La Economía Del Sector Informal: Un Modelo Simple y Algo Empírico Evidencia de América Latina
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Divulgación
autorizada
pública DOCUMENTO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE POLÍTICAS 1727
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autorizada
pública
La economía Un aumento en el tamaño del
sector informal perjudica el crecimiento
del sector informal al reducir la disponibilidad de
servicios públicos para todos en
. . . ~~~~~~~~~~~~la economía y el aumento
Un modelo simple y algo empírico el número de actividades que
Evidencia de América Latina usar spime público existente
servicios menos eficientes o no
en absoluto
Norman A. Loayza
Divulgación
autorizada
pública
Divulgación
autorizada
pública
El Banco Mundial
Departamento de Investigación de Políticas
División de Macroeconomía y Crecimiento
febrero de 1997
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DOCUMENTO DE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN DE POLÍTICAS 1727
Resumen de hallazgos
Loayza presenta la visión de que las economías informales surgen países identificando el tamaño del sector informal como variable latente
cuando los gobiernos imponen impuestos y regulaciones para la cual existen múltiples causas e indicadores.
excesivos que no pueden hacer cumplir.
Loayza estudia los determinantes y efectos del sector informal 'Los resultados sugieren que:
utilizando un modelo de crecimiento endógeno cuya tecnología * El tamaño del sector informal depende positivamente de los
de producción depende esencialmente de servicios públicos indicadores indirectos de la carga fiscal y las restricciones en el
congestionables. En este modelo, los cambios (tanto en los mercado laboral.
parámetros de política como en la calidad de las instituciones * Depende negativamente de un proxy para la calidad de
gubernamentales) que promuevan un aumento en el tamaño relativo de instituciones gubernamentales.
la economía informal también generarán una reducción en la tasa de * Un aumento en el tamaño del sector informal perjudica el
crecimiento económico. crecimiento al reducir la disponibilidad de servicios públicos para todos
Usando datos de países latinoamericanos a principios de la década en la economía y al aumentar el número de actividades que utilizan
de 1990, Loayza prueba algunas de las implicaciones del modelo y algunos de los servicios públicos existentes de manera menos
estima el tamaño del sector informal en estos países. eficiente o no los utilizan en absoluto.
Este documento , un producto de la División de Macroeconomía y Crecimiento, Departamento de Investigación de Políticas , es parte de un esfuerzo
mayor en el departamento para examinar los determinantes del crecimiento económico. Copias de este documento están disponibles gratuitamente en el
Banco Mundial, 1818 H Street NW, Washington, DC, 20433. Comuníquese con Rebecca Martin, habitación NI 1059, teléfono 2024739026, fax
2025223518, dirección de Internet rmartinl(@'worldhank.org. febrero de 1997. (52 páginas)
La serie de documentos de trabajo sobre investigación de políticas difunde los resultados del trabajo en curso para fomentar el intercambio de ideas sobre cuestiones de
desarrollo. Un objetivo de la serie es obtener los resultados rápidamente , incluso si las presentaciones no están del todo pulidas. 'Los artículos llevan los nombres de los autores
y deben ser citados en consecuencia. Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son responsabilidad exclusiva de los autores. No representan
necesariamente la Euiw del Banco Mundial, sus Directores Ejecutivos o los países que representan.
Producido por el Centro de Investigación de Políticas de Divulgación
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LA ECONOMÍA DEL SECTOR INFORMAL
Un modelo simple y alguna evidencia empírica de América Latina
Norman V. Loayza'
El Banco Mundial, Washington, DC 20433
'Se agradece la excelente ayuda en la investigación de Daniel Wolfenzon y Wanhong Hu.
Agradezco los comentarios proporcionados por los participantes en la Conferencia Carnegie
Rochester sobre Políticas Públicas en Pittsburgh, en noviembre de 1995. Agradezco
especialmente los comentarios de Patrick Asea, mi comentarista en la Conferencia Carnegie
Rochester, y Allan Meltzer, el organizador de la Conferencia. También me beneficiaron mucho
los comentarios de Pierre Richard Agenor, Alberto Alesina, Cevdet Denizer, David Dollar, Edward
Glaeser, Aart Kray, Philip Lane, Luis Serven, Klaus SchmidtHebbel y los participantes en el
Seminario sobre macroeconomía y crecimiento del Banco Mundial.
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INTRODUCCIÓN
La presencia de grandes sectores informales es una de las características más importantes
de los países en desarrollo. El estudio de la economía informal es importante en la medida en que
arroja luz sobre cómo los sistemas regulatorios y de aplicación del estado afectan la economía
actuación.
Hay algunas definiciones y enfoques diferentes para el estudio de la informalidad.
sector en la literatura de economía del desarrollo.' El enfoque de este artículo sigue el trabajo
por Hernando de Soto (1989)2, según el cual el sector informal se define como el conjunto
de unidades económicas que no cumplen con los impuestos y regulaciones impuestas por el gobierno. Como
Portes, Castells y Benton (1989, p. 12) lo expresaron: "La economía informal es... un proceso
de generación de ingresos caracterizada por una característica central: no está regulada por el
instituciones de la sociedad, en un entorno legal y social en el que se desarrollan actividades similares.
regulado. "
El sector informal surge cuando los impuestos y regulaciones excesivos son impuestos por
gobiernos que carecen de la capacidad para hacer cumplir las normas. Un sistema regulatorio excesivo
hace poco atractiva la economía formal al imponer altos costos de entrada a la legalidad a través
tarifas de licencia y requisitos de registro y altos costos para permanecer legala través de impuestos,
trámites burocráticos, y, entre otros, la normativa laboral y ambiental.
Sin embargo, eludir impuestos y regulaciones no es gratis. Un estatus informal implica
muchas desventajas. Las actividades informales están sujetas a severas sanciones en forma de multas
o confiscación de capital. Además, debido a su estatus ilegal, los agentes informales no
no gozar plenamente de los servicios públicos, en particular de aquellos que les permitan la propiedad plena y exigible
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derechos sobre su capital y producción. Esto tiene una serie de consecuencias negativas: Primero,
los productores informales están mal protegidos por la policía y los tribunales judiciales de los delitos
cometido contra su propiedad. En segundo lugar, dado que carecen de la capacidad para celebrar legalmente
obligaciones contractuales vinculantes, su acceso a los mercados de capitales, para fines financieros, de seguros,
y fines corporativos, se encuentra gravemente perjudicada. Por último, encuentran obstáculos para utilizar otros
servicios públicos tales como bienestar social, programas de capacitación y programas patrocinados por el gobierno
facilidades de credito.
El estado, como la institución que monitorea la regulación y la aplicación
sistemas y administra los servicios públicos, juega un papel crucial en la formación de
economías. Si los funcionarios estatales, o grupos de interés relacionados con ellos, se benefician de alguna manera de
la presencia del sector informal, crearán un ambiente que hace que la informalidad
atractivo o simplemente inevitable. En la medida en que se crean regulaciones excesivas para
beneficiar a grupos de interés particulares y no a la sociedad en general, la presencia de la informalidad
sector es el resultado del fracaso de las instituciones políticas para proteger y promover un
economía de mercado.
Este trabajo intenta organizar la información actual sobre los determinantes de la
sector informal y su efecto en el crecimiento económico a través, primero, de una simple
modelo de crecimiento y, en segundo lugar, la evidencia empírica de América Latina. la siguiente sección
describe los principales determinantes y características del sector informal.3 Luego, el documento
modela la presencia del sector informal en la economía y su relación con la producción
crecimiento en el marco de la literatura sobre crecimiento endógeno,4 específicamente, el trabajo
en el que la provisión de bienes y servicios públicos por parte del gobierno se considera explícitamente, como
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en Barro (1990) y Barro y SalaiMartin (1992). La sección empírica del artículo.
utiliza datos de países latinoamericanos para probar algunas de las implicaciones del modelo y
proporcionar estimaciones del tamaño relativo del sector informal en estos países.
LA RACIONALIDAD DE SER INFORMAL
Unidades económicas optan por ser parcial o totalmente informales sopesando los costos
y beneficios que conlleva un estatus legal y considerando su particular institucionalidad y recursos
restricciones En este sentido, la elección de ser informal es racional, hecho que no
no implica que algunas empresas no se vean obligadas por sus limitaciones a ser formales o
informal.
Los costos y beneficios de la legalidad se analizan ahora en detalle. La presentación
adopta el marco analítico de de Soto, así como algunas de sus pruebas reportadas. De Soto
estudió el sector informal en el Perú. Otros investigadores han aplicado su metodología a
una variedad de diferentes países. Chickering y Salahdine (1991) presentan evidencia de
países asiáticos subdesarrollados seleccionados. Tokman (1992) ofrece evidencia del latín
América y el Caribe. Estos hallazgos empíricos también contribuyen a lo siguiente
presentación.
Los costos de la formalidad
Los costos de la formalidad se pueden dividir en costos de acceso al sector formal y
costos de permanecer en el sector formal.
