Misión de la Nueva DINAF

Somos una Institución del Estado, rectora de las políticas y normativas para la protección integral
de los derechos y el bienestar de la Niñez, Adolescencia y Familia en Honduras.

visión de la Nueva DINAF

Ser el ente del Estado de Honduras que coordina y articula es Sistema Nacional de Protección
Integral de Derechos de Niñez, Adolescencia y Familia para contribuir a la construcción de una
nueva generación de hondureños con equidad e igualdad.

Reseña Histórica del Dinaf

Creación y Funcionamiento del Dinaf

En Honduras, a partir del año 1998 la responsabilidad vinculada al tema de la niñez y familiar, cayó
sobre el Instituto hondureño de la niñez y la familia IHNFA, Creada mediante decreto ejecutivo
No.199-97 de fecha 29 de enero de 1998 a fin de restaurar las políticas públicas en materia de la
niñez y familia. Sin embargo, con la emisión del decreto ejecutivo No. PSM-026-2014,Publicado el
8 de junio de 2014 se declara al Instituto hondureño de la niñez y de la familia IHNFA En proceso
de cierre; a razón de lo limitado resultados obtenidos por este ente oficial tras 18 años De
funcionamiento, a lo que se una la falta De eficiencia y eficacia en la implementación de
programas y relaciones en beneficio de la niñez, la generación de impacto de los mismos de la
erogación del noventa y cinco por ciento (95%) De su presupuesto destinado a la cobertura de
sueldos y salarios. Dicho decreto de cierre, instruye para que en el plazo de ciento ochenta (180)
días, Contados a partir de su publicación en el diario oficial la gaceta, se complete el proceso de
supresión de dicha institución. Por su parte, la dirección de niñez, adolescencia y familia, en
delante Dinaf, es el ente desconcentrado, con independencia Técnica, funcional y administrativa,
adscrito a la Secretaría de desarrollo e incluso social creada mediante decreto ejecutivo No. PCM -
27-2014 Publicado en el diario fuiste a la cita el 6 de junio de 2014. En el marco de dicho decreto,
se establece que los objetivos de la Dinaf se orientan hacia:1.Rectorar, Formular, gestionar,
coordinar y supervisar la implementación de las políticas nacionales y las normativas de niñez,
adolescencia y familia2.Fortalecer las capacidades del Estado para promover, articular, desarrollar
y monitorear los planes, programas, y servicios públicos y privados para la atención de la niñez,
adolescencia y familia en sus diferentes ciclos y espacios de vida; y,3.Promover a nivel nacional la
corresponsabilidad y la Participación social, en la promoción, defensa y protección de los derechos
de la niñez, adolescencia y familiaLas atribuciones de la ley que orientan el trabajo de la Dinaf
Están enmarcadas en:

1. formular, coordinar, gestionar monitorear y evaluar las políticas públicas programas y servicios
especializados, en materia de la niñez y familia Incluyendo la transferencia de recursos financieros
a los organismos responsables de la ejecución directa de programas de atención a dichos sectores,
así como el control y fiscalización del uso de los usos de eso recursos

2.Generar las directrices y mecanismos que orienten a las instituciones públicas y organizaciones
de la sociedad civil, en la implementación de las políticas públicas, programas y servicios de la
niñez, adolescencia y familia eficiente y eficaz.
3.Fomentar la creación de programas y no cales de atención integral de la niñez en general, y en
particular a la niñez vulnerada en sus derechos; ya sea como recursos propios o en alianzas
públicas privadas con el organismo no gubernamentales de desarrollo.

4. Atender en sede administrativa los trámites relativos a la declaración de abandono de niños y

niñas de la misma forma o relativo a la vulneración de derechos.

5. Ejercer la tutoría legal a falta de los padres o representantes legales de las y los niños, o por la
vulneración de los derechos de los mismos.

6.Tutelar el proceso legal de adopciones de niñas y niños.

7.Crear los registros de adopciones de niñas y niños vulnerados, sancionados y otros que
impliquen la labor conjunta de las secretarías de salud, Seguridad, educación y trabajo y Seguridad
Social y otras dependencias estatales y gubernamentales.

8.Promocionar el accionar de las municipalidades en áreas de la protección de la niñez.

