PDOT Santa Cruz 2012 PDF

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA CRUZ
PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
CANTÓN SANTA CRUZ
2012 - 2027
1
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AMECUADOR
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ

ADMINISTRACIÓN 2009 - 2014
Sr. Leopoldo Bucheli Mora

ALCALDE DEL CANTÓN SANTA CRUZ
CONSEJO CANTONAL DE SANTA CRUZ
Jeovanna Santana Díaz Mónica Paredes Jarrin

CONCEJAL CONCEJAL
Luis Sánchez Tacuri Kevin Guaycha Ayala

CONCEJAL CONCEJAL
Rodrigo Paredes Torres
VICEALCALDE
DIRECTORES DEPARTAMENTALES
Arq. Alexandra Cedeño Martínez Téc. Ivonne Torres Tello

DIRECTORA DE PLANIFICACIÓN URBANA Y DIRECTORA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
RURAL
Ab. Olímpido García Ing. Leónidas Gómez

DIRECCIÓN JURÍDICA DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS
Lic. Vicente Logroño Tello Arq. Edison Mendieta Betancourt

DIRECTOR DE DESARROLLO SOCIAL Y SECRETARIO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y
CULTURAL DESARROLLO SUSTENTABLE
Ing. Juan Pastillo Valencia

Blgo. Xavier Salazar Valenzuela
DIRECCIÓN DE GESTIÓN FINANCIERA
DIRECTOR DE GESTIÓN AMBIENTAL
Sr. Virgilio Santos Cedeño

DIRECCIÓN DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
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AMECUADOR
Índice
Tabla de contenido
ÍNDICE......................................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................5
EL PLAN GENERAL ....................................................................................................................5
MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

SANTA CRUZ.........................................................................................................................6
Legislación de aplicación general y del régimen especial de Galápagos ...............7
El sistema legal de ordenamiento territorial general ....................................................8
Legislación de los GADs ............................................................................................... 11
Esquema general del Plan Territorial de Santa Cruz ................................................... 13
METODOLOGÍA DEL PD Y OT ............................................................................................. 15
EL MODELO ESPERADO DEL USO DEL TERRITORIO .................................................................25
OBJETIVOS: EL MODELO TERRITORIAL DESEADO .............................................................. 27

DIAGNÓSTICO. EL MODELO TERRITORIAL ACTUAL ........................................................... 28
ANÁLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL POR SISTEMAS ........................................................... 38
Sistema ambiental: ....................................................................................................... 38
Sistema económico ...................................................................................................... 83
Sistema Socio Cultural ................................................................................................ 149
Sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................ 215
Sistema político-institucional ...................................................................................... 342
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Y SU IMPACTO EN EL TERRITORIO ............................. 369
La Gestión del Territorio y su problemática ............................................................... 369
Diagnóstico Estratégico.............................................................................................. 371
Escenarios por Sistemas .............................................................................................. 379
PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN.............................. 389
ORIENTACIONES Y ENFOQUES DEL PLAN ................................................................................... 389

OBJETIVO GENERAL CANTONAL ............................................................................................. 389
OBJETIVOS SISTÉMICOS DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................................. 389
OBJETIVOS SECTORIALES DEL RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR ............................................................... 391
Sistema Ambiental ...................................................................................................... 391
Sistema Económico .................................................................................................... 392
Sistema Sociocultural .................................................................................................. 393
Sistema de Asentamientos Humanos ........................................................................ 395
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad........................................................ 397
Sistema Político Institucional – Modelo de Gestión................................................... 398
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RECOMENDACIONES PARA LA I MPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN. ................................. 400

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Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno Cantonal ............................... 400

Fortalecimiento de la Estructura Orgánico Funcional del GAD .............................. 400
AMECUADOR
Adaptaciones al Organigrama Estructural del GAD Municipal de Santa Cruz...... 403

Estructura Funcional Municipal y su Relación Sistémica Interna del GADMSC ...... 406
Fortalecimiento de los Mecanismos de Planificación Participativa para la
Responsabilidad y la Cogestión del Territorio. .......................................................... 407
I DENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................................ 412
Matriz de Programas y Proyectos por líneas de acción. .......................................... 412
LINEAMIENTOS PARA LOS PLANES SECTORIALES DE COMPETENCIA DEL GAD (NORMATIVA

TÉCNICA) ............................................................................................................................. 423
PLAN ESPECIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ISLA BALTRA ........................... 423

AGENDAS SECTORIALES DE PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS ................................... 423
AGENDA PARA EL USO DE SUELO URBANO, RURAL Y HÁBITAT; ZONIFICACIÓN ............ 423
Propuesta de la Zonificación Rural. ........................................................................... 424
Agenda Zonal de Centralidades Urbanas y Rurales, Mejoramiento de Centros
Poblados, Infraestructuras y Equipamientos ............................................................. 428
Plan Sectorial de Vialidad Urbana............................................................................. 441
Plan de Movilidad Urbana y Rural ............................................................................. 442
Plan de Gestión de Riesgos ........................................................................................ 444
AGENDA SOCIAL Y ECONOMICA .................................................................................. 449
Agenda de Servicios Públicos .................................................................................... 449
Agenda Sectorial de áreas deportivas y recreación, uso de Playas de mar y
lagunas ........................................................................................................................ 449
Plan Ordenación de la Oferta Turística para el Desarrollo ...................................... 449
Plan Sectorial de Equipamientos Comerciales ......................................................... 450
AGENDA PARA LA CALIDAD Y GESTIÓN AMBIENTAL ..................................................... 452
Plan de Manejo de Cuencas y Micro cuencas ........................................................ 452
Plan de Control de Especies Invasoras Cantonal, y Desarrollo Agropecuario
Sustentable .................................................................................................................. 452
Plan Minero para el uso de pétreos........................................................................... 453
Plan Sectorial de residuos sólidos y líquidos, no peligrosos y Peligrosos .................. 454
Plan Sectorial de Energía Alternativas ....................................................................... 456
Plan Sectorial de Telecomunicaciones ..................................................................... 456
Plan Sectorial de Muelles y Centros de Transferencia, ............................................. 457
CARTOGRAFÍA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL........................... 458

ATLAS CARTOGRÁFICO DEL PLAN .................................................................................. 458
HERRAMIENTAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 458
ANEXO: PARTICIPACIÓN CIUDADANA............................................................................... 459

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AMECUADOR
INTRODUCCIÓN
EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial (OT) se concibe como un proceso y una estrategia
de planificación de carácter técnico-político, a través del cual se pretende
configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y
ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del
mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos
sectoriales de desarrollo (económicos, sociales-culturales, ambientales y
políticos). Se concreta en planes que expresan el modelo territorial a largo
plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las
cuales se actuará sobre el entorno para evolucionar hacia dicho modelo
El OT comprende tres etapas: Caracterización y análisis territorial; Diagnóstico

territorial; Prospectiva o diseño de escenarios; Formulación del programa de OT
y Gestión del programa de OT.
Asimismo, en el desarrollo de los estudios encaminados al OT se consideran seis

grandes sistemas: el Sistema: Ambiental; Social-Cultural; Económico;
Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad y el Político
Institucional
Los objetivos del PD y OT van dirigidos a: Impulsar el desarrollo económico del

cantón en su conjunto, a mejorar la gestión ambiental para lograr el uso
racional y la conservación, valorar y preservar la cultura en todas sus
manifestaciones, mejorar los aspectos político administrativos para viabilizar
los objetivos y metas en el tiempo previsto, Consensuar objetivos y orientar el
proceso de desarrollo de forma articulada en los diferentes niveles territoriales y
sectoriales, conocer el espacio geográfico para procurar su desarrollo
equilibrado con los actores involucrados en el territorio, detener, estabilizar y
reorientar los procesos de expansión espontánea de los centros poblados y
ordenar las áreas actualmente ocupadas eliminando la presión sobre el
espacio protegido, equilibrar y articular el desarrollo urbano y rural definiendo
los roles y funciones para elevar su potencialidad, lograr operatividad en el
proceso de fortalecimiento institucional y adquisición de las competencias
asignadas a los GADs, organizar y mejorar las acciones para la construcción
del desarrollo, Impulsar estrategias de gestión de riesgos naturales y antrópicos,
propiciar el uso sustentable de los recursos, considerando tanto el carácter
natural en relación al sistema social-cultural y económico del territorio,
propiciar la utilización sustentable de los recursos con la finalidad de lograr el
buen vivir, tomando en consideración los aspectos conceptuales y
metodológicos de la sustentabilidad, la cual se concretará sobre el territorio
gracias a los mecanismos de gestión y control implementados por el Estado
para dar seguimiento al Plan de PD y OT
Uno de los temas principales de la sustentabilidad es la definición de criterios e

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indicadores que permitan la caracterización del estado de los territorios, la

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población, la economía y por ende, el territorio, donde éstos tienen su

expresión finalmente, los criterios consisten en caracterizar o definir los
AMECUADOR
elementos esenciales o el conjunto de condiciones o procesos mediante los

cuales se puede evaluar la sustentabilidad
Los indicadores revelarán las condiciones y tendencias que pueden ser de

utilidad en la planeación del desarrollo del territorio; por lo que es de
importancia establecerlos en el marco de acuerdos Parroquiales Cantonales,
provinciales y nacionales. Su instrumentación permite desarrollar información
(datos) y reportes con énfasis en los Sistemas: ambiental, social-cultural,
económica y política y/o gobernabilidad, Integrados en la planeación y la
toma de decisiones que permitan elaborar reportes periódicos sobre
condiciones y tendencias.
MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

SANTA CRUZ
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Santa Cruz que ejerce su ámbito de
acción en el cantón, tiene como misión impulsar el desarrollo humano
sustentable, basado en un nuevo modelo de gestión, fundamentado en los
principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad territorial, integración y
participación ciudadana con el fin de lograr el buen vivir de los habitantes del
cantón Santa Cruz
En el ámbito de la planificación, la Constitución de la República del Ecuador,

en su Art. 264 numeral 1, consagra para los gobiernos cantonales la
competencia exclusiva de planificación en los siguientes términos: “Planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial”.
El citado mandato constitucional otorga a los gobiernos cantonales la rectoría

de la planificación en el cantón, en coordinación con las y juntas parroquiales
rurales, integrados al sistema nacional descentralizado de planificación y a sus
diferentes niveles de participación ciudadana.
La Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 293 dispone que: “La

formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al
Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes
regionales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado,
de acuerdo con la ley”.
Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados, en forma

obligatoria ajustar sus proformas presupuestarias y los planes operativos
anuales POA(s), a los contendidos de sus planes de desarrollo, cumpliendo de
6
esta manera, con el mandato constitucional. Estos instrumentos de

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planificación también deberán incorporar el enfoque de género, cumpliendo

el mandato establecido en el Art. 70 de la constitución que dice: “El Estado
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formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y

hombres, a través del mecanismo especializados de acuerdo con la ley, e
incorporará el enfoque de género en planes y programas, y brindará
asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público”.
Permitiendo a los gobiernos autónomos cantonales desarrollar la gestión
concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
Desde el punto de vista de la equidad de género y su institucionalización en la

gestión del Gobierno cantonal, es importante destacar primero, su
competencia exclusiva de planificar el desarrollo global de su circunscripción,
pues es en este proceso en el que se identifican con mayor precisión las
inequidades que afectan a la población en general y a la femenina en
particular; segundo, porque en el proceso de planificación se establecen, de
manera participativa, las medidas que llevan a enfrentar o solucionar las
inequidades y; sobre todo, porque integran el enfoque de género en el
proceso planificador y su estructura garantizará la adopción del mismo en la
totalidad de la intervención institucional
En este documento se puntualizan los contenidos, el proceso participativo

para la formulación y aprobación del plan. En el marco de las competencias
promoviendo la articulación entre el nivel nacional, el provincial y el
parroquial, de manera que se creen condiciones de coherencia, integralidad
y complementariedad de las políticas, programas y proyectos del nivel
cantonal – y se generan de modo concertado, lineamientos para los
Gobiernos Autónomos Parroquiales del cantón
Legislación de aplicación general y del régimen especial de Galápagos

El Artículo 14 de la Constitución de la República declara de interés público,
entre otros objetivos, la preservación del medio ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la prevención del daño ambiental; en el
Artículo 406 de la Constitución, le corresponde al Estado regular la
conservación, manejo y uso sustentable, recuperación y limitación de dominio
de los ecosistemas frágiles y amenazados, entre otros, los ecosistemas marinos
y marinos-costeros, a los cuales pertenecen la Reserva Marina de Galápagos y
el Parque Nacional Galápagos, respectivamente; el segundo inciso del artículo
242 del texto constitucional, instituye a la provincia de Galápagos como
régimen especial; en tanto que el artículo 258 determina que su planificación y
desarrollo se organizará en función de un estricto apego a los principios de
conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de
conformidad con lo que la ley determine, por lo que para su protección se
limitarán los derechos de migración interna, trabajo o cualquier otra actividad
pública o privada que pueda afectar al ambiente, en cuyo caso las personas
residentes permanentes afectadas por la limitación de los derechos tendrán
acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables; el artículo 258 también dispone que la provincia de Galápagos
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tendrá un gobierno de régimen especial, Su administración estará a cargo de

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un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la

República e integrado por las alcaldesas o alcaldes de los municipios de la
provincia de Galápagos, representante de las Juntas parroquiales y los
AMECUADOR
representantes de los organismos que determine la ley, de igual forma

determina que el Consejo de Gobierno tendrá a su cargo la planificación,
manejo de los recursos y organización de las actividades que se realicen en la
provincia y dictará las políticas provinciales en el marco del ordenamiento del
territorio
El sistema legal de ordenamiento territorial general

Fundamentos constitucionales1
La Constitución del 2008 establece el campo de acción para la planificación

con enfoque de garantía de derechos, define su rol articulador de la gestión
pública, su carácter integrador y coordinador de los espacios
desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión
entre los ámbitos sectorial y territorial, y su función de integración nacional de
la acción estatal.
Rol y atributos de la planificación
La planificación estatal debe garantizar el ejercicio de los derechos, de la

consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo y de los principios
consagrados en la Constitución. Tiene por objetivo propiciar la equidad social
y territorial, y promover la concertación.
Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la

pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los
recursos y la riqueza, para alcanzar al buen vivir.
Ejercicio concertado y responsable del poder público y del poder ciudadano

La planificación nacional es un deber del Estado compartido con las personas
y las colectividades en sus diversas formas organizativas, quienes pueden
participar en todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo
nacional y territorial, y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva, tienen el
derecho de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
planificación y gestión de los asuntos públicos.
La Planificación debe ser participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente, con enfoque territorial y de diversidad cultural y natural. Por lo
que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de
participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente (entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva en el
1 Disposiciones Constitucionales: Art. 3 numeral 5, Art. 85, Art. 95, Art. 100, Art. 141, Art. 147
numeral 2,3,7,8, Art. 148, Art. 154, numeral 1, Art. 241, Art. 248, Art. 250, Art. 256, Art. 257, Art. 258,
8
Art. 261, numeral 4,5,6, Art. 272, Art. 275, inc. 2, Art. 277, numeral 2, Art. 278, numeral 1, Art. 279,
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Art. 280, Art. 289, Art. 293, Art. 294, Art. 297, Art. 304, Art. 310, Art. 339, inc. 2do., Art. 340, Art. 419,
Disposición Transitoria 2da
AMECUADOR
territorio) y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel

de gobierno, para el cumplimiento de los fines definidos en el artículo 100 de la
Constitución. La Ley de Participación define de manera explícita su naturaleza
y conformación.
La planificación es garantía del ordenamiento territorial. Los procesos de
planificación deberán considerar las especificidades culturales y naturales de
los territorios, con especial atención en el territorio amazónico y en el régimen
Especial de Galápagos.
Fortalecimiento del rol de rectoría del estado en relación a la planificación y
política pública
La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial a nivel provincial,
cantonal y parroquial es competencia exclusiva y obligatoria de los gobiernos
autónomos descentralizados, se ejercerá a través de sus planes y demás
instrumentos validados con los actores territoriales, en articulación y
coordinación entre niveles de gobierno y la planificación nacional, en el
marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Los instrumentos de planificación del desarrollo y el ejercicio de los derechos
constitucionales
Las políticas públicas
Como garantías del ejercicio de los derechos constitucionales. Su formulación,
ejecución, evaluación y control se efectuará con la participación de personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades.
La política pública se manifiesta a través de decisiones, directrices,
lineamientos y cursos de acción, que adoptan los órganos y entidades
estatales competentes y se concreta a través de programas, proyectos y
acciones públicas.
La definición de la política pública nacional la ejerce la Función Ejecutiva. Los
ministerios y secretarías de Estado formularán y ejecutarán las políticas que
correspondan a su sector, sujetas estrictamente a los objetivos y metas del
Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán y ejecutarán las
políticas locales, en el ámbito de sus competencias, las que deberán estar
contenidas en sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, con sujeción
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz político-estratégica y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública y todos los
instrumentos. Se formula participativamente y aprobada por el Consejo
Nacional de Planificación, en el que intervienen todos los niveles territoriales de
gobierno.
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Articula la acción pública de corto y mediano plazo con una visión de largo
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plazo, en el marco del Régimen de Desarrollo y del Régimen del Buen Vivir
previstos en la Constitución de la República.
AMECUADOR
Constituye una instancia de coordinación de las competencias exclusivas del

Estado central y de los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia
será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás
sectores.
Se sujetarán a éste, la programación cuatrienal y del presupuesto general del
Estado, el endeudamiento público y la cooperación internacional. Constituye
la orientación de la política comercial, financiera, de la inversión extranjera.
Todo programa financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas,
medios de verificación y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados
Son instrumentos que organizan el ejercicio de las competencias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, asignadas por la Constitución y leyes,
así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización; ordenan el territorio con el objeto de definir la localización
de las acciones públicas en función de las condiciones y demandas
territoriales.
El plan de desarrollo y de ordenamiento territorial articula las políticas de
desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo y definen las responsabilidades de los actores públicos
(entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y sociales en el
proceso de implementación
Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados se sujetarán a
los respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonomía
La distribución de los recursos desde el Estado Central a los gobiernos
autónomos descentralizados considerará el cumplimiento de las metas del
Plan Nacional de Desarrollo y la de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
El sistema legal de ordenamiento territorial Galápagos
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

COOTAD en el artículo 10 determina que en el marco de la organización
territorial, por razones de conservación ambiental, étnico culturales o de
población, podrán constituirse regímenes especiales de gobierno, en
consecuencia se conformará el Consejo de Gobierno de la provincia de
Galápagos; actualmente el régimen especial de la provincia de Galápagos,
se halla regulado por la Ley Orgánica de Régimen Especial para la
Conservación y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galápagos –LOREG-,
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publicada en el Registro Oficial número 278 del 18 de marzo de 1998, su

Reglamento General de Aplicación, y normas conexas; por lo que en el marco
Página
constitucional vigente y las actuales condiciones socio ambientales de la

provincia de Galápagos y sus áreas naturales protegidas, se hace
AMECUADOR
indispensable expedir varias reformas a la mencionada Ley Orgánica, que

permitan ajustar su contenido al texto constitucional.
En virtud de aquello para el presente Plan se consideran las directrices

generales de la planificación nacional con aportes que viabilicen la
aplicación y adaptación a las condiciones especiales del territorio protegido
de Galápagos
Legislación de los GADs

Funciones de los GADs Municipales
El COOTAD establece las funciones de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial

cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales,
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio,
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual
determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización,
división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con
la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y
áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio
de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal; para
lo cual ha formulado la ordenanza que regula el sistema de
participación ciudadana
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en
su circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y
construir la obra pública cantonal correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística
cantonal, en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias
de turismo;
11
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción,

Página
poniendo una atención especial en el sector de la economía social y

solidaria, para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno;
AMECUADOR
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y

programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas
cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con
los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los
que no exista una explícita reserva legal a favor de otros niveles de
gobierno, así como la elaboración, manejo y expendio de víveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él,
la colocación de publicidad, redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con
la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y
ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal,
con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y
desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en
locales ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto
de precautelar los derechos de la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad del cantón;
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas
integrales y participativas en torno a la regulación del manejo
responsable de la fauna urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
Competencias Exclusivas de los GADs
Se asignan las siguientes competencias:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la

sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes
de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
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nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y

la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la
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interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
AMECUADOR
c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas
y contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de
su circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así como los espacios públicos
destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones
que establezca la ley;
k) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de
mar y canteras;
l) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; y,
m) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Esquema general del Plan Territorial de Santa Cruz

Las directrices de la SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
(SENPLADES), establece que los planes de desarrollo y Ordenamiento territorial
marcan el punto de partida del nuevo modelo de desarrollo en el que se
privilegia al ser humano como el centro del desarrollo cuyo objetivo final es
alcanzar el Sumak Kawsay o Buen Vivir.
El nuevo modelo de Estado pone énfasis en una visión del territorio, que
comprende cinco grandes desafíos: “La territorialización de la política pública
para reducir brechas de inequidad y satisfacer las necesidades básicas de los
territorios y su población”, “La planificación y el ordenamiento territorial”, El
reconocimiento y la actuación de las dinámicas regionales”, “El
reconocimiento y fortalecimiento del Estado plurinacional e intercultural” y "El
diseño de una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las
intervenciones públicas en todos los niveles de gobierno, propiciando la
complementariedad de competencias”.2
La aplicación de los mecanismos de coordinación entre el Estado Central y a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para garantizar la articulación de
13
modelos territoriales de desarrollo endógeno propiciando el fortalecimiento de

Página
2 Lineamientos conceptuales y operativos para la planificación y el ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados: SENPLADES, GADs 2010
AMECUADOR
la planificación y la equitativa asignación territorial de la inversión pública, en

el marco de la consolidación y fortalecimiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Lineamientos conceptuales y operativos para la planificación y el
ordenamiento territorial de los GADs
Se establecen 5 lineamientos
1. Reducción de inequidades y satisfacción de necesidades básicas a

través de una estrategia de desarrollo endógeno y de un ordenamiento
territorial equilibrado
2. Coordinación y gestión transectorial (coordinación horizontal)
3. Articulación intergubernamental (entre niveles de gobierno)
4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
5. Fomento de la planificación participativa, la rendición de cuentas y el
control social en los procesos de planificación y de ordenamiento
territorial, que reconozca la diversidad de identidades
El contenido del plan pone énfasis en lo siguiente:
Las áreas de especial protección para el desarrollo urbanístico que requieren

su conservación por identidad o por características naturales de área
protegida restringida para desarrollo urbanístico, diferenciando el suelo de
área natural protegida o del suelo agrícola. Se clasifican en; Áreas Naturales
de Especial Interés de Alto Nivel de Protección, Áreas Naturales de Especial
Interés, espacios singulares con valores naturales, Áreas Rurales de Interés
Paisajístico, espacios transformados mayoritariamente por actividades
tradicionales que poseen valores paisajísticos especiales, Áreas de Prevención
de Riesgos de desprendimiento, erosión, inundación e incendio, Áreas de
Protección Territorial, protección de línea de costa o infraestructuras, y el Suelo
Rural o Agrícola o agroturismo, Áreas de Transición y Áreas de Suelo de uso
general.
Las áreas de desarrollo urbano o zonas pobladas urbanas aptas para
asentamientos urbanos, debidamente zonificadas, con la posibilidad de
cambio de uso, dependiendo de las infraestructuras y equipamientos que
ofrezcan diversos servicios a la población, para propiciar la eliminación de
inequidades territoriales, bajo los siguientes parámetros
• Línea Base territorial del área, con énfasis al uso de recursos naturales,
población, planeamiento urbanístico vigente y situación
socioeconómica.
• Estudio de las posibilidades de desarrollo socioeconómico de las
diferentes áreas con características homogéneas, con determinación de
objetivos.
• Establecimiento de proyección de crecimiento para cada uso y
distribución espacial.
14
• Delimitación de los espacios naturales o de las áreas de protección de

construcciones o de lugares de interés con indicación de las regulaciones
Página
de protección a adoptarse.
• Definición de suelos de uso agrícola o forestal de interés especial.
AMECUADOR
• Identificación de criterios específicos para la elaboración de Planes

Sectoriales que corresponda aprobar al Consejo cantonal.
• Ubicación de los equipamientos de interés provincial.
• Ubicación y características de las macro proyectos de infraestructuras,
con especial atención a las que potencializan el desarrollo de la socio -
economía local.
• Identificación de servicios de interés del consorcio de municipalidades
• Criterios mínimos relacionados al uso sostenible de los recursos naturales.
METODOLOGÍA DEL PD Y OT
El Plan se desarrolla de conformidad con el establecido y aprobado por el
Concejo Cantonal
15
Página
AMECUADOR
Cronograma
16
Página
AMECUADOR
17
Página
AMECUADOR
Se divide en 3 fases:
I Fase Preparación, Línea Base y DIAGNÓSTICO, MODELO DE DESARROLLO

ACTUAL
Esta fase implica dos sub fases:
• Preparación del proceso con actividades relacionadas a: Exploración de

la realidad Local; Conformación Equipo Técnico Local; Capacitación al
Equipo Técnico; Conformación del Consejo de Planificación Cantonal;
Aprobación de la Ordenanza del Sistema de Participación y Conformación
de las Instancias del Sistema de Participación; Establecer el Marco de
Referencia tomando en consideración las condiciones de excepción de
Galápagos, y las condiciones de no disponer al momento la nueva Ley
Especial de Régimen Especial; Preparación y consensos metodológicos,
considerando la implementación del análisis por sistemas en
contraposición del análisis sectorial; Promoción y Difusión del proceso de
planificación para llegar hasta todos los sectores y actores del desarrollo;
Acuerdos y compromisos Interinstitucionales; Conformación del Equipo
Interinstitucional con énfasis en tres componentes: TÉCNICO, POLITICO
INSTITUCIONAL y PARTICIPACIÓN; Mapeo de Actores institucionales y
sectoriales y sociedad civil por componentes; Preparación del proceso
participativo; Aval del proceso metodológico de la planificación Cantonal;
Aprobación del Proceso metodológico de la planificación por el Consejo
Cantonal; Levantamiento de Información Secundaría, procesamiento y
generación de indicadores por sistemas; Diagnóstico en base a fuentes
primarias y secundarias. (Generación de Indicadores); integración de la
información primaria y secundaria, composición a las bases tabulares y
geográficas generación de cartografía base para el análisis; Análisis,
preparación y ajustes del Diagnóstico Técnico del PD y OT en un espacio
interinstitucional; Análisis, preparación y ajustes del Diagnóstico Político y/o
Gobernabilidad (Marco Jurídico); Análisis, preparación y ajustes del
Diagnóstico Estratégico Participativo; Revisión y validación del
diagnóstico; Presentación del proceso metodológico de planificación;
Acuerdos y compromisos interinstitucionales y de participación
• Formulación y validación del diagnóstico técnico, político y participativo:

Definición de Sistemas y Subsistemas del nivel cantonal según
competencias Institucionales (Áreas de intervención del GADMSC y otras
instituciones); Diagnóstico Técnico del PD y OT (Espacio interinstitucional);
Definición del Modelo de Desarrollo, Gestión y Administración Territorial
(Situación ACTUAL - INDICADORES); Presentación del Diagnóstico Político
y/o Gobernabilidad (Marco Jurídico); Definición de valores y principios;
Definición de la identidad cantonal y visión general de desarrollo;
Definición del Modelo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Desde la
18
Participación Ciudadana; Presentación del Diagnóstico estratégico

participativo; Presentación, validación del diagnóstico y definición de
Página
Problemas centrales en la ASAMBLEA CANTONAL; Conformación e

instalación de Mesas de Concertación para análisis sistémico (según
AMECUADOR
Sistemas y/o componentes del Buen Vivir); Análisis sistémico en mesas de

concertación:
SOCIAL CULTURAL, AMBIENTAL, ECOMÓMICO, POLÍTICO INSTITUCIONAL Y/O
GOBERNABILIDAD; Presentación de resultados en plenaria; Identificación
de áreas de iniciativa estratégica; Formulación de objetivos estratégicos;
Presentación de experiencias exitosas sobre procesos de desarrollo local
por sistema de desarrollo y análisis situacional (COOPERACIÓN EXTERNA);
Integración del diagnóstico, el siguiente esquema explica el proceso
metodológico de la 1ra fase
Fuente: STPDS, con aportes referenciales metodológicos del Proyecto PROINGALA 2006
Elaboración: STPDS 2012
Concluyendo con el Diagnóstico Cantonal o la DEFINICIÓN DEL MODELO

19
ACTUAL DE DESARROLLO, como se muestra en el gráfico anterior

Página
AMECUADOR
II Fase PLANEACIÓN SISTÉMICA Equidad Social, Participación y Consensos,

que corresponde a:
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA o formulación del modelo deseado para el

desarrollo y ordenamiento del territorio.- comprende la definición de
escenarios del MODELO DE DESARROLLO DESEADO PARA EL CANTÓN (Áreas
Urbanas y Rurales); Decisiones estratégicas, ¿Hacia dónde va el territorio en el
largo plazo? ; Decisiones territoriales, ¿Cuál es el modelo territorial del cantón
que facilitará alcanzar el desarrollo?; Decisiones programáticas: Línea de
acción a largo plazo; Análisis de escenarios del sistema Integración de
Propuestas de Solución a las demandas y Conflictos; Definición de Sistemas
Espaciales de Planificación (ZONIFICACIÓN); PROPUESTA CONCERTADA DE
PLANIFICACIÓN PD y OT CANTONAL Y URBANO; Decisiones programáticas de
corto plazo: Políticas Cantonales Planes, Programas y Proyectos prioritarios;
Decisiones normativas Cantonales; normativas rurales; y, normativas Urbanas
Equidad Social, Participación y Consensos
PLANEACIÓN SISTÉMICA
II Fase
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL de Santa

PLANIFICACIÓN y NORMATIVA PARA
Implementación de la
III Fase
Cruz
Fuente: STPDS, con aportes referenciales metodológicos del Proyecto PROINGALA 2006
El gráfico muestra las dos fases Metodológicas finales
III Fase Implementación de la PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO y

NORMATIVA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL que incluye la
20
INSTITUCIONALIZACIÓN E INFORME FINAL y la estrategia de implementación

Página
Comprende: Decisiones de gestión; Identificación de programas y proyectos

en función de los Objetivos del Plan Objetivos sistémicos y sectoriales, así como
de las políticas Líneas Estratégicas y Líneas de Acción sectorial; Análisis de
AMECUADOR
viabilidad y priorización de proyectos; Formulación de perfiles de proyectos;

Sistematización y redacción del documento del PDC; Integración: Validación
del PD y OT; Establecimiento de compromisos e identificación de zonas
territoriales de intervención prioritaria; Institucionalización, elaboración y
aprobación de la ordenanza de IMPLEMENTACIÓN del PLAN DE DESARROLLO y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL; Reunión del Consejo de Planificación para
elaborar el Plan de Trabajo de aprobación y lanzamiento; Presentación del
informe final del PLAN DE DESARROLLO y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE L
CANTÓN SANTA CRUZ
En consecuencia, la metodología aplicada esta en estrecha relación con los

diferentes niveles territoriales para propiciar entre otros objetivos: la regulación
del ordenamiento y distribución espacial de las instalaciones productivas
propias de los sectores PRIMARIO3 (Agropecuario y minero).- Constituido por
actividades de carácter extractivas y pastoriles ejemplo agricultura,
ganadería, caza, pesca, etc.; y tiene como finalidad proveer materia prima a
industrias y alimentos a poblaciones y EL SECTOR SECUNDARIO (Industria).- que
comprende las actividades relacionadas a la industria y tiene las siguientes
ramas productivas: alimenticia, textil, metalmecánica, de papel, química y
farmacéutica. El objetivo es transformar la materia prima a bienes de
consumo. a través del uso de procedimientos de fomento o disuasión en
relación con las instalaciones existentes o futuras, generar el dimensionamiento
físico de los asentamientos humanos, incluidos los vinculados a los sectores
productivos SECUNDARIO y EL SECTOR TERCIARIO (Servicio).- Actividades
destinadas a la generación de servicios como: transporte, comunicaciones,
electricidad, etc., de la economía, definir los núcleos de la población que, por
sus particularidades y ubicación estratégica, sean los impulsores del desarrollo
socioeconómico del cantón, para lo cual se definen áreas territoriales que, a
causa de su potencial se optimizará su uso en: agricultura, ganadería, forestal,
turística o por la riqueza paisajística o ecológica, tengan que ser objeto de
especial protección con fines del turismo o provisión de agua. El ordenamiento
de las infraestructuras, sus instalaciones, los equipamientos y los servicios, sus
criterios de diseño, características funcionales y su localización, de manera
que se consiga una configuración racional de elementos estructuradores en
relación a las los centros poblados internos y otras islas del archipiélago.
El establecer un sistema de coordinación de políticas sectoriales para los

diversos órganos de la Administración, de tal manera que se asegure su
integración en una visión de conjunto de los problemas territoriales,
promoviendo la participación de la sociedad civil en el proceso de
ordenamiento del territorio cantonal para de manera consensuada acordar
que este proceso responda a los anhelos y necesidades de la población.
Las normas de Ordenación del Territorio contienen valores de aplicación en el

proceso de redacción del PD y OT en los aspectos siguientes: Zonas o espacios
21
protegidos en Suelo rural o áreas de amortiguamiento; Zonas de suelo rural

frecuente; Zonas de interés histórico o natural; Zonas de desarrollo urbano;
Página
3 INEC Censo Nacional Económico 2010
AMECUADOR
Ordenación o ubicación de los equipamientos o infraestructuras cantonales;

Resoluciones de especial relevancia para la redacción del PD y OT del
Cantón; Vinculación de los instrumentos de planificación del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal; Vinculación de las zonas de interés para
la defensa estatal o zonas de interés estratégico (Baltra)
Para conseguir los objetivos previstos en este Plan, se ha elaborado un sistema

de diagnóstico de la realidad insular de Santa Cruz y un método de trabajo
proporcionado por la SENPLADES el mismo que ha sido ajustado a las
condiciones especiales de Galápagos.
Este método reconoce la obtención de una ordenación urbanística

adecuada, una protección del territorio provisto para perdurar y una
estrategia global que propicia el desarrollo económico sostenible. El proyecto
permite una relación, entre un plan estratégico y un esquema de ordenación
que va más allá de lo Municipal, se afianza en un proceso participativo
organizado en un Sistema de Participación que mediante una ordenanza
aprobada organiza el sistema de participación en lo local urbanístico como en
el ámbito cantonal, que involucra a los sectores de la sociedad civil, los
sectores productivos e institucionales, sistema de participación, que en lo
posterior requiere de ser fortalecido
Se definen las estrategias para el Ordenamiento Territorial
Estrategia de OT1.-Regulación de la demanda de suelo para vivienda como

mecanismo de ordenar y estabilizar el crecimiento desordenado de la
vivienda y ocupación de áreas rurales con fines urbanísticos
• Normar el uso de suelo residencial, residencial turístico y turístico
• Regular la oferta de alojamiento turístico residencial
Estrategia de OT2.-Revalorización y preservación del espacio agropecuario

para implementar la categoría de uso de suelo agrícola mediante una
estrategia de Agro – Eco - Eficiencia
• Potencialización de los espacios para la producción agropecuaria libre

de especies invasoras
• Identificación y puesta en valor de espacios rurales de interés

paisajístico y biodiversidad, para la conservación y uso de interés para
el turismo
• Identificación de corredores ecológicos es zonas rurales
Estrategia de OT3.-Evaluación del espacio urbano y turístico del área poblada

22
• Evaluación de los nodos de interconexión de centros poblados y zonas

Página
de interés turístico
AMECUADOR
• Revalorización de los núcleos urbanos y zonas turísticas
Estrategia de OT4.- Ubicación y reubicación de las infraestructuras al desarrollo

sostenible
• Organización del territorio en función de la capacidad de carga del

medio y la relación funcional
• Identificación, ubicación dimensionamiento de las nuevas

infraestructuras urbanas y rurales, que sustente la propuesta de
organización territorial para el desarrollo del cantón y el interés
provincial.
Se sumarán a estos criterios o estrategias las que provengan de las directrices

de la nueva Ley especial de Galápagos que al momento se encuentra en
construcción, los criterios de los diferentes consejos cantonales y los que al
momento se encuentran en elaboración (Planes Parroquiales, Plan Provincial y
Plan de Manejo del Parque Nacional Galápagos)
En consideración a estas estrategias y la normativa jurídica vigente se han

desarrollado los seis pilares básicos que conforman la estrategia global del
Plan:
Sistema Ambiental que considera la necesidad de proteger el territorio y la no

afectación del sistema protegido PNG. El conocimiento de la biodiversidad, la
calidad ambiental
• Sistema Económico, redefiniendo la nueva economía y sus actividades.

Define las potencialidades del territorio, mercados, alianzas estratégicas,
• Sistema Social Cultural, que aborda temas como la educación, salud

pública, la cultura, el patrimonio, seguridad social, Ciencia y tecnología,
seguridad humana, cultura física y tiempo libre
• Sistema de Asentamientos Humanos estructurados en la nueva definición

del desarrollo. Que especifica la nueva normativa para uso y ocupación
del territorio, con una propuesta de distribución del crecimiento
poblacional y urbano.
• Sistema de Movilidad, consumo energético y conectividad insular, para

propiciar la relación del desarrollo económico con los asentamientos
humanos, considerando el ahorro energético y la disminución de
combustibles fósiles.
• Sistema Político Institucional, que garantiza la participación ciudadana y el

control social, el fortalecimiento institucional para poner en vigencia el plan
23
de desarrollo y Ordenamiento del Territorio, estableciendo las redes y

relaciones de gobernanza interinstitucional, propiciando la articulación de
Página
la gestión territorial para definir complementariedad de las acciones del
AMECUADOR
desarrollo, define las posibilidades de conformación de circuitos para la

implementación de servicios a la comunidad local e insular
La importancia estratégica a estos seis grandes sistemas, identifica los objetivos

a alcanzar en el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial, que sustenta la
mayoría de los componentes del territorio de Santa Cruz.
24
Página
AMECUADOR
EL MODELO ESPERADO DEL USO DEL TERRITORIO

Definiciones:
Para la elaboración del análisis de Diagnóstico y definición del modelo

territorial actual nos remitimos a los diferentes instrumentos de diagnóstico
elaborados desde diferentes fuentes de información interinstitucional y los
elaborados por la fundación Santiago de Guayaquil, quienes recogen los
trabajos de diagnóstico elaborados por los Técnicos de AME, asimismo se
recogen varios documentos e informaciones de análisis de la Secretaría
Técnica de Planificación y Desarrollo Sustentable del GADMSC, en esta última
se ha procedido a sistematizar y certificar toda la información tabular y
geográfica de Galápagos y en especial de Santa Cruz que incluye la
información generada en el Censo de Población y Vivienda del 2010 a nivel de
manzana de todos los centros poblados de la provincia, se georeferencia la
información del catastro urbano actual y el catastro rural generado en
convenio con el SIGTIERRAS; con estos antecedentes procedemos a mostrar un
resumen de los análisis realizados para la determinación del Modelo Territorial
actual de Santa Cruz
El conjunto de variables y sus inter relaciones se combinan entre ellas en el

territorio, integradas en cuatro ejes básicos (el Sistema social, el Sistema
ambiental, el Sistema económico y el Sistema político, además de los Sistemas
de asentamientos Humanos y Movilidad), conformados por múltiples variables
que constituyen la base territorial.
En este grafico se observa la importancia de cada variable en el territorio y las

inter-relaciones que cada una desarrolla con las demás.
Funcionamiento actual e interrelaciones territoriales
Politico - Institucional
Leyes y
reglamentos
Territorio
Cultural,
Desechos (agua recreacional y
y solidos) deportivo
Calidad de vida
Riesgos
Educación y
Componentes Turismo Desarrollo social
sensibilización
naturales del
territorio
Movilidad
Gestión
recursos Uso del suelo
naturales
Población
Industria y
comercio
25
Página
Social Ambiental Economico Politico
Elaboración STPDS 2012
AMECUADOR
En ese conjunto cada elemento tiene su lugar y su papel, y la desaparición de

uno podría causar un desequilibrio en el territorio y tendría impactos sobre todo
el territorio dado que todos están inter-relacionados, y entonces de cierta
forma, inter-dependientes. Por ejemplo, el turismo en el centro tiene
principalmente impactos directos con los componentes naturales del territorio,
el uso del suelo y el desarrollo territorial.
El turismo es dependiente de los componentes naturales del territorio, por ellos

existe. Pero al mismo tiempo, mediante su explotación, les daña también.
El uso del suelo está fuertemente relacionado con el turismo, dado que por el
turismo de desarrollan un cúmulo de elementos que necesitan espacios y
deben ser gestionados a fin de tener un desarrollo adecuado con el ambiente
y en relación con la situación económica.
Tras eso, la actividad turística tiene externalidades positivas como la creación

de empleos y el desarrollo social. Pero tiene también externalidades negativas
como la generación de desechos y de contaminación, y aumenta la
demanda en recursos naturales como el agua.
El conjunto y su funcionamiento están cuadrados y regulados por los órganos

reguladores como el Consejo de Gobierno, el Municipio o el Parque Nacional.
Estas entidades, mediante leyes, reglamentos y ordenanzas, ordenan,
organizan y regulan los componentes del territorio y sus funcionamientos para
tener un desarrollo y un territorio equilibrados y equitativos.
Con el fin de analizar el modelo territorial actual y poder destacar o distinguir

los distintos modelos futuros (escenario tendencial, escenario deseado y
escenario probable) se usó la siguiente metodología:
Análisis del territorio
Variable
Expresión
material en el
territorio
Restricción al Modelo
Tendencia
crecimiento deseado
No ¿Vialidad
26
Si
y
sostenibilidad?
Página
AMECUADOR
Se analiza cada variable y se determina hacia donde se orienta la variable, si

es sostenible o no, si es sostenible entonces se realiza un crecimiento “natural”.
Si la tendencia no es sostenible, y si el componente se desarrolla de manera

incontrolada o que se nota que el crecimiento va a tener demasiado
repercusiones e impactos negativos sobre el entorno del componente y las
demás variables, entonces se busca la manera de restringir su crecimiento.
Esta restricción debe ser factible y proponer una manera de expresarse en el
territorio. Este proceso se efectuará con el fin de obtener un desarrollo
sostenible de la variable.
OBJETIVOS: EL MODELO TERRITORIAL DESEADO
El nuevo Modelo Territorial del Cantón Santa Cruz es el esquema de referencia

que servirá como punto de partida para el emprendimiento de acciones
concretas implementadas en el territorio que permitirán enfrentar los desajustes
hasta ahora identificados en el territorio poblado de la isla, es entonces una
representación integral de la nueva organización territorial y la vía de
articulación entre los diferentes emprendimientos sectoriales para el desarrollo
con mayor eficacia, eficiencia y coherencia.
Se caracteriza por su flexibilidad pero a la vez determina el rol de los actores

del territorio para hacer respetar sus lineamientos, con los cuales se podrá
efectivizar los objetivos planteados, a su vez lograr integrar en forma sistémica
las diferentes necesidades para plantear la solución de los problemas o lograr
su mitigación en el territorio urbano como el rural en el marco de las políticas
territoriales
27
Página
AMECUADOR
DIAGNÓSTICO. EL MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Interrelaciones actuales
Modelo actual4
TURISMO
Empleo
Movilidad
Riesgos
Comercio,
Población Desarrollo
Servicios turísticos microindustria y
negocios (disminución) social
Calidad de Vida
Zonas
pobladas
Cultural,
Energía Agua Desechos Educación Recreacional Salud
y Deportivo
Ecosistemas y
Tierras Agricolas
Espacios Naturales
Contaminación
Ese grafico enseña el funcionamiento territorial y las interrelaciones que existen

entre las distintas variables que lo componen.
El modelo actual del territorio está actualmente basado sobre un modelo de

turismo corriente. Ese turismo genera un dinamismo y una economía
importante en la isla. Pero su funcionamiento presenta fallas como ventajas y
como lo enseña el grafico abajo, no es sostenible a largo plazo.
28
4 En plomo los elementos del territorio que componen el sistema social; en verde, los que
Página
componen el sistema ambiental y en naranja los elementos que componen el sistema

económico.
AMECUADOR
Modelo tendencial5
TURISMO
Empleo
Movilidad
Riesgos
Comercio,
Desarrollo
Servicios turísticos microindustria y Población
negocios social
Calidad de Vida
Zonas
pobladas
Cultural,
Energía Agua Desechos Educación Recreacional Salud
y Deportivo
Ecosistemas y
Tierras Agricolas
Espacios Naturales
Aumento
Contaminación
Sin zonificación y planificación, el escenario actual se dirigirá hacia un modelo

desfavorable al nivel ambiental: más consumo de energía y de agua, mayor
producción de desechos, o sea, de manera general mayor contaminación.
Además la tendencia afectará a los ecosistemas y los espacios naturales y
provocará la disminución de las tierras agrícolas y de la producción.
No obstante, el turismo genera una economía no despreciable que permite la

generación de empleos, al nivel turístico como al nivel de comercios, de
microindustrias y de negocios. De manera indirecta, eso genera beneficios
para la población y permite un cierto desarrollo social. Eso consistiría en el
mejoramiento de la educación y del acceso a la misma, en el mejoramiento
de la salud y del acceso a la misma, y en el desarrollo de la oferta cultural, de
la oferta de deporte y de la oferta de recreación y del acceso a los mismos, así
como de la salida de estudiantes para la educación universitaria.
Sin embargo, el turismo y el desarrollo social favorecen el aumento de la

población (atracción de migrantes), y a través de eso, el aumento de la
movilidad.
29
Página
5 Los + simbolizan un efecto positivo, los – un efecto negativo. Los elementos rayados se refieren
a una disminución fuerte de la actividad de la variable o un congelamiento de la variable.
AMECUADOR
La movilidad permite incrementar el desarrollo social (pues reduce las

distancias y entonces el fenómeno de aislamiento) pero también genera más
contaminación (uso de combustibles).
De la misma manera, el aumento poblacional genera más contaminación,

mayor producción de basuras y mayor consumo de agua y energía.
Por fin, el turismo, como la población y las actividades comerciales o

industriales, necesitan espacio para su desarrollo y entonces provocan el
crecimiento de las zonas pobladas. Los poblamientos ejercen entonces una
presión sobre el recurso tierra, creando un conflicto por el uso del espacio. Las
zonas urbanas consumen el espacio, ocupando las tierras dedicadas a la
agricultura, y amenazan a ecosistemas frágiles o causan su desaparición.
En el anexo 11 se encuentra por cada sistema más información de los modelos

futuros: escenario tendencial y escenario probable.6
El cantón Santa Cruz tiene actualmente 1811,9 km2, y está conformado

actualmente por las Islas Santa Cruz (986 km2), Santiago o San Salvador (585
km2), Marchena (130 km2), Pinta (59 km 2), Baltra (27 km2), Pinzón (18 km2),
Rábida (4,9 km2), y, Seymur Norte (2 km2).
Todas las islas nombradas forman parte del Parque Nacional Galápagos. Las
islas Santa Cruz y Baltra son las únicas que tienen asentamientos humanos. La
municipalidad de Santa Cruz tiene jurisdicción administrativa en los
asentamientos humanos de la isla Santa Cruz.
El 99% de territorio cantonal (95% de la Isla Santa Cruz), está protegido bajo la
categoría de Parque Nacional, siendo esta una potencialidad del cantón en
términos de conservación del patrimonio natural, donde su zonificación y
manejo lo determina el Ministerio del Ambiente.
Los componentes del sistema ambiental están distribuidos en territorios que son
de administración del Parque Nacional Galápagos, y en territorios de
administración del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santa
Cruz.
El patrimonio natural del cantón Santa Cruz, sostiene y condiciona las diversas
actividades de la población. Existe una estrecha interrelación entre el territorio
conservado por el PNG, y el territorio administrado por el GADMSC.
Las zonas con alta biodiversidad la conforman las áreas con vegetación
natural y que se mantienen con reducida intervención humana, estas son
actualmente las islas sin asentamientos humanos; las zonas baja y alta de la isla
Santa Cruz; y, la faja marina y costera que rodea a todas las islas.
30
Página
6 Anexo 11 EL MODELO TERRITORIAL ACTUAL, Fundación Santiago de Guayaquil / Universidad Católica de

Santiago de Guayaquil, Consejo de Gobierno Regional de Galápagos 2012
AMECUADOR
Las zonas donde se encuentran las fuentes de agua dulce está restringida a la
isla Santa Cruz; la zona de recarga se encuentra en la parte alta, y los
encausamientos y grietas en la parte alta y baja de la isla, gran parte de estas
se localizan en los asentamientos humanos, especialmente en la zona agrícola
en donde también se mantienen bosques naturales de especies endémicas
como la Scalesia; y en la zona urbana consolidada.
Entre las principales limitaciones y amenazas actuales para los componentes

del sistema ambiental, y que están claramente identificados y son visualizados
gráficamente son las zonas con vegetación introducida e invasora, ubicados
en la zona agrícola, especialmente en fincas abandonadas, y también en
áreas del Parque Nacional Galápagos.
La afectación a los recursos agua y suelo se visualiza en varios puntos de la isla

Santa Cruz, especialmente se encuentran focalizados en los encausamientos y
grietas, zonas de acumulación de basura, terrenos baldíos y zonas de
explotación de material pétreo.
Se identifican también las áreas que presentan situación de amenaza por

eventos naturales o socio ambientales (tsunamis, sismos, erupción volcánica),
que podrían afectar a los asentamientos humanos urbanos y rurales, y también
a importantes ecosistemas y especies del área protegida, como es el caso de
El Garrapatero.
Santa Cruz, reconocida como la capital económica del Archipiélago,

concentra la actividad comercial, financiera y de negocios del actual auge
turístico de Galápagos, a ella llegan la mayor cantidad de líneas y vuelos del
continente, es el punto de arranque del turismo de cruceros que si bien tiene
baja afectación ambiental tiene también bajos niveles de incidencia
económica en el resto de las islas.
Se ha señalado que el modelo actual de desarrollo turístico, basado en la

iniciativa privada con fuertes intereses en el continente, no es planificado, que
tiene un alto costo ambiental que pone en peligro a mediano y largo plazo su
propio desarrollo en la medida que sacrifica su principal producto que es la
naturaleza, el modelo, para el caso del cantón ha significado un inusitado
crecimiento poblacional en su centro urbano, lo rural, estrechamente
vinculado con lo agrario, ha sido fuertemente afectado en todo el proceso.
La superficie agrícola del cantón, da cuenta de una producción limitada que

no garantiza la seguridad alimentaria de la población, peor aún el
abastecimiento de la demanda local incrementada por el turismo, no
obstante, nuevos sectores de migrantes se han localizado en áreas rurales,
dinamizándolas, demostrando que el desarrollo agropecuario es posible en las
condiciones de restricciones de riego que tienen las islas.
31
Se presentan problemas en la planta turística, la actual, corresponde a un

Página
turismo que tiende a ser masivo, que no puede continuar. El modelo de

ecoturismo, tiene otro tipo de perfil, más exigente, más de contemplación, no
masivo, que demanda altos estándares de servicio.
AMECUADOR
El cantón es parte de un sistema insular, donde la pesca juega un papel

importante, sus pescadores organizados en cooperativa, a lo largo de la vida
del cantón han jugado el rol de legítimos contradictores respecto de las
políticas del PNG, al momento enfrentan momentos difíciles, pasado el auge
de la pesca de pepinos de mar y langostas, tienen una reserva marina con
especies afectadas y medidas restrictivas que buscan reorientar sus
actividades hacia el turismo.
Santa Cruz es el cantón de mayor concentración poblacional, representa el

61,3% del total de la provincia, se observa una reducción de la tasa de
crecimiento demográfica como efecto de los controles migratorios aplicados
en la última década, aun así la población ha mantenido un crecimiento
debido a la inmigración del continente, que es impulsada por la búsqueda de
mejores oportunidades de empleo, las condiciones de vida y las
oportunidades económicas disponibles en el archipiélago, con relación a
aquellas que prevalecen en el continente.
La inmigración ha traído consigo efectos colaterales, como la necesidad de

demanda de servicios y de calidad por parte de los habitantes de Santa Cruz,
existen necesidades crecientes por servicios de educación y salud, que al no
tener respuestas inmediatas de parte de las entidades gubernamentales y
éstas al no contar con los recursos económicos y financiamiento, imposibilitan
atender rápidamente la cobertura de estos servicios ante los efectos
insostenibles del crecimiento poblacional.
La cobertura del sistema de educación pública es alto y entre los jóvenes de

18 años de edad se ve disminuido por el poco acceso a la educación superior
y postgrados, las pocas carreras que se dictan en las universidades y los
programas de educación a distancia, no han logrado satisfacer la demanda.
El acceso a los servicios de salud son deficitarios, no existe equipamientos

adecuado ni especialistas, obligando a muchos habitantes de la isla a migrar
al continente en búsqueda de atención, la población ha perdido credibilidad
ante la prestación de servicios por parte de las Instituciones de salud dentro de
Santa Cruz; existen bajo índice de cobertura de seguros de salud y pocas
personas que tienen ocupación acceden a ellos
Existen importantes instituciones encargadas de reintegrar los derechos

vulnerados a los niños, niñas, adolescentes y población en general que hayan
sufrido algún tipo de maltrato o que se encuentren atravesando por
situaciones de violencia intrafamiliar; los casos han ido en aumento en los
últimos años, sumados a los problemas sociales generados por el consumo de
droga y alcohol.
Santa Cruz representa una sociedad en construcción, cuya identidad cultural

32
no se ha desarrollado por efectos de inmigración y la diversidad cultural de su

población. Los habitantes de Galápagos además de problemas de
Página
conservación siempre latentes enfrentan problemas sociales por lo cual, según

lo expresado en las mesas territoriales y en el contacto con la población a
AMECUADOR
través de entrevistas, supieron manifestar que se sienten relegados, poco

atendidos por parte de autoridades locales, viviendo en un territorio en el cual
nacieron o viven hace muchos años pero que no lo sienten como suyo.
El modelo de organización del territorio que llega a nuestros días está

determinado por la inserción en el Parque Nacional, los asentamientos
humanos, que llegan a 15.393 habitantes distribuidos en Puerto Ayora, las
parroquias rurales de Bellavista, Santa Rosa con sus respectivos recintos rurales
de El Cascajo, El Camote, Guayabillos, Miramar de la primera etapa, El
Carmen y Salazaca para la segunda y un pequeño asentamiento de tipo
institucional en la Isla Baltra.
A diferencia de las otras 3 islas pobladas, San Cristóbal, Isabela y Floreana, la

construcción del aeropuerto en Baltra extiende la relación de los flujos desde
el Puerto hacia la zona rural de montaña para atravesarla y cruzar totalmente
la isla hasta llegar al canal de Itabaca que separa Santa Cruz de Baltra. Baltra
es el nodo del transporte aéreo que al combinarse con el puerto de salida de
las naves de turismo conforman un nodo territorial de transferencia aéreo-
marítimo-terrestre como punto logístico de activación de los procesos turísticos,
comerciales y de relación intercontinental.
Este nodo de transferencia múltiple en el extremo norte se une con el otro

nodo de dinamismo económico urbano que es el Puerto Ayora, teniendo en su
punto intermedio el tercer nodo económico agropecuario. El espacio se
estructura entonces en base de 3 nodos claramente definidos por sus roles y se
articulan mediante un eje vial único del cual dependen totalmente para su
funcionamiento. Se podría hablar de 3 subsistemas espaciales conformando el
territorio actual, cada uno con sus especificidades:
El grado de concentración urbana de Puerto Ayora es el más alto de la región,

con 11.974 personas, y representa el 47,66% y dentro del cantón 77,8%. Las dos
parroquias rurales presentan una concentración regional de: 3,96% en Santa
Rosa con 994 habitantes y de 9,65% en Bellavista con 2.425 personas, lo que a
nivel cantonal se traduce en 6,45% y 15,75% respectivamente.
Puerto Ayora a nivel específico presenta una sub ocupación del suelo aparte
de los barrios más antiguos como son Central, Pelikan Bay y Las Ninfas, debido
a la presencia de muchos solares vacantes, o con la implantación de las
construcciones en una parte pequeña de la superficie
La tendencia de expansión de Puerto Ayora es hacia Bellavista a lo largo de la

vía que las articula, en los 5,8 km. Sector que ya se encuentra ocupado en su
primera mitad por instalaciones institucionales y de servicio urbano.
Las tierras fértiles que rodean a Bellavista hacia el sur y que fueron divididas en
33
fincas están en un fuerte proceso de reconversión a fincas habitacionales en el

sector Thomas de Berlanga, en donde ya inclusive se ha subdividido un macro
Página
lote en un condominio de villas individuales llamado Santa Cruz Garden con su

infraestructura propia, siendo este el primer modelo de urbanizaciones
cerradas. Este sector crea un nuevo polo residencial que salta sobre la
AMECUADOR
tendencia del uso para servicios que se venía dando en la periferia del puerto.
De la misma manera, se han ido lotizando otras fincas en el lado oeste de la
vía dentro del mismo sector.
Por lo tanto, se podría afirmar que el modelo urbano concentrado del puerto
está en proceso de transformarse en un modelo mixto concentrado – lineal,
con remate en un centro urbano nuclearizado pequeño que es Bellavista,
definido así por la restricción de expansión que impone el PNG en los límites del
suelo para uso humano, las previsiones ante riesgo de tsunamis, y las
tendencias especulativas de captación de terrenos.
La reciente integración bajo ordenanza aprobatoria del macro barrio El

Mirador en el inicio de la vía entre Puerto Ayora y Bellavista, refuerza y
consolida esta tendencia. Este nuevo sector habitacional de 71.10 Has. Se
transforma en el mayor elemento de restructuración del espacio urbano tanto
por la demanda de servicios de infraestructura, como por la expansión
horizontal de la urbe sobre los terrenos del Parque Nacional cuyos límites
tuvieron que retroceder bajo una modalidad de permuta de tierras.
A esta organización espacial en la que los usos de suelo hegemónicos son el

habitacional en forma general y el comercial turístico en la zona primera junto
al borde marino, con presencia de equipamientos comerciales, sociales, e
institucionales concentrados también en la zona central, y con una leve
concentración en el barrio Miraflores y Cactus. Los corredores comerciales a lo
largo de las vías de mayor circulación están presentes siguiendo la lógica de la
renta comercial del suelo.
El modelo de organización del territorio urbano del puerto se lo podría definir

como nuclear, conformado por sucesivas franjas de barrios que se han ido
anexando desde el malecón hacia el interior, con limitaciones impuestas por
los bordes legales del Parque Nacional. Estas ocupaciones de mayoría
habitacional están reconocidas jurídicamente como Sectores 1,2 y 3,
complementándose con el sector 4 correspondiente a Punta Estrada, barrio
aislado en el extremo de la Bahía.
Santa Cruz posee una configuración geográfica que condiciona su

ordenamiento territorial actual. La coexistencia de tres zonas claramente
definidas: costa, pie de monte y montaña han condicionado un desarrollo
territorial definido por la necesidad de la movilidad entre la zona costera, con
centro en Puerto Ayora y la Isla Baltra, dos puntos predominantemente
receptores de insumos de las otras islas o del continente y para el transporte
externo de productos, que son interconectados por la vía principal del Cantón,
la carretera Puerto Ayora- Bellavista- Canal Itabaca, que presenta buenas
condiciones para el tránsito de vehículos. A partir de este eje principal, se
derivan una serie de caminos hacia las fincas productivas agropecuarias y a
34
los sitios turísticos, que interconectan eficientemente todas las zonas altas del
Cantón y posibilitan los flujos agro-productivos, funcionales y de servicios. La
Página
competencia de manejo de esta vía principal la tiene el Consejo de Gobierno
AMECUADOR
del Régimen Especial de Galápagos (CGREG), que realiza acciones rutinarias

de mantenimiento.
Puerto Ayora como cabecera cantonal aloja servicios portuarios y

aeroportuarios, que reciben diariamente un gran flujo de carga y pasajeros. La
ciudad posee una malla vial con capas de rodadura de adoquín, asfalto,
lastre y tierra, todo en buen estado de conservación, salvo algunos tramos que
requieren mantenimiento. La malla interconecta los barrios de la ciudad, con
vías en su mayoría amplias, de doble carril y doble sentido de circulación. No
se cuenta con una red de vías exclusivas para bicicletas o pasajes peatonales,
salvo en la zona del malecón.
El cantón cuenta con servicios de telecomunicaciones de aceptable calidad,

excepto internet y televisión por cable, que poseen mala calidad y baja
cobertura. La cobertura de energía es alta y cubre los requerimientos de la
población y del alto número de locales comerciales del Puerto. La energía es
producida mediante generación térmica, en la que se usa el diesel como
combustible. Esta generación crea una alta dependencia del uso de este
combustible fósil, y a la vez genera situaciones de riesgo, ya que el diesel debe
ser transportado desde continente, llegando al Puerto y debiendo ser
transportado por las calles de la ciudad hasta la estación generadora.
El transporte de pasajeros y carga merece especial atención. No cuenta con

los debidos cánones de calidad, ya que la característica de los servicios son las
irregulares frecuencias, horarios y rutas, que son establecidas por la demanda
de pasajeros y carga.
A nivel rural, el cantón presenta a Bellavista como un sitio que puede ser
fortalecido como centro nodal rural, tanto por su ubicación geográfica, en la
parte alta de la montaña, como de alta oferta de agua y su buena
conectividad con parte costera. Además, está por encima de la cota de
inundación en caso de emergencias por tsunami y además cuenta con
servicios básicos que pueden ser fortalecidos y potenciados.
Él cantón no cuenta con sistemas alternativos de generación eléctrica, por lo

cual al momento depende exclusivamente de la generación térmica, con un
uso ostensiblemente alto de diesel como fuente de generación. Hay
identificados dos proyectos de energía fotovoltaica, que se espera puedan
cubrir al menos el 50% de la demanda del cantón y aporten al cambio de la
matriz energética predominante. El perfil de consumo de energía es alto en la
Isla, por lo que a mediano plazo debe programarse acciones conducentes a
reducir el consumo energético en la Isla.
Para lograr a un desarrollo sostenible, se tiene que cambiar el modelo y el

funcionamiento actual.
35
En fin de determinar cuáles son las variables que se pueden modificar y las que
Página
se tienen que reorientarse, se realiza un análisis FODA. Esta permitirá analizar el

estado actual del territorio, destacar las oportunidades de desarrollo futuro y
las amenazas que se deberán manejar.
AMECUADOR
Análisis FODA del territorio de Santa Cruz
FORTALEZAS DEBILIDADES
• Ubicación Geográfica Estratégica • Mal manejo del agua (no aprovecha

• Caracterización física, sociales y tanto del agua de lluvia y la disponible se
económicas: desperdicia)
• Nº habitantes e información sobre la • Mal manejo de recursos y servicios
población ambientales
• Tamaño territorio y datos geofísicos del • Inadecuado manejo de aguas grises y
territorio negras
• Datos económicos e información sobre • Deficiencia en sistema de salud:
el empleo (medicina especializada, avión de
• Ubicación y repartición de la emergencias médicas, ambulancia,
centros de atención integral)
población y de los servicios en el
• Falta de infraestructuras culturales (y
catastro sociales)
• Presencia de sectores productivos • Falta de comunicación e intercambio de
• Autogestión y capacidad de organización información certificada entre las
• Presencia de múltiples ONG’s y fundación instituciones
que vienen a apoyar las instituciones en • Aprovechamiento de la actividad turística
varios temas de gestión, protección o y beneficios de la misma no tan
investigación importantes como se lo podría creer
• Sector turístico fuerte y presente (presencia (mayoría de los ingresos por el turismo se
de múltiples infraestructuras y oferta de dirigen hacia el continente).
numerosos servicios turísticos)
• Concentración de sitios de visita turísticas
dentro del territorio
• Constante incremento de visitas de turistas
en el territorio
• Infraestructura vial y acceso a principales
sitios de visita
• Cuenta con infraestructuras educativas,
deportivas…
• Niños se educan y crecen en la ciudad
• Nivel de vida mejor que en el continente
• Acceso a los servicios básicos (aunque de
mala calidad)
• Acceso tecnológico y telecomunicación
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Participación ciudadana • Desastres Naturales (Tsunamis,

• Incremento de turismo Inundaciones, etc.)
• Desarrollo energético más sostenible • Modelo económico (turístico)
• Desarrollo turístico más sostenible • Problemas ambientales (especies
• Planificación territorial, equipo inter- introducidas)
institucional • Fragmentación del territorio y de las
• Recursos de ONGs y sector privado parcelas agrícolas
• Existencia de numerosos proyectos y planes • Delincuencia, agresión y robo
para el territorio y sus recursos, de parte de • Movilidad y transporte, en base a
las instituciones como des las ONGs combustibles fósiles
36
• Marco jurídico direccionado al • Transporte de carga y descarga en

Ordenamiento del Territorio infraestructuras portuarias inadecuadas
Página
• La nueva Ley Orgánica de Régimen Especial • Migración constante

de Galápagos en construcción • Zonas de riesgos no incluidas en la
• Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial zonificación/plan de urbanización
AMECUADOR
• Falta de políticas ambientales

• Desorden en el uso y ocupación del suelo
urbano
• Conflictos de competencias
interinstitucionales
• Intervenciones aisladas de las instituciones
en el territorio
Este análisis puede ayudar a determinar los objetivos y las oportunidades de

desarrollo para mejorar el modelo actual de desarrollo territorial.
37
Página
AMECUADOR
ANÁLISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL POR SISTEMAS
Sistema ambiental:
BI ODIVERSI DAD
Las Islas Galápagos constituyen uno de los archipiélagos oceánicos más

grandes, complejos, diversos y mejor conservados en términos ecológicos que
existen en el planeta. Por su localización geográfica, la influencia de varias
corrientes marinas y la intersección entre varias placas tectónicas en
movimiento, cuenta con una gran diversidad biológica terrestre y marina, con
niveles importantes de endemismo de su flora y fauna. (SENPLADES, 2010).
Figura 1.- Corrientes oceánicas en Galápagos
Fuente:DPNG, 2004.
Darwin consideró que las islas Galápagos nunca han estado conectadas con
continente alguno, y que éstas emergieron del fondo del océano. Las especies
de animales y plantas que se establecen en el archipiélago ocupan nichos
vacíos y se diversifican para poder explotar los recursos que encuentran y
competir con otras especies que son parecidas y buscan alimentos similares.
(Tapia et. al., 2009).
Debido a la tardía colonización del hombre y a los esfuerzos de conservación

realizados desde mediados del siglo, Galápagos conserva todavía hoy la
mayor parte de su biodiversidad original. Galápagos constituye una eco
región única, donde los procesos ecológicos y claves están todavía activos y
operando con escasa interferencia del hombre. (DPNG, 2009).
Los primeros esfuerzos de conservación de Galápagos se dieron en la década

de 1930, cuando el Gobierno decretó algunas especies y áreas del
archipiélago como protegidas. Llegando a la década de 1960 se creó
oficialmente el Parque Nacional Galápagos. Veinte años más tarde se
38
definieron oficialmente sus límites, de forma que el 96,7% de la superficie

terrestre del archipiélago pasó a formar parte del área protegida y el 3,3%
Página
restante quedó destinado al uso y usufructo de los asentamientos humanos.

Flora
AMECUADOR
En Galápagos existen 560 especies de plantas nativas (180 endémicas),

adicionalmente, 700 especies han sido introducidas en las islas como resultado
de la colonización y las actividades antrópicas. Algunos tipos de estas fueron
traídas desde la parte continental del País para ser utilizadas en la agricultura,
o con fines ornamentales, otras han sido introducidas accidentalmente.
(ECOLAP y MAE, 2007).
La edad geológica, el aislamiento, la topografía, los patrones de lluvia, la

variación climática y la ubicación del archipiélago influyen directamente
sobre las comunidades de plantas. Mucha flora nativa y los ancestros de las
endémicas estuvieron sujetos a diferentes mecanismos de selección natural y
evolución. (ECOLAP y MAE, 2007).
Dentro de la reserva marina, existen cuatro especies de manglar: mangle rojo,

mangle blanco, mangle negro y mangle botón. (IGM, 2010).
Fotografía: Opuntia arborescente.
Fotografía: Jacob Acevedo García, 2005.
Fauna
La fauna en Galápagos es la más admirada, tanto por su endemismo,

diversidad de especies, y la alta especialización adaptativa. Aunque toda la
fauna de las islas tiene sus ancestros en la zona continental, esta ha
evolucionado de manera aislada durante más de 4 millones de años. Con
respecto a la fauna terrestre en las islas existen 17 especies de mamíferos, 152
aves, 22 reptiles y cerca de 2000 invertebrados. (ECOLAP y MAE, 2007).
Dentro de la reserva marina se encuentran 23 especies de ballenas y delfines,

de las cuales 11 son las más comunes, como el delfín nariz de botella y la
39
ballena de bryde, además de especies endémicas como el lobo marino de

Galápagos. (IGM, 2010).
Página
AMECUADOR
Fotografía: Fauna exótica.
Fotografías:DPNG, 2009.
P ATRI MONI O NATURAL Y ECOSISTEMA
Las islas Galápagos fueron declaradas Patrimonio Natural de la Humanidad

por la UNESCO en 1979, Reserva de la Biósfera en 1985; forman parte de la
Convención Ramsar para la protección de humedales; y fueron proclamadas
santuario de ballenas, entre otras denominaciones y categorías de protección.
Sus ecosistemas se caracterizan por la presencia de procesos evolutivos no
alterados. (SENPLADES, 2010).
Se han determinado cuatro zonas de vegetación al interior de las Islas, zona

Litoral, zona Árida, zona de Transición, zona Húmeda, zona de Pantanos,
Plantas Pioneras y Hábitats Acuáticos, en las que se han identificado alrededor
de 31 comunidades y cerca de 50 especies dominantes, en donde el mayor
endemismo de plantas se localiza en las zonas bajas y áridas de las islas. (WWF,
2001).
La vegetación de Galápagos representa un excelente ejemplo del concepto

de comunidad o zonificación vegetal. El número de zonas, así como su
composición, son el resultado del clima y los vientos del sureste, que proveen
una mayor precipitación hacia el sur debido a la formación de nubes y la
condensación especialmente en las partes altas. (ECOLAP y MAE, 2007).
La posición del archipiélago al este del Pacífico, da un clima estacional único

40
atípico a otras islas oceánicas ecuatoriales. Estas condiciones están

influenciadas por la interacción entre las corrientes oceánicas y vientos,
Página
regidas por el movimiento de la Zona de Convergencia Intertropical y por el
AMECUADOR
fenómeno periódico a lo largo del Pacífico de El Niño Oscilación del Sur.

(Truman & dÓzouville, 2010).
Datos del clima en la Isla Santa Cruz desde 1959 hasta 2011 muestran que la
estación cálida prevalece de Enero a Mayo, caracterizada por temperaturas
elevadas del mar y del aire y por alta variabilidad de la precipitación. Durante
la estación fría, de Junio a Diciembre, temperaturas más bajas y una capa de
nubes estratos persisten, resultando en una precipitación relativamente
consistente en las zonas altas húmedas y prácticamente ninguna en las zonas
bajas secas. La precipitación total de la estación cálida se correlaciona
fuertemente con la temperatura de la superficie del mar, mientras que la
precipitación total durante la estación fría es consistente de año a año, y no se
correlacionan tan cercanamente con la temperatura de la superficie del mar.
(Truman & dÓzouville, 2010).
Gráfico: Diagrama ombrotérmico, precipitaciones y temperaturas medias

promedio, estación Charles Darwin INAMHI a 6 m.s.n.m.
M191 CHARLES DARWIN INAMHI

65 27
60
Precipitación
Temperatura
55 26
50
45 25
40
35 24
30
25 23
20
15 22
10
5
0 21
Precipitación (mm) Temperatura (°C)
Fuente:FCD, 2012.
Gráfico 2.- Diagrama ombrotérmico, precipitaciones y temperaturas medias

promedio, estación Bellavista INAMHI a 194 m.s.n.m.
M192 BELLAVISTA INAMHI

130
120 25,5
Precipitación
Temperatura
110
100 24,5
90
80 23,5
70
60 22,5
50
40 21,5
30
20 20,5
10
0 19,5
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Precipitación (mm) Temperatura (°C)

41
Fuente:FCD, 2012.
Página
Elaborado por:STPDS-GADMSC, 2012.
AMECUADOR
Gráfico: Precipitaciones anuales acumuladas y temperaturas superficie del

mar medias, estación Charles Darwin INAMHI a 6 m.s.n.m.
2700,00 26,00
2550,00
2400,00
2250,00 25,00
2100,00
1950,00
1800,00
1650,00 24,00
1500,00
mm
◦C
1350,00
1200,00 23,00
1050,00
900,00
750,00
600,00 22,00
450,00
300,00
150,00
0,00 21,00
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
P (mm) TSM med (◦C)
Fuente:FCD, 2012.
La productividad biológica en las zonas bajas secas está primordialmente

influida por la precipitación variable de la estación cálida. Las zonas altas
húmedas son mantenidas por precipitaciones más consistentes cada año en la
estación fría, pero también son afectadas por las condiciones durante la
estación cálida. (Truman & dÓzouville, 2010).
Las personas (tanto residentes como turistas) se han convertido en parte del
ecosistema insular, como muchas especies de flora y fauna que han sido
introducidas por el ser humano. Siendo uno de los desafíos encontrar la mejor
forma de integrar las necesidades de la población humana, limitando al
mismo tiempo, los impactos negativos en esta parte única del mundo, pues no
se puede separar la sostenibilidad medioambiental de la económica y social.
R ECURSOS NATURALES Y CALIDAD AMBI ENTAL
Recursos Naturales
Las obras de infraestructura a menudo implican un impacto ecológico, que en

ocasiones se expande a áreas protegidas en sitios de visita aledaños a las
poblaciones. En la isla, se permiten ciertos usos especiales de las áreas
protegidas, tanto para la extracción de recursos como para el depósito de
desechos, consecuencia del desarrollo local. (DPNG, 2009).
Recursos hídricos
42
El agua dulce es un recurso dinámico. Las zonas habitadas insulares se

Página
establecieron y han crecido notablemente sin poner atención al manejo

integrado de este importante elemento. No se han tomado en cuenta las
relaciones entre las lluvias, los escurrimientos, el agua salobre, la
AMECUADOR
contaminación, la zona agrícola y los predios del Parque Nacional. En

realidad, todos estos elementos están relacionados entre sí por el ciclo del
agua y actualmente la situación es muy compleja. (d'Ozouville, 2007).
Las fuentes de agua superficial son escasas debido a las particularidades

geológicas de la isla, al ser una isla de origen basáltico (lava porosa) con un
alto grado de fracturamiento, causa que se presente una infiltración
acelerada y las zonas de acumulación de agua sean solo temporales.
Aunque el agua dulce no es muy visible en la isla, es un elemento

indispensable para todas las formas de vida. Es destacable que los habitantes
insulares hayan pasado de un estado de supervivencia, en el se tenía que
buscar el agua (lluvia, agua salobre, manantiales), a un estado de usuarios,
quienes pagan por recibir agua potable para uso doméstico. Sin embargo, al
no saber de dónde proviene el recurso, los usuarios no se responsabilizan de su
cuidado. (d'Ozouville, 2007).
Las micro-cuencas que componen el sistema hídrico de Santa Cruz presentan

características comunes, las zonas altas presentan mayor precipitación que las
zonas cercanas al mar, además se presentan suelos arcillosos, ambos aspectos
permiten la acumulación superficial de agua esto ocurre desde los 600 m
hasta la cumbre, la zona media, definida desde 200 hasta 600 m, presenta
acumulaciones de agua menos apreciables que en la primera zona, debido a
que las pendientes son menos pronunciadas y se presentan fallas geológicas y
grietas, favoreciendo la infiltración sobre la escorrentía. Finalmente en la zona
baja que se extiende desde 0 hasta 200 m.s.n.m. la escorrentía superficial es
casi nula, debido a que los suelos son menos arcillosos y las grietas son abiertas,
además de la presencia de túneles de lava que podrían conducir
rápidamente el agua al océano (Domínguez, 2011).
En Santa Cruz existen 32 cuencas hidrográficas principales con superficies que

varían entre los 5 km 2 y 50 km2. La mayoría de ellas se extienden desde el punto
más alto de la isla, Cerro Crocker, hacia el mar. No existen ríos perennes, solo
escurrimientos eventuales en épocas de inviernos o garúa fuertes. (d'Ozouville,
2007).
Cuencas y micro cuencas hidrográficas en Santa Cruz
Las cuencas hidrográficas son una unidad dentro de la cual el balance hídrico
puede ser calculado. En el caso de la cuenca hidrográfica de Pelican Bay, la
tasa de recarga por infiltración de precipitaciones eficaces al sistema
subterráneo es estimada en 8 millones m3/año. Por otra parte, el dato de
extracción en el acuífero de base es alrededor de 1,9 Mm3/año. La tasa de
extracción es inferior a la tasa de recarga al sistema hídrico, pero las
características hidrodinámicas y geoquímicas indican que el acuífero de base
43
tiene poco volumen de agua dulce y que está en frágil equilibrio con el mar.
(d'Ozouville, 2007).
Página
AMECUADOR
Fuente:GADMSC, 2006.
Además, la variabilidad climática demuestra que la recarga no es igual todo

los años, mientras que la demanda para agua no tiene freno. Los datos
climáticos son críticos en la comprensión de la dinámica de los recursos y de su
disponibilidad en el tiempo. El buen manejo del recurso hídrico es esencial, no
sólo para el desarrollo humano, sino para conservar la integridad de los
ecosistemas naturales. (d'Ozouville, 2007).
Santa Cruz cuenta con un sistema de agua entubada con un nivel de

cobertura del 81%, el resto de la población posee grietas subterráneas propias
de las cuales extraen el agua salobre, como es el caso del barrio Punta
Estrada. Sin embargo el problema que afronta la población no es en cantidad
sino en calidad, esto se debe fundamentalmente a la alta concentración de
cloruros (800 – 1200 mg/L, norma 250 mg/L) de las aguas de las grietas, en las
que se encuentran ubicadas las estaciones de bombeo.
Fuentes de agua en Santa Cruz

Distancia Altitud
Fuente Usuario Uso
mar (m) (m.s.n.m.)
Estación Charles Darwin ONG Doméstico -- 15
Cementerio El Edén Privado Doméstico -- 5
Municipal y Distribución red
Misión Franciscana 545 20
Privado & desalinización
El Barranco Privado Tanqueros 1200 31
Desalinización
Martin Schreyer A & B Privado distribución 280 15
44
Punta Estrada
Desalinización
Ctr M. Cifuentes/Tortuga Bay Privado 500 17
Página
Agua potable
INGALA/Pampas Coloradas Municipal Distribución red 1100 23
AMECUADOR
La Camiseta Municipal Distribución red 1600 34

Pozo Profundo Municipal Distribución red 4700 157
Fuente:FCD, 2011.
En la grieta Misión Franciscana funciona 1 equipo de bombeo de 20 HP y 18L/s,

la cual tiene diferentes horarios de funcionamiento y abastece al 50% del
barrio El Edén. El agua está contaminada para lo cual el Departamento de
Agua está trabajando en la construcción de bypass en las redes, para
definitivamente abandonar esta fuente de agua, por los peligros de
insalubridad.
En la grieta INGALA funcionan 2 bombas de 20 HP y un caudal de 35 L/s, que

abastecen al 40% del barrio Central. El agua es de mejor calidad en relación a
la Misión Franciscana.
La Camiseta, ubicada a 2.800 m de los tanques reservorios del Mirador, cuenta

con 3 equipos de bombeo con motores de potencia 40 HP y un caudal 35 L/s,
por cada bomba. Actualmente de esta fuente se abastece el 90% de Puerto
Ayora.
Disponibilidad de agua en Santa Cruz
45
Fuente:FCD, 2011.
Página
En general Santa Cruz posee una pésima calidad de aguas subterráneas

costeras por la contaminación de las fuentes. Falta agua de riego para el
AMECUADOR
sector agropecuario y se carece de conocimientos sobre el acuífero

subterráneo. Por lo que es necesario buscar alternativas. (d'Ozouville, 2007).
Recursos Pétreos
El archipiélago es una zona netamente volcánica, compuesta por una base

de rocas basálticas y pequeños conos de lava. En las costas, se encuentran
playas de rocas negras y rojas, productos de la abrasión del mar y del
arranque de las olas en los arrecifes coralinos. (DPNG, 2009).
En Santa Cruz existen dos minas en áreas del Parque Nacional, adyacentes a
la carretera que va al Canal de Itabaca: la mina "Granillo Rojo" y la mina
"Granillo Negro". El uso de materiales extraídos se dividen en cuatro grupos:
fabricación de bloques, construcción de vivienda, mantenimiento vial privado
y obras públicas. (DPNG, 2009).
El material explotado en la Mina de Granillo Negro en 2007 fue de 20.513 m3,

entre granillo negro, arena negra, ripio de piedra negra y piedra de relleno
negra, a 35, 15, 25 y 35 USD/m3 respectivamente, sumando un valor de 411.955
USD. A ese ritmo de extracción, se calcula que el recurso (de un volumen de
aproximadamente 493.400 m 3) durará menos de 25 años. Teniendo en cuenta
el incremento en la demanda, la duración será significativamente menor.
(DPNG, 2009).
El material explotado en la Mina de Granillo Rojo en 2007 fue de 31.755 m3,

entre granillo rojo, arena roja, ripio de piedra roja y piedra de relleno roja, a 35,
15, 25 y 35 USD/m3 respectivamente, sumando un valor de unos 186,335 USD. A
este ritmo de extracción, se calcula que el recurso (de un volumen de
aproximadamente 1.908,698 m3) durará unos 57 años. Teniendo en cuenta el
incremento en la demanda, la duración será significativamente menor. (DPNG,
2009).
En resumen para el 2008 se contabilizó la cantidad de material extraído en

Santa Cruz, con un volumen extraído de: arena 24.260 m3, granillo 61.211 m3,
piedra de relleno 9.015 m 3 y ripio 356 m 3. Además, se registró un promedio
mensual de 61 personas que laboraron en las minas, entre chóferes,
operadores y ayudantes. (DPNG, 2009).
Como propuestas para un mejor manejo de los recursos pétreos, se consideran

diferentes técnicas de extracción como las terrazas para la Mina de Granillo
Negro o la reducción del talud con la extracción de bancos en forma de
espiral en la Mina de Granillo Rojo. La reforestación es recomendable para la
reducción de impactos ambientales y paisajísticos, y para evitar la erosión
caótica del terreno. (DPNG, 2009).
Tabla: Movilización De Recursos Pétreos (m3)

46
Año Granillo Arena Piedra Relleno Ripio Piedra Piedra Bloque Total
Página
1999 206536 1250 8124 - - 215910

2000 38293 16995 2972 583 172 59015
AMECUADOR
2001 42719 15921 3374 2791 258 65063

2002 25159 9262 7898 511 185 43015
2003 29062 13323 3714 776 145 47020
2004 40864 19635 6117 1264 446 68326
2005 30493 20737 6649 431 143 58453
2006 34553 24328 7224 574 134 66813
2007 51848 34515 12052 914 195 99524
2008 61211 24260 9015 356 6 94848
Total 560738 180226 67139 8200 1684 817987
Fuente:DPNG, 2009
Gráfico: Movilización De Recursos Pétreos (m3)
60000
40000
20000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Granillo Arena Piedra Relleno

Fuente:DPNG, 2009
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Ripio Piedra Piedra Bloque

47
Fuente:DPNG, 2009
Página
AMECUADOR
250000
200000
150000
100000
50000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente:DPNG, 2009
Recursos Madereros
La isla no cuenta con grandes bosques de árboles maderables, pero sí hay

algunas especies útiles. La madera está a menudo en la primera línea de
expansión, y es un recurso polémico en la isla. En Galápagos, hay 11 especies
maderables nativas pero es estrictamente prohibida su tala, extracción y
movilización desde 1995. Un árbol no solo puede ser aprovechado para
extraer su madera, pues se consideran también todos los servicios ambientales
que este presta para mantener el equilibrio de los ecosistemas. (DPNG, 2009).
Tabla: Extracción recursos madereros (m3)
Año Cedrela Cascarilla Aguacate Laurel Total

2005 396 42 600 5 1043
2006 364 52 400 6 822
2007 37 240 150 6 433
2008 35 320 40 5 400
Total 832 654 1190 22 2698
Fuente:DPNG, 2009
Gráfico: Extracción recursos madereros (m3)
600
500
400
300
200
100
0
48
2005 2006 2007 2008
Cedrela Cascarilla Aguacate Laurel

Página
Fuente:DPNG, 2009
AMECUADOR
Gráfico: Extracción recursos madereros (m3)
1200
1000
800
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008
Fuente:DPNG, 2009
Contaminación ambiental
En Santa Cruz, existen dos áreas identificadas en función de su vulnerabilidad y

presencia de contaminación del recurso hídrico, que son: la parte alta de la
isla formada por las parroquias rurales de Santa Rosa y Bellavista, con el 28% de
la población, presentan una alteración baja a los parámetros de control de
calidad de agua, puesto que son zonas de mayor precipitación, la presencia
de material arcilloso en el sector, la distancia al mar de más de 7 Km en línea
horizontal y el sector se encuentra por encima de los 200 m.s.n.m. Mientras que
Puerto Ayora con el 78% de la población, ubicado litoral insular, con una
menor precipitación que la que ocurre en la zona alta, presenta una mayor
vulnerabilidad y alta alteración a los parámetros de control de calidad de
agua. (ESPOL, 2011).
En cuanto a contaminación de agua por fuentes antropogénicas se han

identificado y estudiado las siguientes:
Tabla: Fuentes de contaminación al recurso hídrico
Impacto Lugar de impacto Grado de riesgo

Generación de aguas de Muelle de carga - Muelle de
Intolerable
sentina pescadores
Descarga de aguas negras y Pozos sépticos de hospital,
grises directamente a las grietas avícola, empresa eléctrica, Intolerable
viviendas, etc.
Fuente:ESPOL, 2011.
49
Aire
Página
Santa Cruz presenta bajos niveles detrimento a la calidad del aire por
AMECUADOR
contaminación antropogénica, la mejor calidad se encuentra en las zonas

protegidas, deshabitadas o poco intervenidas por el ser humano, por la
inexistencia o poca actividad poblacional, no así en los centros poblados,
donde la dinámica de la población y las actividades productivas que se
desarrollan, presentan algunas fuentes de contaminación del aire. Las
principales fuentes de contaminación están relacionadas con el tráfico
vehicular terrestre y el tráfico marítimo, la descomposición de residuos
orgánicos, el tratamiento de algunos desechos sólidos y la dependencia
energética de termoeléctrica.
Tabla: Fuentes de contaminación de aire

Lugar de impacto Grado de riesgo Impacto
Generadores de la empresa eléctrica
Contaminación sonora Bajo
ELECGALÁPAGOS
Generadores de la empresa eléctrica
Generación SO2 y NO2 Alto
ELECGALÁPAGOS
Incinerador del Municipio Generación SO2 y NO2 Alto
Incinerador del Municipio Contaminación sonora Bajo
Muelle de carga - Muelle de pescadores Contaminación sonora Bajo
Muelle de carga - Muelle de pescadores Generación SO2 y NO2 Medio
Fuente:ESPOL, 2011.
El suelo
Los suelos son muy superficiales aunque en la zona húmeda pueden llegar
hasta profundidades de tres metros. El pH varía de ligeramente ácido a neutro
con proporciones moderadas de nitrógeno, siendo bajos en fósforo y potasio.
Tabla: Fuentes de contaminación de suelo
Lugar de impacto Grado de riesgo Impacto

Talleres mecánicos y Derrame de aceites, grasas, residuos de
Alto
lavadora de carros hidrocarburos
Fuente:ESPOL, 2011.
50
Página
AMECUADOR
L A G ESTI ÓN AMBI ENTAL DEL T ERRITORIO . R ESIDUOS Y CALIDAD AMBI ENTAL
Residuos
El Cantón Santa Cruz, cuenta con un Sistema de Gestión de Residuos y

Reciclaje, el cual incluye el proceso de separación de los diferentes tipos de
desechos (desechos reciclables, orgánicos y no-reciclables) en la fuente, la
recolección selectiva y el proceso de reciclaje o el destino final según el tipo
de desecho. El sistema cuenta también con programas de recolección de
residuos peligrosos y hospitalarios, así como también con la recolección por
separado de residuos voluminosos: malezas, chatarras y llantas usadas.
Además, la microempresa privada RELUGAL (Recolección de Lubricantes
Usadas en Galápagos) maneja la recolección y el almacenamiento de
aceites usados en Santa Cruz.
Tabla: Clasificación de residuos sólidos recolectados en Santa Cruz

Color Identificación Tipo de material
restos de comida
Tacho restos de madera
Residuos orgánicos
verde
restos de plantas
tetra pack
cartón
papel
Tacho azul Materiales reciclables plásticos
vidrios
latas
pilas usadas
papel higiénico
servilletas
toallas sanitarias
pañales desechables
Tacho
Materiales no reciclables y otros
negro zapatos
boyas
ropa vieja
otros
aceites y lubricantes usado
Desechos peligrosos infecciosos y desechos hospitalarios
Tacho rojo
hospitalarios
otros desechos tóxicos
chatarras
electrodomésticos
51
Desechos voluminosos
malezas
Página
llantas usadas
Fuente: DIGAS-GADMSC, 2010.
AMECUADOR
Tabla: Generación De Residuos Per-Cápita

Residuos Sólidos TPC (Kg./hab.*día) Porcentaje (%)
Fracción no reciclable 0,29 36,71
Fracción orgánica 0,19 24,05
Fracción reciclable 0,14 17,72
Fracción malezas 0,14 17,72
Fracción mercados y camal 0,02 2,53
Fracción chatarra, llantas y otros 0,01 1,27
Total 0,79 100,00
Disposición de residuos sólidos
El carro recolector de residuos sólidos entrega el servicio a casi toda, la ciudad,

solamente un 0,20% de la ciudad no recibe ese servicio. Sería bien llegar a un
100% en fin que no existan personas que quemen sus residuos o los arrojen en el
entorno natural, formando focos de contaminación no deseados.
No se llega al 100% por la dificultad de acceso para el carro recolector (calles

estrechas). Se debe entonces reconsiderar el trayecto y se podrían definir
puntos de recolección en los lugares inaccesibles.
Eliminación de residuos sólidos en Puerto Ayora
Por carro
recolector
99,80%
De otra forma
0,20%
Fuente:INEC, 2010;
Elaborado por:STPDS-GADMSC, 2012
En las parroquias rurales, la recolección de basuras por caro recolector no es

tan eficiente que en Puerto Ayora. Una parte importante de las basuras están
quemadas o enterradas, lo que no solamente tiene impactos sobre el
medioambiente pero sino también por la población local. Estas costumbres
induzcan por ejemplo problemas como la contaminación del agua.
52
Página
AMECUADOR
Eliminación de residuos sólidos en Bellavista

Por carro
recolector De otra forma
93,16% 1,75%
La arrojan en
La queman terreno baldío o
3,93% La entierran quebrada
0,58% 0,58%
Eliminación de residuos sólidos en Santa Rosa
Por carro
recolector
90,30%
La queman
9,70%
Fuente:INEC, 2010;
Generación de Residuos Sólidos
Residuos orgánicos
Generación de Residuos Orgánicos por mes
100
Millares
80
60
Kg
40
20
0
2007 2008 2009 2010 2011

53
Página
AMECUADOR
Generación de Residuos Orgánicos por año
Millares 90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007 2008 2009 2010 2011

Variación de la generación de residuos orgánicos

Millares
78
68
58
48
Kg
38
28
18
8
2007 2008 2009 2010 2011
Max Med Min

MESES CRÍTICOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS ORGÁNICOS
Criterio/Año 2007 2008 2009 2010 2011
Max Nov Oct Sep. Ago. Ago.↑
Min Mar↓ Mar Feb Feb Feb
Diferencia (%) 37,35 60,52 56,37 76,95 60,40
54

Página
Con los gráficos anteriores sobre la generación de residuos orgánicos por mes,
por año, la variación de la generación de residuos orgánicos en el tiempo y la
AMECUADOR
tabla de los meses críticos de generación de residuos orgánicos, se puede

apreciar que se tiene menor generación de esta clase de residuos en el primer
trimestre de año y una mayor generación conforme avanza el tiempo,
haciéndose mayor en los meses del tercer trimestre del año.
Residuos reciclables
Generación de Residuos Reciclables por mes
50
Millares
45
40
35
30
Kg
25
20
15
10
5
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Generación de Residuos Reciclables por año
60
Millares
50
40
Kg
30
20
10
0
55
2006 2007 2008 2009 2010 2011

Página

AMECUADOR
Variación de la generación de residuos Reciclables
Millares 47
42
37
32
Kg
27
22
17
12
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Max Med Min

MESES CRÍTICOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS RECICLABLES

Criterio/Año 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Max Dic Dic Dic Jul Mar↑ Jul
Min Sep.↓ Feb Mar Oct Oct Sep.
Diferencia (%) 64,96 46,98 69,33 73,99 81,54 85,18
Con los gráficos anteriores sobre la generación de residuos reciclables por mes,
por año, la variación de la generación de residuos reciclables en el tiempo y la
tabla de los meses críticos de generación de residuos reciclables, se puede
apreciar que hasta el año de 2008 la mayor generación se presentaban en el
último mes del año mientras que desde 2009 se presentan a mediados de año
los valores máximos, la generación de valores máximos y mínimos coincide
con los meses en que se presentan en el territorio la mayor y la menor cantidad
de turistas respectivamente.
56
Página
AMECUADOR
Residuos No Reciclables
Generación de Residuos No Reciclables por mes
250
Millares
200
150
Kg
100
50
0
2009 2010 2011

Generación de Residuos No Reciclables por año
300
Millares
250
200
Kg
150
100
50
2009 2010 2011

MESES CRÍTICOS DE GENERACIÓN DE RESIDUOS NO RECICLABLES

Criterio/Año 2009 2010 2011
Max Sep. Ago.↑ Nov
57
Min Ago. Dic En↓

Página
Diferencia (%) 89,42 66,42 52,51

AMECUADOR
Con los gráficos anteriores sobre la generación de residuos no reciclables por

mes, por año, y la tabla de los meses críticos de generación de residuos no
reciclables, no se presenta un patrón de generación en los años que se tienen
datos se puede apreciar que hasta el año de 2008 la mayor generación se
presentaban en el último mes del año mientras que desde 2009 se presentan a
mediados de año los valores máximos, la generación de valores máximos y
mínimos coincide con los meses en que se presentan en el territorio la mayor y
la menor cantidad de turistas respectivamente.
Generación de desechos sólidos 2010 y 2011
4500
Millares
4000
3500 812
724
3000
532 537
2500
Kg
2000
1500
2.592 2.729
1000
500
0
2010 2011
No Reciclables Reciclables Orgánicos

Residuos sólidos 2010 – 2011 (Kg)
Año 2010 2011
Mes/Fracción de
Org. Recic. No Recic. Org. Recic. No Recic.
residuos
Enero 53.080 45.762 219.600 57.950 46.495 137.050
Febrero 53.060 41.552 205.070 50.090 43.377 187.940
Marza 56.310 46.104 221.260 55.710 50.124 246.958
Abril 59.460 47.714 230.360 53.758 47.385 241.370
Mayo 63.220 45.226 208.750 68.130 43.262 257.800
Junio 58.880 44.378 217.610 69.370 43.158 249.960
Julio 63.240 47.825 226.860 75.760 43.258 232.390
Agosto 68.950 42.985 261.649 82.930 42.725 229.730
Septiembre 63.690 40.740 210.896 77.980 42.259 234.110
58
Octubre 62.910 41.327 204.790 75.350 40.872 231.540

Noviembre 58.800 46.045 210.898 76.880 44.732 261.010
Página
Diciembre 62.190 42.091 173.790 67.749 49.373 219.340
AMECUADOR
Máximo 68.950 47.825 261.649 82.930 50.124 261.010

Promedio 60.316 44.312 215.961 67.638 44.752 227.433
Mínimo 53.060 40.740 173.790 50.090 40.872 137.050
Suma 723.790 531.747 2´591.533 811.657 537.018 2´729.198
Porcentaje 19 14 67 20 13 67
Total 3.847.070,11 4.077.873,03
Composición porcentual de Residuos sólidos 2010 - 2011
2010 2011
19% 20%
14% Orgánicos 13% Orgánicos

67% Reciclables 67% Reciclables
No Reciclables No Reciclables

Evolución de la generación de residuos sólidos y su proyección
400000
350000
300000
250000
Kg
200000
150000
100000
50000
0
diciembre 2005abril 2008 julio 2010noviembre 2012
marzo 2015 julio 2017
No Reciclables Proyección No Reciclables

Reciclables Proyeción Reciclables
Orgánicos Proyección Orgánicos

59
El grafico anterior presenta la producción futura de desechos, con el actual

Página
modelo de desarrollo. Es importante tomar en cuenta que esta proyección

cuenta con pocos datos (a partir del 2006) así que el porcentaje de
AMECUADOR
inseguridad es alto. Por lo que estas curvas se deben interpretar

delicadamente.
Los desechos orgánicos y reciclables deberían seguir un crecimiento razonable

(entre 0,2% y 0,5% por año), puesto que existe una manera de tratar este tipo
de residuos, así que eso no representaría ningún tipo de problema. No
obstante, hay una producción mayor y un volumen más importante de
desechos no reciclables (más del doble de peso de los demás desechos), esto
presenta un problema mayor en cuanto a su tratamiento. Los desechos no
reciclables son destinados al relleno sanitario, para ser confinados, siendo de
esta manera la mejor forma para la disposición final de desechos sólidos
conocida al momento.
Es la solución menos contaminante y es factible en relación al terreno y a la

situación especial del lugar: es decir un medio insular. Tras eso, es
económicamente accesible y viable. Por fin presenta una solución a medio
plazo de la gestión de los desechos: el relleno sanitario debería acoger los
desechos no reciclables de la población durante los diez próximos años. Sin
embargo, es muy importante encontrar una manera de disminuir la cantidad
de este tipo de desechos, en fin de generar menos contaminación.
Programa Sobre Regulaciones Bioclimáticas
Las condiciones extremas del océano y del clima, que se establecen en la

región entre cada 2 y 8 años por fenómenos El Niño Oscilación del Sur (ENOS),
los cuales están asociados con altas temperaturas oceánicas, hacen notar
que las especies y hábitats de las islas, han enfrentado variaciones climáticas
de manera regular. Durante los últimos años donde se han presentado fuertes
eventos ENOS, las poblaciones de algunas de las especies emblemáticas de
las islas se desplomaron en un 50 por ciento o más. La respuesta de estas
especies a fenómenos ENOS se puede utilizar para entender los efectos del
cambio climático en las Islas Galápagos. Escenarios actuales predicen que el
futuro clima de Galápagos tendrá condiciones similares a las actuales pero
que hacia finales del siglo, serán más intensas y prolongadas y causadas por
eventos ENOS. (CI & WWF, 2001).
Variaciones en el clima y en el océano están alterando el medio ambiente

insular y su biodiversidad, al combinarse con impactos antropogénicos, tales
como la pesca. Se predice que el cambio climático incrementará el nivel del
mar, cambiará las temperaturas oceánicas, alterando las corrientes alrededor
de las islas y cambiando la cantidad y distribución de la lluvia. Todos estos
efectos podrían resultar en una pérdida de especies, que es el peor impacto
ambiental que puede sufrir un ecosistema. (CI & WWF, 2001).
Los fenómenos de ENOS de 1982-1983 y 1997-1998 fueron los eventos más

60
intensos registrados hasta ahora, entre sus efectos se pueden citar:

Página
Se originó un dramático incremento de las precipitaciones en tierra. Este

aumento de las lluvias fomentó la producción de plantas, que a su vez causa
AMECUADOR
incrementos en la población de insectos y animales que están más arriba en la

cadena alimenticia, tales como las serpientes.
Si bien las condiciones húmedas pueden al principio parecer beneficiosas, las

nuevas condiciones pueden resultar difíciles para las especies que están
acostumbradas a las condiciones normalmente secas.
Variación de la temperatura superficie del mar media mensual y

precipitaciones medias mensuales (1965-2011)
700,00 29,00
600,00 27,00
500,00
25,00
400,00
mm
◦C
23,00
300,00
21,00
200,00
100,00 19,00
0,00 17,00
jun-67
jun-96
ene-65
jul-79
may-84
oct-86
mar-89
ago-91
ene-94
jul-08
nov-69
abr-72
sep-74
feb-77
dic-81
nov-98
abr-01
sep-03
feb-06
dic-10
P (mm) TSM med (◦C)

La pérdida de la biodiversidad insular afectaría de manera directa la forma de

vida de las comunidades locales, que en su mayoría depende de la
biodiversidad de las islas para su sustento económico, por el turismo, la pesca
y la agricultura, pequeñas industrias que se relacionan a la disponibilidad de
los recursos naturales. Para asegurar la supervivencia de la biodiversidad y la
sociedad insular a largo plazo, es esencial comprender cuan vulnerable es
esta región al cambio climático y definir prioridades y las acciones que se
deban tomar de manera urgente para enfrentar estos desafíos.
Desafortunadamente el cambio climático no solo representa una amenaza
nueva y distinta a la vida en las islas, sino que también acelerará las amenazas
ya existentes, empeorando las ya difíciles condiciones. Además de constituir
una amenaza para las especies nativas, las condiciones más húmedas
también ayudan a que las especies introducidas se establezcan y proliferen.
Por ejemplo, hormigas y avispas invasoras expanden considerablemente su
alcance durante las épocas ENOS. (CI & WWF, 2001).
61
Directrices del programa de regulaciones bioclimáticas

Página
AMECUADOR
Prácticamente todos los aspectos de la vida en Galápagos se verán

afectados por el cambio climático. Adaptarse ahora a esta nueva realidad
ayudará a minimizar los costos de adaptación y maximizará los beneficios.
La magnitud de pérdidas de diversidad de vida en las Islas Galápagos y, a su

vez, para la población que depende de esos recursos, dependerá de cuán
rápido y estratégicamente se preparen las islas para los cambios que se
avecinan. El cambio climático ya ha alterado el equilibrio de los océanos con
consecuencias serias e irreversibles para los ecosistemas marinos y los servicios
que prestan. Por lo tanto, se vuelve imperativo tomar medidas para aumentar
la capacidad de adaptación de los ecosistemas marino-costeros y de los
habitantes que dependen de ellos. (CI & WWF, 2001).
El turismo es la actividad económica más importante, ya que representa más

del 75% de la economía y emplea cerca del 40% de los habitantes. El turismo
está casi exclusivamente basado en la naturaleza. Se espera que el cambio
climático amenace a todas las especies. Una disminución severa de las
especies podría conducir a una reducción en el turismo o a un cambio en la
orientación del turismo basado en la naturaleza por un turismo masivo basado
en grandes complejos turísticos. Este cambio amenazaría aún más a las
especies nativas, ya que este estilo de turismo probablemente requeriría
desarrollo urbano y recursos naturales adicionales, resultando en una pérdida
de hábitats y mayor contaminación. Por lo que es necesario proteger a las
especies emblemáticas que mantienen el turismo de naturaleza para asegurar
la sostenibilidad de la economía insular basada en el turismo. Regular el
acceso de turistas a zonas vulnerables o en las épocas de reproducción de
especies sensibles. Adoptar enfoques sostenibles de ecoturismo, incluyendo el
desarrollo de infraestructura, conservación de agua dulce, y manejo de
desechos, para proteger a las especies y a los hábitats. (CI & WWF, 2001).
Aunque la industria pesquera no es tan económicamente influyente como la

industria turística, representa menos del 4% del total de la actividad
económica, es sin embargo, una parte vital de la sociedad. Los pescadores en
las islas pescan pepinos de mar, langosta, mero (localmente llamado bacalao)
y varias otras especies en las aguas costeras de la Reserva Marina y también
pescan grandes especies en alta mar, tales como el atún de aleta amarilla y el
guajo. Las capturas de pescado en las islas proveen a los habitantes locales y
a los turistas de mariscos frescos y también se exportan al mercado mundial. El
aumento de las temperaturas oceánicas podría reducir la abundancia de los
ya sobreexplotados peces de agua fría, mientras aumenta la abundancia de
peces de aguas templadas. Cambios en el afloramiento también podrían
reducir la abundancia de muchas especies de peces. Fortalecer el manejo de
las pesquerías para reducir la presión sobre los recursos marinos y aumentar la
resiliencia del ecosistema al cambio climático. En previsión de un cambio de la
pesca costera a la pesca de alta mar, regular la pesca en alta mar incluyendo
62
el establecimiento de Zonas de No Pesca cuando sea necesario. Asegurar el

acceso de los pescadores a líneas de crédito para que mejoren sus equipos y
Página
pasen de la pesca costera a la pesca en alta mar. Mejorar las oportunidades

de educación para los pescadores que dejan la industria pesquera para que
AMECUADOR
puedan competir por puestos de trabajo en los sectores de turismo y servicios.