Costos para acceder al sector formal. De Soto y su grupo de investigación realizaron
varios experimentos para cuantificar los costos de acceso. En uno de ellos instalaron un pequeño
fábrica de ropa en las afueras de Lima e intentó registrarla legalmente. cuatro universidad
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los estudiantes fueron contratados para hacer el papeleo necesario bajo la supervisión de un abogado
especializado en Derecho Administrativo. Se acordó que no se ofrecerán sobornos a menos que
no había otro medio para proceder con el registro. Durante los meses la
duró el experimento, los funcionarios del gobierno pidieron sobornos diez veces; en dos casos fue
absolutamente necesario pagarlos. Se necesitaron diez meses para completar el registro.
procedimiento. Licencias y otros requisitos cuestan 195 dólares, y la pérdida en utilidades
causado por el período de espera de diez meses se estimó en 1.037 dólares. De hecho, el total
el costo del registro legal equivalía a 32 veces el salario mínimo mensual. por cierto
de comparación, Chickering y Salahdine (1991) informan que se lleva a cabo un procedimiento similar
tres horas y media en Florida y cuatro horas en Nueva York.
Tokman (1992) también encuentra altos costos de acceso a la legalidad en otros países latinoamericanos.
países. Costos financieros de entrada, excluyendo las modificaciones requeridas en el negocio.
locales, se estiman en un promedio del diez por ciento de las utilidades anuales; cuando las modificaciones
en los locales son necesarios como parte del procedimiento de registro, estos costos financieros aumentan
significativamente. Tokman encuentra que el tiempo promedio para registrar una pequeña empresa en su grupo de
países latinoamericanos es de diez meses, pasando de alrededor de un mes (en Bolivia, Brasil,
y Chile) a dos años (en Guatemala). Dado el largo tiempo involucrado en el cumplimiento
requisitos de registro comercial, Tokman (1992, p.12) concluye que " ...
combinación de inadecuación de la regulación e ineficiencia burocrática... se aplica a la mayoría
y particularmente a [Ecuador, Guatemala y Perú]".
Costos para permanecer en el sector formal. Mantenerse formal también puede ser muy costoso.
De Soto encuentra que, en una muestra de 50 pequeñas empresas manufactureras, los costos de permanecer
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formales representan un promedio del 348 por ciento de las ganancias después de impuestos. De Soto informa que 22
por ciento de dichos costos se deben a impuestos, 5 por ciento a tarifas más altas de servicios públicos y 73
por ciento debido a regulaciones (principalmente laborales) y requisitos burocráticos.
Los costos de mantenerse formal se pueden dividir en tres grandes categorías: impuestos,
regulaciones y requisitos burocráticos.
Los impuestos sobre las empresas formales constituyen una fuente importante de ingresos del gobierno,
particularmente en los países en desarrollo. Dado que las empresas formales están registradas con el estado
organizaciones y, por lo tanto, pueden ser auditados con relativa facilidad, son objetivos atractivos para
impuestos. Esto es especialmente cierto en países que carecen de impuestos fuertes y bien equipados.
administraciones para monitorear apropiadamente a individuos y firmas informales. Burgess y popa
(1993) informan que en los países en desarrollo, los impuestos sobre la renta de las empresas representan el 17,8 por ciento
de los ingresos fiscales totales, mientras que los impuestos sobre la renta de las personas físicas, sólo el 10,6 por ciento. Por el contrario, para
Los impuestos sobre la renta de las sociedades de los países industriales representan sólo el 7,6 % del impuesto total.
los ingresos, mientras que los impuestos sobre la renta individuales llevan la mayor parte del peso con 27.7 por ciento.
Confrontados con una base estrecha de empresas formales, la mayoría de los países subdesarrollados han
impuso, al menos hasta hace poco, tipos impositivos marginales muy elevados.
Las regulaciones controlan el uso de los recursos, la forma de producción y la
distribución de la producción y los beneficios. Los tipos comunes de regulaciones son aquellas relacionadas con
protección ambiental, asignación de insumos importados, protección al consumidor y calidad
control, disponibilidad de capital financiero y bienestar de los trabajadores. De todo tipo de normas,
los relacionados con el bienestar de los trabajadores son los más restrictivos y costosos en países subdesarrollados.
(y también en muchos países desarrollados). Reglamentos destinados, en teoría, a
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mejorar el bienestar de los trabajadores aparecen en varias formas, a saber, salarios mínimos,
beneficios (vacaciones pagadas y licencia por enfermedad, indemnizaciones, seguro de salud), seguridad social,
restricciones a la libre contratación y despido, y protección a los sindicatos. Portes, Castells y
Benton (1989, p. 30) sostiene que "el efecto económico más conocido de la informalización
proceso es reducir sustancialmente los costos de mano de obra", costos que se deben principalmente a
"salarios indirectos" tales como prestaciones y cotizaciones a la seguridad social. Tokman escribe que
para las pequeñas empresas en América Latina, los costos adicionales relacionados con las regulaciones laborales son los
componente más importante de los costos de permanencia en el sector formal. Tokman (1992)
informa que tales regulaciones aumentan los costos laborales en un promedio de alrededor del 20 por ciento,
que se divide casi por igual entre las prestaciones y las cotizaciones a la seguridad social. Nipón
(1991) estima que las empresas informales en Tailandia, al ignorar las leyes de protección laboral, ahorran
alrededor del 13 al 22 por ciento de los salarios laborales.
Mazumdar (1976) cita el interesante ejemplo de las prácticas laborales en Bombay
industria textil: Sindicatos, hacer cumplir las regulaciones gubernamentales, trabajadores formales protegidos
frente a disminuciones de salario o despidos y aseguraba beneficios sociales para ellos. En respuesta,
las empresas textiles mantuvieron el número de trabajadores formales lo más bajo posible; y cuando sus
empresa requería un mayor aporte de mano de obra, complementarían el núcleo estable de
trabajadores con jornaleros ocasionales, que abundaban en Bombay. No es sorprendente que estos
Los jornaleros ocasionales, que constituyen la mano de obra informal de la industria, fueron remunerados
salarios más bajos, no tenían seguridad laboral y no disfrutaban de beneficios adicionales. Este ejemplo ilustra
condiciones del mercado laboral en muchas ciudades del mundo en desarrollo.
En la mayoría de los países en desarrollo, el capital es escaso en relación con la mano de obra. Esto debería
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inducir a las empresas a elegir tecnologías intensivas en mano de obra. Sin embargo, debido a que el trabajoempleo
las regulaciones elevan los costos laborales, las empresas formales en los países en desarrollo tienden a ser anormalmente
intensiva en capital. 5
Los requisitos burocráticos (burocracia y papeleo) también son un costo significativo de
manteniéndose formal. Alonzo (1991, pp. 4849) informa que en Filipinas, "no importa
por pequeña que sea la empresa, un propietario necesita un contador y un abogado para cumplir con todas
los requisitos." Chickering y Salahdine (1991, p. 191) escriben que en Egipto, "mucho
del talento empresarial del país se consume en eludir los
sistema regulatorio burocrático de pesadilla". De Soto (1989) encuestó a 37 empresas formales
operan en áreas en las que abundan las empresas informales. Encontró que el 40 por ciento de los
el tiempo de trabajo del personal administrativo se dedica a cumplir con el papeleo burocrático
impuesto por el estado.
Los costos de la informalidad
Las empresas informales enfrentan dos tipos de costos: primero, sanciones cuando las empresas informales
se detecta la actividad, y en segundo lugar, la incapacidad para aprovechar al máximo el gobierno
bienes proporcionados. Las sanciones por actividades informales suelen ser severas; muy a menudo, detectado
las empresas tienen que entregar una parte considerable de su producción o stock de capital físico. Delaware
Soto (1989) encuentra que los empresarios informales pagan entre el 10 y el 15 por ciento de su ingreso bruto
ingresos en sobornos a funcionarios gubernamentales corruptos, mientras que los empresarios formales pagan una
promedio de sólo el 1 por ciento de los ingresos brutos en sobornos (sin contar los sobornos utilizados para
formalizarse). Para evitar ser atrapadas, las empresas reducen el tamaño de sus
operaciones informales. En el caso de empresas puramente informales, los esfuerzos para evitar la detección
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evitar que logren economías de escala y elijan un capital óptimo
mezcla laboral; esto se debe a que las empresas más grandes y con mayor densidad de capital físico son más fáciles
detectar.
El segundo costo de la informalidad es la incapacidad de aprovechar al máximo las
bienes proporcionados, en particular el sistema legal y judicial y la policía. Desde informal
actividades son ilegales, los empresarios informales no pueden ejercer plenos derechos de propiedad sobre sus
capital y producto. Por lo tanto, los contratos relacionados con actividades informales no se pueden hacer cumplir
a través del sistema judicial y, por lo tanto, su valor y utilidad se ven muy disminuidos.
La imposibilidad de firmar contratos exigibles a través de los tribunales crea incertidumbre y
aumenta los costos de transacción y seguimiento en todos los tratos comerciales realizados por
empresas informales. Esto reduce la inversión que proviene tanto de fuentes internas
(utilidades retenidas) y de los mercados de capitales. De Soto (1989) ofrece una interesante
ejemplo de baja inversión de fuentes internas; estudia vivienda informal, es decir,
construcción en terrenos sobre los cuales las familias aún no han obtenido un título de propiedad. De Soto
encuentra que antes de obtener sus títulos de propiedad, las familias invierten lo menos posible en la construcción
sus casas y prefieren invertir en otros bienes duraderos; sin embargo, una vez que los títulos de propiedad son
emitidos por el estado, las familias destinan su inversión a construir y mejorar sus viviendas.
