Tema # 1 Administración Pública
Tema # 1 Administración Pública
Tema # 1 Administración Pública
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
La administración pública es el conjunto de órganos administrativos que
sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a
la provisión de obras, bienes y servicios públicos para sociedad estatal.
FUENTES DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTE: DERIVA DEL LATÍN “FONS”
O “FONTIS” Y ESTA DE FUNDO,
DARE – DERRAMAR.
FUENTE: ES AQUELLO DE
DONDE NACE, EMANA O BROTA
ALGO.
La Doctrina propone una clasificación de las fuentes del Derecho en:
FUENTES DE PRODUCCIÓN
FUENTES DE CONOCIMIENTO
Las Fuentes de producción: hace referencia a los acontecimientos con capacidad de producir o
engendrar derecho, es decir las que verdaderamente deben y pueden ser considerados fuentes
Las Fuentes de conocimiento: se refieren a los documentos que permiten discernir el contenido del
orden jurídico que en realidad son medios por los cuales se expresa el Derecho y su contenido.
Una figura muy similar ocurre cuando algunos Estados deciden anexarse o unirse a
otros , tal como ocurrio con los Estados Bálticos (Estonia, Letonia y Lituania) que se
anexaron a la Unión Soviética o cuando el Congo se incorporó a Bélgica en 1908, pero
en estos casos no pierden su identidad propiamente dicha.
HISTORIA
Grupos nómadas.
GENSS
Cambio de nómadas al
TRIBU sedentarismo.
MATERIAL FORMAL
En sentido material: concibe al Estado como los pueblos que
constituyen una unidad jurídica dentro de un territorio (que se rige
través de sus leyes)
NACIMIENTO DE LA Al acreditarse es
reconocido por la
PERSONALIDAD DEL comunidad Internacional.
ESTADO
TÁCITO. EXPRESO.
TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD
DEL ESTADO
Existen muchas teorías y en algunos casos muy bien fundamentadas sobre la
doble personalidad que tuvieran o desarrollaran los Estados.
Sin embargo, del análisis real y concreto sobre este tema se llega a la conclusión
que el Estado tiene una sola personalidad con múltiples capacidades de obrar
en dos grandes áreas o direcciones que son:
• Pública y
• privada.
Actúa con personalidad publica en todos sus actos de administración
pública, ya sea ordenando o disponiendo la cosa pública. En este ámbito se
aplican todas sus responsabilidades dispuestas en el ordenamiento jurídico que
provienen del control de los actos públicos, es decir de todo el accionar de las
autoridades en el ejercicio de sus funciones, Tales como crear o modificar los
impuestos u otras.
Actua con personalidad privada cuando contrata a título particular como
cualquier persona jurídica privada, ya sea adquiriendo derechos u obligaciones
de esta naturaleza; es decir cuando adquiere o dispone de bienes y servicios a
título particular (alquiler un inmueble ara oficinas, etc.) En este ámbito puede
tener rresponsabilidad civiles y penales.
TEORIA DE LA DOBLE
PERSONALIDAD DEL ESTADO.
PÚBLICA
PRIVADA
Ordenamiento jurídico
Adquiere derechos u
obligaciones. Administración pública.
• LEGISLATIVO
• EJECUTIVO
• JUDICIAL
• ELECTORAL
LOS ORGANOS DEL ESTADO
En la práctica, estos órganos son los medios o conductos por los que se
realizan determinadas actividades específicas del que hacer de la administración
publica, pero, para el desarrollo específico de sus facultades, cada órgano esta
rodeado de sus propias instituciones o representaciones en todo el territorio
del Estado instituciones que en nuestro caso, derivan por lo general del
Ejecutivo y sus ministerios.
Para una mejor comprensión estos se dividen en dos clases:
ÓRGANO INSTITUCIÓN.
ÓRGANOS DEL
ESTADO
ÓRGANO INDIVIDUO.
ORGANO INSTITUCIÓN
Es inseparable de la persona colectiva comúnmente denominada persona
jurídica, esta personificación forma parte de su propio ser toda vez que en ella
se refleja su capacidad, tiene carácter de permanencia, se manifiesta a través del
llamado titular del órgano o institución (La Autoridad máxima que la dirige).
Las instituciones conservan su esencia inalterable independientemente de lo
que ocurra con sus representantes. (La autoridad es temporal “gobierno de 5
años”, la Institución es permanente “el Estado”.
ORGANO INDIVIDUO
Es la persona individual o conjunto de personas individuales por medio de las
cuales las personas colectivas manifiestan su voluntad. Dicho de otra manera
son las autoridades superiores de cada institución por medio de las cuales éstas
expresan y ejercitan su personería.
HORIZONTAL
VERTICAL
VERTICAL O UNITARIO
Corresponde al sistema centralizado, donde existe un orden jerárquico directo
de los grados de Autoridad y un conducto regular que lo caracteriza.
En este sistema se admite únicamente la descentralización parcial de la
administración publica que en realidad no pasa de ser una mera delegación
administrativa a autoridades departamentales locales.
Su principal dificultad radica en que: toda orden, permiso o realización de los
actos administrativos, deben ser consultados desde las bases hasta el Gobierno
central o la Autoridad designada por Ley y luego realiza el mismo recorrido
hasta volver a las bases con consecuencias negativas por el tiempo que implica
cada paso del proceso
HORIZONTAL O FEDERAL
Corresponde al sistema descentralizado o autónomo con cierta igualdad de
facultades en algunas autoridades, órganos e instituciones (Gobernadores).
Esto es, existe una correspondencia de autoridad y responsabilidad en el mismo
nivel de jerarquía.
Este sistema permite atender las necesidades de las bases de forma directa,
puesto que la autoridad con poder de decisión se encuentra practicamente entre
las bases y por tanto no necesitan la autorización del gobierno central, salvo en
cuestiones de interes general o para actos privativos del gobierno central.
TEMA # 5
Responsabilidad del
Estado y de la
Administración Pública.
RESPONSABILIDAD
Es un valor moral que está en la
conciencia de la persona, que le permite
reflexionar, administrarse debidamente,
conducirse con honestidad, percibir y
evaluar las consecuencias de sus actos
antes y después de realizados
RESPONSABLE:
Responsable es la persona o Autoridad que tiene bajo su cargo el poder de mando de
una dirección, institución, órgano o delegación del ámbito publico, por consiguiente, de él
depende que dicho órgano o institución cumpla con sus deberes y obligaciones en
debida forma.
Responsabilidad civil
Responsabilidad Penal
Responsabilidad Administrativa
Responsabilidad Ejecutiva
Responsabilidad civil
Persigue la reparación del daño causado por un acto o hecho
derivado de un acto administrativo normal, ya sea por un
agente, funcionario o Autoridad pública
Es aplicable tanto a favor de los particulares afectados como
también en resguardo del patrimonio del propio Estado.
Cuando el hecho constituye delito o el daño civil resulta ser la
consecuencia de un hecho delictivo, la reparación de la parte
civil procederá solo cuando se haya demostrado la comisión
del delito. Así la acción penal busca un castigo (cárcel) y
como es lógico, la acción civil el pago de daños y perjuicios
ocasionados.
Responsabilidad penal
Esta persigue la sanción por el hecho punible o doloso (cárcel
por el delito) cometido por el titular del órgano administrativo o
por sus funcionarios, agente o autoridad pública, de los cuales
dimana la acción penal atribuible tanto al autor del delito
propiamente dicho como al responsable del ente administrador
La condena penal no exime al culpable de responder por los
daños civiles ocasionados sea al Estado o a los particulares.
Cuando el perjuicio es contra el Estado, el derecho de accionar
esta vía no prescribe y es retroactiva, es decir se la puede
ejercitar en cualquier tiempo.
Responsabilidad administrativa
Se aplica para cuestiones menores que normalmente se las
denomina faltas cometidas por el servidos público en el ejercicio de
sus funciones, por negligencia o ineptitud para ejercer el cargo.
Esta responsabilidad es la mas suave de todas, pues se traduce en
un llamado de atención, en la suspensión de funciones por un
determinado periodo y en el peor de los casos puede dar lugar a la
exoneración del cargo.
Esta responsabilidad administrativa se da cuando se demuestra la
existencia de faltas cometidas por los servidores públicos con total
ausencia de dolo o malicia, cuando no exista daño eminente o
demostrable ni al Estado ni a particulares y que a la vez, no exista
beneficio de ninguna índole a favor del servidor público ni de
terceros relacionados con él.
Responsabilidad ejecutiva
Esta relacionada justamente con la jerarquía del cargo; su características es que es
propia o exclusiva del responsable máximo del órgano administrativo o autoridad
máxima de la institución, es decir nunca se la aplica a otros funcionarios de menor
rango.
Se produce cuando la autoridad o funcionario máximo de la entidad demuestra mala
administración o prestación deficiente de los servicios a que esta dedicada la
institución.
La autoridad máxima es la responsable directa e inexcusable del buen funcionamiento
de la institución a su cargo.
Cualquier negligencia, ineptitud, malversación, abuso del poder u otros generan la
responsabilidad ejecutiva para su máximo representante
EL ESTADO
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La administración activa es reglada y discrecional la
primera obedece a las normas que específicamente se
aplican a una materia pero como la actividad
administrativa es tan amplia y multiforme la ley no
puede prever directamente todas las situaciones que se
presentan por lo que es imprescindible que la
administración tenga la libertad de apreciar la
oportunidad y conveniencia de ciertas decisiones en
esto consiste la parte discrecional de la administración
activa que en ciertos asuntos que debe recurrir a su
discreción.
Sin embargo entre los actos civiles y los
administrativos hay diferencias en cuanto al
sujeto, al objeto y la causa, que en los
segundos son de orden publico, en los
actos administrativos prevalece la voluntad
de la Administración pública.
Un hecho jurídico: es un acontecimiento de la
naturaleza o del hombre sin proponérselo
expresamente produce efectos jurídicos es decir
una adquisición, modificación o extinción de
derechos u obligaciones.
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A. El sujeto .- Es el que produce o emite el acto administrativo es siempre la
administración pública, a través de cualquiera de sus órganos. Este sujeto
Elementos de
(organo o autoridad) debe tener la necesaria competencia (capacidad) para
los actos
adoptar y ejecutar la decisión correspondiente.
administrativos
B. Los elementos objetivos .- Son el objeto, la causa y el fin . El objeto es la
materia o contenido, es decir la, sustancia de que se ocupa de éste. El
objeto debe ser cierto, lícito y real, es decir , identificable, verificable y
conforme a la ley.
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Elementos de
los actos
administrativo
c) Los elementos formales: conciernen a la forma que revisten los
s
actos administrativos que deben ser escritos, motivados, firmados
por la autoridad que los emite, consignar el nombre o los
destinatarios.
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CLASIFICACIÓN
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIV
Los actos administrativos se pueden clasificar en atención a múltiples
OS.
criterios, adoptamos una clasificación que consideramos práctica y
sencilla que son:
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Según el ámbito
de aplicación ▫ Hay actos internos y externos
▫ Actos internos: se dan en la administración y no afectan a los
administrados. Tales son las decisiones, órdenes y sanciones que atañen
a la organización y funciones del órgano administrativo y al desempeño o
conducta de los agentes de la administración.
▫ Actos externos: afectan a los administrados en general o en particular
(cobro de impuestos, aplicación de multas)
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Según la
naturaleza de la
decisión
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Según las
voluntades que ▫ Simples: son emitidos por un solo órgano
intervienen:
▫ Complejos: intervienen dos o mas órganos como un Decreto del
Poder Ejecutivo en el que participan todos los Ministros de
Estado
Pueden ser
simples o
complejas
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Actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen:
Por los efectos
que producen ▫ La Concesión (uso y explotación de bienes del Estado)
▫ La autorización, licencia o permiso
▫ La dispensa: se exonera el pago de impuestos o de cumplir con determinadas
cargas publicas (servicio militar, jurados electorales, etc.)
▫ Las órdenes: en virtud de su potestad imperativa o de mando.
▫ Las sanciones: se castiga las infracciones de los particulares a normas y
reglamentos de orden publico.
100
EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO