UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ZACAPA -CUNZAC-

LICENCIATURA EN CONTADURIA PUBLICA Y AUDITORIA

Sistema Integrado de Administración

Financiera y Control SIAF-SAG.

ANA CRISTINA DÍAZ SÚCHITE 202045382

LIC MARIO ALEJANDRO AURA OLIVARES

04 DE MAYO del 2023

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Sistema Integrado de Administración Financiera y Control SIAF-SAG.

El actual proceso de reforma del Estado en Guatemala se basa en un cambio en la filosofía

del manejo de la administración pública, ya que no se trata de la simple implantación de
sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer más eficiente la
actual administración.

Se trata de organizar un sector público que se encuentre al servicio de los intereses de la

sociedad, por ese motivo los servicios públicos deben ser prestados por el sector público o el
privado, el que genere productos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y costo
requeridos. Si los produce el sector público, se le debe organizar modernamente para ello, si
los presta el sector privado, el sector público debe realizar un control eficiente de su actividad,
a través de entes reguladores.

A su vez, la gestión pública debe ser descentralizada, acercando los recursos y su

administración hacia donde se producen los bienes y se prestan los servicios, los ministerios
y entes, en primera instancia, las regiones, los municipios, programas y proyectos en su etapa
final, para que los administradores públicos posean todos los elementos para la toma de
decisiones, que rindan cuenta por resultados y garantizar el control social por parte de la
comunidad.

El diseño y organización del SIAF incorpora en sus metodologías los instrumentos necesarios
para medir y evaluar las condiciones de eficacia, eficiencia, economía, equidad y de
protección del medioambiente de la gestión pública, incorporando los elementos que
permitan el control por resultados de la gestión de los ejecutivos públicos, garantizando que
todos los funcionarios públicos sean responsables y rindan cuentas de sus actos en el ejercicio
de su función.

El SIAF-SAG está diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización,

organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere
bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo.
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La reforma Integral de la Administración Financiera del Sector Público de Guatemala, parte

de un presupuesto multianual con énfasis en resultados, contabilidad integrada, sistema de
cuenta única administrada por el Tesoro Nacional y administración de la deuda pública a
través del Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda SIGADE, se incorporan los sistemas
de gestión incluyendo las compras electrónicas a través de Guate compras; el sistema está
basado en la tecnología de última generación con bases de datos centralizadas en el
Ministerio de Finanzas Públicas y utilizando la WEB. Se cuenta con cerca de 5434 unidades
que realizan registros en línea y tiempo real en el sistema; se utiliza la red bancaria para
realizar la recaudación de impuestos y hacer los pagos con transferencia electrónica de fondos
a los proveedores del Estado. Actualmente la cobertura alcanza al 100% del Gobierno
Central, 85% de entidades descentralizadas y 317 municipios que han adoptado la reforma
financiera; se espera completar en un 100% la consolidación del sistema en el Sector Público
No Financiero SPNF, abarcando las 332 municipalidades y el resto de entidades
descentralizadas. El proyecto ha sido adoptado como una política de Estado y por
consiguiente el apoyo es total no importando el cambio de gobierno o de las autoridades del
Ministerio de Finanzas Públicas.

Objetivos esperados con la implementación de la práctica

Los principales objetivos para el desarrollo del Sistema Integrado de Administración

Financiera y Control (SIAF-SAG) son generar las capacidades dentro del sector público que
le permitan:

a. Fortalecer el sistema democrático al reconocer la confiabilidad en las instituciones

públicas y sus funcionarios.
b. Fortalecer el control social, aportando los insumos necesarios que permitan conocer y
evaluar la gestión pública.
c. Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas
y los proyectos del sector público.
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d. Disponer de información útil, oportuna y confiable apoyando con un mayor número de

alternativas evaluadas la toma de decisiones a todos los niveles de la administración
pública, así como la información a la colectividad del uso de los recursos y de los costos
de los servicios públicos.
e. Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo del destino de los recursos
públicos, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
f. Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
incorrecto de los recursos del Estado.
g. Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia.
h. Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles interno y
externo, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte del Congreso de la
República y de la comunidad.

El marco legal del SIAF-SAG

La reforma de la administración financiera tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo

217-95, de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma,
denominado “Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG)” que
comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público,
adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no
Financiero.

Asimismo, la Ley Orgánica del Presupuesto emitida en 1998 norma los sistemas de
presupuesto, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público, de
todo el Sector Público.

Por otra parte, la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto Número 31-
2002 del Congreso de la República, vigente desde el 17 de junio de 2002, establece que le
corresponde a esta institución la función fiscalizadora en forma externa de los activos y
pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendario de los
Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus
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empresas, y demás instituciones que conforman el Sector Público no Financiero; de toda

persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de
empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominación así
como las empresas en que éstas tengan participación.

