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PRESENTACIÓN

A
través de este resumen queremos presentar el re-
sultado del trabajo de varios meses de preparación
que culminó en la XIX Conferencia Regional de Di-
rectores Generales de Aduanas de las Américas y El Caribe
(CRDGA), la Reunión de las Aduanas con el Sector Privado y
la XXXVII Reunión de Directores Nacionales de Aduanas de
América Latina, España y Portugal (COMALEP), eventos reali-
zados entre el 18 y 22 de abril de 2016 en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra y de los cuales la Aduana Nacional de Bolivia
Lic. Marlene Ardaya V.
Presidenta Ejecutiva fue la anfitriona.
Aduana Nacional de Bolivia

La realización de los citados eventos ha sido una oportunidad

para lograr el propósito de unificar no solo nuestras intencio-
nes sino también traducirlas en acciones concretas que mues-
tren que podemos contar con verdaderos protagonistas en el
desarrollo de aduanas modernas y eficaces.

Durante esos días han estado presentes temas como las aso-
ciaciones estratégicas , las estrategias regionales del Operador
Económico Autorizado, la Gestión de Riesgos y el Fortaleci-
miento de Capacidades así como el debate para reforzar la se-
guridad de la cadena logística y la lucha contra el contrabando,
en un intercambio más que fructífero.

Nuestra gratitud al Secretario General de la Organización

Mundial de Aduanas (OMA) Kunio Mikuriya, al Secretario Ge-
neral Adjunto Sergio Mujica, a los directores de Aduana de los
diferentes países que participaron, a los Organismos Interna-
cionales, al sector privado internacional y nacional y a las auto-
ridades bolivianas que nos acompañaron durante estos días de
reflexión, pues se ha marcado el camino que en adelante vamos
a seguir los países Miembros.

Con mucho orgullo publicamos el presente resumen, labor del

Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y su Aduana Na-
cional.
 3

XIX Conferencia Regional de Directores

Generales de Aduanas de las Américas
y el Caribe – CRDGA

L
a Región de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) para América del Sur,
América del Norte, América Central y el
Caribe (Región de las Américas y el Caribe) fue
establecida oficialmente en 1995. En esa oportu-
nidad, el Consejo de la OMA acordó dividir a sus
afiliados en seis regiones y que cada una estaría
representada por un Vicepresidente elegido re-
gionalmente.

Este año la Aduana Nacional de Bolivia fue an-

fitriona de la XIX Conferencia Regional de Di-
rectores Generales de Aduanas de las Américas
y el Caribe, encuentro que fue inaugurado por el
A dicho foro asistieron más de 20 Directores Ge-
Secretario General de la Organización Mundial de
nerales de Aduanas de la Región y autoridades de
Aduanas (OMA), Sr. Kunio Mikuriya, la Lic. Marle-
Organismos Internacionales como el Banco Inte-
ne Ardaya, Presidenta Ejecutiva de la Aduana Na-
ramericano de Desarrollo (BID), Fondo Moneta-
cional y el Emb. Clarems Endara Vera,Viceministro
rio Internacional (FMI), Caribbean Customs Law
de Comercio Exterior e Integración.
Enforcement Council (CCLEC) y el Centro Re-
gional de Asistencia Técnica para Centroamérica,
Panamá y República Dominicana (CAPTAC-DR).
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La OMA instó a las Aduanas a aprovechar la utili-
zación de las Tecnologías de Información y Comu-
nicación (TIC’s) - Aduanas Digitales – a través del
avance de mecanismos basados en la conectividad,
interoperabilidad y privacidad de la información y
de la misma manera apoyar a la implementación
del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la
Organización Mundial de Comercio, que tiene en-
tre sus principales artículos la mejora y ejecución
de iniciativas vinculadas a la ventanilla única, ges-
tión coordinada de fronteras, gestión de riesgos y
demás instrumentos que permitan promocionar
el intercambio de información entre Administra- La Aduana Nacional participó como panelista del
ciones Aduaneras y agencias involucradas en la tema “Colaboración con el Sector Privado en Ini-
materia. ciativas de Modernización de Aduanas” conjun-
tamente las Aduanas de Jamaica, Chile, México y
Belice, quienes resaltaron la importancia de im-
plementar los programas Operador Económico
Autorizado (OEA), nuevos sistemas de gestión
aduanera, así también iniciativas enmarcadas en la
lucha contra la corrupción y transparencia, que in-
volucre no solamente a las Aduanas sino también
al sector privado.

El Programa de Viajero Confiable e Información

Anticipada sobre Pasajeros en la Región fue una
de las principales temáticas abordadas en la CR-
DGA, que contó con la participación de las auto-
ridades de las Aduanas de Brasil, Estados Unidos,
Cuba y Panamá, quienes resaltaron la importancia
de contar con programas de pasajeros confiables,
a fin de contar con información anticipada de és-
tos y de esta manera coadyuvar al fortalecimiento También se contó con la participación del Ministro
de la capacidades para enfrentar los ilícitos. de Culturas, Sr. Marko Machicao Bankovic, quien
habló sobre el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales,
haciendo énfasis en que ésta es una problemática
que aqueja no sólo a Bolivia sino a todos los paí-
ses, por lo que es importante realizar una labor
conjunta entre las agencias inmersas en la materia,
como ser la INTERPOL.

Ya en varios países se cuenta con sistemas in-

formáticos que contienen datos de pasajeros,
información que es compartida con otros países
a través de Convenios, sin embargo uno de los
problemas encontrados es la falta de normativa y
reglamentos nacionales.
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Actualmente, Bolivia conjuntamente Ecuador y los países de la región de las Américas y el
Perú están promoviendo sanciones que penalicen Caribe cuenten con programas de OEA sos-
la venta y comercialización de bienes culturales tenibles y compatibles que cumplan con el
robados, informó el Ministro Machicao. Marco Normativo SAFE de la Organización
Mundial de Aduanas (OMA), con el propósi-
A manera de conclusiones to de facilitar y asegurar el comercio global.
se puede resaltar:
- La Aduana Nacional de Bolivia y la Direc-
- La Región aprobó el Plan Estratégico, do- ción Nacional de Aduanas de Uruguay sus-
cumento que define los lineamientos estra- cribieron el Plan de Acción en relación al
tégicos (misión, objetivos y sub-objetivos Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los
estratégicos) y acciones a un horizonte de Programas de Operador Económico Auto-
3 años. rizado en el marco del “Memorando de En-
tendimiento entre la Dirección Nacional de
- Este año se eligió a la Vicepresidencia Regio- Aduanas de la República Oriental del Uru-
nal de la OMA que estaba a cargo del Ser- guay y la Aduana Nacional de Bolivia sobre
vicio de Administración Tributaria (SAT) de Cooperación Institucional y Asistencia en
México, ahora esta labor se encomendó al Cuestiones Aduaneras”, suscrito el 28 de
Servicio Nacional de Aduanas de Chile por agosto de 2015 en Uruguay, cuyo objetivo
el lapso de dos años. es establecer una mutua cooperación insti-
tucional y la prestación de asistencia técni-
- A partir del 18 de abril de 2016 Bolivia será ca para optimizar las funciones de control
Co-Coordinador para el Comité Coordina- del comercio internacional y demás activi-
dor de Estrategia Regional de OEA, junto dades aduaneras.
con Uruguay y en reemplazo de Perú. De
esta manera, Bolivia asu- El citado Plan estable-
me un rol importante en ce las actividades y los pla-
la región para colaborar y zos a cumplir para consoli-
trabajar activamente con dar la firma de un Acuerdos
las aduanas de la región en de Reconocimiento Mutuo
el seguimiento y el cum- en el primer trimestre de la
plimiento de los objetivos gestión 2017.
estratégicos establecidos.
Dentro de las actividades a realizar se tiene
El Comité Coordinador de Estrategia Regio- previsto comparación de Programas OEA,
nal de OEA tiene como misión el trabajar de validación conjunta a una empresa postulan-
forma conjunta entre las administraciones te tanto en Bolivia como Uruguay, discusión
de aduanas, el sector privado y otros orga- de Procedimientos Operativos y conclusión
nismos gubernamentales, a fin de que todos del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo.
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Reunión de las Aduanas
con el Sector Privado