La inversión de los mercados de capital también se ve gravemente afectada por la falta de
contratos De hecho, la ineficiencia de los mercados de capitales se manifiesta de varias maneras: la
las altas tasas de endeudamiento pagadas por las empresas informales, el valor relativamente bajo de los bienes físicos informales
capital, y la dificultad para transferir la propiedad y crear sociedades anónimas. Delaware
Soto (1989) señala que en Lima, en junio de 1985, la tasa de interés nominal de los préstamos informales
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empresas formales era del 22 por ciento mensual, mientras que para las empresas formales de tamaño comparable era del 4,9 por ciento.
por ciento. Huq y Sultan (1991) informan que en Bangladesh, en 1988, las empresas que dependían
de fuentes no institucionales para satisfacer sus necesidades financieras pagaron tasas entre 48 a 100
por ciento anual, mientras que la tasa de préstamo de los bancos comerciales era de alrededor de 12
por ciento. La dificultad para transferir e hipotecar la propiedad y crear acciones comunes
corporaciones limita la capacidad de las empresas informales para expandirse, gestionar su riesgo y utilizar más
Tecnologías avanzadas.
El alto costo de capital que enfrentan las empresas informales junto con su bajo costo de
trabajo (debido a su incumplimiento de las leyes laborales) los induce a ser más trabajadores
intensivos que sus contrapartes formales.
A medida que aumentan los costos de la informalidad, aumentan los incentivos para que una empresa se vuelva formal
fortalecerse. Por otra parte, paradójicamente, cuanto más elevados son estos costes, más
difícil es para una empresa informal acumular la riqueza que le permitiría
ingresar al sector formal. Restricciones crediticias e incapacidad para formar acciones comunes
corporaciones impiden que las empresas informales crezcan y, por lo tanto, puedan
afrontar los costos de acceso a la economía formal.
UN SIMPLE MODELO DE CRECIMIENTO ENDÓGENO
El siguiente modelo intenta organizar parte de la información presentada en el
sección anterior sobre los determinantes del sector informal y su efecto en la economía
crecimiento. Para mantener el modelo manejable, el documento ignora algunos aspectos de la informalidad
que, aunque importantes, han sido bien estudiados en otros trabajos, a saber, las cuestiones de
intensidad de capitalmano de obra, segmentación del mercado laboral y tamaño de las empresas. Estos aspectos de
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informalidad han sido examinadas, entre otros, por Chaudhuri (1989), Gupta (1993),
Rauch (1991) y Loayza (1994).
Configuración6
La economía está poblada por agentes dotados de un (posiblemente diferente)
nivel de una medida amplia de capital, que debe incluir tanto el capital físico como el humano.
capital. Operan una tecnología que exhibe retornos constantes al capital (a la Rebelo
1991) para producir un solo bien, que puede ser consumido o invertido. El trabajo bruto es
no un insumo de producción. Seguimos a Barro y SalaiMartin (1992) al suponer que
la tasa de rendimiento del capital depende de la cantidad disponible de servicios públicos en relación con
producción agregada. La función básica de producción viene dada entonces por
Y = AGk O<a (1)
donde, Yi y 4 son, respectivamente, la producción y el capital propiedad del agente i; un es un
parámetro de productividad exógena; G es el flujo de servicios públicos; Y es la producción total
en la economía; y a, la elasticidad de la producción con respecto a GIY, mide la
productividad de los servicios públicos en relación con los servicios privados.
Hay dos sectores a los que los agentes eligen pertenecer en un momento dado: El
sectores formales e informales. Los agentes formales pagan un impuesto sobre la renta proporcional, los ingresos
de los cuales se utilizan tanto para financiar la prestación de servicios públicos (G) como para pagar parcialmente
el sistema de ejecución. Como se explica a continuación, los ingresos fiscales también pueden desperdiciarse; este
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captura el hecho de que algunas regulaciones e impuestos impuestos por el gobierno son improductivos
y/o mal utilizado. Los agentes informales pagan una fracción proporcional de sus ingresos como multas.
Suponemos que el producto de las sanciones se utiliza como soborno a funcionarios gubernamentales
y para financiar parcialmente el sistema de aplicación del gobierno (la administración tributaria en este
caso sencillo); por lo tanto, los ingresos de multas informales no se utilizan para pagar los servicios públicos
contenidos en G. Debido a su estatus ilegal, los agentes informales tienen acceso solo a una
fracción de los servicios públicos disponibles. Por tanto, según el agente del sector al que pertenezco
a, su ingreso neto de impuestos/multas está dado por
Hacer
(1t)A( ) 1k 0<1<1
(2)
Yi= (17r)A( 2) 1k 0<rr<1
donde, r es la tasa impositiva, 1! es la tasa de sanción efectiva, 8 es la fracción de los servicios públicos
disponibles para los agentes informales, y los superíndices F e I denotan, respectivamente, formal y
estado informal.
Defina I como el tamaño relativo del sector informal, es decir,
Y'
I (3)
Los servicios públicos se financian exclusivamente con impuestos (sobre la producción formal) según
a la siguiente regla,
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< yo
G = n(q,X) (YF), 0'(
(4)
en>o,
' @n<, d2r8>0
ac hacha
se cayó
donde ri(.) es la fracción de ingresos tributarios disponible para la prestación de servicios públicos.
La fracción Ii(.) de los ingresos fiscales se derrocha en parte y en parte se utiliza para financiar la
sistema de ejecución. Suponemos que rj(.) es una función positiva de la calidad de
instituciones gubernamentales (representadas por el parámetro q). Esto captura el hecho de que a mayor
las instituciones gubernamentales de calidad imponen menos regulaciones derrochadoras y administran
recursos de manera más eficiente. Además, dado que aumentar la eficacia de la aplicación requiere
recursos fiscales, ri(.) es una función negativa de la fuerza de aplicación (que, como
explicado a continuación, está representado por el parámetro A). La derivada cruzada parcial positiva
implica que la cantidad de recursos necesarios para aumentar la fuerza de aplicación disminuye con
la calidad de las instituciones gubernamentales. (La eficiencia de las instituciones gubernamentales en sí es
se supone que es exógeno.)
La relación entre los servicios públicos y la producción total viene dada por
GRAMO
5
Para rl(.) y t dados, un aumento en el tamaño relativo del sector informal, I, reduce
productividad del capital para todos los agentes de la economía. Esto es así porque la producción informal
congestiona los servicios públicos pero no contribuye a su financiación.
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Suponemos que la tasa de penalización efectiva, i, depende tanto de la fuerza de la
sistema de cumplimiento y el grado de insatisfacción pública con el sector informal (como
argumentado más adelante, esta insatisfacción se debe al hecho de que un aumento en el tamaño relativo de
lo más probable es que el sector informal esté asociado con una disminución en la productividad de todos).
La solidez del sistema de aplicación afecta la tasa de sanción efectiva porque
determina la capacidad de detectar y sancionar las actividades informales. Como se explicó anteriormente,
aumentar la eficacia de la aplicación quita recursos fiscales, tanto más cuanto menor
la calidad de las instituciones gubernamentales.
La tasa de penalización viene dada entonces por
es = T(X,I), O<X<1
>0, >0 eje que
(6)
tienes
donde X mide la solidez del sistema de cumplimiento y el tamaño relativo del
sector informal, I, mide la insatisfacción pública con los efectos de la informalidad en
tasa de retorno del capital. Teniendo la tasa efectiva de penalización en parte depender del tamaño de
el sector informal es una forma sencilla de endogenizar la política pública frente a la informalidad
(aunque no se afirma que dicha política sea óptima).
Una forma funcional simple que cumple con la ecuación (6), presentando además
interacción positiva entre los parámetros X e I, es la siguiente:
11 = XI (7)
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Equilibrio
Nos limitamos al estudio de una solución interior, es decir, aquella en la que el
Los parámetros del modelo son tales que ambos sectores, formal e informal, coexisten en el
economía. Entonces, dado que hay libre movilidad entre sectores, en equilibrio la formalidad
y las tasas informales de rendimiento deben igualarse en todo momento. Esta condición determina la
tamaño relativo del sector informal en equilibrio. De las ecuaciones (2) y (7),
C(1,))8a =(1T) (8)
Por lo tanto,7
(9)
donde el signo sobre cada parámetro indica el signo de la derivada parcial de I con
respecto a este parámetro. Los siguientes resultados relativos a la determinación de la
el tamaño relativo del sector informal se obtienen de la ecuación (9). Cuando la tasa impositiva y, por lo tanto,
aumenta el incentivo para evadir impuestos, se expande el sector informal. Si en la composición de
servicios públicos, una mayor proporción corresponde a aquellos servicios no disponibles para informales.
agentes (por ejemplo, la policía, los sistemas judiciales y legales), entonces el tamaño de equilibrio de I cae. El
el tamaño relativo del sector informal también disminuye cuando aumenta la fuerza de aplicación. Dado
que una mejora en la calidad de las instituciones gubernamentales permite fortalecer
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aplicación sin una mayor pérdida de recursos fiscales, es probable que un aumento en q también conduzca
a un sector informal más pequeño. Finalmente, cuando los servicios públicos son más productivos en relación
a los servicios privados, lo que hace que los servicios públicos a los que se renuncia por las actividades informales sean más importantes
en la producción, el tamaño relativo del sector informal es menor.
