Resena Informativa: Elecciones

RESENA
INFORMATIVA
ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES
PARAGUAY 2023
República del Paraguay
Tribunal Superior de Justicia Electoral
Presidente
Jorge Enrique Bogarín González
Vicepresidente
César Emilio Rossel
Miembro
Jaime José Bestard Duschek
Dirección General de Administración y Finanzas
Daniel Eduardo Echagüe Fretes, Director General
Dirección del Registro Electoral
Alfredo Ignacio Gamarra Ramírez, Director
Primio Adalberto Arce Florentín, Vicedirector
Coordinación y Edición
Marizol González, Directora de Actualización y Depuración del RCP
Revisión
Gustavo Laterza, Director de Legislación y compilación
Maria Paz Gomez Ríos, Dirección de Actualización y Depuración del RCP
Información Estadística
Fátima Modesta López Rey, Consultora Estadística
Diseño y diagramación
Camila María Sanabria García, Diseño Gráfico DTIC
Agradecimiento a todos los directores y funcionarios que colaboraron con información para
este material
Fotografías gentileza de:
Dirección de Prensa y Publicidad
© TSJE
Reseña Informativa - Elecciones nacionales y departamentales 2023 es una publicación del Tribunal
Superior de Justicia Electoral. El contenido de este material puede ser reproducido siempre y cuando se
mencione la fuente.
Para mayor información o para la obtención de este material dirigirse a:
Avda. Eusebio Ayala 2759 esq. Santa Cruz de la Sierra.
Telefax: (595 21) 6180 000
www.tsje.gov.py
Primera Edición
Impreso en: Frigon S.A.
Tirada: 600
ISBN: 978-99989-905-2-4
Asunción, abril 2023
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL
Jorge Enrique Bogarín González

Presidente

Vicepresidente
Jaime José Bestard Duschek

Miembro
COMISIÓN ESPECIAL PARA LA APLICACIÓN DE TECNOLOGÍA
EN EL SISTEMA DE VOTACIÓN Y ESCRUTINIO
Fausto von Streber

Lourdes Rojas
Luis Alberto Salas
Francisco Olmedo
Carlos María Ljubetic
Luis Alberto Mauro Pérez
Victorina Fretes
Christian Marcelo Ruíz Díaz
Dominick Ramírez
Richard Rojas
Alfredo Gamarra
PRESENTACIÓN __________________________________________________________13
INFOGRAFÍA ______________________________________________________________14
División política electoral_____________________________________________________17
1 SISTEMA POLÍTICO ELECTORAL

21
Sistema político y administrativo de la República del Paraguay 21
Sistema jurisdiccional y administrativo electoral 23
2 PREGUNTAS FRECUENTES
31
3 CRONOGRAMA ELECTORAL
49
4 REGLAMENTACIONES
67
5 REGISTRO DE ELECTORES
75
Registro Cívico Permanente - RCP 75
Padrón electoral 80
6 ORGANIZACIONES POLÍTICAS
87
ÍNDICE
Tipos 87
Formación 88
Reconocimiento 89
Elecciones internas simultáneas 91
Organizaciones políticas en competencia 93
7 FINANCIAMIENTO POLÍTICO
101
Financiamiento público 102
Financiamiento privado 108
8 VOTO ACCESIBLE
113
Voto en Casa 113
Mesa Accesible 115
9 RECURSOS Y LOGÍSTICA ELECTORAL

121
10 TECNOLOGÍAS ELECTORALES
125
Voto Electrónico 125
TREP 130
Auditorías 139
CIME 141
11 CAPACITACIÓN ÍNDICE DE CUADROS
145
12 PROMOCIÓN DEMOCRÁTICA 153
Cuadro 10. Electores beneficiados con el Voto en Casa por rango de
edad y sexo____________________________________________________114
Mujeres 153
Jóvenes 161 Cuadro 11. Electores beneficiados con la Mesa Accesible por
Indígenas 165 departamento y sexo___________________________________________115
Educar para elegir 167
Voto informado 169 Cuadro 12. Electores beneficiados con la Mesa Accesible por rango de
Comunicación y prensa 170 edad y sexo____________________________________________________116
13 ALIANZAS ESTRATÉGICAS 175

Cuadro 13. Electores beneficiados con el Plan Voto Accesible_____118
Coordinación Interinstitucional 175 Cuadro 14. Distribución de candidaturas en competencia por cargo y
Convenios 178 sexo. Elecciones nacionales y departamentales. 1998-2023______158
14 OBSERVACIÓN ELECTORAL Cuadro 15. Porcentaje de candidaturas en competencia por cargo y

183 sexo. Elecciones nacionales y departamentales. 1998-2023______159
15 ANEXOS Cuadro 16. Histórico de electos a presidente, senadores, diputados,

187 gobernadores y miembros de Junta Departamental. Elecciones
nacionales y departamentales. 1998-2018______________________160
ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 17. Porcentaje histórico de electos a presidente, senadores,

diputados, gobernadores y miembros de Junta Departamental.
Cuadro 1. Oficinas del Registro Electoral a nivel nacional___________75 Elecciones nacionales y departamentales. 1998-2018___________160
Cuadro 2. Distribución de electores inscriptos en forma automática

según año_______________________________________________________76 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Cuadro 3. Conformación del padrón electoral 2023________________80 Gráfico 1. Porcentaje de electores por grupos de edad___________83
Cuadro 4. Distribución de electores por departamento_____________82 Gráfico 2. Evolución histórica del padrón electoral_______________84
Cuadro 5. Porcentaje de electores por departamento y sexo________82
Cuadro 6. Distribución de electores por rango de edad_____________83
Cuadro 7. Distribución de electores paraguayos residentes en el

extranjero por país de residencia y sexo__________________________84
Cuadro 8. Porcentaje de electores paraguayos residentes en el

extranjero por país de residencia y sexo__________________________84
Cuadro 9. Electores beneficiados con el Voto en Casa por distrito y

sexo___________________________________________________________114
PRESENTACIÓN
Ha transcurrido 28 años desde la creación de la Justicia Electoral paraguaya, en 1995. Dedicada
a las funciones que le asignó la Constitución nacional y las leyes electorales, esta institución
dedica sus mayores celos a fin de cumplir cabalmente con lo que está sintetizado en el lema
que adoptó: “Custodio de la voluntad popular”. Actualmente, nos hallamos en plena tarea de
organización de los próximos comicios nacionales que, en breve (el próximo 30 de abril), se
realizarán en todo el territorio del país. Será la sexta confrontación política ejercitada en la
era que llamamos “democrática”, iniciada en 1989, todas organizada por la Justicia Electoral.
Así, pues, dicha circunstancia constituirá otra prueba de fuerza para demostrar la experiencia
recogida durante el lapso trascurrido y la voluntad de hacer este delicado trabajo de la manera
más excelente posible. Igual expectativa optimista se espera de la tercera y última etapa de
nuestra función: la que corresponde al juzgamiento de los trámites del proceso eleccionario,
a cargo de fiscales, jueces y magistrados de la Justicia Electoral.
Tras estos años de aprendizaje hemos introducido varias transformaciones en el sistema

electoral, en el marco y de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales, aunque
sin olvidar que las buenas prácticas democráticas continúan siendo la piedra angular para
sostener políticamente nuestra república, tal como la anhelamos. Somos conscientes que el
sistema electoral que administramos es la herramienta que debe asegurar los valores que se
proclaman en los documentos políticos, como el pluralismo, la transparencia y la legitimidad
de los actos, para asegurar la gobernabilidad democrática.
En esta ocasión, por primera vez en elecciones nacionales y departamentales, se aplicará la Ley
N.º 6318/19, que incorpora el sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de representación
proporcional para cargos pluripersonales, así como la obligación de utilizar un sistema
de voto y escrutinio electrónicos, a lo que se suma la reforma del sistema de control del
financiamiento de organizaciones políticas y candidaturas, en función de la mayor honestidad
y equidad en las participaciones y en los participantes.
De modo que entendemos que autoridades nacionales y electorales, organizaciones políticas,

sociedad civil y ciudadanía, estamos contribuyendo a la edificación del patrimonio cívico de la
nación paraguaya, destinado a su perfeccionamiento paulatino e incesante.
En el marco de esa intención, el Tribunal Superior de Justicia Electoral ofrece y pone a la

consideración pública esta Reseña Informativa de las elecciones nacionales y departamentales
del 30 de abril de 2023. Este material pretende, como en ediciones anteriores, dejar impreso
los aspectos, datos y acciones principales de la organización y desarrollo del actual proceso
electoral, a fin de mantener debidamente informados a analistas políticos, periodistas,
observadores electorales, miembros del cuerpo diplomático acreditado en el país, ciudadanos
e interesados en general.
Plenamente confiados en la eficiencia de nuestros funcionarios y equipos, de su preparación

intelectual y responsabilidad personal en el compromiso democrático y transparente
de la Justicia Electoral, en el patriotismo de las organizaciones y actores políticos y en la
responsabilidad ciudadana, confiamos en que las justas electorales del 30 de abril próximo
constituirán una demostración exitosa más de la madurez política alcanzada por paraguayas
y paraguayos.
Jorge Enrique Bogarín

Jaime Bestard
DivisiónRELEVANTES
NÚMEROS política electoral
- PADRÓN ELECTORAL 2023
Cargos departamentales
Distritos Zonas Locales Mesas Electores %
Departamento 280 304 1.157 12.259 4.782.940 100
263 287 1.140 12.171 4.741.435 99,1
Capital 1 6 145 1.145 438.618 9,2
Concepción 14 15 46 421 164.603 3,4
San Pedro 22 24 83 740 286.094 6,0
Cordillera 20 20 54 584 228.615 4,8
Guairá 18 18 58 416 160.152 3,3
Caaguazú 22 23 72 946 369.245 7,7
Caazapá 11 11 38 329 127.236 2,7
Itapúa 30 31 95 1.011 395.858 8,3
Misiones 10 10 33 259 100.573 2,1
Paraguarí 18 18 66 495 191.902 4,0
Alto Paraná 22 22 69 1.319 520.164 10,9
Central 19 19 230 3.305 1.293.409 27,0
Ñeembucú 16 16 37 187 70.859 1,5
Amambay 6 10 21 284 110.866 2,3
Canindeyú 16 16 37 358 140.217 2,9
Pdte. Hayes 10 14 29 218 84.884 1,8
Alto Paraguay 4 6 7 39 15.044 0,3
Boquerón 4 8 20 115 43.096 0,9
Exterior 17 17 17 88 41.505 0,9

Argentina 5 5 5 64 31.315 75,4
EE.UU 5 5 5 6 2.402 5,8
España 6 6 6 17 7.248 17,5
Brasil 1 1 1 1 540 1,3
16 17
SISTEMA
POLÍTICO
ELECTORAL
1
SISTEMA POLÍTICO Y ADMINISTRATIVO
DE LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
El territorio paraguayo se divide en 17 departamentos
geográficos cuya creación, fusión o modificación establece la
ley. Los departamentos geográficos, se dividen en municipios.
El país actualmente tiene 263 municipios, representados

políticamente por sus municipalidades, los cuales, dentro de
lo dispuesto por la Constitución nacional y las leyes, gozan de
autonomía política, administrativa y normativa para la gestión
de sus intereses y de autarquía en la recaudación e inversión de
sus recursos (Art. 166 de la Constitución).
Cada municipio constituye una circunscripción electoral y la

capital de la República se erige en circunscripción electoral
autónoma (Art. 107 de la Ley 834/96, que establece el Código
Electoral).
El tipo de gobierno del Paraguay es el de república democrática,

unitaria y representativa, cuya actual Constitución fue
promulgada el 20 de junio de 1992.
El Gobierno se integra con tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo

y Judicial. Además, existen organismos extra poderes
creados por la Constitución, a saber: la Justicia Electoral, el
Ministerio Público, el Consejo de la Magistratura, el Jurado de
Enjuiciamiento de Magistrados, la Contraloría General de la
República y la Defensoría del Pueblo.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el presidente de la república,

que gobierna con un gabinete de ministros de Estado y con
Secretarías.
El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto

de dos Cámaras, la de Senadores integrada con 45 miembros; y
la de Diputados, con 80 miembros.
El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema de Justicia,

integrada por nueve miembros; además de los tribunales y
juzgados que establecen la Constitución y la ley.
21
SISTEMA JURISDICCIONAL Y
ADMINISTRATIVO ELECTORAL
El sistema de Justicia Electoral en el Paraguay se halla
unificado en un solo organismo con funciones jurisdiccionales y
administrativas. Su autoridad suprema es el Tribunal Superior de
Justicia Electoral (TSJE) al que, por disposición constitucional,
le corresponde en forma exclusiva la labor de convocar, juzgar,
organizar, supervisar y vigilar los actos y las cuestiones
derivadas de las elecciones generales, departamentales y
municipales, así como los derechos y de los títulos de quienes
resulten electos (Art. 273 de la Constitución nacional y Art. 2
de la Ley 635/95, “Que reglamenta la Justicia Electoral”).
En el ámbito jurisdiccional, el Tribunal Superior de Justicia

Electoral es la autoridad suprema en materia electoral y contra
sus resoluciones sólo cabe la acción de inconstitucionalidad
(Art. 5 de la Ley 635/95).
El Tribunal Superior de Justicia Electoral es órgano revisor

supremo en materia electoral. Además, en niveles jerárquicos
inferiores se hallan los tribunales electorales y los juzgados
electorales, según establece la ley.
El Tribunal Superior de Justicia Electoral está compuesto

por tres miembros elegidos por la Cámara de Senadores, con
acuerdo del presidente de la república, a partir de ternas
propuestas por el Consejo de la Magistratura, las cuales son
elaboradas en base a concurso de méritos y aptitudes (Art. 275
de la Constitución nacional; Arts. 4, 5 y 6 de la Ley 635/95).
Jurisdiccionalmente, le corresponde al Tribunal Superior

de Justicia Electoral resolver los recursos de reposición,
aclaración o ampliatoria interpuestos contra sus decisiones;
entender los recursos de apelación, nulidad y queja por
apelación denegada o retardo de justicia interpuestos
contra las decisiones de los tribunales electorales de las
distintas circunscripciones judiciales del país; entender en las
recusaciones e inhibiciones de los miembros del mismo tribunal
y de los tribunales electorales; juzgar las cuestiones y litigios
internos de carácter nacional de los partidos, movimientos
políticos, alianzas y concertaciones electorales, una vez
agotadas las vías estatutarias y reglamentarias internas de cada
partido, movimiento político o alianza electoral (Art. 3, inciso
e) de la Ley 635/95) y ejercer la superintendencia con potestad
disciplinaria sobre toda la organización electoral de la República
(Art. 6 de la Ley 635/95).
Los tribunales electorales se componen de tres miembros

designados por la Corte Suprema de Justicia, a partir de ternas
propuestas por el Consejo de la Magistratura, elaboradas en
base a concurso de méritos y aptitudes. En cada circunscripción
judicial de la república hay un tribunal electoral (Art. 9 de la
Ley 635/95), actualmente existen diez tribunales electorales.
22 23
MAGISTRADOS – TRIBUNALES ELECTORALES
Los juzgados electorales, se componen de un juez electoral cada ABRIL, 2023
uno, que es elegido igualmente por la Corte Suprema de Justicia,
a partir de ternas propuestas por el Consejo de la Magistratura, Tribunal Electoral de la Capital Primera Sala (sede en la ciudad de Asunción)
elaboradas en base a concurso de méritos y aptitudes. Debe Magistrado Hermes Medina Oviedo
haber como mínimo, uno para la ciudad de Asunción y, uno en Magistrada Myriam Concepción González Vallejos
cada capital departamental, en la actualidad, existen 17 juzgados Magistrada Lilian Lorena Rojas de Cardozo
electorales (Art. 17 de la Ley 635/95).
Tribunal Electoral de la Capital Segunda Sala (sede en la ciudad de Asunción)
Las fiscalías electorales, a pesar de que la Constitución nacional
Magistrada Myriam Concepción Cristaldo Caballero
(Art. 274) menciona que las fiscalías integran la Justicia Electoral,
la Ley Orgánica del Ministerio Público (Ley 1562/2000) Magistrado Santiago González Bibolini
considera a los agentes fiscales electorales como integrantes Magistrada Teresita C. Martínez (Interina)
del Ministerio Público, organismo con autonomía funcional y
administrativa (Art. 266 de la Constitución nacional)1. Tribunal Electoral de Concepción y Alto Paraguay (sede en la ciudad de Concepción)
Magistrado Eduardo José Riella Bañuelos
La ley que reglamenta la Justicia Electoral le asigna funciones Magistrada María Daliada Leiva Cuevas
genéricas como velar por la observancia de la Constitución, Magistrado Gustavo Ariel López (Interino)
el Código Electoral y la Ley, intervenir y dictaminar en
representación de la sociedad en todo proceso que se substancie Tribunal Electoral de Caaguazú y San Pedro (sede en la ciudad de Coronel Oviedo)
ante el fuero electoral, actuar de oficio o a instancia de parte Magistrado José María Ríos Martínez
en las faltas electorales, participar del control patrimonial y la Magistrada Adriana Raquel Rojas (Interina)
fiscalización del funcionamiento de los partidos, movimientos Magistrado Víctor Manuel Echauri Couchonal (Interino)
políticos y alianzas electorales y rendir informes anuales al
Ministerio Público (Art. 24 de la Ley 635/95). Tribunal Electoral de Guairá y Caazapá (sede en la ciudad de Villarrica)
Magistrada Catalina Barán Wasilezuk (Interina)
De acuerdo con la referida Ley 1562/2000, corresponde a los
agentes fiscales electorales recibir las denuncias e investigar los Magistrada Martha Susana Sarubbi Zacarias (Interina)
hechos constitutivos de faltas electorales y aquellos tipificados Magistrada Adriana Raquel Rojas (Interina)
como delitos electorales durante los procesos eleccionarios.
Tribunal Electoral de Misiones (sede en la ciudad de San Juan Bautista)
Magistrado Carlos Alberto Franco Gómez
Magistrado Godofredo Alfonso Fleitas V. (Interino)
Magistrada Delia Yolanda Valenzuela de Rivas (Interina)
Tribunal Electoral de Ñeembucú (sede en la ciudad de Pilar)

Magistrada Mirtha Elizabeth Caballero Mareco
Magistrado Godofredo Alfonso Fleitas V.
Magistrado Alcides Corazón Martínez (Interino)
Tribunal Electoral Itapúa (sede en la ciudad de Encarnación)

Magistrada Melosina Fischer Eckardt
Magistrado Miguel Ángel González Castillo
Magistrado Pablo Mario González Ruiz Díaz
Tribunal Electoral de Alto Paraná y Canindeyú (sede en la ciudad de Ciudad del Este)
Magistrada Nilda Elizabeth López
1
Aun así, el Art. 21 de la Ley 635/95 establece su jurisdicción y funciones Magistrado Víctor Manuel Echauri Couchonnal
disponiendo que habrá un fiscal como mínimo en la ciudad de Asunción y
en cada capital departamental, salvo los correspondientes a la capital de los
Magistrado Francisco José Zacarías Cubilla
departamentos Alto Paraguay y Concepción, que se unifican en la capital de
Concepción, y en la capital de los departamentos Boquerón y Presidente Hayes, Tribunal Electoral de Amambay (sede en la ciudad de Pedro Juan Caballero)
que se unifican en la ciudad de Benjamín Aceval.
Magistrado Víctor Ramón Martínez Fretes
Magistrada Daicy Concepción Paredes Morel
Magistrado Alcibíades Ayala Rojas (Interino)
24 25
MAGISTRADOS – JUZGADOS ELECTORALES En tal sentido, por Resolución FGE N.° 2015, del 4 de abril de 2023, el Fiscal General del
Estado establece la competencia en materia electoral de agentes fiscales con motivo de las
ABRIL, 2023 elecciones del 30 de abril de 2023, como sigue:
Juzgado Electoral de la Capital Primer Turno (sede en la ciudad de Asunción)

Magistrada Rosa Fabiana Marín Ferreira FISCALÍAS ELECTORALES
Juzgado Electoral de la Capital Segundo Turno (sede en la ciudad de Asunción) COBERTURA NACIONAL - ELECCIONES GENERALES 2023
Magistrada María del Carmen Novais de Gavilán
ASUNCIÓN Y CENTRAL Ag. Fiscal Sandra Beatriz Ledesma Espinoza
Juzgado Electoral de Central (sede en la ciudad de Areguá)
Magistrado Modesto Núñez ÁREA IV (GUAIRÁ Y CAAZAPÁ)
Juzgado Electoral de Paraguarí (sede en la ciudad de Paraguarí) VILLARRICA - SEDE REGIONAL Ag. Fiscal María Elena Espínola de Ortigoza
Magistrado Modesto Núñez (Interino)
CAAZAPÁ - SEDE REGIONAL Caazapá, Coronel
Ag .Fiscal César Arístides Martínez Chamorro
Juzgado Electoral de Cordillera (sede en la ciudad de Caacupé) Maciel, Moisés Bertoni, Fulgencio Yegros
Magistrada Teresita Clotilde Martínez Martínez
SAN JUAN NEPOMUCENO
Juzgado Electoral de Presidente Hayes y Boquerón (sede en la ciudad de Benjamín Aceval) Ag. Fiscal Carlos María Mercado
Magistrado Pedro Ricardo Arias San Juan Nepomuceno, General Morínigo,
Buena Vista, Abaí, Tavaì
Juzgado Electoral de Concepción y Alto Paraguay (sede en la ciudad de Concepción) YUTY
Magistrado Gustavo Ariel López Benítez Ag. Fiscal Rodrigo Lepretti Cañete
Yuty, 3 de Mayo
Juzgado Electoral de Caaguazú (sede en la ciudad de Coronel Oviedo)
ÁREA V ITAPÚA
Magistrada Adriana Rojas
Juzgado Electoral de San Pedro (sede en la ciudad de San Pedro) ENCARNACIÓN - SEDE REGIONAL Ag. Fiscal Carlos César Gómez Céspedes
Magistrada Rosana Marilet Bogado Miltos (Interina)
ÁREA VI CAAGUAZÚ
Juzgado Electoral de Guairá (sede en la ciudad de Villarrica)
Magistrada Catalina Barán Wasilezuk (Interina) CAAGUAZÚ Ag. Fiscal Gloria Mabel Rojas Cañete
CORONEL OVIEDO Ag. Fiscal Norma Beatriz Ortiz Garcete

Juzgado Electoral de Caazapá (sede en la ciudad de Caazapá)
Magistrada Martha Susana Sarubbi Zacarias
ÁREA VII CORDILLERA
Juzgado Electoral de Misiones (sede en la ciudad de San Juan Bautista) CAACUPÉ Ag. Fiscal Benjamín Beltrán Vera Báez
Magistrada Delia Yolanda Valenzuela de Rivas
ÁREA VIII CHACO
Juzgado Electoral de Ñeembucú (sede en la ciudad de Pilar)
Magistrado Alcides Corazón Martínez BOQUERÓN
Ag. Fiscal Cesar Alberto Sosa
Juzgado Electoral de Itapúa (sede en la ciudad de Encarnación) Filadelfia, Loma Plata, Mcal. Estigarribia
Magistrada Catalina Barán Wasilezuk PRESIDENTE HAYES
Juzgado Electoral de Alto Paraná (sede en Ciudad del Este)

Magistrado Pedro Nicolás Guzmán Caballero. Villa Hayes, Benjamín Aceval, Campo Aceval, Ag. Fiscal Gloria Alcaraz de Villalba
Fortín José Falcón Gral. Jose M. Bruguez,
Nanawa, Nueva Asunción, Tte. Irala Fernández
Juzgado Electoral de Canindeyú (sede en la ciudad de Salto del Guairá)
Magistrada Rosana Marilet Bogado Miltos
Juzgado Electoral de Amambay (sede en la ciudad de Pedro Juan Caballero)

Magistrado Alcibíades Ayala Rojas
26 27
FISCALÍAS ELECTORALES
COBERTURA NACIONAL - ELECCIONES GENERALES 2023
ÁREA IX CONCEPCIÓN Y ALTO PARAGUAY
CONCEPCIÓN Ag. Fiscal Liz Noemí Arguello
ALTO PARAGUAY
Fuerte Olimpo, Puerto Casado, Carmelo Peralta, Ag. Fiscal Teresilde Fernández Álvarez
Bahía Negra
ÁREA X ALTO PARANÁ
CUIDAD DEL ESTE Ag. Fiscal Nilsa Marlene Torales Torales
2
ÁREA XI SAN PEDRO
SAN ESTANISLAO Ag. Fiscal Rolando David Ortega Cañete
ÁREA XII MISIONES
SAN JUAN BAUTISTA - SEDE REGIONAL Ag. Fiscal Diego Raúl Duarte Vázquez
ÁREA XIII CANINDEYÚ
SALTO DEL GUAIRÁ Ag. Fiscal Christhian Marcelo Bartomeu Barrios
ÁREA XIV AMAMBAY PREGUNTAS

PEDRO JUAN CABALLERO Pedro Juan Caballero,
Bella Vista, Zanja Pyta
Ag. Fiscal Dionisia Camila Rojas
FRECUENTES
CAPITÁN BADO
Ag. Fiscal Hernán Ricardo Mendoza Quintana
Capitán Bado, Karapai, Cerro Corá
ÁREA XV PARAGUARÍ
PARAGUARÍ SEDE REGIONAL Ag. Fiscal Alfredo Ramos Manzur
ÁREA XVI ÑEEMBUCÚ
PILAR – SEDE REGIONAL Cerrito, Laureles,

Desmochados, Villalbin, General Díaz, Humaitá, Ag. Fiscal Eustacio Hermosilla
Mayor Martínez, Paso de Patria
Pilar, Isla Umbu, Tacuaras, Guazú Cua, San Juan

Ag. Fiscal Federico Solano López
Bautista Ñeembucú
ALBERDI
Ag. Fiscal Rubén Darío Riveros Medina
Alberdi, Villa Franca, Villa Oliva
28
01 ¿QUIÉN CONVOCA Y ORGANIZA LAS ELECCIONES NACIONALES?
Es deber y atribución del Tribunal Superior de Justicia Electoral
convocar, dirigir y fiscalizar las elecciones y consultas populares y
efectuar el cómputo y juzgamiento definitivo de las mismas, así como la
proclamación de quienes resulten electos, salvo en los comicios
municipales las proclamaciones realizan los Tribunales Electorales de
las circunscripciones correspondientes (Art. 273 de la Constitución
nacional; Art. 153 de la Ley 834/96, Código Electoral, y; Art. 6 inciso h) de
la Ley 635/95, “Que reglamenta la Justicia Electoral”).
02 ¿TODAS LAS ELECCIONES SE REALIZAN EN UNA MISMA FECHA?

En Paraguay existen dos períodos electorales (Art. 154 de la Ley 834/96,
Código Electoral):
Período electoral nacional, en el mes de abril o mayo para elegir
presidente y vicepresidente de la república, senadores, diputados,
gobernadores, concejales departamentales y según corresponda
autoridades partidarias.
Período electoral municipal, en el mes de octubre o noviembre para

elegir a intendentes y concejales municipales y según corresponda
autoridades partidarias.
03 En
¿QUÉ CARGOS SE ELIGEN EN LOS COMICIOS NACIONALES Y CÓMO?
los comicios nacionales se eligen:
Presidente y vicepresidente de la república, el país se constituye en un
solo colegio electoral, se elige por sufragio universal, directo y secreto
por el pueblo, por mayoría simple de votos (Art. 230 de la Constitución
nacional y Art. 244 de la Ley 834/96, Código Electoral).
Senadores, se constituye un colegio electoral nacional, se aplica el

sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de representación
proporcional, basado en el sistema D'Hondt (Art. 223 de la Constitución
nacional y, Arts. 248 y 258 de la Ley 834/96, Código Electoral,
modificados por la Ley 6318/19).
04 ¿QUÉ
CÓMO?
CARGOS SE ELIGEN EN LOS COMICIOS DEPARTAMENTALES Y
En los comicios departamentales se eligen:

Diputados, cada departamento y la Capital se constituyen en colegios
electorales, se aplica el sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de
representación proporcional, basado en el sistema D'Hondt. (Art. 221 de
la Constitución nacional y, Arts. 247 y 258 de la Ley 834/96, Código
Electoral, modificado por la Ley 6318/19).
Los gobernadores y miembros de juntas departamentales son electos
por voto directo de los ciudadanos radicados en los respectivos
departamentos (Art. 161 de la Constitución nacional). Para la elección
de gobernador se aplica la mayoría simple de votos y para la elección de
31
miembros de Junta Departamental, se aplica el sistema de listas
cerradas, desbloqueadas y de representación proporcional, basada en 07 ¿CUÁNTAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS ESTÁN INSCRIPTAS PARA
COMPETIR EN LAS ELECCIONES DEL 30 DE ABRIL DE 2023?
el sistema D'Hondt (Arts. 249 y 258 de la Ley 834/96, Código Electoral,
modificados por la Ley 6318/19). Están inscriptas para competir en las elecciones del 30 de abril de 2023:
· 35 partidos políticos
· 7 movimientos políticos
05 ¿CUÁLES
· 25 alianzas electorales y,
SON LOS CARGOS QUE · 1 concertación
SE ELIGEN EN LAS ELECCIONES
DEL 30 DE ABRIL DE 2023? 08 ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA SER CANDIDATO/A A LOS
CARGOS ELECTIVOS DEL 30 DE ABRIL DE 2023?
Para ser presidente de la república o vicepresidente se requiere tener
El día 30 de abril de 2023 se realizan comicios nacionalidad paraguaya natural, haber cumplido treinta y cinco años, y
nacionales y departamentales, estarán en disputa estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos (Art. 228 de la
768 cargos. Constitución nacional).
Para ser electo senador titular o suplente se requiere la nacionalidad

En los comicios nacionales, el país se constituye paraguaya natural y haber cumplido treinta y cinco años (Art. 223 de la
en un solo colegio electoral (Art. 223 de la Constitución nacional).
Constitución nacional y Art. 244 de la Ley 834/96,
Código Electoral), se eligen: Para ser electo diputado titular o suplente se requiere la nacionalidad
paraguaya natural y haber cumplido veinticinco años (Art. 221 de la
Constitución nacional).
1 presidente de la república,
1 vicepresidente de la república, Para ser gobernador se requiere ser paraguayo natural, tener treinta
45 senadores titulares y 30 suplentes, años cumplidos y ser nativo del departamento y con radicación en el
mismo por un año cuanto menos. En el caso de que el candidato no sea
En los comicios departamentales, la capital, oriundo del departamento, deberá estar radicado en él durante cinco
años como mínimo. Ambos plazos se contarán inmediatamente antes
Asunción y los Departamentos se constituyen en de las elecciones (Art. 162 de la Constitución nacional).
colegios electorales separados (Art. 221 de la
Constitución nacional) y se eligen: Para ser miembro de la Junta Departamental rigen los mismos
requisitos establecidos para cargo de gobernador, con excepción de la
80 diputados titulares y 80 suplentes, edad, que deberá ser la de veinticinco años cumplidos. (Art. 162 de la
Constitución nacional)
17 gobernadores y
17 juntas departamentales, con un total 257
miembros titulares y 257 miembros suplentes. 09 ¿CUÁNTO
ELECTAS?
ES LA DURACIÓN DEL MANDATO DE LAS AUTORIDADES
Todas las autoridades electas en las elecciones nacionales tienen un

06 ¿SE PERMITEN LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES A LOS
CARGOS?
período de mandato de 5 años.
Para el presidente y vicepresidente de la república, el período se inicia el
No están permitidas las candidaturas independientes a ninguno de los quince de agosto siguiente a las elecciones (Art. 229 de la Constitución
cargos, los candidatos deben haber sido primeramente electos a través nacional).
de elecciones internas en los partidos, movimientos políticos y
concertaciones registrados en la Justicia Electoral o haber sido Para los senadores, diputados titulares y suplentes, el período se inicia el
propuestos por medio de una alianza electoral entre instituciones uno de julio siguiente a las elecciones (Art. 187 de la Constitución
políticas reconocidas por la Justicia Electoral (Arts. 33 y 85 de la Ley nacional).
834/96, Código Electoral y Art. 5 de la Ley 3212/2007). Para los gobernadores y miembros de juntas departamentales, el
período se inicia el quince de agosto siguiente a las elecciones (Art. 161
de la Constitución nacional).
32 33
10 ¿PUEDEN SER REELECTAS LAS AUTORIDADES? 13 ¿CUÁL FUE EL PERÍODO DE INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS?
El presidente de la república y el vicepresidente durarán cinco años El período de inscripción de las candidaturas quedó establecido en la
improrrogables en el ejercicio de sus funciones, a contar desde el quince Resolución TSJE N° 108/2021, “Por la que se establece el cronograma
de agosto siguiente a las elecciones. No podrán ser reelectos en ningún electoral para las elecciones nacionales y departamentales del año
caso. El vicepresidente sólo podrá ser electo presidente para el período 2023”, desde el lunes 19 de diciembre de 2022 hasta el martes 17 de
posterior, si hubiese cesado en su cargo seis meses antes de los enero de 2023 (Art. 15, inciso e) de la Ley N° 635/95, “Que reglamenta la
comicios generales. Quien haya ejercido la presidencia por más de doce Justicia Electoral”).
meses no podrá ser electo vicepresidente de la República (Art. 229 de la
Constitución nacional).
14 CANDIDATURAS
¿SE PUEDEN REALIZAR TACHAS E IMPUGNACIONES DE LAS
PRESENTADAS?
Los legisladores (senadores y diputados) podrán ser reelectos (Art. 187
de la Constitución nacional). El Código Electoral en su artículo 159 establece que recibida la
presentación de candidaturas se pondrá de manifiesto por el término de
Los gobernadores no podrán ser reelectos (Art. 161 de la Constitución cinco días corridos a los efectos de las tachas e impugnaciones.
nacional). La Resolución TSJE N° 108/2021, “Por la que se establece el
cronograma electoral para las elecciones nacionales y departamentales
Los miembros de las juntas departamentales podrán ser reelectos (Art. del año 2023”, fijó desde el miércoles 18 de enero hasta el domingo 22 de
161 de la Constitución nacional y Art. 10 de la Ley 426/94). enero de 2023, el período para las tachas e impugnaciones de
candidaturas.
15 ¿QUIÉN RESUELVE LAS CONTROVERSIAS DE LAS ELECCIONES?

11 ¿HAY NORMAS QUE
GARANTICEN LA EQUIDAD
La Ley 635, en su artículo 6, de los deberes y atribuciones del Tribunal
Superior de Justicia Electoral, en los incisos siguientes establecen:
k) Declarar, en última instancia y por vía de apelación, la nulidad de
CON RELACIÓN A LA las elecciones a nivel departamental o distrital; así como de las
POSTULACIÓN DE consultas populares.
l) Declarar, a petición de parte y en instancia única, la nulidad de las
CANDIDATURAS FEMENINAS A elecciones y consultas populares a nivel nacional;
LOS CARGOS NACIONALES Y m) Resolver en única instancia sobre la suspensión de los comicios
de carácter nacional, departamental o municipal, por un plazo no
DEPARTAMENTALES? mayor de sesenta días.
En el Código Electoral, en el artículo 32, inciso r)
señala que, a los efectos de garantizar la 16 ¿ESTÁ REGULADO EL ACCESO Y USO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN DURANTE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES?
p a r t i c i p a c i ó n d e l a m u j e r, l o s p a r t i d o s ,
movimientos políticos o alianzas deberán El Código Electoral dispone que los partidos, movimientos políticos,
promover su postulación interna como candidatas alianzas y concertaciones electorales tienen libre acceso a la utilización
en un porcentaje no inferior al veinte por ciento, de espacios en los medios masivos de comunicación social. Además,
deja clara la legislación que las tarifas no tendrán variación en relación
además, habrá una candidata mujer por cada con las tarifas ordinarias para publicidad comercial, como así también,
cinco lugares en las listas. que no pueden los propietarios o directivos realizar discriminación
tarifaria a favor o en contra de algún partido, movimiento político, alianza
12 ¿DÓNDE SE INSCRIBEN LAS CANDIDATURAS PARA LAS ELECIONES o concertación (Arts. 299, 301, 302 y 303 de la Ley 834/96, Código
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES? Electoral y la Resolución TSJE Nº 29/2023).
Las inscripciones para las candidaturas a los cargos electivos
nacionales y departamentales, así como las de sus apoderados
respectivos, es competencia exclusiva del Tribunal Electoral de la Capital
(Art. 15 inciso f) de la Ley 635/95, “Que reglamenta la Justicia Electoral”).
34 35
18 ¿EXISTEN LÍMITES A LOS GASTOS DE CAMPAÑA?
17 ¿CUAL ES LA REGULACIÓN RESPECTO A LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES? El límite máximo de gastos electorales que podrá efectuar cada partido,
movimiento político, concertación o alianza en las campañas
El Código Electoral se refiere al siguiente elemento de una campaña electorales nacionales, será el equivalente al diez por ciento (10%) del
electoral: jornal mínimo por cada elector habilitado para votar en la
circunscripción electoral por la que postule un candidato o una
La propaganda electoral, entendida por la exposición en la vía y espacios pluralidad de candidatos (Art. 5 de la Ley 4734/2012).
públicos de pasacalles, pintatas y afiches que contengan propuestas de
candidatos o programas para cargos electivos, espacios radiales o Tratándose de movimientos políticos partidarios y para campañas
televisivos invitando a votar por determinados candidatos o propuestas, electorales internas, el límite máximo de gastos electorales que podrá
espacios en periódicos (diarios, revistas, semanarios); deberá efectuar será el equivalente al cinco por ciento (5%) del jornal mínimo
extenderse por un máximo de sesenta días, contados retroactivamente por cada elector habilitado para votar en la circunscripción electoral por
desde dos días antes de los comicios, fuera de este período está la que postule un candidato o una pluralidad de candidatos. (Art. 5 de la
prohibida toda clase de propaganda electoral (Art. 290 de la Ley 834/96). Ley Nº 4743/12).
En la misma se deben individualizar la leyenda partidaria o la
candidatura que la realice, cuidando no inducir a engaños o confundir al
electorado, como también quedan prohibidas propagandas que 19 ¿EXISTEN RESTRICCIONES PARA LA DIFUSIÓN DE RESULTADOS DE
ENCUESTAS O SONDEOS DE OPINIÓN?
propugnen mensajes de incitación a la violencia, discriminación,
La única restricción al respecto, es la prohibición de la difusión de
desobediencia a las leyes, calumnias e injurias, entre otros. Si se
resultados de encuestas de opinión desde los quince días
infringieran tales prohibiciones, se podrá recurrir al Tribunal Electoral de
inmediatamente anteriores al día de las elecciones. Las publicaciones
la circunscripción y éste, si lo considerase conveniente, podrá correr
deben contener la correspondiente ficha técnica (Art. 305 de la Ley
vista al fiscal por un término perentorio no mayor de veinticuatro horas
834/96, Código Electoral).
o, considerando evidente el engaño o confusión generada, resolverá sin
más trámite. También sin perjuicio de ella, por vía cautelar podrá ordenar
la suspensión de la emisión de tal propaganda (Art. 291 de la Ley 834/96,
Código Electoral).
20 ¿ESTÁ PERMITIDO REALIZAR SONDEOS DE BOCA DE URNA EL DÍA DE
LAS ELECCIONES?
Los sondeos de boca de urna el día de las elecciones están permitidos,
A los efectos de las propagandas en la vía pública, durante la época pero prohibida la difusión de los resultados hasta una hora después de la
permitida, las municipalidades dictarán la reglamentación señalada para el cierre de las mesas receptoras de votos (Art. 306 de la
correspondiente de oficio, o a requerimiento de los juzgados electorales Ley 834/96, Código Electoral).
(Art. 294 de la Ley 834/96, Código Electoral).
La propaganda electoral estará limitada, por partido, movimiento 21 ¿QUIÉNES SON ELECTORES?
Son electores los ciudadanos paraguayos que hayan cumplido
político o alianza, a no más de ½ (media) página por edición en cada uno
dieciocho años de edad hasta el día inmediatamente anterior a los
de los periódicos o revistas. Respecto, a la propaganda por televisión o
comicios, radicados en el territorio nacional y los paraguayos residentes
radio, cada partido, movimiento político o alianza tiene derecho a un
en el extranjero que estén inscriptos en el Registro Cívico y que se hallen
máximo de cinco minutos por canal o radio, por día (Art. 301 de la Ley
habilitados legalmente. Los extranjeros con radicación definitiva tienen
834/96).
derecho a votar únicamente en las elecciones municipales. (Art. 120 de
la Constitución nacional y Art. 132 de la Ley 834/96, Código Electoral).
Los medios masivos de comunicación oral y televisivo deben destinar
22 ¿CUÁNTOS
sin costo alguno, el tres por ciento de sus espacios diariamente para la
divulgación de la publicidad de los partidos, movimientos políticos y ELECTORES ESTÁN
alianzas que participen en las elecciones, desde los diez días HABILITADOS PARA VOTAR EN
inmediatamente anteriores al cierre de la campaña electoral. La
distribución del espacio será hecha por la Justicia Electoral, en forma LAS ELECCIONES NACIONALES
igualitaria entre partidos, movimientos políticos y alianzas y no se DEL 30 DE ABRIL DE 2023?
computará a los fines establecidos en el párrafo anterior (Art. 301 de la
Ley 834/96, Código Electoral). Están habilitados para votar 4.782.940 ciudadanos,
de los cuales 4.741.435 son paraguayos radicados
en territorio nacional y 41.505 paraguayos residentes
en el extranjero.
36 37
28 ¿CUÁL
23
ES LA FORMA DE EMISIÓN DEL VOTO?
¿QUÉ CARGOS PUEDEN ELEGIR El voto se emite de forma presencial y manual mediante la utilización de
LOS PARAGUAYOS RESIDENTES máquinas de votación instaladas en todas las mesas receptoras de
votos de los locales de votación habilitados por la Justicia Electoral.
EN EL EXTRANJERO? Mediante el plan de voto accesible, se realiza el “Voto en Casa”, en 13
distritos electorales: Asunción, Capiatá, Fernando de la Mora, Lambaré,
Los ciudadanos paraguayos residentes en el Luque, Mariano Roque Alonso, Ñemby, San Lorenzo, Villa Elisa, Coronel
extranjero inscriptos en el Registro Cívico Oviedo, Encarnación, Ciudad del Este y Villa Hayes, para los ciudadanos
Permanente y habilitados para votar pueden elegir que lo hayan solicitado en el plazo establecido por la Justicia Electoral (2
presidente, vicepresidente y, senadores. de mayo al 29 de julio de 2022) y que cumplan con los requisitos
establecidos en el Reglamento del Voto Accesible aprobado por
Resolución TSJE Nº 19/2022, previa verificación in situ de la condición
24 ¿EN QUÉ PAÍSES DEL EXTERIOR

SE HABILITARÁN MESAS
de discapacidad o motivos graves de salud del elector que imposibilite
su traslado hasta el local de votación que le corresponde.
RECEPTORAS DE VOTOS?
Los países donde se habilitarán mesas receptoras de
29 ¿QUIÉNES DETERMINAN LOS
LOCALES DE VOTACIÓN?
votos, serán los siguientes: República Argentina, Los locales de votación para cada distrito de la
República Federativa de Brasil, Estados Unidos de república son aprobados por los juzgados
América y el Reino de España, donde existen mayor electorales correspondientes a propuesta de las
contingente de paraguayos inscriptos para votar. Juntas Cívicas, preferentemente son utilizados las
oficinas o servicios del Estado o municipalidades
25 ¿QUIÉNES NO PUEDEN SER ELECTORES? (Art. 18, inciso d) y Art. 36, inciso b) de la Ley 635/95,
Artículo 91, de la Ley 834/96, Código Electoral: “Que reglamenta la Justicia Electoral”; Art. 179 de la
·Los interdictos declarados tales en juicio; Ley 834/96, Código Electoral).
·Los soldados conscriptos y clases de las Fuerzas Armadas y
30
Policiales y los alumnos de institutos de enseñanzas militares y
policiales; ¿CUÁNTOS LOCALES DE
·Los detenidos o privados de su libertad por orden de Juez
competente;
VOTACIÓN SERÁN HABILITADOS
·Los condenados a penas privativas de libertad o de inhabilitación PARA LAS ELECCIONES
electoral; y
·Los declarados rebeldes en causa penal común o militar.
NACIONALES DEL 30 DE ABRIL DE
2023?
26 ¿ES OBLIGATORIO EL VOTO? En total serán habilitados 1.157 locales de votación,
El ejercicio del sufragio es obligatorio para todos los ciudadanos en el país 1.140 locales de votación, y 17 locales de
habilitados (Art. 4 de la Ley 834/96, Código Electoral). votación en el exterior.
27 ¿EXISTE SANCIÓN POR NO VOTAR? 31 El¿CÓMO SE ASIGNA EL LOCAL DE VOTACIÓN A CADA ELECTOR?
elector declara su domicilio al momento de su inscripción en el
El Código Electoral establece una multa de medio a un jornal mínimo Registro Cívico Permanente y escoge el local de votación más cercano al
establecido en la ley para actividades diversas no especificadas. Es una domicilio declarado. Para el caso de las personas que ingresan en forma
competencia del juzgado electoral (Art. 332 de la Ley 834/96, Código automática al Registro Cívico, se le asigna el local de votación próximo a
Electoral). la dirección declarada en los registros del Departamento de
Identificaciones de la Policía Nacional, institución que transfiere la
información a la Justicia Electoral (Ley 4559/2012, “Que establece la
inscripción automática”). 39
38
Para el caso de los paraguayos residentes en el extranjero se le asigna el
local de votación habilitado que resulte más próximo al domicilio
37 REMUNERADOS
¿LOS INTEGRANTES DE LAS MESAS RECEPTORAS DE VOTOS SON
POR LA FUNCIÓN QUE CUMPLEN?
declarado en el momento de la inscripción. La ley electoral no contempla una remuneración monetaria por cumplir
la función de miembro de mesa, pero en compensación le concede el
32 ¿CÓMO SE DETERMINA EL NÚMERO DE ELECTORES PARA CADA
MESA RECEPTORA DE VOTOS?
derecho a un día de descanso remunerado dentro de los quince días
siguientes a los comicios en que se hubiere desempeñado, sea la
Para las elecciones del domingo 30 de abril de 2023, en el territorio persona empleada del sector público o del privado. Adicionalmente, la
nacional, se conforma el padrón de cada mesa receptora de votos con Justicia Electoral gestiona la provisión de alimentos para el día de la
400 electores por mesa, en el extranjero hasta 500 electores por mesa. jornada electoral.
Para ello se toma la cantidad de ciudadanos inscriptos en el
¿QUÉ CORRESPONDE HACER EN CASO DE NO PRESENTARSE AL
correspondiente local; la distribución se genera en orden alfabético para
cada mesa; si quedara un remanente de dicha división y fuera mayor de 38 MENOS UNO DE LOS MIEMBROS DE MESA DESIGNADOS POR EL JUEZ
ELECTORAL?
cien, se formará una nueva mesa, y si es igual o menor se agregará a la
última mesa (Resolución TSJE Nº 18/2023, “Por la que se establece la En el caso de que el día de los comicios no se presentase el presidente o
conformación de series de electores por mesas receptoras de votos uno de los vocales, le sustituirá el suplente, en ausencia de éstos la
para las elecciones nacionales y departamentales del 30 de abril de Junta Cívica arbitrará la integración de la mesa. En caso de ausencia de
2023). los integrantes titulares y suplentes de la mesa, estos son suplantados
por un elector correspondiente a dicha mesa que se hallare presente en
33 LAS
¿CUÁNTAS MESAS RECEPTORAS DE VOTOS SERÁN INSTALADAS EN ese momento. De la situación se deja constancia en el acta de incidente
ELECCIONES NACIONALES DEL 30 DE ABRIL DE 2023? de sustitución de miembros de mesa en el momento de instalación de la
misma.
En total serán instaladas 12.259 mesas receptoras de votos. En el país
se instalarán 12.171 mesas y en el extranjero 88 mesas.
39 ¿LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS VERIFICAN EL DESARROLLO DEL
ACTO ELECCIONARIO?
34 DE
¿POR CUÁNTAS PERSONAS ESTÁ INTEGRADA LA MESA RECEPTORA La vigilancia del acto eleccionario por parte de los partidos,
VOTOS? movimientos políticos, alianzas y concertaciones, se da en cada local
de votación y cada mesa receptora de votos, mediante las figuras de
Cada mesa receptora de votos está conformada de tres miembros, un apoderados de locales de votación y veedores de mesa receptora de
presidente y dos vocales (Art. 176 de la Ley 834/96, Código Electoral). votos.
Para cada local de votación, cada partido, movimiento político, alianza y
35 ¿QUIÉN DESIGNA A LOS MIEMBROS DE MESA RECEPTORA DE
VOTOS?
concertación que haya presentado candidatura en ese acto tiene el
derecho de solicitar al juzgado electoral correspondiente, la
El juez electoral de cada circunscripción, designa a tres miembros acreditación de dos apoderados titulares y dos suplentes, como así
titulares y suplentes para cada mesa receptora de votos, de entre los también designar un veedor titular y otro suplente ante cada mesa
candidatos propuestos por los partidos políticos con mayor número de receptora de votos (Arts. 187, 188 y 189 de la Ley 834/96, Código
bancas en el Congreso. Y por sorteo se designa al presidente y los dos Electoral).
vocales de mesa bajo el control de los representantes de los partidos y
movimientos políticos intervinientes (Art. 177 de la Ley 834/96, Código
Electoral).
40 ¿ESTÁ PERMITIDA LA PRESENCIA DE OBSERVADORES ELECTORALES?
El Código Electoral no establece restricciones para admitir la presencia
de observadores electorales. La Justicia Electoral mantiene una postura
36 ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA SER INTEGRANTES DE LAS

