La Documentación Jurídica y Empresarial

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| MAAA pata tatatU ſaid o a

CFGS | ADMINISTRACIÓN
r

Gestión de
la documentación
jurídica y empresarial
Brígida Rubio Bergón
Carles Vicent Guinot Cerver
Ernesto Abril López
Eduardo Muñoz Cabanes
Gestión de la documentación
juridica y empresarial

Brígida Rubio Bergón


Carles Vicent Guinot Cerver
Ernesto Abril López
Eduardo Muñoz Cabanes

Revisión técnica
Miguel Angel Carracedo Carracedo

MADRID - BOGOTÁ - BUENOS AIRES. - CARACAS - GUATEMALA - MÉXICO

NUEVA YORK - PANAMÁ - SAN JUAN - SANTIAGO - SAO PAULO - AUCKLAND


HAMBURGO - LONDRES - MILÁN - MONTREAL - NUEVA DELHI - PARÍS

SAN FRANCISCO - SIDNEY - SINGAPUR - ST. LOUIS - TOKIO - TORONTO


Presentación

El libro que tienes en tus manos está especialmente diseñado para apoyar tanto al docente como
al alumno/a en el aprendizaje de los contenidos del módulo Gestión de la documentación jurídica
y empresarial, perteneciente al ciclo de grado superior de Administración y Finanzas. Para desa-
rrollarlo, se ha tenido muy en cuenta el currículo oficial de este módulo, que se recoge en el Real
Decreto 1584/2011 y en la Orden ECD/308/2012, así como los respectivos desarrollos autonómicos,
que se han publicado bajo la forma de decretos y órdenes de las consejerías y departamentos de
educación.

Además, en la presente edición se ha realizado una labor de actualización y adecuación de los


contenidos a los cambios normativos que se han producido en la legislación mercantil, civil, fiscal
y administrativa.

Para su elaboración, se ha tenido en cuenta también tanto la experiencia en las aulas como en la
realidad empresarial. Se ha querido dar una visión más práctica y cercana a posibles sítuaciones rea-
les a las que los alumnos se tendrán que enfrentar al incorporarse al mundo laboral como técnicos
administrativos, bien en distintos departamentos de una empresa (financiero, comercial, recursos
humanos, compras...), bien en una gestoría/asesoría, en la que su labor consista en gestionar la
diferente documentación de sus clientes, o bien como futuros empresarios.

El libro se estructura en 9 unidades, en las que se abordan los s¡guientes contenidos:

- Las tres primeras unidades {de la unidad 1 a la 3) nos servirán para ubicar la empresa en el
entorno social donde desarrolla su actividad: Estado, comunidades autónomas, provincias,
municipios y la Unión Europea.

- Las cuatro unidades siguientes [de la unidad 4 a la 7] nos ayudarán a conocer qué documen-
tación debe manejar y/o generar una empresa para su adecuado funcionamiento, así como
la legislación que debe aplicar en cada momento.

- En las dos últimas [las unidades 8 y 9] se analizarán las relaciones que mantienen las empre-
sas con las administraciones públicas y los documentos utilizados.

Todas las unidades síguen una misma estructura: una explicación teórica para determinar el con-
tenido y el alcance del tema, con gran variedad de actividades y casos prácticos para asimilar los
contenidos, una «Síntesis» que te ayudará a elaborar tu propio mapa mental de los principales
conceptos de la unidad, un «Test de repaso» en el que podrás autoevaluar tus conocimientos, un
apartado denominado «Comprueba tu aprendizaje» en el que proponemos una batería de ejercicios
para consolidar lo aprendido y, por último, una práctica final denominada «Ponte a prueba», total-
mente nueva, en la que se podrá poner en práctica todo lo aprendido.

Estamos convencidos de que este libro contribuirá a la capacitación de futuros profesionales, no


solo a nivel conceptual, sino también al de «saber hacer», tan valorado en el mundo empresarial
y que les ayudará a afrontar con éxito los retos y las necesidades presentes y futuras del mundo
empresarial.
Se

Los autores
Índice
64
OL 2.3. Parlamento Europeo
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO ESPAÑ 2.4. Comisión Europea
65
La Constit ución español a de 1978
2.5. Tribunal de Justicia
65
1.1. Origen y principios
2.6. Tribunal de Cuentas
66
1.2. Estructura formal de la Constitución ; 66
2.7. Banco Central Europeo {BCE]
1.3. La sociedad que dibuja la Constitución 68
Órganos y agencias de la UE
1.4. Garantías constitucionales i 68
3.1. Órgano de política exterior
1.5. La Constitución económica 3.2. Órganos consultivos
69
El poder legislativo 70
3.3. Órganos financieros
2.1. Consideraciones generales Ti
3.4. Otros organismos especializados
2.2. Las cámaras y su elección T2
3.5. Organismos interinstitucionales
2.3. Organización y funcionamiento T2
3.6. Agencias y organismos reguladores
2.4. Funciones
El Derecho de la VE
TA
El poder judicial TA
4.1. Derecho primario u originario
3.1. La organización de la justicia 4.2. El derecho derivado
75
3.2. El Tribunal Supremo 75
justicia __ 4.3. Otras fuentes del derecho de la UE
3.3. El personal al servicio de la Administración de
2. Relaciones de la UE con las distintas
El poder ejecutivo ré
] administraciones nacionales
4.1. ¿Cómo se forma el Gobierno? SÍNTESIS
T8
Gobierno? ___
4.2. ¿Cuáles son las funciones y funcionamiento del 79
TEST DE REPASO
4.3. ¿Cómo se controla la acción del Gobierno? 80
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
4.4. Herramientas de que dispone el Gobierno 81
PONTE A PRUEBA
para realizar su actividad
La Administración pública
4. EL DERECHO Y LA EMPRESA
5.1. La Administración general del Estado 83
[5 El derecho
5.2. Organismos públicos y entidades de derecho público 83
1.1. Concepto de derecho
SÍNTESIS 83
1.2. Funciones del derecho
TEST DE REPASO 84
1.3. Ramas del derecho
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE Las fuentes del derecho
85
PONTE A PRUEBA 86
2.1. Fuentes directas primarias
88
2.2. Fuentes directas subsidiarias
2. EL MODELO TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL 2.3. Fuentes indirectas
89
El modelo territorial
37 90
15
37 Las normas jurídicas
1.1. Modelos territoriales 90
37 3.1. Tipos de normas jurídicas
1.2. Modelo español y sus principios s 91
39 3.2. Procedimientos para elaborar las normas jurídica
1.3. Concepto de autonomia jurídica s 93
40 Publicación de las normas
Las comunidades autónomas 93
40 4.1. Boletín Oficial del Estado [BOE]
2.1. El proceso autonómico mas _. 94
41 4.2. Boletines oficiales de las comunidades autóno
2.2. El estatuto de autonomía {BOP] 94
41 4,3. Boletines oficiales de las provincias
2.3. Las competencias 94
43 4.4. Diario Oficial de la Unión Europea [DOUE]
2.4. Órganos de gobierno 94-
45 4.5. Otros diarios oficiales
2.5. Financiación 95
47 El derecho mercantil
2.6. Control 95
49 5.1. Concepto de derecho mercantil
Las provincias 96
49 5.2, Contenido del derecho mercantil
3.1. Organización 97
50 5.3. Principales normas del derecho mercantil
3.2. Competencias 99
50 El derecho civil y la empresa
3.3. Financiación ? 99
52 6.1. ¿Qué relación tiene el derecho civil con la empresa
Los municipios e a la empresa 99
52 6.2. Contenido del Código Civil aplicabl
4.1. Organización 100
53 La empresa como ente jurídico y económico
4.2. Competencias 100
53 T.1. La empresa como ente jurídico
4.3. Financiación ——— 100
54 7.2. La empresa como ente económico
4.4. Otras entidades locales 102
SÍNTESIS
56 SÍNTESIS
103
57 TEST DE REPASO
TEST DE REPASO 104
58 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 105
59 PONTE A PRUEBA
PONTE A PRUEBA

LA UNIÓN EUROPEA
LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA
61 EN LA CONSTITUCIÓN DE UNA EMPRESA
Naturaleza y potíticas de la UE 107
Las formas jurídicas de la empresa
—_

Principales instituciones de la UE 108


63 1.1. Empresas con personalidad física
2.1. Consejo Europeo no
63 1.2. Sociedades mercantiles
2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros
1.3. Sociedades mercantiles especiales 114 4.4. Auditar y revisar 187
2. La constitución de una empresa 18 S. Firma y certificado electrónico 188
2.1. Trámites de constitución 118 5.1. Firma digital y firma electrónica 188
2.2, Documentación asociada a la constitución no 5.2. Certificado electrónico 189
3. Trámites de puesta en marcha y funcionamiento. 5.3. Autoridades de certificación__ 189
de una empresa 126 SÍNTESIS 190
er general
3.1. Trámites de caráct 126 TEST DE REPASO 191
licos
3,2, Trámites en los distintos registros púb 128 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 192
4. El papel del fedatario en la constituc ión PONTE A PRUEBA 193
empresa
y funcionamiento de la 133
4.1. Los notarios 133 8. LA RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN:
4.2. Otros fedatarios públicos 134 ACTOS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
5, Simplificación de los trámites de constitución 1. El interesado y sus derechos 195
y puesta en marcha 135 1.1. La Administración 195
5.1. Los Puntos de Atención al Emprendedor {PAE} 135 1.2. El interesado 195
5.2. La tramitación telemática de la constitución 2. El acto administrativo 196
y puesta en marcha de una empresa 135
2.1. Elementos del acto administrativo 196
SÍNTESIS 138
2.2. Clases de actos administrativos 197
TEST DE REPASO 139
2.3. Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad 198
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 140
3. El procedimiento administrativo 200
PONTE A PRUEBA 141
3.1. Fases del procedimiento administrativo 200
3.2. El silencio administrativo 204
6. LOS CONTRATOS PRIVADOS EN LA EMPRESA 3.3. Recurso administrativo 205
1. El contrato 143
4. El procedimiento contencioso-administrativo 208
1.1. Requisitos y elementos 143
4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo 208
1.2. El proceso de contratación 145
4.2. Recursos contra las sentencias 209
1.3. Los contratos privados: civiles y mercantiles 146
SÍNTESIS 210
2. Contratos de compraventa 148
TEST DE REPASO 211
3. Contratos de arrendamiento 152
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 212
3.1. Arrendamientos de cosas 152
PONTE A PRUEBA 213
3,2. Arrendamientos de obras y servicios 157
4. Contratos de Seguros 158
9. LA ADMINISTRACIÓN Y EL ADMINISTRADO
4.1. Elementos del contrato seguro 158
1. El derecho a la información 215
4.2. Tipos de seguros 159
2. Fuentes de información empresarial 216
5. Contratos de colaboración 160
5.1. El factoring 160 2.1. Fuentes de información digitales y electrónicas 216
5.2. El confirming 163 2.2. Fuentes de información impresas 218
2.3. Gestión y actualización de la información 218
SÍNTESIS 164
TEST DE REPASO 165 3. Información administrativa 220
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 166 3.1. Boletines oficiales 220
PONTE A PRUEBA 167 3.2. Sedes electrónicas, portales y medios digitales
de la Administración 222
T. ARCHIVO, PROTECCIÓN DE DATOS Y FIRMA ELECTRÓNICA 4. Personal al servicio de la Administración 223
1. Archivo 169 4.1. Funcionario de carrera 223
1.1. Utilidad del archivo 169 4.2. Funcionario interino 223
1.2. Funciones y finalidades del archivo To 4.3. Personal laboral 223
1.3. Clases y sistemas de ordenación de archivos 170 4.4. Personal eventual 223
1.4. Procedimiento y equipamiento de archivo 12 5. Contratación pública 225
1.5. Funcionamiento delarchivo: conservación, 5.1. Procedimientos y forma de adjudicación
actualización y seguridad 173 de los contratos públicos 225
2. La protección de la información 176 5.2. Plataforma de contratación pública 229
2.1. La LOPD-GDD y su razón de ser 176 6. Subvenciones y ayudas públicas 230
3. La Agencia Española de Protección de Datos 180 6.1. Procedimiento de concesión 230
3.1. Funciones y poderes 180 6.2. Búsqueda de subvenciones 231
3.2. Derechos y deberes de la ciudadanía y las empresas 181 6.3. Ayudas públicas 231
3.3. Herramientas y recursos disponibles en la AEPD 182 SÍNTESIS 234
3.4. Papel sancionador de la AEPD 182 TEST DE REPASO 235
4. Adaptación de la empresa a la LOPD-GDD 184 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 236
4.1. Elaboración de un plan de adaptación de la LOPD-GDD____ 184 PONTE A PRUEBA 237
4.2. Registro interno del tratamiento de los datos 186
4.3. Establecer las medidas de seguridad oportunas 186 GLOSARIO 238
Organización funcional
del EStado español

la
En cada Estado existen tres clases de poderes:
potestad legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas
que proceden del derecho de gentes y la potestad
o civil.
ejecutiva de aquellas que dependen del derech
En virtud de la primera, el Principe o Magistrado hace
leyes transitorias 0 definitivas, y enmienda o deroga
,
las existentes. Por la segunda, hace la paz o la guerra

ts.
envía o recibe embajadas, establece la seguri dad
pública y previene las invasiones. Por la tercera,
que
castiga a los criminales, 0 determina las disputas
ESTUDIARÁS surgen entre los particulares. Se dará a esta última
ement
el
e,
nombre de potestad de juzgar, y la otra, simpl
. La Constitución española {CE}, SUS la potestad ejecutiva del Estado.
- caracteriísticas y estructura, así CoMo Sus
garantías. Montesquieu, El espíritu de las leyes, 1748.

, La estructura y funciones de los poderes a} ¿Qué opinas de la vigencia de estas ideas 250 años
\egislativo, judicial y ejecutivo. después?
e
. Las herramientas materiales y humanas b} ¿Significa que no hemos avanzado políticament
de que dispone el poder ejecutivo para como socied ad?
levar a cabo 5sus planes. ec} ¿En contra de qué modelo político se hallarí
a este
pensamiento?

Y SERÁS CAPAZ DE
, Reconocer a la CE como garante de
los derechos de los españoles y como @© © © © PIENSA Y REFLEXIONA
inspiración política y social. a} ¿Qué estructura tiene la Constitución del
, Identificar los poderes públicos Estado español?
establecidos en la CE y 5us respectivas b} ¿Conozco las instituciones y órganos
funciones. constitucionales?
, Determinar los órganos de gobierno c) ¿Qué sé de la organización de los poderes
de cada uno de los poderes públicos, del Estado?
así como sus funciones, conforme a 5u
ſegislación específica.
1. La Constitución española de 1978 UNIDAD e
Desde que el ser humano vive en sociedad ha tenido que regirse por normas de comporta-
miento para que la convivencia entre individuos fuera posible. Este conjunto de normas es lo
que conocemos, desde un punto de vista objetivo, como derecho.
Los estados buscan esa norma suprema, única, que rija y oriente al país. Surge así la Constitu-
ción, que la RAE define como: @ WEB
a

Constitución, ley fundamental de un Estado que define el régimen básico de los derechos y Te puedes descargar la Consti-
libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organización política. tución accediendo al BOE a tra-
vés del siguiente enlace:
En este epígrafe vamos a estudiar la Constitución española de 1978, su origen y principios, su bit.Iy/3pLoOkDp
estructura y las garantías que aporta el texto constitucional. he

1.1. Origen y principios


EN ¿SABÍAS QUE...?
La Constitución española de 1978 nace del consenso entre los actores políticos de diferentes ideolo-
gías con el fin de dotar a ESpaña de una Constitución que rompiera con el antiguo régimen dictatorial Historia del proceso constitu-
y convirtiera a la sociedad española en una sociedad soberana, moderna y libre de elegir su futuro. yente
Tras la muerte del general Fran-
cisco Franco en 1975, se procla-
ma a D. Juan Carlos | de Borbón
como rey de España y jefe del
Estado.
Se inicia así una etapa de transi-
ción reformista que trata de

( RA Ta lA O romper con el anterior régimen.


En 1977 se aprueba la Ley para la
| guridad y promover el hier de caranlos Reforma Política, que permitiría
La ¿rileg TEL, ent uJ0 de. HL Soberanía, en junio las primeras elecciones
democráticas a las Cortes.
proclama -ui voluntad. de: Bajo el Gobierno de Adolfo Suá-
rez se inicia el proceso de redac-
ción de una Constitución, cuyo
tig. 1.1. Preámbulo de la Constitución española de 1978.
texto es aprobado por las Cortes
La Constitución fue ratificada mayoritariamente por los ciudadanos en referéndum celebrado Generales en octubre de 1978.
el 6 de diciembre de 1978. España se constituye así como un Estado social y democrático de El 6 de diciembre de 1978 el pue-
derecho que propugna como valores superiores: blo español la ratifica en referén-
- La libertad: que se le otorga a la ciudadanía para poder actuar y pensar sín. miedo a sufrir dum y entra en vigor el 29 de ese
represalias por ello. mismo mes con su publicación
enel BOE.
- Lajusticia: creación de un marco jurídico en el que todos, ciudadanos y ciudadanas, empre-
Sas, organismos públicos, etc. están Sometidos a la ley y la justicia.
- La igualdad: perseguir la igualdad entre los ciudadanos y ciudadanas, garantizando para
ello el acceso a las oportunidades.
- El pluralismo político: permitir la existencia’ de diferentes corrientes ideológicas, sin que
ello suponga un problema social; al contrario, debería enriquecer el panorama político.
Los principios que inspiran esta Constitución son, pues:

- Estado social: el Estado debe buscar y promover de forma activa la igualdad social y eco-
nómica de la ciudadanía y garantizar la igualdad de oportunidades.
- Estado democrático: el poder está en el pueblo y participa de ese poder, símbolo de la
pluralidad y libertad ideológica.
- Estado de derecho: es un Estado elegido libremente por los ciudadanos y las ciudadanas, y
en el que tanto estos como los poderes públicos están sometidos a la ley.
1.2. Estructura formal de la Constitución
con 169 artículos y
La Constitución española está organizada en un preámbulo, diez títulos
en la Tabla 1.1.
varias disposiciones. Su estructura concreta la describimos
MÁS DATOS
| preámbulo Presentación de la Constitución española
imos a la'
por qué nos refer
¿Por q la Consti- Parte dogmática: donde 5se
Constitución como ¡ Título
? sientan las bases ideales del or-
- de 1978!
tución española j preliminar
den que se busca con la Cons-
no es CL |
El motivo es que A ua j Título! De los derechos y deberes fundamentales | titución.
onal que
texto constituci
hecho: ‘a ¡sto-
do en España. De | Título ll De la Corona
tucional espanñola Es
ria consti
pastante extensa: | Título Ill De las Cortes Generales
1812-
.« Constitución de Título IV Del Gobierno y de la Administración
834.
. Estatuto Real de ! Título V | De las relaciones entre el Gobierno y las | Parte orgánica
: donde se desa-

« Constitución de 1837. | Cortes Generales rrollan los órganos, instituciones

. Constitución de 1845: Del poder judicial \EEms Sa a


| Título VI 0 rr SST e AE var a cabo los objetivos plantea
24; EEE
. Constitución de 1867: | Título VII | Economía y hacienda dos en la parte dogmática.
. Constitución de 1870: | Título VIII De la Organización Territorial del Estado
1
. Constitución de 1931.
Título IX Del Tribunal Constitucional _
. Constitución de 1978.
| Título X | De la Reforma Constitucional
eE 72 <<]
a s
Disposiciones | Aclaraciones de aspectos concretos, como el del respeto a los territorio
adicionales forales o el régimen fiscal canario.
Para tratar aquellos asuntos institucionales que se hubieren iniciado pre-
isposi SE. , LE Te
| Spore vios a la entrada en vigor de la Constituc ión y que se les debe dar respues-
transitorias neo
| ta en el nuevo marco constitucional.
|
| Disposición Derogación de todas las leyes y normas previas a la Constitución, que 5se
derogatoria opongan a ella.

| Disposición ? da ¿
| ul Entrada en vigor de la Constitución.

Tabla 1.1. Estructura de la Constitución española de 1978.


En cuanto a sus características formales, podemos extraer algunos apuntes:
ión con las normas
. Se trata de una Constitución escrita en un texto formal, en comparac
en el Reino Unido.
consuetudinarias basadas en la costumbre, como sucede
por ejemplo,
. Es una Constitución extensa en su articulado [169 artículos], sí la comparamos,
con la americana (1 preámbulo, 7 artículos y 27 enmiendas].
que su modifi-
« La Constitución es rígida en cuanto que está por encima de todas las leyes y
a las constitucio-
cación, aunque posible, requiere unos mecanismos muy concretos, frente
nes flexibles que se pueden modificar con leyes ordinarias .

« Se trata de una Constitución hasta cierto punto ambigua, que deja lipertad de interpreta-
ción y de actuación en determinados aspectos como el de la organización territorial, sín
aclarar cuál es el modelo territorial que instaura, y que incluye términos como el de «nacio-
nalidades», sin aclarar tampoco su significado ni implicación práctica.
españolas, como la Consti-
- Es poco original, con influencias de anteriores constituciones
como la
tución de Cádiz de 1812 o la de la Segunda República de 1931; y otras extranjeras,
alemana, italiana, portuguesa o francesa.
democráticamente por
- Su origen es popular, ya que fue redactada por unas Cortes elegidas
el pueblo español y posteriormente ratificada por el mismo en referéndum.
1.3. La sociedad que dibuja la Constitución UNIDAD
Los negociadores de la Constitución trataban de romper con el régimen dictatorial anterior y
al IMPORTANTE
construiïr un nuevo orden social, basado en la igualdad entre ciudadanos, libertad e ¡imperio de _—
la ley. Estas bases buscan dibujar un modelo social caracterizado por lo siguiente:
La Corona

| Forma de Estado Monarquía parlamentaria. La forma de Estado que se reco-


ge en la Constitución es el de
AA | Poder legislativo, judicial y ejecutivo son independientes en sus
Monarquía parlamentaria. El pa-
Jeaderos actuaciones, y todos están sometidos al imperio y control de la
pel de la Corona, su sucesión,
Constitución y las leyes.
responsabilidades, etc:, aparece
Hay un ordenamiento legal, donde unas leyes están supeditadas en el título I[ de la Constitución.
Je 2 a otras, y por encima de todas está la Constitución. >egún el artículo 56, el rey es el
Libertad ideológica, religiosa, de expresión, participación de la ciuda- jefe del Estado, y 5sus funciones
ibertades y derechos - . A 4 «E 7 básicas son:
L Y danía en la vida política, social y económica, derecho a la educación
Indiduaes y libertad de enseñanza, movilidad... « Arbitra y modera el funciona-
| Libertades y derechos | Libertad de asociacionismo, derecho a la manifestación pacífica, | miento regular de las institu-
| colectivos se garantiza la pluralidad política... | ciones.

| Economía de mercado con intervención del Estado para garanti- - Representa al Estado a nivel in-
zar su funcionamiento y permitir la propiedad privada. ternacional.
| Economía | RO a N°s
| Contribución de los agentes económicos al sostenimiento de los +- Otras funciones que le atribu-
gastos públicos. yan la Constitución y las leyes.

Estado > comunidades autónomas > provincias > municipios. Por otro lado, la persona del rey
Territorialidad ] NN ra es inviolable y no está sujeta a
5e traspasan competencias estatales al ámbito autonómico.
responsabilidad.
[
Se acepta que en el Estado haya varias lenguas oficiales según el
Reconocimiento de la Sus actos estarán refrendados por
territorio, se garantiza la riqueza histórica cultural de los pueblos |
diversidad cultural el presidente del Gobierno o aque-
de España... |
llos que marque la Constitución,
Tabla 1.2. Orientaciones sociales y civiles de la Constitución. careciendo de validez los que no lo
estén. De los actos del rey serán
responsables las personas que los
1.4. Garantías constitucionales refrenden. Esta circunstancia apor-
Los agentes económicos y sociales, la ciudadanía, las instituciones, la sociedad en definitiva, ta el carácter de que el rey reina,
necesitan sentirse seguros bajo un paraguas legal estable, que dé certidumbre y tranquilidad. pero no gobierna.

Ese paraguas legal se materializa en la Constitución por dos vías:


«- Rigidez en su modificación y reforma.
«e Existencia del Tribunal Constitucional.

A. La reforma constitucional

Ya hemos mencionado que la Constitución se caracteriza por su rigidez, esto es, requiere unos
mecanismos muy concretos para su modificación, pero a la vez da estabilidad social, ya que
evita que se esté reformando constantemente con leyes ordinarias.
La reforma constitucional aparece en el título X y se pueden diferenciar dos procedimientos de
reforma en función de la-materia a modificar. La reforma constitucional tiene unas caracterís-
ticas que se podrían resumir en la Tabla 1.3.
[
¿Quién puede promover | Según el artículo 166 de la Constitución, pueden promover una reforma constitucional el Gobiemo, |
|
| una reforma constitucional? las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las comunidades autónomas. |
| ¿Cuándo se puede iniciar Como se recoge el artículo 169 de la Constitución, no se podrá iniciar una reforma constitucional en
-’ . . e uo. _- } . .

| Una reforma constitucional?


[ —
tiempo de guerra o estados de alarma, excepción o sitio.
¿Cómo se puede reformar Encontramos dos procedimientos en función de las materias a modificar, según los artículos 167
la Constitución? y 168.
Tabla 1.3. Condiciones para la reforma constitucional.

9]
o
Como se puede observar en las siguientes figuras, la reforma de las materias del artículo 168
es mucho más exigente que las del artículo 167, donde se van dejando puertas abiertas para
avanzar en la modificación, mientras que en el primero se ponen mayores requisitos al cambio.

arDisolución de
3 Las nuevas Cortes deberán ratificar la El nuevo texto será
Aprobación por mayoría de
2/3 de cada Cámara. las Cortes. solicitud de reforma y proceder al estudio sometido a referéndum
del nuevo texto, que necesitará aprobación para su ratificación.
| - Congreso 2/3 de 350 = 234
por mayoría de 2/3 de cada Cámara.
- Senado 2/3 de 265 = 176

o una
Fig. 1.2. ESquerna de la reforma constitucional según el artículo 168. Se utilizará esta vía cuando se pretenda una revisión total de la Constitución
revisión parcial del Título preliminaro el Capítulo segundo.

D © \
Aprobación de Proyecto de reforma 1. Se crea una comisión paritaria 1 Se vuelve a’votar
por 3/5 de cada una de las cámaras. de diputados y Senadores que y el nuevo texto como
« Congreso 3/5 de 350 = 210 presentarán un texto para Su en el punto 1.
«- Senado 3/5 de 265 = 159 votación en ambas Cámaras. ENT E-ten 400 151 ml
diputados o senadores, dentro delos 15
Fig. 1.3. ESquema de la reforma constitucional según el artículo 167. | días siguientes a su aprobación.

B. El Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial [del que hablaremos más adelante] a pesar
de su nombre; está sometido a la Constitución y a su propia ley orgánica.
Del Tribunal Constitucional cabe destacar que es el estamento que se encargará de velar por
que todas las normas de rango inferior a la Constitución no vayan en contra de la misma.
Se trata de un órgano constitucional e independiente de los otros órganos constitucionales. Su
función es la de garantizar la constitucionalidad del ordenamiento jurídico.

- Presidente: elegido en pleno de entre los doce magistrados del Tribu-


nal Constitucional. Su mandato tiene una duración de tres años, reno-
vable por otros tres.
- Vicepresidente: elegido en pleno de entre los doce magistrados del
Composición Tribunal Constitucional. Su mandato tiene una duración de tres años.
- Magistrados: compuesto por doce miembros, designados por el Con-
greso de los Diputados [cuatro], por el Senado [cuatro], por el Gobierno
(dos] y por el Consejo General del Poder Judicial {dos}. Su mandato es de
nueve años renovándose por terceras partes cada tres años.
- Órganos jurisdiccionales: - Órgano de gobierno y administración.
| — Pleno {uno}. - Órganos de apoyo.
Organización [uno] ; . e
— Salas {dos}. «- Otros órganos.
— Secciones (cuatro].
- Determinar la constitucionalidad o no de los tratados internacionales.
«- Determinar la constitucionalidad o no de las leyes y normas con rango de ley.
| « Resolución de conflictos entre Estado y comunidades autónomas.
- Análisis de la constitucionalidad o no de proyectos de estatutos de au-
a CionE tonomía 0 propuestas de reforma de estatutos de autonomía.
«- Resolución de conflictos en defensa de la autonomía local.
« Resolución de conflictos entre los órganos constitucionales del Estado.
«- Toma de medidas de autogobierno.
Normativa « Constitución española de 1978.
reguladora « Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Enlace web www.tribunalconstitucional.es

Tabla 1.4. Características del Tribunal Constitucional.

110
4.5. La Constitución económica
La Constitución no solo aborda cuestiones de organización política o social, sino que, conscien-
te de que para conseguir los propósitos que se plantea debe haber un sistema económico que
lo sustente, también entra a valorar este asunto.
Tradicionalmente, se reconoce la existencia de dos grandes corrientes económicas contrapuestas,
la que aboga por una economía libre, bajo la doctrina pura del mercado, y la que defienden tesis
centralistas, donde es el Estado el que dirige la acción de la economía nacional, sin dejar margen al
mercado. Ante esta disyuntiva, e influenciados por el entorno económico a nivel europeo, se opta
por una solución mixta. IMPORTANTE

Esta idea se fundamenta en tres principios: El estado del bienestar es un


«- El objetivo de la economía es la búsqueda del estado del bienestar, que se extendió en ideal político-económico, por el
Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Es decir, los poderes públicos han de llevar a cabo cual se defiende un modelo de
sus políticas pensando en la mejora social, teniendo en cuenta que la economía es un medio Estado que garantice el acceso
que ayuda a su consecución, no el fin último de la actividad pública. libre y gratuito a unos servicios
mínimos para la ciudadanía, es-
« La libertad social que defiende la Constitución también llega al ámbito económico, permitiendo pecialmente a nivel social, sani-
la propiedad privada y la libertad de empresa, de forma que sea el mercado el que dirima la su- tario y educativo.
pervivencia de las empresas, exigiendo así a sus responsables una buena gestión de las mismas.
- Toda la ciudadanía española debe contribuir al sostenimiento de los gastos públicos en
función de su capacidad económica y de la existencia de un sístema tributario justo, que
permita obtener los ingresos necesarios para cubrir los gastos públicos, sin que por ello se ¿SABÍAS QUE...?
tenga que dejar a las familias sín recursos económicos para poder desarrollarse libremente.
A pesar de la globalización y de
Con estas tres ideas se dibuja una economía mixta de mercado, donde se defiende la inter- un mundo con un gran peso de la
vención estatal en aquellos aspectos en que se considere que el mercado, como tal, no garan- economía, según el modelo que
tiza el interés general. Así, se permite el intervencionismo para impulsar y proteger sectores define la Constitución española,
que se consideren vulnerables (agricultura, pesca...]; para ¡intervenir en la economía en situa- la economía está al servicio de la
ciones monopolísticas; promover el diálogo social entre los agentes económicos, o proponer sociedad, no la sociedad al servi-
servicios públicos, necesarios para garantizar la ¡igualdad social, que la iniciativa privada no cio de la economía.
ofrece o lo hace a unos precios no accesibles a toda la.población.

CASO PRÁCTICO 1

Reforma constitucional Solución:


El Gobierno ha presentado un texto de reforma constitucional Ninguno, ya que no puede avanzar más la reforma solicitada,
que afecta al artículo 4. Dicha reforma solicita que la bandera de pues el asunto tratado pertenece al título preliminar de la Cons-
España esté formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla titución, procedimiento encuadrado en el artículo 168, según el
y roja, las tres con igual anchura. cual requiere la aprobación de dos tercios tanto del Congreso
El nuevo texto ha sido aprobado por 220 diputados en el Congreso como del Senado.
y por 165 senadores en el Senado. En la votación realizada no se llega a las cifras necesarias: se
¿Cuál es el siguiente paso para la reforma del artículo 4 propuesta? superan los tres quintos, pero no llega a los dos tercios.
\.

ACTIVIDADES

1. Lee los artículos que aparecen en el título | de la Constitu- 4. Define el significado de monopolio y debate con el resto de
ción, del artículo 10 al 55. De ellos, elige los dos que te resul- la clase sobre sí es adecuada o no la intervención del sector
ten más interesantes y ponlos en común con el resto de la público ante sítuaciones monopolísticas.
clase. 5. Confecciona una lista con tres ejemplos de:
2. Tras más de cuarenta años de Constitución, y después de co- a} Actividades donde no intervenga el Estado.
mentar los artículos de la actividad 1, según tu opinión, ¿consi-
deras que están obsoletos? ¿Modificarías o añadirías alguno? b} Actividades donde exista tanto intervención estatal como
de empresas privadas.
3. Hablando de sistemas económicos, ¿sabrías identificar las di-
ferencias entre una economía liberal y una economía de in- c} Actividades donde no exista intervención privada y solo apa-
tervención centralizada? rezca la actividad pública 0 estatal.

ni
2. El poder legislativo
Según el artículo 66 de la Constitución española de 1978, la potestad legislativa la ejercen las
Cortes Generales, que a 5u vez están formadas por el Congreso de los Diputados (Cámara
Baja] y el Senado [Cámara Alta}.
Por tanto, podemos decir que el sistema parlamentario español es bicameral, igual que sucede
\:1e] VOCABULARIO en otros países de nuestro entorno como pueden ser Francia, Italia, Reino Unido o Alemania, a
diferencia de estados como Portugal, Dinamarca, Suecia o Noruega.
Sufragio activo. Capacidad para
votar y elegir representante. No obstante, este bicameralismo en España no es equidistante entre ambas cámaras, ya que
la propia Constitución concede cierta primacía al Congreso delos Diputados frente al Senado,
Sufragio pasivo. Capacidad para
otorgando al primero ciertas funciones y derechos que no tiene el Senado, como pueden ser:
ser votado y ser elegido como re-
presentante de la sociedad. - Autorizar la formación del Gobierno.
Sufragio universal. Derecho de - Provocar el cese del Gobierno.
todos los ciudadanos y ciudada- « Los proyectos legislativos pasan en primer lugar por el Congreso de los Diputados.
nas a participar en las votaciones
independientemente de su sexo o «- Puede confirmar o rechazar enmiendas o vetos del Senado a textos legislativos que trate.
condición. En EsSpaña este derecho
lo tiene toda la ciudadanía mayor 2.1.Consideraciones generales
de 18 años, no inhabilitada para su
ejercicio. Las Cortes Generales son el órgano de representación del pueblo español, y como tal son ele-
gidas por sufragio universal. Sus características aparecen resumidas en la Tabla 1.5.

la del mandato
Una legislatura de cuatro años, salvo disolución de las cámaras de forma anticipada.
de diputados y senadores
¿Quién puede elegir Españoles mayores de dieciocho años, excepto los condenados por sentencia judicial firme a la pena
diputados y senadores? principal 0 accesoria de privación del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
Españoles mayores de dieciocho años que, poseyendó la capacidad de elección, no se encuentren
incluidos en causas de inelegibilidad como, por ejemplo: ]
Los miembros de la familia real española.
Los presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del
Tribunal de Cuentas y del Consejo.
Los magistrados del Tribunal Constitucional, los vocales del Consejo General del Poder Judicial,
¿Quiénes pueden ser
los consejeros permanentes del Consejo de Estado y los consejeros del Tribunal de Cuentas.
elegidos diputados
o Senadores? El defensor del pueblo y sus adjuntos.
El fiscal general del Estado.
Los magistrados, jueces y fiscales que se hallen en situación de activo.

Los militares profesionales y de complemento y miembros de las fuerzas y cuerpos de seguri-


dad y policía, en activo.
Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el periodo que dure la pena.
Nadie puede ser diputado y senador simultáneamente.
Incompatibilidades
No es posíble acumular el acta de una asamblea de comunidad autónoma con la de diputado 0 Senador,
«- Gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones. 5in
embargo, se regirán por las normas de disciplina de los reglamentos de las cámaras.
Privilegios de diputados Gozarán de inmunidad salvo flagrante delito y no podrán ser inculpados ni procesados sin la
y senadores | previa autorización de la cámara respectiva (Suplicatorio].

Las causas contra diputados y senadores son competencia de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo (aforamiento].
Tabla 1.5. Características del poder legislativo.

12
SS

2.2. Las cámaras y Su elección


0° representantes de la voluntad popular, tanto diputados como senadores son elegidos en sufra-
go Univers pero con diferente metodología según se trate de una u otra cámara.
Los e cpañoles y españolas elegimos cada cuatro años a nuestros representantes en el Congreso de los Asignación de los diputados por
Diputados Y ©! Senado. circunscripción provincial
Regulado en el artículo lé3 de la Ley
A. El COon9reso Cepo SIOIDAaIoS Orgánica del Régimen Electoral.
El artículo 68 de la Constitución indica que el Congreso se compone de un mínimo de 300 diputa- 1. La atribución de los escaños
dos y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal. Actualmente el número de diputados es en función de los resultados del
de 350. LOs candidatos van en listas cerradas y cada elector elige una lista. escrutinio se realiza conforme a
Es circunscripción electoral es la provincia, asignándose un mínimo de dos candidatos por provincia, las siguientes reglas:
a excepción de las ciudades de Ceuta y Melilla, a las que se les asigna uno; el resto de los candidatos, a] No se tienen en cuenta aque-
hasta llegar a los 350, 5e distribuyen entre las provincias en función de su población. llas candidaturas que no hubie-
La asignación de los escaños se basa en la conocida como ley D'Hondt y su utilización está ran obtenido, al menos, el 3%
explicada en el artículo 163 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral de 1985. de los votos válidos emitidos en
la circunscripción.
| 8. El Senado b} Se ordenan de mayor a menor,
| .
El Senado es la cámara de representación territorial y existen dos vías para la asignación de senadores: en una columna, las cifras de
| votos obtenidos por las restan-
| . Por un lado, tenemos la circunscripción provincial, donde cada provincia asigna cuatro candidatos tes candidaturas.
| a excepción de las islas mayores [Gran Canaria, Mallorca y Tenerife}, que asignan tres; Ceuta y _ ,
Melilla, que asignan dos,y las islas menores (Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, q) Se divide el número de votos
Hierro, Lanzarote y La Palma], que asignan uno. obtenidos por cada candidatura
. por 1, 2,3, etc. hasta un núme-
. Por otro lado, cada comunidad autónoma designará un senador y otro más por cada millón ro igual al de escaños corres-
de habitantes de su territorio. pondientes a la circunscripción.
Los candidatos a Senadores aparecen en listas abiertas, pudiendo los electores seleccionar Los escaños se atribuyen a las
libremente hasta tres candidatos de todas las opciones posibles. candidaturas que obtengan los
cocientes mayores en el cua-
2.3. Organización y funcionamiento Arma SEGS E
Las cámaras se regirán según indique la Constitución y sus propios reglamentos internos. <L /

Sesiones ordinarias Anualmente en dos periodos de sesiones: el primero de septiembre a diciembre y


el Segundo de febrero a junio.
¿Cuándo APUESTAS TREE A petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de
se reúnen? los miembros de cualquiera de las cámaras.
Ceciónes COR/UDtaL Para ejercer competencias no legislativas que el título ll [De la Corona] atribuye a
) las Cortes Generales.
Presidente Elegido por la mayoría absoluta de la Cámara. Es el portavoz de la Cámara y repre-
sentante en todos los actos oficiales.
Mesa Es el órgano rector de la Cámara y actúa bajo la dirección y supervisión del presidente.
COS Junta de Portavoces Formada por el presidente y los portavoces de los diferentes partidos políticos, se
organ eu) | encarga de organizar las sesiones de la Cámara.
Vicepresidentes Sustituyen al presidente en su ausencia.

Secretarios Entre otras, sus funciones son redactar y autorizar las actas de las sesiones plenarias.

Pleno Compuesto por todos los miembros de la Cámara.


[A _ J
e $ | Le corresponde solicitar sesiones extraordinarias y velar por la Cámara cuando no
¿Cómo Diputación Permanente R : E. aaa:
UNETE? está reunida 0 está disuelta hasta su nueva constitución. |
Son los órganos básicos de trabajo, integrados por miembros de las cámaras en
Comisiones y ponencias .- a ;
y P función de la representación de cada grupo parlamentario. |

Tabla 1.6. Organización


y funcionamiento de las cámaras.

131
2.4. Funciones
le-
La Constitución atribuye a las cámaras una función legislativa básica de confección de las
yes, pero a la que se le añaden otras competenc ias no menos importante s.
VOCABULARIO

Enmienda. Propuesta de modifi- A. Función legislativa


cación de un texto legal. Puede
ser a la totalidad, cuando se quie- Según el artículo 87 de la Constitución, la iniciativa legislativa corresponde:
re modificar todo el texto, o al ar- « Al Gobierno, al Congreso y al Senado.
ticulado, cuando solo se desean
del Congreso.
modificar atgunos artículos. . A las asambleas de las CC. AA., mediante solicitudes al Gobierno o a la Mesa
Toma en consideración. Acto de « A la iniciativa popular, con al menos 500000 firmas acreditadas. No podrá tratar temas propios
gracia.
la Cámara por el que, en debate y de una ley orgánica, tributaria o de carácter internacional, ni relativas a prerrogativas de
votación, decide sí se acepta o no Si la iniciativa proviene del Gobierno, se denominará «proyecto de ley»; sí proviene del Congreso,
la tramitación de una proposición Senado, asamblea de las CC. AA. 0 de la iniciativa popular, se denominará «proposición de ley».
| de ley.
_). Un esquema del procedimiento ordinario de aprobación de leyes sería como el siguiente:

- Congreso © CC.AA.
«- Senado « 500000 ciudadanos
Gobierno
Tatfet
1 E
Proyecto de ley Proposición de ley
A

Congreso Senado

previa
$

L ) {2 Tramitación en el Congreso de los Diputados 423) Er»


[ +
Fase constitutiva

( Enmiendas al articulado 1) f Enmiendas a la totalidad


+
Enmiendas Se tramita el texto con Se devuelve
] ——_. Rechazada !
del Congreso las posibles modificaciones E SOR o) alel=la
Y
L y Si se aprueba el texto } ( texto
el za
Si se recha EEES in trámite
lo

Senado
Enmiendas
del Senado :
L mal ( No presentación ) (e Se presentan vetos 2) ( Se presentan enmiendas

CET IRE T CIO SETI Nueva votación en el Congreso de los Diputados para recha-
zar los vetos o enmiendas

Fase final (Sanción y promulgación real ) /


ED Actividad del Congreso
fe tete
Me Ra cio] | EE Actividad del Senado
,

Fig. 1.4. EsSquema de la aprobación de Como se puede ver en el esquema de la Figura 1.4, una vez aceptada la propuesta 0 proposi-
leyes. ción, el primer paso es su trámite en el Congreso de los Diputados. Una vez pasa este filtro,
se envía al Senado para que introduzca sus enmiendas y modificaciones, y una vez finalizadas
estas, el texto vuelve al Congreso, donde se tiene la potestad de aceptar o denegar las pro-
puestas introducidas por la Cámara Alta.
Finalmente, y sí es aceptada definitivamente por el Congreso, el presidente del Gobierno se la pre-
senta al rey para que la sancione y promulgue. Entrará en vigor a los veinte días de su publicación
en el BOE sí no se especifica lo contrario.
B. Otras funciones 1
UNIDAD | E
Además de la propia función legislativa, las cámaras desarrollan otros tipos de competencias. mn a
A continuación vemos algunas de las más ¡mportantes: | Congreso | Senado

| Otras | Revisión y reforma constitucional. Sí Sí


| funciones |
| legislativas | Celebración de tratados internacionales. | Sí | Sí
| - ] - }
Económicas | Aprobación del proyecto de Presupuestos Generales del Estado. | SÍ
| | Declaración del estado de alarma, excepción o sítio, y prórroga del estado de alarma. Sí
\
| Investidura del presidente del Gobierno. | Si
| Control | . ' , 1 | 5
| : Cuestión de confianza planteada por el presidente del Gobierno. | SÍ
| al Gobierno |
| Presentación de moción de censura al Gobierno. | Sí
| ſ F
| Interpelaciones y preguntas al Gobierno y sus miembros. | Sí Sí
| Aprobación y modificación de los estatutos de autonomía. Sí Sí
| Territoriales Acuerdos de cooperación entre CC. AA. Sí Si
| | Inicio de la tramitación del Fondo de Compensación Interterritorial. | | SÍ
| Convocatorias de referéndum consultivo.* | Sí |
Olas Designación de miembros del CGP). 10 10
| funciones la
| | Designación de magistrados del Tribunal Constitucional. 4 4
Í |
| | Proclamación y juramento del rey. Sí SÍ

| Con la Corona Nombramiento de la regencia en caso de rey menor de edad. Sí Sí


| Autorizar al rey la declaración de la guerra y de hacer la paz. SÍ | SÍ
Tabla 1.7. Resumen de otras competencias atribuibles al Congreso y al Senado.
Viendo las atribuciones de una y otra cámara, así como el procedimiento y plazos que se síguen
para la elaboración de las leyes, se corrobora la ¡dea que se mencionó anteriormente de primacía del
Congreso sobre el Senado y el carácter territorial de este último.

CASO PRÁCTICO2
y
Elecciones generales del 10 de noviembre de 2019 ;
] g Candidatura Votos
A partir de los datos de la Tabla 1.8 (datos del Ministerio del Interior] y Sabiendo que la provincia de
Córdoba aporta seis diputados al Congreso: PSOE 146761
- a} Determina qué candidaturas superan el corte del mínimo del 3% de votos. aa dad
82534
b} ¿Qué partidos y en qué cuantía se repartirán esos seis escaños aplicando la Ley Electoral? Unidas Podemos 647
Solución: Cs 36229
a) Para calcular el porcentaje de votos obtenidos por cada candidatura, debernos dividir el AU is
número de papeletas obtenidas entre el total de votos y multiplicarlo por 100. Los resul- | PCOE 1062
tados serían: - -- fo] 1019
EB (escaños en blanco] 760
PSOE |
pp VOX nidos
Podemos
Cs PACMA PCOE RECORTES CERO-GV 549
————— ] PCPA 544
146 761 99999 82534 64769 | 36229 3946 1062 PUM+) 478
33,43% | 22,78% 18,30% 1475% | 825% 0,90% 024% | PCTE ' 321
: | Recortes TOTAL
a | + Cero-GV E PUM+) PCTE VOTOS Tabla 1.8. Resultados en la provincia de
1019 760 549 544 478 321 438971 | Córdoba 2 las elecciones generales del
10 de noviembre de 2019.
0,23% 0,17 % 0,13% 0,12% 0,11% 0,07 % 100,00 % m.
{Continúa}
\e SA

151
Re

¿SABÍAS QUE...?
TEU caso PRÁCTICO2 [Continuación
esos escaños: PSOE, PP,
El sistema de recuento de votos Con lo cual, vemos que tan solo cinco partidos se disputarian
español es un ejemplo por 5u rap’ VOX, Unidas Podemos y Ciudadanos. 5
- tabla en la que dividimos los votos
dez y fiabilidad. . b} Para el reparto de los escaños debemos hacer una
y
atura entre 1, 2,3, 4,5 y 6, por Ser el número de escaños que
obtenidos por cada candid
Comienza con la recepción de ïos cociente:
votos emitidos por correo corres ce juegan. Así, vemos cuáles son los seís resultados con mayor reo
da mesa electoral o : ———— II
pondientes a cada Unida Cs
¡ Pp VOX Po ma
| PSOE
Una vez cerrados los colegios, Se
por Z
añaden estos votos emitidos ma- 1 14676100 (ql 9999900 gl 8253400 y 6476900 5] 3622900
correo y comienza el conteo
Se — y 41267,00 32384,50 18 114,50
eletas. Esto 2 | 7338050 q 4999950
nual de las pap
hace leyendo voto a voto por par 3 48920,33 33333,00 27511,33 21589,67 12076,33
te del presidente de la mesa y en
interventores de 24999,75 20633,50 16 192,25 9057,25
; , 4 36690,25
presencia de los inte
los partidos políticos, que actuan 5 29352,20 19999,80 16 506,80 12953,80 7245,80
de testigos.
16 666,50 13755,67 10 794,83 6038,17
6 | 2446017
Una vez contados, 5e levanta acta
2 1 1 0
a Escaños 2 )
y 5se envían informáticamdelente
Minis- l o ——
una aplicación habilitada RSS”

terio del interior, el cual puedereal.ïr D ] 5 E del Ré-


p
en tiempo == Fig. 1.5. El artículo 72 y síguientes de la Ley Orgánica
avanzando e onales An que idad del voto por
aimé gimen Electoral General prevén la posibil
TO realidad -
==: correo. Este se solicita rá a la Delega ción Provinc ial de la Oft
a E
muy cercanos 9 == — cina del Censo Electoral a través de las oficinas de Correos
HS
Pasados los recuentos, la Junta con una antelación mínima de diez días - al día de la vota-
y eno Lao
Electoral tiene una SEMana para re- 3 S _
ción. Se regulan igualmente casos especia
E les como pueden
.
ca
O'
— Ur
visar los datos emitidos . con las ac
-
miem
ser los del personal de la armada, marina mercante,
©
A \

tas de las mesas por 5! hay alguna pao as


A bros del ejército en misiones especiales, o la de person
discrepancia significativa. que vivan en el extranjero, entre otros casos.
Pl UAT

ACTIVIDADES
\
=]
. Busca UN artículo de prensa donde aparezca el términ
o afo-
| Toros ¡| P UIT Diputados |
él.
Candidatura
ramiento y explica su signifi cado a través de
33,57% 1
sena-
— Construye un esquema del sistema de elección de los Pp 33495

dores. Para ello puedes consultar el artículo 69 de la Cons- 32,82% 1


PSOE 32747
17 036 17,07 % 1
titución. VOX
qué 7,02 % o
Busca en el BOE los reglamentos de las cámaras e indica en Unidas Podemos Ton
. Pue des acce der al BOE a o
ción 6,85%
artículos se habla de su organiza ve al busc ador Ciudadanos 6835
A partir de aquí
través del enlace www.boe.es. 0,43% 0
432
bús queda y PACMA
Lee los resultados de la o
y escribe lo que buscas. s, el prim ero que aparece UPL 369 0,37%
; a vece
celecciona el que te interese 0,28% 0
ma de acceder a dichos regla- 278
no es el que queremos. Otra for as cámaras
PREPAL
0
en las páginas web de amb 143 0,14%
mentos sería entrando der a PUM+)
enad o.es , www .co ngr eso .es] y desde allí acce
(vwrww.s s.
Recortes Cero-
0,3% o
dichos documento (GVP-CAS-TC] 129
|
Los resultados electorales del 10 de noviembre de 2019 en la PCTE 120 0,12% 0
provincia de Zamora fueron los relacionados en la Tabla 1.9.
Compara Y analiza estos resultados con los presentados en Tabla 1.9. Resultados en la circunscripción de la provincia de
Zamora
re de 20198.
el Caso práctico 2. de las elecciones generales celebradas el 10 de noviemb
a) Debate con tus compañeros y compañeras tus conclusiones. 10. Conociendo cómo se constituyen las Cortes General
es, ¿por
qué, sí el número de diputad os está prefija do entre 300 y 400
arios para con5e-
b} Calcula cuál es la cantidad de votos neces e?
guir un escaño en cada circu nscri pción . según la Constitución, el número de senadores es variabl

116
3. El poder judicial UNIDAD

En un Estado de derecho el ejercicio de la justicia de forma libre e independiente es funda- Y LEGISLACIÓN


mental a la hora de garantizar la libertad e ¡igualdad ante la ley de todos sus ciudadanos y
ciudadanas. En este sentido el poder judicial en ESpaña, que aparece recogido en el título VI de « Constitución española de 1978.
la Constitución, será el garante de hacer que se cumplan las leyes. Así, el artículo 117 nos dice: «e Ley Orgánica, 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial.
La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y magistra-
«- Ley 38/1988, de 28 de diciem-
dos integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
bre, de Demarcación y de
únicamente al imperio de la ley.
Planta Judicial.
«- Ley 20/1981, de 30 de diciem-
Dentro del poder judicial, podemos encontrar dos grandes brazos: por un lado, la propia justi-
bre, por la que se regula el Esta-
cia como tal, encarnada en los juzgados y tribunales, que se encargan de administrar justicia,
y por otro, el Ministerio Fiscal, encargado de promover la acción de la justicia. tuto Orgánico del Ministerio
Fiscal.
En este epígrafe analizaremos cómo se organiza el poder judicial para conseguir su objetivo de
hacer que se cumpla la legislación vigente.

3.1. La organización de la justicia 2] MáS DATOS


La justicia es única y actúa en todo el Estado español. Para que esta llegue a tados los rincones
del país y afecte a toda su ciudadanía e instituciones, se rige por la Constitución y por la Ley De la diferencia entre jueces y
Orgánica del Poder Judicial de 1985, que determinará la constitución, funcionamiento y gobier- magistrados
no de los juzgados y tribunales, así como el Estatuto de los Jueces y Magistrados, que formarán Una vez se accede a la carrera judi-
un cuerpo único, y del personal al servicio de la Administración de justicia. cial, el primer escalón es el de juez
Los órganos que forman el poder judicial son: y el Segundo, el de magistrado.

«- Los juzgados y tribunales. «- El Ministerio Fiscal. Dela diferencia entre juzgados y


tribunales
- La Administración de justicia. « El Consejo General del Poder Judicial.
Un juzgado es el órgano donde se
imparte justicia, al frente del cual
A. Los juzgados y tribunales está un único juez.
Son los encargados de aplicar las leyes en las sítuaciones de conflicto. Para su mejor funciona- Por su parte, a la cabeza de los tri-
miento y con el fin de llegar a todas las materias y a todo el territorio nacional, la Ley Orgánica bunales se hallan varios magistra-
del Poder Judicial organiza los juzgados y tribunales con diferentes criterios, limitando su juris- dos para deliberar los casos,
dicción y determinando su demarcación territorial. as

Especialización por materia

Los juzgados y tribunales se especializarán según la materia de que traten, teniendo jurisdic-
ción exclusiva en esas materias.

Competencias en asuntos generales y que no corres-


| Jurisdicción civil A,
| pondan a otras jurisdicciones.
| Jurisdicción penal Competencias en materias de delitos punibles.
Jurisdicción Competencias en conflictos con las administraciones
a IMPORTANTE
contencioso-administrativa públicas españolas.
Tribunales consuetudinarios
| Jurisdicción social Competencias en conflictos laborales.
Se trata de tribunales basados
-«- Tribunal militar. en las costumbres y tradiciones
Situaciones extraordinarias - Tribunal de Cuentas. de la zona de su jurisdicción.
| « Tribunales consuetudinarios. La Ley Orgánica del Poder Judi-
Tabla 1.10. Organización del sistema judicial por materias. cial reconoce dos tribunales con-
suetudinarios en España:
Distribución territorial
- Tribunal de las Aguas de la
El objetivo de la distribución territorial de juzgados y tribunales no es otro que el de dar una cobertura Vega de Valencia.
espacial lo más ampliamente posible y así acercar la justicia a la ciudadanía, para que le sea accesible.
- Consejo de Hombres Buenos
Los juzgados y tribunales que están distribuidos por todo el territorio nacional tendrán compe-
de Murcia.
tencias concretas; unos sobre todo el territorio nacional, otros sobre una parte del mismo.

171
Municipios . Juzgados de Paz.
- Juzgados de Primera Instancia y/o Instrucción.
Partidos judiciales . Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
- Juzgados con Registro Civil.
- Audiencia provincial. «- Juzgado de lo Social.
- Juzgado de lo Penal. + Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Provincias ;
- Juzgado de lo Mercantil. - Juzgado de Menores.
- Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. | '

CC.AA. «- Tribunal Superior de Justicia de la comunidad autónoma.

Estatales | « Tribunal Supremo. « Audiencia Nacional. - Juzgados centrales.

Tabla 1.11. Organización territorial del sistema judicial.

Los juzgados y tribunales de ámbito no estatal serán denominados según el nombre del municipio
14 | ¿SABÍAS QUE...? donde tienen su sede, la provincia o comunidad autónoma de su jurisdicción. Así, podernos en-
contrar a modo de ejemplo el Juzgado de Primera Instancia de Algeciras, el Juzgado de lo Penal de
Los ciudadanos pueden participar Arrecife, la Audiencia Provincial de Zaragoza o el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña.
de la Administración de justicia
mediante la institución del Jurado, Organizados por niveles o instancias
: en la forma y con respecto a aque-
llos procesos penales que la ley de- La organización de la justicia por instancias atiende al derecho constitucional de los ciudada-
termine, así como en los Tribunales nos y ciudadanas de la defensa de sus intereses legítimos y defensa ante la ley y los poderes
/ consuetudinarios y tradicionales. públicos, para ello se garantiza la tutela judicial. Con esta organización se permite que los
casos puedan ser revisados por los tribunales de instancias superiores.
ñ

El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el órgano jurisdiccional superior en


Tribunal Supremo todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales. Tendrá juris-
dicción en toda España y ningún otro podrá tener el título de «supremo».
La Audiencia Nacional tiene su sede en Madrid y es un órgano jurisdiccional único en Espa-
ña con jurisdicción en todo el territorio nacional, constituyendo un tribunal centralizado y
Audiencia Nacional especializado para el conocimiento de materia peñal, social y contencioso-administrativa.
Adscritos a la Audiencia Nacional se hallan los juzgados centrales.
Tribunal Superior de Justicia El Tribunal Superior de Justicia de la comunidad autónoma culminará la organización judi-
de la comunidad autónoma’ cial en el ámbito territorial de aquella.
Las audiencias provinciales, que tendrán su sede en la capital de la provincia, de la que tomarán
Audiencia provincial su nombre, extenderán su jurisdicción a toda ella, con competencias en materia civil y penal.
Serán competentes en aquellos casos donde la ley marque que puede haber privación de liber-
de lo Penal tad, o delitos de mayor o menor gravedad.
de lo Mercantil Dentro del orden civil, están especializados en materia mercantil, así como en materia concursal.
delo Contencioso-Administrativo Tratarán aquellos temas relacionados con los recursos contra la Administración.
Actuarán en cuestiones de tipo laboral.
Juzgados

de lo Social
Tratan básicamente todos aquellos temas relacionados con el cumplimiento de las penas y
de Vigilancia Penitenciaria de los derechos y beneficios de los internos.
Serán los encargados de actuar sobre los menores cuando estos hayan cometido actos con-
de Menores siderados por la ley como delito 0 falta.
Tramita todos los asuntos, procedimientos y recursos que marca la Ley Orgánica de Medidas
de Violencia sobre la Mujer de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Juzgado de Primera Instancia Los Juzgados de Primera Instancia actuarán sobre el ordenamiento civil, mientras que los de
y/o Instrucción Instrucción lo harán sobre el orden penal.
Actuarán en aquellos municipios donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruc-
Juzgado de Paz
ción, donde asumen competencias de menor importancia en el orden civil y penal.
Tabla 1.12. Organización de juzgados y tribunales por instancias.

[18
B. La Administración de justicia
UNIDAD
Es la encargada de dar soporte administrativo a los jueces y magistrados en sus funciones, realizando
tareas de gestión de expedientes, archivos, etc. Hay algunas comunidades autónomas o regiones que
han asumido las competencias en cuanto a la Administración de justicia y la gestionan directamente. VOCABULARIO

Actuar de oficio. Significa que


C. El Ministerio Fiscal quien inicia el trámite lo hace a
Se trata de un órgano con personalidad jurídica propia que, perteneciendo al poder judicial, instancia propia, siín esperar a
funciona de forma independiente, rigiéndose por la Ley 50/1981 que regula el Estatuto Orgáni- que se lo indique alguna de las
co del Ministerio Fiscal. De acuerdo con el artículo 1 de la mencionada ley: partes interesadas.
Jurisprudencia. Es el conjunto de
El Ministerio Fiscal tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la sentencias e interpretaciones de las
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de leyes que vinculan a procesos pos-
oficio 0 a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribuna- teriores que traten casos similares.
les, y procurar ante estos la satisfacción del interés social. No estamos hablando de leyes, síno
de interpretar las leyes de una deter-
La autoridad del Ministerio Fiscal recae sobre el fiscal general del Estado, nombrado por el rey minada manera, para que esa inter-
a propuesta del presidente del Gobierno y tras audición del Consejo General del Poder Judicial. pretación se aplique en el futuro
con los mismos criterios en situacio-
nes semejantes.
D. El Consejo General del Poder Judicial
El Consejo General del Poder Judicial constituye el órgano constitucional que estará al frente
del poder judicial en cuanto a su gobernanza; de esta manera, gobierna pero no juzga.

- Veintiún miembros: Veinte vocales: diez propuestos por el Senado y diez propuestos por el Congreso por ma-
|
{ yoría de tres quintos de ambas cámaras. Un presidente: elegido por el Pleno del CGP) entre miembros de la
| Composición | carrera judicial o juristas de reconocida competencia.
| « Duración de los cargos: cinco años.
Organización « Pleno. «- Comisión Permanente. «- Comisiones.
|
|
« Gobierno del poder judicial.
Funciones
| - Garantizar la independencia de los jueces en el ejercicio de la función judicial frente a todos.
Normativa + Constitución española de 1978. - Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Enlace web: www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial
Tabla 1.13. Características del Consejo General del Poder Judicial.

3.2. El Tribunal Supremo


El Tribunal Supremo tiene su ámbito de acción en toda la nación, y su jurisdicción abarca todos
los órdenes (civil, penal, contencioso-administrativa y social]. Tan solo no tiene competencias
en garantías y derechos constitucionales, materia que corresponde al Tribunal Constitucional.

| - Presidente, que será a la vez el presidente de CGPJ. «- Presidentes de sala.


| Composición - Vicepresidente, que hará las funciones de presidente + Magistrados de carrera judicial.
en su ausencia; nombrado por el CGPJ.
ſ
| - Presidencia. - Sala de Gobierno.
| Organización + Salas jurisdiccionales (civil, penal, - Gabinete Técnico.
contencioso-administrativa, social, militar).
- Es el órgano superior en el ordenamiento jurídico es- + Es el encargado de interpretar la jurisprudencia en
pañol y no caben recursos de sus sentencias a una España, que posteriormente será aplicable en s5íi-
Funciones instancia superior. tuaciones similares, complementando así el ordena-
« Resuelve los recursos de casación de las audiencias. miento jurídico.
Normativa « Constitución española de 1978. - Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Enlace web www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Tribunal-Supremo/
Tabla 1.14. Características del Tribunal Supremo.

