Tema # 1 Administración Pública

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TEMA # 1

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que
sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a
la provisión de obras, bienes y servicios públicos para sociedad estatal.

FERNANDEZ ESCALANTE DICE QUE: La Administración Publica es el


conjunto de principios y técnicas, con autonomía propia, que permite dirigir
y coordinar la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes que se
han propuesto para el beneficio de un país.
■ La Administración Pública es el contenido esencial de
la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se
refiere a las actividades de gestión, que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con
ello el bien general; dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos
exprofeso.
La administración pública tiene como objeto.
■ Utilizar eficazmente los recursos del pueblo, puestos a su disposición. Eliminar los
despilfarros, reducir los gastos directos e indirectos, mantener la eficiencia, conservar y
utilizar con criterio a hombres y máquinas y edificios, proteger el bienestar y el interés
de los empleados. (Fernández Escalante).
■ También podemos resumir que el propósito de la administración pública como “la
conservación de la paz y el orden, la realización progresiva de la justicia, la protección
contra la inseguridad, la prestación de servicios sociales a los funcionarios y la
población en general el ajuste y la transición que son intereses superiores del estado”.
■ En los hechos los propósitos de la administración Pública son materia de constante
revisión, teniendo en cuenta que “no hay límites para los servicios que requiera el
estado”.
■ A partir de la primera guerra mundial y sobre todo después de la segunda guerra
mundial el aparato político ha experimentado profundas transformaciones en dirección
al estado-servicio, propulsor del cambio económico y social que exige la humanidad.
■ Estos cambios suponen una multiplicidad creciente de funciones que la administración
pública debe asumir, tanto más si vemos que el Estado se arroga cada vez mayores
responsabilidades, especialmente en los países atrasados y en los regímenes.
■ NOCIONES DE ADMINISTRACION:
■ La administración pública es un sistema de límites imprecisos que
comprende el conjunto de comunicaciones con el gobierno público de la
ciudad y busca las organizaciones públicas que realizan la función
administrativa y de gestión del Estado​ y de otros entes públicos con
personalidad jurídica
■ CIENCIA ADMINISTRATATIVA: La administración es la disciplina científica
que tiene por objeto el estudio de las organizaciones constituyendo una
socio tecnología encargada de la planificación, organización, dirección y
control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos,
del conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de tomar el
máximo beneficio posible; este beneficio puede ser social, económico,
dependiendo de los fines perseguidos por la organización.
■ La Administración es el proceso de planificar, organizar, dirigir y controlar
el manejo de los recursos y las actividades de trabajo con el propósito de
lograr los objetivos o metas propuestas de la organización de manera
eficiente y eficaz. Permite implementar nuevas estrategias para el logro
de las metas para tener éxito en la empresa u organización.
■ 1.3.- CINCO OPERACIONES FUNDAMENTALES:
■ Podemos definir la Administración de Operaciones como el área de la
Administración de Empresas dedicada tanto a la investigación como a la
ejecución de todas aquellas acciones tendientes a generar el mayor valor
agregado mediante la planificación, organización, dirección y control en
la producción tanto de bienes como de servicios, destinado todo ello a
aumentar la calidad, productividad, mejorar la satisfacción de los
clientes, y disminuir los costes. A nivel estratégico el objetivo de la
Administración de Operaciones es participar en la búsqueda de una
ventaja competitiva sustentable para la empresa.
a) Planificación: Es una función administrativa que comprende el análisis de una
situación, el establecimiento de objetivos, la formulación de estrategias que
permitan alcanzar dichos objetivos, y el desarrollo de planes de acción que
señalen cómo implementar dichas estrategias

a) Organización: En otras palabras, una organización es un grupo social formado


por personas, tareas y administración, que interactúan en el marco de una
estructura sistemática para cumplir con sus objetivos. ... Las organizaciones
funcionan mediante normas que han sido establecidas para el cumplimiento de
los propósitos.
a) Coordinación: La coordinación es de vital importancia en el proceso
administrativo, ya que de este depende lograr los objetivos. La coordinación
Vertical se basa en el manejo de la Autoridad, en cambio la coordinación
Horizontal se basa en la igualdad y en escuchar las ideas e ideales de todos.

b) Dirección: La dirección es aquel elemento de la administración en el que se


logra la realización efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del
administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente, ya,
con más frecuencia, delegando dicha autoridad, y se vigila simultáneamente que
se cumplan en la forma adecuada todas las órdenes emitidas.
■ Control: El Control Interno es un proceso que lleva a cabo la
Alta Dirección de una organización y que debe estar diseñado
para dar una seguridad razonable, en relación con el logro de
los objetivos previamente establecidos en los siguientes
aspectos básicos: Efectividad y eficiencia de las operaciones;
confiabilidad de los actores.
■ ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PRIVADA.
■ Concepto de Administración Pública.
■ Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones
necesarias para el cumplimiento de la leyes y la conservación y
fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a
lo que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir ésta función.
■ La administración pública es la organización que tiene a su cargo
la dirección y la gestión de los negocios estatales, ordinarios
dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una
orientación política.
■ Por su función la administración pública pone en contacto directo
a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
colectivos de forma inmediata.
■ Concepto de Administración Privada.
■ La administración privada es la actividad que se lleva a cabo dentro de
cualquier organización con fines de lucro, que tiene relación con la normativa
interna de su operación.
■ La administración privada se encarga de una gran cantidad de actividades
relacionadas con los tratos y negocios que efectúa la empresa, esto significa
tener que efectuar un conjunto de actividades organizativas, donde predomina
una línea de acción determinada previamente.
■ Entre sus características más principales podemos resaltar:
■ Atiende la dirección de una empresa, institución, etc.
■ Es un sistema individualista
■ El miembro que tiene más autoridad es el director o gerente
■ Obtiene ingresos, beneficios y ganancias
■ Diferencias entre la administración pública y
privada
■ En la administración privada se valora más la ganancia
de la empresa, la primera preocupación que se tiene es
la supervivencia y el éxito económico del negocio. La
administración pública valora el interés público, las
necesidades públicas y el compromiso político, su
principal preocupación es el bienestar general de la
sociedad.
■ El personal de la Administración pública generalmente
está sometido a los cambios e influencias políticas,
este fenómeno casi no se presenta en la administración
privada.
■ FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
■ La administración pública es una parte importante del Estado, que obviamente interesa a la sociedad
porque su acción es más concreta y con mayor posibilidad de ser visualizada por el Estado.
■ Fundamentos
■ Carlos Juan Bautista Bonnin
■ Es considerado el fundador de la ciencia de la Administración pública y dice que la ciencia de la
administración Es la disciplina que estudia las materias relativas a la administración dividiéndola en
administraciones públicas y especiales.
■ Afirma que la administración es una consecuencia de la asociación y que está lo es del espíritu de
sociabilidad, inherente a la especie humana; para él la ciencia administrativa se compone de principios de
naturaleza universal e invariable, tanto en su método de organización como en sus medios de ejecución y
la considera como el resorte que debe hacer sentir la bondad de las leyes y la sabiduría del gobierno.
■ Henry Fayol
■ Sostiene que para dirigir una empresa se requiere del uso y de la aplicación de operaciones, de funciones
básicas como son: las técnicas, las comerciales, las financieras, las de seguridad, las de contabilidad y las
administrativas.
■ Carlos Marx
■ Tratadista de la filosofía política, de la economía y de la ciencia de la Administración pública; para Marx el
estado capitalista ha vivido en la autonomía entre pública y la privada, por lo cual la administración se
limita a una actividad formal y negativa en virtud de que su poder acabará donde comienza la vida
privada, lo que significa que la actividad de la Administración pública está limitada por las condiciones
existentes de una sociedad, a la que debe servir por lo cual no puede pedírsele que modifique esas
condiciones.
■ 1.6. CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CARÁCTER, OBJETO Y NATURALEZA
■ La Administración Pública como ciencia, es el conjunto de principios, métodos y técnicas
empleadas para administrar; o, en otras palabras, es el estudio de la acción y del objetivo de
la Administración.
■ 1.6.1. Carácter
■ La Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de
organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
■ El sistema de administración pública será la ordenación integrada de todas las leyes,
reglamentos, prácticas, relaciones, códigos y costumbres que prevalecen en un momento y
lugar determinados para la realización o la ejecución de la política del Estado.
■ 1.6.2. Objeto
■ La administración es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las organizaciones y la
técnica encargada de la planificación, organización, dirección y control de los recursos
(humanos, financieros, materiales, tecnológicos, del conocimiento, etc.) de una organización,
con el fin de obtener eficiencia o máximo beneficio posible; este beneficio puede ser social,
económico o estratégico, dependiendo de los fines perseguidos por dicha organización.
■ 1.7. PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