(CI & WWF, 2001).
Recomendaciones al programa de regulaciones bioclimáticas
• Considerar los aportes e ideas de la comunidad, como actores locales,

en iniciativas y proyectos relacionados con el tema del cambio
climático.
• Promover el uso de la conservación de agua dulce, el manejo de

desechos y las operaciones de barcos, mejorar y modernizar la
infraestructura existente para asegurarse que resista a los impactos del
clima.
• Es necesario que el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología

(INAMHI) establezca una red más amplia de estaciones meteorológicas,
impulsar la implementación de estaciones aerológicas, y que se
monitoreen más parámetros para poder triangular los datos generados
en el territorio, con lo cual llevaría a poder generar modelos de
predicciones precisos y exactos, que favorezcan al sector productivo y
a las actividades diarias de la población.
• Establecer un sistema de monitoreo y de alerta temprana para detectar

los impactos del cambio climático.
• Es necesario que todos los organismos vinculados con la Gestión del

Riesgo, pongan énfasis en la activación de medidas para enfrentar
periodos de déficit hídrico, que se estimaría que se presenten a partir
del mes de mayo.
• Es necesario que la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR),

la Subsecretaría de Tierras, INAMHI y entidades relacionadas trabajen
coordinadamente en actividades relacionadas a la disminución del
impacto de eventos climáticos adversos.
• Involucrar a la Dirección Provincial de Educación para ampliar

estrategias educativas orientadas a mejorar el conocimiento de los
temas relacionados con el tiempo, el clima y el agua.
• Es necesario que las operadoras de telefonía celular e internet, así como

los medios de comunicación social contribuyan a la difusión del
pronóstico del tiempo y el clima, en particular en las zonas rurales.
• Es necesario que la población tome medidas preventivas ante el

inminente incremento de enfermedades de transmisión vectorial.
63
Hidrología
Página
El agua que ingresa al ciclo hidrológico varía de un año a otro y su

disponibilidad es particularmente importante para el sector agropecuario.
AMECUADOR
Estos ingresos de agua incluyen la lluvia y garúa, y su abundancia se ve

afectada en años excepcionales de lluvias muy fuertes (El Niño) y años de
sequía (La Niña). (d'Ozouville, 2007).
Las salidas del ciclo hidrológico son:
• La evaporación, alta en invierno y baja en la época de garúa en las

partes altas de las islas.
• La infiltración, rápida por la elevada permeabilidad de los suelos.
• Los escurrimientos efímeros que son alimentados por altas

precipitaciones y por fuentes de agua subterránea. (d'Ozouville, 2007).
La isla cuenta con un acuífero de base muy delgado, en frágil equilibrio con el
agua de mar. La presencia de una capa acuífera elevada debe ser
confirmada por perforaciones profundas e investigaciones geofísicas
complementarias. Las zonas de la parte alta son clave en el ecosistema por la
recarga del sistema. La recarga en las zonas costeras es extremadamente
reducida, pero la mayoría de la explotación se concentra en esta zona.
(dÓzouville et. al., 2008).
Santa Cruz ofrece una mirada única sobre el acuífero de base. Fracturas
abiertas entre 2 km de la costa, denominas “grietas”, y el pozo profundo
ubicado a 5 km de la costa son los únicos puntos de acceso al acuífero de
base. La dinámica del acuífero de base es compleja porque está en equilibrio
con el agua de mar que se infiltra lateralmente por debajo de la isla y porque
esta explotado para el abastecimiento de agua potable a las poblaciones de
Puerto Ayora, Bellavista, y el sector agro-pecuario. (dÓzouville et. al., 2008).
Gestión territorial
Las debilidades en la Gobernabilidad han venido repercutiendo de manera

desfavorable en la planificación y administración del desarrollo equitativo y
sostenible del Archipiélago, por lo que fortalecer la institucionalidad en las Islas
es una urgente necesidad. Únicamente el fortalecimiento institucional, junto
con la asimilación colectiva de las nuevas normas jurídicas y la defensa y
cumplimiento estricto de la ley permitirán consolidar un futuro equilibrado para
las Islas. (SENPLADES, 2010).
Uno de los elementos que puede contribuir a explicar por qué las políticas de
sustentabilidad en Galápagos no han alcanzado objetivos sustanciales ha sido
el suponer que el desarrollo de la sociedad humana y la conservación de la
naturaleza no están lo suficientemente ligados como para que sea necesario
hacer una gestión integrada y sistémica del territorio. De algún modo, se ha
venido aceptando que la naturaleza y la sociedad se pueden administrar de
64
una forma más o menos independiente sobre la base de un respeto mutuo,

Página
buscando un hipotético equilibrio entre conservación y desarrollo. (Tapia et.

al., 2009).
AMECUADOR
El capital natural del archipiélago es el principal activo con que cuenta la

población local y el verdadero motor que puede y debe impulsar su desarrollo.
La conservación de Galápagos genera beneficios sustentables que
contribuyen, directa e indirectamente, a mejorar la calidad de vida, el
bienestar y el buen convivir de la población. (DPNG, 2009).
La necesidad de conservar Galápagos para el Ecuador viene determinada

por varios elementos:
• Constituye su imagen más representativa internacionalmente a nivel

turístico.
• Forma parte del patrimonio natural de áreas protegidas,
perteneciente a todos los ecuatorianos.
• Un adecuado manejo y conservación del archipiélago potencia la
imagen internacional del Ecuador como un país responsable de la
administración y uso de sus ecosistemas naturales como fuente de
servicios ambientales, determinan el bienestar de su población.
• Es uno de los mejores símbolos de nacionalidad y soberanía
ecuatoriana. (DPNG, 2009)
Uso del Suelo en la Isla Santa Cruz, Área Poblada y Protegida
En los cuadros siguientes se presentan las distribuciones en hectáreas de los

diferentes tipos de cobertura y uso, así como su desagregación por sub tipo de
cobertura.
Uso del Suelo en la Isla Santa Cruz, en los cuadros siguientes se presentan las
distribuciones en hectáreas de los diferentes tipos de cobertura y uso, así como
su desagregación por sub tipo de cobertura.
Cobertura Vegetal y Uso del Suelo Isla Santa Cruz e Islas Plaza
Nombre Ha Tipo Ha Uso Ha
Área con Cultivos 585,8 8047,3

Cultivada Agropecuario 8047,31
Área con Pastos 7.461,51 1
Afloramientos
Lava reciente 32,18 32,18
rocosos Eriales 93,32
Playas 61,14 Suelos desnudos 61,14
Infraestructura otros 114,97
Rasgos
Infraestructura Infraestructura 386,15 386,15
271,18 culturales
urbana
Vegetación invasora
197,71
de Cascarilla
1.467,00
de Cedro
Vegetación invasora Especies 4863,8 Vegetación
65
985,56 4863,89
de Guayaba invasoras 9 invasora
604,63
Página
de Mora
1.424,99
mixta
AMECUADOR
184
de Pasto
Arbórea húmeda de
509,32
Lechoso
Arbórea seca
abierta de Palo 13.793,58
santo
Arbórea seca
cerrada de Palo 23.744,74
santo 60993,
Arbórea
Arbórea seca mixta: 20
Palo santo,
18.338,98
Pegapega,
Matazarno
Arbórea de
transición:
4.606,58
Guayabillo, Lechoso,
Uña de gato
Arbustiva húmeda
41,54
de Helecho arbóreo
Arbustiva seca
1.767,37
abierta de Chala Vegetación
Arbustiva seca 85552,26
2.644,41 natural
abierta de Muyuyo
Arbustiva seca 21261,
8,37 Arbustiva
cerrada de Muyuyo 83
Arbustiva seca en
litoral de Monte 21,94
salado
Arbustiva seca Mixta:
Lechoso, Tuna, 16.778,20
Chala
Herbácea litoral
mixta: Suculentas y 5,9
Pastos
3159,8
Herbácea seca Herbácea
706,03 5
abierta
Herbácea seca
2.447,92
cerrada
Manglar 131,96 Manglar 131,96
Vegetación pionera
5,42 Pionera 5,42
sobre playas y dunas
Fuente:TNC, 2006.
ISLA BALTRA COBERTURA VEGETAL Y USO DEL SUELO

Nombre Ha Tipo Ha Uso Ha
Lava reciente 10,56 Afloramientos 10,56 Eriales 67,63
rocosos
Suelos erosionados 19,36 Suelos desnudos 57,07
Playas 37,71
66
Infraestructura 84,67 Infraestructura 87,57 Rasgos 87,57

aeroportuaria culturales
Página
Infraestructura 2,90
portuaria
AMECUADOR
Arbustiva seca 611,64 Arbustiva 1606,5 Vegetación 2386,58

abierta de Algarrobo 0 natural
Arbustiva seca 994,86
abierta de Palo
verde
Herbácea seca 375,68 Herbácea 772,30
abierta
Herbácea seca 396,62
cerrada
Manglar 7,78 Manglar 7,78
Total 2.541,78 2541,7 2541,78
8
Fuente:TNC, 2006.
Elaborado por: STPDS-GADMSC, 2012.
Sistema de Zonificación del Espacio Natural Protegido
El sistema de zonificación del PNG se articula básicamente sobre la disposición

espacial de zonas, definidas en función de un gradiente de conservación de
sus ecosistemas:
1. Zona de Protección Absoluta.- Son áreas prístinas o casi prístinas que se

encuentran libres de impactos conocidos de origen humano, en especial
de organismos exóticos. También se incluyen áreas que han sido
impactadas y que están ecológicamente restauradas. Mantienen
muestras representativas de la eco diversidad y biodiversidad del
archipiélago y sus ecosistemas tienen los niveles de integridad ecológica
que le corresponden en escenarios sin intervención humana.
2. Zona de Conservación y Restauración de Ecosistemas.- Son áreas que

pueden o no presentar organismos introducidos u otro tipo de impactos de
origen humano, por lo que manifiestan un cierto grado de alteración de los
niveles de integridad ecológica de todos o algunos de los distintos tipos de
ecosistemas que alberga.
3. Zona de Reducción de Impactos.- Son áreas periféricas del Parque

Nacional Galápagos con un grado de alteración importante aunque
variable por estar situadas en sectores adyacentes a las zonas
agropecuarias o urbanas.
a. Red de Sitios de Uso Público Ecoturístico.- Son lugares repartidos por

diferentes islas del archipiélago que presentan un rango amplio en el
estado de conservación de sus ecosistemas, desde muy conservados
hasta alterados; sin embargo, todos contienen elementos paisajísticos,
geóticos, bióticos o históricos representativos de Galápagos y que por
las condiciones de accesibilidad y resiliencia de los mismos, soportan la
presencia de visitantes, locales y externos, de manera individual o
67
colectiva y de forma auto guiada o guiada.

Página
b. Red de Sitios de Uso Público Especial.- Esta Red incluye todos aquellos
lugares del PNG en los que hay presencia permanente o casi
AMECUADOR
permanente de población humana, expresada en términos de

edificaciones, instalaciones, canteras o vertederos. Son espacios que
por las actividades que están soportando, mantienen ecosistemas muy
degradados tanto en su estructura como funcionamiento pero que por
estar dentro de los límites del Espacio Natural Protegido, deben estar
claramente limitados y regulados con el objeto de minimizar el flujo de
efectos negativos hacia el Espacio Natural circundante.
4. Zona de Transición.- Es una zona periférica aledaña al espacio protegido,

que incorpora las áreas rurales de las islas pobladas y se define
básicamente como una Zona de Cooperación “ecológica socio-
productiva” donde la DPNG brinda apoyo y promueve la implementación
de modelos de desarrollo sustentables, compatibles con los objetivos
generales de conservación, donde las actuaciones o iniciativas se llevan a
cabo por propietarios de fincas, organizaciones, instituciones seccionales,
instituciones gubernamentales, o en su conjunto. Esta zona no está bajo la
jurisdicción administrativa de la DPNG. (DPNG, 2005).
Fuente:DPNG, 2005.
R IESGOS Y AMENAZA S NATURALES
A MENAZA POR SISMOS

68
En el caso de Galápagos, el proceso de subducción de la placa oceánica de

Nazca bajo la placa continental de Sudamérica, origina sismos superficiales en
Página
la plataforma submarina y en la costa continental.
AMECUADOR
Para determinar el grado de amenaza sísmica, se tomó como referencia la

zonificación sísmica establecida por el Código Ecuatoriano para la
Construcción.
Zonas sísmicas para propósitos de diseño a nivel Nacional
Fuente:CEC, 2002.
Territorio poblado expuesto a sismos
Parroquia Zona Descripción Área % de territorio

sísmica expuesta (Ha) expuesto
Puerto III Relativamente 253,4 100
Ayora alto
Bellavista III Relativamente 46,5 100
alto
Santa Rosa III Relativamente 31,1 100
alto
Santa Cruz 331,0 100
69
Fuente:IGEPN, 2010.
Página
AMECUADOR
Registro histórico de sismos en Galápagos desde 1900 a 25/abr/2012
Fuente:USGS, 2012.
A MENAZA POR TSUNAMIS
Debido a la sismicidad y al volcanismo existente en el Cinturón de Fuego del

Pacífico, se pueden ocasionar tsunamis con diversos tiempos de cambios de la
ola que afectarían a las costas de Galápagos, potencialmente ocasionando
grandes destrucciones en la infraestructura vial, educativa, pérdida de vidas
humanas, paralizando las actividades sociales y económicas de la Región
Insular en general.
Para el análisis de tsunamis fue realizado considerando que estos están

directamente ligados a los sismos en las zonas costeras. Puerto Ayora al
encontrarse en la zona sísmica III a nivel nacional (tiene un grado de amenaza
relativamente alto a los sismos), fue clasificado dentro de zonas litorales de
menor peligro. Tanto Bellavista como Santa Rosa, al no encontrarse en zonas
70
litorales y sobre la cota de los 200 m.s.n.m., se los considera no expuestos a

tsunamis. Ya que según el IGEPN y el INOCAR para el caso de tsunamis se
Página
considera como el evento más desfavorable olas de hasta 30 m,

aproximándose a 800 Km/h, dando un tiempo de reacción de entre 5 a 90
minutos.
AMECUADOR
Tsunamis registrados en el Ecuador

Fecha Provincia afectada Epicentro Magnitud sísmica
(RICHTER)
03-enero-1906 Esmeraldas Entre San Lorenzo y 8.8
Tumaco (Colombia)
02-octubre-1933 Guayas En el mar frente a 6.8
Salinas (Puntilla)
12-octubre-1953 El Oro En el mar rente a 7.8
Puerto Bolívar
Enero-1958 Esmeraldas En el mar frente a la 7.8
ciudad de Esmeraldas
04-agosto-1998 Manabí En el mar frente a las 7.1
costas de Boca de
Briceño
11-marzo-2011 Galápagos En el mar frente a las 9.0
costas de Japón
Fuente:AME, 2010; IGEPN, 2011.
Registro histórico de tsunamis desde 200 A.C.
71
Página
Fuente:CIMAG, 2011.
AMECUADOR
Territorio expuesto a tsunamis

Parroquia Zona de Descripción Área expuesta (Ha) % de territorio
tsunamis expuesto
Puerto Ayora Zona litoral Peligro menor 182,30 0,19
Bellavista Zona no Sin peligro 0,00 0
litoral
Santa Rosa Zona no Sin peligro 0,00 0
litoral
Santa Cruz 182,30 0,19
Fuente:IGEPN, 2010; INOCAR, 2010.
Áreas de Puerto Ayora afectadas en diferentes escenarios de tsunamis.
Fuente:SIGTIERRAS, 2011; GADMSC, 2011.

72

Página
AMECUADOR
Posibles escenarios de tsunami área expuesta

Área
Franja entre
Área (Ha) % acumulada % acumulado
cotas
(Ha)
0-5 29,05 15,93 29,05 15,93
5 - 10 41,01 22,49 70,05 38,43
10 -15 69,02 37,86 139,07 76,29
15-20 33,99 18,64 173,06 94,93
20 - 25 1,47 0,80 174,53 95,74
ZST* 7,77 4,26 7,77 4,26
Total 182,30 100,00 174,53 95,74
*Zonas sin topografía
Comercios que se encuentran expuestos a un evento de tsunami
73
Página
Elaborado por:FCD, 2010.
AMECUADOR
Equipamiento expuesto a un evento de tsunami
Elaborado por:GADMSC, 2010.

Amenaza por erupciones volcánicas
Las Islas Galápagos son consideradas como uno de los centros volcánicos más
activos del mundo, todas las islas son de origen volcánico. Las frecuentes
erupciones, por lo menos unas sesenta en el período histórico, se caracterizan
por una actividad de tipo efusiva con la generación de grandes flujos de lava
basáltica que se generan al interior de las calderas o a partir de extensas
fisuras localizadas en los flancos de los volcanes, en muchos casos llegando
hasta el mar. Esta actividad, eventualmente puede poner en riesgo a la
población o a las especies protegidas. (IGEPN, 2004).
Galápagos cuenta con una red sísmica que cumple con dos funciones, la
primera es el monitoreo de los volcanes activos y la segunda es el control de la
sismicidad asociada al punto caliente y a la dorsal de Galápagos. En la
actualidad se encuentran instaladas cinco estaciones de período corto
74
ubicadas en las islas: Bartolomé (BART), Fernandina (FERN) e Isabela (ALCE,

MORE y VCH2). (IGEPN, 2010).
Página
AMECUADOR
Distribución de volcanes en Galápagos
Volcanes
1 Fernandina
2 Wolf
3 Darwin
4 Alcedo
5 Sierra Negra
6 Cerro Azul
7 Ecuador
8 Marchena
9 Santiago
Fuente:IGEPN, 2004.
Volcanes cercanos a Santa Cruz

Distancia a Actividades de
Volcanes Santa Cruz Características consideración
(Km)* registradas
Sin anomalías térmicas o evidencias
Santiago 92 Sin información
que indiquen actividad
Anomalías en la caldera. Las
75
fumarolas de la pared sur de la

Alcedo 106 1953.
caldera son muy activas y son de
Página
carácter permanente
Históricamente este volcán ha sido
Sierra Negra 108 1979, 1893, 2005.
muy activo. Presencia de una
AMECUADOR
extensa zona de anomalía en el

sector de las fumarolas, al oeste de
la caldera. Las fumarolas indicadas
son muy activas y son de carácter
permanente.
Darwin 135 Sin información
Marchena 142 Sin información
Aparentes anomalías térmicas de
Cerro Azul 143 1998
valores bajos
Wolf 151 1982
valores bajos
Fernandina 155 1995
valores bajos
Ecuador 168 Sin información
* Valores obtenidos de mapas temáticos, medidos del centro del cráter al punto litoral más cercano a Santa Cruz.
Fuente:IGEPN, 2004.
El volcán Sierra Negra es el más activo de todo Galápagos y se puede

considerar que está relativamente cerca del cantón Santa Cruz. Se reporta un
período de retorno de las erupciones de aproximadamente 20 años. (PNG,
2011).
En cuanto al territorio expuesto a erupciones volcánicas, se considera que las

distancias de los volcanes establecidos como activos según el IGEPN, hacia
Santa Cruz son lo suficientemente extensas, como para que lleguen flujos piro
clásticos, lavas o lahares, elementos más perjudiciales en el caso de
erupciones, sin embargo si se considera el factor de ceniza volcánica y que la
dirección predominante del viento en Galápagos es SSE, podría esta llegar a
afectar a la salud de la población, contaminar las fuentes de abastecimiento
de agua, deteriorar infraestructuras de vivienda, afectar a la estética de las
viviendas entre otros efectos adversos de la ceniza volcánica.
Dirección y velocidad predominante del viento en Galápagos

N
NNO 16 NNE
NO NE
11
ONO 6 ENE
O 1 E
OSO ESE
SO SE
76
SSO SSE
S
Página
Fuente:INAMHI, 2000-2005; MEER & PNUD, 2007.

AMECUADOR
Territorio expuesto a erupciones volcánicas

Amenaza Área expuesta (Ha) % de territorio expuesto
Flujo de lahares 0,00 0,00
Flujos piro clásticos y lava 0,00 0,00
Ceniza 98555,00 100,00
Total 98555,00 100,00
Fuente:IGEPN, 2010.
Amenaza por inundaciones
Las inundaciones son fenómenos naturales que ocurren con frecuencia y

tienen un alto costo en cuanto a pérdidas humanas y económicas se refiere,
son ocasionadas por cualquier acumulación de agua; varios son los procesos
de inundación, como desbordamientos de ríos, quebradas, canales; además,
la cantidad de agua que pueda precipitar en algún lugar puede llevar
también a eventos de inundación; para efectos de cartografía y espacialidad
dentro del proceso de valoración de tierras se determinan zonas susceptibles a
inundación así como las superficies inundadas y las llanuras propensas a algún
tipo de inundación. (SIGTIERRAS, 2011).
Áreas rurales susceptibles a inundaciones
77
Fuente:SIGTIERRAS, 2011.
Página
AMECUADOR
Territorio expuesto a inundaciones

Susceptibilidad Descripción Área expuesta % de territorio
(Ha) expuesto
Sin Sin susceptibilidad a 2532,49 2,57
inundaciones
Baja Susceptibilidad baja a 3444,59 3,50
inundaciones
Media Susceptibilidad media a 8009,72 8,13
inundaciones
No aplica Conglomerado poblacional 63,57 0,06
Total área expuesta 14050,37 14,26
Total 98555,00 100,00
SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES DEL

TERRITORIO RURAL
0%
18%
Sin
25% Baja
57%
Media
No aplica
A MENAZAS POR SEQUÍA S
Variable que resulta de la comparación de la evapotranspiración potencial y

la precipitación, permite determinar periodos o valores absolutos de déficit de
agua para el aprovechamiento de especies vegetales.
Territorio expuesto a sequías

Zonas de humedad Precipitación (mm) Déficit hídrico (mm)
78
Muy seca < 500 > 600

Página
Seca 500 – 1000 300 – 600
AMECUADOR
Húmeda 600 – 1500 200 – 300
Muy húmeda > 1500 < 200
Áreas rurales susceptibles a déficit hídrico
A MENAZAS POR F ENÓMEN OS DE R EMOCIÓN EN MASA
Los movimientos en masa son procesos esencialmente gravitatorios, en los que

una parte de la masa del terreno se desplaza a una cota inferior de la original,
fenómeno que se produce cuando las fuerzas desestabilizadoras superan las
estabilizadoras. Este tipo de procesos gravitatorios se interrelacionan
mutuamente con las precipitaciones altas, de tal forma que frecuentemente
las lluvias torrenciales son causantes y/o precursoras de los movimientos en
masa, ya que aumentan las fuerzas desestabilizadoras y reducen la resistencia
del suelo al deslizamiento. (SIGTIERRAS, 2010).
La probabilidad de ocurrencia de este fenómeno natural destructivo es bajo

debido a que en el área no se observan evidencias de fenómenos geo
dinámicos, ni aún en las área aledañas donde la cobertura vegetal ha sido
removida o cubierta con basura, único efecto antrópico que ha generado
cambios rápidos sobre el terreno.
79
Territorio expuesto a fenómenos de remoción en masa

Susceptibilidad Descripción Área expuesta % de territorio
Página
(Ha) expuesto
Sin Sin susceptibilidad a movimientos en 8733,07 8,86
masa
AMECUADOR
Baja Susceptibilidad baja a movimientos 4018,15 4,08

en masa
Media Susceptibilidad media a 1235,58 1,25
movimientos en masa
No aplica Conglomerado poblacional 63,57 0,06
Total área expuesta 14050,37 14,26
Total 98555,00 100,00
Áreas susceptibles a fenómenos de remoción en masa
SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA DEL

TERRITORIO RURAL
9% 0%
Sin
29% Baja
62% Media
No aplica
80
Página
AMECUADOR
Territorio expuesto ante amenazas

Amenaza Territorio % territorio Territorio % territorio
expuesto (Ha) expuesto poblado poblado
expuesto (Ha) expuesto
Sísmica 98555,00 100,0 331,00 100,0
Tsunami 1971,10 2,0 182,30 72,0
Volcánica* 0,00 0,0 0,00 0,0
Inundaciones 3053,30 3,1 63,57 19,2
Sequías 34918,04 35,4 63,57 19,2
Deslizamientos 6053,73 6,1 63,57 19,2
* El riesgo volcánico de 0 corresponde a la exposición de: flujo de lodo (lahares), flujos piroclásticos y lava, sin embargo si se
considera ceniza, la exposición territorial asciende al 100%.
C APACIDAD DE RESPUESTA
El cantón Santa Cruz desde 2006 cuenta con un plan de respuesta a

emergencias, para hacer contingencia a diferentes eventualidades que
puedan presentarse en el cantón.
Respuesta a: Coordinador
Incendios Forestales Parque Nacional Galápagos
Incendios Estructurales Cuerpo de Bomberos
Evacuación de Especies Responsable de Protección de especies nativas.
Rescate de Personas Parque Nacional Galápagos
Brigada forense Comisario de Policía
Derrames en tierra y mar Capitanía de Puerto de Puerto Ayora
Fuente:PNUD, 2008.
Responsabilidades marítimas
81
Página
Fuente:PNUD, 2008.
AMECUADOR
Responsabilidades Terrestres
Fuente:PNUD, 2008.
Comité de Gestión de Riesgos CGR/ Comité de operaciones de Emergencia
(COE) y sus funciones para la gestión de riesgos.
Gd
R
82
Página
AMECUADOR
Sistema económico
B ASE ECONÓMICA Y POTENCI ALI DADES TERRITORI ALES
La connotación de “Islas Encantadas” y de “Patrimonio Natural de la

Humanidad” son el referente turístico nacional e internacional para la
provincia de Galápagos. Lo dicho, ubica al turismo como uno de los ejes
principales de la economía insular; la condición de isla y la existencia de
diversidad de ecosistemas marinos, identifica el potencial y la actividad
pesquera como otro de sus sectores económicos; finalmente la superficie
terrestre da lugar a que en ellas se desarrollen actividades agrícolas.
S ECTOR T URÍSTICO
El turismo tiene una importancia capital en el territorio del Cantón de Santa

Cruz. Su impacto influye en todos los niveles (ambiental, social, económico y
político) por lo tanto tiene importancia en la ordenación territorial.
El modelo actual del territorio está actualmente basado sobre un modelo de

turismo corriente generando un dinamismo y una economía importante en la
isla. Pero ese funcionamiento presenta algunas desventajas y no es sostenible
a largo plazo por lo que está consumiendo y dañando, a medida que se
desarrolla, su propio soporte y fuente, el medioambiente.
El sector turístico es generador de empleos para la población local de manera

directa e indirecta. Permite la creación de empleos directamente
relacionados con el turismo como los guías turísticos o los servicios de
restaurantes y hoteles. Al mismo tiempo los servicios turísticos dependen de los
servicios de energía, de agua, de transporte, así como de las vías de
circulación, del ingreso o de la producción de alimentos, de la evacuación de
desechos etc. En el catastro, 30,82% de las actividades son el producto
indirecto de la actividad turística. Y el 69,18% del catastro está designado
directamente a la actividad turística.
Tabla: Representación de las categorías directamente e indirectamente

relacionadas al turismo en el catastro de Santa Cruz.
Representatividad en el
Sector N° infraestructuras
catastro
Industria 6 1,29%
Instalaciones agropecuarias 2 0,43%
Comercios 203 43,75%
Alojamiento y turismo 118 25,43%
Comunicación/telecomunicación 6 1,29%
Educación 14 3,02%
83
Servicio social 26 5,60%

Instalaciones deportivas y de diversión 25 5,39%
Página
Instalaciones estatales 37 7,97%

Fuerzas Armadas 3 0,65%
Instalaciones religiosas 12 2,59%
AMECUADOR
Instalaciones financieras 8 1,72%

Transporte 4 0,86%
TOTAL 464 100,00%
Fuente: Catastro 2011, Elaboración: STPDS 2012
Gráfico: Representación de las categorías directamente e indirectamente

relacionadas al turismo en el catastro
Comercios Alojamiento y
43,75% turismo
25,43%
Industria
Transporte 1,29%Instalaciones
0,86% agropecuarias
0,43%
Comunicación/tel
Instalaciones ecomunicación
financieras Instalaciones 1,29%
1,72% religiosas Instalaciones Educación
2,59% Instalaciones deportivas y de 3,02%
estatales diversión
Fuerzas Armadas
7,97% 5,39% Servicio social
0,65%
5,60%
Fuente: Catastro 2011, Elaboración Stpds 2012
La actividad turística tiene entonces sus impactos positivos como la

generación de empleos y el dinamismo de la economía de la isla. Esta
dinámica económica tan importante permite un nivel de vida mejor que en la
parte continental del país. El hecho que haya una actividad turística, dada a
la presencia de ecosistemas y espacios naturales únicos, permite también la
protección de los mismos y la creación de múltiples programas por su
conservación.
Sin embargo, la presencia de un turismo importante afecta también al

medioambiente, creando más contaminación y consumo de energías y
recursos, pero también solicita cada vez más espacio, provocando así el
crecimiento urbano y la expansión de la ciudad (hecho que amenaza a los
espacios naturales y ecosistemas también).
El ingreso de turistas va en aumento, creando una dinámica económica cada

vez más importante por el Cantón pero amenazando también el recurso
mismo.
En cuanto al turismo agroecológico, tiene sus ventajas como sus desventajas.

84
Es fuente de nuevos recursos por los agricultores pero también puede

modificar el papel original de la agricultura y cambiar las prioridades de la
Página
finca, si se dedica demasiado tiempo al acoger turistas.
AMECUADOR
Tabla: Ingreso de visitantes al Parque Nacional Galápagos (PNG).

Año 1982 1990 2001 2006 2010 2020 2027 2030 2040
Temporada Alta Media Baja
Turistas/año
Santa Cruz 74.902
(Tierra)
Población
flotante/día 452 376 314
Santa Cruz
Turistas/año
17123 41192 77580 145233 173297 367.268 625.982 786.702 1.685.149
Galápagos
Población
flotante/día 475 1006 1715 2155 4617
Galápagos
Fuente: PNG 2011 Y Ministerio De Turismo 2011; Proyecciones 2020 Y 2030: STPDS 2012
Gráfico: Ingreso de visitantes al Parque Nacional Galápagos (PNG).
2500000
2250000
2000000
1750000
1500000
Extranjeros
1250000
Nacionales
1000000
TOTAL
750000
500000
250000
0
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
2034
2037
2040
Fuente: PNG 2011, Elaboración: STPDS 2012
La población flotante fue calculada de la siguiente manera:

PobF = PobN/356*TP
PobF = Población flotante del año N
PobN= población del año N
TP = Tiempo promedio de estadía en Galápagos (= 4 días en 2010)
85
Es importante también tomar en cuenta que Baltra y Santa Cruz representan

78,66% de las entradas de Galápagos. Pero de estas entradas, 44% se van de
Página
crucero: casi la mitad de los turistas que entran al aeropuerto de Baltra, tienen
como destino un crucero. Es decir que la mitad de los turistas que vienen a
Santa Cruz no van a ocupar ningún tipo de servicio local y entonces que no
AMECUADOR
van a participar a la economía local. Sin embargo se puede observar que el

número de turistas que se quedaron en tierra aumento en el 2011, lo que
evidencia un desarrollo del turismo con base local.
Gráfico: Repartición de turistas según tipo de hospedaje.
80000 72915
62431
70000 60089
57697
60000
2010 N°
50000
Visitantes
40000
30000 2011 N°
20000 9736 9869 Visitantes
10000 1600 1833 1135765 386179
0
Hotel Familia Residencia Otros Blanco Abordo
Colectiva
Fuente: Observatorio de turismo 2011, elaboración STPDS 2012
La siguiente tabla sintetiza los indicadores de la actividad turística del Cantón.
Cuadro: Indicadores turismo comparativos 2001-2011.

%
Año de Año Variación % Variación
INDICADOR Tendencia7(*) FUENTES
Referencia Actual Año de Anual
Referencia
TURISTAS /
2001 2011
DEMANDA 2001 2011
Total Visitantes
77.580 185.028 138% 5,8%
Galápagos Ordóñez, 2001 DPNG,2012
Estimado en
71.063 78.447 10% 0,9% base a
A bordo Ordóñez, 2001. DPNG,2012.
Estimado en
6.517 88.439 1257% 9,3% base a
Hotel Ordóñez, 2001. DPNG, 2012.
% Alojamiento
92% 42% -54% -5,4%
a bordo Ordóñez, 2001 DPNG,2012
% Alojamiento
8% 48% 39% 3,9%
en tierra Ordóñez, 2001 DPNG,2012
Estimado en
20.106 63.700 217% 6,8% base a
Nacionales Ordóñez, 2001. DPNG,2012
Estimado en
57.474 121.328 111% 5,3% base Ordóñez,
Extranjeros 2001. DPNG,2012
% Extranjeros 74% 66% -11% -1,1% Ordóñez, 2001 DPNG,2012
% Nacionales 26% 34% 9% 0,9% Ordóñez, 2001 DPNG,2012

86
Página
7 (*)Las flechas indican un crecimiento positivo, las un crecimiento negativo y las flechas
significan que no hubo crecimiento.
AMECUADOR
Visitantes por
Puerto de 2006 2011
Entrada 2006 2011
Visitantes Total 145233 185.028 27% 4,3% DPNG,2011 DPNG,2012

Puerto de Estimado en
Entrada San 29651 42556 44% 6,1% base a
Cristóbal DPNG,2011 DPNG,2012
Estimado en
Puerto de 114487 142472 24% 3,9% base a
Entrada Baltra DPNG,2011 DPNG,2012
% Puerto de
79% 77% -2% -0,5%
Entrada Baltra DPNG,2011 DPNG,2012
%Puerto de
Entrada San 20% 23% 13% 2,2%
Cristóbal DPNG,2011 DPNG,2012
SERVICIOS
TURISTICOS/ 2002 2011
OFERTA 2002 2001
Alojamiento 23 52 126% 6,20% Ordóñez, 2002 GADMSC,2011

Plazas
815 1849 127% 6,21%
Alojamiento Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Promedio de
plazas por 35 36 0,3% 0,04%
alojamiento Calculo Calculo
Promedio MINTUR,
pernoctación 3 4 33% 2,78% Observatorio
hotel Ordóñez, 2002 Turismo, 2011.
Alimentos y
20 40 100% 5,56%
Bebidas Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Plazas
213 423 99% 5,52%
alimentación Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Promedio de
Plazas por 11 11 0% 0,00%
establecimiento Calculo Calculo
Agencias de
20 51 155% 6,75%
viaje Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Embarcaciones
53 71 34% 2,82%
Turísticas Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Plazas Mar 1134 1568 38% 3,08% Ordóñez, 2002 GADMSC,2011

Crucero
42 55 31% 2,63%
Navegable Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Tour Diario 4 8 100% 5,56% Ordóñez, 2002 GADMSC,2011

Embarcaciones
7 8 14% 1,39%
de Buceo Ordóñez, 2002 GADMSC,2011
Promedio
pernoctación 7 6,2 -11% -1,61%
barco Ordóñez, 2002 Grenier,2010
OTROS 2002 2011 2002 2001

Plan de Fichas Tránsito
Número de Desarrollo y Transporte
2 5 150% 6,67%
Vuelos diarios Santa Cruz, Galápagos
2002 AME, 2012
Tasa de
2001 2010
POBLACION Crecimiento 2001 2010
Población
11388 15393 35% 3,35%
Santa Cruz INEC, 2001 INEC,2010
87
Urbana 9582 11974 25% 2,48% INEC, 2001 INEC,2010

1.806 3419 89% 5,24%
Página
Rural INEC, 2001 INEC,2010
PEA 5533 8048 45% 3,47% INEC, 2001 INEC,2010
AMECUADOR
PEA
Alojamiento y
339 789 133% 6,34%
Servicio de
Comidas INEC, 2001 INEC,2010
% PEA
6,13% 9,8% 3,7% 0,41%
Alojamiento INEC, 2001 INEC,2010
Fuente: Observatorio De Turismo, Elaborado Por: AME, 20128
En este cuadro se observa que el número de noches pasadas a bordo ha

bajado en los últimos 10 años. Esa información demuestra que poco a poco el
modelo de turismo se dirige hacia un modelo más sustentable.
Existen soluciones para mejorar el turismo actual y tener un modelo de turismo

que tenga menos impactos sobre el medioambiente y que cree más recursos
por la población local. Una de ellas, es la propuesta de un sistema de gestión
para un turismo sostenible, que incluye un modelo ecoturístico. Fue elaborada
por el Ministerio de turismo y el Equipo consultor PUCE-Escuela de Hotelería y
Turismo en 2009.
8 Fuentes:
Turistas Demanda Año 2001: DPNG, 2011. Estadísticas PNG 2000-2011. Base de Datos Excel. Galápagos,
Ecuador. y Ordóñez, A.& S. Rodríguez. 2002. Plan de Competitividad Turística Galápagos. CAPTURGAL, PNG.
Galápagos.
Turistas Demanda Año 2011: DPNG, 2012. Informe de Visitantes 2011 en Oficio Dirigido al Alcalde Leopoldo
Bucheli, Febrero, 2012.
Servicios Turísticos Oferta 2002: Ordóñez, A.& S. Rodríguez. 2002. Plan de Competitividad Turística Galápagos.
CAPTURGAL, PNG. Galápagos.
Servicios Turísticos Oferta 2011: Dirección de Desarrollo Sostenible. GAD Santa Cruz, 2011. Catastro Turístico
2011. Base de Datos Excel. Galápagos.
Promedio Pernoctación Hotel 2011: MINTUR, 2011. Boletín No. 1 Observatorio de Turismo Edición Trimestral
88
2011. Galápagos.
Promedio Pernoctación Barco 2011: Grenier, C. 2010. Un índice geográfico para medir la capacidad de
Página
carga turística de los

centros poblados de Galápagos. En: Informe Galápagos 2009-2010. Puerto Ayora, Galápagos, Ecuador. p.
147.
Datos Población: INEC. Censos de Población y Vivienda, 2001-2010. Ecuador.
AMECUADOR
Modelo territorial con un turismo muy restringido
TURISMO
Empleo
Movilidad
Riesgos
Comercio,
Servicios Población Desarrollo
microindustri
turísticos (disminución) social
a y negocios
Calidad de Vida
Zonas
pobladas
Energía Agua Desechos Cultural,
Educación Recreacional Salud
Ecosistemas y y Deportivo
Tierras
Espacios
Agricolas
Naturales
Contaminación
Elaborado por: STPDS 20129
En el caso de una restricción fuerte del turismo, se puede observar en el grafico

más arriba que toda la economía de la isla y su dinamismo serían congelados
(bloqueados). El modelo sería beneficioso al nivel ambiental pero no al nivel
económico y social. Sería entonces un modelo no sostenible.
Ya no habría empleo, ni recursos o apoyo social y financiero por tanta gente y

entonces la población de la isla disminuiría de manera significativa.
Conflictos en el sector turístico
En el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Sostenible del Consejo Cantonal

de Turismo de Santa Cruz 2010-2014, textualmente se señala lo siguiente:
“En lo social y económico, existe disconformidad entre la población local de

Galápagos en el sentido de que la actividad turística no beneficia lo suficiente
a los habitantes de las islas sino más bien a un grupo selecto de empresarios,
la gran mayoría foráneos (del Ecuador continental o extranjeros), lo que se
relaciona directamente con el aspecto económico, en donde si bien el turismo
genera un ingreso económico cuantioso, tanto para los privados que lo
89
9 Los + simbolizan un efecto positivo, los – un efecto negativo. Los elementos rayados
Página
se refieren a una disminución fuerte de la actividad de la variable o un congelamiento

de la variable.
AMECUADOR
operan como para las instituciones que lo regulan por medio de la tarifa de
entrada al PNG, la riqueza turística no se distribuye equitativamente, existiendo
una clara concentración de la misma y una tendencia a que sus ingresos se
queden mayoritariamente afuera de las islas, principalmente en las regiones
emisoras de turistas y en el Ecuador continental” 10.
La cita da cuenta de una gama de conflictos, para nuestros fines subrayamos

la referencia a niveles de monopolización de la actividad turística, a la
presencia de un desarrollo turístico que “no se distribuye equitativamente”,
que contribuye muy poco al desarrollo local, en lo fundamental la cita hace
referencia a la prevalencia de un modelo de turismo que no tiene base en las
localidades, a un turismo basado en cruceros, que tienen poca vinculación
con las localidades, y que por ende no favorece al desarrollo local.
En las islas, existe a la fecha el conflicto, entre dos modelos de turismo, el de

cruceros, también conocido como “barcos flotantes” y el de “base local” que
se hace a partir de pernoctar el turista en las localidades, donde se hospeda y
desde allí parte a los sitios de interés. Históricamente11, El modelo de turismo de
“hoteles flotantes”, ha prevalecido, en rigor es el que menos afectación
ambiental provoca, los turistas se hospedan en sus embarcaciones, son
acompañados por guías entrenados y conocedores del tema y se les permite
hacer visitas relativamente breves a los sitios designados dentro del Parque
Nacional. Ese modelo de turismo que se mantiene vigente, corresponde a los
inicios de la actividad turística, responde a condiciones en las que la
habitabilidad y la infraestructura en tierra eran poco favorables al turismo12,
corresponde también a un perfil de turista que a la fecha ha cambiado; a
fines de la década de los setenta y ochenta, el turismo despuntó
primeramente en Santa Cruz,-aprovechando su localización en el centro del
Archipiélago, su cercanía al aeropuerto de Baltra y la presencia de las oficinas
del Parque Nacional Galápagos y de la Fundación Charles Darwin- empiezan
a darse cambios en la infraestructura, los puertos de Galápagos se plantean
convertirse también en destinos turísticos, se puso mayor énfasis en mejorar las
facilidades en tierra, desde entonces la capacidad hotelera ha crecido
notablemente, se ofrecen opciones más económicas para los turistas con
menor capacidad de pago, para lo cual se mejoraron las instalaciones en
tierra y se fue configurando el tour diario, en definitiva toma cuerpo una nueva
opción de turismo llamada de base local.
10El resaltado es nuestro

11Antes del turismo la población había vivido, básicamente, en una economía de subsistencia; la actividad
pesquera no sobrepasaba los límites de la demanda interna y la agricultura proveía de alimentos básicos.
Con el advenimiento del turismo comienza a circular mayor cantidad de dinero; el objetivo de la
producción ya no fue exclusivamente el consumo sino el mercado; se incrementó el intercambio y se
intensificaron las relaciones continente – islas y, al interior de cada isla, entre el “campo” y la “ciudad”. La
90
bonanza tuvo como protagonistas esenciales a la empresa de turismo y al nuevo inmigrante; los colonos y
nativos se integraron parcialmente al proceso. Plan de Manejo PNG
Página
12 Hablamos de la década del 70, cuando había luz eléctrica solo de 6 a7 AM y de 6 a 9 PM durante las
noches de semana. Los caminos eran de tierra y las partes altas eran accesibles solamente a pie, en burro o
caballo. En aquella época las fuentes de empleo eran la agricultura de subsistencia, la pesca y el
comercio. Epler 2006
AMECUADOR
Las características del turismo en Galápagos desde los años 1960 son las
siguientes. Primero, se trata de un turismo de redes, es decir, manejado por
grandes empresas que integran en sus redes la demanda –por medio de
agencias de viaje–y la oferta –que opera barcos en el archipiélago. El objetivo
de este turismo de redes es el de guardar al turista dentro de la red que
maneja la empresa (los turistas se quedan en el crucero y evitan los pueblos) y
de maximizar los beneficios aumentándola velocidad del tránsito turístico en
las islas: barcos grandes y estadías cortas.
Estudios efectuados (Taylor, Epler1999, 2003, 2007) han demostrado el efecto

multiplicador del turismo, la existencia de vinculaciones entre el turismo y el
resto de la economía, de tal forma que el turismo basado en los cruceros,
crea un multiplicador importante en el ingreso y el empleo en las islas, así
como en la migración de personas del continente para abastecer aumentos
en la demanda de trabajadores. Esto a pesar de que los turistas gastan un
porcentaje pequeño de su presupuesto total en los hoteles, restaurantes y
bares, tiendas, y otros comercios situados en las islas. El multiplicador en el
ingreso se crea por medio de canales indirectos. Por ejemplo, el crucero
donde se hospede el turista paga salarios a su tripulación. Una parte
importante de dichos salarios se canalizan a los hogares de las islas, los cuales,
gastan su ingreso en los comercios locales. Por ende, aun cuando un turista no
compra pescado al pescador o abarrotes en el supermercado, la demanda
para el pescado y los abarrotes aumenta a causa del estímulo a los ingresos
generales en las islas.13
Sin duda el turismo con base en tierra genera vinculaciones más fuertes con la
economía de las islas que el turismo de los cruceros. A diferencia del turismo de
cruceros, aquí el turista, nacional o extranjero, se hospeda más en hoteles
“entierra” y consume directamente en el mercado local. En este sentido, los
turistas tienen patrones de gasto que favorecen la creación de vinculaciones
de crecimiento del ingreso local, no obstante el perfil del turista de cruceros
tienen un promedio de gasto total mucho mayor al de los turistas de base
local.
Constituido el turismo en la base económica del crecimiento de Galápagos,

contribuye directa e indirectamente al desarrollo comercial y crecimiento
poblacional de las islas. De acuerdo a reportes del Parque Nacional y al
Observatorio del Ministerio de Turismo, el turismo a Galápagos se incrementó
en 152% entre el 2000 y el 2010, mientras que su oferta hotelera creció en 183%
en ese período.
91
Página
13Estimación de la importancia del turismo y la pesca en la economía de Galápagos. Taylor
AMECUADOR
Gráfico: Número de turistas desde el 2000 hasta el 2010.
173296
2010
163480
2009
173420
2008
161859
2007
145229
2006
Años
121694
2005
108934
2004
91345
2003
82226
2002
77570
2001
68856
2000
Número de turistas
Gastos provenientes de turismo
El turismo desencadena la mayor y más compleja red de vínculos de

distribución de los ingresos generados en el archipiélago; de acuerdo a los
estudios de Epler y Taylor, al 2006 los gastos del turismo en Galápagos se
estimaban en US$156 millones. Este total incluye los ingresos de las
embarcaciones (US$120 millones, sin incluir la tarifa de las agencias de viaje),
los ingresos de los hoteles en Galápagos (US$10,7 millones), la estimación de los
otros gastos que los turistas realizan en tierra (US$12,4 millones), y la estimación
de los ingresos al sector público provenientes del turismo (US$12 millones,
incluyendo la tarifa de entrada al PNG y el pago de tasas relacionadas con el
turismo, como patentes y cupos). Destacando que el último valor implica un
flujo de ingresos a varias instituciones locales (PNG, municipios, etc.) Que
llegan a beneficiarios secundarios y en la comunidad en general, sobre todo
a través de las fuentes de empleo.
92
Página
AMECUADOR
Gráfico: Volumen de gastos estimados del turismo
Fuente: Epler 2007 y Taylor 2006.
El problema está en cómo se distribuyen los flujos del turismo y sobretodo

cuánto de estos beneficios llega a los residentes de Galápagos, pues de los
US$156 millones de gastos en el lugar de destino, es decir en Galápagos,
muchos de los propietarios de las principales fuentes de ingreso, las
embarcaciones, no son de Galápagos.
Para el 2007 la actualidad, los operadores locales tenían posesión del 40% de
las embarcaciones concesionadas en el archipiélago. Por la naturaleza de los
mercados altamente competitivos y cambiantes del turismo, los operadores
minoritarios podrían estar desfavorecidos frente a operadores internacionales y
nacionales que están mejor equipados para acceder a dichas cadenas
productivas de mayor escala. A pesar de esto, las cifras presentadas
demuestran también que la participación en cupos y el ingreso de los dueños
locales ha crecido desde los años 80s, aunque no tan rápidamente como los
ingresos de los operadores internacionales y nacionales; cabe señalar que el
mayor porcentaje de los ingresos generados por los hoteles en Galápagos
(91.6%) se concentra en Santa Cruz
Identificando beneficiarios indirectos del turismo, el impacto del turismo

93
incluye los flujos de fondos generados a través del empleo en varias

actividades y servicios relacionados con este sector. Taylor y sus colaboradores
Página
en el 2006 utilizaron un modelo de matrices de cuentas sociales que permite

calcularlos efectos directos e indirectos del turismo en la economía local. En
AMECUADOR
base a este modelo, se estimó un monto de aproximadamente US$62,9

millones como el ingreso anual por actividades turísticas relacionadas con el
comercio, transporte, bancos, agricultura, construcción, servicios públicos y
sociales.
A efectos de tener una visión más actualizada que dé cuenta del estado
actual del funcionamiento del sector, revisemos las cifras del Observatorio del
Ministerio de Turismo14 y del Parque Nacional Galápagos.
El PNG, de acuerdo al Boletín 6 del 2010, de un total de 157.051 que habían

ingresado hasta el mes de noviembre de dicho año, basados en la tarjeta de
control de tránsito TCT, reportó los siguientes datos:
Cuadro: Ingreso de turistas.
Turistas por tipo de hospedaje Cantidad Porcentaje

A bordo de embarcaciones 72.423 46.11%
Hoteles 68.672 43.73%
Familiares 11.297 7%
Residencia colectiva 2.773 1.77%
No especificado 1.889 1.20%
Fuente: Parque Nacional Galápagos, Boletín 6, 2010.
Veamos datos del Observatorio.
Gráfico: Modalidad de viaje.
Fuente: Observatorio, 2010.
El 68.83% de los turistas llegó desde Quito y el restante 31.17% llegó desde
Guayaquil.
94
En cuanto al punto de ingreso a Galápagos, el 86.76% ingresa por el

aeropuerto de Baltra y el 13.24% por el aeropuerto de San Cristóbal.
Página
14 Boletín 1. Edición trimestral Junio-Septiembre 2011.
AMECUADOR
Gráfico: Tipo de Turismo
Fuente: Observatorio, 2010
En cuanto al tipo de turismo utilizado, el 41.37% de los turistas hizo turismo en

centros poblados, el 38.64% hizo un crucero navegable y el 19.99%, además de
realizar un crucero, decidió quedarse unos días más en los centros poblados.
Gráfico: Visita de los turistas
Si se analiza el comportamiento de visita de los turistas que realizaron crucero,

el 37.5% mencionó que además de realizar el crucero se quedó unas noches
en centros poblados; el 54.6% mencionó que visitó los centros poblados por
unas horas; mientras que un 10.9% solo permaneció a bordo. Los centros
poblados visitados, en orden, fueron: Santa Cruz en un 93.5%, San Cristóbal en
un 47.5%, Isabela en un 46.4%, y finalmente Floreana en un 32.9%.
95
Página
AMECUADOR
Gráfico: Actividades de personas que realizaron turismo

en centros poblados.
En cuanto a las actividades que realizaron las personas que hicieron turismo en
centros poblados, el 52.4% hizo un tour diario, el 34.2% islandhopping, el 31.6%
tour de bahía, el 30.0% tour de puerto a puerto, el 19.5% tour de buceo, el 2.1%
tour de pesca y el 2.5% no realizó ningún tipo de tour. Hay que precisar que un
turista pudo tomar uno o varios tipos de tour.
Gráfico: Noches en crucero por rango
Otro indicador importante tiene que ver con las noches que un turista se
queda en Galápagos, sea en crucero o en centros poblados, o combinando
96
cualquiera de estas dos modalidades. Así, cuando se trata de cruceros, el