19]
ración de justicia
La] más DATOS 3.3. El personal al servicio de la Administ
por Un 1 ado, tenemos a jueces, magistrado
s, fiscales
| Para llevar a cabo el ejercicio de la justicia, ta y da apoyo
La carrera judicial consta de tres a, y por o tro, al personal que les sopor
y letrados de la Administración de justici
categorías: juez, magistrado, ma- para que puedan impartir justicia.
gistrado del Tribunal Supremo. es-
la Administración de justicia, que está compu
Estamos hablando del personal al Servicio de
El ingreso en la carrera judicial por y los cuerpos especia les. Cada cuerpo pertene-
to por dos categorías: los cuerpos generales quedan resumidas
la categoría de juez 5e producirá ce a un grupo profesional y tiene uñas titulaciones minimas de acce 50, que
mediante la superación de oposÏ- en la Tabla 1.15.
ción libre y de un curso teórico y | Grupo
Titulación
práctico de selección reálizado en Cuerpos generales O CO

la Escuela Judicial. o,
Diplomado universitario, ingeniero técnic Az
El ascenso a magistrado 5se podrá
Gestión procesal y administrativa arquitecto técnico o equivalente po
hacer por escalafón de los jueces

ro
[E
Tramitación proces al y administrativa Título de bachiller o equivalente
(mínimo tres años como juez}, por O i)
realización de pruebas selectivas Auxilio judicial Título de graduado en ESO 0 equivalente
{minimo dos años como juez] o " “7 Grupo
|
| S ; Titulación
por concurso entre juristas de re- Cuerpos especiales
conocida competencia y un mini- Li Medicina y especia-
jado o graduado en NESS Al
‘1 g o ga T
mo de diez años de ejercicio profe- Médicos forenses EA
lista en medicina forense
sional que superen un curso de cc Ag
formación. Facultativos del Instituto Nacional Licenciado en una carrera universitaria en
de Toxicología y Ciencias Forenses ciencias experimentales y de la salud
La provisión de plazas a magistra-
do del Tribunal Supremo 5e cubri- Técnicos especialistas del Instituto Título de Técnico Superior en Formación
B
rá por magistrados de la carrera ju Nacional de Toxicología y Ciencias Profesional o equivalente de las familias
dicial con al menos diez años como Forenses profesionales
magistrados y quince en la carrera; ==. - E
torio de itu- | -; ción Profe sional
o por juristas que, a consideración q
- CEC a - ao Título de Técfico en Forma ne : C1
2 Nacioama
nal de Toxicología y Ciencias ¡ as profe siona les |
del CGP), reúnan suficientes méri- to e de las famili
tos y tengan al menos quince años Forenses
o equiv alent
_ |
/ de experiencia. n de Justicia.
ió Tabla 1.15. Cuerpos de la Administració

@U CASO PRÁCTICO 3
Atribuciones erróneas al CGPJ
el siguiente ¿Cuál es tu opinión al respecto?
Estás escuchando las noticias y un tertuliano hace
comentario: Solución:
bancos en
«Es injusto que el Tribunal Supremo dé la razón a los El tertuliano está equivocado, puesto que está
asignando atri-
de los gastos del impuesto de un órgano de
que tienen derecho a no hacerse cargo pbuciones al CGP] que no tiene, ya que se trata
entad os. Deberí a interve-
de transmisiones y actos jurídicos docum gobierno del poder judicial, pero no juzga.
de oficio y dictar una Sen-
nir el Consejo General del Poder Judicial Tribunal Supre-
tencia en contra de la del Tribunal Supre mo para que cree jurispr u- Por otro lado, la jurisprudencia que marcaría el
a los gastos ocasi onados por el
dencia y dé la razón a los ciudadanos». mo, en este caso, solo afecta
una hipoteca, que
los gastos hi- ¡TP y AJD, no al resto de gastos que conlleva
Tus amigos opinan lo mismo, argumentando que es a los que se refieren tus amigos.
entre tasaci ones, notario s...
[ potecarios son altísimos, o

ACTIVIDADES
al Supremo
del Consejo General del Poder Judicial s0n
autónoma — Juzgado de Primera Instancia — Tribun
41. Si los miembros Social.
para reno- - Audiencia provincial - Juzgado de lo
nombrados por el Congreso y el Senado, ¿por qué
var sus miembros se negocia entre los partidos
mayoritarios? 13. De acuerdo con la carrera judicial:
al los siguien- a la respuesta.
12. Ordena de menor a mayor relevancia jurisdiccion a} ¿Todos los jueces 50n magistrados? Razon
ia laboral: Au-
tes juzgados y tribunales, en Un ca5o de denunc la respuesta.
comunidad b} ¿Todos los magistrados 50n jueces? Razona
diencia Nacional Tribunal Superior de Justicia de la

l20
4. El poder ejecutivo
18
[UNIDAD

si las Cortes Generales son las encargadas de elaborar las leyes, y los jueces y tribunales se
ocupan de hacer que se cumplan, ¿quién es el encargado de llevar a cabo lo que marcan las
leyes? Esta tarea compete al Gobierno, que es quien ostenta el poder ejecutivo.
El artículo 97 de la Constitución dice: «El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Ad-
ministración civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucióny las leyes».
En este epígrafe veremos su constitución, sus funciones y los métodos que existen para 5su
control, así como las herramientas de que dispone para realizar su actividad.

4.1. ¿Cómo Se forma el Gobierno? LEGISLACIÓN


El proceso de elección del Gobierno viene especificado en la Constitución, en varios artículos del
Título IV. Del Gobierno y de la Administración. - Constitución española de 1978.

Este proceso se puede resumir en estos cinco puntos: - Ley 50/1997, de 27 de noviem-
bre, del Gobierno.
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados, a través de referéndum universal, el rey
como jefe del Estado, realizará consultas a los representantes de los partidos políticos con
representación parlamentaria para escuchar sus opiniones sobre el mejor candidato que, a s5u
Juicio, sería presidente del Gobierno y de los apoyos con los que contaría para que ese candi-
dato pudiera formar Gobierno.
2. Tras estas consultas, y a través del presidente del Congreso, el rey propone un candidato a la "1:{el VOCABULARIO
Presidencia del Gobierno.
3. Este candidato expondrá su programa de Gobierno ante el Congreso de los Diputados para Votación de investidura. Vota-
conseguir,el beneplácito de este. ción que se realiza en el Congre-
s0 de los Diputados, a la que se
4. Los diputados, mediante votación, deben decidir sí dan su apoyo al candidato. Si el apoyo que somete el candidato a presiden-
recibe es por mayoría absoluta, el rey lo nombrará presidente del Gobierno. Si no obtiene esta te del Gobierno para ser designa-
mayoría absoluta, habrá una segunda votación 48 horas después de la primera, en la cual do como tal.
solo necesitaría mayoría simple para considerar que recibe el apoyo de la Cámara y puede ser
nombrado presidente del Gobierno.
Si no recibiera la confianza de la Cámara, se podrían proponer sucesivos candidatos, siguien-
do el mismo procedimiento de votación.
Si, pasados dos meses desde la primera votación en el Congreso de los Diputados, ningún
candidato recibe la confianza de la Cámara, el rey disolverá las cámaras y convocará nuevas
elecciones.
5. Una vez es elegido un candidato con el apoyo del Congreso de los Diputados, este propondrá
su equipo de Gobierno ante el rey para que los nombre como tales.
El Gobierno así elegido estará formado por: presidente del Gobierno, vicepresidente/s y ministros.
Y se reunirá en el Consejo de Ministros y en las comisiones delegadas.
El mandato del Gobierno elegido tiene una duración de una legislatura de cuatro años, salvo los
casos que marca la ley de disolución de las Cortes de forma prematura o cambio de Gobierno
a lo largo de la legislatura.
El Gobierno que cesa en su cargo permanecerá en funciones hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno.

4.2. ¿Cuáles son las funciones y funcionamiento del Gobierno?


Una vez constituido el Gobierno, debe ponerse en marcha y llevar a’ cabo las políticas que pro-
pongan en todos los ámbitos. Podernos determinar que, para aplicar los planes gubernamenta-
les, los miembros del Gobierno deben desarrollar las funciones propias del cargo que poseen.
El ser miembro del Gobierno requiere dedicación exclusiva, de manera que salvo sus funciones
parlamentarias, no podrán realizar otras funciones públicas que no vengan de su cargo, ni otras
actividades profesionales o mercantiles.

211
Será quien dirija la acción del Gobierno y coordine las funciones de los demás miembros del mismo, 5sín
Presidente perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestión.
del Gobierno Además de dirigir y coordinar, tiene una serie de competencias más concretas recogidas en el artículo 2.2
de la Ley del Gobierno.

Sustituirá al presidente del Gobierno en su ausencia, y tendrá las funciones que le encomiende el presidente. |
El vicepresidente además puede asumir la titularidad de un departamento ministerial, con lo cual tendrá |
también la condición de ministro y asumirá Sus funciones.

- Son propuestos por el presidente del Gobierno al rey, y serán los titulares de los departamentos, teniendo
competencia y responsabilidad en la gestión tanto administrativa como reglamentaria de su ministerio.
Ministros
. Se puede dar la circunstancia de la existencia de ministros sín cartera, a los cuales se les atribuirán deter-
minadas funciones gubernamentales.

Tabla 1.16. Composición del Gobierno


y funciones.
El funcionamiento del Gobierno se inspirará en tres principios:
« Principio presidencial: es el presidente del Gobierno quien determina las directrices políti-
cas del Gobierno y los departamentos.
- Colegialidad: las decisiones se toman de forma colegiada, grupal y no de forma individual, lo
que implica una responsabilidad solidaria de los miembros del Gobierno.
- Principio departamental: se les atribuye a los titulares autonomía en la gestión de sus
¿SABÍAS QUE...? departamentos y a la vez responsabilidad de la misma.

El Consejo de Ministros se reúne De acuerdo al principio de colegialidad, el Gobierno se organizará en dos órganos colegiados:
con una periodicidad Semanal. Ac- - Consejo de Ministros: compuesto por el presidente del Gobierno, los ministros y en su caso
tualmente lo hace cada martes, y los vicepresidentes. Coordinará la acción conjunta del Gobierno y se encargara, entre otras
las referencias a los temas trata- cosas, de la creación, modificación y supresión de las comisiones delegadas.
dos y resúmenes de las ruedas de
prensa posteriores al Consejo se .- Comisiones delegadas: tratarán temas específicos que afecten a varios departamentos
suben a la web de la Moncloa para ministeriales, cuyo trato no sea necesario elevar a un Consejo de Ministros. Estarán com-
poder ser consultados. puestas por los miembros del Gobierno afectados por dichos temas y por los secretarios de
Estado que se determinen.

| Presidente del Gobierno

Gabinete Consejo
de Estado

| Vicepresidente/s ] ( Ministros

Gabinete
a

Gabinete

E
Consejo de Ministros
/ |
A

Comisión General |
NA
de Secretarios
ESET _
de Estado y
Secretarios | Comisión Comisión | Comisión l&- Subsecretarios
Delegada | |
/
de Estado Delegada Delegada

L Secretariado del Gobierno

Fig. 1.6. El Gobiernoy los órganos consultivos.

[22
todos ellos se les une una serie de órganos colaborativos que, sin formar parte del Gobierno,
prestan su apoyo a este y a los órganos colegiados. UNIDAD |
Secretarios de Estado: pueden acudir al Consejo de Ministros y a las comisiones delegadas IMPORTANTE
cuando así Sean convocados para dar su opinión y exponer sus criterios como expertos en
las materias a tratar.
El punto 2 del artículo 2 de la Ley
Orgánica del Consejo de Estado
comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: estará integrada por los indica que las consultas al Con-
secretarios de Estado y los subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales, así sejo serán preceptivas cuando
como el abogado general del Estado y otros cargos convocados por el presidente en función así lo establezca dicha ley u
de la materia que se trate. Sus funciones serán las de examinar los asuntos que se deban otras, y facultativas en el resto
someter a aprobación del Consejo de Ministros y analizar y discutir asuntos que no sean de los ‘casos. También recoge
competencia del Consejo de Ministros o de comisiones delegadas y que afecten a varios que los dictámenes del Consejo
ministerios. no serán vinculantes salvo que
. Secretariado del Gobierno: es un órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las comisio- así lo indique la ley.
nes delegadas y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; también
es un Órgano de asistencia del ministro de la Presidencia, de quien depende orgánicamente.
¿SABÍAS QUE...?
- Los gabinetes: son órganos de apoyo político y técnico del presidente del Gobierno, de los
vicepresidentes, de los ministros y de los secretarios de Estado. Realizan tareas de asesora- Las legislaturas comienzan cuan-
miento especial. Los directores de los gabinetes cesarán inmediatamente cuando lo haga el do se constituyen las cámaras tras
titular del cargo del que dependen. las elecciones generales.
« El Consejo de Estado: es el órgano supremo consultivo del Gobierno. Asimismo, es un ór- A lo largo de la vigencia de la Cons-
gano colegiado formado por personas que hayan desempeñado funciones de ministro, go- titución hasta la fecha ha habido
bernador del Banco de España, defensor del pueblo... De este modo, aglutina experiencia catorce legislaturas.
y diferentes puntos de vista para conseguir una mayor objetividad en sus deliberaciones.

4.3. ¿Cómo Se controla la acción del Gobierno?


La acción del Gobierno está sometida al control de las cámaras, ante las que responderá de su
gestión política. Este control se materializa en dos vías [Tabla 1.17}:

Control del día a día de la gestión del Gobierno


Se trata de cuestiones que formulan los miembros de las cámaras a los integrantes del Gobierno sobre
Preguntas cuestiones concretas o sín destacada importancia pública. Se abre un breve diálogo entre la persona que
pregunta y el miembro del Gobierno preguntado.

Están relacionadas con la acción política general o de un departamento, teniendo un desarrollo dialéctico
Interpelaciones /
más prolongado que en el caso de las preguntas.

Como consecuencia de las interpelaciones surgen las mociones, que supondrán una propuesta de actuación
Mociones : : 8 n
| | de la cámara hacia el Ejecutivo.
ſa Do AA CAFRES
| Posibilidad de cese
MN | .- "Te > , a -
| Moción | + Se pone en cuestión la actuación de un ministro y se solicita que deje su puesto, asunto que estará en
de reprobación | manos del propio Gobierno.
de ministros | + Se trata de una moción de carácter político, más que de una moción con consecuencias cesantes.

| + El presidente del Gobierno pone su cargo en manos del Congreso de los Diputados.
Cuestión | - Si este acepta por mayoría simple la cuestión de confianza presentada (confía en el Gobierno], el Ejecutivo
| de confianza | continúa en sus labores.
« Si no Se acepta la cuestión de confianza, el Gobierno dimite y se debe elegir un nuevo presidente.
¡-
- El Congreso de los Diputados exige la responsabilidad política del Gobierno.
« La debe plantear al menos una décima parte de los diputados, proponiendo a la vez un candidato a ocupar
la Presidencia del Gobierno.
| Moción de censura
« Si el Congreso acepta por mayoría absoluta, el Gobierno censurado presenta su dimisión ante el rey y se
entiende investido el candidato propuesto.
| - Si el Congreso no acepta la moción de censura, el Gobierno permanece en sus funciones.
1

Tabla 1.17. Acción de control al Gobierno.

23|
RE IMPORTANTE
4.4. Herramientas de que dispone el Gobierno para realizar su actividad
El artículo 135 de la Constitución poder ejecutivo, está en posesión de una serie de instrumentos normativos,
El Gobierno, como
se reformó en septiembre del 20711. financieros, materiales y humanos que le permitirán llevar a cabo su actividad.
En el nuevo artículo se introduce la
idea del principio de estabilidad
presupuestaria y la sumisión a los A. Capacidad normativa
dictámenes de la UE en materia de El Gobierno, además de su propia capacidad ejecutiva y de tener iniciativa legislativa, posee
déficit público.
capacidad reglamentaria, esto es, capacidad para dictar normas de obligado AA
Su reforma fue motivada por la siempre amparado por la ley.
crisis económica sufrida a partir
del 2007, que ocasionó déficits pú-
B. Presupuestos Generales del EStado
blicos excesivos a lo que se añadió
la presión de la Unión Europea Marcarán la capacidad financiera para que el Gobierno pueda llevar a cabo sus propuestas. Por
para que sus países miembros no un lado, tendremos el origen de los recursos de que va a disponer: ¡mpuestos, tasas, fondos
entraran en una espiral deficitaria europeos...; por otro, el destino de esos fondos para materializar las políticas: infraestructuras,
y controlaran los gastos provoca- Sueldos y salarios de los funcionarios, Subvenciones...
dos por la crisïs.
Hay que recordar que estos presupuestos deben adecuarse al principio de estabilidad presu-
La reforma se llevó a cabo gracias puestaria que marca el artículo 135 de la Constitución.
al pacto de los dos partidos mayori-
tarios {PP y PSOE}, que entendieron C. Administración del EStado
que la mejor forma de obligarse a
controlar el déficit público era a tra- Si los Presupuestos Generales del Estado nos informan de los recursos financieros, la Admi-
vés de la reforma constitucional. nistración del Estado hace referencia a los recursos materiales y humanos de que dispone el
Ejecutivo, a la cual le dedicaremos el próximo epígrafe.

[EL] caSo PRÁCTICO 4


Cese del presidente del Gobierno
Supongamos que el Congreso de los Diputados está compuesto Como asesor del grupo político B, ¿qué estrategia de pactos
por los siguientes grupos políticos y sus escaños correspondientes: recomendarías que hiciera?
| | qa
Grupo TOTAL Solución:
político 8 ICHO EF ICIANIN) [Ecaños
——] Para que triunfe una moción de censura es necesario que el
Escaños [120/88 |52 36 | B| 2/10|/6|5|8|350 partido que la presenta obtenga mayoría absoluta, mientras
El grupo político B goblerña en minoría, con el apoyo en la inves- que para que triunfe una moción de confianza el partido del
tidura de los grupos C y D, pero nunca del grupo A, rival político Gobierno debe obtener al menos mayoría simple.
histórico. Por tanto, para la salvar la moción de censura debería buscar
Tras dos años de legislatura, la tensión en el Congreso ha au- el apoyo de los grupos que le permitieron la investidura o al
mentado, al ¡igual que las diferencias entre los grupos, debido menos que se abstengan en la votación, ya que con ese apoyo
a problemas económicos y sociales del país. el grupo A nunca conseguiría la mayoría absoluta.

Se presentan dos escenarios: Pero para salvar la moción de confianza debe obtener, al me-
nos, votos favorables de 33 diputados, con los que conseguiría
- Que el grupo A presente una moción de censura. sumar más votos que el grupo A {que votará en contra de la
- Que el presidente del Gobierno presente una moción de moción de confianza], pero el resto de grupos deberían abste-
confianza. nerse; de lo contrario, correría peligro la moción de confianza.

ACTIVIDADES

14. 5egún tu criterio y lo aprendido a lo largo de esta unidad, 16. Confecciona un mapa de España con los escaños que aporta
¿qué entiendes por estabilidad presupuestaria? cada provincia al Congreso de los Diputados.
15. ¿Podría extrapolarse la idea de estabilidad presupuestaria a 17. Según tu criterio, y lo leído, ¿tiene sentido presentar una mo-
una empresa privada? Contrasta tu opinión con la de otros ción de censura contra el Gobierno sabiendo que no se cuen-
compañeros y compañeras. ta con los apoyos suficientes para que esta salga adelante?

[24
5. La Administración pública
1
[uniDao | e

Como sí de una gran empresa se tratara, los poderes del Estado deben organizar una serie de
recursos financieros, técnicos y humanos, para hacer cumplir sus planes y que estos lleguen a
la ciudadanía, y alcanzar así sus objetivos: nos encontramos ante la Administración pública. LEGISLACIÓN
La gestión y organización de estos recursos se encuentra bajo el mando operativo de los mi-
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
nisterios en los que se encuadran, es decir, el poder ejecutivo.
Régimen Jurídico del Sector Público.
Además, existe el marco legal que le habilita para ello, el marcado en la Constitución y en las
leyes reguladoras de la Administración pública. La ley recoge las adaptaciones a
las nuevas tecnologías, de mane-
Los principios generales constitucionales que las administraciones públicas deben cumplir en ra que las administraciones no se
su servicio 50n los de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación, y queden atrás en este sentido.
sometimiento pleno a la ley y al derecho; a ellos se les incorporan los de transparencia y plani-
ficación, y dirección por objetivos.
Consideraremos Administración pública a:
- La Administración general del Estado.
«- La Administración de las comunidades autónomas.
- Las entidades que integran la Administración local.
« Los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las | ¿SABÍAS QUE...?
administraciones públicas.
La descentralización implica que
En esta unidad nos centraremos en la Administración general del Estado y los organismos
las competencias de un órgano
públicos, dejando la Admiñistración autonómica y local para la Unidad 2.
central son asumidas por otra en-
tidad pública diferente. Ejemplo:
5.1.La Administración general del Estado las competencias asumidas por las
Los principios que van a dictar cómo actúa y se organiza la Administración general del EStado [AGE] CC. AA.
son los mencionados anteriormente para la Administración pública, a los que hay que añadir los de Por su parte, la desconcentración
descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial. supone que se traspasan las com-
La Administración general del Estado se organiza territorialmente en organización central, territorial petencias a otra entidad, depen-
y exterior. Y en cuanto a los órganos que las gestionan, se dividen en: diente de la primera jerárquica-
mente. Ejemplo: la coordinación de
- Órganos superiores: que establecerán los planes de actuación de la organización situada los cuerpos de seguridad del Esta-
bajo su responsabilidad. do que son coordinados por los de-
- Órganos directivos: se encargarán del desarrollo y ejecución de los planes propuestos por legados del Gobierno, pero que síï-
los órganos superiores. guen dependiendo del Ministerio
del Interior.
Se puede representar dicha organización en la siguiente tabla:

Administración general del Estado

Organización central: a ES Administración general


Te a 1=1 Organización territorial .
ii ministerios
pex dos:y servicios comunes del Estado en el exterior
;
oO 22 .
Ministros
||
| GL

| 2
Os Secretarios de Estado | =
Lo 7
|
“ao2 .
Subsecretarios
,
Delegados del Gobierno
Embajad
mbajadores y
/ Y
tant
representantes
TENES A
q
2 . permanentes ante organizaciones ſa)
"2 y secretarios generales en las CC. AA. ; ; A
GV internacionales
l PTE ET a == coda rl ——umiiia
ai Secretarios generales técnicos
Sri] y directores generales
G
© ; Subdelegados del Gobierno
S Subdirectores generales 3 apo!
l_ en las provincias
Tabla 1.18. Administración general del Estado {AGE}.

25]
A. Organización central
La organización central parte de la departamentalización del Gobierno en ministerios, al fren-
te de los cuales estarán los ministros designados por el presidente del Ejecutivo.
Jerárquicamente se organizan de la siguiente manera:

Secretario
Subsecretario
de Estado

|
lo 1)

Dirección General Secretario Secretario General


General Técnico

YV L

Subdirección Subdirección Subdirección


General General General

Fig. 1.7. Organigrama de la organización central.


En cuanto a las funciones y responsabilidades de cada uno de estos cargos, las podemos con-
cretar en la siguiente tabla:
| San los titulares de los departamentos asignados, y son los responsables de su organización,
| Ministros planificación, ejecución de los planes y control de los mismos, tanto de la ejecución de los
| planes como de los recursos económicos usados para ello.

Son los responsables directos de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de acti-
Secretarios de Estado vidad específica. Coordinan las secretarías y las direcciones generales bajo su dependencia,
respondiendo directamente ante el ministro.
Ostentan la representación ordinaria del ministerio, dirigen los servicios comunes y apoyan
Subsecretarios
técnicamente a los órganos superiores en la planificación del ministerio, entre otras tareas.
Se trata de un puesto no obligatorio en la estructura ministerial, y sus competencias ven-
Secretarios generales
| drán determinadas en el real decreto que determine su creación.
Jerárquicamente están bajo el subsecretario y sus competencias serán de producción nor-
Secretarios generales técnicos mativa, asistencia jurídica y publicaciones, además de todas aquellas que se designen en el
real decreto de estructura del departamento.
Serán los encargados de la gestión de una 0 varias áreas funcionales homogéneas del minis-
Directores generales terio, en concreto, les corresponde proponer proyectos para alcanzar los objetivos ministe-
riales e ¡mpulsar actividades para la gestión ordinaria.
| —

Subdirectores generales Son las responsables de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la subdirección.

Tabla 1.19. Funciones de los órganos superioresy directivos de la organización central de la AGE.

CASO PRÁCTICO 5

Estructura del Ministerio de Hacienda Solución:

Dentro de la estructura de la Administración pública, nos encon- a} La Secretaría de Estado de Hacienda es un órgano superior,
tramos con la Secretaría de Estado de Hacienda. que depende directamente del Ministerio de Hacienda.
a) ¿Qué tipo de órgano es y de qué órgano depende? b} De su dirección dependen la Secretaría General de Finan-
ciación Autonómica y Local, la Dirección General de Tribu-
b} ¿A qué órganos dirige?
tos, la Dirección General de Catastro y el Tribunal Econó-
Consulta la web: www.administracion.gob.es mico-Administrativo Central {rango de Dirección General].

[26
nización territorial
UNIDAD
. Orga g . : _ |
g ; a ¡criterio de desconcentración, la AGE ejercerá su actividad de forma territorial en
Atendiendo a través de las delegaciones del Gobierno, siendo la figura del delegado del Gobier-
todo rector en el ámbito autonómico y coordinador con la Administración de la comunidad
no su dire
autónoma:
de los órganos territoriales atiende a la existencia de servicios de la Administración
La actividad Estado integrados o no en la Delegación del Gobierno. Los servicios no integrados
general
5 delonsabilidad directa del ministerio que tenga atribuida su competencia (ejemplo: gestión
serán res nómico del SEPE, la AEAT...}, mientras que los servicios integrados tienen delegada
a nivel nn y control en las delegaciones del Gobierno (ejemplo: protección civil, dirección de los
levos y fuerzas de seguridad del Estado...]. ¿SABÍAS QUE...?
"in delegado del Gobierno en cada comunidad autónoma y un subdelegado del Gobierno
Ca ovincia de las comunidades autónomas pluriprovinciales, y dependerá jerárquicamente Habitualmente las instalaciones de
Se E o del Gobierno autonómico. No obstante, por motivos poblacionales es posible la exis- las delegaciones del Gobierno
a 5: cubdelegados del Gobierno en comunidades uniprovinciales. coinciden en el mismo edificio que
las instalaciones de la Subdelega-
A nivel insular el equivalente al subdelegado del Gobierno es el director insular. ción del Gobierno en la provincia
. Delegados del Gobierno: representan al Gobierno de la nación en el territorio de la comuni- donde esté ubicada esta última.
dad autónoma, y dirigirán y coordinarán la AGE en dicho territorio. Se encargarán igualmen- Por ejemplo, el edificio que acoge
te de designar a los subdelegados del Gobierno provinciales. Tienen rango de subsecretarios, la Delegación del Gobierno en Cas-
y Sus competencias se sistematizan en cinco categorías: tila y León, ubicada en Valladolid
es también sede de la Subdelega-
a} Dirección y coordinación de la Administración general del Estado y sus organismos ción del Gobierno en Valladolid.
públicos.
Además de agil izar trámites, supo-
[o] Información de la acción del Gobierno e información a la ciudadanía.
ne un ahorro de costes en infraes-
c} Coordinación y colaboración con otras administraciones públicas. tructuras.

q} Control de la legalidad de la actividad de la AGE en la comunidad autónoma y cumpli-


miento de las competencias atribuidas al Estado.
e} Proponer la acción de políticas públicas en el ámbito de la comunidad autónoma.
- Subdelegados del Gobierno: tendrán su actividad a nivel provincial. Con categoría de subdi-
rector general, será designado por el delegado del Gobierno.
Entre sus competencias podemos nombrar:

a} Funciones de comunicación, colaboración y cooperación con la respectiva comunidad


autónoma y con las entidades locales.
b} Proteger el libre ejercicio de derechos y libertades; para ello dirigirá las fuerzas y cuer-
pos de seguridad del Estado.
c} Dirigir y coordinar la protección civil a nivel provincial.
4) Dirigir los servicios integrados de la AGE de acuerdo a las instrucciones del delegado del
Gobierno y de los ministerios correspondientes, e impulsar, supervisar e inspeccionar los
servicios no integrados.

e) Coordinar la utilización de los medios materiales en el ámbito territorial de su competencia.


f] Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que le confieran las normas.

ACTIVIDADES

18. Confecciona un listado con el nombre de los departamen- ¿Cómo afecta su función al currículo del Ciclo Formativo de
tos ministeriales que hay en la actualidad, Grado Superior de Administración y Finanzas?
19. Una de las áreas funcionales de las delegaciones del Ga- 20. Averigua sí en la actualidad está en marcha algún proceso
bierno en las comunidades autónomas es la de la Alta selectivo [oposición], de acceso a un puesto de trabajo en
Inspección de Educación. Accede a la web del ministerio algún órgano de la AGE, al que te podrías presentar dada
correspondiente y haz una relación de las funciones que co- tu titulación cuando termines tus estudios como Técnico
rresponden a las delegaciones del Gobierno en este sentido. Superior en Administración y Finanzas.

ari
C. Administración general del EStado en el exterior
LEGISLACIÓN
Hay que ser conscientes de la realidad en la que vivimos, de un mundo globalizado y de alian-
Ley 2/2014, de 25 de marzo, de zas internacionales, de la integración española en la Unión Europea y la relación histórica con
la Acción y Servicio Exterior Hispanoamérica.
del Estado. En cuanto a la pertenencia de España a la UE, hay que tener en cuenta el papel que desem-
peña la propia institución de cara al exterior, con lo cual la coordinación de ambas políticas, la
europea y la española, debe ser muy estrecha. :

El objetivo último de la política exterior es la defensa y promoción de los valores e intereses


de España, el progreso y el crecimiento sostenible y el bienestar de la población española, con
especial énfasis en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres y la erradicación de
la violencia de género, destacando la atención y protección de las mujeres españolas víctimas
de violencia de género y de sus hijos e hijas en el exterior. Lima

Las figuras que forman parte de la acción exterior del Estado son:
{
« El rey ostenta la más alta representación de España en sus relacio-
el VOCABULARIO nes internacionales; será quien consienta las obligaciones que asu-
Acción exterior del Estado. ma el Estado con los tratados internacionales.
Conjunto ordenado de actuacio- - El rey acreditará a los jefes de las misiones diplomáticas de ESpaña y sus
._. - LEE .
a L .
La Corona

nes que los órganos y adminis- representantes ante organizaciones internacionales, además de recibir
traciones públicas llevan a cabo las credenciales de los representantes diplomáticos extranjeros.
en el exterior en el ejercicio de
Sus competencias. « Dirige la política exterior y aprueba y planifica la estrategia de ac-
ción exterior. ,
Política exterior. Conjunto de de-
cisiones y acciones del Gobierno . Será el presidente del Gobierno quien coordine a los miembros del
en sus relaciones internacionales. El Gobierno Gobierno para la consecución de los planes exteriores, asesorado
A por el Consejo de Política Exterior.

« Por su parte, los ministros dirigirán y desarrollarán la política exterior


en el ámbito de sus competencias.

Las Cortes Fomentarán las relaciones de amistad con las asambleas parlamentarias
Generales de otros estados.
«- Las Fuerzas Armadas.
« Las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.
«- El Consejo General del Poder judicial.
.- La comunidades autónomas y ciudades autónomas.
| Otras figuras
« Entidades de la Administración local.

- Organismos públicos.
- Sociedades estatales.

| « Fundaciones y entidades consorciadas.

Tabla 1.20. Funciones de los órganos superiores y directivos de la acción exterior de la AGE.

La política exterior no se centra tan solo en asuntos económicos, sino que también trata temas
sociales, militares, de seguridad..., en definitiva, la defensa y promoción de los valores e intere-
ses españoles en el exterior. Para ello se buscan una serie de exigencias:
« Fortalecer la presencia internacional y reforzar la imagen española en el mundo.
«- Consolidar y reforzar la credibilidad de EsSpaña en el exterior.
«- Fortalecer la participación española en la integración europea.
« Coordinar la acción exterior de España con la de los estados que integran la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.

« Garantizar una adecuada asistencia y protección a los españoles y españolas, y apoyar a la


ciudadanía y empresas españolas en el exterior.

[28
A partir de aquí, hay una serie de principios que rigen la.acción exterior del Estado: unidad de
UNIDAD|
acción en el exterior, lealtad institucional, coordinación y planificación, eficiencia, eficacia y
especialización, transparencia y servicio al interés general. TE meorramre
para todo ello la Administración general del Estado pone sus medios materiales y humanos
que actúan en el exterior, bajo la dependencia jerárquica del embajador, y orgánica y funcional Acreditación embajadores
de los respectivos departamentos ministeriales. La máxima representación del Es-
qué tado corresponde al rey, de tal ma-
Organización | Función Representante nera que, de acuerdo con el artícu-
Representan a España ante uno 0 Embajador extraordinario y pleni- lo 63 de la Constitución, el monarca
| Misiones será el encargado de acreditar a los
varios estados receptores, con los potenciario: ostenta la representa-
diplomáticas
que se tienen establecidas rela- ción y máxima autoridad de Espa- embajadores españoles y otros re-
| permanentes presentantes diplomáticos en el
ciones diplomáticas. ña ante el Estado receptor.
exterior.
Representan a España ante la
Representaciones Embajador representante perma-
Unión Europea 0 una organiza- De igual manera, los representan-
anentes FAR .
perm ción internacional. | nente. tes extranjeros en España deben
[ ETanes Representan temporalmente a Es- estar acreditados ante él.
y Re paña para un cometido concreto 5 pie ]
diplomáticas e " Embajador en misión especial.
| especiales o donde no haya misiones diplo-
máticas permanentes.
Representan a España en un órga- Estará presidida por el órgano que
no de una organización interna- ostente la representación del Esta-
| Delegaciones cional, en conferencia de estados do en el exterior: el jefe de Estado,
o en actos concretos organizados presidente del Gobierno o ministro
por terceros estados. de Asuntos Exteriores. |

| Oficinas
consulares
Ejercen funciones consulares y de
asistencia y protección a los espa-
Estarán dirigidas por los jefes de la |
oficina consular,
|

ñoles y españolas en el exterior.

Tabla 1.21. Representación del Estado en el exterior.

Otras organizaciones públicas con calado interés internacional son:


- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID] [wwnw.aecid.es}. Fig. 1.8. Diplomáticos extranjeros en
- Instituto Cervantes {www.cervantes.es/default.htm]. el palacio real para presentar sus
credenciales ante el rey.
- Instituto EsSpañol de Comercio Exterior ({www.icex.es/icex/es/index.html}. has

CASO PRÁCTICO 6

Explorar el mercado extranjero Solución:


Trabajas para una empresa exportadora de maquinaria industrial Accede a la página del Instituto EsSpañol de Comercio Exterior.
agrícola arrocera, y pretendéis hacer un viaje comercial a Vietnam En ella, en el buscador de países podrás acceder a la informa-
para expandir vuestro mercado, pero necesitáis asesoramiento ción relativa a la situación económica, política y social del país
tanto de la situación del mercado vietnamita en cuestión, como que te interesa.
de pormenores legales, visados, aranceles, contactos, etc.
No obstante, puedes acceder a la web y localizar la oficina más
Haciendo una búsqueda en Internet, localiza la oficina del Insti- cercana pulsando en la cabecera en el buscador de red territo-
tuto Español de Comercio Exterior más cercana a tu trabajo para rial, seleccionar tu comunidad autónoma y el contacto selec-
recibir asesoramiento. cionar «Nuestras Oficinas».

2 ACTIVIDADES

21. Además de la actividad del ICEX [España Exportación e Inver- 22.Busca en la prensa varias noticias relacionadas con un viaje
siones), las comunidades autónomas también tienen servicios o visita institucional española al extranjero. Fijate en quiénes
de apoyo a la exportación. ¿Cómo se llama la entidad pública son 5sus participantes y los motivos del viaje. ¿Son siempre los
que da apoyo en tu comunidad autónoma a los exportadores? mismos o dependiendo del destino son diferentes?

29]
5.2. Organismos públicos y entidades de derecho público
¿SABÍAS QUE...?
Además de contar con la propia AGE, el Gobierno cuenta con una serie de entes jurídicos para
El Grupo SEPI [Sociedad Estatal llevar sus políticas a los ciudadanos. Estos entes, en algunos casos, son dependientes de la AGE
de Participaciones Industriales] y en otros, de diferentes organismos.
coordina la gestión del sector pú-
blico empresariat. Una de las características de este tipo de organizaciones es que su existencia debe venir moti-
vada y justificada, y adicionalmente se exige la existencia de sistemas de supervisión para, por
Por un lado tiene objetivos de ren- un lado, comprobar que las causas que motivaron su existencia permanecen, y por otro, y
tabilidad económica y por otro existe sostenibilidad financiera.
busca los objetivos sociales de la
empresa pública. La relación de los modelos de entes aparece en el título 1] de la Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público, el cual los integra de la siguiente manera:

Organismo Descripción Ejemplo

Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, gestión autóno-


. ma de sus recursos, que desempeñan actividades de la Administración pública, Es
Organismos : .- mea o ; 5] Servicio Público
: de fomento, prestacionales, gestión de servicios públicos o producción de bienes de Empleo Estatal
autónomos de ¡interés público, susceptibles de contraprestación. Son organismos instrumen-
tales de la Administración pública y dependen de la AGE directamente.
Entidades públicas | Las entidades públicas empresariales obtienen sus recursos mayoritariamente
Fábrica Nacional
empresariales con ingresos de mercado. Dependen de la AGE o de un organismo autónomo
de Moneda y Timbre
de ámbito estatal | dependiente de esta.

Son entidades de derecho público con personalidad |jurídica pública, que dispo-
nen de patrimonio propio y autonomía en su gestión. Están facultadas para |
ejercer potestades administrativas. Su creación es por parte del Gobierno con
el fin de cumplir los programas correspondientes a las políticas públicas que de- |
Agencias estatales AEMET
sarrolle la AGE en el ámbito de sus competencias. La Ley las dota de autonomía
funcional, responsabilidad en la gestión y control de resultados. Suponen un
ejemplo de descentralización funcional con el objeto de ser más eficientes con
la especialización.
Son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, vinculadas a
Autoridades Agencia Española de
la AGE, desempeñando funciones de regulación o supervisión de carácter exter-
administrativas
no sobre sectores económicos o actividades determinadas. Funcionan de forma Protección de Datos
independientes
| independiente a intereses comerciales o empresariales.

Sociedades Sociedad mercantil sobre la que se ejerce control estatal por poseer más del
AENA
mercantiles estatales 50% del capital, o porque pertenecen a un grupo social mercantil público.
Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, creadas por va-
rias administraciones públicas o entidades integrantes del sector público institu-
Consorcio de
Consorcios cional, entre sí o con participación de entidades privadas. Realizan actividades
la ciudad de Toledo
de fomento, prestacionales o de gestión común de servicios públicos. Los esta-
tutos determinarán a qué Administración están adscritos.

Fundaciones Serán públicas cuando su aportación inicial Sea mayoritariamente pública, que el
Fundación Puertos
| del Sector público patrimonio de la fundación sea más de un 50% público, o que la mayoría de los
de Las Palmas
estatal derechos de voto en su patronato corresponde al sector público.
Fondos de financiación que pone el Estado al alcance de administraciones pú-
Fondos sin Fondo de financiación
blicas o entidades privadas en función de la naturaleza para la que se creó el
personalidad jurídica alas CC. AA.
fondo.
Universidades públicas Única universidad pública cuya gestión no ha sido transferida a ninguna comu-
UNED
no transferidas nidad autónoma.
Tabla 1.22. Organismos públicos.

Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales de ámbito estatal y las agen-
cias estatales formarían los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración
general del Estado.

[30
_ 1 7 E

CASO PRÁCTICO 7 [UniDaD | UF

presas públicas o mixtas MÁS DATOS


(argo del curso estudiarás la clasificación de las empresas según la propiedad de su Las empresas se pueden clasificar
Alo al social, pudiendo ser públicas, privadas o mixtas. Ejemplos de empresas de capital bajo diferentes criterios, como pue-
cap do están a la orden del día, pero ¿qué harás sí te piden que busques ejemplos de den ser: tamaño, responsabilidad
pri” cas públicas o mixtas? de los Socios, forma jurídica... Uno
emp”
de esos criterios es el que viene de-
colución: terminado por el propietario del
o sabrás, las empresas públicas son aquellas cuyo capital social pertenece 100% al capital que constituye la empresa.
2 tor público, y las empresas mixtas son aquellas cuya propiedad de capital social está
oepartida entre el sector público y el sector privado, Cuando ese capital es 100% pro-
re piedad del Estado, estamos ante
inisterio de Hacienda dispone de un Inventario de Entes del Sector Público Estatal {INVES- empresas públicas. Si por el con-
2 y 5e puede acceder a él vía web del Ministerio de Hacienda, en el enlace con la Interven- trario ese capital está en manos
General de la Administración del Estado y sus bases de datos, o directamente buscando privadas, estaremos ante empre-
CNVESPE» y clicando para entrar. sas privadas.
«
accede a la base de datos del INVESPE, y para realizar búsquedas en el tipo de ente Entre los dos modelos, tenemos
! eleccionas «Sociedades mercantiles y asimiladas». Al instante
saldrá toda la relación de las empresas mixtas, donde par-
E entes públicos que-.cumplan ese requisito. te de su propiedad está en manos
temo Memmits Oj jo) Bend: ibas
privadas y la otra parte es de titu-
Lfio= ma IGÁAE Administración Prezupuestaria
adam
A rs ” laridad pública.

Invespe

ENIVENIDO 4 MIVENTADO DE CITES DEL TECTOS PÚBLICO ESTATAL


DU:
a. Lo publicación del lmeentaro de antos del zactor público vutatal tléne como oblebivo ofrecer el conodmienta de 1u
mtructura, dimenilón y compoddón.
Pulce ee el Siguiente ertace para entrar
Plginan dezarrcttadas para una ¡esclucion óplima de prntatta de LoZ4x765

Fig. 1.9. Página web del INVISPE.

Para saber la participación que tiene el Estado en cada empresa, entra en una y pincha
sobre 5u nombre. De esta manera accedes a la ficha de información sobre la misma, allí
podrás encontrar los datos de la estructura de dominio.
Como ejemplos de empresas públicas podrás encontrar:
«- AENA Desarrollo Internacional SME, 5. A.
- Renfe viajeros SMA, 5. A,
- Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado SME, S.A.
Como ejemplo de empresas mixtas podrás hallar:
+ CEP Correos Express Portugal, S.A.
+ CESCE Argentina, S. A. Seguros de Crédito y Garantía.
- CESCE México, 5.A., de CV.
4

ACTIVIDADES

23. ¿Cómo clasificarías al Instituto de Crédito Oficial (ICO}? 26. Dentro de los organismos públicos y entidades de derecho
24. ¿Qué diferencias y similitudes crees que encontrarás entre público, ¿cómo podríamos clasificar a la Corporación de Ra-
dio y Televisión Española, 5. A.? |
una entidad pública empresarial de ámbito estatal como Renfe
Operadora y una sociedad mercantil estatal como Renfe via-
27. Realiza una pequeña investigación y averigua qué es la SEPI
jeros SMA, S. A.?
(Sociedad Estatal de Participaciones Industriales] y las em-
25. ¿Puede aparecer El Corte Inglés en el listado del INVESPE? presas sobre las que participa. Debate con tus compañeros
Razona tu respuesta. y compañeras sobre su ¡importancia económica.

311
SÍNTESIS

n española.
Completa en tu cuaderno el siguiente esquema que resume los puntos más importantes de la Constitució

Constitución española de 1978

Y 4
Ideales que se buscan con la Constitución Descripción de órganos, instituciones y relaciones

UA 1
NA

) ( Principios ) (coma de cstado | Separación de poderes


( Valores

y y | de \

« Estado social | at (roces y ( -) (


- Libertad
—H

° ... Ly ..

2 _ L y
- [gualdad «- Estado
de derecho Encargado de la Encargado de Encargado
°1 He
elaboración de que 5se cumplan de llevar a
TÍ las las leyes cabo la acción
gubernativa

O
atendiendo a
la ley

CE
yEBIOS
Gobierno:
+ Presidente
Cámara baja de Cámara de
representación representación
popular territorial

Administración
Ca

Organismos y
entidades públicos

A lo largo de la unidad se ha visto el procedimiento de investidura Cada grupo comentará 5su propuesta con los otros durante cinco
del presidente del Gobierno, así como las herramientas de control minutos, esperando recabar votos; se puede negociar.
que tienen las cámaras sobre la acción del Ejecutivo. Pasados los cinco minutos, el representante de cada grupo ha-
Objetivo blará con el profesor o profesora que hace las funciones de rey,
indicando la cantidad de apoyos que tiene su proyecto. El «rey»
Poner en práctica los procedimientos de investidura del presi- presentará el candidato con más apoyos recibidos, el cual se so-
dente del Gobierno, moción de censura y cuestión de confian- meterá a la votación de investidura. '
za, así como el aprendizaje de vocabulario exclusivo.
Posteriormente se puede trabajar con los mismos grupos y plan-
Planificación tear mociones de censura y una cuestión de confianza realizan-
do la misma dinamica.
Se hacen grupos de dos o tres estudiantes. Cada grupo debe
buscar un representante y exponer Su programa de gobierno Con esta actividad se trabajarán los conceptos de mayoría sím-
sobre el viaje de fin de ciclo: destino, financiación... ple y mayoría absoluta.

[32
TEST DE REPASO

1. Sinos encontramos en estado de alarma, y se preten- T. Un proyecto de ley puede ser presentado por:
de cambiar la operativa de elección de los miembros @ El Gobierno.
del Consejo General del Poder Judicial que aparece en la
@) El Congreso.
Constitución:
©) Lo mejor es hacerlo a través del artículo 167, ya que ese @ El Senado.
contenido no es dogmático. @ Una iniciativa popular respaldada con 500000 firmas au-
©) Lo idóneo es proponerlo a través del artículo 168, pues torizadas.
genera más garantías constitucionales. 8. El poder legislativo recae sobre:
© Se podría hacer tanto por el artículo 167 como por el 168. El Gobierno.
@ Todas las respuestas anteriores son erróneas. ©) Los jueces y magistrados.
2. El Secretario de Estado de Hacienda se considera: © Las cámaras parlamentarias.
©) Órgano directivo y alto cargo. @ Ninguna respuesta anterior es correcta.
@©) Órgano superior y alto cargo. 9. De los siguientes entes, indica cuál no pertenece al po-
@© Órgano directivo pero no alto cargo. der judicial:
@ Órgano superior pero no alto cargo. @) Consejo General del Poder Judicial.

3. Delas siguientes características, ¿cuál no se ajusta ala @) Tribunal Supremo.


Constitución española de 1978? ©) Audiencia Nacional.
(2) Es extensa con respecto a otras constituciones como la @ Tribunal Constitucional.
de Estados Unidos.
10. Señala qué órgano crea jurisprudencia a nivel judicial:
©) Es escrita, no como las constituciones consuetudinarias.
©) Consejo General del Poder Judicial.
© No es original, tiene muchas influencias de otros textos
constitucionales. ©) Tribunal Supremo.
(d) No es rígida, su modificación es posible con leyes ordina- © Tribunal Constitucional.
rias. (d) Ninguno de los anteriores.
4. ¿Cuál es el modelo económico que defiende la Constitu- 11. Haciendo referencia ala finalización del procedimiento
ción en su artículo 38? de la cuestión de confianza, indica qué afirmación es la
@) Modelo liberal sin intervención estatal. correcta:
©) Modelo de economía planificada. (2) Si Se aprueba, permanece el Gobierno.

@) Modelo de economía de mercado con intervención esta- @) Si Se aprueba, dimite el Gobierno.


tal para garantizar y proteger la propia economía. © Si no se aprueba, permanece el Gobierno.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta. @ Ninguna respuesta anterior es correcta.

5. Respecto al Consejo de Ministros, indica la afirmación co- 12. El principio de que las competencias de un órgano del Es-
rrecta: tado pasen a un órgano de la comunidad autónoma se
(a) Está formado por unos pocos ministros afectados por la llama:
materia que se va a tratar. @) Desconcentración.
@©) Está presidido por el presidente del Gobierno. ©) Descentralización.
© Se constituye cuando así lo determina una comisión de- © Reutilización.
llegada. @ Desconexión.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta.
13. De acuerdo con el reparto de competencias en materia
6. Una sentencia del Tribunal Supremo se puede recurrir a: de protección civil, ¿quién es el coordinador en los mu-
@ El Consejo General del Poder Judicial. nicipios?
©) El Tribunal Constitucional. @) El Ministerio del Interior.

@© No se puede recurrir, ya que es la instancia más alta de ©) La Delegación del Gobierno.


todos los órdenes. © La Subdelegación del Gobierno.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta. @ El ayuntamiento.

33|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

1. ¿Qué diferencia el Consejo de Mirniistros de las comisiones


identificar la Constitución española como fuente del dere-
delegadas del Gobierno sí en ambos estamentos 52 reúnen
cho español y donde se refiere la separación de poderes. ' ï
los ministros del Gobierno?
¿Cuál es el modelo económico que defiende la Constitución
12. El Consejo de Estado es el órgano Supremo consultivo. Sus
1.
española de 1978? Indica el artículo en el que basas tu res-
consultas pueden ser preceptivas 0 facultativas, ‘en función
puesta.
de lo que establezca la ley. Pero ¿Sabrías la diferencia entre
2. Existen dos vías para reformar la Constitución: la vía ordina- ambos tipos de consultas? ï '
ria del artículo 167 o la extraordinaria del artículo 168. Haz
13. Tanto la moción de censura como la cuestión de confianza
un breve resumen de las diferencias entre uno y otro proce-
suponen instrumentos de control de las Cortes Generales al
dimiento.
Gobierno, y los dos aparecen en la Constitución. Busca los
3. A lo largo del periodo democrático bajo la Constitución de artículos en los que se recogen ambos métodos y describe
1978, se han sucedido varias mociones de censura contra el su procedimiento, especificando quién las puede presentar y
Gobierno del momento. Averigua a través de Internet cuán- las consecuencias de una y otra.
tas mociones de censura se han presentado en el Congreso
14. Las elecciones del 10 de noviembre de 2019 fueron las segun-
de los Diputados a lo largo de la vigencia de la Constitución,
das elecciones generales que se celebraron ese mismo año;
quién las presentóy cuál fue su resultado.
las anteriores fueron el 28 de abril.
Identificar el poder legislativo en la Constitución española,
a} ¿Podrías explicar el motivo por el que se llevaron a cabo
sus funciones y sus órganos de gobierno de acuerdo a las
los comicios del 10 de noviembre sí ya hubo unos apenas
leyes.
unos meses antes? Para ello debes buscar información,
4. Viendo el procedimiento ordinario de elaboración de las le- que puedes encontrar en páginas oficiales o de prensa a
yes, ¿podríamos decir que las dos cámaras tienen el mismo través de Internet.
peso específico en dicho procedimiento? Razona la respues-
b} Tras revisar la prensa económica de esos días, ¿cómo
piensas que afectan estas situaciones a la economía?
ta.

5. El Senado es la cámara de representación territorial, pero


Identificar la Administración pública en la Constitución
¿realmente Sabemos cuántos senadores nos representan?
española como parte del poder ejecutivo, sus funciones,
Entra en la página web del Senado [www.senado.es] y ana-
por comunidad autónoma. 5i detectas estructura y órganos de acuerdo a las leyes.
liza su composición
alguna curiosidad, coméntalo con el resto de la clase. 15. ¿Quién representa al Gobierno en el ámbito de las comunida-
6. ¿Qué diferencia hay entre inmunidad, inviolabilidad y afora- des autónomas? ¿Tiene potestad de organización y control
miento cuando hablamos de diputados o Senadores? sobre todos los servicios de la AGE? Compara tu respuesta
con la de otros compañeros y compañeras.
Identificar el poder judicial en la Constitución española,
sus funciones y sus órganos de gobierno de acuerdo a las ‘ 16. En referencia a las administraciones públicas, une en tu cua-
leyes. derno las siguientes frases para que tengan sentido:
a} El subdelegado del Gobierno...
T. ¿En qué consiste la jurisdicción por materias de la organiza-
ción de juzgados y tribunales? Indica de qué materias esta- b} La política exterior...
mos hablando.
c} Las misiones diplomáticas permanentes...
8. Ordena los órganos judiciales en materia penal en función
de su instancia, de menor a mayor relevancia jurisdiccional: d} Las delegaciones...

Audiencia Nacional — Juzgado de Instrucción — Tribunal 5u- e) La acción exterior del Estado...
perior de Justicia — Tribunal Supremo — Juzgado de lo Penal f] El Ministerio del Interior...
— Audiencia Provincial.
Identificar el poder ejecutivo en la Constitución espanola, 1. ... es el conjunto de decisiones del Gobierno a nivel interna-
sus funciones y sus órganos de gobierno de acuerdo a las cional.
leyes. 2. ... representan a España ante otros estados receptores.
9. ¿Qué significa que el Gobierno es un órgano colegiado? 3... coordina los servicios de su competencia no integrados
en la organización territorial.
10. Entra en la página web de la Administración del Gobierno:
4. ... coordina la protección civil a nivel provincial.
bit.ly/30EvOVv
5. ... representan a España en una organización internacional.
Elige un ministerio y dibuja su organigrama hasta el nivel
de subdirecciones generales y sin desarroilar los organismos 6. ... es el conjunto de actuaciones de la Administración públi-
ca en el exterior.
institucionales.

[34
PONTE A PRUEBA

Trabajas en una consultoría-asesoría de tu localidad, desempe- árboles de un parque cercano, pues no quieren que les vuel-
ñando tareas administrativas contables, fiscales, laborales y de van a poner una multa por manifestarse.
asesoramiento, además de tareas de atención al cliente.
Un posïble cliente quiere constituiïr junto a otros colaborado-
por la oficina suelen pasar clientes con necesidades e inquietu- res una comunidad de bienes, que se dedique a la gestión de
des diversas a los cuales hay que ayudar y asesorar. unos terrenos propios. Para ello quieren contratar a un par
de trabajadores, y abrir una cuenta bancaria, pero les han
A lo largo del día de hoy se te plantean las siguientes situaciones
solicitado el NIF de la comunidad. Necesitan inscribirse en la
a las que debes dar respuesta:
AEAT [Agencia Estatal de Administración Tributaria] y que les
- La preocupación de un cliente porque ha oído en la radio que se asignen un NIF. Quieren asesoramiento sobre dónde deben ir.
vaa presentar una moción de censura contra el Gobierno: no sabe
Una clienta habitual con grandes ¡inquietudes empresariales
cómo podrá votar, ya que tiene previsto permanecer durante una
se ha planteado expandir su negocio en China. Para ello tiene
temporada en casa de su hijo, que vive en otra provincia.
previsto pasar unos seis meses en Pekín. Le gustaría obtener
«- Un grupo de estudiantes quiere saber qué trámites deben asesoramiento legal y comercial sobre la aventura empresa-
seguir para hacer una manifestación en contra de la tala de rial que se plantea.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


- ¿Qué puedes contestar a tu cliente para tranqui- « Repasa las consecuencias de los posibles resultados
lizarlo y que no se preocupe ni por la moción de de una moción de censura.
censura ni por la votación? + Recuerda los derechos garantizados por la Cons-
+ Asesora a estos estudiantes indicándoles qué pasos titución:
deben dar y dónde ir para poder plantear una mani- — Participación de la ciudadanía en-los asuntos
festación con todas las garantías legales. públicos: entra en la página de la Junta Electo-
- Indica al potencial cliente el documento que debe ral {bit.ly/2LdgtCC} y consulta el procedimien-
cumplimentar para solicitar el NIF y explícale cómo to de voto por correo.
presentarlo.
— Manifestación: acude a la Ley Orgánica 9/1983,
« Aporta una Solución a la ¡inquietud de la clienta, de 15 de julio, reguladora del derecho de reu-
por un lado, indicándole las instituciones oficia- nión para conocer el procedimiento que hay
les que le pueden ayudar en cuanto a su pro- que seguir para solicitar la autorización a la ma-
yecto empresarial en el extranjero, y por otro, nifestación.
a nivel personal de la cobertura del Estado a los
españoles en el extranjero. — Salvaguarda de los derechos económicos y so-
Ciales de los españoles en el extranjero: revisa
lo que dice el Ministerio de Asuntos Exteriores,
Unión Europea y Cooperación sobre la perma-
nencia de españoles en el extranjero:
bit.ly/3asMcrz
- Encuentra en la web de la AEAT el modelo propio
para solicitar el NIF y los medios para hacerlo, loca-
lizando sí es preciso la administración de la AEAT
más cercana.
- Para orientar sobre las inversiones españolas en el
extranjero se puede acudir a las páginas de organis-
mos de comercio exterior de las CC. AA. así como al
gubernamental ICEX.

35|
El modelo territorial
UNIDAD del EStado espanol

CAMS ERRE A

ESTUDIARÁS
« Los diferentes modelos territoriales.

- El modelo territorial español. El acceso a la Hartiral Unit


condición de comunidad autónoma. | AR _ iaa
- Las ;
competencias, estructura y is
organización y E Á ñ wa mul e (SEEN
E)
- \ É y
de las comunidades autónomas. 2° SV Old corres
- Las competencias, estructura y organización
. a a) ¿Sabes cuántas comunidades autónomas hay
de las provincias y municipios.
en España?

Y b} ¿Serias capaz de poner nombre a todas ellas?


Y SERAS CAPAZ DE
- Reconocer el modelo territorial del Estado español. # A
. Saber cuáles son los órganos de Gobierno, la © © S&@®© PIENSA Y REFLEXIONA
Administración y sus funciones, así como los
a} ¿Sabrías definir qué son las competencias
medios de financiación de las comunidades
de las comunidades autónomas?
autónomas.
b} ¿Somos iguales todos los españoles y
- Identificar la organización, funciones y financiación
las españolas respecto a la tributación de
de las provincias.
determinados impuestos?
- Comprender la organización, funciones
mnanciaciom ace TrmUnicinias c} ¿Conoces cuál es la principal fuente de
financiación de las comunidades autónomas?
AS
1. El modelo territorial UNID. AD E

A lo largo de la Unidad 1 vimos cómo la Constitución española ordenaba a los órganos que
deben guiar el Estado. Pero los estados, además, también son el territorio que ocupan y cómo
este se organiza administrativa, geográfica y políticamente.
La Constitución española no deja este último asunto al libre albedrío de la ciudadanía, síno que
también valora la organización territorial del Estado español, sí bien siín una definición clara de
su modelo organizativo.
A lo largo de esta unidad vamos a analizar cómo está ordenada España territorialmente, par-
tiendo de la Carta Magna y apoyados en normativa específica.

1.1. Modelos territoriales


Las diferentes teorías sobre la organización territorial de los estados se pueden resumir en la
siguiente tabla:

Modelos tradicionales de organización territorial Ejemplo


Son estados con una gran centralización, donde los tres poderes (ejecutivo,
| Estados Estado de la Ciudad del Vaticano.
‘legislativo y judicial] están centralizados. Según la modalidad, se permiten
centralistas Principado de Mónaco.
ciertas competencias administrativas a entidades locales o regionales.
| Italia.
| Estados Dan cierta autonomía a las regiones que los conforman, pero esa auto- Reino Unido
| regionalizados nomía es adquirida por cesión del Gobierno central. -
| Francia.
| Estados Se caracterizan por tener una jurisdicción federal (estatal] y otra local en Alemania.
federales cada una de las federaciones o estados que los conforman, pero ambas CE OA a
se supeditan a una Constitución federal estatal. ES Oo EEE
. . Suiza.
Estados Se diferencian de los estados federales en que las confederaciones poseen
Reino de Dinamarca (Dinamarca,
confederales mayor soberanía e independencia que las federaciones.
»4

Groenlandia, ¡slas Feroe].


Tabla 2.1. Modelos de organización territorial.

1.2. Modelo espanñol y sus principios 1 IMPORTANTE


Como ya se mencionó en la Unidad 1, la Constitución española es la ley Suprema del ordena-
miento jurídico español, y la que da forma al Estado. En su artículo 2 anuncia la «indisoluble «El Estado se organiza territo-
unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce rialmente en municipios, en pro-
y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la vincias, y en las comunidades au-
solidaridad entre todas ellas». Igualmente, en su título VIll trata directamente la organización tónomas que se constituyan.
territorial, sin embargo, en ningún artículo aparece la denominación del modelo territorial. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus
Por similitudes podríamos decir que es un híbrido entre un Estado centralizado-regionalizado respectivos intereses».
y un Estado federal, y a pesar de que no tiene tal denominación, el Tribunal Constitucional lo
define como «Estado de las autonomías». Artículo 137 de la Constitución
española
Tanto del artículo 2 como del título VIIl de la Constitución, podemos extraer una serie de prin-
cipios de este Estado de las autonomías:
« Principio de constitucionalidad: este principio lo podemos entender en un doble sentido.
Por un lado, estamos hablando de una materia tratada explícitamente en la Constitución,
es decir, en la Carta Magna aparece la organización territorial del EStado español. Y por otro
lado, hay que recordar que ninguna norma 0 actividad puede ir en contra del marco de
la Constitución; así, toda actuación, toma de decisiones, etc., de los entes territoriales, no
podrá ser contraria a la Constitución.
« Principio de autonomía: se establecen una serie de entes territoriales a los cuales se les
dota de autonomía en determinados aspectos y materias, con independencia de lo que
pudiera proponer en su momento el Gobierno central.
==
pp DDD

territorial, esta nunca puede ir en con-


. Principio de unidad: sí bien se permite la autonomía
[E] ejemPLOS tra de la idea de unidad de la nación española.
a partir de la Constitución deben ser soli-
| - Principio de solidaridad: las autonomías creadas
Atendiendo al principio de coope- se tratase, en la cual unos miembros ayudan
y darias unas con otras, como sí de una familia
ración, cientos de ciudadanos
a otros cuando es necesario.
. ciudadanas aragoneses son aten-
ementa el de solidaridad, permitiendo la
didos en centros de salud catala- - Principio de cooperación: este principio compl
en busca del bien común.
nes gracias a su proximidad y vice- cooperación y firma de acuerdos entre territorios
aprueba la cooperación entre entes auto-
versa. « Principio de no federabilidad: sí por un lado se
se llegue a una unidad federal. Esta idea
Esto es debido a las condiciones nómicos, por otro no se permite que entre ellos
Constitución.
orográficas de los límites de am- aparece de forma explícita en el artículo 145 de la
bas comunidades autónomas, lo icado: la libertad de los territorios para
- Principio de libertad: también tiene un doble signif
cual dificulta el transporte a cen- ses y a las materias sobre las que 5e
acceder a la autonomía en la gestión de 5sus intere
tros de salud de referencia de toda la ciudadanía para poder circular y
quiere disponer de esa autonomía; y la libertad de
l.
sus zonas originarias. establecerse en cualquier parte del territorio españo
la autonomía territorial no puede ¡ir en
De esta manera 5se evita tener . Principio de igualdad: la libertad que proporciona
de otros territorios. De esta manera, Se
que duplicar servicios, optimi- contra de los derechos de la ciudadanía española
s derechos, libertades y obligacio-
zando la utilización de los recur- debe garantizar que cualquier español goce de los mismo
0 por el que transite.
| sos disponibles.
micancilil
nes, independientemente del territorio en el que viva
de territorios histórica y culturalmente
« Principio de diversidad: se reconoce la existencia
en la protección y la realidad insular.
diferentes. Del mismo modo, se hace especial hincapié
ambigua, sin determinar el límite de
Hasta ahora hemos hablado de territorios de una forma
una distinción:en cuanto a la clasifica-
eca territorialidad. La Constitución, por su parte, hace
la Administración local, formada por
ción de los entes territoriales; en primer lugar, estaría
de carácter infraprovincial, y en Segundo
municipios, provincias y agrupaciones de municipios
lugar, las comunidades autónomas.
tencia de estas entidades territoriales
Podemos pensar en la complejidad que Supone la coexis
nivel de coordinación para evitar duplicida-
con la propia Administración y el Gobierno central a
unos organismos que permitan dicha co-
des y sobrecostes. Todo ello obliga a la existencia de
diferentes administraciones, tales como:
laboración y así optimizar los recursos públicos de las
nivel político de cooperación entre el Estado
. Conferencia de Presidentes: es el órgano de mayor
o del conjunto de órganos de coopera-
¿SABÍAS QUE...? y las comunidades autónomas y ocupa el lugar más elevad
no, que la preside, y por los presidentes
ción multilateral. Está formada por el presidente del Gobier
es de Ceuta y Melilla. Su finalidad es
La Conferencia de Presidentes de las diecisiete comunidades autónomas y de las ciudad
a autonómico.
se instauró en 2004. Desde enton- debatir y llegar a acuerdos de relevancia para el sistem
ces y hasta 2017 se celebraron seis ateral: 50n órganos de cooperación mul-
. Conferencias sectoriales o de cooperación multil
conferencias. Debido a la crisis de Las forman el titular del departamento
tilateral relativos a un sector concreto de actividad.
la COVID-19, entre marzo y junio consejeros de las gobiernos autonómi-
ministerial competente, que la presidirá, y todos los
de 2020 se celebraron catorce ición, número y actividad constitu- «<
cos responsables de la misma materia. Por su compos
conferencias extraordinarias. a. Al tratar temas específicos, se
yen el pilar principal de la cooperación interadministrativ
ad buscar acuerdos para solucionar los
convierte en una herramienta que tiene como finalid
problemas reales de la ciudadanía.
instrumento de diálogo entre el Estado y
. Comisiones bilaterales de cooperación: Surgen como
de funcionamiento pactadas entre el Es-
las comunidades autónomas. Se rigen por unas normas
estas por miembros del Gobierno cen-
tado y cada autonomía de forma bilateral. Estarán compu
de ellas se regula por normas internas.
tral y por miembros del Gobierno autonómico, y cada una
stas multilateralmente por administra-
. Comisiones territoriales de coordinación: están compue
Su objetivo es llegar a acuerdos para la coordi-
ciones cuyos territorios son coincidentes o limítrofes.
duplicidades y se mejore la eficiencia
K LEGISL ACIÓN nación de prestaciones de servicios de manera que Se eviten
llega implican únicamente a las administra-
y la calidad de los servicios. Los acuerdos a los que se
composiciones:
La norma que regula las relacio- ciones firmantes. Estas comisiones pueden tener diferentes
nes de colaboración entre las di- representantes de las entidades locales.
— Representantes de la Administración general del Estado y
ferentes administraciones púbi-
entantes de las entidades locales.
cas es la Ley 40/2015, de 1 de — Representantes de las comunidades autónomas y repres
octubre, de Régimen Jurídico del representantes de las comunida-
— Representantes de la Administración general del Estado,
Sector Público. .
des autónomas y representantes de las entidades locales

[38
1.3. Concepto de autonomía
21
UNIDAD

Hasta ahora hemos mencionado en diferentes ocasiones la palabra autonomía. Por ello, debe-
ríamos aclarar este concepto. La autonomía a nivel territorial, y como ¡indica el artículo 137 de
la Constitución, implica la capacidad de gestión de sus propios intereses.
Pero ¿qué supone en definitiva la autonomía? En un Estado con comunidades autónomas,
provincias y municipios, la autonomía tiene distinto significado dependiendo del nivel del que CLAVES Y CONSEJOS
estemos hablando. Así, el Estado sería el titular de la soberanía y las comunidades autónomas
se caracterizan por su autonomía política, normativa, administrativa y financiera, mientras que ¿Sabes cómo define la RAE el
las provincias y municipios dispondrían de autonomía administrativa de diferentes materias. concepto de autonomía?
1. Potestad que dentro de un Es-
EU caso PRÁCTICO! tado tienen municipios,
vincias, regiones u otras enti-
pro-

dades, para regirse mediante


Relaciones entre administraciones públicas normas y órganos de gobier-
Las relaciones entre las administraciones públicas suelen ser fluidas y además, conocidas por no propios.
la ciudadanía, que sabe de sus actuaciones, entre otros canales, por aparecer en los medios 2. Condición de quien, para cier-
de comunicación. tas cosas, no depende de nadie.
Completa los síguientes titulares de prensa con el modelo de relación que consideres que se
3. En EsSpaña, comunidad autó-
estaba llevando a cabo en cada caso:
noma.
a} La ministra de Educación y Formación Profesional, [Sabel Celaá, ha presidido la sesión
constitutiva de la ... del Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesio- 4. Máximo recorrido que puede
nal para el Empleo, junto con los consejeros autonómicos encargados de esta materia. efectuar un vehículo sin re-
postar.
b} El Senado pide convocar «cuanto antes» la ... entre Gobierno y Canarias para
afrontar la crisis originada por la pandemia. 5. Tiempo máximo que puede
funcionar un aparato sin re-
c} El presidente del Gobierno se reúne con los líderes autonómicos en una ... mar postar o recargarse.
cada por el estado de alarma.
Solución:
a] Conferencia Sectorial.
b} Comisión Bilateral de Cooperación.
c) Conferencia de Presidentes.

La] ACTIVIDADES
1. La Constitución hace mención clara a las «circunstancias del hecho insular». Pero ¿sSa-
brías decir a qué territorios se refiere cuando habla de ¡insularidad?
2. ¿Según qué principio una ciudadana extremeña tiene derecho a recibir asistencia mé-
dica pública en Cantabria?
3. Explica con tus propias palabras en qué consiste el principio de diversidad y pon un ejemplo.
4. ¿Con qué comunidades autónomas podría inicialmente plantear una comisión territo-
rial de coordinación el Principado de Asturias?
5. ¿Se podría crear una comisión territorial de coordinación entre las comunidades de
Andalucía, la Región de Murcia, la Comunidad Valenciana y Cataluña?
6. Busca un artículo o noticia de prensa en el que se hable de la realización de una con-
ferencia sectorial en la que haya participado la comunidad autónoma donde resides.
Indica:
a) ¿Qué tema se ha tratado en esa conferencia?
b} ¿Quién ha participado por parte del Gobierno?
c} ¿Quién ha participado por parte de tu comunidad autónoma?
dd) ¿Cuál ha sido el resultado de dicha conferencia?

39|[
2. Las comunidades autónomas

Ya hemos comentado que la Constitución distingue entre Administración local y comunidades


autónomas. Llegados a este punto, y a partir de aquí, vamos a analizar estas entidades de
forma individual. Comenzaremos por las comunidades autónomas.

La comunidad autónoma es una entidad territorial, formada por una o varias provincias,
que tiene capacidad de autogobierno la cual está limitada por sus competencias y regu-
lada por la Constitución.

2.1. El proceso autonómico


En primer lugar, hay que aclarar que el acceso a la autonomía es voluntario, ya que se trata de
un derecho de los territorios, no una obligación. No obstante, el legislador constituyente tuvo
en cuenta posibles problemas que se pudieran encontrar en el camino.
¿SABÍAS QUE...?
En segundo lugar, hay que mencionar las reglas del juego marcadas por la Constitución para
La Comunidad Valenciana y Cana- poder acceder a la autonomía. Del artículo 143 de la Constitución extraemos que pueden cons-
rias, pudiendo acogerse y cum- tituirse en comunidad autónoma:
pliendo las exigencias del proce-
+ Las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes.
dimiento rápido del artículo 151,
decidieron utilizar el procedimien- «- Los territorios ¡insulares.
to lento del artículo 143.
« Las provincias con entidad regional histórica.
Para ello, la Constitución propone diferentes caminos de acceso, que podemos clasificar Según
dos criterios:
- En función de la duración del proceso para acceder a las competencias que marcan los
artículos 148 y 149 de la Constitución:
— Lentas: sí se accede a través del artículo 143 a las competencias del artículo 148 y para
acceder a las del artículo 149 hay que esperar cinco años.
Ed más DATOS — Rápidas: sí se accede directamente a las competencias de ambos artículos.
« En función del articulado de la Carta Magna utilizado para la constitución de la comuni-
El articulo 144 se ha usado en cua-
dad autónoma:
tro casos:
— Ordinario: sí s5e acude a los artículos designados a tal efecto en la Constitución.
1. Por razones de interés nacio-
nal se permitió a la provincia — Especial: sí 5e hace uso de las disposiciones, para casos concretos y de trato especial, que
de Madrid constituirse como tiene la Constitución.
comunidad autónoma sin lle- — Excepcional: con la aplicación del artículo 144 que aparece en la Constitución, que otorga
gar a cumplir los requisitos del poderes no a las comunidades autónomas, sino a las Cortes Generales, para poder interve-
artículo 143. nir cuando lo consideren oportuno y necesario al margen de los interesados.
. La constitución de las ciuda- Los caminos de acceso para constituir una comunidad autónoma se podrían ordenar de la
des de Ceuta y Melilla en ciu- siguiente manera [Tabla 2.2}:
dades autónomas al no estar
integradas en ninguna organi- Según tiempo necesario para poder
zación territorial previa. acceder a las competencias plenas
. Para bloquear la intención de la
provincia de Almería de consti- | Lento Rápido
tuirse en comunidad autónoma Ordinario Artículo 143 Artículo 151
uniprovincial. De esta manera
quedó integrada en la Comuni- Seaú - Disposición adicional
dad Autónoma de Andalucía. IES d primera [Navarra].
a E 2 Especial ° Dis osición transitoria
. Para incorporar la provincia de la Constitución
utilizado
P
segunda [Cataluña,
|
Segovia al proyecto autonó-
País Vasco, Galicia].
mico de Castilla y León, des-
pués de haber manifestado su Excepcional Artículo 144
negativa a ello.
Tabla 2.2. Caminos de acceso a la autonomía.

[40
2.2.El estatuto de autonomía
2 e
UNIDAD | UP |
El estatuto de autonomía es la norma institucional básica de cada comunidad autónoma y está
reconocido y protegido por el Estado, ya que forma parte del ordenamiento jurídico de este, al tener
que ser aprobado por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
Los estatutos de autonomía deben, por tanto, convivir con dos realidades: por un lado, la de
ser norma constituyente de la comunidad autónoma afectada, y por otro, formar parte de un Y] ¿SABÍAS QUE...?
ordenamiento jurídico donde el máximo exponente es la Constitución española y contra la que
no se puede articular.
Durante la Segunda República hubo
un gran interés autonomista, llegan-
El contenido de los estatutos de autonomía, de acuerdo a lo que marca la Constitución, de- do a aprobarse tres estatutos auto-
berá incluir como mínimo: nómicos:
«- La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. - Cataluña (1932).
- La delimitación de su territorio. « País Vasco (1936].
- La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias. - Galicia {1936}.
«- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases Otras regiones también esbozaron
para el traspaso de los servicios correspondientes a estas. borradores, pero no se llegaron a
Como se ha nombrado anteriormente, el acceso a las competencias es voluntario. Por tanto, sí aprobar.
en el transcurso del tiempo se decide ampliar las competencias a las que se tenga acceso, se
deberá hacer siempre a través de la aprobación por parte de las Cortes Generales mediante
ley orgánica.

CL El estatuto de autonomía es la norma constituyente de una comunidad autónoma, y


debe ser aprobado por las Cortes Generales por una ley orgánica.
El estatuto es una norma constituyente, pero no es una ley orgánica, sino que esta es el
rango de la norma que lo aprueba.

2.3. Las competencias


El sentido de la autonomía supone tener potestad de actuar de forma independiente con
respecto a un ente superior, en este caso el Estado español. Pero esta independencia no es | CLAVES Y CONSEJOS
ilimitada, de hecho, está restringida por las competencias que la Constitución española pone
Según la RAE, la competencia es:
a disposición de las comunidades autónomas sobre materias concretas y que estas adquieren
y especifican en sus estatutos de autonomía. 1. Incumbencia.
Por tanto, debemos distinguir la materia o asunto sobre el que tratar, y la competencia 0 2. Pericia, aptitud o idoneidad para
capacidad que se tiene sobre esa materia. hacer algo o intervenir en un
asunto determinado.
La Constitución española trata las competencias de las comunidades autónomas en diferentes
artículos del título VIII, y en ellos nos ofrece un marco de actuación: 3. Ámbito legal de atribuciones
que corresponden a una enti-
1. Ofreciendo una lista de materias sobre las cuales comunidades autónomas y Estado tienen
dad pública 0 a una autoridad
competencias.
jurídica o administrativa.
2. Indicando el grado de disponibilidad de esa competencia, sí es exclusiva o no.
3. Por último, indicando el grado de competencia, sí es plena 0 solo afecta a funciones legisla-
tivas o ejecutivas.

De estas ideas y del articulado de la Constitución, podemos extraer una clasificación de las A IMPORTANTE
competencias:

1. Competencias en materias exclusivas de las comunidades autónomas: estamos ante las Si bien el proceso autonómico
competencias básicas de las CC. AA. que marca el artículo 148 de la Constitución. Como hemos como tal tuvo una vigencia tem-
mencionado anteriormente, hay que recordar que, a pesar de su exclusividad, son de aceptación poral limitada, las comunidades
voluntaria por cada comunidad. autónomas no son ¡inmóviles en
cuanto a las competencias que
2. Competencias en materias exclusivas del Estado: vienen marcadas en el artículo 149.1 de asumen, y van modificando y/o
la Constitución. Se trata de una lista extensa de materias; sín embargo, analizando bien esa ampliando esas competencias
lista, podemos apreciar que se deja la puerta abierta a la intervención de las comunidades de acuerdo a sus intereses y vo-
autónomas, ya. que en algunos casos se especifica hasta dónde llega la exclusividad estatal, luntades con el paso del tiempo.
por ejemplo, en la legislación o en las condiciones básicas.

411
la lista de materias
3. Competencias no exclusivas del Estado: sí el artículo 149.1 nos mostraba
aquellas materias no
exclusivas del Estado, el artículo 149.3 permite a las CC. AA. aceptar todas
exclusivas del Estado, a través de los estatutos de autonomía.
| Puedes acceder a los estatutos
y mejorar la gestión de
| de autonomía, así como al listado 4. Competencias transferidas: con el objetivo de optimizar recursos
150 que el Estado pue-
| desglosado de todas las compe- los servicios a la ciudadanía, la Constitución regula en 5su artículo
a las comunidades
| tencias asumidas por las comuni- de dictar, a través de leyes orgánicas, transferencias de competencias
materia administrativa
| dades autónomas, en la página autónomas. Normalmente se trata de competencias ejecutivas en
transferencias, las
web del Ministerio de Política Terri- y deberán explicitarse con claridad en la ley orgánica que regula tales
económicos con
torial y Función Pública. competencias que se transfieren, los límites de estas, así como los recursos
de control sobre
los que se debe dotar a las comunidades para Su gestión, y los mecanismos
bit.ly/3pRUrVh su aplicación que se reserve el Estado.
y comunidades autó-
Es fácil de entender que, ante la diversidad de materias, competencias
de interpretación y
nomas, se genere una gran casuística de posibilidades y con ello conflictos
dudas. Para resolverlos se estipulan una serie de principios (Tabla 2.3).

Principio Descripción Ejemplo

Las competencias sobre materias | Mientras que autonomías como


no asumidas por las comunidades | Andalucía 0 País Vasco, dentro |
| autónomas las asumirá el Estado. | de las competencias sobre sector |
público, se reservan el uso de re- |
cursos 0 servicios esenciales, es-
Cláusula pecialmente en el caso de mono-
| residual polios e intervención de empresas
| | cuando lo exija el interés general, |
en otras autonomías como Catalu- |
ña 0 Cantabria esta competencia
| | corresponde al Estado al no haber-
| lo asumido estas últimas.
IMPORTANTE en- | Que una ley urbanística autonó-
. | Ante conflictos de concurrencia
_ . :
Prevalencia o tre normas estatales y autonómicas, | mica contradiga una ley de bases
$
La mayoría de los conflictos entre supremacia | estatal.
prevalecerán las normas estatales.
normas estatales y autonómicas
remite a un conflicto constitucio- Ante la falta de una norma autonó- | En comunidades como el Principa-
nal de competencias. La solución Supletoriedad | mica sobre una materia concreta, se | do de Asturias o Galicia se aplicará |
a este se resuelve, pues, en el | del derecho aplicará el derecho estatal. Esto no | la legislación estatal en materia de |
Tribunal Constitucional. implica atribución de competencias. | legislación penitenciaria. |

Tabla 2.3. Principios que resuelven la conflictividad entre las competencias.


de libertades
Por otro lado, hay que considerar que el acceso a la autonomía no implica disponer
las materias sobre las que se tienen competenc ias. Todo lo contrario,
y capacidades absolutas en
a esta libertad de actuación y capacidad es atribuidas , como 5on:
ce establecen una serie de límites
, deben ser
- Principio de unidad e interés general: las CC. AA., aunque con capacidad autónoma
entes a tal
conscientes de que forman parte de un ente superior, el Estado, y como perteneci
también
deben actuar. Es decir, no solo pensando en el interés particular de su autonomía, síno
pensando en el interés general del Estado y como la actividad autonómi ca puede afectarle.

una debe bus-


- Solidaridad y lealtad: la capacidad económica de las CC. AA. es dispar. Cada
con aque-
car sus recursos para financiar sus actividades, pero a la vez deben ser solidarias
poder
llas comunidades que no tienen tanta capacidad económica, y leales al Estado para
financiar ¡igualmente actividades de este.
s en-
- Igualdad de derechos y obligaciones de los españoles y las españolas: las diferencia
50-
tre estatutos no deberían estar asociadas a la existencia de privilegios económicos y
es
ciales. Se debe garantizar que cualquier español tenga los mismos derechos y obligacion
independientemente de su localización territorial.
AA. 5e
. El territorio: el ámbito de la autonomía y la validez de las resoluciones de las CC.
circunscriben a su territorio geográfico definido en el estatuto de autonomía.

[42
2 | 5

2.4. Órganos de gobierno “.

E
UNIDAD

5
Los estatutos de autonomía deberán proponer la organización institucional que, en cualquier
caso, y de acuerdo al artículo 152 de la Constitución, estará compuesta por:
- Asamblea legislativa.
«- Consejo de gobierno.
«- Tribunal Superior de Justicia.

A. Asamblea legislativa
Será la encargada de llevar a cabo las. tareas legislativas propias que afecten a la comunidad
autónoma. ¿SABÍAS QUE...?
Sus representantes son elegidos por sufragio universal, igual, libre, secreto y directo, debiendo Cada comunidad autónoma orga-
dar respuesta a la representación de todo el territorio autonómico. La circunscripción electoral niza y denomina a sus órganos de
en la mayoría de los casos es la provincia, a excepción del Principado de Asturias, la Región de gobierno de acuerdo a sus propios
Murcia, Canarias e ¡slas Baleares. criterios.

A diferencia del sistema estatal, bicameral, el sistema parlamentario autonómico es unicameral. En el País Vasco, los órganos de
Por otro lado, Se asemejan en que ambos tienen un periodo legislativo de cuatro años y el uso de gobierno de los territorios históri-
la ley D'Hondt para la elección de los representantes. cos (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya]
son los que, por lo general, ges-
En cuanto a las funciones de las asambleas legislativas, además de la potestad legislativa
tionan los servicios que son com-
ya mencionada, serán las encargadas de aprobar los presupuestos autonómicos, orientar y
petencia de la comunidad autó-
controlar la acción del Gobierno autonómico, la elección de su presidente y todas aquellas
noma.
funciones adicionales que les puedan ser asiígnadas por el estatuto autonómico.

B. Consejo de gobierno
Es el órgano en el que reside la competencia ejecutiva y administrativa dentro de las compe-
tencias autonómicas.

Al frente del consejo de gobierno estará el presidente, que es elegido por la asamblea legislativa,
de entre sus miembros y nombrado por el rey. Junto a él, componen el consejo el vicepresidente
o vicepresidentes y los consejeros. La composición del consejo y su organización vendrán re-
Puedes conocer cómo está orga-
gulados por el estatuto autonómico y los decretos amparados en este.
nizado el consejo de gobierno
El presidente será el encargado de dirigir y quiar la acción del consejo de gobierno, y por otro de tu comunidad autónoma ac-
lado será la máxima representación de la comunidad y del Estado en ella. cediendo a la página del Ministe-
rio de Política Territorial y Función
Tanto el presidente como el resto de los componentes del consejo de gobierno estarán someti-
Pública.
dos al control de la asamblea legislativa y serán responsables ante ella.
bit.Ily/2MD5xyT
Por otro lado, y de forma similar a la Administración del Estado, existe en las comunidades
autónomas una Administración autonómica al servicio del consejo de gobierno para ¡nstru-
mentalizar las políticas de este.
Esta Administración autonómica se caracteriza por:

- Orgánicamente se estructura en consejerías o departamentos (el símil estatal serían los


ministerios], al frente de las cuales se encuentran los consejeros. A su vez las consejerías
están formadas por un conjunto de órganos administrativos ordenados de forma jerárquica.

- Territorialmente las comunidades pluriprovinciales suelen tener delegaciones de estas con-


sejerías repartidas por las provincias que la componen. Estamos ante la Administración
periférica de las comunidades autónomas. Hay dos modelos de gestión de estas delega-
ciones: uno en el que cada delegación depende de la consejería correspondiente, y otro en
el cual se pueden integrar bajo una única delegación provincial de la Administración de la
comunidad autónoma.

Al igual que la Administración del Estado, la Administración de las comunidades autónomas


dispondrá de los pertinentes órganos consultivos e instrumentales, compuestos estos últi-
mos por organismos autónomos, entidades de derecho público, sociedades mercantiles públi-
cas, fundaciones, consorcios y agencias públicas.

43]
de gobierno de las distin-
En la Tabla 2.4 se relacionan las asambleas legislativas y los consejos
tas comunidades autónomas. —
Asamblea legislativa Consejo de gobierno
Comunidad autónoma
Parlamento de Andalucía Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
. Andalucía
Cortes de Aragón Gobierno de Aragón
Aragón
Parlamento de.Canarias Gobierno de Canarias
Canarias

Cantabria Parlamento de Cantabria Gobierno de Cantabria

Cortes de Castilla y León Junta de Castilla y León


Castilla y León

Castilla-La Mancha Cortes de Castilla-La Mancha Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

| Parlament de Catalunya Generalitat de Catalunya


Cataluña

Ciudad Autónoma de Ceuta Asamblea de Ceuta Consejo de Gobierno de Ceuta

Ciudad Autónoma de Melilla Asamblea de Melilla Consejo de Gobierno de Melilla

Comunidad de Madrid Asamblea de Madrid Gobierno de la Comunidad de Madrid

Corts Valencianes Generalitat Valenciana


Comunidad Valenciana
Asamblea de Extremadura junta de Extremadura
Extremadura
Parlamento de Galicia Xunta de Galicia
Galicia

Parlamento de las ¡slas Baleares Gobierno de las ¡slas Baleares


Islas Baleares

La Rioja Parlamento de La Rioja Gobierno de La Rioja

Parlamento de Navarra Gobierno de Navarra


Navarra
Parlamento Vasco Gobierno Vasco
País Vasco

Principado de Asturias Junta General del Principado de Asturias Consejo de Gobierno del Principado de Asturias

| Asamblea Regional de Murcia Gobierno de la Región de Murcia


Región de Murcia

Tabla 2.4. Asambleas legislativas y consejos de gobierno de las CC. AA.

C. Tribunal superior de justicia


Como fue explicado en la Unidad 1, el poder judicial es único
en el Estado español, es decir, la justicia se imparte desde
un único órgano, no desde cada comunidad autónoma. No
obstante, estas también colaboran en esa impartición de la
justicia, pero desde una perspectiva material y territorial.
Territorialmente, a nivel autonómico el orden judicial culmina
con el tribunal superior de justicia de la comunidad autónoma;
tras él ya se debe acudir a instancias de ámbito nacional.
En cuanto a cuestiones materiales, las competencias auto-
nómicas se reparten entre:
- Provisión de medios materiales y humanos al servicio de la
Administración de justicia.
- Participar en la organización de las demarcaciones judicia-
les dentro del territorio autonómico, siempre dentro de las ¿
competencias atribuidas en el estatuto de autonomía y de
acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Fig. 2.1. El Palacio de la Chancillería, catalogado como Bien de Interés Cultu-
ral, fue mandado construir por Carlos 1! para albergara la Real Chancillería Si bien los estatutos de autonomía proponen una Situación
de Granada. Actualmente es la sede del Tribunal Superior de Justicia de inicial, esta puede ir cambiando a lo largo de las diferentes le-
Andalucía, Ceutay Melilla. gislaturas, mediante las correspondientes leyes organizativas.

[44
2.5. Financiación UNIDAD|

La asunción de competencias, y por consiguiente la prestación de servicios, obliga a la utilización


de recursos financieros por parte de las comunidades autónomas, y para ello también se dota de
autonomía financieraa estas. Dicha financiación aparece recogida en la Constitución, en concreto
en los artículos 156, 157 y 158.

En ellos se alude a dos principios que debe regir la mencionada autonomía financiera:
- Principio de coordinación con la hacienda estatal: hay que considerar que, por un lado, la
capacidad financiera de las CC. AA. viene regulada por ley orgánica, y por tanto es el Estado
el que la promulga; y por otro, que el Estado es generador de gastos que también se deben
financiar y en esa financiación también entran las CC. AA.
- Principio de solidaridad: no todos los territorios tienen la misma capacidad económica para
poder llegar a financiar los gastos generados en la gestión de sus competencias. Para suplir
esa falta de recursos, se apela a la solidaridad de las CC. AA. Esta solidaridad se gestiona por
el Estado a través de la redistribución de fondos y recursos.
LEGISL ACIÓN
En España coexisten dos modelos de financiación autonómicos:
La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de
- Régimen común: mediante el cual las comunidades autónomas gestionan una serie de ¡ingresos septiembre, de Financiación de
que vienen limitados por el Estado, con lo cual el margen de maniobra de las CC. AA. también es las Comunidades Autónomas
limitado y se centran más en la gestión de los gastos. Este sistema común viene regulado por [LOFCA] es la norma básica, jun-
la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA]}. Dentro del régimen to a los estatutos de autonomía,
común encontramos casos especiales, como los de Canarias, Ceuta y Melilla. en la financiación de las comuni-
- Régimen foral o de conciertos económicos: mediante este sistema se les da más liber- dades autónomas.
tad a las CC. AA. afectadas a gestionar sus propios ingresos. Estos conciertos económicos Con ella, el Estado quiere garanti-
consisten en que las comunidades tienen autonomía para buscar los ¡ingresos que precisan zar un nivel mínimo de servicios
para cubrir 5us necesidades, y también aportar al Estado los recursos precisos para que este fundamentales en todo el territo-
pueda financiar los servicios que presta en estas CC. AA.; es decir, no requieran recursos de rio español (educación, sanidad y
otras comunidades. A esta aportación a las arcas estatales se la denomina «cupo», y las servicios sociales esenciales]}.
autonomías que utilizan este régimen de conciertos económicos son País Vasco y Navarra.

A. Recursos de las comunidades autónomas


Serán los siguientes:
« Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado.
+« SUS propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
+ Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado.
+ La participación en el Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales.
« Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado.
- Las participaciones en los ingresos del Estado a través de los fondos y mecanismos que
establezcan las leyes:
EY IMPORTANTE

— Fondo de Compensación Interterritorial. Con cargo a los Presupuestos Ge-


— Directamente de los Presupuestos Generales del Estado. nerales del Estado y de acuerdo a
la Constitución española, surge el
+ El producto de las operaciones de crédito. Fondo de Compensación Inter-
« El producto de las multas y sanciones en el ámbito de su competencia. territorial, cuyo objetivo es el de
financiar gastos de inversión en
« Sus propios precios públicos. aquellos territorios menos desa-
rrollados, con el fin de crear rique-
B. Límites za y aumento de la renta del terri-
torio beneficiado.
El uso de estos recursos también viene determinado por una serie de límites:

«- El sistema de ingresos de las comunidades autónomas no puede generar, en ningún caso, privile-
gios económicos o sociales entre comunidades, ni poner barreras fiscales en el territorio español.
- La búsqueda del equilibrio económico (estabilidad económica, equilibrio presupuestario, sos-
tenibilidad financiera] y desarrollo de todo el territorio español.

45]
La garantía de un nivel de financiación de los servicios públicos fundamentales, indepen-
EA más DATOS dientemente de la comunidad autónoma de residencia.
_

Uno de los recursos financieros La corresponsabilidad de las comunidades autónomas y el Estado en consonancia con 5u5
más importantes de las comunida- competencias en materia de ingresos y gastos públicos.
des autónomas 5so0n los que provie- La solidaridad entre las diversas nacionalidades y regiones.
nen del Fondo Europeo de Estabi-
lidad Financiera. La suficiencia de recursos para el ejercicio de las competencias propias de las comunidades
autónomas.
La Comisión Europea destina una
serie de fondos al desarrollo regional La lealtad institucional, a la hora de analizar cómo han afectado las políticas autonómicas y
y urbano de la Unión Europea den- estatales en materia tributaria y poder corregir los desequilibrios generados.
tro de su política regional. Limitación territorial, de manera que las comunidades no pueden proponer medidas tribu-
tarias que superen su territorio.
La política regional de la UE busca
apoyar la creación de empleo, la
competitividad, el crecimiento eco- C. Tributos
nómico, la mejora de la calidad de
En cuanto a los tributos transferidos a las comunidades autónomas, encontramos:
vida y el desarrallo sostenible.
Impuesto sobre la renta de las personas físicas, con carácter parcial con el límite máximo
Los fondos de que dispone la UE ya
del 50 %.
los que tienen acceso las comuni-
dades autónomas son:* Impuesto sobre el patrimonio.
- Fondo Europeo de Desarrollo Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.
Regional {FEDER]}. Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
«- Fondo de Cohesión.
¡mpuesto sobre el valor añadido, con carácter parcial con el límite máximo del 50 %.
- Fondo Social Europeo (FSE]J.
Los impuestos especiales de fabricación, con carácter parcial con el límite máximo del 58% de
{ « Fondo de Solidaridad de la VE. cada uno de ellos, excepto el impuesto sobre la electricidad y el impuesto sobre hidrocarburos.
El impuesto sobre la electricidad.
El impuesto especial sobre determinados medios de transporte.
Los tributos sobre el juego.
El impuesto sobre hidrocarburos, con carácter parcial con el límite máximo del 58% para el
tipo estatal general y en 5su totalidad para el tipo estatal especial y para el tipo autonómico.
En el siguiente gráfico (Fig. 2.2] se ofrecen los recursos no financieros de las CC. AA. en 2017.

El Recursos tributarios cedidos de liquidación anual


(IRPF, IVA, TP Y AJO...]
Recursos no tributarios [transferencia de fondos de
garantía, Fondo de suficiencia global)
Fondos de convergencia autonómica
impuestos propios y recargos sobre tributos estatales
Otros tributos ſimpuesto sabre el patrimonio, impuesto sobre
actividades de juego, ¡mpuesto sobre los depósitos en las entidades de crédito]
Fondos de compensación ¡nterterritorial
Financiación como entidades provinciales

Subvenciones, convenios y contratos


Recursos proporcionados por la Unión Europea

tig. 2.2. Recursos no financieros de las CC. AA. en 2017. Fuente: Ministerio de Hacienda.

El hecho de que se transfieran determinados impuestos a las comunidades autónomas no implica


que se transfiera su operativa recaudatoria, síno que lo que se les transfiere o cede es el importe
recaudado.

146
2.6. Control UNIDAD
Existen una serie de sistemas de control para comprobar que las actuaciones de las autono-
mías respetan las leyes y la Constitución.
Se podrían esquematizar las herramientas de control de la siguiente forma {Fig. 2.3}:

e Artículo 154 CE

NTES1E
CARES
Control ordinario { Control parlamentario

NEESOS
Control Estatutos de autonomía

Á Control extraordinario 8 Artículo 155 de la Constitución

ELE
Fig. 2.3. Sistema de control a las CC. AA.

Podemos ordenar estas herramientas de control de la siguiente forma:

| Artículo 154 de la Constitución


| Tribunal Constitu- | Su función es comprobar la constitucionalidad de la normativa
| cional autonómica, tanto del propio estatuto de autonomía como de
| | las normas promulgadas por su asamblea legislativa.
| Jurisdicción conten- | Controlará la actividad de la Administración autonómica y MÁS DATOS
cioso-administrativa | sus normas reglamentarias.
| Tribunal de cuentas Actuará sobre el control de la actividad económica, contable Además del propio control interno
| y presupuestaria de lasEC
CC. AA. parlamentario, las CC. AA, pueden
rr ——©
proponer la creación de Órganos
| Llevará a cabo un control de las competencias delegadas, a la vez
de Control Externo (OCEX}.
Gobierno que, a través del delegado del Gobierno, controlará que se cum-
Control ordinario

plen los preceptos del Gobierno en las CC. AA. Actualmente hay doce de estos
órganos:
Control parlamentario
La existencia de competencias transferidas a las CC. AA. y la po- - Cámara de Cuentas de Anda-
Sibilidad que otorga la Constitución de la celebración de acuer- lucía.
dos de cooperación, obliga en la propia norma constitucional - Cámara de Cuentas de Aragón.
Cortes Generales que los avala a que se establezcan los mecanismos de control Audiencia de Cuentas de Ca-
sobre unos y otros. narias.
También actuarán en el control de la legalidad en cuanto a dere- - Consejo de Cuentas de Casti-
chos y libertades de la ciudadanía. lla y León.
Sindicatura de Comptes de
Los propios estatutos de autonomía prevén la posibilidad de la Catalunya.
existencia de mecanismos de control interno. Estos mecanismos - Cámara de Cuentas de la Co-
Estatutos
están basados en controles por parte de las asambleas legislati- munidad de Madrid.
autonómicos
vas, de los tribunales de cuentas y figuras de los defensores del Sindicatura de Comptes de la
pueblo autonómicos. Comunitat Valenciana.
Ante situaciones extraordinarias de funcionamiento anormal Consello de Contas de Galicia.
de la comunidad autónoma, de manera que se atente gra-
Control extraordinario

Sindicatura de Comptes de les


vemente contra los ¡intereses generales 0 se incumplan los
llies Balears.
preceptos constitucionales, a través de la aplicación de este
artículo se permite adoptar las medidas que hagan corregir la «- Cámara de Comptos de Nava-
Artículo 155 alteración generada. rra / Nafarroako Kontuen Gan-
de la Constitución . . . | bera.
Dada la importancia y trascendencia, para su aplicación es nece-
sario un procedimiento específico. - Tribunal Vasco de Cuentas Pú-
blicas / Herri-Kontuen Euskal
Se trata de un precepto finalista, que se aplicará solo en caso de
Epaitegia.
que todas las medidas anteriores adoptadas para subsanar las
incidencias no hayan llegado a buen puerto. «- Sindicatura de Cuentas del
Principado de Asturias.
Tabla 2.5. Mecanismos de control a las CC. AA.

47]
CASO PRÁCTICO 2

Liquidación de tributos entre CC. AA. A igcociaTibnaria

Trabajas en una gestoría y un cliente acude a ti porque acaba


Tueizaz $91 33 $613
AE UE EL]

de recibir una herencia de un tío suyo fallecido hace unos días, ; ;


aa [
con domicilio habitual en una comunidad autónoma limítrofe, | | iarqua con ina X’ axta cara al la declaración comesponde a Cora o Mella .........- O |

y quiere saber cómo proceder, ya que nunca 5se ha visto en una k mmm aa RCA SÍ
|
| DATOS DEL DOCUMENTO
situación Semejante para lo cual te solicita ayuda. Doro
E paños
tos
¿Cómo gestionarías la situación? Coma extras

Solución: CAUSANIE
us
a
Arias guantes fndesa 1 8 [e
} ]
[faratarer |

line 1 ha
En primer lugar debes aclarar a tu cliente que ante sítuaciones Dacia mueca ha La del carta
brazo
de este tipo se debe liquidar el impuesto sobre sucesiones y
donaciones.
A partir de aquí y dado el caso que nos ocupa, se plantean dos
circunstancias. Por un lado, el hecho de que el impuesto sobre
sucesiones y donaciones es un ¡mpuesto transferido a las co- | F DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN A ESTA DECLARACIÓN
munidades autónomas, lo que conlleva que se deba liquidar de Documentación obligatoria |

acuerdo a las condiciones tributarias de la comunidad afecta- (Q Documento notarial de mantestación de herencia y copía simpie
(Q] Documento prirado de manifeslación de herecia y copia
da. Por otro, y de acuerdo a la naturaleza del ¡mpuesto, es que (QQ cerbbicadode defunción del camarte
se debe liquidar en la comunidad de residencia del causante, | O Cerbbcado del Regrlro General da Aclos de Última Yokdad
{ O] coma dellectamento
no en la del beneficiario. [O cora de la decvación
da herederos

Por tanto, deberás indicar a tu cliente que la liquidación adminis-


QQ em ed ero de sigrios parias to ¡eilentes al. 47 Ue la Ley 58/2003, Ley Gernial
Poder de tegoriontición ibigatcejo
j Trbulula y del we 194 440 1619/1951. Roglurarto del Frounzta cobre Sucesiones y Donaciones).
q

trativa del tributo se debe realizar en la comunidad autónoma | QQ] coma NE de los hrrederos

donde residía su tío y no donde reside él, y que el tipo de grava-


Otra documontación
Q Trio de xlauridón por el causante de bienes inmuebles. fimeco - -—.....— 5
men que se aplicará será igualmente el marcado por la comuni- | (CD comia del recio del ID de los bienes muebles. Nimero —...
de las curas y; a la lechade
dad autónoma de residencia del fallecido. (QQ certicado
(C]
del banco, ¡ón de los saldos
da bas cargas, gracunens, Jeulas y galos ue za deducibles
aebficación documental

No obstante, le podrás ayudar con la liquidación del i¡mpuesto [LU con ón de eto de técnica,: por
O Anstrficación del valor teórico de las partogicenes enel taodal ide ettelados 12/21 cubs Bulos no conti en bea.
por vía telemática, utilizando el modelo 650. (D cerifeado acredlalvo del grado de deccapacilad del ajelo/s pacro/s
an da la Enfalad

3
QQ Ejmobr de las contratos da ceg rl
(QQ oros
Fig. 2.2. Modelo 650 para liquidar el impuesto sobre sucesiones y
donaciones.

ACTIVIDADES

T. Averigua cómo están organizados los órganos de gobierno de tu comunidad autónoma.


Para ello puedes acceder a la web institucional de tu comunidad 0 a la web del Ministerio de
Política Territorial y Función Pública.
8. Que el 50 % del IVA recaudado en una comunidad autónoma sea transferido a esta, ¿significa
que se debe liquidar en la sede de la hacienda autonómica? Razona tu respuesta. Jurisdicción
contencioso-administrativa
9. ¿Cuál es el hecho imponible que grava los tributos sobre el juego?
10. De acuerdo a los mecanismos de control sobre las comunidades autónomas, completa el
siguiente esquema sobre los organismos e instituciones que efectúan dicho control.

Control ordinario 5 Control parlamentario {_ mm _/)


— y

[Eo)aio]

¡48
5 5
3. Las provincias UNIDAD

La provincia es una entidad territorial local con personalidad jurídica propia, compuesta por
la agrupación de municipios y con capacidad para el cumplimiento de sus fines.

¿SABÍAS QUE...?
Estos fines son:
En España hay 50 provincias, fru-
. Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la polí-
to de la división realizada por Javier
tica económica y social.
de Burgos en 1833, que dividía el
. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los territorio español en 49 provincias,
servicios de competencia municipal. y que fue modificada en 1927 para
llegar a las actuales 50.
. Participar en la coordinación de la Administración local con la comunidad autónoma y el Estado.

3.1. Organización
para la consecución de estos objetivos, las provincias deben disponer de una estructura organizativa,
y es en este apartado donde nos encontramos una serie de peculiaridades, que resumimos en el
siguiente cuadro:

Régimen Organización Órganos LEGISLACIÓN

- Pleno Ley 7/1985, de 2 de abril, Regula-


Ordinario | Diputaciones - Presidente y vicepresidentes a a las Bases de Régimen
ocal.
+- Junta de gobierno
No existen las diputaciones, y las competencias que deberían
| Comunidades asumir estas s0n asumidas por la propia comunidad autónoma.
| autónomas Es el caso de la Comunidad de Madrid, la Región de Murcia,
uniprovinciales el Principado de Asturias, La Rioja, Cantabria y la Comunidad
Foral de Navarra.

Ciudades En Ceuta y Melilla, al igual que en el caso de las comunidades


- uniprovinciales, las competencias s0n asumidas por las asam-
autónomas uo
Especiales bleas autonómicas.
País Vasco Siguen funcionando sus órganos forales provinciales (Álava,
Guipúzcoa y Vizcaya], en este caso, diputaciones forales.
Las islas estarán representadas por los cabildos insulares, que
Canarias asumen el gobierno, la administración y la representación de
Cada ¡sla.
Las funciones propias de las diputaciones provinciales serán
[slas Baleares ] ET
18 asumidas por los consejos insulares.
Tabla 2.6. Organización provincial.

Dado que los casos especiales se rigen por sus propios estatutos autonómicos, la Ley Regula-
dora de las Bases de Régimen Local se aplicará con carácter supletorio.
Los 6 7 Y o Y Y Em . ,
5 órganos que componen las diputaciones del régimen ordinario son los siguientes: ¿SABÍAS QUE...?
* Pleno: está constituido por el presidente y los diputados. Las funciones del pleno, entre
otras, son las de organización de la diputación, aprobación de ordenanzas y presupuestos, Los diputados
delas diputaciones
y control de los órganos de gobierno. Le corresponde igualmente el control del presidente provinciales
:son elegidos de entre
mediante moción de censura o cuestión de confianza. los concejales electos de los munick
pios de la provincia, de acuerdo a la
* Presidente: elegido de entre los diputados, se encargará básicamente de dirigir el gobierno y la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de ju-
administración de la diputación, además es el máximo representante de la diputación. Se encar- nio, del Régimen Electoral General,
gará a su vez de la elección de los vicepresidentes, que harán las funciones de presidente ante la artículo 204 y siguientes.
ausencia de este.

49]
- Junta de gobierno: integrada por el presidente y un número de diputados no superior al
MÁS DATOS tercio de los mismos. Asisten al presidente en el ejercicio de sus funciones y acometen todas
aquellas actividades que el presidente le delegue.
En los municipios con pobla- |
ción inferior a 20000 habitan- Podrán existir de forma voluntaria una serie de órganos que tengan por objeto el estudio,
tes será la diputación provincial o informe 0 consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como
entidad equivalente la que coordi- el seguimiento de la gestión del presidente, la junta de gobierno y las diputados que ostenten
nará la prestación de los siguien- delegaciones.
tes servicios:
- Recogida y tratamiento de re-
3.2. Competencias
siduos. Las diputaciones provinciales podrán asumir dos tipos de competencias:
« Abastecimiento de aqua potable - Propias: las enumeradas en el artículo 36 de la LRBRL.
a domicilio, y evacuación y trata-
- Delegadas: por parte del Estado o de las comunidades autónomas a las que pertenecen.
miento de aguas residuales.
En lo que respecta a las competencias propias, básicamente consisten en actuar de coordina-
« Limpieza viaria.
dor de los servicios de los municipios pertenecientes a la provincia, así como asíïstir y colaborar
« Acceso a los núcleos de pobla- con aquellos que, debido a su tamaño, tengan dificultades para proporcionar determinados
ción. servicios a la ciudadanía, prestación de servicios de carácter supramunicipal, fomentar el de-
« Pavimentación de vías urbanas. sarrollo económico y social de la provincia, ayudar en la gestión de la recaudación tributaria,
prestar servicios de administración electrónica y contratación centralizada y seguimiento de
» Alumbrado público. los costes de los servicios prestados por los municipios de la provincia.
Los servicios los podrán prestar di- En cuanto a las competencias delegadas, estas pueden venir de las propias comunidades au-
rectamente las diputaciones pro- tónomas o directamente del Estado, previa consulta e información de las comunidades.
vinciales 0 a través de entidades
como consorcios, mancomunida- El objetivo de la delegación será el de buscar la eficiencia de los servicios que se prestan a la
des...
ciudadanía, y siempre de acuerdo a las competencias del resto de entes locales para evitar
duplicidades y mejorar la gestión de los servicios, siempre bajo la existencia de mecanismos
Estos servicios podrán ser presta- de control de su ejecución.
dos directamente por los munici-
pios, cuando justifiquen que el cos-
te de la prestación de ese servicio
3.3. Financiación
por su parte será inferior al que su- La financiación de los servicios de las provincias viene regulada por el artículo 2.1 de la Ley
pondría la prestación por la diputa- Reguladora de las Haciendas Locales.
ción provincial u otra entidad.
Docs Esta financiación se materializa en:

« Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás ingresos de derecho privado.


« Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos
exigibles sobre los impuestos de las comunidades autónomas o de otras entidades locales.
« Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas.
«- Las subvenciones.
- Los percibidos en concepto de precios públicos.
- El producto de las operaciones de crédito.
- El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
«- Las demás prestaciones de derecho público.

DNP OO SURIES 2 © 7 amas


camila y León
e
TRIDUTOS ASE 10.2 aq deh [la/s Lai ri1 22 Á MODLLOS Y FROGRAMADE » YZ
TIUBUTARLA [a 122122Ea FISCALES VALORACIÓN o 000.010 527 gia UL 3
ITERPRETATIVOS PSI
9, 0000 afni
Le0)

TRIBUTOS
de Castilla y León

Fig. 2.3. Mientras que la fuente de finar-


ciación autonómica básica son los tribu- TRIBUTOS DE CASTILLA Y LEÓN
tos, las provincias se financian principal-
mente a través del Fondo Complementario
de Financiación como parte de las partict MODELO
mn A an mm
paciones en los tributos del Estado.

150
[2 caso PRÁCTICO 3
Prestación de servicios de la Diputación a los municipios con población inferior a 20000 habitantes
La Diputación de Cáceres, a través del Plan Integra IV, apuesta por la inclusión
laboral con la contratación de 227 personas con discapacidad. A continuación,
incluimos un fragmento de la noticia publicada por el diario digital Europapress
en su edición de Extremadura y también recogida en la página web de Tododisca.

El Plan Integra IV de la Diputación de Cáceres permitirá contratar a más de 220


personas con discapacidad en municipios inferiores a 20 000 habitantes. Así, 213
municipios y 7 entidades locales menores de la provincia se beneficiarán de este
plan que cuenta con un presupuesto de 1,5 millones de euros para la contratación
de personas con discapacidad física, psíquica 0 sensorial.
El BOP ha publicado las normas que regulan este plan a través del cual los muni-
cipios recibirán una asignación inicial de 6800 y 7000 euros respectivamente
para la contratación de un total de 227 personas con discapacidad en los pueblos
de la provincia de Cáceres [...].

a) ¿Por qué crees que la medida no afecta a todos los municipios de la


provincia de Cáceres?
b} Lee la noticia completa en el siguiente enlace: bit.Iy/39BcDNc, ¿cuál es
el objetivo del plan?
ce) ¿Con qué competencia de las diputaciones provinciales está asociada
la medida?
Solución:
aj No tados los municipios tienen la misma capacidad financiera ni capacidad
para coordinar unas medidas de dicha importancia; por ello, se engloba
dentro de un presupuesto único y se gestiona de forma global. Por otro
lado, el objetivo de la medida va encaminado a un determinado tipo de
municipios. Fig. 2.4: Debido al alta coste de determinados ser
vicios, como el mantenimiento de la red viaria, las
b) El objetivo del plan es la integración de las personas con discapacidad físi-
diputaciones podrán colaborar con los ayuntamiern-
ca o psíquica, y a la vez ¡mpulsar el medio rural.
tos para ejecutar y financiar los mismos ayudando,
c} Estaría relacionado con la competencia propia de las diputaciones provin- sobre todo, a aquellos con menor capacidad econó-
ciales al respecto de la cooperación en el desarrollo económico y social en mica. Y fomentando también acciones como el Plan
el territorio provincial. Integra IV de la Diputación de Cáceres.

Ea ACTIVIDADES

1. ¿Qué ente asume las competencias de las diputaciones provin- 13. Una de las competencias de las diputaciones provinciales es la
ciales en las comunidades autónomas uniprovinciales? de colaborar en la recaudación de ¡mpuestos locales. Tú como
12. Completa las siguientes afirmaciones relacionadas con las pro- O de Cai o
ME 2
vincias y sus ¡nstituciones:
, te, como posible empresario o empleado ramo ml
en alguna empresa,
- SU .
deberías conocer el calendario fiscal de los tributos locales
a) Los órganos que componen las diputaciones son el“... para tenerlos en cuenta en el presupuesto de tesorería.
el presidente y la junta de gobierno. ci; : _ q
? y a) 3 a) Entra en la página web de la diputación de tu provincia y
b) La está integrada por el presidente y los diputados. elabora un calendario fiscal de los ¡mpuestos locales más
c) Le corresponde a el control del presidente mediante habituales.
mociones de censura o cuestiones de confianza. b] Averigua sí existe algún método para 'poder disminuir el
des elegido por los diputados y se encarga de dirigir el arbilo AU TES OE a
gobierno y la administración de la diputación. ción de pagos...|.
e) Los diputados son elegidos de entre los electos de q pi E e UE Pago 2 SEpPENMIE ny
cada municipio. as entidades financieras habilitadas para ello.
a

511
TY meorranre
4. Los municipios
Según el INE, el padrón municipal El municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica y capacidad para el
es el registro administrativo donde cumplimiento de s5us fines. Como tal dispone de una organización y de unas competen-
constan los vecinos del municipio. cias para alcanzar sus objetivos.
Sus datos constituyen prueba de
residencia en el municipio y del do-
Antes de adentramos en la organización municipal, es necesario aclarar algunos conceptos:
micilio habitual en este.
Toda persona que viva’en Espa- Término - Territoria donde tienen competencias los ayuntamientos.
ña está obligada a inscribirse
en el padrón del municipio en
municipal - Cada municipio pertenece a una única provincia.
que resida habitualmente. Quien - Para que un ciudadano sea beneficiario de los servicios de un ayunta-
viva en varios municipios deberá miento y obligado por el mismo, deberá estar empadronado en él, lo
inscribirse solo en el que habite Población cual le concederá la consideración de vecino de ese municipio.
durante más tiempo al año.
La población de un municipio está compuesta por el conjunto de perso-
nas inscritas en el padrón municipal.

Tabla 2.7. Términoy población municipal.


¿SABÍAS QUE...?
En el régimen de concejo abierto, 4.1. Organización
el gobierno y la administración mu- El ayuntamiento, compuesto por el alcalde y los concejales, es el órgano de gobierno y la
nicipales corresponden a un alcalde administración municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen como concejo abierto.
y una asamblea vecinal de la que
forman parte todas las personas Los concejales 5son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto, mientras que los
electoras. concejales son quienes designan al alcalde.
La organización municipal depende, entre otras cosas, del volumen de la población del muni-
cipio, como se muestra en la Tabla 2.8.

Organización municipal Descripción


Es el presidente de la corporación y dirige el gobierno y la administra-
ción municipal.
Alcalde
- Entre otras tareas, dicta bandos, ejerce la jefatura de la Policía Municipal,
y dirige, inspecciona e ¡mpulsa los servicios municipales.
Tenientes «e Lo elige el alcalde, lo sustituye en su ausencia.
de alcalde - Puede acometer atribuciones que el propio alcalde le delegue.
Obligatorio para «- Está presidido por el alcalde y compuesto por todos los concejales.
todos los municipios.
«- Algunas de sus funciones son controlar y fiscalizar los órganos de gobier-
Pleno no, aprobar ordenanzas, aprobar y modificar presupuestos, y hacerse
cargo de competencias cedidas por otras administraciones públicas.
Control al alcalde mediante moción de censura y cuestión de confianza
planteada por el mismo.
Comisión especial Su misión es examinar, estudiar e informar de las cuentas municipales,
de cuentas presupuestarias y extrapresupuestarias.

Integrada por el alcalde y un número de concejales no superior a 1/3 del


Obligatorio para municipios con total legal de los mismos.
Junta de gobierno
más de 5000 habitantes
local Sus funciones son las de as¡stir al alcalde en sus atribuciones y gestionar
y voluntario para los de menos.
las competencias que les sean delegadas. !

Obligatorio para los municipios Comisión especial


Se constituye para defender los derechos de los vecinos frente a la acti- |
catalogados de gran población de sugerencias y
vidad de la Administración municipal.
y en aquellos que apruebe el pleno. reclamaciones

Tabla 2.8. Organización de los ayuntamientos.

[52
Además de estos órganos obligatorios, dependiendo del volumen de población, como hemos Z
UNIDAD
dicho, pueden aparecer otra serie de órganos complementarios:

. Los concejales delegados.


« Las comisiones informativas.

« Los consejos sectoriales.

« Los Órganos desconcentrados y descentralizados para la gestión de servicios.

« Los representantes personales del alcalde en poblados y barriadas.


- Las juntas municipales de distrito.

4.2. Competencias
La función básica de los municipios es la de satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus
ciudadanos y ciudadanas. Para ello dispone de una serie de competencias propias sobre de- Ed MÁS DATOS
terminadas materias que aparecen en el artículo 25 y siguientes de la LRBRL. Entre ellas pode-
La prestación de servicios por
mos destacar: urbanismo, abastecimiento de agua potable a domicilio, evaluación e informa-
ción de situaciones de necesidad social, policía local, protección civil, prevención y extinción parte de los ayuntamientos será en
de incendios, promoción turística, promoción del deporte y la cultura, participar en la vigilan- función del número de habitantes
cia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, promoción de la igualdad entre hombres y de que disponga.
mujeres, así como contra la violencia de género... De acuerdo al artículo 26.1 de la
LRBRL, estos servicios son:
Aparte de las competencias propias, los ayuntamientos podrán desarrollar otras delegadas del
Estado o de las comunidades autónomas, siempre pensando en la mejor calidad del servicio y - En todos los municipios: alum-
su eficiencia económica para evitar duplicidades. Estas delegaciones deberán ir acompañadas de brado público, camenterio, reco-
una memoria económica, para conocer las necesidades de los municipios y ponerlas en marcha. gida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de
agua potable, alcantarillado, ac-
4.3. Financiación
ceso a los núcleos de población
Los ayuntamientos deben estar dotados de recursos suficientes para conseguir sus fines. Para y pavimentación de las vías pú-
ello dispondrán de tributos propios, participación en tributos estatales y autonómicos y otros blicas.
recursos establecidos por ley. Estos tributos los podemos clasificar de la siguiente forma:
- Municipios con población su-
perior a 5000 habitantes,
Tributo Descripción Ejemplos además: parque público, biblio-
teca pública y tratamiento de re-
Tributo que se exige a los ciudadanos
siduos.
| por la utilización y aprovechamiento
Tasa de un servicio público. Existe una Tasas académicas de un centro «- Municipios con población su-
contraprestación directa entre la municipal. perior a 20000 habitantes,
tasa pagada y el servicio público también: protección civil, eva-
recibido. luación e información de situa-
ciones de necesidad social y
| Se exige por la obtención de un
Contribución por el incremento atención inmediata a personas
| Contribución beneficio particular o aumento del
del valor de un terreno por ¡insta- en situación o riesgo de exclu-
especial valor de un bien del contribuyente,
lación del alcantarillado. sión social, prevención y extin-
[o causado por una obra pública. ción de ¡incendios e instalacio-
- Impuesto sobre bienes ¡inmue- nes deportivas de uso público.

|
bles (1B1}. - Municipios con población su-
- Impuesto sobre actividades econó- perior a 50000 habitantes,
Micas [IAE]. se suma: transporte colectivo
+ Impuesto sobre vehículos de trac- urbano de viajeros y medio am-
Tributos exigidos sín biente urbano. )
Impuesto ción mecánica (IVTM}.
| contraprestación. ]
- Impuesto sobre construcciones,
instalaciones y obras.
- Impuesto sobre el incremento del
valor de los terrenos de naturaleza
urbana.

Tabla 2.9. Tributos municipales.

53|
4.4. Otras entidades locales
s, dando lugar a
La ley permite la creación de entidades locales por agrupación de municipio
municipios.
entidades supramunicipales, o el reconocimiento de territorios dentro de los
Estamos hablando de:
. 7 |
|
Se trata de entidades que agrupan a varios municipios con intere-
¿SABÍAS QUE...? ses comunes en cuanto a la prestación de serviciosy su gestión.
No obstante, en ningún caso pueden suponer la pérdida de compe-
El Estatuto de Autonomía de Ca-
tencias ineludibles por parte de los municipios (art. 26 de la LRBRL}.
taluña determina su organiza- Comarcas
ción territorial en municipios y Si bien su creación puede partir de la iniciativa de los municipios
veqguerías. interesados, serán las comunidades autónomas quienes les darán
vida y aparecerán reflejadas en los estatutos autonómicos, deter-
De hecho, utiliza la demarcación
minando su ámbito territorial, organización y competencias.
de las veguerías para la organi-
zación de su Administración au- Son entidades locales formadas por municipios limítrofes, de gran-
tonómica, sustituyendo a las pro- des aglomeraciones urbanas y con vinculaciones económicas y 50-
vincias en este sentido.
Áreas ciales, que obligan a la gestión de determinados servicios de forma
metropolitanas conjunta.
Su constitución, modificación y
supresión corresponden al Parla- Será competencia de las comunidades autónomas, de acuerdo a
mento catalán. sus estatutos, crear, modificar o suprimir las áreas metropolitanas.
Estamos ante asociaciones de municipios cuyo fin es la ejecución de
||

|
{

Las veguerías agrupan a munici-


pios y comarcas, y no necesaria- obras o prestación de servicios comunes dentro de sus competencias.
mente se ajustan a la división
provincial. | | + En ellas están representados todos los municipios asociados y en
sus estatutos deben reflejarse el ámbito territorial, objetivos y com-
Mancomunidades .
| petencias.
Curiosamente se permite la creación de mancomunidades que in-
tegren municipios de diferentes comunidades autónomas, siempre
| que no vaya en contra de los propios estatutos autonómicos.

Se trata de núcleos de población separados territorialmente del casco


urbano principal. Suelen recibir la designación de parroquias, peda-
Entidades nías, aldeas, barrios.... y deberán contar con un órgano de control.
| inframunicipales Serán las leyes autonómicas las que regulen el funcionamiento y
competencias de las entidades inframunicipales existentes en la
comunidad.

Tabla 2.70. Otras entidades locales.


desermmpeñan
Hay que destacar en todas las entidades locales mencionadas el papel fundamental que
ón, competenc ias, financiaci ón, etc.
las comunidades autónomas, aprobando su creación, composici
locales se ba-
Por otro lado, hay que mencionar que las relaciones entre el Estado y las entidades
a y cooperaci ón. En este sentido cabe destacar dos Órganos de
san en los principios de autonomí
cooperación:
informe de la
. La Comisión Nacional de Administración Local, cuya función principal es el
normativa estatal con incidencia en las entidades locales.
antes del Es-
. La Conferencia Sectorial de la Administración Local, que reúne a represent
tado, comunidades autónomas y entidades locales para el debate y coordinac ión de las
políticas en materia de Administración local.
ha llevado
La variedad de estructuras municipales, y el elevado número de ellas en España,
an a estos en 5u5
a la aparición de federaciones o asociaciones de municipios que represent
relaciones con la Administración estatal y autonómica.
agrupa a
A nivel nacional, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP], que
a de las entidades locales, y represent a
más de 7200 entidades, busca el fomento y autonomí
y defiende sus intereses ante las administraciones públicas.
ámbito regional.
Igualmente, en las comunidades autónomas existen federaciones de municipios de

154
[Y CASO PRÁCTICO 4
/ %
Competencias de un ayuntamiento
Trabajas en la Concejalía de Educación del Ayuntamiento de tu municipio de residencia, con
una población de aproximadamente 2500 habitantes. La localidad está ubicada en la provin- [e vocaBuLaRio
cia de Burgos, y dispone de una escuela infantil pública de pequeñas dimensiones, un centro
Competencias impropias. Son
de educación infantil y primaria, así como de un instituto de educación secundaria. Dicho
aquellas competencias que ejer-
instituto es de referencia para varias poblaciones próximas que, por número de población, no
cen los ayuntamientos siendo
pueden disponer de dicha infraestructura.
responsabilidad de otra adminis-
Se dan varias circunstancias estos días: tración.
a} Las condiciones climatológicas en invierno son muy duras y se ha deteriorado el
tejado del CEIP.
Así pues, hacen referencia a las
competencias delegadas tanto
b} Desde el IES os informan de un alto grado de absentismo de parte del alumnado. de las comunidades autónomas
como del Estado, de las que ya
c} Afortunadamente una empresa alemana hace unos años decidió montar una fábri-
ca en el término municipal, lo cual aportó empleo a muchos ciudadanos y atrajo hemos hablado anteriormente.
población al municipio. Los datos indican que el nacimiento de niños y niñas en los
últimos meses ha sído muy importante.

¿Qué actuaciones se podría plantear la Concejalía de Educación en estos casos?


Solución:
Los ayuntamientos tienen la obligación de cooperar en la escolaridad de su población y
mantenimiento de sus ¡instalaciones. Así, ante estas circunstancias, podría actuar de la
siguiente manera:
a) Ante el deterioro del tejado del centro de primaria, habrá de ponerse en contacto con
los servicios de mantenimiento del ayuntamiento para repararlo de la manera más
inmediata posible, para que no altere el funcionamiento de dicho centro.
b} Para afrontar el absentismo detectado en el instituto de secundaria, deberá ponerse en
contacto con el centro para analizar la procedencia del alumnado absentista, sí es de
la propia población 0 de localidades próximas. Una vez realizado esto, deberá ponerse
en contacto con los servicios sociales del ayuntamiento propio, y el de los consistorios
próximos que tengan alumnos absentistas, para ver las circunstancias que causan di-
cho absentismo, proponer medidas y hacer un seguimiento al respecto.
c} El aumento de la población infantil puede saturar la escuela infantil en breve. Ante
esto, deberían plañtearse la opción de ampliar las instalaciones o buscar una nueva
ubicación. Igualmente hay que plantearse que, en pocos años, esos niños y niñas
irán al centro de primaria, lo que obliga a analizar sí este está preparado para absor-
ber el incremento de alumnos.
Na Z

FA
"LY acrvvaves
y
14. Define qué es una mancomunidad, ¿conoces alguna? ¿Qué servicios presta? ¿Qué po- a
blaciones la forman? Si no conoces ninguna, puedes analizar la Mancomunidad de la ncomunidad
Sierra de Cádiz. <A) de de Ca de la

15. Pon en común con tus compañeros y compañeras los entes inframunicipales que conoz-
‘a de Cádiz
cáis de vuestro municipio y confecciona una lista con ellos. En caso de que no podáis Mancomunidad de Municipios
aportar ninguno a nivel de vuestro municipio, intentad poner otro ejemplo que os re- E de Écija

16.
sulte conocido.
Lee este titular de prensa: «Madrid activará por primera vez la alerta roja por nieve en {8
‘RULES
SS
AN
el área metropolitana». ¿A qué municipios piensas que se refiere cuando se habla del LA CAMPANA CAÑADA ROSAL LA LUSANA FUOWTIS ANDALUCÍA

área metropolitana de Madrid? A continuación, consulta el enlace bit.Iy/39z010b que Fig. 2.6. Para informarte del funcion&
remite al registro de entidades locales y localiza qué municipios están incluidos en el miento de estas mancomunidades pue-
área metropolitana de Madrid. ¿Existen diferencias entre lo que suponías y lo registrado des visítar Wwww.mmsierradecadiz.
realmente? ¿A qué se puede deber dicha diferencia? org o www.mancomunidadecija.es

551
SÍNTESIS

Completa el siguiente esquema de síntesis y haz tu propio mapa mental para repasar el modelo territorial del Estado español.
—3 >! Vía ena } 5 1)

A Art. 151 E a Competencias plenas |


acero

ma legislativa )
O SA EZÍ
FS CCAA. {organización }—5( Poder ejecuto 2 )

— a En manos del Estado, las CC. AA. solo administran

Régimen común

territorial Concierto económico


del Estado espanol

Ha Asistencia al presidente )

— La Ja Dirige y administra el gobierno municipal )

¿—— RET e Hl( Sustituye al alcalde en su ausencia |


—> ( Municipios SO da
obligatoria
Pleno [alcalde + concejales] ee Ï

SS Comisión especial de cuentas Ha a y

A lo largo de la unidad hemos estudiado los distintos entes en los Planificación


que se estructura la organización territorial del Estado español, ha- 1. Haced en común un listado de los ¡mpuestos que pueden ges-
ciendo hincapié en sus órganos de gobierno, sus competencias y el tionar los ayuntamientos.
modo en que se financian.
2. De forma individual, accede a la página web del ayuntamiento
Tema y busca información sobre los impuestos que tributa: qué im-
Analizar el sistema de financiación de los ayuntamientos centrán- puestos son, modelos, periodos de liquidación, importe...
donos en los ¡mpuestos municipales, identificándolos y determinan- Dentro de la web municipal esta información suele estar en
do cómo se liquidan. el apartado de Trámites, Gestiones o Tributación. Es impor-
Objetivo tante que anotes la página 0 páginas web a las que accedes
En equipos de tres estudiantes deberéis: para posteriores consultas.
Y ..| ; 5
3. Pon en común con el resto de tu equipo la información ob-
« Confeccionar un listado con los distintos i¡mpuestos munici- tenida, corrigiendo las posibles discrepancias y llegando a un
pales del ayuntamiento de vuestro municipio de residencia.
consenso.
« Detectar los modelos que se deben rellenar o procedimientos j Ï que afecten a
.
a sequir. para satisfacer esos ;impuestos. d
4. . Entre todos proponed una 0 vari
varias sítuaciones
un único ciudadano, y que requieran el pago de los ¡mpues-
«- Cumplimentar dichos modelos con datos inventados por vosotros. tos señalados.

[56
TEST DE REPASO

1. Según el proceso rápido de acceso a la autonomía, las 7. ¿Cómo siítuarías los estatutos de autonomía respec-
comunidades autónomas se acogen a que... to ala Constitución?
©) Solo pueden asumir competencias del artículo 148. @) Al ser la norma básica de las comunidades autónomas,
©) Solo pueden asumir competencias del artículo 149. es completamente independiente de la Constitución.
(©) Pueden asumir competencias de ambos artículos. © A pesar de ser la norma básica de las comunidades au-
@ tónomas, no pueden ir nunca en contra de la Consti-
@ Ninguna respuesta es correcta. tución.
2. La Comunidad Autónoma de Extremadura puede mo- (©) Se deben complementar, y sí es necesario se puede re-
dificar el impuesto sobre sucesiones que afecta en: formar la Constitución para que pueda tener validez
@) Badajoz. legal el estatuto de autonomía.
©) Cáceres. @) Todas las respuestas anteriores son correctas.
n (©) Ambas son correctas. 8. Respecto al estatuto de autonomía:
7 (D Ambas 5on incorrectas, ya que es competencia de la (2) Es una ley orgánica.
diputación provincial de cada provincia. © Se aprueba y modifica por ley. orgánica.
3. Indica qué impuestos, entre otros, utilizan los ayun- ©) Entra en vigor tras la aprobación de la asamblea legis-
tamientos para financiarse: lativa de la comunidad autónoma.
(2) Impuesto sobre el valor añadido e impuesto sobre la
@ Lo aprueba el Gobierno de la comunidad autónoma en
renta de las personas físicas.
cuestión.
©) Impuesto sobre actividades económicas e ¡mpuesto so- 1 1 11) 2
bre vehículos de tracción mecánica. 9. El impuesto sobre sucesiones se utiliza para la finan-
ciación de:
(©) Impuesto sobre transmisiones y actos jurídicos docu-
mentados e impuesto sobre el patrimonio. Las comunidades autónomas.
(D Ninguna respuesta anterior es correcta. ©) Las provincias.
(©) Los municipios.
4. Las mancomunidades de municipios son:
| (2) Agrupaciones de municipios de grandes aglomeracio- @ Las comarcas.
nes urbanas. 10. ¿Basándose en qué principio sí una comunidad autó-
©) Agrupaciones de municipios para la gestión común de noma no asume competencias sobre una materia,
servicios. . estas son asumidas por el Estado?
| (©) Entidades con personalidad propia para gestionar inte- @) Supletoriedad del derecho.
reses comunes de los municipios. ©) Prevalencia.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta. © Igualdad.
| ._“. e.
| 5. Dentro de los servicios mínimos de los ayuntamien- @ Cláusula residual.
: - [

| tos, podemos encontrar, entre otros servicios:


. T1. ¿Qué tributo municipal grava el incremento de valor
@) Cementerio. ¿Q 2
de un terreno que poseo por la puesta en marcha de
©) Agua potable. alumbrado público junto a este?
(©) Alumbrado publico. @) Impuesto municipal de la electricidad.
@) Todas las respuestas anteriores son correctas. @) Tasa.
La 6. ¿Qué competencias tienen las comunidades autóno- ©) contribución especial.
mas sobre la Administración de justicia? @ Ning una respuesta anterior es Correcta.

(2) Pueden tener competencias sobre la Administración


de justicia de acuerdo a su estatuto de autonomía. 12. ¿Qué servicios municipales debe garantizar un ayun-
tamiento de 500 habitantes?
@©) Todas, ya que están transferidas a las comunidades au- © MO RCC Tras
tónomas.
@) Ninguna, pues dependen del Consejo General del Po- © Recogida de residuos.
der Judicial. © Biblioteca pública.
@ Todas las respuestas anteriores son correctas. @ Todos los servicios anteriores.

| 57]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Identificar la organización, funciones y financiación de las


Reconocer el modelo territorial del Estado español. Ï
provincias.
1. Explica en qué consiste el principio de solidaridad de las co-
munidades autónomas. 12. Completa las siguientes frases:
El representante del Estado en las provincias es el 1-.. Á.
2. Averigua qué comunidades autónomas aportan más al mo- a}
delo y cuáles reciben más. Para ello, puedes acceder al in- b} El Gobierno provincial está dirigido por©
forme emitido por el Ministerio de Hacienda, disponible en:
c} La coordinación de servicios supramunicipales'a la ciuda-
bit.Iy/3o0zwPTP. ¿ 4.
danía corresponde a!
3. ¿Se podría haber constituido una comunidad autónoma en-
q) El servicio de cementerios es competencia de ©}....
‘q

tre las provincias de Guadalajara y Córdoba? Razona la res-


puesta. 13. Una de las fuentes de financiación de las provincias es a tra-
vés de los ingresos procedentes de su patrimonio. pon tres
4. ¿Por qué se considera el modelo territorial español un híbri-
do entre un modelo centralista y un modelo federalista? De- ejemplos que clarifiquen esta fuente de financiación.
fiende tu razonamiento identificando aspectos de sSemejanza 14. Asocia los órganos provinciales con sus fuñciones:
con uno y otro modelo. 1. Preside el Gobierno
a) El pleno
Identificar los órganos de Gobierno, la Administración y 2. Asiste al Gobierno
sus funciones, así como los medios de financiación de las
b} El presidente
comunidades autónomas. c} La junta de gobierno 3. Controla al Gobierno

5. ¿Podría darse la sítuación de que un conjunto de provincias 15. Según la web www.lamoncloa.gob.es, que corresponde a
la
limítrofes intente acceder a la autonomía a través del artícu- página oficial del Gobierno de España hay 50 provinci as, pero
lo 143, pero que cumple los requisitos para ello a través del solo hay 41 diputaciones provinciales. ¿Puedes explicar a qué
se
artículo 151 de la Constitución? ¿Sabes sí se ha dado el caso’? puede deber esta Situación?
6. Investiga a través de qué vía accedió tu comunidad autó- Identificar la organización, funciones y financiación de
los
noma a la autonomía. Haz un ejercicio de reconstrucción municipios.
histórica y describe el proceso autonómico hasta la fecha en
tu comunidad. 16. Averigua quién compone el Gobierno municipal de tu ayun-
de la comunidad donde tamiento, indicando cuántas personas 5son, qué función tiene
Localiza el estatuto de autonomía
cada una y cuáles son sus cometidos dentro del Gobierno.
7.
resides.
17. ¿Qué diferencia hay entre una tasa, Una contribución espe-
a) Identifica los contenidos mínimos que deben aparecer en
cial y un ¡mpuesto a nivel municipal? Pon un ejemplo de
él según la Constitución.
cada uno.
b} En el apartado de competencias, identifica tres que pro-
vengan del artículo 148, tres del artículo 149 y tres com-
18. Indica qué impuestos municipales gravan los siguientes he-
chos económicos:
petencias transferidas del Estado.
¿Puede una comunidad autónoma establecer un arancel a
a) Posesión de una motocicleta de 500 cc.
8.
mercancías que provienen de otra comunidad? ¿Y sí proce- b} Tenencia de una vivienda en el municipio.
den de un país extranjero?
c} Construcción de una casa.
9. Explica con tus propias palabras en qué consiste el régimen
4} Establecimiento de un negocio.
económico vasco y navarro. Averigua el importe del «cupo»
vasco para este año. 10. Señala la importancia del padrón municipal y averigua el
número de vecinos empadronados en tu municipio de re-
10. Elige tres comunidades autónomas e i¡nvestiga lo que paga-
sidencia.
ría una ciudadana que recibe una herencia de 100 000 É en
cada una de ellas. 20. De acuerdo a la Ley Orgánica del Régimen electoral, y de
cara a unas elecciones municipales, ¿una persona extran-
Compara tus resultados con los obtenidos por tus compañe-
jera podría votar en dichas elecciones? ¿Podría presentarse
ros y compañeras que hayan elegido otras comunidades.
como candidato a concejal o alcalde?
1. El derecho a la autonomía no es obligatorio, es voluntario,
así como el acceso a las competencias sobre determinadas 21. Como se ha visto a lo largo de la unidad, existen una serie
de ¡impuestos municipales que pueden ser tramitados por
materias, pero igualmente tiene sus límites. De entre los ií-
mites al derecho a la autonomía elige el que te resulte más las diputaciones provinciales. En función del tamaño de la
interesante o importante; debate con tus compañeros y com- población de tu domicilio de residencia, averigua dónde po-
pañeras por qué lo has elegido y compáralo con los que ha drías liquidar estos Impuestos y compáralos con los del resto
elegido el resto. de la clase.

[58
PONTE A PRUEBA

Trabajas en el servicio on-line de atención al ciudadano de tu ayun-


tamiento. El principal de tus cometidos es resolver y ayudar en las
dudas que puedan surgir al vecindario del municipio, u otros ¡ntere-
cados, respecto a gestiones que deban realizar con el ayuntamiento.
A lo largo del día llega gran cantidad de preguntas de diversa índole,
con lo cual debes tener conocimientos municipales diversos y recur-
505 para buscar la respuesta a aquellas cuestiones que no te resulten
tan fáciles de contestar.
Una de las medidas de control de tu puesto de trabajo es la del
tiempo que tardas en dar respuesta a los interesados, con lo cual no
es muy recomendable dejar cuestiones pendientes para el día sí-
guiente. Igualmente se pasa una encuesta de satisfacción a las per-
sonas Solicitantes respecto a las respuestas que tú les facilitas.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


« Una ciudadana alemana se ha instalado en tu po- Estar familiarizado con el trato a las personas y la co-
blación, por motivos laborales, pero tiene muchas municación escrita. Transversalmente servirá lo que
cuestiones que necesita aclarar. hayas aprendido hasta el momento en el módulo de
— ¿Qué debe hacer para acceder a todos los ser- Comunicación y Atención al Cliente.
vicios que ofrece la población y disfrutar de En cuanto a los servicios municipales, puedes con-
los mismos derechos que el resto de vecinos, sultar la Ley Reguladora de las Bases del Régimen
como por ejemplo el poder matricular a sus Local: bit.Iy/2L68GGN.
hijos en el colegio público o poder votar en las Es importante que tengas clara la organización a ni-
elecciones municipales? vel de concejalías de tu ayuntamiento.
— ¿A qué impuestos municipales más habituales Los ayuntamientos suelen tener en su página web
debe hacer frente y cuál es su fecha de liqui- su equipo de Gobierno municipal. Sirva como ejem-
dación? plo el siguiente enlace: bit.Iy/2MKZ5ps.
— Quiere saber sí puede votar en las próximas Conocer el sistema tributario municipal, saber qué
elecciones del municipio. tributos s0n de competencia municipal y cuáles son
+. Un vecino se quiere informar del horario de la Conce- de competencia autonómica. Puedes consultar la
jalía de Hacienda, ya que ha recibido una herencia de Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades
un familiar suyo que vivía en otra comunidad autóno- Autónomas: bit.Iy/2MbMjQR.
ma y quiere estar al tanto de sus obligaciones fiscales. Dentro de las funciones de los ayuntamientos de fo-
+ ¡Una mujer del municipio colindante se queja amar- mento del turismo, debes conocer la oferta turística
gamente porque se le están reclamando 12000 E de tu municipio, tanto habitacional.como de visitas
por unas obras de asfaltado, alcantarillado y alum- o de restauración, proponiendo enlaces a webs.
brado público, que ha acometido tu ayuntamiento Por ejemplo, sí estuviéramos hablando del municipio
y que afectan directamente a una propiedad que de Albarracín, en la provincia de Teruel, podríamos
tiene en tu término municipal. acceder a la web institucional: bit .Iy/2YyqNs6.
- Una vecina quiere realizar unas reformas en su vi-
vienda, y para ello necesita colocar un contenedor de
escombros en la calle. Debe averiguar cuáles son los
trámites que ha de llevar a cabo para poder hacerlo.
Llega la solicitud de información de una familia fran-
cesa que quiere pasar unos días de vacaciones
por la zona, y quiere conocer la oferta turística
del municipio.

59]
La Unión Europea
UNIDAD

Somos ciudadanos europeos y esto tiene muchas


implicaciones. Podemos viajar, vivir y trabajar en
cualquier lugar de la Unión Europea. Votamos
cada cinco años a nuestros representantes en
el Parlamento Europeo, quien a 5u vez elige a la
Comisión Europea.
ESTUDIARAS Y no solo eso, ¿te has planteado alguna vez que
|
las decisiones que se adoptan en las instituciones
- La UE: antecedentes y desarrollo.
europeas repercuten directamente en tu vida
- Las principales instituciones europeas personal y profesional? Pues sí. De ahí la importancia
y sus funciones. de esta unidad.
« Los organismos y agencias de la UE. a} ¿Has pensado en trabajar en un país de la UE?
. Las relaciones de la UE con las b} ¿Sabías que puedes realizar prácticas profesionales
administraciones nacionales.
a través del Programa Erasmus+?
|
« El derecho de la UE.

e E
Y SERÁS CAPAZ DE © @® © © PIENSA Y REFLEXIONA
a] ¿Sabes cómo afectan las decisiones que se
- Identificar las principales instituciones
toman en las instituciones europeas en tu vida
\ y organismos CUuropeos. )
profesional y personal?
. Conocer cómo funcionan las distintas
b} Si quieres trabajar en un organismo de la
instituciones, SCENE y organismos de la Unión Europea, ¿sabes a dónde tienes que
UE, y cómo se relacionan con las distintas
administraciones nacionales. dirigirte? /
ce} ¿Te has planteado que puedes aportar tu [7
- Reconocer la normativa básica de la UE. “
-

opinión sobre las políticas que está llevando a


2 0.
y
:
e cabo la UE? )
a
q. Naturaleza y políticas de la UE
3 E
umnvawo| E
La Unión Europea [UE] es una asociación económica y política, única, formada por 27 países MÁS DATOS
europeos, cuyo principal objetivo es promover la paz, los valores de la asociación (libertad,
democracia, respeto a la dignidad humana, igualdad, estado de derecho y respeto a los dere- Moneda única: el euro [desde
chos humanos, incluidos los de las minorías] y el bienestar de sus pueblos, a través de la coo- el 1 de enero de 1999}.
| peración y la interdependencia. En la Figura 3.1 puedes observar cómo se ha producido el Himno: el Himno de la alegría,
proceso de integración de los distintos países en la UE y la reciente salida del Reino Unido. de la Novena sínfonía de Lud-
wig van Beethoven.
Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y
Países Bajos DíadeEuropa: el 9 de mayo (con-
pobla)O memora el primer día de paz
hubo en Europa, después de
“ 1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido que

la Segunda Guerra Mundial).


Grecia

D
- ‘
Suecia” ”
ET = —..
-Estonla
Bandera: un círculo de doce es-
España y Portugal trellas amarillas, sobre un fondo
Uſvanta
azul. El número doce significa
ſ 1995. Austria, Finlandia y Suecia
6 perfección y plenitud.
Chipre, República Checa, Estonia, Letonia, Hungría,
|2004° Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia Lema: unida en la diversidad.
Rumanſa
2007 Bulgaria y Rumanía
Buſgarla

‘ 2013 Croacia ¿SABÍAS QUE...?


_ 9) 12020, Reino Unido sale de la Unión Europea El programa Erasmus+ ofrece a
Malta —— Chipro
Fig. 3.1. Proceso de integración de los estados miembros de la UE. estudiantes, centros educativos
y organizaciones la oportunidad
de desarrollar y compartir cono-
Ser miembro de la UE implica: la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capi-
cimientos y experiencias con ins-
tales entre los distintos países miembros; la libertad de residencia en cualquier país miembro
tituciones de otros países.
de la VE, y la aplicación de políticas comunes, por ejemplo:

Políticas Objetivos

Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio de este [euríbor]. Afecta a los diecinueve
Política monetaria - 5
países que integran la zona euro.
Política exterior y de seguridad Reforzar la seguridad internacional de la UE, mantener la paz y fomentar la cooperación inter-
común [PESC] nacional con otros estados.
ls - - arantizar el suministro estable de alimentos a precios asequibles, proteger los ingresos de los
{
] Política agrícola común (PAC]J . odo y q e Proreg 3
agricultores y mantener el dinamismo de las zonas rurales.
]/ Política pesquera común {PCC] Dinamizar el sector de la pesca y asegurar.un nivel de vida justo para las comunidades pesqueras.
| Política regional Reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los estados miembros.
Garantizar el funcionamiento del mercado interior de la energía, asegurar el suministro eléctri-
Política energética - pan)
g co y fomentar el desarrollo de energías renovables y el ahorro energético.
]
| Política industrial Instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad ¡industrial.
] Política de transporte . Crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y sostenible.
Tabla 3.1. Algunas de las políticas comunes establecidas por la UE.

ACTIVIDADES

1. Como futuro administrativo, debes conocer las distintas ayudas que la UE articula para el desarrollo de proyectos empresariales.
Localiza en la web www.europa.eu qué tipo de proyectos financia la UE y a través de qué fondos se gestionan.
2. Como estudiante de un ciclo de grado superior de FP, puedes realizar prácticas laborales en el extranjero. Busca en la web oficial
de Erasmus+ cuándo, dónde y cómo se puede solicitar la participación en este programa.
IMPORTANTE 2. Principales instituciones de la VE
y una serie
A través de estas instituciones, Para articular su funcionamiento, la UE tiene constituidas siete instituciones básicas
Las instituci ones tienen un carácter supranaci onal, es decir, están
se decideny desarrollan líneas de organismos y agencias.
por
de actuación, que se han de por encima de los distintos gobiernos de los países que forman la UE, y están formadas
aplicar en los países miembros. representantes de los distintos estados, elegidos democráticamente.
RDA @ )
TONER

CONSEJO 27 presidentes de los Establece las


EUROPEO distintos gobiernos ¿ prioridades políticas

Er o SAS y Uy
Cas
SET EASTPAATEEFEETTÉS “
Legisla y coordina
ela lo 27 ministros de los las políticas de la UE.
[La voz de los estados]

22
DE LA LUA ¡sti
distintos ¡
gobiernos
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TUNA) ros eurodiputados Legisla y controla
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| ] EUROPEO elegidos a la Comisión Europea.
democráticamente (La voz del pueblo]
29
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———————— mao ll )
5
COMISIÓN MODE IA e Fomenta el interés común.
EUROPEA 5 an Principal órgano ejecutivo
| cada país miembro] y
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1
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| TRIBUNAL 27 jueces ] Garantiza que la legislación de
o Y US aNN {uno por cada Estado la VE se aplica por igual en
de la UE] L todos los estados miembros
E ——— {4 A

TRIBUNAL 27 miembros | [nn Verifica la legalidad )


O Ma ENS (uno por cada Estado > y regularidad de los ingresos
de la UE) y gastos de la UE
CD—. ———__ 4 Xe A

más los
Un presidente res Garantiza la estabilidad Y
BANCO CENTRAL y 27 gobernado de 51 de los precios. Fija la política
EUROPEO cada banco. central ] REMO 0r Ll
monetaria en la zona euro O
nacional (

Fig. 3.2. Instituciones de la UE.

CASO PRÁCTICO 1

Financiación de las instituciones de la UE . El 70% de los ingresos, de la aportación del 0,7% del PIB
Busca en la web oficial de la UE cómo obtiene los fondos econó- de cada uno de los países miembros de la UE.
micos la UE para mantener estas instituciones y otros organis- « El 12%, del 0,3% del impuesto sobre el valor añadido {VA)]
mos europeos, y para poder desarrollar las diferentes políticas y que cobra cada país de la UE.
proyectos que aborda. « El 15%, de los derechos de importación sobre los produc-
Solución: tos procedentes de países no miembros de la UE.
La UE obtiene los fondos económicos de distintas maneras. 5us «- El 3%, de las multas ¡mpuestas a las empresas que vulne-
[ ingresos provienen principalmente de: ran la normativa europea.

y [62
ANTE
Lu) Lo:
2.1.Consejo Europeo
El Consejo Europeo reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos, con el objetivo de es-
tablecer las prioridades de la UE.

« Los jefes de Estado o de Gobierno [presidentes o primeros ministros] de tados los países miembros de la UE.
COmpoSIeON « El presidente de la Comisión Europea es elegido entre sus miembros por un periodo de dos años y medio.
Sede . Bruselas.
- Fija los objetivos de la UE.
| - Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE.
Funciones | «- Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas, sobre las que no se ha podido llegar a un acuerdo en el
Consejo de Ministros.
«- Aborda los problemas internacionales a través de una política exterior y de seguridad común.
- Nombraa los jefes de las altas instituciones constitucionales.
«- Se reúne cuatro veces al año, en Bruselas. A estas reuniones se las denomina cumbres.
ncionamiento ] . hal ] / . . E
FU - El presidente tiene la misión de coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad.
Tabla 3.2. Consejo Europeo.

2.2. Consejo de la UE 0 Consejo de Ministros


El Consejo es el principal órgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Europeo. Es donde
se adopta la mayoría de la legislación europea y donde se coordinan las diferentes políticas.
Están representados los distintos gobiernos de cada uno de los estados miembros.

- Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales de la UE.


Composición

- Hay diez formaciones diferentes en función del tema a tratar: asuntos exteriores, agricultura, industria, transporte, medio
ambiente, etc.
- Está presidido por uno de los estados miembros. La presidencia se establece por turnos rotatorios por un periodo de seís meses.
| - Para asegurar la coordinación y la continuidad de los proyectos, las tres presidencias consecutivas cooperan estrechamen-
te en un periodo de 18 meses, lo que se conoce como trío de presidencias.
Sede - Bruselas.

- Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas cuestiones en las que los estados
han cedido su soberanía.
Funciones

Coordina las políticas nacionales.


+ Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento.
+ Concluye los acuerdos ¡internacionales negociados por la Comisión.
- Reuniones públicas en las que se debate un proyecto legislativo y se aprueban las decisiones a adoptar por votación:
Funcionamiento

- Por mayoría simple, para los asuntos poco importantes.


- Por mayoría cualificada, en la mayoría de los casos. Son necesarios el 55 % de los votos de los estados miembros (al menos
quince países] y que representen al menos al 65 % de la población de la UE.
- Por unanimidad para las cuestiones importantes, como la fiscalidad, la modificación de los tratados, la puesta en mar-
cha de una nueva política común o la adhesión de un nuevo Estado.
- Para bloquear una decisión, son necesarios al menos cuatro países que representen al 35% de la población total de la UE.
Tabla 3.3. Consejo de la UE.

| CASO PRÁCTICO 2
{

Funcionamiento y coordinación en el Consejo de la UE Solución:


Por la similitud en el nombre, es fácil confundir el Consejo Euro- El Consejo de Europa es una organización intergubernamental
peo y el Consejo de la UE con el Consejo de Europa. ¿En qué con sede en Estrasburgo, de la que forman parte 47 estados
consiste este último organismo? ¿Dónde tiene su sede? ¿Quiénes europeos, cuya finalidad es «realizar una unión más estrecha en-
lo integran? tre sus miembros favoreciendo su progreso económico y social».

63]
TE wo ORTANTE 2.3. Parlamento Europeo
representa a los ciuda-
El Parlamento Europeo es uno de los órganos más importantes, ya que
s.
Los eurodiputados del Parlamen- danos de la UE. Ejerce la supervisión de las actividades de la VE y las funciones legislativa

co CUropeo 56 agrupan por s,Gsno e . 705 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por sufragio
dades políticas e ideológica ‘© Damoaaa TIO E
) :
por nacionalidades. Cada eurodi- Ü
putado está inscrito a un grupo E . Presidente del Parlamento: es nombrado por el Parlamento, para un periodo re-
político. Se forma un grupo polí- a novable de dos años y medio. Supervisa las actividades del Parlamento y lo repre-
tico cuando cuenta con al me- E senta en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones comunitarias.
nos 25 eurodiputados y repre- - . 14 vicepresidentes que podrán sustituir al presidente.
a la ea Sede | - Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo [Secretaría del Parlament o y servicios de apoyo].
E CEE : - :
arte de los estados miembros.
L y | - Negocia, modifica y aprueba la legislación de la VE, junto con el Consejo.
EAT - Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea.
CITE IA eurodiputados y | - Eerceun control democrático de la UE y en particular, de la Comisión Europea,
por país V ya que, entre sus funciones, aprueba o rechaza al candidato del Consejo Europeo
AERrana 96 S para el puesto de presidente de la Comisión, e incluso puede destituiïr a toda la
rancia > © Comisión aprobando una moción de censura por mayoría de dos tercios.
tala 2 . Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comisión.
España 59 « Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la Unión, formulando preguntas
RE = orales y escritas a la Comisión y al Consejo.
olonia
Rumanía 5 . Coopera con los parlamentos de los estados miembros de la UE.
Países Bajos 29 Se llevan a cabo reuniones mensuales de todos los eurodiputados en las sesiones
Béla plenarias en Estrasburgo. Pueden convocarse sesiones adicionales; en este caso,
SIS E se llevan a cabo en Bruselas.
; y
Grecia
- -
21l
Para poder desarrollar sus funciones, se establecen en:
ungría a , .
: T ] . - Organos directivos:
ortuga - La Mesa. Organiza internamente el Parlamento y las relaciones entre las institu-
Repúbli 2 n
Epa e ea 2 ciones. Formada por el presidente del Parlamento, los catorce vicepresidentes y
| Sucia | 2 | cinco cuestores [dotan de medios a los eurodiputados para que puedan ejercer
Austria 19 ° su función}.
Bulgaria 17 SG - La Conferencia de Presidentes. Formada por los presidentes de los grupos po-
Dinamarca 14 e líticos. Junto al presidente del Parlamento, establecen el orden del día de las
Eslovaquia 14 © sesiones plenarias.
Finlandia 14 2 . Organos de apoyo: Secretaría General (en Luxemburgo]. Realiza las tareas admi-
Ema 13 S SEI cotidianas del Parlamento.
Croacia 12 E - Órganos de trabajo:
Lituania 71 - Comisiones parlamentarias, que se encargan de elaborar las propuestas que
ENTERA 3 después se someterán a debate en el Parlamento. 5e reúnen una 0 dos veces al
- mes en Bruselas. Hay veinte comisiones permanentes especializadas en distin-
Letomía 2 tos ámbitos y dos subcomisiones. Están formadas por diferentes eurodiputados
Estonia 7 (entre 25 y 81), guardando la proporción de la representación de cada partido.
Chipre 6 - Delegaciones: establecen, mantienen y desarrollan relaciones con los parlamentos
_— Luxemburgo 6 de países no pertenecientes a la UE, reforzando así la posición del Parlamento Eu-
Malta 6 ropeo a nivel internacional.

Tabla 3.5. Eurodiputados del Parlamen- Tabla 3.4. Parlamento Europeo.


to Europeo.

ACTIVIDADES

3. Busca en Internet quién es el actual presidente del Pariamen 5. Cuando habitualmente se habla del Consejo, ¿a qué consejo
to Europeo. nos referimos?
4. Pon dos ejemplos de la repercusión en tu entorno de cada 6. Investiga qué grupos políticos hay en el Parlamento Europeo
una de las decisiones de las instituciones europeas vistas. en la actualidad.

jó4
2.4. Comisión Europea
La Comisión Europea o Colegio de Comisarios es el principal órgano ejecutivo de la UE y repre-
scenta el interés comun de todos los países miembros.

27 comisarios, uno nombrado por cada país miembro. De los 27 comisarios, se nombra:
- El presidente de la Comisión:
- Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento.
Composición - Es el encargado de asignar a cada comisario la responsabilidad de un área de política específica.
- El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad [que es también vicepresiden-
te de la Comisión] representa a la UE ante organizaciones internacionales o ante otros estados.
- 7 vicepresidentes más, que asisten al presidente en sus funciones.
Sede - Bruselas y Luxemburgo.
- En función de los objetivos de los tratados de la UE, la Comisión propone nuevas leyes al Parlamento y al
Consejo.
- Supervisa cómo los estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europeas. Es la «guardiana del
Funciones derecho de la unión».
- Evalúa Si las leyes de la UE han surtido los efectos deseados para las empresas y los ciudadanos europeos.
- Gestiona los distintos programas que financia la UE.
Tabla 3.6. Comisión Europea.

2.5. Tribunal de Justicia


Es la institución encargada de interpretar el derecho de la UE, garantizando que se aplica de la
misma forma en todos los países miembros. Está integrado por dos tribunales: el Tribunal de
Justicia {resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales] y el
Tribunal General [se centra en asuntos relativos a la legislación sobre competencia, ayudas,
comercio, agricultura y marcas comerciales].
Entre otros, los temas más comunes que resuelve el Tribunal se refieren a:
«- Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea.
- Aplicar la ley ante el iricumplimiento de la legislación europea por parte de un país miembro
de la VUE.
« Anular normas europeas, sí se considera que están vulnerando los tratados de la UE 0 los
derechos fundamentales.
- Sancionar a las instituciónes europeas, cuando se considere que han vulnerado los derechos
de cualquier persona, empresa u organización.

«- Tribunal de Justicia: 1 juez de cada país de la UE y 11 abogados generales.


Composición
- Tribunal General: 2 jueces por cada país de la Unión.
Sede - Luxemburgo.
+ Garantizar el respeto de la legislación de la UE y la correcta interpretación y aplicación de los tratados.
+ Solucionar los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos países de la UE y las instituciones europeas.
Funciones
- Resolver conflictos surgidos entre particulares, empresas u organizaciones y las instituciones europeas, cuan-
do crean que sus derechos han sido vulnerados por estas últimas.
Tabla 3.7. Tribunal de Justicia.

2 ACTIVIDADES
T. Busca en Internet quién es la actual presidenta de la Comi- 9. ¿Qué Tribunal de Justicia de la UE se relaciona estrechamente
sión Europea y hasta cuándo dura su mandato. con los tribunales de justicia nacionales?
8. Averigua en la página web de la UE {www.europa.eu] cuáles 10. Analiza las funciones de la Comisión Europea. ¿Por qué
son los canales que podemos utilizar para hacer llegar nues- crees que es importante que esta institución sea un órgano
tra opinión a la Comisión Europea sobre las políticas de la UE políticamente independiente de los distintos gobiernos na-
o para proponer cambios. cionales?

65]
2.6. Tribunal de Cuentas
UY meorrame El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administra
ción
los fondos comunitari os. Este auditor externo europeo centra su labor en:
de las finanzas y de
Hay que diferenciar entre:
« La Comisión Europea, puesto que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto de la UE.
, El Eurosistema, formado por de los
. Las autoridades nacionales, ya que gestionan junto con la Comisión cerca del 80%
el BCE más los bancos centra-
fondos de la UE.
les de los países de la zona
euro. « 27 miembros {uno por cada país de la UE].
. El Sistema Europeo de Ban- Composición . Son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, por un
cos Centrales {(SEBC], forma- periodo de seis años.
do por los bancos centrales
Sede Luxemburgo.
nacionales de todos los países
de la UE más el BCE. Audita los ingresos y gastos de la UE, para verificar la legalidad de la per-
Ambos organismos comparten
cepción, el uso, la rentabilidad y la contabilidad de los fondos europeos.
el mimo objetivo, la estabilidad - Supervisa y controla a toda persona u organización que reciba fon-
de los precios, y, mientras haya dos de la UE.
Funciones
estados que conserven sus divi- - Informa de sospechas de fraude, corrupción, etc. a la Oficina Euro-
cas nacionales, se mantendrá di- pea de Lucha Contra el Fraude [OLAF].
cha distinción. Elabora informes periódicos y dictámenes periciales sobre la gestión
La zona euro está compuesta financiera de la VE.
por 19 países: Alemania, Austriía,
Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslo- Tabla 3.8. Tribunal de Cuentas.

venia, ESpaña, Estonia, Finlandia,


Francia, Grecia, irlanda, , Italia, 2.7.Banco Central Europeo (BCE]
Letonia, Lituania, Luxemburgo, El BCE y los bancos centrales nacionales de los países pertenecientes a la zona euro forman el
salva-
Malta, Países Bajos y Portugal. Eurosistema, cuyo principal objetivo es mantener la estabilidad de los precios, es decir,

A
guardar el valor del euro. El BCE dirige y aplica la política monetaria única en esos países.

El BCE está compuesto por tres organismos decisorios:


. Consejo de Gobierno: define la política monetaria de la zona euro. Está formado por el Comité Ejecutivo
y los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los países de la eurozona.
- Comité Ejecutivo: aplica la política monetaria y gestiona el funcionamiento diario del BCE. Está formado
Composición por el presidente y el vicepresidente del BCE y otros cuaíro miembros designados por los dirigentes
de los
países de la zona euro.
y el
- Consejo General: realiza una función consultiva y de coordinación. Está formado por el presidente
vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales de todos los países de la UE.
Sede « Fráncfort.
« Definir y gestionar la política monetaria de la zona euro.
a los
« Controlar la oferta monetaria y la inflación: establece el tipo de interés al que el BCE presta dinero
bancos de la zona euro, autoriza la fabricación de billetes, y vigila y evalúa la evolución de los precios.
el equili-
Funciones . Gestionar las reservas de divisas de la zona euro, y la compra y venta de divisas para mantener
brio de los tipos de cambio.
« Supervisar, junto con los bancos centrales de los estados, las entidades de crédito e instituciones financieras.
. Rendir cuentas al Parlamento Europeo a través de un informe anual.
Cada uno de los tres órganos rectores del BCE se ocupa de:
y . - Consejo de Gobierno: toma decisiones respecto a la política monetaria de la zona euro.
Funcionamiento
« Comité Ejecutivo: se ocupa de la gestión diaria del BCE.
« Consejo General: su función es consultiva y de coordinación.
Tabla 3.9. Banco Central Europeo.

ACTIVIDADES

T. Explica brevemente por qué es necesaria la labor del Tribunal 12. ¿Qué relación crees que puede haber entre el BCE, el Eurosiste-
de Cuentas. ma y el SEBC?
UNIDAD

Pasos para presentar una iniciativa ciudadana europea Registro Oficial de la página web de la Comisión.
Perteneces a una asociación cuya finalidad es mejorar la calidad « La información solicitada es la siguiente:
de vida de las ciudades. Después de haber realizado múltiples - Título de la iniciativa.
estudios y análisis, los miembros de la asociación habéis llegado a
- Objeto de la iniciativa.
la conclusión de que, sí los vehículos circulasen como máximo
a30 kilómetros por hora en las ciudades, se mejoraría radicalmen- - Objetivos de la iniciativa.
te la vida en ellas, ya que incidiría en la seguridad vial y en el nivel - Disposiciones de los tratados que apoyan la propuesta.
de CO,. ¿Qué habría que hacer para que vuestra propuesta pueda - Nombre, dirección, nacionalidad y fecha de nacimiento
ser debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo? de los siete miembros del comité y documentación que
lo acredite.
Solución:
- Y, finalmente, todas las fuentes de financiación, el apoyo
La iniciativa ciudadana europea se introduce en el Tratado de a la iniciativa ciudadana y el patrocinador.
Lisboa. El Reglamento 2019/788 establece los procedimientos y
- Posteriormente, se pueden generar los formularios de apoyo
condiciones para ser aprobada por la Comisión, y así poder ser
para poder recoger las firmas de ciudadanos. Son necesarias,
debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo.
como mínimo, un millón de firmas de ciudadanos de siete
«- Lo primero que habría que hacer es comprobar sí la Co- países distintos. Para ello, se dispone de un plazo de doce
misión puede presentar una propuesta legislativa al Parla- meses. Las firmas recogidas deberán ser validadas por las
mento Europeo y al Consejo sobre esta temática. En este autoridades nacionales competentes de los estados.
caso, Sí que es posible, ya que está relacionada con la me- «- Una vez reunidas las firmas, se presentará a la Comisión
jora del medioambiente. toda la documentación y en los tres meses siguientes, los
« Después, se tendría que formar un comité de ciudadanos, organizadores se reunirán con representantes de la Comi-
compuesto como mínimo por siete personas con edad para sión para explicar la iniciativa.
votar en las elecciones al Parlamento Europeo y residentes en «- La Comisión decidirá sí propone o no la iniciativa ciudadana
al menos siete estados miembros diferentes, que organice y al Parlamento Europeo y al Consejo, y el porqué. En caso afir-
gestione la iniciativa ciudadana, e ¡nscribir la iniciativa en el mativo, se iniciará el procedimiento legislativo ordinario.

CASO PRÁCTICO 4

Cómo presentar una queja o denuncia a la Comisión Europea c} #¿En qué Objetivo de Desarrollo Sostenible [ODS]} incide
Lee este fragmento de la noticia publicada en el periódico digital directamente el esfuerzo de este grupo de ecologistas?
La Vanguardia el 29 de junio de 2020, titulada «Ecologistas ale- Solución:
gan contra el “precedente inaudito” de autorizar un hotel en el a) Sí, ya que como colectivo formado por ciudadanos de la VE
paraje “virgen” de Genoveses».
puede presentar una queja o denuncia ante la Comisión Eu-
ropea al estimar que una medida de su país incumple el
[...] Colectivos ecologistas han presentado este lunes nuevas derecho de la UE, como parece ser esta que atañe a la Junta
alegaciones contra el proyecto para rehabilitar el cortijo «Las de Andalucía.
Chiqueras» frente a la Bahía de Genoveses, en el parque na-. b} Deben rellenar un formulario en la página web de la Comi-
tural de Cabo de Gata-Nijar [Almería con uso hotelero [...] sión Europea, en el que tienen que incluir:
ante la Junta de Andalucía. «No es de recibo que en un para- ’:
«- Descripción exacta de cómo la Administración de la Junta
je virgen como son Genoveses y Mónsul, donde se han habi-
de Andalucía está vulnerando la legislación de la VE.
litado limitaciones al acceso con un plan de movilidad, se
pretende llevar a cabo este proyecto», ha trasladado en de- « Disposiciones vulneradas: afecta a la Red Natura 2000.
claraciones a los medios de comunicación el abógado de «- Acciones que se hayan emprendido al respecto.
Amigos del Parque y de Ecologistas en Acción en Almería En los doce meses siguientes, la Comisión Europea estu-
[...]: Ha adelantado [...] que no descartan llevar el proyecto a diará la denuncia y decidirá sí cabe abrir un procedimiento
la vía judicial y que van a presentar queja ante la Comisión formal de infracción contra la Junta de Andalucía o bien sí
Europea [CE] ya que afecta a la Red Natura 2000 {...]. no hay infracción de la legislación de la VE.
c} En el objetivo n.° 15 «Proteger, restablecer y promover el
a) ¿El colectivo de ecologistas puede presentar una queja s0- uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los
bre este tema ante la Comisión Europea? bosques de forma sostenible, luchar contra la desertifica-
b} ¿Qué procedimiento deben seguir los ecologistas para pre- ción, detener e invertir la degradación de las tierras y poner
sentar su queja a la Comisión? freno a la pérdida de la diversidad biológica».

6Tl
3. Órganos y agencias de la UE
Además de las instituciones anteriores, la UE cuenta con otros organismos y agencias que
realizan funciones especializadas en diferentes ámbitos de trabajo. Entre otras, destacamos:

Órgano de política Garantiza la coherencia y la coordinación de las |


exterior Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAS) políticas exteriores adoptadas por la UE.
Representa a la sociedad civil, al Sector empresarial
Órganos Comité Económico.y Social Europeo (CESE] L
y los asalariados.
consultivos Representa a las autoridades regionales y locales.
Comité de las Regiones (CDR]}
| Financia proyectos de inversión de la UE y ayuda a
Banco Europeo de Inversiones (BEl] las pequeñas empresas
Órganos
financieros Facilita garantías a ¡instituciones financieras para cu-
Fondo Europeo de Inversiones {FEI] brir Sus préstamos a pequeñas y medianas empresas.
Investiga las denuncias relacionadas con la mala ges-
PES ade EE tión de las instituciones y los organismos de la UE.
Otros organismos Protege la intimidad de los datos personales de los
Supervisor Europeo de Protección de Datos {SEPDJ ciudadanos
especializados
Garantiza el cumplimiento del reglamento de la UE
Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD] cobre la protección de datos

- Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad [ENISA).


Organismos «- Oficina de Publicaciones: publica información sobre la UE.
interinstitucionales - Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO].
- Escuela Europea de Administración {ESA).

Agencias y - Agencias descentralizadas.


organismos - Agencias y organismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM]}.
reguladores - Agencias ejecutivas.

Tabla 3.10. Órganosy agencias de la UE.

3.1. Órgano de política exterior


Está formado por un único órgano.

A. Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE]


El SEAE apoya en el desarrollo de sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos
% Exteriores y Política de Seguridad {también vicepresidente de la Comisión Europea]. 5u misión
do es garantizar la coherencia y la coordinación de las políticas exteriores adoptadas, aumentan-
- do así la influencia de Europa en el mundo.
Fig. 3.3. Logo del SEAE, organismo que Sus funciones son:
garantiza la coherencia y la coordina + Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los países no pertenecientes a la UE, así
ción de las políticas exteriores de la UE. como con los organismos internacionales.
- Aplicar las distintas políticas exteriores y de seguridad establecidas por las instituciones europeas.

ACTIVIDADES

13. Investiga a través de la página web www.europa.eu cómo el SEAE articula la participa
ción ciudadana a la hora de establecer las políticas exteriores y de seguridad.
14. Busca en la web www.europa.eu el número de delegaciones de la VE que hay en el
resto del mundo. ¿Dónde está la Delegación Europea en Estados Unidos?
15. Averigua en Internet quién es el actual presidente del Alto Representante de la UE para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al que presta apoyo el SEAE.

l68
3.2. Órganos consultivos [UNIDAD | E |
El objetivo fundamental de estos dos órganos es garantizar la participación ciudadana en la
elaboración de la legislación que les afecta directamente. Ambos comités canalizan sus apor-
taciones a través de dictámenes, bien previa consulta del Parlamento Europeo, de la Comisión EN ¿sarias QUE...?
o del Consejo Europeo, bien por iniciativa propia.
El CESE emite entre 160 y 190
A. Comité Económico y Social Europeo (CESE]J dictámenes y documentos infor-
El CESE es un órgano consultivo cuya función es aportar a las instituciones europeas la opinión mativos al año.
de los distintos grupos de interés económicoy social sobre las propuestas legislativas y las
« El T0% son consultas del Con-
políticas económicas que abordar. Sirve, por tanto, de puente entre la sociedad y el Consejo,
sejo, la Comisión Europea y el
la Comisión y el Parlamento Europeo.
Parlamento Europeo.
Integrantes: 326 miembros de los 27 estados miembros de la UE, que representan a la socie-
dad civil organizada, es decir, a los empresarios, trabajadores y otros colectivos como agricul- «- El 21% son documentos infor-
tores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc. Son nombrados por el Consejo por un pe- mativos.
riodo de cinco años. - El 9% 5o0n dictámenes solicita-
dos por el país que ejerce la
SS Comité Económico a
presidencia de la UE.
y Social Europeo ave ano DI Boa
mas do © Consuttas a Dacumenros nfomativos eficámenes

Noticias y
Acerca de Nuestro trabajo Políticas Agenda medios de Miembros y Secciones
2 y otros
comunicación
Grupos | órganos

MIEMBROS SECTORES
LOS MIEMBROS Y LOS GRUPOS
>» Mliembras y delegados de la CCMI >» Consumudores y Media Ambiente
El CESE reúne a representantes de todos tos > Antiguos miembros > Agricultores
ámbitos de la sociedad ctvll organizada, que
> Portaide los miembros > Sector de Vida Asociativa
aportan asesoramiento Independiente acerca
de las políticasy la leglslación de la UE, Los GRUPOS > Sector de Proſesiones Liberaſes

326 miembros del CESE se organizan en tres >» Grupo de Empresarios > Seclor de Pymes, Antesanía y Empresas Familiares

grupos: Grupo de Empresarlos, Grupo de > Grupo de Trabajadores d Economía Social Fig. 3.5. Volumen de la actividad del
Trabajadores y Grupo de Actividades > Grupo Diversidad Europa > Tran5parre CESE.
Diversas,

Fig. 3.4. Portal español del CESE.

B. Comité de las Regiones (CDR}


El CDR es un organismo consultivo de la UE mediante el cual representantes locales y regiona-
les de los estados miembros dan a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que reper-
cute directamente en las regiones y ciudades. En concreto, emiten dictámenes sobre la sani-
dad, la educación, el empleo, la política social, la cohesión económica y social, el transporte, la
MÁS DATOS
energía y el cambio climático.
Integrantes: 329 representantes procedentes de los 27 estados pertenecientes a los diferentes El CDR ha creado una serie de
grupos políticos. redes para que todas las regio-
- El número de miembros de un país depende de su población. España está representada por nes y ciudades europeas pue-
21 miembros. dan colaborar entre ellas, com-
- 50n nombrados por el Consejo, a propuesta de los estados miembros, partir sus mejores prácticas y
por un periodo de
cinco años. debatir sobre temas de especial
relevancia, por ejemplo: em-
Funcionamiento: el CDR designa a un presidente entre sus miembros por un periodo de dos
pleo, cambio climático y coope-
años y medio. Los miembros forman seiís comisiones que trabajan sobre un área de interés
ración transfronteriza,
concreta.

2] ACTIVIDADES
16. Los miembros del CESE representan al conjunto de la socie- 18. Navarra ha sido galardonada con el Premio REE 2020 (Región
dad civil, y se dividen en tres grupos: Empresarios (Grupo 1}, Emprendedora Europea]. Busca en la página web del CDR en
Trabajadores [Grupo tl] y Diversidad Europa {Grupo ll]. ¿A qué qué consiste el programa «Región Emprendedora Europea
colectivos representa el tercer grupo? (REE)».
T7. Busca en la página web del CESE qué actividades anuales or- 19. Busca en la página web del CDR cuáles son los temas princi-
ganiza para promover la participación de los ciudadanos y la pales que abordan las distintas comisiones creadas en el pro-
sociedad civil. pio organismo.
Vaca

69|
3.3. Órganos financieros
ros.
A continuación, explicaremos los dos máximos órganos financie

A. Banco Europeo de Inversiones {BEl]J


de titularidad conjunta
El BEl es un órgano financiero independiente, con sede en Luxemburgo,
a proyectos que contribuyan al
de los 27 países de la UE. Su función es conceder financiación
desarrollo de las regiones y de las políticas de la UE.
de capital, el BEl ofrece
En función de los recursos económicos que obtenga en los mercados
los siguientes productos y servicios a todo tipo de clientes:
el crecimiento y el em-
« Préstamos en condiciones favorables para proyectos que apoyen
pleo [aproximadamente el 90 %|.
ción del BEl con
. Financiación combinada que permite a los clientes combinar la financia
otras inversiones.
idad en los proyectos
- Asesoramiento y asistencia técnica para lograr la máxima rentabil
que lo soliciten.
Las decisiones de financiación son adoptadas por los siguientes órganos:
European
a y finanzas, define la
Investment - Consejo de Gobernadores: compuesto por los ministros de economí
Bank política general de préstamos.
27 miembros de-
Fig. 3.6. El BE! tiene su sede en Luxem- - Consejo de Administración: formado por el presidente del banco, los
Europea. Su función es aprobar las
signados por los países de la UE y uno por la Comisión
burgo.
operaciones de préstamo y empréstito.
« Comité de Dirección: que gestiona los asuntos corrientes.
de manera correcta.
« Comité de Auditoría: que comprueba que las operaciones del BEl se efectúen
4 | ¿SABÍAS QUE...?
B. Fondo Europeo de Inversiones {FElJ
El capital riesgo es una activi- mente re-
dad que desarrolla el FEl, entre El FEl es un órgano financiero de la UE, con sede en Luxemburgo, que está estrecha
otras entidades especializadas, y lacionado con el BEl, ya que este último es su principal accionista.
ones. Lo que
consiste en la aportación de re- El FEl no actúa financiando directamente a las empresas ni gestiona subvenci
cursos financieros de forma tem- hace es:
y en espe-
poral a empresas de nueva crea- - Proporcionar fondos de capital riesgo y microfinanciación a pequeñas empresas
ial y a las orientad as al sector de la tecnologí a.
ción, generalmente del sector de cial, a las que inician una actividad empresar
la tecnología, a cambio de una cubrir sus préstamos a pe-
« Facilitar garantías a instituciones financieras {como bancos] para
participación en estas. Una vez queñas y medianas empresas.
que el valor de la empresa se ha para desa-
« Ayudar a los países de la VE y a los que se encuentran en proces5o de adhesión,
incrementado lo suficiente, los
rrollar sus mercados de capital riesgo.
fondos de capital riesgo se reti-
ran del negocio.

© CASO PRÁCTICO 5
Cómo Solicitar financiación al BEI
de fabricación
Hace tres años, junto con cuatro amigos, pusiste en marcha una empresa
valo-
de mermelada artesanal. Se están vendiendo muy bien vuestros productos y estáis
rando la posibilidad de ampliar la fábrica. Iras un estudio minucioso , habéis calculado
el mobiliario
cuántos euros serían suficientes para adquirir los equipos, las herramientas y
necesario. ¿Podríais solicitar financiac ión al BEI?, ¿cómo?

Solución:
s
El BEl concede créditos a pequeñas y medianas empresas {con menos de 250 empleado
y una facturación igual o menor a 50 millones o un balance que no supere los 43 millones],
para financiar tanto proyectos de expansión como de establecimiento de nuevas empresas.
En este caso, es un proyecto de inversión en bienes tangibles.
de las sÏ-
Para solicitarlo, es necesario presentar un plan de negocio bien elaborado a una
guientes entidades bancarias: Banco Santander, CaixaBank, Banco Popular, Banco Sabadell
0 Bankinter, que son quienes van a gestionar estos fondos europeos. Cada entidad estable-
ce sus condiciones para acceder a dicho crédito.

[70
3.4. Otros organismos especializados 3
UNIDAD
Otras importantes instituciones europeas 5son el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo
de Protección de Datos {SEPD] y el Comité Europeo de Protección de Datos {CEPD}.

A. Defensor del Pueblo Europeo


IMPORTANTE
El Defensor del Pueblo es un organismo imparcial, ya que no recibe instrucciones de ningún
Gobierno u organización. La Red Europea de Defensores
del Pueblo {REDP] pone en con-
Su sede está en Estrasburgo y es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo renovable
tacto al Defensor del Pueblo Eu-
de cinco años.
ropeo con los defensores del
El papel del Defensor del Pueblo Europeo es investigar las reclamaciones recibidas por ciudada- pueblo nacionales y regionales
nos, empresas u organizaciones de la UE, acerca de la actuación de alguna de las instituciones, con el objetivo de garantizar que
organismos 0 agencias europeas. los demandantes obtengan ayu-
da al nivel que corresponda.
El Defensor del Pueblo Europeo tiene la misión de hacer todo lo posible para solucionar el pro-
blema, desde intentar alcanzar una solución amistosa con la institución responsable y hacer
recomendaciones a estas hasta presentar un informe especial ante el Parlamento Europeo
para que se tomen las medidas oportunas.

B. Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD]J


Al ¿SABÍAS QUE...?
El SEPD, con sede en Bruselas, es el órgano independiente encargado de garantizar que, a la hora
de tratar datos personales, las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimi- Las instituciones y organismos de
dad de los ciudadanos. la VE no deben tratar datos per-
Para ello, el SEPD: sonales relativos a:

+ Supervisa la recogida, el registro, el almacenamiento, la recuperación, el envío, el bloqueo - Origen racial 0 étnico.
y la supresión de los datos personales por parte de la Administración de la VE. «- Opiniones políticas.
- Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo al tratamiento de «- Convicciones religiosas o filo-
los datos personales y las políticas y legislación al respecto. Sóficas.
- Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones. «- Pertenencia a sindicatos.
- Colabora con las autoridades nacionales de la UE, para garantizar la coherencia en la pro- «- La orientación sexual.
tección de datos.
«- La salud de las personas, a me-
- Supervisa cualquier nueva tecnología que pueda tener una incidencia en la protección de datos. nos que sean necesarios a efec-
- El supervisor es elegido para un mandato renovable de cinco años. tos de as¡stencia sanitaria.

C. Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD]


Es un órgano independiente que garantiza que los países de la UE están aplicando el Reglamento
General de Protección de Datos (RGPD]) y la Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal,
de forma coherente. Además, promueve la cooperación y la colaboración entre las autoridades na-
cionales de protección de datos y asesora a la Comisión Europea sobre esta materia y cualquier nue-
va propuesta de legislación de la UE de especial importancia para la protección de datos personales.
También, el CEPD ofrece directrices, recomendaciones y buenas prácticas a los distintos países
de la UE para que la normativa relacionada con la protección de datos se interprete y se apli-
que de forma adecuada. -

| ACTIVIDADES

20. Busca en la página web del Defensor del Pueblo Europeo 21. La protección de datos es de especial importancia. En la VE
www.ombudsman.europa.eu la siguiente información: hay dos organismos especializados en este tema: el Supervi-
a) ¿Sobre qué ámbitos se puede presentar una reclamación?
sor Europeo de Protección de Datos {SEPD] y el Comité Eu-
ropeo de Protección de Datos (CEPD}.
b} ¿Qué pasos hay que dar para presentar una reclamación ¿Cuál es el papel que desempeña cada uno de ellos? Inves-
ante el Defensor del Pueblo Europeo? tiga en Internet los dos organismos.

Til
3.5. Organismos interinstitucionales
dades de las instituciones y
Estos organismos dan una respuesta centralizada a las necesi
buyend o así a su buen funcionamiento:
organismos de la VE en distintos ámbitos, contri

Agencia de la Unión Europea


Oficina de Publicaciones
para la Ciberseguridad (ENISA).
de la Unión Europea.
Ayuda a la UE y a los países que
Elabora y distribuye todas las
la integran a prevenir, detectar y
publicaciones oficiales de la UE,
dar respuesta a los problemas de
en papel y en soporte digital.
seguridad de la información.

Oficina Europea de Selección


Escuela Europea de de Personal (EPSO).
Administración (ESA). Prepara los concursos y oposiciones
Ofrece formación en determinadas destinados a la selección y
áreas concretas para el personal contratación del personal para los
de las distintas instituciones de distintos organismos e instituciones
la UE. de la UE.
ao «A
Fig. 3.7. Organismos interinstitucionales de la UE.

3.6. Agencias y organismos reguladores


las instituciones de la UE que
Las agencias de la UE son entidades jurídicas independientes de
en el desarrollo de las
se han ido creando en respuesta a las distintas necesidades surgidas
políticas de la UE.
científica o de gestión, así
Se encargan de realizar tareas especializadas de naturaleza técnica,
os de la UE en un ámbito específico.
como de la cooperación entre los distintos estados miembr
en cinco grandes categorías:
En la actualidad, hay más de 40 agencias que podemos agrupar
idas entre los distintos paí-
- Agencias descentralizadas: llamadas así porque están distribu
arias y ofrecen a las institu-
ses de la UE. Contribuyen a la aplicación de las políticas comunit
científicos o técnicos.
ciones y países de la Unión conocimientos especializados sobre temas
Europea de Medica-
Por ejemplo: la Agencia Europea de Medio Ambiente [EEA}, la Agencia
el Observatorio Europeo
mentos (EMAJ, el Instituto Europeo de la [gualdad de Género [EIGEJ,
de Policía [EUROPOL}.
de las Drogas y las Toxicomanías ({EMCDDA] o la Oficina Europea
, la Agencia Europea de
- Agencias de la política común de seguridad y defensa: por ejemplo
Europea [IESUEJ.
Defensa {EAD] o el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión
de tiempo limitado,
- Agencias ejecutivas: creadas por la Comisión Europea, por un periodo
los programas comunitarios.
para gestionar y ejecutar Tareas específicas relacionadas con
Empresas (EASME] o la
Agencia Europea para Por ejemplo: la Agencia Ejecutiva para las Pequeñas y Medianas
la Seguridad y la Salud Agencia Ejecutiva de Investigación [REA].
Tratado de la Comunidad
en el Trabajo - Agencias y organismos de EURATOM: apoyan los objetivos del
as nacionales de inves-
Europea de la Energía Atómica (EURATOM]}, coordinando los program
ructuras y financia-
tigación nuclear con fines pacíficos, facilitando conocimientos, infraest
Por ejemplo: Fusión para la
ción, y garantizando un suministro Seguro de energía nuclear.
FUSION Energía {F4E}, con sede en Barcelona.
FOR « Otros organismos creados en el marco de programas de la UE y asociaci
ones público-privadas
ENERGY entre la Comisión Europea y un sector industrial concreto. Por
de
ejemplo: el Instituto Europeo
va Sobre Medicamentos Innova-
Innovación y Tecnología [EſT}, la EMmpresa Común IMI 2 {Iniciati

'EuvIPo
dores] o la Empresa Común para las Bioindustrias.
En España, se ubican cuatro de estas agencias y organismos:
en Vigo.
OFICINADE PROPIEDAD INTELECTUAL «- La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, con sede
en Bilbao.
« La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, ubicada
Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Fig. 3.8. Agencias y organismos con sede - Fusionfor Energy, cuyas oficinas centrales están en Barcelona.
con sede en Alicante.
| en España. « La Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO},

172
{e caso PRÁCTICO 6
2

Trabajar como administrativo en alguna institución u orga-


nismo europeo
Has finalizado el ciclo de Formación Profesional como Técnico
superior en Administración y Finanzas, y te estás planteando
iniciar tu trayectoria profesional en alguna de las instituciones u
organismos de la UE.
a} ¿A dónde tienes que dirigirte?
b} ¿A qué tipo de puestos podrías acceder? Trabajar para la UE

Solución: Fig. 3.9. Página web de la EPSO.


aj Para trabajar en alguna de las instituciones u organismos de la b} Dentro de los distintos departamentos de una de las insti-
UE hay que dirigirse a la Oficina Europea de Selección de Per- tuciones europeas, con la Formación Profesional de grado
sonal {EPSO], ya que este organismo es el encargado de prepa- superior, junto con experiencia y con el dominio de dos
rar los concursos y oposiciones destinados a la selección y con- lenguas de la UE, podrías acceder a puestos como los de
tratación del personal de la UE de todas las instituciones, asistente administrativo, asistente financiero 0 asístente
organismos y agencias europeas. de recursos humanos.

