MATERIAL DE LECTURA

LA EJECUCION COACTIVA Y LA ELABORACION DE LAS RESOLUCIONES

AÑO 2023
MÓDULO 3
Sesión 2. La Ejecución coactiva y la elaboración de las resoluciones

2.1. Proceso previo a la elaboración de la resolución

Sin embargo de que la Resolución es un proceso administrativo que marca el límite de la
gestión administrativa y el fin de los procedimientos previos para determinar y resolver que dichos
pasos han generado el título de crédito del que se desprende la obligación a favor de la administración
pública, pero que el deudor por cualquier circunstancia no ha cancelado, pasa a la siguiente fase que
implica una demanda de jurisdicción contenciosa administrativa, que puede farsee a causa de
excepciones por diversas situaciones ya sea por parte del administrado o por parte del caucionador;
es decir pasa a una fase judicial, la cual se supeditará a los procedimientos previstos en el COGEP.
Como se detalla a continuación:
De conformidad al COA la recaudación de las obligaciones derivadas de resoluciones de la
Contraloría General del Estado, que confirmen la existencia de responsabilidades civiles o
administrativas culposas, se ejecutará incluso mediante procedimientos coactivos, como se había
dicho antes, independientemente de que la entidad beneficiaria posea capacidad coactiva propia;
además tendrá competencia para recaudar, incluso mediante la jurisdicción coactiva, aquellas
obligaciones establecidas tanto a su favor, como al de las demás entidades del Estado que no tuvieren
capacidad legal para ejercer la coactiva que, sin derivarse del control de los recursos públicos, generen
derechos de crédito en los términos previstos en el mismo.
El Director Nacional de Recaudación y Coactivas actuará en calidad de recaudador o ejecutor
bajo los siguientes figuras jurídicas:

2.1.1. Prescripción en la LOCGE

La acción coactiva derivada de obligaciones originadas tras la determinación de
responsabilidades civiles y administrativas culposas, prescribirá en diez años. A partir de la fecha de
determinación confirmatoria ejecutoriada. Será declarada por el Contralor General del Estado, de
oficio o a petición de parte, o por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, por vía de
impugnación o por vía de excepción al procedimiento de ejecución coactiva. : (Reglamento para el
Ejercicio de la Potestad Coactiva de la Contraloría General del Estado Art. )
2.1.2. Obligaciones determinadas y actualmente exigibles
Cuando se ha identificado al deudor, monto exacto adeudado, 15 días antes de la fecha de
emisión de la obligación antes de la fecha de emisión de la orden de cobro. Luego procederá con la
notificación al deudor previa verificación y con el acto administrativo o el título en el cual se encuentra
contenida la obligación; Vencimiento de plazo, si la obligación esté sujeta al mismo, sin perjuicio de la
notificación. Cumplimiento o la falla de la condición, si se trata de una obligación sometida a condición
suspensiva. (Art. 5 RCCGE)
2.1.3. Orden de cobro
Actuación procesal administrativa constituida en una obligación dineraria en favor Estado, con
orden de cobro; copia certificada del título o la fuente de la obligación a ser recaudada, (Art. 6 RCCGE)
2.1.4. Procedimiento coactivo
Se inicia con la expedición legalizada de la orden de cobro, legalmente emitida por el órgano o
autoridad competente y su remisión al órgano ejecutor, con el fin de recaudar la obligación (Art. 7
RCCGE)
2.1.5. Título de crédito y pago voluntario
Forma expresa con obligación determinada y actualmente exigible; y, su emisión autoriza a la
administración pública a ejercer su potestad de ejecución coactiva. (Art. 8 RCCGE)
2.1.6. Requisitos y contenido del título de crédito
El título de crédito contendrá los elementos previstos en el COA : identificación del órgano que
lo emite; del deudor; Lugar y fecha de emisión; Concepto por el que se emite, Valor de la obligación;
fecha desde la cual se devengan intereses; Liquidación de intereses; Y, Firma autógrafa o del servidor
público que lo autorice o emita, salvo en el supuesto de títulos de emisión electrónica, en cuyo caso,
la autorización para su expedición se verificará de manera previa dentro del procedimiento
administrativo. (Art. 9 RCCGE)
2.1.7. Intereses de la obligación
A favor de la CGE O cualquier institución estatal, devengarán intereses calculados a la tasa
máxima de interés convencional, vigente y determinada por el Banco Central del Ecuador. (Art. 10
RCCGE).
2.1.8. Nulidad del título de crédito
La falta de alguno de los requisitos, acarrea la nulidad del título de crédito. La declaratoria de
nulidad implica la baja del título de crédito. La Contraloría dispondrá la baja de los títulos de crédito,
cuando se demuestre que son incobrables y cuya cuantía, incluidos los intereses, no supere los
cuarenta dólares.
La declaratoria de nulidad de los títulos de crédito a través de resolución motivada, a la que se
agregará una certificación del área o la sección encargada de la contabilidad del órgano ejecutor.
Previo a la expedición de la resolución, el titular de la acción coactiva contará con un informe jurídico
motivado que justifique que el título es incobrable. (Art. 11 RCCGE).
2.1.9. Inicio del Procedimiento Coactivo
Existencia de la obligación determinada y actualmente exigible, con el título de crédito y fundada
en una orden de cobro legalmente expedida por la autoridad del órgano ejecutor. La orden de cobro
estará implícita en toda: resolución, acto administrativo, sentencia o instrumento público en el cual
se declare o constituya una obligación a favor de la Contraloría General del Estado, o de otras
instituciones y empresas del sector público. El procedimiento coactivo se suspenderá únicamente en
virtud de la concesión de facilidades de pago, por la interposición de un reclamo; o, la presentación de
una demanda de excepciones. (Art. 12 RCCGE).
2.1.10. Requerimiento de pago voluntario
Como órgano ejecutor de la Contraloría, notificará al deudor con el requerimiento de pago
voluntario dentro de 10 días posteriores a su notificación; advirtiendo que, de no cumplir con el pago,
se procederá con la ejecución coactiva. Todo requerimiento de pago debe notificarse junto con una
copia certificada de la fuente o título en el cual consta la obligación. El deudor, de ser el caso, podrá
solicitar facilidades de pago, presentar una reclamación; o, interponer una demanda de excepciones,
suspendiéndose el inicio del procedimiento coactivo. (Arts. 13 y 14 RCCGE).
2.1.11. Emisión de la orden de pago inmediato
Vencido el plazo del pago voluntario, y se verifique la inacción del administrado, el órgano
ejecutor emitirá la orden de pago inmediato y dispondrá al deudor, sus garantes; o ambos, que paguen
la deuda o dimitan bienes dentro del plazo de tres (03) días, a partir del día siguiente al de la
notificación bajo preventiva de proceder con el embargo de bienes equivalentes al total de la deuda
por el capital, los intereses y las costas. (Art. 15 RCCGE).
2.1.12. Primera actuación
Un acto administrativo inicial emitido por la Contraloría en ejercicio de sus competencias,
constituye una primera actuación y todas las etapas y procedimientos, como; la notificación del inicio
de un proceso de auditoría o de un examen especial, en el orden administrativo, como la
predeterminación y determinación de responsabilidades, el recurso de revisión y el procedimiento de
ejecución coactiva. (Art. 18 RCCGE).
2.1.13. Restricciones para la concesión de facilidades de pago
No se concederá facilidades de pago cuando: (Art. 21 RCCGE).
1. La garantía de pago por el saldo no sea suficiente o adecuada, en obligaciones cuyo capital supere
los cincuenta (50) salarios básicos unificados;
2. La o el garante o fiador no sea idóneo, en obligaciones cuyo capital sea igual o inferior a cincuenta
(50) salarios básicos unificados;
3. El monto de la cuota periódica ofertada a pagar por la o el deudor supere el 50% de sus ingresos
durante el mismo período, en obligaciones cuyo capital sea igual o menor a cincuenta (50) salarios
básicos unificados
4. La obligación ya ha sido objeto de concesión de facilidades de pago, siempre que la solicitud sea
formulada por la o el mismo deudor que la presentó inicialmente, en lo que respecta a los títulos de
crédito que contemplen responsabilidades subsidiarias y solidarias;
5. Con la solicitud de facilidades de pago se pretenda alterar le prelación de créditos del régimen
común; y,
6. La información disponible y/o los antecedentes crediticios de la o el deudor incrementen el riesgo
de no recuperar lo adeudado.