9. Organizar y administrar en coordinación con las oficinas regionales y sectoriales de la niñez, los
programas y servicios especializados para la atención, rehabilitación y reinserción social de las y
los niños Infractores de la ley penal, priorizando las medidas no privativas en la justicia
restaurativa. Éstos contarán con equipos multidisciplinarios y servicios especializados para
asegurar la oportuna y adecuada atención de cada niña y niño infractor.

Tras la emisión y publicación del decreto de la creación de la Dinaf, Se procedió al nombramiento

de sus autoridades, para lo cual el día 11 de junio de 2014 el señor Presidente de la República
abogado Juan Orlando Hernández Alvarado juramento a la abogada Lolis María Salas Monte como
directora ejecutiva de la Dinaf La estructura organizativa de la Dinaf Para el año 2016 conservan la
organización es la estructura diseñada en el 2015, siendo conformada por tres niveles de
funcionalidad definido de la manera siguiente:

1.Nivel superior: está constituido por la presidencia de la República, las autoridades del gabinete el
de desarrollo e y colusión social y la dirección ejecutiva de la Dinaf

2.Nivel ejecutivo: constituido por la Secretaría general, gerencia administrativa, coordinación de

programas Técnicos, coordinación de oficinas regionales, y las unidades de asesoría y apoyo que
incluye informática, cooperación externa, auditoría interna, y transparencia

3.Nivel operativo: constituido por 11 jefaturas de las cuales seis son del área administrativa
(Recursos humanos, presupuestos, servicios generales, compras y suministros y contabilidad,
comunicación y estrategia) cinco del are de programas técnico (Políticas públicas y normativas en
materia de derechos de la niñez, adolescencia y familia, protección de derechos de niñez
vulnerable, consolidación familiar, justicia penal especial y migración y sustracción internacional
de niños, niñas y adolescentes) Y seis jefaturas regionales en la zona atlántica, norte, occidente,
centro, centro oriente y sur.

En este sentido, la estructura organizativa al primer semestre del 2015 se mantenía similar a la del
2014, conformada por tres niveles de autoridad. En relación con la gestión del recurso humano,
Para el inicio del año 2015, la Dinaf contaba con un total de 113 empleados mayoritariamente
incorporados bajo la modalidad de contratos de trabajo, hacia el mes de diciembre de este año, se
integra una plantilla de personal que asciende a un total de 158 personas de las cuales solamente
32 permanecen bajo modalidad de contrato y 126 lograron ser incorporados al régimen del
servicio A partir del mes de agosto del 2015. Entre los meses de enero a junio del 2016 la Dinaf
Elevó su plan silla de personal a un total de 102 62 personas hacia el final de dicho semestre
manteniéndose una mayor proporción de empleados de 110 incorporados al régimen de servicio
civil, mientras que un total de 52 Permanecieron bajo modalidad de contrato de servicios
profesionales.

Impulso de la gestión programática. El año 2015 fue para la Dinaf Un año de avances cualitativos
en la gestión de los programas técnicos, desde donde se inició el diseño de los estándares de
actuación en lo que a procedimiento administrativo y protocolos de actuación respecta, Así como
a la construcción de herramientas que orientan la gestión institucional, esta herramienta
incluyeron: "Plan estratégico institucional, construido con el apoyo de plan internacional
Honduras.

"Reglamento interno de servicios públicos de la Dinaf

Objetivos institucionales.
Los objetivos institucionales de la DINAF, están alineados con el objetivo estratégico 3.3 del Sector
de Desarrollo e Inclusión Social y Subsector de Protección Social que está enfocado a “Proteger a
la población en situación de pobreza extrema, garantizando la inclusión social de la población
diferenciada”.

Generar mecanismos que apoyen a la Dirección Ejecutiva de la DINAF, a promocionar el Sistema

Nacional de Protección Integral de Derechos, a través de la articulación y coordinación entre las
instituciones públicas y organizaciones de sociedad civil, para la ejecución de las políticas públicas
y normativa nacional, desde un proceso global y particular en que se involucran los sistemas,
político, social y administrativo-financiero de las políticas públicas, para impactar en la Niñez,
Adolescencia y Familia.

Objetivos Específicos del Programa:

 Dar cumplimiento a la estrategia y mecanismos adoptados por la Dirección Ejecutiva, así

como apoyar la formulación, promoción y evaluación de políticas públicas.

 Diseñar, apoyar la implantación y dar seguimiento a las políticas del Estado en materia de
niñez, adolescencia y familia.