■ En la realidad práctica, la administración pública y su derecho


administrativo del Estado boliviano, ha mantenido un perfil tradicional
en cuanto a sus funciones anclado en el siglo XIX; sin cambios
cualitativos de importancia sobre todo en el comportamiento con
caracteres arbitrarios, autoritarios, prepotencia, excluyente,
paternalista y señorial; generando desconfianza, inseguridad y más
miedo que libertad de acción en los administrados en pleno Estado
Constitucional de Derecho Plurinacional Comunitario.
■ En el futuro de nuestro país, existen varias tendencias que afectan a la
administración pública, como también son de gran beneficio, entre una de esas
tendencias está la extraordinaria explosión de nuevos conocimientos e
innovaciones tecnológicas, especialmente en las áreas de las ciencias de la
información, la genética, los materiales, los instrumentos, la automatización y el
espacio.
■ 1.8. LIMITES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
■ La Administración Publica es un sintagma de límites imprecisos que comprende
el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y
de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica.
■ De manera más burocrática, también se define como la organización que el
Estado utiliza para canalizar demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.
■ Este vasto complejo organizativo está integrado por personas que han sido
elegidas directa o indirectamente por los ciudadanos o designados por órganos
con representatividad democrática para dirigir la política o ejercer funciones
relevantes y que desempeñan sus cargos temporalmente. También hay
personas que prestan servicio en cumplimiento de deberes constitucionales o
legales, en representación de sectores sociales, etc. Pero la gran mayoría del
personal que trabaja en las administraciones públicas lo hacen en ejercicio de
su profesión u oficio y a cambio de una retribución.
■ Límites impuestos por la norma jurídica.
■ Es el ordenamiento jurídico que nace de la administración pública, fundamentalmente del
poder ejecutivo y que se sustenta en sus atribuciones constitucionales y legales.
■ Se lo puede definir también como la normativa jurídica de carácter general que emana de un
acto unilateral de la administración. Es la expresión mayor de la capacidad de colegislación
que tiene el ejecutivo, pues a través de este cuerpo jurídico se altera o modifica el
ordenamiento normativo del Estado y sus instituciones.
■ Su rango de inferioridad jurídica a la ley, es un asunto de esencia y no de ubicación
jerárquica únicamente, en tanto el reglamento es un mecanismo de aplicación cabal de ese
ordenamiento legal; por ello sus normas no pueden contrariarlo.
■ Límites derivados de la finalidad del acto administrativo ( Normas de organización y
procedimiento).
■ El 23 de abril de 2002 se promulgó la Ley N° 2341, de procedimiento Administrativo, con objeto de
regular la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector público hacer efectivo
el derecho de petición ante la Administración Pública, regular la impugnación de actuaciones
administrativas y los procedimientos especiales.
Bases Constitucionales del Derecho Administrativo
■ Conocer las bases constitucionales del Derecho Administrativo es vital
para conocer su funcionamiento. La Administración pública posee su
principal base en

■ La Constitución y el Derecho Administrativo


■ Nuestra Constitución (de 1978), establece un listado de Derechos y
libertades, una organización básica de los poderes públicos, y señala
objetivos y fines al Estado que se funda en un conjunto de valores
superiores y que sanciona numerosos principios jurídicos generales
relativos a las relaciones entre la sociedad y los poderes públicos y a la
organización y funcionamiento de estos últimos.
■ Una parte muy numerosa de los preceptos constitucionales guarda relación directa con el
Gobierno y la Administración. Las bases constitucionales del Derecho Administrativo y la
Administración Pública no son fáciles de apreciar ni de distinguir, pero te las explicaremos para
que puedas comprenderlo.
■ No es posible contemplar el Derecho Constitución vigente al margen de la C. Si entre las distintas
disciplinas jurídicas hay múltiples influencias, la distinción entre Derecho constitucional y
Derecho administrativo es especialmente difusa, pues una parte del Derecho administrativo
constituye un directo desarrollo, una concreción de la Constitución y de otras normas llamadas
bloque de la constitucionalidad, en especial los Estatutos de Autonomía
■ Cómo se conciben las Bases Constitucionales del Derecho Administrativo
■ El Derecho Administrativo tiene su base en la Administración, que debe ser una institución
pública al servicio objetivo de los intereses generales.
■ IMPORTANTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

■ Para interpretar la importancia del Derecho Administrativo se requiere conceptualizarlo como la rama del
Derecho público que se encarga de estudiar la organización y funciones de las instituciones del Estado,
en especial aquellas relativas al poder ejecutivo .

■ Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subfunción del Gobierno encargada del
buen funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener el orden público y la seguridad
jurídica y de entregar a la población diversas labores de diversa índole (económicas, educativas, de
bienestar, etc.).

■ Su ámbito de aplicación en cuanto a normas de organización, el Derecho administrativo establece los
órganos e instituciones a través de los que actúan la Administración Pública, desde los servicios centrales,
los órganos desconcentrados, descentralizados y organismos autónomos dependientes de otras
instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Direcciones generales, Secretarías
Generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades que componen la administración
local, de empresas públicas, entre otros.
■ El Derecho Administrativo es importante porque está en relación directa con
el perfeccionamiento de la administración general, evoluciona de acuerdo al
desarrollo de la ciencia y permite conocer la concepción moderna de la
administración Pública.
■ El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS PÚBLICO,
considerado como aspiración máxima de colectividad y preocupación del
gobierno.

■ Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de la


Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando
los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

■ Tradicionalmente, se ha entendido que Administración es una subfunción del Gobierno


encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos encargados de mantener
el orden público y la seguridad jurídica y de entregar a la población diversas labores de
diversa índole (económicas, educativas, de bienestar, etc.).
■ Su ámbito de aplicación en cuanto a normas de organización, el Derecho
administrativo establece los órganos e instituciones a través de los que actúan la
Administración Pública, desde los servicios centrales, los órganos desconcentrados,
descentralizados y organismos autónomos dependientes de otras instituciones y, en su
caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Direcciones generales, Secretarías
Generales, Subsecretarías, órganos representativos de las entidades que componen la
administración local, de empresas públicas, entre otros.

■ El Derecho Administrativo es importante porque está en relación directa con el


perfeccionamiento de la administración general, evoluciona de acuerdo al desarrollo de
la ciencia y permite conocer la concepción moderna de la administración Pública.

■ El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS PÚBLICO,


considerado como aspiración máxima de colectividad y preocupación del gobierno.

■ Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de la Administración


Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.
Tema # 2
Derecho Administrativo
Contenido
2. Derecho Administrativo

2.1 Consideraciones Generales: Evolución del Derecho Administrativo

2.2 Definición del derecho administrativo

2.3 Caracteres o consecuencias del derecho Administrativo: autonomía, público interno,


común local, dinámico

2.4 la legislación administrativa

2.5 caracteres de la legislación administrativa en Bolivia

2.6 objeto, contenido actual del derecho administrativo

2.7 codificación del derecho administrativo

2.8 importancia del derecho administrativo


Derecho administrativo
El derecho administrativo es la rama del derecho que estudia
la organización, deberes yfunciones del Estado y de sus
instituciones, en especial las atribuciones del poder ejecutivo.
Su nombre proviene del latín ministrare (“manejar los asuntos
comunes”). El derecho administrativo puede enmarcarse
dentro del derecho público interno y se caracteriza por ser
común (es aplicable a todas las actividades municipales,
tributarias, etc.), autónomo (tiene sus propios principios
generales), local (está vinculado a la organización política de
una región) y exorbitante (excede el ámbito del derecho
privado y no considera un plano de igualdad entre las partes,
ya que el Estado tiene más poder que la sociedad civil).
Además de todo lo expuesto no podemos pasar por alto el
hecho de que el derecho administrativo cuenta con unas
fuentes determinadas. Estas pueden ser de muy diversa
tipología. Tanto es así que nos encontramos con fuentes
escritas o no escritas, primarias o secundarias e incluso directas
o indirectas.
ORIGENES:
Los orígenes del derecho administrativo se remontan a los
siglos XVIII y XIX, con las Revoluciones Liberales que
derrocaron al antiguo régimen y abrieron la puerta del
mundo republicano en Occidente.
De este modo, es una rama del derecho relativamente
joven, nacida junto a la declaración de los derechos
humanos y la igualdad ante la ley de los ciudadanos. Es
decir que surgió junto al Estado Liberal.
El primer organismo encargado de ejercerlo fue el Consejo
de Estado francés. Estaba encargado de fiscalizar el poder
del Estado, ya que en ese entonces se desconfiaba de los
jueces provenientes del Antiguo Régimen feudal para que
sirvieran de contrapeso único al Estado. Según García
Máynez existen tres tipos de fuentes: Formales, reales e
históricas. Formales.
Los procesos de creación de las normas. Reales. Los
factores y elementos que determinan el contenido de las
normas. Históricas. Los documentos que encierran el texto
de una ley o conjunto de leyes.
El maestro Serra Rojas dice: Las fuentes del derecho administrativo son los procedimientos,
las formas, actos o hechos y demás medios de creación e interpretación, en los cuales tienen
su origen los principios y leyes en general, las fuentes mismas del derecho, como la ley de la
costumbre y la jurisprudencia, todas referidas a la materia administrativa. También se
considerara como Fuente del Derecho Administrativo, las leyes expedidas por el Presidente de
la República ya que constituyen el ejercicio de las facultades materialmente legislativas
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo: la legitimidad,
en cuanto a la presunción de su validez; la ejecutividad, por su
obligatoriedad y exigibilidad a partir de su notificación; la ejecutoriedad,
por su ejecución administrativa a cargo de la misma entidad administrativa
que lo emite (principio de autotutela); la estabilidad, en cuanto a la
prohibición de revocación en sede administrativa de los actos que crean,
reconocen o declaran derechos subjetivos, una vez notificados al
administrado; la impugnabilidad, por cuanto son recurribles en sede
administrativa y jurisdiccional.
En principio, los actos administrativos se presumen legítimos, por ser
dictados en el ejercicio de la función administrativa encaminada a
gestionar intereses colectivos.
La Ley 2341 de Procedimiento Administrativo, en el inciso g) de su Artículo
4, reconoce expresamente el principio de legalidad y de presunción de
legitimidad, al señalar quelas actuaciones de la Administración Pública por
estar sometidas plenamente a la Ley, se presumen legítimas, salvo expresa
declaración judicial en contrario.
En su Artículo 32 (validez y eficacia de los actos administrativos), establece
que los actos de la Administración Pública se presumen válidos y producen
efectos desde la fecha de su notificación o publicación.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
En el mismo sentido, el Artículo 48 (legitimidad del acto administrativo) del Decreto Supremo 27113
reglamentario de la Ley 2341 de Procedimiento Administrativo, dispone que el acto administrativo se
presume válido mientras la nulidad del mismo no sea declarada en sede administrativa mediante
resolución firme o en sede judicial mediante sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.
En relación a los principios de la actividad administrativa, y específicamente del principio de presunción
de legitimidad, el Tribunal Constitucional, en su Sentencia Constitucional 1464/2004-R, de 13 de
septiembre, expresa:
Según este principio, las actuaciones de la Administración Pública se presumen legítimas, salvo expresa
declaración judicial en contrario [art. 4 inc. g) de la LPA]). La presunción de legitimidad del acto
administrativo, como la ha establecido la Sentencia antes aludida, “...se funda en la razonable
suposición de que el acto responde y se ajusta a las normas previstas en el ordenamiento jurídico
vigente a tiempo de ser asumido el acto o dictada la resolución, es decir, cuenta con todos los
elementos necesarios para producir efectos jurídicos, por lo que el acto administrativo es legítimo
con relación a la Ley y válido con relación a las consecuencias que pueda producir. La doctrina
enseña que el fundamento de la presunción de legitimidad radica en las garantías subjetivas y
objetivas que preceden a la emanación de los actos administrativos, que se manifiesta en el
procedimiento que se debe seguir para la formación del acto administrativo, que debe observar las
reglas del debido proceso, que comprende el derecho del particular de ser oído y en consecuencia
exponer la razón de sus pretensiones y u defensa”.
Un carácter esencial del acto administrativo, además de la presunción de legitimidad y
la impugnabilidad, es el de unilateralidad.
CONSECUENCIAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los efectos directos del acto administrativo , consisten en la creación, modificación,
transmisión, declaración, o extinción de los derechos y obligaciones, y por ello
producirá obligaciones de dar, de hacer, de no hacer, tolerar o declarar un derecho
es por eso que.
La Legislación Administrativa

Es la rama del derecho publico constituido por el conjunto de estructuras y principios


doctrinales que regulan la organización, funcionamiento y atribuciones de la administración
publica en sus relación con los particulares y con otras administraciones.