Dado el valor de equilibrio de 1, la tasa neta de rendimiento del capital de la economía, r, es
dada por,
r = [A (I1i)T'] IXf oq) I xj,ki6 a)!] (10)
La expresión en el primer paréntesis corresponde al caso cuando no hay
sector informal. La tasa de rendimiento en tal caso es primero creciente y luego decreciente en
la tasa de impuestos El sector informal, a través de su impacto perjudicial en la disponibilidad de
servicios públicos, crea un efecto negativo adicional de la tasa impositiva sobre la tasa de capital de
devolver.
Optimización de utilidades
Los agentes de la economía maximizan el valor de la utilidad descontada sujeta a su
restricción presupuestaria:
U máx =f e punto dt
(11)
sujeto a k1(t) = y1(t) ci(t)
= rki(t) c,(t)
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donde p es la tasa constante de preferencia temporal. Seguimos la práctica común de
suponiendo que la función de utilidad instantánea tiene una elasticidad intertemporal constante de
sustitución, que es igual a 1/0 en la ecuación (11). Como en otros modelos de crecimiento Ak , el
la tasa de rendimiento, r, es independiente de la trayectoria de acumulación de capital. de primer orden y
Las condiciones de transversalidad implican la siguiente tasa constante de crecimiento del consumo:
t ) = y = !(rp) (12)
Crecimiento
Al igual que en el modelo de crecimiento Ak de Rebelo (1991) , no hay dinámicas de transición en este
modelo. Las tasas de crecimiento del capital agregado (K), la producción agregada (1), así como
producción formal (Y F) e informal (Y' ), son constantes e iguales al consumo
tasa de crecimiento, y. 8 La tasa de crecimiento a largo plazo de la economía depende de la tecnología,
preferencias y parámetros de política; en este sentido, el modelo es uno de "endógeno"
crecimiento. De las ecuaciones (10) y (12), obtenemos una expresión para el crecimiento de la economía
tasa:
y = > i[A(l_T)a] |rl|,q|1(P (13)
A medida que mejora la calidad de las instituciones gubernamentales (mayor q), aumenta la tasa de crecimiento
porque una mayor parte de los ingresos fiscales se destina a financiar los servicios públicos. Como se explica
dieciséis
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anterior, una mejora en la calidad de las instituciones gubernamentales también puede conducir a una
sistema de aplicación más fuerte y menos costoso y, por lo tanto, a un sector informal más pequeño; este
da como resultado una menor congestión de los servicios públicos y, por lo tanto, un mayor crecimiento. Una disminución en el
cantidad de servicios públicos disponibles para los agentes informales (menor 6) también mejora el crecimiento por
reducir la congestión de los servicios públicos debido a la informalidad.
El efecto del fortalecimiento de la aplicación sobre la tasa de crecimiento es ambiguo. Sobre el
por un lado, disminuye la congestión de los servicios públicos por la informalidad; pero por el otro
por un lado, sustrae recursos fiscales que podrían ser utilizados para financiar servicios públicos.
Sin embargo, dada una función de costo estándar para la aplicación (por ejemplo, costo promedio en forma de U
curva), el fortalecimiento de la aplicación cuando es inicialmente en un nivel pequeño producirá una
efecto de reducción de la congestión que supera el efecto del costo de los recursos, aumentando así el
tasa de crecimiento de la economía.
El efecto de un aumento en la tasa impositiva sobre el crecimiento, discutido en la siguiente sección,
también puede ser positivo o negativo: aunque un aumento en la tasa impositiva induce a más
congestión de los servicios públicos debido a la informalidad y reduce la tasa de retorno neta privada,
también puede conducir a una mayor cantidad de servicios públicos.
Política fiscal óptima
Para examinar la política fiscal óptima, comparamos este modelo con el de Barro y Salai
Martin, modelo 1992 (en adelante BSM), en el que no está presente el sector informal. El
se da la tasa impositiva óptima cuando los servicios públicos están sujetos a congestión en el modelo BSM
por
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*
a
UBS = I + a (14)
Se puede demostrar que en el presente modelo, bajo ciertas condiciones de parámetros9 ,
el
tasa impositiva óptima implica cierta informalidad y está relacionada con los otros parámetros de interés
como sigue,'
+ +
r = (a,X,5)
(15)
t <t 3SM
La tasa impositiva óptima en este modelo es más baja que en el caso BSM porque aquí un
aumento de las tasas impositivas tiene el efecto negativo adicional de inducir más
Congestión por informalidad. (En el caso BSM, un aumento en la tasa impositiva tiene dos
efectos opuestos sobre el crecimiento. En primer lugar, una tasa impositiva más alta aumenta la cantidad de
servicios públicos, manteniendo constante la producción. Por otro lado, una tasa impositiva más alta reduce
la tasa de retorno neta privada, manteniendo constantes los servicios públicos. Para un impuesto inferior al óptimo
tasas, el efecto positivo del servicio público domina el efecto negativo de la tasa de rendimiento neta privada
efecto. Dado que en nuestro modelo la tasa impositiva óptima es más baja que en el modelo BSM,
en tr , el efecto del servicio público domina el efecto de la tasa de rendimiento neta privada, pero son
compensado por el efecto adicional de "informalidad".)
La tasa impositiva óptima, t*, aumenta con a porque este parámetro determina la
grado de la externalidad de congestión de servicio público a ser internalizado por el
impuesto a la producción (que en este caso actúa como una tasa de usuario; véase Barro y SalaiMartin, 1992).
18
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Los efectos de la fuerza de aplicación (X) y la proporción de servicios públicos disponibles para
agentes informales (6) sobre la tasa impositiva óptima se explican de la siguiente manera: Cuando la informalidad
se vuelve menos atractivo (debido a A más alto y/o 6 más bajo), un aumento suficientemente pequeño
en la tasa impositiva no conduce a una mayor congestión de los servicios públicos debido a la informalidad.
En la Figura 1, la línea continua representa gráficamente la tasa de crecimiento, y, en función de la tasa impositiva,
r, en nuestro modelo; la línea de puntos representa gráficamente esta relación en el modelo BSM, que no
no permita la informalidad y donde todos los ingresos fiscales se utilicen para financiar los servicios públicos. Como
6 disminuye, X aumenta desde un nivel suficientemente bajo y q aumenta, la función de crecimiento en
nuestro modelo se desplaza hacia arriba ya la derecha; por lo tanto, la tasa de crecimiento se hace mayor para
todos los valores de la tasa impositiva, y la tasa impositiva óptima se hace mayor.
Crecimiento e informalidad
Del modelo presentado anteriormente, se puede extraer la siguiente conclusión. En
países donde la carga fiscal es mayor que la óptima y donde el sistema de aplicación
es demasiado débil, el tamaño relativo del sector informal se correlaciona negativamente con la tasa
de crecimiento económico; es decir, cambios, tanto en los parámetros de política como en la calidad
de las instituciones gubernamentales, que promueven un aumento del tamaño relativo de la informalidad
economía también generará una reducción en el crecimiento económico.
EL SECTOR INFORMAL EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA
Esta sección presenta alguna evidencia sobre los determinantes del sector informal
y su efecto en la provisión de servicios públicos y el crecimiento económico en América Latina
países. El período de estimación es a principios de la década de 1990.51
19
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Determinantes y Tamaño del Sector Informal
Es difícil estimar el tamaño del sector informal, particularmente cuando se define
como el sector que evade regulaciones e impuestos. Se han utilizado varios enfoques en la
literatura, todo con un éxito limitado". 2 Este documento utiliza un modelo estadístico que considera la
tamaño relativo del sector informal (producción informal como porcentaje del total
producción) como una variable latente que potencialmente tiene múltiples causas y para la cual múltiples
Se pueden encontrar indicadores. Este modelo de Múltiples Indicadores y Múltiples Causas (MIMIC) fue el primero
utilizado para la estimación del tamaño del sector informal por Frey y WeckHanneman
(1984); concentraron su estudio en los países de la OCDE. Hemos elegido este enfoque
por las siguientes razones. Primero, en el proceso de estimar el tamaño de la informalidad
sector, obtenemos y contrastamos la significancia de los efectos estimados de algunas variables causales
sobre el sector informal. Segundo, dado que estimamos el tamaño del sector informal
conjuntamente para todos los países de la muestra, podemos hacer comparaciones entre países y usar
dichas estimaciones para evaluar su correlación con otras variables de interés. Tercero, podemos
utilizar la información contenida en diferentes indicadores alternativos o complementarios de la
sector informal en un solo proceso de estimación.
Las variables que sirven como causas o indicadores del sector informal han sido
seleccionado de acuerdo con la teoría y la discusión presentada en las secciones anteriores
del papel Las variables causales consideradas son las siguientes: En primer lugar, la carga tributaria,
representada por la tasa impositiva corporativa legal más alta del país”.3 En segundo lugar,
restricciones impuestas por el gobierno a los mercados laborales, medidas por el índice de Rama (1995)
dividido por el PIB per cápita para controlar las diferencias en la productividad laboral entre países.
