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Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"
Lima,
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
INFORME TÉCNICO N° -2022-SERVIR-GPGSC
A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre los servidores excluidos del derecho de sindicación

b) Del otorgamiento del bono excepcional a partir de la Ley N° 31638, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023
Referencia : Oficio N° D000949-2022-PCM-ORH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Jefe(e) de la Oficina de Recursos Humanos formula a

SERVIR consultas relacionadas con el alcance de la percepción del bono excepcional, tales como:
1) ¿Les corresponde el pago del bono excepcional al personal CAS que no son de confianza que,
por necesidad de servicios ha sido designado temporalmente en un puesto directivo en la
Entidad y no percibe el diferencial o no le otorgan pago adicional alguno por dicha designación?
2) ¿Aquel personal CAS que al 30 de noviembre del 2022 estuvieron ocupando sus posiciones
correspondientes (las cuales no son de confianza) y que a la fecha tiene vínculo laboral vigente,
sin embargo, por necesidad de servicios han sido designados temporalmente en un cargo
directivo a partir del 01 de diciembre de 2022, les corresponde el pago del bono excepcional?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. Como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: 2RFM4PA
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De los servidores excluidos del derecho de sindicación
2.4 En principio, cabe señalar que el artículo 42 de la Constitución Política reconoce de manera expresa
los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos estableciendo, no obstante, que los
mismos no alcanzan a determinadas categorías: i) los funcionarios del Estado con poder de
decisión; y, ii) los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, entre otros supuestos
(militares, policías, jueces y fiscales). Dicho criterio fue adoptado con carácter vinculante mediante
el Informe Técnico N° 523-2014-SERVIR/GPGSC1 (disponible en www.servir.gob.pe).
2.5 Asimismo, debemos informar que SERVIR ha tenido oportunidad de emitir otros pronunciamientos
sobre dicho aspecto, como el Informe Técnico N° 837-2017-SERVIR/GPGSC 2 (disponible en
www.servir.gob.pe), en cuyo numeral 3.3 concluyó lo siguiente: “(…) se encuentran exceptuados de
ejercer la negociación colectiva y/o percibir sus beneficios, los funcionarios públicos, los servidores
que desempeñan cargos directivos y también aquellos que ocupan cargos de confianza.”
Así como, el Informe Técnico N° 1202-2019-SERVIR/GPGSC3 (disponible en www.servir.gob.pe), en

el cual se concluyó que: “Los trabajadores de confianza y de dirección (funcionarios y empleados de
confianza; y, directivos públicos) no podrán percibir ningún beneficio derivado de un producto
negocial (convenio colectivo o laudo arbitral), ni aquellos servidores que, habiendo percibido
beneficios convencionales, posteriormente asuman dichos cargos.”4
2.6 Ahora bien, el motivo de dicha exclusión responde, entre otros aspectos, a la función de
representación del Estado que (en mayor o menor medida) ejercen tales funcionarios; lo que haría
discordante que puedan verse beneficiados con los acuerdos que pudiera llegar la organización
sindical con la entidad en el marco de la negociación colectiva
2.7 En ese sentido, es posible interpretar que los derechos de sindicación y huelga alcanzan a los
servidores públicos, con excepción de los funcionarios5 del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección.
2.8 Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N° 008-2005- PI/TC,

en relación a los alcances de los derechos colectivos, ha interpretado respecto del artículo 42 de la

Constitución Política que el personal que se encuentra excluido de los derechos de sindicación y
huelga comprende, entre otros, a los miembros de la Administración Pública que desempeñan
cargos de confianza o dirección6, por lo que podemos inferir que dentro de estos se incluye a los
1 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/InformeLegal_0523-2014-SERVIR-GPGSC.pdf

2 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2017/IT_837-2017-SERVIR-GPGSC.pdf
3
Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2019/IT_1202-2019-SERVIR-GPGSC.pdf
4
Asimismo, es preciso indicar que dicho informe cita el Informe Técnico N° 669-2017-SERVIR/GPGSC, el cual sostiene el mismo criterio del
Informe Técnico N° 523-2014-SERVIR/GPGSC (opinión vinculante)
5 La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, en su artículo 4 señala lo siguiente:
“Artículo 4.- Clasificación