MESAS RECEPTORAS DE VOTOS?
abierta para las diferentes organizaciones internacionales y nacionales
interesadas en observar el proceso electoral y el desarrollo de la jornada
comicial.
Los requisitos para ser miembros de mesa, es que sean electores,
residan en el distrito electoral, sepan leer y escribir, poseer notoria
buena conducta y no ser candidatos a esa elección (Art. 176 de la Ley 41 MESA?
¿EL ELECTOR PUEDE PRESENTARSE A EMITIR SU VOTO EN CUALQUIER
834/96, Código Electoral).

El elector puede presentarse a emitir su voto únicamente en la mesa en
que figure, en el local de votación correspondiente al área geográfica del
domicilio declarado por el mismo al momento de su inscripción en el
40 Registro Cívico Permanente. 41
42 ¿CUÁL ES EL DOCUMENTO
VÁLIDO PARA VOTAR?
Seguidamente, en pantalla se mostrará a los candidatos seleccionados.
El elector debe:
El único documento válido para votar es la cédula de ·Seleccionar la opción de reiniciar todo, modificar o, confirmar e
imprimir
identidad expedida por el Departamento de ·Verificar su voto haciendo pasar la boleta por el lector de la máquina
Identificaciones de la Policía Nacional. de votación y le mostrará en pantalla la selección realizada
·Doblar el boletín de voto como se indica
Para los electores paraguayos residentes en el ·Volver a la mesa y entregar el boletín doblado al presidente, quien
e x t r a n j e ro s e c o n s i d e r a d o c u m e n t o vá l i d o firma al dorso del mismo.
·Entintarse el dedo índice de la mano derecha
indistintamente la cédula de identidad o el pasaporte
(Art. 208 de la Ley 834/96, Código Electoral). El presidente de mesa devuelve al elector el boletín firmado, para que
éste lo deposite en la urna plástica.
43 ¿SE PUEDE VOTAR CON CÉDULA DE IDENTIDAD DE FECHA VENCIDA? Seguidamente, los miembros de mesa anotan en el padrón la palabra
Sí, se puede votar con cédula de fecha vencida. “votó”.
44 ¿CUÁL ES EL HORARIO DE VOTACIÓN? Para concluir el proceso de votación, recibirá de los miembros de mesa
el comprobante escrito de haber votado y su cédula de identidad.
En el territorio nacional el horario de inicio de las votaciones es a las
07:00 horas de la mañana y el cierre a las 16:00 horas.
En el extranjero, en la República Argentina, en la República Federativa de 46 ¿EL ESCRUTINIO SE REALIZA EN LAS MISMAS MESAS DE VOTACIÓN?
Brasil y en los Estados Unidos de América, según así lo dispone el Sí, las operaciones de escrutinio se realizan en el mismo sitio, en la
artículo 218 de la Ley 834/96, para el horario de invierno, desde las 07:00 misma mesa, en que tuvo lugar la votación, en un solo acto
horas hasta las 16:00 horas, y en el Reino de España el horario es de ininterrumpido. Es público, es decir, cualquier elector tiene derecho a
10:00 horas hasta las 19:00 horas (Resolución TSJE Nº 16/2022, “Por la presenciarlo en silencio, a una distancia prudencial que disponga el
que se convoca a elecciones nacionales y departamentales”). presidente de mesa, quien tiene facultad de ordenar en forma inmediata
la expulsión de las personas que, de cualquier modo, entorpezcan o
45 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO DE VOTACIÓN? perturben el escrutinio (Art. 221 de la Ley 834/96, Código Electoral).
La votación se realiza por orden de llegada ante la mesa receptora de

votos que le corresponda al elector, y el primer paso es acreditarse ante
los miembros de mesa con la cédula de identidad civil, vigente o vencida. 47 ¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO DE ESCRUTINIO?
Una vez verificada por los miembros de mesa que el concurrente se halle ACTIVIDADES PREVIAS
en el padrón, se le hace entrega de la boleta única electrónica, firmada al ·Cierre de la votación a las 16:00 horas. Si todavía hay electores
dorso por los dos vocales, y se lo invita a pasar al cuarto donde está la aguardando en la fila, pueden votar.
máquina de votación. ·Votan los miembros de mesa, veedores y apoderados que aún no lo
han hecho y se dejará constancia en las casillas especiales los datos
El elector debe: de los sufragantes.
·Introducir el boletín de voto en la ranura de la máquina de votación, ·Los miembros de mesa receptora de votos verificarán en los
luego; padrones de mesa incluida las casillas especiales la cantidad de
·Seleccionar al candidato a presidente y vicepresidente de la electores que han votado y lo anota en el acta de cierre de votación.
república ·Seguidamente se procede a abrir la urna plástica y se extraen los
·Seleccionar la lista para senadores boletines de voto. Se cuenta los boletines de voto sin desdoblarlos y
·Seleccionar a un candidato a senador de su preferencia se anota la cantidad en el acta de cierre de votación. Si aparecen
·Seleccionar la lista para diputados boletines de voto que se aparten del modelo utilizado para la
·Seleccionar a un candidato a diputado de su preferencia votación serán destruidos sin más trámites y no serán
·Seleccionar el candidato a gobernador contabilizados en el escrutinio. Si existieran boletines que no estén
·Seleccionar la lista para miembros de Junta Departamental firmados por el presidente y los vocales de mesa, serán anulados.
·Seleccionar a un candidato para miembro de la Junta Departamental
de su preferencia
42 43
·Se compara la cantidad de boletines de votos encontrados en la urna
plástica con el número de electores que votaron en la mesa. Si hay
diferencia entre ambas cantidades se procede de la siguiente
49 ¿CUÁNDO SE INICIA EL CÓMPUTO OFICIAL Y SE DAN A CONOCER
LOS RESULTADOS OFICIALES?
manera: El cómputo oficial se realiza en dos etapas:
* Si hay menos boletines de voto que votantes, se hace constar la
diferencia en el acta de cierre de votación, en el recuadro que Cómputo provisorio, es efectuado por los tribunales electorales de cada
dice “de menos”. circunscripción, realizan entre el día lunes 01 de mayo hasta el jueves 11
* Si hay más boletines de voto que votantes, se hace constar la de mayo de 2023, en presencia de los apoderados de los partidos,
diferencia en el acta de cierre de votación, en el recuadro que movimientos políticos, alianzas y concertaciones, que consiste en la
dice “de más”. En este caso, el presidente de la mesa sacará al suma total de los resultados que arrojan las actas de escrutinio por cada
azar, sin desdoblar, la cantidad de boletines igual al excedente y cargo y por cada distrito de las correspondientes circunscripciones (Art.
los destruirá inmediatamente. 15, inciso d) de la Ley 635/95).
* Si el número de boletines es superior al 10% del total de los
Para el caso del cómputo provisorio de los resultados de las mesas
votos emitidos, la votación de la mesa será declarada nula.
instaladas en el exterior será realizado por el Tribunal Superior de
* Firman los miembros de la mesa receptora de votos el acta de Justicia Electoral.
cierre de votación y los veedores que deseen hacerlo.
Cómputo y juzgamiento definitivo lo realiza el Tribunal Superior de
ESCRUTINIO - CONTEO DE LOS VOTOS. Justicia Electoral entre el día viernes 12 de mayo hasta el miércoles 24
de mayo de 2023 (Art. 6, inciso j) de la Ley 635/95).
·El escrutinio se realiza en un solo acto ininterrumpido. Es público y
fiscalizado.
·Se ubica la máquina de votación en la mesa receptora de votos, el
presidente de mesa mediante su credencial electrónica habilita el
50 ¿CUÁNDO
ELECTOS?
SE REALIZA LA PROCLAMACIÓN DE LOS CANDIDATOS
módulo escrutinio. La proclamación de los candidatos electos se realizará el 9 de junio

·El presidente de mesa desdoblará cada boletín de voto, separará los hasta el jueves 15 de junio de 2023, en acto público en la sede del
boletines nulos, dará lectura en voz alta del contenido y acercará el Tribunal Superior de Justicia Electoral (Art. 6, inciso j) de la Ley 635/95,
chip de los boletines de voto válidos al lector de la máquina de “Que reglamenta la Justicia Electoral y la Resolución TSJE Nº
votación. 108/2021).
·Este procedimiento se repetirá hasta contabilizar todos los boletines
de voto.
·Una vez finalizado el conteo el presidente de mesa selecciona la
opción de confirmar totales, y aparecerá la cantidad de boletines
escrutados y la opción de cargar los votos nulos y los votos a
computar.
·Se procede a la impresión de actas y certificados en el siguiente
orden de impresión:
1. Certificados de resultados TREP
2. Actas de Escrutinio
3. Certificado de resultados
Impresos los Certificados de resultados TREP y firmados por los

miembros de mesa se entrega inmediatamente al acopiador TREP para
su traslado al centro de transmisión (CTX).
48 ¿EN QUÉ MOMENTO SE DAN A CONOCER LOS PRIMEROS RESULTADOS?

Los primeros resultados se dan a publicidad mediante un sistema
oficioso denominado TREP (Transmisión de Resultados Electorales
Preliminares). Este sistema se implementa en la medida en que van
concluyendo los escrutinios en las mesas de votación.
44 45
CRONOGRAMA
ELECTORAL
3
49
50 51
52 53
54 55
56 57
58 59
60 61
62 63
REGLAMENTACIONES
4
64
REGLAMENTACIONES
Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones
nacionales y departamentales 2023
1 3
Resolución TSJE N°
108/2021, de fecha 14
2 Resolución TSJE N°
56/2022, de fecha 03
de diciembre de 2021, de agosto de 2022,
“Por la que se establece el Resolución TSJE N° “Por la que se reconoce
cronograma electoral para 16/2022, de fecha 11 de a los movimientos
las elecciones generales y abril de 2022, “Por la que internos de las distintas
departamentales del año se convoca a elecciones organizaciones políticas
2023”. generales y departamentales que participarán en
de presidente y vicepresidente las elecciones internas
de la república, senadores, simultáneas del 18 de
diputados, gobernadores diciembre de 2022”.
y miembros de juntas
departamentales”.
4 6
58/2022, de fecha 09 de
133/2022, de fecha
agosto de 2022. “Por la 23 de septiembre de
que se amplía y se modifica Resolución TSJE N°
132/2022, de fecha 2022, “Por la cual se
la resolución TSJE aprueba el manual
N°56/2022, de fecha 03 23 de septiembre de
2022, “Por la cual se de funciones para los
de agosto de 2022, Por miembros de mesa
la que se reconoce a los aprueban los manuales,
los reglamentos, las receptora de votos”.
movimientos internos de
las distintas organizaciones recomendaciones, los
políticas que participarán trípticos y los afiches
en las elecciones internas a ser utilizados en las
simultáneas del 18 de elecciones generales y
diciembre de 2022”. departamentales del 30
de abril de 2023”.
67
Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones
nacionales y departamentales 2023 nacionales y departamentales 2023
8
7 Resolución TSJE N° 9 13 15
137/2022, de fecha
27 de septiembre de
2022, “Por la que se Resolución TSJE N°
17/2023, de fecha 09 de
19/2023, de fecha 14 de
136/2022, de fecha 27 crean subcomisiones 205/2022, de fecha 11 de febrero de 2023, “Por la que febrero de 2023, “Por la
de septiembre de 2022. octubre de 2022, “Por la cual se aprueba el reglamento Resolución TSJE N° que se establece medidas
a los efectos de
“Por la que se crea la se aprueba el reglamento que establece normas y 18/2023, de fecha 09 de de seguridad para los
coordinar tareas a
Comisión Nacional de para la presentación procedimientos para el voto febrero de 2023, “Por la que materiales, documentos
favor del correcto
Elecciones y se designa de candidaturas y y escrutinio electrónico se establece la conformación y útiles electorales a
desarrollo del proceso
como coordinador al su modificación y el a implementarse en las de series de electores por ser utilizados en las
electoral y se designan
señor Luis Alberto reglamento de sustitución elecciones nacionales y mesas receptoras de votos elecciones nacionales y
los coordinadores
Mauro”. de credenciales electrónicas, departamentales”. para las elecciones nacionales departamentales 2023”.
respectivamente”.
a ser utilizados en las y departamentales del 30 de
elecciones generales y abril de 2023”.
departamentales del 30 de
abril de 2023.
11
16 18
10 12 17
01/2023, de fecha 14
de enero de 2023, “Por Resolución TSJE N° Resolución TSJE N°
la que se asignan los 21/2023, de fecha 17 de 25/2023, de fecha 28 de
números y colores a febrero de 2023, “Por la que febrero de 2023, “Por
Resolución TSJE N° Resolución TSJE N° se aprueba el reglamento Resolución TSJE N°
282/2022, de fecha 14 ser desplegados en las 16/2023, de fecha 22/2023, de fecha 17 de la que se aprueban los
máquinas de votación para la acreditación y manuales de soporte
de diciembre de 2022, 09 de febrero de ejercicio de la observación febrero de 2023, “Por
“Por la que se aprueba y electrónicas para las 2023, “Por la que se la que se establece el técnico, CTX-TREP
candidaturas a presidente electoral nacional para y de soluciones en el
acompaña el acuerdo entre aprueba el reglamento las elecciones nacionales procedimiento para la
la Secretaría General y vicepresidente de la para el voto de los depuración del padrón funcionamiento de las
república, senadores, y departamentales año máquinas de votación
de la Organización de paraguayos residentes 2023”. nacional electoral, a
Estados Americanos diputados, gobernadores en el extranjero en las ser utilizado en las (P4 Y P6)”.
y el Tribunal Superior y miembros de juntas elecciones generales elecciones nacionales y
de Justicia Electoral departamentales, de las de 2023”. departamentales del 30
relativo al procedimiento organizaciones políticas en de abril de 2023”.
de observación de las las elecciones nacionales
elecciones generales del y departamentales a
30 de abril de 2023”. realizarse el día domingo
30 de abril de 2023”.
68 69
Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones
nacionales y departamentales 2023 nacionales y departamentales 2023
20
19 Resolución TSJE N° 21 25 27
29/2023, de fecha 01
de marzo de 2023, “Por
la que se reglamenta la Resolución TSJE N°
50/2023, de fecha 24
93/2023, de fecha 28 de
26/2023, de fecha 01 propaganda electoral 30/2023, de fecha 01 de
de marzo de 2023, “Por marzo de 2023, “Por la
de marzo de 2023, de acuerdo con lo marzo de 2023, “Por la que Resolución TSJE N°
la que se aprueban las que se habilitan locales de
“Por la que se integran establecido en el artículo se aprueba el modelo de 51/2023, de fecha 24 de
funciones del centro de votación en el extranjero
las juntas cívicas en 302 de la Ley 834/96 del expediente electoral a ser marzo de 2023, “Por la que se
información y monitoreo para las elecciones
el extranjero para las código electoral para las utilizado en las elecciones aprueban los procedimientos
electoral (CIME), para generales a realizarse el
elecciones generales elecciones generales y generales y departamentales para la transmisión de
las elecciones generales y día domingo 30 de abril de
del 30 de abril de departamentales del año a realizarse el 30 de abril de resultados electorales
departamentales del 30 de 2023”.
2023”. 2023”. 2023”. preliminares (TREP) para
abril de 2023”.
las elecciones generales y
abril de 2023”.
23
22
24 28
47/2023, de fecha 24 de
marzo de 2023, “Por la
que se dispone las medidas Resolución TSJE N°
29
Resolución TSJE N° de seguridad para el Resolución TSJE N° 104/2023, de fecha 11 de
34/2023, de fecha 14 despliegue y repliegue de abril de 2023, “Por la que se Resolución TSJE N°
48/2023, de fecha 24
de marzo de 2023, “Por las máquinas de votación, habilitan locales de votación 107/2023, de fecha 14 de
de marzo de 2023, “Por
la que se aprueban los materiales, útiles, equipos donde se instalarán las mesas abril de 2023, “Por la que se
la que se establecen
manuales de funciones y documentos requeridos receptoras de votos en el establece el protocolo para la
medidas de seguridad
de miembros de mesa para la celebración de las marco del proyecto educar auditoria judicial de máquinas
para los materiales,
receptora de votos – elecciones generales y para elegir – construyendo votación, materiales, útiles y
útiles, equipos y
funciones juntas cívicas departamentales del 30 de mi país, en las elecciones documentos electorales a ser
documentos requeridos
– procedimiento para abril de 2023”. nacionales y departamentales utilizados en las elecciones
para la celebración de las
capacitación, preparación, del día domingo 30 de abril generales y departamentales
elecciones generales y
distribución y recolección de 2023”. del 30 de abril de 2023”.
departamentales del
de las máquinas de 30 de abril de 2023”.
votación, materiales,
documentos y útiles
electorales, y normas
electorales referentes
al proceso de las
votaciones”.
70 71
Resoluciones referentes al proceso electoral de las elecciones
Voto accesible
31
30 32
5
285/2022, de fecha 20 de
Resolución TSJE N° diciembre de 2022, “Por la Resolución TSJE N°
19/2022, de fecha 26 de que se aprueba el listado de 286/2022, de fecha 20 de
abril de 2022, “Por la que electores a ser beneficiados diciembre de 2022, “Por la
se aprueba el reglamento por el programa voto en casa que se aprueba el listado de
del voto accesible para paralaseleccionesnacionales electores a ser beneficiados
las elecciones generales y y departamentales del 30 de por el programa voto
departamentales del año abril de 2023”. accesible para las
2023”. elecciones nacionales y
abril de 2023”.
REGISTRO DE
ELECTORES
72
REGISTRO CÍVICO PERMANENTE - RCP
El Código Electoral paraguayo define el Registro Cívico
Permanente (RCP), como el registro organizado de los
ciudadanos paraguayos y extranjeros inscriptos que reúnan
los requisitos formales para ser electores de la República del
Paraguay (Art. 342, inciso a) de la Ley 834/96), y establece que
cada municipio del país forma un distrito electoral y tiene un
Registro Cívico Permanente de electores.
Para el registro de electores, la Justicia Electoral cuenta con la

Dirección General del Registro Electoral, que se halla dentro
de la estructura del Tribunal Superior de Justicia Electoral y
constituye una dirección ejecutiva encargada de la elaboración
del Registro Cívico Permanente y del padrón para las elecciones.
Esta actividad la desarrolla a través de las oficinas distritales
del Registro Electoral distribuidas en todo el territorio nacional,
además de la Dirección de Actualización y Depuración del
Registro Cívico Permanente y la Dirección de Tecnologías de la
Información y Comunicación.
Cuadro 1. Oficinas del Registro Electoral a nivel nacional

Distritos Oficinas del Registro Electoral
Departamento
263 283
Capital 1 6
Concepción 14 15
San Pedro 22 23
Cordillera 20 20
Guairá 18 18
Caaguazú 22 23
Caazapá 11 11
Itapúa 30 32
Misiones 10 10
Paraguarí 18 18
Alto Paraná 22 24
Central 19 20
Ñeembucú 16 16
Amambay 6 6
Canindeyú 16 17
Presidente Hayes 10 13
Alto Paraguay 4 6
Boquerón 4 5
La inscripción se realiza a través de las oficinas dependientes de la Dirección