La legislación administrativa es el conjunto especifico normas leyes, decretos,


reglamentaciones y otros que reglamentan las relaciones de las administraciones publicas
con los ciudadanos, su personal y otras administraciones públicas
La Legislación Administrativa
La legislación administrativa comprende el conglomerado de normas, leyes,
reglamentaciones y decretos, que orientan y regulan los procesos de administración
pública; ello implica que es a partir de los principios y normas que se establecen acciones
concretas para regular los servicios del sector público, la contratación estatal y la
ejecución de controles encaminados desde los contextos legales. En esa medida es
importante abordar esta temática siendo conscientes de los requerimientos actuales del
campo, y los aspectos específicos que es necesario tratar para contribuir a la formación
de personas competentes en este aspecto.

En Bolivia la Ley 2341 de 23 de abril de 2002


Ley de Procedimiento Administrativo tiene por objeto
Establecer las normas que regulan la actividad
administrativa y el procedimiento administrativo del
sector público;
Hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición
ante la Administración Pública;
Regular la impugnación de actuaciones
administrativas que afecten derechos subjetivos o
intereses legítimos de los administrados; y,
Regular procedimientos especiales
Carácter de legislación administrativa en Bolivia
A partir de esta concepción ,todas las atribuciones
conferidas a la asamblea legislativa plurinacional en el
artículo 158 constitucional, constituyen función
orgánicamente legislativa, sin distinguir si se trata de una
actividad general como la sanción de leyes ,o particular o
meramente administrativa ,así tenemos los puntos la sanción
de leyes. la aprobación de amnistía e indulto decretados por
el presidente del estado el nombramiento de miembros del
órgano electoral plurinacional. la preselección de los
miembros del tribunal constitucional plurinacional del tribunal
supremo de justicia .tribunal agroambiental y del consejo de
la judicatura, la designación del contralor general del estado
,del defensor del pueblo, del fiscal general del estado, el
control de fiscalización de los órganos del estado y las
instituciones públicas el control y fiscalización de la empresas
públicas ,las de capital mixto y todo entidad en la que el
estado tenga participación económica, la autorización de
salidas de trovas militares armamento y material bélico del
territorio del estado, la autorización excepcional del ingreso
y transito temporal de fuerzas militares extranjeras la creación
de nuevas unidades territoriales, la ratificación de los
tratados internacionales celebrados por el ejecutivo.
Serán también actividades orgánicamente legislativas aquellas que realizan la cámaras de
diputados y senadores y por ende sus unidades administrativas, tales como administración
personal ,bienes y servicio. La constitución del estado plurinacional autonómico, a partir de
la actual constitución política del estado ,resultan función orgánicamente legislativa, las
competencias asignadas al nivel central del estado, la asambleas departamentales
autónomos y consejos municipales autónomos, previstas en los artículos 277,283,y297 a304
constitucionales, que se ejerzan o expresen mediante leyes nacionales ,departamentales y
municipales respectivamente.
OBJETIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIV0
El Objetivo del Derecho Administrativo es regular las relaciones entre los particulares y el Poder
Público, sobre la base del conjunto de principios jurídicos de actuación acerca de la actividad
administrativa, puesto que debido a esta relación se pueden suscitar controversias, cuando sus
órganos y entidades cumplen funciones administrativas en virtud de disposiciones jurídicas que
enmarcan su acción ejecutiva, bien en la prestación de servicios o con determinada finalidad
concreta de la voluntad estatal, a tenor de la política de orden interno e internacional que
adopte el Estado, la que incorpora a la referida Administración y a su normativa reguladora.
de estudio del Derecho Administrativo con la teoría del Estado y en especial con la concepción
política y jurídica de nuestro Estado
Objetivo del derecho administrativo
• Formar de manera integral desde el saber especifico a partir de
la profundización, actualización, observación, investigación y
critica desde una visión holística del Derecho Administrativo,
cimentado en la teoría administrativa en conexidad con la teoría
constitucional y en el marco de nuestra constitución teniendo
presente la economía, la política, las ideologías y la
trascendencia social del derecho.
• Ofrecer los fundamentos teóricos administrativos que permitan
trascender en el saber hacer, y por tanto genere el
fortalecimiento, profundización y actualización de los
conocimientos del Derecho Administrativo a partir de sus fuentes.
• Generar razonamiento y racionamiento en el marco de las
teorías y el objeto de estudio del Derecho Administrativo a partir
de los problemas que se presentan en las relaciones entre la
administración pública y los ciudadanos, sociedad y
colectividad.
• Estudiar y analizar las tendencias del Derecho Administrativo a
partir de una concepción sistemática en relación con otras
disciplinas o ciencias.
• Indagar y correlacionar el objetivo
CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo tiene una serie de características singulares,
que constituyen indicadores relevantes y suficientes de la necesidad de
su codificación razonable y prudente o, por lo menos, de carácter
parcial, aunque no faltan voces disidentes que, más bien, estimen que
tales notas específicas constituyen una llamada de atención para
evitarla o que constituyen un obstáculo insalvable para codificar.
García de Enterría, afirma que en “Otros derechos permiten, y aun
postulan, una codificación o sistematización unitaria de la totalidad de
su materia. En el Derecho administrativo esto es absolutamente
inimaginable” aunque admite la codificación de la parte general a
través de los principios generales. En criterio de García de Enterría,
existen tres razones que le dan fundamento a la afirmación anterior,
que son las siguientes:
a) la cercanía de las administraciones públicas con la vida social y sus
constantes variables, lo que hace imposible formalizar definitivamente
su actuación administración,
b) los poderes normativos propios de los poderes públicos de fácil uso
para solucionar
problemas específicos y
c) la atención, por los entes públicos, de las situaciones específicas y
concretas.
IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo es importante porque está en
relación directa con el perfeccionamiento de la administración
general, evoluciona de acuerdo al desarrollo de la ciencia y
permite conocer la concepción moderna de la administración
Pública.
El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS
PÚBLICO, considerado como aspiración máxima de
colectividad y preocupación del gobierno
Establecer régimen jurídico aplicable para que la actuación de
la Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y
jurídico en general.
La importancia del Derecho Administrativo radica en la
capacidad que este tiene para organizar y establecer un
orden en el funcionamiento de diversos tipos de cargos y
funciones que, en definitiva, afectan la calidad de vida de la
población. Toda la vida del ciudadano, desde su nacimiento
hasta su muerte, se encuentra regulada por esta especialidad
del Derecho.
Tema # 3

FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTE: DERIVA DEL LATÍN “FONS”
O “FONTIS” Y ESTA DE FUNDO,
DARE – DERRAMAR.

FUENTE: ES AQUELLO DE
DONDE NACE, EMANA O BROTA
ALGO.
La Doctrina propone una clasificación de las fuentes del Derecho en:
FUENTES DE PRODUCCIÓN
FUENTES DE CONOCIMIENTO
Las Fuentes de producción: hace referencia a los acontecimientos con capacidad de producir o
engendrar derecho, es decir las que verdaderamente deben y pueden ser considerados fuentes
Las Fuentes de conocimiento: se refieren a los documentos que permiten discernir el contenido del
orden jurídico que en realidad son medios por los cuales se expresa el Derecho y su contenido.

Tenemos como fuentes del Derecho Administrativo a:


• Derecho Natural
• Todas las normas reglas y principios jurídicos.
En las cuales se funda y por las cuales se expresa esta ciencia, así como a aquellas que le proporcionan
y nutren su contenido en la dinámica que lo caracteriza.
CLASES DE FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO

Según la doctrina comúnmente aceptada tenemos las siguientes:


Fuentes escritas: La Constitución Política del Estado, los
Tratados Internacionales, las leyes de la Republica, los decretos
supremos, los decretos leyes de la republica, los decretos y
resoluciones departamentales, las ordenanzas municipales y otras
disposiciones complementarias .
• La Ley se nos presenta en sus dos formas:
a) Material.- Es la norma jurídica escrita o contemplada en un
cuerpo de leyes.
b) Formal.- Es aquella norma jurídica que en su creación ha
cumplido con las formalidades de rigor.
Toda norma escrita tiene contenido administrativo que es de mucho
valor parea el derecho administrativo y por supuesto, son fuentes de
esta rama jurídica.
• La Doctrina al igual que la ley se nos presenta en sus dos formas:
a) Legal: entendiéndose como tal al comentario que se le hace
a la ley sobre sus alcances, su campo de acción o aplicación,
así como de sus virtudes y defectos, tratando de extraer
cual ha sido la intención del legislador.
b) Científica : Es lógico reconocer que la doctrina es fuente del
derecho general y administrativo, si bien no crea ni forma
una ley de forma directa pero brinda un aporte al poder
público.
• La jurisprudencia : Es una fuente del derecho general, para el
derecho administrativo puede servirle como medio de
conocimiento, tenemos dos clases de jurisprudencia:
a) Constitucional: las sentencias y auto constitucional dictados
por el tribunal constitucional plurinacional en el ejercicio de
sus competencias, son resoluciones que no admiten otros
recursos, por consiguiente son definitivas.
b) Ordinaria o común : tenemos a las sentencias o autos
supremos sobre cosas semejantes que emiten los tribunales
supremos de justicia, ya sea en la jurisdicción ordinaria o en
los tribunales especializados
• El precedente : es la resolución del juez de origen sobre un caso o
figura nueva.
• El Reglamento son un conjunto de disposiciones emanados del órgano
ejecutivo, con la finalidad de no solo de complementar la función de la ley ,
sino de orientar las actividades que se debe realizar dentro de la estructura
Administrativa en general en la aplicación correcta y efectiva de la norma.
Estos reglamentos pueden ser dictados por autoridades superiores del ente
administrativo.
Los reglamentos adquieren una misma obligatoriedad que la ley dentro del campo
de su aplicación, sin embargo son declaraciones unilaterales y jerárquicamente
estarán siempre después de las leyes generales, en todo casa, los reglamentos a
pesar de ser normas inferiores a la ley son también considerados fuentes escritas
para el Derecho Administrativo.
• La Costumbre es una verdadera fuente directa de Derecho en todos los
ámbitos y Estados sociales sin distinción alguna.
Así mismo, la costumbre puede ser creadora o derogadora de las normas sociales.
Es creadora cuando adopta cómo regla una nueva conducta o de protección y es
derogadora cuando va dejando en el olvido la conducta que antes era inexcusable.
la costumbre parte de los denominados Derechos Originarios, pero en todo caso
se debe tomar en cuenta que a pesar que los derechos originarios del individuo
son anteriores al Estado.
Se hace necesario destacar la costumbre obedece más a una expresión
estrictamente democrática de la sociedad, que voluntariamente acepta una
condición en términos generales.
• El Derecho Natural Abarca casi toda la gama de los Derechos Humanos

El Derecho natural nos da la garantía de respeto a la vida, protegiéndonos


desde la concepción y hasta después de la muerte
Todo ese bagaje de proposiciones sociales, son partes de las fuentes comunes
del Derecho Social y por lo tanto, del Derecho Administrativo.

• La Codificación Es la conformación de cuerpos de leyes generalmente por


materias de forma especializada. En Derecho Administrativo tenemos dicho
que no existe una codificación propia, no se ha llegado a un acuerdo entre los
juristas ni entre los tratadistas para codificarlo debido a su gran dinámica y
amplitud.
• DISTINTAS CORRIENTES AL RESPECTO.-
1. Que no se codifique nada, fundamenta que no necesita tener
codificación propia ya que sus preceptos se encuentran inmersos en
la Constitución Política del Estado y en todas las leyes y preceptos
jurídicos.
2. Que se codifique en parte, se propone la codificación de una parte del
Derecho Administrativo, principalmente la parte dogmática, los principios
rectores y poco cambiantes de esta materia.
3. Que se codifique todo, sus autores la fundamentan muy bien, sin embargo,
olvidan por completo la dinámica necesaria de esta materia y comprimen su
amplitud real. Ellos sostienen que su codificación no solo es conveniente,
sino que es indispensable.

De hecho, en Bolivia ya contamos con una ley de procedimiento Administrativo


(Ley N°2341 de 23 de abril de 2002), la misma que si bien es incompleta y ha
sido rebasada por el Legislativo al momento de dictar otras normas con
procedimientos propios , que de alguna forma , han encontrado amparo en el
Tribunal Constitucional, no es menos cierto que es muestra que si se debe y
puede codificar el procedimiento administrativo, es más, se debe unificar los
procedimientos administrativos para darles mayor consistencia y aplicabilidad.
El Derecho procesal es de orden público y
cumplimiento obligatorio, por consiguiente no
debe ser dispersado.