El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:
1. Funcionario público. - El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a
un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.
El Funcionario Público puede ser:
a) De elección popular directa y universal o confianza política originaria.
b) De nombramiento y remoción regulados.
c) De libre nombramiento y remoción (…).” (Énfasis nuestro)
6 Tribunal Constitucional, Sentencia recaída en el Expediente N° 008-2005-PI/TC
“27. (…) La libertad sindical intuito persona se encuentra amparada genéricamente por el inciso 1 del artículo 28 de la Constitución. Empero,
una lectura integral de dicho texto demuestra que se encuentran excluidos de su goce los siguientes componentes del Estado peruano:
- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional (artículo 42 de la Constitución).
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funcionarios públicos 7 (representante político o cargo público representativo), empleados de
confianza y directivos superiores8 (en este último caso, por ejemplo: los jefes de áreas, subgerentes
y gerentes).
2.9 Es importante señalar que los cargos de dirección o el desempeño de funciones de responsabilidad
directiva a la que hace referencia el artículo 42 de la Constitución Política, implica la realización de
actividades que conlleven el ejercicio de poder de dirección, expresado en la capacidad y la
obligación de dirigir un grupo humano, organizando, normando y supervisando el trabajo de sus
integrantes.
Asimismo, los cargos de dirección implican ejercer la representación de la organización o ejercer la

titularidad de una unidad orgánica determinada; y tener la capacidad de adoptar decisiones en el
ámbito de su competencia.
2.10 Sobre la connotación de funcionario con poder de decisión y cargos de confianza, nos remitimos a
lo señalado en los numerales 2.4 al 2.7 del Informe Legal N° 238-2010-SERVIR/GG-OAJ9 (disponible
en www.servir.gob.pe), en el que, en síntesis, se señala que los elementos distintivos de un cargo
directivo (aquel en el que se ejerce el poder de dirección), son:
a) Tener mando sobre todo o parte del personal de la organización, esto es, tener capacidad
y la obligación de dirigir un grupo humano, organizando, normado y supervisando el
trabajo de sus integrantes.
b) Dicho poder debe ser formal, esto es, estructurado, derivar del hecho de ocupar cargos
previstos en los instrumentos de gestión de la entidad.
c) Ejercer la representación de la organización o ejercer la titularidad de una unidad orgánica
determinada.
d) Tener la capacidad de adoptar decisiones.
2.11 Por tanto, los beneficios derivados de convenios colectivos o su sucedáneo –laudo arbitral–,
independientemente del nivel centralizado o descentralizado en que se haya llevado a cabo la
negociación, no les resultan aplicables a los funcionarios, empleados de confianza y directivos

- Los miembros del Ministerio Público y del Órgano Judicial (artículo 153 de la Constitución).
- Los miembros de la Administración Pública, con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza o dirección (artículo 42 de la
Constitución).” (Énfasis nuestro)
7 La Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil define como funcionario público aquel representante político o cargo público representativo, que
ejerce atribuciones políticas, normativas y administrativas. Las dos primeras son entendidas como la facultad de diseñar y aprobar políticas
y normas o reglas de carácter general, en el ámbito y las materias de su competencia; mientras que la tercera es entendida como actos de
dirección y de gestión interna (conducción de la entidad). Asimismo, en su artículo 52, de aplicación común a todos los regímenes laborales
por entidades (Decretos Legislativos Nos. 276, 728 y 1057), señala que los funcionarios públicos pueden ser:
i) De elección popular, directa y universal;
ii) De designación o remoción regulada; y,
iii) De libre designación y remoción.
8 La Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público, en su artículo 4 señala lo siguiente:
“Artículo 4.- Clasificación El personal del empleo público se clasifica de la siguiente manera:
(…) 2. Empleado de confianza. - El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en
el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad
(…)”.
3. Servidor público. - Se clasifica en:
a) Directivo superior. - El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano programa o proyecto, la supervisión
de empleados públicos, la elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas de gobierno
(…)”.
9 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2010/InformeLegal_238-2010-SERVIR-OAJ.pdf
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superiores (indistintamente del régimen de vinculación laboral); toda vez que estos no son titulares
de los derechos de sindicación por exclusión constitucional y legal10.
2.12 Aunado a ello, tampoco podrán percibir beneficios convencionales aquellos servidores que asumen
cargos de confianza o de dirección mediante algunas de las modalidades de desplazamiento,
quedando automáticamente excluido de percibir dichos beneficios al momento de asumir el
respectivo cargo por las razones expuestas en los numerales precedentes. Terminada la
designación o encargatura volverán a percibir (en adelante) los beneficios convencionales vigentes.
Del otorgamiento del bono excepcional a partir de la Ley N° 31638, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2023
2.13 Al respecto, cabe precisar que el artículo 63 11 de la Ley N° 31638 12 regula la habilitación
presupuestal del otorgamiento del bono excepcional acordado en la cláusula Vigésimo Séptima del
Convenio Colectivo Centralizado 2022-2023, por lo que corresponde remitirnos a la referida
cláusula dado que las condiciones de la percepción del bono excepcional se encuentran
contempladas en el propio convenio colectivo, celebrado entre centrales sindicales y los
representantes del Estado13, el cual fue suscrito el 30 de junio de 2022, bajo el marco normativo
de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva del Sector Estatal.
2.14 En ese sentido, se debe señalar que en la cláusula vigésimo séptima del Convenio Colectivo
Centralizado 2022-2023 se pactó lo siguiente:
“CLÁUSULA VIGÉSIMO SÉPTIMA: OTORGAMIENTO DE UN BONO EXCEPCIONAL POR ÚNICA

