ENSAYO “IMPORTANCIA DE LAS REGLAS FISCALES EN LA ESTABILIDAD

MACROECONÓMICA: CASO DE EL SALVADOR”

Miguel Ángel Fortiz Rodríguez

I, INTRODUCCIÓN

Ante el deterioro de las finanzas públicas nacionales, provocado por una parte por las
crisis internacionales y por otra, por las dificultades experimentadas en el manejo de la
política fiscal. Uno de los instrumentos que han venido implementando muchos países en
los últimos años son las reglas fiscales, las cuales a través del establecimiento de
restricciones buscan un mejor manejo de la política fiscal y contribuir a la estabilidad y al
crecimiento económico.

La regla fiscal es un mecanismo que permite fortalecer la disciplina fiscal y crear un

entorno de confianza a los mercados, de que los indicadores de las cuentas públicas son
predecibles y sólidos. Su establecimiento ha permitido regular las diferentes variables
fiscales, fortalecer la solvencia financiera y propiciar la transparencia y responsabilidad
fiscal del sector público.

A continuación, se trata de abordar de forma muy general, los aspectos conceptuales y

otros elementos que sustentan el contexto en que se implementan, definen y operativizan
las reglas fiscales.

Este trabajo tiene como objetivo determinar la relevancia de las reglas fiscales en el
funcionamiento de nuestra economía, tomando en cuenta los roles de esta política con
variable de ajuste y sus efectos en la política de estabilización macroeconómica
dolarizada.

II. DESARROLLO

La regla fiscal, en sus orígenes, podía definirse como una restricción legal en la política
fiscal que especifica algún tipo de límite en las variables fiscales, tales como saldo
presupuestario, deuda, gasto o ingresos.

Una regla fiscal representa una restricción permanente, definida como el cumplimiento de
un objetivo que generalmente puede ser medido a través de un indicador del desempeño
fiscal. La limitación puede ser considerada como una ley, una norma legal o una guía de
política que limita la acción discrecional del gobierno y a la vez reduce la incertidumbre
macroeconómica, otorgando a los agentes una señal clara y predeterminada de la política
fiscal. En un sentido más estricto, se entiende la regla fiscal como aquella restricción
constitucional o legislativa en la política fiscal que especifica algún tipo de límite en las
variables fiscales, tales como saldo presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se
aprueba normalmente junto a una regulación del procedimiento de elaboración, discusión
parlamentaria, ejecución y control del presupuesto.

En ese contexto, las reglas fiscales son un instrumento que permite alcanzar de manera
progresiva los objetivos del Estado en materia fiscal, concretamente una regla fiscal en la
mayoría de casos se centra en objetivos de déficit y deuda pública sobre PIB, y buscan
asegurar la sostenibilidad presupuestaria en el largo plazo. En el caso de El Salvador,
las reglas fiscales han sido implementadas para controlar el gasto público y mantener la
estabilidad macroeconómica.

En la actualidad, las reglas fiscales son mucho más complejas y mixtas, en el sentido de
que tratan de aunar los objetivos de sostenibilidad de las finanzas públicas y de
estabilidad macroeconómica con una mayor flexibilidad ante shocks de diferente
naturaleza lo que facilita su aplicación, seguimiento y evaluación

Una política fiscal prudente es indispensable para la estabilidad macroeconómica, esto

requiere una adecuada disciplina fiscal, que evite que el gasto público presione por
encima de los niveles de recaudación o ingresos ordinarios del estado. Las reglas fiscales
están orientadas a dar credibilidad a la política económica, especialmente a la política
fiscal, para que la economía logre beneficios permanentes que se traduzcan en
estabilidad y crecimiento.

CARACTERÍSTICAS O CONDICIONES PARA LA APLICACIÓN DE REGLAS

FISCALES

Para la aplicación de las reglas fiscales, se deben definir claramente los criterios sobre los
cuales han sido establecidas, a efecto de que se facilite su interpretación y garanticen su
funcionamiento. A continuación, se presentan las características o condiciones que deben
cumplir las reglas fiscales para su operatividad:

A. Deben estar bien definidas, en cuanto al indicador que se quiere controlar y el

alcance institucional, para evitar ambigüedades que se materialicen en la aplicación
ineficaz de la regla. Es fundamental que el indicador al que hace referencia la regla esté
bien definido para evitar posibles problemas de interpretación que reduzcan la
transparencia de la regla.

B. Deben ser permanentes; la permanencia de la regla crea mayor confianza en las

instituciones fiscales, ya que genera estabilidad en las reglas de juego. Así, se debe
establecer un compromiso que perdure a lo largo del tiempo, independientemente de los
cambios de gobiernos.

C. Establecimiento del alcance institucional, que permita identificar los organismos

sometidos a la regla, así como las responsabilidades a la hora de analizar los resultados
alcanzados.

D. Deben adecuarse a los objetivos de política económica especificados por las

autoridades; es decir, que deben ser consistentes con la consecución de dichos objetivos
y con otras políticas y reglas macroeconómicas.

E. Deben ser sencillas, flexibles y aplicables, para que sean comprendidas por parte
de los agentes económicos (públicos y privados). Sencillas para que resulten más fáciles
de Evaluar sus resultados, flexibles para que se pueda reaccionar ante shocks exógenos
que queden fuera del control de las autoridades económicas y su aplicación debe reflejar
con claridad los compromisos institucionales, la medición y el análisis de las cuentas
fiscales.

