Buenos Aires, Argentina

Lunes 9 de enero de 2023

AÑO LXXXVI Nº 06 TOMO LA LEY 2023-A ISSN: 0024-1636 - RNPI: 5074180

Doctrina

Balance en materia de Derecho del Trabajo

Denise Yael Tapiero Matías F. Lanchini
Docente en Derecho Colectivo del Trabajo Facultad de Derecho (UBA). Docente Abogado (UBA) con Orientación en Derecho del Trabajo y Seguridad Social. Ase-
en Derecho del Trabajo (Univ. Torcuato Di Tella). Miembro de la Delegación Ar- sor jurídico del Consejo Directivo de la Capital Federal de la Asociación Trabajado-
gentina de la Sección de Jóvenes Juristas SIDTSS. res del Estado. Maestrando en Derecho del Trabajo (UBA). Docente universitario
(UBA).

Continuación del Diario La Ley del 06/01/2023

Resolución Conjunta 1 Ley de Riesgos del Trabajo 24.557. Exten- III.3.b.Cámara de Senadores delineada por la ley 27.348 y, sobre el tópico,
sión del ámbito de aplicación ineludible resulta atender que, en el caso, la
Emisores: Superintendencia de Servicios Expediente 0092-S-2022 presente demanda fue iniciada en junio del
de Salud, Superintendencia de Seguros de Decreto 651/2022 2022, sin que se hayan invocado razones de
la Nación y Superintendencia de Riesgos del Publicado en: Diario de Asuntos Entrados hecho que permitan advertir que a la fecha
Trabajo. Emisor: Poder Ejecutivo Nacional Nº 5 de articulación de la demanda existiese la
imposibilidad fáctica de cumplimiento de la
Sanción: 03/08/2022 Sanción: 22/09/2022 Fecha: 02/03/2022 exigencia legal.

Síntesis: Pagos de Erogaciones Efectua- Síntesis: Ley de Riesgos del Trabajo 24557. Síntesis: Incorporar a la enfermedad pro- CNTrab., sala II, “Reyes Sánchez, Pedro Ju-
das por las Obras Sociales a Cuenta de los Extensión del ámbito de aplicación a traba- ducida por el virus COVID-19 (SARS-coV-2 y nior c. Provincia ART SA s. Accidente - ley espe-
Fondos Provenientes del Fondo Fiduciario jadores y trabajadoras asociadas en Coope- sus variantes en el listado de enfermedades cial (Expte. Nº 21968/2020)2, 30/03/2022 (117).
de Enfermedades Profesionales, creado rativas de Trabajo. profesionales, previsto en el art. 6º, inciso 2),
por el dec. 590/97 para afrontar los costos apartado a)  de la ley 24.557 y s/m (riesgos Más allá de la interpretación que pudie-
de las prestaciones médico asistenciales III.3. Proyectos de ley del trabajo), aprobado por el Anexo I del ra sostenerse en cuanto al trámite procesal
vinculadas con la enfermedad producida dec. 658/96 (116). diseñado por el art. 2 de la ley 27.348 y la
por el coronavirus SARS-coV-2, que corres- III.3.a. Cámara de Diputados res. 298/17, lo cierto y jurídicamente rele-
ponda abonar a las ART, en el marco de lo III.4. Jurisprudencia vante es que la CS en la causa “Pogonza”,
dispuesto en los decs. 367/2020, 875/2020 Expediente 0833-D-2022 adoptó la decisión técnica y política de va-
y 39/2021, como así también a lo estable- III.4.a. El fallo “Pogonza”: La postura de las lidar el trámite administrativo previo que
cido por el ap. 2, inc. b) del art. 6º de la Publicado en: Trámite Parlamentario Nº 17 Salas de la CNAT con carácter excluyente prevé el art. 1º de
ley 24.557. la mencionada ley, por lo que sin perjuicio
Fecha: 16/03/2022 CNTrab., sala I, “Rodríguez Antuña, Ma- del debate mantenido en cuanto a la vía de
Derógase Capítulo II del Título I de la Re- riano c. Experta S.A. Art s. Accidente - Ley Es- acceso a la instancia judicial, esto es, su in-
solución Nº 20/21 y la Disposición Nº 6/21 de Síntesis: Riesgos del trabajo -ley 24.557-. pecial (Expte. Nº 18841/2022)”, 26/10/2022, terpretación y/o alcance, corresponde en
la Gerencia de Administración de Comisiones Modificación del art. 32, sobre sanciones por TR LALEY AR/JUR/150262/2022. (Voto de la función de lo dispuesto en forma invariable
Médicas. incumplimiento de los deberes y obligacio- Dra. Vázquez, al que adhiere la Dra. Hockl) por el Máximo Tribunal en cuanto al debido
nes legales (113). acatamiento de sus doctrinas por los tribu-
Resolución 48/2022 Tras efectuar un análisis preliminar de la nales inferiores, considerar que para habili-
Expediente 1120-D-2022 pieza inaugural, y luego de convalidar —en tarse la instancia judicial debe previamente
Emisor: Superintendencia de Riesgos del principio— la validez constitucional de la instarse el procedimiento administrativo allí
Trabajo Publicado en: Trámite Parlamentario Nº 22 ley 27.348 en tanto establece la ineludible previsto.
imperatividad de transitar una instancia ad-
Sanción: 23/08/2022 Fecha: 23/03/2022 ministrativa de carácter excluyente a toda CNTrab., sala II, “Fernández, Germán Es-
otra intervención, el judicante anterior resol- teban c. Productores de Frutas Argentinas
Síntesis: Dispone derogar el Cap. II del Síntesis: Telegrama y carta documento gra- vió declarar su falta de aptitud jurisdiccional Cooperativa de Seguros Limitada s. Acci-
Título I de la res. 20/21 de dicha dependen- tuitos -ley 23.789-. Modificación del art. 2º, ex- para entender en el presente caso. En efecto, dente - Ley Especial (Expte. Nº 14637/2020)”,
cia, así como la disp. 6/21 de la Gerencia tendiendo la gratuidad a los derecho-habien- en el caso, más allá de mi opinión personal, 20/10/2022, TR LALEY AR/JUR/147087/2022.
de Administración de Comisiones Médi- tes de los trabajadores que deban comunicar la que he vertido en numerosos precedentes
cas. Aplica a todos los trámites donde no una situación al empleador y/o a la asegura- anteriores, acato la doctrina de la Corte Su- La crítica del apelante, dirigida a objetar
se haya cumplido con el acto procesal pre- dora de riesgo del trabajo -ART- (114). prema, en el sentido que debe juzgarse cons- el rechazo de su planteo de inconstitucio-
visto en el artículo 1º de la disp. G.A.C.M. titucional el régimen previsto en la ley 27.348 nalidad del trámite administrativo obliga-
6/21. Se deroga el Capítulo II del Título I de Expediente 1321-D-2022 en tanto exige en su artículo 1º primer pá- torio y previo ante las comisiones médicas
la res. 20/2021 (S.R.T.), la cual adecuó los rrafo, la intervención previa obligatoria de que impone el art. 1º de la ley 27.348, no
trámites administrativos en el ámbito de Publicado en: Trámite Parlamentario Nº 26 las comisiones médicas (Conf. causa “Po- puede prosperar. La controversia ha sido
las Comisiones Médicas al contexto sanita- gonza, Jonhathan Jesús c/ Galeno ART SA resuelta por la Corte Suprema de Justicia
rio impuesto por el COVID-19, referido al Fecha: 30/03/2022 s/ accidente ley especial”, del 02.09.2021, en el “Pogonza, Jonathan Jesús c/ Galeno
cese de la incapacidad laboral temporaria publicada en Fallos: 344:2307). En este sen- ART S.A. s/ accidente ley especial”, senten-
sin secuelas incapacitantes resultantes de Síntesis: Régimen de garantías para la seguri- tido, el/la trabajador/a no puede negarse en cia del 02/09/2021 (CNT 14604/2018/1/
la contingencia. dad y la salud de las personas que trabajan (115). principio a transitar la etapa administrativa RH1) —al que cabe remitirse—, de tal mane-

(113) https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecre- pdf guros Limitada s. Accidente - Ley especial” (Expte. sus particularidades, no fue materia de tratamiento
taria/Periodo2022/PDF2022/TP2022/0833-D-2022.pdf (116) https://www.senado.gob.ar/parlamentario/co- Nº 14637/2020) del 30/03/2022 y 20/10/2022, res- en el precedente Pogonza-, por lo que la vía jurisdic-
(114) https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecre- misiones/verExp/92.22/S/PL pectivamente, esa Sala ha decidido que, ante la situa- cional debe considerarse expedita, sin que implique
taria/Periodo2022/PDF2022/TP2022/1120-D-2022.pdf (117) En los fallos recaídos en “Batallanos, Aldo Eli- ción crítica sanitaria provocada por la Pandemia de lo resuelto, ni un apartamiento de tal precedente, ni
(115) https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dse- seo c. Provincia ART S.A. s. Accidente - Ley especial” COVID-19, exigir el previo paso por ante las Comisio- la extensión de lo aquí decidido a otros casos que no
cretaria/Periodo2022/PDF2022/TP2022/1321-D-2022. (; RC J 2028/22) y “Fernández, Germán Esteban c. nes Médicas no es más que un inútil y dispendioso for- guarden similares alineamientos de hecho en el plano
Productores de Frutas Argentinas Cooperativa de Se- malismo -plataforma de hecho y de derecho que, por temporal.
CORREO
ARGENTINO FRANQUEO A PAGAR

CENTRAL B CUENTA N° 10269F1

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ra que el cuestionamiento constitucional de para conocer en la presente causa”, el tribu- Por las razones señaladas, corresponde re- te - ley especial” (CNT 14604/2018/1/RH1) de
la ley 27.348 en los términos expresados en nal puso de resalto que comparte los fun- vocar el decisorio dictado el 02.05.2022, ha- fecha 02/09/2021. Que, en consecuencia y
el memorial, ha de ser rechazado. damentos y conclusiones vertidos por el Sr. bilitar la instancia plena que se postula y, en sin perjuicio de dejar a salvo el criterio de los
Fiscal General en torno a la validez constitu- consecuencia, declarar la competencia de la abajo firmantes, en sentido contrario al que
No obstante lo expuesto, cabe destacar que cional del recaudo previo en cuestión, en su Justicia Nacional del Trabajo para entender se ha expedido el Alto Tribunal, por estrictas
el actor inicia la presente acción el 06/08/2020, dictamen Nº 72.879 del 12 de julio de 2017 in en las presentes actuaciones. razones de economía procesal y acatamiento
y, dadas las particularidades de lo acontecido re: “Burghi, Florencia Victoria c/ Swiss Me- a los pronunciamientos dictados por el Supe-
y las excepcionales medidas adoptadas por la dical ART SA s/ accidente - ley especial”. En CNTrab., sala VII, “Aguilar, Jorge Ramón c. rior, se impone aplicar al caso “sub examine”
administración en el marco de la emergencia sentido concordante se ha pronunciado re- Provincia ART S.A. s. Accidente - Ley espe- la doctrina emergente del fallo citado.
sanitaria, correspondía atender a la situación cientemente la Corte Suprema de Justicia de cial (Expte. Nº 23656/2018)”, 28/10/2022, TR
planteada por el requirente de conformidad la Nación en su sentencia del 2 de septiem- LALEY AR/JUR/155515/2022. CNTrab., sala X, “Chaves, Denisa Gisela c.
con las normas administrativas que, en el bre de 2021, en la causa “Pogonza, Jonathan Prevención ART S.A. s. Accidente - Ley espe-
contexto en que se inició la acción y se dictó Jesús el Galeno ART S.A. s/ accidente-ley es- La presente acción ha sido iniciada el cial (Expte. Nº 47153/2021)”, 26/10/2022, TR
el fallo apelado, impedían dar cumplimiento pecial”, por lo que corresponde confirmar la 15/06/2018 esto es, en vigencia de la ley 27.348, LALEY AR/JUR/150317/2022.
con las condiciones de celeridad y amplitud resolución apelada. de modo que, al igual que el Ministerio Públi-
de debate a los que la validez del régimen se co Fiscal, este Tribunal considera que, en la Ante el planteo de inconstitucionalidad del
sujeta, puesto que durante el período trans- CNTrab., sala V, “Alfaro, Juan Ignacio c. especie, no se advierten motivos que justifi- procedimiento ante las comisiones médicas
currido desde el inicio del reclamo y hasta el Provincia ART S.A. s. Accidente - Ley espe- quen “prima facie” desplazar el nuevo esque- que establece la ley 27.348, es pertinente te-
presente aún la SRT no ha regularizado el trá- cial (Expte. Nº 23034/2021)”, 12/04/2022, TR ma de acceso a la jurisdicción previsto en el ner presente que dicho cuestionamiento ha
mite de los reclamos. LALEY AR/JUR/30211/2022 (Voto del Dr. De art. 1º de la citada normativa, pues las normas sido zanjado por el reciente fallo de la Corte
Vedia, al que adhiere la Dra. García Vior. Di- procesales son de aplicación inmediata. Suprema de Justicia de la Nación en la causa
Esta plataforma de hecho y de derecho sidencia de la Dra. Ferdman). “Pogonza c/ Galeno ART S.A. s/ accidente
que, por sus particularidades, no fue materia Cabe considerar que la norma procesal ley especial” (sentencia del 2/09/2021), cuya
de tratamiento en el precedente de la Corte Corresponde declarar la habilitación de analizada cumple adecuadamente los pre- doctrina es seguida por esta Sala por una ra-
Suprema de Justicia “Pogonza”, otorga sufi- la instancia judicial aun cuando no se die- supuestos enunciados precedentemente, zón institucional y porque, además, es coin-
ciente andamiaje al requerimiento actoral ra cumplimiento al procedimiento previo por cuanto la reforma introducida por la cidente con la que venía adoptando antes
con relación a disponer, en el caso, que la vía ante las comisiones médicas, toda vez que ley 27.348 tuvo como finalidad, precisamen- del dictado del mentado pronunciamiento
jurisdiccional deba considerarse expedita, sin la posibilidad de acceso a la jurisdicción no te, que los reclamos fundados en la LRT re- del Alto Tribunal. Además, con el dictado
que implique lo resuelto ni un apartamiento puede supeditarse a la decisión administra- quieran la necesaria intervención de los or- de la resolución “aclaratoria” Nº 899 -E/2017
al precedente de la Corte Federal antes refe- tiva o, producida, a una revisión acotada, ya ganismos médicos creados a fin de determi- (en realidad “modificatoria”), quedan supe-
renciado, ni la extensión de lo aquí decidido a que, por sobre todas las cosas, debe primar nar la existencia de una minusvalía resarci- radas —de momento— las objeciones a la
otros casos que no guarden similares alinea- el principio de tutela judicial efectiva, con el ble en el marco de dicho régimen. A idéntica constitucionalidad del procedimiento admi-
mientos de hecho en el plano temporal. fin de no restringir el derecho de defensa del conclusión arribó nuestro Máximo Tribunal nistrativo, obligatorio y previo de acceso al
accionante, máxime cuando la naturaleza en los autos “Pogonza Jonathan Jesús c/ Ga- reclamo judicial.
CNTrab., sala III, “Gómez Acuña, Rubén de los derechos afectados en causas como la leno ART SA s/ Accidente - Ley Especial “
Darío c. Prevención ART SA s. Accidente - Ley presente, involucra la vida y la salud de los (Expediente Nro. CNT 14604/2018/1/RH1), III.4.b. Amplitud probatoria y revisión ju-
especial (Expte. Nº 25322/2021)”, 31/10/2022 trabajadores que obliga a las autoridades sentencia del 2 de septiembre de 2021. dicial plena de los recursos, ley 27.348: La
(Voto de la Dra. Cañal, al que adhiere el públicas a imponer la protección emergente postura de las salas de la CNAT
Dr. Diez Selva. Disidencia del Dr. Perugini) del art. 14 bis CN. En síntesis, no advierto que la aplicación
lisa y llana del art. 1º de la ley 27.348 viole los CNTrab., sala I, “Valente, Nadia Mariel c.
Vale anticipar que los conflictos jurídicos CNTrab., sala VI, “Córdoba, Emmanuel Se- principios, derechos y/o garantías constitu- Galeno ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Exp-
y fácticos que presenta la modificación de bastián c. Experta ART S.A. s. Accidente - Ley cionales, todo lo cual determina su constitu- te. Nº 34290/2021)”, 18/10/2022 (Voto del
la ley 27.348, como se plantea en el presente especial (Expte. Nº 6647/2019)”, 30/08/2022, cionalidad. En consecuencia, toda vez que el Dr. Catani, al que adhiere la Dra. Vázquez.
caso, fueron desarrollados en el marco del TR LALEY AR/JUR/114488/2022. (Voto de accionante no acreditó haber cumplido con Disidencia de la Dra. Hockl)
fallo “Toledo, Ramón Carlos c. Swiss Medical la Dra. Graciela Craig, al que adhiere el la instancia administrativa ante la Comisión
ART SA s/ recurso ley 27.348”, del 03/12/2021, Dr. Pose) (118) Médica, no corresponde más que confirmar La legitimidad constitucional de la inter-
de los registros de la Sala III, con motivo de la la decisión apelada en cuanto declaró la in- vención primaria conferida por la ley 27.348
inconstitucionalidad del carácter obligatorio Sobre la cuestión que motiva la inter- competencia de esta Justicia Nacional del al órgano administrativo de origen, debe
y excluyente del procedimiento obligatorio vención de esta Alzada, cabe señalar que Trabajo, lo que así se decide. estar siempre necesariamente condicio-
resuelto con posterioridad al dictado del pro- con posterioridad al fallo de la Corte Su- nada a que sus decisiones queden sujetas
nunciamiento de la Corte Suprema, en la cau- prema “Pogonza, Jonathan Jesús c/ Galeno CNTrab., sala VIII, “Villagomez, Jorge Ri- a un ulterior control judicial suficiente, sin
sa “Pogonza, Jonathan Jesús c/ Galeno ART ART S.A. s/ accidente - Ley Especial” CNT cardo c. Provincia ART S.A. s. Accidente - Ley limitaciones materiales de ninguna especie,
S.A. s/ accidente - ley especial” (2/9/21), por 14604/18 de fecha 02/09/2021, he plasma- especial (Expte. Nº 8547/2021)”, 07/02/2022, ya que, de no ser así, aquella importaría un
lo que considero que corresponde reflexionar do mi opinión al votar en la causa “García, TR LALEY AR/JUR/3009/2022 (119). avance indebido sobre las atribuciones que
sobre sus fundamentos. Ivan Alejandro c/Provincia ART S.A. s/Ac- el art. 116 de la Constitución Nacional define
cidente-Ley Especial” CNT 19381/2020 del En virtud de lo resuelto por la Corte Su- como propias y exclusivas del Poder Judicial
En la causa, el actor interpuso una acción 22.09.2021, donde decidí insistir con la pos- prema de Justicia de la Nación, en la causa de la Nación (conf. doctrina de la Corte Su-
y esta formalidad no puede negarle la posi- tura sostenida por este Tribunal en la causa “Pogonza, Jonathan Jesús c/ Galeno ART prema, casos “Ángel Estrada y Cía. S.A. vs.
bilidad de discutir un derecho del que goza “Freytes Lucas G. C/ Experta ART S.A. s/ Ac- S.A. (sent. del 02/09/21; Expte. 14604/2018), Secretaría de Energía y Puertos” de Fallos:
como es el de la salud. Además tengo en cidente - Ley Especial” (véase S.I. nro. 42273 donde se convalidó la constitucionalidad 328:651; “Fernández Arias, Elena vs. Poggio,
cuenta que, así como en el mismo fuero esta del 12.12.2017), a cuyos fundamentos cabe del trámite previo, establecido con carácter José”, de Fallos: 247:646 y más recientemente
ley implicó un colapso, tanto en lo pragmá- remitirse por razones de brevedad. obligatorio, por el art. 1º y concordantes de del caso “Pogonza, Jonathan Jesús c/ Galeno
tico como en lo jurídico, no fue la excepción la ley 27.348, dejando a salvo mi postura, ART S.A. s/ accidente - ley especial”, senten-
la situación de los letrados, quienes también La función jurisdiccional en el diseño re- propongo se confirme el pronunciamiento cia del 02.09.2021, especialmente su Consid.
tuvieron que “surfear la ola” del cambio de cursivo de la ley 27.348, es una mera revisión atacado en cuanto al planteo de inconstitu- 10). En este marco conceptual resta concluir
criterios jurídicos que parecían superados, restringida de lo actuado en sede adminis- cionalidad de la Ley de Riesgos del Trabajo. que asiste razón a la apelante cuando objeta
así como el vendaval de resoluciones de la trativa por los profesionales de la medicina, En tal sentido, las constancias de autos y el lo resuelto en grado, en el sentido que no de-
Superintendencia de Riesgos del Trabajo, donde no existe un control judicial amplio, ni propio reconocimiento del actor evidencian bió definirse el pleito sin antes producirse la
que generaba más confusiones que certezas. una revisión judicial plena, y en consecuen- que la instancia administrativa ante la comi- prueba pericial ofrecida, apta para ilustrar a
cia resolvió en lo principal que interesa, que sión médica no ha sido cumplida, circuns- la jurisdicción acerca de los cuestionamien-
El tribunal resuelve: II.- Declarar la in- el art. 1º de la normativa en análisis afecta el tancias por la cuales corresponde mantener tos a la decisión administrativa.
constitucionalidad del procedimiento ad- principio del juez natural y el derecho de ac- el temperamento adoptado en grado respec-
ministrativo obligatorio y excluyente regu- ceso a la justicia, al establecer la obligatorie- to de la falta de habilitación de la vía judicial CNTrab., sala I, “Cabaña, María Margarita
lado en el artículo 1 y concs. de la ley 27.348 dad de una instancia administrativa previa, para entender en el presente reclamo. vs. Productores de Frutas Argentinas Coopera-
III.-  Declarar la aptitud jurisdiccional del constituida por la actuación de las comisio- tiva de Seguros Limitada s. Recurso Ley 27.348
Juzgado Nacional de Primera Instancia. nes médicas con facultades jurisdiccionales CNTrab., sala IX, “Álvarez, Javier Omar c. (Expte. Nº 24988/2021)”, 03/10/2022, TR LA-
que exceden el marco de su competencia, Asociart ART S.A. s. Accidente - Ley especial LEY AR/JUR/138398/2022. (Voto del Dr. Cata-
CNTrab., sala IV, “Benítez, Gustavo Alfre- restringiendo el derecho del trabajador de (Expte. Nº 44888/2021)”, 04/10/2022 (120) ni, al que adhiere la Dra. Hockl)
do c. Asociart ART S.A. s. Accidente - Ley Es- reclamar ante los tribunales judiciales, me-
pecial (Expte. Nº 31243/2022)”, 17/10/2022 diante el debido proceso. Si bien el Tribunal se ha pronunciado en La actora acudió a la Comisión Médica con
numerosos precedentes respecto de la in- el propósito de obtener el reconocimiento
Ante la apelación deducida por el actor Por ello y demás consideraciones que sur- constitucionalidad de los arts. 1º y 2º de la de la naturaleza laboral del accidente pade-
contra la resolución de primera instancia gen del fallo “García” citado ut supra, con- ley 27.348, no puede pasarse por alto que, la cido en ocasión de desempeñarse desde el
que decidió: “1) Desestimar el planteo de cluí que el art. 1º de la ley 27.348 resultaba Corte Suprema de Justicia de la Nación, ha domicilio, de conformidad con las restric-
inconstitucionalidad de la ley 27.348 articu- inconstitucional, razonamiento que, “muta- sentado criterio —en sentido contrario— al ciones a causa de la pandemia COVID-19,
lado en la demanda. 2)  Declarar la falta de tis mutandi”, se advierte plenamente aplica- emitir pronunciamiento en autos “Pogonza oportunidad en la que sufrió una torcedura
aptitud jurisdiccional directa de la suscripta ble al “sub lite”. Jonathan Jesús c/ Galeno ART S.A. s/ acciden- en su tobillo izquierdo (luxo-fractura). La

(118) Dicha tesitura se mantiene en fallos posterio- cidente - Ley Especial” (Expte. Nº 32200/2017), las sen- ces González y Pesino reconfirmaron la adhesión a la (120) Dicho criterio se reitera en el fallo recaído en los
res (ver en “Taborda, Orlando Ariel c. Omint ART S.A. s. tencias dictadas en fechas 06/09/2022 y 28/09/2022, doctrina sentada en el fallo “Pogonza” (ver, al respecto, autos “Echegaray, Sergio Omar c. Asociart ART S.A. s.
Accidente - Ley Especial” (Expte. Nº 19608/2018) y en respectivamente). “Leiva, Olga Beatriz c. Prevención ART SA s. Accidente - Accidente - Acción civil” (Expte. Nº 22646/2020), de fe-
“Quiñones Piundo, Gaby Diana c. Asociart S.A. ART s. Ac- (119) En un pronunciamiento del 24/10/2022, los jue- Ley especial” (Expte. Nº 3275/2022) - ). cha 21/10/2022.
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ART demandada rechazó el siniestro por no los pretendidos errores, omisiones y demás Contra la sentencia dictada que confirmó Titular del Servicio de Homologación de la
considerar de carácter laboral la contingen- deficiencias que se le atribuyen al fallo, espe- la decisión administrativa de la comisión Comisión Médica Nro. 10 —la que dispuso
cia sufrida, igual criterio adoptó la Comisión cificando con toda exactitud los fundamentos médica jurisdiccional por considerar desier- que el trabajador no presenta incapacidad
Médica interviniente. Asiste razón a la ape- de las objeciones, y a cuyo fin, por expresa to el recurso interpuesto en los términos del como consecuencia del accidente de fecha
lante cuando objeta lo resuelto en grado, en indicación del precepto legal, no bastará con art. 2 de la ley 27.348, apela la parte actora. 27/09/2018—, viene apelado por el accio-
el sentido que no debió definirse el pleito sin remitirse a presentaciones anteriores, requi- Contrariamente a lo sostenido en grado, los nante.
antes producirse las pruebas ofrecidas, aptas sitos que no advierto debidamente cumpli- elementos de análisis expuestos en el recur-
para ilustrar a la jurisdicción acerca de los dos en la presentación que ha dado lugar a so no permiten considerar insuficiente al Los agravios expresados por el recurrente,
cuestionamientos a la decisión administrati- la apertura de la instancia, en la cual el recu- mismo, máxime cuando en el planteo inicial al menos en mi criterio, no presentan habili-
va. Corresponde revocar la decisión apelada rrente se limita a reiterar su desacuerdo con se expresa concretamente que se cuestiona dad para modificar lo resuelto, en tanto que,
y devolver las actuaciones al siguiente Juzga- el sistema establecido en la ley 27.348, con la el dictamen médico que determinó un gra- desde mi enfoque, el planteo articulado no
do en orden de turno a fin de que sustancie actuación de la magistrada de grado y con lo do de incapacidad del 6,00% t.o. en base a lo cumple los requisitos exigidos en el art. 116
los medios probatorios ofrecidos por la acto- oportunamente decidido por el organismo expuesto en su escrito de apelación. En este de la L.O., toda vez que los argumentos ex-
ra según resulten conducentes para elucidar administrativo en base a consideraciones de sentido, la evaluación de las secuelas del ac- puestos no trasuntan más que una mera
la controversia suscitada y proceda al dicta- orden general, pero sin rebatir lo medular de cidente sufrido debe realizarla un facultativo disconformidad con lo decidido, sin que se
do de una sentencia definitiva que hiciera la resolución que cuestiona, cual es la inexis- designado de oficio, dictamen que por otro observe una crítica concreta y razonada de
mérito de tales elementos, con arreglo a las tencia de argumentos o constancias de rele- lado es eficiente, bilateral y con garantías las partes de la sentencia que se consideran
pautas trazadas por este tribunal en el pre- vancia científica que demuestren algún error constitucionales para ambas partes pues pre- erróneas.
sente decisorio. de diagnóstico, que los hallazgos vertidos en cisamente fue el dictamen médico realizado
el acta de la Comisión Médica actuante no re- por las comisiones médicas lo que aparece En atención a la orfandad de fundamentos
CNTrab., sala II, “Canisa, Alberto Rubén c. flejen la indemnidad funcional de la zona in- impugnado por el actor, y la función revisora que presenta el memorial de agravios en su
Galeno ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Expte. juriada por el evento, o que las conclusiones es justamente evaluar si dicho dictamen fue relación, juzgo que corresponde confirmar
Nº 29667/2022)”, 25/10/2022, TR LALEY AR/ expuestas por los profesionales de la comi- eficaz. Adecuada la acción en los términos la sentencia apelada pues, desde mi punto
JUR/156190/2022. (Voto de la Dra. García sión médica con base en ellos y a los estudios del recurso dispuesto por la ley 27.348 al soli- de vista, el dictamen elaborado por la Co-
Vior, al que adhiere el Dr. Sudera) expresamente considerados puedan conside- citarse la revisión del dictamen de comisión, misión Médica ha brindado suficientes y sa-
rarse equivocados. los medios probatorios ofrecidos deben ser tisfactorias explicaciones sobre el estado del
La deserción decidida en la anterior ins- arbitrados a fin de no violentar el derecho de reclamante al momento del examen físico y,
tancia no encuentra sustento, toda vez que la En definitiva, y por las razones expuestas, defensa del accionante, sobre todo luego de desde mi opinión, surge que sus conclusio-
Comisión Médica actuante no tuvo en con- voto por: I)  Desestimar el recurso de la ac- lo decidido por la Corte Suprema en el caso nes se derivan de un razonamiento científi-
sideración para emitir su dictamen estudio tora. “Pongonza, Jonathan J. vs. Galeno ART S.A.”. co y objetivamente fundado, en tanto que los
médico actualizado alguno practicado y no Con el fin de asegurar la tutela judicial efecti- agravios que expresa el apelante, a mi juicio
dio respuesta concreta a las objeciones plan- CNTrab., sala IV, “Roldan, Gladys Beatriz c. va y el debido proceso que asiste a las partes, y por las razones señaladas, no contienen ar-
teadas por el actor en su oportunidad, como Galeno ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Exp- corresponde revocar lo decidido en la ante- gumentos que logren revertir lo resuelto.
así tampoco dio curso a los medios de prue- te. Nº 4211/2019)”, 25/10/2022 (Voto de la rior instancia y ante la opinión emitida por el
ba por él ofrecidos, ni determinó que los Dra. Pinto Varela, al que adhiere el Dr. Gui- magistrado de grado, corresponde su apar- CNTrab., sala VIII, “Martínez Mendieta, Pe-
mismos fueran improcedentes, superfluos sado) (121) tamiento y la remisión de las actuaciones al trona c. Experta ART S.A. s. Recurso ley 27.348
o innecesarios. Por lo tanto, cabe concluir juzgado que sigue en orden de turno. (Expte. Nº 13925/2022)”, 20/10/2022
que el recurso deducido por el accionante Cabe señalar que los cuestionamientos
resulta hábil para requerir la revisión judi- esgrimidos por la accionante no constituyen CNTrab., sala VI, “Arévalo, Omar Marce- De la lectura de las constancias de autos
cial solicitada, no pudiendo sostenerse la una crítica concreta y razonada de los argu- lo c. Federación Patronal ART S.A. s. Recurso surge que la resolución adoptada por la juez
deserción del recurso como dogma, máxime mentos expuestos en el fallo que rechazó el ley 27.348 (Expte. Nº 36052/2022)”, 21/10/2022, de grado fue sin efectuar las pruebas ofreci-
cuando —a mi criterio— los condicionantes escrito recursivo deducido contra el acto ad- TR LALEY AR/JUR/148512/2022. (Voto del das. La evaluación de las secuelas del even-
establecidos en el art. 2 de la ley 27.348 y en ministrativo referido (art. 116 L.O.). Digo ello Dr. Pose, al que adhiere la Dra. Craig) to lesivo debería realizarse a través de una
el art. 16 de la res. SRT Nº 298/17 resultan porque, la recurrente omite explicar aunque pericia médica, por facultativo sorteado de
irrazonables y lesivos de la garantía de tutela sea mínimamente las razones por las cuales La validez constitucional de la ley 27.348 oficio, pues precisamente el dictamen mé-
judicial efectiva. entiende que las constancias médicas que se encuentra subordinada a que exista un dico obrante en el expediente es el que im-
fueron ponderadas por la Comisión Médica recurso de revisión amplio y, en el caso par- pugna el damnificado y, por lo demás, sería
Frente a ello, y en el entendimiento de que Jurisdiccional resultarían parciales o des- ticular, el peticionante acompañó peritaje enriquecedor que se esclareciera cuál es el
el presente trámite judicial de revisión debe- ajustadas a las técnicas propias de la medi- de parte que referencia que ha quedado con momento en el cual se considera que se au-
ría ser canalizado con la amplitud que las ga- cina. Es más, la apelante tampoco indica qué secuelas funcionales, lo que autoriza a la toriza a impugnar alguna medida dispuesta
rantías constitucionales de debido proceso estudios debieron practicársele a la actora producción de medidas probatorias para es- por la Comisión Médica o su resultado. La
imponen, no corresponde admitir ninguna para probar la minusvalía que denuncia de clarecer el tema en debate bajo un enfoque normativa vigente solo habilita a alegar a su
objeción a la revisión judicial plena reque- manera tal de acreditar su versión sobre la dinámico de las directivas de los arts. 17, 18 respecto, producida la vista a las partes, mo-
rida por la parte actora. Por lo tanto corres- cuestión controvertida. y 109 de nuestra Carta Magna. Por lo expues- mento procedimental que, además, fue ob-
ponde admitir el recurso de apelación inter- to, corresponde revocar el pronunciamiento viado por la Comisión interviniente. Por ello,
puesto, revocar la resolución atacada y remi- Las mencionadas deficiencias técnicas de de grado y remitir la causa al juzgado que si- se resuelve remitir las presentes actuaciones
tir las presentes actuaciones al Juzgado que este tramo del recurso sellan negativamente gue en orden de turno para que adopte las al Juzgado que sigue en orden de turno para
sigue en orden de número, ya que la Sra. Juez su suerte, pues, como lo ha señalado la doc- medidas probatorias tendientes a esclarecer que se sustancie la prueba ofrecida que re-
“a quo” —según sus fundamentos— habría trina, la ley adjetiva requiere un análisis ra- la cuestión en debate. sulte conducente para la solución del caso y
analizado el informe de la Comisión Médica zonado del fallo y también la demostración se dicte una nueva sentencia.
Jurisdiccional y la audiencia médica, lo que de los motivos que se tienen para estimarlo CNTrab., sala VI, “Silva Pereyra, Ricardo Gui-
me lleva a considerar que se ha adentrado en erróneo, de manera que en ausencia de ob- llermo c. Asociart ART S.A. s. Recurso Ley 27.348 CNTrab., sala IX, “Carballo, David Oscar
temas que hacen a la cuestión de fondo. jeciones especialmente dirigidas a las con- (Expte. Nº 15613/2021)”, 21/10/2022, TR LA- c. Prevención ART S.A. s. Recurso ley 27.348
sideraciones determinantes de la decisión LEY AR/JUR/148569/2022 (122). (Expte. Nº 44719/2021)”, 21/10/2022
CNTrab., sala III, “González, Camilo c. adversa al apelante, no puede haber agravio
Asociart ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Exp- que atender en la alzada, pues no existe ca- Sin perjuicio de señalar que el Superior Al respecto cabe destacar que si bien el
te. Nº 5918/2021)”, 31/10/2022 (Voto del bal expresión de estos (cfr. Falcón, Enrique avaló, en el caso “Pogonza” la constitucio- art. 2º de la ley 27.348 prevé que el recur-
Dr. Perugini, al que adhiere el Dr. Díez Selva. M., “Código Procesal”, t. II, p. 266). nalidad de la ley 27.348 y que, en la materia, so allí contemplado procede “en relación”,
Disidencia de la Dra. Cañal) debe adoptarse un criterio amplio de revisión dicha norma debe armonizarse necesaria-
Por último, de las constancias de la cau- judicial lo cierto es que las normas legales mente con el alcance de las normas y prin-
Cuestiona el actor la resolución por la cual sa no se evidenció, aun cuando la apelante vigentes imponen a la víctima, que pretende cipios constitucionales a partir de la doctri-
la Sra. Jueza de primera instancia confirmó la pueda discrepar con los lineamientos de la impugnar lo decidido por las Comisiones Mé- na establecida por la Corte Suprema en los
resolución por la cual el Servicio de Homolo- sentenciante, el avasallamiento al legítimo dicas, realizar una crítica concreta y razonada Fallos “Fernández Arias” y “Ángel Estrada”,
gación de la Comisión Médica Nro. 10 aprobó derecho de defensa en juicio y el debido pro- de la resolución administrativa que el apelan- en los cuales el máximo tribunal admitió el
el procedimiento cumplido y convalidó lo dic- ceso, ni que dichos lineamientos hayan sido te considerada equivocada (conf. art. 116 LO, otorgamiento de ciertas facultades material-
taminado por la comisión médica en orden a conculcatorios y violatorios de derechos y acta 2669/18 CNTr) y, en el caso, el recurso mente “jurisdiccionales” a órganos adminis-
la inexistencia de incapacidad vinculada con garantías constitucionales. presentado no supera el tamiz referido. trativos, pero con la condición de que sus
el accidente sufrido por el demandante. decisiones queden sujetas a “control judicial
En consecuencia y, atento a los motivos CNTrab., sala VII, “Balbuena, Daniel c. suficiente”.
Aun en el esquema del peculiar sistema re- esgrimidos, considero que la apelante no lo- Galeno ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Exp-
cursivo resultante de la decisión de la Excma. gró controvertir el dictamen emitido por la te. Nº 18540/2021)”, 14/09/2022, TR LALEY En tal sentido, el Acta C.N.A.T. Nº 2669
Cámara Nacional de Apelaciones del Traba- C.M.J. por lo que propicio confirmar lo deci- AR/JUR/124183/2022. (Voto de la Dra. Rus- del 16/5/2018, en la cual, con el fin de sal-
jo en los términos del Acta 2669/18, expresar dido en grado. so, al que adhiere la Dra. González) vaguardar las garantías de acceso y eficacia
agravios supone formular una crítica concre- de la jurisdicción, las salas de esta Cámara
ta y razonada de las partes de la sentencia CNTrab., sala V, “Castellano, Alejandra Noe- El pronunciamiento de la anterior instan- reglamentaron el procedimiento concer-
que el apelante considere equivocadas, para mí c. Provincia ART S.A. s. Recurso Ley 27.348 cia, que confirmó la Disposición de Alcance niente a las causas derivadas de los recursos
lo cual deben precisarse, punto por punto, (Expte. Nº 20277/2022)”, 19/10/2022 Particular dictada el 6 de abril de 2021 por el previstos en los arts. 1 y 2 de la ley 27.348,

(121) En igual sentido se ha pronunciado esa Sala en ley 27.348” (Expte. Nº 10243/2022) y “Cabrera, Sergio (122) En igual sentido se han dictado sendos pro- ART S.A. s. Recurso ley 27.348” (Expte. Nº 35588/2022)
los autos “Ibarrola, Cristian Javier c. Prevención ART S.A. Félix c. Prevención ART S.A s. Recurso ley 27.348” (Expte. nunciamientos en los autos “Ramírez, Guido Francis- y “Montiel, Jonatan Gabriel c. Provincia ART S.A. S. Re-
s. Recurso ley 27.348” (Expte. Nº 21417/2019), “Blan- Nº 30952/2022), conforme sentencias del 17/10/2022 y co c. Provincia ART S.A. s. Recurso ley 27.348” (Expte. curso ley 27.348” (Expte. Nº 47918/2021).
co, Néstor Eduardo c. Provincia ART S.A. s. Recurso 18/10/2022. Nº 23902/2022); “Batalla, Walter Francisco c. Provincia
4 | Lunes 9 de enero de 2023

establece expresamente, en lo que respecta En grado se resolvió que el trámite ad- la ley 27.348 no ha delegado en la SRT el acceso a la justicia y tutela judicial efectiva
a la competencia de los jueces de primera ministrativo quedó consentido y que, al no diseño de la vía de acceso a la jurisdic- (art. 18 CN).
instancia, que “...c) en el recurso se podrán ser apelado conforme la normativa apli- ción, lo cual es coincidente con lo esta-
peticionar las medidas de prueba denega- cable —res. 298/17 y concordantes, ade- blecido por el art. 76 de la Constitución En este contexto, considero que el art. 16
das o defectuosamente producidas, ello sin más de la resolución de Cámara 2669 del Nacional, que prohíbe por regla la dele- de la resolución citada, en cuanto dispone
perjuicio de las medidas para mejor proveer 16/5/2018—, no resulta idónea —desde el gación legislativa en el Poder Ejecutivo. en su segundo párrafo la exigencia de que
que se pudieran adoptar...”. punto de vista adjetivo— la interposición de los recursos se presenten dentro de los quin-
una demanda ordinaria ante la Justicia Na- Desde esta perspectiva, la Superintenden- ce días de notificado el acto que emana del
En este marco, dadas las particularidades cional del Trabajo que, a su vez, resultaría cia de Riesgos del Trabajo, a través de su titu- Servicio de Homologación, violenta garan-
del presente caso, en que el actor cuestiona extemporánea. En razón de ello se declaró la lar, ha asumido funciones legislativas que le tías constitucionales. Por ende, cabe decla-
la resolución de la Comisión Médica intervi- falta de aptitud jurisdiccional para conocer estaban vedadas al diseñar el recurso juris- rar su invalidez constitucional.
niente fundando su queja en la arbitrariedad en la presente causa. diccional y ha excedido la competencia atri-
del examen médico realizado y en que pre- buida por el art. 3º de la ley 27.348 que está CNTrab., sala IV, “Ore Ríos, Edwin Nelson
senta secuelas tanto físicas como psíquicas En este sentido, si bien el/la trabajador/a ceñida a la regulación del trámite interno de c. Provincia ART SA s. Accidente - Ley es-
como consecuencia del accidente, el tribu- no puede negarse en principio a transitar las comisiones médicas. Es decir, determinar pecial (Expte. Nº 41740/2019)”, 12/10/2022,
nal considera que, a los efectos de constatar la etapa administrativa delineada por la los requisitos temporales y formales de acce- TR LALEY AR/JUR/154176/2022. (Voto del
la existencia y/o entidad del daño que alega ley 27.348 y así lo ha sentado como doctri- so al control jurisdiccional no es una materia Dr. Guisado, al que adhiere el Dr. Diez Selva)
padecer como consecuencia del infortunio na la Corte Federal en el caso “Pogonza”, del asignada al Superintendente de Riesgos del
denunciado y para poder ejercer un control 02.09.2021, lo cierto es que el segundo párra- Trabajo; es, por el contrario, una materia que Con carácter firme, esta Sala en la S.I.
judicial suficiente de la resolución adminis- fo del art. 16 de la res. 298/2017 dictada por debe ser determinada por el poder legislati- Nº 64.921 del 25/08/2021, por mayoría, de-
trativa cuestionada, resulta fundamental la el Superintendente de Riesgo de Trabajo, vo. El art. 16 de la res. 298/2017 al delinear los claró “la invalidez constitucional del segun-
producción de prueba pericial médica a car- que acota a quince días el plazo de acceso a requisitos del recurso de apelación exorbitó do párrafo del art. 16 de la res. 298/2017,
go de un perito médico designado de oficio la jurisdicción para cuestionar el contenido sus facultades. Además de exceder su marco en cuanto determina que el plazo para in-
y las demás pruebas que resulten necesarias de lo resuelto en la instancia administrativa de competencia, no deja de sorprender que terponer los recursos contra los actos del
con un criterio amplio como el señalado an- es inconstitucional. se haya resuelto fijar un plazo tan breve para titular del Servicio de Homologación de la
teriormente, con apego a las constancias de apelar —de 15 días—, muy inferior incluso Comisión Médica, que concluyan el pro-
la causa, las normas involucradas y el dere- En definitiva, el art. 16 de la res. 298/2017 al fijado por el último párrafo del art. 25 de la cedimiento sin que las partes arriben a un
cho de defensa de ambas partes. es inválido, porque excede la competen- ley 19.549 para impugnar los actos adminis- acuerdo, en los términos del art. 2º de la Ley
cia atribuida por el art. 3º de la ley 27.348 trativos estatales. Complementaria de la Ley sobre Riesgos del
CNTrab., sala X, “López, Luis Rubén c. Ga- y, además, es inconstitucional porque le- Trabajo, es de 15 días de notificado el acto”
leno ART S.A. s. Recurso ley 27.348 (Expte. gisla sobre el recurso de apelación contra En definitiva, el art. 16 de la res. 298/2017, y, consecuentemente, se declaró también “la
Nº 31997/2020)”, 08/08/2022, TR LALEY AR/ las decisiones adoptadas en la sede de las es inválido porque excede la competencia aptitud jurisdiccional de la Justicia Nacional
JUR/101582/2022. comisiones médicas transgrediendo lo es- atribuida por el art. 3º de la ley 27.348 y, ade- del Trabajo para entender en las presentes
tablecido por el art. 76 de la Constitución más, es inconstitucional porque legisla sobre actuaciones”.
El recurrente se agravia por cuanto el juez Nacional. el recurso de apelación contra las decisiones
de grado desestimó la posibilidad de pro- adoptadas en la sede de las comisiones mé- Por ello, y sin perjuicio de dejar a salvo mi
ducción de prueba vinculada con la materia Lo aquí decidido no se contrapone a lo dicas transgrediendo lo establecido por el opinión personal vertida en mi voto disiden-
en cuestión. En este contexto, cabe recordar resuelto por la Corte Federal en la senten- art. 76 de la Constitución Nacional. te en dicha sentencia, voto por revocar la re-
que el reciente pronunciamiento del alto cia dictada el 02.09.2021 en el caso “Po- solución apelada y, consecuentemente, des-
tribunal sobre el régimen aprobado por la gonza”, ya que la validez del artículo 16 de CNTrab., sala III, “Kek, Gustavo c. Galeno estimar las excepciones opuestas por la de-
ley 27.348 (CSJN, 02/09/2021, “Pogonza”, Fa- la res. 298/2017 de la Superintendencia de ART SA s. Accidente - Ley especial (Expte. mandada con fundamento en la ley 27.348
llos 344:2307), remite al concepto de “control Riesgos del Trabajo no fue materia específi- Nº 798/2022)”, 31/10/2022, (La Dra. Cañal, y estar a lo decidido en el citado pronuncia-
judicial suficiente”, desarrollado por la juris- ca de decisión. en su voto, mantiene la tesitura expuesta en miento del 25 de agosto de 2021.
prudencia de la Corte Suprema de Justicia el fallo “Toledo”, al que adhiere el Dr. Díez
de la Nación a lo largo del tiempo, el cual En consecuencia, debe declararse habi- Selva en los términos esbozados en su CNTrab., sala V, “Torres, Gabriel Fernando
no puede determinarse a priori, sino que su litada la instancia jurisdiccional y disponer voto —los que aquí se reproducen—. Disi- c. Provincia ART s. Accidente - Ley especial”
extensión y profundidad dependen de las que el tribunal de origen imprima al proceso dencia del Dr. Perugini). (Expte. Nº 15596/2022)”, 24/10/2022 (Voto
modalidades de cada situación jurídica (CS, el trámite ordinario. del Dr. De Vedia, al que adhiere la Dra. Gar-
“Fernández Arias”, Fallos 247:646), siendo Si se lee el texto del art. 16 de la Resolución cía Vior. Disidencia de la Dra. Ferdman).
difícilmente practicable de manera genérica CNTrab., sala II, “Mirabile, Facundo c. SRT 298/2017, puede observarse que el fun-
(CS, “Gerino Hnos. S.R.L.”, Fallos 249:715). Reconquista ART S.A. s. Recurso ley 27.348 cionario administrativo entiende que, den- El exiguo plazo de 15 días fijados por la
En este marco de apreciación, la cancelación (Expte. Nº 31588/2021)”, 20/10/2022, TR LA- tro de las facultades que le fueron delegadas, res. 298/17 SRT, al ser un plazo de caduci-
temprana de la producción de la prueba re- LEY AR/JUR/147642/2022. (Voto del Dr. Ca- está la de fijar cuál es el plazo para interpo- dad en materia laboral, colisiona con el ré-
sulta susceptible de perturbar el ejercicio de tani, al que adhiere el Dr. Pesino. Disidencia ner los recursos para acceder a la jurisdic- gimen de contrato de trabajo y exorbita la
tal control sobre la actividad administrativa del Dr. Sudera). ción y, a tal efecto, impone uno harto exiguo, funciones reglamentarias de la norma que
cuasi-jurisdiccional, máxime si se tienen en que no tiene apoyo en ninguna pauta obje- pretende pautar, no solo porque lo hace en
cuenta que la contingencia denunciada alude Si bien el/la trabajador/a no puede ne- tiva, ni se compadece con la trascendencia perjuicio del trabajador (sujeto de preferen-
a una enfermedad profesional y que la propia garse en principio a transitar la etapa ad- de los derechos en debate: 15 días. A su vez, te tutela) y en favor del poder administrador
instancia administrativa ha omitido la sus- ministrativa delineada por la ley 27.348 si no se deduce el recurso en dicho plazo, se sin justificación alguna, sino porque además
tanciación de material probatorio al respecto. y así lo ha sentado como doctrina la establece que habrá “cosa juzgada adminis- contraviene el principio protectorio, la dis-
Corte Federal en el caso “Pogonza”, del trativa” en los términos del art. 15 LCT. posición del art. 259 LCT, impide el acceso
Ante la evidente gravedad que reviste la 02.09.2021, lo cierto es que el segun- a la justicia y la tutela judicial efectiva en
conducta procedimental aludida, corres- do párrafo del art. 16 de la Resolución Ahora bien, este aspecto de la res. 298/17, flagrante contradicción de lógica jurídica y
ponde restablecer la vigencia de la garantía 298/2017 dictada por el Superintendente que impone dicho plazo, al que está some- transgrede facultades propias del Congre-
de debido proceso aquí afectada (art. 18 CN), de Riesgo de Trabajo, que acota a quince tida la Justicia del Trabajo para poder revi- so de la Nación Argentina, violentando el
pues de lo contrario se daría la circunstancia días el plazo de acceso a la jurisdicción sar lo resuelto por los órganos administra- régimen federal y por tanto la Constitución
de que el trabajador no podría hacer valer para cuestionar el contenido de lo re- tivos, constituye un exceso reglamentario Nacional (art. 14 bis, 18, 31 y 75 inc. 12 Cons-
sus derechos en ninguna de las vías contem- suelto en la instancia administrativa es que afecta el principio básico consagrado titución Nacional) y los Tratados Internacio-
pladas por la ley 27.348, supuesto que no se inconstitucional. Ello así debido a que en los arts. 14 y 28 de la Constitución Na- nales de Derechos Humanos.
compatibiliza con la reciente jurispruden- el art. 3º de la ley 27.348 faculta a la Su- cional, al carecer de razonabilidad. Máxi-
cia del alto tribunal (CS, “Pogonza”, cit.). Por perintendencia de Riesgos del Trabajo a me cuando, se reitera, dicho lapso es harto La existencia de caducidad administrativa
todo lo expuesto corresponde hacer lugar al dictar “las normas del procedimiento de breve en función de la naturaleza de los re- en contra del trabajador no solo contraría los
recurso impetrado, disponiéndose la conti- actuación ante las comisiones médicas clamos, en los que está en juego el acceso principios tutelares del Derecho del Traba-
nuidad de la tramitación en el juzgado que jurisdiccionales y la Comisión Médica a la jurisdicción por parte de una persona jo (de irrenunciabilidad y protectorio), sino
sigue en turno. Central”, pero en modo alguna esa previ- trabajadora que aduce haber sufrido un que también afecta ilegítimamente el insti-
sión faculta a la SRT a establecer las con- daño en su salud, y trae consigo la existen- tuto de la prescripción regulado en la legis-
III.4.c. El plazo de apelación previsto por diciones del recurso jurisdiccional. Basta cia de “cosa juzgada administrativa” en los lación de fondo cuando quien reclama es un
el art. 16, 2do párrafo, de la resolución SRT la lectura del segundo párrafo del art. 3º términos del art. 15 de la LCT. Ello, además, trabajador o trabajadora que ha sufrido da-
298/2017: La posición de las Salas de la CNAT de la ley 27.348 para advertir, desde la afecta el cumplimiento de las exigencias de ños en su integridad psicofísica, a diferencia
propia letra de la norma, que la compe- las normas de rango constitucional antes de lo que acontece con el resto de los acree-
CNTrab., sala I, “Ortiz, Norma Leonarda c. tencia del órgano se circunscribe a dise- mencionadas acerca del derecho de toda dores laborales.
La Segunda ART S.A. s. Accidente - Ley espe- ñar las reglas procedimentales de las ac- persona a ser oída por un juez o tribunal
cial (Expte. Nº 7440/2022)”, 26/10/2022, TR tuaciones que se sustancian hacia aden- competente (art. 75 inc. 22 CN). En defini- Continúa en el Diario LA LEY del 10/01/2023
LALEY AR/JUR/150264/2022. tro de las comisiones. En otras palabras, tiva, vulnera la garantía constitucional de

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