El Código de Ética de la Función Pública ha tomado conceptos amplios y

reconocidos internacionalmente para determinar su ámbito de aplicación,

como son los de la función pública y el funcionario público, estipulados en la

Convención Interamericana de Lucha Contra la Corrupción.

Además, se señala que, a efectos de su interpretación, no importa el régimen

jurídico de la entidad en la que se presten servicios, ni el régimen laboral

o de contratación al que esté sujeto. También se indica que el ingreso a

la función pública implica tomar conocimiento de este Código y asumir el

compromiso de su debido cumplimiento; es decir, el Código de Ética se hace

de obligatorio cumplimiento para todos los trabajadores de la administración

pública y, al estar vigente, no se puede esgrimir falta de conocimiento

para su incumplimiento. Así, el Código de Ética se convierte en una norma

orientadora en tanto desarrolla didácticamente un conjunto de principios,

deberes y prohibiciones aplicables a todos los empleados públicos.Este procedimiento

sancionador se complementa con la existencia del Registro

Nacional de Sanciones de Destitución y Despido, en el que se inscriben las

Sanciones por faltas e infracciones al Código de Ética de la Función Pública.

En el plano de las políticas públicas en estos últimos diez años, las principales

Medidas han estado focalizadas en la construcción de una institucionalidad

Responsable que ejerza rectoría en el tema y en las políticas para la promoción

Del cumplimiento del Código de Ética de la Función Pública. En cuanto

A la institucionalidad encargada o responsable de la “gestión ética” en la

Administración peruana, deben diferenciarse dos niveles: el de rectoría, y el de

Ejecución y aplicación de las normas y políticas públicas.

La Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización4 data del año 2001

Y establece los principios de la forma de organización del Estado; la creación

De las regiones; la autonomía política y administrativa de estas; la conformación

De su estructura orgánica; los alcances del poder que detentan; así como

Precisiones respecto a los recursos económicos con los cuales cuentan para

Desarrollar sus funciones. En el aspecto financiero, se mencionan los recursos

Con que contarán tanto los gobiernos locales como regionales, en donde

Destaca la participación de las regiones en el canon, así como la transferencia

Del Fondo de Compensación Regional (FONCOR).

En el ámbito fiscal, la normatividad señala el mecanismo de sostenibilidad fiscal

Del proceso de descentralización que deberá incorporar la Ley de Prudencia y

Transparencia Fiscal8 (principalmente, manejo del déficit fiscal y de los niveles

De endeudamiento público), donde se indica que la no observancia por dos

Años consecutivos de las reglas fiscales que se establecen en la mencionada

Norma generará la suspensión temporal de las transferencias de fondos de

Naturaleza perecuatoria o niveladora.

Las competencias hacen referencia al conjunto de funciones que asumen los

Distintos niveles de Gobierno y se establecen en el conjunto de leyes que ordenan

El proceso de descentralización, en especial en la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales y la Ley General de Municipalidades.

La asignación de competencias a los gobiernos subnacionales es una piedra

Angular en el proceso de descentralización y, aunque teóricamente el beneficio

De realizar la distribución de competencias y funciones de gasto es lograr una

Mayor eficiencia del gasto público sin llevar a un deterioro en las finanzas públicas

(King, 1988), las decisiones de en qué, dónde y cuánto se gasta en los diferentes

Niveles del Gobierno es una discusión que en el caso peruano es materia de

Permanente discusión, sin haberse llegado aún a un pleno consenso que satisfaga

A todos los niveles de Gobierno. Debemos tener en cuenta que las experiencias
Latinoamericanas y de países de economías en transición nos demuestran graves

Errores al avanzar en la descentralización tributaria y financiera sin avanzar primero

En la asignación de responsabilidades de gasto, lo cual deriva en problemas

Fiscales a nivel macroeconómico (Burki, Perry, & Dillinger, 1999).

Sin embargo, y tomando en cuenta la naturaleza gradual del diseño peruano,

Todas estas competencias se encuentran “congeladas” en tanto que su asignación

O transferencia a los gobiernos regionales y locales depende de un proceso de

Calificación de las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales, que

Permita asegurar cuando menos la provisión actual de los servicios públicos y, en

Ningún caso, disminuirlos en su cobertura o en su calidad. Para ello se ha diseñado

Un sistema de acreditación cuyos dispositivos cumplen esta importante función.

