POLITECNICO GRAN COLOMBIANO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

TEMA

ANALISIS LEY 489 DE 1998 Y SUS TITULOS.

ESTUDIANTES

HORBEY ALCIBIADES MONTAÑO JIMENEZ

LEONARDO FABIO YANEZ

ASIGNATURA

DERECHO ADMINSTRATIVO GENERAL

DOCENTE

DANIEL FRANCISCO VELEZ HOYOS

MEDELLIN,

11 DE MARZO DE 2022
DESARROLLO

Para la presente actividad desarrollaremos un análisis específico sobre la ley 489

de 1998 que se encarga más de la rama ejecutiva que es la del poder público y
representa al gobierno y está compuesta por las gobernaciones, alcaldías
superintendencias, establecimientos públicos y empresas industriales o
comerciales del estado.

Como objetivo principal de esta ley se puede decir que regula el ejercicio de la
función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas
básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública, así
mismo las finalidades de la función administrativa es uno de los aspectos mas
relevantes de esta ley pues con base en este aparte es que posteriormente se
hacen las respectivas evaluaciones de logros y resultados de la administración.

así mismo sus 17 capítulos y sus 121 artículos.

 CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1 al 2
Se refieren a La estructura los principios y las reglas de una organización
en funcionamiento y para quienes aplican

 CAPITULO II: PRINCIPIOS Y FINALIDADES DE LA FUNCION

ADMINISTRATIVA.

Articulo 3 al 4
Se refiere a Los principios constitucionales y finalidades de las funciones
administrativas.

 CAPITULO III: MODALIDADES DE LA ACCION ADMINISTRATIVA

Articulo 5 al 14
La competencia administrativa principio de coordinación, la
descentralización administrativa, desconcentración administrativa, la
delegación el requisito de la delegación, funciones que no se pueden
delegar, el régimen de los actos del delegatario, delegación del ejercicio de
funciones presidenciales, delegación entre entidades públicas.
  CAPITULO IV: SISTEMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Articulo 15 al 23
nos habla de la definición del sistema los fundamentos del sistema
desarrollo administrativo, políticas de desarrollo administrativo, supresión y
simplificación de trámites, comité sectorial de desarrollo administrativo,
sistema de desarrollo administrativo territorial, desarrollo administrativo de
los organismos y entidades de administración pública, la divulgación y
convenios de desempeño

 CAPITULO V: INCENTIVOS A LA GESTION PUBLICA

Articulo 24 al 26
incentivos a la gestión pública bancos de éxito, premio nacional de alta gerencia y
estímulos a los servidores públicos
El Gobierno Nacional otorgara anualmente estímulos a los servidores públicos que
se distingan por su eficiencia, creatividad y merito en el ejercicio de sus funciones,
de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida, con fundamento
en la recomendación del Departamento Administrativo de la Función Pública y sin
perjuicio de los estímulos previstos en otras disposiciones.

 CAPITULO VI: SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO

Articulo 27 al 29
Creación, objeto dirección y coordinación
El Sistema Nacional de Control Interno, de conformidad con la reglamentación que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional, será dirigido por el Presidente de la
Republica como máxima autoridad administrativa y Sera apoyado y coordinado
por el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las
entidades del orden nacional, el cual será presidido por el Director del
Departamento Administrativo de la Función Pública.

 CAPITULO VII: ESCUELA DE ALTO GOBIERNO

Articulo 30 al 31
Escuela de alto gobierno y de los participantes Establece como un programa
permanente y sistemático, la Escuela de Alto Gobierno, cuyo objeto es impartir la
inducción y prestar apoyo a la alta gerencia de la Administración Pública en el
orden nacional.
Los servidores públicos de los niveles que determine el Gobierno Nacional,
deberán participar como mínimo, en los programas de introducción de la Escuela
de Alto Gobierno, preferentemente antes de tomar posesión del cargo o durante el
primer
mes de ejercicio de sus funciones. La Escuela de Alto Gobierno organizara y
realizara seminarios de inducción a la administración pública para Gobernadores y
alcaldes electos.
a realizarse en el término entre la elección y la posesión de tales mandatarios. La
asistencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para poder tomar
posesión del cargo para el cual haya sido electo.

 CAPITULO VIII: DEMOCRATIZACION Y CONTROL SOCIAL DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA.
Articulo 32 al 35
la democratización de la administración pública, audiencias públicas, ejercicio de
control social de la administración y ejercicio de la veeduría ciudadana

Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:

a). Convocar a audiencias públicas.

b). Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas
encaminados a fortalecer la participación ciudadana.
c). Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto
funcionamiento de la Administración Pública;
d). Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de
intereses para representar a los usuarios y ciudadanos.
e). Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
f). Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función
administrativa.