24. Las agencias de la UE son entidades jurídicas independientes


de las instituciones comunitarias.

Las agencias dela UE


PSes co as adencias
ESTRES SCT STREEP TIT
a eta ramas
Ofertas de empleo
¿Lal bancnta been Un battudoerc end de IU
Lamatos manero 204 de dama de fura ón mao pra mena de er má rms y na de rublo hoy pra e apurar rado hac a qu Adam y qe
comune ein 5 s
- micas mario pra
moumonbin ” © lay ha uri de
camammoarcarmomaad ada Sa
contraria CAST.
Publeaión reciente Paricianta

Tmíarona
o! SIE ai PIDE Pozr

Fig. 3.10. Ofertas de empleo en la página web de la EPSO.


Fig. 3.11. Mapa de los países de la Unión Europea que cuentan con
a} ¿Hay alguna oferta de empleo que se adapte 0 podría
una mayor presencia de agencias de la UE.
adaptarse a tu perfil?
b) ¿Qué requisitos están demandando? a) ¿Cómo se clasifican las distintas agencias y organismos
reguladores?
e) ¿Cómo es el proceso de selección?
b} Explica brevemente qué criterios se han tenido en cuenta
23.Como Técnico Superior de Administración deberás manejar y para realizar esta clasificación.
actualizar mucha información en tu trabajo. La web oficial
de la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea (https:// 25. Consulta en Internet la página de la UE de las agencias y or-
op.europa.eu] es una página de referencia, ya que en ella se ganismos reguladores. Selecciona cuatro y anota:
elaboran y distribuyen todas las publicaciones oficiales de la
+ Nombre de la agencia u organismo.
VE. Visita esta web y responde a las siguientes cuestiones:
« Tipo de agencia u organismo al que pertenece.
a) ¿En qué publicación se pueden encontrar información so-
bre la legislación europea? - Ubicación.
b} ¿En qué suplemento se pueden consultar las distintas lici- +- Tareas que engloba.
taciones y contrataciones públicas de la Unión Europea?
26. ¿Cuáles son las agencias y organismos europeos que tienen
ce} ¿En qué publicación se recogen los resultados de las inves- sede en España? Selecciona uno de ellos y busca en Internet
CL tigaciones subvencionadas por la Unión Europea? en qué consiste su actividad.

73|
4. El Derecho de la UE
el papel en la UE
La UE posee una serie de normas que determinan 5u funcionamiento interno,
de los estados y
que desempeñan los distintos países miembros, y los derechos y obligaciones
de nosotros como ciudadanos europeos.
iza por los siguien-
Este conjunto de normas se conoce como Derecho de la UE y se caracter
tes principios:

« El principio de primacía del derecho de la VE sobre el derecho interno de los estados miem-
bros, garantizando así la uniformidad en todos los países.
« El principio de autonomía del derecho de la UE, ya que es independiente y distinto del
-
derecho de los estados miembros y del derecho internacional.
«- El principio de efecto directo, puesto que el derecho de la UE genera derechos y obligacio-
¿| MÁS DATOS y
nes directos que afectan tanto a los países miembros como a 5us ciudadanos.
, así como 5u
Los principales tratados que modifi- Como administrativo, debes saber identificar las distintas normas europeas
para desempe ñar tu papel en los
can los tratados constitutivos son: alcance y repercusión en tu sector de actividad, tanto
asesorar a tus futuros clientes
distintos departamentos de una empresa como para poder
- El Acta Única Europea {AUE]}, de las administ raciones públi-
en una gestoría, o como funcionario administrativo en una
firmada en Luxemburgo y La cas, o incluso como futuro empresario.
Haya en 1986. Modifica el Tra- europeo, en
tado de Roma e ¡mpulsa el A continuación, exponemos la clasificación de las distintas fuentes del derecho
mercado único europeo. Ade- función de quién ha creado dicha normativa.
más, amplía los objetivos y las
políticas comunitarias. 4.1. Derecho primario u originario ,
la normativa
El Tratado de Maastricht, fir- Es el derecho creado directamente por los estados miembros y constituye
mado en 1993. Crea la UE e básica que afecta a la UE.
introduce la cooperación en- Las demás normas europeas se encuentran sometidas a esta normativa,
ya que 50n la fuente
tre los estados en política ex de derecho europeo de mayor rango.
terior y seguridad interior, y
y comple-
establece las bases de la Está compuesto por los tratados constitutivos de la VE, los tratados modificativos
Unión Monetaria Europea. mentarios y los tratados de adhesión de los distintos países miembros.
El Tratado de Ámsterdam, Los tratados constitutivos de la UE son los siguientes:
París en 1951
firmado en 1997. Reforma las « El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA]}, firmado en
la paz. En la actualida d, este
instituciones europeas e Ïim- por los seis países precursores, con el objetivo de consolidar
pulsa la política exterior y de tratado no está vigente.
seguridad de la UE. un gran
. El Tratado de la Comunidad Europea (CEE}, firmado en Roma en 1957. Establece
El Tratado de Niza, firmado mercado común de bienes y servicios entre los estados miembros.
en 1957.
en 2001. Modifica nuevamente . El Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica {EURATOM], firmado en Roma
las instituciones para adaptarlas des y circunstan-
a los 25 países miembros en Los tratados anteriores han sido modificados en función de las necesida
de los
aquel momento. cias que han ido surgiendo con la adhesión de nuevos estados miembros, a través
llamados tratados modificativos y complementarios.
El Tratado de Lisboa, firmado
y 5e han
en 2007. Cambia el funciona- En ellos, se han creado nuevas instituciones, se han modificado las ya existentes
se
miento de la VE. ¡do introduciendo nuevos ámbitos de competencia de la UE. En esta categoría también
incluyen los tratados de adhesión de cada uno de los estados miembros.

ACTIVIDADES

27. Busca en Internet el Tratado de Adhesión de España a la UE. ¿Quién firmó el documen-
to en nombre de España? ¿Cuántos representantes le corresponden a España en el
Parlamento Europeo? |
s.
28. Consulta el Tratado de la UE en su versión consolidada de 2010 en la página www.boe.e
euro-
¿En qué artículo se hace referencia a los derechos fundamentales de todo ciudadano
peo? ¿En qué documento dice que están recogidos?
29.Consulta el documento de la UE donde se recogen los derechos fundamentales y espe-
[ cifica cuáles son esos derechos.

174
4.2. El derecho derivado
Está compuesto por ta normativa creada por las instituciones europeas, concretamente por
el Parlamento Europeo y por el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea y teniendo en
cuenta las directrices del Consejo Europeo. Estos documentos se agrupan en:
Reglamento {UE} 2015/478, del
Reglamentos: son normas de carácter general y de obligado cumplimiento para todos Parlamento Europeo y del Conse-
los estados miembros de la UE. Su aplicación es directa, es decir, entran en vigor en la joa, Sobre el régimen común apli-
fecha establecida en la norma 0, a falta de ella, a los veinte días de su publicación en él cable a las importaciones.
Diario Oficial de la UE [DOQUE]}. No es necesario transponerlos al derecho nacional ni reali-
Directiva 89/391/CEE, relativa
zar ningún otro procedimiento.
a la aplicación de medidas para
Directivas: son un conjunto de normas de carácter obligatorio para todos los estados miem-
promover la mejora de la segu-
bros en cuanto al objetivo o a los resultados que se marcan. Son las autoridades nacionales
ridad y de la salud de los trabaja-
de cada país las que determinarán cómo alcanzarán dichos objetivos. Para ello, y en un plazo
dores en el trabajo, transpuesta
determinado por la directiva, han de adaptar la normativa nacional, crear una nueva legisla-
por la Ley 31/1995, de Preven-
ción o adoptar las medidas oportunas con el fin de conseguir los objetivos pretendidos. A
ción de Riesgos Laborales.
este proceso se le denomina transposición de la norma al derecho nacional.
Decisiones: son normas obligatorias para todos aquellos colectivos a quienes se dirigen. Decisión [UE}2020/546, relativa a
Entran en vigor tras su notificación a los interesados o por su publicación en el DQUE. la movilización del Instrumento de
Flexibilidad para financiar medi-
Recomendaciones y dictámenes: s5on documentos sín carácter normativo y por ello no
das presupuestarias inmediatas en
son vinculantes. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamien-
el contexto del brote de la COVID-19.
to determinado, sín obligar a su cumplimiento, y en los dictámenes las instituciones emi-
ten una opinión sobre una situación concreta 0 sobre un proyecto legislativo, etc. Recomendación 2003/134/CE,
del Consejo, relativa a la mejora
4.3. Otras fuentes del derecho de la UE de la protección de la salud y la
seguridad en el trabajo de los
Las normas anteriores no agotan todo el derecho europeo. Existen otras normas que las con- trabajadores autónomos.
cretan o completan. Entre ellas, destacamos:
La jurisSprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Las sentencias emitidas por el Tribunal
de Justicia Son una fuente formal muy importante, ya que completan e interpretan el dere- ¿SABÍAS QUE...?
cho europeo, garantizando así que se aplica de la misma forma en todos los países de la VE.
Los acuerdos de la UE con otros estados miembros o con organizaciones internacionales. El DOUE es el boletín oficial en el
Los convenios entre los países miembros. que se publican las disposicio-
Las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea. nes legales de la VE y otros docu-
mentos oficiales de las institu-
ciones y organismos europeos.
2 ACTIVIDADES

AH
30. Lee este fragmento de un artículo de opinión publicado en el periódico digital Cinco Días el 25 de octubre de 2019, titulado «Un paso
adelante en el “compliance”».

Esta directiva obliga [...] alas empresas, privadas y públicas, a {...] Las entidades, sean públicas o privadas, deben crear
establecer cauces internos de denuncias sobre infracciones cauces para ‘recibir llas denuncias], garantizando la confi-
del Derecho de. la VE, [...] Las infracciones [...] afectan a Un dencialidad de la identidad del informante e ¡mpidiendo el
amplio número de materias, donde pueden destacarse [...] la acceso al personal no autorizado;. (además deben] desig-
seguridad de productos y transporte, la protección del medio nar a la persona o al servicio competente para tramitarlas
ambiente, [...], la protección de los consumidores y de los da- (compliance officer]. [..:] Entre las entidades obligadas del
tos personales, la libre competencia [...] sector privado se encuentran las que cuenten con 50 o
más empleados o su volumen de negocios sea igual 0:5u-
perior a 10 millones de euros [...]. j

a) ¿Cuándo se empezará a aplicar esta directiva? el En el artículo se habla de la figura del compliance officer,
¿quién es?, ¿por qué el autor asigna esta nueva función al
b} ¿A qué empresas afecta?
compliance officer?
c) Cuando el texto habla de infracciones del Derecho de la f) # La Directiva 2019/1937 contribuye a alcanzar algunos
UE, ¿a qué materias afectan estas infracciones? de los Objetivos de Desarrollo Sostenible [ODS] propuestos
dq) Busca la Directiva 2019/1937 en Internet. Teniendo en cuen- por la OMS.
ta las directrices del Artículo 9, ¿qué canales internos puede Revisa los ODS, detalla dos de ellos y justifica por qué
utilizar una empresa para recibir este tipo de denuncias? crees que han sido ¡incluidos en esta iniciativa,

75]
5, Relaciones de la UE con las distintas
administraciones nacionales

Los distintos países miembros de la UE se relacionan con las instituciones, órganos y organis-
mos de la UE fundamentalmente de tres formas, como veremos a continuación.

A. Participando en la toma de decisiones


La UE está constituida por 27 países independientes, que comparten parte de su soberanía
nacional con el resto de los estados miembros.
En la práctica, eso quiere decir que algunas decisiones de interés común son tomadas por
las instituciones europeas antes vistas.
Las administraciones de cada Estado miembro intervienen en esta toma de decisiones a través
de sus representantes en los principales órganos decisorios: Conséjo Europeo, Consejo y Comi-
sión Europea.
Aparte de lo mencionado con anterioridad, los ciudadanos europeos también intervienen di-
Fig. 3.10. Los países de la UE com-
rectamente en dicha toma de decisiones a través del Parlamento Europeo, en el que están re-
parten 5su soberanía nacional con el presentados todos ellos e, indirectamente, aportando su opinión acerca de los proyectos legis-
resto de los estados miembros.
lativos y las políticas que se desean implantar:
- Mediante el Comité de las Regiones (CDR}, que canaliza la opinión de los representantes de
las autoridades regionales y locales de cada país.
Antes de proponer una nueva ini- « Mediante el Comité Económico y Social Europeo [CESE], que permite escuchar la voz de
ciativa legislativa, la Comisión rea- empresarios, siíndicatos, consumidores y otros grupos de interés social.
liza evaluaciones de impacto,
- Mediante las consultas públicas que realiza la Comisión, en las que invita a los ciudadanos
analizando las ventajas y desven-
a que expresen su opinión sobre los proyectos legislativos que se estén desarrollando.
tajas de las posibles opciones, y
consultando a las partes interesa- La opinión del CDR y del CESE sobre cada uno de los proyectos se plasmará en un dictamen
das {organizaciones no guberna- que será remitido a la Comisión, para ser tenido en cuenta por el Parlamento Europeo y el
mentales, autoridades locales y re- Consejo en la toma de decisiones.
presentantes de la industria y la
sociedad civil], a grupos de exper- B. Supervisando la aplicación del principio de subsidiariedad
tos y alos ciudadanos en general a
través de las consultas públicas. Los parlamentos nacionales supervisan la correcta aplicación del principio de subsidiariedad,
que quiere decir que la UE únicamente actuará cuando su intervención sea más eficaz a nivel
de la UE que a escala nacional. Esto contribuye a que las decisiones sean adoptadas lo más cerca
posible de los ciudadanos.
Para garantizar que cumple este principio, la Comisión debe enviar los proyectos legislati-
vos a los parlamentos nacionales para que valoren sí la intervención de la UE es más ade-
cuada que la intervención nacional o local.
Aquellos parlamentos nacionales que consideren que la propuesta en cuestión no es con-
forme con el principio de subsidiariedad podrán emitir un dictamen justificando su postura.
En función del número de dictámenes motivados recibidos, la Comisión estudiará de nuevo
MÁS DATOS el proyecto y decidirá sí mantiene la propuesta, la modifica 0 la retira.

Lapropuesta legislativa se’deses-


tima sí, una vez considerados los C. Ejecutando las políticas de la UE establecidas
dictámenes motivados emitidos Las administraciones nacionales también participan de forma directa en la aplicación de la le-
por los parlamentos nacionales gislación de la UE:
afectados, consideran que vulnera
el principio de subsidiariedad: « En el caso de los reglamentos, lo hacen directamente.

- la mayoría simple de los dipu- « En el caso de las directivas, lo hacen adaptando la legislación nacional para cumplir los ob-
tados al Parlamento Europeo, jetivos marcados.

. 0 el 55% de los miernbros del Además, la Comisión velará por la adecuada aplicación de las políticas y medidas establecidas,
Consejo. y las distintas agencias, órganos y organismos apoyarán y colaborarán con las administracio-
nes nacionales a la hora de llevarlas a cabo.

176
7Ge) ACTIVIDADES 2.
DAD a”
28

31. Observa el siguiente esquema, en el que se refleja cómo es el procedimiento legislativo ordinario que sigue la UE.

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO


La Comisión Europea presenta una propuesta legislativa al Parlamento Europeo,

ANUN Toa ANN CPESA TUREROD ERA EE


PARLAMENTO (SIN PLAZO) * Beca Era
El Parlamento Europeo examina la propuesta
De al Realizar enmiendas a la propuesta.
elaborada por la Comisión y decide: BE Parlamento transmite 5u propuesta al Consejo.

PRIMERA LECTURA EN EL
CONSEJO (SIN PLAZO)

5 Sao SEUA E peras , 8 Si. el Consejo: ‘no aprueba la posición del Parlamento,
enviada por el Parlamento y las enmiendas: — redactará las enmiendas y devolverá la propuesta al Parlamento.

SEGUNDA LECTURA EN EL
PARLAMENTO (3 MESES)
El Parlamento examina las enmiendas
realizadas por el Consejo, y decide por
mayoría:
Proponer enmiendas, en 1 este
‘ caso, devuelve la propuesta al Consejo.
SEGUNDA LECTURA EN EL
CONSEJO (3 MESES)
El Consejo examina las enmiendas
realizadas por el Parlamento, y decide
“No aprobar ‘todas las enmiendas
por mayoría cualificada: ) realizadas | por el Parlamento elra Conciliación.

CONCILIACIÓN (6 SEMANAS)
Se convoca al Comité de Conciliación,
formado por un número igual de miembros
del Consejo y del Parlamento:

TERCERA LECTURA EN EL PARLAMENTO


Y EN EL CONSEJO (6 SEMANAS)
El Parlamento Europeo examina el «texto
conjunto», y decide su aprobación o no, por
mayoría, en una sesiíón plenaria. El Consejo
examina el «texto conjunto>> y decide su
aprobación o no por mayoría cualificada:

Fig. 3.11. Procedimiento legislativo ordinario. {Artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.]

Y contesta a las siguientes preguntas:

aj ¿Cuál es el papel de cada una de las instituciones europeas que intervienen en el proceso legislativo?
b} ¿Cómo se articula la participación de la sociedad?
c} ¿Cuándo es necesario nombrar un comité de conciliación?
a) ¿Qué requisito es indispensable para que una propuesta legislativa se convierta en una norma?

Tri
SÍNTESIS

Completa en tu cuaderno los dos esquemas conceptuales de las instituciones europeas y sus funciones, así como los órganos y or-
ganismos más relevantes que componen la Unión Europea. Realiza tu propio.mapa mental para repasar los contenidos de la unidad.

> El Consejo europeo > E :)

>( El Consejo de la UE == ( )

> }E>C «La voz del pueblo» )


- A p |

instituciones — ” : %.
| europeas ) C/ ya] Garantiza la aplicación de la legislación |
SS “Y 7 por igual en todos los estados de la UE )

>( El Tribunal de Cuentas > )

Á }2( Garantiza la estabilidad de precios )

|’ - SE 5 }—A
«cl )
FAQ Organo de política exterior

- PP )
2( Órganos consultivos H ;
__ > )
{ Los órganos 5 - : Ñ
| y agencias de la UE mM ’ a A El Banco Europeo de Inversiones {BEl] )
}H
APA Pl
SE

> El Defensor del Pueblo )

“A, Otros organismos especializados

>» Comité Europeo de Protección de Datos (CEPDJ )

| ENEQUIPO
El CESE es un órgano consultivo a través del cual la sociedad civil Los roles son: ponente, la persona que se encargará de recabar
organizada puede expresar su opinión. Para ello, el CESE nombra información entre los distintos grupos de la sociedad civil intere-
a uno de sus miembros «ponente», para que consulte a las partes sados. Se ocupará de elaborar el dictamen y exponerlo al CESE.
interesadas y elabore un dictamen que se discutirá y aprobará en el Además, dos empresarios; dos representantes de los trabajadores
CESE antes de ser presentado a las instituciones europeas. Ahora os y trabajadoras; un científico; una ecologista.
proponemos realizar una simulación de este proceso.
« Cada miembro de la subcomisión expondrá su punto de vista
Tema sobre las repercusiones de las noticias falsas en la juventud,
así como las posibles medidas que deben adoptarse. El po-
El creciente aumento de las noticias falsas en los distintos me-
nente tomará nota.
dios informativos.
« Se analizará y debatirá la información recogida y se comple-
Objetivo tará. Después, se elaborará un dictamen.
Se quieren analizar las repercusiones en la juventud y las posi- - El dictamen se presentará en una sesión plenaria a todos los
bles medidas que han de adoptarse. miernbros del CESE {en este caso, el resto de la clase], que
podrán votar su modificación y adopción.
Planificación
« Por último, el dictamen se publicará y se enviará a todas las insti-
- Formad una subcomisión integrada por siete miembros, que re- tuciones pertinentes de la UE. Para ello, tendréis que decidir cuáles
presenten a la sociedad civil. serán, realizando una pequeña investigación en Intemet.

[78
3
UNIDAD

TEST DE REPASO

1. España firmó el Acta de Adhesión a Europa: T. La institución europea que se encarga de supervisar
(2) En 1986. las finanzas y los fondos comunitarios es:
©) En 1085. ©) El Banco Central Europeo.

({©) En 1981. ©) El Tribunal de Cuentas Europeo.


@ En 1951. © La Comisión Europea.

2. El Consejo Europeo está compuesto por: @ Todas las instituciones anteriores.


@) Los diferentes ministros de los gobiernos nacionales. 8. El Servicio Europeo de Acción Exterior es un órgano que:
©) Los representantes de los distintos estados elegidos (@) Apoya en 5sus funciones al Alto Representante de la UE
por el pueblo por sufragio universal. para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
© Los jefes de Estado 0 de Gobierno de todos los países ©) Gestiona las relaciones diplomáticas de la UE con las admi-
miembros. nistraciones locales de los países pertenecientes a la UE.
@ Los representantes de cada Estado elegidos por la Co- @) Depende de los ministros de Exteriores de los distintos
misión. estados miembros de la VE.
3. La institución que se encarga de establecer las priori- @ Todas las respuestas son correctas.
dades políticas en la UE es:
9. El órgano 0 institución encargado de conceder finan-
(@) El Parlamento Europeo. ciación a proyectos que contribuyan al desarrollo de
@©) El Consejo Europeo. las regiones de la UE y de sus políticas es:
©) El Consejo de la VE. (2) El Banco Central Europeo.
@) La Comisión Europea. ©) El Banco Europeo de Inversiones.

4. El Comité Económico y Social Europeo: @© El Fondo Europeo de Inversiones.

(2) Es un órgano consultivo que representa a los empresarios, @ El Sistema Europeo de Bancos Centrales.
a los trabajadores y a otros colectivos de la sociedad civil. 10. Que el derecho de la UE genere derechos y obligacio-
G@) Es un órgano técnico que emite dictámenes económi- nes directos que afectan tanto a los estados miem-
cos sobre la sítuación económica y social de los esta- bros como a sus ciudadanos hace referencia:
dos de la UE. (@) Al principio de primacía del derecho de la UE sobre los
© Es un órgano técnico que se encarga de financiar los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de los es-
proyectos de inversión de la UE. tados miembros.
@ Es un órgano consultivo que coordina las políticas eco- @©) Al principio de efecto directo sobre los ciudadanos y
nómicas de la UE. los estados miembros.
5. Una de las funciones del Parlamento es: @ Al principio de autonomía del derecho de la UE respec-
to al derecho de los estados.
@) Aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo
para el puesto de presidente de la Comisión Europea. @D Al principio de subsidiariedad de los derechos y obliga-
ciones como ciudadanos europeos.
©) Ratificar los acuerdos nacionales negociados previa-
mente por el Consejo. T. La norma europea de carácter obligatorio que, para
©) Ayudar a los países de la UE para desarrollar sus merca- su aplicación, los estados deben transponer a su de-
dos de capital riesgo. recho nacional se denomina:

@ Proponer a la Comisión el presupuesto anual de la UE, @© Reglamento. @) Decisión.


@) Directiva. @ Dictamen.
6. Uno de los temas más habituales que resuelve el Tri-
bunal de Justicia de la UE es: 12. Los ciudadanos europeos pueden aportar su opinión
@) Aplicar las políticas establecidas por la UE. en los proyectos legislativos europeos a través de:
@©) Proponer cambios legislativos al Parlamento. (@) El Comité Económico y Social Europeo.

© Velar por la estabilidad de precios en Europa. @) El Comité de las Regiones.

@ Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacio- © Las consultas públicas que formula la Comisión Europea.
nales la legislación europea. @ Todas las respuestas son correctas.

79]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

La UE: antecedentes y desarrollo. 14. Al terminar el ciclo de Administración y Finanzas, te gustaría


trabajar en una de las instituciones y organismos europeos.
1. ¿Cuáles 5son los países que integran la UE?
¿A qué organismo tendrías que dirigirte? ¿Cuál es la principal
2. ¿Qué repercusiones supone en tu vida diaria y en tu carre- función de las agencias y organismos reguladores europeos?
ra profesional ser ciudadano de la UE? Selecciona cinco de ellas y describe su cometido.
3. Como estudiante del ciclo de Administración y Finanzas, ¿hay 15. ¿Cuál es el papel del Defensor del Pueblo Europeo? ¿Cómo y
algún programa europeo al que puedas acceder para comple- con qué objetivo se relaciona con los Defensores del Pueblo
tar tus estudios? ¿Cuál es su objetivo? de cada uno de los estados miembros?
Junto con dos compañeras, quieres iniciar un negocio rela-
Las principales instituciones europeas y sus funciones. 16
cionado con el asesoramiento a empresas en una pequeña
4. El Consejo Europeo, el Consejo de la UE y el Consejo de Euro-
localidad de Burgos. Habéis oído hablar del programa euro-
pa son instituciones diferentes, pero con nombres muy simi-
peo COSME. Busca en Internet dicho programa y contesta a
lares. ¿Sabrías explicar en qué se diferencian en cuanto a Su
las siguientes preguntas:
composición y funciones?
a) ¿Sigue en vigor este programa? Si no es así, ¿qué progra-
5. La Comisión Europea es el principal órgano ejecutivo de la
ma le sustituye?
UE. ¿Cuáles son sus funciones principales? ¿Por qué se le co-
noce como «la guardiana del derecho de la UE»? b} ¿Qué 05 podría ofrecer en vuestra situación?
6. Enumera los países que pertenecen a la eurozona. ¿Qué im- c} ¿De qué agencia europea depende?
plicaciones tiene para los ciudadanos? 17. Gregorio Pérez acude a la asesoría en la que trabajas. Cono-
7. En las noticias, Seguro que has oído que se va a llevar a cabo ce la existencia de la Directiva 2002/32/CE, sobre sustancias
una cumbre europea. indeseables en la alimentación animal. Él, como propietario
a} ¿Quién se reúne en dicha cumbre? de una granja bovina, 5e muestra muy preocupado con los
piensos que ha adquirido recientemente, puesto que ha
b} ¿Con qué finalidad? comprobado que superan los límites aceptables. Ha denun-
c} Investiga cuándo tuvo lugar la última cumbre europea, ciado el caso a la Administración local, pero no ha obtenido
en qué ciudad y cuáles fueron los principales temas que respuesta alguna. Quiere saber sí, a nivel europeo, podría em-
se abordaron. prenderse alguna acción y a qué organismos podría dirigirse.
8. El trío de presidencias ¿a qué institución europea hace re-
ferencia? ¿Cuál es su finalidad? El derecho de la UE.

9. Unos amigos tuyos piensan que no es importante votar en 18. Elabora un cuadro-resumen sobre las fuentes de derecho
las próximas elecciones al Parlamento Europeo, ya que 5us derivado, en el que se recoja a quién afecta, cómo es 5su
decisiones no afectan a sus vidas. ¿Podrías explicarles cuáles cumplimiento y cuándo se empieza a aplicar.
son las funciones del Parlamento Europeo, cómo está repre- 19. Busca en Internet la norma española que transpone la Direc-
sentada España en él y de qué forma repercuten sus deci- tiva 89/391 CEE. ¿Qué otras normas europeas incorpora esta
siones en nuestras vidas como ciudadanos, consumidores, norma nacional?
trabajadores y empresarios? 20. Hace cinco días que se ha publicado en el DOUE un regla-
10. El BCE está compuesto por tres organismos decisorios. Deta- mento que afecta directamente a tu sector de actividad.
lla cuáles son y sus funciones principales. ¿Cuándo se deberá empezar a aplicar? ¿Y sí en vez de un
T1. El Tribunal de Justicia Europeo está integrado por dos tribunales, reglamento fuese una directiva?
¿Cuáles son?, ¿qué papel desempeña cada uno de ellos? 21. Enumera las distintas fases que han de llevarse a cabo en el
12. EL Tribunal de Cuentas, como auditor externo europeo, 5e proceso legislativo ordinario, especificando el papel de cada
encarga de verificar el uso de los fondos de la UE. institución europea que interviene en el proceso.

a} ¿A quién o a quiénes audita fundamentalmente? 22. ¿Qué es un dictamen y para qué sirve? Pon ejemplos de
órganos u organismos que los emiten.
b} En caso de sospecha de fraude 0 corrupción, ¿a quién
informa? La relación de la UE con las administraciones nacionales.
Los organismos y agencias de la UE. 23. ¿Cómo se relacionan las administraciones nacionales con
las distintas instituciones europeas?
13. Para la UE es muy importante que los ciudadanos participen y |

se involucren en las decisiones europeas. Para ello ha estableci- 24. ¿Qué canales de comunicación han establecido las institu-
do diferentes canales de comunicación, entre otros, el Comité ciones europeas para fomentar que los ciudadanos europeos
Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones. ¿Qué aporten su opinión sobre las distintas políticas de la UE?
tipo de información canaliza cada uno de estos comités? 25. ¿En qué consiste el principio de subsidiariedad? ¿Quién vela
¿Por qué son órganos consultivos? para que se aplique correctamente? ¿Cómo se articula?

[80
UNIDAD|

Lee a continuación unos fragmentos de la noticia publicada en el diario digital eſEconomista.es el 14 de julio de 2020, titulada «Bru-
selas prepara un asalto legal siín precedentes a los países europeos con bajos ¡mpuestos».

La Comisión Europea planea una ofensiva legal contra el régi- [...] A diferencia de la legislación fiscal ordinaria en la UE, :la
men fiscal de países europeos con bajas tasas impositivas iniciativa solo requeriría el respaldo de una mayoría cualifica-
para empresas [...] para reducir las ventajas fiscales que ofre- da de los 27 estados miembros de la UE en lugar del apoyo
cen Estados como Irlanda, Malta u Holanda a las multinacio- unánime de todos los países [...]. La medida también necesita-
nales [...]. ría la aprobación del Parlamento Europeo.
El enésimo intento del Ejecutivo comunitario de poner fin a [...] La Comisión presentará una serie de iniciativas a partir
estas prácticas es con el artículo 116 del Tratado de funciona- del tercer trimestre, incluyendo un plan de acción contra la
miento de la UE, el cual permite a la Comisión identificar las evasión fiscal, [...] una iniciativa no legislativa sobre la buena
prácticas fiscales que provocan una distorsión en el mercado gobernanza fiscal en la UE y en el extranjero, y la revisión de
común. El recurso legal permite a Bruselas llamar a consultas la directiva sobre el intercambio automático de información
a los Estados miembros para que rectifiquen y sí no lo hacen, en materia tributaria [...].
el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo podrían tomar La Comisión no está sola, en septiembre el Parlamento Euro-
cartas en el asuntotomando las iniciativas legislativas nece- peo va a crear una nueva subcomisión permanente, centrada
sarias para eliminar la distorsión de las normas internas de en la lucha contra la evasión fiscal y los arreglos tributarios
cada país. Y lo más importante llevar a los países incumplido- [..].
res ante el Tribunal de Justicia de la VE (TJUEJ.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


« ¿La Comisión Europea está capacitada para empren-! - .Revisa las funciones de-cada-una de las principales
der este tipo de medidas? Justifica tu respuesta. instituciones europeas que aparecen en -el-epígra-
fe 2,.concretamente. de la Comisión Europea y del
- ¿Qué nombre utiliza el texto para referirse a la Co-
Parlamento Europeo.
misión Europea?
« Consulta el Artículo 116 del Tratado de Funcionamien-
«- ¿En qué se basa la Comisión para interponer este
to de la UE al que se hace referencia en el artículo.
recurso? ]
« Contrasta la información del texto con el procedi-
«- ¿Qué pasos debe seguir la Comisión?
miento legislativo ordinario.
« En el texto se habla de presentar una iniciativa le-
gislativa en materia fiscal:
a} ¿En qué consiste?
b} ¿Quién va a presentar esta iniciativa?
ce} ¿Qué se requiere para ser aprobada?
« El Parlamento ha anunciado que va a crear una Sub-
aaa LT g an
comisión: ]
1

a} ¿En qué consiste?


b} ¿Cuál será su papel?
ce} ¿Por qué dice-el texto que servirá de apoyo a la
Comisión?

811
El derecho y la empresa
UNIDAD FP

Como Técnico Superior en Administración y Finanzas


es habitual que, periódicamente, selecciones y
actualices la legislación y jurisprudencia relacionada
ESTUDIARÁS con la actividad empresarial en la que desempeñas tu
trabajo. Por eso es importante que conozcas cómo 5e
- El concepto, las funciones y ramas del organiza esta información, dónde poder consultarla
derecho. y actualizarla, así como determinados conceptos
« Las fuentes del derecho directas e indirectas.
básicos que te ayudarán a interpretarla mejor. Ese es
el objetivo de esta unidad.
- Las distintas normas jurídicas, así como los
organismos que las elaboran y aprueban, a} ¿Sabes dónde puedes consultar las distintas
y los medios por los cuales se publicitan. normas jurídicas?

- Las principales normas del derecho b} ¿Conoces qué información se publica en el Boletín
mercantil. Oficial del Estado?

- La normativa relacionada con la empresa


en el derecho civil.
> S® © © PIENSA Y REFLEXIONA
y
« La empresa como ente jurídico y económico.
a} ¿Diferencias los distintos elementos que
tiene una norma? Te ayudará para su correcta
Y SERÁS CAPAZ DE interpretación.
«- Discriminar, comprender e interpretar b} ¿Sabes cómo y dónde puedes actualizar la
las normas jurídicas que afectan a la normativa que afecta a un sector de actividad
actividad empresarial. concreto?
. Localizar la documentación jurídica más ec} ¿Conoces las principales normas jurídicas
relevante para su consulta y actualización. nr aleta con la empresa?
7
1. El derecho 4 Ea

Como Técnico Superior en Administración y Finanzas es ¡importante que identifiques las prin-
cipales normas, así como su alcance y 5su repercusión en la actividad empresarial. En este
apartado abordaremos qué es el derecho, sus características principales, las funciones que
- desempeña, así como las categorías en las cuales se puede clasificar.

1.1. Concepto de derecho


La palabra derecho proviene del vocablo latino directum, que significa «no apartarse del buen
camino, seguir el sendero señalado por la ley». Hoy en día, el término derecho se utiliza, bien
como sinónimo de «norma jurídica», bien como ciencia social que estudia e interpreta el conjunto
de normas. En esta unidad, la acepción del término derecho que vamos a estudiar es la siguiente:

El derecho es un conjunto de normas y principios, inspirados en las ideas de justicia y orden,


que regulan la convivencia de una sociedad. Si no se cumplen de forma voluntaria, el Estado
está legitimado para imponer dichas normas y principios, y sancionar su incumplimiento.

Las características principales del derecho son:

- Normatividad: el derecho es un conjunto de normas de diferente rango, como las leyes,


reglamentos, órdenes ministeriales, decretos..., así como cualquier acto administrativo que
genere obligaciones o derechos a la ciudadanía.
- Bilateralidad: el derecho establece las reglas a partir de las cuales una sociedad resuelve sus
conflictos, coordinando las acciones e intereses individuales con los colectivos y garantizan-
| do de este modo el orden social. No ¡importa sí a nivel individual estamos o no de acuerdo
con las normas.
- Imperatividad: el derecho impone el seguimiento de unas determinadas conductas a todos fig. 4.1. La Dama de la Justicia repre-
los ciudadanos y ciudadanas, incluido el Estado. Todos estamos obligados a cumplir las senta las ideas de justiciay orden que
normas establecidas. inspiran al derecho.

- Coercibilidad: el Estado está legitimado para sancionar a la ciudadanía y a las organizacio-


nes que no cumplen las normas jurídicas establecidas. El Estado, a su vez, puede ser tam-
bién sancionado sí incumple la ley.

1.2. Funciones del derecho


Entre las funciones del derecho destacamos las siguientes:
} - La orientación y control de la conducta social. El derecho establece reglas y normas de
comportamiento de los ciudadanos, ciudadanas y de las instituciones, estableciendo la ma-
nera correcta de interactuar, y sancionando las conductas inadecuadas.
| - La resolución de conflictos e intereses. En una sociedad, las personas y los grupos socia-
les tienen múltiples intereses y, en bastantes casos, discrepantes, por lo que pueden surgir
| conflictos. El derecho establece los mecanismos para resolver estos conflictos de intereses
de forma pacífica, a través de instrumentos extrajudiciales (mediación, arbitraje, concilia-
ción] o mediante la actuación de los tribunales de justicia.
La promoción, la justicia y el bienestar de la ciudadanía. El derecho no solo sanciona com-
portamientos no deseables, sino que también incentiva conductas ajustadas a las normas y
a los valores que se consideran importantes en una sociedad. Para ello establece alicientes o
compensaciones [por ejemplo, las personas con hijos menores de tres años a su cargo podrán
] deducirse 100 euros en el IRPF]. -
La organización y legitimación del poder social. El derecho organiza y establece las com-
petencias de los tres poderes del Estado: el ejecutivo, el legislativo y el judicial, limitando así p—
o el poder político.
|
El cuidado y mejora del derecho. Establece el papel de los legisladores, jueces, juristas,
abogados, notarios y funcionarios de la Administración, para que desarrollen sus funciones
de manera eficiente.
1.3. Ramas del derecho

Las ramas del derecho se pueden Las ramas del derecho 5on las categorías o disciplinas en las que se pueden clasificar las
clasificar según la actividad específï- normas jurídicas. La división más clásica entre las ramas del derecho, que abordaremos a con-
ca que regulan (derecho militar, la- tinuación, diferencia entre derecho público y derecho privado.
boral...} el ámbito técnico [derecho
civil, penal...}, la procedencia de las A. Derecho público
] ]
nomas [nacional, internacional, ca-
nónico...}; ete Se encarga de regular las actividades y los vínculos entre el Estado o los distintos organismos
públicosy la ciudadanía, ya sea a título personal o como organizaciones de carácter privado.

| Analiza los derechos fundamentales establecidos en la Constitución de 1978. Incluye las normas
Derecho constitucional de rango superior que regulan los poderes públicos del Estado y los estatutos de autonomía.
|

|| Centrado en el estudio de la Administración pública. Regula el funcionamiento de los poderes


del Estado y las administraciones públicas, así como las relaciones que establece con los ciuda-
danos y ciudadanas. Para resolver los problemas que puedan surgir entre estos y la Administra- |
| Derecho administrativo ción se establece un «procedimiento administrativo» que finaliza con la emisión de un «acto
|
| administrativo». Sus normas básicas son la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas y la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, ambas de 2015.
— Establece qué conductas son consideradas «falta o delito», su tipificación en grave, menos
| Derecho penal grave y leve, así como las sanciones previstas para quienes cometan ese delito y la forma de
compensar a las víctimas. Las normas básicas son el Código Penal de 1995.
Regula la creación, recaudación y liquidación de los impuestos en nombre del Estado, y la
| Derecho tributario Qe Hacienda pública. Se fundamenta en la Ley General Tributaria de 2003.

| Se dedica a resolver los conflictos surgidos entre la ciudadanía y el Estado, o entre la propia ciuda-
| Derecho procesal danía, a través del proceso judicial. Su norma básica es la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985.
Establece cómo se relacionan los estados entre ellos y entre ds organizaciones internacio-
internacional público
Derecho i P nales. Se basa en los valores de paz y cooperación.

Tabla 4.1. Especialidades del derecho público.

B. Derecho privado
El derecho privado se encarga de regular las relaciones entre la ciudadanía, entre los particu-
lares y las entidades privadas, o entre los distintos grupos sociales.

Regula la vida diaria de ciudadanos y ciudadanas, así como sus derechos. Por ejemplo, las re-
Derecho civil laciones familiares, la propiedad privada, las herencias, los tipos de contratos, el patrimonio...
La norma más relevante es el Código Civil.
Derecho mercantil Se centra en la actividad comercial, los actos de comercio y las relaciones jurídicas deriva-
ere das. La norma básica es el Código de Comercio.
Establece las relaciones entre ciudadanos y ciudadanas de varios estados. El objetivo es
Derecho internacional determinar qué ley y qué autoridad son competentes en el caso de que exista un conflicto
privado entre leyes de diversos países ante el mismo tema.
Regula las relaciones entre trabajadores y trabajadoras y empresas, estableciendo los de-
rechos y obligaciones de ambas partes, así como las condiciones laborales en las que los
Derecho laboral primeros desarrollan su actividad. La norma básica es el Estatuto de los Trabajadores {R. D.
Legislativo 2015]. Es una rama muy amplia, ya que también incluye aspectos’ del derecho
público, como loas convenios colectivos y el derecho a huelga.

Tabla 4.2. EsSpecialidades del derecho privado.

ACTIVIDADES

1. ¿Cuál es la principal diferencia entre el derecho público y el 2. ¿Por qué el derecho laboral se puede incluir tanto en el dere-
derecho privado? cho privado como en el derecho público?

84
2. Las fuentes del derecho 4

Las fuentes del derecho, en sentido material, son las distintas entidades políticas y sociales que
tienen la potestad de dictar normas (el Gobierno, las Cortes Generales, los parlamentos autonó-
micos, los ministerios, distintos grupos sociales, la costumbre...}. Por otro lado, en sentido formal,
las fuentes del derecho hacen referencia a los diferentes tipos de normas existentes {leyes, regla-
mentos, costumbre, principios...].
El artículo 1.1 del Código Civil establece qué son las fuentes del derecho: la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho. Estas fuentes se denominan fuentes directas y a su vez, se
pueden dividir en fuentes primarias y fuentes subsidiarias. Las fuentes indirectas engloban la
| jurisprudencia, los tratados internacionales y la doctrina científica.

Las fuentes del derecho


[en sentido formal]

SIRIO 3
| Fuentes directas | Fuentes indirectas
| 5 e milo A

| |
Fuentes secundarias
Fuentes primarias
0 Subsidiarias

4
- La Constitución - La costumbre « La jurisprudencia
- Las leyes - Los principios generales « Tratados internacionales
- Los reglamentos del derecho - La doctrina científica

Fig. 4.2. Las fuentes del derecho en sentido formal.

Para aplicar una u otra fuente del derecho debemos tener en cuenta los siguientes principios de
aplicación:
, . Constitución
- Principio de jerarquía normativa: las fuentes del derecho no tienen el mismo rango, es
decir, no comparten el mismo nivel de importancia. La Constitución prevalece sobre el res-
to de normas, seguida de las normas con rango de ley y los reglamentos del Gobierno y Tratados
de otras administraciones [reales decretos, órdenes ministeriales y otras disposiciones)}, internacionales
para terminar con la costumbre y los principios generales del derecho. Carecen de
validez las normas que contradigan a otra de rango superior. oo aſe
- Principio de competencia: se aplica cuando entran en conflicto normas de idén- y leyes ordinarias
tico rango relacionadas entre sí y dictadas, o no, por órganos distintos. Es muy
frecuente que se produzcan conflictos entre las normas estatales, autonómi-
Decretos legislativos
cas y comunitarias. Para resolver esta sítuación se aplica este principio, que y decretos leyes
cons¡ste en atribuir a un órgano concreto la potestad de regular determina-
das materias, de manera que solo dicho órgano puede legislar ese ámbito.
Reglamentos
- Principio cronológico: se aplica cuando una nueva norma entra en conflicto del Gobierno
con una norma anterior, siendo las dos del mismo rango. En ese caso preva-
lece la norma posterior, aunque no haya derogado la anterior.
AIRIPIIR RES ] ; y Leyes de las CC. AA.
- Principio de especialidad: cuando una misma materia está regulada por &
dos normas distintas, del mismo rango, se aplica de forma preferente
la norma especial sobre la norma general, aunque sea posterior. Reglamentos de las CC. AA.
A continuación, vamos a desarrollar las distintas fuentes del de-
recho si¡guiendo la clasificación expuesta en la Figura 4.2. Fig. 4.3. Rangos de las fuentes del derecho {en sentido formal}.

85]
2.1. Fuentes directas primarias
órganos con potestad para
Las fuentes directas son las normas escritas que proceden de los
las leyes y el Gobierno en
elaborar dichas normas, es decir, las Cortes Generales en el cáso de
sí mismas. También
los reglamentos. Son de carácter primario, ya que contienen la ley en
engloban la Constitución, aparte de las leyes y los reglamentos.

A. La Constitución española
todas las demás normas y
La Constitución es la primera fuente del derecho. Prevalece sobre
ordenam iento jurídico existente: En ella
sirve como primer punto de referencia sobre cualquier
básicas de los ciudada nos y ciudadanas
se regulan los derechos fundamentales y lipertades
Estado. El Tribunal Suprem o es el encar-
españoles, así como la organización de los poderes del
resto de normas y de defender
gado de garantizar la supremacía de la Constitución sobre el
los derechos fundamentales y libertades de la ciudadan ía.

B. La legislación
colectivo de leyes promul-
El término legislación puede referirse a una sola ley o al cuerpo
de gobierno . En este apartado , con «legislación» nos
gadas por una legislatura u otro órgano
existent es, que 52 estudian a continu ación.
referimos a los distintos tipos de leyes
La legislación comunitaria
ncias. Por ello, el derecho
Pertenecer a la Unión Europea {UE} implica una cesión de compete
o incluso preferencia
comunitario es una fuente «reconocida» del derecho español, teniend
sobre el propio derecho interno. '
entre:
Como vimos en la Unidad 3, en el derecho comunitario 5e diferencia
nivel.
. Tratados constitutivos de la UE, que conforman una fuente de primer
iento en todos sus
- Reglamentos: tienen un alcance general y son de obligado cumplim
elementos por los estados miembros de la UE.
deben conseguir. Los
. Directivas: 50n de obligado cumplimiento respecto al resultado que
va nacional para con-
estados han de transponer estas normas, es decir, adaptar la normati
seguir los objetivos pretendidos por la directiva.
os a los cuales van
« Decisiones: 5on obligatorias en todos sus elementos para los colectiv
dirigidas.
. Recomendaciones y dictámenes: no son vinculantes.
Las leyes orgánicas
derechos fundamen-
Las leyes orgánicas desarrollan materias de especial trascendencia: los
la Constitu ción o el régimen electoral gene-
tales y de las libertades públicas, reconocidos en
de las comunid ades autónom as. Para 5sUu
ral; además, aprueban los estatutos de autonomía
la mayoría absoluta del Congreso , en una
aprobación, modificación o derogación se requiere
votación final sobre el conjunto del proyecto.

Le | ¿SABÍAS QUE...? Las leyes ordinarias


que no sean ex
Son normas subordinadas a la Constitución que regulan aquellos ámbitos
ón, modifica ción 0 derogaci ón se requiere la
Para que una norma Sea conoci- clusivos de las leyes orgánicas. Para su aprobaci
da por todos y portanto, sea vá- mayoría simple en el Congreso de los Diputado s.
lida, debe ser promulgada, es
Las leyes de las comunidades autónomas
decir, publicada de forma oficial.
autónomas 5u-
Al promulgar una ley se certifica Son leyes ordinarias aprobadas por los órganos legislativos de las comunidades
a sus respectiv os estatutos de autonomí a. Prevalecen
su existencia. bordinadas tanto a la Constitución como
en el ejercicio de compete ncias propias reconoci das en
cobre las estatales sí han sido dictadas
sus estatutos de autonomía.
Normas con fuerza de ley
decreto ley y de
El Gobierno puede dictar normas con «rango de ley» bajo las fórmulas de
decreto legislativo:

[86
- Decretos leyes: son una alternativa a la lentitud de los trabajos parlamentarios. 'Se dictan
en casos de extraordinaria y urgente necesidad, pero las comunidades autónomas no pue-
den utilizar esta fórmula. El decreto ley deberá ser ratificado por el Congreso en el plazo de
treinta días siguientes a su promulgación.
«- Decretos legislativos: las Cortes Generales delegan en el Gobierno, de forma expresa, la
elaboración de los decretos legislativos. Para ello es necesario establecer con precisión el
objeto y el alcance de la delegación, así como el plazo para desarrollarla. Existen dos tipos
de decretos legislativos: -
— Los textos articulados, que desarrollan los principios contenidos en una ley de bases.
— Los textos refundidos, que unifican y armonizan el contenido de varias leyes en una única norma.
Se puede regular cualquier materia bajó esta fórmula, excepto la que corresponda en exclusiva a
una ley orgánica. Para ser aprobados, los decretos legislativos siguen el procedimiento ordinario, no
obstante, antes se debe informar al Consejo de Estado sobre su adecuación a la delegación.

C. Los reglamentos
>] MÁS DATOS
Los reglamentos son normas escritas con rango inferior a las leyes y que son dictadas por una »
Administración pública. Dependiendo de cuál sea la Administración que dicte los reglamentos, También podemos clasificar los
podemos clasificarlos en: reglamentos:

De mayor a menor jerarquía se diferencia entre: - Por su relación con la ley:


- Real decreto, dictados por el Gobierno o Consejo de Ministros. - o independien-
- o 8 tes, que regulan materias so-
' « Ordenes de las comisiones delegadas del Gobierno. id RU ao
Reglamentos - as ] 3 _ bre las que la Constitución
estatales « Ordenes ministeriales, dictadas por los ministros en las materias ha previsto que se desarro-
propias de su departamento. : llena través de un reglamen-
« Resolución, instrucción o circular, dictados por las autoridades to, y no de una ley.
inferiores. ! pa >
oo ro] — Reglamentos ejecutivos, que
| Distinguimos entre: : desarrollan y complementan
Reglamentos . , ] ] una ley.
dé las comunidades . Decretos, del Consejo de Gobierno o Gobierno de la comunidad ara e Team er
autónomas a 5 he f ”
- Órdenes de los consejeros de la comunidad autónoma. para nacer frente a una sf
— tuación extraordinaria.
Podemos diferenciar entre: Y .
Al o loa - Por razón de la materia:
Reglamentos «- Reglamentos y ordenanzas, elaborados por las diputaciones pro- -
de la Administración CMI — Reglamentos | as ai
local [ vos, que regulan la organiza-
. CE EE ordenanzas y bandos, dictados por los ayunta- ción administrativa,y la rela-
——uzis= EE A ción entre la Administración
Tabla 4.3. Reglamentos de la Administración pública. y algunos ciudadanos.
o — Reglamentos jurídicos, que
2] acrivivaves establecen derechos O debe-
— — : res en el ámbito de la relación
- - Y . entre la Administración y el
3. Siguiendo el principio de jerarquía normativa, elabora un esquema en el que se ordenen conjunto de la ciudadánía
las distintas fuentes del derecho, vistas en este apartado, según su nivel de importancia. L_ J
4. La legislación comunitaria es una fuente del derecho español. ¿Qué normativa incluye?,
¿Cuál de ellas se aplica directamente en los estados miembros de la UE?
5. ¿Cuál es el órgano encargado de garantizar la supremacía de la Constitución sobre el
resto de normas?
6. Los decretos leyes son una alternativa a la lentitud de los trabajos parlamentarios y
se dictan solo en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Busca dos ejemplos de
leyes que, en un primer momento, se hayan tramitado con esta fórmula.
T. ¿Qué 5s0n los reglamentos?, ¿q¿quién los dicta?
8. ¿En qué se diferencian los reales decretos de los decretos?
q —-= J

87|
2.2. Fuentes directas subsidiarias
Las fuentes subsidiarias, también denominadas fuentes secundarias, son fuentes del dere-
cho directas no escritas.

ES] EJEMPLOS A. La costumbre


Algunos ejemplos de los princi- Se refiere a las normas de conducta consideradas obligatorias por una sociedad, y que Sur-
pios generales del derecho son: gen por ser reiteradas y constantes.
« En todas las cosas y muy parti- La costumbre se aplicará:
cularmente en el derecho, debe
atenderse la equidad. « Solo sí no hay una ley o reglamento que regule una sítuación o hecho.

. Nadie debe ser condenado sín - Siempre que no sea contraria a la moral y al orden público.
ser oído. « Si se ha probado 5su existencia ante el tribunal.
- Donde la ley no distingue, no
hay por qué distinguir. B. Los principios generales del derecho
« Donde hay la misma razón, es Los principios generales del derecho son ideas y fundamentos que inspiran la elaboración de
aplicable la misma disposición. las leyes de una sociedad y que contribuyen a su correcta interpretación y aplicación. La mayor
« No se puede ser juez y parte parte de los principios del derecho están recogidos en la Constitución y en las leyes, y se aplican,
de una misma causa. según el Código Civil (art. 1.4} en defecto de ley o de costumbre.

- Nadie debe ser juzgado dos Hay que tener en cuenta que no existe un listado con un número cerrado de principios, ya que
veces por la misma causa. evolucionan en función de las necesidades de la sociedad y que, además, pueden estar expresa-
e miis dos de diferentes maneras.

[21] caso PRÁCTICO 1


Tribunales consuetudinarios
La costumbre, como fuente subsidiaria, es también denomina- a} Busca en Internet qué es un tribunal consuetudinario.
da derecho consuetudinario. A continuación, incluimos un b} ¿Qué tribunales consuetudinarios están reconocidos en la
fragmento de la noticia titulada «Piden que el Juzgado de Aguas Constitución española?
de Orihuela sea Tribunal Consuetudinario», publicada en el pe-
riódico La Vanguardia, en su versión digital, el 19 de febrero de c} ¿Qué argumentos aportan para solicitar que el Juzgado de
2020. Aguas de Orihuela sea considerado un tribunal consuetudi-
nario y tradicional?

«El juez del Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela,


Pedro Mompeán, ha solicitado el apoyo de todos los parti- Solución:
dos políticos para que la entidad de riego tradicional y mile- a} Según el diccionario panhispánico del español jurídico, el
naria sea reconocida como Tribunal Consuetudinario y Tra- tribunal consuetudinario «es un tribunal de raíces histó-
dicional, como lo son el Consejo de Hombres Buenos de la ricas cuya constitución, competencia y funcionamiento
Huerta de Murcia y el Tribunal de las Aguas de Valencia. están basados en la costumbre».
[...] la entidad ha expuesto que la petición llega tras ser b} La Constitución española, en 5u artículo 125, introduce la
presentada en el Senado una Proposición de Ley de modifi- posibilidad de que los tribunales consuetudinarios y tradi-
cación de la Ley Orgánica 6/1985 del Poder Judicial para re- cionales participen en la Administración de justicia. Con-
conocer este carácter consuetudinario. [...] La proposición cretamente, en el artículo 19 de la Ley Orgánica 6/1985
recoge que el juzgado es una entidad jurisdiccional y de del Poder Judicial, es donde se reconoce al Consejo de
gobierno en los temas relativos al agua de riego [...]. “Dirige Hombres Buenos de la Huerta de Murcia y al Tribunal de
y gobierna todo” lo concerniente “al reparto del aqua y a la Aguas de Valencia como tribunales consuetudinarios.
gestión de la misma procedente del río Segura a través de
sus acequias, presas, embalses, norias y demás infraestruc- c} Se argumenta que el juzgado de Aguas de Orihuela dirige
tura de riego”. y gestiona el reparto de agua del Río Segura para el riego
de la huerta de Orihuela y de los pueblos de alrededor, a
[...] El Juzgado Privativo de Aguas de Orihuela [...] fue crea-
lo largo de muchas generaciones, desde antes incluso del
do a mediados del siglo xiïi por el Rey Alfonso X El Sabio,
siglo xn hasta la actualidad, contribuyendo a mantener el
aplicando la normativa anterior andalusí [...]».
equili»ro medioambiental de la zona.

[88
2.3. Fuentes indirectas UNIDAD
Las fuentes indirectas complementan al ordenamiento jurídico. Dentro de este tipo de fuen-
tes se incluye la jurisprudencia, los tratados internacionales y la doctrina científica.

A. La jurisprudencia
La jurisprudencia del Tribunal Supremo es una fuente indirecta, ya que sirve como pauta in-
terpretativa a los jueces y a los tribunales inferiores. Las sentencias que estos dicten deben ser
coherentes con las sentencias dictadas por el Tribunal Supremo y no pueden contradecirlas.
Para poder ser considerada como fuente del derecho, la jurisprudencia debe reunir las síguien-
tes características:
«- Debe ser dictada por el Tribunal Supremo, que es el más alto de los tribunales.
- No basta con una Única sentencia, son necesarias reiteradas resoluciones de idéntica índole.

Dentro de la jurisprudencia, hay que considerar otras dos fuentes fruto de nuestra integración
en la Unión Europea y que deben tener en cuenta los jueces y tribunales: las sentencias dicta-
das por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las decisiones del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea.

B. Los tratados internacionales


Los tratados internacionales son acuerdos celebrados entre EsSpaña y otros estados, o entre
España y una organización internacional, por ejemplo, la ONU 0 la OIT. Se manifiestan en tra-
tados, convenios, acuerdos, cartas, convenciones...
Para que los tratados sean considerados una fuente del derecho, con rango de ley, es necesario
que sean ratificados y publicados en el Boletín Oficial del Estado {BOE}. Es en ese momento
cuando formarán parte del ordenamiento interno.

Para su aprobación es necesario que el Gobierno presente el tratado primero al Congreso y


luego al Senado.
- Si el tratado requiere el mismo procedimiento que el utilizado con las leyes orgánicas (art.
93 de la Constitución], se necesita para su aprobación la mayoría absoluta de las cámaras.
- Si el tratado es de carácter político o militar, o afecta a la integridad territorial del Estado o
a los derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitución, se tramitan según
el artículo 94.1 de la Constitución. Se requiere para su aprobación la mayoría simple del
Congreso y luego del Senado.
«- Para los tratados que no requieren autorización, solo es necesario informar a las cámaras de
su conclusión (art. 94.2 de la Constitución}).
Concedida la autorización por Congreso y Senado, se comunica al Gobierno para proceder a la
ratificación del tratado y su publicación en el BOE.
Fig. 4.4. La mayoría de los juristas que
reflexionan sobre el derecho son profe-
C. La doctrina científica
sores de universidad o investigadores
La doctrina científica es fruto de las reflexiones sobre derecho de diferentes juristas expues- de centros de estudios. Sus reflexiones
tas en sus obras. No se considera una fuente del derecho como tal, ya que es un medio para asientan la doctrina cientifica, la cual
conocer y profundizar en el estudio del derecho. No obstante, este conocimiento puede servir permite hacer avanzar en el ejercicio y
como orientación para el legislador. la práctica del derecho.

ACTIVIDADES

9. Como administrativo en una gestoría, un cliente te realiza 10. La jurisprudencia, para ser considerada una fuente del dere-
la siguiente consulta: en la pequeña localidad donde vive, cho, ¿qué características debe reunir?
existe la costumbre de que la hija mayor herede la vivienda
T. ¿Cuál es la razón más importante para considerar la jurispru-
familiar y las tierras colindantes. Si son los únicos bienes que
dencia y los tratados internacionales como fuentes indirectas
osee la familia, ¿crees que se puede aplicar esta costumbre?
P JE q P Pp del derecho?

89]
3. Las normas jurídicas
Las normas jurídicas son reglas o mandatos que tienen como objetivo regular el comporta-
miento de la sociedad, otorgando derechos a la ciudadanía e imponiéndole deberes.

¿SABÍAS QUE...?
Las normas jurídicas se diferencian de otro tipo de reglas del ‘derecho en que son: -
El desconocimiento de las nor-
Heterónomas, es decir, son i¡mpuestas por otras personas ajenas al ciudadano o ciudadana
mas jurídicas no exime de cul-
que se debe someter a ellas.
pabilidad, es decir, el ciudadano
o ciudadana que haya cometido Bilaterales, esto es, existen dos partes: la parte que debe cumplir las normas y la parte
una infracción no puede librarse encargada de exigir su cumplimiento.
de la sanción alegando «no co- puede suponer una
Coactivas o, lo que es lo mismo, 5son obligatorias, y sí se incumplen
nocer la ley». sanción al infractor.

Externas, por lo que la persona está obligada a cumplirlas, aunque no esté de acuerdo con ellas.
En toda norma jurídica debemos diferenciar los siguientes elementos:
El Sujeto jurídico: ¿a quién afecta el contenido de la norma?
El objeto jurídico: ¿qué se debe cumplir?, ¿cuáles son los derechos y obligaciones?
La relación jurídica: ¿qué relación o vínculo hay entre los dos sujetos jurídicos afectados
en la norma?

La consecuencia jurídica: ¿qué consecuencias tiene incumplir la norma?


La finalidad de la norma: ¿cuál es el objetivo de la norma?

3.1. Tipos de normas jurídicas


ón, expo-
Podemos clasificar las normas jurídicas en función de distintos criterios. A continuaci
nemos algunos de ellos:
Según a quién involucren las normas: hablamos de derecho común cuando las normas
involucran a toda la ciudadanía, o normas de derecho especial, cuando están dirigidas a un
sector de personas en concreto.
a todos
Según su grado de obligatoriedad: pueden ser normas imperativas, que afectan
los ciudadanos y ciudadanas independientemente de su voluntad, obligando a realizar de-
terminadas conductas {preceptivas] o prohibiendo otras (prohibitivas}, o normas dispositt
vas, que las personas pueden modificar o eliminar por su propia voluntad.
Según la duración de las normas: diferenciamos entre normas permanentes, que solo pier-
den su vigencia cuando son derogadas por otra norma, 0 temporales, también denomina-
das normas transitorías.

Según el territorio donde se aplican: existen normas de derecho general o común, que Se
parte
rigen en todo el territorio, y normas de derecho particularo local, que afectan a una
determinada del territorio nacional.
Según el grado de flexibilidad en su aplicación: distinguimos entre normas rígidas, que
solo se pueden aplicar a los casos contemplados sin variación alguna, o normas flexibles o
de equidad, que permiten matizaciones en función de cada caso concreto.
órde-
Según su forma: podemos diferenciar leyes y reglamentos {reales decretos, decretos,
nes ministeriales...].

ACTIVIDADES

12. Busca en Internet la Ley de Marcas. Identifica los distintos elementos de una norma: el
sujeto jurídico, el objeto jurídico, la relación jurídica, la consecuencia jurídica y la finali-
dad de la norma.

[90
3.2. Procedimientos para elaborar las normas jurídicas
La forma en que las disposiciones jurídicas se elaboran, aprueban y publican es la garantía de
su validez. En este punto vamos a conocer los procedimientos establecidos.

A. Procedimiento para elaborar las leyes estatales


Este procedimiento, regulado en los artículos del 81 al 92 de la Constitución, sigue las siguientes fases:

| ——
| Gobierno Á Proyecto de ley

Congreso q Trámites legislativos en el Congreso ©. Sanción del rey


1 N
2 A
Senado
y Proposición de ley Ó
Comunidades autónomas É

27
Ciudadano {500000 firmas} #& Trámites legislativos en el Senado Publicación en el BOE
2
Fig. 4.5. Procedimiento para elaborar las leyes estatales.

1. Presentación de la iniciativa legislativa ante el Congreso. La iniciativa legislativa puede tener


forma de proyecto de ley o proposición de ley.