43.77% se queda entre 7 y 9 noches; el 35.70% entre 4 y 6 noches; y el 17.97% se
Página
queda de 1 a 3 noches y de 10 noches en adelante 2.57%.
AMECUADOR
Gráfico: Noches en centros poblados por rango.
En promedio la estadía es de 5.5 noches. En cuanto a los centros poblados, el

43.29% se queda de 4 a 6 noches, el 33.69% de 1 a 3 noches y el 12.78% de 7 a
9 noches. En promedio la estadía es de 5.72 noches. En noches totales, el
42.34% se queda en Galápagos de 4 a 6 noches; el 32.70% de 7 a 9 noches y el
13.23% de 1 a 3 noches. El tiempo promedio de estadía en Galápagos es de
6.61 noches.
Gráfico: Principales establecimientos de consumo.
Al ser preguntados sobre los principales establecimientos de consumo, el

60.10% mencionó haber realizado compras en tiendas de artesanías, el 57.8%
97
en restaurantes o cafeterías, el 32.6% en hoteles, el 29.0% en tiendas de

alimentos, el 27.4% en supermercados, el 26.2% en tiendas de ropa, el 23.2% en
Página
farmacias y el 22.0% en bares y discotecas
AMECUADOR
De los 1.836 turistas encuestados a su salida de los aeropuertos de San

Cristóbal y Baltra (Galápagos) mostraron que el 42% de ellos gastó menos de
USD 1 000, seguidos por un 31% que afirmó haber gastado entre USD 1000 y
USD 2 500.
La información oficial suministrada, tomando como base dos fuentes, es muy

importante, se evidencia un nuevo perfil de turistas, que tiende a combinar la
actividad de turismo de crucero con la visita y turismo en centros poblados,
que tiende a permanecer más tiempo en las islas, que consume directa o
indirectamente en los centros poblados. La información de la planta turística
suministrada por el Ministerio de Turismo, evidencia los significativos avances en
la dotación de infraestructura del sector.
Tabla: Catastro Planta Turística, Parroquia Urbana Puerto Ayora, Santa Cruz
2012
Habitación
Parroquia
Vehículo
Personal
Mesas
Plazas
Plazas
Descripción Categoría Existen
AGENCIAS DE VIAJES
Dualidad 4 0 0 0 0 0 11
Operadoras Internacional 6 1 0 0 0 0 36
Operadora 50 1 0 0 0 0 140
Subtotal 60 2 0 0 0 0 187
Total Agencias de Viajes 60 2 0 0 0 0 187
ALOJAMIENTO
Primera 3 0 17 38 9 42 6
Apartamentos Segunda 2 0 15 36 4 36 5
Tercera 1 6 14 0 14 1
Subtotal 6 0 38 88 13 92 12
Primera 6 0 122 270 98 343 88

PUERTO AYORA
Hostal Segunda 4 1 64 190 35 144 23
Tercera 3 0 36 66 0 66 10
Subtotal 13 1 222 526 133 553 121
Primera 1 0 16 25 8 28 5
Hostal Residencia Segunda 5 0 97 274 40 176 29
Tercera 1 0 21 41 4 16 3
Subtotal 7 0 134 340 52 220 37
Primera 3 0 97 207 63 232 90

Hotel
Segunda 3 0 112 262 48 230 41
Subtotal 6 0 209 469 111 462 131

98
Primera 5 0 28 60 19 72 16
Pensión Segunda 6 0 36 80 10 68 11
Página
Tercera 3 0 29 61 10 55 15
Subtotal 14 0 93 201 39 195 42
AMECUADOR
Total Alojamiento 46 1 696 1624 348 1522 343
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Bar Segunda 4 0 0 0 26 101 19
Subtotal 4 0 0 0 26 101 19
Primera 1 0 0 0 13 36 6
Cafetería Segunda 2 0 0 0 15 58 7
Tercera 2 0 0 0 11 41 5
Subtotal 5 0 0 0 39 135 18
Fuente de soda Segunda 1 0 0 0 8 21 5
Subtotal 1 0 0 0 8 21 5
Primera 3 0 0 0 38 160 29
Segunda 17 0 0 0 171 743 111

Restaurantes
Tercera 4 0 0 0 40 160 26
Cuarta 1 0 0 0 8 32 5
Subtotal 25 0 0 0 257 1095 171
Total Alimentos y Bebidas 35 0 0 0 330 1352 213
RECREACIÓN, DIVERSIÓN, ESPARCIMIENTO
Primera 1 0 0 0 7 28 5
Discoteca Segunda 3 0 0 0 20 84 20
Tercera 1 0 0 0 10 40 2
Subtotal 5 0 0 0 37 152 27
Total Recreación, Diversión, Esparcimiento 5 0 0 0 37 152 27
TRANSPORTE TURÍSTICO
Bus 1 2 0 0 0 69 2
Terrestre
Micro bus 1 8 0 0 0 215 12
Subtotal 2 10 0 0 0 284 14
Lancha 7 1 51 106 28 119 55
Lancha de Pasajeros 11 0 6 37 8 128 37
Lancha T. D. 3 0 5 52 10 69 15
Marítimo15
Motonave 6 0 220 448 134 463 283
Motonave de
1 0 10 16 4 16 10
Pasajeros
Motovelero 11 0 130 265 51 258 150
15 15[1]Los barcos grandes con más de 40 pasajeros son los más costosos, son construidos en el exterior y se enfocan en servir a
un mercado internacional .Los propietarios, por lo general, se encuentran en el continente o en el exterior, por lo que sus
99
ganancias fluyen de regreso hacia la sede corporativa. Estos emplean más personal por turista y generalmente pagan salarios más
altos, pero tienen un mayor porcentaje de tripulantes que no son residentes en Galápagos, su mercadeo es más complejo y la
mayoría tienen oficinas en el exterior. Los barcos pequeños y de tour diario, la mayoría sino todos están construidos con madera
Página
local en las islas o en el continente, y a pesar de que la proporción de tripulantes/pasajeros es menor que en los barcos grandes,
un porcentaje mucho mayor de sus tripulantes vive en las islas y una gran cantidad de sus provisiones se compran de productores
locales. Estos trabajan principalmente con extranjeros jóvenes de presupuestos limitados y ecuatorianos, quienes gastan su
tiempo y dinero en los poblados
AMECUADOR
Yate de Pasajeros 34 0 277 578 118 603 312
Subtotal 73 1 699 1502 353 1656 862
Total Transporte Turístico 75 11 699 1502 353 1940 876
TOTAL PUERTO
221 14 1395 3126 1068 4966 1646
AYORA
ALOJAMIENTO
Hosterías Primera 1 1 6 12 2 90 3
Segunda 1 0 10 14 20 90 3
Tercera 1 0 13 26 0 90 3
Subtotal 3 1 29 52 22 270 9
BELLAVISTA
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Restaurantes Segunda 1 0 0 0 9 40 5
Subtotal 1 0 0 0 9 40 5
TOTAL BELLAVISTA 4 1 29 52 31 310 14
AGENCIAS DE VIAJES
Operadora 1 0 0 0 0 0 2
Subtotal 1 0 0 0 0 0 2
Total Agencias de Viajes 1 0 0 0 0 0 2
ALOJAMIENTO
Hosterías Primera 1 0 21 44 12 47 71
Subtotal 1 0 21 44 12 47 71
Campamentos
SANTA ROSA Segunda 2 2 19 40 8 38 11
Turísticos
Subtotal 2 2 19 40 8 38 11
ALIMENTOS Y BEBIDAS
Restaurantes Primera 2 0 0 0 45 182 8
Segunda 3 0 0 0 36 210 19
Subtotal 5 0 0 0 81 392 27
TOTAL SANTA ROSA 9 2 40 84 101 477 111
SUBTOTAL AGENCIAS DE VIAJE 61 2 0 0 0 0 189
SUBTOTAL ALOJAMIENTO 52 4 765 1760 390 1877 434
SUBTOTAL ALIMENTOS Y BEBIDAS 41 0 0 0 420 1784 245
SUBTOTAL RECREACIÓN, DIVERSIÓN, ESPARCIMIENTO 5 0 0 0 37 152 27
SUBTOTAL TRANSPORTE TURÍSTICO 75 11 699 1502 353 1940 876
TOTAL GENERAL SANTA CRUZ 234 17 1464 3262 1200 5753 1771
100
Fuente: Ministerio de Turismo, 2012
Finalmente los datos del Observatorio, se complementan con información de

Página
corte transversal, de tal forma que de la muestra tomada a los

establecimientos turísticos entrevistados, se registra consumo de frutas y
AMECUADOR
vegetales, de los cuales el 58.91% corresponde a compras locales, mientras un

41.09% corresponde a compras en el continente.
A nivel de carnes, el 98.75% corresponde a compras locales, mientras que el

1.25% es continental. En abarrotes, el 71.04% es compra local, mientras que el
28.96% continental. En mariscos, el 86.14% es local, mientras que el 13.86% es
continental. Finalmente, del consumo total, el 74.03% es local, mientras que el
25.97% es comprado en el continente.
Gráfico: Porcentaje de compras.
Continente
27%
Locales
73%
El turismo como fuente de empleo
A nivel social, de acuerdo a la muestra seleccionada, el 36% de las personas

contratadas trabaja en alojamientos, el 27% en restaurantes, el 24% en
operadores de cruceros, el 10% en Operadores de Turismo Local y el 2% en
bares y discotecas. La frecuencia de cambio del personal es un tema
importante de análisis. El 62.50% de los establecimientos debe contratar nuevo
personal al año, a los tres meses el 12.50%, a los seis meses el 11.54%, pasando
el año el 6.73%, a los dos meses el 2.88% y al mes el 1.92%. Las razones
principales por las que debe cambiar de personal son: se cambió a otro
empleo (47.80%), falta de interés (23.90%), se fue y no regresó (19.40%) y falta
de experiencia (13.40%).
Gráfico: Frecuencia de cambios de empleados.
62,50%
12,50% 11,54% 6,73% 2,88% 1,92%

101
A los 12 A los 3 A los 6 Mas de A los 2 Al 1 mes

meses meses meses 12 meses
meses
Página
Fuente: Ministerio de Turismo 2010
AMECUADOR
De acuerdo a la información suministrada por el Ministerio de Turismo, la

demanda directa de mano de obra del sector turístico, se detalla en el
siguiente gráfico.
Gráfico: Comparación número de establecimientos – Plazas de trabajo
400 343
Plazas de
300 trabajo
213
187
200
60 46
100 35 27 5
0
Agencias de viaje AlojamientoComidas y bebidasRecreación,
diversión, esparcimiento
Ofertas del sector turístico
La industria del turismo se ha modificado, la flota turística y los servicios que

ofrece constantemente están siendo perfeccionados. El SPNG ha incorporado
el Sistema de Manejo de Visitas SIMAVIS16 para garantizar la satisfacción de los
visitantes y mitigar los potenciales impactos ambientales negativos; nuevas
actividades relacionadas a los turistas, como los tours de bahía y snorkel,
recorridos en kayak, visitas a la parte alta, tours de buceo basados en tierra,
camping y paseos a caballo se desarrollan. El SPNG en convenio con los
operadores turísticos brinda las siguientes modalidades turísticas:
• Tour Navegable
• Tour Diario
• Tour de Bahía y Buceo I
• Tour de Bahía y Buceo II
16 El SIMAVIS busca ofrecer un manejo adecuado de las oportunidades de uso público, en base a criterios de calidad
de la experiencia de los turistas, respetando siempre los objetivos de conservación, y se adapta a las condiciones de
cada área protegida, tomando en cuenta aspectos naturales y físico-geográficos, como también sociales, culturales y
de intervención humana. En primera instancia, se acuerda un esquema de zonificación del uso turístico del área
protegida, en el marco del cual se establecen criterios técnicos para cada categoría de zona (restringida, intensiva
natural, intensiva manejada e intensiva cercana, cultural – educativa y recreacional). Los criterios técnicos que definen
cada categoría son, entre otros, el grado de naturalidad, la soledad o aglomeración de visitantes, la accesibilidad, el
equipamiento, la interpretación y la señalización aceptable.
102
En un segundo momento, el método SIMAVIS define la carga aceptable de visitantes (CAV) para cada sitio de visita,
definido en el marco del esquema de zonificación explicado arriba. El parámetro utilizado para determinar en cada sitio
de visita la carga aceptable es el de visitantes al mismo momento (VAMM), asumiendo que la calidad de visita y las
Página
condiciones ambientales no dependen de la totalidad de visitantes en un día o año, sino de la cantidad de personas
que se encuentran en un sitio en un mismo momento.
AMECUADOR
• Tour de Bahía
• Pesca Deportiva
• Tour de Buceo Navegable
• Tour de Puerto a Puerto
• Modalidades de Operación Turística Accesorias: Kayak, Surf, Tabla Vela,
Snorkell y Natación
Lista de atractivos: Isla Santa Cruz:
• Estación Científica Charles Darwin: donde encontramos el Centro de
Interpretación, el Centro de Crianza de Tortugas e Iguanas Terrestres, la
Biblioteca y su tienda de recuerdos. La Estación pertenece a la Fundación
Charles Darwin para las Islas Galápagos.
• Tortuga Bay: Está a 3 km de Puerto Ayora, es un atractivo especial por la
vegetación típica de la zona árida, mezclada con cactus y árboles de palo
santo. Se divide en la playa brava y la playa mansa.
• Los Gemelos: cráteres originados por el colapso de materiales volcánicos
superficiales dentro cámaras subterráneas.
• El Garrapatero: Es una playa de arenas blancas con una laguna costera
donde pueden observarse flamingos y patillos.
• Túnel de Bellavista: donde se pueden encontrar artrópodos endémicos con
características muy especiales de evolución subterránea.
• Las Grietas: Se encuentra en Punta Estrada. Las Grietas se caracterizan por
la confluencia de aguas dulces y saladas de color turquesa.
De acuerdo a una investigación publicada por el CRGG,17 Puerto Ayora,

concentra el 69% del total de las noches turísticas pasadas en tierra,
proporción que se podría considerar un tanto excesiva que se explica por la
variedad de opciones para recreación nocturna; cabe señalar que las
opiniones respectivas de los turistas y de los habitantes sobre los sitios de visita
cercanos de los centros poblados son generalmente positivas, observándose
el inicio de una percepción de sobrecarga en algunos sitios de visita o de uso
recreacional.18
103
17
índice geográfico para medir la capacidad de carga turística de los centros poblados de Galápagos
Página
18Lo señalado corresponde fundamentalmente a los sitios próximos a los centros poblados, de allí a que
existen opiniones en las islas en el sentido de que este tipo de sitios sean en lo posible de uso preferente para
el turismo de base local.
AMECUADOR
Gráfico: Sitios de visita del Parque Nacional y Reserva Marina de Galápagos.
Fuente: Parque Nacional Galápagos, 2010
104
Página
AMECUADOR
Gráfico: Itinerarios de visitas a Islas19
Fuente: Parque Nacional Galápagos, 2010
Turismo y diferenciación social20

105
19Los itinerarios de 7 y de 15 días, corresponden a estrategias para salvaguardar la capacidad de carga, en
principio a mayor tiempo de estadía, disminuye la presión sobre el recurso, está garantizada una mejor
experiencia, existe la posibilidad de mayor involucramiento con las comunidades. La estadía turística corta
es el fundamento del turismo de redes o de alta velocidad, cuyas consecuencias son el crecimiento turístico
Página
ilimitado, la apertura geográfica de Galápagos, el dominio de las empresas afuereñas sobre el mercado
insular y la imposibilidad para los turistas de entender y respetar realmente la naturaleza.
AMECUADOR
Las preguntas pertinentes son las siguientes: ¿cuánto se beneficia la población

del crecimiento turístico?, ¿es el actual modelo de desarrollo turístico el más
idóneo para Galápagos?
La respuesta cae por su propio peso, basta recordar los 3 aspectos como las
causas principales para dicha declaratoria de Galápagos Patrimonio en
peligro declarado por la UNESCO: a) aumento desmedido del turismo, b)
aumento descontrolado de la población local y c) la introducción de especies
invasivas.
Galápagos es una reserva natural caracterizada por el extraordinario nivel de

aislamiento y conservación de sus ecosistemas, dicho aislamiento corre peligro
con el actual crecimiento desmedido del turismo21
En la línea de identificar factores de diferenciación social, revisemos la

modalidad de los “cupos” que otorga el Parque Nacional SPNG.
Respecto al “Cupo de operación turística”, es el derecho de Operación

Turística calificado por el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección del
Parque Nacional Galápagos y aprobado por el Consejo del INGALA (actual
Consejo de Gobierno) a personas naturales o jurídicas para ejercer el derecho
a desarrollar una determinada modalidad de Operación Turística. (Art. 43 del
Estatuto Administrativo de Parque Nacional Galápagos).
El otorgamiento de cupos y patentes se basa en los principios recogidos en la

LOREG y en el Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas
RETANP22, que dan prioridad al otorgamiento de los mismos a personas
residentes que preferentemente abandonen la actividad pesquera para
desarrollar actividades turísticas. Los cupos, siempre que no se violen las leyes,
son válidos de por vida para sus propietarios y presumiblemente pueden ser
pasados a sus herederos.
20 Fuente: FSG_2012
21Un mayor número de turistas implica más transportes aéreos y marítimos entre el continente y el archipiélago, más
importaciones de alim entos, también de vehículos, de combustibles, de materiales de construcción, etc., lo que significa
más organismos introducidos, contaminación, desechos, etc. Por otra parte, el crecimiento del turismo nutre a los
crecimientos económico y dem ográfico de Galápagos lo que aumenta a su vez la apertura geográfica del archipiélago
22
Art. 2.- Se establecen como políticas nacionales rectoras de las actividades turísticas en las Áreas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) del Estado.
1. La educación y la capacitación como instrumentos de gestión prioritarios dentro de la actividad turística.
2. la promoción de investigaciones que permitan establecer objetivamente los impactos ambientales de las diversas
actividades turísticas desarrolladas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
3. La participación ciudadana en los beneficios culturales, sociales, educativos y económicos que el turismo genere en
106
el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
4. La promoción del turismo como instrumento de gestión que contribuirá a la conservación del medio ambiente; y,
Página
5. La minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística que se realice en las Áreas del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
AMECUADOR
A lo largo de los años 2008 y 2009 fue motivo de polémica y de titulares en la

prensa nacional, la entrega de “nuevos cupos”, entre otras cosas, se
consideraba como una situación paradójica tal oferta, ya que entre las
causales señaladas por la UNESCO para declarar a las islas como patrimonio
en peligro, estaba el aumento del turismo. La reflexión de fondo que debió
estar atrás de dichos comentarios de prensa, no está en la figura de los
cupos, sino en el tipo, en el modelo de turismo y, en estrecha relación con lo
anterior, quien o quienes son los que tienen el monopolio de los cupos y por
ende se benefician del actual modelo.
Al momento de aprobarse la Ley Especial (LOREG), en 1998, se reconocieron

los derechos adquiridos de los posesionarios de los cupos23, los nuevos cupos
de acuerdo al PNG no necesariamente significaron presión para las áreas
protegidas ya que se concentran en las poblaciones y estuvieron orientados a
beneficiar a la población local, en especial el sector pesquero24.
El problema es que dichos cupos fueron otorgados, vía concurso público, en

donde había que presentar un proyecto turístico factible de financiamiento,
situación que para los pescadores, resulta inaccesible por los montos a los que
tienen acceso en el Banco Nacional de Fomento que no supera los 20 mil
dólares (entrevistas y diagnóstico participativo territorial)25.
Patente de Operación Turística26
Es la autorización que se entrega al titular de un Cupo de Operación Turística

para realizar actividades turísticas en los lugares definidos dentro de las Áreas
Protegidas de Galápagos.
La Patente de Operación Turística es el requisito indispensable para la

realización de actividades turística en las Áreas Protegidas de Galápagos. El
periodo de vigencia es anual, comprendido desde el 1 de febrero al 31 de
enero del año siguiente. (Art. 66 del Estatuto Administrativo de Parque Nacional
Galápagos)
23 La mayoría de las patentes reconocidas desde 1998 están en poder de empresas con sede en Quito y
Guayaquil y en algunos casos ni siquiera tributan en el archipiélago, se dan casos de personas o empresas
que operan varios cupos, conseguidos mediante asociación o compra de derechos. “El problema del
turismo es de inequidad, está en pocas manos. El 50% de los ingresos va solo a cuatro grandes empresas. En
1998 eran 84 barcos y venían 85.000 visitantes; ahora siguen los 84 pero vienen 165 mil turistas al año”, dice
Carlos Zapata. Citado por Epler 2006.
24 Las nuevas frecuencias serán para tour de bahía, en las categorías 1 (visita a costas de varias islas), 2
(similar pero con barcos pequeños) y 3 (solo en las bahías de una misma isla); el tour navegable de buceo y
el de turismo puerto a puerto entre las cuatro islas pobladas.
25
Los convenios de cupos, otorgan el tiempo necesario para que los adjudicatarios implementen las operaciones
107
turísticas propuestas dentro del concurso público desarrollado, entre las acciones que deberán cumplir los
adjudicatarios constan la confirmación del financiamiento, la construcción o compra de embarcaciones, la contratación
de personal y desarrollar los mecanismos necesarios de comercialización que les permita ejecutar la actividad turística.
Página
Cada acuerdo puede tener un plazo no mayor a tres años, tiempo en el cual la DNPG evaluará los avances para
posteriormente suscribir el contrato por quince años.
26 Fuente: Parque Nacional Galápagos, Citado FSG 2012
AMECUADOR
Las operaciones turísticas autorizadas en el Parque Nacional Galápagos y en

la Reserva Marina de Galápagos son: (Art. 36 del Reglamento Especial de
Turismo en Áreas Naturales Protegidas (RETANP))
Tour de Crucero Navegable (71 embarcaciones)
Es la operación turística que realiza travesía por mar en embarcaciones

acondicionadas para pasajeros, quienes pernoctan a bordo. Están autorizados
para desembarcar en sitios de visita establecidos en sus itinerarios
determinados, sin perjuicio de lo señalado en el Art. 48 de la Ley de Régimen
Especial para Conservación y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galápagos.
Se mantienen los cruceros combinados (Buceo y tierra) de embarcaciones

que hayan obtenido sus patentes de este tipo de operación turística antes de
la expedición de la ley.
Tour Diario (7 embarcaciones)
Es la operación turística que realiza travesía diaria por mar en embarcaciones

acondicionadas para pasajeros que no pernoctan a bordo, autorizadas para
desembarcar en sitios de visita establecidos en su recorrido.
Tour de Bahía y Buceo (CLASE 1) (8 embarcaciones)
Es la operación turística que se realiza en embarcaciones desde 9 m de eslora

con características definidas por la Autoridad Interinstitucional de Manejo,
travesía por mar con hospedaje en tierra con autorización para desembarcar
en sitios de visita recreacionales y de buceo definidos en la zonificación cuyo
ámbito de operación está restringido a áreas específicamente permitidas por
la Dirección del Parque Nacional Galápagos, el Plan de Manejo y
características de la embarcación. Esta operación turística permite la
posibilidad de realizar transporte de turistas entre puertos poblados y de
solicitar la autorización mediante Resolución Administrativa para realizar pesca
deportiva.
Tour de Bahía y Buceo (CLASE 2) (1 embarcaciones)
Es la operación turística que se realiza, en embarcaciones de hasta 9 m de

eslora, travesías por mar con hospedaje en tierra, con autorización para
desembarcar en sitios de visita recreacionales y de buceo, definidos en la
zonificación cuyo ámbito de operación está restringido a áreas
específicamente permitidas por la Dirección del Parque Nacional Galápagos,
Plan de Manejo y características de la embarcación. Esta operación turística
permite la posibilidad de solicitar la autorización del PNG mediante Resolución
108
Administrativa para realizar pesca deportiva.
Tour de Bahía (CLASE 3) (2 embarcaciones)

Página
AMECUADOR
Es la operación turística que se realiza en embarcaciones de hasta 9 metros de

eslora, que no admite actividades de buceo SCUBA. Las operaciones de visita
a tierra se realizarán dentro de los sitios de recreación poblacional,
contemplados en el Plan de Manejo del PNG. El buceo esnórquel se realizará
dentro del rango definido para los sitios de visita recreativa aledaños a los
respectivos puertos, contemplados en el Plan de Manejo del PNG.
Pesca Deportiva (0 embarcaciones)
Es la operación turística que mediante caña, línea y señuelo usando la técnica

de captura devuelta (“catch and reléase”), aprehende, captura, mide, pesa,
y retorna el pez al océano. Para este efecto, las embarcaciones realizan
travesías sin que los pasajeros pernocten a bordo. Autorizadas en áreas
determinadas para pesca en la zonificación de la Reserva Marina de
Galápagos con embarcaciones de hasta 12.5 m. (doce metros y medio) de
eslora. La pesca deportiva será regulada mediante un reglamento específico,
y el número óptimo de cupos de esa modalidad deberá determinarse de
acuerdo al Art. 9 del presente reglamento. El reglamento de pesca deportiva
incluirá, entre otros temas, los sitios donde se puede realizar esta actividad, las
especificaciones del equipo a usarse y el monto de la patente de operación
turística para la misma.
Tour de Buceo Navegable (3 embarcaciones)
Es la operación turística que realiza travesía por mar con hospedaje a bordo,
su característica principal es la realización de buceo deportivo, sin autorización
para desembarcar en sitios de visita y cuyo ámbito de operación está
restringido a áreas específicamente permitidas por la Dirección del Parque
Nacional Galápagos y el Plan de Manejo.
Tour de Puerto a Puerto (0 embarcaciones)
Es la operación turística marítima realizada en embarcaciones sin posibilidades

que los turistas pernocten a bordo y cuyo ámbito de operación está restringido
a transporte de turistas entre los puertos poblados del Archipiélago de
Galápagos y con acceso a los sitios recreacionales del Parque Nacional
Galápagos.
El Ecoturismo27
Se define al ecoturismo como una modalidad turística responsable

ambientalmente que consiste en visitar áreas naturales, conservando su
ambiente, con bajo impacto y propiciando un involucramiento activo y
socioeconómicamente benéfico de las poblaciones locales28, “cualquier
actividad que se aprecie de ser ecoturística, deberá necesariamente aportar
109
27 Fuente: FSG_2012
Página
28Elturismo de masas degrada la experiencia de la visita y genera importantes impactos en el medio

ambiente. El ecoturismo debe promover las actividades con grupos pequeños visitando sitios con acceso
preferencial al ecoturismo. Los pequeños grupos garantizan el silencio donde el visitante puede sentir la
emoción de la exploración. Principios de ecoturismo 2010
AMECUADOR
con algo positivo al medioambiente y las comunidades locales” (Ceballos -

Lascuráin, 1996). En definitiva, el ecoturismo se define por tres objetivos: tener
un impacto ecológico mínimo, producir un beneficio económico máximo para
las comunidades locales y educar a los turistas en la conservación
Una objetiva evaluación del actual modelo de turismo a la luz de estos tres
elementos, sin duda que señalan que hay mucho camino por recorrer, no
obstante es interesante destacar importantes iniciativas que a la fecha se
vienen ejecutando en Santa Cruz, nos referimos entre otras al Piloto de Calidad
Turística.
El “Piloto” es una iniciativa cuyo objetivo es implementar buenas prácticas

turísticas y ambientales en las islas, siguiendo un principio de mejora continua,
mediante la coordinación de acciones entre los organismos rectores del
turismo en Galápagos y los operadores turísticos. Ha identificado 6 principios
de calidad que son elementos clave para la provisión de servicios turísticos en
Galápagos: cuidado ambiental, atención al cliente, eficiencia en el uso de los
recursos, higiene, seguridad y responsabilidad social. Las acciones
recomendadas en el Plan de Mejoras responden a los estándares de calidad
reconocidos para cada principio.
A la fecha se cuenta con un importante documento que permite identificar la

línea base de los estándares de calidad para la operación turística en
Galápagos, documento que aplicarse y con un riguroso monitoreo, significaría
un paso trascendental en el camino del ecoturismo. No obstante, debemos
señalarlo, el nuevo modelo demanda una ruptura con el modelo actual que
como hemos visto tiene beneficiarios, supone por tanto para ser posible, un
mínimo de fuerzas sociales, económicas y políticas que lo impulsen.
S ECTOR AGROPECUARIO
Tomamos como punto de partida en el desarrollo del componente, los

principios que declara el Plan Estratégico Agropecuario del Consejo de
Gobierno: “El desarrollo agropecuario de Galápagos tomará como principios
fundamentales: la gestión sustentable del territorio; el desarrollo humano
sostenible; la protección ambiental y la biodiversidad; la seguridad alimentaria;
el desarrollo tecnológico y la competitividad; la justicia social y la equidad; el
fortalecimiento de la institucionalidad pública y la asociatividad”
De igual manera la LOREG, en el “Art. 53. POLITICA DE DESARROLLO

AGROPECUARIO, las actividades agropecuarias en la provincia de Galápagos
se someterán a los siguientes criterios:
1. Se enmarcarán en los objetivos de conservación de los ecosistemas a fin de

110
minimizar los impactos negativos sobre ellos;
2. Deberán orientarse a:
Página
a. Mejorar el autoabastecimiento de las poblaciones locales y

satisfacer las demandas originadas por la actividad turística;
AMECUADOR
b. Reducir el ingreso de productos del exterior, y,
c. Controlar y minimizar el ingreso de especies animales y vegetales

exóticas.
3. Se considera prioritario el mejoramiento tecnológico de la producción

agrícola y pecuaria, generando y transfiriendo sistemas de producción
adaptados a las características físicas y biológicas de las islas. Se fomentará
la actividad agropecuaria biológica y orgánica;
4. Es deber de todas las personas naturales y jurídicas contribuir al control total

de las especies introducidas y a la prevención de su ingreso y dispersión.
Tendrán prioridad las acciones de inspección y cuarentena así como el
control total y erradicación de aquellas especies de comportamiento
agresivo que afectan la supervivencia de las especies nativas y endémicas
de las Islas; y,
5. Se promoverá la organización de los productores agropecuarios en las

áreas de producción, procesamiento y comercialización, a fin de mejorar
la calidad y la competitividad de los productos”.
Los antecedente de las actividades agropecuarias, están dados por la

naturaleza de los primeros asentamientos, los cuales fundamentalmente se
establecieron en las partes altas de las islas, ya que, en esa época, era la
agricultura que dictaba [la implantación o la sobrevivencia], y no la pesca o el
turismo. Diferentes estudios realizados señalan que a nivel del archipiélago
existe una baja motivación por el sector agropecuario, situación que en
principio se explicaría por la baja rentabilidad de esta actividad, frente a otras
opciones productivas del archipiélago como el turismo.
No existen datos precisos relativos al tamaño de la superficie agrícola, cuando

se constituyó en Parque Nacional, el 96,7% de la superficie terrestre fue
estrictamente asignada a una reserva natural, mientras que el 3.3%, o sea
26.300 has, conformaron la zona colonizada, constituida por áreas urbanas y
rurales. Sin embargo, el proceso de delimitación se expandió sobre casi 20
años y las últimas tierras fueron asignadas en 1979, agréguese a ello Las
actividades turísticas y los procesos de conurbación de las zonas agrícolas,
disminuyen las tierras destinadas a la producción agrícola.
En las islas habitadas se diferencian dos espacios: uno urbano -con un evidente
crecimiento poblacional - y uno rural, desde donde se desarrollan los sistemas
productivos agrícolas
111
Cuadro: Distribución de la población.
POBLACION DE SANTA CRUZ

Página
% de la
Años Total Urbana Rural
provincia
1974 1577 39% 900 57% 677 43%
AMECUADOR
1982 3154 52% 2404 76% 750 24%

1990 5318 54% 4294 81% 1024 19%
2001 11388 61% 9582 84% 1806 16%
2010 15.393 61.3% 11.974 77.8% 3.419 22.2%
Fuente: INEC, 2011
Obsérvese como Santa Cruz, tiene a nivel de la provincia un sostenido

crecimiento poblacional, ya para 1974 tenía un 39% del total de la población,
porcentaje que como se evidencia en el cuadro se ha ido incrementado, el
último censo nos da una información diferente, los porcentajes en términos del
peso a nivel provincia en rigor se mantienen alrededor del 61%, mientras que
porcentualmente ha disminuido el peso de la población urbana en beneficio
de la rural, ha pasado del 84% en el 2001 al 77.8%, lo cual en principio sería un
indicador de mayor actividad rural o bien de una mayor apropiación del
espacio rural por actividades urbanas.
Cuadro: Superficie general y superficie agropecuaria, Galápagos, Ecuador

Superficie en hectàreas
ISLAS % del Agro-
T otal archipielago % del area agropecuario
pecuaria
Islas pobladas 632 400 80,0% 24 712 3,9%
% sobre el total
% de la isla
agro insular *
Santa Cruz 98 600 15,6% 11 441 48,3% 11,6%
San Crist óbal 55 000 8,7% 8 201 33,2% 14,9%
Isabela 458 800 72,5% 4 794 19,4% 1,0%
Floreana 17 300 2,7% 276 1,1% 1,6%
Baltra 2 700 0,4% 0 0,0% 0,0%
Otras islas 157 700 20,0% 0
T OTAL islas 790 100 100,0% 24 712 3,1% 3,1%
* % sobre el total agro insular = porcentaje de la zona agropecuaria de cada isla sobre el total de la zona
agropecuaria a nivel provincial
Fuente: Com pilación m as realista entre Carpio, 2000 - con datos del INEC -, III Censo Agropeucario, 2000,
Plan Regional para la Conservación y el Desarrollo Sustentable de las Islas Galápagos.
Fuente: INEC, 2011
El sector agropecuario tiene una importancia relativa en el territorio del

Cantón de Santa Cruz. La superficie dedicada a la agricultura era de 11432
hectáreas en 2006, o sea 11,60% de la Isla Santa Cruz y el 48.3% del total de la
superficie agrícola insular. La zona agropecuaria tiene una forma semilunar
cuya magnitud es de alrededor de 20 km de largo de Este a Oeste y 5-7 km de
ancho de Norte a Sur. Está ubicada entre 100 msnm a su límite sur y 520 msnm
hacia los Gemelos29, es decir una gradiente altitudinal que abre posibilidades a
la diversificación de cultivos. Sin embargo, en las partes más bajas (hacia
Bellavista), casi no se cultiva porque los terrenos son dedicados al crecimiento
112
urbano.
Página
29 NGIALA, ORSTOM, PRONAREG. 1989. Op. Cit.
AMECUADOR
Gráfico: Evolución agrícola.

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1986 1996 2000 2006 2016 2026
crecimiento anual de numero de fincas (en %)

Crecimiento anual de la superficie agricola (en %)
FUENTE: AME 2011 « INDICADORES AGRICULTURA; ELABORACIÓN STPDS 2012
A Santa Cruz se le ha atribuido una vocación pecuaria debido a la alta

pedregosidad de sus suelos. Sin embargo, la isla tiene también la producción
agrícola más importante, principalmente por los altos volúmenes de hortalizas
producidos por inmigrantes recientes de la zona de El Cascajo.
Mucho se ha escrito respecto de la condición de "capital económica” de

Santa Cruz, del turismo como elemento dinamizador de toda su economía,
siendo esto cierto, no se ha dicho lo suficiente respecto del dinamismo que
presenta su sector agrícola, pues el cantón no obstante de condiciones
aparentemente desfavorables para la agricultura, goza de la producción
agrícola más abundante del Archipiélago
Los agricultores han demostrado que, a pesar de las limitaciones de suelo y

agua, han logrado mantener una agricultura que alimenta a gran parte de la
población de Galápagos, llegando al punto, como no disponen de otro
recurso, de utilizar agua salobre para regar los cultivos.
El dinamismo de la agricultura en la isla se debe a los inmigrantes, en su

mayoría, proveniente de la provincia de Loja. Llegaron por sucesivas olas de
migración desde los años 70 hasta la última llegada masiva a partir de fines de
los años 1990. A nivel productivo, eso se traduce por un fuerte movimiento
campesino de explotación agrícola de nuevas tierras que antes eran
abandonadas o dedicadas a la ganadería. En general, cultivan pequeñas
superficies que explotan íntegramente, manejan un sistema de producción
que asocia cultivos de ciclo corto, de café y crianzas de animales menores. En
ese sentido, este proceso contribuye a reducir el impacto de especies
invasoras en la isla.
Entre 2001 y 2005, el servicio de Control de migración del INGALA estima que al
113
menos 3.500 emigrantes ilegales entraron y se quedaron en Santa Cruz30. Como

en otras islas, muchos buscaron integrarse a la economía turística, pero
muchos también vinieron para labores agrícolas, como asalariados, o para
Página
30 INGALA, Departamento de Control de Residencia. 2006. Comunicación personal. Inmigrantes ilegales

determinados por la cuenta de los turistas que ingresaron por vía aérea y no usaron el pasaje de vuelta.
AMECUADOR
instalarse (principalmente el caso de los migrantes de Loja en El Cascajo). Estos

inmigrantes siguieron un proceso de colonización agraria todavía muy activo,
ya que existe un flujo de agricultores que viene del Continente mediante
contactos con familiares hacia El Cascajo, y después se emplean en otras
fincas para tener su dinero y poder quedarse mediante un contrato. Al fin,
cuando han acumulado un poco de capital compran tierras en otras partes
de la zona agropecuaria, favoreciendo el avance de un frente agrícola dentro
de la zona pecuaria.
Según las entrevistas realizadas, la mayoría de las fincas –ganaderas u

hortícolas sin mano de obra familiar- recurren a esta mano de obra a menudo
ilegal que ha sido importada desde el Continente. El INEC clasificaba en 2001,
un 84% de la población como urbana, sin embargo dentro de los 16% de
población "rural", el catastro indica que 63% vive en Puerto Ayora. Quedan, de
hecho, muy pocas personas en la zona alta, lo que caracteriza un éxodo rural
también fuerte, que limita el desarrollo de una actividad económica y social
en la parte rural (comercio, educación, salud…)
En la mayoría de las islas, los recursos subterráneos o superficiales son escasos.

El Plan Estratégico Agropecuario, al respecto de la gestión de los recursos
hídricos, señala lo siguiente:
• Los recursos hídricos en Galápagos son escasos y no se dispone de un

sistema que permita comprender la dinámica de este recurso en las islas
a través del ciclo hidrológico.
• Únicamente la isla San Cristóbal dispone de vertientes permanentes de

agua dulce a lo largo del año
Las dos épocas (lluviosa-cálida y garúa) tienen la misma importancia que en

otras islas. La zona agropecuaria está orientada al Sur para aprovechar las
corrientes húmedas que traen lluvia y garúa. Estudios de la pluviometría,
señalan un promedio anual de 1072 mm, con altas variaciones de un año a
otro. Situación que vuelve vulnerable a una producción agropecuaria que no
ha desarrollado todavía un sistema de almacenamiento y distribución de agua
para riego, se llega a estimar que en rigor no hay meses secos durante el año.
En todo caso, considerando los datos mensuales de agua de lluvia caída, se
puede considerar que el agua no es el factor limitante, sino más bien la falta
de infraestructuras de almacenamiento y distribución de agua para regadío.
114
Página
AMECUADOR
Gráfico: Precipitación Anual.31
Como se observa en el gráfico superior la precipitación dentro de la Isla Santa

Cruz es máxima en los años 1992, 1997 y 1998 en el mes de abril, la reducción
significativa se debe a que no existen datos; los meses de mínima precipitación
son desde agosto a octubre guardando similitud en todos los años.
En la actualidad el MAGAP, está impulsando estudios y construcción de obras

de infraestructura de riego en 8 sitios del cantón.
Gráfico: Obras de infraestructura de riego impulsadas.
115
Fuente: Informe técnico de captaciones de riego INAR 2010

Página
31 Fuente: INAMHI, 2010
AMECUADOR
Tabla de sitios de Fuentes de Agua para Riego en Santa Cruz

COORDENADAS CARTOGRÁFICAS
SITIO
NORTE SUR
• LOS PICACHOS 992800 800000
• TOMA DEL GALLITO 9927593.498m 798086.485m
• LOS GUAYABILLOS 9921206.532m 795108.062m
• POMA ROSA 9926216.196m 796350.891m
• EL CARMEN 9927625.400m 791910.237m
• SALASACA 9930025.240m 786186.199m
• CERRO MESA 9930025.240m 786186.199m
• FINCA DE LA SR MARINA SALAZAR SO 37.870 W90 25.127
Fuente: Informe técnico de captaciones de riego INAR 2010
Suelos
El relieve de la zona agropecuaria de Santa Cruz es ondulado. De Sur a Norte

existe una sucesión de planicies estrechas y laderas con pendientes que van
desde suaves a fuertes, en dichas planicies se han acumulado coluviones -los
detritus procedentes de la erosión de las vertientes que han sido transportados
por mecanismos ligados a éstas y acumulados a su pie - . Sin embargo, los
suelos que predominan son pedregosos con una profundidad útil escasa,
yendo de 5cm en zonas de El Cascajo hasta 50 cm donde la pendiente no es
tan fuerte.
La variabilidad de los suelos es muy grande y sobre espacios muy pequeños. En

una sola finca, se pueden encontrar suelos franco arcillosos de color pardo, y
suelos limosos de textura arenosa en menos de 10 m de distancia (finca de
Juan Gaona). También se observan parcelas con suelos francos arcillosos de
color pardo claro, cerca de suelos arcillosos de color rojo (finca de Galo
Vicuña). Los suelos presentan un pH de ácido a ligeramente ácido, con un
gradiente aparente de acidez desde Bellavista -casi neutro- hasta los Gemelos
(pH = 5 a 6).
Otros elementos que a menudo faltan son hierro, azufre y en menor escala
fósforo. Los datos disponibles nos permiten ver la influencia del precedente
cultural sobre esta composición. Sin embargo, en cuanto a la materia
orgánica, se dispone de tres datos y parece que los suelos donde se ha
desarrollado cultivos de ciclo corto presentan contenidos muy bajos (2 % en
116
Bellavista), con precedente de cultivos de café son altos 12 % en Guayabillos, y

con precedente de pastos y guayaba muy altos 16 % en El Camote32. Al
Página
32 Ramírez, R. 2004. MAG-DPA, Santa Cruz. Análisis de suelos en fincas.
AMECUADOR
parecer, la asociación guayaba-pastizales favorece la conservación de los

nutrientes del suelo, según la información encontrada.
De todas formas, la composición química y espesor de los suelos no parecen

condicionar su uso, y son más factores sociales y económicos los que
determinan lo que se puede o no producir. En efecto, en El Cascajo, donde
los suelos son muy finos, pedregosos y de pH ligeramente ácido (5,7 a 6,4)33, se
encuentra la mayor producción hortícola. En El Cascajo los agricultores
reconocen también buenas propiedades a estos suelos, porque consideran
que las piedras llamadas “asentadas” –las que no se pueden mover- dan
fertilidad mineral a las plantas.
Producción agrícola
La agricultura ocupa una parte importante del territorio y provee una parte
significativa de los productos en el mercado. Pero según la Encuesta de
Condiciones de Vida en Galápagos del 2009, solamente un 27% de la
producción local es destinada a la venta, el resto es utilizado para el consumo
personal, alimentación de animales, elaboración de otros productos, y usos
varios.
Gráfico: Destino de la producción agrícola en Santa Cruz
Otros usos
11,49% Venta
Consumo de
26,81%
animales
11,06%
Semilla y otros
productos
11,06% Consumo del
hogar
39,57%
Fuente: INEC-CGREG Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009,

La zona urbana está relacionada con la zona rural, el número de fincas

aumenta cuando se fracciona la superficie agrícola. Eso significa que se está
parcelando la zona rural, poniendo en riesgo la agricultura. Que trae como
consecuencia el aumento de los precios de los productos agrícolas. A pesar
de eso, las parcelas más pequeñas son más fáciles de manejo y permiten una
mejor lucha contra las especies invasoras.
Estructura y funcionamiento de las Unidades Productivas
En 2001, el III Censo Nacional Agropecuario censó 268 fincas en la isla, sin
117
precisar la proporción de UPAs en actividad. Mientras que, según los datos de

Carpio34, existían en 1 986, alrededor de 168 fincas (casi 40% menos), de las
Página
33 Ramírez, R. 2004. Ibíd. E INGALA, ORSTOM, PRONAREG. 1989. Op. Cit.