L
a Reunión de Directores Generales de las Los tópicos abordados en la reunión son el nú-
Aduanas, modalidad paneles de intercam- cleo de la temática de la OMA, porque hacen a
bio de opiniones, efectuada el 20 de abril la coordinación que se debe tener con el sector
de 2016, tuvo como tema central la “Visión y Papel privado, para mejorar la Gestión de Riesgo, el Uso
del Sector Privado en la Gestión Coordinada de de Tecnologías de Información, la Ventanilla Úni-
Fronteras”, fue inaugurada por el Secretario Ge- ca Comercio Exterior (VUCE), la Capacitación y
neral de la OMA, Sr. Kunio Mikuriya, que resaltó la otros que hacen a la seguridad de las fronteras de
importancia de la participación del sector privado los países.
en el cometido y objetivos que la institución en
pro de la facilitación del comercio internacional. Primer Panel “La Visión del Sector Privado en la
Gestión Coordinada de Fronteras”, tuvo como
panelistas al Sr. Francisco Santeiro, Director del
Comité de Aduanas de la CLADEC, a la Sra.
Martha Guelbenzu, Subdirectora General de
Relaciones Internacionales Departamento de
Aduanas e Impuestos Especiales de España al
Sr. Roberto Fuentes Ávila, Presidente de la Cá-
mara de Despachantes de Aduana de Bolivia y
al Sr. Pablo Illarieti, Especialista en Proyectos de
Gestión Coordinada de Fronteras de EPYPSA
y como moderadora a la Sra. Sandra Corcuera,
Especialista en Aduanas del BID, que destacó
que la GCF es importante por estar presente
en todas las entidades públicas y privadas para
El Secretario General Adjunto de la OMA, Sr. la facilitación del comercio y el uso de los re-
Sergio Mujica al introducir el desarrollo de la te- cursos de forma eficiente, por lo que es impor-
mática recordó que el 2015 se lanzó la Gestión tante el trabajo conjunto y coordinado entre
Coordinada de Fronteras (GCF) como tema prin- las aduanas y el sector privado.
cipal e incorporó el tercer pilar al Marco Nor-
mativo SAFE “la Aduana y su relacionamiento con La conclusión de este panel fue que las insti-
otros organismos gubernamentales e inter-gu- tuciones involucradas en el control fronterizo
bernamentales”, destacando la importancia de deben trabajar de manera coordinada para el
la voluntad política, de un marco legal adecuado, logro de un objetivo común, que puede estar
un sistema de comunicación de los organismos en dos diferentes dimensiones, la primera que
de frontera con el sector privado y de que este es una gestión de fronteras a nivel nacional, en
participe en los instrumentos de la OMA. la que participan las instituciones nacionales del
país o de una unión aduanera y la segunda que
se debe contar con una gestión de fronteras a
nivel internacional, lo que implica la colabora-
ción entre los países vecinos. Por tanto, el tra-
bajo coordinado entre dos o más países en los
controles fronterizos no es únicamente con la
participación de las aduanas, sino que también
la de otros organismos que hacen al control
fronterizo, como son los organismos de control
sanitario, migratorio y policial, con los cuales se
debe armonizar los trámites que deben efec-
tuar en dichas instancias.
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Segundo Panel “Ventanilla Única como Herra- lización del control de riesgo que tiene una alta
mienta al Servicio de los Operadores de Comer- verificación física.
cio Exterior” la VUCE se ha convertido en un
componente fundamental para la modernización El panel concluyó que la implementación de la
de las Administraciones Aduaneras y para la faci- VUCE es un componente fundamental para la
litación del comercio internacional en coordina- modernización de las Administraciones Adua-
ción con otras instancias que hacen a dichas ope- neras y que el mapeo de sus procesos y su
raciones vinculadas a ellas, para brindar un mejor posterior automatización debe contar con el
servicio a los usuarios. La discusión del tema tuvo concurso de todas los actores gubernamen-
como panelistas al Sr. John Edwin Mein, Coordina- tales y el apoyo del sector privado desde el
dor Ejecutivo de PROCOMEX, a la Sra. Maria Lui- inicio del proyecto, toda vez que la VUCE fun-
sa Boyce de la Oficina de Aduanas y Protección de ciona como un sistema integrado que permite
Fronteras de Estados Unidos, al Sr. Miguel Angel a los operadores de comercio y del transporte
Espinoza Alfonso, Presidente Ejecutivo de FITAC internacional efectuar los trámites requeridos
y como moderador al Sr. Azael Pérez del Fondo en una única instancia y no en cada una de las
Monetario Internacional, quién en la introducción entidades competentes, para el tránsito, ingre-
a la discusión señaló que la estandarización de
so o salida del territorio nacional de las mer-
procesos a través de la VUCE es trascendental al
cancías.
igual que el apoyo del sector privado de mane-
ra que fluyan las comunicaciones y se solucionen
Se manifestó que en Bolivia el programa Piloto
los problemas que se presenten. Actualmente las
de Ventanilla Única Electrónica está a cargo del
VUCE’s implementadas son de diferentes enfo-
ques, unas sólo para operaciones de importación, Viceministerio de Comercio Interno y Expor-
otras de exportación o de ambos, ellas son lide- taciones (VCIE) con recursos de la Unión Eu-
radas por los Ministerios de Comercio o por las ropea y la administración del BID, que el 2014
Aduanas. Asimismo al interior de las aduanas se se inició la fase de diseño e implementación,
tienen procesos paralelos para la digitalización y el 2015 se efectúo la fase piloto de mapeo de
concientización de la eliminación de pagos, la uti- procesos de las entidades con mayor impacto
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en el comercio exterior y el desarrollo com- El moderador a tiempo de iniciar las ponencias