 Monitorear, evaluar y dar seguimiento a las políticas y planes y programas de gobierno en

materia de niñez, adolescencia y familia.
https://dinaf.gob.hn/politicas-publicas-y-programas-municipales/

PLAN ESTRATEGICO DINAF

El Plan Estratégico Institucional de la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (PEI-DINAF) tiene
como objetivo facilitar la articulación y coordinación de todas sus áreas institucionales a nivel
nacional para la adopción del Modelo de Gestión por Resultados (GXR), concepto implementado
dentro del marco de políticas de planificación global, Visión de País y Plan de Nación. Este Plan
Estratégico se elaboró con la participación de las máximas autoridades de la institución, como ser:
Dirección Ejecutiva, Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión (UPEG), personal técnico,
administrativo, operativo y con el apoyo de la Dirección Presidencial de Planificación Estratégica,
Presupuesto e Inversión Pública y el Programa Medidas de Apoyo a la Gestión Pública (MADIGEP).
Para la realización del Plan Estratégico Institucional se tomó como base la metodología del Modelo
Lógico, determinando en primera instancia un análisis de la situación actual de la DINAF, tomando
como consideración la participación de actores institucionales, una revisión exhaustiva de
antecedentes institucionales y del sector de la niñez en Honduras.

Por consiguiente, el presente documento está estructurado de la siguiente forma:

en el Capítulo I se describe brevemente la metodología utilizada para la elaboración del PEI DINAF.
El Capítulo II se conforma de la contextualización de la realidad nacional e internacional de la
niñez, así como los antecedentes de la institucionalidad rectora para la garantía de derechos de los
NNA en Honduras. El Capítulo III constituye el análisis situacional, el cual contempla el análisis de
la normativa legal, análisis de la producción institucional culminando con la construcción de los
árboles de problema, que servirá de base para el diseño del marco estratégico de la DINAF. El
Capítulo IV Direccionamiento estratégico, se construye la misión, visión y valores institucionales y
las propuestas de solución a los problemas planteados que posteriormente se convertirán en
intervenciones y productos de valor público. El Capítulo V Programación estratégica, el cual
consiste en definir Cómo se pretenden alcanzar las metas establecidas en el direccionamiento
estratégico, abarca la definición de productos y la cadena de valor público.

Metodología de la Elaboración del PEI 1.1

El modelo de gestión por resultados El Modelo de gestión por resultados es un conjunto de

hipótesis que tratan de explicar las causas y los efectos negativos de la situación-problema (árbol
de problemas) y el modelo prescriptivo o árbol de soluciones que permite diseñar a partir de los
problemas seleccionados, la estrategia institucional. Este paso pertenece al capítulo de
direccionamiento estratégico, y es donde se formula el marco estratégico: misión, visión, valores
institucionales, objetivos, indicadores de resultados, así como sus ejes estratégicos y las diversas
intervenciones que facilitan la construcción de la cadena de valor público. La formulación del PEI
se realizó en 3 etapas: análisis situacional, direccionamiento y programación estratégica. Etapa 1.
Análisis situacional Es el punto de partida para la formulación del PEI, el cual consta de un
diagnóstico de la situación inicial de la DINAF, analizando y priorizando la normativa institucional
conforme a su misión, determinando la producción institucional actual, para concluir en la
definición y descripción de los problemas centrales haciendo uso del modelo explicativo,
utilizando como herramienta de análisis el árbol de problemas. La herramienta de análisis se basa
en el modelo explicativo y consiste en un análisis causa–efecto, para posteriormente facilitar el
diseño del marco estratégico. A continuación, se presenta el análisis situacional para cada uno de
los problemas centrales.

Etapa 2. Direccionamiento estratégico Al definir los árboles de problemas, corresponde la

definición del árbol de soluciones, en donde se revisa el marco estratégico integrando, la misión,
visión, y valores y posteriormente formulando los objetivos, resultados estratégicos e impactos. 11
Etapa 3. Programación estratégica Tiene como propósito definir los ejes estratégicos y las
intervenciones con sus respectivos resultados intermedios y productos, los cuales son necesarios
para alcanzar los retos propuestos en el direccionamiento estratégico. En otras palabras, define los
grandes retos y las estrategias orientadas a la solución del problema central y las intervenciones
como acciones específicas para el desarrollo de estrategias y generar valor público. En resumen, la
metodología de Gestión por Resultados (GxR) permite articular el ámbito institucional: insumos,
procesos, productos con el ámbito de valor público: resultados e impactos con el fin de fortalecer
la gestión pública y la eficiencia de los recursos públicos.

II. Contextualización 2.1 Creación de la DINAF La Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia

(DINAF) fue creada mediante Decreto Ejecutivo PCM 027-2014, con el objetivo de establecer la
institución responsable de la creación de políticas públicas, aplicación de normativas en materia de
niñez, adolescencia y familia, así como la problemática de la niñez y la familia en situación de
vulneración, en Honduras. Tras el cierre del Instituto Hondureño de la Niñez y Familia (IHNFA)
durante el período de juniodiciembre de 2014 mediante Decreto Ejecutivo PCM 026-2014 por el
deterioro en el contexto institucional, se citan algunos de los factores que contribuyeron al cierre:
1. La ruptura entre la realidad interna y el mandato y atribuciones legales conferidas por el Código
de la Niñez y la Adolescencia y su Ley Orgánica. 2. Reiteradas recomendaciones del Comité
Internacional de los Derechos del Niño del Sistema de las Naciones Unidas y de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos a través de la Relatoría de Derechos de la Niñez, de
transformar la institucionalidad responsable de la temática de niñez y adolescencia. 3. El
abandono de las funciones estratégicas, coordinación y apropiamiento de funciones no
enmarcadas en su mandato, destinadas a la atención directa de niños y niñas en condiciones de
vulneración, mediante la prestación de servicios (educación, salud, alimentación) propia de otras
instituciones estatales. 4. El sobredimensionamiento de la plantilla de personal no especializado
en su mayoría 62%, cuyo trabajo no reflejó un impacto considerable en los servicios ofertados,
generando un deterioro de la imagen institucional y la pérdida de credibilidad por parte de
diversos sectores. 5. La detección de irregularidades en los procesos de adopción de niños y niñas
y mal manejo de representación de la institución ante los juzgados y tribunales. 6. Las condiciones
infrahumanas en los Centros de Detención de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal y
debilidad en el proceso de supervisión y acompañamiento a Instituciones Residenciales de
Cuidado Alternativo (IRCA´s), lo cual derivó en denuncias ante la Secretaría de Justicia y Derechos
Humanos en el año 2015 y 2016, misma que constató los extremos de dichas acusaciones. 7. Un
93% del presupuesto institucional para el año 2011, era destinado al pago de planilla de personal,
lo cual obligó a solicitar múltiples ampliaciones presupuestarias para llevar la gestión institucional
a término. 8. En los centros adscritos donde permanecían institucionalizados NNA, de un total de
8.6 millones de Lempiras destinados a la inversión anual, solamente el 7.1% era destinado a la
inversión para alimentación de dichos usuarios y usuarias. 9. Grave situación de peligro y
necesidad de atención a NNA bajo custodia en los diversos centros adscritos al IHNFA. En vista de
lo anterior la DINAF se crea con doble rol, el primero, la rectoría de políticas públicas y normativa y
el fortalecimiento de las capacidades del Estado en promover la responsabilidad de los 14 diversos
sectores, y el segundo, el desarrollo de labores operativas encaminadas a ofrecer servicios de
atención a la niñez en condición de vulnerabilidad.

