Postulación del contencioso

administrativo – Primera Parte

José María Pacori Cari
Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo
por la Universidad Nacional de San Agustín
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
 Estructura
MODELO 01 - DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE
NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

MODELO 02 - DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA DE

NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO

MODELO 03 - DE DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DE INEFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
 Estructura

MODELO 04 - DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

CONTRA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO PARA
RECONOCIMIENTO DE DERECHO
MODELO 05 - DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
DE DECLARACIÓN DE CONTRARIA A DERECHO DE
ACTUACIÓN MATERIAL
PRINCIPIOS

1. Principio de integración.-
• Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurídica por defecto o deficiencia de la
ley. En tales casos deberán aplicar los principios del derecho
administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.-
• Las partes en el proceso contencioso administrativo deberán ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condición de
entidad pública o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.-
• El Juez no podrá rechazar liminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por falta de precisión del
marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la vía previa.

4. Principio de suplencia de oficio.-

• El Juez deberá suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanación de las mismas en un plazo razonable.
 ACTUACIONES IMPUGNABLES

Son impugnables en este proceso las

siguientes actuaciones administrativas:
1.Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.

2.El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión

de la administración pública.

3.La actuación material que no se sustenta en acto

administrativo.

4.La actuación material de ejecución de actos administrativos

que transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5.Las actuaciones u omisiones de la administración
pública respecto de la validez, eficacia, ejecución o
interpretación de los contratos de la administración
pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliación o arbitraje la controversia.

6.Las actuaciones administrativas sobre el personal

dependiente al servicio de la administración pública.
 PRETENSIONES

En el proceso contencioso administrativo

podrán plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente:
1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de
actos administrativos.

2.El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés

jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.

3.La declaración de contraria a derecho y el cese de una

actuación material que no se sustente en acto administrativo.
4.Se ordene a la administración pública la
realización de una determinada actuación a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en
virtud de acto administrativo firme.

5.La indemnización por el daño causado con alguna

actuación impugnable, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.
CONDICIONES DE LA ACCIÓN Y PRESUPUESTOS
PROCESALES

•INTERÉS PARA OBRAR

CONDICIONES
•LEGITIMIDAD PARA
DE LA
ACCIÓN OBRAR
•VOLUNTAD DE LA LEY (*)
CONDICIONES DE LA ACCIÓN Y PRESUPUESTOS
PROCESALES

•COMPETENCIA
PRESUPUESTOS
•CAPACIDAD PROCESAL
PROCESALES
•DEMANDA EN FORMA
 AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Es requisito para la procedencia de la

demanda el agotamiento de la vía
administrativa:
No será 1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad
exigible el administrativa.
agotamiento
de la vía 2. Cuando en la demanda se formule como pretensión de
administrativa cumplimiento. En este caso el interesado deberá reclamar
en los por escrito ante el titular de la respectiva entidad el
siguientes cumplimiento de la actuación omitida.
casos:
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la
actuación impugnable.
4. Cuando la pretensión planteada en la demanda esté
referida al contenido esencial del derecho a la pensión y,
haya sido denegada en la primera instancia de la sede
administrativa
 PLAZOS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Cuando el objeto de la impugnación sean las actuaciones a que se

refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del artículo 4, el plazo será de
tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la
actuación impugnada, lo que ocurra primero.

Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el

proceso contencioso administrativo de conformidad al segundo
párrafo del artículo 13, el plazo será el establecido en la Ley de
Procedimiento Administrativo General, salvo disposición legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se
observará lo establecido en el numeral 188.5 del artículo 188 de
la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Carece de eficacia el pronunciamiento hecho por la
administración una vez que fue notificada con la demanda. Si el
acto expreso se produce antes de dicha notificación, el órgano
jurisdiccional podrá, a solicitud del actor, incorporar como
pretensión la impugnación de dicho acto expreso o concluir el
proceso. Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisión de
las entidades distinta del silencio administrativo negativo, no se
computará plazo para interponer la demanda.
Cuando se trate de silencio administrativo positivo por
transcurso del plazo previsto en la Ley del Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales, el plazo
para el tercero legitimado será de tres meses.

Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que

no se sustenten en actos administrativos el plazo será de
tres meses a contar desde el día siguiente en que se tomó
conocimiento de las referidas actuaciones.
Legitimidad para obrar activa

Tiene legitimidad para obrar activa quien

afirme ser titular de la situación jurídica
sustancial protegida que haya sido o esté
siendo vulnerada por la actuación
administrativa impugnable materia del
proceso.
Legitimidad para obrar activa
También tiene legitimidad para obrar activa la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier
actuación administrativa que declare derechos
subjetivos; previa expedición de resolución motivada
en la que se identifique el agravio que aquella produce
a la legalidad administrativa y al interés público, y
siempre que haya vencido el plazo para que la entidad
que expidió el acto declare su nulidad de oficio en sede
administrativa.
 LEGITIMIDAD PARA
OBRAR PASIVA
La demanda contencioso
administrativa se dirige contra:
1. La entidad 2. La entidad
administrativa que administrativa cuyo
expidió en última silencio, inercia u
instancia el acto o la omisión es objeto
declaración del proceso.
administrativa
impugnada.
3. La entidad 4. La entidad
administrativa cuyo administrativa y el
acto u omisión particular que
produjo daños y su participaron en un
resarcimiento es procedimiento
discutido en el administrativo
proceso. trilateral.
5. El particular titular de los 6. La entidad administrativa
derechos declarados por el que expidió el acto y la
acto cuya nulidad pretenda persona en cuyo favor se
la entidad administrativa deriven derechos de la
que lo expidió en el actuación impugnada en el
supuesto previsto en el supuesto previsto en el
segundo párrafo del segundo párrafo del
Artículo 13 de la presente Artículo 13 de la presente
Ley. Ley.
7. Las personas jurídicas bajo el
régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o
autorización del Estado están
incluidas en los supuestos
previstos precedentemente,
según corresponda.
 COMPETENCIA
Es competente para conocer el
proceso contencioso administrativo
en primera instancia, a elección del
Competencia demandante, el Juez en lo
territorial contencioso administrativo del
lugar del domicilio del demandado
o del lugar donde se produjo la
actuación materia de la demanda o
el silencio administrativo.
 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
Sin perjuicio de lo dispuesto por los artículos 424 y 425 del
Código Procesal Civil son requisitos especiales de admisibilidad
de la demanda los siguientes:
• El documento que acredite el agotamiento de la vía
administrativa, salvo las excepciones contempladas por la
presente Ley.
• En el supuesto contemplado en el segundo párrafo del artículo
13, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus
propios actos deberá acompañar el expediente de la demanda.
ART. 424 DEL CPC
La demanda se presenta por escrito y contendrá:

1. La designación del Juez ante quien se interpone.

2. El nombre, datos de identidad, dirección domiciliaria,

domicilio procesal del demandante y el domicilio
procesal electrónico, constituido por la casilla electrónica
asignada por el Poder Judicial.
3.El nombre y dirección domiciliaria del
representante o apoderado del demandante, si no
puede comparecer o no comparece por sí mismo.

4.El nombre y dirección domiciliaria del

demandado. Si se ignora esta última, se expresará
esta circunstancia bajo juramento que se entenderá
prestado con la presentación de la demanda.
5.El petitorio, que comprende la determinación
clara y concreta de lo que se pide.

6.Los hechos en que se funde el petitorio,

expuestos enumeradamente en forma precisa, con
orden y claridad.
7. La fundamentación jurídica del petitorio.
8.El monto del petitorio, salvo que no pudiera
establecerse.

9. El ofrecimiento de todos los medios probatorios.

10.La firma del demandante o de su representante o de

su apoderado y la del abogado, la cual no será exigible
en los procesos de alimentos y de declaración judicial de
paternidad. El secretario respectivo certificará la huella
digital del demandante analfabeto
ART. 425 CPC
A la demanda debe acompañarse:

1.Copia legible del documento de identidad del demandante y, en

su caso, del representante.
2. El documento que contiene el poder de iniciar el proceso,
cuando se actúe por apoderado.

3. Los medios probatorios que acrediten la representación legal

del demandante, si se trata de personas jurídicas o naturales que
no pueden comparecer por sí mismas.
4.Los medios probatorios de la calidad de heredero, cónyuge,
curador de bienes, administrador de bienes comunes, albacea o
del título con que actúe el demandante, salvo que tal calidad sea
materia de un conflicto de interés y en el caso del procurador
oficioso.
5.Los documentos probatorios. Si el demandante no dispusiera de
algún medio probatorio, describe su contenido, indicando con
precisión el lugar donde se encuentran y solicitando las medidas
pertinentes para su incorporación al proceso.
6.Copia certificada del acta de conciliación extrajudicial, en los
procesos judiciales cuya materia se encuentre sujeta a dicho
procedimiento previo.
 IMPROCEDENCIA DE LA
DEMANDA

La demanda será declarada improcedente

en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuación no contemplada en
el artículo 4.

2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la

presente Ley. El vencimiento del plazo para plantear la
pretensión por parte del administrado, impide el inicio de
cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma
actuación impugnable.

3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la vía

administrativa, salvo las excepciones contempladas en la
presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idéntico.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la
entidad administrativa declare su nulidad de oficio.

6. Cuando no se haya expedido la resolución motivada a

la que se hace referencia en el segundo párrafo del
artículo 13.

7. En los supuestos previstos en el artículo 427 del Código

Procesal Civil.
 El Juez declara improcedente la demanda cuando:
(ART. 427 CPC)
1. El demandante 2. El demandante
carezca carezca 3. Advierta la
evidentemente manifiestament caducidad del
de legitimidad e de interés derecho;
para obrar; para obrar;

4. No exista conexión 5. El petitorio fuese

lógica entre los hechos jurídica o físicamente
y el petitorio; o imposible.
PROCESO URGENTE
Se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
• El cese de cualquier actuación material que no se
sustente en acto administrativo.
• El cumplimiento por la administración de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada
por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo
firme.
• Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al
contenido esencial del derecho a la pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la
demanda y sus recaudos, se advierta que concurrentemente
existe:
a) Interés
tutelable cierto
y manifiesto,

c) Que sea la única b) Necesidad

vía eficaz para la impostergable
tutela del derecho de tutela, y
invocado
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el
Juez expedirá resolución declarando la existencia de
una relación jurídica procesal válida.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas
previas, la declaración referida se hará en la resolución
que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de
saneamiento deberá contener, además, la fijación de
Puntos controvertidos y la declaración de admisión o
rechazo, según sea el caso, de los medios probatorios
ofrecidos.
Sólo cuando la actuación de los medios probatorios
ofrecidos lo requiera, el Juez señalará día y hora
para la realización de una audiencia de pruebas.

Luego de expedido el auto de saneamiento o de

realizada la audiencia de pruebas, según sea el caso,
el expediente queda expedito para dictar sentencia.
Las partes pueden solicitar al juez la realización de
informe oral, el que será concedido por el solo
mérito de la solicitud oportuna.
MEDIOS PROBATORIOS
En el proceso contencioso
En el caso de acumularse administrativo, la actividad
la pretensión probatoria se restringe a las
indemnizatoria, podrán actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo
alegarse todos los hechos
que se produzcan nuevos hechos o
que le sirvan de sustento, que se trate de hechos que hayan
ofreciendo los medios sido conocidos con posterioridad al
probatorios pertinentes. inicio del proceso. En cualquiera de
estos supuestos, podrá acompañarse
los respectivos medios probatorios.