34 Carpio, H. 2000. Op. Cit.
AMECUADOR
cuales 12 % no eran explotadas. Según el MAG, la orientación principal de las

fincas en Santa Cruz es la ganadería. El café representa un peso menos
importante que en San Cristóbal y los cafetales se encuentran cultivados bajo
el mismo sistema (aunque se nota poca sombra de cítricos).
Los agricultores, principalmente dedicados a la horticultura, buscan ya sea la

producción de calidad (orgánica) o la producción en cantidad y los dos tipos
de agricultores entran en conflicto por tener acceso a un mercado común y
no segmentado como el de Puerto Ayora.
Para el buen desarrollo de la actividad agrícola y su eficiencia, la agricultura

necesita superficies de tierras importantes, tierras que no pueden estar
ocupadas por otras actividades.
Riesgos para la agricultura
En el 2011, el Consejo de Gobierno de Galápagos, CGREG en el Plan

Estratégico Agropecuario 2012-2016 señala: “en el sector agropecuario, los
productores enfrentan una baja rentabilidad de sus explotaciones
agropecuarias, caracterizada por los siguientes aspectos:
a) Dependencia del comportamiento del clima para la siembra de cultivos;
b) Falta de organización de los agricultores para planificar la producción;
c) Ausencia de un sistema regulatorio a la importación de productos
agrícolas primarios;
d) Deficiente sistema de comercialización;
e) Falta de agua para riego en grandes extensiones durante época seca;
f) Bajos niveles de producción y productividad local de cultivos agrícolas;
g) Presencia de plagas y enfermedades en los cultivos.
Las consecuencias generadas por las razones expuestas son: permanente

ingreso de productos perecibles desde el continente, precios elevados y no
regulados al consumidor, peligro de introducción de nuevas plagas y
enfermedades para los cultivos de importancia económica, sobre oferta de
productos de acuerdo con la variación del clima, pérdida de productos
locales, caída del precio para el productor local”.
Sin duda, los problemas del sector agropecuario tanto en el continente como
en las islas son en gran medida similares. Sin embargo se distingue un problema
diferente que sobresale, que es el de las especies invasoras. Para el Parque
Nacional Galápagos una especie invasora es una especie dañina a las zonas
de Parque, mientras que para un agricultor son las especies que dañan a sus
sistemas de cultivos y crianza; son dos perspectivas con prácticas y resultados
diferentes35
118
Página
35 Por ejemplo, en las islas se cuenta que la introducción del “garrapatero” fue intencional, la hizo un
finquero, porque supuestamente saca las garrapatas del ganado, igual situación supuestamente sucedió
con la “pomarrosa”.
AMECUADOR
Especies
ESTMIACION Invasoras
DE LAS ESPECIES enENelELSector
INVASORAS Agropecuario
SECTOR AGROPECUARIO DE GALAPAGOS
Especie invasora Efectos
Rango
Nombre Distribucion
Nombre comun para la conservacion para el sector agropecuario
cientifico
Plagas botanicas
Pennisetum Compite con vegetacion
pasto elefante y Base de la economia ganadera del archipielago, ademas
1 purpureum y todas natural (Scalesia) y otras
otros permiten controlar especies tales la guayaba o la mora.
otras especies especies
Invade pastos y es molestoso cuando se extiende

Psidium Invade y remplaza la
2 guayaba todas demasiado (Isa, SnC); pero da sombra al pastos y ganado
guayava vegetacion nativa
y consiste una fuente de alimanto para el ganado.
Permite vender las frutas, que tienen un mercado. Se

3 citricos Citrus sp. todas Escapada y invade PNG
utiliza tambien para sombra del café.
Cedrela Impide crecimiento de Fuente de ingresos economicos (venta de madera),
4 cedrela todas
odorata plantas nativas (sombra) permite dar sombra al ganado y "atraer" la humedad.
Forma densos parches, compite con el pasto, impide
SnC, StC Desplaza a vegetacion
5 mora Rubus sp. acceso a potreros. Es una maleza agresiva para cultivos
(Isa, Flo) nativa
y desmonte.
Conforma una maleza para cultivos y pastos, puede ser
Lantana Sufoca la vegetacion
6 supirrosa SnC, StC, Flo toxico para el ganado (aunque se come la flor sin
camara nativa
problema)
Persea Invade la vegetacion Utilizado para dar a comer a chanchos y ganado, asi
7 aguacate todas
americana nativa como para sombra.
helechos Isa, SnC, StC Invasion zonas del En asociacion con la guayaba, forman zonas densas sin
8 Pteridium sp.
introducidos (Flo) Parque mucho uso para el ganado (yemas y esporas toxicas)
Forma bosques densos Traido hipoteticamente para dar sombra a los borregos,
Syzygium SnC
9 pomarrosa eliminando plantas ahora forma bosques densos sin uso para el ganado,
jambos (StC, Isa, Flo)
nativas tampoco para madera
Asclepsis StC, SnC
10 matacaballo - Presente en los pastos, su latex es toxico para el ganado
curassarica (Isa)
Cestrum Invade todo tipo de Toxico para el ganado, que le come en epocas de
11 sauco StC
oriculatum terreno sequias.
guanto Brugmansia y
12 todas - Todas las partes de las plantas venenosas.
(campana) Datura spp.
Bryophyllum Desplaza a vegetacion
13 hoja del aire todas Compite por nutrientes del suelo con pastos y cultivos.
pinnatum nativa
Cinchona StC Sombrea especies
14 cascarilla Madera utilizada para herramientas.
pubescens (Snc) nativas (Scalesia)
Passiflora Sufoca a plantas nativas Sufoca arboles cultivados, invade terrenos. En casos
15 maracuya todas
edulis y arboles. contados sirve de alimento para el ganado (alta tasa en
Melia
16 jazmin de arabia StC (SnC, Isa) Compite por el territorio. Alcaloïde en la hojas, compite por el territorio.
azaderach
Leucaena Flo, SnC Sumamente invasiva en Introducido para foraje, invade a fincas, control muy dificil
17 leucaena
leucocephala (StC, Isa) todo medio debido a numeros de semillas grandes.
Rodilla de chivo todas Nativo Impide acceso a los potreros
Plagas animales
1 ratas Rattus sp. todas Ataca a cultivos, sobre todo al maiz y los tuberculos.
Puede comer los huevos
2 garrapatero Crotophaga ani todas Se alimenta de las frutas, los choclos y otros cultivos
de pinsones
Compiten por alimento La caza puede ser una fuente de ingresos (Flo), asi como
3 capra Capra hircus Flo, SnC, Isa
con las tortugas la cria (SnC).
Ponen en peligro
4 chanchos, reces todas Fuentes de ingresos cazados o criados
ecosistemas naturales
Rango = importancia en la zona agropecuria por superficie cubierta (estimacion por recorridos)
Distribucion = StC: Santa Cruz, SnC: San Cristobal, Isa: Isabela, Flo: Floreana. Entre parentesis: islas donde el impacto es menor.
Fuentes: recorridos de campo, entrevistas con productores, MAG, ECCD, PNG
PNG, FCD. 1999. Identificacion y Manejo de malezas en las islas Galapagos.
Bibliografia
Chavez J. 1993. Diagnostico de la agricultura y ganadería en la Provincia de Galápagos. UCE

ECCD, 2006. Lista de los pastos introducidos y nativos con primera evaluacion del riesgo de diseminacion. No poublicado.
Causton C.E. and Al. 2006. Alien Insects: Threats and Implications for Conservation of Galapagos Islands. In "Ann. Entomol. Soc.
Parra, Ondina. 2002. Distribución, fenología, reproducción y dinámica del banco de semillas de mora en la parte alta de Santa Cruz. UCE.
Fuente: PNG, FCD, UCE 1999 - 2006
Otro elemento que favorece al fenómeno de la propagación de las especies

119
invasoras en el campo y después en áreas de Parque, es el abandono de las

actividades agrícolas, ya que todo indica que como consecuencia del
Página
desarrollo de las actividades vinculadas al turismo, a más del abandono

paulatino de las fincas, el crecimiento relativo de los sectores pesquero y
turístico se hizo también gracias a la inversión de capital y mano de obra de
AMECUADOR
origen agropecuario; como consecuencia los campos cambiaron su aspecto,

dándose una extensificación de los sistemas de producción agropecuarios.
Actualmente, el desarrollo agrícola en Galápagos continúa viviendo una crisis

prolongada debido a la degradación de los recursos naturales (suelos, fuentes
de agua, pastizales, cobertura vegetal), el incremento de plagas y especies
invasoras, la baja productividad y el escaso rendimiento económico de los
cultivos, la importación desarticulada e ineficiente de nuevas tecnologías no
adecuadas a las condiciones del archipiélago, los insuficientes servicios de
extensión agropecuaria existentes, la falta de coordinación y organización
entre los propios productores, y la ausencia de canales adecuados para el
mercadeo de los productos. Todos estos factores condicionan el nivel de vida
de los productores y el desarrollo de las zonas agropecuarias provocando un
círculo vicioso en el que las especies invasoras reducen la producción agrícola
por lo que es necesario transportar más alimentos desde el continente lo que
conduce a la introducción de más especies exóticas36
El Plan Estratégico Agropecuario señala:
• En el sector agropecuario, uno de los problemas que se debe afrontar es la

no disponibilidad de mano de obra, tanto en número como en niveles de
calificación.
• El abandono paulatino de las fincas, que comienza en la década de los

años setenta del siglo pasado y se acentúa en los ochenta y noventa,
genera un problema de escasez de recursos humanos que tiene que
suplirse con la contratación de trabajadores en el Ecuador continental,
muchos de los cuales ingresan y permanecen en las islas en forma irregular.
• La mano de obra local además de ser limitada y costosa, se reduce frente

a otras oportunidades de ocupación laboral mejor remuneradas que están
relacionadas con el turismo, épocas de pesca, empleo público-privado y
negocios.
Estamos frente a otro problema diferente, excepcional, un agro con problema

de mano de obra, que ante la ausencia y falta de interés de los nativos de
trabajar en ella, tiene que acudir a la migración para salvarse, de tal forma
que el proceso de desplazamiento de mano de obra local por mano de obra
del continente responde a una necesidad de los "finqueros" de tener una
mano de obra suficiente y barata para poder competir con los productos
importados desde el Continente, cuyos costos de producción son mucho más
bajos.37
120
36
Plan de Control Total de Especies Invasoras
37 Con las otras oportunidades de empleo, el costo de oportunidad de la mano de obra no calificada como
Página
calificada, subió a nivel local en los últimos veinte años, hasta costar de USD 15 a 20 el jornal agrícola local.
Frente a tal costo, muchos finqueros (por no decir la mayoría) han “importado" trabajadores de Ecuador
Continental, que pagan dos a tres veces menos y, que son, a menudo, considerados ilegales. SIPAE, INGALA.
Zonificación agroecológica de las zonas agropecuarias
AMECUADOR
El migrante del ecuador continental, seguirá su propio proceso, cuando pasan

los años, muchos cambiaran de actividades (estibaje de carga, construcción,
comercio, etc.) aumentando con ello una población urbana, demandante
de recursos y ya insosteniblemente grande, “este incremento poblacional ha
constituido uno de los problemas de deterioro ambiental en las islas pobladas
de la provincia de Galápagos, siendo uno de sus efectos la falta de seguridad
alimentaria, para satisfacer las necesidades de alimento de la población local
y turística”38.
Comparativamente con las otras islas, los campos de Santa Cruz parecen
bastante "limpios", es decir, no se notan invasiones de guayaba o mora, sobre
grandes áreas como en San Cristóbal o Isabela. Carpio Harthman estimaba en
el año 1996, que "solo" un 12% de la superficie total del área agropecuaria
estaba ocupado por especies invasoras39, comparando con San Cristóbal, es
10 puntos menos. El hecho que Santa Cruz tenía la menor tasa de abandono
de fincas de las tres islas mayores (87,3% de fincas explotadas en Santa Cruz
contra 68-69% para Isabela y San Cristóbal) tiene que ser importante en eso.
Por lo tanto, sí la actividad agropecuaria más sostenida en la isla, implica un
mejor mantenimiento de los pastos y de hecho un mejor control de las
especies invasoras, es posible que otros factores hayan colaborado a reducir
la proporción de terrenos invadidos, como programas de erradicación por la
ECCD.
En la “Caracterización de los sistemas de producción en Galápagos”

elaborado en el 2006 menciona lo siguiente: “Santa Cruz: a pesar de
condiciones aparentemente desfavorables para la agricultura, goza de la
producción agrícola más abundante del Archipiélago.
Si bien es cierto que la ganadería aún ha sido desarrollada en Santa Cruz, la

producción agrícola tiene un enorme potencial para convertirse en una fuente
generadora de riqueza y empleos.
Los agricultores han demostrado que, a pesar de las limitaciones de suelo y

agua, han logrado mantener una agricultura que alimenta a gran parte de la
población de Galápagos. Los productores mantienen viva la esperanza de
que el Estado o cualquier institución les apoyen para montar infraestructuras
de captación, almacenamiento y uso consuntivo de agua. En la actualidad,
como no disponen de otro recurso, están utilizando agua salobre para regar
los cultivos.
El dinamismo de la agricultura en la isla se debe a los inmigrantes, por su

mayoría, provenientes de la provincia de Loja. Llegaron por sucesivas olas de
migración desde los años 70 hasta la última llegada masiva a partir de fines de
los años 1990, la asociación La Unión de Santa Cruz, en el Cascajo, se dinamizó
121
en los últimos años, con la oportunidad de abastecer al mercado turístico. Con

esa articulación, la agricultura podría dar una nueva rentabilidad a la
actividad agrícola.
Página
38 Plan Estratégico Agropecuario. CGREG

39 Carpio, H. 2000. Op. Cit.
AMECUADOR
Si la rentabilidad del sector agropecuario de Galápagos parece haber

disminuido en la segunda mitad del siglo pasado, todavía permite a muchos
productores o dueños de finca, generar ingresos consecuentes que aseguran
su supervivencia o complementan otros ingresos provenientes de actividades
en el Puerto. En efecto, el agro en Galápagos, se ha adaptado a los cambios
de modos de vida de la gente, generados por la competencia intersectorial
para los dos recursos más limitantes en el Archipiélago: mano de obra y
capital.
Por eso, se observó un proceso de extensificación de los sistemas de

producción, que se tradujo mediante el desarrollo de prácticas similares a
actividades extractivas: sin mantenimiento y sin inversión, aprovechando lo
que dispone en la finca (árboles maderables, café de herencia no
mantenidos, pastos naturales, etc.).
En términos de control de especies invasoras, las consecuencias de dicha

extensificación -que en casos extremos es parecida al abandono parcial- son
un descuido general de la finca con una expansión drástica de las plagas
botánicas en el campo. Pero tampoco los sistemas muy intensivos de tipo
agricultura familiar, representan la solución para toda la zona agropecuaria,
porque no permiten controlar especies sobre grandes superficies, y cuando la
finca sobrepasa las 20 ha, la competencia por mano de obra familiar es tal,
que los productores deben implementar sistemas de ganadería extensiva para
poder aprovechar los terrenos que quedan. Pensar que se podría simplemente
implementar estos sistemas sobre todo el territorio provincial, sería negar la
realidad, principalmente porque la capacidad de absorción del mercado es
limitante en Galápagos, más aun cuando los productos locales entran en
competencia con los productos importados.40
A nivel productivo, eso se traduce por un fuerte movimiento campesino de

explotación agrícola de nuevas tierras que antes eran abandonadas o
dedicadas a la ganadería. En general, cultivan pequeñas superficies que
logran explotar todas, manejando un sistema de producción que asocia
cultivos de ciclo corto, de café y crianzas de animales menores. En ese sentido,
este proceso participa a reducir el impacto de especies invasoras en la isla.” 41
“Otros problemas han sido detectados en el sector agropecuario de

Galápagos:
• La concentración de la propiedad;
• El tamaño promedio de la propiedad
• Los bajos rendimientos
• La insuficiente infraestructura
• La carencia de tierras de calidad y agua
• La falta de crédito y asistencia técnica
122
• La poca diversidad de productos

Página
40
Puerto Ayora, 15-05-2006 Roberto Chiriboga (SIPAE)
41
Fuente: Caracterización de los sistemas de producción en Galápagos por Roberto Chiriboga (SIPAE), Samuel Maignan
(SIPAE), Byron Fonseca (INGALA), 2006
AMECUADOR
• La dependencia del abastecimiento del continente” 42
Todos estos factores amenazan a la agricultura y a su supervivencia de la

actividad. Afortunadamente existen muchas oportunidades de desarrollo del
sector que permitirían reimpulsar su dinamismo e incrementar su productividad;
y se pueden implementar programas y dispositivos para aprovechar de estas
oportunidades.
Autoabastecimiento
Parte fundamental en el análisis del sector agropecuario es el análisis del

mercado, tomando en cuenta que existe una alta dependencia de
abastecimientos del continente y que la producción agrícola local a más de
insuficiente, no encuentra mercado, no es competitiva en precios con los
productos de origen continental; la premisa es: “las importaciones del
continente cubren la mayor parte de la demanda, solamente pequeñas
proporciones - considerando la temporalidad y las condiciones generales y
particulares -son abastecidas por la producción local”
En el centro del análisis deben estar los aspectos de seguridad alimentaria y la

preservación de los recursos, de allí la necesidad de que la producción local
“autoabastezca” a la demanda; Se han identificado tres limitantes principales
para el autoabastecimiento, que están interrelacionados y se condicionan
entre sí:
• Estacionalidad. Corresponde a cultivos que se los puede cosechar

solamente durante una época en el año. La estacionalidad no limita el
volumen de producción, sino su continuidad durante todo el año.
Se trata de productos tales como plátano verde, guineo, col, coliflor,

brócoli, pepino, lechuga, tomate, pimiento, naranja, limón, melón, piña
papaya, que puede abastecer el mercado en época de cosecha, por lo
que según se los “importa” solamente en temporada de baja producción o
épocas en las que no hay producción. La tecnología de invernadero
resolvería esta limitante para algunos productos (hortalizas y frutas de ciclo
corto).
123
Página
42
Fuente: Propuestas de políticas final Galápagos
AMECUADOR
Gráfico: Producción por cultivo
Fuente: Informe Socio económico Santa Cruz MAGAP, 2011
• Cantidad de producción es de naturaleza socio-económica y técnica,

básicamente por falta de mano de obra, puesto que resulta costosa una
combinación con mecanización, para responder a la demanda de
algunos productos que no puede ser abastecida por la producción local, a
pesar de no estar limitados por la estacionalidad.
Fréjol, arveja, cebolla y zanahoria son cultivos muy laboriosos e intensivos en

mano de obra, y, a pesar de los precios relativamente altos, la
productividad del trabajo es baja. Tal parece que el costo de la mano de
obra condicionaría a los productores a su contratación. En este sentido,
hay quienes dicen que la mano de obra es cara y escasa siendo el mayor
factor limitante para el autoabastecimiento en estos productos.
Añádase a ello que el control de precios es deficiente, son fijados

discrecionalmente por el comerciante, tanto en términos de vender al
consumidor, como también en términos de comprar al productor. De
manera que el justificativo mercantil de los precios, de ligarlos a la calidad
o a la disponibilidad en cantidad, al tipo de transporte o a la disponibilidad
estacional, son justificaciones indebidas para que los costos de producción
no se transparenten, y asuman sobre todo, el costo de la mano de obra de
manera real, lo que a su vez, permitirá evitar el desplazamiento de los
trabajadores a otras actividades.
• Mala articulación con el mercado turístico cuya cadena es todavía muy

débil, lo que provoca una desarticulación de los sistemas familiares de
producción. La comercialización directa de los productores presenta
124
diversas iniciativas como es el caso de la asociación de productores de El

cascajo en Santa Cruz, que mantienen puestos en la feria de Puerto Ayora,
en Isabela la asociación Unidos Venceremos había implementado un
Página
sistema de venta puerta a puerta en Puerto Villamil que dio muy buenos
AMECUADOR
resultados, se hacía una a dos veces a la semana, mediante triciclos por

falta de vehículo propio.
En teoría, el productor debiera disponer de los mercados accesibles para

vender sus productos directamente al consumidor, pero los mecanismos del
mercado han creado “instancias” que son parte de la cadena productiva
luego de la pos cosecha, mediante la cual, el comerciante extrae el valor
creado por el trabajo de los productores y absorbe la capacidad de
compra de los consumidores. Es pues un imperativo acercar mucho más a
productores y consumidores.
Gráfico: Comercialización Agrícola
Fuente: Informe Socio económico Santa Cruz MAGAP, 2010
Lo señalado nos pone por delante los retos de la seguridad alimentaria, la

posibilidad de contar con alimentos suficientes y al alcance de todos,
depende de la forma en cómo esté organizada la producción en una
sociedad, y las relaciones sociales que en torno a esa producción se haya
configurado en un proceso histórico determinado.
En fin de rentabilizar la agricultura y que una mayor parte de la producción sea

dedicada a la venta, es necesario que los agricultores reciban ayuda de parte
del estado, apoyo de programas por el desarrollo de la agricultura y ayuda
para organizarse (en cooperativa por ejemplo).
En impulsar la producción orgánica y una marca Galápagos, lograrían a

valorizar sus productos y agregarlos un valor más.
Se podrían también establecer acuerdos entre productores locales y

125
propietarios de hoteles/restaurantes para la entrega de productos frescos. Eso

aseguraría un ingreso seguro y regular de recursos. Al propietario le permitiría
Página
beneficiar de productos frescos y de calidad por sus clientes.
AMECUADOR
La pesca y la agricultura son también una nueva fuente de turismo, dado que
desde unos años se ha desarrollado el turismo agroecológico (visita de fincas
principalmente para ver las tortugas gigantes en su entorno natural).
Ganadería
La ganadería se practica bajo varios modelos, con un grado de tecnificación

en el manejo de potreros, que es variable. Los puntos comunes de estas
explotaciones son la presencia de bosques secundarios en las fincas para dar
sombra al ganado, presencia de porotillo (Erithrina poepigiana) las cercas
vivas, con uno o varios corrales y, un pasto elefante dominante. Lo que varía
entre fincas está la presencia de estabulaciones y/o corredores para sacar
leche y el control de especies invasoras en los potreros.
La ganadería lechera se ha desarrollado bastante con el apoyo de varios

programas de inseminación artificial, y por mejoramiento campesino de los
primeros colonos extranjeros de la isla que trajeron ganado mejorado. La
empresa Galacarnes procesa altos volúmenes de leche (equivalente a 908
litros diarios) para elaboración de leche pasteurizada, queso y yogur.
En cuanto a la actividad avícola, se ha desarrollado bastante en los últimos

años, con la creación de granjas avícolas intensivas que se localizan en
general en fincas grandes y donde la alimentación es importada casi en
totalidad (balanceado).
S ECTOR P ESQUERO
La actividad pesquera en general supone la presencia de un recurso, de

una cierta modalidad de pesca y de destrezas que se conjugan con cierta
regularidad; el análisis de la misma, demandará por tanto considerar
aspectos biológicos conjuntamente con los económicos y sociales. Para el
caso de la actividad pesquera en Galápagos la consideración básica es que
ésta se desarrolla en el área de la reserva marina RMG, donde existen, por su
naturaleza los siguientes elementos destacados:
• Su condición de recurso común solo para los pescadores artesanales de la

provincia de Galápagos.
• Los stocks (existencias) son variables, finitos, agotables e interdependientes

y
• La pesquería se desarrolla en un espacio frágil y muy valorado por su

biodiversidad43.
El Capítulo Pesca del Plan de Manejo de la Reserva Marina de Galápagos,

126
señala lo siguiente: Para lograr el objetivo general de “asegurar el desarrollo

sustentable de las pesquerías y del sector pesquero en la RMG”, es necesario
definir una política integral y de largo plazo que:
Página
43 M. Oviedo 2006
AMECUADOR
1. Garantice la permanencia de los ecosistemas marinos, sus especies y las

interrelaciones entre especies y de éstas con el medio.
2. Asegure que la toma de decisiones se base en datos técnicos y científicos

confiables sobre el estado de los ecosistemas y/o de las especies objetivo,
con la participación del sector pesquero y teniendo en cuenta el
conocimiento pesquero local.
3. Impulse la investigación.
4. Aliente el manejo integral de los ecosistemas costero, marino y oceánico.
5. Fortalezca el co-manejo de los recursos marinos de la RMG, asegurando la

participación del sector pesquero artesanal de Galápagos durante cada
una de las etapas del proceso de manejo de los recursos pesqueros
(evaluación, planificación, toma de decisiones e implementación).
6. Fortalezca las redes de valor de la actividad pesquera, estableciendo

estrategias de mercadeo y comercialización de los productos pesqueros.
7. Ejecute programas de formación y capacitación de recursos humanos.
8. Desarrolle canales efectivos de comunicación y sensibilización ambiental.
9. Establezca mecanismo financiamiento permanente para el manejo y

desarrollo pesquero.
El gráfico adjunto, tomado del “Análisis del modelo actual de la pesca

artesanal en la Reserva Marina de Galápagos” sintetiza como opera el sistema
pesquero, de tal que desde el medio biofísico, el subsistema natural ofrece
recursos pesqueros y el subsistema construido, la infraestructura para el
desarrollo de las actividades pesqueras. La organización social y el subsistema
productivo demanda productos pesqueros y ambiente físico para el desarrollo
de las actividades.
Los datos serán actualizados en el presente documento, conservamos la

pureza original de la información, en virtud de la capacidad de síntesis del
autor.
127
Página
AMECUADOR
Cuadro: Modelo integrado de la actividad de pesca en la RMG.
Subsistema Jurídico - Institucional

• Convenios internacionales.
• Implementación de políticas para la provincia de Galápagos. Ley de Régimen
Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable LOREG, a través de:
• Consejo del Ingala. Políticas generales para la provincia y Autoridad
Interinstitucional de Manejo (AIM) políticas para la Reserva Marina.
• Provincia de Galápagos (Parque Terrestre y Reserva Marina) declarada
Patrimonio Natural de la Humanidad; RMG Reserva de la Biosfera; Santuario de
Ballenas. Humedales de Isabela sitios Ramsar.
• Planificación y Ordenamiento Territorial: Instituto Nacional Galápagos.
• Administración y manejo de los recursos naturales: Parque Nacional Galápagos
• Investigación de recursos: Fundación Charles Darwin, asesor del Parque
Nacional Galápagos.
• Documentos guía de políticas y planificación; LOREG, Plan Regional, Planes
cantorales, Plan de Manejo; Reglamento Especial de Pesca Artesanal;
Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas.
MEDIO BIOFISICO ORGANIZACIÓN SOCIAL
Subsistema Natural Subsistema Social:
• Reserva Marina (aproximado 140.000 Km2) con • Pescadores artesanales asociados a una de las 4
alto grado de endemismo; sistemas naturales no cooperativas de pesca; a la vez confederados en la
modificados, hábitat de fondos rocosos; paredes Unión de Cooperativas; relacionados con la
Control de
verticales rocosas; playas arenosas; manglares y Federación Nacional, FENACOPEC, dependientes
especies
arrecifes de coral, presencia de bajos oceánicos. introducidas de la Subdirección Nacional de Cooperativas, de la
• Islas situadas en la línea ecuatorial en un punto de Dirección General de Pesca y registrados en el
encuentro de corrientes oceánicas superficiales y PNG. Se encuentran armadores, pescadores;
profundas con características muy distintas. Dos buzos; comerciantes etc. 2 asociaciones de
estaciones definidas: una de aguas frías mujeres, una en Isabela y una en Santa Cruz que
influenciadas por la corriente de Humbolt y otra de comercializan productos y subproductos de la
aguas cálidas influenciadas por la corriente de “El Protección y pesca.
Niño” complementadas con un sistema de cuidado del
corrientes profundas que influencian en la medio
ambiente
Subsistema productivo
estacionalidad de los recursos y que divide al
archipiélago en 5 zonas biogeográficas.
• Flota de pesca cerrada; 63 botes o embarcaciones
mayores; 193 fibras y 188 pangas o embarcaciones
Recursos pesqueros menores. 992 pescadores registrados, en Isabela
238; en Santa Cruz 246 y en San Cristóbal 508.
• Invertebrados: pepino de mar; langostas espinosas; • Artes de pesca permitidas: a) anzuelo, empate o
langosta china, pulpo y otros moluscos línea de mano, pesca con señuelo y carnada,
gasterópodos y poliplacóforos. buceo con compresor, tanque y a pulmón y redes
• Peces altamente migratorios; atunes; peces artesanales: chinchorro o cerco de playa; atarraya
espada; picudos. o red de mano y red de cerco artesanal.
• Peces demersales; bacalao, meros, pargo, • Mercado interno de pesca blanca, langosta china y
aproximadamente 80 especies. pulpo y otros moluscos a población local y turismo.
• Mercado externo asiático de pepino de mar.
• Mercado americano y europeo de langostas
Subsistema construido
espinosas. (Toda la producción de exportación se
comercializa a través de intermediarios).
• Un centro de acopio y procesamiento en Santa • Pesca de peces demersales para consumo interno
Cruz e Isabela y 2 e en San Cristóbal en proceso en fresco y para continente procesado como seco –
de equipamiento, de los que cada una de las salado.
cooperativas de pesca son propietarios. Además
• Pesca de pelágicos grandes para consumo interno,
un centro de acopio privado en San Cristóbal.
incipiente comercio nacional y posiblemente existe
• Un muelle de desembarque en cada isla, comercio internacional a través de intermediarios
compartido con otras actividades como turismo, y que procesan y empacan en el continente.
cabotaje.
• No existen industrias de pesca.
128
Oferta y demanda de recursos pesqueros

Página
Fuente: Reserva Marina de Galápagos, 2010
AMECUADOR
Evolución histórica
Las pesquerías en Galápagos han atravesado cambios dinámicos. En 1981

había unos 120 pescadores, que se dedicaban sobre todo a la pesca blanca.
Para 1993 la referencia es de 370 pescadores. En 1998 sube a 396 pescadores.
Entre 1997 y 1999 se incrementó el número de pescadores hasta 682. Para los
años 2000; 2001 se habla de 700; 939 hasta 1200 pescadores. Los pescadores
de Galápagos igualmente están ubicados en las tres principales islas del
archipiélago: San Cristóbal; Santa Cruz e Isabela, con mayor proporción en la
isla San Cristóbal.
Cuadro: Modelo integrado de la actividad de pesca en la RMG.
Referencia San Cristóbal Santa Cruz Isabela Total
No. No. No. No.

% % % %
pescadores pescadores pescadores pescadores
Censo de 1998 147 37.1 130 32.8 119 30.1 396 100
Marzo 1999
Revelo y 180 35.4 163 32.1 165 32.5 508 100
Herrera INP
Mayo 1999 PNG 345 50.6 177 26.0 160 23.4 682 100
Julio 1999 Pesca

de pepino de 379 47.6 194 24.4 223 28.6 796 100
mar
Marzo 2006 533 52.7 243 23.9 237 23.4 1013 100
Enero 2012
542 52.5 278 27 212 20.5 1032 100
MAGAP
Fuente: Varias citadas en el cuadro.
Históricamente, San Cristóbal es la isla con mayor participación en las

actividades de pesca, representa el 47.3% de la flota y el 52.5% de la
población pesquera, Isabela representa el 20.5% y Santa Cruz el 27%. De los
botes de pesca registrados el 90% que están operativos para la pesca de
altura son de San Cristóbal. De acuerdo a la información suministrada por el
MAGAP para el 2012 existen en Santa Cruz un total de 278 pescadores
registrados.
129
De acuerdo a ésta información, de las tres islas, San Cristóbal tendría el mayor
número de pescadores por habitante, para el caso de Santa Cruz, recordemos
Página
AMECUADOR
que el sector agropecuario (incorpora pesca) ocupa en ella el quinto lugar

dentro de la PEA44.
La población de pescadores no es homogénea; estos aunque están

identificados como tales, tienen diferentes cualidades. Pueden ser armadores;
buzos; pangueros, comerciantes etc. Además, en las cooperativas se
encuentran socias y otras personas que no ejercen la actividad en forma
continua
La clasificación del PNG del registro pesquero es: Armador (dueño de

embarcación que no realice pesca); Armador y pescador (dueño de
embarcación que realiza pesca) y pescador (persona que realiza cualquier
actividad referente a la extracción el recurso). Como se puede ver en la tabla;
el 56% de los pescadores no son dueños de embarcación y se calcula que
5.5% de los dueños de embarcaciones (armadores) no trabajan como
pescadores.
Cuadro: Clasificación del recurso pesquero45

Isabela Santa Cruz San Cristóbal San Cristóbal Total
COPAHISA COPROPAG COPESAN COPESPROMAR Galápagos
No. % No. % No. % No. % Total %
Armador 12 5.1 11 4.5 18 4.6 15 10.3 56 5.5
Armador y
110 46.4 102 42.0 121 31.2 57 39.3 390 38.5
pescador
Pescador 115 48.5 130 53.5 249 64.2 73 50.4 567 56.0
Total 237 100 243 100 388 100 145 100 1013 100
Fuente: PNG, 2011
Evolución de la Flota Pesquera.
En la década de los 40, sucedieron dos acontecimientos que marcaron el

desarrollo comercial de la pesca. La instalación de la base militar americana
en la isla de Baltra y la formación de la asociación “La Predial” que se
estableció en San Cristóbal y construyó una planta procesadora, con
capacidad para almacenar 1000 toneladas métricas de producto. Los
pescadores locales construyeron botes de pesca de hasta 10 metros de eslora,
con motores estacionarios a diesel y con bodegas para guardar la pesca, con
el fin de expandirse por el Archipiélago y aprovechar las oportunidades de
negocio. La comercialización local en esa época se centró en pesca fresca,
44 En Galápagos ha ocurrido tres momentos históricos que han provocado el incremente del número de
socios de las cooperativas. La pesquería industrial de langosta de los años 80, el “boom” de la pesquería de
pepino de mar de los años 90 y la creación de la LOREG. Muchas personas no estimaron conveniente
130
quedarse atrás de posibles oportunidades que brindare la pesca y se afiliaron a las cooperativas. Aunque no
realicen la actividad, la obtención de cupos de pesca puede significar ingresos extra o brindar la
oportunidad para acceder a actividades de turismo. “Por efectos del boom del pepino de mar. Los
dirigentes pesqueros no pudieron contener la avalancha de solicitudes: algunos para no perder el derecho
Página
de pescar, otros, para empezar la actividad; otros, en fin, tal vez, para “vender” el cupo de pesca cuando
se presentara la oportunidad”, (Ospina, 2005).
45 Tomando como base los datos del registro pesquero PNG de Marzo 2006
AMECUADOR
congelada y seco-salada. Para la década de 1950 “La Predial” se disolvió,

pero una década más tarde, pescadores industriales llegaron a Galápagos,
operaban fuera de San Cristóbal y compraban pesca fresca. Esto precipitó
una expansión de la flota local. Para la década de los 70, se consideró que la
flota estaba compuesta por 20 a 30 botes. (Wilenet al 2000). También en la
década del 60 se inició la explotación comercial de langosta, pero eran
embarcaciones extranjeras que operaban con buzos y pescadores locales. En
1974 se prohibió el ingreso de estas embarcaciones a las aguas de Galápagos,
sin embargo el sector pesquero local tuvo la oportunidad de aprovechar este
recurso. A lo largo de 1980 las prácticas de pesca fueron más o menos
constantes, con pescadores concentrados en la pesca costera de langosta,
utilizando compresores para el buceo o realizando la pesca blanca para
fresco, congelado y seco-salado.
El próximo mayor cambio en las pesquerías costeras ocurrió en la década de

los 90s, con la introducción de la pesquería de pepino de mar. En esta época
se registra el mayor incremento de la flota pesquera. En 1996 hubo 50 botes y
132 pangas (De Miras et al 1996). En 1999 hubo222 embarcaciones registradas
por el PNG. Solo 24 de las embarcaciones eran fibras de vidrio (Wilenet al
2000).Durante el año 2000, 163 embarcaciones obtuvieron un permiso
provisional, que les autorizaba operar en la RMG. Según el informe esto produjo
un incremento del 64% en el número total de embarcaciones entre los años
1999 y 2000. El mayor incremento se produjo en la isla San Cristóbal y las
embarcaciones que más aumentaron fueron las pangas, de 126 a 254 (un
incremento del 102%). (Informe Galápagos 2000 – 2001). Debido al crecimiento
de la flota de pesca las autoridades decidieron realizar un registro pesquero
con el fin de parar el crecimiento y estabilizar el número de embarcaciones. En
el año 2001 – 2002 se realizó dicho registro.
Gráfico: Evolución del sector pesquero
270 278
300
240 Numero de
250 pescadores activos
200
Numero de
150 109 113 embarcaciones
108
100
50
131
0
2000 2010 2011
Página
Fuente: PNG, 2011, elaboración STPDS 2012
AMECUADOR
Con respecto al incremento de la actividad pesquera la “Formulación de las

estrategias para la ordenación y el desarrollo de la pesca artesanal en la
reserva marina de Galápagos” manifiesta lo siguiente: “Según estimaciones la
actividad pesquera constituye una alternativa económica importante dentro
de las actividades productivas que se realizan en Galápagos
(aproximadamente el 5.4% de la población de Galápagos). 1000 familias
dependen de la actividad de pesca. La fracción de la población total
dependiente de la pesca es entre 3000 y 4000 personas, considerando que el
promedio familiar que depende del pescador es 3-4 personas.46
En lo que respecta al número de personas dedicas a la actividad pesquera

según el mismo informe señala que esta actividad se ha incrementado en el
período 1998 a 2006 600%, pasando de 396 pescadores a 1013, este
incremento estuvo motivado el incremento por un aumento de la migración
de pescadores sobre todo de Guayas y Manabí por los buenos ingresos que
generaban esta actividad, y de la explotación de los recursos marinos de las
Islas, entre otros pepinos de mar, langostas y la pesca ilegal de aletas de
tiburón.” 47
Gráfico: Volumen de la pesca en el 2011
1000000
754315
750000
500000 321590
250000
11669
0
Pepinos Langosta Pesca blanca
individuos (libras) (libras)
Fuente: PNG 2011, elaboración STPDS 2012
Áreas de pesca
Las zonas permitidas a la pesca están identificadas en la Zonificación

consensuada de la Reserva Marina de Galápagos. Aproximadamente el 18%
de la zona costera es de no uso. La longitud costera total de las 14 islas
132
mayores es 1366 Km. Isabela cubre 560 Km. y Santa Cruz 142. La flota pesquera
Página
46 FORMULACION DE LAS ESTRATEGIAS PARA LA ORDENACION Y EL DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL EN
LA RESERVA MARINA DE GALÁPAGOS Elaborado por: Marco Oviedo Barreno 2006.

47 Fuente: “Propuestas de políticas final Galápagos”
AMECUADOR
de Galápagos legalmente puede operar en un espacio de 140.000 Km2; que

es el área que corresponde a Reserva Marina; sin embargo la pesca se realiza
con mayor intensidad en la zona costera; seis meses al año; durante la
pesquería de pepino de mar (Isostichopus fuscus) y de langostas espinosas
(Panulirus gracilis) y (Panulirus penicillatus). Los sitios donde operaba la flota
con mayor intensidad para la pesca de pepino de mar eran Isabela Oeste,
Isabela Norte e Isabela Este. Además frecuenta las áreas de pesca permitidas
de las islas Floreana; Española; Fernandina; Santa Cruz y San Cristóbal. Para la
pesca de langosta, la flota se distribuye por otras zonas del Archipiélago y
existen diferencias en los rendimientos de la langosta verde (P gracilis) y roja (P
penicillatus). Los sitios más frecuentes de extracción de la langosta verde son:
Isabela Sur; Isabela Oeste y Santa Cruz. También capturan esta especie en
áreas de las islas Santa Fe; Pinta y San Cristóbal.
Las áreas de captura de la langosta roja, según los reportes son Santa Cruz;
San Cristóbal Sur y Este; Isabela Oeste e Isabela Sur. También se reporta
capturas de las islas Pinzón; Pinta y Marchena. Para el langostino S. astori se ha
reportado capturas de las áreas de San Cristóbal; Santa Cruz; Santiago;
Floreana e Isabela. Las zonas de pesca para el churo H. princeps también son
de estas tres islas y para la canchalagua se conoce de las capturas que
realizan en la isla Española; Floreana y San Cristóbal.
En los restantes meses del año se realiza un esfuerzo menos intenso en las zonas
costeras, con la captura de especies permitidas para el consumo local como
pulpo, canchalagua y churos, o abierto al comercio nacional pero en forma
limitada como el langostino (Scyllarides astori).
Para la pesquería de pepino de mar y langostas espinosas se ha dividido al

archipiélago en macrozonas de pesca, las cuales están divididas de la
siguiente manera:
Para la isla Isabela:

• Isabela Norte y Este: Desde el Muñeco hasta Las Tablas
• Isabela Sur: Desde Ballena hasta Caleta Iguana
• Isabela Oeste: Desde Punta Cristóbal hasta Cabo Berkeley.
Para la isla San Cristóbal:

• San Cristóbal Norte y Oeste: Desde Punta Wreck hasta Islote Calzoncillo
• San Cristóbal Sur y Este: Desde Punta Pitt hasta La Lobería.
Para otras islas:
• Las islas Fernandina, Española, Santa Cruz y Floreana representan por si

solas cuatro diferentes macro zonas.
133
Esta división en macro zonas permite realizar comparaciones de las capturas y

Página
el esfuerzo de pesca. Adjunto se presentan las macro zonas existentes para el

estudio y seguimiento de la pesquería de pepino de mar, y los sitios
identificados en cada una de las islas para las pesquerías costeras.
AMECUADOR
Para realizar las pesquerías de peces mar abierto no existe zonificación, y los
pescadores generalmente llegan a realizar la pesca en bajos conocidos, en
piedras o en promontorios cercanos a cada una de las islas, según la especie
que deseen capturar. La Reserva Marina fuera de la línea base es 140.000 Km2.
La plataforma marina (de 0 a 200 metros de profundidad) es angosta
especialmente a lo largo de la parte oeste, sur y sureste de Isabela, alrededor
de Fernandina, Santiago y San Cristóbal. Las islas Darwin y Wolf, son zonas de
uso múltiple, en donde los únicos usos extractivos permitidos son el empate y la
pesca de langosta. (Dight, 2003).
Cuadro: Sitios de pesca en Santa Cruz.

ID ISLA NOMBRE SITIO MACROZONA
238 Santa Cruz Árbol Llorón Santa Cruz
239 Santa Cruz Bahía Academia Santa Cruz
240 Santa Cruz Bahía Borrero Santa Cruz
241 Santa Cruz Bahía Tortuga Santa Cruz
242 Santa Cruz Bajo Seymour Santa Cruz
243 Santa Cruz Bajo La Estampa Santa Cruz
244 Santa Cruz Bajo San Luís Santa Cruz
245 Santa Cruz Caamaño Santa Cruz
246 Santa Cruz Caleta tortuga Santa Cruz
247 Santa Cruz Cerró Ballena Santa Cruz
248 Santa Cruz Cerró Dragón Santa Cruz
249 Santa Cruz Cerró Gallina Santa Cruz
250 Santa Cruz Daphne Mayor Santa Cruz
251 Santa Cruz Daphne Menor Santa Cruz
252 Santa Cruz El Chiquero Santa Cruz
253 Santa Cruz El Faro Santa Cruz
254 Santa Cruz Garrapatero Santa Cruz
255 Santa Cruz Islote el Edén Santa Cruz
256 Santa Cruz La Fe Santa Cruz
257 Santa Cruz La Torta Santa Cruz
258 Santa Cruz La Tranca Santa Cruz
259 Santa Cruz Las Bachas Santa Cruz
260 Santa Cruz Las Cruces Santa Cruz
261 Santa Cruz Las Palmas Santa Cruz
134
262 Santa Cruz Los Barrancos Santa Cruz

263 Santa Cruz La Lobería Santa Cruz
Página
264 Santa Cruz Los Corales Santa Cruz

265 Santa Cruz Los Mangles Santa Cruz
AMECUADOR

266 Santa Cruz Los Manzanillos Santa Cruz
267 Santa Cruz Monte Verde Santa Cruz
268 Santa Cruz Mosquera Santa Cruz
269 Santa Cruz Muelle de Itabaca Santa Cruz
270 Santa Cruz Pan de Azúcar Santa Cruz
271 Santa Cruz Palmitas Santa Cruz
272 Santa Cruz Pavilo Floreana
273 Santa Cruz Piedra Blanca y Rosada Santa Cruz
274 Santa Cruz Playa Escondida Santa Cruz
275 Santa Cruz Plazas Santa Cruz
276 Santa Cruz Norte de rocas Gordon Santa Cruz
277 Santa Cruz Puerto Santa Cruz
278 Santa Cruz Punta Carrión Santa Cruz
279 Santa Cruz Punta Estrada Santa Cruz
280 Santa Cruz Punta Núñez Santa Cruz
281 Santa Cruz Punta Rocafuerte Santa Cruz
282 Santa Cruz Rocas Gordon Santa Cruz
283 Santa Cruz Saca Calzón Santa Cruz
284 Santa Cruz San Vicente Santa Cruz
285 Santa Cruz Seymour Norte Santa Cruz
286 Santa Cruz Venecia Santa Cruz
287 Santa Fe Bajos de Santa Fe Santa Cruz
288 Santa Fe Dinamarca Santa Cruz
289 Santa Fe El Gaviotín Santa Fe
290 Santa Fe El Miedo Santa Fe
291 Santa Fe La Bahía Santa Fe
292 Santa Fe Los Barrancos Santa Fe
293 Santa Fe Santa Fe Santa Fe
294 Santa Fe Santa Fe – Este Santa Fe
295 Santa Fe Santa Fe Sur- Este Santa Fe
296 Santa Fe Santa Fe – Oeste Santa Fe
297 Santiago Bahía James Santa Fe
298 Santiago Bahía Sullivan Santiago
135
299 Santiago Bartolomé Santiago

300 Santiago Bucanero Santiago
Página
301 Santiago Cabo Necean Santiago
AMECUADOR

302 Santiago Cabo Trenton Santiago
303 Santiago Espumilla Santiago
304 Santiago La Bomba Santiago
305 Santiago Ladilla Santiago
306 Santiago Las Campeonas Santiago
307 Santiago Los Barrancos de Bucanero Santiago
308 Santiago Montones de Arena Santiago
309 Santiago Poza de las Azules Santiago
310 Santiago Puerto Egas Santiago
311 Santiago Puerto Nuevo Santiago
312 Santiago Punta Baquerizo Santiago
313 Santiago Punta Córdova Santiago
314 Santiago Punta Martínez Santiago
315 Santiago Sartén Santiago
316 Santiago Sombrero Chino Santiago
317 Wolf Suroeste – Wolf Santiago
318 Wolf Sur de la isla Wolf
319 Wolf El Elefante Wolf
320 Wolf Wolf Wolf
Fuente: Dight, 2003.
Capacidad de captura
La capacidad de captura total de la Flota Pesquera de Galápagos expresada

en Tonelaje de Registro Neto TRN, con los datos actualizados a 1 de marzo de
2006 es de: 686.78TM, distribuidas según el tipo de embarcaciones en 354.02
TM para el total de botes registrados, 208.41 TM para el total de fibras
registradas y 124.35 TM para el total de pangas registradas. Los resultados son
el producto del registro pesquero y los datos de la matrícula de las
embarcaciones de la Dirección General de la Marina Mercante DIGMER. De
los botes, San Cristóbal tiene una capacidad de 223.35 TRN, Santa Cruz 105.98
e Isabela 24.96 TRN. En cambio la capacidad de las fibras es mayor en Isabela,
tienen 91.43 TRN con relación a Cristóbal que tiene 60.21 y Santa Cruz 56.77
TRN.
La variedad de la capacidad de las bodegas de los botes de pesca es

amplia, el rango va desde menos de 1 TM hasta el máximo registrado de 20.67
136
TM. Las fibras de vidrio tienen bodegas que oscilan entre 0.04 TM y 3.27 TM. Las
pangas tienen una capacidad que oscila entre valores menores a 0.5 TRN y
2.62 TRN.
Página
AMECUADOR
Las bodegas son los espacios que en teoría explicarían la capacidad de

acarreo de la flota, sin embargo los pescadores han incorporado a la faena
de pesca, el uso de otros elementos tales como cajones isotérmicos,
congeladores y cajones de madera que lo utilizan según la pesquería, sea de
pepino de mar, langosta o seco-salado.
Cuadro: Capacidad de captura según embarcación y por isla, tomando

como base el registro pesquero y la capacidad de cada una de las
embarcaciones indicadas en la matrícula de la DIGMER.
Tipo de San Cristóbal Santa Cruz Isabela Total
embarcación
Bote 223. 35 105.98 24.69 354.02
Fibra 60.21 56.77 91.43 208.41
Panga 66.23 21.73 36.39 124.35
Total 349.79 184.48 152.51 686.78
Fuente: DIGMER, 2010
Situación actual, conflictos y tendencias
El sector pesquero representa una alternativa económica importante para los

habitantes (8% de los empleos). Además de proveer productos frescos al
Cantón permite incrementar la dinámica económica mediante la exportación
de productos (sobrantes) al continente.
Lamentablemente al no contar con infraestructuras como centros de acopio,

las organizaciones de pescadores han tenido problemas tales como:
• Socios que no ejercen ninguna actividad de pesca; ni extractiva, ni de

proceso ni de comercio.
• Los recursos se comercializan individualmente sin el respaldo de las

cooperativas.
• Dependencia de intermediarios y de empresas externas a las cooperativas

que realizan la comercialización de los productos de pesca.
• No existe una estrategia planificada para elaborar productos de valor

añadido
• Baja capacidad de ahorro y de inversión
Uno de los principales problemas que les afecta de los últimos años es la
disminución de sus ingresos, esto como consecuencia de la disminución de
especies como el pepino de mar y la langosta, que en años pasados fueron en
137
gran medida el sustento de la economía local. Por otro lado, el hábitat y el

desarrollo de algunas especies marinas en la zona de la reserva han sido
Página
afectados, lo que se advierte en la cantidad y tamaño de los ejemplares de

algunas especies comerciales como la langosta y pepino de mar.
AMECUADOR
Desde las instancias de gobierno, la tendencia es desestimular la actividad

pesquera, se quiere disminuir la presión de pesca sobre la RMG, las normativas
son cada vez más restrictivas, desde el PNG sus documentos oficiales hacen
referencia a estimular la conversión de los pescadores en actividades como el
turismo, el acceso a los “cupos” de actividad turística por parte de los
pescadores enfrenta dificultades de poder financiar los eventuales proyectos
turísticos y como lo vimos líneas arriba, por su naturaleza son reacios a trabajar
en relación de dependencia, en tal contexto los escenarios futuros del sector
pasan por una transición que debería considerar acciones de fortalecimiento
gremial, desarrollar sus capacidades gerenciales, desarrollar sistemas de
financiamiento a efectos de que bien sea dentro de su actividad o en la (s)
nuevas no reproduzcan bajos niveles de capitalización, los recursos que ha
movilizado el sector en su épocas de auge los deberían tener en mejores
condiciones que las actuales.
La planificación del sector debe sin duda reconocer como prioritario el

cuidado del ecosistema de la RMG, así como el aporte del sector a la
seguridad alimentaria, por lo demás vista la economía como sistema, se
impone a este nivel articular al sector con las demandas del turismo.
C OMERCIOS Y N EGOCIOS
El principal sector en la economía del Cantón de Santa Cruz son los negocios y
comercios. Estos representan el 28,4% de las actividades laborales y ocupan
43,75% del catastro municipal. En parte los ingresos económicos en este sector
están relacionados con el turismo. Desgraciadamente esta fuente de empleo
atrae a los migrantes y origina una parte importante de la contaminación que
existe en la isla (ingreso de materiales no reciclables y contaminantes, uso de
energía, agua y carburante, producción de desechos etc.)
A efectos de una visión más global, partimos por reconocer la alta

vulnerabilidad que tiene la economía de Galápagos respecto de los cambios
en el comportamiento del sector externo, cuyo punto más visible es la
dependencia a la transportación y movilidad tanto de personas como de
productos. La economía y la cotidianeidad de la vida insular se ve afectada
cuando las embarcaciones de carga no llegan o demoran en llegar, este
elemento más la falta de mano de obra singulariza la economía de
Galápagos. Es por todos conocido que sectores como el agrícola y la
construcción son demandantes de mano de obra del continente, la cual en
una gran mayoría se establece de forma ilegal siendo contratada a más bajos
costos.
De acuerdo al último censo del INEC, en Santa Cruz 1073 personas están
vinculadas al sector comercio, de acuerdo al catastro municipal del 2012, la
138
distribución en términos de uso de suelo, es como sigue:

Página
AMECUADOR
Cuadro: Tabla de predios por categoría de uso de suelos.

