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UNIDAD I – La Reforma Gerencial en Latinoamérica
“Una Nueva Gestión Pública para

América Latina”
Fuente: CLAD
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
GESTIÓN PÚBLICA de TURISMO

Universidad Nacional de Mar del Plata
Facultad de Ciencias Econó
Económicas y Sociales
Carrera: Licenciatura en Turismo
• Este documento fue preparado por el Consejo
Científico del CLAD y aprobado en su sesión del
día 14 de octubre de 1998 por el Consejo Directivo
del CLAD, el que está compuesto por las máximas
autoridades gubernamentales responsables de la
modernización de la Administración Pública y de la
reforma del Estado de los 25 países miembros.
Gestión Pública de Turismo - CLAD 2

El Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo (CLAD)
Su misión es la de colaborar con la difusión

y el debate de las ideas y las prácticas sobre
la reforma del Estado, en particular de la
Administración Pública.
Tiene un papel estratégico que cumplir:

promover la reforma gerencial del Estado
latinoamericano.
La Reforma del Estado
en la agenda política mundial…
…a partir del momento en que el modelo de

Estado montado por los países desarrollados
en la postguerra - propulsor de una era de
prosperidad sin precedentes en el capitalismo
- entró en crisis hacia fines de la década de
1970.

Construir un Estado para enfrentar los
nuevos desafíos
• Un Estado para el siglo XXI, que además de

garantizar el cumplimiento de los contratos
económicos, debe ser lo suficientemente fuerte
como para asegurar los derechos sociales y la
competitividad de cada país en el escenario
internacional.
• Una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el

antiguo modelo social-burocrático de intervención
estatal.
Y en América Latina…
con sus peculiaridades
• Situación inicial de crisis del Estado, cuya gravedad era
mucho mayor que la que existía en el mundo desarrollado:
crisis fiscal
agotamiento del modelo anterior de desarrollo económico (modelo de
sustitución de importaciones).
• El problema de la deuda externa se hizo crónico en casi todo

el continente.
• La no resolución de estos problemas estructurales determinó

que la década de 1980 estuviese marcada por:
estancamiento y
altas tasas de inflación.
1ª. Generación de Reformas (´80)
Priorizó la dimensión financiera:

Orientada al mercado
apertura comercial y
ajuste fiscal
Buscaba estabilizar la economía (ante el

peligro de hiperinflación)

2da. Generación de Reformas
Centrada en reconstruir el aparato estatal:
“…el Estado continua siendo un instrumento

fundamental para el desarrollo económico,
político y social de cualquier país…”

Desafíos para América Latina en el
proceso de reconstrucción del Estado
Enfrentar la competencia económica mundial

que trajo aparejada la globalización,
sustituyendo políticas proteccionistas por
medidas que induzcan a las empresas a ser
más competitivas canalizando recursos a:
Comercio Exterior
Educación
Ciencia y Tecnología

Cambio en el rol del Estado
Área social
Asegurar la universalidad de los servicios de
salud y educación.
Área económica
Creación de instrumentos que ayuden a
promover el desarrollo económico.

Cambio en la forma de intervención
del Estado
Área social
El Estado como formulador y financiador de las
políticas públicas, compartiendo la responsabilidad en
la ejecución (comunidad, empresas, Tercer Sector)
Área económica
Como regulador de la actividad (no como productor),
actuando junto al sector privado y la Universidad a
fin de crear un entorno favorable al aumento de la
competitividad.

A tener en cuenta en América Latina…
Se deberá mantener el poder de intervención

estatal directa, en caso de que no estuviesen
dadas las condiciones sociales mínimas para
compartir las actividades con la sociedad
(cuando el Estado es el único capaz de
garantizar la uniformidad y la realización sin
interrupciones de las políticas públicas)

Los 3 grandes problemas de la región:
1. Consolidación de la democracia
2. Necesidad de retomar el crecimiento

económico
1. Reducción de la desigualdad social

1. Consolidar la democracia
La política latinoamericana todavía está marcada por una

mezcla de:
partidos débiles
clientelismo
corporativismo y
liderazgos personalistas
Las reformas del Estado deben llevarse a cabo en un

contexto democrático, perfeccionando o creando nuevas
instituciones políticas.