20
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El índice de Rama se construye promediando los valores normalizados de ocho factores relacionados con el trabajo.
variables, a saber, número de días de vacaciones anuales pagadas, número de días de maternidad
vacaciones, contribución a la seguridad social como porcentaje de los salarios, empleo público como
un porcentaje de la fuerza laboral, salario mínimo como un porcentaje del salario promedio, indemnización por despido
remuneración, número de convenios de la OIT ratificados y porcentaje de mano de obra en sindicatos. rama
calculó este índice para 31 países de América Latina y el Caribe para el período
198092, cuando las regulaciones laborales permanecieron básicamente sin cambios. La tercera variable causal
considerado en el modelo es la fortaleza y eficiencia de las instituciones gubernamentales representadas
por un promedio de tres indicadores subjetivos reportados por International Country Risk Guide
(ICRG), a saber, la calidad de la burocracia, la corrupción en el gobierno y el estado de derecho.”4
Las restricciones a los mercados laborales no se incluyeron explícitamente en el modelo teórico;
sin embargo, pueden entenderse como una forma de carga tributaria en el modelo, en particular la
parte de la carga tributaria que no se transforma en servicios públicos productivos. Como se discutio
en la sección II, las restricciones en los mercados laborales son factores importantes en la formación de
economías informales, particularmente en América Latina donde estas regulaciones son algunas de las
más estrictas en el mundo en desarrollo. La fuerza variable y la eficiencia de
instituciones gubernamentales está directamente relacionado con dos variables en el modelo teórico,
a saber, la fuerza de la aplicación (X) y la calidad de las instituciones gubernamentales (q).
Esperamos que, en el sentido del análisis de regresión múltiple, las variables que representan
para la carga fiscal y las restricciones del mercado laboral se relacionan positivamente con el tamaño de la informalidad
sector, y que la variable representativa de la fortaleza y eficiencia del gobierno
instituciones se relacionen negativamente con él.
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Las variables que sirven como indicadores son, en primer lugar, la tasa del impuesto al valor agregado (IVA)
evasión y, segundo, el porcentaje de la fuerza de trabajo no agrícola que no contribuye
a la seguridad social. Los datos de evasión del IVA se toman de un estudio del FMI realizado en 1993 por
Silvani y Brondolo. Datos sobre el porcentaje de mano de obra no agrícola que no
contribuyen a la seguridad social son tomados del estudio del Banco Mundial Averting the Old Age
Crisis (1995). Estos indicadores reflejan los dos aspectos más importantes de la informalidad.
en América Latina, a saber, el incumplimiento de las normas tributarias y del mercado laboral.
Mientras que la tasa de evasión del IVA se aproxima directamente a la parte de la producción informal, la
porcentaje de trabajadores no agrícolas no cubiertos por poderes de seguridad social para la participación
del empleo informal.
El modelo MIMIC
El modelo MIMIC de una variable latente (Joreskog y Goldberger, 1975) es
especificado de la siguiente manera,
yo = 'X+ e
Z 41 + yo (dieciséis)
y E(qi') = 0', E(62 ) = oE, E(pt') = Q, una matriz diagonal
En la primera ecuación, la variable latente I está determinada linealmente, sujeta a una perturbación,
por un conjunto de causas exógenas observables X. En la segunda ecuación, la variable latente
determina linealmente, sujeto a perturbaciones, un conjunto de indicadores endógenos observables Z.
Se obtiene una ecuación en forma reducida sustituyendo la primera en la segunda
22
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ecuación,
Z =C X + e) +
(17)
='X + v
La estimación de los parámetros estructurales se obtiene por máxima verosimilitud, haciendo
uso de las restricciones implícitas tanto en la matriz de coeficientes II como en la matriz de covarianzas
del término de error v. La idea básica del modelo MIMIC es que la variable latente I
explica completamente las intercorrelaciones de los indicadores Z. Una vez que los efectos de la
se eliminan las variables causales X y la perturbación E en cada uno de los indicadores, no hay
correlación entre los indicadores.
Tenga en cuenta que los parámetros de forma reducida permanecen sin cambios cuando '1 se multiplica por
un escalar y f y OE se dividen por el mismo escalar. Por lo tanto, para eliminar la
indeterminación en los parámetros estructurales, es necesario adoptar una normalización, ajuste,
por ejemplo, uno de los coeficientes en 4 igual a uno. Una estimación normalizada de la latencia
variable se puede obtener a partir de los valores estimados de los coeficientes de la variable causal P (ver
la primera ecuación en (16)). Entonces podemos comparar las diferencias en la variable latente
valores de dos unidades cualesquiera (países en nuestro caso) y, por lo tanto, clasificar todas las unidades en consecuencia. El
Sin embargo, el nivel de la variable latente permanece indeterminado a menos que se proporcione información adicional.
se obtiene (o se asume)
Dado que es difícil comparar los efectos de diferentes variables explicativas
en la misma variable dependiente cuando tienen diferentes unidades de medida (y
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especialmente cuando los coeficientes de regresión se han normalizado fijando uno de ellos
igual a un valor arbitrario), es útil estandarizar los coeficientes de regresión como
sigue,
px = pa (18)
donde P representa un coeficiente de regresión estimado, a representa un estándar estimado
desviación, y los subíndices x e I denotan, respectivamente, una variable explicativa dada y
la variable dependiente. El coeficiente estandarizado es, por lo tanto, el cambio esperado en
unidades de desviación estándar de la variable dependiente que se produce por un estándar
cambio de desviación de una variable explicativa dada cuando se mantienen las otras variables
constante.
Resultados de la estimación
La figura 2 informa los resultados de la estimación. Los coeficientes de regresión estandarizados
y sus respectivos valores t (entre paréntesis) son presentados por la flecha que apunta en el
dirección de influencia en el modelo.15
Los coeficientes de las tres variables causales del modelo tienen los signos esperados
y son estadísticamente significativos al nivel del 10%. Tanto la carga fiscal como el mercado laboral
restricciones afectan positivamente el tamaño relativo del sector informal, con un estándar
aumento de la desviación en cada uno de ellos produciendo un alza en el sector informal de 0.33 y 0.49
desviaciones estándar, respectivamente. La fuerza y la eficiencia del gobierno.
instituciones tiene un impacto negativo en el sector informal, con una desviación estándar
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aumento en el primero que conduce a una disminución de 0,42 desviaciones estándar en el segundo.
Por lo tanto, las conclusiones del modelo teórico sobre los determinantes de la informalidad
sector son validados por la evidencia estadística del modelo MIMIC.
La tasa de evasión del IVA y el porcentaje de trabajadores no agrícolas no cubiertos
por seguridad social funcionan bien como indicadores del tamaño relativo del sector informal.
La variable latente estimada explica el 75 % de la varianza del primer indicador y el 34 %
de la varianza de la segunda.
Aunque el pequeño tamaño de la muestra amerita cautela en la evaluación de la
resultados, varias estadísticas de bondad de ajuste, incluidas las que se ajustan por grados de
libertad, apoyar el modelo subyacente (ver la parte inferior de la Figura 2). El Chicuadrado
estadístico para la hipótesis nula de que las restricciones en la matriz de covarianza residual
implícitas por el modelo son válidas tiene un valor p de 0,78. El Joreskog y Sorbom (1985),
índices de Bentler y Bonett (1980) y Bollen (1986) (que no tienen un
distribución y cuyos valores pueden variar de 0 a 1) también apoyan el modelo estadístico como
están bastante cerca de 1, un valor que representa un ajuste perfecto.
Usando el procedimiento descrito en la sección anterior, podemos estimar la
valores estandarizados (valores z) del tamaño relativo del sector informal para todos los países
en nuestra muestra. Estas estimaciones se presentan en el Cuadro 1. Los países con mayor
sector informal son Bolivia, Panamá y Perú, países que a principios de la década de 1990 eran
notorios por sus regulaciones restrictivas del mercado laboral y la mala calidad de sus
sistemas de ejecución. Les siguen dos países centroamericanos, a saber,
Guatemala y Honduras. En medio de la lista encontramos, Brasil, Colombia, Uruguay,
25
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Venezuela, Ecuador y México. Finalmente, los países con menor sector informal
son Costa Rica, Argentina y Chile; a principios de la década de 1990, estos tres países eran los
más avanzados de la región en términos de reformas económicas orientadas al mercado.
La correlación del tamaño del sector informal con el PIB real per cápita en 1990
es 0.70, y su correlación con la proporción de población urbana en el mismo año es 0.53.
Esto sugiere que el tamaño del sector informal está relacionado con el nivel de desarrollo de la
país. Los gobiernos de los países menos desarrollados pueden intentar regular y gravar sus
economías según los estándares de las más desarrolladas sin tener la
capacidad para exigir el cumplimiento. La aplicación de regulaciones e impuestos es difícil en menos
países desarrollados porque tienden a tener burocracias débiles, instituciones legales frágiles,
y poblaciones pobremente educadas, en gran parte rurales.
Como se mencionó anteriormente, los valores z estandarizados de la variable latente nos permiten
determinar sólo la posición relativa de los países en la muestra. Para obtener la
valor absoluto del tamaño del sector informal (como porcentaje del PIB), dos puntos deben
ser fijo: uno para establecer la escala general, otro para establecer la distancia entre los rangos. Nosotros
utilizar los siguientes dos supuestos: Primero, el tamaño promedio del sector informal es el
igual al promedio de la tasa de evasión del IVA. En segundo lugar, el tamaño del sector informal en
Chile es la misma que su tasa de evasión del IVA. Estas suposiciones son sensatas porque, en primer lugar,
la tasa de evasión del IVA está directamente relacionada con la participación de la producción informal (mientras que nuestra
segundo indicador está más relacionado con el empleo laboral informal); segundo, un gran
fracción de la varianza de la tasa de evasión del IVA se explica por el tamaño de la informalidad
sector según nuestro modelo estadístico. La última columna de la Tabla 1 muestra nuestra estimación
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valores del tamaño del sector informal, como porcentaje del PIB.
La tasa de evasión del IVA se calcula como una relación con el PIB oficial . Por lo tanto, dado
que la tasa de evasión del IVA se ha utilizado para precisar la escala global y la distancia
entre las filas del sector informal, los valores estimados del sector informal
informados en la Tabla 1 también se dan como porcentaje del PIB oficial . la pregunta permanece
si el PIB oficial incluye la producción informal. Autoridades de cuentas nacionales en América
América son conscientes de la gran presencia y orden de magnitud del sector informal en
sus respectivos países. Por esta razón, no solo confían en los informes de ingresos para estimar
PIB sino, lo que es más importante, en muestreos y encuestas de producción y precios por
sectores economicos Por lo tanto, aunque el PIB real puede medirse con error, el
la dirección del sesgo es incierta. En cualquier caso, el PIB oficial no ignora la
contribución del sector informal.
La relación entre el sector informal, la infraestructura pública y la economía
Crecimiento
El modelo teórico presentado en la sección III vincula el sector informal con el
prestación de servicios públicos y la tasa de crecimiento económico. El modelo predice que el
El tamaño relativo del sector informal está negativamente correlacionado tanto con la disponibilidad de
servicios públicos y la tasa de crecimiento de la economía (excepto cuando el aumento de la informalidad
sector se debe a un pequeño aumento en la tasa impositiva desde un nivel suficientemente pequeño o una caída en
fuerza de aplicación desde un nivel alto y costoso. No obstante, el caso de subóptimamente
las bajas tasas impositivas estatutarias o la fuerza de aplicación excesiva difícilmente se aplican a cualquier América Latina
país americano).
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La Tabla 2 informa algunos resultados de regresión. La tasa de crecimiento de la economía se representa
por la tasa de crecimiento promedio del PIB real per cápita para el período 198092. 6 Este período
es lo suficientemente largo para minimizar el efecto de las fluctuaciones del ciclo económico en la tasa de crecimiento y
lo suficientemente corto como para poder suponer que el sector informal es básicamente estable a lo largo
el período. La provisión de servicios públicos está representada por un índice de
infraestructura, que consiste en el promedio de valores estandarizados de cuatro indicadores.
Estos indicadores son el consumo de electricidad per cápita, líneas telefónicas principales per cápita,
porcentaje de población con acceso a agua potable y caminos per cápita en buen estado.
Hay algunos servicios públicos importantes que no están incluidos en estos indicadores, en particular,
la policía y el sistema judicial. Sin embargo, en la medida en que estos públicos omitidos
los servicios se correlacionan con los cuatro indicadores considerados, los públicos propuestos
El índice de infraestructura es un buen indicador de todos los servicios públicos disponibles.
Las columnas 1 y 3 de la Tabla 2 muestran que el tamaño del sector informal tiene un
impacto significativamente negativo en el crecimiento del PIB real per cápita, ya sea que el público
El índice de infraestructura se incluye como variable explicativa en la regresión. El hecho de que
El tamaño del sector informal tiene un efecto negativo sobre el crecimiento cuando el índice de
la infraestructura se mantiene constante se puede explicar de dos maneras, ambas probablemente correctas. Primero,
un aumento en el tamaño del sector informal significa que más actividades están utilizando algunos de los
los servicios públicos existentes son menos eficientes o no funcionan en absoluto; segundo, nuestra infraestructura pública
El índice no tiene en cuenta todos los servicios públicos productivos. Comparando las columnas 2 y 3
muestra que el índice de infraestructura pública afecta positiva y significativamente la tasa de
el crecimiento económico cuando se incluye como única variable explicativa en la regresión;
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sin embargo, cuando el tamaño del sector informal se convierte en una variable explicativa adicional,
el coeficiente del índice de infraestructura pública se vuelve insignificante. el informal
sector, al estar fuertemente correlacionado negativamente con el índice de infraestructura pública, captura
la mayor parte del poder explicativo del índice en la regresión del crecimiento.
En la regresión número 4, los determinantes del sector informal se usan directamente
como variables explicativas. Aunque sus respectivos coeficientes presentan el signo esperado,
no son individualmente significativos. Sin embargo, son conjuntamente significativos (el valor p de
el estadístico F es 0,0798), que, junto con la falta de significación individual,
indica la presencia de multicolinealidad. Como "promedio ponderado" de la carga fiscal,
restricciones del mercado laboral y la calidad de las instituciones gubernamentales, el tamaño de la
sector informal sirve como un indicador general de la eficiencia regulatoria.
Existe la posibilidad de que la correlación negativa entre el tamaño de la informal
sector y el crecimiento económico es espuria, en el sentido de que el tamaño del sector informal
puede estar representando algo diferente de la eficiencia regulatoria; por ejemplo, el
El tamaño del sector informal puede estar representando la disciplina fiscal y monetaria, la falta de
desarrollo económico, bajo capital humano y restricción comercial, variables que han sido
demostrado estar correlacionado con el crecimiento económico. Para solucionar este problema, ejecutamos "aumentada"
regresiones de crecimiento, que consideran varias variables explicativas que representan diferentes
aspectos de política y desarrollo económico. Los resultados se presentan en la Tabla 3. El
La conclusión es que el tamaño del sector informal sigue estando significativamente correlacionado negativamente
con el crecimiento económico, demostrando así ser un determinante independiente del crecimiento.
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CONCLUSIÓN
Este artículo presenta la visión de que la economía informal surge cuando los impuestos excesivos
y las regulaciones son impuestas por gobiernos que carecen de la capacidad para hacer cumplir las normas.
Los determinantes y efectos del sector informal se estudian de manera endógena
modelo de crecimiento cuya tecnología de producción depende esencialmente de la congestión pública
servicios. El modelo concluye que en las economías donde la carga fiscal legal es mayor
que óptimo y donde el sistema de aplicación es demasiado débil, el tamaño relativo de la
el sector informal está negativamente correlacionado con la tasa de crecimiento económico; en otras palabras,
cambios, tanto en los parámetros de política como en la calidad de las instituciones gubernamentales, que promuevan
un aumento en el tamaño relativo de la economía informal también generará una reducción en
la tasa de crecimiento económico.
Muchos países latinoamericanos tienen (o tenían hasta hace poco) una tradición de
regulaciones e instituciones gubernamentales débiles. El documento utiliza datos de América Latina
países a principios de la década de 1990 para probar algunas de las implicaciones del modelo y proporcionar
estimaciones del tamaño del sector informal en estos países. lo empírico
enfoque consiste en identificar el tamaño del sector informal a una variable latente para
cuales existen múltiples causas y múltiples indicadores. El tamaño del sector informal es
se encontró que depende positivamente de los indicadores indirectos de la carga fiscal y las restricciones del mercado laboral, y
negativamente en un indicador de la calidad de las instituciones gubernamentales. Además, el
Los resultados empíricos indican que un aumento en el tamaño del sector informal afecta negativamente
afecta el crecimiento, primero, reduciendo la disponibilidad de servicios públicos para todos en el
economía y, en segundo lugar, aumentar el número de actividades que utilizan algunos de los
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los servicios públicos con menos eficacia o no lo hacen en absoluto. Estos resultados se mantienen incluso cuando se
se añaden variables explicativas para dar cuenta de otros aspectos de las condiciones económicas y
políticas
Finalmente, se estima que los sectores informales más grandes de América Latina se encuentran
en Bolivia, Panamá y Perú, y los más pequeños, en Chile, Argentina y Costa Rica.
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NOTAS FINALES
1. El concepto de informalidad fue introducido por primera vez por la Misión de Empleo de la OIT de 1972
a Kenia. Para una excelente encuesta sobre definiciones, estudios empíricos y política
recomendaciones sobre el sector informal, véase Lubell (1991).
2. El trabajo de Hernando de Soto, presentado en su libro El Otro Camino (1989), ha
contribuyó enormemente a la comprensión del papel de las instituciones políticas y
estructuras en el auge de los sectores informales. El análisis de De Soto se basa en las contribuciones
de Douglas North (1981) y Mancur Olson (1982).
3. Los lectores familiarizados con los determinantes de las economías informales pueden querer ir directamente
al modelo teórico.
4. Véase Romer (1986), Lucas (1988), Barro (1990) y Rebelo (1991).
5. Dado que los códigos de legislación laboral también son bastante extensos en
países, no es sorprendente encontrar empleo "clandestino", o informal, en esos
países también. Sin embargo, dado que la productividad del trabajo es mayor en los países desarrollados
que en los países subdesarrollados, el poder distorsionador de las regulaciones laborales en los países desarrollados
economías es menos importante. Kaltzmann (citado en De Grazia, 1982, p. 34), discutiendo el
La experiencia francesa, escribe que "la razón principal del empleo clandestino es económica:
una de las partes aumenta sus ingresos, la otra reduce sus costos. Dos causas económicas
desempeñan un papel preponderante: la remuneración inadecuada y la carga fiscal y social
costos de seguridad". De Grazia (1982, p. 35) escribe que "En Italia, el fenómeno [de
empleo informal] es... más flagrante, si no universal. Barrios enteros de
Nápoles se han transformado en talleres secretos (especializados particularmente en calzado y
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confección) que avanzan rápidamente o desaparecen en el momento en que la visita de la mano de obra
inspectores parece probable." De Grazia (1982) también informa que en Milán sólo 5.000
trabajadores a domicilio, de un total de 100.000, y 1.000 pequeñas empresas, de un total de
50.000, figuran en el registro mercantil de la ciudad. De hecho, la práctica de subcontratar
como un medio para evitar la legislación de protección laboral (incluidas las prohibiciones de emplear trabajadores ilegales)
inmigrantes) se ha vuelto particularmente popular en los países desarrollados, especialmente en los Estados Unidos.