SECTOR NUMERO DE PREDIOS PORCENTAJE (%)
Industria 6 0,24%
Instalaciones agropecuarias 2 0,08%
Comercios 203 8,25%
Alojamiento y turismo 118 4,80%
Comunicación/telecomunicación 6 0,24%
Educación 14 0,57%
Servicio social 26 1,06%
Instalaciones deportivas y de diversión 25 1,02%
Instalaciones estatales 37 1,50%
Fuerzas Armadas 3 0,12%
Instalaciones habitacionales 1996 81,14%
Instalaciones religiosas 12 0,49%
Instalaciones financieras 8 0,33%
Transporte 4 0,16%
TOTAL 2460 100%
Fuente: Catastro Urbano 2012, elaboración: STPDS, Área de Geomántica, 2011
Gráfico: Mapa de uso actual de suelos en Puerto Ayora.
139
Página
AMECUADOR
Fuente: Catastro Urbano 2011, elaboración: STPDS, Área de Geomántica, 2011
El Departamento de Catastro del Municipio de Santa Cruz, clasifica el sector

comercial en relación al flujo turístico de tal manera que tiene una zona
comercial turística intensa y otra a nivel medio. En tal sentido la calle paralela
al malecón (Charles Darwin) es la de mayor movimiento, en ella están
establecidos los principales hoteles, restaurantes y venta de artesanías y
recuerdos. En el mapa de usos de suelo, consta un circuito que comprende las
calles Isla Duncan, Cormorán y Marchena, este corresponde a un comercio
variado, que va desde puestos de comida ambulante hasta tiendas, talleres y
mini markets.
La encuesta de Condiciones de Vida del INEC-CRGG del 2010 pone especial

interés en los negocios del hogar (los negocios o trabajos independientes de
los miembros del hogar dirigidos a la producción, comercialización, distribución
de bienes y servicios de origen no agrícola, con el fin de obtener utilidades o
beneficios económicos). En Galápagos el 43,3 por ciento de los hogares tienen
negocios, la principal actividad económica de los negocios familiares está
relacionada con el comercio (28,5 por ciento) y la segunda actividad es el
servicio de hoteles y restaurantes.
Cuadro: Rama de Actividad

Cantón
Rama de actividad
San Cristóbal Isabela Santa Cruz
315 132 518
Comercio al por mayor y al Negocios
por menor, reparación 29,3% 26,9% 28,4%
%
204 73 257
Negocios
Hoteles y restaurantes
19,1% 14,9% 14,1%
%
Transporte, 128 98 304
Negocios
almacenamiento y
12,0% 20,0% 16,8%
comunicación %
153 40 288
Negocios
Industrias manufactureras
14,3% 8,1% 15,7%
%
75 38 138
Negocios
Construcción
6,9% 7,7% 7,5%
%
198 110 319
Negocios
Otro48(*)
18,4% 22,4% 17,5%
%
1.073 491 1.824
Negocios
Total
100,0% 100,0% 100,0%
%
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009, elaboración STPDS
140
48* Incluye Agricultura, pesca, explotación de minas y canteras, actividades inmobiliarias,

Página
administración pública, enseñanza, actividades de servicios sociales y de salud, otras

actividades inmobiliarias.
AMECUADOR
En Santa Cruz este tipo de negocios en un 28.4% se establecen en la rama de

comercio al por mayor y menor, en 14.1% en hoteles y restaurantes49, en 16.8%
en la transportación, en un 15.7% en actividades de artesanía y manufactura,
un 7.5% en la construcción y en una gran variedad de sectores en un 17.5%
Un importante sector de la economía de Santa Cruz, lo constituye la Economía

Popular y Solidaria, sector que desde una perspectiva más amplia, va más allá
de lo estrictamente económico pues en principio involucra a Ong’s y
entidades con responsabilidad social y ambiental, de dicho amplio espectro
destacamos la presencia de entidades financieras de tipo cooperativas de
ahorro y crédito, subrayamos este tipo de entidades en cuanto representan la
posibilidad de captar el ahorro interno en beneficio de la inversión local, más
aún cuando el origen de sus capitales, como el caso de algunas cooperativas
de ahorro, nace del ahorro de los trabajadores de la construcción de nuestras
serranías ahora asentados en Galápagos.
Finalmente, no podemos perder la perspectiva de que estamos analizando

una economía de carácter insular, con todo las limitaciones que ello implica,
que es parte de un archipiélago, por tanto su economía debe ser
complementaria y funcional con dicho sistema geográfico y, lo fundamental,
es parte de un sistema natural único, declarado patrimonio de la humanidad,
en tal contexto, el diagnóstico identifica la necesidad de poner límites a los
crecimientos y actividades no planificados que afecten al bien común, el
legítimo derecho del beneficio individual de hacer negocios para el caso de
Galápagos tal como lo establece la LOREG tiene este límite.
E MPLEO E INGRESOS
“La actividad turística es sin duda alguna la principal actividad del

Archipiélago de acuerdo a investigaciones realizadas por el PNUD, la
actividad turística y los sectores relacionados como el comercio, hoteles, bares
y restaurantes, proporciona la principal fuente de subsistencia para los
habitantes de Galápagos, la actividad turística genera el 77% de los ingresos,
y 61,3% de los empleos.” 50
Según los datos del INEC 2010, la tasa de participación global en Santa Cruz es
de 69,2%. O sea que más de 30% de las personas en edad de trabajar no están
trabajando. Ese fenómeno se explica principalmente por la falta de empleos o
puestos disponibles (competencia con los migrantes que aceptan un sueldo
más bajo que los habitantes permanentes). Es una tasa baja y además la más
baja del Cantón.
141
Página
49Sin ser exclusivo a este porcentaje, cabe señalar que existe una gran variedad de servicios turísticos que
operan de forma irregular, sin los debidos permisos.
50
Fuente: Propuestas de políticas Galápagos
AMECUADOR
Gráfico: Población según condiciones de actividad.
77%
80%
55,40%
60%
Hombre
40,26%
40% Mujer
20,13%
20%
2,85%4,32%
0%
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009,

Para disminuir la tasa de desempleo se debe poner más énfasis en el control

migratorio y ampliar la oferta de empleo en la Isla. Por lo que se debe
favorecer el empleo en las empresas locales y preparar la juventud para los
puestos existentes (abrir más carreras universitarias correspondientes a la
situación de la isla).
INGRESOS ECONÓMICOS
La mayoría de la población debe sus ingresos a su fuente de empleo. Pero

existe una parte importante de la población (12,89%) que debe sus ingresos
principalmente a la renta de su propiedad.
Gráfico: Ingresos corriente en Santa Cruz
12,89% 5,88%
Renta primaria
Renta de la propiedad
81,23% Transferencias y otras

prestaciones recibidas
142
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009,

Elaboración STPDS
Página
AMECUADOR
P OBLACIÓN ECONÓMICAMENTE A CTIVA EN EL CANTÓN (PEA)
Cuadro: Población económicamente activa por rama de actividad

CABECERA PARROQ. PARROQ. TOTAL CANTON
Rama de actividad CANTONAL BELLAVISTA SANTA ROSA
(Primer nivel) Casos % Casos % Casos % Casos %
Agricultura, 214 0,034 284 0,236 89 0,189 587 0,073
ganadería,
silvicultura y pesca
Explotación de minas 10 0,002 2 0,002 0 0,000 12 0,001
y canteras
Industrias 354 0,056 85 0,071 20 0,042 459 0,057
manufactureras
Suministro de 17 0,003 6 0,005 0 0,000 23 0,003
electricidad, gas,
vapor y aire
acondicionado
DIST. de agua, 15 0,002 4 0,003 1 0,002 20 0,002
alcantarillado y
gestión de
deshechos
Construcción 471 0,074 64 0,053 11 0,023 546 0,068
Comercio al por 907 0,142 147 0,122 19 0,040 1073 0,133
mayor y menor
Transporte y 516 0,081 69 0,057 19 0,040 604 0,075
almacenamiento
Actividades de 661 0,104 86 0,072 42 0,089 789 0,098
alojamiento y
servicio de comidas
Información y 102 0,016 8 0,007 0 0,000 110 0,014
comunicación
Actividades 52 0,008 6 0,005 1 0,002 59 0,007
financieras y de
seguros
Actividades 3 0,000 0 0,000 2 0,004 5 0,001
inmobiliarias
Actividades 128 0,020 14 0,012 5 0,011 147 0,018
profesionales,
científicas y técnicas
Actividades de 546 0,086 72 0,060 13 0,028 631 0,078
servicios
administrativos y de
apoyo
Administración 423 0,066 69 0,057 25 0,053 517 0,064
pública y defensa
Enseñanza 299 0,047 48 0,040 11 0,023 358 0,044
Actividades de la 141 0,022 11 0,009 17 0,036 169 0,021
atención de la salud
humana
Artes, 158 0,025 38 0,032 10 0,021 206 0,026
143
entretenimiento y
recreación
Otras actividades de 143 0,022 23 0,019 4 0,008 170 0,021
Página
servicios
Actividades de los 301 0,047 63 0,052 13 0,028 377 0,047
hogares como
AMECUADOR
CABECERA PARROQ. PARROQ. TOTAL CANTON

Rama de actividad CANTONAL BELLAVISTA SANTA ROSA
(Primer nivel) Casos % Casos % Casos % Casos %
empleadores
Actividades de 15 0,002 1 0,001 16 0,002
organizaciones y
órganos
extraterritoriales
No declarado 675 0,106 74 0,062 161 0,341 910 0,113
Trabajador nuevo 224 0,035 27 0,022 9 0,019 260 0,032
Total 6375 1 1201 1 472 1 8048 1
Fuente. Censo de población y Vivienda INEC 2010
Del análisis de la PEA por rama de actividad, en base a la información

declarada, se desprende lo siguiente:
a) Las actividades vinculadas al comercio, son las que prevalecen en la

economía del cantón, son las que absorben mayor fuerza de trabajo,
obsérvese el peso que tiene dicha actividad en la cabecera cantonal, en
ella se concentra más del 84% de la actividad comercial del cantón.
b) Segundo lugar lo ocupan las actividades vinculadas a servicios turísticos,

nos referimos al rubro alojamiento y comidas; cerca del 84% de la actividad
se concentra en la cabecera cantonal.
c) En tercer lugar se ubica los servicios administrativos y de apoyo, más del

86% está concentrado en la cabecera cantonal. Cabe señalar que de
acuerdo a la norma internacional CIIU (Clasificación Industrial Internacional
Uniforme)en esta rama aparecen las actividades económicas relativas a
venta de servicios de viajes, de viajes organizados, de transporte y de
alojamiento al público en general y a clientes comerciales y la
organización de paquetes de servicios de viajes para su venta a través de
agencias de viajes o por los propios operadores turísticos u otros agentes,
así como otros servicios relacionados con los viajes, como servicios de
reservas. Se incluyen también las actividades de guías de turismo y las
actividades de promoción turística.51
d) Cuarto lugar lo ocupa el rubro de transporte y almacenamiento, más del

85% de dicha actividad se concentra en la cabecera cantonal (la
ubicación central de la isla, determina que la mayoría de vuelos del
continente entren por Baltra, -en el cantón está la mayor flota de
camionetas que brindan servicio de alquiler de transporte)
e) En un quinto lugar se ubica las actividades agropecuarias, que

144
comprenden agricultura, ganadería y pesca, obsérvese como a diferencia

de otras ramas, la distribución es más uniforme, el 36% está localizado en
Página
51 Clasificación Industrial Internacional Uniforme. Lima 2010 INEI. Instituto Nacional de Estadística e
Informática.
AMECUADOR
Puerto Ayora, su cabecera cantonal; mientras que el 48% en la parroquia

Bellavista y el 15% en la parroquia Santa Rosa.
De lo señalado, queda claro, que en la economía del cantón tiene una

enorme trascendencia las actividades que se organizan desde el sector
urbano; que es marginal, poco significativo las actividades en el sector rural;
que dentro de las actividades que se organizan desde la cabecera cantonal,
es el turismo, el que directa e indirectamente moviliza el conjunto de la
economía, de allí el peso de sectores como comercio, alojamiento y servicios
administrativo y de apoyo, que se explican por la funcionalidad de estos a la
actividad turística.
El quinto lugar de las actividades agropecuarias, dada la variedad de

sectores que están comprendidos en esta rama de actividad. Lo grave del
poco peso significativo de esta rama de actividad, es la fragilidad de la
sustentabilidad de la economía cantonal, pues de mantenerse estos bajos
niveles agrícolas, se seguirá dependiendo de la producción del continente,
con los consiguientes riesgos de intromisión de especies y plagas que ello
acarrea.
A efectos de un análisis más integral, realicemos un cruce de variables entre

ramas de actividad y grupos de ocupación:
Cuadro: PEA por rama de actividad y grupo de ocupación

Grupo de ocupación (Primer nivel)
artesanos de
de los servicios
instalaciones y
Administrativo
Agricultores y
no declarado
y vendedores
Ocupaciones
Ocupaciones
Profesionales
Trabajadores
trabajadores
intelectuales
elementales
nivel medio
Rama de
maquinaria
operarios y
profesional
Trabajador
calificados
Técnicos y
científicos
Directores
Oficiales,
Gerentes
Operadores
Personal
militares
apoyo
actividad (Primer
nuevo
Total
nivel)
Agricultura,
ganadería,
9 - 6 4 3 355 8 11 189 - 2 - 587
silvicultura y
pesca
Explotación de
minas y - 1 - 1 1 - - 4 5 - - - 12
canteras
Industrias
6 7 2 19 20 - 361 39 5 - - - 459
manufactureras
Suministro de
electricidad,
gas, vapor y 1 - 4 1 2 - 12 2 1 - - - 23
aire
acondicionado
Distribución de
145
agua,
alcantarillado y 1 1 4 1 - - - 1 12 - - - 20
gestión de
deshechos
Página
Construcción 5 12 5 3 - - 420 5 96 - - - 546
AMECUADOR
artesanos de
de los servicios
instalaciones y
Administrativo
Agricultores y
no declarado
y vendedores
Ocupaciones
Ocupaciones
Profesionales
Trabajadores
trabajadores
intelectuales
elementales
nivel medio
Rama de
maquinaria
operarios y
profesional
Trabajador
calificados
Técnicos y
científicos
Directores
Oficiales,
Gerentes
Operadores
Personal
militares
apoyo
actividad (Primer
nuevo
Total
nivel)
Comercio al por 107

45 19 15 126 645 3 112 12 96 - - -
mayor y menor 3
Transporte y
40
almacenamient 17 1 35 46 39 - 7 54 - - - 604
5
o
Actividades de
alojamiento y
81 8 23 69 381 1 8 9 209 - - - 789
servicio de
comidas
Información y
18 18 18 38 10 - 4 - 3 - 1 - 110
comunicación
Actividades
financieras y de 8 5 9 31 5 - - - 1 - - - 59
seguros
Actividades
1 - - 1 2 - - - 1 - - - 5
inmobiliarias
Actividades
profesionales,
10 74 22 31 4 1 2 1 2 - - - 147
científicas y
técnicas
Actividades de
servicios
44 15 37 103 318 2 10 60 42 - - - 631
administrativos y
de apoyo
Administración
pública y 40 65 61 159 64 2 13 39 40 29 5 - 517
defensa
Enseñanza 9 278 12 29 25 - 3 1 1 - - - 358
Actividades de
la atención de
8 84 26 15 31 - 2 1 1 - 1 - 169
la salud
humana
Artes,
entretenimiento 19 46 24 34 49 4 5 7 16 - 2 - 206
y recreación
Otras
actividades de 4 13 6 9 60 1 29 3 44 - 1 - 170
servicios
Actividades de
los hogares
1 - - - - - - - 375 - 1 - 377
como
empleadores
Actividades de
146
organizaciones
1 10 2 2 1 - - - - - - - 16
y órganos
extraterritoriales
No declarado 90
Página
2 - - 2 2 - - - - - - 910
4
Trabajador - - - - - - - - - - - 260 260
AMECUADOR
artesanos de
de los servicios
instalaciones y
Administrativo
Agricultores y
no declarado
y vendedores
Ocupaciones
Ocupaciones
Profesionales
Trabajadores
trabajadores
intelectuales
elementales
nivel medio
Rama de
maquinaria
operarios y
profesional
Trabajador
calificados
Técnicos y
científicos
Directores
Oficiales,
Gerentes
Operadores
Personal
militares
apoyo
actividad (Primer
nuevo
Total
nivel)
nuevo
Total 166 60 119 91 804
330 657 311 724 369 996 29 260
2 0 3 7 8
Fuente: Censo de población y Vivienda INEC 2010.
El cuadro permite tener una mayor visión de conjunto del comportamiento de

la PEA, desde una lectura vertical se desprende lo siguiente52:
a) El grupo de actividad de “trabajadores de servicios y vendedores” es el

preponderante, representa el 20.65% de la PEA. La distribución al interior de
las ramas da cuenta de su composición: comercio 38%, la rama de
alojamiento 23% y 19% en servicios administrativos y apoyo.
b) El segundo orden de importancia lo tiene el grupo de “ocupaciones

elementales” representando el 14,82% de la PEA, donde el 31,4% lo
absorben los hogares, el 17% actividades de alojamiento y el 16% en
agropecuarias.
c) El tercer lugar lo tiene el grupo “oficiales, operarios y artesanos” con un

12.37%, valor que se distribuye entre ramas como sigue: El 42% en la
construcción, el 36% en actividades manufactureras y el 11% en el
comercio.
d) El cuarto lugar con un 9% lo tiene el grupo “personal apoyo administrativo”.

Distribuido en un 22% en administración pública y defensa, 17% en
comercio y 14% en la rama de servicios administrativos.
e) El grupo de “profesionales, científicos intelectuales”, con el 8%, tiene el

quinto orden de importancia en la PEA. El 42% de su valor corresponde a la
rama de enseñanza, 13% en salud y el 11% en actividades científicas.
Cabe señalar que esta modalidad de clasificación, permite identificar los

niveles de competencia y formación en el desempeño de tareas, en principio
se confirma la preeminencia de las actividades del sector servicios, el cuadro
también permite identificar la presencia de actividades de tipo artesanal, que
están estrechamente vinculadas al comercio y el turismo, de igual manera se
evidencia la presencia de grupos bien localizados de la población que
trabajan en labores de la construcción.
147
52
“La unidad estadística de la CIUO 08, es el empleo, definido como un conjunto de tareas cumplidas o serán
Página
cumplidas por una misma persona. Un conjunto de empleos cuyas tareas presentan una gran similitud constituyen una
ocupación”. Manual guía para la codificación de ocupaciones de actividad. CIUO-08. Instituto Nacional de Estadística.
Uruguay.
AMECUADOR
El análisis del cuadro desde una lectura horizontal, nos permite aclararnos en la
caracterización de la PEA, veamos.
a) Tal como lo vimos líneas arriba, en las tres primeras ramas con mayor peso
en la composición de la PEA: comercio, alojamiento, servicios de comidas
y finalmente servicios de administración y apoyo, el grupo de ocupación
“trabajadores de servicios y vendedores” es el mayoritario, se deduce que
el mayor porcentaje de la PEA desarrolla este tipo de labores.
b) Revela el peso del sector de la transportación, aquello es preocupante por

los niveles de contaminación que ello acarrea.
c) Confirma el poco peso en la PEA de las actividades agrícolas, tan sólo el

4,41% de la PEA ejerce dichas actividades.
El análisis de la PEA, nos ha permitido identificar cómo se comporta la fuerza

de trabajo del cantón más poblado y con mayor actividad comercial de la
región insular. Cantón cuya dinámica económica tiene como matriz el
turismo, su cabecera cantonal es una urbe en expansión, al recorrerla, sus
calles –en especial, las próximas a las orillas- están llenas de hoteles,
establecimientos de comidas, negocios turísticos, bares, venta de suvenir,
tiendas de ropa, comercios varios etc.; su bahía está llena de barcos de todo
tipo: de carga, de pesca, yates privados y un constante paso de
embarcaciones de turismo. Ese hacer negocios, esa posibilidad de
emplearse53, ese Galápagos como “ tierra de oportunidades” explica su
crecimiento poblacional y expansión urbana que hoy apunta a las tierras de la
parte alta, explica también el abandono y falta de interés por la agricultura y
la pesca; ese crecimiento de población en actividades urbanas, se da
básicamente por la vía de la inmigración desde el continente, entrando la
sociedad en su conjunto en una dinámica de presión sobre sus recursos que se
expresa en el siguiente gráfico.
148
Página
53
De acuerdo al CRGG para el 2009, 44 de cada 100 plazas de trabajo tenían postulantes que contaban con perfiles
adecuados, sin embargo únicamente 13 de estas son ocupadas por residentes permanentes..
AMECUADOR
Sistema Socio Cultural54
El Sistema Socio Cultural representa las condiciones de vida del territorio,

básicamente los factores relacionados al acceso, desarrollo y calidad de vida
en aspectos como salud, nutrición y educación; sin olvidar como factor
determinante para la medición de los mismos a la población y su movilidad
espacial. Bajo el mismo contexto describe las organizaciones y tejido social del
territorio, los grupos étnicos que se han asentado y desarrollado, su
organización y forma de convivencia humana; así como aquellos grupos
vulnerables que han sido identificados para atención prioritaria y la identidad
cultural y patrimonial en la que se sustenta las condiciones de vida y desarrollo
de Santa Cruz.
MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIÓN
Población
Según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la provincia de

Galápagos cuenta con un total de 25.124 habitantes, en comparación con el
Censo de Población y Vivienda 2001.La población ha tenido un incremento
del 34,78% en la última década, con un promedio aproximadamente de 3,32
% anual.
Cuadro: Comparación de Crecimiento Población del Régimen Especial

Censo de Población y Censo de Población y Vivienda
Población por Sexo
Vivienda 2001 2010
Mujeres 8.436 12.103
Hombre 10.204 13.021
Total 18.640 25.124
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC, 2010.
El cantón Santa Cruz cuenta con una población de 15.393 habitantes, de

acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2010, y en comparación
con el Censo 2001, Santa Cruz tiene un crecimiento de 3,35% anual (Ver
cuadro siguiente). Santa Cruz es el cantón más poblado del Régimen Especial
de Galápagos.
Cuadro: Comparación de Crecimiento Población del Cantón Santa Cruz

Censo de Población y Vivienda Censo de Población y
Población por Sexo
2001 Vivienda 2010
Mujeres 5.133 7.561
Hombre 6.255 7.832
149
Total 11.388 15.393

Página
54 Fuente FSG 2012
AMECUADOR
Ante lo expuesto es conveniente analizar que la tasa de crecimiento

poblacional en la provincia La tasa de crecimiento poblacional en la provincia
de Galápagos se elevó en su máxima expresión en los periodos inter censales
1982 – 1990 y 1990 – 2001 que alcanzó una tasa de crecimiento de 5,87 y 5,86%
respectivamente, pasando la población de 6.119 en el año 1982 a 18.640
habitantes en el año 2001, reduciéndose la tasa de crecimiento en el periodo
2001 – 2010 a 3,32%. Mostrando tasas altas en comparación con el país que en
los periodos inter censales 1982 – 1990 (2,19%), 1990 – 2001 (2,05%) y 2001 – 2010
(1,95%) creció a menor ritmo que lo hizo la provincia de Galápagos.
De acuerdo a los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, la tasa de

crecimiento inter censal baja en el cantón San Cruz a un 3,35% anual en la
última década; sin embargo, es superior a la tasa de crecimiento de la
provincia. Lo que podría explicarse como producto o resultado de aplicación
de regulaciones para control de la migración, la cual analizaremos más
adelante en movilidad interna y externa de la población (ver gráfico
siguiente).
Gráfico: Crecimiento Poblacional En Santa Cruz
Fuente: CGREG (2010) “Principales Características Demográficas de Galápagos – Resultados de

todas las variables del VII Censo de Población INEC-2010” [Informe Técnico]. Análisis FSG, 2011.
Cuadro: Población Relación Inter censal Por Parroquias Del Cantón Santa Cruz
APORTE APORTE
INCREMENTO INCREMENTO
CPV - CPV- INCREMENTO
PARROQUIAS POBLACIONAL POBLACIONAL
2001 2010 INTERCENSAL
PROVINCIAL PROVINCIAL
2001 2010
Puerto Ayora 9.582 11.974 2.392 24,96% 51,41% 47,68%
Santa Rosa 396 994 598 151,01% 2,12% 3,96%
150
Bellavista 1.410 2.425 1.015 71,99% 7,57% 9,66%

TOTAL CANTÓN 11.388 15.393 4.005 35,17% 61,1% 61,3%
Página
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010, AME.
AMECUADOR
El cuadro anterior presenta los datos de relación inter censal 2001 y 2010, por
parroquias del cantón Santa Cruz, en donde denota el significativo
crecimiento poblacional en las parroquias Santa Rosa en un 151.01% y
Bellavista en un 71,99%; y la ciudad de Puerto Ayora con un 24,96%.
Con relación a género, el promedio cantonal revela que cerca del 50,9% son
hombres y el restante 49,1%, mujeres, en otras palabras existen en Santa Cruz
104 hombres por cada 100 mujeres. La comparación con la población en
cuanto a género con los cantones como San Cristóbal e Isabela, se detalla a
continuación (ver cuadro siguiente).
Cuadro: Población De Acuerdo A Género Por Cantones De La Provincia De Galápagos
CANTÓN
GALÁPAGOS
GÉNERO SAN CRISTÓBAL ISABELA SANTA CRUZ
Población % Población % Población % Población %
Hombre 3.987 53,3% 1.202 53,3% 7.832 50,9% 13.021 51,8%
Mujer 3.488 46,7% 1.054 46,7% 7.561 49,1% 12.103 48,2%
Total 7.475 100,0% 2.256 100,0% 15.393 100,0% 25.124 100,0%
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010.
De acuerdo a los grupos etarios, la población de Santa Cruz se divide en:
Gráfico Población del Cantón Santa Cruz por Grupos Etarios y por Sexo
El gráfico anterior muestra la división de la población de San Cruz por grupos

etarios y por sexo, evidenciándose un relativo equilibrio por género y una
reducción porcentual para los grupos entre 15 a 19 y de 20 a 24 años de edad,
151
explicable por el hecho de ser jóvenes que salen de la isla para continuar
estudios o buscar trabajo. Una mayor concentración por grupos de edades de
Página
la población se da en el grupo de 25 a 29 años, lo que demuestra que la

población de San Cruz es relativamente una población joven.
AMECUADOR
En el siguiente cuadro, se expone una comparación de los grupos etarios por

cantón, observándose que la concentración de la población en los tres
cantones se encuentra en el grupo cuyas edades oscilan entre los 25 a 29
años, y en el cantón Santa Cruz esa tendencia de población también se
destaca en la población entre 30 y 34 años, es decir que existe un
considerable número de población que va entre los 25 a los 34 años de edad.
Cuadro # 41: Población De Galápagos Por Grupos Etarios Y Por Cantón
Cantón
Grupos Galápagos
etarios
Pob. % Pob. % Pob. % Pob. %
De 0 a 4
627 8,4% 212 9,4% 1.296 8,4% 2.135 8,5%
años
De 5 a 9
702 9,4% 242 10,7% 1.528 9,9% 2.472 9,8%
años
De 10 a 14
733 9,8% 229 10,2% 1.396 9,1% 2.358 9,4%
años
De 15 a 19
710 9,5% 164 7,3% 1.188 7,7% 2.062 8,2%
años
De 20 a 24
594 7,9% 167 7,4% 1.262 8,2% 2.023 8,1%
años
De 25 a 29
753 10,1% 240 10,6% 1.560 10,1% 2.553 10,2%
años
De 30 a 34
610 8,2% 210 9,3% 1.538 10,0% 2.358 9,4%
años
De 35 a 39
597 8,0% 189 8,4% 1.363 8,9% 2.149 8,6%
años
De 40 a 44
557 7,5% 160 7,1% 1.099 7,1% 1.816 7,2%
años
De 45 a 49
442 5,9% 140 6,2% 959 6,2% 1.541 6,1%
años
De 50 a 54
360 4,8% 94 4,2% 648 4,2% 1.102 4,4%
años
De 55 a 59
261 3,5% 75 3,3% 483 3,1% 819 3,3%
años
De 60 a 64
229 3,1% 54 2,4% 349 2,3% 632 2,5%
años
De 65 a 69
138 1,8% 32 1,4% 296 1,9% 466 1,9%
años
De 70 a 74
67 0,9% 16 0,7% 181 1,2% 264 1,1%
años
De 75 a 79
43 0,6% 15 0,7% 141 0,9% 199 0,8%
años
De 80 a 84
26 0,3% 4 0,2% 54 0,4% 84 0,3%
años
152
De 85 a 89
21 0,3% 5 0,2% 41 0,3% 67 0,3%
años
Página
De 90 a 94
3 0,0% 7 0,3% 9 0,1% 19 0,1%
años
AMECUADOR
Cuadro # 41: Población De Galápagos Por Grupos Etarios Y Por Cantón

Cantón
Grupos Galápagos
etarios
Pob. % Pob. % Pob. % Pob. %
Más de 94
2 0,0% 1 0,0% 2 0,0% 5 0,0%
años
100,0
Total 7.475 100,0% 2.256 100,0% 15.393 100,0% 25.124
%
MOVILIDAD EXTERNA DE LA POBLACIÓN .
Gráfico # 32: Crecimiento de la Población de Galápagos y el Número de Visitantes a las Islas.
Fuente: Análisis socio económico de la situación actual en el archipiélago;

Fundación Charles Darwin, 2010.
Galápagos ha experimentado una serie de movimientos migratorios, que se

vienen manifestando desde las década de 1950, obtuvo un importante y
considerable crecimiento de la población o del número de residentes desde
1990 al año 2000, hasta aproximadamente el año 1998 que se detiene
considerablemente el flujo migratorio, ya que dos años antes en 1996 la
Constitución Política del Ecuador, vigente en esa fecha, (Art. 154) dispuso que
la provincia de Galápagos tenga un Régimen Especial, y que para su
protección puedan restringirse los derechos de libre residencia, propiedad y
comercio. Con este sustento, en marzo de 1998, se aprobó la Ley de Régimen
153
Especial para la Conservación y Desarrollo Sustentable de Galápagos. Dos

años después, el Presidente de la República puso en vigencia el Reglamento
General a la Ley, quedando pendiente la aprobación del Reglamento
Página
Especial de Migraciones. Con la aplicación de la Ley del Régimen Especial
AMECUADOR
para las islas Galápagos, se detiene el flujo migratorio de 6000 migrantes por
año a 1000 migrantes de manera inmediata en ese mismo año (1998).
En el proceso migratorio de Galápagos se distinguen al menos dos etapas: la

de expansión de la frontera agrícola, y la de crecimiento económico tanto del
sector de servicios como la actividad turística, como de la actividad primaria
de extracción de especies marinas. Quienes llegaron a las islas en la primera
etapa se hacían llamar colonos, pues ese fue el carácter que dio el Estado
ecuatoriano a quienes se hacían acreedores a un pedazo de tierra agrícola
dentro del espacio de “territorios colonizados”, según el decreto de creación
del PNG de 1958.
La inmigración a las islas que se ha producido desde 1958, estuvo compuesta

en primera instancia de campesinos pobres de la sierra que trajeron sus
tradicionales formas de vida y sustento de esquemas minifundistas sin
aportación de tecnología ni capital, trayendo consigo especies no endémicas
que fueron uno de los primeros problemas de las islas, y también incorporaron
su identidad cultural y tradiciones lo que se conoce hoy en día como el
sustento de la solidaridad y el bien comunitario de los galapagueños, pero que
sin embargo con el tiempo se han ido perdiendo.
En el censo del 1998 la población crecía a 6% anual55, según un estudio
elaborado por MIGAMA en el año 2000, la población en Galápagos en el año
2010 llegaría a 30.000 habitantes si hubiera mantenido la tasa de crecimiento
observada. La tasa de crecimiento natural poblacional (diferencia entre
nacimientos y defunciones) en Galápagos es relativamente baja, por lo cual el
efecto de aumento de población en las islas es resultado de procesos
inmigratorios, que a pesar de la aplicación de la ley de Régimen Especial
Galápagos para la conservación y desarrollo sustentable de Galápagos en
1998, al parecer no ha dado los resultados esperados, presumiblemente por
falta de un control migratorio más estricto.
De acuerdo a datos obtenidos del Consejo de Gobierno, se ha manifestado

que “Es muy probable que el número de habitantes en Galápagos haya
superado actualmente las 30.000 personas y que casi un tercio de la población
en cada isla se volvió invisible (Carrión 2007), a pesar de que se trabaje en
sectores claves de la economía local como construcción, transportes o
trabajos domésticos. Las campaña de denunciación de los individuos en
situación ilegal, iniciadas en 2010 por el Consejo de Gobierno y el Ministerio del
Interior, agravan los conflictos entre trabajadores temporales y residentes, no
resuelve las causas estructurales de la inmigración ilegal, es decir la apertura
geográfica generada por el desarrollo turístico continuo. Se estima en más de
154
Página
55 F. Natura - TNC, Parque Nacional Galápagos, dinámicas migratorias y efectos en el uso de los recursos
naturales, Quito, 2000.
AMECUADOR
7 000 el número de residentes que viven afuera de la provincia insular (Consejo

de Gobierno, 2011)”56.
Al momento de revisar la Ley de Régimen Especial para las islas Galápagos y

su reglamento, en la parte que tiene que ver con el tema de residencia, hace
una clara diferenciación entre residentes permanentes, temporales, turistas y
transeúntes, colocando especiales requisitos y controles para adquirir estas
categorías de residencia, especialmente para la residencia permanente, El
régimen educacional de las islas está orientado a desarrollar un nivel de vida
acorde con las características de las islas, lo que en definitiva significa
mantener un nivel de vida acorde con la capacidad de carga de los frágiles
ecosistemas de la isla Santa Cruz, y en general de todo el Archipiélago.
Por lo tanto, las expectativas de crecimiento poblacional en las islas, al cesar

las causas de crecimiento por inmigración, estarían sujetas al crecimiento
exclusivamente vegetativo de la población. Sin embargo, se considera que el
problema más que migratorio tiene que ver con el modelo productivo y estilo
de vida imperante, en el que la población local residente no está dispuesta a
realizar determinadas actividades productivas, como ser trabajador agrícola,
trabajar de mesero o cocinero en un restaurante, ser albañil, chofer de
camionetas de alquiler, entre otras, con lo que se alimenta un proceso
migratorio.
Se ha tomado en consideración los siguientes datos para asimilarlos como

población flotante, dada la extraordinaria importancia científica y turística de
las islas, sin descuidar la importancia política-administrativa como cabecera
cantonal de Santa Cruz, lo que provoca que aquí se hayan establecido la
mayor cantidad de establecimientos hoteleros, de establecimientos
educativos, instituciones públicas y privadas, zona naval, etc.57.
Oferta hotelera= 1175 plazas
Población estudiantil = 970 estudiantes
Lo que en definitiva significa que la ciudad de Puerto Ayora estaría en

capacidad de soportar eventualmente una población flotante de 2.145
habitantes, lo cual incide directamente en su infraestructura sanitaria.
Del total de la población que habita en la provincia de Galápagos, el 73,6 por

ciento es población migrante, es decir que por cada cien habitantes de las
islas, aproximadamente 74 nacieron en otro lugar de Ecuador o en otro país.
155
Página
56 Extraído de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010, elaborado por AME.

57 Extraído de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2010, elaborado por AME.
AMECUADOR
Cuadro: Población Migrante a Nivel del Régimen Especial

Cantón
Migración Galápagos
No Migrante 1.733 518 2.092 4.343
Migrante 3.384 1.014 7.702 12.100
Total 5.117 1.532 9.794 16.443
Fuente: INEC, Encuesta condiciones de vida 2009-2010
Cuadro: Población Migrante A Nivel Del Régimen Especial, Urbano Y Rural.

Área
Migración Galápagos
Urbano Rural
No Migrante 4.343 3.797 546
Migrante 12.100 10.261 1.839
Total 16.443 14.058 2.385
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009
Gráfico: Población Migrante A Nivel Provincial, Urbano y Rural.
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009.
El 78,6 % de los habitantes del cantón Santa Cruz son población migrante,
mientras que en los cantones San Cristóbal e Isabela esta población es del 62,2
por ciento.
Cuadro: Población Migrante A Nivel Cantonal
156
Migración Cantón

Página
No Migrante 1.733 518 2.092
AMECUADOR
Migrante 3.384 1.014 7.702
Total 16.443 14.058 2.385
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos 2009.
El siguiente presenta información de dónde residía la población de Galápagos

hace 5 años atrás, observándose que un 76,5% corresponde a la población de
Galápagos, el 17,2% en otro lugar del país y un escaso 6,3% fuera del país.
Cuadro: Dónde Residía La Población De Galápagos Hace 5 Años.

Lugar de Lugar de nacimiento
residencia Otro lugar del Total
habitual Galápagos Fuera del país
país
Galápagos 8538 14122 386 23046
Otro lugar del
23 633 28 684
país
Fuera del país 10 18 1366 1394
Total 8571 14773 1780 25124
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010
El siguiente cuadro corresponde a la migración interna, la población que

actualmente reside en Galápagos pero en otra parroquia o lugar distinto al
que residía hace 5 años.
Cuadro: Migración Interna
Total
Hace 5 años residía en: Actualmente Reside en: Personas Porcentaje Parroquia
l
Puerto Baquerizo Moreno Puerto Baquerizo Moreno 4518 97,5%
Puerto Baquerizo Moreno Puerto Ayora 78 1,7%
Puerto Baquerizo Moreno Puerto Villamil 19 0,4%
Puerto Baquerizo Moreno Floreana 6 0,1%
Puerto Baquerizo Moreno El Progreso 2 0,0%
Puerto Baquerizo Moreno Bellavista 10 0,2%
TOTAL 100,0% 4633
Puerto Villamil Puerto Villamil 1437 96,9%
Puerto Villamil Puerto Ayora 34 2,3%
Puerto Villamil Puerto Baquerizo Moreno 10 0,7%
Puerto Villamil Bellavista 1 0,1%
Puerto Villamil Santa Rosa 1 0,1%
157
TOTAL 100,0% 1483

Puerto Ayora Puerto Ayora 8198 98,6%
Página
Puerto Ayora Puerto Baquerizo Moreno 64 0,8%

Puerto Ayora Puerto Villamil 32 0,4%
AMECUADOR
Puerto Ayora Floreana 9 0,1%

Puerto Ayora Tomás de Berlanga 5 0,1%
Puerto Ayora Bellavista 5 0,1%
TOTAL 100,0% 8313
El Progreso El Progreso 487 98,4%
El Progreso Bellavista 4 0,8%
El Progreso Puerto Baquerizo Moreno 3 0,6%
El Progreso Puerto Ayora 1 0,2%
TOTAL 100,0% 495
Floreana Floreana 79 91,9%
Floreana Puerto Ayora 7 8,1%
TOTAL 100,0% 86
Tomás de Berlanga Tomás de Berlanga 119 100,0%
TOTAL 100,0% 119
Bellavista Bellavista 1774 99,6%
Bellavista Puerto Ayora 8 0,4%
TOTAL 100,0% 1782
Santa Rosa Santa Rosa 387 98,5%
Santa Rosa Puerto Ayora 6 1,5%
TOTAL 100,0% 393
Otro lugar del país Puerto Baquerizo Moreno 945 28,0%
Otro lugar del país El Progreso 100 3,0%
Otro lugar del país Floreana 13 0,4%
Otro lugar del país Puerto Villamil 295 8,7%
Otro lugar del país Tomás de Berlanga 27 0,8%
Otro lugar del país Puerto Ayora 1587 46,9%
Otro lugar del país Bellavista 350 10,4%
Otro lugar del país Santa Rosa 64 1,9%
TOTAL 100,0% 3381
Fuera del país Puerto Ayora 129 51,6%
Fuera del país Puerto Baquerizo Moreno 67 26,8%
Fuera del país Puerto Villamil 19 7,6%
Fuera del país Santa Rosa 16 6,4%
Fuera del país Bellavista 15 6,0%
158
Fuera del país El Progreso 2 0,8%

Fuera del país Floreana 2 0,8%
Página
Fuera del país Tomás de Berlanga 0 0,0%
AMECUADOR
TOTAL 100,0% 250

TOTAL DE LA POBLACIÓN QUE RESIDE ACTUALMENTE EN GALÁPAGOS (mayores de 5 años) 20935
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
En Santa Cruz, el 46,0 % de la población migrante reside en este cantón por

razones económicas al igual que San Cristóbal e Isabela, en el siguiente
cuadro se muestra de que provincias o lugares proviene la población del
cantón Santa Cruz de acuerdo a las cifras del INEC y el Consejo de Gobierno
Regional de Galápagos, en las estadísticas de las condiciones de vida de
Galápagos 2009, se reflejan los principales motivos de migración hacia los
diferentes cantones del Régimen Especial de Galápagos, siendo el factor
económico la razón más significativa de la inmigración.
Cuadro: Razones De Migración Hacia Galápagos

Razón de Cantón
Total Galápagos
migración San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Económicas 461 188 1.090 1.740
Se vino con la
524 108 686 1.318
familia
Matrimonio 130 73 266 469
Otras razones 134 50 325 509
Total 1.249 419 2.367 4.035
Fuente: INEC - CGREG - Encuesta de Condiciones de Vida Galápagos, 2009.
De acuerdo a datos proporcionados por el Consejo de Gobierno y en su Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011, Santa Cruz constituye el cantón
que mayoritariamente aporta en población inmigrante. Aquella de cinco años
y más que llegó a la isla en los últimos cinco años, suma 2.700 personas y
representan el 72% del total inmigrante regional. Comparativamente, los otros
cantones aportaron porcentajes bastante menores: San Cristóbal el 21,7% e
Isabela el 6,2%.
Con respecto al total del cantón, la población inmigrante en los últimos cinco
años representa el 23,7% y proviene principalmente de provincias como el
Guayas, del exterior, de las provincias de Tungurahua y de Pichincha. Las otras
provincias suman porcentajes menores.
A pesar de la vigencia de la Ley Especial de Galápagos, en los últimos cinco

años Santa Cruz ha crecido como efecto de la migración. Datos adicionales
159
demuestran además que su perfil de instrucción o de calificación es el que

menos requiere el cantón y la región. Por ejemplo, la mayoría de ellos tiene
instrucción entre primaria, básica y secundaria (57%). Aun así, es importante
Página
resaltar que el porcentaje de población inmigrante con estudios superiores es

significativo, con cerca de la cuarta parte.
AMECUADOR
Al analizar la distribución poblacional por edades, los datos ofrecen otro

indicador para el estudio del proceso migratorio, pues una gran mayoría es
población adulta. Obsérvese que el 42% de la población oscila entre los 20 y
39 años de edad, más un 17% entre 40 y 59 años. En otros cantones del país, la
población joven tiende a ser mayoritaria.
En efecto, los niños y niñas representan no más del 19%, en tanto que la
población entre 10 y 19 años (que se la calificarían como jóvenes) representa
el 16%. La población de 60 años en adelante es más escasa, con apenas el
6%.
Estos datos revelan que los niños y jóvenes no constituyen una presión
poblacional en el sentido natural del crecimiento, sino aquella población en
edad laboral, con cuyos datos se puede inferir la hipótesis de que el principal
problema poblacional se refiere a la migración ocasionada por la búsqueda
de empleo.
En conclusión, es urgente que el cantón se dote de una política clara al

respecto, pues como se observa en los datos del censo, la Ley Especial y las
acciones emanadas a través de la instancia de control no han dado los
resultados esperados.
El estado ecuatoriano, a mediados del siglo pasado promovió la migración

hacia las islas con fines netamente colonizadores, desconociendo su
condición de Parque Nacional y con perspectiva para desarrollar en
Galápagos el turismo. Este fenómeno migratorio se acentuó a fines del siglo
pasado para en los últimos años comenzar a declinar, debido a los controles
migratorios establecidos.
MOVILIDAD INTERNA DE LA POBLACIÓN .
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, de Galápagos emigraron

en ese año un total de 282 personas, siendo el cantón de Santa Cruz el de
mayor representación en el número de emigrantes (74,1%).
Cuadro: Migrantes de Galápagos por Sexo y por Cantón

Sexo del migrante San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos
Hombre 40 6 101 147
Mujer 22 5 108 135
Total 62 11 209 282

160
El siguiente cuadro presenta los destinos preferenciales de los emigrantes del

Página
cantón Santa Cruz, observándose una fuerte tendencia por emigrar hacia
países como Estados Unidos y España; siguiendo la tendencia a nivel país,
AMECUADOR
observamos que Galápagos y su cantón Santa Cruz no es indiferente a

mantener esas tendencias.
Cuadro: Actual País de Residencia de Emigrantes del Cantón Santa Cruz
Actual país de residencia Casos
Argentina 7
Brasil 1
Canadá 1
Colombia 7
Cuba 5
Chile 5
Estados Unidos 45
Jamaica 2
México 2
Perú 6
Venezuela 1
Curazao, Isla 1
Otras naciones de América 2
Aruba 1
Alemania 1
Austria 2
Bélgica 2
Checa, República (Checoslovaquia) 1
España 75
Francia 1
Reino Unido (Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales) 3
Italia 10
Suecia 1
Suiza 4
Rusia, Federación de (Unión Soviética) 3
Alemania, República Democrática 2
China República Popular (Pekín) 1
Sudáfrica (Ciskei) 1
Nueva Zelandia 1
Sin Especificar 15
161
Total 209

Página
AMECUADOR
A continuación se evidencia los principales motivos de emigración en la

provincia y en el cantón Santa Cruz a los países antes indicados:
Cuadro: Principales Motivos de Emigración de Galápagos

Sexo del migrante
Principal motivo de viaje
Hombre Mujer Total
Trabajo 49 52 101
Estudios 48 39 87
Unión familiar 34 33 67
Otro 16 11 27
Total 147 135 282
Cuadro: Principales Motivos De Emigración Del Cantón Santa Cruz

Sexo del migrante
Principal motivo de viaje
Hombre Mujer Total
Trabajo 39 43 82
Estudios 33 28 61
Unión familiar 19 26 45
Otro 10 11 21
Total 101 108 209
Tanto a nivel Provincial como a nivel cantonal la población de Santa Cruz que
emigra lo hace por razones de trabajo y de estudios, observándose una clara
tendencia a nivel provincial y cantonal de emigración por parte del género
femenino por razones de trabajo, no así por razones de estudio, en Santa Cruz
disminuye las mujeres que emigran por razones de estudios en relación al
género masculino, dicha tendencia también se mantiene a nivel Provincial.
El ciclo de crecimiento de Galápagos se encuentra determinado por el

crecimiento de la población de inmigración, y a la vez crece la presión para
abrir nuevos recursos para el desarrollo, se incrementa la demanda por
obtener servicios públicos y llegan más inmigrantes para disfrutar los beneficios
162
de una economía creciente y un estándar de vida económico más alto que

en el Ecuador continental.
Página
De acuerdo a las cifras poblaciones de la migración hacia Galápagos y desde

la misma, es evidente que las cifras de inmigración son altas en comparación
AMECUADOR
con la población que emigra hacia otro destino. La población que sale de las
islas lo hace hacia el Ecuador continental, buscando mejores oportunidades
en cuanto a educación, desarrollo y experiencia profesional.
Gráfico: Ciclo de Crecimiento de Galápagos.
Fuente: Análisis socio económico de la situación actual en el archipiélago, FCHD, 2010
Este ciclo de crecimiento de Galápagos, evidencia de una población que

emigra en menor escala que de la población que reside en el territorio, lo que
ejerce una creciente necesidad por demandar más recursos y servicios y por
lo tanto una mejor respuesta política con actitud y liderazgo para emprender
grandes cambios que coadyuven no sólo al beneficio de los visitantes de
Galápagos sino al de su población; mejorar el acceso a recursos y servicios y
por lo tanto mejorar su calidad de vida alineado con los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir sin perder el enfoque de conservación del medio
ambiente y especies de las Islas.
Otro aspecto que no puede omitirse es los efectos que trae la migración hacia
las islas, siendo la más poblada y con más cantidad de inmigrantes Santa Cruz,
se requiere crear condiciones y ejecutar acciones adecuadas para afrontar
dichos efectos migratorios; quizá y a pesar de tener la Ley de Régimen Especial
aprobada en el año 1998, no ha conseguido los efectos de control migratorios
esperados, por lo cual tenemos aún en Galápagos tasas considerables de
inmigración y crecimiento poblacional; lo que obliga a emprender acciones
inmediatas que garanticen los objetivos de la Ley sobre todo porque el
crecimiento poblacional no ha ido de la mano con el acceso de calidad de
los recursos y servicios, lo cual analizaremos en los componentes de educación
y salud en este mismo capítulo.
163
E DUCA CIÓN , SALUD , N UTRICIÓN
E DUCA CIÓN
Página
En el cantón Santa Cruz, con respecto a la oferta educativa básica y
AMECUADOR
secundaria, existen establecimientos de enseñanza regular: fiscales,

particulares, fiscomisionales y municipales; el siguiente cuadro muestra los tipos
de establecimiento de enseñanza regular al que asisten los educandos, por
cantones del Régimen Especial de Galápagos.
Cuadro: Tipo de Establecimiento de Enseñanza Regular al que Asiste
Establecimiento TOTAL SANTA
PUERTO AYORA BELLAVISTA SANTA ROSA
de enseñanza CRUZ
regular al que
asiste Casos % Casos % Casos % Casos %
Fiscal (Estado) 2,324 61.82 581 70.51 134 73.63 3,039 63.78
Particular
815 21.68 145 17.60 32 17.58 992 20.82
(Privado)
Fiscomisional 578 15.38 91 11.04 16 8.79 685 14.38
Municipal 42 1.12 7 0.85 49 1.03
Total 3,759 100.00 824 100.00 182 100.00 4,765 100.00
A nivel provincial existe un número de 7.842 educandos que asisten a los

diferentes establecimientos de enseñanza regular; siendo Santa Cruz la de
mayor número con 4.765 distribuidos en las parroquias Bellavista con 824
educandos, Santa Rosa con 182 y la cabecera cantonal, Puerto Ayora con
3.759.
El cuadro siguiente muestra los grupos quinquenales de edad que asiste o no
asiste a un establecimiento de enseñanza superior.
Cuadro: Grupos Quinquenales de Edad que Asiste a un Establecimiento de

Enseñanza Regular
Grupos de edad Si No Total
De 5 a 9 años 1503 25 1528
De 10 a 14 años 1364 32 1396
De 15 a 19 años 861 327 1188
De 20 a 24 años 305 957 1262
De 25 a 29 años 223 1337 1560

164
De 30 a 34 años 192 1346 1538
De 35 a 39 años 116 1247 1363

Página
De 40 a 44 años 74 1025 1099
AMECUADOR
Cuadro: Grupos Quinquenales de Edad que Asiste a un Establecimiento de

Enseñanza Regular
Grupos de edad Si No Total
De 45 a 49 años 69 890 959
De 50 a 54 años 24 624 648
De 55 a 59 años 14 469 483
De 60 a 64 años 7 342 349
De 65 a 69 años 7 289 296
De 70 a 74 años 5 176 181
De 75 a 79 años 1 140 141
De 80 a 84 años - 54 54
De 85 a 89 años - 41 41
De 90 a 94 años - 9 9
De 95 a 99 años - 1 1
De 100 años y más - 1 1
Total 4765 9332 14097
En el cuadro anterior podemos observar que existe un alto número de jóvenes

entre 15 a 19 años que no estudian, y de acuerdo a lo indicado en las mesas
territoriales y por actores locales, existe una desmotivación en los jóvenes por
seguir los bachilleratos locales, muchos de ellos migran al continente en
edades que oscilan entre 15 a 14 años, para culminar estudios o carreras
universitarias, y los jóvenes que se queden en las islas alguno de ellos continúan
su bachillerato y otros se dedican a actividades como la pesca o turismo
desde edad temprana.
Existen un total de 15 planteles educativos que cubren con la demanda en los

diferentes niveles de educación: educación inicial, básica y bachillerato, tres
planteles atienden todos los niveles educativos, 7 de ellos son de educación
inicial y básica, 4 al nivel básico y bachillerato y 1 de educación inicial
únicamente.
165
Cuadro: Sostenimiento Y Niveles De Educación Por Instituciones Educativas

CANTON SANTA CRUZ
N° SOSTENIMIENTO NIVELES DE EDUCACION
Página
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
CENTRO DE EDUCACION BASICA INICIAL (3 y 4 años), BASICA (de
1 FISCAL
GALO PLAZA LASSO 1ro. A 10mo.)
AMECUADOR
Cuadro: Sostenimiento Y Niveles De Educación Por Instituciones Educativas

N° CANTON SANTA CRUZ SOSTENIMIENTO NIVELES DE EDUCACION
BASICA (de 8vo. A 10mo.)
2 COLEGIO NACIONAL GALAPAGOS FISCAL
BACHILLERATO (de 1ro. A 3ro.)
3 COLEGIO MIGUEL ANGEL CAZARES FISCAL
FISCOMISIONAL
INICIAL (3 y 4 años), BASICA (de
GRATUITO CON
4 U.E.F. SAN FRANCISCO DE ASIS 1ro. A 10mo.) BACHILLERATO
PLANTA DOCENTE
(de 1ro. A 3ro.)
FISCAL

5 U.E. TOMAS DE BERLANGA PARTICULAR 1ro. A 10mo.) BACHILLERATO
(de 1ro. A 3ro.)

6 U.E. LOMA LINDA PARTICULAR 1ro. A 10mo.) BACHILLERATO
(de 1ro. A 3ro.)
COLEGIO DON BOSCO DEL BASICA (de 8vo. A 10mo.)

7 FISCOMISIONAL
GUAYAS BACHILLERATO (de 1ro. A 3ro.)

8 COLEGIO ISLAS GALAPAGOS FISCAL

9 ESCUELA CAUPOLICAN MARIN FISCAL
1ro. A 10mo.)

10 ESCUELA DELIA IBARRA DE VELASCO FISCAL
1ro. A 7mo.)
ESCUELA JULIO PUEBLA INICIAL (3 y 4 años), BASICA (de

11 FISCAL
CASTELLANO 1ro. A 7mo.)
CENTRO DE EDUCACION BASICA INICIAL (3 y 4 años), BASICA (de

12 FISCAL
OSWALDO GUAYASAMIN 1ro. A 10mo.)

13 AULA DE EDUCACION INTEGRAL FISCAL
1ro. A 10mo.)

14 ESCUELA RUNAKUNAPAK YACHAY FISCAL
1ro. A 6to.)
CENTRO DE EDUCACION MARÍA

15 PARTICULAR INICIAL (3 y 4 años)
MONTESSORI
Fuente: Dirección de Educación de Galápagos, 2011.
Existe un total de 10 colegios fiscales, 3 particulares como lo son las Unidades

Educativas Tomás de Berlanga y Loma Linda, y el centro de educación María
166
Montessori, y 2 planteles fiscomisionales.
Los planteles de nivel medio se listan en el siguiente cuadro, los cuales brindan
Página
educación básica de octavos a décimos años y bachillerato de décimo

primero a décimo tercer año.
AMECUADOR
Cuadro: Planteles Nivel De Educación Básica Y Bachillerato Y Su Ubicación En

Santa Cruz
NO. ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN
1 COLEGIO NACIONAL GALAPAGOS Puerto Ayora
2 COLEGIO MIGUEL ANGEL CAZARES Puerto Ayora
3 U.E.F. SAN FRANCISCO DE ASIS Puerto Ayora
4 U.E. TOMAS DE BERLANGA Bellavista
5 U.E. LOMA LINDA Puerto Ayora
6 COLEGIO DON BOSCO DEL GUAYAS Puerto Ayora
7 COLEGIO ISLAS GALAPAGOS
Fuente: Dirección de Educación de Galápagos, 2012.
Cuadro: Cantidad de Alumnos por Plantel Educativo y Niveles de Educación.

PLANTEL NIVELES DE EDUCACIÓN
EDUCATIVO INICIAL BÁSICA BACHILLERATO
3 4
NOMBRE DE LA
INSTITUCIÓN
año año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3
s s
CENTRO DE
EDUCACION BASICA 21 52 66 63 69 82 91 87 87 36 24 13 0 0 0
GALO PLAZA LASSO
COLEGIO NACIONAL 10 10 12 11
0 0 0 0 0 0 0 0 0 85 87
GALAPAGOS 5 6 4 6
COLEGIO MIGUEL
0 0 0 0 0 0 0 0 0 73 86 70 85 56 57
ANGEL CAZARES
U.E.F. SAN 11 12 13
0 77 71 89 79 96 92 54 57 42 40 34
FRANCISCO DE ASIS 3 4 5
U.E. TOMAS DE
0 14 11 17 17 15 17 9 16 11 13 7 10 4 6
BERLANGA
U.E. LOMA LINDA 6 16 23 26 38 39 30 23 24 14 17 15 14 6 13

COLEGIO DON
0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 23 23 42 34 32
BOSCO DEL GUAYAS
COLEGIO ISLAS
0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 4 6 3 6 10
GALAPAGOS
ESCUELA
0 16 16 18 20 22 27 14 29 10 0 0 0 0 0
CAUPOLICAN MARIN
ESCUELA DELIA
0 19 11 8 11 15 7 9 11 0 0 0 0 0 0
IBARRA DE VELASCO
ESCUELA JULIO
0 14 2 5 6 3 6 2 2 0 0 0 0 0 0
PUEBLA CASTELLANO
CENTRO DE
EDUCACION BASICA
0 50 46 56 59 34 36 37 36 22 13 0 0 0 0
OSWALDO
GUAYASAMIN
167
AULA DE
EDUCACION 0 2 1 10 2 0 0 1 2 2 7 0 0 0 0
INTEGRAL
ESCUELA
Página
RUNAKUNAPAK 37 15 26 19 19 18 16 12 0 0 0 0 0 0 0
YACHAY
AMECUADOR
Cuadro: Cantidad de Alumnos por Plantel Educativo y Niveles de Educación.