Proyecto de ley Proposición de ley


MÁS DATOS
Por iniciativa del Gobierno. En este caso: Por iniciativa de:
Para que un proyecto de ley sea
«- El ministerio o ministerios competentes - Los miembros del Congreso y/o del Senado,
aprobado por mayoría simple se ne-
elaboran un anteproyecto de ley que es propuesta por uno 0 varios grupos parla-
cesitan más votos a favor que en
aprobado por el Gobierno. mentarios, o por quince diputados o veinte
contra, cualquiera que sea el núme-
- El Ejecutivo presenta este proyecto de senadores.
ro de abstenciones.
ley junto con la memoria económica, - Las asambleas legislativas de las comunidades
los estudios sobre la necesidad y opor- autónomas. Podrán defender la proposición
tunidad del mismo y el informe sobre el de ley a través de tres de sus miembros en la
impacto por razón de género. Mesa del Congreso.
- El pueblo puede presentar una iniciativa le-
gislativa popular. Para ello se exige un míni-
mo de 500000 firmas acreditadas y que su
contenido no sea propio de una ley orgánica,
tributaria 0 de carácter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia.

Tabla 4.4. Presentación de una iniciativa legislativa.

2. Trámites en el Congreso de los Diputados. En el Congreso se llevará a cabo:


- La publicación de la iniciativa legislativa. La Mesa del Congreso manda publicar el pro-
yecto en el Boletín de la Cámara, abriéndose un plazo de quince días para presentar
enmiendas a la totalidad 0 a alguno de los artículos del texto.
El debate. La iniciativa legislativa, así como las enmiendas presentadas, se debaten en
el Pleno del Congreso. En el caso de aprobar las enmiendas, la Comisión Permanente
correspondiente se encarga de incluirlas en el texto.
La votación. Para que los proyectos sean aprobados por el Congreso es necesaria la ma-
yoría absoluta de diputados en caso de tramitar una ley orgánica y la mayoría simple, en
los demás casos.
Una vez aprobada la iniciativa legislativa, el presidente del Congreso envía el texto al presi-
dente del Senado.

91]
3. Trámites en el Senado. En la Cámara Alta se debate el texto legislativo ya aprobado por el
Congreso. Como resultado de este debate, el Senado puede decidir: -

Aprobar la propuesta Introducir enmiendas al texto ; - Opóner su veto


(la ley queda aprobada] (por mayoría simple} (por mayoría absoluta del Senado] |

Sanción del rey y publicación El proyecto se devuelve al Congreso para su nueva consideración

Tabla 4.5. Trámites legislativos en el Senado.


4. Trámites, de nuevo, en el Congreso. La Cámara Baja debe pronunciarse sobre las enmiendas
| CLAVES Y CONSEJOS realizadas en el Senado, admitiéndolas o no por mayoría simple, y ratificando o no el veto al
Y proyecto, en este caso, por mayoría absoluta. Una vez superados el vetoy las:enmiendas, la
Alq unos de los órganos COn po- ley queda aprobada.
testad para aprobar los distintos
reglamentos son: 5. Sanción del rey y publicación. El procedimiento legislativo finaliza cuando el rey sanciona las
leyes aprobadas, las promulga y ordena su publicación en el BOE.
- El Consejo de Ministros (rea-
les decretos}. o
_ . _ B. Procedimiento para elaborar los reglamentos
«- Los ministros [órdenes ministe-
riales]. Los reglamentos se elaboran de acuerdo al procedimiento establecido en la Ley General 6/1997
de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado, y en las diversas leyes de
« El consejo de Gobierno de la co- - Ra ‘- . -
gobierno y administración de las comunidades autónomas.
munidad autónoma [decretos].
«- Los consejeros de las CC. AA. Las fases para elaborar los reglamentos son las siguientes:
(órdenes). 1. Se inicia el procedimiento de oficio por parte de la Administración, es decir, no es necesario
que la parte interesada actúe. '
2. Se elabora el anteproyecto por el centro directivo correspondiente. Deberá acompañarse
| MÁS DATOS por un informe sobre lo oportuno y necesario del proyecto, por la memoria económica de este
y por un estudio de impacto medioambiental, social y de género de las medidas propuestas.
Los tratados internacionales, que
para ser aprobados requieren el 3. Se somete el proyecto a diferentes trámites. Entre otros, se debe elaborar un informe por
mismo procedimiento que el utili- parte de la secretaría general técnica del ministerio que corresponda, así como los informes y
zado con las leyes orgánicas, nece- dictámenes obligatorios. Además, se realiza una audiencia pública de los interesados. También
sitan la mayoría absoluta de las cá- se llevan a cabo los estudios y consultas que se estimen oportunos para garantizar la adecua-
maras. ción y la legalidad del texto.
Si el tratado es de carácter político 4. Se aprueba el reglamento en el órgano pertinente.
o militar, 0 afecta a la integridad 5. Se publica el texto integro en el Boletín Oficial del Estado.
territorial del Estado 0 a los dere-
chos y deberes fundamentales, se
requiere la mayoría simple. C. Procedimiento para ratificar los tratados internacionales
Para los tratados que no requieren Para Su aprobación es necesario que el Gobierno presente el tratado primero al Congreso y
autorización, solo es necesario infor- luego al Senado. Se aprueba por mayoría absoluta, por mayoría simple o sín autorización, en
| mara las cámaras de su conclusión. función del tipo de tratado. Concedida la autorización por las dos cámaras, se comunica al
J) Gobierno para proceder a la ratificación del tratado y su publicación en el BOE.

CASO PRÁCTICO 2
S
Leyes
y reglamentos . — Un reglamento no puede derogar una ley, aunque sea
¿Cuáles son las diferencias básicas entre las leyes
y los reglamentos? posterior y, por el contrario, las normas con rango de
Solución:
Ro ley p ueden d erogar los reglreglamentos .

Las diferencias fundamentales son: - Cualquier materia, cuando es regulada por una norma con
«- Las leyes se desarrollan a través de reglamentos. rango de ley, ya no puede serlo por un reglamento; eso se
- Los reglamentos son normas de rango inferior a las leyes, conoce como «reserva formal de ley».
por lo tanto: - La Constitución establece las materias que deben ser re-
— Una ley puede regular cualquier materia regulada anterior- guladas por norma con rango de ley y que, por tanto, no
mente por un reglamento; sin embargo, una ley no puede pueden ser reguladas por normas reglamentarias, aunque
regular un ámbito reservado a otra norma con rango de ley. no lo haga la ley.
A
4. Publicación de las normas jurídicas
a Re : Eon , ie IMPORTANTE
Para que una norma jurídica sea válida debe tener carácter público y notorio. Su publicación
y difusión a través de sus respectivos boletines oficiales es lo que garantiza que: Las normas se hacen públicas
«- La norma sea conocida por todos los ciudadanos y ciudadanas, y por lo tanto, aplicable. para que la ciudadanía pueda co-
nocer sus derechos y deberes, y
- Los textos publicados sean considerados oficiales y auténticos.
así poder dirigir su comporta-
Es más, en el artículo 2 del Código Civil, se establece que «las leyes entrarán en vigor a los miento.
veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, sí en ellas no se dis-
pone otra cosa». Es decir, sí una norma no se publica, no entra en vigor y por tanto, no existe,

La Constitución, en su artículo 9.3, garantiza el principio de «publicidad de las normas». En ¿SABÍAS QUE...?
este apartado vamos a estudiar los diferentes boletines oficiales a través de los cuales se debe
dar publicidad a las normas para que entren en vigor. El 1 de enero de 2009 desapare-
ció la versión impresa del BOE.
4.1. Boletin Oficial del EStado {(BOE] No obstante, se pueden imprimir
copias con total garantia de au-
El BOE es el diario oficial del EStado español, publicado por la Agencia Estatal BOE. En este tenticidad desde cualquier orde-
boletín se publican no solo normas jurídicas aprobadas o modificadas, sino también los actos nador, ya que la versión digital
y anuncios oficiales que obligatoriamente han de comunicarse. El acceso al BOE es público y tiene pleno valor jurídico.
gratuito. Su contenido se puede consultar a través de la web oficial www.boe.es.

[EY caso PRÁCTICO 3


Estructura del BOE b} Los tratados y convenios internacionales.
Busca en la web oficial del BOE el R. D. 181/2008, en el que se estable- c} Las leyes de las asambleas legislativas de las comunidades
ce la estructura del boletín. ¿Cómo se estructura el diario oficial? autónomas.
d} Los reglamentos y demás disposiciones de carácter general.
e) Los reglamentos normativos emanados de los consejos de
LEGISLACIÓN CONSOLIDADA gobierno de las comunidades autónomas.
Sección ll: Autoridades y personal.
er CATA
Real Decreto 181/2008, de 8 de fabrero, de ordenación del diarlo
a} Nombramientos, sítuaciones e incidencias.
b} Oposiciones y concursos.
Ministatio de la Presidencia
«BOE» núm. 37, de 12 de febrero de 2008 Sección lll: Otras disposiciones.
Refarencia: BOE-A-2008-2388

Incluye las disposiciones de obligada publicación que no ten-


| A EICONSOMDADO gan carácter general ni correspondan a las demás secciones.

Sección IV: Administració justicia.


Fig. 4.6. Publicación del Real Decreto 181/2008 en el Diario Oficial del ula a
Estado. Aquí Se publicarán los edictos, notificaciones, requisitorias y
Solución: anuncios de los juzgados y tribunales.
Según el artículo 7, el contenido del Boletín Oficial del Estado se Sección V: Anuncios. Se insertarán los anuncios, agrupados de la
distribuye en cinco secciones con sus respectivas subsecciones: siguiente forma:
Sección |: Disposiciones generales. a} Anuncios de licitaciones públicas y adjudicaciones.
a) Las leyes orgánicas, las leyes, los reales decretos legislativos b} Otros anuncios oficiales.
y los reales decretos-leyes. ce) Anuncios particulares.
Macas H#

ACTIVIDADES

13. ¿Qué diferencia hay entre los trámites que deben seguir una 14. Consulta el último BOE publicado. ¿Qué tipo de información
ley orgánica, una ley ordinaria y un real decreto legislativo para se incluye en la Sección V? Comenta un ejemplo de cada uno
su aprobación? de los apartados.

93]
Boletin Oficial WDOGG 4.2. Boletines oficiales de las comunidades autónomas
o SATARAS oa Cada comunidad autónoma posee un diario oficial. En este boletín se publicarán tanto las
#DOoG cn EE principales actuaciones de las instituciones de la C. A. en cuestión como las disposiciones del
_BOA E [las
CA
Estado con especial incidencia en la región. En general siguen la misma estructura que el BOE.
.- . La

BOJA $ 22
.
Duo Oficial ce #
4.3. Boletines oficiales de las provincias (BOP]
v DIARI OFICIAL EXTREMADURA & Estas publicaciones oficiales son gestionadas por las distintas diputaciones provinciales. En es-
ï ROIR BERM tos boletines se dan publicidad tanto a las disposiciones de carácter general y a las ordenanzas
his cimas como a los actos, acuerdos, notificaciones, anuncios... de las distintas administraciones que
E ¿ERBOC operan en la provincia.

EEC [REA 4.4. Diario Oficial de la Unión Europea [DOUE]


Fig. 4.7. Logotipos de los distintos bole- El DOUE es el boletín principal en el que se publica el derecho europeo. La Oficina de Publicaciones
tines autonómicos. de la Unión Europea, con sede en Luxemburgo, es la encargada de publicar la normativa de la VE
en los veintitrés idiomas oficiales. Los ciudadanos pueden acceder a esta información a través de
la web oficial EUR-Lex {wwnw.eur-lex.europa.eu]}. El DOUE se estructura en tres series {Tabla 4.6]:

| Serie L: Legislación
- Actos legislativos {LI}: incluye reglamentos, directivas y decisiones que se adoptan mediante el procedimiento legislativo ordinario o el
procedimiento legislativo especial. También incluye los presupuestos de la UE.
- Actos no legislativos [L II}: contiene los reglamentos, directivas y decisiones que no se adoptan mediante procedimiento legislativo, así
como acuerdos internacionales, recomendaciones y orientaciones del BCE. !
«- Otros actos {L lll}: se recogen los actos relativos al ESpacio Económico Europeo.
Serie C: Comunicaciones e informaciones

- Resoluciones, recomendaciones y dictámenes {C 1}.


- Comunicaciones {CI}: con los acuerdos interinstitucionales, las declaraciones comunes y las comunicaciones procedentes de las insti-
tuciones, órganos y organismos de la Unión Europea.
- Actos preparatorios {C III}: contiene las iniciativas de los estados miembros y las comunicaciones de las distintas instituciones europeas
(Parlamento, Consejo, Comisión Europea, BCE...], órganos, organismos y agencias.
- Información {C IV]: incluye la información procedente de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea, de los estados
miembros, del Espacio Económico Europeo o de terceros países.
- Anuncios {C V}: recoge información sobre procedimientos administrativos, jurisdiccionales, procedimientos relativos a la aplicación de
la política comercial común o la política de competencia.

La serie S: Suplemento al Diario Oficial de la Unión Europea


En esta serie se publican los anuncios de licitaciones relativas a contratos públicos, así como informaciones del Fondo Europeo de Desarrollo
y de otras instituciones, órganos y organismos.

Tabla 4.6. Estructura del Diario Oficial de la Unión Europea.

4.5. Otros diarios oficiales


Otras publicaciones oficiales con trascendencia en su ámbito de actuación son:
«- El Boletín Oficial de las Cortes Generales [BOCG].
- El Boletín Oficial del Registro Mercantil (BORMEJ.
«- El Boletín del Ministerio de Justicia {BMJ}.
ACTIVIDADES

15. Localiza en la página oficial del BOE la Ley Orgánica para la b} Encuentra en la exposición de los motivos las tres directivas
igualdad efectiva de mujeres y hombres y busca la siguien- que incorpora la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de
te información: mujeres y hombres, y búscalas en EUR-Lex. ¿En qué diario
a) ¿En qué BOE se publicó?, ¿en qué fecha?, ¿en qué sección? oficial se publicó cada una de ellas?, ¿en qué sección?

194
5. El derecho mercantil UNIDAD

Cuando una persona 0 grupo de personas produce y comercializa un bien o servicio, con el
fin de satisfacer una necesidad en el mercado, y consigue un beneficio a cambio de ello, está
llevando a cabo una actividad empresarial y comercial.

... quién puede llevar a cabo esta actividad.

Es necesario que
Derecho mercantil
el derecho regule...
... cómo deben establecerse los intercambios
comerciales entre particulares.

Fig. 4.8. Qué regula el derecho mercantil.

El Estado, con el objetivo de planificar económicamente el país, y tomando como base la normativa
de la Unión Europea, es el encargado de implantar leyes y normas que regulen la creación de empre-
sas y las acciones comerciales dentro de España y en algunos casos, a nivel internacional.

5.1.Concepto de derecho mercantil


El derecho mercantil, también conocido como derecho comercial o derecho del comercio,
es la rama del derecho privado encargada de regular quién realiza la actividad empresarial IMPORTANTE
(empresario] y la actividad comercial que desarrolla.
Elderecho mercantil no diferencia
Por empresario, el derecho mercantil se refiere tanto a la persona (empresario individual] entre empresario individual y socie-
como al grupo de personas [sociedades mercantiles, sociedades personalistas o sociedades dades mercantiles, personalistas 0
especiales] que desarrollan una actividad empresarial. especiales. A todos ellos los consi-
En la actividad comercial se engloban las relaciones establecidas entre particulares, en las dera empresarios porque desarro-
que al menos uno de ellos es empresario, donde una de las partes adquiere un producto o llan una actividad empresarial.
servicio a cambio de un pago. Se excluyen los contratos de trabajo entre el empresario o em-
presaria y su plantilla, ya que están regulados por el derecho del trabajo, y las relaciones entre
el empresario o empresaria y las administraciones públicas, por estar reguladas en el derecho
administrativo o el derecho penal. CLAVES Y CONSEJOS
'

Los principios básicos del derecho mercantil son los siguientes: No debemos confundir el derecho
- Es un derecho individualista, es decir, se centra en las relaciones de intercambio estableci- mercantil con el derecho de la
das entre particulares. empresa, ya que este último, ade-
más de incluir el primero, también
- Es profesional, regula la actividad empresarial y protege los intereses de los empresarios y
recoge otras ramas del derecho,
empresarias.
por ejemplo, el derecho laboral.
- Es un derecho progresivo, puesto que se debe ir actualizando en función de las nuevas
necesidades.
- Es un derecho global o internacionalizado, debido a que las relaciones comerciales son
cada vez más internacionales.
- Es consuetudinario, ya que es un derecho que se basa en las costumbres comerciales.
Se excluyen como actividad comercial, según el Código de Comercio, la agricultura, la gana-
dería, la artesanía, las actividades extractivas como la pesca o la minería, etc., al igual que los
profesionales liberales.

{EA CASO PRÁCTICO 4


¿Qué implicaciones tiene que las ventas que realizan los agri- tanto, las ventas que realizan no son operaciones mercantiles.
cultores, ganaderos o artesanos estén excluidas explícitamente Así que sus operaciones están reguladas por el Código Civil.
del Código Mercantil?
No obstante, es muy frecuente que estos colectivos realicen
Solución:
sus ventas a través de sociedades mercantiles como, por ejem-
La implicación fundamental es que los artesanos, agricultores y plo, sociedades limitadas 0 sociedades cooperativas, las cuales
ganaderos no pueden ser considerados «comerciántes», y por sí que están reguladas por el Código de Comercio.

95]
5.2. Contenido del derecho mercantil
El contenido del derecho mercantil es muy amplio. En función de características comunes
podemos agrupar las normas que engloba el derecho mercantil en los bloques expuestos en
la Tabla 4.7.

En este grupo se incluyen normas relativas a los requisitos necesarios para adquirir la con-
Estatuto jurídico dición de empresario o empresa, a la obligación de inscribirse en el Registro Mercantil y de
del empresario dar publicidad legal a determinados actos con trascendencia para terceros, a la obligación |
| o comerciante de llevar una contabilidad ordenada y ajustada a los criterios previstos, a la responsabilidad
del empresario frente a las deudas contraídas con terceros... . |

Este grupo de normas regulan y protegen la actividad comercial e impone a las empresas
Derecho de unas reglas básicas de comportamiento, así como las sanciones en el caso de su incum-
la competencia plimiento. Incluye normas relacionadas con la defensa de la competencia, la competencia |
desleal y la publicidad comercial.

Derecho de . Estas normas regulan los derechos de explotación exclusiva por parte de las empresas de
la propiedad industrial Sus marcas, patentes y modelos de utilidad, diseños industriales...
Estas normas se encargan de establecer los distintos regímenes jurídicos de las sociedades mer- |
| Derecho de sociedades cantiles.
Engloba su fundación, disolución, funcionamiento interno, fusiones, escisiones, etc.
Este grupo de normas regulan los diferentes tipos de contratos propios de la actividad
Derecho de | grup 9 P Prop
empresarial como, por ejemplo, el de compraventa mercantil, el de agencia, distribución,
los contratos mercantiles
transporte, negocios on-line, los contratos publicitarios, etc.
. . .-__. . 1

{
Es el encargado de configurar todo tipo de contrato bancario, por ejemplo, la cuenta co- |
Derecho bancario, de seguros
rriente, el préstamo, el depósito, el alquiler de cajas fuertes, el crédito documentario, los |
y del mercado financiero
arrendamientos financieros, el confirming...
Regula el procedimiento judicial para resolver los casos de insolvencia de las empresas, con
Derecho concursal
el objetivo de resarcir a sus acreedores.

Derecho de la navegación Regula el derecho a la navegación tanto marítima como aérea y terrestre por cualquier medio.
Sistematiza las normas de derecho internacional privado relacionado con el reconocimiento
Derecho mercantil
y eficacia de las decisiones judiciales internacionales, así como conflictos sobre la ley aplica-
internacional
ble ante actividades empresariales internacioñalizadas.
Regula tanto las letras de cambio, cheques, pagarés, vales, cartas de crédito... como los
Derecho cambiario
títulos de crédito.

Tabla 4.7. Contenido del derecho mercantil.

ACTIVIDADES

16. Como hemos visto en el punto anterior, el derecho mercan- 19. El contenido del derecho mercantil es muy amplio y abarca
til no solo se centra en la empresa, sino que engloba mu- un gran número de normas. A continuación os incluimos
cho más. De hecho, unas normas se enfocan en la figura ejemplos de algunas de ellas. Clasifícalas según el conteni-
del empresario y otras, en la actividad comercial. Clasifica do de la Tabla 4.7.
según esta división los bloques de contenido del derecho + La Ley de Marcas.
mercantil.
- El Reglamento del Registro Mercantil.
T7. Entre el contenido del derecho mercantil, ¿se incluye el dere-
cho que regula las relaciones laborales con los trabajadores? - El Real Decreto por el que se aprueba el Plan General de
¿Por qué? Contabilidad. ]
18. Uno de los bloques en los que se pueden agrupar las nor « La Ley de Competencia Desleal.
mas mercantiles es el de «derecho de sociedades». ¿Qué «- La Ley del contrato de transporte terrestre de mercancías.
regulan estas normas? Busca en Internet dos normas que
puedan incluirse en esta categoría. « La Ley Cambiaria y del Cheque.

196
5.3. Principales normas del derecho mercantil UNIDAD
Las fuentes del derecho mercantil se establecen mediante un conjunto de leyes y normas, la
costumbre y la jurisprudencia. A continuación, estudiaremos la normativa más importante.

A. La Constitución española
La Constitución de 1978 establece el conjunto de derechos y principios sobre los que deben
desarrollarse la vida económica y la actividad empresarial en España. De entre los artículos
relacionados con el derecho mercantil destacan los s¡iguientes:
.- Se reconoce el derecho a la propiedad privada (art. 33.1}.
« Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. El Estado debe
«garantizar la productividad de la empresa de acuerdo con las exigencias de la economía en
general y de la planificación» (art. 38}.
- Los poderes públicos velarán por la defensa de consumidores y usuarios (art. 51}.
| MÁS DATOS
- La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los ¡intere-
ses económicos que les sean propios (art. 52}. El Código de Comercio consta de
cuatro libros:
- El Estado debe promover las distintas formas de participación de los trabajadores y las tra-
bajadoras en la empresa y fomentarán las sociedades cooperativas (art. 129.2]. - Libro Primero. De los comer-
ciantes y comercio en general.
« El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación mercantil (art. 149.1.6].
«- Libro Segundo. De los contra-
B. El Código de Comercio tos especiales de comercio.

El Código de Comercio constituye una norma de carácter general que regula la actividad co- + Libro Tercero. Comercio marí-
mercial. Entró en vigor en 1885, por lo que ha sido modificado en varias ocasiones para atender timo (derogado actualmente al
a las necesidades del momento, e incluso derogado en parte. entrar en vigor la Ley de Nave-
gación Marítima 14/2014].

C. La normativa autonómica « Libro Cuarto. Suspensión de


pagos, quiebras y prescripcio-
Aunque los artículos 148 y 149 de la Constitución atribuyen al Estado competencia exclusiva nes (solo en vigor las prescrip-
sobre la legislación mercantil, la mayoría de las comunidades autónomas recogen en sus es- ciones; el resto del libro ha
tatutos de autonomía competencias sobre materias propias del derecho mercantil, pudiendo sido derogado por la actual
legislar junto con el Estado, como en el caso de la defensa de consumidores y usuarios, 0 Ley Concursal 1/2020]}.
aplicando las normas, como en el ámbito de la propiedad intelectual, Salvamento marítimo...

D. La legislación comunitaria
La normativa de la Unión Europea es una parte especialmente importante del derecho mer-
cantil. En el Tratado de Constitución de la UE, en su artículo 3, se establece que la acción de un IMPORTANTE
la UE jrá dirigida a:
El Tratado de Funcionamiento
- Constituir un mercado interior único, integrado por todos los estados miembros, basado en
de la UE atribuye a la Unión la
la libre circulación de mercancías, servicios y capitales.
competencia exclusiva para es-
- Garantizar la libre competencia. tablecer las normas sobre la libre
competencia necesarias para el
« Proteger a los consumidores y consumidoras.
funcionamiento del mercado in-
El derecho comunitario se desarrolla a través de reglamentos, directivas y decisiones: terior (art. 3].
- Entre los reglamentos, destacamos el Reglamento {CE} 1/2003, relativo a la aplicación de Las normas relativas al mercado
las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado de Constitución interior y a la protección de los
de la Unión Europea. consumidores son reguladas con-
juntamente por la UE y los esta-
«- Entre las directivas, destacan las relativas a los derechos de los consumidores (en este caso
son directivas de mínimos, ya que no impiden a los estados miembros adoptar medidas dos miembros (art. 4].
ao

más protectoras}, las referentes a las entidades de crédito y a los mercados de valores y las
directivas relativas a las sociedades de capital.
Además, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea desempeña un papel esencial establecien-
do qué normativa aplicar en materias tales como la propiedad industrial, el derecho de autor,
la competencia desleal o la protección de los consumidores.

971
a
E. La legislación mercantil
El derecho mercantil, tomando como fuente la Constitución y la normativa europea, ha desa-
rrollado diferentes normas jurídicas relativas a la actividad comercial y a la figura empresarial.
Destacamos algunas de ellas:

+ Distintas leyes o normas con rango de ley que regulan la competencia, la publicidad, las
marcas, las patentes, las sociedades de capital...
«- Reglamento del Registro Mercantil {R. D. 1784/1996]. Regula la estructura y el funcionamien-
to del Registro Mercantil, institución encargada de hacer la publicidad de los actos relativos
a los empresarios individuales y a las sociedades mercantiles.
- Reales decretos, órdenes y resoluciones que tratan otros aspectos específicos.

v Ley de Sociedades de Capital {R. D. Leg. 1/2010]. v Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usua-
v" Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructu-
rios y otras leyes complementarias {R. D. Leg. 1/2007]}.
rales de las sociedades mercantiles. v" Ley 34/1988 General de Publicidad.
v’ Ley Concursal {R. D. Leg. 1/2020]. v’ Ley 11/1986 de Patentes.
v’ Ley 3/1991 de Competencia Desleal. v Ley 20/2003 de Protección Jurídica del Diseño Industrial.
v Ley de Auditoría de Cuentas {R. D. Leg. 1/2011}. v" Ley 17/2001 de Marcas.
v’ Ley 16/2009 de servicios de pago. v Ley 15/2009 del contrato de transporte terrestre de
mercancías.
v Ley 12/1992 sobre Contrato de Agencia.
vy" Ley 19/1985 Cambiaria y del Cheque. v’ Real Decreto 1514/2007, por el que se aprueba el Plan
General de Contabilidad.
v Ley 50/1980 de Contrato de Seguro.
v’ Real Decreto 201/2010, por el que se regula el ejercicio
v’ Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia. de la actividad comercial en régimen de franquicia y la
comunicación de datos al registro de franquiciadores.

Fig. 4.9. Ejemplos de normas que se incluyen en la legislación mercantil.

2] AcTIVIDADES
20. La actividad económica y empresarial en un país es uno de «Francia ha generado todo un terremoto en Europa con su
sus motores de desarrollo. Explica cómo protege la Cons- planteamiento de repatriar parte de la producción de au-
titución española la actividad de las empresas en todo el tomóviles con el objetivo de impulsar su recuperación tras
territorio nacional. el coronavirus. [...] La ministra de Economía, Nadia Calviño,
21. Busca en Internet el Plan General de Contabilidad. ¿Qué clamó contra el proyecto y desde Bruselas recordó que va
norma es la que regula este plan? ¿Quiénes están obliga- en contra de las reglas del mercado común. “Es imprescin-
dos a aplicar esta ley? dible proteger el buen funcionamiento del mercado ¡nte-
rior”, señaló la vicepresidenta del Gobierno, indicando que
22. Consulta en la página oficial del BOE (www.boe.es]} la nor- las normas comunitarias prohíben que se pueda hacer nin-
ma que regula el Registro Mercantil. gún tipo de discriminación entre los productores que estén
a} ¿Cuándo entró en vigor? situados en cualquiera de los Estados miembros. Por eso,
insistió en la necesidad de proteger este “principio básico
b} ¿Cuál es la fecha de su última actualización? ¿dónde pue- de la UE" [...]. La Comisión Europea, en cambio, no quiso
do consultar esta información? hacer comentarios al ser preguntada por El Economista por
23. Junto con dos amigos habéis inventado el superobjeto del la propuesta francesa. [...]».
Siglo xx, y queréis empezar a fabricarlo cuanto antes. Se-
lecciona la normativa que, sí o sí, debéis tener en cuenta a) ¿A qué se refiere la ministra de Economía con «mercado
para constituir la empresa y, sobre todo, para que no os comun»? ¿En qué consiste?
copien la idea. b} Busca el artículo 12 del Tratado Constitutivo de la Comuni-
24. Lee esta noticia publicada en el periódico digital El Economista, dad Europea. ¿A qué hace referencia? ¿Cómo se aplica en
el 16 de mayo de 2020, escrita por }. Valero, A. Tejero y R. Da- esta noticia?
niel, titulada «Economía clama contra Francia por repatriar la ce} ¿Cómo afecta la normativa europea en este caso a las em-
producción de coches». presas españolas?

198
6. El derecho civil y la empresa

El derecho civil es la rama del derecho privado que regula los derechos de las personas, su
[ patrimonio, sus relaciones familiares y de sucesión del patrimonio cuando un individuo fallece.

La norma principal es el Código Civil, y entre los derechos y obligaciones que recoge reconoce
el derecho a la propiedad privada.

6.1. ¿Qué relación tiene el derecho civil con la empresa?


En general, el derecho civil se considera una norma supletoria del derecho mercantil, ya que se
aplica en los casos en que las normas mercantiles no regulen una situación concreta.
Por otro lado, el Código Civil regula aquellas actividades comerciales expresamente excluidas
del Código de Comercio, como son la agricultura, la ganadería, la artesanía, las actividades
extractivas [pesca o minería] y los profesionales liberales. tios
Además regula la Sociedad civil en materia de derechos y obligaciones, ya que no adopta una
de las formas típicas mercantiles. La sociedad civil es un contrato en el cual dos o más perso- Fig. 4.10. El Código Civil se aplica en aque-
nas se obligan a poner en común dinero, bienes o ¡ndustria, para realizar una actividad no lu- llos casos que no estén regulados por las
crativa. Ejemplos de sociedades civiles son las fundaciones, ONG, asociaciones culturales, etc. normas mercantiles.

6.2. Contenido del Código Civil aplicable a la empresa


El Código Civil regula todo lo relacionado con la personalidad física y jurídica de la figura del empre- IMPORTANTE
A
sario, es decir, concreta quiénes pueden desarrollar la actividad comercial.
Las comunidades autónomas y
- Incluye como personas jurídicas (art. 35] las corporaciones, asociaciones y fundaciones de interés el derecho civil
público reconocidas por la ley, así como las asociaciones civiles, mercantiles o industriales.
La Constitución, en su artículo 149,
- El artículo 322 establece, respecto a las personas físicas, los requisitos para adquirir capaci- atribuye a las comunidades autó-
dad plena para llevar a cabo una actividad empresarial, es decir, «capacidad de obrar». Se nomas la competencia exclusiva
adquiere, siempre y cuando la persona no esté ¡incapacitada legalmente, cuando esta alcan- de conservar, modificar y desarro-
za la mayoría de edad (dieciocho años] o con dieciséis o diecisiete años sí está emancipada llar el derecho civil en su territorio,
o dispone de una autorización de los padres o tutores legales. siempre y cuando existiera previa-
También establece las normas a seguir en la redacción de los distintos tipos de contratos y mente a la entrada en vigor de la
las obligaciones derivadas. Regula, entre otros, el contrato de compraventa, el de permuta, el Constitución derechos civiles fora-
de arrendamiento de bienes y servicios, el de fianza, el de préstamo... El Código Civil dispone les o especiales. Es el caso de Cata-
que los elementos esenciales del contrato son: el consentimiento de los contratantes, el objeto tuña, Galicia, País Vasco, Navarra,
sobre el que recae el contrato, y la causa o fin. ¡slas Baleares, Valencia y Aragón.
Además, la persona socia o propietaria de una empresa, para que la marcha de esta no afecte al Estas comunidades autónomas
patrimonio del cónyuge, debe optar por el régimen económico del matrimonio más acorde con su pueden regular aspectos del de-
Situación [separación de bienes o gananciales), y para asegurar la continuidad de la empresa debe recho civil no reservados expre-
redactar un testamento o un pacto sucesorio. Estos documentos están regulados en el Código Civil. samente al Estado, como, por
ejemplo, la organización de pa-
Por último, y no menos importante, añadir que el Código Civil, en su artículo 1902, establece
trimonios, el régimen económico
que una empresa tiene la «obligación de reparar los daños materiales o inmateriales que, en
del matrimonio, las sucesiones,
el desarrollo de su actividad habitual, origine a terceras personas», a través de una indemniza-
las obligaciones y contratos...
ción. Estamos hablando de la responsabilidad civil.

LA acrivwaves

25. ¿De qué forma compensa la empresa los daños ocasionados a terceros? ¿Qué puede hacer
para controlar ese riesgo?
26. Busca en Internet un contrato de suministros e identifica cada uno de los elementos esen-
Ciales.
27. Cuando se redacta un testamento se utilizan palabras como: usufructo, albacea o la
legítima. Busca qué significa cada uno de estos conceptos.
ra

99]
7. La empresa como ente jurídico y económico
En esta unidad hemos estudiado la normativa aplicable al empresario y a la propia actividad
empresarial. Ahora vamos a centrarnos en ¡introducir qué es una empresa y por qué se consj-
dera que es un ente jurídico y económico.
Según la RAE, una empresa es una «unidad de organización dedicada a actividades ¡ndustriales,
mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos». Es decir, la empresa organiza recursos
materiales, inmateriales y humanos para generar o distribuir un producto 0 servicio, y conseguir un
beneficio a cambio de ello. El fin lucrativo es lo que la diferencia de una asociación, ONG o fundación.

7.1. La empresa como ente jurídico


La empresa, para poder desarrollar una actividad económica, debe elegir una «modalidad le-
gal» 0 forma jurídica acorde con sus necesidades e intereses. Esta elección es muy importante,
ya que influye en las obligaciones fiscales y de contabilidad que adquirirá la empresa, la inver-
sión inicial necesaria para constituirla, la responsabilidad de los socios y socias ante las deudas
adquiridas por la empresa frente a terceros...
Los tipos de formas jurídicas más relevantes son:
Fig. 4.11. En el momento de crear la erm-
«- El empresario individual [autónomo].
presa hay que elegir bien la forma jurídica
que tendrá porque ello condicionará la ac- «- Las sociedades personalistas {comunidad de bienes y sociedad civil}.
tividad económica que llevará a cabo. - Las sociedades mercantiles (Sociedad anónima, sociedad limitada, sociedad colectiva y so-
ciedad comanditaria].
« Las sociedades especiales (cooperativas y sociedades laborales).
Este punto se estudiará ampliamente en la Unidad 5.

7.2. La empresa como ente económico


Desde el punto de vista económico, podemos clasificar las empresas:

- Sector primario (agricultura, pesca, ganadería...].


Según el
- Sector secundario (industria].
sector de actividad
« Sector terciario [servicios: oficinas, hostelería, ocio, asesorías...].
Teniendo en cuenta el número de personas trabajadoras, el volumen de ventas anual y el volu-
men total del activo: |

[a N.° trabajadores Volumenventas | Volumen activo


| Según su tamaño
Microempresas Menos de 10 = 2 millonesE = 2 millonesE |
(Reglamento UE 651/2014
de la Comisión] Pymes Entre 10 y 49 = 10 millonesE = 10 millonesE |

Mediana empresa Entre 50 y 249 | = 50 millonesE = 43 millonesE |


Gran empresa Más de 250 | > 50 millonesE > 43 millonesE

- Empresas privadas: el capital es propiedad de particulares.


Según la titularidad
«- Empresas públicas: el capital es propiedad del Estado o de otras entidades públicas.
del capital social
« Empresas mixtas: la propiedad del capital es compartida entre Estado y particulares. |
, Según su ámbito territorial Locales, regionales, nacionales, comunitarias, transnacionales o multinacionales. |

Tabla 4.8. Clasificación de las empresas.

ACTIVIDADES
{

| 28. Clasifica las siguientes empresas según la forma jurídica, el sec- cadena de ropa con tiendas en la zona norte de España {con
tor de actividad, el tamaño, la titularidad del capital y su ámbi- 67 trabajadores], Loterías y Apuestas del Estado, Vodafone, el
to territorial: el taller familiar de José, en tu barrio; Repsol; una supermercado Froiz.

1100
CASO PRÁCTICO 5 do
UNIDAD
==

La innovación empresarial
Para que una empresa mejore su posición en el mercado debe innovar mediante cambios en su modelo de negocio, introduciendo nuevos
procesos o ajustando los ya existentes, incorporando avances tecnológicos, modificando la organización a las necesidades u objetivos ac-
tuales de la empresa, presentando nuevos productos o ideando nuevas formas de comercialización.
7

Y monaco
COSSIO TTITCIAD [aaa EEE
« Adaptarse fácilmente a los cambios.
« Agilidad al crear nuevos productos.
«- Tener una visión a largo plazo.
- Crear ventajas competitivas.

Nuevas formas de comercialización


%
/
Fig. 4.12. Elementos de innovación en una empresa.

El Estado, junto con las comunidades autónomas y las corporaciones b} ¿Cuál es el objetivo de ESpaña Nación Emprendedora?
locales, debe impulsar la innovación, pero ¿cómo? A continuación,
c} El texto comenta que es necesaria la participación de los di-
incluimos el artículo «Las claves de la estrategia para que España sea
ferentes ministerios para lograr la estrategia EsSpaña Nación
Nación Emprendedora en 2030», publicado en la revista digital Erm-
Emprendedora. ¿Por qué?
prendedores el 19 de julio de 2020, y escrito por Ana Delgado.
d) ¿Qué se quiere decir con «la mano visible del Estado»?
«La misión es articular todas las directrices necesarias para sítuar a ESpa- el ¿Cómo contribuye la Estrategia ESpaña Nación Emprende-
ña en el top de los países emprendedores en 2030. Decía Francisco Polo | dora a la innovación empresarial?
[...]; que EsSpaña de esta crisis no debe salir para quedarse como estaba.
La remontada tiene que servir para crear un modelo de país diferente, |
más fuerte, más grande y más inclusivo. En ello se afana el equipo que |
forma parte del Alto Comisionado para EsSpaña Nación Emprendedora | Estrategia
que él encabeza y que depende directamente de la Presidencia del Go-
biemo.
|
España Nación Emprendedora
“[...] Lo que queremos es trabajar con todo el ecosistema del emprendi- |
miento para salir todos más fortalecidos y crear un nuevo modelo de |
país mucho más competitivo, innovadory resiliente para que crisís como |
==
la que se produjo en 2008 0 la actual no nos perturben tanto como
país".[...] Obviamente, para llevar la estrategia a cabo, el Alto Comisiona-
Fig. 4.13. Estrategía EsSpaña Nación Emprendedora impulsada por el
do requiere de la complicidad y el compromiso de los distintos ministe-
rios cerrando filas en tomo a la inversión, a la captación del talento, a | Alto Comisionado para España Nación Emprendedora.
conseguir empresas más escalables [...]. Solución:
Resume el proyecto conjunto con estas palabras: “El modelo de la Espa- | a) El Alto Comisionado para EsSpaña Nación Emprendedora es
ña Nación Emprendedora es el que busca incrementar y empujar, con la el órgano encargado de ¡mpulsar esta estrategia. Depende
mano visible del Estado, la palanca de la productividad [...]. Si consegui- ; directamente del presidente del Gobierno.
mos que el emprendimiento ¡innovador trabaje con la industria y las em- j
presas fuertes que ya tenemos, conseguiremos productos y servicios de | b} El objetivo de esta estrategia es «articular todas las directri-
alta calidad de manera que, aunque sobrevenga una situación de dificul- ces necesarias para situar a EsSpaña en el top de los países
tad, seguiremos vendiendo y no sufriremos una avalancha de desem- emprendedores en 2030».
pleo o de recorte salarial como Suele pasar hasta ahora. Para ello hay que
c} Porque esta estrategia requiere promover políticas que afectan
invertir en Educación, en Ciencia y emprendimiento de manera sosteni-
da en el tiempo y sin que nadie se quede atrás. Ese es el modelo que a diferentes áreas: educación, ciencia e investigación, trabajo...
estamos buscando”». d) El Estado va a promover políticas públicas para conseguir
una mayor competitividad e inversiones en el país, alcanzar
a) ¿Qué es el Alto Comisionado para España Nación Empren- consensos sociales y empresariales y mejorar la ¡imagen in-
dedora?, ¿cuáles son sus funciones?, ¿de quién depende? ternacional de España para que se perciba como un lugar
Para responder a estas cuestiones consulta el Real Decreto atractivo para invertir o crear startups,.
136/2020, por el que se reestructura la Presidencia del Go- el Aportando fondos e impulsando proyectos para que las em-
bierno, y se crea este órgano. presas Innoven.

101]
SÍNTESIS

Completa el siguiente esquema de síntesis y haz tu propio mapa mental para repasar las fuentes de derecho, así como el procedi-

]
miento para elaborar una ley.
—— Derecho público

Especialidades:
«- Derecho civil
«- Derecho mercantil
- Derecho internacional privado
« Derecho laboral
Elderecho +

{== + La costumbre
Fuentes en sentido formal + Los principios
generales del derecho

Proyecto de ley

>| Inicia el procedimiento


Proposición de ley

> Fin del procedimiento >=

© ENEQUIPO
Vamos a símular el desarrollo de un juicio tradicional. Se acusa a - Fiscal general y su equipo de ayudantes: la mitad de los gru-
la «doctrina científica» de deslizarse entre las fuentes del derecho. pos asumirán el rol del fiscal general y su equipo de ayudan-
tes, y se encargarán de preparar la acusación de la «doctrina
Desarrollo científica». Deben reunir pruebas, preparar a testigos y al per-
1. Dividid la clase en grupos de cuatro estudiantes y un grupo sonal técnico relevante en el juicio. Y la otra mitad de grupos
de seïs. El grupo de seis estudiantes preparará los roles de juez serán los testigos y el personal técnico.
y jurado. El resto de grupos se dividirán en dos mitades, una Abogados defensores: la mitad de los grupos prepararán los
mitad se encargará del papel de fiscales y la otra mitad, del de argumentos que apoyen la defensa de su cliente, «la doctrina
los abogados. científica». También deberán reunir pruebas, preparar testi-
. Los grupos de cada parte deberán distribuirse los papeles: juez gos, elaborar informes técnicos..., todo aquello que conside-
y jurado; fiscales, ayudantes, personal técnico y testigos; abo- ren relevante. Y la otra mitad de grupos serán los testigos y
gados, personal técnico y testigos. el personal técnico.

. Puesta en común’por grupos: cada grupo preparará la repre- Pistas para todos los roles
sentación en función de sus roles.
Para realizar la actividad, repasad los contenidos de la unidad:
4. Representación del juicio.
¿Qué es una fuente del derecho? ¿Por qué se considera como tal?
SL Veredicto del jurado.
¿Cuáles 5son las características y requisitos que deben reunir las
Roles normas jurídicas?
- Juezy jurado: los seis estudiantes serán los encargados de reunir ¿Cuál es el papel de la jurisprudencia dentro del ordenamien-
información sobre cuáles son las fases en el desarrollo de los juj- to jurídico? ¿Qué ocurre a nivel internacional?
cios tradicionales, establecer los criterios en los cuales van a to-
¿Cómo se elabora una norma?
mar su decisión, preparar las hojas de registro de la información
y por supuesto, dictar un veredicto al finalizar el juicio. ¿Para qué se hace pública una norma? ¿Dónde tiene lugar?

102
TEST DE REPASO

1. Entre las principales funciones del derecho, destaca: 7. El procedimiento ordinario de elaboración de una ley
(2) Promocionar el bienestar de la sociedad. exige que los miembros del Congreso aprueben el pro-
yecto...
©) Sancionar los comportamientos no ajustados a los valo-
res relevantes para una sociedad. (a) Por mayoría simple, en caso de una ley ordinaria.

@) Resolver los conflictos que puedan surgir entre la ciu- {@©) Por mayoría absoluta, en caso de una ley orgánica.
dadanía y los grupos sociales. (©) Por mayoría absoluta, en caso de una ley ordinaria.
(© Todas las opciones son correctas. @ Las opciones a y b son correctas.
La rama del derecho público, que incluye el derecho . El Senado debate el texto aprobado por el Congreso
constitucional a la huelga y a la participación a través y decide...
de la negociación colectiva de las condiciones de tra- (2) Aprobar el texto (en ese caso, el texto se publica en el BOE].
bajo, se denomina:
©) Introducir enmiendas al texto {en ese caso, el proyecto
(2) Derecho laboral, pero no es una rama del derecho pú-
se devuelve al Congreso].
blico sino del privado.
©) Opone su veto {en ese caso, finaliza el proceso con la
©) El derecho constitucional, ya que la huelga es un dere-
cho reconocido en la Constitución. sanción del rey}.

@ El derecho laboral, en su vertiente pública. @ Todas las respuestas son correctas.

@) El derecho administrativo. . Para que un reglamento entre en vigor es necesario


que previamente...
El principio de aplicación de las fuentes del derecho que
(2) El Congreso y el Senado lo aprueben por mayoría absoluta.
consiste en atribuir a un órgano concreto la potestad de
regular determinadas materias, para que solo ese órga- @) El Gobierno apruebe el real decreto.
no pueda legislar ese ámbito y así no entren en conflicto (E) El Gobierno apruebe el reglamento por mayoría simple.
normas estatales, autonómicas o comunitarias de idén-
tico rango, se denomina: @) El cansejo de gobierno de la comunidad autónoma
apruebe el real decreto.
(2) Principio de competencia.
10.En el BOE Se publican:
©) Principio de jerarquía normativa.
Leyes y reglamentos.
(©) Principio de subsidiariedad.
@) Licitaciones públicas.
@) Es uno de los principios generales del derecho, concre-
tamente el de que «las leyes deben concordarse unas © El listado de candidatos admitidos y excluidos en una
con otras». oposición.
Las normas que unifican y armonizan el contenido de @ Todas las respuestas son correctas.
varias leyes se denominan: 11. El derecho mercantil regula, entre otras materias:
@© Leyes ordinarias. @) Las relaciones entre particulares y los conflictos que
©) Decretos legislativos. puedan derivarse.
@) Reales decretos. ©) Las relaciones en las que un particular o una empresa
@ Decretos leyes. adquiere un producto 0 servicio a cambio del pago de
una cantidad monetaria.
. Los tratados internacionales se consideran...
©) Las relaciones del empresario con las administraciones
@) Una fuente del derecho directa.
públicas.
©) Una fuente del derecho subsidiaria.
@ Los contratos de trabajo entre el empresario y su plantilla.
@) Una fuente del derecho primaria.
12. El Código Civil regula, entre otras cuestiones:
@) Una fuente del derecho indirecta.
(@) Los tipos de contratos, así como las obligaciones derivadas.
El proyecto de ley de una nueva iniciativa legislativa
@) Los requisitos para que una persona física pueda llevar
puede ser presentado por:
a cabo una actividad empresarial.
(3) El pueblo sí reúne un mínimo de 500000 firmas.
©) La obligación de las empresas de reparar los daños ma-
©) El Gobierno. teriales o inmateriales que origine a terceras personas
©) Varios grupos parlamentarios. durante el desarrollo de su actividad.
@ Todas las respuestas son correctas. (d) Todas las respuestas son correctas.

103|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Familiarizarnos con las diferentes fuentes del derecho, tanto 12. Como Técnico Superior de Administración y Finanzas de-
directas como indirectas. berás consultar las normas jurídicas dentro del ejercicio de
tus funciones. ¿Cuáles san los boletines oficiales que debes
1. Identifica la rama a la que corresponde cada una de las sÏ-
conocer? ¿Qué tipo de información se publica en cada uno
guientes especialidades: CR
de ellos?
a} Establece las sanciones correspondientes a las faltas gra-
13. Busca en la web de la Agencia Estatal BOE la Ley General de
ve, menos gráve y leve, así como la forma de compensar la Seguridad Social. ‘
a las víctimas.
a} ¿Qué norma desarrolla esta ley?
b} Se dedica a resolver los conflictos surgidos entre la ciuda-
danía y el Estado, o entre la propia ciudadanía, a través b} ¿Qué significa «legislación consolidada»?
del proceso judicial. c} ¿Cuál es la fecha de la última actualización?
c} Regula las relaciones familiares, la propiedad privada, las d} ¿Qué información incluye la pestaña «Análisis»?
herencias, el patrimonio...
el ¿Cuándo entró en vigor la Ley General de la Seguridad
2. ¿En qué se diferencia el derecho internacional público del Social? ¿En qué apartado se incluye este dato?
derecho internacional privado?
14. El BOE no solo publica leyes y reglamentos. ¿Qué otra infor-
3. Las fuentes del derecho hacen referencia a quién hace el dere- mación relevante aporta para una empresa?
cho, de dónde surge y cómo se manifiesta para que sea válido.
Analizar la normativa más relevante del derecho mercantil
a} ¿Qué fuentes se consideran primarias? ¿Por qué? y del derecho civil, relacionada con la actividad empresarial.
b} ¿Qué fuentes se ‘consideran subsidiarias? Argumenta tu 15. ¿Es lo mismo el derecho mercantil que el derecho de la em-
respuesta. presa? Justifica tu respuesta.
ce} ¿Qué fuentes se consideran indirectas? ¿Por qué motivos? 16. El Registro Mercantil tiene una gran relevancia en el derecho
4. ¿En qué se diferencian las leyes orgánicas y las leyes ordina-
mercantil. Consulta el Reglamento del Registro Mercantil:
rias? Busca dos ejemplos de leyes orgánicas y otros dos de a) ¿En qué BOE se publicó?, ¿cuándo?
leyes ordinarias. b}) ¿Qué objeto tiene este registro?
5. Los textos refundidos son bastante habituales en nuestro
17. Enumera las áreas que /están reguladas en el derecho mer-
ordenamiento jurídico. ¿En qué consisten? Busca dos ejem-
cantil. Pon ejemplos concretos de normas que se podrían
plos de normas que estén reguladas de esta forma.
incluir en cada una de las áreas.
6. Los tratados internacionales también se consideran fuente
18. Busca la Ley Concursal en Internet:
del derecho.
a} ¿Qué norma desarrolla esta ley?
a} Explica brevemente qué son.
b} ¿Cuándo ha entrado en vigor?
b} Para que formen parte del ordenamiento interno es necesa-
rio que sean ratificados. Busca dos tratados internacionales c} ¿Qué regula?
y el instrumento de ratificación de cada uno de ellos. 19. ¿Qué es una sociedad civil? Busca ejemplos de sociedades
Identificar las normas jurídicas más relevantes, sus caracte- civiles.
rísticas y los órganos que las elaboran y aprueban. 20. Según el Código Civil, las personas físicas, para poder desarro-
7. Una norma en vigor puede aplicarse desde la fecha que llar una actividad empresarial, deben estar «capacitadas legal-
establece la propia norma hasta que es derogada total 0 mente». ¿Cómo se adquiere la capacidad de obrar, es decir, la
parcialmente por otra norma. Busca en Internet una ley capacidad para poder crear y gestionar una empresa?
cualquiera: ¿en qué parte de la ley se incluye su entrada en 21. Busca la diferencia entre el régimen económico del matri-
vigor?, ¿y la normativa que deroga? monio de separación de bienes y el de gananciales.
8. ¿Quiénes pueden presentar una propuesta para elaborar Introducir el concepto de empresa como ente jurídico.
una nueva ley? ¿Cómo? la empresa tanto un ente jurídico
22. ¿Por qué se considera
9. Explica brevemente cuáles son los trámites que se han de llevar como económico?
a cabo para elaborar una ley. ¿Qué organismos intervienen?
23. Busca tres ejemplos de empresas, una del sector primario,
10. El procedimiento para elaborar un reglamento es más sencillo otra del Secundario y la última que pertenezca al sector ter-
que el necesario para elaborar una ley. ¿En qué se diferencia? ciario. Clasifícalas después Según su tamaño, titularidad y
Conocer los boletines oficiales a través de los cuales se da ámbito territorial.
publicidad a las distintas normas. 24. Las empresas pueden clasificarse según su tamaño: ¿qué
11. ¿Por qué, para que una norma sea válida, debe publicarse en criterios se utilizan en esta clasificación?, ¿qué tipos de em-
un boletín oficial? presa diferencia?

[104
UNIDAD

PONTE A PRUEBA

Como lécnico Superior en Administración y Finanzas en la prestigiosa bodega Baluarte, 5. A. ubicada en la localidad de Olite, Nava-
rra, has tenido conocimiento de que, en el BOE de hoy {15 de diciembre de 2020], se acaba de publicar una de las convocatorias de
ayudas dirigidas a i¡mpulsar la transformación digital en la industria española.
Reúne toda la información pertinente relacionada con esta ayuda, que permita a tu empresa valorar la conveniencia o no de pre-
sentarse a dicha convocatoria.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


« Localiza en el BOE la convocatoria de las ayudas a Repasa las partes en las que se organiza el BOE.
la transformación digitat de la industria española.
Busca quiénes son los beneficiarios de las ayudas.
¿En qué sección se-ubica esta convocatoria?
Puede ESIUSrE SAT caca Rd Si el texto hace referencia a otra norma, búscala en
Z 3 E Internet para completar la información.
- .¿En qué consiste exactamente la prestación? mr -
¿ma | Ï - En las bases reguladoras de la concesión de ayudas
j - ¿Qué obligaciones adquiriría la empresa en caso de para impulsar la transformación digital, encontrarás
participar en el proyecto? más información. ¿Quién es la fuente material de
-)
«- Baluarte, S. A, está planteándose la posibilidad de apa
utilizar parte de la ayuda económica de la convoca- «- Diferencia entre las leyes consultadas y los regla-
toria para renovar las barricas de roble de la bode- mentos.
ga, ¿es posible?
« Localiza los elementos de cada una de las normas
jurídicas que has consultado.
La documentación jurídica
UNIDAD en la constitución
de una empresa

Según el Instituto Nacional de Estadística, en septiembre


ESTUDIARÁS de 2020, se constituyeron 6599 nuevas empresas
. Las formas jurídicas más habituales en la en España, lo que supone un 14% más respecto al
empresa. Y año anterior en la misma fecha. Sin embargo, y como
podemos suponer, a causa de la crisis de la COVID-19,
. Los trámites de constitución y puesta el número de sociedades mercantiles disueltas fue de
en marcha de una empresa, así como la 1623, un 29,3% mayor que en septiembre de 2019.
documentación básica asociada a dichos
trámites. a} ¿Es fácil constituir una empresa?

. El papel de los fedatarios en la b} ¿Qué tipos de sociedades mercantiles hay?,


constitución y funcionamiento de las ¿Cuáles son las más habituales?
empresas. ce} ¿Qué documentos son necesarios para crear una
empresa?

Y SERÁS CAPAZ DE
« Valorar las distintas formas jurídicas en
función de los criterios establecidos ©S©®® PIENSA Y REFLEXIONA
por los socios y decidir cuál es la mejor a} ¿Sabes qué ¡implicaciones tiene optar por
alternativa. una forma jurídica u otra?
. Identificar y organizar los documentos b} ¿Te has planteado cuáles son los trámites
jurídicos relativos a la constitución que tienes que realizar para montar una
y funcionamiento de las entidades, empresa?
cumpliendo la normativa vigente.
c} ¿Quién o quiénes nos pueden ayudar en
este proceso?
q. Las formas jurídicas de la empresa CLAVES Y CONSEJOS

como Técnico Superior en Administración y Finanzas, entre otras funciones, deberás asesorar Factores a tener en cuenta:
al futuro empresario sobre ] cuál es la forma jurídica© más acorde
. con el tipo de negocio que « Capital mínimo y máximo.
desea emprender y que mejor responde a sus necesidades e intereses. Para ello debes conocer:
- - Número de socios.
« ¿Qué tipo de negocio va a emprender? Puede existir una normativa específica que regule
esa actividad empresarial y que establezca la forma jurídica que deba adoptar. * Responsabilidad limitada ver-
sus ilimitada.
¿Cuánto capital minimo quiere o puede invertir en un primer momento? La cifra varía
Ae + Facilidad en la transferenci
desde OE hasta 60 O00É, como en el caso de las sociedades anónimas. 3 ca
de condición de socio.
¿Qué inversiones requiere la empresa? Si se requieren grandes inversiones, hay que tener en
- Personalidad física versus per-
cuenta que la sociedad limitada nueva empresa establece un límite máximo de capital social. sonalidad jurídica.
«- ¿Cuántos socios son? El número minimo o máximo de socios limita las posibilidades. « Rapidez y simplicidad de los
- ¿Hasta qué punto está dispuesto a comprometer su patrimonio personal para responder trámites.
ante los compromisos adquiridos por la empresa con los acreedores? La responsabilidad S
puede ser limitada exclusivamente al capital aportado o ilimitada, afectando al patrimonio
personal del empresario (casa, coche...] y al del cónyuge sí optaron por el régimen matrimo- EN ¿savias QUE...?
nial de bienes gananciales. —_
- ¿Quiere que la condición de socio se pueda transferir libremente a terceras personas o, Para que el empresario pueda po-
por el contrario, prefiere tener un mayor control sobre los socios? Esta decisión va a influir ner en marcha una empresa con
en la captación de capital a través de nuevos inversores. personalidad fisica debe estar capa-
citado legalmente, es decir, debe:
«e ¿Está valorando la posibilidad de obtener fuentes de financiación a través de la Adml-
nistración? Debes tener en cuenta que algunas administraciones excluyen ciertas formas - ser mayor de 18 años y no estar
jurídicas para acceder a ayudas y Subvenciones concretas. incapacitado legalmente por
sentencia judicial, por condena
- ¿De cuánto tiempo dispone para iniciar su negocio? Hay formas jurídicas que pueden penal de inhabilitación para esa
constituirse en solo 24 horas. profesión, o por falta del permi-
Además, sí el emprendedor opta por una empresa con personalidad física, no tiene que reali- s0 de residencia,
zar ninguna formalidad para constituirla, ya que es el propio empresario quien adquiere bienes + 0 tener entre 16 y 18 años sí
y responde ante las deudas, contrata servicios..., por lo que es más rápida, sencilla y económi- está legalmente emancipado
ca. Sin embargo, sí elige una sociedad mercantil, en la que es la propia empresa la que tiene (por matrimonio, por vivir inde-
plena capacidad para poseer bienes, contraer deudas 0 contratar trabajadores, debe inscribir pendiente de sus padres o tuto-
dicha sociedad en el Registro Mercantil o en el Registro de Sociedades Cooperativas (en el res, permitiéndolo estos úÚlti-
caso de cooperativas] o en el Registro Administrativo de Sociedades Laborales para que ad- mos, por disposición judicial...],
quiera personalidad jurídica, alargando y encareciendo los trámites.
- 0,S¡ el menor de 18 años no está
Las respuestas a estas preguntas van a determinar la conveniencia de una u otra forma jurídi- emancipado, a través de sus pa-
ca. A continuación, te presentamos las más habituales que debes conocer, clasificadas según dres o tutores legales.
tengan personalidad física 0 jurídica (Fig. 5.1).

En

- Empresario individual.
y Con personalidad física — - Sociedad civil.
(+ Comunidad de bienes.

@ Sociedades mercantiles
Formas jurídicas
«- Sociedad colectiva.
de empresa
« Sociedad comandlitaria.
> \
Sociedad de responsabilidad limitada.
Sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa.
Sociedad de responsabilidad limitada de formación sucesiva.
AME

Con personalidad jurídica | :


“.
Es Sociedad anónima.

Sociedades mercantiles especiales


51». Sociedad laboral.
fig. 5.1. Formas jurídicas de empresa. « Sociedad cooperativa.
1.1. Empresas con personalidad física
Las empresas con personalidad física más relevantes son el empresario individual, la sociedag
civil y la comunidad de bienes.

A. El empresario individual o autónomo


Es una persona [empresario-propietario] quien realiza ennombre propio y de forma habitual, bajo
Su propia dirección, organización y control, una actividad comercial, industrial o profesional.

Capital mínimo para su constitución | No se requiere.


Responsabilidad llimitada.
Número de socios % == Solo el empresario. Este ha de ser mayor de edad y con plena capacidad de obrar.
Tributación. IRPF.
| Nombre Libre. mm .
« El Código de Comercio en materia mercantil.
Regulado por... a e . | ]
« El Código Civil en materia de derechos y obligáciones.
Tabla 5.1. Características del empresario individual.

Entre las ventajas destaca que los trámites para formalizar la empresa son más sencillos y
2 IMPORTANTE económicos, ya que no es necesario adoptar la personalidad jurídica. Además, a nivel fiscal, al
tributar en el IRPF, el tipo impositivo que se aplica variará en función de los beneficios obteni-
La Ley 14/2013, de apoyo a los
dos. El mayor inconveniente es la responsabilidad ilimitada del autónomo ante los acreedores.
emprendedores, brinda al empre-
sario la posibilidad de adoptar la Por último, añadir que la Ley 20/2007, del Estatuto del trabajo autónomo introduce la figura
condición de emprendedor de res- del trabajador autónomo económicamente dependiente {TRADE}. A diferencia de los traba-
ponsabilidad limitada, de tal forma jadores autónomos, se caracterizan porque:
que la acción de los acreedores no - Al menos el 75% de sus ingresos provienen de una misma persona física o jurídica {cliente}.
alcance a la vivienda habitual del
empresario, siempre y cuando su » Desarrolla esta actividad de manera diferenciada del resto de trabajadores de la empresa-
valor no supere los 300 000 E. Para cliente y con criterios organizativos propios.
ello ha de inscribirse como tal en el - Además, no podrá tener a su cargo personal trabajador/por cuenta ajena ni contratar o sub-
Registro Mercantil indicando el in- contratar parte 0 toda la actividad con terceros.
mueble en cuestión.

| CASO PRÁCTICO1
-
Y

El contrato del TRADE Solución:


La empresa para la que trabajas ha contratado los servicios de una a) Sí, ya que cumple todos los requisitos establecidos. El contra-
empresaria individual. A los dos meses, y dado que esta persona to se ha de llevara cabo cuando el trabajador desee.
trabaja exclusivamente para tu empresa y no tiene a otros traba- ;
, a . o . - b} No. Para confeccionar el contrato hay que tener en cuenta
jadores a su cargo, solicita formalizar la relación trabajador autó- ;
e - el contenido del Real Decreto 197/2009.
nomo económicamente dependiente.
a} ¿Es correcta la demanda aun habiendo transcurrido dos c} Se puede solicitar el certificado de rendimientos de la Agen-
meses desde el inicio de la prestación del servicio? cia Tributaria, o de la declaración del IRPF del año anterior.
b} ¿Existe un modelo normalizado para tal fin? 4} En un plazo de diez días hábiles después de la firma, el tra-
. - _ bajador ha de registrar el contrato en la oficina del SEPE co-
c) ¿Qué documentación puedes solicitar al autónomo para ve- rrespondiente. Después deberá comunicar al cliente dicho
rificar sí cumple los requisitos exigidos por la ley? registro, en el plazo de cinco días.
d) ¿Qué trámites hay que realizar con el contrato una vez firmado?
S

LP ACTIVIDADES
1. ¿En qué casos recomendarías la forma jurídica del empresa- 2. ¿Puede un autónomo contratar a una persona para que le
rio individual? apoye en su actividad empresarial?