Unidos, Canadá, Italia, España y Francia (Portes, Castells y Benton, 1989).
6. El modelo presentado aquí es una versión sustancialmente modificada del modelo de Braun y
Loayza (1994).
7. A partir de la ecuación (9), una solución interior para I requiere las siguientes restricciones de parámetros:
850+t1 > 0 (I>0)
(1A)6a+tl1< 0 (=yo<1)
8. Suponemos que la tecnología, la política y los parámetros de preferencia son tales que
P >r> p 10
La segunda desigualdad asegura un crecimiento positivo, y la primera asegura que se pueda lograr
la utilidad es acotada y se cumple la condición de transversalidad (ver Barro y SalaiMartin,
1995).
9. Si 16 < a1/(a+X+aX), la tasa impositiva que maximiza el crecimiento implica cierta informalidad.
33
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De lo contrario, es decir, si 18" >aX/(a+Xl+a±), la tasa impositiva óptima genera un
economía. Suponemos que se cumple la primera desigualdad.
10. En general, no es posible obtener una solución explícita para t+. Sin embargo, para el
caso cuando X = 1 (fuerza máxima del sistema de aplicación), T* toma una forma simple:
t*=c/(1 +2a). Los resultados de estática comparativa presentados en la ecuación (15) para el general
caso se obtienen aplicando el teorema de la función implícita.
11. Desde 1993 hasta el presente, algunos países (especialmente Perú) han emprendido un
ritmo acelerado de las reformas orientadas al mercado. Dado que el período de estimación
considerado en este documento es a principios de la década de 1990, es posible que los resultados estimados no se apliquen a la
experiencia reciente de tales países.
12. Para una buena encuesta sobre diferentes enfoques para la estimación del sector informal,
véase Gupta y Gupta (1984).
13. Habría sido preferible utilizar la tasa impositiva corporativa marginal promedio como
proxy de la carga fiscal; lamentablemente, no se disponía de datos sobre los ingresos fiscales por tipos.
No obstante, la tasa impositiva más alta no solo es una buena medida del nivel de las tasas impositivas, sino
también de su dispersión.
14. El apéndice presenta los datos utilizados en el documento y sus fuentes.
15. Para eliminar la indeterminación de los coeficientes estructurales, el coeficiente de
la tasa de evasión del IVA se fijó en uno; por lo tanto, no se puede aplicar una prueba t a este
coeficiente. Establecer el coeficiente en el otro indicador igual a uno producido esencialmente
los mismos resultados.
16. La tasa de crecimiento promedio se calculó utilizando el método de mínimos cuadrados, para
34
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hacer uso de las observaciones para todos los años en el período.
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42
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Apéndice I Fuentes de datos
Variables causales:
1. Tasa del Impuesto sobre Sociedades. Los datos sobre las tasas del impuesto a las ganancias corporativas en 1991 se tomaron de
Shome (1992). Cuando el país tiene más de una tasa, se utiliza la tasa más alta. Bolivia
es un caso especial. En 1991 no existía impuesto sobre la renta de las sociedades per se. Un impuesto del 3% de
en su lugar, se recaudó el patrimonio neto. Para estimar la tasa implícita del impuesto a las ganancias corporativas,
la tasa de impuesto al patrimonio neto se divide por la tasa de interés real. Para el cálculo del real
tasa de interés, la relación del modelo de crecimiento neoclásico entre crecimiento, interés real y
Se utilizan tasas de depreciación. Usando los valores de los parámetros presentados en Barro y Salai
Martin (1995), la tasa de interés real en Bolivia se estima en 8,1 %.
2. Restricciones del mercado laboral. El indicador indirecto de las restricciones del mercado laboral es la relación entre el
índice de regulaciones del mercado laboral presentado en Rama (1995) al PIB real per cápita. El
El índice de Rama se divide por el PIB real per cápita para tener en cuenta las diferencias en la mano de obra.
productividad entre países. Rama considera ocho tipos de regulaciones del mercado laboral para
31 países de América Latina y el Caribe durante el período 198092, cuando estos
las regulaciones permanecieron básicamente sin cambios. Las ocho variables consideradas por Rama son
número de convenios de la OIT ratificados, número de días de vacaciones anuales pagadas, número de
días de licencia por maternidad, contribución a la seguridad social como porcentaje de los salarios, gobierno
empleo como porcentaje de la fuerza laboral, salario mínimo como porcentaje del promedio
salario, indemnización por despido y porcentaje de fuerza laboral en sindicatos. Después de normalizar cada
variable, el índice de Rama se obtiene promediando sobre las ocho variables. El real por
Los datos del PIB per cápita corresponden al año 1990 y están tomados de SummersHeston Penn
43
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Cuadro mundial 5.6.
3. La solidez del sistema de aplicación. La fortaleza del sistema de aplicación es
representado por un promedio de tres indicadores subjetivos informados en International Country Risk
Guía (ICRG) para el período 199092. Los tres indicadores considerados son la calidad de la
burocracia, corrupción en el gobierno y estado de derecho. Para la calidad del indicador de la
burocracia, las puntuaciones altas indican "autonoma de la presin poltica" y "fuerza y
experiencia para gobernar sin cambios drásticos en la política o interrupciones en el gobierno
servicios", también la existencia de un "mecanismo establecido para el reclutamiento y la capacitación".
corrupción en el gobierno, las puntuaciones más bajas indican que "es probable que los altos funcionarios del gobierno
exigen pagos especiales" y "generalmente se esperan pagos ilegales en todo el
niveles de gobierno" en forma de "sobornos relacionados con licencias de importación y exportación,
controles de cambio, liquidación de impuestos, protección policial o préstamos". El estado de derecho "refleja la
grado en que los ciudadanos de un país están dispuestos a aceptar las instituciones establecidas
para hacer e implementar leyes y adjudicar disputas". Los puntajes más altos indican "sólidos
instituciones políticas, un sistema judicial sólido y disposiciones para una sucesión ordenada de
poder". Los puntajes más bajos indican "una tradición de depender de la fuerza física o
medios para resolver reclamos". ICRG es una publicación de Political Risk Services de Syracuse, NY
y se cita en Knack y Keefer (1994).
Indicadorg:
1. Tasa de evasión del impuesto al valor agregado. Los datos de esta variable corresponden a uno de los años en
el período 199093 para cada país de la muestra. La tasa de evasión del IVA se calcula
como uno menos la tasa de cumplimiento fiscal, donde la tasa de cumplimiento fiscal se calcula como
44
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sigue,
IVA ingresos
tasa de cumplimiento Base potencial del IVA
Tasa promedio de IVA
Los datos de la tasa de evasión del IVA se obtienen de Silvani y Brondolo (1993) para Chile,
Honduras, Guatemala, Panama, Uruguay, Argentina, Ecuador, Mexico, Bolivia, Colombia
y Perú. Para Brasil, Costa Rica y Venezuela, las tasas de cumplimiento no están disponibles.
Sin embargo, la productividad de los ingresos (el porcentaje del PIB recaudado por punto del IVA
tasa) puede obtenerse del FMI. Datos sobre países con tasa de cumplimiento y
la productividad de los ingresos se utilizan para ajustar una línea que relaciona estas dos medidas. La relación
luego se usa para estimar las tasas de cumplimiento para esos tres países.
2. Fracción de la fuerza de trabajo que no cotiza a la seguridad social. Esta variable se obtiene
de Averting The Old Age Crisis, Banco Mundial, 1995. La variable mide la
número de trabajadores que no cotizan a la seguridad social como porcentaje de la fuerza laboral.
Los datos están disponibles para todos los países de América Latina en nuestra muestra. Los años por los cuales
Los datos disponibles, sin embargo, no son los mismos. Para la mayoría de los países las cifras corresponden
a años alrededor de 1991, pero para algunos el último año disponible es a mediados de los años 80 (por ejemplo, Bolivia
1985 y Guatemala 1986).
Infraestructura:
1. Consumo de electricidad (KWH por persona) en 1992. Esto se calcula como electricidad
producción x (1 pérdidas del sistema). Producción de electricidad (KWH por persona) y sistema
45
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pérdidas (% de la producción total) se obtienen del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995, el
Banco Mundial.
2. Líneas Telefónicas Principales (por 1.000 habitantes) en 1992. Esta variable se obtiene de la
Informe sobre el Desarrollo Mundial 1995, Banco Mundial.
3. Carreteras en buen estado (km por millón de personas) en 1988. Esto se calcula como Camino
densidad (km por millón de personas) x Caminos en buen estado (% de caminos pavimentados). Datos
son del Informe sobre el Desarrollo Mundial 1994, del Banco Mundial.
4. Población con acceso a agua potable (% del total) en 1990. Los datos son del Mundo
Informe de Desarrollo 1994, Banco Mundial.
5. Índice de infraestructura pública. Es el promedio simple de los valores estandarizados de la
por encima de cuatro; indicadores. Todos los indicadores están estandarizados mediante el cálculo de valores z, es decir,
dividiendo las desviaciones de la media por la desviación estándar.