La codificación unificada de su procedimiento,


no solo facilitara su aplicación , sino también su
control y ejercicio por parte del Estado.
TEMA # 4

LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL


ESTADO
(Su organización administrativa)
ESTADO

• El Estado es la sociedad jurídica y políticamente


organizada para cumplimiento de sus fines y la
protección de sus ciudadanos, el mismo que al
constituirse adquiere su personalidad a través de las
potestades y facultades que sus propias leyes le
otorgan.
Nacimiento del estado

Existen tres teorías al respecto


1. LA TEOLOGÍA
Creacionista: Dios creo el Estado (Fe- Revelación).
Aunque la teoría creacionista nunca se refirió al
Estado propiamente dicha, sino mas bien a los
fenómenos de la naturaleza

2. LA SOCIOLÓGICA tiene distintas apreciaciones;


El contrato Social: Dice que , cuando a alguien se le ocurre poner un cerco
alrededor suyo y decir “esto es mío” se funda la sociedad civil que, a la postre, dio
lugar al verdadero sentido de la formación y preservación del Estado.
La Evolución de la sociedad: El crecimiento demográfico y la constante actividad
del hombre, habría determinado el nacimiento del Estado.
La producción social: La crianza de animales domésticos y el cultivo de los
frutales, determino el nacimiento de los Estados
3. La revolucionaria: La guerra y las conquistas,
dan nacimiento a los Estados.
• Las guerras y las revoluciones habrían sido determinantes para la formación
de los Estados al hacer respetar sus fronteras o al desconocer su Autoridad
dominante.
• La guerra es parte de nuestras vidas y de nuestra evolución social,
La historia de la formación de los estados comienza con las
primeras organizaciones como la gens (grupos nómadas), la tribu y
el cambio de nomadas al sedentarismo, la formación de las curias y
centurias del Imperio Romano

Otras formas de de nacimiento de los Estados denominada


por Fusión es decir cuando dos o mas Estados deciden
fucionarse entre si dando lugar a la formación de un nuevo
NACIMIENTO Estado diferente a los anteriores que a su vez significa la
pérdida de la identidas de los Estados originales que se han
DEL ESTADO fusionado.

Una figura muy similar ocurre cuando algunos Estados deciden anexarse o unirse a
otros , tal como ocurrio con los Estados Bálticos (Estonia, Letonia y Lituania) que se
anexaron a la Unión Soviética o cuando el Congo se incorporó a Bélgica en 1908, pero
en estos casos no pierden su identidad propiamente dicha.
HISTORIA
Grupos nómadas.
GENSS
Cambio de nómadas al
TRIBU sedentarismo.

CURIAS Y Imperio Romano.


CENTURIAS
Cuando 2 o más
estados deciden
FUSIÓN fusionarse entre sí.
EL ESTADO A PARTIR EN EL SIGLO XX
Etimología, Stato - Starestatus =
Situación permanente, orden permanente

Según Bielsa, el Estado puede considerare en dos sentidos:

MATERIAL FORMAL
En sentido material: concibe al Estado como los pueblos que
constituyen una unidad jurídica dentro de un territorio (que se rige
través de sus leyes)

• En sentido Formal: Es considerado como la organización jurídica de la


sociedad, es decir, como el conjunto de instituciones jurídicas que hacen el
ordenamiento “Jurídico administrativo”, bajo un sistema jerárquico de
órganos e instituciones.
PERSONA
CONCEPTO.-
Todo ser capaz e
ETIMOLOGÍ adquirir CLASES.-
A derechos y -Individuales
Personare= contraer -Colectivos.
Peyorizar o obligaciones.
representar.
Las personas pueden ser:
individuales o colectivas
• Las personas colectivas ( las instituciones que
han adquirido la calidad de personas ficticias
por imperio de la ley, con su respectiva
personería
NACIMIENTO DE LA PERSONALIDAD
DEL ESTADO
• Al constituirse un nuevo Estado, se debe presumir que nace un Estado de
Derecho, por cuanto se funda en la voluntad general de sus habitantes,
provisto de un poder público y de Autoridad inherente a sí mismo, este
poder es totalmente distinto y superior al poder particular de los individuos.
El poder del Estado es algo supremo para si y ante terceros.
• Todo Estado al acreditarse y ser reconocido por la Comunidad Internacional
adquiere a la vez su propia personalidad y es respetado por los demás
Estados, este reconocimiento puede ser expreso cuando los demás Estados
se manifiestan en forma individual o colectivamente reconociéndole o tácito
cuando sin haberse expresado que lo reconocen, acuden a contratar con el
nuevo Estado.
• Estado de derecho.- Fundado en la
voluntad general de sus habitantes.

NACIMIENTO DE LA Al acreditarse es
reconocido por la
PERSONALIDAD DEL comunidad Internacional.
ESTADO

TÁCITO. EXPRESO.
TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD
DEL ESTADO
Existen muchas teorías y en algunos casos muy bien fundamentadas sobre la
doble personalidad que tuvieran o desarrollaran los Estados.
Sin embargo, del análisis real y concreto sobre este tema se llega a la conclusión
que el Estado tiene una sola personalidad con múltiples capacidades de obrar
en dos grandes áreas o direcciones que son:
• Pública y
• privada.
Actúa con personalidad publica en todos sus actos de administración
pública, ya sea ordenando o disponiendo la cosa pública. En este ámbito se
aplican todas sus responsabilidades dispuestas en el ordenamiento jurídico que
provienen del control de los actos públicos, es decir de todo el accionar de las
autoridades en el ejercicio de sus funciones, Tales como crear o modificar los
impuestos u otras.
Actua con personalidad privada cuando contrata a título particular como
cualquier persona jurídica privada, ya sea adquiriendo derechos u obligaciones
de esta naturaleza; es decir cuando adquiere o dispone de bienes y servicios a
título particular (alquiler un inmueble ara oficinas, etc.) En este ámbito puede
tener rresponsabilidad civiles y penales.
TEORIA DE LA DOBLE
PERSONALIDAD DEL ESTADO.
PÚBLICA
PRIVADA
Ordenamiento jurídico
Adquiere derechos u
obligaciones. Administración pública.

• LEGISLATIVO
• EJECUTIVO
• JUDICIAL
• ELECTORAL
LOS ORGANOS DEL ESTADO

Los órganos de poder de los Estados o mal llamados “Poderes” normalmente


suelen ser tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en ese orden, sin embargo, en
nuestro caso, Bolivia de una manera un tanto irregular nació a la vida
independiente con cuatro órganos o poderes del Estado, incorporando como
cuarto “poder” al Electoral.
En la actualidad la nueva estructura socio Política del Estado Boliviano vuelve a
retomar los criterios de la Fundación de Bolivia, pero como órganos de poder del
Estado y restituye el cuarto poder; así tenemos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral.

En la práctica, estos órganos son los medios o conductos por los que se
realizan determinadas actividades específicas del que hacer de la administración
publica, pero, para el desarrollo específico de sus facultades, cada órgano esta
rodeado de sus propias instituciones o representaciones en todo el territorio
del Estado instituciones que en nuestro caso, derivan por lo general del
Ejecutivo y sus ministerios.
Para una mejor comprensión estos se dividen en dos clases:
ÓRGANO INSTITUCIÓN.

ÓRGANOS DEL
ESTADO

ÓRGANO INDIVIDUO.
ORGANO INSTITUCIÓN
Es inseparable de la persona colectiva comúnmente denominada persona
jurídica, esta personificación forma parte de su propio ser toda vez que en ella
se refleja su capacidad, tiene carácter de permanencia, se manifiesta a través del
llamado titular del órgano o institución (La Autoridad máxima que la dirige).
Las instituciones conservan su esencia inalterable independientemente de lo
que ocurra con sus representantes. (La autoridad es temporal “gobierno de 5
años”, la Institución es permanente “el Estado”.
ORGANO INDIVIDUO
Es la persona individual o conjunto de personas individuales por medio de las
cuales las personas colectivas manifiestan su voluntad. Dicho de otra manera
son las autoridades superiores de cada institución por medio de las cuales éstas
expresan y ejercitan su personería.

Ejemplo: El Presidente cuando actúa como tal. El Gobernador. Los Alcaldes


y otras Autoridades siempre y cuando actúen en ejercicio de su investidura.
FORMAS DE ORGANIZACIONES
ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO
Todo Estado necesita y debería determinar en forma clara y precisa la forma
en que se regirá administrativamente, máxime cuando de ello depende casi
enteramente su desarrollo y su status en el ámbito internacional.
Lamentablemente no siempre se toma en cuenta esa determinación, tanto así
que, en la constitución Política del actual Estado Plurinacional de Bolivia en su
art. 1 textualmente expresa:
Art. 1 CPE: “Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, Independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político,
económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso
integrados del país”
FORMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

HORIZONTAL

VERTICAL
VERTICAL O UNITARIO
Corresponde al sistema centralizado, donde existe un orden jerárquico directo
de los grados de Autoridad y un conducto regular que lo caracteriza.
En este sistema se admite únicamente la descentralización parcial de la
administración publica que en realidad no pasa de ser una mera delegación
administrativa a autoridades departamentales locales.
Su principal dificultad radica en que: toda orden, permiso o realización de los
actos administrativos, deben ser consultados desde las bases hasta el Gobierno
central o la Autoridad designada por Ley y luego realiza el mismo recorrido
hasta volver a las bases con consecuencias negativas por el tiempo que implica
cada paso del proceso
HORIZONTAL O FEDERAL
Corresponde al sistema descentralizado o autónomo con cierta igualdad de
facultades en algunas autoridades, órganos e instituciones (Gobernadores).
Esto es, existe una correspondencia de autoridad y responsabilidad en el mismo
nivel de jerarquía.
Este sistema permite atender las necesidades de las bases de forma directa,
puesto que la autoridad con poder de decisión se encuentra practicamente entre
las bases y por tanto no necesitan la autorización del gobierno central, salvo en
cuestiones de interes general o para actos privativos del gobierno central.
TEMA # 5
Responsabilidad del
Estado y de la
Administración Pública.
RESPONSABILIDAD
Es un valor moral que está en la
conciencia de la persona, que le permite
reflexionar, administrarse debidamente,
conducirse con honestidad, percibir y
evaluar las consecuencias de sus actos
antes y después de realizados
RESPONSABLE:
 Responsable es la persona o Autoridad que tiene bajo su cargo el poder de mando de
una dirección, institución, órgano o delegación del ámbito publico, por consiguiente, de él
depende que dicho órgano o institución cumpla con sus deberes y obligaciones en
debida forma.

 Así se tiene por responsable en primer término al director o a la Autoridad máxima de la


Institución de la cual provienen las órdenes de hacer o no hacer algo. Responsabilidad
directa en el marco de su investidura y como servidor publico.

 E otro sentido de la responsabilidad , la autoridad máxima es también responsable o al


menos culpable de todo hecho, acto u omisión que se haya cometido bajo su mando o
dirección; cuando menos la autoridad máxima resulta responsable como “ejecutivo”
aunque en los actos específicos puedan haber otros subalternos implicados como autores
directos o ejecutores de los hechos ilícitos.
Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 noviembre de
1992 al reglamentar la Responsabilidad por la
Función Pública en su art. 3 textualmente dispone:
I El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.
II Los servidores públicos responderán en el ejercicio de sus funciones:
a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular,
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la
cabeza de sector, en secuencia jerárquica;
c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Poder Legislativo, los Concejos Municipales o la
máxima representación universitaria.
d) Todos ellos ante la sociedad
Las autoridades o representantes máximos de las
instituciones publicas, no solo son los directos responsables
de llevar adelante la institución que representan o esta
bajo su potestad, sino también, son responsables por su
accionar en ellas y el accionar de sus subalternos, actos y
hechos que, de no encuadrarse correctamente en las
leyes, con honestidad, probidad y eficacia, puede
ocasionar perdidas o graves perjuicios al Estado y por
tanto, dará lugar a investigarse la corrupción, el
enriquecimiento ilícito u otros actos dolosos determinados
por la Ley de Lucha contra la corrupción, Ley Nº 004 de 31
de marzo de 2010.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

 EL ESTADO COMO PERSONA COLECTIVA, AL PRODUCIR O CAUSAR


DAÑO A LOS PARTICULARES DEBE REPARAR O RESARCIR EL MISMO
POR EL PERJUICIO OCASIONADO. ESTA RESPONSABILIDAD
INICIALMENTE LA ASUME O DEBE ASUMIRLA EL ESTADO A TRAVÉS DE
SUS INSTITUCIONES O AUTORIDADES, LUEGO COMO EL ESTADO EN SI
(COMO PERSONA COLECTIVA O JURIDICA) NO PUEDE HACERSE
CARGO DE LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS POR SUS
FUNCIONARIOS (QUIENES ASUMEN LA RESPONSABILIDAD
PARTICULAR DE SUS ACTOS), LES REPITE LA ACCIÓN CONTRA ESTOS
DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN
Cuando el perjuicio es ocasionado al
propio Estado sea por parte de
cualquier servidor público e incluso de
parte de los particulares, la
reclamación del resarcimiento de los
daños civiles y la sanción penal no
prescriben, es decir se lo puede
perseguir en cualquier tiempo.
DIFERENTES RESPONSABILIDADES

Responsabilidad civil
Responsabilidad Penal
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad civil
Persigue la reparación del daño causado por un acto o hecho
derivado de un acto administrativo normal, ya sea por un
agente, funcionario o Autoridad pública
Es aplicable tanto a favor de los particulares afectados como
también en resguardo del patrimonio del propio Estado.
Cuando el hecho constituye delito o el daño civil resulta ser la
consecuencia de un hecho delictivo, la reparación de la parte
civil procederá solo cuando se haya demostrado la comisión
del delito. Así la acción penal busca un castigo (cárcel) y
como es lógico, la acción civil el pago de daños y perjuicios
ocasionados.
Responsabilidad penal
 Esta persigue la sanción por el hecho punible o doloso (cárcel
por el delito) cometido por el titular del órgano administrativo o
por sus funcionarios, agente o autoridad pública, de los cuales
dimana la acción penal atribuible tanto al autor del delito
propiamente dicho como al responsable del ente administrador
 La condena penal no exime al culpable de responder por los
daños civiles ocasionados sea al Estado o a los particulares.
 Cuando el perjuicio es contra el Estado, el derecho de accionar
esta vía no prescribe y es retroactiva, es decir se la puede
ejercitar en cualquier tiempo.
Responsabilidad administrativa
 Se aplica para cuestiones menores que normalmente se las
denomina faltas cometidas por el servidos público en el ejercicio de
sus funciones, por negligencia o ineptitud para ejercer el cargo.
 Esta responsabilidad es la mas suave de todas, pues se traduce en
un llamado de atención, en la suspensión de funciones por un
determinado periodo y en el peor de los casos puede dar lugar a la
exoneración del cargo.
 Esta responsabilidad administrativa se da cuando se demuestra la
existencia de faltas cometidas por los servidores públicos con total
ausencia de dolo o malicia, cuando no exista daño eminente o
demostrable ni al Estado ni a particulares y que a la vez, no exista
beneficio de ninguna índole a favor del servidor público ni de
terceros relacionados con él.
Responsabilidad ejecutiva
 Esta relacionada justamente con la jerarquía del cargo; su características es que es
propia o exclusiva del responsable máximo del órgano administrativo o autoridad
máxima de la institución, es decir nunca se la aplica a otros funcionarios de menor
rango.
 Se produce cuando la autoridad o funcionario máximo de la entidad demuestra mala
administración o prestación deficiente de los servicios a que esta dedicada la
institución.
 La autoridad máxima es la responsable directa e inexcusable del buen funcionamiento
de la institución a su cargo.
 Cualquier negligencia, ineptitud, malversación, abuso del poder u otros generan la
responsabilidad ejecutiva para su máximo representante
EL ESTADO

Debe desarrollar políticas y dictar


normas que lo autoprotejan de sus
propios funcionarios, de los manos
manejos y disposiciones arbitrarias de
los bienes públicos.
TEMA # 7
Los actos
administrativos.
88
Los actos
administrativos
ADMINISTRACIÓN ACTIVA Y JURISDICCIONAL
Para el cumplimiento de su fines, la administración pública toma
decisiones y las ejecuta en el marco de la ley al decidir generalmente
crea situaciones jurídicas que
dan origen a los actos administrativos.

Cuando ciertos órganos administrativos deciden a instancia de parte


en respuestas a recursos o reclamaciones presentados por quienes
consideran lesionados sus intereses legítimos y sus derechos
subjetivos aquellos ejercitan una función jurisdiccional pues juzgan
conforme a la ley si el recurso es fundado y en su caso revocan o
anulan el acto impugnado.

89
La administración activa es reglada y discrecional la
primera obedece a las normas que específicamente se
aplican a una materia pero como la actividad
administrativa es tan amplia y multiforme la ley no
puede prever directamente todas las situaciones que se
presentan por lo que es imprescindible que la
administración tenga la libertad de apreciar la
oportunidad y conveniencia de ciertas decisiones en
esto consiste la parte discrecional de la administración
activa que en ciertos asuntos que debe recurrir a su
discreción.
Sin embargo entre los actos civiles y los
administrativos hay diferencias en cuanto al
sujeto, al objeto y la causa, que en los
segundos son de orden publico, en los
actos administrativos prevalece la voluntad
de la Administración pública.
Un hecho jurídico: es un acontecimiento de la
naturaleza o del hombre sin proponérselo
expresamente produce efectos jurídicos es decir
una adquisición, modificación o extinción de
derechos u obligaciones.

El acto jurídico: es el acontecimiento voluntario,


lícito, cuyo fin inmediato es establecer relaciones
jurídicas entre las personas creando, modificando,
o extinguiendo derechos.
Acto administrativo: Es la decisión
general o especial de la autoridad
administrativa, en ejercicio de sus
propias funciones y que se refiere a
derechos, deberes e intereses de las
entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellas.(Rafael
Bielsa)

Un hecho administrativo: Consiste en


la ejecución material de las decisiones
que constituyen actos administrativos.

93
A. El sujeto .- Es el que produce o emite el acto administrativo es siempre la
administración pública, a través de cualquiera de sus órganos. Este sujeto
Elementos de
(organo o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
los actos
adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.
administrativos
B. Los elementos objetivos .- Son el objeto, la causa y el fin . El objeto es la
materia o contenido, es decir la, sustancia de que se ocupa de éste. El
objeto debe ser cierto, lícito y real, es decir , identificable, verificable y
conforme a la ley.

94
Elementos de
los actos
administrativo
c) Los elementos formales: conciernen a la forma que revisten los
s
actos administrativos que deben ser escritos, motivados, firmados
por la autoridad que los emite, consignar el nombre o los
destinatarios.

95
CLASIFICACIÓN
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIV
Los actos administrativos se pueden clasificar en atención a múltiples
OS.
criterios, adoptamos una clasificación que consideramos práctica y
sencilla que son:

❏ Según el ámbito de aplicación.


❏ Según la naturaleza de la decisión.
❏ Según las voluntades que intervienen.
❏ Por los efectos que producen.

96
Según el ámbito
de aplicación ▫ Hay actos internos y externos
▫ Actos internos: se dan en la administración y no afectan a los
administrados. Tales son las decisiones, órdenes y sanciones que atañen
a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o
conducta de los agentes de la administración.
▫ Actos externos: afectan a los administrados en general o en particular
(cobro de impuestos, aplicación de multas)

97
Según la
naturaleza de la
decisión

▫ Pueden ser de instrucción, de


resolución o de ejecución.

98
Según las
voluntades que ▫ Simples: son emitidos por un solo órgano
intervienen:
▫ Complejos: intervienen dos o mas órganos como un Decreto del
Poder Ejecutivo en el que participan todos los Ministros de
Estado
Pueden ser
simples o
complejas

99
Actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen:
Por los efectos
que producen ▫ La Concesión (uso y explotación de bienes del Estado)
▫ La autorización, licencia o permiso
▫ La dispensa: se exonera el pago de impuestos o de cumplir con determinadas
cargas publicas (servicio militar, jurados electorales, etc.)
▫ Las órdenes: en virtud de su potestad imperativa o de mando.
▫ Las sanciones: se castiga las infracciones de los particulares a normas y
reglamentos de orden publico.

100
EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO

Sea por omisión, ambigüedad o renuencia, la


administración no se pronuncia en determinadas
materias o circunstancias, ocasionando
perjuicios a los administrados en sus derechos e
intereses legítimos
La teoría del silencio administrativo apareció en
Francia en la ley de 17 de julio de 1900, según la
cual, pasado un lapso sin que la administración se
pronuncie, la ley presume que la pretensión del
particular ha sido denegada, y le franquea
determinados recursos contra esa denegación.
España siguió el modelo Francés en su ley de procedimiento
administrativo de 17 de julio de 1958 modificada por la de 2 de
diciembre de 1963 dice:

Cuando se formula alguna petición ante la Administración y


esta no notificase su decisión en el plazo de tres meses, el
interesado podrá denunciar su mora y transcurridos tres
meses desde la denuncia, podrá considerar desestimada su
petición.
EL SILENCIO NEGATIVO

Para García de Enterría Es una ficción legal de efectos


exclusivamente procesales. “no es un verdadero acto
administrativo de sentido desestimatorio, sino,
precisamente lo contrario, es decir la ausencia de toda
actividad volitiva de la administración”
EL SILENCIO POSITIVO:

Tiene las características de un verdadero acto porque


transcurrido el plazo durante el cual la administración
no responde a una solicitud de autorización o de
aprobación, la ley presume su aceptación.

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