VEZ
Las partes convienen en otorgar un bono excepcional de S/ 550,00 (QUINIENTOS CINCUENTA

Y 00/100 SOLES) cuya entrega se efectúa de manera excepcional y por única vez en el mes
de diciembre de 2022, a favor de los servidores del Decreto Legislativo N° 276, Decreto
Legislativo N° 728, Decreto Legislativo N° 1057, Ley N° 30057, Ley N° 29709 y la Ley N° 28091;
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El referido bono no tiene
carácter remunerativo, no está afecta a cargas sociales y no es de naturaleza pensionable, y

no forma parte del cálculo de beneficios laborales.
10 La Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, que regula el ejercicio del derecho a la negociación colectiva de las
organizaciones sindicales de trabajadores estatales, en su artículo 2 (último párrafo) prescribe que “La Ley no es aplicable a los trabajadores
públicos que, en virtud de lo señalado en los artículos 42 y 153 de la Constitución Política del Perú, se encuentran excluidos de los derechos de
sindicalización y huelga”. Asimismo, el artículo 17 del mismo cuerpo normativo, en su numeral 17.6, establece que el convenio colectivo
como producto final del procedimiento de negociación colectiva no es de aplicación a los funcionarios y directivos públicos, siendo nulo e
inaplicable cualquier pacto en contrario.
11 Ley N° 31638
Artículo 63.- Otorgamiento de un bono excepcional

“(…)
63.3 Para el pago del bono excepcional, el personal beneficiario debe cumplir con las siguientes condiciones:
1. Para el caso de las entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales, el personal beneficiario debe cumplir de manera conjunta
lo siguiente: contar con vínculo laboral vigente al mes de diciembre de 2022 y encontrase registrado al 30 de noviembre de 2022 en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público (AIRHSP) del Ministerio
de Economía y Finanzas.
2. Para el caso de los gobiernos locales, el personal beneficiario debe cumplir de manera conjunta lo siguiente: contar con vínculo laboral
vigente al mes de diciembre de 2022 y encontrase registrado en PDT PLAME en el mes de setiembre de 2022.
(…)”
12 Publicada en el diario oficial El Peruano el 6 de diciembre de 2022.
13 Designados por la Presidencia del Consejo de Ministros conforme a lo indicado en el artículo 7 de la Ley 31188.
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 4 de 6
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Para el pago del bono excepcional, el personal beneficiario debe cumplir con las siguientes
condiciones:
• Para el caso del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, el personal beneficiario
debe cumplir de manera conjunta lo siguiente: contar con vínculo laboral vigente al
mes de diciembre de 2022 y encontrarse registrado el 30 de noviembre de 2022 en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los
Recursos Humanos del Sector Público (AIRSHP) del Ministerio de Economía y Finanzas.
• En el caso de los Gobiernos Locales, el personal beneficiario debe cumplir de manera
conjunta lo siguiente: contar con vínculo laboral vigente al mes de diciembre de 2022 y
encontrarse registrado en el PDT PLAME en el mes de setiembre de 2022.
El Bono excepcional para el caso de las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, se financia con cargo a los saldos disponibles según la proyección al cierre
del año fiscal 2022, previo informe favorable del Ministerio de Economía y Finanzas, y
utilizando de ser necesario el procedimiento establecido en el artículo 54 del Decreto
Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
Excepcionalmente, en caso corresponda, los Gobiernos Locales pueden financiar el referido
bono con cargo a su presupuesto institucional. En caso de las entidades a las que hace
referencia el artículo 72 del Decreto Legislativo 1440, el gasto que irrogue la aplicación de la
presente cláusula se financia con cargo a sus respectivos presupuestos institucionales.”
(Énfasis agregado)
2.15 De lo expuesto en la citada cláusula, conforme a una interpretación ceñida a lo expresamente

establecido por la autonomía de voluntad de las partes, corresponde indicar que el bono
excepcional acordado y contenido en un convenio colectivo a nivel centralizado constituye un
beneficio convencional que se otorga por única vez en el mes de diciembre de 2022 a favor de los
servidores del Decreto Legislativo N° 276, Decreto Legislativo N° 728, Decreto Legislativo N° 1057,
Ley N° 30057, Ley N° 29709 y la Ley N° 28091; del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales14.

2.16 En esa línea, el cumplimiento de lo acordado en la cláusula bajo análisis se agota con la percepción
del bono excepcional en el mes de diciembre de 2022 por parte de los servidores beneficiarios; es
así que, para ello se han establecido ciertas condiciones diferenciando al Gobierno Nacional y los
Gobiernos Regionales, de los Gobiernos Locales.
Para el primer caso, se señala que los servidores beneficiarios deben contar con vínculo laboral
vigente al mes de diciembre de 2022 y encontrarse registrados el 30 de noviembre de 2022 en el
Aplicativo Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos
Humanos del Sector Público (AIRSHP) del Ministerio de Economía y Finanzas. Respecto del segundo
caso, se señala que los servidores beneficiarios deben contar con vínculo laboral vigente al mes de
diciembre de 2022 y encontrarse registrado en el PDT PLAME en el mes de setiembre de 2022.
14De acuerdo con el artículo 5 de la Ley N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal
“La negociación colectiva de las organizaciones sindicales de trabajadores estatales se desarrolla en los siguientes niveles:
a. El nivel centralizado, en el que los acuerdos alcanzados tienen efectos para todos los trabajadores de las entidades públicas al que hace
mención el artículo 2 de la Ley.
(…)”
[email protected]
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2.17 Finalmente, y en atención a las consultas formuladas, se tiene que, por exclusión constitucional y
legal del derecho de sindicación, el referido beneficio convencional no aplica a los servidores que,
en mérito a alguna acción de desplazamiento 15 , se encuentren desempeñando funciones bajo
cargos de confianza o de dirección al momento de su otorgamiento; esto quiere decir que la
exclusión opera cuando a la fecha del pago del bono excepcional, el servidor se encuentre
ocupando y ejerciendo funciones propias de cargos directivos o de confianza por designación o
encargo.
III. Conclusiones
3.1. Los beneficios derivados de convenios colectivos o su sucedáneo –laudo arbitral–,

independientemente del nivel centralizado o descentralizado en que se haya llevado a cabo la
negociación, no les resultan aplicables a los funcionarios, empleados de confianza y directivos
superiores; toda vez que estos no son titulares de los derechos de sindicación por exclusión
constitucional y legal.
3.2. En ese sentido, tampoco podrán percibir beneficios convencionales aquellos servidores que
asumen cargos de confianza o de dirección mediante algunas de las modalidades de
desplazamiento, quedando excluidos de percibir dichos beneficios al momento de asumir el
respectivo cargo. Terminada la designación o encargatura volverán a percibir (en adelante) los
beneficios convencionales vigentes.
3.3. Conforme a lo señalado en los numerales 2.11 y 2.12 del presente Informe Técnico, el
otorgamiento del bono excepcional acordado y contenido en la cláusula Vigésimo Séptima del
convenio colectivo centralizado 2022-2023 (cuya habilitación presupuestal es regulada por la Ley
N° 31638) no aplica a los servidores que, en mérito a alguna acción de desplazamiento, se
encuentren desempeñando funciones bajo cargos de confianza o de dirección al momento de su
otorgamiento; esto quiere decir que la exclusión opera cuando a la fecha del pago de este beneficio
convencional, el servidor se encuentre ocupando y ejerciendo funciones propias de cargos
directivos o de confianza por designación o encargo.
Atentamente,

Firmado por
MARIA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCIA DE ORSOS
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)

ESTEFANIA MURIEL DIEZ CANSECO CASTILLO
Analista Jurídico i
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
BBBI/meccg/emdcc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2022
Reg. N° 48831-2022
15Que implique el ejercicio de la representación de la organización o ejercer la titularidad de una unidad orgánica determinada; y tener la
capacidad de adoptar decisiones en el ámbito de su competencia.
[email protected]
(+51 1) 206 - 3370 Página 6 de 6
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"Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú"

A : BRATZO BENJAMÍN BARTRA IBAZETA

De : MARÍA EUGENIA DEL CARMEN CERNA GARCÍA DE ORSOS

Asunto : a) Sobre los servidores excluidos del derecho de sindicación

Referencia : Oficio N° D000949-2022-PCM-ORH

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De los servidores excluidos del derecho de sindicación

Así como, el Informe Técnico N° 1202-2019-SERVIR/GPGSC3 (disponible en www.servir.gob.pe), en

2.8 Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expediente N° 008-2005- PI/TC,

pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml

1 Ver en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/InformeLegal_0523-2014-SERVIR-GPGSC.pdf

“Artículo 4.- Clasificación

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funcionarios públicos 7 (representante político o cargo público representativo), empleados de

Asimismo, los cargos de dirección implican ejercer la representación de la organización o ejercer la

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2.15 De lo expuesto en la citada cláusula, conforme a una interpretación ceñida a lo expresamente

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3.1. Los beneficios derivados de convenios colectivos o su sucedáneo –laudo arbitral–,

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