PLANTEL NIVELES DE EDUCACIÓN
EDUCATIVO INICIAL BÁSICA BACHILLERATO
CENTRO DE
EDUCACION MARÍA 19 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
MONTESSORI
27 31 32 32 36 23
TOTAL 83 276 343 318 342 346 297 320 262
3 1 0 4 4 9
Fuente: Dirección Provincial de Educación, AMIE, 2012.
De acuerdo a la Dirección Provincial de Educación, en el cantón de Santa

Cruz existen un total de 4.418 educandos en el periodo 2011 - 2012.
En el cuadro siguiente se presenta el total de profesores por establecimiento

educativo y su relación con la demanda estudiantil.
Cuadro: Número de Personal Docente por Centro Educativo y Relación con la
Demanda Estudiantil, Año Lectivo 2011 – 2012
PERSONAL DOCENTE
Relación
NOMBRE DE LA TOTAL Docente
NOMBRAMIENTO CONTRATO VOLUNTARIO TOTAL
INSTITUCIÓN ALUMNOS vs
Estudiante
H M T H M T H M T H M T
CENTRO DE
EDUCACIÓN
691 4 21 25 3 11 14 0 0 0 7 32 39 17,7
BÁSICA GALO
PLAZA LASSO
COLEGIO
NACIONAL 623 18 17 35 6 8 14 0 0 0 24 25 49 12,7
GALÁPAGOS
COLEGIO
MIGUEL ÁNGEL 427 10 10 20 2 4 6 0 0 0 13 13 26 16,4
CAZARES
U.E.F. SAN
FRANCISCO DE 1103 21 25 46 3 8 11 0 1 1 24 34 58 19,0
ASÍS
U.E. TOMAS DE
167 0 0 0 5 13 18 0 0 0 5 13 18 9,3
BERLANGA
U.E. LOMA
304 0 0 0 14 8 22 0 0 0 14 8 22 13,8
LINDA
COLEGIO DON
BOSCO DEL 171 0 0 0 0 0 0 4 4 8 4 4 8 21,4
GUAYAS
168
COLEGIO ISLAS
31 0 0 0 0 0 0 3 0 3 3 0 3 10,3
GALÁPAGOS
Página
ESCUELA 172 1 8 9 1 3 4 0 0 0 2 11 13 13,2

CAUPOLICÁN
AMECUADOR
Cuadro: Número de Personal Docente por Centro Educativo y Relación con la

Demanda Estudiantil, Año Lectivo 2011 – 2012
PERSONAL DOCENTE
Relación
NOMBRE DE LA TOTAL Docente
NOMBRAMIENTO CONTRATO VOLUNTARIO TOTAL
INSTITUCIÓN ALUMNOS vs
Estudiante
H M T H M T H M T H M T
MARÍN
ESCUELA DELIA
IBARRA DE 91 1 3 4 1 2 3 0 0 0 2 5 7 13,0
VELASCO
ESCUELA JULIO
PUEBLA 40 0 4 4 1 1 2 0 0 0 1 5 6 6,7
CASTELLANO
CENTRO DE
EDUCACIÓN
BÁSICA 389 1 7 8 2 11 13 0 0 0 3 18 21 18,5
OSWALDO
GUAYASAMIN
AULA DE
EDUCACIÓN 27 0 2 2 1 1 2 0 0 0 1 3 4 6,8
INTEGRAL
ESCUELA
RUNAKUNAPAK 162 1 0 1 0 4 4 0 0 0 1 4 5 32,4
YACHAY
CENTRO DE
EDUCACIÓN
20 0 0 0 0 2 2 0 0 0 0 2 2 10,0
MARÍA
MONTESSORI
Totales 57 97 154 39 76 115 7 5 12 104 177 281 15,7
Fuente: Dirección Provincial de Educación de Galápagos, 2012
La demanda atendida con respecto al nivel de educación inicial (niños entre 3

y 4 años) aparenta no cubrir a todo el segmento poblacional de niños
comprendidos entre las edades ya citadas, existiendo un total de 166 niños
que no estarían accediendo a la educación; pero al observar los cuadros
anteriores, podemos notar que si existe la oferta educativa para este
segmento de educandos, y si es así; qué pasa con los 166 niños que no están
siendo atendido en las Instituciones educativas?, y la respuesta está en los
CIBV (Centros infantiles del Buen Vivir) los cuales atienden a niños entre 3 meses
a 5 años, preparándolos inclusive para la etapa de educación básica;
169
actualmente en Santa Cruz cuentan con 2 CIBV con una capacidad máxima
de 60 niños, en un programa conjunto de Instituciones como MIES e INFA que
Página
atienden a los niños del sector brindándoles nutrición, salud, educación,

recreación y educación familiar.
AMECUADOR
Fotografía: Centro Comunitario De Desarrollo Infantil Los Pingüinitos
Fuente: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012.

Con respecto al grupo de educandos de nivel básico y bachillerato,
observamos que la oferta cubre la demanda e incluso la supera, en el caso de
educación básica con casi 300 educandos, y el bachillerato con 79
educandos, esto se debe a la demanda que pueden ejercer los inmigrantes
en la isla, e inclusive y en menor escala estudiantes provenientes de otras islas
que ven a Santa Cruz con una mejor oferta en la calidad educativa.
En temas de deserción del ámbito educativo se observa que existe un

porcentaje escaso, el mayor número de deserción se da en los colegios, sus
causas obedecen a desmotivación de la calidad educativa o dedicación a
actividades como la pesca o turismo en edades tempranas, y en el caso de
adolescentes mujeres por embarazos a edad temprana.
Cuadro: Número de Alumnos Promovidos, no Promovidos y Desertores de los
Diferentes Colegios de Santa Cruz
NO
PROMOVIDOS DESERTORES TOTALES
PROMOVIDOS
N° INSTITUCION
H M H M H M H M TOTAL
1 COLEGIO NACIONAL GALAPAGOS 306 316 8 9 35 18 349 343 692
2 COLEGIO MIGUEL ANGEL CAZARES 199 171 17 7 4 8 220 186 406
3 U.E.F SAN FRANCISCO DE ASIS 479 537 19 15 2 1 500 553 1053
4 U.E.LOMA LINDA 171 131 0 0 0 0 171 131 302
5 ESCUELA GALO PLAZA LASSO 329 332 1 0 0 0 330 332 662

170
6 U.E.TOMAS DE BERLANGA 67 60 1 0 4 3 72 63 135
7 COLEGIO ISLAS GALAPAGOS 27 21 0 1 0 0 27 22 49

Página
8 ESCUELA OSWALDO GUAYASAMIN 175 171 0 1 0 0 175 172 347
AMECUADOR
Cuadro: Número de Alumnos Promovidos, no Promovidos y Desertores de los

Diferentes Colegios de Santa Cruz
NO
PROMOVIDOS DESERTORES TOTALES
PROMOVIDOS
N° INSTITUCION
H M H M H M H M TOTAL
9 AULA DE EDUCACION INTEGRAL 17 6 0 0 1 1 18 7 25
10 ESCUELA CAUPOLICAN MARIN 85 82 0 0 0 0 85 83 168
11 ESCUELA DELIA IBARRA 37 37 1 0 0 0 38 37 75
12 ESCUELA JULIO PUEBLA CASTELLANO 13 25 0 0 0 1 13 26 39
13 RUNAKUNAPAK YACHAY 80 69 0 0 0 2 80 71 151
CENTRO DE EDUCACIÓN
14 6 18 0 0 2 3 8 21 29
INFANTILMARIA MONTESSORI
Totales 1991 1976 47 33 48 37 2.086 2.047 4.133
Fuente: Dirección Provincial de Galápagos, AMIE, 2012.
La problemática real en términos de educación inicial, básica y de

bachillerato radica en:
• Existe una Reforma Curricular para la Educación adaptada para la

provincia de Galápagos que está vigente desde el 2011 enfocado al
desarrollo sustentable y conservación del territorio, cuyos resultados están
por verse en el futuro.
• Docentes profesionalizados que no están ubicados de acuerdo a su perfil.
• Ha imperado un modelo educativo que no cubría con las necesidades

integrales en cuanto a formación integral, intelectual, física y cultural.
• La falta de recursos económicos que impiden mejorar las condiciones

físicas de los centros educativos inclusive de tener profesores acordes con
los pensum académicos.
• Escases de promoción de programas de deportes y recreación.
• Escases de programas como orientación vocacional y bienestar

estudiantil y falta de programas continuos sobre educación sexual, salud
sexual y reproductiva, alcohol y drogadicción, planificación familiar e
Idiomas.
171
• Escasos programas de educación ambiental, sustentabilidad y energías

alternativas.
Página
AMECUADOR
• Aún se observan maestros que proveen de métodos antiguos de

educación, con enseñanza únicamente teórica con metodologías
obsoletas (educación tradicional).
• Porcentaje considerable de maestros de edad que superan los 50 años.
• Falta de visión y comprometimiento de los padres para el estudio de los

hijos.
• No existen carreras en las áreas de ciencias naturales y ciencias sociales.
• No existen maestros de inglés y de idiomas.
El Diagnóstico Situacional de Educación, preparado por los técnicos de la

Supervisión Provincial de Educación de Santa Cruz en el Plan Estratégico de la
entidad 2009-2014, identifica problemas administrativos, económicos
financieros, políticos, ambientales, de salud, técnico – pedagógico, sociales,
de padres y madres de familia.
Entre tales problemas se mencionan:
• Politización de la administración educativa.
• Incumplimiento de los procesos de desconcentración y descentralización.
• Carencia de planificación a nivel central, provincial y cantonal.
• Falta de racionalización y optimización de recursos.
• Escasa inversión del Estado en infraestructura y recursos materiales.
• Falta de asignación de los ingresos provenientes del impuesto al turismo,

previsto en la Ley Especial de Galápagos.
• Falta de equipamiento y mantenimiento en los establecimientos

educativos.
• Manipulación de las organizaciones no gubernamentales en la educación

ambiental.
• Falta de coordinación entre los centros de salud y los centros educativos.
• Degradación de valores: alto consumo de alcohol y drogas, promiscuidad

sexual.
• Inadecuado sistema nutricional.

172
• Carencia de un sistema de evaluación y seguimiento permanente a los

Página
componentes del sector educativo.
• Resistencia parcial del docente al cambio.
AMECUADOR
• Pérdida de identidad cultural.
• Los bachilleratos no satisfacen la demanda laboral.
• Poca participación de padres y madres de familia en el proceso educativo.
• Bajo nivel de conciencia en los padres respecto de la educación de los

hijos.
Para enfrentar estos y otros problemas, se espera que la vigente reforma

educativa adaptada a la realidad de Galápagos, logre cambiar el modelo
educativo por uno adecuado a la realidad del cantón y la provincia.
De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborado por

AME, en el año 2011, no existen estudios con profundidad sobre la oferta
actual, el perfil profesional que estarían formando, la capacidad física, técnica
y pedagógica instalada, entre otros aspectos en relación a la Educación
Superior.
En el mismo contexto de la educación superior, las necesidades educativas

han generado ofertas que actualmente están atendiéndose bajo
modalidades presencial, semipresencial y a distancia. Entre las universidades
se encuentran: La Universidad Central del Ecuador con una extensión de
reciente creación, la Universidad Particular de Loja y Don Bosco que brindan
enseñanza semipresencial y a distancia.
Fotografía # 6: Instalaciones de la Universidad Central del Ecuador
Fuente: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012
Aun así, la falta de un verdadero estudio de demanda educativa; según el Ing.

173
Jorge Alomía, Director de la Universidad Central del Ecuador con sede en

Galápagos, imposibilita una mejor visión de las aspiraciones de los jóvenes o
de la población dispuesta a seguir una carrera educativa por lo tanto, de
Página
generar una oferta integral por parte de las universidades que plasme las
verdaderas necesidades de la población conjugada con las necesidades del
AMECUADOR
territorio ; junto con otros problemas como falta de orientación vocacional en

los colegios y la falta de incentivo y motivación en los jóvenes por seguir una
carrera en las islas, muchos de ellos crecen con aspiraciones de migrar al
continente en busca de la calidad educativa que no le ofrecen las
universidades del territorio. También la existencia de otros problemas como
falta de conocimiento de la problemática territorial a nivel de educación por
parte del Estado, lo cual conlleva a asignaciones que no satisfacen las
necesidades de infraestructura y de mejoras en la calidad educativa.
Actualmente la sede de la Universidad Central del Ecuador no cuenta con
edificio propio, el número de aulas es limitado, las carreras aperturadas tienen
que terminar su ciclo para plantear iniciar con nuevas carreras, por falta de
espacio físico y de educadores especializados por ramas de profesión. En los
cuadros siguientes se presentan los datos de los estudiantes matriculados por
carreras en el periodo 2010 – 2011 y 2011 – 2012 respectivamente.
Cuadro: Estudiantes Matriculados por Carrera en el Periodo 2010 – 2011.
Total de alumnos por
Carreras Total de Mujeres Total de Hombres
Carrera
Turismo ecológico 35 25 60
Informática 15 19 24
Hotelería 18 6 34
Comercio y 13 30 43
Administración
Totales 81 80 161
Fuente: Universidad Central del Ecuador con sede en Galápagos, 2012.
Cuadro: Estudiantes Matriculados por Carrera en el Periodo 2011 – 2012

Total de alumnos
Carreras Total de Mujeres Total de Hombres
por Carrera
Ciencias Biológicas 17 21 38
Turismo ecológico 42 29 71
Informática 24 26 50
Hotelería 2 1 3
Comercio y 19 12 31
Administración
Plurilingüe 1 1 2
Totales 105 90 195
Fuente: Universidad Central del Ecuador con sede en Galápagos, 2012.
Las carreras de turismo y hotelería según los propios habitantes de Santa Cruz
174
en el taller territorial, se encuentran saturadas; aun así observamos la

tendencia por la carreta de turismo ecológico el cual incrementa el número
de estudiantes matriculados en un 18,33%, y un importante crecimiento de
Página
alumnos inscritos en informática, la cual incrementa el número de alumnos del

año 2011 al año 2012 en un 100%; en el año 2012 se aperturan nuevas carreras
AMECUADOR
como ciencias biológicas y plurilingüe, la primera con gran aceptación que se

evidencia en el número de estudiantes inscritos, disminuyendo la demanda en
carreras como en comercio y administración como en hotelería. La aperturas
de nuevas carreras como ciencias biológicas y la respuesta de estudiantes
inscritos determinan la necesidad por escoger nuevas especialidades, aunque
la carrera de turismo ecológico mantiene su demanda creciente y
predominante en la zona siendo la carrera de mayor estudiantes inscritos, se
observa un importante crecimiento porcentual de alumnos inscritos en
informática y gran demanda inicial en ciencias biológicas.
La Universidad Central del Ecuador considera abrir nuevas carreras

universitarias como abogacía y agronomía, y luego de 3 a 4 promociones abrir
carreras como enfermería, economía y publicidad; lo que actualmente es
imposible debido a la limitante de infraestructura. Se encuentra en proyecto la
construcción del campus de la Universidad Central para proveer de una
infraestructura adecuada y calidad de servicio en cuanto a la diversificación
de carreras y niveles de profesionalización.
En el siguiente cuadro, se presentan los datos relacionados al nivel de

instrucción más alto al que asiste o asistió la población diferenciada por sexo.
Cuadro: Nivel de Instrucción más Alto al Que Asiste o Asistió (Cantonal).
Sexo
Nivel
Hombre Mujer Total
Ninguno 78 113 191
Centro de Alfabetización/(EBA) 26 27 53
Preescolar 61 52 113
Primario 2044 1674 3718
Secundario 1676 1598 3274
Educación Básica 683 610 1293
Bachillerato - Educación Media 773 755 1528
Ciclo Postbachillerato 114 140 254
Superior 1094 1299 2393
Postgrado 178 168 346
Se ignora 459 475 934
Total 7186 6911 14097
De los profesionales de Santa Cruz, tienen títulos de pos bachillerato, superior o

postgrados reconocidos por el CONESUP 1.140 profesionales, de acuerdo al
cuadro que se presenta a continuación:
Cuadro: Tiene Título de Ciclo Post bachillerato, Superior o Postgrado
Sexo
Estado
175
Hombre Mujer Total
Que es reconocido por el CONESUP 523 617 1140

Página
Que no es reconocido por el CONESUP 173 199 372

No tiene 365 416 781
AMECUADOR
No Sabe 325 375 700

Total 1386 1607 2993
Siendo los títulos de ciclo post bachillerato, superior o postgrados, los que se
muestran en el siguiente cuadro.
Cuadro: Título de Ciclo Post bachillerato, Superior o Postgrado
Sexo
Descripción
Hombre Mujer Total
Químicos 8 9 17
Geólogos y Geofísicos 2 - 2
Licenciados En Matemática y Estadística 1 - 1
Biólogos, Botánicos, Zoólogos y Afines 19 11 30
Licenciados en Biología 6 6 12
Agrónomos y Afines 7 6 13
Técnicos y Tecnólogos De La Protección Medio Ambiental 2 1 3
Licenciados en la Protección Medio Ambiental 1 2 3
Ingenieros Industriales y de Producción 10 3 13
Ingenieros Civiles 17 1 18
Ingenieros Medio Ambientales 6 4 10
Ingenieros Mecánicos 11 - 11
Ingenieros de Minas, Metalúrgicos y Afines 1 - 1
Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 42 46 88
Técnicos y Tecnólogos Industriales 3 1 4
Técnicos y Tecnólogos Mecánicos 3 - 3
Técnicos y Tecnólogos en Minas, Metalúrgicos y Afines - 1 1
Licenciados en Minas, Metalúrgicos y Afines 1 1 2
Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados Bajo
Otros Epígrafes 62 56 118
Ingenieros Electricistas 3 1 4
Técnicos y Tecnólogos Electricistas 2 - 2
Ingenieros Electrónicos 4 1 5
Técnicos y Tecnólogos Electrónicos 3 - 3
Ingenieros en Telecomunicaciones 1 - 1
Técnicos y Tecnólogos en Telecomunicaciones 1 1 2
Arquitectos 14 4 18
Diseñadores de Productos y de Prendas - 1 1
Diseñadores Gráficos y Multimedia - 2 2
Técnicos y Tecnólogos en Diseño Gráfico 1 - 1
Licenciados en Diseño Gráfico y Multimedia - 1 1
Médicos Generales 15 18 33
Médicos Especialistas 8 12 20
Profesionales de Enfermería 2 6 8
Licenciados de Enfermería 3 12 15
Veterinarios 4 3 7
Dentistas 4 8 12
Fisioterapeutas - 1 1
Dietistas y Nutricionistas - 1 1
176
Optometristas - 1 1
Técnicos, Tecnólogos en Salud 3 6 9
Licenciados de Laboratorios Médicos - 1 1
Doctores de la Enseñanza 2 - 2
Página
Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 17 38 55

Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias 1 1 2
AMECUADOR

Sexo
Descripción
Hombre Mujer Total
Naturales y Exactas)
Licenciados en Ciencias de la Educación (Contables, Banca
y Finanzas) - 1 1
Licenciados en Ciencias de la Educación (Tecnología de la
Información y Las Comunicaciones) - 3 3
Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias
Humanas y Religiosas) 3 - 3
Licenciados en Ciencias de la Educación (Artes y Afines) 1 - 1
Licenciados en Ciencias de la Educación (Publicidad,
Marketing y Comercialización) - 2 2
Otros Licenciados en Ciencias de la Educación 27 31 58
Profesores de Formación Profesional 1 1 2
Profesores de Enseñanza Secundaria 5 12 17
Maestros de Enseñanza Primaria 5 17 22
Maestros Preescolares 1 5 6
Especialistas en Métodos Pedagógicos - 2 2
Otros Profesores de Idiomas - 1 1
Otros Profesores de Música 1 1 2
Técnicos y Tecnólogos en Educación - 1 1
Licenciados en Ciencias de la Educación (Administración
Educativa) 6 19 25
Contables 12 28 40
Técnicos y Tecnólogos Contables 1 4 5
Licenciados Contables 2 12 14
Licenciados en Políticas y Servicios de Personal y Afines - 6 6
Técnicos y Tecnólogos en Administración, Gerencia y
Liderazgo - 3 3
Profesionales de la Publicidad y la Comercialización 3 3 6
Técnicos y Tecnólogos de la Publicidad y la
Comercialización 2 2 4
Licenciados de la Publicidad y la Comercialización - 3 3
Licenciados de Relaciones Públicas 1 1 2
Analistas de Sistemas 16 4 20
Técnicos y Tecnólogos en Sistemas 5 4 9
Licenciados en Sistemas 4 2 6
Desarrolladores Web y Multimedia 1 - 1
Técnicos y Tecnólogos en Informática y Computación 6 2 8
Abogados 23 24 47
Licenciados en Derecho 1 2 3
Secretarios Administrativos y Ejecutivos - 9 9
Economistas 9 10 19
Sociólogos, Antropólogos y Afines 1 - 1
Filósofos, Historiadores y Especialistas en Ciencias Políticas - 1 1
Psicólogos 2 10 12
Profesionales del Trabajo Social - 2 2
Profesionales Religiosos 1 - 1
Licenciados en Sociología 1 - 1
Licenciados en Psicología 1 1 2
177
Licenciados del Trabajo Social - 5 5

Periodistas - 1 1
Técnicos y Tecnólogos en Comunicación - 2 2
Página
Licenciados en Periodismo y Comunicación 6 7 13

Traductores, Intérpretes y Lingüistas 1 - 1
Artistas de Artes Plásticas - 2 2
AMECUADOR

Sexo
Descripción
Hombre Mujer Total
Técnicos y Tecnólogos de Artes Plásticas y Afines 1 1 2
Guías de Turismo 6 3 9
Técnicos y Tecnólogos en Turismo y Hotelería 16 10 26
Licenciados en Turismo y Afines 18 41 59
Maestro (Sin Especificación) 6 7 13
Administrador (Sin Especificación) 1 - 1
Doctorado (Sin Especificación) 8 3 11
Diplomado (Sin Especificación) 6 7 13
PH-Magister-Masterado (Sin Especificación) 13 15 28
Diseñador (Sin Especificación) - 1 1
Se ignora 182 215 397
Total 696 816 1512
La información permite determinar que Santa Cruz es uno de los cantones con
una alta proporción de profesionales en el país, sin embargo puede que el
perfil profesional no coincida con las necesidades de profesionales en las islas.
Por lo que se debe orientar vocacionalmente a los jóvenes para seguir carreras
afines con el entorno y con las necesidades sociales. Las universidades
existentes deben definir carreras que voten pocas promociones y replanteen
permanentemente su oferta, pensando en áreas como las ciencias naturales y
carreras técnicas.
En el archipiélago los cursos de ecología y turismo son aquellos a los cuales

asisten para capacitarse. En Santa Cruz los cursos con mayor cantidad de
asistentes fueron los de Ecología y Turismo y Computación.
Cuadro: Tipo de Curso al que Asistió para Capacitarse (Personas De 10 Años
y Más) a Nivel Cantonal
Cantón
Total Galápagos
Tipo curso San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Casos % Casos % Casos % Casos %
Gestión 118 9.7% 21 6.8% 42 1.9% 181 4.9%
Pública
Gastronomía y 23 1.9% 17 5.5% 179 8.3% 219 6.0%
cocina
Idiomas 52 4.3% 33 10.7% 165 7.7% 250 6.8%
Ecología y 93 7.6% 65 21.2% 281 13.0% 439 11.9%
turismo
OMI 120 9.9% 10 3.3% 107 5.0% 237 6.4%
Actualización 102 8.4% 10 3.3% 170 7.9% 282 7.7%
a docents
Computación 95 7.8% 18 5.9% 257 11.9% 370 10.1%
Administración 121 9.9% 26 8.4% 246 11.4% 393 10.6%
y finanzas
178
Otros 492 40.5% 107 34.9% 711 32.9% 1310 35.6%

Total 1.216 100% 307 100% 2.158 100% 3.681 100%
Fuente: INEC, Encuesta condiciones de vida 2009-2010
Página
Como conclusión podemos citar la problemática de la educación superior en

Santa Cruz:
AMECUADOR
• No existe un verdadero estudio de las necesidades educacionales de los

jóvenes.
• Inexistente integración y falta de liderazgo para establecer planes y

programas de orientación vocacional desde el bachillerato, que oriente a
los jóvenes y los motive sobre las carreras a seguir.
• No existen estudios de demandas de carreras universitarias y la aplicación

de los estudios de las carreras técnicas que necesitan las islas.
• Poco apoyo a las universidades existentes.
• Los jóvenes de las otras islas prefieren migrar al continente buscando

calidad de educación a viajar a otra isla, por razones de costo; es mucho
más oneroso realizar estudios en otra isla que migrar al continente.
• Falta de una visión integral de un solo modelo de educación y enseñanza

para las islas Galápagos.
• Falta de infraestructura adecuadas para el funcionamiento de la

Universidad Central del Ecuador.
• Se aplica la ley de gratuidad de la educación superior con los mismos

costos estimados para el continente, sin considerar el régimen especial de
Galápagos y sus condiciones de vida.
• Escasos profesionales residentes que presten sus servicios de enseñanzas en

la isla.
• No se logra concretar un modelo educativo alternativo capaz de orientar a

la implementación de políticas desde un contexto insular.
Se requiere entonces construir un modelo educativo que incluya innovaciones

teóricas, metodológicas, prácticas y tecnológicas que propicie cambios
estructurales y organizativos, con la unión y empoderamiento de los entes
relacionados con el tema educativo en la región para propiciar el análisis y la
implementación del Diseño Curricular para el sistema educativo de
Galápagos, que responda a las características del entorno y a las demandas
sociales de la región insular con la participación de la sociedad, lo cual
demandará el mejoramiento de los recursos humanos existentes en temas de
educación; así como también, involucra generar cambios en la infraestructura
y equipamiento de los establecimientos, conforme a los requerimientos del
sistema educativo de Galápagos en función de los principios de calidad y
equidad.
179
Los programas de orientación vocacional y bienestar deben mantenerse de

forma permanente a efecto de combatir problemas como el embarazo
adolescente, el alcohol y la drogadicción, las actitudes machistas que
Página
degeneran en violencia intrafamiliar, por lo que estos programas deben ser
AMECUADOR
transversalizados con valores éticos y de principio. Buscando desarrollar

acciones que tiendan a ocupar el tiempo libre de los jóvenes.
Debe quedar establecido que la Dirección Provincial de Educación de

Galápagos, a través de la Coordinación Regional de Administración Escolar en
Galápagos, hace la entrega de textos escolares, desayuno escolar y uniforme
a las escuelas beneficiadas (fiscales y fiscomisionales). La Dirección Provincial
de Educación de Galápagos atendió en el contexto de estos programas a 16
escuelas fiscales y fiscomisionales de la provincia en el periodo lectivo 2011 –
2012.
E DUCA CIÓN POR PARROQUIAS
Bellavista
Tomando como fuente el Plan Estratégico Participativo, Gobierno Rural

Autónomo de Bellavista, la parroquia posee una infraestructura escolar
comprendida por dos escuelas rurales fiscales y una Unidad Educativa Privada,
con un promedio de 235 estudiantes y 25 docentes, teniendo una relación de
10 estudiantes por docente, sin embargo si se realiza el análisis únicamente
con escuelas fiscales, la relación aumenta a 15 estudiantes por docente.
La mayor presión educativa en Bellavista se encuentra en niveles primario,

secundario y educación básica, sin embargo, se observa un problema muy
fuerte en los niveles de profesionalización. Otro fenómeno que se observa es
una alta población dentro de los rangos de educación secundaria y post
bachillerato, comprendiendo cerca del 21%, grupo que se ve directamente
afectado por la no presencia de un centro educativo de educación
secundaria, factor que causa una diaria migración de adolescentes a la
parroquia urbana de Puerto Ayora o a su vez hacia la parte continental.
Santa Rosa
Tomando como fuente el Plan Estratégico Participativo, Gobierno Rural
Autónomo de Santa Rosa, la parroquia posee una infraestructura escolar
comprendida por una escuela, Delia Ibarra Galarza que alberga a 68 niños
aproximadamente, incluyendo 8 niños que llegan del recinto El Carmen con
un promedio de escolaridad de 6,36 años. Concentrando la mayor presión
educativa en niveles de educación media y primario, sin embargo, y a pesar
de tener un 16,3% de población con educación secundaria se observa un
problema muy fuerte en los niveles de profesionalización, los mismos que para
educación superior el nivel de acceso cubre apenas el 4,1% de educandos,
factor de causa de migración de adolescentes a la parroquia urbana de
180
Puerto Ayora.
A NALFABETISMO
Página
La población analfabeta está constituida por aquel grupo de personas que

estando en capacidad de leer y escribir no ha podido acceder a programas
AMECUADOR
educativos y preparación básica inicial y es medido sobre la población de 10

años y más de edad. En Galápagos existe un pequeño porcentaje de
población analfabeta del 2,9% constituyéndose en la tasa más baja a nivel del
país (ver gráfico siguiente).
Gráfico: Analfabetismo En Ecuador Y Galápagos
Fuente: INEC-CGREG, Encuesta de Condiciones de Vida ECV-G;

INEC Censo de Población y Vivienda, 2010
De cada 1000 personas en Galápagos, aproximadamente 18 no saben leer ni

escribir, para el Ecuador continental, la relación sería 84 analfabetos de cada
1000.
Cuadro: Analfabetismo en el Régimen Especial de Galápagos

Saben leer y Escribir Hombre Mujer Total
Si 11632 10690 22322
No 331 336 667
Total 11963 11026 22989
En el cantón Santa Cruz existe los mayores casos de analfabetismo, un total de

454, que representa el 68,1% de casos de la población provincial analfabeta;
aun así en términos generales los casos son escasos en relación a nivel país, por
lo que se considera a Galápagos como una de las provincias con mejores
181
accesos a la educación y su población con cultura de aprendizaje.

Página
AMECUADOR
Cuadro: Analfabetismo en el Régimen Especial de Galápagos por

Parroquias del Cantón Santa Cruz
Sabe TOTAL SANTA
leer y CRUZ
escribir Casos % Casos % Casos % Casos %
Si 10,614 96.80 % 2,102 96.07 % 927 98.20 % 13,643 96.78
No 351 3.20 % 86 3.93 % 17 1.80 % 454 3.22
100.00 100.00 100.00
Total 10,965 100.00 % 2,188 944 14,097
% % %
S ALUD
La salud en la Provincia de Galápagos siempre ha sido un tema de gran

preocupación, los mayores prestadores de servicios de salud en las islas son de
orden públicos, existiendo escasos establecimiento particulares de orden
privado. La escases de profesionales al servicio de la salud especializados en
las diferentes ramas, lo cual constituye un factor clave en la problemática
actual y la falta de equipamiento e infraestructura adecuada, han constituido
factores determinantes para que la población no demande los servicios de
salud locales y que incluso migre al continente en búsqueda de atención con
calidad y especializada.
La cobertura de establecimientos públicos es mayor para casos de malestar o

enfermedad a nivel cantonal, en San Cristóbal el 73,4 % acude a hacer uso de
los servicios, Isabela registra el 73,7 % y el 52,3 % corresponde a Santa Cruz; en
menor porcentaje acuden a establecimientos privados, reciben la atención en
casa o domicilio y van a otros.
Cuadro: Población que fue Atendida por Enfermedad o Malestar a Nivel
Cantonal de Galápagos
Cantón
Lugar de Total Galápagos
atención
Establecimientos
1.216 73.4% 383 73.7% 1.853 52.3% 3.452 60.3%
públicos
Establecimientos
395 23.8% 128 24.6% 1.631 46.0% 2.154 37.7%
privados
Casa o domicilio 33 2.0% 9 1.7% 20 0.6% 62 1.1%
Otro 13 0.8% - - 39 1.1% 52 0.9%
Total 1.657 100.0% 520 100% 3.543 100.0% 5.720 100.0%
Fuente: Encuesta condiciones de vida 2009-2010 en Galápagos, INEC, 2009-2010.
Con respecto a la atención a la niñez en las islas y su tendencia a

enfermedades de la zona podemos anotar que el 8,3 % de niños (as) menores
de cinco años tuvo presencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) con
un 8,2 % en el área urbana y el 8,9 % corresponde al área rural. Isabela registró
182
el mayor porcentaje de menores con EDA con el 8,6 %, seguido de Santa Cruz
con presencia de EDA en el 8,4 % de menores y San Cristóbal el 8,0 % de niños
(as) con EDA.
Página
AMECUADOR
Cuadro: Niños y Niñas Menores de 5 Años que tienen Presencia de

Enfermedades Diarreicas Agudas (Eda)
Cantón
Presencia Total Galápagos
de EDA
Presencia
44 8.0% 20 8.6% 97 8.4% 161 8.3%
de EDA
Sin
presencia 507 92.0% 212 91.6% 1.055 91.6% 1.774 91.7%
de EDA
Total 551 100.0% 232 100.0% 1.152 100.0% 1.935 100.0%
El 100%, de los niños (as) menores de 5 años en Isabela, afectados con EDA
acuden a establecimientos públicos, en un 80,8 % en San Cristóbal y en menor
porcentaje Santa Cruz con el 54,7 %. En Santa Cruz el 45,3 % acude a
establecimientos privados, así también, el 19,2 % de menores afectados en
San Cristóbal se atienden en su casa o domicilio.
Cuadro: Tipo de Establecimiento que Atienen a Niños Menores de 5 Años
ante la Presencia de Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)
Cantón
Total Galápagos
Lugar de atención San Cristóbal Isabela Santa Cruz
Establecimientos
21 80.8% 19 100% 35 54.7% 75 88.8%
públicos
Establecimientos
0 0 0 0 29 45.3% 29 26.6%
privados
Casa o domicilio 5 19.2% 0 0 0 0 5 4.6%
Total 26 100.0% 19 100.0% 64 100% 109 100.0%
En San Cristóbal el 53,0 % de menores fueron afectados de infecciones

respiratorias agudas (IRA), también se presentó el 50,9 % de menores
afectados con IRA en Isabela y en Santa Cruz en un 40,5 %, en menor
proporción que los otros cantones a pesar de tener la mayor concentración
poblacional.
183
Página
AMECUADOR
Cuadro: Niños Menores de 5 Años que tienen Presencia de Infecciones

Respiratorias Agudas (Ira)
Cantón
Presencia Galápagos
de IRA
Presencia 53.0% 50.9% 40.5% 45.3%
292 118 466 876
de IRA
Sin 47.0% 49.1% 59.5% 54.7%
presencia 259 114 686 1.059
de IRA
Total 551 100.0% 232 100.0% 1.152 100.0% 1.935 100.0%
El siguiente cuadro presenta el tipo de establecimientos en los que son

atendidos los niños menores de 5 años ante la presencia de enfermedades
respiratorias, en el cantón Santa Cruz se evidencia la tendencia por la
atención en establecimientos privados
Cuadro: Niños y Niñas Menores de 5 Años que son Atendidos según lugar de
Atención por Problemas de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) a Nivel
Cantonal
Cantón
Lugar de Total Galápagos
atención
Establecimientos
172 78.9% 82 93.2% 191 52.5% 445 66.3%
públicos
Establecimientos
47 21.1% 6 6.8% 167 45.9% 220 32.8%
privados
Casa o domicilio 0 89 364 1.6% 6 0.9%
Total 219 100.0% 88 100.0% 364 100.0% 671 100.0%
En San Cristóbal el 100 % de niños (as) menores de cinco años recibieron la

dosis de BCG, El 91,5 % de OPV y el 95,8 % de SRP, en Isabela la cobertura de la
vacuna BCG es del 98,7 %, el 78,0 % de OPV y el 90,8 % de SRP, en Santa Cruz
el 98,5 % de menores recibió la dosis de BCG; el 90,3 % la vacuna OPV y el 93,7
% de niños (as) la dosis de SRP.
184
Página
AMECUADOR
Cuadro: Cobertura de Vacunas en Niños y Niñas Menores de 5 Años a Nivel

Cantonal
Cantón Total
Cobertura de vacunas San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos

Vacuna contra la
551 100.0% 229 98.7% 1.135 98.5% 1.915 99.0%
tuberculosis BCG
Vacuna contra la
409 91.5% 145 78.0% 882 90.3% 1.436 89.3%
poliomielitis OPV
Vacuna contra el
sarampión, rubéola y 429 95.8% 168 90.8% 915 93.7% 1.512 93.9%
paperas SRP
A continuación se analizará la población que se encuentra afiliada por algún

tipo de seguro de salud a nivel Provincial y a nivel Cantonal.
Cuadro: Población que está Afiliada o Cubierta por Algún Tipo de Seguro De
Salud A Nivel Cantonal
Cantón Total
Tipos de seguro San Cristóbal Isabela Santa Cruz Galápagos

Seguro privado 370 15.6% 207 36.4% 1.212 30.6% 1.789 25.9%
IESS 1.197 50.7% 332 58.3% 2.628 66.2% 4.157 60.3%
Otros seguros 798 33.7% 30 5.3% 127 3.2% 955 13.8%
Total 2.365 100.0% 569 100.0% 3.967 100.0% 6.901 100.0%
Cuadro: Número de Personas Afiliadas a un Seguro Social en el Cantón

Aporte o TOTAL SANTA
afiliación a la CRUZ
Seguridad
Social
Seguro ISSFA 48 0.52 % 4 0.22 % 9 1.03 % 61 0.51
Seguro ISSPOL 22 0.24 % 2 0.11 % 1 0.11 % 25 0.21
IESS Seguro
2,252 24.29 % 333 18.56 % 100 11.39 % 2,685 22.48
general
IESS Seguro
185
206 2.22 % 36 2.01 % 4 0.46 % 246 2.06

voluntario
IESS Seguro
16 0.17 % 9 0.50 % 1 0.11 % 26 0.22
campesino
Página
Es jubilado del
IESS/ISSFA/ISSPO 181 1.95 % 10 0.56 % 104 11.85 % 295 2.47
L
AMECUADOR
Cuadro: Número de Personas Afiliadas a un Seguro Social en el Cantón

Aporte o TOTAL SANTA
afiliación a la CRUZ
Seguridad
Social
No aporta 5,731 61.82 % 1,290 71.91 % 380 43.28 % 7,401 61.97
Se ignora 815 8.79 % 110 6.13 % 279 31.78 % 1,204 10.08
100.00 100.00 100.00 100.00
Total 9.271 1.794 878 11.943
% % % %
En los cuadros anteriores se puede observar que del total de los aportantes de
Galápagos, el 25,9% prefiere un seguro privado, el 60,3% cuenta con el seguro
del IESS y un 13,8% cuenta con otros seguros. En el cantón Santa Cruz existen
seguros privados como ISSFA e ISSPOL, el cual cuenta con mínimo casos de
aportantes; la mayor concentración de aportación la tiene el IESS a través del
seguro general de salud, seguro voluntario, seguro campesino y jubilado; aun
así se observa un alto índice de población, un 48% de los que se encuentran
en capacidad de aportar que no lo hacen, lo que evidencia problemas
estructurales de aportaciones al IESS o falta de cultura de protección de salud
a través de los seguros; esto puede evidenciar los problemas reportados en el
territorio con respecto a temas de salud, el escaso acceso a servicios de
calidad y pocos profesionales de salud especializados para la atención
médica efectiva y oportuna.
En el cantón existen dos Instituciones encargada de los temas de salud: el

Hospital República del Ecuador y el Consejo Insular de Salud de Santa Cruz,
COINSAC.
De acuerdo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Santa

Cruz, 2011: El Hospital tiene un carácter cantonal, con cuatro especialidades:
cirugía, medicina interna, pediatría y gineco-obstetricia. Las especialidades
que se transfieren a hospitales del continente son cirugía y traumatología.
Debido a los problemas de salud del cantón se creó el Consejo Insular de

Salud de Santa Cruz (COINSAC) – según ordenanza del 11 de octubre del 2001
– en el marco del proyecto de modernización de los servicios de salud. En esta
iniciativa participaron además del Gobierno Municipal, el Consejo de
Gobierno, el INGALA, la Dirección Provincial de Salud de Galápagos y el
Proyecto MODERSA del Ministerio de Salud Pública, en el objetivo de fortalecer
al COINSAC y a la Red de Salud Pública del Cantón
El Consejo nace con un objetivo muy claro: “creará, dirigirá y administrará el

nuevo Sistema Descentralizado de Salud del Cantón Santa Cruz“, es decir que
186
es un organismo representativo de los integrantes del Sistema de Salud del

Cantón e instancia de coordinación, concertación sectorial, articulación
Página
interinstitucional e intersectorial, en apoyo al funcionamiento del Sistema58.
58 Capítulo V, Art. 14. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud. Reg. Oficial No. 670. Septiembre 2002.
AMECUADOR
Está constituido por el Presidente (Alcalde o su representante), la Secretaría

Técnica (Jefe del área de salud o designado), más representantes de las
Juntas Parroquiales y la sociedad civil e integrantes del sistema.
El COINSAC tiene las siguientes funciones, de conformidad con la ley59:
• Aplicar la política nacional de salud, adaptada al ámbito cantonal.
• Formular y evaluar el Plan Integral de Salud en el cantón.
• Coordinar las acciones de promoción de la salud con otras entidades de

desarrollo provincial, local y la comunidad.
• Apoyar la organización de la red de servicios de salud en el cantón.
• Promover la participación, control social y el cumplimiento y exigibilidad de

los derechos de los y las usuarias.
• Vigilar que la celebración de contratos o convenios de prestación de

servicios de salud entre las entidades públicas y privadas del cantón,
guarden concordancia con los objetivos y el marco normativo del sistema.
El Plan Cantonal de Salud del COINSAC tiene como objetivo general “mejorar
la calidad de vida de la población del cantón a través del fortalecimiento de
la red de servicios de salud de Santa Cruz y el fomento de la participación
social y comunitaria, en el marco de la descentralización”. Su Plan Operativo
Anual (POA) – 2003 define, entre otros, los siguientes objetivos específicos:
• Fortalecimiento de la Estructura del COINSAC.
• Fortalecimiento de la Red de Servicios de Salud Pública del cantón, a

través de la creación de un Modelo de Atención de Salud; implementación
del sistema de información y comunicación; fortalecimiento de la gestión;
mejoramiento de la calidad de atención; equipamiento y mejoramiento de
la infraestructura de Unidades de Salud de la Red.
• Impulsar políticas de descentralización; promover la descentralización

funcional; fortalecer la gestión autónoma desconcentrada de los servicios
públicos de salud; apoyar el desarrollo de capacidades de gestión de los
Gobiernos Locales.
• El Plan Operativo define además las alternativas de financiamiento del Plan

Integral de Salud, así como las metas esperadas en torno a mejorar la
infraestructura y servicios del Hospital, de las Unidades Operativas del
Sistema cantonal de salud.
187
• Para el año 2004 el COINSAC se propuso hacer de Santa Cruz un cantón

saludable, que propicie el desarrollo integral del ser humano y del medio
Página
59 Ídem. Art. 24.
AMECUADOR
ambiente, consolidando al COINSAC como institución generadora de

políticas cantonales de salud que planifica, coordina, dirige y facilita la
ejecución del Plan de Salud.
El Hospital República del Ecuador, de acuerdo a la información proporcionada

por su Director, Dr. Diego Barboza Estupiñan, es un hospital de 2do. Nivel de
atención, se encuentra bajo la categoría de Hospital Básico, cuenta con 15
camas, brinda atención médica y de enfermería al público en General.
Los servicios que ofrece el hospital son los siguientes:

• Atención diferenciada a las/los adolescentes.
• Control Epidemiológico.
• Control de enfermedades crónicas no trasmisibles (Diabetes, Hipertensión
Arterial).
• Atención pediátrica neonatal.
• Atención de control y vigilancia sanitaria.
• Atención Gíneco Obstetra.
• Cirugías básicas y de emergencias.
• Primeros auxilios RPC y derivación inmediata a otros niveles de atención.
• Administración de medicamentos (Inyecciones, sueros etc.).
• Fomento de la salud a través de seminarios y talleres de capacitación de
los programas ministeriales.
• Servicio de estomatología.
• Servicio de Laboratorio.
• Servicio de Imagenología.
• Servicio de farmacia.
El Hospital cuenta con subcentros de salud en Bellavista, Santa Rosa y el

subcentro de salud del cantón Isabela.
Los profesionales médicos con los que cuenta el Hospital son los siguientes
• Cirujano (1)
• Pediatras (2)
• Ginecólogo (1)
• Médicos Generales (3)
• Odontólogos (3)
• Fonoaudióloga (1)
• Auxiliar de anestesiología (1)
• Laboratorista (1)
• Radiólogo (1).
• Licenciados en enfermería (3)
Profesionales rurales:
188
• Médicos rurales (10)

• Odontólogo rural (1)
• Obstetra rural (1)
Página
• Licenciados en enfermería (7)
AMECUADOR
Los principales problemas de salud que afectan a la comunidad son

principalmente enfermedades relacionadas con las vías respiratorias e
intestinales, como parasitosis y enfermedades diarreicas agudas (EDA),
infección de vías aéreas superiores (IRA), infección de vías urinarias,
biodermitis, otitis, dermatitis, traumas leves, y en un alto índice de
enfermedades relacionadas con la hipertensión arterial60 y diabetes.
Algunas de estas enfermedades tienen relación directa con la calidad del

agua, otras tienen que ver con el desorden alimenticio. Todas tienen un
vínculo común en la deficiente educación para la salud y en la falta de un
sistema de preventivo de salud adecuado.
En el sistema de atención y de egresos del Hospital República del Ecuador

figuran, en su orden: parto normal, aborto + legrado terapéutico, apendicitis,
amenaza de parto pre-término, infección de vías urinarias, colecistitis,
enfermedades úlcero-péptica, trauma craneoencefálico, intoxicaciones y
síndrome doloroso abdominal. Con respecto a la salud materno infantil, existiría
una amplia cobertura durante el parto ya que cada vez se reducen los partos
por cesárea con respecto a los partos normales, es mayor el interés de la mujer
por la planificación familiar. Aun así, llama la atención la tendencia creciente
del embarazo precoz, lo cual significa que se hace necesario una mayor
atención a la educación sexual, especialmente entre las mujeres jóvenes. Otro
aspecto preocupante es la frecuente aparición de epidemias. El caso más
reciente fue la presencia de dengue, para cuyo control se creó un Comité
Local, a través de cuya acción se lograron niveles básicos de control. (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Santa Cruz, 2011).
De acuerdo a lo manifestado por el Dr. Diego Barboza, Director del Centro, se

han creado programas preventivos de salud, y actualmente atienden a
pacientes hipertensos (Club de hipertensión), diabéticos (Club de diabéticos)
así como programas preventivos de educación sexual a adolescentes en
coordinación con las entidades locales como MIES, Municipio y centros
educativos de la zona. El Hospital cuenta con programas coordinados con el
MIES INFA para la atención de niños de los CIBV (Centros Infantiles del Buen
Vivir) en donde se realizan control de vacunas, exámenes y controles
generales a los infantes.
Con respecto a la infraestructura y el acceso al servicio de salud, el hospital

cuenta con un sólo quirófano el cual no presenta las condiciones adecuadas
para la atención, su creación se dio hace 42 años y responde a un espacio
físico limitado, y es utilizado para terapia intermedia y terapia intensivas en
casos escasos ya que la mayoría son trasladados al continente. A la fecha de
la entrevista, el hospital no contaba con ambulancia, la cual se encontraba
en reparación.
189
El servicio de farmacia es deficiente, el cual sólo atiende 12 horas por falta de

personal administrativo que labore en doble turno; muchos medicamentos no
Página
60 Políticas
y estrategias para el mejoramiento de la salud preventiva y curativa del Cantón. Dirección del
Hospital República del Ecuador. 2003. Talleres sectoriales de formulación del Plan de Desarrollo Cantonal.
AMECUADOR
responden a las necesidades de las enfermedades de la zona, obligando a los

doctores a requerir recetas que pacientes deben adquirir en farmacias
privadas, aumentando el gasto de atención de salud.
El hospital no cuenta con especialistas sobre todo en áreas como psicología,

traumatología, neurocirujano, cardiólogos y nutricionistas. Los equipos médicos
de atención básica (EBA´s) son limitados y no responden a las necesidades de
salud del territorio.
Se realizan brigadas médicas en ciertos barrios y campañas de casa abierta

de salud, aproximadamente cada 2 meses.
A pesar que el hospital cuenta con un número reducido de camas (en total
15), la atención no ha superado su capacidad máxima (máximo se ha
ocupado 10 camas).
La situación geográfica del cantón también es factor determinante para la

atención de salud, ciertas enfermedades y accidentes no son atendidos
oportunamente. Algo similar ocurre por las dificultades de traslado aéreo y
marítimo entre las islas.
Considerando la problemática en la salud, a continuación se exponen el

indicador por razones por las cuales la población no se atendió cuando ha
padecido una enfermedad o malestar:
Cuadro: Razones por las Cuales la Población no se Atendió al Padecer una

Enfermedad o Malestar a Nivel Cantonal.
Fuente: INEC-CGREG, Encuestas de Condiciones de Vida de Galápagos, 2009.
Cómo puede observarse no considerando los casos leves que representan la

mayor razón por las cuales los pacientes no se han atendido; la escasez de
190
especialistas de salud, así como la falta de recursos económicos y la pérdida

de credibilidad en la atención (consideran que el servicio de salud es malo),
representan las mayores razones por las cuales los pacientes no se buscan
Página
servicios de atención de salud.
AMECUADOR
Se observa en el siguiente cuadro las principales causas de Internación y

morbilidad en el cantón Santa Cruz, con altos porcentajes de asistencia al
centro de atención por complicaciones de embarazo y parto en un 8,1% y por
parto único espontáneo en un 9,5%. Las complicaciones como diarreas y
gastroenteritis y la fractura de huesos también tienen altos porcentajes de
casos atendidos, con un 3,6% y 3,8% respectivamente. Se observa el alto
porcentaje de diarrea y gastroenteritis en niños y adultos por la mala
alimentación y por efectos de la calidad de agua.
Cuadro: 10 Principales Causas de Morbilidad del Cantón Santa Cruz
Causas % de casos
Apendicitis 2,4%
Enfermedades del Sistema Urinario 2,7%
Colelitiasis y Colecistitis 2,8%
Otros síntomas y signos anormales. 3,4%
ENFERMEDADES Embarazos terminados en abortos 3,2%
Traumatismos en región del cuerpo 3,4%
Diarrea y Gastroenteritis 3,6%
Fracturas de Huesos 3,8 %
Complicaciones de embarazo y parto 8,1 %
Parto único espontáneo 9,5 %
Fuente: Hospital República del Ecuador, 2012.
Programas de salud desarrollados por el Hospital República del Ecuador:
Atención diferenciada a los adolescentes
Como respuesta a la importancia de esta fase en el desarrollo de los individuos

y en la que se producen transformaciones bio-psico sociales estableciéndose
nuevas relaciones e intereses. Con los claros objetivos del mejoramiento del
nivel de salud y calidad de vida de los/las adolescentes del país mediante
intervenciones de promoción, prevención, protección y de recuperación
involucrando en todo el proceso a la familia, a la comunidad y a los propios
beneficiarios.
El Hospital en cuanto a este grupo comprendido no sólo entre los 12 a 18 años,

sino desde los 10 años, formando grupos de atención de jóvenes de 10 a 14
años y de 15 a 19 años, atendiendo:
Cuadro # 78: Atención a Grupos de Adolescentes de Febrero a Octubre

2011.
Preventiva Morbilidad
MESES 10 a 14 15 a 19 10 a 14
15 a 19 años
años años años
Total de atención en Salud entre los
meses de Febrero a Octubre del 1.352 548 1.412 1.562
2011.
191

Página
AMECUADOR
Programa de enfermedades crónicas no transmisibles (Club de diabéticos e

hipertensos y programas de adulto mayor).
El hospital ha considerado que los conceptos de salud no sólo deben

involucrar el curar sino también el prevenir, más aun con las difíciles
condiciones de las islas y la falta de especialistas se ha vuelto necesario
considerar programas de prevención y control en las áreas de salud de
diabéticos e hipertensos. Este programa considera charlas semanales, consulta
médica para el control, y relación médico paciente con la finalidad de evitar
el abandono de los tratamientos.
Cuadro: Atención del Hospital en Programas de Prevención en el Club de
Diabéticos e Hipertensos - Casos Atendidos 2011
Sexo HTA DMI HTA/DMI
Hombres 34 43 12
Mujeres 12 12 6
HTA: Hipertensión arterial.
DMI: Diabetes.
La edad de la población que padecen de hipertensión tiene su mayor

concentración entre adultos de 46 a 60 años de edad, de igual forma se han
reportado casos mayoritarios de diabetes de adultos mayores en edades
comprendidas entre 46 a 50 años de edad.
Otra problemática marcada a nivel del territorio, son los índices elevados de
embarazo adolescente, jóvenes que a temprana edad (entre 14 a 19 años)
inician su vida sexual quedando embarazadas, lo cual se expone en el cuadro
siguiente:
Cuadro: Problemática de Embarazos en Jóvenes Adolescentes
Meses 14 años 15 años 16 años 17 años 18 años 19 años TOTAL
Enero 2 1 5 7 4 9 28
Febrero 1 1 5 9 4 11 31
Marzo 1 0 3 6 3 4 17
Abril 0 0 3 8 4 9 24
Mayo 0 0 4 8 7 9 28
Junio 0 0 2 3 7 10 22
Julio 0 0 1 1 1 7 10
Agosto 1 0 2 1 9 9 22
Septiembre 1 0 2 2 5 8 18
192
Octubre 0 0 2 2 4 6 14
Total 6 2 29 47 48 82 214
Página
AMECUADOR
Los escasos programas continuos de prevención sexual en escuelas y colegios

así como de los organismos de control encargados ahondan el problema, el
no abordaje del tema como problemática social se evidencian en las cifras y
el gran porcentaje de embarazos adolescentes. Hasta el mes de octubre del
año 2011, se reportaron 214 embarazos adolescentes.
El Hospital en sus campañas de prevención de embarazos adolescentes ha

impartido charlas de métodos anticonceptivos a jóvenes adolescentes y
mujeres en etapa de gestación; señalando que los métodos anticonceptivos
más utilizados son los anticonceptivos orales, anticonceptivos inyectables e
implantes subdérmicos y en menor escala de uso los dispositivos intra uterinos y
preservativos.
Cabe señalar que el hospital ha implementado la Ley de Maternidad gratuita,

con salas de parto y gratuidad en la atención de recién nacidos y madres que
acceden al servicio,
Otra problemática que afecta al sector salud es la erradicación del Aedes

Aegypti y controlar el ingreso del mosquino, existen escasas campañas de
fumigación.
Los subcentros de salud tanto en Bellavista como en Santa Rosa, cuentan

con infraestructura física limitada y atención básica; como problema grave
es el acceso a servicios de agua, en los subcentros se utiliza el alcohol o
antibacterial como reemplazo del agua. Los escasos o limitados que prestan
son causa de que la población migre a Puerto Ayora; en los subcentros
parroquiales existe atención médica general y servicios de odontología; los
casos que no pueden ser atendidos en los subcentros son derivados al
Hospital.
Fotografía: Subcentro De Salud De La Parroquia Bellavista
Fuente: Fundación Santiago de Guayaquil, 2012

193
La Cruz Roja cantonal cuenta con infraestructura limitada y no cuenta con

un banco de sangre.
Página
AMECUADOR
El Dr. Diego Barboza, Director del Hospital, indicó que el hospital cuenta con
equipamiento recientemente adquirido como un mamógrafo pero que no
existe personal que lo pueda operar; así también cuentan con equipos de
radiografías pero la escases de profesionales que permitan la interpretación
de los datos y la operación de los equipos imposibilitan el uso. Actualmente
se tiene la visión de implementación de proyectos como Telemedicina, que
permitan acortar las brechas de atención efectiva por parte de profesionales
especializados en temas de salud y que coadyuven con la interpretación de
resultados, mediante convenios con centros de salud del continente.
N UTRICIÓN
De acuerdo a las Encuesta de Condiciones de Vida 2009- 2010 de

Galápagos, el 11,83 niños y niñas padecen de desnutrición crónica, es decir
su estatura está por debajo de lo recomendable para su edad, 1,76% de
desnutrición Global, es decir que su peso está por debajo de lo
recomendable para su edad, y un 0,98% de desnutrición aguda, su peso está
por debajo de la talla para su edad.
Gráfico # 36: Desnutrición Crónica De Niños Y Niñas En Galápagos
Fuente:INEC-CGREG, Encuesta de Condiciones de Vida , 2009-2010.
La incidencia de desnutrición crónica es ligeramente mayor en las niñas que

en los niños. En la desnutrición aguda, la diferencia es notoria con mayor punto
porcentual en los niños que en las niñas.
I DENTIFICACIÓN DE GRUPOS VULN ERABLES
Los grupos de atención prioritaria en el cantón Santa Cruz lo conforman las

personas con algún tipo de discapacidad permanente por más de un año, los
adultos mayores y las mujeres y niños cuyos derechos han sido vulnerados.
Ubicación de personas con discapacidades en Puerto Ayora

194
Cada punto indica la ubicación en la manzana de un caso de discapacidad,

según el Censo de Población y Vivienda 2010 en la ciudad de Puerto Ayora, en
Página
los siguientes cuadros se describe a detalle esta información
AMECUADOR
Mapa de ubicación de personas con discapacidades en Puerto Ayora
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Indicadores de discapacidad
Dentro de los grupos de atención prioritarias tenemos a las personas que viven
con algún tipo de discapacidad permanente. De acuerdo con el último censo
de población 2010 en Santa Cruz se han reportado un total de 485 personas
con discapacidades, lo que representa el 3,15 % de la población cantonal.
Cuadro: Número de Personas con Discapacidad Permanentes por más de un

Año
Discapacidad TOTAL SANTA
permanente CRUZ
por más de un
año
Si 360 3.01 % 103 4.25 % 22 2.21 % 485 3.15
No 10,624 88.73 % 1,958 80.74 % 716 72.03 % 13,298 86.39
No responde 990 8.27 % 364 15.01 % 256 25.75 % 1,610 10.46
195
Total 11,974 100.00 % 2,425 100.00 994 100.00 15,393 100.00

Página
AMECUADOR
La misión solidaria “Manuela Espejo”, visito la provincia de Galápagos durante

los días 24 al 30 de septiembre del 2011, e identificaron 267 personas con
discapacidad intelectual o física luego de visitar 855 viviendas en los cantones
de San Cristóbal, Santa Cruz e Isabela, de estos se detectaron 17 casos críticos
que se desenvuelven en un entorno de extrema pobreza.
Además se realizaron 575 consultas médicas a través de 17 brigadas de

médicos, psicopedagogos, especialistas y genetistas ecuatorianos y cubanos.
El objetivo de los programas de atención para los grupos vulnerables es de

emprender conjuntamente con las entidades del Estado programas integrales
de atención, inclusión y prevención a favor de personas que se encuentran en
extrema pobreza. Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela presentan un porcentaje
mínimo de personas con discapacidades diferentes. A continuación
analizaremos se expondrán los indicadores relacionados por tipos de
discapacidades:
Cuadro: Número de Personas con Discapacidad Intelectual
Intelectual CRUZ
(Retardo
mental)
Si 53 45.69 % 13 39.39 % 1 14.29 % 67 42.95
Se ignora 63 54.31 % 20 60.61 % 6 85.71 % 89 57.05
100.00 100.00 100.00 100.00
Total 116 33 7 156
% % % %
Cuadro: Número de Personas con Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y

Amputaciones)
Físico-Motora CRUZ
(Parálisis y
amputaciones)
Si 135 68.18 % 45 69.23 % 11 64.71 % 191 68.21
Se ignora 63 31.82 % 20 30.77 % 6 35.29 % 89 31.79
100.00 100.00 100.00 100.00
Total 198 65 17 280
% % % %
Cuadro: Número de Personas con Discapacidad Visual (Ceguera)

Discapacidad PUERTO AYORA BELLAVISTA SANTA ROSA TOTAL SANTA CRUZ
Visual (Ceguera) Casos % Casos % Casos % Casos %
44.44
Sí 62 49.60 % 16 3 33.33 % 81 47.65
196
%
55.56
Se ignora 63 50.40 % 20 6 66.67 % 89 52.35
%
100.00
Página
Total 125 100.00 % 36 9 100.00 % 170 100.00 %

%
AMECUADOR
Cuadro: Número de Personas con Auditiva (Sordera)

TOTAL SANTA
Discapacidad PUERTO AYORA BELLAVISTA SANTA ROSA
CRUZ
Auditiva (Sordera)
31.03
Si 50 44.25 % 9 1 14.29 % 60 40.27
%
68.97
Se ignora 63 55.75 % 20 6 85.71 % 89 59.73
%
100.00 100.00 100.00 100.00
Total 113 29 7 149
% % % %
Cuadro: Número de Personas con Discapacidad Mental (Enfermedades

Psiquiátricas, Locura
Mental CRUZ
(enfermedades
psiquiátricas, Casos % Casos % Casos % Casos %
locura)
100.00
Si 24 27.59 % 3 13.04 % 6 33 28.45
%
Se ignora 63 72.41 % 20 86.96 % 83 71.55
100.00 100.00 100.00
Total 87 23 100.00 % 6 116
% % %
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010
Programas de Protección Social (PPS) del MIES, mediante la entrega de

compensaciones monetarias busca contribuir a que los hogares en situación
de vulnerabilidad puedan mejorar su calidad de vida y su condición de
pobreza. A través de sus diferentes programas, busca cumplir con los siguientes
objetivos:
• Garantizarles un nivel mínimo de consumo.
• Proteger a adultos mayores y personas con discapacidad
• Incorporar corresponsabilidades específicas a la inversión de educación

y salud que permitirá: contribuir a la disminución de los niveles de
desnutrición crónica de enfermedades prevenibles para niñas y niños
menores de 5 años de edad y promover la reinserción escolar, la
asistencia continua a la clases a niñas, niños y adolescentes de entre 5 y
18 años de edad.
Los programas que ofrece el MIES a los grupos vulnerables con discapacidad
son los siguientes:
197
• Bono de Desarrollo Humano (BDH).

Página
• Pensión para adultos mayores y personas con discapacidad.
AMECUADOR
• Corresponsabilidades, lo que respecta a los hogares con hijos menores

de 18 años, al recibir el BDH.
• Red de Protección solidaria (RPS).
En el cantón Santa Cruz existe un total de 724 adultos mayores, el MIES ha

ejecutado campañas de atención para este sector de la población durante el
último periodo 2011, para inclusión de adultos mayores en las parroquias
Bellavista, Santa Rosa y en la cabecera Cantonal, Puerto Ayora.
Con respecto a grupos cuyos derechos han sido vulnerados encontramos un

alto índice de casos de violencia intrafamiliar, maltrato físico, verbal y
psicológico a niños, acoso y abuso sexual.
Existen varias instituciones que brindan ayuda con relación a esta

problemática cantonal y provincial, como lo son: El Consejo de la Niñez y
Adolescencia que trabaja conjuntamente con el Municipio local en
programas de ayuda frente a los grupos vulnerables, la Junta de Protección de
derechos, el INFA y el CADI (Centro de Atención de Desarrollo Integral a
víctimas de maltrato intrafamiliar y violencia sexual). El CADI ofrece
capacitación y ayuda psicológica a las mujeres maltratadas o víctimas de
violencia intrafamiliar; trabaja conjuntamente en programas con la persona
vulnerada en sus derechos (agredido) como con la persona que vulnera los
derechos (agresor). El objetivo es la restauración de derechos de mujeres y
niños en condiciones de vulnerabilidad.
Cuadro: Violencia Intrafamiliar (% De Casos Atendidos En El Año 2011),

Tipo de Violencia Intrafamiliar % de Casos atendidos
Física 16,05%
Psicológico verbal 43,74%
Sexual 5,10%
Patrimonial/Económico 35,03%
Fuente: CADI, 2011.
Con un promedio de atención en el año 2011 de aproximadamente 1850

casos. De todos los casos aperturados se cierran un porcentaje mínimo, el
personal del CADI no abastece para los casos aperturados y muchos de ellos
no tienen la continuidad en la atención para el logro de los objetivos
inicialmente planteados. Existe escasez de profesionales de psicología y
trabajadoras sociales que puedan realizar trabajos de seguimiento y control.
Adicionalmente a la atención de los casos de maltrato intrafamiliar y violencia
sexual, también cuentan con programas de prevención de violencia
intrafamiliar que son impartidos a mujeres que acuden al centro. De acuerdo a
lo manifestado por la Sra. Mercedes Reyes, Secretaria Ejecutiva de la Niñez y
198
adolescencia, han existido casos de incestos y de pornografía infantil en las

islas; pero el mayor número de casos se da en el maltrato físico, verbal y
psicológico a niños y adolescentes, existiendo también casos de violencia
Página
sexual (Cuadro # 68). El ritmo de crecimiento acelerado de la población

galapagueña y sobre todo de Santa Cruz debe de conllevar a una toma de
AMECUADOR
conciencia de los gobernantes para empoderar a aquellas instituciones que

trabajan con niños y adolescente y así evitar que aquellos problemas que hoy
en día se presentan con los niños y jóvenes galapagueños sean atendidos
correctamente y que la falta de atención oportuna no sea causas de grandes
problemas sociales generados por maltrato y violencia sexual como se ven en
el continente. Por lo tanto las acciones que se emprendan para trabajar con
niños y adolescentes deben ir encaminadas a programas de prevención
integrales en las islas, no esfuerzos por separado que no garanticen el logro de
los objetivos por lo cual debería crearse una política de atención integral de
las islas y unificar el protocolo de atención a nivel regional.
Cuadro: Matriz de Problemas Sociales de Santa Cruz 2009-2010
Dinapen 2009
Dinapen 2010
Fiscalía 2009
Fiscalía 2010
TIPOLOGÍAS
J. Civil 2009
J. Civil 2010
Penal 2009
Penal 2010
JCPD 2010
Comisaría
Comisaría
Cadi 2009
Cadi 2010
INFA 2010
JCPD2009
INFA2009
PJ 2009
PJ 2010
2009
2010
Denunci
48 62
as
Operativ
11
os 76
1
Capacit 8
14
aciones
Maltrato 3 4 5
14 4
Físico 9 7 9
Maltrato
4 4 7
Psicológi
8 8 9
co
Maltrato
5
Institucio
7
nal
Acoso y
1 3
Abuso 18 3
8 6
Sexual
Desapar
ecidos 8
recuper 5 2
ados
Explotaci
ón 2
Laboral
Adolesc
entes 2
7 9 8 3
Infractor 0
es
Embaraz
o 1
2 2
Adolesc 1
ente
4
Negligen 9 9
1 9
cia 0 0
0
Violació
199
n del
Derecho
4
a la
Salud/Dr
Página
ogas
AMECUADOR
Violació
n del
Derecho
3 2
a la
Educaci
ón
1
Custodia 5 1
1
NNA en
riesgo y
emergen 2
cia 3
39 6
Mendici
dad
Violenci
a 76 10
221 93
Intrafamil 8 25
iar
Derecho
a la
6 3
Identida
d
23 14
Delitos
4 0
2 1 1 7
76 15 53 23 10 14 5
Total 3 221 49 4 2 8 93 89 34
8 5 0 4 25 0 6
1 3 5 4
Fuente: Consejo de la Niñez y Adolescencia, 2012.
Cuadro: Número de Casos Atendidos por Instituciones Durante el Periodo

2009 – 2010.
Institución 2009 2010
Comisaría (VIF) 221 93
CADI (VIF) 768 1025
INFA (NNA) 509
JCPD (NNA) 231 125
DINAPEN (NNA) 155 89
Policía Judicial (Delitos) 143 56
Juzgado Civil 530
Juzgado Penal 49 34
Fiscalía 234 140
Fuente: Consejo de la Niñez y Adolescencia, 2012.
En la atención a los grupos vulnerables se desarrollan varios programas sociales

que buscan rodear a las personas de mejor calidad de vida.
200
Página
AMECUADOR
Cuadro: Indicadores De Cobertura De Otros Programas Sociales A Nivel

Provincial Y Cantonal
Cantón
Galápagos
Programas sociales San Cristóbal Isabela Santa Cruz
No.
No. No. No.
Mi Papilla (Niñas y
621
niños menores de 5 144 75 403
años)
Colada fortificada del
Programa Aliméntate 298
82 21 195
Ecuador (Niños y niñas
menores de 5 años)
Mi Bebida (Mujeres de 354
107 48 199
12 a 49 años)
Bono de Desarrollo
488
Humano (Personas de 136 66 287
5 años y más)
Desayuno escolar en
forma gratuita 1.449
498 104 848
(Personas de 5 años y
más)
Almuerzo escolar en
forma gratuita 32
5 3 23
(Personas de 5 años y
más)
Fuente: INEC, Encuesta condiciones de vida 2009-2010.
O RGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
La constitución legal de organizaciones debe ser entendida como la expresión

de la intención que un grupo humano tiene de organizarse en un momento
determinado. (Ospina 2001).
La mayoría de organizaciones legalizadas son de tipo “gremial” o “comercial”,

es decir, de trabajadores dependientes, trabajadores autónomos y de
propietarios (armadores turísticos, pesqueros o propietarios de comercios y
transporte). Las principales motivaciones para organizarse en Galápagos son el
interés “sindical – reivindicativo” y la “asociación corporativa” (para defender
o sostener los intereses de una rama de actividad económica).
Encontramos en el cantón Santa Cruz un total de 48 organizacionales sociales,
de las cuales 32 se encuentran activas y 16 inactivas pero que no se
encuentran disueltas. Observamos que 3 organizaciones sociales han sido
creadas en la década de los 80, 11 en la década de los 90, y 34 de ellas
201
creadas en la última década. En la década de los 90 la creación de las

organizaciones sociales obedeció al incremento poblacional en la Isla, y la
necesidad de agruparse en búsqueda de objetivos comunes; en la última
Página
década observamos que el incremento de organizaciones sociales se triplica
AMECUADOR
como producto del crecimiento poblacional y crecimiento económico de la

Isla.
Cuadro: Organizaciones Sociales del Cantón Santa Cruz

Fecha de Representante Legal
Razón Social Estado Disolución
constitución Nombres Completos
ASOCIACIÓN DE CAZADORES
2005/07/10 Inactiva No
DE SANTA CRUZ – GALÁPAGOS
ASOCIACIÓN DE EMPLEADOS
Julio Cesar Daza
1986/08/06 MUNICIPALES SANTA CRUZ- Activa No
Garzón
GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE EMPLEADOS
DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN Y Sánchez Barrera Tony
2008/03/20 Activa No
CUARENTENA PARA Neon
GALÁPAGOS
ORGANIZACIÓN DE MUJERES NicolazaInez Paz
PRODUCTIVAS DE GALAPAGOS Zarzosa
FUNDACIÓN PERLAS DE
GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE ARMADORES
PESQUEROS Y PESCADORES
Rodolfo Federico
2007/01/09 ARTESANALES, UNIDOS POR Activa No
García Pizarro
UNA GALÁPAGOS SUSTENTABLE,
APAGUA
FUNDACION LUZ DE
GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE ORENSES
RESIDENTES EN SANTA CRUZ
ASOCIACIÓN PROVINCIAL DE
DESEMBARCADORES
PORTUARIOS DE GALÁPAGOS
APG
ASOCIACIÓN DE
1998/08/03 GUARDAPARQUES DEL PARQUE Guido Gil Yépez Activa No
NACIONAL GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE JUBILADOS Y
José Enrique
2008/10/24 PENSIONISTAS DEL IESS DE Activa No
Machuca Mestanza
SANTA CRUZ-GALÁPAGOS
ASOCIACIÓN DE GUIAS DE
2004/02/03 BUCEO DE LA RESERVA MARINA Inactiva No
DE GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE
TRABAJADORES AGRICOLAS Teodoro Jesús Gaona
AUTONOMOS UNION Villalta
SANTACRUZ
ASOCIACIÓN DEL
202
VOLUNTARIADO DEL INSTITUTO

Paca Elizabeth
1995/10/13 NACIONAL DEL NIÑO Y LA Activa No
Martínez Lara
Página
FAMILIA DEL CANTON SANTA

CRUZ
1998/07/21 ASOCIACIÓN PIONEROS DE Jarrin Reinel Hermel Activa No
AMECUADOR

GALÁPAGOS DE LA TERCERA Gonzalo
EDAD
ASOCIACIÓN DE DISCOTECAS,
1997/09/02 María Teresa Trujillo Activa No
BARRAS, BARES Y BILLARES
ASOCIACIÓN MULTIARTESANAL
2001/11/26 DE MUJERES ARENA DE MAR DE Inactiva No
GALÁPAGOS
ASOCIACIÓN DE
2005/05/12 COMERCIANTES MAYORISTAS Y Manuel Tuza Pizuña Activa No
MINORISTAS DELFIN
ASOCIACIÓN DE TERCENEROS
SANTA CRUZ
ASOCIACIÓN DE VENDEDORES
John Erviyes Garzón
1999/09/27 DE ARTESANIAS Y SOUVENIRS Activa No
Garzón
ART GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE MARINOS Willian Leonard
MERCANTES DE GALAPAGOS Andrade Freire
ASOCIACIÓN DE VENDEDORES
DE COMIDA DE LA FERIA LIBRE
Gloria Carrión
2007/09/07 DEL CANTÓN SANTA CRUZ Activa No
Encarnación
PUERTO AYORA, PROVINCIA DE
GALAPAGOS
ASOCIACIÓN DE Ángel Vinicio Ávila
1998/05/14 Inactiva Si
COMERCIANTES SANTA CRUZ Moncayo
ASOCIACIÓN DE GUIAS José Alejandro Villa
TURISTICOS DE GALÁPAGOS Cedeño
ASOCIACIÓN DE GUIAS
Luis Alfredo Rodríguez
1991/05/30 INTERPRETES DEL PARQUE Activa No
Cabrera
NACIONAL GALAPAGOS
FUNDACIÓN DE APOYO
2007/11/13 SOLIDARIO PARA EL BIENESTAR Inactiva No
INTEGRAL FASBIT
COMITÉ BARRIAL Y
PROMEJORAS ALBORADA
COMITÉ CALLE CHARLES
BINFORD
FUNDACIÓN MARIA DE Martha Astudillo
ASTUDILLO & TANNER Orellana
COMITÉ DEL BARRIO LA Luis Jacinto Heras
CASCADA Mendieta
ASOCIACIÓN TALLADOS DE Luis Jacinto Heras
GALÁPAGOS Mendieta
ASOCIACIÓN DE
203
TRABAJADORES AUTONOMOS José María Masaquiza

INDIGENAS SALASAKAS Aldaz
RESIDENTES EN GALÁPAGOS
Página
ASOCIACIÓN DE ALMACENES
DE ARTESANIAS Y SOUVENIRS DE
AMECUADOR

GALÁPAGOS
FUNDACIÓN DON JORGE POR
Jorge Raúl Herrera
2004/08/24 LOS DISCAPACITADOS DE Activa No
Román
GALÁPAGOS
FUNDACIÓN CATÓLICA REINA
DE LA PAZ DE SEÑORES Y
Blanca Margarita
2008/01/28 SEÑORAS VOLUNTARIAS SIN Activa No
Paredes
FINES DE LUCRO DE LA MISIÓN
FRANCISCANA
GREMIO DE ASERRADORES EL Ángel Placencia
GALAPAGUEÑO Tibanquiza
FUNDACIÓN PARA EL
Diana Margarita
2008/04/14 DESARROLLO DE LA MUJER DE Activa No
Córdova
GALÁPAGOS
Francisco Fuentes
2008/03/20 FUNDACIÓN ISLAS GALÁPAGOS Activa No
González
COMITÉ PROMEJORAS DEL José Mario Cango
BARRIO MICONIA Caiminagui
FUNDACIÓN GALÁPAGOS POR
LA PAZ
COMITÉ CENTRAL DE PADRES DE
FAMILIA DEL CENTRO DE
Edwin Abrahan Espin
2008/11/24 DESARROLLO ATENCIÓN Activa No
Palacios
INTENGRAL DE DESARROLLO
INFANTIL GOTITAS DE TERNURA
COMITÉ CENTRAL DE PADRES DE
Yolanda Elizabeth
2008/11/24 FAMLIA DEL CENTRO FLORECER Activa No
Hernández
POR TI
2010/03/08 COMITÉ BARRIAL LA UNIÓN Activa No
COMITÉ PROMEJORAS DE
ASENTAMIENTO HUMANO Manuel Mesías Gómez
RECINTO EL CARMEN DE LA Quintus
PARROQUIA SANTA ROSA
ASOCIACIÓN DE LA INDUSTRIA
1994/01/09 HOTELERA DE GALÁPAGOS Inactiva No
A.D.I.H.G.A.L
FUNDACIÓN UN CAMBIO POR
LA VIDA
ASOCIACION DE
TRABAJADORES Y SERVIDORES
13/10/2011 Guillermo Yar Activa No
PÚBLICOS DE LA PROVINCIA DE
GALÁPAGOS ASETPUG
ASOCIACIÒN DE GALLEROS DE
204
26/02/2004 Rogelio Reina Bone Activa

SANTA CRUZ
Fuente: Ministerio de Inclusión Económica y Social de Galápagos, 2012.
Página
Así mismo encontramos organizaciones barriales, que se detallan en el

siguiente cuadro; las cuales se organizan con el objetivo de obtener mejoras y
AMECUADOR
beneficios para su sector o para ejecutar comités barriales, juegos inter

barriales, entre otros.
Cuadro: Organización de Barrios en el Cantón Santa Cruz
DIRIGENTES BARRIALES
No. Nombre Barrio Sector
1 Sebastián Arellano Alborada Puerto Ayora
2 Cecilia Solís de Lara Miraflores Puerto Ayora
3 Héctor Erazo Las Acacias Puerto Ayora
4 Enrique Chizahuano Matazarno Puerto Ayora
5 Nelly Carrión Las Orquídeas Puerto Ayora
6 Washington Martínez Central Puerto Ayora
7 Aquiles Cedeño (hijo) PelikanBay Puerto Ayora
8 Johnson Benítez El Edén Puerto Ayora
9 Elena Albarado Las Ninfas Puerto Ayora
10 Mónica Calvopiña Punta Estrada Puerto Ayora
11 Jacinto Heras La Cascada Puerto Ayora
12 Patricio Tasinchano Los Cactus Puerto Ayora
13 Vinicio Ávila La Unión Puerto Ayora
14 Luis Zambrano Los Arrayanes Puerto Ayora
15 Pilar Andrade Pampas Coloradas Puerto Ayora
16 Escalesia Puerto Ayora
17 Micelín Rojas El Cascajo El Cascajo
18 José Mario Cango Miconia Bellavista
19 Pedro Flores Miramar Bellavista
20 Maruja Villafuerte Las Palmas Bellavista
21 Walter Casquete El Bosque Bellavista
22 Rosita Bravo El Occidente El Occidente
23 Federación de Barrios
Fuente: Catastro cultural, Dirección de Cultura de Galápagos, 2011.
Entre las organizaciones sociales destacadas tenemos la “ASOCIACIÓN DE

TRABAJADORES AUTONOMOS INDIGENAS SALASAKAS RESIDENTES EN
GALÁPAGOS” creada en 1996; este grupo étnico es representativo en Santa
Cruz, han logrado crear 2 organizaciones con el fin de hacer respetar los
derechos del grupo Salasaka en el territorio; de acuerdo a lo manifestado por
205
el Lcdo., Daniel Masaquiza, también se han creado 7 cooperativas de ahorro

y crédito citadas a continuación:
• Muschucñam
Página
• Indígenas Salasakas
• Galápagos
AMECUADOR
• Salasakas
• Islas Encantadas
• RumiYauara
• Nativa
La organización cuenta con un centro educativo Runakunapak Yachay; al

cual acceden niños desde los 5 años hasta el sexto año de educación básica,
incrementándose cada año el ciclo de educación hasta completar el ciclo
educativo. El centro educativo pertenece a la Dirección Intercultural Bilingüe,
la enseñanza de quichua es esencial en el este centro, también se enseña
inglés y computación. Cuentan con un total de 11 profesores y 180 alumnos de
los cuales el 50% son de la comunidad Salasaka, permitiendo acceso a la
educación de los niños de Santa Cruz que no pertenecen a la comunidad,
cuentan con educación infantil comunitaria donde se brinda atención a niños
de 3 a 5 años preparándolos para la educación básica.
El grupo Salasaka, de acuerdo a lo manifestado por el Lcdo. Daniel

Masaquiza, se encuentra trabajando en un pacto Afro Indígena
conjuntamente con los habitantes afroecuatorianos con la finalidad de
intercambios interculturales y pro mejoras para los dos grupos en el cantón de
Santa Cruz, con la visión de que sus derechos sean escuchados y respetados.
La visión de la organización Salasaka es tener una representación política en la
isla.
Galápagos también es centro de conformación de organizaciones no

gubernamentales, las cuales, de acuerdo al taller territorial en Santa Cruz,
existen ONG´s locales e internacionales, las últimas con presencia o no en el
territorio. Las ONG´s, por lo expresado en los talleres presentan una pérdida de
imagen, mucha de ellas no ofrecen programas continuos de ayuda o
cumplimiento de los objetivos para lo cual inicialmente fueron creadas, la
población manifiesta que muchas de ellas pretenden dirigir la vida de la
población y su ayuda social no presenta un enfoque claro y no se evidencia
programas de desarrollo, más bien existe una confusión en su labor, repetición
de labores entre ellas lo que origina efectos negativos sobre todo en escuelas
y colegios que reciben charlas de enseñanza particulares de las ONG´s
repetidas y discontinuas. Esta pérdida de imagen de las ONG´s ante la
población, ha provocado un rechazo de la misma; la población no quiere ser
consideradas como ambientalistas y conservacionistas, ya que no quieren ser
vistos como ONG´s o como entes de apoyos a las mismas. La población
considera que se debe normar y clasificar a las ONG´s y su presencia en el
territorio; no pueden tener agenda propia, y es potestad del Consejo de
Gobierno su regularización, clasificación, seguimiento y control.
G RUPOS ÉTNICOS .
206
El siguiente cuadro presenta la auto identificación de la cultura y costumbres

de la población de Santa Cruz.
Página
AMECUADOR
Cuadro: Auto identificación Según Cultura y Costumbres de la Población e

Santa Cruz
DESCRIPCIÓN CASOS
Indígena 1.258
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 361
Negro/a 94
Mulato/a 309
Montubio/a 330
Mestizo/a 11.131
Blanco/a 1.604
Otro/a 306
Total 15393
El siguiente cuadro presenta la nacionalidad o grupo indígena al que

pertenece la población indígena del cantón Santa Cruz:
Cuadro: Nacionalidad o Pueblo Indígena al que Pertenece, Asentados en el
Cantón Santa Cruz
NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE CASOS
Achuar 1
Shuar 2
Waorani 1
Andoa 69
Kichwa de la sierra 200
Otavalo 26
Karanki 10
Panzaleo 1
Salasaka 489
Kisapincha 4
Tomabela 1
Waranka 2
Puruhá 20
Kañari 5
Saraguro 21
Otras nacionalidades 17
Se ignora 389
Total 1258
207
La representación indígena en el territorio se encuentra representada por los

pueblos indígenas descritos en los cuadros anteriores, donde grupo étnicos
Página
como los Salasakas tienen representatividad en el territorio con 489 habitantes,

seguidos del grupo Kiwhwa de la Sierra con 200 habitantes; así mismo en el
AMECUADOR
territorio existe el grupo de afroecuatoriano con un total de 361 habitantes en

el territorio.
De acuerdo a los índices del censo de población y vivienda del año 2010, en
Galápagos existe un total de 1.195 habitantes que hablan idioma quichua, de
ese grupo de habitantes 850 hablan quichua en el cantón Santa Cruz, esto
evidencia la presencia del grupo indígena dentro del territorio.
El grupo étnico los Salasakasse encuentra asentado en el barrio La Cascada

donde viven aproximadamente el 8% del total de Salasakas del total a nivel
país (6.445 población Salasaka nacional); pero de acuerdo a la entrevista con
el Lcdo. Daniel Masaquiza, ese porcentaje va en aumento, lo cual debería
realizarse un estudio ya que por estimaciones particulares los Salasakas en
Galápagos llegan al 20% de la población total del mismo grupo étnico.
Los Salasakas se han organizado en el territorio de una forma progresista y de

desarrollo continuo, manteniendo su cultura, costumbres y formas de vida. Su
organización se evidencia en la conformación de cooperativas de ahorro y
créditos, cuyos servicios se prestan a todos los habitantes de las Islas y su
capital está conformado por el ahorro de los trabajadores Salasakas en un alto
porcentaje, la construcción y funcionamiento de la escuela como iniciativa
del grupo. Sus costumbres y tradiciones se mantienen celebrando fechas
importantes como la Fiesta del Sol y usando la vestimenta típica de los
Salasakas. Su forma de organización ha permitido la conformación de
escuelas de danza y música en pro conservación de su cultura; así como la
integración de la comunidad a través de eventos deportivos en las canchas
del sector, como juegos de futbol y vóley. Los hombres Salasakas se dedican
en su gran mayoría a trabajos de albañilería y pesca, y la mujer Salasakas a
quehaceres domésticos así como al mantenimiento y atención de negocios
propios como tiendas y artesanías.
A pesar de ser un grupo étnico con asentamiento importante en el territorio

aun sienten la discriminación y la poca atención de los Gobiernos seccionales,
por lo cual la visión de este grupo se concentra en esta década en la
conformación de un poder político que les permita extender las buenas
prácticas de su labor y organización a todo el territorio.
El grupo afroecuatoriano se presenta también con una importante

representación dentro del territorio, se encuentran dispersos en el mismo, no se
conoce de organizaciones actuales de este grupo, más que de la necesidad
208
de agrupación con el grupo étnico los Salasakas para el respeto de sus

derechos.
Página
AMECUADOR
I DENTIDAD C ULTURAL61.
En el cantón Santa Cruz o en las Galápagos hablar de la existencia de una

cultura o identidad cultural debe suponer la existencia de una serie de
atributos que caractericen y diferencien a esa población de otras ubicadas en
otra latitud, que en el caso que se analiza, entre otros aspectos, sería un
conjunto de atributos ambientales que respete los valores ecológicos de las
islas, buscar preservar su biodiversidad y las leyes de defensa ambiental de las
islas.
Es una realidad la interculturalidad presente en las islas, que están

interrelacionándose y al aportar cada uno su cultura está formándose o en
proceso un nuevo estilo de vida o identidad que configura la existencia de
una cultura galapagueña, se espera que los atributos de vivir acorde con la
naturaleza sin depredar sus recursos sea la identidad cultural que se imponga.
B IENES DOCUMENTALES62
Los bienes documentales tienen el objetivo de registrar, transmitir y conservar,

a lo largo del tiempo, información de las actividades realizadas por las
personas o instituciones públicas o privadas, en un lugar y fechas
determinadas. Estos testimonios se encuentran registrados en diversos tipos
de soportes, entre ellos están los manuscritos, libros antiguos y modernos,
revistas, fotografías, placas de vidrio, daguerrotipos, albúminas, discos de
pizarra y acetato, instrumentos musicales, partituras, casetes de audio, cintas
de video y cinematográficas, que se encuentran en archivos, bibliotecas,
fototecas, musicotecas y cinematecas públicas o privadas.
Cuadro: Bienes Culturales Documentales Colecciones SIBCE

CODIGO BIEN DENOMINACIÓN
DA-20-01-50-000-09-000016 REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y MERCANTIL
DA-20-01-50-000-09-000015 JEFATURA PROVINCIAL DE REGISTRO CIVIL
DA-20-01-50-000-09-000014 DESPACHO PARROQUIAL
DA-20-01-50-000-09-000013 NOTARÍA ÚNICA
DA-20-01-50-000-09-000012 MUSEO HISTÓRICO CULTURAL HERMANO RAFAEL CHAIX
DA-20-01-50-000-09-000011 SECRETARÍA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL
DA-20-01-50-000-09-000010 ARCHIVO PASIVO DEPARTAMENTO DE ESTADÍSTICAS
DA-20-01-50-000-09-000009 DEPARTAMENTO RÉGIMEN ESCOLAR
DA-20-01-50-000-09-000008 CRUZ ROJA PROVINCIAL DE GALÁPAGOS
DA-20-01-51-000-09-000018 ARCHIVO TENENCIA POLÍTICA
DA-20-01-51-000-09-000002 COLECCIÓN PARTICULAR
DA-20-02-50-000-09-000020 ARCHIVOS DEL REGISTRADOR
DA-20-02-50-000-09-000019 DESPACHO PARROQUIAL ISABELA
DA-20-02-50-000-09-000017 ARCHIVO GENERAL
209
DA-20-03-50-000-09-000007 ARCHIVO
DA-20-03-50-000-09-000006 ARCHIVO INSTITUCIONAL
Página
61 Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Santa Cruz, AME, 2011.
62 Fuente: Sistema ABACO INPC, 2011
AMECUADOR
Cuadro: Bienes Culturales Documentales Colecciones SIBCE

CODIGO BIEN DENOMINACIÓN
DA-20-03-50-000-09-000005 JEFATURA CANTONAL DEL REGISTRO CIVIL
DA-20-03-50-000-09-000004 DESPACHO PARROQUIAL
DA-20-03-50-000-09-000003 SECRETARÍA DEL CONCEJO
DA-20-03-51-000-09-000001 CASA DE LOS NORUEGOS
Fuente: Sistema ABACO INPC, 2011
P ATRIMONIO INMATERIAL ( INTANGIBLE )
Se entiende por “Patrimonio Cultural Inmaterial” los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos,
artefactos y espacios culturales que les son inherentes que las comunidades,
los grupos, y en algunos casos los individuos, reconozcan como parte
integrante de su Patrimonio Cultural.
Cuadro: Bienes Culturales Inmateriales
CODIGO BIEN DENOMINACION
IM-20-01-50-000-09- ANEXIÓN TERRITORIAL DE LAS ISLAS GALÁPAGOS A ECUADOR - PTO.
000015 BAQUERIZO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- PICANTE DE PESCADO SALADO- PTO. BAQUERIZO MORENO,
000042 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- PROVINCIALIZACIÓN DE GALÁPAGOS-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000026 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08-
000033 PASE DEL NIÑO-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- FANTASMAS EN SAN CRISTÓBAL-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000010 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- SAN FRANCISCO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS-
000011 PTO.BAQUERIZO M., GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09-
000012 SEMANA SANTA-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08-
000001 DÍA DE DIFUNTOS-PTO.BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09-
000002 PESCA DEL SECO SALADO-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08-
000040 POSADA DE LA VIRGEN-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- FIESTAS DE LA INMACULADA CONCEPCIÓN-PTO. BAQUERIZO
000007 MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08- CREENCIAS DE LA GUAYABA-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000006 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09-
000004 DÍA DE REYES O DÍA DE DISFRAZADOS-EL PROGRESO, GALÁPAGOS
210
IM-20-01-50-000-09- SÍMBOLOS CÍVICOS DE LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS-PTO.

000035 BAQUERIZO MOR, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08-
Página
000054 FIESTAS DE FIN DE AÑO-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS

IM-20-01-50-000-09- TESOROS DE PIRATAS-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
AMECUADOR

000052
IM-20-01-50-000-09- FOLCLOR DE SAN CRISTÓBAL-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000036 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- PESCA ARTESANAL EN SAN CRISTOBAL-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000053 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- AGUADO DE CABEZA DE LANGOSTA-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000050 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- ESTOFADO DE BUCHE DE PESCADO-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000048 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- IMAGINARIO DE LA FAUNA DE GALÁPAGOS EN MADERA DE
000037 MUYUYO-PTO. B. MOREN, GALÁ
IM-20-01-50-000-09-
000041 PIRATA THOMAS LEWIS-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- LEYENDA DE LOS NÁUFRAGOS DEL DINAMARCA-PTO. BAQUERIZO
IM-20-01-50-000-08- ENSALADA RUSA DE LANGOSTA-PTO.BAQUERIZO MORENO,
000030 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-08-
000044 AGUADO DE ZAYAPA-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09-
000008 FIESTA DEL DIVINO NIÑO-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- FIESTA DE LA VIRGEN DEL CISNE-PTO. BAQUERIZO MORENO,
000014 GALÁPAGOS
IM-20-01-50-000-09- USOS DE AGUA DULCE EN SAN CRISTÓBAL-PTO. BAQUERIZO
IM-20-01-51-000-08-
000031 AGRODIVERSIDAD-SANTO TOMÁS, GALÁPAGOS
IM-20-01-51-000-09-
000009 CULTIVO DE PERA NORUEGA-BELLAVISTA, GALÁPAGOS
IM-20-01-51-000-09-
000003 RECOLECCIÓN DE CANCHALAGUA-EL PROGRESO, GALÁPGOS
IM-20-01-51-000-09-
000046 CAMPANAS DE CERRO MUNDO-EL PROGRESO, GALÁPAGOS
IM-20-01-51-000-09- NARANJAS ENCANTADAS DE SAN CRISTOBAL-EL PROGRESO,
000047 GALÁPAGOS
IM-20-01-51-000-09-
000013 FIESTA DE LA VIRGEN DEL QUINCHE-EL PROGRESO, GALÁPAGOS
IM-20-01-51-000-09- CONOCIMIENTO SOBRE EL CULTIVO DEL CAFÉ ORGÁNICO-EL
000034 PROGRESO, GALÁPAGOS
IM-20-01-52-000-08-
000038 APROVECHAMIENTO DEL AGUA DULCE-SANTA MARÍA, GALÁPAGOS
IM-20-01-52-000-08-
000039 CUEVA DE LOS PIRATAS-SANTA MARÍA, GALÁPAGOS
211
IM-20-02-50-000-08- MEMORIA HISTÓRICA DEL MURO DE LAS LÁGRIMAS-PUERTO

000032 VILLAMIL, GALÁPAGOS
IM-20-02-50-000-09-
Página
000043 TESOROS DE ISABELA-PUERTO VILLAMIL, GALÁPAGOS

IM-20-02-50-000-09-
000049 CARNAVAL EN ISABELA-PUERTO VILLAMIL, GALÁPAGOS
AMECUADOR

IM-20-02-50-000-09-
000045 FANTASMAS DE ISABELA-PTO. BAQUERIZO MORENO, GALÁPAGOS
IM-20-02-51-000-08-
000027 CUEVA DE SUCRE-SANTO TOMÁS, GALÁPAGOS
IM-20-02-51-000-08-
000028 APROVECHAMIENTO DEL AGUA-SANTO TOMÁS, GALÁPAGOS
IM-20-02-51-000-08- CONOCIMIENTOS SOBRE LA CRIANZA DE TORTUGAS-SANTO TOMÁS,
000029 GALÁPAGOS
IM-20-03-50-000-08-
000025 PASE DEL NIÑO JESÚS-PUERTO AYORA, GALÁPAGOS
IM-20-03-50-000-08- CONOCIMIENTOS SOBRE LA CRIANZA DE TORTUGAS GALÁPAGOS-
000017 PUERTO AYORA, GALÁP.
IM-20-03-50-000-08- ARTESANÍAS EN CEDRELA, "IMAGINARIO DE LA FAUNA DE
000018 GALÁPAGOS"-PTO. AYORA, GA
IM-20-03-50-000-08- IMAGINARIO PICTÓRICO DE LA FAUNA DE GALÁPAGOS-PUERTO
000020 AYORA, GALÁPAGOS
IM-20-03-50-000-08-
000022 FIESTA DE SANTA MARIANITA DE JESÚS
IM-20-03-50-000-08-
000023 ARTES DE PESCA-PUERTO AYORA, GALÁPAGOS
IM-20-03-50-000-08-
000024 CEVICHE DE CANCHALAGUA-PUERTO AYORA, GALÁPAGOS
IM-20-03-50-000-09-
000016 LUZ MISTERIOSA-PUERTO AYORA, GALÁPAGOS
IM-20-03-51-000-08-
000019 TRAPICHE-BELLAVISTA, GALÁPAGOS
IM-20-03-51-000-08-
000021 TÚNELES DEL AMOR-BELLAVISTA, GALÁPAGOS
B IENES IN MUEBLES
Están constituidos por obras o producciones humanas, que no pueden ser

trasladadas de un lugar a otro y que encierran características y valores
particulares a través de los cuales es posible interpretar las formas de pensar,
de ser y de hacer de las sociedades a lo largo del tiempo. En esta categoría
se ubican los pueblos y ciudades, parques, plazas, caminos, vías y puentes y
las arquitecturas: civil, religiosa, militar, monumental, moderna y vernácula; los
cementerios, haciendas y molinos, que provienen de diversos momentos de la
historia, desde la época colonial hasta nuestros días y que desde sus
características estéticas, tecnológicas, constructivas, de autenticidad,
valoración social y testimonial, constituyen los conjuntos y paisajes
construidos.
212
Cuadro: Bienes Culturales Inmuebles

CÓDIGO BIEN DENOMINACIÓN
Página
BI-20-03-51-000-000001 CASA DE LOS NORUEGOS
AMECUADOR
Cuadro: Bienes Culturales Inmuebles

BI-20-03-50-000-000001 SERVICIOS
BI-20-03-52-000-00002B GARAGE DE ANTIGUA BASE MILITAR BETA
BI-20-03-52-000-00002C TALLER DE LA ANTIGUA BASE MILITAR BETA
BI-20-01-51-000-000001 ANTIGUA CARCEL MANUEL J. COBOS
BI-20-01-51-000-000002 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000015 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-00013ª EDIFICIO DE LA SEGUNDA ZONA NAVAL
BI-20-03-52-000-00002ª GALAPAGOS SERVICE
BI-20-01-50-000-000009 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000011 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000012 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-00013B FUNERARIO
BI-20-01-50-000-000010 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000006 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000008 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000003 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000007 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000005 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000001 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000004 VIVIENDA
BI-20-01-50-000-000002 VIVIENDA
B IENES MUEBLES
Son la evidencia material de un proceso de evolución de los pueblos y su

entorno y la expresión artística, social, económica y cultural de un período
histórico y un ámbito geográfico determinados. Se los llama así porque
pueden ser movilizados. Entre ellos se identifican: armamento, carpintería,
documentos relevantes, equipo industrial, equipo urbano, escultura, filatelia,
instrumentos científicos, instrumentos musicales, metalurgia, mobiliario utilitario,
decoración mural, numismática, orfebrería, piedra tallada, pintura de
caballete, retablos, textiles, vitrales, yesería, medios de transporte, lapidaria,
etcétera.
213
Cuadro: Tabla: Bienes Culturales Muebles

Página
BM-20-01-51-E005-09-000001 EJES Y PIÑONES

BM-20-01-51-P003-09-000003 PLANCHA
AMECUADOR
Cuadro: Tabla: Bienes Culturales Muebles

BM-20-01-51-P003-09-000007 RUEDA DE CARRO

BM-20-01-51-P003-09-000004 PLANCHA
BM-20-01-51-P004-09-000003 CALDERO
BM-20-01-51-P003-09-000006 PROYECTIL
BM-20-01-51-P003-09-000008 RUEDA DE CARRO
BM-20-01-51-P003-09-000005 TELÉFONO DE DISCO (BAQUELITA)
BM-20-01-51-P003-09-000002 PLANCHA
BM-20-01-51-P006-09-000001 MOTOR
BM-20-01-51-P004-09-000001 RUEDA PARA MOLER CAÑA
BM-20-01-51-P004-09-000002 PRENSA
BM-20-01-51-P003-09-000001 SARTÉN
BM-20-01-50-E007-09-000002 DARWIN
BM-20-01-50-C002-09-000002 SAN FRANCISCO
BM-20-01-50-E007-09-000001 CAÑÓN
BM-20-01-50-P010-09-000002 VASIJA
BM-20-01-50-E008-09-000001 CAÑÓN
BM-20-01-50-P010-09-000001 ESPADA
BM-20-01-50-C002-09-000001 INMACULADA
214
Página
AMECUADOR

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN SANTA CRUZ

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ

Sr. Leopoldo Bucheli Mora

CONSEJO CANTONAL DE SANTA CRUZ

Jeovanna Santana Díaz Mónica Paredes Jarrin

Luis Sánchez Tacuri Kevin Guaycha Ayala

Arq. Alexandra Cedeño Martínez Téc. Ivonne Torres Tello

Ab. Olímpido García Ing. Leónidas Gómez

Lic. Vicente Logroño Tello Arq. Edison Mendieta Betancourt

Ing. Juan Pastillo Valencia

Sr. Virgilio Santos Cedeño

EL PLAN GENERAL ....................................................................................................................5

MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

EL MODELO ESPERADO DEL USO DEL TERRITORIO .................................................................25

OBJETIVOS: EL MODELO TERRITORIAL DESEADO .............................................................. 27

PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN.............................. 389

ORIENTACIONES Y ENFOQUES DEL PLAN ................................................................................... 389

RECOMENDACIONES PARA LA I MPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN. ................................. 400

Fortalecimiento de las Capacidades del Gobierno Cantonal ............................... 400

Adaptaciones al Organigrama Estructural del GAD Municipal de Santa Cruz...... 403

LINEAMIENTOS PARA LOS PLANES SECTORIALES DE COMPETENCIA DEL GAD (NORMATIVA

PLAN ESPECIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ISLA BALTRA ........................... 423

CARTOGRAFÍA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL........................... 458

ANEXO: PARTICIPACIÓN CIUDADANA............................................................................... 459

EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El OT comprende tres etapas: Caracterización y análisis territorial; Diagnóstico

Asimismo, en el desarrollo de los estudios encaminados al OT se consideran seis

Los objetivos del PD y OT van dirigidos a: Impulsar el desarrollo económico del

Uno de los temas principales de la sustentabilidad es la definición de criterios e

indicadores que permitan la caracterización del estado de los territorios, la

población, la economía y por ende, el territorio, donde éstos tienen su

elementos esenciales o el conjunto de condiciones o procesos mediante los

Los indicadores revelarán las condiciones y tendencias que pueden ser de

MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

En el ámbito de la planificación, la Constitución de la República del Ecuador,

El citado mandato constitucional otorga a los gobiernos cantonales la rectoría

La Constitución de la República del Ecuador, en el Art. 293 dispone que: “La

Corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados, en forma

esta manera, con el mandato constitucional. Estos instrumentos de

planificación también deberán incorporar el enfoque de género, cumpliendo

formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y

Desde el punto de vista de la equidad de género y su institucionalización en la

En este documento se puntualizan los contenidos, el proceso participativo

Legislación de aplicación general y del régimen especial de Galápagos

tendrá un gobierno de régimen especial, Su administración estará a cargo de

un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la

representantes de los organismos que determine la ley, de igual forma

El sistema legal de ordenamiento territorial general

La Constitución del 2008 establece el campo de acción para la planificación

Rol y atributos de la planificación

La planificación estatal debe garantizar el ejercicio de los derechos, de la

Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la

Ejercicio concertado y responsable del poder público y del poder ciudadano

territorio) y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel

Constituye una instancia de coordinación de las competencias exclusivas del

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

publicada en el Registro Oficial número 278 del 18 de marzo de 1998, su

constitucional vigente y las actuales condiciones socio ambientales de la

indispensable expedir varias reformas a la mencionada Ley Orgánica, que