Taller Revocatoria Directa - Administrativo: Luz Dary Huertas Tatiana Gutierrez Enrique Reyes Andrea Isaquita

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Luz Dary Huertas

Tatiana Gutierrez
Enrique Reyes
Andrea Isaquita
TALLER REVOCATORIA DIRECTA - ADMINISTRATIVO

1. Teniendo en cuenta el análisis de la sentencia señale ¿Qué hubiese decidió el Consejo de Estado
en el evento que Amelia hubiese demandado el acto administrativo que revoca su ascenso?

Si Amelia hubiera demandado el acto administrativo que revoca su ascenso el Consejo de Estado
este indicaría que, al crearse una situación jurídica nueva es procedente la demanda.

De acuerdo con lo indicado en la Resolución No. 1162 de 20 de octubre de 2004 emitida por la
Secretaría de Educación de Bogotá, se dispuso la revocatoria directa por ilegalidad, de las
resoluciones mediante las cuales se ascendió a la señora AMELIA GUIO VERGARA, en su
condición de docente oficial, del grado 8 al grado 11 del Escalafón Nacional Docente.

Lo anterior, teniendo en cuenta que se evidenció que el acta de grado No. F.E. 0988 de 1991 del
título “LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN CON ESPECIALIDAD EN EDUCACIÓN
BÁSICA PRIMARIA”, la cual aparece expedida por el instituto Universitario de Cundinamarca, no
se ajusta a la realidad, según información suministrada mediante oficio CEAR 035-009 del 21 de
febrero de 2002 por el Dr. Juan Manual Cruz Banoy, quien ostenta el cargo de Profesional
Universitario I de la Universidad de Cundinamarca. Con esto se comprobó que no era graduada
en dicho programa de licenciatura, desembocando que no se constituya justo título para que
hubiera aportado como requisito para ascender en el Escalafón Nacional Docente.

Si Amelia hubiera demandado el acto de la revocatoria directa del ascenso al cargo, al confirmar
la decisión por la no constitución de justo título del título de “LICENCIADA EN CIENCIAS DE LA
EDUCACIÓN CON ESPECIALIDAD EN EDUCACIÓN BÁSICA PRIMARIA”, el cual era necesario
para ascender en el Escalafón Nacional Docente, este generaría una nueva situación jurídica,
por lo que podría acceder a la Jurisdicción Contencioso Administrativo, puesto que la revocatoria
fue emitida por la Secretaria de Educación de Bogotá sin el consentimiento escrito y expreso del
administrado, pero al estar bajo el amparo del artículo 73 del CCA que permitía a la
administración revocar sin cumplir este requisito, en atención a que el acto ocurrió por medios
ilegales, tal como se evidencia a continuación:

“ARTÍCULO 73. Revocación de actos de carácter particular y concreto. Cuando un


acto administrativo haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular
y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el
consentimiento expreso y escrito del respectivo titular.

Pero habrá lugar a la revocación de esos actos, cuando resulten de la aplicación


del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artículo
69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por medios ilegales.

Además, siempre podrán revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea
necesario para corregir simples errores aritméticos, o de hecho que no incidan en el
sentido de la decisión.
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Procedimiento para la revocación de actos de carácter particular y concreto.” (Subrayado
y negrilla fuera de texto).

El Consejo de Estado mediante Sentencia 3293-3 de 13 de febrero de 2014, indicó:

“ACTOS ADMINISTRATIIVOS EXPEDIDOS POR MEDIOS ILEGALES – se pueden


revocar sin el consentimiento del titular La interpretación del artículo 73 del C.C.A
establece la posibilidad que tienen las autoridades de revocar los actos administrativos
de carácter particular y concreto sin el consentimiento del particular, cuando se deriven
del silencio administrativo positivo y cuando estos fueron expedidos por medios
ilegales, caso en el cual debe darse conocimiento a la parte afectada con el fin de que
se pronuncie sobre dicha irregularidad. Adicionalmente se puede concluir, que la
revocatoria de los actos administrativos de carácter particular por la causal
relacionada con el uso de medios ilegales para su expedición no requiere del
consentimiento expreso del afectado, pero sí del trámite establecido en el artículo 74
del C.C.A. que a su vez remite al artículo 28 ibidem.” (Subrayado y negrilla fuera de texto).

Ahora bien, con la aplicación del artículo 97 del CPACA, los actos de revocatoria directa para
actos administrativos particulares y concretos, no podrán ser revocados en ninguna circunstancia
por la administración, para esto deberá acudir a la Jurisdicción de lo contencioso administrativo,
tal como se indica a continuación:

“Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto. Salvo las


excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o
ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o
reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el
consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.

Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la


Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.

Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o


fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y
solicitará al juez su suspensión provisional.

PARÁGRAFO. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de


audiencia y defensa.” (Subrayado y negrilla fuera de texto).
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2. Teniendo en cuenta la sentencia señale al menos cinco diferencias entre la regulación de la
revocatoria bajo el CCA y el CPACA.

Código Contencioso Administrativo -CCA- Código De Procedimiento Administrativo Y


De Lo Contencioso Administrativo -CPACA-
Artículo 69 “Los actos administrativos deberán Artículo 93 “Los actos administrativos deberán
ser revocados por los mismos funcionarios que ser revocados por las mismas autoridades que
los hayan expedido o por sus inmediatos los hayan expedido o por sus inmediatos
superiores…” superiores jerárquicos o funcionales…”

A diferencia de lo establecido por el artículo 69 del Decreto 01 de 1984, el CPACA permite


que el superior funcional, pueda revocar actos administrativos proferidos por sus
inferiores.

Artículo 70 “No podrá pedirse la revocación Artículo 94 “La revocación directa de los actos
directa de los actos administrativos respecto de administrativos a solicitud de parte no
los cuales el peticionario haya ejercitado los procederá por la causal del numeral 1 del
recursos de la vía gubernativa.” artículo anterior, cuando el peticionario haya
interpuesto los recursos de que dichos actos
sean susceptibles, ni en relación con los cuales
haya operado la caducidad para
su control judicial.”

El CPACA permite que el administrado que esté interesado en obtener la revocatoria


directa frente a un acto administrativo, pueda solicitarla entre su ejecutoria y la
oportunidad para hacer uso del medio de control o hasta la eventual notificación del auto
admisorio de la demanda. En el CCA no se permitía solicitar la revocatoria directa si el
administrado había presentado recursos frente al acto administrativo.

Artículo 73 “Revocación de actos de carácter Artículo 97 “Salvo las excepciones


particular y concreto … Pero habrá lugar a la establecidas en la ley, cuando un acto
revocación de esos actos, cuando resulten de administrativo, bien sea expreso o ficto, haya
la aplicación del silencio administrativo positivo, creado o modificado una situación jurídica de
si se dan las causales previstas en el artículo carácter particular y concreto o reconocido un
69, o si fuere evidente que el acto ocurrió por derecho de igual categoría, no podrá ser
medios ilegales.” revocado sin el consentimiento previo, expreso
y escrito del respectivo titular.

Si el titular niega su consentimiento y la


autoridad considera que el acto es contrario a
la Constitución o a la ley, deberá demandarlo
ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.

Si la Administración considera que el acto


ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo
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demandará sin acudir al procedimiento previo
de conciliación y solicitará al juez su
suspensión provisional…”

Bajo el CCA la administración tenía la potestad de revocar sus actos administrativos sin el
consentimiento expreso y escrito del administrado, cuando se encontrara frente a un
silencio administrativo positivo o si fuera evidente que el acto ocurrió por medios ilegales.
Con la entrada en vigor del CPACA la administración no tiene esa potestad en ninguna
circunstancia cuando el administrado no entregue consentimiento previo, expreso y
escrito, por lo que deberá acudir a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Artículo 71 “La revocación directa podrá Artículo 95 “La revocación directa de los actos
cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en administrativos podrá cumplirse aun cuando se
relación con actos en firme o aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo
haya acudido a los tribunales contencioso Contencioso Administrativo, siempre que no se
administrativo, siempre que en este último casi haya notificado auto admisorio de la demanda.
no se haya dictado auto admisorio de la
demanda. Las solicitudes de revocación directa deberán
ser resueltas por la autoridad competente
En todo caso, las solicitudes de revocación dentro de los dos (2) meses siguientes a la
directa delos actos administrativos de presentación de la solicitud…
contenido general y las que se refieran a
aquellos de contenido particular y concreto en Parágrafo: No obstante, en el curso de un
relación con los cuales no se haya agotado la proceso judicial, hasta antes de que se profiera
vía gubernativa o no se haya admitido demanda sentencia de segunda instancia, de oficio o a
ante los tribunales contencioso administrativos petición de interesado o del Ministerio Púbico,
dentro del término de caducidad de la acción de las autoridades demandadas podrán formular
nulidad y restablecimiento de derecho, deberá oferta de revocatoria directa de los actos
ser resueltas por la autoridad competente administrativos impugnados previa aprobación
dentro de los tres (3) meses siguientes a su del Comité de Conciliación de la entidad…”
presentación.”

El CPACA estableció la posibilidad que el administrado pueda solicitar la revocatoria de


un acto administrativo aun cuando ya haya acudido a la Jurisdicción del Contencioso
Administrativo, esto antes de que se le notifique el auto admisorio de la demanda. El CCA
por su parte establecía que podía solicitar la revocatoria del acto siempre que no se hubiera
dictado auto admisorio de la demanda.

Otro cambio identificable es la reducción del término con el que cuenta la administración
para resolver la solicitud de revocatoria, con CPACA es de dos (2) meses y con CCA era
tres (3) meses, los cuales cuentan a partir del momento de la radicación de la solicitud de
revocatoria directa.

Con el parágrafo del artículo 95 del CPACA, se introdujo la figura de oferta de revocatoria
directa, esta no existía en el CCA.
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3. De conformidad con lo analizado en la clase anterior señale ¿quiénes pueden conocer al interior
del Consejo de Estado de acciones populares?
Conforme al acuerdo 080 de 2019 en su artículo 13 “Distribución de procesos entre las secciones”
en su no. 13 que corresponde a los asuntos de la sección Tercera, se establece que será
competencia de esta las acciones populares que versen sobre asuntos contractuales y aquellas
relacionadas con el derecho a la moralidad administrativa. Las demás acciones populares serán
competencia de la sección primera.
Hay que mencionar que, el Consejo de Estado actúa como juez de segunda instancia cuando
resuelve el recurso de apelación contra las sentencias decididas por los Tribunales Administrativos.
Además, el Consejo de Estado es el encargado de resolver el mecanismo de revisión eventual en
acciones populares y de grupo.1

1
ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO. 20 años de vigencia de la Ley 472 de 1998. Vol. 1 Sentencias de Unificación
Jurisprudencial e Incidente de Impacto Fiscal del Consejo de Estado

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