La Contraloría General de Cuentas es el órgano rector del control gubernamental. Las

disposiciones, políticas y procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia son de
observancia y cumplimiento obligatorio.

La organización del sector público guatemalteco

La organización político-administrativa del Sector Público de Guatemala da origen a varias

instituciones o entes públicos con relativa independencia entre sí, con funciones precisas
otorgadas por la Constitución Política de la República de Guatemala y otras leyes. La
clasificación institucional (organismos y ministerios) referida a las Entidades de la
Administración Central, las Entidades Descentralizadas y las Entidades Autónomas
(incluyendo las Municipalidades), da lugar a que cada una de las mismas tenga su propio
presupuesto anual de ingresos y egresos. Los conjuntos de estos presupuestos conforman el
Presupuesto Institucional del Sector Público.

Los factores determinantes que han hecho una realidad la implementación del sistema es el
apoyo político que se le ha dado a la reforma financiera y la continuidad de las principales
cabezas o autoridades que han estado involucradas en este proceso; otro factor muy
importante es la credibilidad y transparencia que se ha dado a través del sistema y de cada
uno de los productos que se han puesto al servicio de la sociedad guatemalteca. Asimismo,
es importante destacar la capacidad profesional y dinamismo del grupo de personas que
trabajan en el proyecto, que han puesto todo el empeño para que sea exitoso en todos los
aspectos.

Etapas del proceso y factores críticos de éxito

Los pasos del proceso de implementación del SIAF están contenidos en tres fases:
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• 1996-1999: marco conceptual y funcional y se aplicó solamente para la Administración

Central;
• 2000-2002: involucró las entidades descentralizadas y se desarrollaron otros sistemas
alternos de apoyo a la gestión, y;
• 2003-2008 : encaminada a la consolidación del sector público no financiero incluyendo
las 332 municipalidades que independientemente de tener una autonomía han asumido la
reforma financiera en todos los ámbitos y teniendo en cuenta los lineamientos emitidos
por los órganos rectores del Ministerio de Finanzas Públicas y de la Contraloría General
de Cuentas como ente fiscalizador; en la tercera fase debe estar consolidado todo el Sector
Público No Financiero y contar con los sistemas de gestión en un 100% incluyendo
GUATECOMPRAS.

A nivel de la organización del sector público, se puede decir que los programas, proyectos y
las unidades desconcentradas son el elemento básico del sistema, son las células básicas
donde se realizan los procesos de producción de bienes y servicios.

Las unidades desconcentradas son unidades económicas, generalmente organizadas

regionalmente, que tienen su propia apertura programática, normalmente integrada a la
apertura programática institucional, donde se producen procesos de producción de bienes y
servicios.

Los programas y proyectos en el sector público se desarrollan a través de diversas formas

organizacionales dependiendo de las características de sus productos y a quienes van
dirigidos, la administración central, las entidades descentralizadas y autónomas, los
municipios, entre otros.

En el modelo se observa un nivel de alta dirección, donde se cumple la gestión de tipo

estratégico, estableciendo el horizonte de desarrollo de la organización y aprobando las
grandes directrices a largo plazo. En el Poder Ejecutivo, en este nivel se aprueban las
estrategias de desarrollo, los planes anuales del sector público, los presupuestos de los entes
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descentralizados y autónomos y el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado

para su posterior elevación al Congreso de la República.

En el segundo nivel, se ubica la coordinación superior que realiza una gestión de tipo
logístico, ya que, en función de los lineamientos de estrategia fijados por la dirección
superior, es la encargada de establecer las normas, las políticas globales y los planes tácticos
para resolver los problemas de mediano plazo, vinculados fundamentalmente a los problemas
estructurales de la organización.

En el tercer nivel se encuentran los mandos intermedios que realizan una gestión táctica y
que están directamente vinculados a la fijación de políticas sectoriales y a la supervisión de
las operaciones de ejecución. Su actuación se realiza en el corto plazo, en función de las
directrices emanadas de los mandos superiores.

Finalmente, existe un cuarto nivel, directamente ejecutor u operativo.

A cada uno de los niveles señalados corresponden sistemas de control diferentes,

directamente vinculados al tipo de gestión que realizan. El concepto de control, aquí señalado
es de carácter genérico, se enmarca en los conceptos de seguimiento y control por resultados,
como instrumentos del propio administrador. A la alta dirección compete el control de la
gestión global de la organización, ya que es de su interés conocer si la gestión de la
organización se orienta en función de la estrategia de desarrollo establecida. Así, a la
Presidencia de la República le interesa la marcha del sector público y de la economía en su
conjunto.

A la coordinación superior corresponde el control de la gestión funcional, desde el momento

que están interesados en controlar la actividad interna para verificar el cumplimiento de las
políticas establecidas en el mediano plazo. Así, al Gabinete Económico, le interesa el control
de las variables económicas de la gestión pública y su impacto en la economía nacional.

A los mandos intermedios corresponde un tipo de control operacional, ya que están

directamente vinculados a las actividades operativas de la organización. Un ministro define
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una política sectorial y debe ser vigilante de que se cumplan las metas operativas del
ministerio y si las acciones de regulación definidas para el sector privado son efectivas para
el cumplimiento de esa política.

El sistema integrado de gestión

Los objetivos y políticas públicas se cumplen a través de los planes de gobierno, lo que
significa definir anualmente sobre la base de las estrategias económicas y sociales la política
presupuestaria del sector público, así como las responsabilidades de cada uno de los
organismos en el logro de los objetivos de gobierno.

Es a través de la programación de operaciones, que se definen las metas de producción de

bienes y servicios a alcanzar, los programas y proyectos a ejecutar, las tareas específicas a
cumplir, los insumos y recursos a utilizar y los procedimientos a cumplir. Esto significa
cuantificar en términos físicos y financieros las principales variables que intervienen en las
relaciones insumo-producto para la producción de los bienes y servicios intermedios, que
forman parte del proceso de producción, y los terminales destinados a la comunidad.

Las variables cuantificadas de la gestión, que representan a las operaciones de producción de

bienes y servicios, expresadas en términos físicos y financieros, así como las operaciones
financieras que las respaldan, son programadas anualmente en los presupuestos
institucionales y en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.

La información sobre el cumplimiento de las metas físicas y del uso y combinación de los
insumos, se realiza a través de un sistema de registro y control de la ejecución real del
presupuesto.

El seguimiento de las variables financieras, se realiza a través de la contabilidad integrada,

que registra y genera información sobre la ejecución presupuestaria, la contabilidad
patrimonial y la ejecución de los flujos de fondos de la tesorería.

El modelo de la gestión es interpretado por indicadores que reflejan el comportamiento de

las variables con información que generan los sistemas de registro físico y financiero, y que
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permiten realizar la evaluación sobre la propia marcha de la gestión. Como resultado de la

evaluación permanente se generan las decisiones que se instrumentan, en el caso del
presupuesto, a través del proceso de programación de la ejecución, que garantiza, al menos,
la reprogramación trimestral de los compromisos y mensual de los devengados y pagos,
reiniciándose a partir de allí un nuevo ciclo del proceso presupuestario.

Así, la información que proporciona el SIAF a través de la programación y posterior control

de la ejecución presupuestaria, de la contabilidad patrimonial y de los flujos de fondos, indica
sobre el comportamiento de las variables económicas y monetarias, lo que garantizará la
medición de los impactos de la gestión pública a nivel

regional, sectorial, del sector público y de la economía en su conjunto, a través del sistema
de cuentas nacionales.

Los factores críticos de éxito son:

• Generación de información gerencial a las instituciones para toma de decisiones en el

ajuste de los presupuestos y los programas operativos e información a los organismos
centrales, tales como el Ministerio de Finanzas Públicas, Secretaría de Planificación y
Programación, Banco de Guatemala, Presidencia de la República, Consejo de Ministros
y Gabinete Económico. Asimismo, garantiza información oportuna al Congreso de la
República y a la Contraloría General de Cuentas, pero su objetivo principal es generar un
sistema de rendición de cuentas al público o sea a la propia comunidad.
• Alianzas estratégicas de otras instituciones del país como es el Instituto de Fomento
Municipal INFOM, quien es responsable de la sostenibilidad del sistema a nivel
municipal en el largo plazo
• Apoyo de organismos internacionales aportando equipo de cómputo y sistemas de
comunicación que reducen la brecha digital.

Medios utilizados
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El proyecto ha estado financiado con recursos del Banco Mundial, y contrapartidas del
Gobierno Nacional, los cuales son administrados por el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo; actualmente hay un grupo aproximado de 80 profesionales que integran el
proyecto y además está apoyado por los entes rectores del Ministerio de Finanzas Públicas y
la Contraloría General de Cuentas. También se cuenta con una tecnología de punta basada en
la WEB y sistemas de comunicación y almacenamiento de datos redundantes y con altos
niveles de seguridad. En cuanto a la inversión se ha fortalecido sustancialmente a los
Ministerios y Secretarías de Estado y los Gobiernos Locales, incluyendo consultoría,
desarrollo de software, hardware, capacitación, equipamiento, redes de comunicación, etc.

Actores involucrados
Los principales actores involucrados son entre otros:
• Ministra de Finanzas Públicas.
• Viceministros de Finanzas Públicas.
• Directores de Contabilidad, Tesorería, Presupuesto, Crédito Público, Adquisiciones
y Contrataciones del Estado.
• Proyecto SIAF-SAG, Contraloría de Cuentas, Ministerios y secretarias de Estado,
INFOM, Banco Mundial.
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