General del Registro Electoral distribuidas en todos los distritos del país y
en la capital.
75
Inscripción en el Registro Cívico Permanente Registro de electores paraguayos residentes
en el extranjero
El procedimiento de inscripción está establecido en la ley electoral, exige
que el trámite sea personal y presencial. Sin embargo, con la promulgación
de la Ley 4559/2012, del 16 enero de 2012, “Que establece la inscripción El registro de electores paraguayos residentes en el extranjero
automática en el Registro Cívico Permanente”, de los ciudadanos paraguayos fue posible mediante el referéndum constitucional realizado el 9
que cumplen 18 años a partir de la vigencia de esta ley y que reúnan los de octubre de 2011, el mismo produjo la enmienda del artículo
requisitos para votar y que cuenten con cédula de identidad civil, serán 120 de la Constitución.
inscriptos de manera automática en el Registro Cívico Permanente;
dicha ley señala, que los datos requeridos para la inscripción se extraerán Aprobada la enmienda del artículo 120 de la Constitución y a
de los registros del Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, fin de dar cumplimiento a dicho mandato, la Justicia Electoral
teniéndose como domicilio el que haya sido declarado por el afectado al de conformidad a su prerrogativa legal inició el proceso de
tiempo de solicitar su última cédula de identidad civil o la renovación de la inscripción de paraguayos residentes en la República Argentina,
misma. Las personas que no tengan registrado un domicilio distritalmente España y Estados Unidos, considerando dichos países como
en el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional, ingresarán al principales destinos de los emigrantes paraguayos.
Registro Cívico Permanente en forma condicional, es decir, estas personas
quedarán incluidas, efectivamente con pleno derecho y en carácter permanente, El proceso de inscripción en el extranjero se realizó conforme
cuando se presenten ante los inscriptores de las oficinas de la Dirección del a lo establecido en el Código Electoral, reglamentado por Las elecciones del 30 de
Registro Electoral a declarar su domicilio. Para ello, el Tribunal Superior de la Resolución TSJE 74/2011. Abierto en todo momento al abril de 2023 será la tercera
Justicia Electoral, a través de su sitio web, pone a disposición del ciudadano control por parte de los representantes de los partidos políticos vez en que los paraguayos
la tecnología para consultar el estado de su inscripción. debidamente acreditados ante la Justicia Electoral. residentes en el extranjero
inscriptos para votar podrán
La primera etapa de inscripción presencial en el extranjero, se ejercer el derecho al sufragio
llevó a cabo en el período comprendido entre el 24 de octubre al desde el país de su residencia.
https://rcp.tsje.gov.py 20 de diciembre de 2011.
Cuadro 2. Distribución de electores
inscriptos en forma automática La segunda etapa se realizó entre el 15 de setiembre al 30 de
octubre de 2015, incluyendo por primera vez a la República
según año Federativa de Brasil. Para las inscripciones de los paraguayos
Inscriptos residentes en el extranjero se contó con el apoyo de las embajadas
Año de Año de y consulados paraguayos acreditados en dichos países, mediante
automáticos la difusión a las asociaciones u organizaciones de connacionales.
nacimiento inscripción
969.626
1994 2012 44.385 A partir de la promulgación de la Ley N° 5583/2016, del 15
1995 2013 59.781 de abril de 2016, “Que implementa la inscripción por medios
tecnológicos en el Registro Cívico Permanente a los paraguayos
1996 2014 69.405 residentes en el extranjero” y la reglamentación de ésta por la
1997 2015 78.842 Resolución TSJE N° 138/2016, de fecha 30 de junio de 2016,
1998 2016 91.966 “Que aprueba el reglamento para la inscripción al Registro
1999 2017 94.692 Cívico de paraguayos residentes en el extranjero” se realizó la
inscripción a través de internet a partir del 1 de agosto de 2016,
2000 2018 93.437 accediendo al link rcpe.tsje.gov.py.
2001 2019 88.767
2002 2020 99.418
2003 2021 102.991 Padrón Padrón Padrón
2004 2022 109.841 País
2013 2018 2023
2005 2023 36.101 Argentina 16.149 28.830 31.315
En el año 2023 ingresaron automáticamente las EE.UU. 1.795 2.212 2.402
personas que cumplen 18 años de edad hasta un España 4.038 6.542 7.248
día antes de las elecciones, es decir, hasta el 29 Brasil - 586 540
de abril de 2023.
Total 21.982 38.170 41.505
76 77
Campañas de actualización
Actualización del Registro Cívico Permanente
Culminada las elecciones municipales de octubre de 2021, se
La Dirección de Actualización y Depuración del Registro Cívico Permanente en conjunto puso en marcha el plan de inscripción con vista a las elecciones
con la Dirección de Tecnología de la Información y Comunicación realizan el control nacionales y departamentales 2023. El Tribunal Superior
cruzado de los datos del Registro Cívico Permanente con los datos del Departamento de de Justicia Electoral, a través de la Dirección del Registro
Identificaciones de la Policía Nacional para mantenerlos actualizados. Electoral, la Dirección de Actualización y Depuración del
Registro Cívico Permanente, con la ayuda de la Dirección de
El registro electoral paraguayo es dinámico, Prensa y Publicidad desarrollaron varias campañas de difusión
la ley establece el período de las inscripciones con el objetivo de promover la actualización de la información
que va desde el 1 de marzo al 30 de diciembre de las personas inscriptas, en especial aquellos jóvenes que
de cada año, a partir del primer día hábil de son incorporados mediante la inscripción automática, a fin de
enero de cada año, hasta el 20 del mismo mes, contar con sus datos precisos y que éstos figuren en el local de
todas las oficinas distritales del Registro votación correspondiente a su domicilio actual.
Electoral ponen a disposición de los electores
la publicación en pliego de las inscripciones La campaña estaba compuesta de una serie de mensajes
del año respectivo y de los anteriores, para publicitarios en esa temática, que fueron pautados a través
quienes deseen examinarlos a los efectos de de medios de comunicación escritos, radiales, televisivos y en
tachas y reclamos. No obstante, la depuración las redes sociales. Además, la ejecución del programa Justicia
del Registro Electoral es permanente, Electoral en mi Colegio, que promueve la capacitación cívica
excepto durante el período comprendido electoral de jóvenes, la inscripción y la actualización de
entre noventa días anteriores y treinta días datos de los estudiantes de último año en el Registro Cívico
posteriores a la fecha de las elecciones. Es Permanente.
decir, los ciudadanos y ciudadanas pueden
solicitar modificación de sus datos en
cualquier momento, en el período establecido
para la inscripción, señalados anteriormente;
esta gestión se realiza de manera personal
y en la oficina del Registro Electoral
correspondiente al área de residencia del
interesado/a o en la oficina de la Dirección
de Actualización y Depuración del Registro
Cívico Permanente. En ese sentido, para
facilitar el trámite el Tribunal Superior de
Justicia Electoral aprobó un formulario
de uso exclusivo para la actualización de Justicia Electoral en mi Colegio. Colegio Nacional
información de los ciudadanos inscriptos de la Capital. Mayo 2022
(Resolución TSJE Nº 189/2014).
Depuración del Registro Cívico Permanente

Auditoría a las inscripciones realizadas
La prioridad constante del Tribunal Superior de Justicia Electoral
es lograr un padrón altamente confiable, dotado de la mayor Se realizan auditorías mediante un muestreo aleatorio
pureza y transparencia posibles y de la seguridad que se requiere de electores por departamento, distrito, zona y local
para su utilización en los procesos electorales. En tal sentido, la de votación a fin de constatar mediante visita personal
Dirección de Actualización y Depuración del Registro Cívico al elector afectado en la muestra, la exactitud de la
Permanente, recibe, analiza y procesa toda la documentación información suministrada en el formulario específico
proveniente de las oficinas distritales del Registro del Estado de inscripción. Estas tareas de auditoría son realizadas
Civil de las Personas para realizar la descarga de los difuntos; con personal propio de la Justicia Electoral y abierta
además, de las comunicaciones recibidas del Poder Judicial al control y fiscalización de los representantes de los
respecto a las personas afectadas a inhabilidades que establece el partidos políticos.
Código Electoral. 79
78
PADRÓN ELECTORAL Cuadro 3. Conformación de padrón
electoral 2023
El Padrón Electoral es la nómina
definitiva de los electores inscriptos
en el Registro Cívico Permanente
habilitados para sufragar, luego de
resueltas las tachas y reclamos y, de
haber sido excluidos aquellos que
están imposibilitados definitiva o
temporalmente.
Para la confección del padrón para las

elecciones nacionales y departamentales
del 30 de abril de 2023, se utilizó el
Registro Cívico Permanente al 31 de
mayo de 2022, incluyendo a los que
cumplen 18 años hasta un día antes
de la fecha de las elecciones (Art.
132 del Código Electoral), luego de
resolverse las tachas y reclamos que
se plantearon contra los inscriptos; la
descarga de fallecidos, de ciudadanos
inhabilitados por resolución judicial,
de soldados conscriptos y estudiantes
de institutos policiales y militares y de
los extranjeros residentes en territorio
nacional inscriptos en el RCP, se
conformó el padrón nacional.
El padrón nacional está constituido

por 4.782.940 electores, de los cuales
4.741.435 son ciudadanos paraguayos
radicados en el país y 41.505 son
paraguayos residentes en el extranjero
que se inscribieron para ser electores.
80 81
Cuadro 4. Distribución de electores por
departamento
Total % Cuadro 6. Distribución de electores por
Departamento
4.782.940 100,0 rango de edad
Capital 438.618 9,2
Concepción 164.603 3,4 Total %
Rango de edad
San Pedro 286.094 6,0 4.782.940 100,0
Cordillera 228.615 4,8 18 a 19 232.990 4,9
Guairá 160.152 3,3
20 a 24 614.462 12,8
Caaguazú 369.245 7,7
Caazapá 127.236 2,7 25 a 29 642.049 13,4
Itapúa 395.858 8,3 30 a 34 507.571 10,6
Misiones 100.573 2,1 35 a 39 499.662 10,4
Paraguarí 191.902 4,0 40 a 44 464.097 9,7
Alto Paraná 520.164 10,9 Como podrá notarse del 45 a 49 370.169 7,7
Central 1.293.409 27,0 cuadro anterior, el 55% de La distribución por rango de
50 a 54 328.222 6,9
Ñeembucú 70.859 1,5 los electores se concentra en edad señala que el 52,2% de los
Amambay 110.866 2,3 55 a 59 290.451 6,1
cuatro espacios territoriales; electores tienen actualmente
Canindeyú 140.217 2,9 el departamento Central 60 a 64 254.228 5,3 menos de 40 años de edad.
Presidente Hayes 84.884 1,8 concentra el mayor número 65 años y más 579.039 12,1
Alto Paraguay 15.044 0,3 de electores (27 %), seguido
Boquerón 43.096 0,9 por Alto Paraná (11%), luego
Exterior 41.505 0,9 Capital (9%) e Itapúa (8%).
Grafíco 1. Porcentaje de electores por

Cuadro 5. Porcentaje de electores por grupos de edad
departamento y sexo
% Hombres % Mujeres El gráfico anterior señala
Departamento
50,6 49,4 a la población electoral
Capital 47,1 52,9 dividida en tres grupos de
Concepción 51,2 48,8 edad: Los jóvenes, de 18 a
San Pedro 52,7 47,3 29 años que representan
Cordillera 51,0 49,0 el 31%, seguida por los
Guairá 51,6 48,4 adultos de 30 a 64 años
Caaguazú 51,8 48,2 el 57% y por último los
Caazapá 53,0 47,0 adultos mayores que
Itapúa 51,8 48,2 representa el 12%.
Misiones 50,2 49,8
Paraguarí 51,2 48,8
Alto Paraná 51,4 48,6
Central 49,5 50,5
Ñeembucú 50,4 49,6 Descripción Rango de edad Electores
Amambay 49,6 50,4
Jóvenes 18 a 29 años 1.489.501
Canindeyú 53,7 46,3
Presidente Hayes 51,4 48,6 Adultos 30 a 64 años 2.714.400
En cuanto a la distribución
Alto Paraguay 52,2 47,8 por sexo, el 49% son Adultos mayores 65 años y más 579.039
Boquerón 52,3 47,7 mujeres y el 51% son
Exterior 44,5 55,5 hombres.
82 83
Padrón del exterior
Cuadro 7. Distribución de electores paraguayos residentes en el

extranjero por país de residencia y sexo
ORGANIZACIONES
Total Hombres Mujeres
País
41.505 18.487 23.018
POLÍTICAS
Argentina 31.315 14.735 16.580
EE.UU. 2.402 1.179 1.223
España 7.248 2.210 5.038
Brasil 540 363 177
Históricamente la República Argentina es el país destino de la emigración paraguaya,

seguido del Reino de España, Estados Unidos de América y por último la República
6
Federativa de Brasil.
Cuadro 8. Porcentaje de electores paraguayos residentes en el

extranjero por país de residencia y sexo
País
0,9 44,5 55,5
Argentina 75,4 47,1 52,9
EE.UU. 5,8 49,1 50,9
España 17,5 30,5 69,5
Brasil 1,3 67,2 32,8
En el exterior están habilitados para votar 41.505 electores, que corresponde al

0,9% de la población electoral. Por sexo, hombres son el 44,5% y mujeres 55,5%.
Gráfico 2. Evolución histórica del padrón electoral
4.782.940
4.241.507
ELECTORES
3.516.275 4.644.536
2.861.940 3.947.574
2.405.128
2.049.449 3.031.143
2.758.076
2.233.800
1.817.353
1996 1998 2001 2003 2006 2008 2010 2013 2015 2018 2021 2023
En el cuadro se observa el incremento de electores tomando como año base, las inscripciones
del año 1996, año de creación del Registro Cívico Permanente de conformidad a la ley vigente.
84
TIPOS
Partidos y movimientos políticos, alianzas y
concertaciones electorales
La Constitución paraguaya, en su artículo 125, otorga a los
ciudadanos el derecho de constituir partidos políticos, sin
restricciones, siempre y cuando se cumplan los requisitos legales.
Otras formas de participación política que tiene la

ciudadanía son los movimientos políticos, alianzas
y concertaciones. Para conformar movimientos
políticos se exigen casi los mismos requisitos que
para partidos políticos. Sin embargo, también
posee algunas particularidades, a saber:
Tiene una duración en el tiempo
transitoria, puesto que su personería se
extingue luego de la realización de los
comicios que motivaron su creación;
Un movimiento político no puede
realizar alianzas electorales (facultad
exclusiva de los partidos políticos);
aunque sí concertaciones electorales.
Las alianzas y las concertaciones son formas híbridas

que pueden conformar los partidos y movimientos
entre sí. Deben estar reconocidas judicialmente,
inscriptas y registradas en la Justicia Electoral.
Las alianzas electorales caducan una vez que

la Justicia Electoral declare el resultado de las
elecciones que las motivaron. Las concertaciones
extienden su validez por el período de duración
previsto para los cargos que estuvieron en juego
en los comicios para los que cada concertación fue
creada (Ley 3212/07).
Estas organizaciones tienen como fin concurrir por medios

democráticos a la elección de sus autoridades y de sus candidatos
para pugnar en cargos electivos nacionales, departamentales o
municipales.
87
RECONOCIMIENTO
Reconocimiento de partidos y movimientos políticos
A los efectos de su reconocimiento, el partido o movimiento político

en formación, deberá presentar su solicitud ante el Tribunal
Electoral correspondiente, dentro del plazo de dos años de obtenida
FORMACIÓN la autorización judicial, con los siguientes recaudos:
El acta de constitución formalizada en escritura pública

Partidos y movimientos políticos
La declaración de principios de la organización
La conformación de un partido o de un movimiento político se Los estatutos
divide en dos etapas: preparatoria y de reconocimiento.
Los nombres, siglas, lemas, colores, emblemas, distintivos y
símbolos partidarios escogidos para la organización
La nómina de la primera directiva, con la indicación del número
Tareas Preparatorias de inscripción en el Registro Cívico Permanente
Para formar un partido o un movimiento político, sus propiciadores, El registro de afiliados, cuyo número no deberá ser inferior al
en número no menor de cien ciudadanos, procederán a constituir 0,50% de los votos válidos emitidos para la Cámara de Senadores,
la asociación y a extender una escritura pública que contendrá lo en las últimas elecciones
siguiente:
La prueba de que cuentan con sede en la capital de la república
Los nombres y apellidos, domicilios, números de cédula de y en por lo menos cuatro ciudades capitales departamentales del
identidad, números de inscripción en el Registro Cívico país
Permanente y firmas de los asociados fundadores
La declaración formal de su voluntad de constituir un partido o
un movimiento político
La denominación, bases ideológicas y programáticas de la Reconocimiento de las alianzas políticas
asociación
El estatuto provisorio, la constitución de las autoridades
provisorias, el domicilio del partido o movimiento en formación Deberá solicitarse a la Justicia Electoral por los representantes de
y los nombres de los apoderados designados las organizaciones políticas que pretenden conformarlas, en una
petición que contenga los siguientes requisitos:
Los comicios en los que la alianza pretende participar
La documentación e información señaladas serán presentadas, en La constancia de que la alianza fue resuelta por el voto favorable
el caso de partidos, ante el Tribunal Electoral correspondiente; de la mayoría de cada organización, dada en la asamblea,
en el caso de movimientos, ante el Tribunal Electoral de congreso o convención partidaria, de acuerdo a los estatutos de
su circunscripción. No hallándose en contradicción con las cada cual
previsiones legales, los tribunales respectivos autorizarán a cada El nombre pretendido para la alianza
entidad solicitante a proseguir con el proceso de reconocimiento.
El sistema de distribución de las candidaturas unipersonales y
pluripersonales
La plataforma electoral común
Los nombres y demás datos personales de los apoderados
designados
La forma de distribución de los votos válidos que resulten emitidos
a favor de la alianza, a los efectos del régimen de aporte estatal y
subsidio electoral a organizaciones políticas
88 89
ELECCIONES INTERNAS SIMULTÁNEAS
Obligatoriedad de las elecciones internas
Los partidos políticos están obligados a realizar elecciones para seleccionar
a sus candidatos para cargos municipales, departamentales y nacionales, así
como para elegir a las autoridades que integran los órganos de dirección y a
Reconocimiento de concertaciones electorales los delegados asambleístas (Art. 32, incisos “d”, “e”, “f ”, “g” y “h” del Código
Electoral).
La elección de los candidatos para cargos electivos locales o nacionales, a

El acuerdo por el que se crea la concertación será presentado través del voto universal, libre, directo, igual y secreto de los afiliados o
a la Justicia Electoral, a través del Tribunal Electoral de la miembros constituye un requisito esencial para participar de los procesos
circunscripción correspondiente, a los efectos de su asiento en el electorales organizados por la Justicia Electoral. El incumplimiento de dicha
registro correspondiente, en un escrito conjunto que contenga los exigencia es causal de impugnación de candidaturas (Art. 33 del Código
siguientes requisitos: Electoral).
Los partidos y/o movimientos políticos que integran la Convocatoria a elecciones y fijación de fecha de internas
concertación
simultáneas
El nombre pretendido para la concertación y el tiempo de
duración previsto para ella El Tribunal Superior de Justicia Electoral es el órgano competente para
convocar a elecciones generales y municipales. En el mismo acto del llamado
Los comicios en los que participará
a comicios fija la fecha en la cual las organizaciones políticas deben elegir a
La constancia de que la alianza fue resuelta por el voto favorable sus candidatos para los cargos que fueron objeto de la convocatoria.
de la mayoría de cada organización, dada en la asamblea,
congreso o convención partidaria, de acuerdo a los estatutos de El 14 de diciembre de 2021, al establecer el cronograma electoral para
cada cual las elecciones nacionales y departamentales del 30 de abril de 2023, por
Resolución TSJE Nº 108/2021, el Tribunal Superior de Justicia Electoral fijó
El mecanismo adoptado para la elección de las candidaturas el domingo 18 de diciembre de 2022 día las elecciones internas simultáneas
unipersonales y pluripersonales de las organizaciones políticas para elegir sus candidatos para las elecciones
nacionales y departamentales.
La plataforma electoral común
Los nombres y demás datos personales de los apoderados Certificación de padrones
designados
La forma de distribución de los votos válidos emitidos a favor Los partidos, movimientos y concertaciones están obligados a remitir
de la concertación, a los efectos del régimen de aporte estatal y al Tribunal Superior de Justicia Electoral sus padrones internos para
subsidio electoral la certificación, dentro del plazo fijado en el cronograma electoral. Este
procedimiento consiste en verificar que los electores de las organizaciones
políticas forman parte del Registro Cívico Permanente administrado por el
máximo órgano electoral. Además, se verifican las dobles afiliaciones, los
fallecidos y los inhabilitados para votar. Toda la información recogida de la
Al escrito respectivo, se acompañará copia autenticada de la comparación realizada se remite nuevamente a las organizaciones políticas
escritura pública de la formalización de la concertación. para que procedan a la depuración de las nóminas de electores habilitados.
El tribunal electoral se pronunciará sobre la presentación dentro
del plazo de cinco días hábiles. Autonomía de las organizaciones políticas
Las organizaciones políticas tienen autonomía para organizar, a través
de sus tribunales electorales internos, el proceso electoral para elegir a sus
candidatos que, posteriormente, participarán de las elecciones municipales o
generales. Todas las etapas del proceso (formación del padrón, formalización
de candidaturas, nombramiento de agentes electorales, votación, juzgamiento
y proclamación) son desarrolladas en ámbito interno de cada una de ellas. La
Justicia Electoral solo tiene competencia derivada en el caso de que se planteen
acciones contra decisiones de los órganos internos de cada fuerza política.
90 91
Cooperación de la Justicia Electoral para las elecciones internas
simultáneas de las organizaciones políticas ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA
Máquinas de votación electrónica Elecciones nacionales y departamentales 2023
En ocasión de las elecciones internas simultáneas del 18 de diciembre de
2022 se implementó el uso de las máquinas de votación para el ejercicio del
voto y el escrutinio, de conformidad a lo dispuesto por la Ley 6318/19, que
incorpora el sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de representación
proporcional para cargos pluripersonales y dispone la utilización del sistema
de voto electrónico, que expida una versión impresa del voto emitido por el
elector.
Sistema de Transmisión de Resultados Electorales Preliminares

– TREP – en las elecciones internas simultáneas
El Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) firmó convenios de

cooperación interinstitucional con el Tribunal Electoral Partidario (TEP)
de la Asociación Nacional Republicana (ANR) – Partido Colorado y el
Tribunal Electoral Independiente de la Concertación Nacional “Para un
nuevo Paraguay”, para la transmisión de resultados preliminares de sus
elecciones internas partidarias simultáneas. Los acuerdos de cooperación
interinstitucional también establecieron el compromiso de brindar
capacitación técnica electoral para miembros de mesa receptora de votos.
Capacitación
Las organizaciones políticas que solicitan a la Justicia Electoral reciben
servicio de los capacitadores nacionales, quienes brindan asesoramiento y
capacitación para las distintas etapas del proceso eleccionario.
En ocasión de las elecciones internas del 18 de diciembre de 2022, este

servicio se amplió para cubrir las demandas de capacitación referidas a la
ley del desbloqueo de listas e implementación del voto electrónico y, las
normativas de control de financiamiento político.
92 93
ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA PARA LAS ELECCIONES ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA PARA LAS ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES 2023 NACIONALES Y DEPARTAMENTALES 2023
PATRIÓTICO
94 95
ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA PARA LAS ELECCIONES ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA PARA LAS ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES 2023 NACIONALES Y DEPARTAMENTALES 2023
96 97
ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN COMPETENCIA PARA LAS ELECCIONES
NACIONALES Y DEPARTAMENTALES 2023
FINANCIAMIENTO
POLÍTICO
VAMOS
7
98
FINANCIAMIENTO POLÍTICO
El patrimonio de las organizaciones políticas está integrado
con los bienes que actualmente poseen, las contribuciones de
sus miembros, los aportes y subsidios que asigne el Estado y
otros recursos que prevean sus estatutos o actas constitutivas,
respectivamente.
El financiamiento político en Paraguay cuenta con un sistema

de financiamiento mixto dado que combina el aporte público o
estatal con el privado. La normativa que regula el financiamiento
político fue modificada en el año 2012, mediante la Ley 4743/12
que produjo la modificación de quince artículos del Código
Electoral.
Así mismo, el mismo cuerpo legal ha sido modificado en el año

2018 por la Ley 6167/18 introduciendo, entre otras cosas, como
aspecto más relevante el control a los candidatos en las internas
partidarias.
En el año 2020 surge la última modificación al Código Electoral

en materia de financiamiento político, con la promulgación de
la Ley 6501/20 la cual establece la obligación de candidatos
de realizar declaraciones de ingresos y gastos de campaña,
declaraciones de interés económico vinculado y rendiciones de
cuentas por la participación en los comicios electorales.
Financiamiento político en Paraguay
APORTE ESTATAL
DIRECTO
SUBSIDIO ELECTORAL
PÚBLICO
INDIRECTO EXONERACIONES
FISCALES
FINANCIAMIENTO
MIXTO
PRESTAMOS
MONETARIO
CONTRATACIONES
Y DONACIONES
PRIVADO
BIENES
NO MONETARIO
SERVICIOS
101
¿Cuáles son los informes que deben
Tipos de financiamiento político presentar las organizaciones políticas al
Tribunal Superior de Justicia Electoral
FINANCIAMIENTO PÚBLICO para la rendición de aporte estatal?
Financiamiento público directo Las organizaciones políticas, beneficiarias del aporte estatal, deben
remitir dentro de los noventa días de finalizado el ejercicio anual los
siguientes informes:
El financiamiento público directo es la transferencia de fondos estatales
presupuestados a través del Ministerio de Hacienda a las agrupaciones políticas
Balance General
correspondientes, los cuales pueden ser adjudicados en concepto de aportes y/o
Estado de resultados o cuadro demostrativo de ingresos y egresos
subsidios y para la obtención de los mismos deben cumplir con los requisitos
Informe anexo acerca de las contribuciones o donaciones recibidas,
exigidos por la ley.
monetarias y no monetarias
Informe anexo acerca del cumplimiento que se ha dado a lo dispuesto
El aporte por el artículo 70 de la Ley Nº 834/1996
Es una contribución anual que realiza el Estado para cubrir los gastos que
demande el cumplimiento de las funciones asignadas a las organizaciones Destino del aporte estatal
políticas por la Constitución y la ley, tales como presentación de
candidaturas, formación de ciudadanos en general, capacitación de El aporte estatal percibido por las organizaciones políticas debe ser
sus simpatizantes y afiliados, investigación de la realidad nacional, destinado a actividades de:
funcionamiento ordinario en costos operativos y administración, etc.
a. Formación de ciudadanos en general en el conocimiento de sus
programas, propuestas, principios y valores;
¿Quiénes reciben b. Capacitación de simpatizantes y afiliados en la adquisición de

habilidades y destrezas para el desempeño de funciones vinculadas
aporte y subsidio? a los fines y objetivos de los partidos políticos;
Aportes: partidos políticos, alianzas y c. Investigación de la realidad nacional, no siendo considerada como
tal las encuestas de intención de voto; y,
concertaciones electorales.
Subsidios: partidos políticos, movimientos,

alianzas y concertaciones políticas.
d. Funcionamiento ordinario del partido para solventar sus necesidades
operativas y administrativas, no siendo consideradas como tal los
gastos para solventar actividades y publicidad electoral.
Para el financiamiento de las actividades descriptas en los incisos a, b y c,

deberán destinar no menos del treinta por ciento (30%) de lo que reciban
en concepto de aporte estatal.
¿Cómo se calcula
el aporte estatal? ¿A que está sujeto
Según la ley, el monto del aporte no será inferior al cinco el pago del aporte?
por ciento (5%) ni superior al quince por ciento (15%) del
jornal mínimo por cada voto obtenido por los partidos El pago del aporte estatal deberá darse solo a las organizaciones
reconocidos e inscriptos en las últimas elecciones para el políticas que hayan presentado en tiempo y forma los instrumentos
Congreso nacional. Sólo participarán en esta distribución de control contable y de gestión correspondiente al último ejercicio
los partidos que acrediten haber obtenido un número fiscal, en concordancia con lo establecido en los artículos 66 y 70 de la
de votos en las últimas elecciones para el congreso no Ley 834/96 modificado por la Ley 4743/12.
inferior al dos por ciento (2%) del padrón electoral.
El pago estará sujeto a la disponibilidad presupuestaria del Ministerio
En el caso de las alianzas, este aporte será distribuido de Hacienda, así como al grado de cumplimiento de la rendición
proporcionalmente al número de bancas que ocupe cada presentada, pudiendo establecerse disminuciones en el monto total
partido que hubiere integrado la misma en la Cámara de asignado a cada organización política de detectarse observaciones en
Senadores. los informes remitidos si las hubiere.
102 103
¿Qué es el subsidio electoral?
Consiste en la contribución por parte del Estado,
Prohibiciones en materia de financiamiento de los gastos que originen las actividades de
campaña directamente proporcional a la cantidad
Los partidos, movimientos políticos, alianzas y concertaciones de votos obtenidos por las organizaciones políticas,
electorales y los movimientos internos de éstos, no podrán aceptar o posteriormente a cada elección.
recibir directa o indirectamente en forma monetaria o no monetaria:
a. Contribuciones o donaciones de entidades extranjeras

como gobiernos, fundaciones, partidos, movimientos
políticos, instituciones y personas físicas o jurídicas, salvo
que tratándose de personas físicas o jurídicas las mismas ¿Cómo se calcula
fijen residencia o domicilio en el país y el destino de su el subsidio electoral?
contribución o donación sea cubrir los costos de actividades
de formación, capacitación e investigación del partido o El Estado subsidia a los partidos y movimientos políticos, alianzas
movimiento político; y concertaciones electorales los gastos que originen sus actividades
electorales con el equivalente al quince por ciento de un jornal mínimo
b. Contribuciones o donaciones de entidades autárquicas o
descentralizadas nacionales, departamentales, municipales,
por cada voto válido obtenido para el Congreso nacional, en las últimas
elecciones e igual porcentaje por cada voto válido obtenido para las juntas
de empresas del Estado, empresas concesionarias del Estado departamentales o municipales en las últimas elecciones para dichos cargos.
o de las que explotan juegos de azar;
c. Contribuciones o donaciones de personas que se encuentran

en condición de subordinación administrativa o relación ¿Cuáles son los informes que deben
de dependencia, cuando aquellas se realicen a través de presentar las organizaciones políticas
organismos oficiales o por deducciones del salario en las
planillas de sueldos; al Tribunal Superior de Justicia Electoral
para la rendición del subsidio electoral?
d. Contribuciones o donaciones de asociaciones o gremiales;
e. Contribuciones o donaciones anónimas; Dentro de los sesenta (60) días siguientes a las elecciones realizadas, las
organizaciones políticas deberán remitir al Tribunal Superior de Justicia
f. Contribuciones o donaciones individuales superiores al
equivalente a diez mil jornales mínimos para actividades
Electoral los siguientes informes:
diversas no especificadas por cada ejercicio anual, ya sea de Cuadro general de ingresos y egresos acompañado de sus documentos
personas físicas o jurídicas y; de respaldo
Informe anexo acerca de las contribuciones o donaciones recibidas para
g. Contribuciones o donaciones de personas condenadas por la su financiamiento con indicación de su origen y monto
Detalle de los gastos electorales originados durante la campaña
comisión de hechos punibles calificados como crímenes por
la legislación penal vigente, especialmente los relacionados
al tráfico ilícito de estupefacientes y drogas peligrosas Gastos electorales
establecidos en la Ley 1340/88, “Que modifica y actualiza la
Ley 357/72”, “Que reprime el tráfico ilícito de estupefacientes Se consideran gastos electorales los que realicen los candidatos, los
y drogas peligrosas y otros delitos afines y establece medidas partidos, movimientos políticos, concertaciones o alianzas electorales
de prevención y recuperación de farmacodependientes” y sus participantes en las elecciones, desde el día siguiente de la oficialización de
leyes modificatorias al lavado de dinero establecido en la Ley las candidaturas hasta el día de las elecciones, y que traten sobre:
1015/97; a la trata de personas establecida en la Ley 4788/12;
al terrorismo establecido en la Ley 4024/10; al tráfico Propaganda y publicidad
de armas establecido en la Ley 4036/10 y al contrabando Alquileres
establecido en la Ley 2422/04 “Código aduanero”. Remuneración del personal que presta servicios para las candidaturas
Gastos de transporte y desplazamiento
Servicios de comunicación y telefonía
Organización y funcionamiento
Intereses de Préstamos
104 105
¿A qué está sujeto el pago
del subsidio electoral?
El importe del subsidio electoral será entregado a las organizaciones políticas
una vez aprobada su rendición de cuentas y verificado el cumplimiento de las
formalidades de control, previstas en la Ley 834/96 y en las normativas legales
vigentes. Obligaciones de los candidatos
para la campaña electoral
El pago estará sujeto a la disponibilidad presupuestaria del Ministerio de
Hacienda, así como el grado de cumplimiento de la rendición presentada, Elaborar una declaración inicial de
pudiendo establecerse descuentos por sanciones en el monto total asignado a ingresos y gastos de campaña (DIGC)
cada organización política de detectarse observaciones en los informes remitidos.
Elaborar una declaración de intereses
económicos vinculados (DIEV) — Obligaciones de las organizaciones
(sólo para internas)
políticas para la campaña electoral
Prohibiciones para la recaudación de fondos destina- Elaborar rendición de cuentas de
Designar un administrador de campaña electoral
dos a la campaña electoral campaña.
Designar un oficial de cumplimiento
El artículo 282 de la Ley 834/96, Código Electoral, establece que en la
recaudación de fondos destinados a la campaña electoral le está absolutamente Obtención de un identificador tributario (Ministerio
prohibido a los partidos, movimientos políticos y alianzas y concertaciones: de Hacienda - SET)
a. Recibir contribuciones o donaciones de cualquier oficina de la

administración pública, de entes descentralizados autónomos o
autárquicos, de empresas de economía mixta, entidades binacionales,
Habilitar una cuenta única en entidad financiera
de plaza (caja de ahorro o cuenta corriente)
así como de empresas que sean concesionarias de obras o servicios Cerrar la cuenta única
públicos, o exploten juegos de azar;
Elaborar la rendición de cuentas de campaña a través
b. Recibir aporte de gobiernos, entidades públicas o personas físicas
o jurídicas extranjeras, salvo que tratándose de personas físicas o
jurídicas las mismas fijen residencia o domicilio en el país;
del SINAFIP, detallando los ingresos recibidos y los
gastos efectuados con la documentación de respaldo
correspondiente
c. Recibir aporte de sindicatos, asociaciones empresariales o entidades

representativas de cualquier otro sector económico;
d.
Recibir contribuciones o donaciones anónimas, salvo aquellas que
surjan de actividades proselitistas lícitas de carácter masivo y Financiamiento público indirecto
naturaleza eventual que desarrolle el partido político, con el fin de
obtener ingresos para el financiamiento de campañas electorales,
Exoneraciones fiscales
siempre que los montos obtenidos no superen en una misma campaña
electoral al equivalente a 10.000 (diez mil) jornales mínimos para Se otorgan exoneraciones fiscales a los partidos y movimientos políticos.
actividades diversas no especificadas; Los bienes muebles, inmuebles o semovientes, propiedad de estas
e.
organizaciones políticas están exentos de impuestos de carácter nacional
Recibir contribuciones o donaciones individuales superiores al o municipal. El privilegio alcanza a los inmuebles de terceras personas
equivalente a 10.000 (diez mil) jornales mínimos para actividades locados o cedidos en comodato a los partidos y movimientos políticos,
diversas no especificadas, ya sea de personas físicas o jurídicas; toda vez que estén destinados exclusivamente a actividades de los
f.
mismos. Las actuaciones judiciales o administrativas, los documentos de
Recibir contribuciones o donaciones de personas comprendidas en obligación, recibos, bonos y demás documentos emitidos por los partidos
las disposiciones contenidas en el artículo 68, inciso g) de la Ley o movimientos políticos, igualmente estarán libres de pago de tributos.
6167/2018. En este caso, los funcionarios o electores, que tengan
conocimiento del hecho deberán comunicar inmediatamente el mismo La importación de máquinas, equipos y materiales de impresión gráfica o
al Ministerio Público para su investigación. producción audiovisual, con los insumos requeridos para su utilización,
así como la de máquinas y equipos de oficina o de informática necesarios
Estas mismas prohibiciones regirán para los candidatos y movimientos para los trabajos desarrollados, están igualmente exentas de tributos
internos de las organizaciones políticas. aduaneros o sus adicionales.
106 107
¿Para qué sirven los registros
realizados en el SINAFIP?
FINANCIAMIENTO PRIVADO Debido a que el SINAFIP es la herramienta que permite
a los candidatos y agrupaciones políticas realizar
sus rendiciones de cuentas de manera apropiada, se
El financiamiento privado de las organizaciones políticas se realiza a través de las
constituye en la base para que esta información llegue de
contribuciones o donaciones que puedan realizar sus miembros u otras personas,
manera clara, ordenada y comprensible a la ciudadanía
quedando prohibido recibir aportes individuales superiores al equivalente de diez
en general a través de las plataformas disponibles para el
mil jornales mínimos, ya sea provenientes de personas físicas o jurídicas. Para la
efecto, permitiéndoles, evaluar el actuar responsable de
recaudación de fondos destinados a campaña electoral, está prohibido recibir
las autoridades a ser electas, por medio de mecanismos
contribuciones o donaciones individuales, ya sea de personas físicas o jurídicas,
de transparencia y el control.
superiores al equivalente a diez mil jornales mínimos.
¿Qué se registra en el SINAFIP?

Los candidatos registran sus declaraciones juradas al
inicio de la campaña electoral, así como sus rendiciones
de cuentas finales
Sistema Nacional de Las agrupaciones políticas registran sus actividades
Financiamiento Político electorales por campañas generales, municipales e
internas partidarias
(SINAFIP) Además, las agrupaciones políticas beneficiarias
Es la herramienta informática desarrollada del aporte estatal registran también sus actividades
por la Justicia Electoral. Es un software de correspondientes al período ordinario.
contabilidad y rendición de cuentas, utilizado
por las agrupaciones políticas para el registro
de sus declaraciones juradas, así como sus
ingresos y gastos.
Constituye el medio oficial de presentación

de los reportes requeridos en la legislación
¿Qué es el ONAFIP?
vigente a candidatos y agrupaciones políticas
El observatorio nacional de financiamiento político
correspondientes tanto al período ordinario
(ONAFIP) es la herramienta digital, mediante la cual la
como electoral.
sociedad civil puede acceder a datos concretos y reales
sobre cómo financian sus actividades las organizaciones
políticas y los candidatos, que hayan presentado postulantes
a cargos electivos, ya sean nacionales, departamentales y/o
municipales e internas partidarias. Los ciudadanos pueden
visualizar las rendiciones de cuentas de las organizaciones
políticas, desde diferentes perspectivas, obtener ágilmente
los formatos pre establecidos y aprobados de informes, así
como la obtención de documentos que conforman el marco
normativo vigente en materia de financiamiento político.
108 109
¿Qué información se encuentra
disponible en el ONAFIP?
Informes correspondientes al período ordinario de las
agrupaciones políticas que acceden al aporte estatal
Resumen de ingresos y gastos irrogados por la campaña
8
electoral
Formatos aprobados de rendición de cuentas
Videos interactivos relacionados al financiamiento

político
Listado de agrupaciones que realizaron la presentación

de gastos de campaña a través del SINAFIP y en formato
físico
Declaraciones juradas y rendiciones de cuentas de

candidatos por elecciones
Panel de opciones para estadísticas por organización

VOTO
política. Datos relacionados a los ingresos y egresos y
la composición de los mismos con porcentajes ACCESIBLE
Panel de opciones para estadísticas comparativas
entre organizaciones políticas: Permite realizar
comparaciones entre organizaciones políticas por
elección y según datos totales de ingresos y egresos de
campaña proporcionados por el SINAFIP
Panel de opciones para estadísticas por género:

estadísticas de género por participación según
candidatura, elección y agrupación política
Marco legal relacionado al financiamiento político
Panel de consultas y datos actualizados de la oficina

responsable y encargada de temas relacionados al
financiamiento político.
110
VOTO ACCESIBLE
El Tribunal Superior de Justicia Electoral aprobó el reglamento
del voto accesible para las elecciones nacionales y departamentales
del 30 de abril de 2023, mediante Resolución TSJE N° 19/2022,
en la que se establecen los lineamientos generales con el fin de
facilitar, promover y garantizar la participación de las personas
con discapacidad en el ejercicio de sus derechos políticos.
Además, designó la Comisión para el Voto Accesible para su
implementación.
MEDIDAS DEL VOTO ACCESIBLE
VOTO EN CASA
Consiste en acercar la mesa receptora de votos hasta el domicilio
de las personas con discapacidad física severa o con motivos
graves de salud que lo solicitaron y que reúnen los requisitos
establecidos en el Reglamento del Voto Accesible.
Los resultados obtenidos en pasadas elecciones, han sido

evaluados como exitoso por las autoridades del Tribunal
Superior de Justicia Electoral, y, en tal sentido, bajo propuesta
de la Comisión Voto Accesible se ha decidido ampliar su alcance
a trece distritos electorales
El padrón Voto en casa se inicia a fojas

1 Asunción cero para cada elección, y el límite
2 Coronel Oviedo de beneficiarios para el voto en casa
3 Encarnación no debe exceder el 0,05% del total
4 Ciudad del Este de electores habilitados en el distrito
5 Fernando de la Mora electoral respectivo.
6 Lambaré
7 Luque Para acceder a esta modalidad del voto
8 San Lorenzo en casa, los ciudadanos solicitan ante
9 Capiatá la Justicia Electoral durante el período
10 Ñemby establecido en el Reglamento del Voto
11 Mariano R. Alonso Accesible, 02 de mayo al 29 de julio de
12 Villa Elisa 2022, deben residir y estar inscripto
13 Villa Hayes en el Registro Cívico Permanente del
distrito solicitado. Posteriormente, se
realiza la verificación del solicitante
por un equipo integrado por un
representante de la Comisión del
Voto Accesible, un profesional médico
y representantes de los partidos y
movimientos políticos que deseen
acompañar.
La nómina de beneficiarios para el voto

en casa, fue aprobada por Resolución
TSJE N° 285/2022, de fecha 20 de
diciembre de 2022, la cual ha sido
publicada a través de la página web.
113
Cuadro 9. Electores beneficiados con el Voto en Casa
por distrito y sexo
Distrito
567 188 379 MESA ACCESIBLE
Asunción 219 67 152
Coronel Oviedo 40 18 22
La Mesa Accesible es la mesa N°1 instalada en todos los locales
Encarnación 14 3 11 de votación del país, ubicada en un lugar de fácil acceso y cuenta
Ciudad del Este 35 13 22 con un cuarto obscuro especialmente adaptado para el elector
Luque 80 25 55 que utiliza silla de ruedas.
Lambaré 46 11 35
Capiatá 40 15 25 Su padrón está compuesto por los electores que habitualmente
se encuentran en ella, los electores con discapacidad o adultos
Fernando de la Mora 31 13 18 mayores que hayan solicitado su inclusión en el período
San Lorenzo 18 7 11 comprendido desde el 02 de mayo al 29 de julio de 2022, de
Villa Hayes 17 4 13 conformidad con el Reglamento del Voto Accesible.
Villa Elisa 11 4 7
En las elecciones
Mariano Roque Alonso 10 4 6
nacionales y
Ñemby 6 4 2 5.598 electores se encuentran habilitados para
departamentales
votar en la modalidad Mesa Accesibilidad -
del 30 de abril
Mesa N°1
de 2023, podrán Cuadro 10. Electores beneficiados con el Voto en Casa
votar en sus por rango de edad y sexo
domicilios
567 electores Total Hombres Mujeres Cuadro 11. Electores beneficiados con la Mesa
Rango de edad
567 188 379
Accesible por departamento y sexo
80 años y más 242 67 175
75 a 79 90 21 69 Total Hombres Mujeres
70 a 74 83 35 48 Departamento
5.598 2.503 3.095
65 a 69 52 15 37 Capital 492 178 314
60 a 64 31 11 20 Concepción 186 75 111
55 a 59 23 12 11 San Pedro 658 333 325
50 a 54 14 11 3 Cordillera 225 96 129
45 a 49 10 6 4 Guairá 62 33 29
40 a 44 7 4 3 Caaguazú 428 210 218
35 a 39 4 2 2 Caazapá 61 26 35
30 a 34 5 2 3 Itapúa 372 198 174
25 a 29 4 1 3 Misiones 144 68 76
18 a 24 2 1 1 Paraguarí 294 142 152
Alto Paraná 266 134 132
Cada mesa receptora de votos se conforma de hasta 30 electores para Central 1.973 794 1.179
el voto en casa. La Justicia Electoral asigna a sus funcionarios como
nexos de los miembros de mesa receptora de voto en casa, quienes Ñeembucú 92 50 42
previamente realizan el recorrido de los domicilios de los electores Amambay 93 41 52
beneficiarios a fin de hacer corresponder la mesa receptora del votos Canindeyú 80 56 24
en casa al local de votación que sea más conveniente al recorrido. Los Presidente Hayes 163 65 98
simulacros de recorridos pretenden brindar agilidad en la organización Alto Paraguay 4 3 1
para el día de las elecciones, eficiencia a los miembros de mesa receptora
de votos, garantizando la llegada de la mesa receptora de votos a todos Boquerón 5 1 4
los beneficiarios.
114 115
Cuadro 12. Electores beneficiados con la Mesa
Accesible por rango de edad y sexo