 CAPITULO IX: SISTEMA GENERAL DE INFORMACION

ADMINSTRATIVA DEL SECTOR PUBLICO.
Articulo 36 al 37
sistema general de información administrativa y el sistema de información de las
entidades y organismos, Crease el Sistema General de Información Administrativa
del Sector Publico, integrado, entre otros, por los subsistemas de organización
institucional, de gestión de recursos humanos, materiales y físicos, y el desarrollo
administrativo. El diseño, dirección e implementación del Sistema será
responsabilidad del Departamento Administrativo de la Función Publica en
coordinación con los organismos competentes en sistemas de información, y de
los cuales se levantara una memoria
institucional.

 CAPITULO X: ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA
Articulo 38 al 48
A partir de este capítulo se reestructura la integración de la rama ejecutiva del
poder público en el orden nacional y de la administración pública en Colombia, de
igual manera establece la constitución de sistemas administrativos nacionales
como la vice presidencia de la república, y el consejo de ministros además de
organizar los sistemas administrativos para coordinar las actividades estatales y
particulares, el gobierno podrá crear comisiones intersectoriales para la
coordinación de ciertas funciones donde el mandato este a cargo de dos o más
ministerios y habrá participación de entidades descentralizadas en la política
gubernamental.

 CAPITULO XI: CREACION, FUSION, SUPRESION Y

REESTRUCTURACION DE ORGANISMOS Y ENTIDADES
Articulo 49 al 55
Se crean los organismos y entidades administrativas, como los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias, y establecimientos públicos, su
contenido deberá ser determinado por sus objetivos y su estructura orgánica las
cuales se deben conformar de nominación, naturaleza jurídica , sede, patrimonio,
órganos superiores de dirección y el ministerio o departamento administrativo al
cual estarán vinculados, se dan los principios y reglas donde el estado puede
modificar la estructura de dicho organismo como responder la necesidad de hacer
los principios de eficiencia, se debe garantizar la armonía y la coherencia en las
actividades que realice cada una de las dependencias, y cada dependencia tendrá
funciones específicas pero deberá optar por cumplir las funciones generales
generales

 CAPITULO XII: PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA, MINISTERIOS,

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y SUPERINTENDENCIAS
Articulo 56 al 67
esta la presidencia de la republica que corresponde al presidente de la republica la
suprema dirección, coordinación y control de la actividad de los organismos y
entidades administrativas,, también está la función y dirección de los ministerios y
departamentos administrativos que serán determinados por la ley y le compete al
presidente de la republica su distribución, las funciones de dichos ministerios y
departamentos administrativos son: prepara proyector de ley relacionados con su
rama, cumplir sus funciones y prestar los servicios para los que son asignadas, la
formulación de la política de gobierno con los temas que le corresponden y
adelantar su ejecución entre otros,
También se encuentran las funciones de los ministros y los viceministros,
basándose en dirigir y asistir a las funciones de la administración.
Así mismo nos dice que las superintendencias son organismos creados por la ley
finalidad de inspección y vigilancia.

 CAPITULO XIII: ENTIDADES DESENTRALIZADAS

 Articulo 68 al 96
Son los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del
estado, sociedades públicas, sociedades de economía mixta y superintendencias
cuyo objetivo principal es el ejercicio de funciones administrativas y prestación de
servicio públicos, estas entidades se crean por la ley en el orden departamental,
distrital y municipal que genere conformidad, los establecimientos públicos son
organismos encargados de atender funciones administrativas conforme a las
reglas del derecho público que reúne estas características: Personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera, patrimonio independiente constituido con
bienes o fondos públicos comunes.

 CAPITULO XIV: SOCIEDAD DE ECONOMIA MIXTA Articulo 97 al 102

 CAPITULO XV: CONTROL ADMINISTRATIVO Articulo 103 al 109

 CAPITULO XVI: EJERCICIOS DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR

PARTICULARES Articulo 110 al 114

En estos tres capitulo finales se nos habla acerca de las sociedades de economía
mixta y el control administrativo En esta ley se define a las sociedades de
economía mixta como:

Organismos autorizados por la ley constituidos bajo la forma de sociedades

comerciales con aportes estatales y de capital privado que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado
salvo las excepciones que consagre la ley, están conformadas por aportes
privados y estatales sus características son:
Elementos que caracterizan una sociedad de economía mixta.