Tasa de crecimiento:
Las tasas de crecimiento del PIB real per cápita de 1980 a 1992 se calculan utilizando el mínimo
método cuadrado. Los datos del PIB real per cápita provienen de las Cuentas Nacionales del Banco Mundial.
46
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Cuadro 1. El tamaño del sector informal: valores estandarizados y absolutos
Valor estandarizado Valor absoluto (%
País del PIB) 18,2
Chile 1.342 21,8
Argentina 1.107
Costa Rica 1.012 23,3
México 0.762 27,1
Venezuela 0.523 30,8
Ecuador 0.494 31,2
Colombia 0.240 35.1
Uruguay 0.236 35,2
Brasil 0.062 37,8
Honduras 0.516 46,7
Guatemala 0.754 50,4
Perú 1.243 57,9
Panamá 1.518 62,1
Bolivia 1.746 65,6
Significar 0.000 38,8
Desviación Estándar 1.000 15,3
47
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Tabla 2. Los efectos de crecimiento de la infraestructura pública y el sector informal (estadísticas t entre
paréntesis)
Variable dependiente Tasa de crecimiento del PIB real per cápita Público
(19801992) Infraestructura
Índice
(1) (2) (3) (4) (5)
Tamaño del Sector Informal 0.8852 (2.61) 0.8435 0.5814
(2.16) (2.98)
Índice de Infraestructura Pública 0.5622 0.0718
(1.69) (0.24)
Tasa de Impuesto sobre Sociedades 0.4436
(1.09)
Restricciones del mercado laboral 0,4333
(0,84)
Fortaleza y eficiencia de las 0,3598
instituciones gubernamentales (1,16)
Valor P (estadística F) 0.0233 0.0798
R2 ajustado 0.3584 0.1201 0.3068 0.2537 0.3381
Número de observaciones 14 14 14 14 14
Nota: Las estadísticas t anteriores se calculan utilizando errores estándar corregidos por heteroscedasticidad.
Los coeficientes de regresión están estandarizados para que reflejen el cambio en la tasa de crecimiento
producido por una desviación estándar de la variable explicativa.
48
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Cuadro 3. El sector informal y otros determinantes del crecimiento económico (estadísticas t
entre paréntesis)
Variable dependiente Tasa de crecimiento del PIB real per cápita (19801992)
(1) (2) (3) (4) (5)
Tamaño del Sector Informal 1,2482 1.3165 1.3303 1.4555 1,2245
(3,33) (4.30) (3.79) (3.45) (3,44)
PIB real per cápita, 1980 0.6418 0,7956 0.8906 0,1523 1.9685
(2.04) (2,92) (2.80) (3,84) (4.36)
Escuela secundaria 0,4302 0,7341 0,8426 0,7118
Logro, 1980 (1,86) (2,32) (2,66) (2,34)
Tarifa Promedio por 0.5226 0,6138 0,3439
Intermedio y Capital (1.26) (1,46) (0,86)
Bienes, 1985
Tasa de inflación promedio, 0,2497 0,6027
198092 (0,46) (1,60)
Índice de Infraestructura Pública, 1.1966
1990 (2.04)
Valor P (estadística F) 0.0046 0.0077 0.0305 0.0724 0.0365
R2 ajustado 0.4595 0.5119 0.5222 0.4735 0.6490
Número de observaciones 14 14 12 12 12
Nota: Las estadísticas t anteriores se calculan utilizando errores estándar corregidos por heteroscedasticidad.
Los coeficientes de regresión están estandarizados para que reflejen el cambio en la tasa de crecimiento
producido por una desviación estándar de la variable explicativa.
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Figura 1. La tasa de crecimiento en presencia del sector
informal
, I
, I
, I
yoal a
s 1
50
50
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Figura 2. Resultados del Modelo MIMIC
Parte de la varianza
Causas Indicadores Explicado por el
Carga fiscal 0.33 Sector informal
L jU ~~~.84)
Evasión de IVA
marca de laboratorio 0,49 Tamaño Tasa 0.751
Mercado de trabajo 1 0,49 de la 0
Restricciones
___ ~ ~ (20i)1' 24) Informar a Inoma al
| sector 0.5o Porcentaje de (2..30)
T
Fortaleza y rabajadores 0.341
eficiencia de las No Agrícolas No
instituciones 0,42 Cobertura Social
gubernamentales (1,75)
Seguridad
Período de Estimación: 19901993
Número de observaciones: 14
Ajuste general del modelo:
I: Las restricciones sobre la matriz de covarianza residual implícitas en el modelo son válidas
X2(2) = 0,5095, valor p = 0,7751
Joreskog y Sorbom 1986: Bondad de ajuste (GFI) = 0,9849 GFI ajustado por
grado de libertad = 0,8864
Bentler y Bonett 1980: Índice normado = 0,9810
Bollen 1986: Índice normado (Contabilización de los grados de libertad) = 0,9051
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Figura 3. La relación de la infraestructura pública y el crecimiento con la informal
Sector
(a)
n~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~'
y =0.8852x
(2.61)
3
.5 1 1.5
2
Tamaño del Sector Informal
(b)
.................................................... .................................................... ,.,... .................................................... ....
y = 0,5814x
(2,98)
.......................................... . .................................................... .................................................... .. 1__
Tamaño del Sector Informal
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Serie de documentos de trabajo de investigación de políticas
Contacto
Título Autor Fecha para papel
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y empresarial luca papi 38968
WPS1706 Política monetaria durante la transición: marta de melo enero de 1997 C.Bernardo
Una visión general Cevdet Denizer 37699
WPS1707 Reorientación comercial y productividad Simeon Djankov enero de 1997 J Oveja
Crecimiento en las empresas búlgaras bernardo hoekmann 37947
WPS1708 ¿Ha sido decepcionante el crecimiento posterior Guillermo del Este enero de 1997 R. Martín
a la reforma de América Latina? Norman Loayza 31320
Pedro Montiel
WPS1709 Comparaciones de pobreza con Jerry Olson Lanjouw enero de 1997 Ramírez 85734
Teoría de datos no compatibles y Pedro Lanjouw
Ilustraciones
WPS1710 Por qué limpian las fábricas de papel: Raymond S. Hartman enero de 1997 D. Wheeler
Determinantes de la reducción de la contaminación Mainul Huq 33401
en cuatro países asiáticos
Problemas WPS1711 en la comparación de tendencias de pobreza Christine Jones enero de 1997 R Martín
A lo largo del tiempo en Costa de Marfil Xiao ye 31320
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Panagariya: ¿Son realmente bajas? Shekhar Shah 80425
Deepak Mishra
WPS1713 ¿Por qué disminuyeron los ahorros privados colombianos Alejandro López enero de 1997 E. Khine
a principios de la década de 1990? 37471
WPS1714 Federalismo fiscal en Bosnia William zorro enero de 1997 Y. Jiwa
Herzegovina: El desafío de Dayton Christine Wallich 34848
WPS1715 La evolución de la pobreza y el bienestar Sudharsharn Canagaralan Enero de 1997 B. Casely Hayford
en Nigeria, 198592 Juan Ngwafon 34672
Saji Thomas
WPS1716 Reforma de las pensiones en Zambia: An Monika Queisser enero de 1997 harbi
Análisis de Esquemas Existentes y Clive Bailey 34663
Opciones de Reforma Juan Woodall
WPS1717 Federalismo fiscal en Bosnia William zorro enero de 1997 Y Jiwa
Herzegovina: El desafío de Dayton Christine Wallich 34848
WPS1718 ¿Importa la regulación ambiental Muthukumara Mani? Determinantes de la febrero de 1997 E. de Castro
ubicación Sheoli Pargal de nuevas plantas de fabricación en India 89121
Mainul Huq en 1994
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WPS1719 Cambio de responsabilidad social david sewell febrero de 1997 C Lorenzo
Servicios a medida que las empresas se privatizan en 32216
Bielorrusia
WPS1720 La distribución de Directo Extranjero Harry G. Broadman febrero de 1997 J. Grigsby
Inversión en China Xiaolun sol 82423
WPS1721 Adhesión a la UE de Central y luca barbone febrero de 1997 L. Barbone
Europa del Este: tender puentes Juan Zalduendo 32556
Brecha de ingresos
VVPS1722 Incertidumbre, inestabilidad y Luis Serven febrero de 1997 E. Khine
Inversión Irreversible: Teoría, 37471
Evidencia y lecciones para África
WPS1723 Los efectos en la productividad de Lixin Colin Xu febrero de 1997 P. CintimSoporte
las reformas descentralizadas: una 38526
Análisis de los chinos
Reformas Industriales
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Un estudio de panel de empresas indias Vivek Srivastava 38526
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Efectos en el desempeño de las empresas: Fabio Schiantarelli 38526
Lecciones de Ecuador
WPS1726 Carreteras, presiones demográficas y maureen cropper febrero de 1997 A. Marañón
Deforestación en Tailandia, charles griffiths 39074
197689 Muhumura Mani
WPS1727 La economía de lo informal Norman A. Loayza febrero de 1997 R. Martín
Sector Un modelo simple y algunos 39026
Evidencia empírica del latín
America
WPS1728 Mercados laborales regionales durante chris manning febrero de 1997 J.Israel
la desregulación en Indonesia: ¿Se han 85117
quedado atrás las islas exteriores?
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