[108
8. La sociedad civil {S.C.P.) I
UNIDAD >
Esta forma jurídica se basa en un contrato de colaboración que se suscribe entre dos o más
cocios, por el cual se obligan a poner en común dinero, bienes, industria o trabajo con el obje- ¿SABÍAS QUE...?
tivo de repartirse las ganancias. Este pacto puede ser: La sociedad civily la comunidad
. De carácter privado: en este caso la sociedad tiene personalidad física, es decir, cada socio de bienes se diferencian básica-
actúa en nombre propio. mente en la razón por la que se
.- De carácter público: aquí la sociedad debe tener personalidad jurídica y ha de inscribirse constituyen.
en el Registro Mercantil. - La sociedad civil se constituye
Los socios se reparten tanto las ganancias como las pérdidas de forma proporcional, general- expresamente para desarrollar
mente según la aportación de cada uno de ellos. una actividad mercantil y obte-
ner con ella beneficios, y con
Capital mínimo para su constitución | No se requiere. ese fin los socios aportan el di-
nero, tos bienes y el trabajo ne-
j Responsabilidad llimitada.
cesarios.
| Número de socios Mínimo dos.
«- La comunidad de bienes se for-
| Tributación — al RP ma porque dos o más personas
| Nombre > Nombre libre + sigla S.C.P. (Sociedad civil particular). poseen uno o varios bienes ¡ndi-
- El Código de Comercio en materia mercantil. visibles, con anterioridad a la
Regulado por... constitución de la empresa {una
- El Código Civil en materia de derechos y obli-
herencia, por ejemplo), y dect-
aciones. ¡
—— — 9 den desarrollar con ese bien
Tabla 5.2. Características de una sociedad civil. una actividad mercantil {como
, . - alquilar el piso heredado].
Como ventaja destaca que esta forma jurídica es una solución sencilla y económica para doso LL /
más profesionales [autónomos] que deciden poner en marcha una actividad empresarial y no dis-
ponen de suficientes fondos para constituir una sociedad mercantil. Entre las desventajas más
notorias sobresale la responsabilidad ilimitada de los socios ante las deudas con los acreedores,
y la extinción de la empresa por voluntad de cualquiera de los socios o por el fallecimiento o
incapacidad de alguno de ellos.

C. La comunidad de bienes {C.B.]


Esta forma jurídica de personalidad fíÍsica se basa en un contrato por el cual dos o más personas com-
parten exclusivamente una determinada propiedad, pero no aportan capital ni trabajo a la empresa.
F

Capital minimo para su constitución No se requiere.


| Responsabilidad IES ilimitada. _ _
| Número de socios Mínimo dos.
Tributación IRPF. mm
| Nombre | Nombre libre + expresión «Comunidad de Bienes» o la sigla C.B.
«- El Código de Comercio en materia mercantil.
Regulado por...
| - El Código Civil en materia de derechos y obligaciones.
Tabla 5.3. Características de una comunidad de bienes.

CASO PRÁCTICO 2

Elementos del contrato privado de una sociedad civil los datos de la empresa {nombre y apellidos, NIF y ciudad de
Confecciona un contrato privado de sociedad civil para una de residencia, denominación social, domicilio y objeto de estal, así
tus clientas. ¿Qué ¡información necesitas recoger para elaborar como los acuerdos adoptados por las socias en cuanto a su
dicho documento? funcionamiento y gestión, por ejemplo, fecha de inicio y fin
de la actividad empresarial, quién va a ostentar el cargo de
Solución: representante, el capital aportado por cada una de las socias,
Para confeccionar un contrato privado de sociedad civil se ne- cómo se van a repartir los beneficias o pérdidas, cuáles son los
cesitarán los datos identificativos de cada una de las socias, acuerdos sobre la disolución de la empresa, etc.

1091
1.2. Sociedades mercantiles
a la de
Son empresas con personalidad jurídica, es decir, adquieren una personalidad distinta
sus socios. A continuación estudiaremos las más relevantes.

A. La sociedad colectiva {S.C.]


y trabajo. En el caso
La sociedad colectiva es una sociedad mercantil cuyos socios aportan capital
otros denomi-
de las sociedades colectivas irregulares, además de los socios colectivos, existen’
únicamen te «trabajo». La gestión recae en alguno de los
nados socios industriales, que aportan
se disuelve tras
socios colectivos y las decisiones suelen adoptarse de común acuerdo. La sociedad
el fallecimiento de alguno de estos socios, ya que es una sociedad personalista.
ſ 7 . ; 52
| Capital mínimo para su constitución No se requiere.
+ Socios colectivos: ilimitada.
| Responsabilidad « Socios industriales: limitada al capital aportado.
Número de socios Mínimo dos.
Para transmitir la condición de socio se necesita el consentimiento de los demás
Transmisión de la condición de socio miembros de la sociedad, dado el carácter personalista de esta.
Tributación | Impuesto de sociedades.
n «y compañía»
| Nombre y apellidos de los socios colectivos o de uno de ellos + expresió
| Nombre | 0 «y Cía» + síigla 5.C.
Reguladopor.. | El Código de Comercio.
Tabla 5.4. Características de una sociedad colectiva.

B. La sociedad comanditaria simple {S. en C. o S. Com.)


,
Es una sociedad mercantil en la que se identifican dos tipos de socios: los socios colectivos
colectiva], y
que aportan capital y gestionan la sociedad (al igual que ocurre en la sociedad
n en la gestión.
los socios comanditarios, que aportan capital exclusivamente y no interviene
También es una sociedad de carácter personalista. í

Capital mínimo para su constitución No se requiere.


- Socios colectivos: ilimitada.
Responsabilidad
« Socios comanditarios: limitada al capital aportado.
Número de socios Mínimo dos: un socio colectivo y otro comanditario.
Se necesita el acuerdo de los demás miembros de la sociedad para transmitir la
Transmisión de la condición de socio
condición de socio,
Tributación Impuesto de sociedades.
Nombre y apellidos de los socios colectivos o de uno de ellos + expresión «y compañía» 0
Nombre
| «y Cía,» + abreviatura «S. en C.» 0 «5. Com».
Regulado por... | El Código de Comercio.
Tabla 5.5. Características de una sociedad comanditaria simple.

en
Existe una variante, la sociedad comanditaria por acciones. Se diferencia de la anterior
que 5su capital está dividido en acciones, se rige por la normativa que regula las sociedades
anónimas y su capital mínimo para su constitución es de 60 000E. Por tanto, habría que incluir-
las dentro de las sociedades capitalistas y no en las personalistas. Las demás características
son compartidas por ambas.

ACTIVIDADES

3. Analiza las dos formas jurídicas vistas anteriormente: la socie- 4. Como hemos visto en este epígrafe, las sociedades colectivas
dad colectiva y la sociedad comanditaria. ¿Qué elementos y las comanditarias son sociedades personalistas. Compara
comparten? ¿En qué se diferencian? ¿En qué supuestos reco- este tipo de sociedades con las capitalistas. ¿En qué se dife-
mendarías una u otra? rencian?

[no
C. Sociedad de responsabilidad limitada {S.L}
La sociedad de responsabilidad limitada es una sociedad mercantil de carácter capitalista, es
| ¿SABÍAS QUE...?
decir, está constituida con aportaciones en dinero de sus miembros. Poseer un porcentaje de las partici-
Sus órganos de gobierno son: paciones de una sociedad limita-
da conlleva los siguientes derechos:
- La junta general, en la que participan todos los socios de la empresa.
- Influencia en las decisiones en
- Los administradores, que se encargan de ejecutar las decisiones adoptadas en la junta igual proporción al porcentaje
general y de representar legalmente a la sociedad. Son nombrados por la junta general d de participaciones.
socios, y pueden ser socios o no. 8
- Participación en los beneficios
Como puede verse en la Tabla 5.6, una de las principales ventajas de esta forma jurídica frente proporcionalmente al número
a las anteriores es la «limitación» de la responsabilidad de los socios ante los acreedores exclu- de participaciones.
sivamente al capital aportado. \.

Mínimo 3000E aportados en el momento de la fundación y divididos a partes ¡quales


apital minimo para su constitución am , Ue.
2 P e indivisibles, denominadas «participaciones».
Responsabilidad Jada 7 Limitada.
Número de socios Mínimo uno (en este caso se denominaría sociedad limitada unipersonal].
La transmisión de participaciones es libre entre socios, y entre estos y su cónyuge,
Transmisión de la condición de socio ascendientes y descendientes, Sin embargo, para transferir las participaciones a ter-
ceras personas hay que tener en cuenta las restricciones fijadas en los estatutos.
Tributación Impuesto de sociedades.
Nombre Nombre elegido + sigla 5S. L.
|
| Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido
Regulado por...
de la Ley de Sociedades de Capital.

Tabla 5.6. Características de una sociedad de responsabilidad limitada.

D. Sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa ({S.L.N.E.]


Es una variante de la sociedad de responsabilidad limitada. Está regulada por la Ley 7/2003 de
la sociedad limitada Nueva Empresa. Comparte con la S.L. la mayoría de sus características. No
obstante, se diferencian principalmente en que la S.L N.E.: ¿| MÁS DATOS
«- Fija un número máximo de miembros de la sociedad en cinco.
Mientras que el capital social de
« Establece un capital máximo de constitución de 120 0O00E. la S.L.F.S. no alcance 3000É, es-
tará obligada a:
« La constitución de la empresa, así como su puesta en marcha, es un proceso muy rápido.
- Destinar, al menos, el 20% de
El nombre de este tipo de empresas estará formado por los dos apellidos y el nombre de uno
los beneficios del ejercicio a la
de los socios fundadores + un código alfanumérico + la sígla S.L. N.E.
reserva legal.

E. Sociedad de responsabilidad limitada de formación sucesiva {(S.L.F.S.] - No podrá repartir dividendos


hasta que el patrimonio neto
Esta modalidad deriva de la sociedad de responsabilidad limitada, y se introdujo mediante la alcance el 60 % del capital le-
Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización. Esta nueva forma jurí- gal mínimo [1800E}.
dica comparte todas las características de la S.L, excepto en lo referente al capital mínimo de
constitución, ya que no es necesaria una aportación inicial mínima de capital. + El salario de los socios y adminis-
tradores no podrá exceder el
A la hora de constituir la sociedad deberá recoger expresamente en sus estatutos la sujeción de 20% del patrimonio neto del co-
la empresa a dicho régimen. Una vez en funcionamiento, cuando el capital social alcance la cifra de rrespondiente ejercicio.
3000É, la empresa perderá la calificación de «formación sucesiva» y pasará a ser una 5. L.

E ACTIVIDADES
5. Elabora un cuadro comparativo en el que se plasmen las dife- 6. Basándote en la información aportada en la unidad y en la
rencias fundamentales entre la sociedad limitada, la sociedad página web http://www.ipyme.org/, ¿para qué tipo de em-
de responsabilidad limitada nueva empresa y la sociedad de presas recomendarías una sociedad de responsabilidad limi-
responsabilidad limitada de formación sucesiva. tada nueva empresa?

m1
F. La sociedad anónima {S. A.
IMPORTANTE Y
Al igual que la sociedad de responsabilidad limitada, se trata de una sociedad mercantil de carácter
Los dividendos son los beneficios capitalista, es decir, está constituida con las aportaciones de los miembros de la sociedad. General-
obtenidos por la empresa reparti- mente, esta forma jurídica se dirige a una mediana y a una gran empresa, sin límites de socios ni, |
dos entre los socios. por tanto, de capital.
El capital social de la empresa está dividido en partes iguales e indivisibles denominadas acciones.
La posesión de acciones conlleva los siguientes derechos, de forma proporcional, según el ‘porcen-
taje de acciones que posea cada Socio:
¿SABÍAS QUE...?
y «- Influencia en las decisiones.
Los estatutos de las Sociedades - Participación en los beneficios en forma de dividendos.
o aa a ais «- Derecho preferente de compra en el caso de ampliación de capital.
ciones a la libre transmisión de las
acciones, pero solamente son váli- Sus órganos de gobierno son:
das SÏ: - La junta general de accionistas, en la que participan todos los accionistas de la sociedad.
+ Se trata de acciones nomina- Entre sus funciones destacan el control de la gestión, el nombramiento de administradores
tivas. y la toma de decisiones (por ejemplo, las relativas a la marcha de la empresa o al reparto de
dividendos entre los socios y socias].
+- Se regulan expresamente en los
estatutos las causas que permi- « El consejo de administración o administradores, que se encargan de ejecutar las decisio-
ten denegar dicha autorización. nes adoptadas en la junta general y de representar legalmente a la sociedad. Son nombra-
L / dos por la junta general y pueden adoptar una de las formas siguientes en función de su
número: administrador único, dos administradores o consejo de administración (tres o más].

Capital mínimo para su constitución Mínimo 60 000É [el 25% debe aportarse en el momento de su fundación].
Responsabilidad Limitada.
| Número de socios Basta con un Único socio. En este caso constituiría una sociedad anónima unipersonal.
La transacción de las acciones es libre, permitiendo una mayor facilidad en la capta-
Transmisión de la condición de socio - - A ; ,
| ción de socios, y por tanto una mayor facilidad para captar más capital.

| Tributación Impuesto de sociedades.


Nombre Nombre elegido + sigla S. A.
Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de
Regulado por...
|{ la Ley de Sociedades de Capital.
Tabla 5.7. Características de una sociedad anónima.

| CASO PRÁCTICO 3
AN

Interpretando la información bursátil EI


A ï Y los d d e 2021 hastael22/01-
continuación se ¡incluyen los datos de cotización de la empre- a ATSC E
Capitalización* {Miles de Euros, 79755125
sa INDITEX, a fecha de 25 de enero de 2021, publicados en la E Ü )
web www.bolsademadrid.es. ¿Sabrías interpretarlos?
- ;
Eme ta cen 220
° Ï
SUSE
a} Calcula el valor de cada acción en bolsa y compáralo con su Fig. 5.2. Datos de cotización de la empresa INDITEX. Fuente: Bolsa Ï
valor nominal, es decir, el establecido en un origen por los de Madrid fenero de 2021).
eo SE valor= 79 755 125 000 / 3 116 652 000 = 25,59 E cada acción.
b} Si José González posee 15 500 000 acciones, ¿qué porcen- El valor nominal es de 0,03EÉ.
taje le correspondería de los dividendos: b} Se calcularía así: n.° de acciones que posee José González/
Solución: n.° de acciones totales x 100. Y

aj El valor de cada acción {precio] se calcula dividiendo el capital (15 500 000 / 3 116 652 000] x 100 = 0,49% del dividendo le
entre el número de acciones de la empresa. En este caso: correspondería a José González.
AS y

ACTIVIDADES

7T. Enumera las principales diferencias entre las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades anónimas. '

[n2
¿ Ï
©] CASO PRÁCTICO 4 UNIDAD
Ventajas e inconvenientes de la sociedad limitada y la sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa
Después de finalizar tus estudios te estás planteando, junto con tres amigas, crear una empresa de distribución. Una de ellas conoce
bien el negocio. Lo que no tenéis claro es la forma jurídica que vais a adoptar. ¿Qué ventajas señalarías en optar por una sociedad de
responsabilidad limitada? ¿Y qué desventajas? ¿Y en una sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa?

Solución:
En una sociedad de responsabilidad limitada, las ventajas e inconvenientes son los siguientes:

y" _ Ventajas Inconvenientes UA)


\ «- La responsabilidad es limitada, y no afecta al patrimonio personal. | Presenta dificultades a la
- Se requiere un capital de constitución relativamente bajo {3000 El. Además, sí no se dispone de | hora de captar capital y por
ese capital, se puede recurrir a formar una sociedad limitada de formación sucesiva. tanto, de crecimiento de la
empresa, debido a las restric-
- Salvaguarda el control de la empresa en manos de los miembros de la sociedad, ya que solo
ciones a la hora de transferir
se pueden transmitir las participaciones entre los familiares 0 los otros socios.
las participaciones a perso-
« El fallecimiento 0 la incapacidad de uno de los socios no compromete la continuidad de la empresa. nas ajenas a la sociedad.
+ Los trámites de constitución pueden ser muy rápidos.
Tabla 5.8. ventajas e-inconvenientes de la Sociedad de responsabilidad limitada.

Respecto a la sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa:


Ventajas Inconvenientes 1
+ Los trámites de constitución 50n muy rápidos. - Limita la incorporación de más de cinco socios.
- El funcionamiento de la empresa es relativamente más sencillo. | « El capital está limitado a un máximo, 120 O00É,
- La responsabilidad está limitada al capital aportado. « Por las razones anteriores, puede limitar el creci-
- Requiere un capital de constitución relativamente bajo. miento futuro de la empresa.
- Salvaguarda el control de la empresa en manos de los socios. | - Denominación social de la empresa. Ha de ser
el nombre de uno de los socios seguido por un
« El fallecimiento o la incapacidad de uno de los socios no comprome-
código alfanumérico.
te la continuidad de la empresa.

[ Tabla 5.9. Ventajas e inconvenientes de la sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa.


%,

2 CASO PRÁCTICO 5
1 »N

Ventajas e inconvenientes de una sociedad anónima


Trabajas para una gestoría, y una clienta te pide que la asesores sobre la conveniencia o no de adoptar la forma jurídica de sociedad
anónima en la nueva empresa que desea crear. ¿Qué ventajas e inconvenientes destacarías?

Solución:
[E rca: Ea EV _ Ventajas Inconvenientes |
« La responsabilidad frente a los compromisos adquiridos por la empresa | + El capital mínimo requerido es considerablemente |
con los acreedores está limitada al capital aportado por cada socio. mayor que el de otras formas jurídicas (60 000}. |
«- Es más fácil obtener capital, ya que esta forma jurídica permite la | + El funcionamiento de sus órganos de gobierno es
captación de nuevos socios y la emisión de nuevas acciones. complejo. De hecho, es obligatorio celebrar una
- Los socios pueden vender libremente las acciones. junta de accionistas al año.
- La empresa puede cotizar en bolsa. - Al permitir transmitirse libremente las acciones,
NS , : ; ; la sociedad puede perder el control sobre quienes
« El fallecimiento o la incapacidad de uno de los miembros de la socie- a pe q
A poseen el capital social de la empresa y por tanto,
dad no compromete la continuidad de la empresa. y
sobre las decisiones que se adopten en ella.
Tabla 5.10. Ventajas e inconvenientes de una sociedad anónima.
occ FS

113]
1.3. Sociedades mercantiles especiales
Las sociedades mercantiles especiales son un tipo
de sociedades cuyo objetivo central
radica en obtener un beneficio, sino en satis no
facer las necesidades de sus socios. Dentro
sociedades mercantiles especiales se disti de las
nguen varios tipos.

A. La sociedad laboral {S.L.L.o S.A. L.]


50n sociedades mercantiles caracteriz
adas fundamentálmente porque, al
del capital social es propiedad de los menos, más del 50%
socios trabajadores que prestan en ellas
dos en forma personal y directa. Pueden Servicios retribui-
ser limitadas {S.L.L.} o anónimas (S. A.L.),
do las características de las S.L o de compartien-
las S.A. !
En este tipo de sociedades se pueden
identificar las siguientes figuras:
- Socios trabajadores: trabajan por
tiempo indefinido a jornada completa
rios de más del 50% del capit y son los propieta-
al Social.
- Socios no trabajadores: son propietari
os de acciones o participaciones,
relación laboral con la empresa. pero no tienen

- Trabajadores asalariados: trabajan


en la sociedad, aunque no participan
cial. La restricción respecto al número en su capital so-
viene dada por:

N.° de horas/año de los 15% de las horas ejercidas por los


socios,
trabajadores indefinidos excepto en las empresas de menos de 25
77 trabajadores (25%
fa DDD DLL
| * 5.L.L.: Mínimo 3000&, dividido en
participaciones.
| e 5.AL.:: Mínimo 60 OOOE, dividido
en acciones nominativas.
Capital mínimo para su constitución
| | Ningún socio puede poseer más de 1/3 del
| inicialmente con dos socios (poseerían
capital social, salvo sí se constituye
Emus a a 0 5] están participadas por una entidad
, por tanto, 1/2 del capital social cada
pública [50% del capital social].
uno]
Responsabilidad do | Limitada.
Número de socios -
2) Mínimo dos.
]
- 5. LL: Se necesita el acuerdo de los
Transmisión de la condición de socio miembros de la sociedad para transmitir
las participaciones.
TPitción * 5.AL.: La transmisión de las accio
Tributación aL nes es libre.
-
Impuesto de socie SC A
dades.
Complejidad de los trámites administrativos
Los trámites de constitución y de puesta en marcha
como 5e puede ver en el Epígrafe son bastante complejos,
"Nombre 2.
Nombre elegido + las Siglas S. LL. 0 S,
AL.
| Ley 44/2015 de 14 de octubre, de
Regulado por... Sociedades Laborales y Participadas,
las sociedades laborales. En lo no contempl que regula

Tabla 5.11. Características de una sociedad


== de Sociedades de Capital.
ado por esta norma, se regirán por la Ley

laboral.

2 caso PRÁCTICO 6
Las limitaciones del reparto de
beneficios en las sociedades
laborales Solución:
En la última junta de accionistas La empresa, dado que es una sociedad
de la empresa CAPS, 5. A. L, laboral, inde pendien-
los Socios no trabajadores y más temente de sí es anónima 0 lirni
de la mitad de los socios tra- tada, no puede repartir entre
bajadores proponen que se repartan los socios todos los beneficios, ya
todos los beneficios obte- que deben reservar el 10 %
nidos, dado que este año la empresa de los beneficios líquidos de cada año
no necesita nuevas ¡nver- en un fondo especial de
síones. Ante esto, como administrado reserva, destinado exclusivamente a
r de la sociedad laboral, la compensación de pérdi-
¿qué les contestarias? das y que solo podrá ser repartido entre
los socios en caso de
liquidación de la sociedad.

[14
68. La cooperativa {S. Coop.]
Las cooperativas
de trabajo son aquellas empresas que asocian autónomamente a personas físicas
las o jurídicas, que se han unido de forma voluntaria para crear, mantener o mejorar puestos de trabajo a
tiempo completo o parcial, para los socios, mediante la organización en común de la producción de
bienes o servicios. Es la forma jurídica más participativa y democrática, ya que la gestión y la dirección
de la empresa recaen en los socios, y todos ellos tienen los mismos derechos. Solo pueden ser socios
quienes trabajan y aportan el capital fijado en los estatutos.
1%
Ui-
Se pueden diferenciar dos tipos de sociedades cooperativas: ,
¿SABIAS QUE...?
. Cooperativas de primer grado: agrupan a personas fíÍsicas.
.- Cooperativas de segundo grado: agrupan a otras cooperativas. Las cooperativas no tienen como
principal objetivo el ánimo de lucro,
Además, hay que tener en cuenta que: sino que se centran en el interés
«- Los beneficios se reparten entre los socios cooperativistas de forma equitativa, en función económico y social de sus socios.
de la labor que desempeñan en la cooperativa.
« Hay una libre incorporación y baja de socios.
- No pueden depender de ninguna organización política, religiosa o sindical.

Capital minimo para su constitución Viene fijado en los estatutos de la cooperativa.


| Responsabilidad | Limitada, salvo que los estatutos dispongan lo contrario.
ne d - «- Cooperativas de primer grado: mínimo tres socios.
úmero de socios Ma ]
| « Cooperativas de segundo grado: mínimo dos cooperativas. |
Los socios pueden darse de alta y de baja libremente en la cooperativa, por eso el |
Transmisión de la condición de socio . : o - y , .
capital social no es fijo, siíno que varía en función del número de socios.
Tributación RR 7
Impuesto de sociedades.
|
Nombre Nombre elegido + abreviatura S. Coop.
|
Ley 27/1999, de 16 de julio, de Cooperativas, sin perjuicio de las legislaciones que, en |
Regulado por... {
“Me . " . -
g P el ámbito de sus competencias, posean determinadas comunidades autónomas. |

Tabla 5.12. Características de una cooperativa.

S1] caso PRÁCTICO 7


7

Funcionamiento de una cooperativa Solución:


En la localidad donde resides, un grupo de personas se están A través de la Asamblea General, todos los socios participan, con-
planteando constituir una cooperativa. Les has explicado que trolan la gestión de la sociedad y toman decisiones. Allí Se exami-
su funcionamiento es «democrático», y te plantean cómo de- na la gestión social, se aprueban, sí procede, las cuentas anuales y
ben articular la participación de todos los socios en las decisio- se elige al Consejo Rector, que es quien ostenta la representación
nes que toma la sociedad. de la sociedad y supervisa la gestión de los directivos.
¿Qué les contestarías? Los acuerdos se toman por mayoría absoluta.

2 ACTIVIDADES

8. Uno de los socios no trabajadores de la empresa Maderas y 10. Visita la web del Grupo Mondragón y contesta a las síguientes
Chapas, 5. A. L., posee 750 acciones de las 2500 en las que preguntas:
está dividido el capital social y quiere comprar a uno de los www.mondragon-corporation.com/es
socios trabajadores 50 de sus acciones. ¿Es posible? Justifica
tu respuesta. a} ¿Qué empresas de las que forman parte del Grupo Mon-
dragón conoces?
9. Las 2000 participaciones de la empresa BRR, 5. L. L., están dï-
b} ¿Cuáles son los valores del Grupo?
vididas entre cinco socios, dos de ellos son socios no trabajado-
res, que poseen 405 y 600 participaciones, respectivamente. c) ¿Crees que el hecho de ser una cooperativa contribuye a
[ ¿Es posible? Justifica tu respuesta. fomentar estos valores? Justifica tu respuesta.
\ /

151
CASO PRÁCTICO 8

Cuadro resumen de todas las formas jurídicas vistas


La asesoría en la que trabajas, como política comercial, va a dotar su web de información útil a los
futuros clientes. Elabora un cuadro resumen con las principales formas jurídicas para dicho fin.
Solución:

Ta ms N.° mínimo | Capital A Tao


Forma jurídica | Responsabilidad peana | A Tributación | Otras características
manda SF SS
Empresario individual [limitada Uno No e RPF
o autónomo requiere
« Limitada a Su wvi-
Emprendedor de vienda habitual No se
Me . Uno ¿ IRPF
responsabilidad limitada | + Ilimitada al resto requiere
del patrimonio

Sociedad civil Ilimitada Dos no IRPF


requiere

Comunidad de bienes Ilimitada Dos No e IRPF


requiere
+ limitada [socios / .
colectivos] Los socios colectivos aportan
. No se trabajo y capital.
Sociedad colectiva «- Limitada al capital | Dos : 15 .
aportado (socios requiere Los socios industriales apor-
A EEEETE? tan únicamente trabajo.

+ Ilimitada (socios ] l
colectivos] Los socios colectivos aportan
Sociedad Limitada al canital | Dos No se E trabajo y capital.
PG; +« Limitada al capita a . q
comanditaria simple aportado [soclos requiere Los socios comanditarios apor-
Dls ditarios] tan únicamente capital.

Sociedad de Limitada Uno OU 15 El capital social se divide en


responsabilidad limitada participaciones.
Sociedad de “A 3000E, —- um
m1: We E Uno, máximo e. Agiliza los trámites de puesta
responsabilidad limitada Limitada dnco máximo 1S ASE RC
nueva empresa de 120 O00E yg -
Sociedad de
ma as as No se Pasa a ser una 5. L cuando el
responsabilidad limitada Limitada Uno 5 15 .
de formación sucesiva requiere capital alcanza los 3000E,

Sociedad anónima Limitada Uno 60 O00E [S - capita! a o a -


ciones, de libre transmisión.
El capital social se divide en
articipaciones.
Sociedad limitada Ms ; -
laboral Limitada Dos 3000E 15 Más del- 50% del capital social
ha de pertenecer a los socios
trabajadores.
El capital social se divide en ac-
Sociedad anénima ciones, de libre transmisión.
laboral Limitada Dos 60 000E 15 Más del 50 % del capital social
ha de pertenecer a los socios
trabajadores.

Limitada, ; salvo qu que 2 N ES El establecido


establecid y Aa - d
rimer grado S
Cooperativa los estatutos fijen lo a 3 en los esta- 1S . 2 Ui es 2 a
SOMERA «- Dos (las de se- RS cipativa y democrática.
gundo grado]
Tabla 5.13. Cuadro resumen de todas las formas jurídicas vistas.

[nó
©L] CASO PRÁCTICO 9 UNIDAD
: »
Elección de la forma jurídica más adecuada Para tas empresas con más de un socio es de vital importan-
Seis socios desean constituir una escuela infantil en la localidad cia partir de unos criterios objetivos consensuados. También
donde residen. Constará de cuatro unidades: un aula para bebés, será necesario valorar el «peso» de cada criterio en la decisión
otra para niños de 1 a 2 años, y las dos restantes para niños de 2 a final, es decir, habrá criterios considerados «irrenunciables» y
3 años. Para ellos es muy importante el trato cercano con las fami- otros en los que los socios pueden mostrase más flexibles.
lias y una atención a los niños también lo más próxima posible. En este caso concreto, se sabe que:
Uno de sus valores fundamentales es el trabajo en equipo: la par- @ 2; l
ticipación, la implicación y la ilusión de los socios y de los futuros - El capital disponible es de 150 000E.
trabajadores serán la clave. Cada uno de los socios puede aportar - SON seís Socios.
al negocio 25 000, cantidad que, sumada a un préstamo banca- - Los socios quieren que su patrimonio personal no se vea
rio, consideran suficiente para poder acondicionar el edificio y ad- afectado por la marcha del negocio.
quirir el a necesario De SU a cuanto = AÑ - Para ellos es muy importante la implicación y el trabajo
ningún concepto, y en caso de que el negocio no se desarrolle en equipo de los socios y trabajadores.
según lo esperado, desean que las deudas de la ermpresa afecten @ ] ] El
a su patrimonio personal. ¿Qué pasos has de seguir para asesorar - EE en constituïr la empresa, ya que
a estas personas sobre la forma jurídica que mejor se adapta a sus eben iniciar las obras cuanto antes.
intereses? ¿Qué forma 0 formas jurídicas les aconsejarías? 2. Proponer distintas alternativas. Una vez establecidos los
Solución: criterios objetivos, así como su importancia en la decisión,
OrUCION: se seleccionarán aquellas formas jurídicas que cumplan los
Como Técnico Superior en Administración y Finanzas en una ase- distintos requisitos, sobre todo, los criterios principales.
soría, deberás conocer las distintas formas jurídicas para poder . . A ,
asesorar sobre las opciones más interesantes a los ¡intereses de los En este caso, y considerando los criterios anteriores, las alternati-
socios, al tipo de negocio que deseen desarrollar y a las perspecti- vas serían: una sociedad de responsabilidad limitada, una socie-
vas de futuro. Los pasos a seguir son los siguientes: dad anónima, una sociedad laboral o una sociedad cooperativa.

1. Analizar la sítuación. Debes obtener información sobre el 3. Valorar cada lora de las alternativas Aa
tipo de negocio que se pretende crear, sus características, así Después, se valorará en qué grado cada una de las alter-
como cuáles son los requisitos que, según los socios, debe nativas propuestas se ajusta a los requisitos previamente
cumplir la forma jurídica adoptada. El objetivo es clarificar establecidos.
cuáles son los criterios objetivos que van a quiar el proceso A continuación se presenta un cuadro con las distintas op-
de toma de decisiones. ciones:

Sociedad de : ee 3 : :
E 29: Sociedad anónima Sociedad laboral Sociedad cooperativa
responsabilidad limitada
- Se puede constituir en 24/48 | - Captación de capital. - Bonificaciones fiscales. «- Es la forma más participati-
5 horas y así poder iniciar las | . previsiones futuras de ex | - Acceso a subvenciones
y bo- va y democrática, en línea
[il obras rápidamente. pansión. nificaciones fiscales. con el valor central de «tra-
E | - Se asegura que el control en bajo en equipo».
'>S la sociedad p permanecerá en | « ACcceso a subvenciones y
manos de los propios socios. bonificaciones/exenciones
| fiscales.
uoO - El control en la sociedad || - Complejidad
ple) de los trámites. | - Complejidad
pie] de los trámites.
S puede o no permanecer en | . 30-40 días para constituïr 30-40 días para constituir
hie= manos de los propios socios. | la sociedad. la sociedad.
U - e
2 + 30-40 días para constituïr | . Limitación en cuanto al Limitación en cuanto al nú-
8 la Sociedad. número de personas que mero de personas que se
E se puede contratar. puede contratar.

Tabla 5.14. Ventajas e inconvenientes de los distintos tipos de sociedades.

4. Elegir una de las formas jurídicas. En el caso de existir 5. Evaluar el proceso seguido en la toma de decisiones.
dos o más posibilidades, los socios elegirán aquella opción Esta fase es muy importante tanto sí se ha llegado a un
que mejor se ajuste a los criterios previamente estableci- acuerdo entre los socios como sí no ha sido así, ya que
dos, posibilitando alcanzar un acuerdo más satisfactorio permite detectar posibles errores que pueden ser subsa-
para todos los socios. En este caso, se podrían valorar las nados en un nuevo proceso de decisión. Este nuevo pro-
opciones de sociedad limitada y sociedad cooperativa. ceso puede iniciarse en cualquier momento.

m7 |
2. La constitución de una empresa
Como Técnico Superior en Administración y Finanzas debes
conocer qué trámites han de
realizarse para la constitución y la puesta en marcha de una
empresa y la documentación ju-
rídica y mercantil que genera, bien como futuro empresario, bien como
administrativo en una
empresa especializada en la gestión y el asesoramiento a otras empresa
s cliente.

2.1. Trámites de constitución


| Los trámites de constitución de una sociedad son los trámites adminis
trativos que ha de rea-
lizar toda empresa para adquirir personalidad jurídica. Es
decir, estos trámites no serán ne-
cesarios para las formas jurídicas con personalidad física
como, por ejemplo, el empresario
individual, la sociedad civil privada y la comunidad de bienes.
:
A continuación, se incluye un cuadro comparativo con los distinto
s trámites de constitución en
las diferentes formas jurídicas.

a Emprendedor Sociedad limitada


|
|
]

Trámite P Mu ! Sociedades |
de responsabilidad osociedad Sociedades
E az laborales -
limitada anónima cooperativas
Solicitar el certificado negativo
de la denominación social. Se Solicita en el Registro de las
[Registro Mercantil Central]

SPSS [SERA ISSIS


Sociedades Cooperativas.

STISISNISIS
Redactar los estatutos de la socie- Puede Solicitarse una certificación
dad. previa al proyecto de estatutos en el
Registro de Sociedades Cooperativas.
Solicitar el número de identifica-
ción fiscal provisional.
(Agencia Tributaria]
7
Ingreso bancario del capital míni-

vy“
mo de constitución.

(Entidad bancaria]
Otorgamiento de la escritura Acta notarial que recoja los da-
publica. tos de la vivienda habitual para
v%
la que se ha limitado la respon-
{Notarial sabilidad ante las deudas.
Presentación de la liquidación del
impuesto de transmisiones patri- vy
moniales y actos jurídicos.
[Consejerías de Hacienda de las
Exenta Bonificación del 99% Exenta
comunidades autónomas]
Calificación de la sociedad laboral.
(Ministerio de Trabajo y Economia
2

Social o comunidad autónoma]

Y nsenpción
Inscripción de la sociedad en el ¿ Á SY e E cmpresa Jah ; En el Registro de Sociedades
y Registro Mercantil.
7 Y Registro de Sociedades Cooperativas del Ministerio de
[Registro Mercantil Provincial] Del acta notarial
oO a Trabajo y Economía Social o de la
5 1 CE aa comunidad autónoma.
Social o comunidades
autónomas.
Solicitar el número de identificación
fiscal definitivo.
vy” vy. A
[Agencia Tributaria]
Tabla 5.15. Trámites de constitución para cada una
de las formas jurídicas.

[118
2.2. Documentación asociada a la constitución ¡UNIDAD
|E
La documentación necesaria a la hora de constituir una sociedad es la siguiente:
al CLAVES Y CONSEJOS
A. El certificado negativo de la denominación social
La razón social no es lo mismo
Cuando se quiere emprender un negocio, es necesario elegir un nombre con el que se ¡denti- que la marca o el nombre co-
fique la empresa como persona jurídica, susceptible de adquirir derechos y obligaciones. Este mercial. Este último es el nombre
certificado se debe solicitar en el Registro Mercantil Central. con el que el mercado reconoce a
la empresa en sus transacciones
Hay que tener en cuenta que el certificado de la denominación social caduca a los tres meses
comerciales. Ambos pueden o no
a efectos de otorgamiento de escritura, contados desde la fecha de su expedición, aunque la
coincidir; de hecho, una misma em-
reserva se mantiene durante un periodo de seis meses.
presa puede utilizar varias arcas.

B. El certificado de la entidad bancaria sobre el capital social exigido para la constitución


En función del tipo de sociedad, y como requisito previo al otorgamiento de la escritura pú-
blica, la empresa debe disponer de un capital mínimo para su constitución. Es necesario, por
tanto, que los socios depositen en la entidad bancaria elegida dicha cantidad a nombre de la ¿SABÍAS QUE...?
futura sociedad. La entidad bancaria expedirá un certificado que acredite este depósito, así
como la aportación realizada por cada uno de los socios. El Registro Mercantil Central, para
facilitar la constitución de las so-
ciedades, ha creado la Bolsa de
C. Los estatutos de la sociedad
Denominaciones {BdD}. En ella,
Los estatutos de la sociedad establecen las normas de funcionamiento de la sociedad a nivel los emprendedores pueden en-
interno (entre los socios, derechos y obligaciones, etc.] y frente a terceros. Son normas pacta- contrar hasta 1500 denominacio-
das por los socios fundadores de la sociedad. nes con disponibilidad inmediata.
Según el RD 1/2010, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capi-
tal, los estatutos deberán recoger la siguiente información:
«- La denominación de la sociedad.

- El objeto social, determinando las actividades que lo integran, especificando el código co-
rrespondiente a la Clasificación Nacional de Actividades Económicas {CNAE}.
« El domicilio social.
« El capital social, las participaciones o las acciones en que se divida, su valor nominal y su
numeración correlativa. Además, se deberá incluir:
— Para las sociedades limitadas de formación sucesiva, una expresa declaración de sujeción de
la Sociedad a este régimen.
— En el caso de sociedades limitadas cuyas participaciones sean desiguales, los derechos que | MÁS DATOS
cada una atribuya a los socios. Y

En los estatutos de la sociedad


— En las Sociedades anónimas se concretará el tipo de acciones, la parte del valor nominal pen- es común que se recojan otros as-
diente de desembolso y el plazo máximo para satisfacerlo, sí las acciones están representadas pectos como:
por medio de títulos {nominativos o al portador] o por medio de anotaciones en cuenta.
- La forma de funcionamiento de
— En las sociedades comanditarias por acciones, la identidad de los socios colectivos. los órganos de la sociedad.
+ El modo o modos de organizar la administración de la sociedad, el número de administra- « El régimen de asíistencia a las
dores o, al menos, el número máximo y el mínimo, así como el plazo de duración del cargo juntas.
y el sístema de retribución, sí la hubiera.
«- La forma de transmisión.
+ El modo de deliberar y adoptar sus acuerdos los órganos colegiados de la sociedad.

La) ACTIVIDADES
Ti. Visita la página web www.rmc.es del Registro Mercantil Cen- 12. Descarga el modelo para solicitar el certificado negativo de la
tral y resume cuáles son los consejos prácticos que se expo- denominación social en la web del Registro Mercantil Central
nen para evitar que una solicitud de «denominación» resulte Www.rmc.es (apartado: Documentación y descargas] y cum-
denegada. pliméntalo.

119]
CASO PRÁCTICO 10
_
Junto con tres socios más, queréis constituir una empresa de ges- «- La ostentación de este cargo no será retribuida. Iniciarás
tión de cobros. Habéis llegado a los siguientes acuerdos: tu actividad el 1 de enero de 2022, y se prevé que dure
Nombre de la empresa: CESA Gestión de Recobros, S.L indefinidamente.
Ubicación: Rúa da Reconquista, n.° 9, 36201, Vigo [Pontevedra]. «- El cierre de ejercicio está previsto para el 31 de diciembre. Que-
réis constituïr la empresa lo más rápido posible, puesto que
Objeto social: «Actividades de las agencias de cobros y de
tenéis previsto iniciar la actividad empresarial en dos Semanas.
información comercial», que corresponde a CNAE 8291.
Redacta los posibles estatutos de dicha: Sociedad.
Todos aportaréis a la sociedad 5000 E, excepto Miguel
Sánchez, que contribuirá con 10 O00É. Solución:
El capital social estará dividido en 500 participaciones, Dado que es una sociedad de responsabilidad limitada con capital
cuyo valor nominal será de 50É cada una. social Superior a 3000E, y para agilizar la constitución de la socie-
Se ha habilitado una página web: www.cesarecobros.com. dad, se puede utilizar el modelo tipo de estatutos que se incluye
en el Real Decreto 421/2015. El formato de los estatutos utilizan-
Tú serás el administrador de la sociedad. do dicho modelo tipo sería el siguiente:
Estatutos de CESA Gestión de Recobros, S. L.

Artículo 1. Denominación social. La Junta General podrá optar por cualquiera de los siguientes mo-
La denominación de la sociedad es «CESA Gestión de Recobros, dos de organizar la administración de la sociedad, sín necesidad de
S.L». Se constituye una sociedad de responsabilidad limitada, que modificación estatutaria: un administrador único, de dos a cinco
se regirá por las normas legales y por los presentes estatutos. administradores solidarios o dos administradores mancomunados.
Artículo 2. Objeto social. Artículo 7. Nombramiento, duración y protubición de competencia.
La sociedad tiene por objeto el desarrollo de las actividades co- Solo las personas físicas podrán ser nombradas administradores. El
rrespondientes a los siguientes códigos y descripciones de la Clasi- desempeño del cargo de administrador será por tiempo indefinido.
ficación Nacional de Actividades Económicas. Actividad principal: Respecto de los demás requisitos de nombramiento, incompatibili-
CNAE 8291: Actividades de las agencias de cobros y de información dades y prohibiciones para ser administrador, se aplicará lo dispues-
comercial. Si alguna de las actividades elegidas fuera de carácter to en la Ley de Sociedades de Capital. El cargo de administrador
profesional, la sociedad la ejercerá como mera intermediadora en- tendrá una remuneración de 0E
tre el profesional prestador del servicio y el consumidor. Artículo 8. Modo de deliberar y adoptar acuerdos los órganos co-
Artículo 3. Duración legiados.
La duración de la sociedad será indefinida y dará comienzo sus La sociedad se regirá por lo dispuesto al efecto para la sociedad
operaciones el día 1 de enero de 2022. El ejercicio social termina, de responsabilidad limitada en la Ley de Sociedades de Capital. La
cada año, el día 31 de diciembre. Junta General será dirigida por su presidente, que concederá el uso
Artículo 4. Domicilio social y web corporativa. de la palabra, determinará el tiempo y el final de las intervenciones,
y someterá a votación los proyectos de acuerdos. La Junta General
El domicilio social se fija en Rúa da Reconquista, n.° 9, 36201, Vigo será convocada mediante anuncio publicado en la página web de
Pontevedra]. www.cesarecobros.com. la sociedad sí esta hubiera sido creada, inscrita y publicada en los
Artículo 5. Capital social. términos previstos en la ley. Mientras la sociedad no cuente con tal
El capital de la sociedad es de 25 000 E dividido en 500 partici- página web, la convocatoria se realizará por cualquier procedimien-
paciones sociales de 50E de valor nominal cada una, numeradas to de comunicación ¡individual y escrita, que asegure la recepción
correlativamente a partir del uno. del anuncio por todos los socios en el domicilio designado al efecto
o en el que conste en la documentación de la sociedad.
Artículo 6. Organización de la administración de la sociedad.

Si no utilizáis el modelo tipo, los estatutos podrían ser los siguientes:

Estatutos de CESA Gestión de Recobros, 5. L.

[Adaptados al Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que Artículo 2. Duración.
se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital]
La sociedad tendrá una duración de carácter indefinido, dándose
comienzo al inicio de sus operaciones el día siguiente al del otorga-
TÍTULO Il. DENOMINACIÓN, DURACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO
miento de su escritura constitutiva, sin perjuicio de las consecuen-
Artículo 1. Denominación. Cias legales previstas para los actos y contratos celebrados en nom-
La sociedad se denominará «CESA Gestión de Recobros, S.L», y se bre de la sociedad en momentos anteriores al de su inscripción en
regirá por su contrato constitutivo, por los presentes estatutos y el Registro Mercantil.
en lo en ellos no dispuesto, por la Ley de Sociedades de Capital. Los ejercicios sociales se computarán por años naturales.

(Continúa)

/
r

120
5
[ UNIDAD|
CASO PRÁCTICO 10 (Continuación)
Artículo 3. Domicilio. B] Mortis causa.
El domicilio de la sociedad se halla sítuado en la Rúa da Reconquis- Será libre toda transmisión mortis causa de participaciones socia-
ta, n.° 9, 36201, Vigo [Pontevedra]. les, sea por vía de herencia 0 legado en favor de otro socio, en
favor de cónyuge, ascendiente o descendiente del socio.
Artículo 4. Objeto social.
Fuera de estos casos, en las demás transmisiones mortis causa de
El objeto social de la sociedad será Actividades de las agencias de
participaciones sociales los socios sobrevivientes, y en su defecto la
cobros y de información comercial (CNAE 8291}.
sociedad, gozarán de un derecho de adquisición preferente de las
TÍTULO IL. CAPITAL SOCIAL Y PARTICIPACIONES participaciones sociales del socio fallecido, apreciadas en el valor
Artículo 5. Capital social. razonable que tuvieren el día del fallecimiento del socio y cuyo
precio se pagará al contado; tal derecho deberá ejercitarse en el
El capital social será de VEINTICINCO MIL euros, dividido en QUINIENTAS
plazo máximo de tres meses a contar desde la comunicación a la
participaciones de CINCUENTA euros de valor nominal cada una de ellas,
sociedad de la adquisición hereditaria.
numeradas de manera correlativa con los números 1 a 500.
A falta de acuerdo sobre el valor razonable de las participaciones
Dicho capital se halla totalmente suscrito y desembolsado median-
sociales 0 sobre la persona 0 personas que hayan de valorarlas y
te aportaciones dinerarias (dinerarias/no dinerarias] realizadas por
el procedimiento a seguir para su valoración, las participaciones
los socios fundadores a título de propiedad.
serán valoradas en los términos previstos en los artículos 100 y síi-
Artículo 6. Prohibiciones sobre las participaciones. guientes de la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Las participaciones no podrán ser incorporadas a títulos valores, ni re- Transcurrido el indicado plazo, sin que se hubiere ejercitado fehacien-
presentadas mediante anotaciones en cuenta, ni denominarse acciones. temente ese derecho, quedará consolidada la adquisición hereditaria.
Artículo 7. Título de propiedad sobre las participaciones. C] Normas comunes.
No podrán emitirse resguardos provisionales acreditativos de la 1. La adquisición, por cualquier título, de participaciones sociales,
propiedad sobre una 0 varias participaciones sociales, siendo el deberá ser comunicada por escrito al órgano de administración de
único título de propiedad la escritura constitutiva de la sociedad la sociedad, indicando el nombre o denominación social, nacionali-
0, en 5u caso, las documentos públicos en los que se acrediten las dad y domicilio del adquirente. ;
subsiguientes adquisiciones de dichas participaciones.
2. El régimen de la transmisión de las participaciones sociales será
Artículo 8. Libro Registro de Socios. el vigente en la fecha en que el socio hubiere comunicado a la so-
La sociedad llevará un Libro Registro de Socios cuya custodia y llevan- ciedad el propósito de transmitir 0, en su caso, en la fecha del falle-
za corresponde al órgano de administración, en el que se harán cons- cimiento del socio o en la de adjudicación judicial o administrativa.
tar la titularidad originaria y las Sucesivas transmisiones, voluntarias o 3. Las transmisiones de participaciones sociales que no se ajusten a lo pre-
forzosas, de las participaciones sociales, y la constitución de derechos visto en estos estatutos no producirán efecto alguno frente a la sociedad.
reales y otros gravámenes que sobre ellas pueda realizarse, indicando
Artículo 11. Copropiedad, usufructo, prenda y embargo de las
en cada anotación la identidad y el domicilio del titular de la participa-
participaciones sociales.
ción o del derecho de gravamen constituido sobre ella.
La copropiedad, usufructo, prenda y embargo de las participaciones
Solo podrá rectificarse su contenido sí los interesados no se oponen
sociales se regirá por las disposiciones legales previstas al efecto.
a ello en el plazo de un mes desde la notificación fehaciente del
propósito de proceder a la misma. TÍTULO 111. ÓRGANOS SOCIALES

Cualquier socio tendrá. derecho a examinar el contenido del Libro, Artículo 12. Junta General.
y tendrán derecho a obtener certificación de las participaciones, A] Convocatoria.
derechos 0 gravámenes registrados a su nombre tanto los socios
Las juntas generales se convocarán mediante anuncio individual y es-
como los titulares de los derechos reales o gravámenes que se ha-
crito que será remitido por correo certificado con acuse de recibo diri-
yan hecho constar en él.
gido al domicilio que a tal efecto conste en el Libro Registro de Socios.
Los datos personales de los sacios podrán modificarse a su instancia,
Los Socios que residan en el extranjero deberán designar un domi-
sín que surta efectos entretanto frente a la sociedad.
cilio del territorio nacional para notificaciones.
Artículo 9. Reglas generales sobre transmisiones de las participa-
ciones y constitución de cargas o gravámenes sobre las mismas. B] Adopción de acuerdos.
Los acuerdos sociales se adoptarán por mayoría de los votos váli-
Toda transmisión de las participaciones sociales o constitución de
damente emitidos, siempre que representen al menos un tercio de
cargas o gravámenes sobre estas deberá constar en documento
los votos correspondientes a las participaciones sociales en que se
público, y deberán ser comunicadas por escrito a la sociedad.
divide el capital social, no computándose los votos en blanco.
Artículo 10. Transmisiones.
No obstante, y por excepción a lo dispuesto en el apartado ante-
A] Voluntarias por actos inter vivos. rior, se requerirá el voto favorable:
Será libre toda transmisión voluntaria de participaciones sociales a] De más de la mitad de los votos correspondientes a las partici-
realizada por actos inter vivos, a título oneroso o gratuito, entre paciones en que se divide el capital social, para los acuerdos refe-
socios, así como las realizadas a favor del cónyuge, ascendientes o rentes al aumento q reducción de capital social, o, cualquier otra
descendientes del socio, o en favor de sociedades pertenecientes modificación de los estatutos sociales para los que no se requiera
al mismo grupo de la transmitente, en los términos establecidos en la mayoría cualificada que se indica en el apartado siguiente.
el Artículo 42 del Código de Comercio.
b] De al menos dos tercios de los votos correspondientes a las partici-
Las demás transmisiones por actos inter vivos se sujetarán a lo paciones en que se divide el capital social, para los acuerdos referentes
dispuesto en la ley. a la transformación, fusión o escisión de la sociedad, a la supresión del

{Continúa}
|

1211
CASO PRÁCTICO 10 (Continuación)

derecho de preferencia en los aumentos de capital, a la exclusión de 4. Constitución


socios, a la autorización a los administradores para que puedan dedi- El Consejo quedará válidamente constituido cuando concurran a la reu-
carse, por cuenta propia 0 ajena, al mismo, análogo o complementario nión, presentes o representados, más de la mitad de sus componentes.
género de actividad que constituya el objeto social.
5. Forma de deliberar y tomar acuerdos
Lo anterior se entiende sín perjuicio de la aplicación preferente
de las disposiciones legales ¡mperativas que, para determinados Todos los consejeros tendrán derecho a manifestarse sobre cada uno
acuerdos, exijan el consentimiento de todos los socios o impongan de los asuntos a tratar, sín perjuicio de que corresponde al presidente
requisitos especificos. el otorgamiento de la palabra y la duración de las intervenciones.
Artículo 13. Órgano de administración: modo de organizarse. Necesariamente se someterán a votación las propuestas de acuer-
dos presentadas por, al menos, dos consejeros.
1. La administración de la sociedad podrá confiarse a un órgano
unipersonal (administrador único}, a varios administradores solida- Cada miembro del Consejo puede emitir un voto. Los acuerdos se adop-
rios, a varios administradores mancomunados 0 a un consejo de tarán por mayoría absoluta de los consejeros concurrentes a la sesión,
administración con un número mínimo de 1 administrador y un salvo disposición legal especiífica. El voto del presidente será dirimente.
número máximo de 4 administradores. 6. Acta
2. Corresponde a la Junta General, por mayoría cualificada y sin que Las discusiones y acuerdos del Consejo se llevarán a un libro de actas
implique modificación estatutaria, la facultad de optar por cual- que serán firmadas por el presidente y el secretario del Consejo. Las
quiera de los modos de organizar la administración de la sociedad. actas serán aprobadas por el propio órgano, al final de la reunión o en
3. Los administradores ejercerán su cargo por tiempo indefinido, la siguiente; también podrán ser aprobadas por el presidente y el secre-
salvo que la Junta General, con posterioridad a la constitución, de- tario, dentro del plazo de siete días desde la celebración de la reunión
termine su nombramiento por plazo determinado. del Consejo, siempre que así lo hubieren autorizado por unanimidad
los consejeros concurrentes a la misma.
4. El cargo de administrador no es retribuido.
7. Delegación de facultades
Artículo 14. Poder de representación.
El Consejo de Administración podrá designar de su seno una Comi-
En cuanto a las diferentes formas del órgano de administración, se
sión Ejecutiva 0 uno 0 varios consejeros delegados, determinando
establece lo siguiente:
en todo caso, bien la enumeración particularizada de las facultades
1. En caso de que exista un administrador único, el poder de repre- que se delegan, bien la expresión de que se delegan todas las facul-
sentación corresponderá a este. tades legal y estatutariamente delegables.
2. En caso de que existan varios administradores solidarios, el po- La delegación podrá ser temporal o permanente. La delegación per-
der de representación corresponderá a cada uno de ellos. manente y la designación de su titular requerirá el voto favorable de
3. En caso de que existan varios administradores, el poder de repre- al menos dos terceras partes de los componentes del Consejo y no
sentación corresponderá y se ejercerá mancomunadamente por producirá efecto alguno hasta su inscripción en el Registro Mercantil.
dos de cualesquiera de ellos. 8. Autorregulación
4. Cuando se trate de un Consejo de Administración, este actuará En lo no previsto, y en cuanto no se oponga a las disposiciones im-
colegiadamente. perativas, el Consejo podrá regular su propio funcionamiento.
Artículo 15. Régimen del Consejo de Administración. TÍTULO IV. EJERCICIO SOCIAL Y CUENTAS ANUALES
1. Composición Artículo 16. Ejercicio social.
El Consejo de Administración elegirá de su seno un presidente y un Los ejercicios sociales comienzan el 1 de enero y finalizan el 31 de
secretario y en su caso, uno o varios vicepresidentes o vicesecretarios, diciembre de cada año natural.
siempre que tales nombramientos no hubieren sido realizados por la
Junta General o los fundadores al tiempo de designar a los consejeros. Por excepción, el primer ejercicio social comprende desde el prin-
cipio de las operaciones de la sociedad hasta el 31 de diciembre de
2. Convocatoria
ese mismo año.
La convocatoria del Consejo corresponde a su presidente, o a quien Artículo 17. Cuentas anuales.
haga sus veces, quien ejercerá dicha facultad siempre que lo con-
sidere conveniente y, en todo caso, cuando lo soliciten al menos Las cuentas y el informe de gestión, así como, en su caso, Su re-
dos consejeros, en cuyo caso deberá convocarlo para ser celebrado visión por auditores de cuentas, deberán ajustarse a las normas
dentro de los quince días siguientes a su petición. legales y reglamentarias vigentes en cada momento.
La convocatoria se efectuará mediante escrito dirigido personalmente a La distribución de dividendos a los socios se realizará en propor-
cada consejero y remitido al domicilio a tal fin designado por cada uno ción a 5su participación en el capital.
de ellos 0, a falta de determinación especial, al registrar, con cinco días de Los socios tienen derecho a examinar la contabilidad en los térmi-
antelación a la fecha de la reunión; en dicho escrito se indicará el día, hora nos previstos en la ley.
y lugar de reunión. Salvo acuerdo unánime, el lugar de la reunión se fijará
en el municipio correspondiente al domicilio de la sociedad. TÍTULO V. DISO LUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LA SOCIEDAD
El Consejo quedará válidamente constituido, sín necesidad de previa Artículo 18. Disolución y liquidación.
convocatoria, siempre que estén presentes la totalidad de sus miem- 1. La disolución y liquidación de la sociedad, en lo no previsto por
bros y todos ellos acepten por unanimidad la celebración del mismo. estos estatutos, quedará sujeta a las especiales disposiciones con-
3. Representación tenidas en la ley.

Todo consejero podrá hacerse representar por otro. La represen- 2. Quienes fueren administradores al tiempo de la disolución que-
tación se conferirá por escrito y con carácter especial para cada darán convertidos en liquidadores salvo que, al acordar la disolu-
reunión, mediante carta dirigida al presidente. ción, los designe la Junta General.
Pa

li22
D. La escritura pública
Los socios fundadores, o bien sus representantes legales o apoderados, deberán firmar la escri-
tura de constitución ante un notario, que es quien da fe, es decir, quien otorga autenticidad
> ¿SABÍAS QUE...?
5
y fuerza probatoria al contenido del documento. Tras este trámite el documento goza de la
EL RD 421/2015 prevé un modelo
eficacia jurídica necesaria para poder constituir la sociedad.
de escritura pública en forma-
La escritura de constitución es un documento en el que se plasman las declaraciones de to estandarizado, en el que el
voluntad de los miembros de la sociedad recogidas previamente en los estatutos, e incluye: notario ha de completar una se-
rie de campos de manera que
«- La identidad del socio o socios.
esta información pueda ser tra-
. La voluntad de constituir una sociedad de capital. table electrónicamente, y que se
reduzcan así los tiempos a la
.- Las aportaciones ‘que cada socio 0 socia realice o, en el caso de las sociedades anónimas,
se haya obligado a realizar, así como la numeración de las participaciones o de las acciones. hora de constituir una sociedad.
Este modélo estandarizado de
«- Los estatutos de la sociedad, que fijan sus reglas de funcionamiento. escritura pública se utilizará para
.- La identidad de la persona 0 personas que se encarguen inicialmente de la administración la constitución de sociedades li-
mitadas con y sín estatutos tipo.
y de la representación de la sociedad.
« Si la sociedad fuera anónima, se incluirá, además, la cuantía total de los gastos de constitu-
ción, tanto de los ya satisfechos como de los previstos hasta la inscripción.
La documentación que se necesita aportar es la siguiente:
- El DNI de los socios.
- El certificado negativo de la denominación social. 1 IMPORTANTE

- Los estatutos de la sociedad. Tanto la creación como la amplia-


ción del capital en las sociedades
.- La acreditación del desembolso del capital social mínimo exigido.
laborates y en las cooperativas es-
El notario hará entrega del original de la escritura, copias autorizadas o copias simples (fotoco- tán exentas del pago del ITPAJD.
pias selladas de las originales] para la realización de los trámites posteriores.
La liquidación de este ¡mpuesto
es obligatoria para la comunidad
E. El Modelo 600 del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurídicos de bienes, la sociedad civil y el
documentados {(ITPAJD} emprendedor de responsabilidad
Aunque desde el RD-Ley 13/2010, la creación de nuevas sociedades está exenta del pago de este limitada.
L — <<
impuesto, es obligatorio presentar las autoliquidaciones a la hora de registrar la sociedad en el
Registro Mercantil.
Este ¡mpuesto grava la constitución de una nueva sociedad, así como el aumento 0 la disminu-
ción de su capital social. El Modelo 600 se debe presentar en las consejerías de Hacienda de las
comunidades autónomas donde se encuentre domiciliada la sociedad, en un plazo de treinta
días hábiles a partir del otorgamiento de la escritura pública ante el notario, aunque en el caso ¿SABÍAS QUE...?
de la S. LN.E. se puede aplazar un año.
El código de identificación fiscal
oCIF ha sido, hasta enero de 2008,
F. El número de identificación fiscal {NIF} de la sociedad
el nombre del sistema de ¡dentifi-
Para poder identificar la sociedad a efectos fiscales es necesario disponer del NIF. Este se solici- cación tributaria utilizado en Espa-
ta presentando el Modelo 036 debidamente cumplimentado en la Administración de la Agen- ña. A partir del RD 1065/2007, se
cia Tributaria correspondiente al domicilio fiscal de la sociedad o entidad durante los treinta utiliza el número de identificación
días naturales siguientes a la constitución de la sociedad y, en todo caso, antes de realizar fiscal o NIF.
cualquier adquisición de bienes o servicios, o abono de pagos de la empresa.

4] CASO PRÁCTICO 11
Trámites de constitución de una comunidad de bienes Solución:
Pedro y María quieren formar una comunidad de bienes. Como Necesitan redactar un contrato privado en el que se detalle la na-
Técnico Superior en Administración y Finanzas te preguntan sí turaleza de las aportaciones, y el porcentaje de participación de
es necesario elaborar algün documento específico para consti- cada socio ante las pérdidas y ganancias de la empresa. Si se apor-
tuir dicha comunidad de bienes. ¿Qué les contestarías? tan bienes inmuebles, se deberá elevar una escritura ante notario.