1/ Autorización legal y creación contractual, pueden ser de orden nacional,

departamental o municipal Ejemplo: si por iniciativa el presidente quiere crear una
sociedad de economía mixta, deber acudir al congreso de la república para que
este autorice su creación, si es de orden departamental el gobernador debe ir a la
asamblea departamental, si fuere municipal le correspondería al consejo
municipal.
También se tiene que hacer una creación contractual ya que por ser una sociedad
requiere un contrato societario entre el estado y los particulares que la van a
conformar, este contrato se rige por las normas de comercio y requiere la
solemnidad de la escritura pública, la cual debe registrarse ante la cámara de
comercio.
2/ Actividades industriales y comerciales el estado: esta sociedad de economía
mixta en su objetivo social debe realizar actividades de orden industrial o
comercial que son actividades que el estado normalmente no realiza, estas
sociedades buscan generar utilidades con el fin de ser distribuida entre todos los
socios.
3/ Personería jurídica: esta ley nos dice que las sociedades economía mixta por
ser descentralizada, ósea que cumplen funciones administrativas, patrimonio
propio y autonomía para realizar actividades y también tiene una personería
jurídica diferente a la del ente al cual pertenece.

4/ Capital público y capital privado: mientas que las empresas del estado el capital
es ciento por ciento público en las sociedades de economía mixta existen capitales
públicos y privados por esto las decisiones no las puede tomar únicamente el
estado por lo que los particulares también tendrán participación accionaria en
estos entes descentralizados.

5/ La autonomía administrativa y financiera, aunque la sociedad de economía

mixta tiene administración autónoma el poder decisorio que tenga el estado sobre
las sociedades va a depender del porcentaje de participación que tenga y a
medida que tenga mayor porcentaje de la participación sobre estas sociedades va
atener un mayor poder decisorio y viceversa.

Organizaciones: esta ley nos dice que la sociedad por ley tiene que tener cuatro
organizaciones, la sociedad de economía mixta tiene una organización propia la
cual en su estructura interna tiene una asamblea de accionistas una junta
indirectica de sus socios, revisor fiscal y representante o presidente designado de
acuerdo a lo establecido en los estatutos.

Ejemplo de economía mixta en Colombia puede ser ECOPETROL.

Esta ley dice que si el porcentaje de participación del estado o del departamento o
del municipio es mayor al 50 por ciento se aplicara la norma del derecho público y
si el capital que aporta el esta es inferior al 50 por ciento se aplicara entonces el
régimen privado.

6/ Control del poder central: la sociedad de economía mixta son entidades

descentralizadas, siguen teniendo control del poder central dependiendo de donde
estén vinculadas ósea que pueden realizar cualquier tipo de auditorías para ver
cómo están funcionando estas sociedades
7/ Aplicación del derecho privado: a pesar de que estas organizaciones del estado
son regidas por el derecho privado, lo cual es muy importante porque da la
posibilidad de que rijan su propio manual de contratación cosa que sirve para que
los procesos contractuales sean mucho más sencillos para que el proceso se más
ágil y competitivo en el mercado

 CAPITULO XVII: DISPOSICIONES FINALES Articulo 115 al 121

El Gobierno Nacional aprobara las plantas de personal de los organismos y

entidades de que trata la presente Ley de manera global. En todo caso el director
del organismo distribuirá los cargos de acuerdo con la estructura, las necesidades
de organización y sus planes y programas.
Quienes participen a cualquier título, de manera permanente o transitoria, en las
comisiones, comités o consejos a que se refiere la presente Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto sobre los miembros de las juntas o consejos de las entidades
descentralizadas, responderán por su actuación en los mismos términos que la ley
señala para los servidores públicos
Investigación. Para mejorar procesos y resultados y para producir factores de
desarrollo, las entidades públicas dispondrán lo necesario al impulso de su
perfeccionamiento mediante investigaciones sociales, económicas y/o culturales
según sus áreas de competencia, teniendo en cuenta tendencias internacionales y
de futuro.
Reorganización. Sin perjuicio de sus facultades permanentes, dentro de los doce
meses siguientes a las vigencias de las presente Ley, las entidades a las que ella
se aplica efectuarán y promoverán las reformas necesarias para adecuar la
organización y funcionamiento a sus principios y reglas.

Como objetivo principal de esta ley se puede decir que regula el ejercicio de la
función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas
básicas de la organización y funcionamiento de la Administración Pública, así
mismo las finalidades de la función administrativa es uno de los aspectos más
relevantes de esta ley pues con base en este aparte es que posteriormente se
hacen las respectivas evaluaciones de logros y resultados de la administración.

GRACIAS.