Rango de edad
567 188 379 Voto electrónico para personas con
80 años y más 242 67 175 discapacidad visual:
75 a 79 90 21 69
En el momento en que se acerque una
70 a 74 83 35 48 persona con discapacidad visual a la mesa
65 a 69 52 15 37 receptora de votos, ésta podrá solicitar a
60 a 64 31 11 20 las autoridades de mesa la habilitación del
módulo para discapacidad en la máquina
55 a 59 23 12 11 de votación.
50 a 54 14 11 3
45 a 49 10 6 4
40 a 44 7 4 3
35 a 39 4 2 2
30 a 34 5 2 3
25 a 29 4 1 3
18 a 24 2 1 1
Mesa de consulta
Es un servicio para las personas con discapacidad, personas
adultas mayores, embarazadas y mujeres con bebé en brazos,
ubicada en un área de fácil acceso dentro de los locales de
votación. Es atendida por voluntarios o pasantes de la Pasantía
Cívico Electoral implementada por la Justicia Electoral y el
El módulo para discapacidad cuenta con un kit, contiene
Ministerio de Educación y Ciencia. un equipo auditivo de auto guía y placa de acrílico a ser
utilizada sobre la pantalla de la máquina de votación. A
través del audífono el elector recibirá instrucciones de
navegación que le permite emitir su voto.
Servicios:
Proporciona materiales: kits (auricular y acrílico), Además, el boletín de voto dispone de una ranura en uno de los
lados a fin de que el elector introdujera correctamente dicho
instructivo en braille, lupa para personas con boletín en la máquina de votación y posteriormente realizar el
discapacidad visual; material audiovisual e plegado del mismo para guardar el secreto del voto.
instructivo para personas con discapacidad auditiva
Con estos elementos, el elector con discapacidad visual
Tríptico sobre recomendaciones para el ejercicio puede emitir su propio voto sin precisar de la asistencia de
del derecho al voto de las personas con discapacidad otra persona.
Guía para voluntarios
Otra opción que dispone la máquina de votación es la de
Afiche sobre el trato hacia las personas con modificar el contraste de la pantalla para aquellas personas
discapacidad con visión reducida, dicha opción se encuentra en la
parte inferior izquierda de la máquina de votación con la
Informa sobre el voto accesible denominación “Vista alto contraste”.
Ofrece apoyo para el traslado del elector hacia la

mesa receptora de votos
Informa sobre el padrón del local de votación
Registra las consultas y servicios prestados en el
acta de la mesa de ayuda.
116 117
Voto asistido
Es un beneficio de carácter excepcional otorgado únicamente en
el caso que los demás mecanismos de accesibilidad no satisfagan
al elector con discapacidad para el ejercicio del sufragio.
La discapacidad debe ser debidamente comprobada por los
miembros de la mesa receptora de votos.
La persona que asista al elector, deberá ser designada en forma

exclusiva por el mismo, conforme con el artículo 217 del Código
9
Electoral.
Voto preferente
RECURSOS Y
Es un mecanismo que está dirigido a los electores con
discapacidad, personas adultas mayores, embarazadas y mujeres
con bebé en brazos, personas con problemas de salud, quienes
LOGÍSTICA
tienen preferencia en la fila para el ejercicio del sufragio,
conforme con el artículo 207 del Código Electoral.
ELECTORAL
Cuadro 13. Electores beneficiados con
el Plan Voto Accesible
5.598 MESA N°1
567 VOTO EN CASA
6.165 ELECTORES HABILITADOS
118
AUDITORÍA DE MALETINES
ELECTORALES
Una vez preparados los maletines y útiles electorales, los
representantes de las diversas nucleaciones políticas participantes
de la elección proceden a auditarlos con el acompañamiento de
la Secretaría Judicial del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
labrando acta de todo lo actuado, a razón de una mesa por local
de votación que equivale a 1.140 maletines electorales a nivel
nacional con sus respectivas cajas de reserva por local. Para
las votaciones en el exterior, se realiza la auditoría del cien por
ciento de maletines electorales destinados a cada una de las
mesas de votación, en esta ocasión son auditados 88 maletines
electorales además de las cajas de reserva por local.
121
LOGÍSTICA ELECTORAL
Logística electoral
La preparación de los materiales, útiles, documentos, maletines
electorales y máquinas de votación destinados para las mesas
La preparación
receptoras de losrealiza
de votos, materiales, útiles, documentos,
el personal de la Justicia maletines
Electoral, electorales y
máquinas
así también la distribución a las oficinas distritales de todade
de votación destinados para las mesas receptoras la votos, realiza
el personal de la Justicia Electoral, así también la distribución
república y la recolección finalizada la jornada electoral. a las oficinas
distritales de toda la república y la recolección finalizada la jornada electoral.
12.259
Casillas de votación 12.259 12.259
Bolsas de residuos
Maletines Electorales
61.031 12.259
Certificados TREP Recibo N° 1
10
183.093 24.518
Acta de escrutinio Urnas plásticas
610.310 24.518
Certificados de Resultados Tintas indelebles
TECNOLOGÍAS
4.903.600
Boleta Única Electrónica
49.036
Bolígrafos ELECTORALES
36.777 36.777
Lacre de seguridad Reglas
98.072 36.777
Sobres de seguridad
Papel higiénicos
1,2,3,4,5,6 y 7
36.777 12.259
Expedientes Electorales Normativa electoral
4.782.938 12.259 12.259

Certificados de Votación Cintas de embalaje Manual de Miembros de
mesa receptora de votos
122
VOTO ELECTRÓNICO
Aspecto legal
La Ley N° 6318/2019, en su artículo 3 dispone: “El Tribunal Superior
de Justicia Electoral arbitrará los medios necesarios para una eficiente
implementación del sistema de votación y escrutinio establecido
en la presente Ley. Para el efecto deberá disponer la utilización de
sistemas de voto electrónico, incluidos sistemas de voto electrónico
que expidan una versión impresa del voto emitido por el elector, la que
acto seguido, debidamente firmado por las autoridades de mesa, será
depositada por el elector en las urnas convencionales previstas para el
voto con papeletas o boletines, las cuales deberán quedar debidamente
resguardadas”.
El Código Electoral establece, en su artículo 221, que “el voto es

secreto, pero el escrutinio es público”.
Componentes del voto electrónico
Máquina de votación: Dispositivo

que permite que el elector
seleccione su preferencia e imprima
su voto, pudiendo verificarlo. La
máquina de votación facilitará a
los miembros de mesa realizar el
escrutinio e imprimirá las actas y
certificados de resultados.
Boletín de voto: Es el documento en el que

se registra el voto para los distintos cargos
en elección, una vez que el ciudadano ha
seleccionado y confirmado sus opciones
en la pantalla de la máquina de votación.
Se usa un solo boletín de voto por elector,
independientemente de la cantidad de cargos
en elección. El boletín de voto posee un chip
electrónico en el que se registra el voto,
permitiendo la verificación del elector, antes
de su introducción en la urna. El mismo se
utilizará en el escrutinio público de la mesa,
una vez finalizada la votación.
125
DVD con el software de prueba
Credencial electrónica de de equipo: Es el medio óptico que
miembro de mesa: Es la tarjeta contendrá el software para probar
con chip electrónico con la que los componentes de la máquina de
el presidente de mesa habilita votación el día previo a las elecciones,
la máquina de votación para el además debe utilizarse en caso de
sufragio, para el escrutinio y algún problema con la máquina de
para la votación de electores con votación durante la jornada electoral,
discapacidad visual. a solicitud del presidente de mesa
receptora de votos. Además, contiene el
software de divulgación (Capacitación
a electores).
DVD con el software de Kit de votación asistida: Es

votación: Es el medio óptico que un elemento para la votación
contendrá el sistema operativo de personas con discapacidad
de la máquina de votación, visual, que contiene un auricular
así como el software para la y un acrílico tipo teclado.
votación, la oferta electoral y el
sistema de escrutinio.
Actas de resultados: Comprenden

el acta de escrutinio, certificado
Credencial electrónica del TREP y certificado de resultados
soporte técnico: Es la tarjeta de la votación para cada candidatura
con chip electrónico que portará en pugna, que son impresos en
el funcionario designado como la máquina de votación una vez
soporte técnico de las máquinas concluido el escrutinio de la mesa,
de votación. Habilita la opción de y que se convierte en instrumento
“prueba de equipo” y el módulo público una vez firmados por los
de mantenimiento de la máquina miembros de la mesa receptora de
de votación. Para este efecto, votos. Cada una de ellas guarda los
previamente el presidente de mesa resultados en un código QR.
deberá acceder al menú principal
con su credencial electrónica.
126 127
Ventajas de la máquina de votación Preparación de máquinas de votación y generación de medios oficiales
para el día de las elecciones nacionales y departamentales 2023
Facilita la votación al elector mediante la aparición ordenada
y sucesiva de los cargos a elegir, lo cual permite al elector
seleccionar fácilmente al candidato de su preferencia
Impresión y testeo de credenciales oficiales: 12.259
Permite al elector la verificación de su selección, una vez
impreso el boletín de voto, y verificar la correspondencia R Impresión y testeo de credenciales oficiales de contingencia: 12.259
entre lo impreso y lo registrado en el chip electrónico E
Permite el escrutinio público y fiscalizado S Generación y testeo de DVD de software oficial: 12.259
U
Agiliza el escrutinio de la mesa, evita errores de suma, Generación y testeo de DVD de software oficial de contingencia: 2.280
tachaduras y enmendaduras de actas y de certificados de M
resultados E Impresión y testeo de credenciales oficiales de soporte técnico: 2.280
Permite la impresión de resultados en cantidad y con rapidez N
Generación de DVD oficiales de soporte técnico: 2.280
Suprime errores de conteo y totalización en la confección de
actas de resultados
Evita la manipulación de los escrutinios
Simulador de máquina de votación

Es una herramienta que permite a los electores
practicar, paso a paso, el proceso de votación,
ante de los comicios. Está a la disposición de la
ciudadanía y es una herramienta más para dar a
conocer a los candidatos en pugna.
Se encuentra disponible en el sitio web de la

institución:https://simuladoroficial.tsje.gov.py/
128 129
TRANSMISIÓN DE RESULTADOS
ELECTORALES PRELIMINARES –
TREP El operador CTX, una vez recibidos del acopiador
TREP los certificados de resultados TREP, deberá
La Transmisión de Resultados Electorales Preliminares verificar que los mismos sean los documentos
(TREP), es un sistema de información oficiosa, no vinculante, originales, que tengan los resultados impresos
que permite transparentar el resultado de las elecciones dando a y que estén firmados por los tres miembros de la
conocer, en el menor tiempo posible, los resultados preliminares mesa. Si cumple con los requerimientos establecidos
de las votaciones realizadas, para que tanto la ciudadanía, los procede a su escaneado y transmisión, siguiendo
medios masivos de comunicación y, especialmente los candidatos los protocolos establecidos e instructivos dados por
de los distintos cargos en disputa, dispongan de una información la Justicia Electoral.
previa a la realización del juzgamiento y cómputo definitivo por
parte de los tribunales electorales. Realizada la transmisión de la imagen del
certificado de resultados TREP, el operador CTX
Procedimiento del sistema TREP introduce el certificado en el sobre para tal fin para
su resguardo.
El TREP se inicia en las mesas receptoras de votos en los locales de votación
Los miembros de mesa, una vez realizado el proceso de escrutinio, deben con
prioridad firmar los certificados de resultados para el TREP impresos por la Local de Votación
máquina de votación para ser entregados al acopiador TREP de dicha mesa, quien
verifica que el certificado de resultados de la votación para el TREP sea el original,
contenga los resultados impresos y que esté firmado por los miembros de mesa.
Verificado que el documento contenga los requisitos establecidos, lo lleva al lugar
donde esté instalado el CTX para que sea digitalizado y transmitido a la Justicia
Electoral para su procesamiento y publicación.
S I ST E M A CENTRO DE
D I G I TA L TRANSMISIÓN
Local de Votación CERTIFICADOS

ACOPIADOR OPERADOR
TREP CTX
SISTEMA
Acopiador TREP Certificados Operador CTX Escaner
VÍA VOZ ESCÁNER TREP
TRANSMISIÓN DIGITAL
NETBOOK I MODEM USB I ANTENA RFID
ARCHIVAR
OPERADOR TRANSMISIÓN
CTX DIGITAL
Archivar
NETBOOK
JUSTICIA
PUBLICACIÓN MODEM USB
ELECTORAL ANTEN RFID PROCESAMIENTO DIGITAL
PROCESAMIENTO VÍA VOZ PROCESAMIENTO DIGITAL

JUSTICIA
ESCANEO I ICR I DIGITALIZACIÓN I VERIFICACIÓN
PUBLICACIÓN
ELECTORAL
RECEPCIÓN
VÍA VOZ
130 131
El operador CTX y el Centro de Transmisión CTX
Sistema de transmisión – TREP El operador CTX es el funcionario designado por la Justicia Electoral cuya principal
función es la Transmisión de Resultados Electorales Preliminares (TREP) que se
Se utilizaron dos (2) sistemas de transmisión: desarrolla al termino del proceso de votación. Finalizado el escrutinio, impreso por la
máquina de votación y firmado los certificados TREP, el acopiador TREP pasa a recoger
los certificados TREP de cada una de las mesas para luego hacer entrega al operador
CTX para que este proceda a transmitirlos a la Justicia Electoral para su procesamiento
SISTEMA y publicación.
CADA CENTRO DE TRANSMISIÓN A CARGO DE UN OPERADOR CTX ESTARÁ

DIGITAL VÍA VOZ CONFORMADO POR: NESIMUS; IUS ERE IS, PRISSE PORUM TUS
Digitalización de los certificados de Este sistema se utiliza para la
resultados de votación del TREP se transmisión desde los locales de
efectúa mediante un scanner y una votación que no posean cobertura
notebook donde opera un software de datos móviles de las proveedoras
de transmisión digital, propiedad de contratadas, se realiza únicamente
la Justicia Electoral, que identifica, para la transmisión de los resultados
encripta y transmite la digitalización de las candidaturas unipersonales.
del certificado de resultados TREP a La transmisión se realiza a través de
la sede central. La conexión se realiza una línea corporativa perteneciente
por medio de módems 3G/4G, a a la Justicia Electoral.
través de canales seguros (VPN -
Red Privada Virtual) proveídas por
empresas de telefonía celular. Este
sistema se utilizará en los locales
de votación que cuenten con señal
de datos móviles de las compañías
contratadas por la Justicia Electoral.
En la Justicia Electoral, recibidos los resultados y siguiendo los protocolos establecidos, se

procede a la transcripción en el formulario de recepción utilizado, para tomar los resultados
de la votación por lista. Este formulario deberá ser firmado por el funcionario que ha tomado
la información y luego será digitalizado.
Transmisión digital y vía voz para las elecciones

132 133
Recepción de certificados Resultados procesados del sistema TREP
1. Se reciben los datos de los certificados de resultados Los resultados de la votación serán procesados,
TREP consolidados por la Justicia Electoral en las elecciones
nacionales y departamentales 2023. En cada una de las
2. Se desencriptan los datos de los certificados de notebooks quedarán registrados todos los procesos (LOG
resultados TREP del sistema) realizados por el operador CTX durante el día
de las elecciones, desde el arranque hasta el apagado de la
3. Se obtienen los datos en formato Json del Código QR máquina, una vez que concluya la transmisión de todos los
(en caso de que fuese escaneado) o del chip RFID (en certificados. Al finalizar el proceso, estos archivos serán
caso de que fue transmitido mediante la antena RFID) transmitidos a la sede central de la Justicia Electoral,
en donde se consolidarán y estarán a disposición de los
4. Se inserta la imagen en la base de datos auditores técnicos.
5. Se insertan los datos en la base de datos
6. Se pasa a la cola de publicación Monitoreo

7. Se pasa a la cola de sincronización (publicación) El sistema digital es totalmente monitoreable, de modo
que, los funcionarios de la institución encargados de
controlar los procesos, así como las personas designadas
como apoderados técnicos por las diferentes nucleaciones
políticas, estén en conocimiento de cada certificado TREP
que haya pasado por cada proceso.
Recepción Vía Voz – Procesos

1. Se reciben los datos de los certificados de resultados Divulgación
TREP
Para la presentación de los resultados de la elección
2. Se verifica si es el certificado de resultados TREP de presidente y vicepresidente, senadores, diputados,
gobernadores y miembros de Junta Departamental, se
3. Se cargan los datos en el formulario de recepción, se emplearán diseños que faciliten las consultas de los medios
imprime y se lee el código QR para identificar comunicación que estén presentes en las instalaciones del
centro de divulgación de la Justicia Electoral, y también
4. Se aplica el troceado de imagen basado en las de las personas que deseen consultar los resultados en la
candidaturas página web de la Justicia Electoral.
5. Se inserta la imagen en trozos y la imagen completa La transmisión online de los resultados procesados
en la base de datos estará al alcance de la ciudadanía a través del portal web
de la Justicia Electoral (www.tsje.gov.py). Con el fin de
6. Se aplica el ICR. El módulo de ICR toma lo insertado ampliar las posibilidades de acceder a la información de
en la base de datos por el módulo de recepción y lo los resultados electorales, se implementará el aplicativo
somete al reconocimiento inteligente de caracteres. para dispositivos móviles y streaming en redes sociales
Los resultados de este reconocimiento son grabados oficiales.
en la base datos para su utilización posterior
7. Se digita en forma aleatoria los trozos del formulario

mostrado en pantalla Publicación
8. Se verifica lo digitado en forma aleatoria los trozos Las imágenes de las actas de escrutinio de los cargos
mostrados en pantalla en elección de presidente y vicepresidente, senadores,
diputados, gobernadores y juntas departamentales
9. Si no pasa la verificación (no se valida) esto pasa a se publicarán a través de la página web de la Justicia
investigación para su posterior publicación Electoral.
10. Se pasa a la cola de sincronización (publicación)

134 135
Mesa de ayuda Redundancias del sistema
Para dar apoyo técnico a los operadores CTX a nivel nacional, en la sede A fin de garantizar que el TREP logre su cometido, todo el esquema ha sido
de la Justicia Electoral, en Asunción, se dispone de un grupo de técnicos, diseñado, desarrollado e implementado con el fin de ser totalmente redundante y
que atiende las consultas sobre los equipos y los procesos que se requieran que los eventos fortuitos tengan el más mínimo impacto en el cumplimento de su
durante los simulacros y el día de las elecciones. Estos llevan un registro objetivo. Para esto el sistema cuenta con las siguientes redundancias:
de las consultas realizadas y las soluciones de acuerdo con las instrucciones
dadas por la Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación. Cada CTX está equipado con dos o más módems de diferentes compañías
Los equipos de los CTX pueden operar aún sin alimentación eléctrica el tiempo
La pantalla del sistema de mesa de ayuda está diseñada para que los suficiente
funcionarios asignados puedan ayudar a los CTX que están transmitiendo los
certificados. Aquí se podrá ver todo lo relacionado a la situación de los CTX, La sede central de la Justicia Electoral cuenta con todas las redundancias
como: ¿Si envió su hoja de prueba?, ¿Cuántos certificados envió?, ¿Cuáles eléctricas necesarias para funcionar en caso de falla en el suministro eléctrico
son las mesas enviadas?, ¿Cuáles mesas faltan?, y la cantidad de certificados
recibidos y procesados. También se puede grabar los problemas que el Todos los equipos tienen un par idéntico que pueden operar en caso de
CTX está teniendo para poder transmitir y se podrá observar las mesas y inconvenientes
candidaturas faltantes. Todas las conexiones entre los proveedores de telefonía móvil y la Justicia
Electoral se encuentran duplicadas
Se cuenta con un centro de recepción y procesamiento alternativo para casos de
Sistema de contingencia emergencia, fuera del predio de la Justicia Electoral
Para el caso en el que se tenga señal, pero se dañe el módem GSM, se dispondrá
de otro módem de similares características. Si se presentasen daños en los equipos,
antes de iniciar la transmisión de los certificados y el local cuente con un solo equipo
CTX, se tendrá la posibilidad de realizar el cambio de los equipos.
Una vez iniciado el proceso de la transmisión, si se presentan daños en los equipos

del CTX o no sea posible hacer la transmisión por problemas de conexión de
internet, se procederá a realizar la transmisión vía voz.
Seguridad del sistema

El sistema TREP ha sido diseñado teniendo en cuenta todas las
medidas de seguridad posibles en las diferentes etapas del proceso. Se
pueden citar:
Identificación con usuario y contraseña en todos los módulos operados por

funcionarios de la institución (CTX, digitación, verificación, investigación)
Utilización de redes privadas para la transmisión, donde solo pueden conectarse
los módems contratados por la institución y estos no pueden conectarse a internet
Utilización de hojas de seguridad para prevenir adulteraciones
Verificación de la identificación de los certificados a su recepción, en la sede central
Doble verificación de datos procesados y red aislada en la sede central para las
aéreas de procesamiento
Servidores de publicación con monitoreo para la detección de intrusos y ataques,
con capacidad de tomar acciones preventivas
Además, la institución cuenta con las medidas de seguridad física y perimetral,
custodia policial y civil, restricción de acceso a las áreas donde solo se permite el
acceso a las personas habilitadas para el área
136 137
AUDITORÍAS
Auditoría de hardware y software de votación
Histórico de resultados TREP y resultados oficiales según tipo de La auditoría y verificación del software y hardware correspondiente a
eleccion. 2000 - 2021 las máquinas de votación y al sistema de Transmisión de Resultados
Electorales Preliminares – TREP, y al sistema informático de cómputo
oficial de las elecciones nacionales y departamentales 2023.
Resultados
Elecciones Candidatos Resultados TREP
Oficiales
Oscar "Nenecho" Rodriguez 47,50% 47,50%

Municipales 2021
Eduardo Nakayama 42,12% 42,12%
Mario Abdo Benítez 46,44% 46,42%

Generales 2018
Efraín Alegre 42,74% 42,74%
Mario Ferreiro 50,99% 51,12%

Municipales 2015
Arnaldo Samaniego 40,56% 40,56%
Horacio Cartes 45,80% 45,83%

Generales 2013
Efraín Alegre 36,94% 36,92%
Arnaldo Samaniego 45,78% 45,69%

Municipales 2010
Miguel Carrizosa 44,27% 44,46%
Blanca Ovelar 30,72% 30,63%

Generales 2008
Fernando Lugo 40,82% 40,90%
Evangelina Troche de Gallegos 45,60% 45,57% Cronograma de auditoría de hardware y software de votación:
Municipales 2006
Miguel Carrizosa 35,04% 35,11%
Evento 1: Descripción de los elementos de la Máquina de Votación. Hardware
Nicanor Duartes Frutos 37,30% 37,14%
Generales 2003 Características
Julio César Franco 23,80% 23,14% Componentes y sus funciones
Despiece y verificación Interna
Julio César Franco 47,77% 47,78%
Vicepresidente Gestión de Energía
13 de agosto de 2000
Félix Argaña 46,93% 46,99%
Consultas e inspección del hardware
Evento 2:
SI 77,82% 78,00%
Referéndum 2011 Hardware
NO 21,05% 22,00% Grabado de chip RFID
Boletines de Voto, credenciales y certificados TREP
a. Componentes.
b. Características técnicas
c. Mecanismo de bloqueo
a. Consultas e impresión de hardware
138 139
Evento 3:
Software
El soporte físico (DVD)
Tecnologías utilizadas CENTRO DE INFORMACIÓN Y
Cadena de confianza MONITOREO ELECTORAL – CIME
Arquitectura del sistema
a. Módulos de la máquina de votación Está integrado por un grupo de técnicos, son aproximadamente 170
1. Código fuente personas, operando desde 05:30 horas, que forman parte del proceso
2. Datos TREP - DTIC, trabajan en la sede central de la Justicia Electoral y son
Consultas y revisión del software el nexo con los operadores CTX, soportes técnicos y coordinadores de
los locales de votación para recolectar información de todos los locales
Laboratorio para prueba de apoderados técnicos de votación a nivel país, monitorear el proceso electoral, brindar
Módulo de mantenimiento asistencia a los CTX, soportes técnicos y coordinadores del local
durante el testeo y en el día de las elecciones.
Evento 4:
Continuación de descripción de módulos

Los técnicos del CIME:
Módulo de apertura Monitorean y brindan asistencia en el testeo de las máquinas
Módulo de sufragio de votación el día previo a las elecciones. Son soportes de
a. La selección de candidatos los soportes técnicos, CTX y de los coordinadores del
b. Encriptación, grabado e impresión del boletín de voto local, en el proceso de testeo de máquinas de votación
Módulo de no videntes
Registran la asistencia de los soportes presentes en el local
Módulo escrutinio y la cantidad de útiles recibidos para el testeo
a. Suma de boletines
b. Control de boletines repetidos Reportan las máquinas que fallaron el día del testeo
c. Impresión de actas mediante la información brindada por los CTX
Consultas y revisión de software
Laboratorio para pruebas de apoderados técnicos Recolectan y registran en el sistema los datos sobre la
apertura de votación, mesas habilitadas, mesas en proceso
de integración, participación electoral, incidencias tanto
de las máquinas de votación, como de cualquier incidente
que pueda ocurrir con las mesas receptoras de votos o
inconvenientes con el local, el día de las elecciones
Auditoría de pantallas de las máquinas de Registran los problemas de máquinas de votación, habilitan
votación las máquinas de contingencia en reemplazo de aquellas
que tuvieron alguna falla y habilitan las máquinas que
Consiste en el despliegue de pantallas en la máquina de votación fueron recuperadas por los soportes técnicos y la ayuda del
los datos de los candidatos, con sus respectivas normas de operador CIME
seguridad, para la certificación técnica de los apoderados de las
organizaciones políticas. Dan soluciones a las fallas de las máquinas de votación
Para esta actividad se habilitaron 50 cincuenta máquinas Son responsables de proveer el PIN para la credencial
con un software de referencia para realizar el chequeo de la de miembros de mesa. Si un presidente de mesa tuviese
representación en la pantalla de: Los nombres, siglas, número de problemas con el PIN de la credencial, el operador CIME
inscripción y foto de los candidatos para los próximos comicios, lo ayuda a habilitar su máquina de votación
para que los representantes de las organizaciones políticas
validen esos datos refrendando en un formulario de aprobación.
Sin embargo, si existiese algún cambio ya sea en las fotos o
seudónimos de como deseen que aparezca en la máquina de
votación el día D, entonces solicitan los cambios pertinentes, se
imprime el resultado y firman su conformidad.
140 141
Módulos del sistema CIME
Testeo:
Módulo donde se registra la asistencia de los soportes técnicos,
la cantidad de materiales recibidos para el testeo y verifica el
funcionamiento de todas las máquinas de votación del local de
votación.
Apertura:
Módulo que registra las llamadas y confirma las situaciones de
las mesas electorales a nivel país y la asistencia de las personas
que actúan de soporte técnicos.
Participación:
Módulo que registra las llamadas y carga la participación
electoral por mesa, en dos horarios, hasta 10 mesas por local, se
toman registros en dos horarios.
Búsqueda de locales:
Módulo que se utiliza en el caso de que el operador CIME reciba
11
una llamada informativa que no le corresponde, habilitándolo
para buscar el local de donde le están llamando, para de esta
manera, poder realizar la carga de datos.
Reportar máquina:
Módulo donde se registran las máquinas que tuvieron alguna
falla y la solución recomendada para la falla.
Habilitar máquina:
Módulo en donde se habilitan las máquinas de contingencia o
máquinas de capacitación. CAPACITACIÓN
Registrar máquinas recuperadas:
Módulo donde se registran las máquinas que tuvieron alguna
falla, fueron reemplazadas por las de contingencia y pudieron
ser recuperadas.
Listado de soportes técnicos:

Módulo que contiene un listado de todos los soportes técnicos
por cada local a nivel país, que se usa cuando el operador CIME
no consigue comunicarse con el CTX o coordinador para
guiarles en sus labores.
Credenciales de miembros de mesa:

Módulo que contiene un listado de credenciales de miembros de
mesa (habilita la máquina de votación por mesa, a nivel país), se
utiliza en el caso de que un presidente de mesa tenga problemas
con el PIN de la credencial, el operador CIME puede acceder
a este listado para ayudar al presidente de mesa a habilitar su
máquina de votación, evitando así tener que abrir el sobre que
contiene las credenciales de contingencia
142
CAPACITACIÓN
La capacitación es uno de los pilares para el éxito de todo
proceso eleccionario. En ese sentido, la Dirección del Centro
de Información, Documentación y Educación Electoral CIDEE
estableció y se encargó de la ejecución del plan nacional de
capacitación, que entre los contenidos tradicionales incorporó
las innovaciones en materia electoral a aplicarse en las elecciones
nacionales y departamentales 2023.
El plan nacional de capacitación contó con la cooperación de

directores, asesores, capacitadores nacionales, coordinadores
departamentales, funcionarios de la Dirección de Tecnología de
la Información y Comunicación (DTIC), de las oficinas distritales
del Registro Electoral de la Capital y de los 17 departamentos
del país.
PRIMERA ETAPA
Capacitación en el marco de las internas simultáneas de las
organizaciones políticas del 18 de diciembre de 2022
Capacitación virtual: La capacitación

virtual se inició en el mes de mayo
de 2022, se desarrolló un total de 7
foros abordando los siguientes temas:
istritos electorales
Cronograma electoral 2022-2023
Compromiso de la Justicia Electoral
Plan Nacional de Capacitación

145
Divulgación del uso de la máquina de votación
Desde el mes de julio hasta el mes de diciembre de 2022 se llevó a
cabo la divulgación masiva sobre el uso de la máquina de votación,
modelos P4 y P6, con el propósito fundamental de familiarizar a
los ciudadanos con dicha tecnología para la votación en vistas a
su aplicación en las elecciones internas del 18 de diciembre de
2022.
Las divulgaciones se realizaron en lugares públicos de gran

concurrencia, instituciones públicas y privadas, en las sedes de
las organizaciones políticas, en cada distrito del país.
Además, se habilitó el Centro de Capacitación Electoral de la

Terminal de Ómnibus de Asunción.
Innovaciones tecnológicas Plan Logístico Electoral
Voto Accesible Organizaciones Intermedias
Capitación nacional
Autoridades y miembros de la Comisión Especial para la Implementación de Tecnología
para el Sistema de Votación y Escrutinio acompañaron el lanzamiento de las capacitaciones
nacionales para las elecciones internas simultáneas de las organizaciones políticas, dirigidas
a autoridades departamentales, distritales, organizaciones políticas, sus apoderados y
candidatos y, a la ciudadanía en general. Los temas abordados:
Funciones de los delegados TSJE y coordinadores de local

Uso y manejo de la máquina de votación
Pasantía Cívico Electoral.
146 147
SEGUNDA ETAPA
Elecciones nacionales y departamentales – 30 de abril de 2023
Capacitación para miembros de mesa La Dirección del Centro de Información Documentación

y Educación Electoral (CIDEE) ejecutó la segunda etapa
receptora de votos de capacitación en el marco de las elecciones nacionales y
departamentales 30 de abril, dirigida a los funcionarios de
Dentro del Plan Nacional de Capacitación está incluida la las distintas oficinas del Registro Electoral, parroquiales y
capacitación para miembros de mesa receptora de votos. Dicha distritales de los 17 departamentos del país del corriente año.
capacitación estaba dirigida por altos funcionarios técnicos,
capacitadores nacionales, coordinadores departamentales y
funcionarios de la Dirección de Tecnología de la Información Primera fase
y Comunicación (DTIC), quienes a su vez se encargaban de
instruir a los capacitadores parroquiales de la capital y de las Enero 2023: Funcionarios de sede central, de
oficinas distritales de todo el país. la Capital y del departamento Central.
Temas abordados: Febrero de 2023 Funcionarios de las oficinas

distritales de todo el país.
Funciones de los miembros de mesa receptora de votos
Funciones de soporte técnico Temas:
Coordinador de local de votación Uso y manejo de las máquinas de votación
Delegado TSJE
Voto Accesible Juntas Cívicas
Una vez capacitados los funcionarios electorales, estos replicaron Coordinador del local de votación
a los agentes electorales (miembros de mesa receptora de votos, Voto accesible
apoderados y veedores).
Pasantía cívico electoral
CTX
Extensión Universitaria Mesa de capacitación sobre el uso de las
Segunda fase
máquinas de votación a ser instaladas
La Justicia Electoral fue partícipe de actividades Instrucción a los capacitadores nacionales
en los locales de votación el día de las
desarrolladas por los alumnos de la Facultad de Derecho y soportes técnicos que tendrán la labor
elecciones
y Ciencias Políticas de la Universidad del Norte de replicar la capacitación a nivel país.
(UNINORTE) y de la Facultad de Derecho y Ciencias Diagnóstico institucional
Sociales de la Universidad Nacional de Asunción (UNA) Tema:
en lo que respecta a capacitación en temas electorales.
Funciones de los miembros de
mesas receptoras de votos, agentes
electorales, soporte técnico, Voto
Accesible, pasantía educativa laboral
y socio comunitaria.
148 149
Resultados de las capacitaciones
Programa Participantes
Capacitación a funcionarios de la Justicia Electoral, agentes

electorales, apoderados, veedores y miembros de mesa 11.254
receptora de votos
Divulgación sobre el uso y manejo de la máquina de votación a la

434.038
ciudadanía
Capacitación a miembros de las organizaciones políticas a nivel
6.706
país
Foros virtuales: Cronograma Electoral 2022-2023; Plan Nacional
19.774
de Capacitación primera y segunda etapa
Participantes de Extensión universitaria 115
Materiales instructivos – Elecciones nacionales
12
y departamentales 2023
PROMOCIÓN
DEMOCRÁTICA
Elaborados por la Dirección del Centro de Información, Documentación y Educación Electoral - CIDEE
150
MUJERES
Con el propósito de lograr la participación efectiva de la mujer
en cargos electivos y fortalecer la democracia paraguaya, la
Justicia Electoral a través de la Dirección de Políticas de Género,
lleva adelante diferentes acciones que buscan incrementar la
representación de las mismas en la política.
Acciones desarrolladas
Escuela de Formación Política para Mujeres Líderes
Este programa es concebido como espacio de formación para mujeres líderes, para
fortalecer las capacidades de liderazgo y aportar la representación femenina en
cargos de decisión, generar un impacto positivo y elevar los espacios conquistados
por ellas. Es un servicio que brinda el organismo electoral de forma gratuita.
El programa académico integra los siguientes módulos:
Democracia y Participación Política de las Mujeres Tecnología Electoral

Historia Política del Paraguay Cronograma Electoral
Marco Normativo y Sistema Político Paraguayo Políticas Públicas y Presupuesto de Gobierno
Sistema Electoral Paraguayo Violencia Política
Democracia y Procesos Electorales Plan de Gobierno
Delitos y Faltas Electorales TICs y Marketing Político Digital
Partidos y Movimientos Políticos Organizaciones Intermedias
Financiamiento Político Voto Inclusivo
Estos módulos son dictados por expertos en cada materia, destacados funcionarios de
la institución, profesionales externos y expositores internacionales. Para finalizar el
programa, la cursante debe presentar un trabajo final denominado “Planes de Gobierno”.
En vista a las elecciones nacionales y departamentales 2023, se llevaron a cabo 3

ediciones de la Escuela de Formación Política para Mujeres Lideres:
8° Edición: Esta edición se llevó a cabo del 02 de febrero hasta

el 30 de marzo de 2022, de manera presencial y virtual, con un
total de 83 mujeres egresadas.
153
9° Edición: Esta edición se llevó a cabo del 10 de mayo al 19 de
julio de 2022, de forma presencial y virtual, con un total de 72
mujeres egresadas.
Panel debate: Elecciones, Género y juventudes.
Experiencias y buenas prácticas en América
Latina.
Se llevó a cabo el 9 de mayo de 2022, en la sede

de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
Universidad Nacional de Asunción (UNA). Contó
con la participación de magistradas de la Asociación
de Magistradas Electorales de las Américas
(AMEA) provenientes de Colombia, Uruguay,
Bolivia, Argentina, México, Costa Rica, entre
otros países. Participaron miembros del Ministerio
10° Edición: Esta edición se llevó a cabo del 1 de setiembre al Público, magistrados electorales, alumnos de la
22 de noviembre de 2022, de forma presencial y virtual, con un institución educativa, entre otros.
total de 31 mujeres egresadas.
Conversatorio “Promoción de los derechos

políticos de las mujeres” – Rol de los organismos
electorales
El 10 de mayo de 2022 en coincidencia con la apertura

de la 9° edición de la “Escuela de Formación Política
para Mujeres Lideres”, en el salón auditorio de la
Justicia Electoral se desarrolló el conversatorio en
el que se abordaron temas que hacen referencia al
rol de los organismos electorales en la promoción
Para las tres ediciones los organismos cooperantes fueron: IDEA de los derechos políticos de las mujeres. Contó
Internacional, con apoyo de la Unión Europea; el Ministerio de con expositoras internacionales, magistradas y
la Mujer; la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de ex magistradas electorales de México, Colombia,
Senadores; la Red de Mujeres Munícipes y el PNUD. Bolivia y Ecuador.
Cabe destacar que este programa ha sido galardonado con los

siguientes premios y menciones:
Capacitación para pre candidatas
“Premio Municipal Serafina Dávalos”: La Junta Municipal
de Asunción, ha distinguido a la Escuela de Formación Entre el 04 de octubre al 15 de noviembre de 2022,
Política para Mujeres Líderes – EFPML, con el premio en el marco de las elecciones internas simultáneas
anual “Serafina Dávalos”, en la categoría corporativa para las de las organizaciones políticas, fue desarrollado el
organizaciones, por la labor desarrollada en pos de la equidad programa de capacitación para pre candidatas, los
de género. temas abordados fueron: financiamiento político,
cronograma electoral, sistema de votación,
“Premio Mención Honorífica en la Categoría Igualdad de violencia política contra las mujeres, sororidad
Género”: El Tribunal Superior de Justicia Electoral ha sido como herramienta política. Las capacitaciones
galardonado con reconocimiento honorífico por parte de la estuvieron a cargo de funcionarios de la institución
Red Mundial de la Justicia Electoral (RMJE), representada y representantes del organismo cooperante IDEA
por los señores Rahmat Bagja y Jean-Philippe Derosier, internacional.
presidente de la Red Mundial de Justicia Electoral y presidente
del Comité Científico de la Red Mundial de Justicia Electora,
respectivamente, en el ámbito de “Igualdad de Género”, en su
edición del año 2021.
154 155
Estadísticas de precandidatas a cargos en
competencia
Distribución de candidatos por cargos en competencia y sexo. Elecciones
internas simultáneas del 18 de diciembre de 2022
Cargos en Total Hombres Mujeres % Hombres % Mujeres

competencia 7.427 5.138 2.289 69,2 30,8
Presidente y
44 33 11 59,1 40,9
vicepresidente
Senadores 1.390 930 460 66,9 33,1
Diputados 1.696 1.183 513 69,8 30,2
Gobernadores 168 146 22 86,9 13,1
Junta Departamental 4.129 2.846 1.283 68,9 31,1
Fuente: Cuadro elaborado por la Dirección de Políticas de Género.

Participación en el II Congreso Nacional de Mujeres
Líderes y Políticas del Paraguay
Difusión En la ciudad de Encarnación, el 13 de noviembre de

2022, se llevó a cabo el II Congreso Nacional de Mujeres
Fueron elaborados trípticos informativos sobre políticas Líderes y Políticas del Paraguay con el tema “Participación
de género, llevadas adelante por la Justicia Electoral, con Política de las Mujeres. Rompiendo Mitos”, organizado
información estadística de las elecciones internas simultáneas del por el Círculo de Mujeres Líderes y Políticas del Paraguay
18 de diciembre de 2022. (CMLPP) y fue disertante en representación de nuestro
país, la Mg. Cynthia Figueredo.
Participación en el panel virtual “Panorama Regional de la

Participación Política de las Mujeres en América Latina, con Conversatorio “Mujeres en política y uso de la
foco en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay” tecnología”
En el marco de la reunión de ministras y autoridades de la Mujer El 24 de febrero de 2023, en conmemoración al Día

del MERCOSUR (RMAAM) llevado a cabo en fecha 17 de mayo de la mujer paraguaya y Día internacional de la mujer,
de 2022. La Directora de la Unidad de Políticas de Género, la Dirección Unidad Política de Género organizó el
Mg. Cynthia Figueredo, participó en representación de nuestra conversatorio sobre la participación política electoral
institución. de las mujeres con miras a las elecciones nacionales y
departamentales 2023. En dicha ocasión se realizaron
capacitaciones sobre el uso de las máquinas de votación.
Participación de la mesa técnica de “Participación Política
de las Mujeres”
Capacitación para candidatas
En el marco de la XIX reunión de ministras y altas autoridades
de la Mujer del MERCOSUR (RMAAM) bajo presidencia pro La Dirección de Unidad de Política de Género, desarrolló
tempore en nuestro país, se llevó a cabo la presentación del capacitaciones virtuales a candidatas para las elecciones
informe semestral sobre el grado de avance del programa de nacionales y departamentales 2023 sobre los siguientes
participación de las mujeres en política, del período diciembre temas: Delitos y faltas electorales, financiamiento político
2021 a junio 2022. En representación de nuestro país, disertó la y desinformación, noticias falsas y elecciones. Fueron
Mg. Cynthia Figueredo, Directora de la Unidad de Políticas de instructores funcionarios de la institución y expertos
Género de la Justicia Electoral. externos. Participaron 160 personas.
156 157
Números históricos de participación política
Cuadro 14. Distribución de candidaturas en competencia por cargo y sexo. Cuadro 15. Porcentaje de candidaturas en competencia por cargo y sexo.
Elecciones nacionales y departamentales. 1998 - 2023 Elecciones nacionales y departamentales. 1998 - 2023
1998 2003 2008 1998 2003 2008

Cargo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Cargo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
2.059 1.593 466 5.873 4.092 1.781 9.675 6.382 3.293 100 77 23 100 70 30 100 66 34
Presidente y Presidente y
8 8 - 18 14 4 14 11 3 0,4 100,0 - 0,3 77,8 22,2 0,1 78,6 21,4
vicepresidente vicepresidente
Senadores 447 307 140 1.028 667 361 1.650 1.026 624 Senadores 21,7 68,7 31,3 17,5 64,9 35,1 17,1 62,2 37,8
Diputados 612 483 129 1.588 1.112 476 2.374 1.627 747 Diputados 29,7 78,9 21,1 27,0 70,0 30,0 24,5 68,5 31,5
Gobernadores 40 39 1 101 92 9 104 91 13 Gobernadores 1,9 97,5 2,5 1,7 91,1 8,9 1,1 87,5 12,5
Junta Junta
952 756 196 3.138 2.207 931 5.533 3.627 1.906 46,2 79,4 20,6 53,4 70,3 29,7 57,2 65,6 34,4
Departamental Departamental
Continuación Continuación
2013 2018 2023 2013 2018 2023

Cargo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Cargo Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
10.541 6.517 4.024 14.580 8.964 5.616 9.092 6.091 3.001 100 62 38 100 61 39 100 67 33
Presidente y Presidente y
22 17 5 20 19 1 26 19 7 0,2 77,3 22,7 0,1 95,0 5,0 0,3 73,1 26,9
vicepresidente vicepresidente
Senadores 1.650 935 715 2.175 1.278 897 1.350 926 424 Senadores 15,7 56,7 43,3 14,9 58,8 41,2 14,8 68,6 31,4
Diputados 2.475 1.579 896 3.407 2.157 1.250 2.108 1.471 637 Diputados 23,5 63,8 36,2 23,4 63,3 36,7 23,2 69,8 30,2
Gobernadores 122 106 16 133 122 11 113 98 15 Gobernadores 1,2 86,9 13,1 0,9 91,7 8,3 1,2 86,7 13,3
Junta Junta
6.272 3.880 2.392 8.845 5.388 3.457 5.495 3.577 1.918 59,5 61,9 38,1 60,7 60,9 39,1 60,4 65,1 34,9
Departamental Departamental
158 159
JÓVENES
Los jóvenes (18 a 29 años) representan el 31% de la población
Cuadro 16. Histórico de electos a presidente, senadores, diputados, electoral.
gobernadores, y miembros de Junta Departamental. Elecciones La Justicia Electoral, a través del Centro de Información,
nacionales y departamentales. 1998 - 2018 Documentación y Educación Electoral – CIDEE, la Unidad
de Participación Política y las oficinas distritales del Registro
Presidente Senadores Electoral, ejecuta programas de educación cívica y promoción
Parlamentarios del
Año electoral de forma permanente, que comprenden diversas
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres acciones con el objetivo de educar, concienciar e involucrar a los
1998 1 - 37 8 - - jóvenes.
2003 1 - 41 4 - -
2008 1 - 38 7 15 3
2013 1 - 36 9 15 3
2018 1 - 37 8 15 3 Justicia Electoral en mi Colegio
Es un programa ejecutado por la Justicia Electoral, mediante

Diputados Gobernadores Junta Departamental convenio con el Ministerio de Educación y Ciencia, cuyo objetivo
Año
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres es la educación cívica de los estudiantes de últimos años de la
1998 78 2 17 - 157 15 educación media. Las acciones implementadas en el marco de
2003 este programa, incluyen charlas y talleres en los colegios con
72 8 16 1 164 27
contenido sobre democracia, participación ciudadana, educación
2008 70 10 16 1 175 39 cívica y elecciones, además de asesoramiento y apoyo logístico
2013 68 12 16 1 190 38 para la realización de elecciones estudiantiles. Es ejecutado por
2018 68 12 17 - 197 49 la Dirección CIDEE y por las oficinas distritales del Registro
Electoral, tiene alcance nacional.
Cuadro 17. Porcentaje histórico de electos a presidente, senadores,

diputados, gobernadores y miembros de Junta Departamental.
Elecciones nacionales y departamentales. 1998 - 2018
Presidente Senadores Parlamentarios del

Año
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
1998 100 - 82,2 17,8 - -
2003 100 - 91,1 8,9 - -
2008 100 - 84,4 15,6 83,3 16,7
2013 100 - 80,0 20,0 83,3 16,7
2018 100 - 82,2 17,8 83,3 16,7
Diputados Gobernadores Junta Departamental

Año
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
1998 97,5 2,5 100 - 91,3 8,7
2003 90,0 10,0 94,1 5,9 85,9 14,1
2008 87,5 12,5 94,1 5,9 81,8 18,2
2013 85,0 15,0 94,1 5,9 83,3 16,7
2018 85,0 15,0 100 - 80,1 19,9
160 161
Pasantía Cívico Electoral Taller “El Camino de la democracia”
Es un programa acordado entre el Ministerio de Educación y Ciencias y la Justicia Electoral El taller “El Camino de la democracia”, es ejecutado por la
en el marco de las elecciones nacionales y departamentales 2023, con el objetivo de ofrecer Unidad de Participación Política con el objetivo de promover la
a los estudiantes de la Educación Media realizar la pasantía curricular en la Justicia participación plural e igualitaria de las juventudes en política y en
Electoral. La pasantía cívico electoral pretende el desarrollo de habilidades, la adquisición el proceso de las elecciones. Aborda temas sobre democracia, el
de conocimiento sobre el proceso electoral, las innovaciones legales y tecnológicas en voto y el compromiso ciudadano. Se realizaron en varios colegios
materia electoral, los agentes electorales involucrados y los servicios de voluntariado de Asunción y del Departamento Central.
existentes para el día de la jornada electoral: mesa de ayuda para el voto accesible, mesa
de consulta del elector y capacitación para el uso de las máquinas de votación y soporte
técnico. Este programa tiene alcance nacional.
Taller “El camino de la
democracia” realizado en
el Colegio Aula Viva, en
la ciudad de Asunción en
En las instalaciones de fecha 21 de abril de 2022
Justicia Electoral alumnos
del Colegio Nacional EMD
Dr. Fernando de la Mora.
02 de noviembre de 2022
Taller “El camino de la

democracia” realizado en
el Colegio Madre Eugenia
Ravasco, en la ciudad de
Lambaré en fecha 20 de
mayo de 2022
Alumnos del Colegio Ignacio
A. Pane, Ypacarai. 21 de
noviembre de 2022
Panel de debate: “Elecciones, Género y

Juventudes: Experiencias y buenas prácticas
en América Latina”
Este panel fue desarrollado por la Unidad de Participación

Alumnos del Colegio Nacional
de la Capital General
Política, con la participación de la Unión Europea, con el objetivo
Bernardino Caballero. 23 de de contribuir al debate pluralista entre jóvenes, reflexionar sobre
noviembre de 2022 el protagonismo juvenil y la democracia del país. Se desarrolló
en Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, con la participación
de autoridades del Tribunal Superior de Justicia Electoral y
representantes de la Unión Europea en Paraguay.
Lanzamiento del plan

nacional de pasantía
educativa laboral y Facultad de Derecho y
socio comunitaria Ciencias Sociales UNA,
2023 con presencia realizada el 09 de mayo
de 2022
de autoridades de
la Justica Electoral
y del Ministerio de
Educación y Ciencias
(MEC)
162 163
Taller ciudadanía juvenil responsable “Dialogo sobre el
Paraguay que queremos”
INDÍGENAS
Desarrollado por la Unidad de Participación Política con Con el propósito de lograr la efectiva participación electoral
estudiantes de la Facultad de Odontología de la Universidad de los pueblos indígenas en las elecciones nacionales y
Nacional de Asunción. departamentales 2023, se acordó convenio de cooperación
entre el Tribunal Superior de Justicia Electoral y el Instituto
Paraguayo del Indígena (INDI), además la cooperación de la
Dirección General del Registro del Estado Civil de las Personas
y el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional
para desarrollar las siguientes acciones:
Jornadas de acceso a documentos de identidad, certificado