2.1.2 Mandatos institucionales El marco legal de la DINAF (Decreto Ejecutivo PCM 027-2014) le
confiere las siguientes competencias: Objetivos: Atribuciones: 1. Formular, coordinar, gestionar,
monitorear y evaluar las políticas y programas, servicios especializados, en materia de niñez y
familia, incluyendo la transferencia de recursos financieros a los organismos responsables de la
ejecución directa de programas de atención a dichos sectores, así como el control y fiscalización
del uso de esos recursos; 2. Generar las directrices y mecanismos que orienten a las instituciones
públicas y organizaciones de la sociedad civil, en la implementación de las políticas públicas,
programas y servicios de la niñez, adolescencia y familia, eficientes y eficaces; 3. Fomentar la
creación de programas locales de atención integral a la niñez, en general, y en particular a la niñez
vulnerada en sus derechos; ya sea con recursos propios o en alianzas público-privadas con
organismos no gubernamentales de desarrollo, ONGD’s, redes de ONGD’s bajo la reserva de su
permanente asesoría técnica, supervisión y control; 4. Atender en sede administrativa los trámites
relativos a la declaración de abandono de niñas y niños, de la misma forma lo relativo a la
vulneración de derechos; 5. Ejercer la Tutoría Legal a falta de las y los padres o representantes
legales de las y los niños, o por calificada amenaza a la vulneración de los derechos de estos; 6.
Tutelar el proceso legal de adopciones de niñas y niños; 15 7. Crear los registros de Adopciones de
niñas y niños vulnerados, sancionados y otros que impliquen la labor conjunta de las Secretarías
de Salud, Seguridad, Educación y, Trabajo y Seguridad Social y otras dependencias estatales y
gubernamentales; 8. Promocionar el accionar de las municipalidades en aras de la protección de la
niñez; 9. Organizar y administrar en coordinación con las Oficinas Regionales y/o Sectoriales de la
Niñez, los programas y servicios especializados para la atención, rehabilitación y reinserción social
de las y los niños infractores de la ley penal, priorizando las medidas no privativas en la justicia
restaurativa. Estos contarán con equipos multidisciplinarios y servicios especializados para
asegurar la oportuna y adecuada atención de cada niña y niño infractor; 10. Coordinar la
cooperación técnica y financiera con las instituciones y organizaciones nacionales e
internacionales que organicen y/o financien actividades en materia de niñez, adolescencia y
familia; y 11. Cualquier otra compatible con los fines y objetivos del Decreto de su creación. 2.1.3
Estructura programática y organizativa En seguimiento al mandato de ley, la DINAF se estructuró
programáticamente con una (1) Gerencia Administrativa y dos (2) Unidades Ejecutoras, una para el
Programa de Actividades Centrales: 01 y la segunda, Dirección Técnica con un Programa
Productivo denominado Programa 11: Sistema de Protección Integral de Niñez, Adolescencia y
Familia. Actualmente la DINAF sigue contando con una (1) Gerencia Administrativa, dos (2)
Unidades Ejecutoras y seis (6) Programas, uno (1) de Actividades Centrales y cinco (5) con
Resultados de Producción, siendo éstos los siguientes: 1. Programa 11: Políticas Públicas y
Programas Municipales en Materia de Niñez. 2. Programa12: Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes con Derechos Vulnerados. 3. Programa 13: Consolidación Familiar. 4. Programa 14:
Justicia Penal Especial. 5. Programa15: Migración y Restitución Internacional de Niños, Niñas y
Adolescentes. La DINAF estructura legalmente sus Sedes Administrativas Regionales a nivel
nacional, mediante el Acuerdo No. 64-2014 de fecha 24 de noviembre de ese mismo año, creando
seis (6) Oficinas Regionales bajo la potestad de la Dirección Ejecutiva, las Jefaturas Regionales y
Coordinación de Servicios Legales de dichas sedes administrativas. La primera Oficina Regional
creada fue la Norte, con sede en la ciudad de San Pedro Sula en el año 2015 y así sucesivamente
de acuerdo a la demanda, se fueron estableciendo el resto de representaciones de la DINAF a nivel
nacional; contando a la fecha con La Regional Atlántica con sede en la Ciudad de La Ceiba; Región
Centro con Sede en la Ciudad de Comayagua; La Regional de Occidente con Sede en la Ciudad de
Santa Rosa de Copán; Regional Sur con sede en la Ciudad de Choluteca y la Regional Centro
Oriente con sede en Tegucigalpa, quedando establecida la competencia territorial de la DINAF, a
través de estas sedes administrativas, para la atención de la vulneración de derechos de la niñez
en los 298 municipios de los 18 departamentos del país.

En la actualidad la estructura organizacional se divide en tres (3) niveles:

1. Nivel Directivo: constituido por la Dirección Ejecutiva y Secretaría General.

2. Nivel Ejecutivo: constituido por los Departamentos de Administración, Planificación y

Evaluación de la Gestión (UPEG), Informática, Cooperación Externa, Coordinación de Programas
Técnicos y Coordinación de Oficinas Regionales, con sus correspondientes dependencias.

3. Nivel Operativo: constituido por las Oficinas Regionales y/o Seccionales. A continuación, se
muestra la estructura orgánica vigente.

Estructura orgánica