Se percibe un crecimiento de las demandas democráticas de
la población, lo que puede ser visto claramente en el proceso
de descentralización política que alcanzó a diversos países
latinoamericanos. *
Es preciso fortalecer las formas democráticas de

relacionamiento entre el Estado y la sociedad, aumentando el
grado de accountability (responsabilización) de parte del
sistema, capacitando a los ciudadanos para controlar las
actividades públicas
*El Informe del Banco Mundial de 1997 revela que en la actualidad,
actualidad, aproximadamente trece mil gobiernos
locales en la regió
región eligen sus dirigentes, contra menos de tres mil hacia fines de los añ
años 1970
Los 3 grandes problemas de la región:
1. Consolidación de la democracia
2. Necesidad de retomar el crecimiento económico
3. Reducción de la desigualdad social
De no resolverlos, el actual proyecto de reforma

del Estado en América Latina tiende a perder
legitimidad social.
Las reformas realizadas hasta el momento han

resuelto sólo la cuestión de la estabilización
económica, en tanto que el desarrollo no se
retomó con firmeza, la concentración de la renta
no se revirtió y todavía no se ha consolidado la
democracia.
Reconstruyendo el Estado y
recuperando su capacidad de gestión

La implementación de la RG
Fundamental para:
• mejorar la capacidad de gestión del Estado
• aumentar la gobernabilidad democrática del
sistema político
La RG está teniendo lugar en la

administración pública de muchos países
pero no hay un único paradigma
organizacional que guíe a todas las naciones
Ante la pregunta…
¿cómo alcanzar fines públicos con la mayor

eficiencia, eficacia y satisfacción del
ciudadano?
Aparece un nuevo concepto:

la Gerencia Pública

El gerencialismo…
como sistema socio-técnico, se articula sobre

la base de una premisa de partida:
La separación entre el ámbito de la acción y

el de la decisión
o entre aquellos que toman decisiones y
aquellos que las ejecutan.
El modelo gerencial…
Se inspira en las transformaciones

organizacionales en el sector privado:
• flexibilización de la gestión
• disminución de los niveles jerárquicos
• mayor autonomía de decisión de los gerentes
De una estructura basada en normas

centralizadas a otra sustentada en la
responsabilidad de los administradores.
El modelo gerencial en el sector público
diferencias con el sector privado
Motivación
o las empresas buscan obtener lucros
o los gestores públicos deben actuar de conformidad con el interés público
Control público
o a través de la participación democrática (ciudadanos evaluando las
políticas públicas)
Proceso decisorio
o involucra un número mayor de actores
o mayor demora (control mutuo y fiscalización de la oposición)
Legitimidad
o supervivencia en el mercado vs. vía democrática
“El gobierno no puede ser una
empresa, pero sí tornarse más
empresarial”
(Gerald Caiden - 1991)

El desafío para América Latina
Países desarrollados: la R.G. completa y

modifica la reforma burocrática weberiana.
América Latina: ningún país de la región

completó ese modelo
• Espacios de A.P. burocrática conviven con
patrimonialismo y prácticas clientelistas
• Consecuencia: falta de profesionalización de la
alta burocracia.
Visión secuencial o evolucionista de la A.P.
Sostiene que sólo es posible alcanzar la R.G.

luego de haber recorrido todas las fases del
modelo burocrático weberiano, pero no
percibe las fallas del modelo:
• No tuvo en cuenta el problema de la eficiencia
• Se transformó en un modelo auto-referido
orientado por reglas y normas “universales”
• Rigidez y falta de reacción ante cambios del
contexto
Visión del CLAD
Eficiencia, democratización del servicio público y flexibilización

organizacional, ingredientes básicos para la modernización del sector
público que el paradigma organizacional de la A.P. burocrática no
contempla.
La Reforma Gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la

burocracia que ejerce funciones en el núcleo de actividades centrales del
Estado, por lo que presupone el aspecto meritocrático propio del modelo
weberiano.
Es condición sine qua non la existencia de funcionarios públicos calificados

y permanentemente entrenados, protegidos de las interferencias políticas,
bien remunerados y motivados.

La R.G. es una modificación estructural del
aparato del Estado
Los cambios deben ser orientados a:
Flexibilización organizacional
Montaje de una red de relaciones democráticas

entre la prestación de los servicios públicos y los
ciudadanos-consumidores
Implantación de un modelo contractual y

competitivo de acción estatal (aumentar la
eficiencia y la efectividad de las políticas)
El CLAD asume que…
La reconstrucción de la R.G. llevará al mejoramiento

de la gestión del Estado, entendida como la capacidad
para concretar en la realidad, de manera eficiente y
efectiva, las decisiones tomadas a nivel político. (Varios
gobiernos de América Latina formularon proyectos correctos, pero no
tuvieron la capacidad para implementarlos).
Condición: contar con un Estado saneado en los

planos fiscal y financiero, y competente en el ámbito
administrativo.

El CLAD asume que…
El modelo gerencial tiene un papel importante que

desempeñar en el perfeccionamiento de la
gobernabilidad democrática, en la medida en que
supone y procura profundizar los mecanismos de
responsabilización y transparencia de la A.P.
No se trata sólo de crear un Estado más efectivo y

eficiente; es fundamental instituir un Estado
verdaderamente democrático en América Latina.

Características y objetivos de la
Reforma Gerencial

a) La profesionalización de la alta burocracia es
el punto de partida de la Reforma Gerencial

b) La A.P. debe ser transparente y sus
administradores deben ser responsabilizados
democráticamente ante la sociedad

c) Descentralizar la ejecución de los servicios públicos
es una tarea esencial en el camino de la
modernización gerencial del Estado latinoamericano

d) En las actividades exclusivas del Estado que permanezcan a
cargo del Gobierno Central, la administración debe basarse en la
desconcentración organizacional

e) La Administración Pública Gerencial se orienta, básicamente,
por el control de los resultados, contrariamente al control paso a
paso de las normas y procedimientos, como se hacía en el
modelo burocrático weberiano

f) La mayor autonomía gerencial de las agencias
y de sus gestores debe ser complementada con
nuevas formas de control

g) En el modelo gerencial de administración
pública es preciso distinguir dos formas de
unidades administrativas autónomas

h) Otra característica importante de la Reforma
Gerencial del Estado es la orientación del suministro de
servicios hacia el ciudadano-usuario

i) Por último, es fundamental modificar el papel
de la burocracia en relación con la
democratización del Poder Público

Una reforma democrática y
progresista

La propuesta del CLAD…
La RG no opta por los principios del mercado

como el ordenador por excelencia de los nuevos
rumbos del sector público.
El camino para modernizar la A.P. pasa por la

redefinición de las relaciones entre la sociedad y
el Estado, con la construcción de una esfera
pública que de hecho involucre a la sociedad y a
los ciudadanos en la gestión de las políticas
públicas.
Propone una nueva burocracia, y no el fin de
la burocracia.
Con nuevos estímulos en el ambiente de
trabajo:
• Funcionarios más entrenados, bien remunerados
autónomos y responsables (empowerment) para
asumir la obligación de responder a las metas de
los contratos de gestión y a las demandas del
ciudadano-usuario.
La dignificación de la función pública seguirá
siendo un objetivo del Estado.
La RG es una propuesta progresista
Responsabilidad del Estado en relación con los derechos

sociales (financiador de educación, salud, cultura).
Crear condiciones favorables para el pleno empleo
(macroeconomía sana, invertir en educación).
Ampliar el espacio público (concepto de lo público no-estatal,
participación popular en la evaluación y el control de servicios
públicos).
La cooperación entre personas con espíritu público es posible
- confianza - con sistema de controles y equilibrios.
La oferta de servicios públicos a través de entidades públicas
no-estatales es más segura y eficiente.
La RG es esencialmente democrática
Presupone transparencia en la A.P.

Amplía el espacio del control social
Transforma lo público - y no el mercado - en
el concepto orientador de la reforma,
renovando el papel de la democracia
representativa y de la afirmación de los
derechos humanos, inclusive de los “derechos
republicanos” en la protección del patrimonio
público.
Para tener éxito,
los proponentes de la RG deberán…
Convencer a los distintos sectores en lo que

tiene que ver con el diagnóstico y
Establecer nuevas alianzas, basadas en los

principios democrático-republicanos, con la
alta burocracia pública, el empresariado, los
trabajadores y los intelectuales.

Las tres “E”
Las funciones de los controles clásicos se fueron
ampliando: hoy se admite sin discusión que el
control debe perseguir el logro de las “tres E”:
economía, eficiencia y eficacia
Para ello es necesario indagar si los recursos se

emplean de modo adecuado, si se alcanzan los
objetivos, y si ello se logra con el menor gasto
posible, todo lo cual conforma el denominado
control de gestión (De Gournay, 1983:516).

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“Una Nueva Gestión Pública para

GESTIÓN PÚBLICA de TURISMO

Gestión Pública de Turismo - CLAD 2

Su misión es la de colaborar con la difusión

Tiene un papel estratégico que cumplir:

…a partir del momento en que el modelo de

Gestión Pública de Turismo - CLAD 4

• Un Estado para el siglo XXI, que además de

• Una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el

• El problema de la deuda externa se hizo crónico en casi todo

• La no resolución de estos problemas estructurales determinó

Priorizó la dimensión financiera:

Buscaba estabilizar la economía (ante el

Gestión Pública de Turismo - CLAD 7

Centrada en reconstruir el aparato estatal:

“…el Estado continua siendo un instrumento

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Enfrentar la competencia económica mundial

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Gestión Pública de Turismo - CLAD 10

Gestión Pública de Turismo - CLAD 11

Se deberá mantener el poder de intervención

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2. Necesidad de retomar el crecimiento

1. Reducción de la desigualdad social

Gestión Pública de Turismo - CLAD 13

La política latinoamericana todavía está marcada por una

Las reformas del Estado deben llevarse a cabo en un

Gestión Pública de Turismo - CLAD 14

Es preciso fortalecer las formas democráticas de

De no resolverlos, el actual proyecto de reforma

Las reformas realizadas hasta el momento han

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La RG está teniendo lugar en la

¿cómo alcanzar fines públicos con la mayor

Aparece un nuevo concepto:

Gestión Pública de Turismo - CLAD 19

como sistema socio-técnico, se articula sobre

La separación entre el ámbito de la acción y

Se inspira en las transformaciones

De una estructura basada en normas

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Países desarrollados: la R.G. completa y

América Latina: ningún país de la región

Sostiene que sólo es posible alcanzar la R.G.

Eficiencia, democratización del servicio público y flexibilización

La Reforma Gerencial tiene como fundamento la profesionalización de la

Es condición sine qua non la existencia de funcionarios públicos calificados

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Los cambios deben ser orientados a:

Montaje de una red de relaciones democráticas

Implantación de un modelo contractual y

La reconstrucción de la R.G. llevará al mejoramiento

Condición: contar con un Estado saneado en los

Gestión Pública de Turismo - CLAD 28

El modelo gerencial tiene un papel importante que

No se trata sólo de crear un Estado más efectivo y

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