Facultad Odontología UNA,
realizado el 18 de agosto de nacimiento y cédula de identidad, por primera vez y
de 2022 renovación
Emisión del carnet de indígena
Capacitación cívica electoral para distintos grupos

indígenas
Taller de Pasantías Juveniles “El Camino de la Capacitación para la conformación de organizaciones

democracia” como parte del Plan Nacional de Pasantías políticas (partidos, movimientos políticos y concertaciones)
2022-2023, dirigido a alumnos del segundo y tercer año de a líderes indígenas para promover el ejercicio de los
la educación media. derechos políticos
Capacitación sobre la Ley N° 6318/19, de desbloqueo

de listas y capacitación sobre el uso de las máquinas de
votación
Difusión y práctica sobre el uso de las máquinas de

Alumnos del Colegio votación
Nacional de la Capital,
en las oficinas de la
Justicia Electoral. 20
de julio de 2022
En plena dinámica los

alumnos del Colegio
Cristo Rey Asunción.
27 de octubre de 2022
164 165
Alianza interinstitucional con el Instituto Paraguayo del Indígena
(INDI) y la Organización Tierraviva para la educación cívica y la
promoción de la participación política de mujeres y jóvenes indígenas EDUCAR PARA ELEGIR 2023
Jornadas de capacitación para facilitadores electorales indígenas, Proyecto Educar para Elegir 2023 –
realizadas en la casa de retiro EMAUS en la ciudad de Luque, Construyendo mi país
departamento Central. Los capacitados cumplirán funciones en la
mesa de ayuda durante la jornada electoral del 30 de abril de 2023 Es un proyecto impulsado por la Justicia Electoral, aprobado
por Resolución TSJE N°41/2018 y su complementaria
Las mismas estuvieron bajo la coordinación de la Dirección de Asesorías la Resolución TSJE N° 104/2023, que busca fomentar
Electorales y la Unidad de Acceso a la Información Pública, con la el ejercicio cívico democrático en niños, niñas y jóvenes
colaboración de la Dirección del Registro Civil Electoral y la Dirección menores de edad, permitiéndoles formar parte de manera
de Identidad Electoral, abarcando las comunidades indígenas de los simbólica y con un perfil instructivo del ejercicio del voto.
departamentos de Boquerón y Caaguazú
Elaboración de guía sobre educación cívica electoral para facilitadores

indígenas, impresión y distribución de las mismas
Con amplia repercusión, en el año 2018 se logró una participación de casi 3000
niños quienes votaron en 4 locales de nuestra capital. En esta edición 2023, y con
miras a las elecciones nacionales y departamentales del próximo domingo 30 de
abril, se pretende tener mayor alcance, habilitando más locales en las ciudades
designadas mediante encuesta ciudadana realizadas a través de las redes sociales de
la Justicia Electoral.
En este contexto, se crea el espacio “Educar para Elegir - Construyendo mi país”

Elaboración de un spot publicitario con indígenas en sus respectivos instaladas en importantes centros comerciales de Asunción y área metropolitana,
dialectos con el objetivo de incentivar el ejercicio del sufragio, conocer con talleres creativos, que permiten un viaje temático con elementos característicos
los cargos que eligen y como usar las máquinas de votación de Asunción y los 17 departamentos, para que los niños realicen un recorrido
acompañados por nuestros personajes, los súper héroes “Custodio” y “Voluntad”;
Elaboración de carteles sobre el proceso de votación en diversos donde el principal objetivo es aprender sobre las características principales de
dialectos, tales como el nivakle, enxet, enlhet y el guaraní nuestro país y el uso práctico de las máquinas de votación.
166 167
Este proyecto contó con la colaboración del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Paraguay (PNUD) y del sector empresarial como el
Shopping Mariscal, Shopping Mariano, Pinedo Shopping, Shopping Estación
Los Jardines y Shopping Multiplaza; y el aporte del desarrollo estructural VOTO INFORMADO
publicitario de la reconocida ilustradora paraguaya Auxiliadora Martínez,
aliados estratégicos que suman su aporte para brindar a nuestros niños y El proyecto Voto Informado forma
jóvenes la oportunidad de aprender a ejercer un derecho fundamental para parte de la estrategia de difusión del
cualquier ciudadano, el derecho a elegir. proceso electoral 2023, aprobado
por Resolución Presidencia N.°
75/2023 del Tribunal Superior de
Justicia Electoral, que tiene por
objetivos: promover el voto y motivar
la participación de los jóvenes, las
mujeres, los indígenas, las personas
con discapacidad y de los paraguayos
residentes en el exterior.
Contenidos del proyecto Voto Informado:
Elaboración de spots audiovisuales y radiales
Elaboración de flyers informativos para prensa escrita y plataformas

digitales de la institución
Para ser partícipes de la votación del domingo 30 de abril de 2023 los niños y Producción de materiales en formatos actuales, accesibles, en
jóvenes entre 5 y 17 años deberán presentar su cédula de identidad (vigente lenguaje sencillo y atractivo que inspire a la gente a tomar acción
o vencida) y acudir a los locales habilitados para el efecto. en las elecciones.
Ciudades y locales habilitados: Campaña “Voto Informado”, transmitida en medios de comunicación

televisiva, radial y prensa escrita y en las plataformas de redes
ASUNCIÓN sociales oficiales para llegar a todos los electores
Escuela Nacional República de Chile
Ejecución de una política amplia y completa de información a la
Colegio Vicente Ignacio Iturbe ciudadanía sobre cada una de las etapas del proceso electoral
Colegio Cristo Rey Los materiales producidos ofrecen una comprensión profunda y
objetiva a los votantes en cuanto a informaciones que serán de utilidad
Colegio San Pedro y San Pablo
para ejercer su deber cívico, como, por ejemplo, la importancia del voto,
documento para votar, saber dónde y en qué mesa votar como también
Colegio Apostólico San José
las listas y candidatos en pugna.
ÁREA METROPOLITANA Los spots se desarrollan en ejes temáticos y buscan generar mayor conciencia y
compromiso ciudadano en la construcción de una cultura cívica y democrática.
Lambaré - Asociación de funcionarios
del Ministerio de Hacienda En cuanto a la campaña “Voto Informado”, está dirigida a distintos segmentos
Luque – Héroes de la Patria de electores: jóvenes, mujeres, indígenas, personas adultas mayores, personas
con discapacidad y voto en el exterior; enfocada al uso de la máquina de
San Lorenzo - Escuela España votación, se busca que los electores conozcan cómo usarla y logren confianza.
Mariano Roque Alonso – Colegio Blas
Garay
Fernando de la Mora – Escuela
Pitiantuta
168 169
COMUNICACIÓN Y PRENSA Solicitud para el voto accesible: Voto en Casa y
Voto en Mesa N° 1, desde el 2 de mayo al 29 de
julio de 2022
El Tribunal Superior de Justicia Electoral, a través de la Dirección de
Prensa y Publicidad, desde el momento de establecerse el cronograma
electoral para las elecciones nacionales y departamentales del 30 de abril
de 2023, llevó adelante diversas acciones de comunicación y difusión
sobre el proceso electoral.
Las campañas de difusión comprendieron:
Inscripción y actualización de datos en el Registro Cívico

Permanente con énfasis en la actualización de datos de
los jóvenes beneficiados con la inscripción automática,
informando la fecha prevista para el corte técnico
administrativo, esta campaña se inició una vez culminado Divulgación de la máquina de votación
el proceso electoral de las elecciones municipales 2021
hasta finales del 31 de mayo de 2022, fecha del corte
técnico administrativo para la elaboración del padrón
2023
Difusión del lanzamiento, videos y flyer del proyecto “Voto Informado”
Inscripción de paraguayos residentes en el extranjero
170 171
Difusión del lanzamiento, videos y flyer del
proyecto “Educar para elegir”
Otros elementos de difusión realizados:
13
Elaboración de flyers, vídeos, spot
Transmisión de foros sobre las innovaciones electorales, Ley N.°

6318/2019, que incorpora el sistema de listas cerradas, desbloqueadas y de
representación proporcional para cargos pluripersonales, voto electrónico
y, ley de financiamiento político
Elaboración de materiales audiovisuales en lengua de señas, sobre el uso

de las máquinas de votación, sobre el proceso de votación y sobre el voto ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
accesible para personas con discapacidad
Elaboración de videos y publicaciones referentes a las actividades

de educación cívica y divulgación de la máquina de votación en las
comunidades indígenas
Noticiero institucional, cobertura de todos los eventos y actividades del

cronograma electoral. Transmisiones en vivo
Cobertura y transmisiones en vivo de las capacitaciones a funcionarios de

la Justicia Electoral, a agentes electorales de las organizaciones políticas
y a la ciudadanía en general
Elaboración de gacetillas para medios de prensa y periodistas
Elaboración de comunicados para combatir la desinformación
Todas las campañas de difusión fueron compartidas a través de los

sitios que la institución posee en las redes sociales (Facebook, YouTube,
Twitter e Instagram), en radios de alcance nacional, tanto FM y AM,
medios digitales y Tv abierta. Las redes sociales, cuya administración
está a cargo del Departamento Redes de la Dirección de Prensa, mantiene
comunicación constante con las personas que realizan consultas.
172
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Para la jornada electoral del domingo 30 de abril de 2023
Con la Secretaría Nacional por

los derechos de las Personas con
Discapacidad – SENADIS
El día jueves 24 de marzo de 2023,

el presidente del Tribunal Superior
de Justicia Electoral, doctor Jorge
Enrique Bogarín, acompañado de
directores, se reunió con la ministra de
la SENADIS, señora Mariela Ramírez
Burgos, a fin de informar sobre el plan
de voto accesible a implementarse
en las elecciones nacionales y
departamentales del 30 de abril de
2023 y articular acciones de difusión
para el pleno ejercicio del voto de las
personas con discapacidad.
Con organismos del Estado
El día viernes 31 de marzo de 2023, el Tribunal Superior de Justicia

Electoral reunió a organismos del Estado: Presidencia de la República, Corte
Suprema de Justicia, Fiscalía General del Estado, Ministerio del Interior,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud y Bienestar
Social, Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones (MOPC), Comandancia de la Policía Nacional,
Comandancia de las Fuerzas Militares, Administración Nacional de
Electricidad (ANDE), Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO),
Dirección Nacional de Patrulla Caminera, Cuerpo de Bomberos Voluntarios
del Paraguay, Municipalidad de la ciudad de Asunción, Instituto Nacional de
Estadísticas (INE), Entidad Binacional Yacyretá, Entidad Binacional Itaipú
y Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC), a fin informar sobre el
proceso electoral y coordinar tareas de cooperación interinstitucional para el
desarrollo del proceso electoral del 30 de abril de 2023.
175
Con embajadores que integran el Grupo América Con el Poder Ejecutivo
Latina y el Caribe (GRULAC)
El día miércoles 12 de abril de 2023, los ministros Jorge
En día martes 4 de abril de 2023, el presidente del Enrique Bogarín, Cesár Rossel y Jaime Bestard, presidente,
Tribunal Superior de Justicia Electoral, doctor Jorge vicepresidente y miembro del Tribunal Superior de Justicia
Enrique Bogarín acompañado de directores, presentó a Electoral, respectivamente, se reunieron con don Mario Abdo
los embajadores del GRULAC, los detalles del proceso Benitez, Presidente de la República del Paraguay, para ratificar
electoral de las elecciones nacionales y departamentales la cooperación y el acompañamiento logístico que el Poder
2023 y el sistema de voto electrónico a ser implementado. Ejecutivo brindará a la Justicia Electoral el día domingo 30 de
abril de 2023.
Con autoridades de la Comandancia de las Con la Fiscalía General del Estado

Fuerzas Militares y de la Policía Nacional
El día jueves 13 de abril de 2023, los ministros Jorge
El día martes 11 de abril de 2023, los ministros Enrique Bogarín y Jaime Bestard, presidente y miembro del
Jorge Enrique Bogarín y Jaime Bestard, presidente y Tribunal Superior de Justicia Electoral, respectivamente,
miembro del Tribunal Superior de Justicia Electoral, se reunieron con el doctor Emiliano Rolón Fernández,
respectivamente, se reunieron con el Crio. Gral. Gilberto Fiscal General del Estado, para ultimar detalles de trabajo
Fleitas, Comandante de la Policía Nacional y, el Gral. de conjunto en torno a la fiscalización de la jornada electoral
Ejercito Oscar Arnaldo Cardozo González, Comandante del domingo 30 de abril de 2023.por parte de los agentes
de las Fuerzas Militares, con el objetivo de coordinar fiscales en toda la república.
esfuerzos para establecer un plan de orden, seguridad y
prevención en el desarrollo del proceso electoral del 30
de abril de 2023.
176 177
Con miembros de la Policía Nacional y del
Ministerio Público Institución Objeto Año
El día viernes 14 de abril de 2023, en la sede de la Academia
Nacional de Policía “Gral. José Eduvigis Díaz”, se realizó
un encuentro en el que donde estuvieron presentes Establecer un marco regulatorio
el comisario general Gilberto Fleitas, comandante para delineamientos generales
de la Policía Nacional; la doctora. Patricia Rivarola, Tribunal Superior de Justicia y específicos con respecto a la
representante del Ministerio Público y miembros de Electoral y la Asociacion Nacional cooperación técnica y logística que
la policial nacional, para coordinar tareas conjuntas Republicana -Partido Colorado y brindará la JE al TEP-ANR, dentro
en materia de orden y seguridad para las elecciones 2022
el Tribunal Electoral Partidario de las actividades y procedimientos
nacionales y departamentales del domingo 30 de abril. En de la ANR. vinculados a las elecciones internas
la ocasión la jueza electoral de la Capital doctora Fabiana del Partido Colorado, a realizase el
Marín, expuso temas sobre faltas y delitos electorales. día domingo 18 de diciembre de 2022.
Convenio específico de cooperación

interinstitucional, que establece los
Tribunal Superior de Justicia mecanismos de trabajo en conjunto
Electoral y el Ministerio de 2022
para las Elecciones Internas del 18
Educación y Ciencias MEC. de diciembre y las nacionales del 30
de abril que involucrará a estudiantes
de la Educación Media.
CONVENIOS Crear lazos de cooperación

entre las partes a los efectos de
organizar el proceso electoral de
En el marco de las “Elecciones internas simultáneas de partidos, movimientos políticos Tribunal Superior de Justicia las elecciones internas simultáneas
y concertaciones electorales” del 18 de diciembre de 2022 y de las “Elecciones generales Electoral y el Ministerio de de las organizaciones políticas
del 18 de diciembre de 2022 y las 2022
y departamentales del 30 de abril de 2023, el Tribunal Superior de Justicia Electoral ha Relaciones Exteriores
suscrito varias alianzas estratégicas: elecciones generales del 30 de abril
de 2023, relacionado con el derecho
constitucional del voto de los
paraguayos resientes en el extranjero.
Institución Objeto Año
Establecer un marco regulatorio para

delineamientos generales y específicos
con respecto a la cooperación técnica Acuerdo relativo al procedimiento de
Tribunal Superior de Justicia y logística que brindará la JE al Tribunal Superior de Justicia observación en el desarrollo de las
Electoral y Tribunal Electoral TEI, dentro de las actividades y Electoral y la Secretaría General elecciones generales del 30 de abril
procedimientos vinculados a la 2022 de la Organización de los Estados 2022
Independiente de la Concertación de 2023, a fin de garantizar todas las
Nacional “Para un nuevo Paraguay” convocatoria a elecciones internas Americanos facilidades para el cumplimiento de la
de la Concertación Nacional “Para Misión.
un nuevo Paraguay, a realizase el día
domingo 18 de diciembre de 2022.
178 179
OBSERVACIÓN
ELECTORAL
14
OBSERVACIÓN ELECTORAL
En el marco del proceso electoral de las elecciones nacionales y
departamentales de la República del Paraguay del día domingo
30 de abril del presente año 2023, la Dirección de Relaciones
Internacionales y Protocolo ha impulsado los trabajos necesarios
para la conformación de la Misión de Observación Electoral
Internacional (MOE-PY 2023), la cual integrará a más de 20
organizaciones y la presencia de más de 400 delegados del
exterior, de diferentes países y continentes, expertos en temas
electorales, políticos, técnicos y académicos.
Las organizaciones que participarán del seguimiento del acto eleccionario, en

nuestro país, son las siguientes:
1. Organización de los Estados Americanos (OEA)

2. Unión Europea (UE)
3. Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral
(IDEA Internacional)
4. Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE)

5. Asociación de Magistradas Electorales de las Américas (AMEA)
6. Asociación Mundial de Organismos Electorales (AWEB)
7. Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA)
8. Transparencia Electoral (TE)
9. Conferencia Permanente de Partidos Políticos de América Latina y
el Caribe (COPPPAL)
10. Observatorio de la Democracia

los Derechos Humanosdel“El
Parlamento
Compás delsobre
Mercado
la Escuadra”
Común del Sur (ODPM)
(CPDHUEE)
11. Fundación Feliciano

Fundación Martínez
Feliciano y Fundación
Martínez Konrad
y Fundación Adenauer.
Konrad Adenauer
12. WorldWorld
Wide Elections
Wide Elections
13. Observatorio
ConsejoInternacional COOPLATAM
de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA)
14. Fundación DISENSO

Institu
to Internacional para la Democracia y Asis
15. Comité Permanente de los Derechos Humanos “El Compás sobre
la Escuadra” (CPDHUEE)
16. Comitétencia
Ecuatoriano de(IDEA
Electoral Derechos Humanos y Sindicales (CEDHUS)
Internacional)
de
183
Además, un grupo de organizaciones llevará a cabo labores de observación
electoral en los locales electorales habilitados en el exterior del país, de modo
a acompañar el voto en el extranjero:
17. Observatorio de Derecho Electoral de la Universidad de

Buenos Aires (ODE)
18. Observatorio de Estudios Electorales y Político

Institucionales de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la Universidad de la Plata (OEEPI)
19. Clínica de Derechos Humanos de Sevilla (CDHS)

20. Fundación “Papa Francisco”
21. Grupo de Investigación “Elecciones, Reforma Política y
Observación Electoral” de la Carrera de Ciencia Política
de la Universidad de Buenos Aires
15
Cabe destacar la importancia de las misiones de observación electoral
internacional, en cuanto al trabajo técnico que realizan. Los informes y las
recomendaciones vertidas sirven de base para el análisis, seguimiento y
ajustes necesarios para mejorar y consolidar el sistema electoral.
ANEXOS
184
Muestras de boletines
Boletín de capacitación Boletín de voto oficial
Boletín de certificado Boletín de acta Boletín de certificado

de resultados TREP de escrutinio de resultados
187
Muestras de máquinas de votación Muestras de sobres
Máquina de votación P4
Sobre N° 1
Sobre N° 2
Máquina de votación P6
Sobre N° 3
188 189
Sobre N° 4 Sobre N° 7
Sobre N° 8
Sobre N° 5
Sobre N° 6
190 191
Muestra de pantalla de la máquina de votación de Muestras de expedientes electorales
candidatos para cargo de presidente y vicepresidente
Expediente Electoral
192 193
Acta de instalación de mesa y apertura de votación Actas de incidentes de sustitución de miembros de mesa
Sección A
Sección B
Sección C
194 195
Acta de incidente de oposición al voto ciudadano Padrón de electores
Acta de incidente Casilla especial
196 197
Casilla especial para el voto de apoderados Acta de votos a computar
Acta de cierre de votación
198 199

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RESENA

Jorge Enrique Bogarín González

César Emilio Rossel

Jaime José Bestard Duschek

Fausto von Streber

1 SISTEMA POLÍTICO ELECTORAL

9 RECURSOS Y LOGÍSTICA ELECTORAL

13 ALIANZAS ESTRATÉGICAS 175

14 OBSERVACIÓN ELECTORAL Cuadro 15. Porcentaje de candidaturas en competencia por cargo y

15 ANEXOS Cuadro 16. Histórico de electos a presidente, senadores, diputados,

ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 17. Porcentaje histórico de electos a presidente, senadores,

Cuadro 2. Distribución de electores inscriptos en forma automática

Cuadro 5. Porcentaje de electores por departamento y sexo________82

Cuadro 6. Distribución de electores por rango de edad_____________83

Cuadro 7. Distribución de electores paraguayos residentes en el

Cuadro 8. Porcentaje de electores paraguayos residentes en el

Cuadro 9. Electores beneﬁciados con el Voto en Casa por distrito y

Tras estos años de aprendizaje hemos introducido varias transformaciones en el sistema

De modo que entendemos que autoridades nacionales y electorales, organizaciones políticas,

En el marco de esa intención, el Tribunal Superior de Justicia Electoral ofrece y pone a la

Plenamente confiados en la eficiencia de nuestros funcionarios y equipos, de su preparación

Jorge Enrique Bogarín

Exterior 17 17 17 88 41.505 0,9

El país actualmente tiene 263 municipios, representados

Cada municipio constituye una circunscripción electoral y la

El tipo de gobierno del Paraguay es el de república democrática,

El Gobierno se integra con tres Poderes: Ejecutivo, Legislativo

El Poder Ejecutivo es ejercido por el presidente de la república,

El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional compuesto

El Poder Judicial es ejercido por una Corte Suprema de Justicia,

En el ámbito jurisdiccional, el Tribunal Superior de Justicia

El Tribunal Superior de Justicia Electoral es órgano revisor

El Tribunal Superior de Justicia Electoral está compuesto

Jurisdiccionalmente, le corresponde al Tribunal Superior

Los tribunales electorales se componen de tres miembros

Tribunal Electoral de Ñeembucú (sede en la ciudad de Pilar)

Tribunal Electoral Itapúa (sede en la ciudad de Encarnación)

Juzgado Electoral de la Capital Primer Turno (sede en la ciudad de Asunción)

CORONEL OVIEDO Ag. Fiscal Norma Beatriz Ortiz Garcete

Juzgado Electoral de Alto Paraná (sede en Ciudad del Este)

Juzgado Electoral de Amambay (sede en la ciudad de Pedro Juan Caballero)

COBERTURA NACIONAL - ELECCIONES GENERALES 2023

ÁREA IX CONCEPCIÓN Y ALTO PARAGUAY

CONCEPCIÓN Ag. Fiscal Liz Noemí Arguello

ÁREA X ALTO PARANÁ

CUIDAD DEL ESTE Ag. Fiscal Nilsa Marlene Torales Torales

SAN ESTANISLAO Ag. Fiscal Rolando David Ortega Cañete

ÁREA XII MISIONES

ÁREA XIII CANINDEYÚ

SALTO DEL GUAIRÁ Ag. Fiscal Christhian Marcelo Bartomeu Barrios

ÁREA XIV AMAMBAY PREGUNTAS

PARAGUARÍ SEDE REGIONAL Ag. Fiscal Alfredo Ramos Manzur

ÁREA XVI ÑEEMBUCÚ

PILAR – SEDE REGIONAL Cerrito, Laureles,

Pilar, Isla Umbu, Tacuaras, Guazú Cua, San Juan

02 ¿TODAS LAS ELECCIONES SE REALIZAN EN UNA MISMA FECHA?

Período electoral municipal, en el mes de octubre o noviembre para

Senadores, se constituye un colegio electoral nacional, se aplica el

En los comicios departamentales se eligen: