Principales Novedades Ley de Compras Públicas

LEY DE COMPRAS PÚBLICAS
EL SALVADOR
PRINCIPALES ASPECTOS
NOVEDOSOS
PRESENTA: K ARLA FRATTI DE VEGA
CARÁCTER ESPECIAL DE LA LEY
Art. 191.-
Las disposiciones de esta Ley que tiene el carácter de
especial, prevalecerán sobre cualquier Ley de carácter general
o especial que la contraríe, incluyendo la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Estado. Para su derogación,
modificación o exclusión, se la deberá mencionar en forma
expresa.
TRANSITORIEDAD ESPECIAL
Art. 189.- A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, todas las
adquisiciones y contrataciones que se hubieren celebrado bajo la vigencia de la
Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública y las que se
haya iniciado el proceso, continuarán rigiéndose por la misma hasta su
conclusión; salvo si se introdujeren modificaciones a la relación contractual,
posteriores a la vigencia de esta Ley.
La implementación tecnológica para llevar a cabo todas las fases de los procesos
de compra, así como el Registro Único de Proveedores del Estado "RUPE", los
módulos de catálogo electrónico derivado de convenio marco y subasta
electrónica serán desarrollados e implementados en forma gradual, mediante
fases evolutivas por la DINAC, para lo cual emitirá los lineamientos normativos y
técnicos respectivos en cuanto a su administración, cobertura, puesta en
funcionamiento y otros que fuere necesario; así como la información y
documentación que deba registrarse o publicarse en cada componente. Mientras
no estén en funcionamiento los componentes anteriores, se deberá continuar
aplicando los demás procedimientos de selección de contratista
Después de su publicación en el Diario Oficial, las instituciones deberán terminar
las adaptaciones necesarias para la aplicación de la presente ley previo a la
presentación del proyecto de ley del presupuesto para el año 2024.
IMPLICACIONES
LCP no es
retroactiva
Se otorga ultraactividad a
LACAP para procesos
iniciados bajo la misma
SALV0 Modificaciones a la
relación contractual
posteriores a la
vigencia de esta Ley
INTRODUCCIÓN DE NUEVOS
PRINCIPIOS: EQUILIBRIO ECONÓMICO
f) Principio del equilibrio

económico: la Administración
deberá evitar, para ambas
partes, una afectación
patrimonial, por lo que podrá
hacer un ajuste en los
términos económicos del
contrato cuando la causa no
sea atribuible al contratista, o
bien, medien causas de caso Ecuación financiera del Teoría de la imprevisión
fortuito o de fuerza mayor, de contrato
conformidad con lo regulado
en esta ley. En los contratos
que se realicen al amparo de la
presente ley, tanto el
contratista como la
Administración Pública
tendrán derecho al
mantenimiento del equilibrio
económico del contrato
SISTEMA NACIONAL DE COMPRAS
PÚBLICAS (SINAC)
UCP
SISTEMA
ELECTRÓNICO UNIDADES
DE COMPRAS SOLICITANTES
PÚBLICAS
DINAC
PROVEEDORES,
UNIDADES
OFERENTES,
FINANCIERAS
CONTRATISTAS
UCP PIP
DINAC SINAC PEO
Unidad Dirección Sistema Docume

de Nacional de Nacional Panel de Plan de
ntos de Implementac
compras Compras de Evaluaci solicitud
Públicas Publicas Compras ón ión del
Proceso
VIABILIDAD DE PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIÓN CON ASIGNACIÓN EN PROYECTO
DE PRESUPUESTO DE AÑO SIGUIENTE
Art. 20 e) Los procedimientos de contratación de bienes y servicios críticos cuya

disponibilidad no pueda ser interrumpida por el cambio de ejercicio fiscal, podrán ser
adjudicados o prorrogados, con la verificación de la asignación en el proyecto de
presupuesto aprobado por la autoridad competente. La formalización de la relación
contractual se realizará en el momento en que el nuevo presupuesto entre en vigencia o el
anterior sea prorrogado. La autoridad competente será el que apruebe con base al informe
técnico que elabore el área solicitante, los objetos contractuales considerados como críticos
e indispensables y que no podrían iniciar su gestión hasta el comienzo del ejercicio fiscal.
Lo dispuesto anteriormente prevalecerá sobre la Ley Orgánica de Administración Financiera.
Habilita con regulación específica hasta fase de adjudicación,
precedente Art. 38 inciso LEY AFI y Políticas Anuales de Adquisiciones y Contrataciones de las
Instituciones de la Administración Pública
Importante: Calificación de “los objetos contractuales considerados

como críticos e indispensables”
REGLAS DE COMPETENCIA Y
DELEGACIÓN
DELEGACIONES ART. 18
IMPLICACIONES
LCP como ley especial habilita delegaciones en todos los

supuestos Art. 18 en todos los procedimientos de contratación
Se exceptúa caducidad y contratación directa si el monto

excede el equivalente a DOSCIENTOS CUARENTA SALARIOS MÍNIMOS
MENSUALES DEL SECTOR COMERCIO VIGENTE
Se mantienen otras excepciones Art. 44 LPA

SE AMPLIAN MÉTODOS DE CONTRATACIÓN: 14
METÓDOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
PARA OBRAS, BIENES Y

SERVICIOS DE NO
CONSULTORÍA
PARA SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
MÉTODOS DE CONTRATACIÓN PARA OBRAS,
BIENES Y SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA
a) Licitación Competitiva.
b) Comparación de precios.
c) Contratación Directa.
d) Baja cuantía.
METIDOS DE CONTRATACIÓN PARA
SERVICIOS DE CONSULTORÍA
a) Selección basada en calidad y costo.
b) Selección basada en la calidad.
c) Selección basada en precio fijo.
d) Selección al menor costo.
e) Selección basada en calificaciones de los consultores.
f) Selección de fuente única.
g) Consultores individuales
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
a) Compras en línea.
b) Catálogo electrónico
derivado de convenio marco.
c) Subasta Inversa.
LICITACIÓN COMPETITIVA
SUPUESTO ESPECIAL: LICITACIÓN EN
2 ETAPAS
ETAPA 1
Invitación a presentar
propuestas técnicas sin ETAPA 2
precio sobre la base de
un diseño conceptual o Expedición y publicación Presentación de
especificaciones de de documentos de propuestas técnicas
desempeño, con solicitud modificados finales y ofertas de
sujeción a aclaraciones precios
técnicas y ajustes
CONTRATACIÓN DIRECTA. NUEVOS SUPUESTOS DE PROCEDENCIA
c. Cuando se trate de la ampliación de una obra o un
proyecto que por motivos presupuestarios no se contrató Novedad:
a obra completa y que sea necesario seguir con la Supuesto fáctico: Ampliación obra o proyecto
contratación del mismo proveedor. La autoridad
Motivos presupuestarios no permitieron
contratante deberá justificar la contratación y velará por
que se mantengan los precios acorde al mercado o contratación completa inicial
acorde a la contratación anterior, cualquiera sea el más Mismo proveedor
bajo Precios acorde al mercado
h. Si se tratare de la adquisición de armamento, material Antecedente:

y equipo especializado para el combate a la delincuencia, 72 h) LACAP
previamente calificado por el Ministro encargado del Fundamento/elemento diferenciador de
Ramo de Justicia y Seguridad pronunciamiento SC que respalda nueva causal:
Equipo especializado para el combate a la delincuenc
J) La estandarización de software, equipos,

complementos o piezas de repuesto, para ser Novedad:
compatible con los sistemas y equipos existentes, Supuesto fáctico:
siendo necesario compras adicionales del - Estandarización
proveedor original. Para que dichas compras estén - Equipo original adecuado
justificadas, el equipo original será adecuado, el - Mismo proveedor
número de nuevos artículos será generalmente - Precio razonable
Novedad:
g. Después de haber sido declarada desierta una Solo se requiere una declaratoria de
licitación
procedimiento desierto: celeridad, ya se generó
competencia, punto de equilibrio
k) En caso de terminación anticipada del Antecedente:

contrato derivado de un procedimiento de 72 g) LACAP
adquisición, por causas imputables al
contratista. En los casos que por razones de Novedad:
interés público sea necesario, se podrá realizar Posibilidad de iniciar la contratación durante la
la contratación durante la tramitación de la tramitación del procedimiento de extinción
extinción contractual, lo cual la institución
contratante justificará razonadamente
PRINCIPALES NOVEDADES EN
FASE DE EJECUCIÓN Y
SEGUIMIENTO CONTRACTUAL
Sobre administradores de contrato
Habilitación
expresa para Referencia expresa
nombrar más de un a asesoría y apoyo
administrador de del área de
contrato, acorde a adquisiciones en
la exigencia y los aspectos
naturaleza de las administrativos
obligaciones para seguimiento
contractuales del contrato
PRINCIPALES NOVEDADES EN LAS
MODIFICACIONES CONTRACTUALES.
ART. 158
• Las prórrogas de plazos se tramitan como modificación,

ambas se regulan en la misma disposición
• Se regula con más detalle el trámite de la modificación
• Se regulan con más detalle los supuestos en que pueden
darse los incrementos del veinte por ciento del monto
original del contrato u orden de compra.
• Se enfatiza en el rol del administrador del contrato:
validar las circunstancias imprevistas y dar opinión técnica
• Las modificaciones se sustentan siempre en circunstancias
imprevistas. Novedad: En congruencia con Art. 5 literal f)
puede obedecer a ruptura del principio del equilibrio
económico
Rol del administrador: Opinión técnica
sobre prórrogas y modificaciones
Art. 162:
f) Emitir opinión técnica sobre las prórrogas y modificaciones
contractuales, y remitirlas a la UCP para que gestione con la autoridad
competente
No solo gestiona, alusión expresa a opinión técnica.

Sustentada en presupuestos de procedencia
TRÁMITE DE MODIFICACIONES Y
PRÓRROGAS
DE OFICIO:
Solicitadas y
validadas por
Administrador
A petición del
Aprueba
contratista:
autoridad
Opinión técnica
competente
del
que adjudicó
administrador
Traslado al área
técnica
Tramita UCP
pertinente si es
aplicable
Concepto jurídico indeterminado que
debe ser sustentado con debida
motivación
Modificaciones En congruencia con Art. 5 literal f) puede

por obedecer a ruptura del principio del
equilibrio económico
circunstancias
imprevistas: “la Administración deberá evitar, para
ambas partes, una afectación patrimonial,
por lo que podrá hacer un ajuste en los
términos económicos del contrato cuando
la causa no sea atribuible al contratista, o
bien, medien causas de caso fortuito o de
fuerza mayor, de conformidad con lo
regulado en esta ley.
MONTO DE LAS MODIFICACIONES
CONTRACTUALES. ART. 158
El monto de las modificaciones a realizar no podrá exceder
en incrementos del veinte por ciento del monto original del
contrato u orden de compra.
EXCEPTO
Supuestos en que se puede aumentar el

porcentaje:
• Casos excepcionales donde se justifique la
necesidad
• Falta de obra, bien, servicio o consultoría o la no
ejecución en tiempo oportuno genere afectación
al interés público
• Resulte más oneroso realizar una nueva
contratación.
• Excepciones requieren opinión técnica del
administrador de contrato y demás actores que se
establezcan acorde a la naturaleza del objeto
contractual
CADUCIDAD. Principales
cambios
Se suma a las causas de caducidad las prácticas anticompetitivas
La mora por parte de la institución contratante deja de ser causa de

caducidad, es causa de revocación. Art. 169 letra d)
La falta de presentación de la garantía de cumplimento de contrato deja de

ser causa de caducidad, es causa de revocación. Art. 126 inciso final
IMPORTANTE: REMISIÓN A LPA PARA
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO PARA SANCIONES Y EXTINCIÓN DE

CONTRATOS
Art. 188.- Para la imposición de las sanciones a
particulares de multa por mora e inhabilitación, así como
el de extinción de contratos, y las sanciones a servidores
públicos reguladas en esta Ley, se deberá seguir el
procedimiento respectivo de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
CERTIFICACIÓN ANTI-SOBORNOS Y OFICIAL
DE CUMPLIMIENTO
• Art. 16.- Las instituciones que establezca el Reglamento de esta Ley,
deberán tramitar; obtener y mantener, la Certificación y Acreditación de la
norma Anti-Sobornos, de conformidad a los estándares internacionales de
gestión de la calidad existentes.
• Será responsabilidad de la autoridad competente de cada institución,
contar con la certificación antisoborno dentro de plazo de tres años
contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, caso contrario
será causal de remoción de su cargo. Se exceptúa de lo anterior los
funcionarios de elección popular, no obstante, la institución a su cargo
deberá contar en el mismo plazo con la certificación lo cual será objeto de
verificación por las auditorías.
• Las instituciones a las que no se establezca la obligatoriedad de obtener la
Certificación a la que refiere el presente artículo, deberán contar con un
Oficial de Cumplimiento, quien verificará el cumplimiento de los
procedimientos que realice la UCP y la UFI o quien haga sus veces y otros
que estime pertinentes del ciclo de compra pública.
CERTIFICACIÓN ANTI-SOBORNOS Y OFICIAL
DE CUMPLIMIENTO
IMPLICACIÓN PRÁCTICA:
Nombramiento de Oficial de Cumplimiento que

verificará procedimientos UCP-UFI

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f) Principio del equilibrio

Unidad Dirección Sistema Docume

Art. 20 e) Los procedimientos de contratación de bienes y servicios críticos cuya

Importante: Calificación de “los objetos contractuales considerados

LCP como ley especial habilita delegaciones en todos los

Se exceptúa caducidad y contratación directa si el monto

Se mantienen otras excepciones Art. 44 LPA

PARA OBRAS, BIENES Y

b) Selección basada en la calidad.

c) Selección basada en precio fijo.

d) Selección al menor costo.

e) Selección basada en calificaciones de los consultores.

f) Selección de fuente única.

h. Si se tratare de la adquisición de armamento, material Antecedente:

J) La estandarización de software, equipos,

k) En caso de terminación anticipada del Antecedente:

• Las prórrogas de plazos se tramitan como modificación,

No solo gestiona, alusión expresa a opinión técnica.

Modificaciones En congruencia con Art. 5 literal f) puede

Supuestos en que se puede aumentar el

Se suma a las causas de caducidad las prácticas anticompetitivas

La mora por parte de la institución contratante deja de ser causa de

La falta de presentación de la garantía de cumplimento de contrato deja de

PROCEDIMIENTO PARA SANCIONES Y EXTINCIÓN DE

Nombramiento de Oficial de Cumplimiento que

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