pleto está programado para el período 2017- destacó la importancia de identificar y clarificar los
2020. La Aduana Nacional de Bolivia recibió puntos para la lucha contra el contrabando, porque
capacitación sobre la temática mediante cur- se refiere a personas que coordinan para realizar ac-
sos virtuales del BID. tividades ilícitas que involucran a otros. Si bien en
la mayoría de los países se cuentan con normati-
El Tercer Panel estuvo dirigido a la “Actuación vas para actuar sobre dicha actividad en otros no se
del sector privado en la Lucha contra el Contra- tiene, por lo que se dependerá de la coordinación
bando”. El contrabando es una problemática que institucional, para el intercambio de información que
afecta a gran parte de los países quienes aplican permita identificar los ilícitos y cómo el sector priva-
distintas medidas para aplacar este ilícito, tanto a do debe coadyuvar a la lucha contra el contrabando.
nivel nacional como a nivel regional, incluyendo la
participación del sector privado. El expositor del Servicio de Aduanas de Chile des-
tacó la importancia de construir una alianza con el
Las ponencias y discusiones tuvieron como pa- sector privado aunque ella es una tarea compleja
nelistas al Sr. Fabián Villarroel, Jefe de Asuntos considerando que los contrabandistas no decla-
Internacionales del Servicio Nacional de Adua- ran las operaciones comerciales que efectúan, en-
nas de Chile, al Sr. Alfonso Rojas G., Presidente tonces cuál sería la sanción o aspecto penal a ser
de ASAPRA, al Sr. Antonio Rocha, Presidente del aplicado?. Para desarrollar la tarea es importante
Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE reconocer los roles de fiscalizador y fiscalizado
y al Sr. Octavio García M., del Consejo Regulador con transparencia así como la existencia de dos
del Tequila, México y como moderador al Sr. Selvin tipos de contrabando, el que pasa por la aduana y
Lemus, Experto Residente de CAPTAC-CR. el que no pasa por ella.
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En este contexto las acciones que cada país im- liviana y que el 2011 comprometió su ayuda a la
plementa son distintas pues requiere del apoyo de ANB con un Acuerdo de Mutua Cooperación y
diferentes instituciones, toda vez que las aduanas lucha frontal al contrabando, asimismo firmaron
no están precisamente en el lugar por el que se una Carta de Entendimiento Anti Corrupción con
desarrolla esa actividad, por ello se debe concien- más de 100 entidades públicas y privadas y que el
tizar a la población de las repercusiones económi- fomento a la legalidad debería darse a través de
cas que se tienen por la no declaración correcta tres pilares esenciales:
y la falta de ética que tiene dicha actividad, que
no solo afecta a la salud sino a otras áreas que 1. Empoderamiento de la ANB para que pue-
hacen al comercio, por ello se deben aplicar po- da luchar contra el contrabando, mediante el
líticas económicas como altos impuestos y estar uso de tecnología, para ello sería importante
permanentemente informados. la mejora de su presupuesto, infraestructura,
inteligencia aduanera, entre otros, así como
El panelista de ASAPRA se refirió al Informe 2015 la creación de una Fuerza Especial de Lucha
de la OMA, que presenta los resultados de la con- Anti-Contrabando.
sulta sobre la actividad y papel del Despachante
de Aduanas, su intervención, su licenciamiento y 2. Facilitación de la Formalidad, si bien se die-
otros aspectos de su actividad. En este contexto ron importantes avances con el Despachos
las áreas de oportunidad conjunta de autoridades sobre medio de transporte, Anticipado, en
y despachantes deben darse con la incorporación Frontera, entre otros; el contar con OEA’s,
de mejores prácticas aduaneras y el uso de nuevas permitirá trasparentar los procesos aduane-
tecnologías y en ello los despachantes deben ser ros y consensuarlos con los operadores de
aliados estratégicos en el combate a la subvalua- comercio para que prevalezca el principio de
ción de las mercancías, el contrabando, el fraude eficiencia en los intercambios comerciales.
aduanero y la piratería, mediante la presentación Sin embargo de ello, las operaciones en fron-
de información depurada que sea confiable y de tera no son acompañadas por los servicios
utilidad a los agentes gubernamentales por ejem- conexos de otras entidades gubernamentales
plo para el análisis de riego. que no coadyuvan a la facilitación de la for-
Asimismo, consideró que se puede trabajar con- malidad.
juntamente para que la información de los despa-
chantes de aduana sea confiable y se pueda pro- 3. Concientización de la Sociedad en el proceso,
mover las certificaciones de OEA’s de manera de este pilar fue considerado como el más débil,
ser una cadena segura y confiable para el logro del toda vez que los esfuerzos fueron esporádi-
reconocimiento mutuo. cos con débiles impactos pese a las acciones
desplegadas en la educación de una cultura
Por su parte el panelista del IBCE, destacó que de tributación, consecuentemente, es nece-
hace 10 años efectuaron estudios sobre el con- sario que se involucre a la sociedad para que
trabando y el impacto de este en la economía bo- comprenda que el contrabando no es una ac-
 10
tividad económica, sino un delito que afecta Las conclusiones de la Reunión se resu-
y tiene repercusiones en la salud, educación men en que debe efectuarse:
e infraestructura. Por tanto, se precisa de la
sinergia entre entidades públicas y privadas 1. Prevención mediante la educación de la so-
vinculadas con el comercio exterior. ciedad en varios medios.

El panelista del Consejo Regulador del Tequila 2. Contribución entre países más allá de las
(CRT) destacó que en México, en forma conjunta fronteras con la retroalimentación.
con el Servicio de Administración Tributaría (SAT)
y la Comisión Federal para la Protección contra 3. Contrabando que pasa por las fronteras
Riesgos Sanitarios (Cofepris) con los que tienen debe ser atendido a través de alianzas
programas conjuntos contra la ilegalidad que va entre entidades públicas y privadas, con
desde la difusión en la Web y las redes sociales, la transparencia.
capacitación en las aduanas.

XXXVII Reunión de Directores Nacionales de

Aduanas de América Latina, España y Portugal
(COMALEP)

L
a Aduana Nacional fue anfitriona de la
XXXVII Reunión del Convenio Multilate-
ral sobre Cooperación y Asistencia Mutua
entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de
América Latina, España y Portugal (COMALEP)
del 21 al 22 de abril de 2016, en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra.

El COMALEP fue constituido como un instru-

mento útil para fortalecer la asistencia mutua
en la lucha contra el fraude y la cooperación, así
como el incremento y desarrollo del comercio
entre las Partes, mismo que fue suscrito en la
ciudad de México D.F., el 11 de septiembre de
1981. Cuenta con una Secretaría Permanente
que es ejercida por la Aduana de México. Los
20 miembros que se reúnen anualmente e in-
vitan a Aduanas, Organismos Internacionales y
sector privado nacional e internacional en cali-
dad de observadores.
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1. Se otorgó Reconocimiento a un Funcionario
PAÍSES MIEMBROS DEL COMALEP del Año (abril 2015 – abril 2016) de la Adua-
na de Cuba, una vez la selección y evaluación
1. Argentina
por el Comité de los miembros consideran-
2. Bolivia do las labores más destacadas de desempeño
3. Brasil en sus aduanas.

4. Colombia
5. Chile
6. Costa Rica
7. Cuba
8. Ecuador
9. España
10. El Salvador
11. Honduras
2. Se otorgó Reconocimiento para el funciona-
12. México rio fallecido en el cumplimiento de su deber
13. Nicaragua laboral, en este caso al Sr. Hugo Choqueticlla
de la Aduana Nacional de Bolivia, mismo que
14. Panamá se entregará a la familia Choqueticlla.
15. Paraguay
16. Perú
17. Portugal
18. República Dominicana
19. Uruguay
20. Venezuela

El COMALEP cuenta con su propio Reglamento

aprobado en 1999, a partir del cual se designan
funcionarios encargados para asegurar las comu-
nicaciones directas entre las Administraciones
3. Se acuerda ampliar la participación del sec-
Aduaneras y con la Secretaría del Convenio.
tor privado en la próxima reunión del CO-
MALEP conforme a los temas del comercio
Los objetivos centrales del COMALEP es el in-
transfronterizo.
tercambio de información entre los miembros, a
fin de prevenir los ilícitos aduaneros, implementar
4. Para la próxima reunión se evaluará la parti-
el Protocolo de Alertas, revisar las enmiendas al
cipación de otros actores: académicos, analis-
Sistema Armonizado de la Organización Mundial
tas económicos y otros.
de Aduanas (OMA) al español, toda vez que las
modificaciones a los criterios de clasificación
5. Los documentos publicados por la OMA que
arancelaria aprobados en la OMA son en inglés y
estén en inglés o francés tendrán apoyo de
francés, evaluar medidas de facilitación del comer-
traducción por la misma OMA y la Aduana
cio, entre otros.
de España al español.
De los temas agendados en la reunión de Santa
6. Convienen en la necesidad del manejo más
Cruz de la Sierra se tuvieron como conclusiones
eficiente del comercio exterior a través de
principales las siguientes:
los envíos electrónicos.
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7. Se reconoce que la tendencia del comercio El encuentro destacó la participación de la ma-
electrónico es generar confianza en los ope- yor parte de las Aduanas de la Región, otras
radores de comercio exterior conforme las Aduanas en calidad observadoras como Ca-
disposiciones del Convenio de Kyoto. nadá, China, Estados Unidos de Norteamérica,
India y Francia, Organismos Internacionales:
8. Argentina propuso que el Sistema de In- Banco Interamericano de Desarrollo, United
tercambio de Información de los Registros Nations Conference on Trade and Develop-
Aduaneros (INDIRA) que se viene aplicando ment (UNCTAD), Caribbean Customs Law En-
de manera bilateral por algunas aduanas de forcement Council (CCLEC), Fondo Monetario
la región, merece reconocer su importan- Internacional y del sector privado internacional
cia para la región, por tanto para su imple- como PROCOMEX, Business Alliance for Se-
mentación por los miembros del COMALEP, cure Commerce (BASC), Asociación Interna-
complementario al mecanismos vigente del cional de Profesionales de Aduana (ASAPRA),
Convenio, a fin de garantizar los despachos Federación Colombiana de Agentes Logísticos
aduaneros. en Comercio Internacional (FITAC) y la Cáma-
ra Nacional de Despachantes de Aduanas y sus
9. Se acuerda que los mecanismos de coope- Regionales.
ración entre los miembros sobre mercancías
de uso dual deben contar con prácticas de Entre los temas más relevantes tratados en la
alertas tempranas con base a una lista defi- XXXVII Reunión del COMALEP fueron los si-
nida entre los miembros. Las mercancías de guientes:
Uso Dual son tangibles e intangibles que pue-
den destinarse a usos civiles, militares o a su
proliferación. Por tanto, esas mercancías se
sujetan a procedimientos de obtención de
permisos previos a su exportación, que in-
cluye registrar a la empresa exportadora, los
destinatarios, detalles sobre el producto y la
finalidad de la exportación.

10. Acuerdan desarrollar un programa de capa-

citación con asistencia de la OMA en temas
aprobados por los miembros.

11. Impulsar se pueda implementar la aplicación

de herramientas sobre gestión de riesgo y Experiencias en materia
los medios disponibles. de comercio electrónico

12. Impulsar en las entidades públicas y privadas El comercio de mercancías en los últimos 10 años
la ratificación del Acuerdo de Facilitación del se ha incrementado en un 30%, principalmente en
Comercio de la Organización Mundial del países grandes de la región de América como Mé-
Comercio. xico, Estados Unidos y Canadá, siendo la mayor
incidencia del comercio con China y Panamá en-
La Aduana de Cuba será sede de la XXXVIII Reu- tre ropa, calzados y electrónicos, así como libros,
nión del COMALEP el año 2017. equipos de cómputo y servicios. Existen proble-
mas en la región sobre conectividad, principal-
mente sobre productos de mensajerías y pasaje-
ros, por lo que es importante aplicar información
anticipada y realizar análisis de riesgo, incorporar
a empresas de mensajería como Operador Eco-
nómico Autorizado. Asimismo, el acercamiento
de la experiencia del sector privado fue positivo;
sin embargo, falta avanzar en una nomenclatura
 13
común en la región sobre las mercancías de ser- los procesos sin perder el marco jurídico
vicios. del cumplimiento tributario y la seguridad
de los envíos, para lo cual debe aplicarse
- La Aduana de Francia manifestó que se criterios de riesgo, a fin de mejorar los
tiene una revolución en el comercio digi- controles aduaneros.
tal con un auge del comercio electrónico,
el 2014 movió 56 millones de dólares y el Así también se consideró que una limita-
2015 un valor de 424 millones de dólares ción es con la gente que no tiene acceso
en Europa (sin distinción entre flujos intra- al internet, principalmente en países pe-
comunitarios y flujos internacionales). Las queños, donde además existe la preocu-
inspecciones fiscales relativas al IVA realiza- pación del comercio con droga, armas y
das solo representa 7,9 millones de dólares. otros, que implica avanzar con un incre-
Este comercio es fuente de fraude, por la mento en el escaneo de dichos produc-
complejidad de las disposiciones fiscales in- tos.
tracomunitarias, impide poder actuar solo
a escala nacional, aún es difícil automatizar Entrada en vigor del Acuerdo de Facili-
los envíos postales, por lo que representa tación del Comercio (AFC) de la Orga-
un desafío y para considerar en los análisis nización Mundial del Comercio – OMC
de riesgo, por tanto se requiere información
anticipada. El AFC de la OMC fue aprobado por los miem-
bros de la OMC en la Conferencia Ministerial
En Francia implementar pagos por internet de Bali, en diciembre de 2013, por lo que con-
y a través de ventanilla única puede fomen- forme a las disposiciones de la OMC los miem-
tar el comercio electrónico, pero no resuel- bros deben ratificarlo. A la fecha 72 miembros
ve los vendedores ocasionales, para ellos de la OMC han ratificado el AFC y para aque-
debería haber un procedimiento sencillo llos países que aún están en proceso de ratifi-
con un marco legal que lo respalde. cación o vienen evaluando se pone a conside-
ración de los miembros asistencia técnica de
- Participación del Sector Privado CLADEC: Organismos Internacionales y de Aduanas que
una herramienta es el e-commerce (co- han pasado todo el proceso de evaluación so-
mercio electrónico), es decir utilizar los bre la implementación de las medidas del AFC.
medios tecnológicos de manera digital La OMA cuenta con herramientas disponibles
(por celular). El comercio electrónico va en su página web para identificar cómo medir
creciendo a nivel mundial, la tendencia de los tiempos de despachos acompañada de una
crecimiento es en Europa. El 92% de la misión especial para su aplicación.
base global de clientes de DHL son las
PYMES, el papel de estos servicios es de
entrega rápida porque se tiene buen ac-
ceso a las redes de transporte, eficientes,
confiables, de manera rápida y segura, con
conocimiento de reglas internacionales.
Sin embargo, los retos son el cómo ayu-
dar, cooperar y trabajar en la nueva indus-
tria, contar con nuevos métodos de pago,
de entrega y lugares alternos.

- Algunas Aduanas consideran que el fe-

nómeno va seguir creciendo para gran-
des y pequeñas empresas, sin embargo el
correo postal no funciona bien, existen
muchas pérdidas fiscales. Por tanto, con
la dinámica del comercio se requiere res-
puestas que incluyan la digitalización de
 14
El AFC se constituye en un Acuerdo adicional al - Administrativa: recursos humanos.
marco jurídico de la OMC, con disposiciones para
agilizar el movimiento, levante y el despacho de - Tecnológica: plataforma de procesamiento
aduana de las mercancías, por tanto llega a com- de datos con un repositorio de información
plementar y aclarar la aplicación de los Artículos interna, en el sistema de la Aduana Nacional,
V, VIII y X del GATT 1994 de la OMC, referidos es decir con un módulo de análisis de datos,
a libertad de tránsito, derechos y formalidades a indicadores, procesamiento de eventos, en-
tre otros.
la importación y exportación, y la publicación y
aplicación de reglamentos comerciales. Durante
- Información: repositorio de información in-
varios años los miembros tuvieron un proceso terna en el SIDUNEA, además información
de negociación desde la Declaración de Doha de externa de otras aduanas, instituciones na-
2004 se concluye con el texto del AFC. El propó- cionales y terceros operadores.
sito es contar con medidas en materia aduanera y
de comercio exterior que involucran en algunos Así también se han implementado políticas para
aspectos a la coordinación de toda la cadena lo- facilitar el comercio, como la nacionalización en
gística del comercio a otras entidades que otor- frontera a través del Decreto Supremo 2295 de
gan permisos o certificados de control sanitario, 2015, el Operador Económico Autorizado (OEA),
marcario, origen, entre otros, a fin de facilitar a la observación en despacho sobre el valor, origen
los operadores de comercio y que los controles y clasificación arancelaria va a control posterior,
respectivos sean menores. se cuenta con áreas de controles integrados de
frontera con los países limítrofes a Bolivia y con la
Una de las medidas de facilitación del comer-
cio en el Acuerdo de Facilitación del Comercio
de la OMC es el Operador Económico Auto-
rizado

La OMA ha brindado asistencia así como otros

Organismos Internacionales para avanzar en
la automatización de las formalidades aduane-
ras, trámites y actuaciones de garantías globa-
les y específicas, conforme al marco SAFE y las
disposiciones del Convenio de Kyoto, además
impulsan a contar con Operadores Económi-
cos Autorizados (OEA). Así también es nece- nueva Estrategia de Riesgo.
sario tener un sistema de gestión de riesgo, Gestión de riesgos, armonización de
que se constituye en un soporte fundamental procedimientos aduaneros en frontera
para importadores, exportadores, transpor-
La gestión de riesgo es una técnica y los proce-
tistas, despachantes de aduanas, mismos que
dimientos aduaneros son varios, pero los proble-
serán calificados como confiables, ello impli- mas en frontera son también varios. Por tanto,
ca cada vez menos controles por parte de las debe considerarse que la complejidad entre un
aduanas. comprador y vendedor se presenta en frontera
cuando conocemos que existen intermediarios
Gestión de riesgos como medida trans- en dos países, por lo que se tiene otros pagos
versal para facilitar el comercio con órdenes de pago sin factura. En tal sentido, la
gestión de riesgo se complejiza al querer deter-
La Aduana Nacional de Bolivia señaló que se tuvo minar el valor, origen y otros aspectos de control
asistencia técnica del FMI y la OMA para analizar aduanero, lo cual no resulta sencillo a pesar del
la implementación de la gestión de riesgo con una dominio técnico de los funcionarios.
Estrategia Integral de Gestión de Riesgo que in-
corpora la estructura administrativa, tecnológica Concebir protocolos de cumplimiento de manera
y de servicios. perfecta o filosófico, conllevan a contar con meca-
nismos de impacto conforme a las variables clara-
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mente identificadas, conocer los diferentes lugares confiables sin considerar a los estibadores, trans-
por donde transita la mercancía desde el punto portistas en puerto, etc. Por lo que debe encon-
de origen a su destino final. Cabe evaluar que si trarse donde están las oportunidades de los otros
las normas y procedimientos deban adecuarse en para realizar los controles, elaborando protocolos
función a cada caso específico, lo cual no es ana- de intervención.
lizado en la gestión de riesgo. Así también, deberá
determinarse el impacto tomando en cuenta los “Se debe controlar el presente, fisca-
hechos sociales dentro y fuera de las fronteras, lizar el pasado y aplicar riesgo para lo
considerando que existen intereses comunes de futuro”.
los sectores públicos y de otros organismos del
sector privado, operadores de comercio exterior Así también se expresó que las realidades en fron-
respecto a los derechos y obligaciones. tera de los países son diferentes (países que no
tienen vecinos en frontera, las fronteras también
son puertos o aeropuertos), por lo que debe co-
nocerse quienes son los actores, cuáles son las
otras agencias no integradas a la aduana, el riesgo
es saber si los operadores son verdaderos, para
saber si sus declaraciones son valiosas a fin de
saber si no hay riesgo.

Como parte de un sistema integral debe estar

acompañado de un esquema sancionatorio, a fin
de asegurar que un sistema de riesgo tenga que
formar parte de un esquema general sanciona-
torio que induzca al cumplimiento, sin perder la
Así también se indicó que la Gestión de Riesgo se atención de los operadores de comercio que pa-
elabora conforme a las operaciones de despacho recen no ser agresivos.
de las exportaciones e importaciones, tipo de car-
ga, país de destino, entre otros, con base a ello se Finalmente, los miembros consideraron suma-
realizan acciones específicas. Sin embargo, las or- mente importante contar con cooperación entre
ganizaciones criminales conocen como se realiza los países para determinar herramientas que me-
el riesgo en aduana, entonces utilizan operadores joren la percepción del riesgo.