21 de febrero de 2023, Ibagué, Tolima.

Señores:
Dirección General del INPEC
Encargos Administrativos INPEC
Grupos de Prospectiva del INPEC
Talento Humano del INPEC

REFERENCIA: Reclamación- Solicitud de revisión proceso de vinculación código 4179 grado

20, adscrita al Establecimiento de Ibagué, Tolima.

Cordial saludo.

Por medio de la presente me permito realizar la solicitud de revisión del proceso de vinculación, por
cuanto yo MARIA PAULA LONDOÑO SAMIENTO, identificada con cedula de ciudadanía
1193367256 de Ibagué, Tolima, me presente a la convocatoria 250 INPEC-ADMINISTRATIVOS,
la Comisión Nacional del Servicio Civil, (Teniendo en cuenta las facultades otorgadas por el
artículo 130 de la C.P y sentencia C-1230 de 2005), mediante concurso abierto de méritos para
proveer las vacantes definitivas de los empleos de carrera de la planta de personal administrativo
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC.

Ante esto el Complejo Carcelario y Penitenciario de Ibagué PICALEÑA, no ha cumplido con el

proceso de nombramiento de acuerdo a lo dispuesto por el Acuerdo 297 de 11 de diciembre de
2012, especialmente porque se desconoció el contenido del Artículo 51 y siguientes referentes a la
ejecución de audiencias públicas para proveer los cargos vacantes en las distintas ubicaciones
geográficas.

Por lo anterior presento las siguientes pretensiones:

PRETENSIONES
PRIMERO: Proceder al nombramiento en provisionalidad en el cargo que ocupaba o en uno
similar o superior para el que cumpla requisitos según el Manual Específico de Funciones del
INPEC.

SEGUNDO: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC debera cancelar los salarios y
prestaciones dejadas de pagar mientras persista la desvinculación, en los términos de los artículos
192 y 195 del CPACA, debiendo aplicar la fórmula aún utilizada por la Jurisdicción Contencioso
Administrativa, teniendo en cuenta la fecha de causación o pago efectivo de estos valores:

Va=Vh. Ind.final Ind.

Inicial Donde: Va = Valor actualizado o presente

Vh = Valor histórico a actualizar (Que es el valor dejado de percibir por la parte peticionario)

Ind. Final = índice final o IPC

Ind. Inicial = índice inicial o IPC vigente a la fecha de causación de cada salario o prestación

TERCERO: realizar indemnización por dilatar el proceso.

HECHOS Y RAZONES

PRIMERO: MARIA PAULA SARMIENTO fue vinculada al INPEC en el cargo de pagador

código 4179 grado 20, adscrita al Establecimiento de Caloto-Cauca. Su vinculación en modalidad
provisional, es de 19 años y 5 meses, es decir faltando cinco meses para cumplir el tiempo de
servicio para acceder al derecho a pensión especial.

SEGUNDO: Durante su vinculación demostró la condición de madre cabeza de familia. Con la

desvinculación se produce un total desamparo de la seguridad social, siendo mayormente grave la el
desconocimiento de los derechos a la seguridad social de su hijo menor.

TERCERO: Mediante convocatoria 250 INPEC-ADMINISTRATIVOS, la Comisión Nacional del

Servicio Civil, (Teniendo en cuenta las facultades otorgadas por el artículo 130 de la C.P y
sentencia C-1230 de 2005) decide abrir concurso abierto de méritos para proveer las vacantes
definitivas de los empleos de carrera de la planta de personal administrativo del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario – INPEC. En términos generales se convoca para proveer dos mil ciento
treinta y siete (2137) vacantes definitivas y se establecen unos requisitos mínimos de estudio y
experiencia señalados en una primera OPEC del INPEC para el desempeño de cada cargo. Con
posterioridad y un día antes de iniciar inscripciones se modifica la OPEC, derivado del ajuste al
Manual de Funciones y Competencias Laborales del INPEC.

CUARTO: El INPEC, a fin de cumplir con los requerimientos dentro del trámite de este concurso
cambia el Manual de Funciones de manera irregular y por esa razón presenté demanda de nulidad
con solicitud de suspensión provisional del acto administrativo ante el Honorable Consejo de
Estado con radicación de fecha 15 de octubre de 2013 y bajo el número
11001032500020130152700, ello produce una Oferta Pública de Empleo de igual manera contraria
a la ley y a la constitución que desconoce derechos fundamentales, en la cual existe vinculación de
la CNSC y desde el mes de octubre de 2014 se encuentra en el despacho del magistrado.

QUNTO: El proceso de nombramiento no se ha cumplido de acuerdo a lo dispuesto por el Acuerdo

297 de 11 de diciembre de 2012, especialmente porque se desconoció el contenido del Artículo 51 y
siguientes referentes a la ejecución de audiencias públicas para proveer los cargos vacantes en las
distintas ubicaciones geográficas.

SÉPTIMO: Mediante Resolución No. 002304 de fecha 30 del mes de junio de 2015, emanada de la
Dirección General del INPEC, se termina su nombramiento provisional y se confirma la
desvinculación, pretendiendo otorgarle absoluta legitimidad y además guardando silencio frente a la
solicitud de tener en cuenta su hoja de vida para nuevo nombramiento en provisionalidad.

OCTAVO: El sindicato Unión de Trabajadores Penitenciarios UTP, promovió y logró la

suscripción de Acuerdo Laboral Colectivo de fecha 27 de febrero de 2015, en cuyo artículo 19 se
obliga el INPEC a nombrar en los cargos vacantes a las personas desvinculadas bajo estas
circunstancias, previa consolidación de un “banco de hojas de vida” de estas personas afectadas, así
lo solicitó, pero el INPEC incumple el Acuerdo, guardando silencio en el fondo de su respuesta.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Artículo 29 Constitución política.

Articulo 209 Constitución política.

FUNDAMENTOS JURISPRUDENCIALES

En esencia, nuestra discusión gira alrededor de la violación al derecho fundamental al debido

proceso, al desconocerse la misma reglamentación y disposiciones legales diseñada y publicada a
fin de orientar a los aspirantes. Las modificaciones abruptas generadas después de creada una
expectativa frente al contenido de la OPEC, va en contra del principio denominado de
CONFIANZA LEGÍTIMA, en el sentido que lo ha erigido la H. Corte Constitucional; siendo
evidente la responsabilidad del INPEC al cambiar el contenido del Manual de Funciones
encontrándose en marcha una Convocatoria pública:

Sentencia T-472/09: La confianza legítima es un principio constitucional que directa o

indirectamente está en cabeza de todos los administrados lo cual obliga al Estado a procurar su
garantía y protección. Es un mandato inspirado y retroalimentado por el de la buena fe y otros, que
consiste en que la administración no puede repentinamente cambiar unas condiciones que directa o
indirectamente permitía a los administrados, sin que se otorgue un período razonable de transición o
una solución para los problemas derivados de su acción u omisión. Dentro del alcance y límites es
relevante tener en cuenta, según el caso concreto: (i) que no libera a la administración del deber de
enderezar sus actos u omisiones irregulares, sino que le impone la obligación de hacerlo de manera
tal que no se atropellen los derechos fundamentales de los asociados, para lo cual será preciso
examinar cautelosamente el impacto de su proceder y diseñar estrategias de solución; (ii) que no se
trata de un derecho absoluto y por tanto su ponderación debe efectuarse bajo el criterio de
proporcionalidad; (iii) que no puede estar enfocado a obtener el pago de indemnización,
resarcimiento, reparación, donación o semejantes y (iv) que no recae sobre derechos adquiridos,
sino de situaciones jurídicas anómalas susceptibles de modificación.

De las Sentencias T-475 y T-526 de 1992, T-1014 de 1999, T-980/03, entre otras, se puede extractar
que: La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha establecido que el principio de la confianza
legítima consiste en una proyección de la buena fe que debe gobernar la relación entre las
autoridades y los particulares, partiendo de la necesidad que tienen los administrados de ser
protegidos frente a actos arbitrarios, repentinos, improvisados o similares por parte del Estado.
En cuanto a la relación con otros principios, ha dicho la Corte que la confianza legítima debe
ponderarse con la salvaguarda del interés general, el principio de buena fe, el principio de
proporcionalidad, el principio democrático, el de seguridad jurídica y respeto al acto propio, entre
otros. Este principio ha sido principalmente utilizado por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional como un mecanismo para armonizar y conciliar casos en que la administración en su
condición de autoridad, por acción o por omisión ha creado expectativas favorables a los
administrados y de forma abrupta elimina esas condiciones. - Tal es el caso de los vendedores
ambulantes o del comercio informal, en el que se presenta una tensión entre el derecho al trabajo y
el espacio público, que si bien se resolvió en favor del interés general determinando que estos deben
desocupar el espacio público, en virtud del principio de confianza legítima se ordenó a la
administración que asumiera una serie de medidas tendientes a procurar la reubicación de los
mismos, lo cual les garantiza en debida forma su derecho al trabajo, sin desconocer el derecho de
todos al espacio público.

Igualmente, en el contexto de la protección del derecho a la vivienda, en la Sentencia T-617/95 se

estudió el caso de numerosas personas que residían a las orillas de la carrilera de un ferrocarril en
Bogotá, por lo que la administración municipal de forma repentina buscó el desalojo del espacio
público sin ningún tipo de plan de choque que garantizara el respeto de los derechos fundamentales
de los implicados, lo que llevó a que en el asunto concreto se ponderara el principio de la confianza
legítima en los siguientes términos: “Para el caso concreto es claro que la administración permitió la
ocupación de unas tierras que constituían espacio público y no hizo nada para impedirlo,
estableciendo con su permisividad la confianza por parte de los administrados de crear unas
expectativas en torno a una solución de vivienda. Lo anterior supone, en consecuencia, que cuando
una autoridad local se proponga recuperar el espacio público ocupado por los administrados que
[habitaban] tal Espacio Público, deberá diseñar y ejecutar un adecuado y razonable plan de
reubicación de dichos personas de manera que se concilien en la práctica los intereses en pugna”. -
Recientemente, la Corte Constitucional en la Sentencia T-291 de 2009, revisó el caso de un grupo
de recicladores (recuperadores ambientales) de la Ciudad de Cali quienes interpusieron una acción
de tutela con ocasión del cierre del basurero de Navarro, lugar en el que desarrollaban desde hace
30 años la actividad económica del reciclaje, para proveer un sustento para sí y para sus familias.
Situación en la que si bien dos semanas antes del cierre del basurero las autoridades municipales
accedieron a hablar con ellos y suscribieron un acta en la que se comprometieron a ofrecerles, entre
otras, oportunidades de empleo, de capacitación, de salud y de educación, tales compromisos no
fueron honrados. Por lo que la Corte una vez analizado el asunto, concluyó: ¿Las entidades
acusadas han actuado conforme a la constitución, adoptando medidas efectivas para contrarrestar
los efectos sociales adversos que se generaron tras el cerramiento de Navarro, y para fortalecer las
actividades que los recicladores que allí operaban han desarrollado a través del tiempo? La
respuesta, como se pasará a mostrar, es evidentemente negativa. A pesar de que el cerramiento de
Navarro era ineludible y obedece a una finalidad imperiosa en función del interés general, las
autoridades acusadas i) fueron negligentes a la hora de diseñar una respuesta adecuada frente a las
consecuencias sociales omitieron su deber de brindar especial protección a un grupo marginado que
se vio especialmente afectado con esta decisión; iii) incumplieron los compromisos que adquiridos
con esta población, desconociendo la confianza que legítimamente los recicladores habían
depositado en ellas.
Al día de hoy, tal y como obra en las pruebas aportadas a la Corte, los recicladores, después del
cerramiento de Navarro, se encuentran sumidos en la miseria.” (Subrayado y negrillas fuera del
texto original) Nótese como el principio de la confianza legítima puede aplicarse en distintas
coyunturas, aportando una solución basada en la proporcionalidad y otros criterios, sin desconocer
con ello la prevalencia del interés general. Esta modalidad permite gradualmente que los sujetos
implicados en una situación irregular ajusten su condición en el marco del ordenamiento jurídico y
dentro del respeto de sus derechos fundamentales; en otras palabras, por lo que se apuesta es por
lograr un equilibrio digno y consecuente con un Estado Social de Derecho. Limites. Los organismos
estatales en sus actuaciones están obligados a procurar el bienestar y el respeto de los derechos de la
comunidad en general.
No obstante el principal límite de la confianza legítima radica en el interés general y así quedó
plasmado en la Sentencia T-617 de 1995, en los siguientes términos: “la organización
administrativa del Estado reposa sobre el principio del interés general. Es claro que la
contraposición entre los intereses puramente particulares de los individuos aisladamente
considerados, y los intereses generales, ha de resolverse necesariamente a favor de los intereses
generales, pues lo colectivo debe primar sobre lo individual, y lo público sobre lo privado. Así lo
consagran de manera expresa los artículos 1º y 63 de la Constitución Política de Colombia. El
Principio del interés general a su vez determina el contenido y campo de aplicación del principio de
la confianza legítima. Pues en él, la confianza legítima encuentra su más claro límite. (Énfasis fuera
del texto original) No obstante, si bien al momento de ponderarse el asunto especifico a resolver
deberá tenerse un especial cuidado por la aplicación del mandato del interés general, la Sala aclara
que este postulado como todo principio del ordenamiento jurídico, no es absoluto, por lo que
corresponderá al criterio de proporcionalidad y factores propios del caso concreto, el sentido de la
solución administrativa y/o de las órdenes judiciales. Así mismo, de este mandamiento no se puede
derivar la inmutabilidad de las relaciones jurídicas que generan expectativas para los administrados,
puesto que el principio está enfocado a la protección de la expectativa misma y no es plausible
pensar que la confianza legítima es una cláusula abierta que pueda traducirse en indemnización,
resarcimiento, pago, reparación, donación o semejantes. No. La interpretación del precepto de la
confianza legítima debe hacerse bajo el entendido de que no aplica sobre derechos adquiridos, sino
de situaciones jurídicas susceptibles de modificación, puesto que respecto de los derechos
adquiridos el ordenamiento jurídico contempla mecanismos específicos de protección. De esta
forma, la confianza legítima procura que las expectativas fundadas de los administrados no puedan
modificarse de forma abrupta e intempestiva, por lo que se exige y espera de la administración la
planificación y ejecución de medidas para que el cambio suceda de la forma menos traumática para
el afectado según sea el caso concreto. En conclusión, la confianza legítima es un principio
constitucional que directa o indirectamente está en cabeza de todos los administrados lo cual obliga
al Estado a procurar su garantía y protección. Es un mandato inspirado y retroalimentado por el de
la buena fe y otros, que consiste en que la administración no puede repentinamente cambiar unas
condiciones que directa o indirectamente permitía a los administrados, sin que se otorgue un
período razonable de transición o una solución para los problemas derivados de su acción u
omisión.

En la Sentencia T-326/14: La honorable Corte Constitucional considera aplicable en caso similar al

mío, entre otras disposiciones el contenido del artículo 12 de la Ley 790 de 2002: “En otras
palabras, el fundamento de la estabilidad laboral de los prepensionados tiene origen constitucional
y, por ende, resulta aplicable en cada uno de los escenarios en que entren en tensión los derechos al
mínimo vital y a la igualdad, frente a la aplicación de herramientas jurídicas que lleven al retiro del
cargo, entre ellas el concurso público de méritos” , pero debe adicionarse a mi caso que se
encuentra en trámite también la calificación de disminución de capacidad laboral que puede generar
el derecho para acceder a pensión de invalidez y por lo tanto también la evidente situación de salud
ocupacional que amerita protección por parte del Estado Colombiano.

Sentencia T-156/14: DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL-Caso en que se oferta el

empleo desempeñado por un funcionario púbico en provisionalidad y se nombra al primero en la
lista en periodo de prueba, antes que fuera incluido en la nómina de pensionados de Colpensiones.
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL-Cargos en provisionalidad Los funcionarios
públicos que desempeñan en provisionalidad cargos de carrera gozan de una estabilidad laboral
relativa o intermedia, que implica que el acto administrativo por medio del cual se efectúe su
desvinculación debe estar motivado, es decir, debe contener las razones de la decisión, lo cual
constituye una garantía mínima derivada, entre otros, del derecho fundamental al debido proceso y
del principio de publicidad.

PRUEBAS
1. Resultado convocatorio 250 INPEC-ADMINISTRATIVOS, la Comisión Nacional del
Servicio Civil, (Teniendo en cuenta las facultades otorgadas por el artículo 130 de la C.P y
sentencia C-1230 de 2005), mediante concurso abierto de méritos para proveer las vacantes
definitivas de los empleos de carrera de la planta de personal administrativo del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario – INPEC.
2. Resolución No. 002304 de fecha 30 del mes de junio de 2015 INPEC, Terminación
nombramiento provisional.

NOTIFICACIÓN

Con el presente escrito estoy agotando la reclamación administrativa exigida por la ley, finalidad
subsidiaria es la de interrumpir la prescripción de derechos y acciones.

Recibiré notificaciones:
Domicilio Calle 94 16- c piso 3 Barrio Jardín Atolsure
Correo: [email protected]

Atentamente:

María Paula Londoño Sarmiento

C.C 1193367256