A nivel regional, la principal norma reguladora es la Ley Orgánica de Gobiernos

Regionales N.º 27867. Esta norma establece y reglamenta en forma detallada la

Estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.

En ese sentido, precisa como finalidad de los gobiernos regionales fomentar el

Desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada,

Y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de

Oportunidades de sus habitantes, de acuerdo a los planes y programas nacionales,

Regionales y locales de desarrollo.

Para concretar esta finalidad, los gobiernos regionales deben regir su actuación

Conforme a los principios de participación, transparencia, gestión moderna

Y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad,

Imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, concordancia de las políticas

Regionales, especialización de las funciones de Gobierno, competitividad e

Integración. Aspectos relacionados con sus competencias y funciones, estructura

Y organización serán desarrollados en las siguientes secciones de este texto.

En relación con las municipalidades, la principal norma regulatoria es la Ley

Orgánica de Municipalidades N.° 27792, que las define como entidades básicas

De la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación

Vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
Intereses propios de las correspondientes colectividades. Son elementos esenciales

Del Gobierno Local el territorio, la población y la organización. Hasta antes del proceso de
descentralización puesto en marcha, el único

criterio de asignación de recursos para las regiones se daba por transferencias

directas, en su mayoría de carácter discrecional. Este esquema se hizo más

pronunciado durante la década de los noventas con la creación de los Consejos

Transitorios de Administración Regional (CTAR), donde la relación entre el

Gobierno Central y los órganos desconcentrados era de jerarquía y verticalidad,

y primaba la asignación directa de los recursos. Iniciado el cambio del régimen

se dio también un cambio significativo que ha tenido su inicio con la dación

de una nueva12 normatividad, donde se plantea la forma cómo las regiones y

gobiernos locales pasarían a financiarse. A nivel local existe un esquema parcial de

descentralización fiscal que permite

que las municipalidades adquieran cierto grado de libertad en el manejo

de ingresos tributarios y no tributarios, y, al mismo tiempo, que perciban

transferencias por parte del Gobierno Central mediante su participación en la

recaudación de ingresos administrados a nivel nacional.

El marco legal sobre tributos municipales se encuentra fundamentalmente

contenido en el Decreto Legislativo N.° 776, que aprueba la Ley de Tributación

Municipal, que establece los lineamientos generales de los bienes y rentas

municipales a su favor.El impuesto predial es el más importante del esquema tributario municipal.

Su asignación administrativa a las municipalidades guarda sentido con los

Principios teóricos de la descentralización, siendo uno de los aspectos el

Hecho de que se aplica sobre bases tributarias inmóviles, lo que facilita su

Administración y elimina distorsiones.

El segundo impuesto en importancia es el impuesto de alcabala; sin embargo,

La gran informalidad existente en el mercado de transferencias y la poca

Capacidad fiscalizadora de varias municipalidades provinciales hace que el

Impuesto se recaude por debajo de su potencialidad. Respecto al impuesto

Vehicular, este ha venido cobrando importancia recaudatoria en las principales

Ciudades (especialmente en Lima Metropolitana) que tienen una gran

Capacidad de administración tributaria. Finalmente, los demás tributos tienen

Escasa participación en el total, salvo en juegos, apuestas y actividades de

Esparcimiento (cines, estadios, teatros, etc.).

La Constitución establece que los gobiernos regionales tienen autonomía

Política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. La

Estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo

Regional como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador como órgano

Ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional.En el año 2002, una de las leyes más importantes
fue la Ley N.° 27658, Ley
Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Esta buscaba adaptar

Al aparato administrativo del Estado la nueva configuración democrática,

Descentralista del momento político de entonces con una clara orientación

De servicio al ciudadano, introduciendo nuevos conceptos para ese entonces,

Como la democracia participativa, el control ciudadano, la transparencia en la

Gestión, entre otros.

Es importante mencionar que esta ley se concibió como un proceso continuo

Que iba a estar dirigido desde la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante

La actual Secretaría de Gestión Pública y de la Comisión de Modernización de

La Gestión del Estado del Parlamento.

Este proceso de modernización estableció una estrategia que implicaba

Suscribir convenios de gestión con las entidades a fin de implementar medidas

De modernización específicas, el desarrollo de programas piloto, la dación

De marcos normativos generales que luego requerían de leyes de desarrollo,

Asistencia técnica permanente, entre otras actividades.