2.1.14. Plazo para las facilidades de pago (Art. 25 RCCGE)

1. La cuantía supera los (USD$ 10.000,00) será de hasta 24 meses, desde la fecha en que se dicte la
resolución motivada
2. Si supera los seis mil (USD$ 6.000,00) hasta (USD$ 10.000,00) plazo hasta (18) meses;
3. Si supera los (USD$ 2.000,00) hasta (USD$ 6.000,00)el plazo será de hasta doce (12) meses; y,
4. Si la cuantía es inferior o igual a (USD$ 2.000,00), el plazo será de hasta seis (6) meses.
2.1.14.1. Aceptación o rechazo de la solicitud de facilidades de pago
Si la petición es rechazada o si el deudor infringe de cualquier modo los términos, condiciones,
plazos; o, en general, disposiciones previstas en la resolución que concede facilidades de pago, el
órgano ejecutor iniciará o continuará con el procedimiento de ejecución coactiva, se adoptará las
medidas cautelares necesarias. En cualquiera de los casos, se notificará al solicitante con la resolución
adoptada. (Art. 26 RCCGE)

2.1.15. La resolución
Medio administrativo que conceda o niegue la solicitud de facilidades de pago, será notificada
dentro del término de 20 días, contados a partir de la presentación de la solicitud. Al concederse las
facilidades de pago, el órgano competente podrá suspender las medidas cautelares adoptadas,
siempre y cuando ello permita el cumplimiento de la obligación.
2.1.16. Atribuciones del Director Nacional de Recaudación y Coactivas
Además de las determinadas en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la
Contraloría General del Estado, las siguientes: (Art. 28 RCCGE)
a) Ejercer a nombre de la Contraloría General del Estado la jurisdicción coactiva;
b) Evaluar y presentar al Contralor General del Estado los resultados de la ejecución coactiva a nivel
nacional;
c) Determinar la necesidad de contratar abogados externos y/o consorcios jurídicos a nivel nacional
para el ejercicio de la acción coactiva y remitir la propuesta para conocimiento y autorización de la
máxima autoridad o su delegado;
d) Generar las especificaciones técnicas para la contratación de abogados externos y/o consorcios
jurídicos;
e) Administrar la contratación de abogados externos y/o consorcios jurídicos, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes y la normativa interna aplicable,
f) Designar administradores de contrato dentro de su unidad administrativa, por cada contrato
celebrado con abogados externos y/o consorcios jurídicos; y,
g) Las demás que le faculte la Ley.
Los Delegados Provinciales se encargarán de recaudar y supervisar la ejecución de la acción
coactiva, así como de la designación de administradores de contrato, en sus respectivas jurisdicciones,
gestiones respecto de las cuales elaborarán y remitirán un reporte mensual al Director Nacional de
Recaudación y Coactivas, quien además estará facultado para solicitarlo cada vez que lo estime
necesario.
2.1.17. Medidas cautelares (Art. 33 RCCGE)
El órgano ejecutor no precisará de ningún trámite previo y adoptará el criterio general y
prevaleciente de la menor afectación a los derechos de las personas; dispondrá en misma orden de
pago o posteriormente, el secuestro, la retención o la prohibición de enajenar bienes, así como solicitar
la prohibición de ausentarse del país.
Como se puede observar las disposiciones del Reglamento de coactivas de la Contraloría en
ningún momento se distrae de los preceptos previstos en el COA, en todos sus procedimientos
relacionados con el cobro de las deudas con el Estado.
Por lo que, el coactivado podrá pedir que cesen las medidas cautelares presentando, a
satisfacción del órgano ejecutor, una póliza o garantía bancaria, incondicional y de cobro inmediato,
por el valor total del capital, los intereses devengados y aquellos que se generen en el siguiente año,
así como las costas del procedimiento.
2.1.17. Extinción de la obligación (Art. 34 RCCGE)
Satisfecho con lo previsto en el Reglamento, el órgano ejecutor dispondrá la extinción de la
obligación, la baja del título de crédito y el archivo del proceso de ejecución.
2.1.18. Insolvencia o quiebra (Art. 35 RCCGE)
La Contraloría General del Estado promoverá la declaración de insolvencia o quiebra del deudor,
en caso de que no se verifique el pago ni la dimisión de bienes y no existan bienes susceptibles de
embargo, o el producto de su de remate no permita solucionar íntegramente la deuda. La insolvencia
puede ser fortuita, culpable o fraudulenta.
2.1.19. Obligación de reporte (Art. 41 RCCGE)
Los recaudadores y abogados externos tienen la obligación de comunicar detallada y
periódicamente, de forma mensual y cada vez que el órgano ejecutor lo requiera, sobre las acciones
ejecutadas y el estado de los procesos coactivos a ellos asignados.
2.1.20. Reglas generales del embargo (Art. 43 RCCGE)
Para generar el embargo se requiere; no pagar la deuda ni dimitir bienes dentro del término
previsto en la orden de pago inmediato, si la dimisión efectuada es maliciosa o manifiestamente inútil
para alcanzar el remate, si los bienes dimitidos están situados fuera del país o son de difícil acceso; o,
si éstos no alcanzan a cubrir la obligación, el órgano ejecutor ordenará el embargo de los bienes que
estime suficientes para satisfacerla. En todo caso se observará la normativa del Código Orgánico
Administrativo.
2.1.21. Límites del embargo (Art. 44 RCCGE)
No podrán ser objeto de embargo los bienes que se detallan a continuación:

1. Los sueldos de servidores públicos y las remuneraciones de los trabajadores; de igual modo, los
montepíos, las pensiones remuneratorias que deba el Estado y a las pensiones alimenticias forzosas;
2. Los bienes muebles de uso indispensable del coactivado y su familia excepto los que, a juicio del
órgano ejecutor, se reputen suntuarios;
3. El patrimonio familiar;
4. Los derechos cuyo ejercicio es enteramente personal, como los de uso y habitación;
5. Los bienes raíces donados o legados con la expresión de no embargables, siempre que se haya hecho
constar su valor al tiempo de la entrega por tasación aprobada judicialmente. En este caso, podrán
embargarse únicamente por el valor adicional que adquieran posteriormente;
6. La propiedad de los objetos que el coactivado posee fiduciariamente;
7. Los libros, máquinas, equipos, instrumentos, útiles y más bienes muebles indispensables para el
ejercicio de la profesión, arte u oficio del coactivado, sin limitación;
8. Los uniformes y equipos de policías y militares, según su arma y grado;
9. Las máquinas, enseres y semovientes propios de las actividades industriales, comerciales o agrícolas,
cuando el embargo parcial traiga como consecuencia la paralización de la actividad o negocio; pero,
en tal caso, podrán embargarse junto con la empresa misma, de la forma prevista en el Art. 168 del
Código Tributario; y,
10. Los demás bienes que las leyes especiales y normativa aplicable declaren inembargables.
2.1.22. Embargo preferente para la Contraloría General del Estado (Art. 44 RCCGE)

Dentro de sus procedimientos coactivos, la Contraloría General del Estado prevé de crédito preferente
en los embargos practicados; por lo que, los mismos no serán cancelados en virtud de embargos
decretados posteriormente por otros órganos ejecutores.
Pero de cualquier manera, la Contraloría, mantendrá el derecho para intervenir como tercero
coadyuvante en procedimientos de ejecución coactiva y hará valer su prelación luego de satisfecho el
crédito del primer órgano ejecutor.
2.1.23. Reglas generales para el remate (Art. 46 RCCGE)
Procederá el remate ordinario para todo bien que no se halle previsto de un procedimiento
específico. En el caso de bienes semovientes la venta será ya que el costo de su mantenimiento resultó
oneroso, o sean fungibles o de fácil descomposición, o tengan fecha de expiración; y, en cualquier tipo
de bienes, cuando tras el remate no se haya concluido.
 La práctica del avalúo, la recepción y calificación de posturas, el trámite y gestión del remate
o la venta directa; y, la respectiva adjudicación, se efectuará bajo los preceptos del Código Orgánico
Administrativo y subsidiariamente, las disposiciones contenidas en el Código Orgánico General de
Procesos y en el Código Tributario.

2.1.24. TERCERÍAS Y EXCEPCIONES (Arts. 53, 53 RCCGE)

2.1.24.1. Tercerías coadyuvantes
Intervienen los acreedores del coactivado, desde la orden de embargo de bienes hasta antes
de su remate, con el título en el cual se funde su acreencia, a fin de que se satisfaga su crédito con el
sobrante del producto del remate.
2.1.24.2. Tercerías excluyentes
Únicamente se propondrá con la presentación del título que justifique la propiedad, o con la
protesta juramentada posteriormente, en un término no menor de diez (10) ni mayor de (30) días
desde efectuado el embargo.
La tercería excluyente deducida con el respectivo título de dominio suspende el
procedimiento de ejecución coactiva hasta que el juzgador competente la resuelva, salvo que el
órgano ejecutor prefiera embargar otros bienes, en cuyo caso dispondrá la cancelación del primer
embargo.
Al deducir con protesta juramentada y presentar el título posteriormente, no se suspende el
procedimiento, pero si llega a verificarse el remate, éste no surtirá efecto mientras no se tramite la
tercería.
Se practicarán las normas contenidas en el Código Orgánico Administrativo y subsidiariamente
se aplicará las disposiciones pertinentes del Código Tributario.

2.1.25. Excepciones (Arts. 53, 53 RCCGE)

El coactivado únicamente podrá exceptuarse mediante la interposición oportuna de una
demanda de excepciones ante el Tribunal Contencioso Administrativo, en un término de 20 días, a
partir de la notificación del requerimiento de pago voluntario.
Al conocer la Dirección Nacional de Recaudación y Coactivas sobre la interposición de la
demanda de excepciones, interrumpirá el procedimiento exclusivamente en el caso de que el
coactivado justifique que:
1. La respectiva demanda ha sido efectivamente interpuesta;
2. Las excepciones propuestas correspondan a las previstas en los artículos 328 COA y 316 COGEP y,
3. Se han rendido las garantías correspondientes.
El Director de patrocinio se encargará del seguimiento a la sustanciación del trámite de
excepciones a la coactiva, en defensa de los intereses institucionales.
2.1.26. Costas (Arts. 55 y 56 RCCGE)
 El coactivado cancelará las costas inherentes al proceso de ejecución coactiva. Toda cantidad
sufragada tanto por la entidad acreedora como por la Contraloría General del Estado para satisfacer el
crédito, constituirá parte integral de la obligación total del coactivado, a efectos de que el acreedor no
reciba un valor menor al que realmente corresponda por concepto de la obligación. Los gastos serán
determinados, liquidados y cancelados conforme a lo establecido en el artículo anterior, adjuntando
en cada caso los justificativos correspondientes.
2.1.27. Valores recaudados (Arts. 55 y 56 RCCGE)
Los valores recuperados a efectos de las coactivas, serán depositados en la cuenta bancaria del
sistema financiero nacional asignada para estos propósitos y los valores correspondientes a costas,
gastos y honorarios, debidamente justificados y liquidados el ente recaudador de la CGE y las
delegaciones provinciales, según sea el caso, serán cancelados mediante depósito en la cuenta
bancaria que la Dirección Nacional Financiera y la emisión del CUR de pagos, con sustento en el
respectivo contrato. Ningún servidor, bajo ningún pretexto recibirá dinero, bienes, favores o cualquier
otra dádiva por parte del coactivado o de terceros, bajo las prevenciones de ley correspondientes.

2.2. Análisis de resoluciones coactivas emitidas por la Contraloría General del Estado

Leer analizar el fondo de la resolución del juez respecto de los requisitos para establecer la
coactiva a efectos de la falta de requisitos.