciones, otros se formaron a partir de ONGs ya existentes. Esto ha
permitido que dichos capítulos se beneficien de las estructuras administrativas, el
personal y la experiencia de aquéllas.
Todos los capítulos nacionales pasan por un proceso de acreditación y deben
cumplir con los principios de TI de no ser partidarios y de no investigar casos.
Además, los capítulos nacionales deben observar la estrategia principal de TI que
es construir coaliciones con el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Los
capítulos nacionales disfrutan de una gran autonomía en determinar sus propias
agendas y planes de acción. 
La lucha contra la corrupción se ha convertido en una característica de muchas
reformas gubernamentales importantes. Hoy en día existe un amplio conocimiento
del tema, tanto en el sector público, como en el sector privado. En vista del
creciente número de actores e iniciativas en el terreno anticorrupción, TI ha tenido
que elegir cuidadosamente sus prioridades para mantener su posición de
liderazgo en este ámbito y aumentar la eficacia de sus acciones a nivel nacional
e internacional. TI ha identificado prioridades principales en el centro de cada uno
de sus programas.

Aunque el conocimiento acerca de la corrupción y sus efectos corrosivos es mayor

hoy en día que hace una década, en muchos países todavía existe una gran
necesidad de generar conciencia dentro de la población acerca de la magnitud del
problema y de la necesidad de tomar medidas. Además, nuestro mensaje debe
llegar más a fondo y ser adaptado para públicos más específicos, los cuales
deben ser convencidos del impacto de la corrupción en sus distintos sectores. TI
está muy consciente de que hay temas importantes que pueden esfumarse antes
de que se hayan identificado soluciones eficaces y sostenibles.

Por lo tanto, TI está comprometida a “re-inventar” continuamente el tema de la

corrupción para mantenerlo siempre relevante a la agenda global.

La Conferencia Internacional Anticorrupción (CIAC) bienal juega un papel

importante, tanto en la profundización del conocimiento acerca de la corrupción,
como en el fomento al diálogo productivo sobre una amplia gama de temas
relacionados.

Más allá de su esfuerzo por aumentar la conciencia, TI se dedica a incidir en la

implementación de convenios multilaterales como la Convención de la OCDE para
Combatir el Soborno de Funcionarios Públicos Extranjeros en Transacciones
Comerciales Internacionales, así como de reformas políticas, e iniciativas
institucionales dirigidas hacia la corrupción a nivel nacional e internacional.
También promueve el uso de estrategias definidas en sectores específicos. Una
de ellas es el Pacto de Integridad, el cual se refiere a un acuerdo contractual de no
sobornos entre todas las partes implicadas en los procesos de licitaciones públicas
mayores, privatizaciones, y subastas públicas. TI también ha abogado otras
iniciativas sectoriales tales como la elaboración de lineamientos para los bancos
privados en contra del lavado de dinero y la creación de un estándar de integridad
para las empresas privadas.

Este trabajo conlleva una evaluación comprensiva o selectiva de las tendencias de

corrupción y su frecuencia, así como la documentación de éxitos y fracasos en la
lucha contra la misma. Estas actividades incluyen el mundialmente reconocido
Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de TI, el Índice de Fuentes de
Soborno, varias encuestas y estudios sobre países. Además, TI y los capítulos
nacionales están involucrados en diversas actividades de monitoreo, las cuales
evalúan el cumplimiento de acuerdos políticos o convenciones internacionales
tales como la Convención de la OCDE Contra el Cohecho de los Servidores
Públicos Extranjeros o la Convención Interamericana contra la Corrupción por
parte de los gobiernos y el sector privado. TI y los capítulos nacionales también
evalúan la transparencia de ciertos procesos gubernamentales como las
licitaciones, las privatizaciones y el financiamiento electoral.

Para proveer una base de conocimiento sobre las reformas en el campo

anticorrupción, TI se enfoca en la identificación y la diseminación de las mejores
prácticas y herramientas para contener la corrupción, incluyendo modelos de ley,
reglamentos, y marcos institucionales. El Libro de Consulta de TI, la publicación
principal de la organización ha sido revisado y ampliado, y ofrece un modelo
exhaustivo acerca del buen gobierno y la rendición de cuentas a quienes elaboran
las políticas rectoras en la materia anticorrupción. La publicación ha sido traducida
a más de 20 idiomas y se ha adaptado a una diversidad de contextos culturales y
legales.

La página web de TI juega un papel importante en la divulgación de buenas

prácticas y el acceso fácil a la información del ámbito anticorrupción. El Sistema
de Investigación e Información en Línea sobre Corrupción (CORIS), la base de
datos en línea de TI, proporciona a los capítulos nacionales, activistas que
trabajan en el campo anticorrupción, investigadores, y todos aquellos interesados
en el tema, cómodo acceso a literatura, documentación, e información acerca de
la corrupción y temas relacionados.

El volumen creciente de conocimientos y experiencias en la labor anticorrupción

debe estar disponible a las iniciativas anticorrupción, tanto para inspirarlas, como
para apoyarlas técnicamente. Con este fin, TI está en el proceso de elaborar una
fuente con las mejores prácticas. La “Caja de Herramientas para el Control
Ciudadano de la Corrupción” presenta experiencias concretas y exitosas en la
lucha anticorrupción.

El nuevo Informe Global sobre Corrupción anual (Global Corruption Report- GCR)
de TI que se publicó por primera vez a fines de 2001, tiene el propósito de darle a
la comunidad global una herramienta importante para incidir y crear conciencia. El
informe (GCR) incluye artículos sobre temas claves relacionados a la corrupción,
resúmenes de las tendencias internacionales y regionales, y nuevos datos
empíricos que, aparte de brindar información acerca de las tendencias globales de
corrupción, también ofrecen nuevas perspectivas sobre la contención de la
corrupción.

Conclusión

Para tener un sistema de rendición de cuentas adecuado la autoridad debe de dar

evidencias de todo lo que hace, como archivos, notas, todo por escrito abiertos a
todo el público, en donde se muestre de forma adecuada y clara la cuentas, con el
objetivo de cumplir las promesas que durante su campaña les hicieron a los
ciudadanos, demostrar a la sociedad que si supieron gastar adecuadamente los
recursos que se les proporciono, haciendo los ajustes pertinentes cuando sea
necesario y todo esto bajo la fiscalización detallada, aquí es donde se tiene que
hacer valer nuestra voz y que todo se realice bien.
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DE 2022, de Transparencia Mexicana Sitio web:
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 ¿Consideras que la ley de transparencia y acceso a la información

pública es adecuada a la realidad nacional?
Actualmente se habla mucho sobre la ley de transparencia, sin embargo, no
todas las dependencias son transparentes conforme a sus gastos, ingresos, un
breve ejemplo seria la refinería de dos bocas, no se están dando a conocer los
verdaderos gastos, así como el tren maya, que se decreto como secreto de
estado su información financiera.
 ¿Consideras que la rendición de cuentas requiere de la participación
ciudadana para lograr sus objetivos?
Si, porque depende de nosotros como ciudadanos participar en la rendición de
cuentas, para evitar que existan anomalías y exigir que cumplan las promesas
que ellos hicieron en su momento cuando iban a quedar bajo alguna dirección
o mandato.
 ¿Qué opinión te merece el Plan Nacional de Desarrollo, en su apartado
de transparencia?
Tiene un gran peso en la rendición de cuentas.
 ¿Qué visión tienes de la práctica de la transparencia a nivel mundial?
La mayoría de los países del tercer nivel tienen una excelente transparencia,
sin embargo, en la mayoría de los países de Latinoamérica existe la corrupción
y esto no deja avanzar a los países.