F. Es deseable que se definan en un marco legal, como son leyes o normas existentes
para asegurar su viabilidad, donde también se establezcan aquellas cuestiones relativas a
la vigilancia de las mismas y las posibles sanciones que se aplicarían en caso de que se
incumpliese las reglas, con lo que se asegura una conducta responsable en el manejo de
las finanzas públicas.

G. Transparencia en las operaciones de las autoridades; para asegurar la operatividad

de las reglas se requiere la aplicación simultánea o ex-ante de normas de transparencia
fiscal, las cuales contribuyan al cumplimiento efectivo de las reglas propuestas.

El contexto institucional en el cual se implementarán las reglas fiscales es de fundamental

importancia para su efectividad, en muchos casos la introducción de estas reglas se
efectúa mediante la sanción de una norma, la suscripción de un acuerdo, reforma de la
constitución, o simplemente con un anuncio político. A pesar de que no existen fórmulas
para todo este proceso, se pueden establecer algunos lineamientos para su
implementación, dentro de los más importantes se pueden exponer los siguientes:

A. Realizar una campaña de divulgación para crear conciencia pública sobre su

necesidad, la cual puede complementarse con un proceso de debate político entre
diferentes actores (políticos, académicos, medios de comunicación, asociaciones civiles,
etc.), con el propósito de que se logre consenso y el suficiente apoyo político para su
establecimiento.

B. Reglamentar la regla con una ley, con el objetivo de dar señales acerca de que esta se
constituye en un objetivo básico y fundamental para toda la sociedad.

C. Utilizar presupuestos plurianuales como mecanismos de alerta tanto para las

autoridades, como para los mercados financieros en cuanto a los ajustes de política o
medidas de reforma que deben aplicarse para cumplir con las reglas.

CLASIFICACIÓN DE LAS REGLAS FISCALES

Las reglas fiscales usualmente suelen agruparse en cualitativas y cuantitativas y en tres

principales grupos; el primero, las del procedimiento presupuestario y contabilidad
(cualitativas), en segundo, las de transparencia y difusión de información (cualitativas) y
tercero, las numéricas o cuantitativas.

La clasificación que se hace de las reglas fiscales dependerá de los objetivos que tenga
cada gobierno, de la cobertura y de la estrategia de implementación de éstas.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS REGLAS FISCALES

La implementación de las reglas fiscales implica sus ventajas y desventajas, ya que por
un lado puede permitir al Estado contar con el espacio para poder llevar a cabo una
política fiscal anticíclica, mitigar los impactos de shocks negativos en tiempos de recesión
y ahorrar en tiempos de expansión, pero por otro, si es una restricción durante un periodo
de tiempo largo, no dejaría mucho campo de acción al manejo de la política, ante choques
externos.

Las ventajas que se tienen con la implementación de las reglas fiscales pueden variar
según la situación de cada país; generalmente se tiene que estas permiten como
beneficios, la promoción de la transparencia del manejo de los recursos públicos,
conducen a una mejora en las condiciones de financiamiento del Gobierno e Igualmente
fortalecen la credibilidad en los presupuestos púbicos, dando base a los presupuestos de
mediano plazo; además de que asocian la política fiscal al proceso político y fortalecen la
responsabilidad institucional. A pesar de estas ventajas, existen algunas desventajas al
implementar la aplicación de reglas fiscales, entre las desventajas que se puede
mencionar se encuentran, que no hay un óptimo fiscal con indiscutible fundamento, es un
proceso político con criterio fiscal que muchas veces resulta difícil de aprobar, la realidad
es cambiante, con pocas probabilidades de previsión en una norma general y
permanente.

CONCLUSIONES

A. Las reglas fiscales son un instrumento que permite alcanzar de manera progresiva los
objetivos del Estado en materia fiscal, ya que al constituirse en una restricción
permanente establecen límites en diferentes variables fiscales para asegurar la
sostenibilidad presupuestaria.

B. La implementación de las reglas fiscales da credibilidad a la política fiscal, ya que

permite reducir el grado de discrecionalidad de los gobiernos para aumentar el gasto
público, lo que contribuye a menores desequilibrios fiscales; por consiguiente, a garantizar
un manejo sano de las finanzas públicas en el tiempo.

C. Las reglas fiscales deben estar definidas en un marco normativo o legal, y contar con
suficiente apoyo político, que asegure su viabilidad, operatividad y aplicación.

BIBLIOGRAFÍA

Agustín García Serrador, “Teoría General sobre Reglas Fiscales”, Cuadernos de Política
Económica, diciembre 2004, Departamento de Economía aplicada, Universidad de
Valencia, España(http://www.uv.es/~qpe/revista/num8/garcia8.pdf).

Almeida. (enero de 2014). Macroeconomía y Desarrollo. Experiencia Internacionales en

Transparencia Fiscal. Santiago, Chile: Naciones Unidas.

Miguel A. Bolívar, “Reglas Fiscales”, Boletín de Lecturas Sociales y Económicas,

Universidad Católica Argentina, año 7 No 33
(http://200.16.86.50/digital/33/revistas/blse/blse-bolivar33.pdf).

Ministerio de Hacienda de EL Salvador. Boletín Presupuestario Octubre-Diciembre 2013.

Miguel Braun y Nicolás Gadano, ¿Para qué sirven las reglas fiscales?, Revista de la
CEPAL 91, abril 2007. .
(http://eclacpos.org/publicaciones/xml/8/28258/LCG2333eBraunGadano.pdf)

Juan Carlos Berganza, “Reglas Fiscales en América Latina”, Boletín Económico Enero
2013, Dirección General Adjunta de Asuntos Internacionales del Banco de España
(http://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/InformesBoletinesRevistas/
BoletinEconomico/13/Ene/Fich/be1301-art5.pdf).