123]
@L] CASO PRÁCTICO12 “71

Escritura de constitución de una sociedad anónima bas son vecinas de la localidad de Ribadesella y serán las

Como administrativo de la notaría Juan Pérez Gómez, debes pre- administradoras de la empresa, por lo menos, los cuatro
parar la escritura de constitución de la Sociedad anónima CRISOL, primeros años.
5. A. Para ello, dispones de la siguiente información: . Ana aporta en el momento de constituir la sociedad
« Las socias están citadas mañana a las 17:00 h en vuestras 35000É y Berta, otros 35 000É. Han acordado que cada
oficinas de Ribadesella [Asturias]. acción valdrá 10 E, por lo tanto, cada una de las socias
; ; ¡ : ¡ a.
. La empresa tendrá su sede en la calle Oscura, n.° 4, Riba- dispondrá de 350 acciones de la empres
desella [Asturias}. « Calculan que el coste de constitución de la empresa será

«- Las socias son dos: Ana Millán de Santos, casada en régi- CEE
men de separación de bienes, y con DNI 66555444-D, y Solución:
Berta Rodríguez Osa, soltera y con DNI 44555999-T. AM- Puedes utilizar la siguiente plantilla para resolver la actividad:

ESCRITURA DE CONSTITUCIÓN DE LA SOCIEDAD ANÓNIMA DENOMINADA

ENTE eb cua eee cue cenrey dl cercanas de ici ais dE cocinas


Ante mí, D./D.2................ notario del ilustre Colegio Notarial de Asturias, con residencia en ...... aiii crecer remrntcrenrnnenactarnars

COMPARECEN
DD iii iii cen crccin cen mer cencnco
SOLErO/A / Casado/a en régimen de .......iereinieririr DOMICILIADO EN ue uie cre rana
CON DNI NO priorififa

D/Da iii erro DOMICINAdO EN ue ucnccncceamncnnarncirarre cnranre


iii cin, SOLtero/a / Casado/a en régimen de .........uerircrr
CON: DN] NU citación
ivo per daneccadi emeació0cóaa
iaa aiii SOLLErO/A / Casado/a en rÉgIMEen de ...icr iii cer cnt car nece
DOMICINAdO EN ue mee car ane crrcrncnrane
D/DA iii
CONDON] 1.0 cera remonrmmenmaniercegr
armario
teniendo la
Todos ellos mayores de edad, de nacionalidad española. Intervienen todos en su propio nombre y derecho, y
de la presente escritura de constitución de sociedad
capacidad legal necesaria, Según 5se expresa, para el otorgamiento
anónima, a tal efecto,

EXPONEN
de 2
|. Que los comparecientes han decidido, de conformidad con lo prevenido en el Real Decreto Legislativo 1/2010,
complementaria y de
de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital legislación
aplicación, constituir una sociedad anónima, con la denominación de ..........niir QUE SE regirá por las mencionadas
serie
leyes y por los estatutos que se presentan, redactados y firmados por los mismos, extendidos en ............ folios,
del último, que me entre-
iia daa viiy NMÚMNIETOS ..uuirii rr ESCTILOS por ambas caras y firmados por los comparecientes al final
gan y dejo unidos a esta escritura formando parte integrante de la misma.
Se valora, de común acuerdo por los comparecientes, en la SUMa de ...... ce oreocmircireara cerro CUPOS.
11. Que llevando a cabo lo convenido entre los comparecientes, formalizan la presente escritura de constitución de socie-
dad anónima, de conformidad con los siguientes acuerdos.

PACTOS
PRIMERO. Los intervinientes constituyen en este acto una sociedad anónima, bajo la denominación de ... ...... iron arenero
oia aia ano aaa anna MOMPrE que no es usado por ninguna otra, según justifican por la correspondiente certificación
en vigor expedida por el Registro Mercantil Central que queda unida a esta escriítura, determinando su domicilio en
a aa aga va daa vaa aaa aaa naa aca pan aca nan anu maras nas y CON duración indefinida, que se regirá por los estatutos que se incorporan a la
e
presente matriz y que se dan por reproducidos.
{Continúa}
[
E|

[124
« ] y y
CASO PRÁCTICO 12 (Continuación) UNIDAS —]
_

SEGUNDO. El capital social, que es de .............. euros, se divide en ............ ACCIONES ........ac.io, dE iii cacao QUIOS
cada una, números uno al ......... , ambos inclusive, que son íntegramente suscritas y desembolsadas por los socios fun-
dadores de la siguiente forma:
D./Da eiii aman ann aman anmancan cenas SUSCTÍDE e cuece ACCIONES, NÚMETOS UNO al ............. Ambos ¡nclusive, por su valor
nominal de ...:...iiiiiir iria QUTOS.
D./Da aiii cae aca acen ana rn nr cca can cnn eno ner ers SUSCTIDE ... cue cueceaaa ACCIONES, NÚMErOS UNO al ............. ambos i¡nclusive, por su valor
nominal de ..........iiuirareor QUTOS,
D./Da iii acia arar cana cir creara SUSCTIDE ..uiurareueo o ACCIONES, NÚMErOS UNO al ............- Ambos ¡nclusive, por su valor
nominal de ... ...............iea QUTOS.
Cada uno de los socios desembolsa en efectivo el importe de las acciones que cada uno de ellos ha suscrito.
Las aportaciones dinerarias me las acreditan mediante la entrega de ..................... abierta a nombre de la sociedad
en formación, que dejo adjunta a esta matriz.

TERCERO. Los intervinientes, en su calidad de fundadores de la sociedad, dando a este acto el carácter de junta general
universal de socios, por unanimidad designan administradores de la compañía, con las facultades contenidas en los es-
tatutos sociales, nombran al compareciente D./D.a.............iiiiiiaiiia Y A D/DA iaa aaa ACMINISErAIOresS de
la sociedad, al que se atribuyen la administración y representación de aquella, los cuales ejercerán su cargo de manera
solidaria, quedando obligados a no ejercer por cuenta propia ni ajena, ni por sí ni por persona interpuesta, actividades o
negocios contenidos en el objeto de la sociedad. Los/as señores/as.. hi ce Y eur rrt ana can cnn cnn macro ee ae ACCPLAN SUS
respectivos cargos, declarando no hallarse incursos en incompatibilidad legal alguna.
CUARTO. La cuantía total aproximada de los gastos de constitución de la sociedad, tanto de los ya satisfechos como de
los que se causen hasta su inscripción en el Registro Mercantil, se estima en ...........iirir CQUTOS.
QUINTO. Los comparecientes se conceden poder recíproco para que cualquiera de ellos, en nombre y representación de
los demás, otorgue las escrituras de subsanación y aclaración que sean necesarias para inscribir esta sociedad en los
registros públicos en que se precise hacerlo y para realizar solicitudes de inscripción parcial.
SEXTO. SO LICITUD DE INSCRIPCIÓN. Se solicita la inscripción de este documento en el Registro Mercantil. Esta inscrip-
ción podrá ser parcial sí, a juicio del registrador, existe algún defecto que impida la inscripción de alguna cláusula o
estipulación cuya exclusión no impida la inscripción del resto, lo que se solicita expresamente al amparo de lo disSpuesto
en el artículo 63 del Reglamento del Registro Mercantil.

OTORGAMIENTO
Hago a los comparecientes las reservas y advertencias legales, en especial las relativas al artículo 5 de la Ley Orgánica
15/1999 de protección de datos de carácter personal.
Hago a los comparecientes las reservas y advertencias legales que proceden. En especial les advierto de sus obligacio-
nes y responsabilidades tributarias y de las consecuencias fiscales y de otra índole de las declaraciones y falsedades en
documento público.
Permito a los comparecientes la lectura de esta escritura, porque así lo solicitan, después de advertidos de la opción del
artículo 193 del Reglamento Notarial.
Enterados, según manifiestan, por la lectura que han practicado y por mis explicaciones verbales, los comparecientes
hacen constar su consentimiento al contenido de la escritura y firman.

AUTORIZACIÓN
Y yo, el notario, doy fe de identificar a los comparecientes por sus respectivos documentos de identidad reseñados y del
total contenido en este instrumento público, que va extendido en ........iiciiciicccccico
ico o

¿J

125|
3. Trámites de puesta en marcha y funcionamiento
de una empresa
Este epígrafe abarca aquellos trámites administrativos que ha de realizar toda empresa para
empezar a funcionar. Se dedicará especial atención a la documentación jurídica y empresarial
más relevante, así como en la forma en la que debe realizarse cada uno de los trámites, ya que,
entre las funciones de un Técnico Superior en Administración y Finanzas, se ¡incluye la gestión
de dichos trámites. 1

3.1. Trámites de carácter general


Se trata de aquellos trámites que cualquier empresa ha de realizar en la Agencia Tributaria, la
Tesorería de la Seguridad Social, el ayuntamiento, etc., para ponerla en funcionamiento.

A. En las delegaciones y administraciones de la Agencia Tributaria


Fig. 5.3. Entre las funciones de un Técnico «- Altay modificaciones en el Censo de Empresarios, Profesionalesy Retenedores. La decla-
Superior en Administración y Finanzas se ración censal sirve para comunicar a la Administración, a efectos fiscales, el comienzo de
incluye la gestión de los trámites de pues- la actividad empresarial. Debemos presentar el Modelo 036 0 el Modelo 037 (en su versión
ta en marcha de una nueva empresa. simplificada] junto con el NIF de la empresa y una copia de las escrituras.
Es obligatorio mantener actualizados estos datos, por lo que es necesario comunicar los
cambios que se produzcan en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente al que se
hayan producido dichas modificaciones.
- Alta, variaciones y baja en el impuesto sobre actividades económicas {(1AE}). El IAE es un
impuesto local que grava el ejercicio de actividades empresariales, profesionales 0 artísticas.
Para darse de alta en este ¡mpuesto, la empresa debe presentar el Modelo 840 antes de haber
transcurrido un mes desde el inicio de la actividad, y entre el 1 de enero y el 14 de febrero para
comunicar las variaciones.
Las empresas de nueva creación durante los dos primeros años, así como las empresas con
personalidad física y las sociedades con unos beneficios netos inferiores a 100 0000É están
exentas del pago de este i¡mpuesto. En este caso, solo es necesario comunicar el importe
neto de la cifra de negocios a efectos del IAE.

B. En la dirección provincial de la Tesorería General de la Seguridad Social


En la 1G5S se llevan a cabo los trámites relacionados con:
- La afiliación (Modelo TA.1), el alta, las variaciones y la baja de los miembros de la sociedad,
bien en el Régimen Especial de los Trabajadores Autónomos [RETA] sí el socio desempe-
ña funciones de dirección en la empresa y sí posee más de 1/3 del capital social (Modelo
TA.O521] 0 en el Régimen General de la Seguridad Social sí el socio no dirige la empresa y
posee menos de 1/3 del capital social {Modelo TA.2/S].
- La inscripción de la empresa en la Seguridad Social, para identificar y controlar sus obliga-
ciones relacionadas con el Sistema de Seguridad Social. Para ello, la TGSS asigna al empre-
sario un Código de Cuenta de Cotización o CCC (Modelo TA.6 o TA.7].
- La afiliación, alta, variaciones y baja de los trabajadores que contrate la empresa en el Régi-
men de la Seguridad Social (Modelos TA.1 y TA.2/5].

ACTIVIDADES

13. Las administraciones públicas han habilitado diferentes páginas web para que las empre-
sas agilicen las gestiones que deban realizar. Consulta las sedes electrónicas de la Agen-
cia Tributaria www.agenciatributaria.gob.es, la Tesorería General de la Seguridad So-
cial https://Ssede.seg-social.gob.es/wps/portal/sede/sede/Inicio y el Servicio Público
de Empleo Estatal https://isweb.sepe.gob.es/portalSede/es.
¿Investiga qué necesitas para poder realizar los trámites vía telemática?

[126
c. En el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE]
La empresa debe comunicar el alta de las nuevas contrataciones en un plazo de diez días des-
de el inicio de la relación laboral.
Las distintas administraciones han
o. Enla dirección provincial de Trabajo y Seguridad Social habilitado páginas web específicas
para que las empresas realicen dis-
A efectos de control de las condiciones de seguridad y salud, al inicio de la actividad, la em-
tintas gestiones relacionadas con
presa debe comunicar a la dirección provincial de Trabajo y Seguridad Social la apertura del
el funcionamiento habitual de la
centro de trabajo. Entre la documentación aportada, debe ¡ncluirse el Plan de Prevención de
Riesgos Laborales, un proyecto técnico y una memoria, en caso de desarrollar una actividad
compañía por vía telemática.
considerada «peligrosa, insalubre y molesta». Para este fin la Agencia Tributaria
Además, la empresa debe consultar y elaborar el calendario laboral antes de iniciar el año para dispone del sistema de la Sede
Electrónica que permite presentar
que los trabajadores conozcan la distribución anual de los días de trabajo y los festivos.
declaraciones, acceder a la consul-
ta de estas, consultar datos fiscales,
E. Trámites en el ayuntamiento obtener etiquetas, acceder al esta-
En el ayuntamiento de la localidad en la que se desarrolle la actividad empresarial, la empresa do de tramitación de los expedien-
debe obtener, previa solicitud: tes, etc.

- La licencia de funcionamiento, que acredita que las instalaciones donde se desarrolla la Sede Electrónica
actividad empresarial cumplen con la normativa urbanística del municipio, así como con los Todos los trámites on line
reglamentos técnicos que puedan ser de aplicación.
Fig. 5.4. Logo de la Sede Electrónica
- La licencia de obras previa a la realización de cualquier tipo de obra en la empresa. El ayunta- de la Agencia Tributaria.
miento acredita que las obras cumplen las normas urbanísticas del municipio.
El Sistema Red de la Tesorería Ge-
Además, la empresa está obligada a abonar distintos tributos municipales como, por ejemplo, neral de la Seguridad Social posibi-
las tasas de basura o el ¡mpuesto de bienes e inmuebles. lita afiliar, dar de alta, modificar los
datos de los trabajadores y dar de
[e 5 : baja a trabajadores en el sistema,
oy CASO PRACTICO 13 remitir documentos de cotización
l Y 7 y tramitar los partes médicos. De
¡ Plan de prevención hecho, desde el 16 de marzo de
: Has decidido, junto con tres compañeros, constituir una S. LN.E. dedicada a la formación on- 2015, la TGSS obliga a las empresas
line. Para dar respuesta a la posible demanda, habéis incorporado a cinco personas. Entre otra a realizar cualquier trámite con la
documentación, debéis elaborar el plan de prevención. Seguridad Social por esta vía.
a) ¿Qué es el plan de prevención y de qué elementos consta?
b} ¿Cómo podéis organizar la prevención en la empresa?
y c} ¿Podéis disponer de alguna ayuda?

y Solución:
/ a] El plan de prevención es un documento que incluye los siguientes elementos: la iden- Fig. 5.5. Logo del Sisterna
Red del TOSS.
tificación de la empresa, su actividad productiva, el número y características de los
| centros de trabajo; el número de trabajadores y sus características con relevancia en A través de la aplicación Contrat@
| la prevención de riesgos laborales; la estructura organizativa de la empresa; la organi- las empresas pueden comunicar el
zación de la producción; la organización de la prevención en la empresa, y la política, contenido de la contratación labo-
los objetivos y metas que en materia preventiva se pretende alcanzar. Este documen- ral a los Servicios Públicos de Em-
to se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y pleo. Si la comunicación se realiza
de los representantes de los trabajadores. antes de iniciar la relación laboral,
HIP , [5 d . de | ] e EP el sistema permite dar de alta di-
) } o a e toma © 5 aa uno Y os socios . rá A las E rectamente al trabajador o trabaja-
relacionadas con la gestión e la prevención en la empresa (evaluación de riesgos labora: dora en la Seguridad Social en ese
les, planificación de la acción preventiva...], siempre que desarrolle de forma habitual su ADE
actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. Solo se deberá constituir
un servicio de prevención propio cuando la empresa tenga más de 500 trabajadores.
c} Para las empresas con menos de diez trabajadores, el Ministerio de Trabajo ha desarrolla-
do un servicio público gratuito de asesoramiento sobre prevención de riesgos laborales:
Prevencionno.es. Además, todas las empresas podrán contratar aquellos servicios de Fig. 5.6. Logo de la aplicación Con-
prevención que no puedan llevar a cabo a un servicio de prevención ajeno. trat@ del SEPE. |
Ja A dk

1271
3.2. Trámites enlos distintos registros públicos
| MÁS DATOS
Los registros públicos s5s0n organismos cuya regulación y control corresponde a la Administra-
El Colegio de Registradores ha ción pública y que desarrollan, entre otras funciones:
lanzado la app Registradores de - Dar publicidad formal a los documentos registrados.
España. A través de esta aplica-
ción se facilita el acceso a los ciu- - Autentificar el contenido de algunos documentos no verificados previamente por un fedatario
dadanos a los servicios de publi- público.
cidad en los registros mercantiles - Registrar y custodiar dichos documentos.
y en los registros de la propie-
dad. A continuación, se destacan algunos de los trámites más relevantes en cada registro.
Por ejemplo, se podrá buscar una
sociedad a partir de su razón s0o- A. En el Registro Mercantil
cial o de su NIF, localizar una finca En el Registro Mercantil, tanto el empresario individual como las sociedades mercantiles deben
e incluso solicitar una nota simple inscribir los hechos y actos relativos a su empresa, con el objetivo de dar publicidad a dicha infor-
de la misma. mación y que puedan ser conocidos por las personas interesadas. Los documentos que deben
inscribirse en este registro son:
Registro de los documentos notariales
El empresario ha de registrar en el Registro Mercantil Provincial en que se encuentre domiciliada la
sociedad, siempre previa autentificación por parte del notario, los siguientes documentos:
.- Laescritura de constitución de una sociedad, así como las modificaciones posteriores a la
misma (aumentos y reducciones de capital social, nombramientos y ceses de cargos, disolu-
ciones y liquidaciones de las sociedades, fusiones y absorciones de sociedades...}.
IMPORTANTE -
«- En el momento en el que el empresario o empresaria inscribe la sociedad en el Registro
Las sociedades cooperativas Mercantil, la empresa adquiere plena capacidad jurídica y su Situación jurídico-mercantil
no se inscriben en el Registro puede ser conocida por todas las personas interesadas. Para inscribir la escritura de cons-
Mercantil. Tienen su propio re- titución en el Registro Mercantil se dispone de un mes.
gistro: el Registro de las Socieda-
« Los poderes 5son un documento en el cual se otorga el «poder» para realizar y ejecutar
des Cooperativas.
determinados actos en nombre de la empresa a una persona. Por ejemplo, el caso del nom-
bramiento de los administradores de una sociedad anónima.
« El acta notarial, en el caso de emprendedores de responsabilidad limitada, que recoge los
| ¿SABÍAS QUE...? datos de la vivienda habitual para la que se ha limitado la responsabilidad ante las deudas.

Las sociedades laborales, antes Legalización de los libros contables


de proceder a su inscripción en Las sociedades están obligadas a llevar una contabilidad ordenada, que permita un seguimien-
el Registro Mercantil, necesitan to cronológico de todas las operaciones económico-financieras que realiza la empresa.
ser inscritas en el Registro Admi-
nistrativo de las Sociedades La- Para legalizar los libros contables, la empresa debe presentar los libros de forma telemática en‘el
Registro Mercantil en un plazo máximo de tres meses desde el cierre del ejercicio de la sociedad.
borales.
Cuando se legalizan los libros contables, se da autenticidad al contenido de cada uno de ellos.

©] CASO PRÁCTICO 14
Los libros de visitas La Ley 23/2015 establece que los inspectores «extenderán dili-
Una amiga tuya va a abrir una empresa, concretamente una socie- gencia por escrito de cada actuación que realicen con ocasión
dad limitada, el próximo verano. Te comenta que ha oído que hay de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones
que legalizar unos libros de visitas. ¿Puedes explicarle qué son es- efectuadas», y que «no se impondrán obligaciones a los intere-
tos libros y para qué sirven? ¿Son obligatorios actualmente? sados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o for-
Solución: mularios para la realización de dichas diligencias». Por lo tanto,
la adquisición y legalización de los libros de visitas ya no son
El trámite al que tu amiga hace referencia es la adquisición
(compra del libro en blanco] y el sellado [legalización] de los li- obligatorias. La Orden Ministerial 1452/2016 regula el modelo
bros de visitas por parte de la empresa. Estos servían para que de diligencia de actuación de la Inspección de Trabajo y Segur!-
los inspectores de trabajo realizaran las anotaciones en caso de dad Social, en la que los inspectores extenderán diligencia sobre
visita al centro de trabajo. Actualmente, tanto su adquisición todo lo relacionado con la visita de la Inspección a la empresa. Es
| coro su legalización han dejado de ser obligatorias. obligatorio conservar las diligencias durante cinco años.

128
|

Los libros contables obligatorios son: 5


UNIDAD [a
- El Libro de Inventarios y Cuentas Anuales: es un documento contable que recoge la situa-
ción inicial de la empresa y su evolución, y está formado por los siguientes documentos:
- El balance inicial detallado de la situación inicial de la empresa.
- Los balances de sumas y saldos de comprobación (trimestrales].
- El inventario de cierre de ejercicio, que muestra una relación detallada de los bienes y
derechos de la sociedad (anual.
- Las cuentas anuales, en las que se reflejan, de forma comprensible, comparable y fiel, la
información sobre la sítuación económica y financiera de la SIPrESa:

| Documento Resumen de las cuentas anuales obligatorias PYMES


Balance Representa el patrimonio total de la empresa al final del ejercicio, clasificado en bienes, Versión
| derechos y obligaciones. simplificada
Cuenta de Pérdidas 7
. Recoge el resultado del ejercicio, formado por los ,ingresos y los gastos del mismo.
. Versión
y Ganancias Y | simplificada
Estado de cambios | Incluye los cambios en el Patrimonio Neto, variaciones en las diferentes masas patrimo- SL
en el Patrimonio Neto niales y las causas de dichas variaciones.
Estado de flujo - Informa sobre la utilización de los activos monetarios representativos del efectivo [teso: e
| de efectivo rería] y otros activos líquidos equivalentes e indicando la variación neta en el ejercicio.
Memoria Es un documento que completa, amplía y comenta la información contenida en los v*
| otros documentos que integran las Cuentas Anuales. ; , |
Tabla 5.16. Documentos que integran las cuentas anuales.
- Libro Diario, en el que se registran de forma cronológica las operaciones de la actividad de la
empresa día a día o en totales por periodos máximos de un mes. Las operaciones se contabilizan
mediante asientos contables, según se vayan produciendo. Debe constar la fecha de cada tran-
sacción, las cuentas involucradas, el importe de la operación y una breve explicación.
Legalización de los libros societarios obligatorios
Existen otros libros de legalización obligatoria, pero sín periodicidad anual, son:
| - Libro de Actas, en el caso de las sociedades, para cada uno de sus órganos sociales. Deberá
contener: datos relativos a la convocatoria y a la constitución del órgano, resumen de los
asuntos debatidos, las intervenciones de las que se haya solicitado constancia, los acuerdos
adoptados, el resultado de las votaciones y la diligencia en el Registro Mercantil antes de su
uso. Se envían al Registro Mercantil, bien de una en una 0 bien trimestralmente. 22 IMPORTANTE
da
- Libros que legitiman a los socios como tales. Según el Código de Comercio, las sociedades
deben disponer de un listado en el que se recojan los nombres de las personas que son socias La información contable es de ¡n-
en cada momento. Estos libros 5son muy importantes, por ejemplo, a la hora de permitir a una terés para un gran colectivo de per-
persona participar en las reuniones sociales o de pagarle el dividendo que le corresponde. Son sOnas e institucdjones:
elaborados generalmente por los administradores de la sociedad. « Directivos y directivas.
En función del tipo de sociedad, hablamos de: - Personas dueñas de las em-
- Libro de Socios [para sociedades de responsabilidad limitada y sociedades limitadas laborales}. presas.
En este libro se debe incluir la titularidad originaria de cada una de las participaciones, así como - Inversores y accionistas.
las Sucesivas transmisiones, voluntarias o forzosas, de las participaciones sociales. Se indicará
«- Personal empleado.
la identidad y domicilio del titular de la participación, además, en su caso, de la referencia a la
constitución de derechos reales u otros gravámenes sobre las participaciones. - Entidades financieras.
- Libro Registro de acciones nominativas (para sociedades anónimas, sociedades anónimas + Prestamistas.
laborales y sociedades comanditarias por acciones}. En este libro se incluirá la titularidad ori-
- Proveedores y acreedores co-
ginariaRo y las sucesivas
. transmisiones de cada una de las acciones, indicando la identidad y
merciales.
domicilio del titular de cada acción.
. . , . O - Clientes.
| - Libro Registro de Contratos entre la Sociedad Unipersonal y el Socio Único {S.A.U.oS. L.U.}. Siam E
En el caso de una sociedad unipersonal, no será obligatoria la presentación de un Libro Registro + Administraciones públicas.
de soclos o acciones nominativas. De hecho, basta con incluir todos los datos identificativos del « Público en general.
socio y Sus acciones o participaciones en el Libro Registro de Contratos. R: o

129]
1@1 CASO PRÁCTICO 15
El acta de reuniones
A continuación se adjunta un ejemplo de acta de una junta general de accionistas.
a) ¿De qué tipo de documento se trata?, ¿dónde se incluye?
b} ¿Qué partes puedes diferenciar en este documento?
c} ¿Quién es la persona que da fe de la veracidad de la información incluida en dicha acta?

ACTA DE LA JUNTA GENERAL

En Vitoria, a 18 de junio de 2022, {1} 1.°. AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL.


Tiene lugar una reunión extraordinaria de la Junta General de la a] Se aumenta el capital social en la Suma de 30000 euros median-
sociedad COBREAS, 5. L La Junta General ha sido convocada por te la emisión de 300 participaciones de 100 euros de valor nominal
el administrador único o Consejo de la sociedad, D./D.2 Ángeles cada una de ellas y numeradas correlativamente del 601 al 900, que
López Rodríguez mediante anuncio de convocatoria publicado fueron suscritas por los socios de la siguiente forma y proporción:
en el Boletin Oficial del Registro Mercantil del día 10 de junio y doña Ángeles López Rodríguez, mayor de edad, soltera, vecina de
en la web de la empresa www.cobreas.es. (2) Vitoria con DNI número 345233504-C, suscribió participaciones nu-
meradas de la 601 a la 700, ambas inclusive; don Jesús Hernández
El texto íntegro de la convocatoria es el siguiente: «Se convoca Jun-
Robles, mayor de edad, casado, vecino de Vitoria con DNI número
ta General extraordinaria en el domicilio social el día 18 de junio de
35478952-), suscribió participaciones numeradas de la 701 a la 800,
2022 a las 9:30 horas en primera y única convocatoria, con arreglo
ambas inclusive, y doña Luisa Álvarez Ríos, mayor de edad, casada,
al siguiente orden del día: 1.°. Modificar el artículo 5 de los estatutos
vecina de Vitoria con DNI número 50669544-D, suscribió participa-
sociales a fin de ampliar el capital social. 2.°. Ruegos y preguntas.
ciones numeradas de la 801 a la 900, ambas inclusive.
El texto íntegro de la modificación estatutaria propuesta estará a
disposición de los socios en el domicilio social desde la fecha de la Dichos señores/as han desembolsado íntegramente las partici-
convocatoria. Firmado:.el administrador único.». (3) paciones suscritas, mediante el ingreso de su importe en metá-
lico en cuenta abierta a nombre de la sociedad en entidad de
Están presentes en la reunión socios que representan el 100 por
ciento del capital social. Están representados en la reunión XXX
crédito con la siguiente numeración: »OOOVOQOX. [5]
socios, que representan el 100 por ciento del capital social. Por b} En consecuencia con lo anterior, se modifica la redacción del
acuerdo unánime de los presentes actuará como presidente de artículo 5 de los estatutos sociales, que quedará como Sigue:
la Junta D./D.3 ISabel Flores García y como secretario D./D.2 Ma- Artículo 5. Capital social. El capital social será de 90 000 euros,
nuel Sánchez Bristos. [4] dividido en 200 participaciones. [6]
En la reunión de la junta se debatió sobre los puntos del orden La Junta General aprueba, al término de la reunión, el contenido
del día, no habiendo solicitado ninguno de los socios la constan- del acta de la junta, después de haber sido leída por el secretario
cia en esta acta de su intervención. Se adoptó por unanimidad de la junta. (7)
el siguiente acuerdo:
EL SECRETARIO V.° B.° DEL PRESIDENTE. {8}

Solución: dentro de la organización (Nota 4]. A continuación figura el


orden del día de los temas que se van a tratar en la reunión.
a) Se trata un acta de la Junta de Accionistas de la empresa
Los temas se ordenan de mayor a menor importancia.
COBREAS, $. L. El objetivo de esta acta es dar fe de lo su-
cedido en la reunión del 18 de junio de 2022, así como de - Núcleo: refleja el desarrollo de la reunión. El presidente es
los acuerdos tomados en ella, con el fin de dejar constancia quien dirige el desarrollo de la junta y el secretario es el en-
sobre un hecho que requiera 0 exija de la correspondiente cargado de levantar acta de la misma. El acta debe recoger
certificación legal por su importancia, o porque puede servir lo que realmente se dijo y acordó en la reunión, normalmen-
como prueba en el futuro. Esta acta ha de quedar inscrita y te en el orden en que sucedió o en un orden más coherente,
archivada en el Libro de Actas. Este libro, a su vez, debe ir con independencia de que se haya seguido o no el orden
diligenciado (debe constar en su primera hoja que se trata del día previsto. Se recogerán los debates cualquier aconte-
de un libro de actas perteneciente a una determinada orga- cimiento que se hubiera producido [Nota 5] y los acuerdos
nización, empresa, asociación, etc.] y foliado (las hojas irán tomados {Nota 6}.
numeradas correlativamente]. - Final: se redacta una nota sobre la hora y lugar a la que se
levantó la reunión. Suele constar, además que no hubo más
bj En el acta podemos diferenciar las siguientes partes:
asuntos tratados en el desarrollo de la sesión, una en la que
- Inicio: indica el lugar, fecha y hora en el que se ha celebra- los asistentes aprueben el acta [Nota 7}. A continuación, figu-
do la Junta General (Nota 1}. Continúa citándose el nombre rarán las firmas del secretario, o bien la del cargo que convo-
de la sociedad, organización o fundación que celebra la ca la reunión, así como las de los demás cargos directivos y
reunión, la localidad, y dónde se ha publicado la convoca- el visto bueno del presidente (Nota 8}.
toria [Nota 2). En la convocatoria se explicitarán los temas c} El responsable de dar fe normalmente es el secretario. Tam-
a tratar en dicha reunión (Nota 3}. Posteriormente se men- bién firman los restantes miembros del órgano rector que
cionan los asistentes y ausentes, indicando su cargo o rol convoca la reunión.

[130
5
B. En otros Registros
\uniDaD |

Las sociedades laborales, antes de su inscripción en el Registro Mer-


cantil, deben ser calificadas e inscritas en el Registro Administrativo de
Sociedades Laborales de la comunidad autónoma en donde la empresa
tiene su sede social.
Para ello es necesario presentar, junto con la solicitud, una copia de la |
escritura de constitución de la sociedad. Una vez que el Registro Ad-
Registro
ministrativo de Sociedades Laborales certifique que la sociedad reúne
Administrativo
los requisitos para ser calificada como tal, la inscribirá como sociedad
de las
laboral y entregará a la empresa el certificado de inscripción correspon-
Sociedades
‘diente. Dicho documento se deberá presentar en el Registro Mercantil a
Laborales
la hora de inscribir la empresa.

Además, sí la empresa quiere modificar los estatutos de la sociedad la-


boral, por ejemplo, cambiando su denominación, el domicilio social, la
composición del capital social y el régimen de transmisión de acciones o
participaciones, deberá presentar dichas modificaciones en este registro
con carácter previo al Registro Mercantil.
Las sociedades cooperativas, para adquirir plena capacidad jurídica, deben
inscribirse en el Registro de Sociedades Cooperativas, en vez del Registro
Mercantil.
Registro Además de la calificación e inscripción de las sociedades cooperativas,
de Sociedades | aste registro desarrolla otras funciones como, por ejemplo, la expedi-
Cooperativas ción de certificaciones negativas de denominación de las cooperativas
que pretenden constituirse; la legalización de los libros obligatorios que |
deben llevar las cooperativas registradas, y el depósito de las cuentas |
anuales.
Registro de : . ; | ¿SABÍAS QUE...?
la Propiedad Es un medio para proteger los derechos de propiedad intelectual de los |
autores y demás titulares sobre sus obras, actuaciones o producciones.
Intelectual Un bien mueble es aquel bien ma-
Este organismo público permite la protección de la propiedad industrial terial que se puede mover de un
Oficina de la empresa, es decir, obtiene derechos de uso exclusivo sobre dichas lugara otro fácilmente.
Espanñola creaciones inmateriales. Se pueden registrar desde los diseños industria- Ejemplos de bienes muebles son
de Patentes les (apariencia externa de los productos), o las marcas y nombres comer- automóviles, buques, otros vehícu-
y Marcas ciales que utiliza la empresa, hasta las patentes sobre las invenciones de los a motor, naves, maquinaria in-
productos, procedimientos. dustrial, bienes de equipo...
Su objetivo es dar publicidad de los hechos, actos y contratos relativos
a bienes muebles, así como de determinadas resoluciones judiciales o
Registro administrativas referentes a los mismos.
de Bienes
Muebles Al igual que en el Registro de la Propiedad, el empresario o empresaria
podrá consultar el estado del bien mueble antes de ser adquirido, y pos-
teriormente, proceder a su inscripción en el Registro de Bienes Muebles.
Tiene por finalidad la inscripción 0 anotación de los actos, contratos y
resoluciones judiciales o administrativas que afecten a la propiedad y a
otros derechos sobre bienes inmuebles, así como de determinadas reso-
luciones judiciales que afectan a la capacidad de las personas.
El empresario, antes de adquirir un bien inmueble, podrá solicitar al Re- MÁS DATOS
Registro de gistro de la Propiedad una nota simple en la que se plasma información
la Propiedad sobre el estado de dicho bien inmueble {si existen cargas o no, por ejem- Una patente es un título que re-
plo]. Además, una vez se haya adquirido, deberá registrarlo en este re- conoce el derecho de explotar
gistro, así como la escritura del préstamo hipotecario sí se ha solicitado en exclusiva la invención paten-
para la adquisición del mismo. tada, impidiendo a otros su fabri-
Existen dos tipos de inscripción o anotación contenida en el Registro de la cación, venta o utilización sín
Propiedad: los asientos de inscripción y las anotaciones preventivas. consentimiento del titular duran-
te veinte años.
Tabla 5.17. Registros.

131]
Es importante recordar los dos tipos de inscripción o anotación que se realizan en el Registra
de la Propiedad:
. Asientos de inscripción: 5s0n anotaciones definitivas sobre hechos, actos o derechos que
afectan a bienes inmuebles [títulos de propiedad de bienes inmuebles, títulos que modifican
sobre bienes inmuebles como la hipoteca, derechos de usufructo...], contratos de arrenda-
miento, etc.
- Anotaciones preventivas: son inscripciones con plazo de caducidad. Se usan para proteger
derechos que aún no son firmes o para dar publicidad a determinadas decisiones judiciales ]
o administrativas previstas en las leyes, por ejemplo, demandas o embargos.

ACTIVIDADES
: 55
14. Lee el siguiente fragmento del artículo publicado en el perió- 15. Analiza la información que se plasma en la gráfica y en la
dico Expansión el 6 de febrero de 2020, escrito por M.a José tabla siguientes y contesta a estas cuestiones:
Serranillos. A continuación, responde a las preguntas. a} ¿Cuál es la forma jurídica más habitual entre las empre-
sas españolas?
ceivel ER ESPE EMT IA b} Relaciona los datos forma jurídica y tamaño de la empre-
sa contenidos en la gráfica {Fig. 5.7] y la tabla (Fig. 5.8}, y
[...] El futbolín, el teleférico, la navaja, la jeringuilla saca tus propias conclusiones.
desechable... 50n decenas los productos que en-
grosan la lista de Innovaciones ea a 5 c)} Busca en la página web del INE cuántas sociedades anó-
muchos casos, no están patentadas. {...] «Nos falta nimas y cuántas sociedades limitadas se constituyeron
mayor concienciación sobre el valor de proteger la ENC
propiedad intelectual. Es fundamental blindar los ac- E prammeia taa aca paar gta
tivos intangibles, algo que en países como Alemania, manjar
China y Estados Unidos tienen muy interiorizado. En ==) :
estos mercados nadie se plantea lanzar un producto - ; +
sin patentarlo», subraya Patricia Ramos, directora de | AE o e
patentes de Pons IP. O e O SS SS
[...] el Sector de las patentes en España debe abordar == A e Sh e
su futuro reflexionando sobre qué medidas impulsar - | ]
para frenar el desplome de solicitudes que vive en R _ ,
los Últimos años [...] Entre 2009 y 2019, la caída ha Fig. 5.7. eo de empresas en España según su forma jurídt
acumulado un 63 % {...] ca. Fuente: Gráficos proporcionados por el INE {2020}.
fratos enero 2029
El cambio normativo de 2017 ha sido una de las gran- TaſEimpnozas)
des razones del desplome del número de peticiones en 7
la última década [...] ¿Qué cambió? Principalmente la EEES co
incorporación de un examinador que, desde entonces, Sri ſo Za amafariados) A ETEERAE RIE
valora la actividad inventiva, su aplicación ¡industrial y PYME sín asalariados (0 asalariados)? 1.569.992 197 0,65
la novedad, tres requisitos que debe cumplir una pa- EPT >. —5—
tente para ser tramitada y aprobada. Debe ser una idea Pequeñas (1048 asalariados) 154857 75 008
distinta, que no esté en el mercado y que pueda fa- ad 25250
4,886
241
0,31
ae)
3,96
y | Grandes {250 o más asalarljados}
bricarse para que el consumidor pueda usarlo. «Antes Total Empresas 2,888,317 028 005
simplemente se pagaba la tasa correspondiente y se
pasaba el trámite sin problema», señala Jorge Isern, 5so- Fig. 5.8. Número de empresas en España según su tamaño. Fuente:
cio director de Isern Patentes y Marcas. El nuevo marco Ministerio de Industria, Comercio y Turismo {2020}.
cgi] Moro COA UTESIO Oe pal 16. ¿En qué se diferencia el Registro de las Sociedades Coopera-
tivas del Registro Mercantil?, ¿y el Registro Administrativo
REN TIA 7 de las Sociedades Laborales del Registro Mercantil?
a} ¿Por qué es importante para una empresa patentar un ,
producto, marca o invención? 17. Visita la página web de la Oficina de Patentes y Marcas
www.oepm.es y contesta a las siguientes preguntas:
b} Busca en Internet cuál es la Ley de Patentes actual y por 5: . ; '
. - - ] y a) ¿Qué es la propiedad intelectual?
qué el artículo hace referencia al cambio normativo en
2017. b} ¿Qué se puede registrar en la Oficina de Patentes y Marcas?

c) ¿Qué trámites son necesarios a partir del cambio norma- c} ¿Como se puede saber sí una marca 0 una patente ya
tivo de 2017? está registrada?
L |

| 132 |
4. El papel del fedatario en la constitución UNIDAD

y funcionamiento de la empresa MÁS DATOS

El notario puede intervenir en la


El fedatario es un funcionario público del Estado que da fe de que los documentos o hechos que
reclamación de facturas impaga-
autorizan son auténticos y su contenido verdadero mientras no se pruebe lo contrario. Así, estos
das de dos formas:
documentos o hechos gozan de una mayor seguridad jurídica que un documento privado.
- A través de la presentación de
Veamos su papel en la constitución y funcionamiento de las empresas.
un requerimiento notarial de
pago, es decir, un acta en la
4.1. Los notarios cual se notifica al deudor la deu-
da existente y le ¡insta a pagar.
d Los notarios 5son funcionarios públicos, expertos en derecho, cuya función es dar fe pública de «- Mediante el procedimiento mo-
l determinados hechos y controlar la legalidad de los documentos dentro del ámbito privado. nitorio notarial en el que, ade-
más de notificar la deuda e ins-
tar a abonarla, sí el deudor
Son garantía de autenticidad, legalidad y seguridad, tanto para los ciudadanos y empresas
continúa sin pagar, el empresa-
como para el Estado, y están obligados a mantener la neutralidad en sus actos. Los documen-
rio puede interponer una de-
tos autorizados por un notario son públicos, con fuerza probatoria y carácter ejecutivo. Los
manda judicial ejecutiva y soli-
notarios, además, custodian en sus oficinas las escrituras y los documentos originales que han
citar directamente el embargo
elaborado.
de los bienes del deudor.
¿Qué papel tienen los notarios en la constitución y funcionamiento de la empresa?
- Intervienen en la constitución de sociedades. En un primer momento, asesoran a los futu-
ros empresarios sobre el tipo de sociedad más adecuada en función de la actividad que va-
yan a desarrollar y a la responsabilidad patrimonial que deseen asumir, y después redactan
la escritura pública de constitución de la sociedad.
- Asesoran en el diseño de una nueva reorganización patrimonial o personal ante cambios
sustanciales que puedan afectar a la organización patrimonial de la empresa, como, en caso
de fusión, escisión, cesión de la empresa o traslado de domicilio social al extranjero. Esta
nueva reorganización se elevará a escritura pública y se registrará en el Registro Mercantil. IMPORTANTE
- Asesoran y formalizan el protocolo familiar en escritura pública {no es obligatorio, aunque
sí recomendable], que es un documento que regula el tránsito generacional de una empresa En el protocolo familiar se esta-
del fundador a sus sucesores, para asegurar su continuidad. blece:

- Relacionado con este protocolo familiar, el notario, además, interviene en la elaboración de - Cuáles son las funciones de
otros documentos como: cada uno de los familiares pro-
pietarios.
- El testamento, por el cual el empresario regula su sucesión nombrando a uno 0 varios
herederos. « Cómo tienen que transmitirse
las acciones o participaciones.
- Los pactos sucesorios 0 acuerdos entre dos o más personas para repartir los bienes futu-
ros de la herencia en vida del interesado. «- De qué forma se llevará a
cabo la sucesión de las síï-
- Las capitulaciones matrimoniales o pactos que regulan el régimen económico del ma- guientes generaciones.
trimonio. En el régimen de gananciales, tanto los beneficios obtenidos durante el matri-
monio, como las deudas contraídas, pertenecerán a ambos cónyuges indistintamente. Sin «- Cualquier otro asunto de inte-
embargo, en el régimen de separación de bienes, cada cónyuge conservará la propiedad y rés para el buen funcionamien-
la gestión de sus bienes. to de la empresa familiar o para
asegurar su continuidad.
- Elaboran la escritura pública de un préstamo hipotecario, cuando el empresario adquiere
bienes inmuebles para la empresa.
+ Elevan a públicos los acuerdos sociales, dotándolos de credibilidad y veracidad absoluta.
« Intervienen en las juntas generales o asambleas de socios, y redactan el acta de la reunión.
«- Documentan la transmisión de las participaciones sociales o acciones.
- Acreditan el otorgamiento de poderes a favor de personas relacionadas con la sociedad o
de terceros ajenos a la misma.
- Reclaman facturas impagadas, con la ventaja de que su reclamación puede servir para
proceder al embargo del deudor.

133|
4.2. Otros fedatarios públicos
EZ más DATOS
Además de los notarios, hay otros fedatarios públicos que dan fe de la veracidad y autenticidad
Clasificación de la fe pública | de los documentos que expiden.

- Fepública notarial: el notario


es quien da autenticidad a los A. Los registradores mercantiles
documentos firmándolos y se- Los registradores mercantiles son funcionarios públicos del Estado que inscriben los actos
llándolos. relativos a la constitución, el funcionamiento ordinario de la empresa, las modificaciones sus-
- Fe pública administrativa: ¡n- tanciales o bajas tanto de las sociedades mercantiles como de los empresarios individuales.
cluye: Dan fe de la autenticidad y veracidad de la información.

— Fe pública registral: es la El hecho de inscribir a las empresas otorga seguridad jurídica, ya que dan publicidad a los da-
presunción de legalidad de tos jurídicos y económicos de las sociedades y demás personas inscritas para que puedan ser
la que gozan los hechos ins- conocidos por las personas o empresas que contraten conellos. *
critos en el Registro. Las terceras personas interesadas pueden acceder a esta información solicitando:
— Fe pública judicial: los se- «- Una nota simple, es decir, una copia de los asientos y documentos depositados en el Regis-
cretarios judiciales dan fe tro. Su valor es meramente informativo.
de las actuaciones procesa-
les y expiden copias certifi- «- Un certificado, con el que acreditar fehacientemente el contenido de los asientos del Regis-
cadas y testimonios de las tro, es decir, certifica la autenticidad del contenido de los mismos.
mismas.
— Fe pública legislativa: atri- B. Los registradores de la propiedad
buida a los secretarios de las Los registradores de la propiedad son funcionarios públicos del Estado, que llevan a cabo la
cámaras legislativas, asam- inscripción 0 anotación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales
bleas generales y comisio- sobre bienes inmuebles, dando publicidad de ello. Dan fe de la autenticidad y veracidad de la
nes, y también a los secreta- información.
rios de la Administración
Las empresas interesadas en adquirir un inmueble pueden acceder a la información del bien
local, etc.
solicitando:
- Una nota simple del bien inmueble, con valor informativo del contenido de los asientos del
Registro.
- Una nota simple de localización de propiedades.
- Un certificado de inmueble, que contiene la titularidad y todas las cargas o gravámenes
existentes sobre la finca en el momento actual, o que certifica la veracidad 0 autenticidad
del contenido de los asientos del Registro.

C. Letrado de la Administración de justicia


Es el letrado de la Administración de justicia, antes «secretario judicial», y es el encargado de
dar fe de lo ocurrido en los procesos judiciales, así como en las actas y diligencias que realice
con trascendencia procesal, expidiendo.copias certificadas y testimonios de los mismos.
Algunos de los procesos judiciales en los que puede intervenir una empresa en el desarrollo habi-
tual de su actividad son los juicios laborales, los juicios ordinarios mercantiles, los juicios ejecutivos
mercantiles, los juicios contencioso administrativos con la Administración.

D. Secretario del ayuntamiento


Este fedatario público da fe de los actos y acuerdos que se adoptan en los distintos órganos
municipales, además de asesorar a los órganos colegiados y al alcalde cuando este lo requiera.
Expide certificados y copias simples para empresas y ciudadanos que demanden información
de los acuerdos adoptados en el ayuntamiento.

ACTIVIDADES

18. Visita la página web del Consejo General del Notariado (www. y cómo contribuye la labor de estos fedatarios públicos a la
notariado.org/portal] y busca los motivos por los cuales los prevención del blanqueo de capitales y a la lucha contra el
empresarios y los ciudadanos en general acuden a un notario fraude fiscal.

1134
5. Simplificación de los trámites de constitución | UNIDAD

y puesta en marcha
Para agilizar los trámites de constitución y puesta en marcha de las empresas, y apoyar así a los
futuros emprendedores, se han establecido una serie de medidas dirigidas a reducir el número
de desplazamientos a las distintas administraciones y por tanto, a acortar los tiempos de es-
pera para poner en marcha un negocio y reducir los costes. A continuación, se desarrolla qué
medidas se han implantado, para qué trámites y cómo se pueden llevar a cabo.

5.1. Los Puntos de Atención al Emprendedor {(PAE]J


Se trata de centros autorizados por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo a través de la Di-
rección General de Industria y Pequeña y Mediana Empresa {[DGIPYME]J, que se encargan de facilitar
y simplificar los trámites en la creación y en la puesta en marcha de nuevas empresas.

En el PAE, los futuros emprendedores podrán:


- Iniciar los trámites de constitución y puesta en marcha de nuevas empresas a través del Puntos de Atención al Emprendedor

Sistema de Tramitación Telemática CIRCE. Es posible realizar la tramitación telemática en Fig. 5.9. Logo del PAE.
los siguientes tipos de empresas:
- Sociedad limitada nueva empresa.
- Sociedad de responsabilidad limitada (en general].
- Sociedad de responsabilidad limitada de formación sucesiva.
- Empresario individual.
- Comunidad de bienes.
e ¿SABÍAS QUE...?
- Sociedad civil.
- Recibir información y asesoramiento sobre el plan empresarial, las posibles ayudas e in- En 2015, la Ventanilla Única Em-
centivos, las distintas fuentes de información, las obligaciones empresariales, contratación presarial (VUE}, que permitía al
laboral, internacionalización... Este asesoramiento puede extenderse durante los primeros emprendedor acceder a las distin-
años de la actividad empresarial. tas administraciones implicadas
en la constitución y puesta en
Los PAE pueden depender de entidades públicas (ayuntamientos, agencias de desarrollo...] marcha de la empresa sin necesi-
o entidades privadas [ſempresas y agrupaciones de empresas que han suscrito el convenio, dad de desplazarse, se integró
notarías...}. También son PAE las cámaras de comercio, los colegios profesionales como el de dentro de los Puntos de Atención
abogados o el de economistas, y las asociaciones o fundaciones sin ánimo de lucro cuyos fines al Emprendedor {PAE}.
estén relacionados con la atención a emprendedores.

5.2. La tramitación telemática de la constitución y puesta en marcha


de una empresa
A continuación, se explican los pasos para tramitar por Internet la creación de una empresa.

A. Iniciación de la tramitación telemática


Para iniciar la tramitación telemática, el empresario o empresaria tiene dos opciones:
[El wea
El emprendedor podrá encontrar
- Acudir a una de las oficinas de los Puntos de Apoyo al Emprendedor {PAE} en donde se cum- un buscador para localizar el PAE
plimentará el documento único electrónico {[DUE]J, iniciándose así la tramitación telemática. que más le interese en la página
+ Cumplimentar por sí mismo el documento único electrónico a través de la página del PAE web www.paeelectronico.es.
Electrónico (www.paeelectronico.es]. Para ello es indispensable disponer de un certificado faz ezao cora
Da dim e

electrónico. a

Previamente a la cumplimentación del DUE, el empresario ha de haber realizado los siguientes


trámites:

- Reserva de la denominación social en el Registro Mercantil Central.


- Aportación del capital social [Solo habrá que justificarse ante el notario]. Fig. 5.10. Página web del Punto de
Atención al Emprendedor {PAE}.
- Redacción de los estatutos de la sociedad (existe un modelo tipo que agiliza este paso].

135[
MacaDQat 04UNA
ve Ur Aaa aeA portas
TIAMLIRA LAS B. Tramitación telemática de la constitución de la empresa
a[LLL Ses? ¿72— ] Con el envío a través de la red del DUE cumplimentado, se iniciará la tramitación
para constituir la empresa. A partir de este momento, telemática
Samoa el sistema CIRCE enviará a cada organis-
E Sa S—e
mo interviniente en el proceso la parte del DUE
dn 4 ira de su competencia. De hecho, el documento único
que le corresponde para que realice el trámite
electrónico sustituye a dieciséis formularios
tradicionales. El sistema realiza los Siguientes trámites:
== >
A

AAA DL

}
+ Solicitud del NIF provisional.
- Liquidación del impuesto de transmisiones patrim
tig. 5.11. Página web del CIRCE. oniales y actos jurídicos documentados.
. Inscripción en el Registro Mercantil Provincial.
- Trámites en la Seguridad Social.
+- Expedición de la escritura inscrita.
- Solicitud del NIF definitivo de la sociedad.
Inscripción de los ficheros de la empresa de caráct
er personal en la Agencia Española de
Protección de Datos.
©] MÁS DATOS
Solicitud de reserva de marca o nombre comercial
— en la Oficina Española de Patentes y
Después de la firma de la escritura, Marcas {OEPM}.
el sistema CIRCE remitirá la dife- - Solicitud de licencias en el ayuntamiento.
rente documentación a la Agencia
Tributaria [para que asignen el NIF - Comunicación de los contratos de trabajo al Servic
io Público de Empleo Estatal.
provisional a la empresa] y solicita- Los trámites que no están incluidos en el sistema
son los siguientes:
rá la liquidación del MPAJD. Cuan-
- La comunicación de la apertura del centro de trabajo
do ya esté abonado, el sistema re- , cuando se tengan trabajadores con-
mitirá la documentación al Registro tratados, en la Direcc
ión Provincial de Trabaj
o y Seguridad Social (excepto en la Región
Murcia y en la Comunidad de Madrid, donde se de
Mercantil Provincial para proce- puede realizar por vía telemática].
der a Su inscripción. Una vez ¡ns- - La obtención y legalización de los libros.
crita la empresa correctamente,
- Inscripción, sí procede, en otros organismos
CIRCE reenvía los datos a la nota- oficiales 0 registros (por ejemplo, en el Registro
ría para que se incorporen a la de los Bienes Muebles, en el Registro de la Propiedad o en la Oficin
a Española de Patentes
escritura los datos de la resolu- y Marcas].
ción de inscripción registral remi- El sistema permite consultar, previa autentificación
del empresario, el estado del expediente y
tidos por el RMP. también puede enviar mensajes en el teléfono móvil
co comunicando la finalización de los trámi-
J tes más significativos.

C. Otorgamiento de la escritura de constituci


ón
El sistema cuenta con un sistema de comunicación
en tiempo real con el sistema de la Agenda
Notarial, de tal forma que, cuando se envía el
DUE, se genera automáticamente una Solicit
cita con la notaría elegida para la firma de la escrit ud de
ura pública de constitución de la saciedad.
En el momento del otorgamiento
de la escritura pública, el futuro empresario
deberá aportar el certificado de desemboalso del o empresaria
capital social y el certificado negativo de la
denominación social.

D. Plazos para constituir una sociedad: trami


tación exprés de la sociedad de respon-
sabilidad limitada
En el RD-Ley 13/2010, se establecieron una serie
de medidas para agilizar y simplificar la cons-
titución de sociedades mercantiles de capital.
55...
SD
Silas sociedades limitadas... Plazo desde la recepción telemática del DUE hasta
|
la inscripción de la sociedad en el Registro Merca
ntil
——

--. tienen un capital social menor de 30 000E


y sÍn Socios jurídicos. | Tres días hábiles desde la recepción telemática.
... tienen un capital social inferior a los 3100E,
sín Socios jurídicos |
y 5Us estatutos se adaptan al modelo de Siete horas hábiles desde la recepción telemática.
estatutos tipo.
AAA |
——

Tabla 5.18. Condiciones para la tramitación exprés o —— 0


para constituir una sociedad limitada.

1136
5 | pa)
r EE

ſi© Á
CASO PRACTICO 16 UNIDAD
E ta
A
q

Obtención del certificado electrónico acceder a numerosos trámites administrativos con las
Mm

- - .- distintas instituciones públicas [Seguridad Social, Agencia


Hoy en día, muchos de los trámites para la creación y puesta . : TO o ys ;
A

| Tributaria, Servicio Público de Empleo Estatal, registros


en marcha de una empresa, así como para el desarrollo de la : ca,
o: ; mercantiles...]. De hecho, a la hora de constituir una em-
actividad empresarial, se pueden {y en algunos casos, se de- : 1.
. - , presa 0, simplemente, para el desarrollo de la actividad
ben] realizar a través de Internet. Para ello es necesario que el ZA , ue je
. a a a empresarial, disponer de un certificado digital agiliza mu-
nuevo empresario obtenga un certificado electrónico o digital mo Y] :
; cho los trámites. Es más, en algunos casos, la empresa
lo antes posible. 7 7 Ea 1 ]
está obligada a realizar distintas gestiones a través de In-
e Sede Electrónica 1 ternet. como, por ejemplo, con la Seguridad Social.
ea rta
.. reia 1 Trdro
13. Ei 1 , a ye .

a cer — omaa=5 e} Hay numerosas autoridades de certificación de confianza


aa u F que emiten certificados digitales o electrónicos. Es impor-
=> Certificados REZA tante asegurarnos de que el certificado digital que ele-
Ca ade) de Senicios e Ceralencitn pone 0 29 550 dn raminozt gimos esté admitido para realizar los trámites de las dis-
lu echa y Hora Ofic » L . . L » .

Eoniniclas Clica _— tintas administraciones públicas. Entre los más habituales


Etizcoies infaimildaijinciós podemos encontrar los emitidos por la Fábrica Nacional de
Moneda y Timbre [FNMT].
d) Se necesita un documento identificativo del responsable o
Certificado
E ——
de Reprezentante

E iudos de Firma
y Verificación: } -
usuario del certificado. Además, generalmente se requiere
"R- Ca .
e o MAA que el solicitante se persone en las oficinas de la autori-
? R dad certificadora.
Atención a Usuarios 4

Fig. 5.12. Página web de la sede electrónica de la Fábrica Nacional


de Moneday Timbre {FNMT)},

a) ¿Sabes qué es un certificado electrónico?


b} ¿Para qué sirve un certificado electrónico?
c} ¿Dónde se puede obtener un certificado electrónico?
4} ¿Qué se necesita para obtener un certificado electrónico?
Solución:
a} El certificado electrónico es un documento digital que
confirma nuestra identidad en Internet. Contiene los da-
tos identificativos del titular del certificado [puede ser una
persona física o jurídica], el organismo que lo expide, la
fecha de expiración, así como un algoritmo y claves de fir- l . |
A a A A ie Fig. 5.13. La irrupción de Internet y de las nuevas tecnologías ha conlle-
ma. Además, el certificado electrónico está autentificado . o 1 .
. a vado un cambio en la manera de relacionarse con la Administración,
por un organismo oficial. ; - y. -
ya que cada vez más se establece por vía telemática. De ahí el reque-
bj El certificado electrónico permite a 5su titular firmar elec- rimiento de obtener un certificado electrónico a fin de garantizar la
trónicamente documentos y modelos oficiales, así como autenticidad de la identidad digital.
3

ACTIVIDADES
A
19. lu amiga Marta, junto con tres socios más, desea const- 20. Busca en internet el Punto de Apoyo al Emprendedor más
tuir una sociedad limitada nueva empresa. Sabe que estás cercano a la localidad en la que resides. ¿Qué servicios ofre-
realizando el Ciclo de Técnico Superior en Administración y ce? ¿De qué organismo público depende.
Finanzas y te consulta sobre cómo pueden realizar estos trá- , _ 7 _.
mites por Internet. Concretamente quiere saber: 21. Detalla cómo se puede iniciar la tramitación telemática de
. . una empresa de nueva constitución.
a} ¿Dónde puede realizar este trámite?
b / «Qué documentos necesita para constitujr la empresa? 22. Investiga que trámites de constitución de una empresa se pue-
$ P pres den realizar por vía telemática ¿Podrías hacerlos todos en una
c} ¿Cómo puede acceder al servicio PAE Electrónico? misma página web o tendrías que visitar distintas páginas?
AP

137|
SÍNTESIS

Completa el siguiente esquema de síntesis con los contenidos vistos en la unidad sobre los trámites que se han de realizar para constituiïr
una empresa.

Formas jurídicas de una empresa - Para el funcionamiento


de la empresa

L , : l y 5 ML L TL 2 +

Empresas con Empresas con | | Sociedades Documentos en Trámites en ¿Quiénes son OUT
personalidad personalidad Mercantiles la Constitución el Registro los fedatarios y Al PAE?
fisica Jurídica ( Especiales de la Empresa Mercantil / qué papel tienen? -
Jj yY

1 li 2 | y 2

E ENEQuiPO
# El 8.° Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS] sobre Trabajo De- los pasos que debe dar para iniciar la tramitación de una empresa.
cente y Crecimiento Económico propone como meta: «fomentar el La emprendedora está muy perdida y no sabe por dónde empe-
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo zar. Elaborad un listado de cuestiones que os preocupen como
pleno y productivo, y el trabajo decente para todos». futuros emprendedores.

Por grupos de 3-4 estudiantes, contestad a las siguientes preguntas: Pistas para ambos roles
a) Teniendo en cuenta los trámites de constitución y puesta en Entre otros temas, se debería tratar:
marcha que debe realizar una empresa de nueva creación, +« Qué tipo de forma jurídica sería la más interesante en cuanto
¿cómo se está fomentando en la actualidad el crecimiento
a la dificultad y rapidez de los trámites que hay que realizar.
económico? Justificad vuestra respuesta.
« Cómo y dónde se pueden iniciar los trámites de constitución.
b} ¿Qué otras medidas o cambios proponéis en cuanto a la
tramitación de la constitución y puesta en marcha de las «- Qué necesita para realizar los distintos trámites.
nuevas empresas para poder conseguir este Objetivo de De-
+ Qué ayudas hay para la creación de su empresa.
sarrollo Sostenible?
- Qué régimen de Seguridad Social es el más interesante para
c} Seleccionad las tres ideas que os hayan resultado más inte-
cada socio.
resantes de entre todas las propuestas de los compañeros
de tu grupo y utilizando la herramienta del Visual Thinking, « Qué trámites hay que hacer en el ayuntamiento.
ordenad y organizad las ideas seleccionadas para después
Pasos a sequir
exponer vuestras conclusiones al resto de la clase.
1. Preparación: cada grupo preparará el rol asignado con la infor-
Juego mación de la actividad.
Una emprendedora agobiada, con una idea de negocio increíble, 2. Representación del Role Play: un miembro de cada rol represen-
quiere crear su empresa lo más rápido posible. Para ello acude al tará la situación propuesta. Los otros participantes podrán actuar
PAE más cercano a su casa, donde le atenderá un técnico. como «comodines», siempre que el «actor principal» lo solicite.
Rol 1: técnico del Punto de Atención al Emprendedor. Debéis co- 3. Reflexión y análisis: anotad las conclusiones en vuestro cuader-
nocer cómo funciona el PAE y los servicios que ofrece. Contaréis
no resaltando los aspectos más interesantes de la actividad.
con acceso a Internet para consultar la página web oficial del
PAE, www.paeelectronico.es. Mostrar la información en la pan- 4. Aprendizaje conjunto: exponed vuestra experiencia al resto
talla al cliente explicándole su contenido puede ser suficiente en de la clase. Entre todos, se tratará de dar respuesta a las dudas
algunos casos. y cuestiones planteadas por cada grupo.
Rol 2: futura empresaria, que quiere crear una empresa lo más 5, Análisis individual: redacta un resumen sobre la actividad rea-
rápido posible. Acude al PAE más cercano para asesorarse sobre lizada y lo que te ha aportado.

1138
5
UNIDAD

TEST DE REPASO

1. En una empresa con responsabilidad limitada... 7. El trámite con el cual se garantiza que el nombre de la
(2) El número de socios está limitado por los estatutos de empresa no coincide con el de otros negocios ya exis-
la empresa. tentes se denomina:
@) Solicitar el certificado negativo de la denominación social.
@©) El puesto de máxima responsabilidad está limitado a
los miembros de la sociedad. ©; Solicitar el número de identificación fiscal,
© Los socios y socias responden a las deudas de la em- © Otorgamiento de la escritura pública.
presa exclusivamente con el capital aportado, no con @ Todas las respuestas son correctas.
su patrimonio personal.
8. En el Registro Mercantil se podrán inscribir:
@© Las decisiones en la empresa están limitadas al porcen-
taje del capital aportado por cada uno de los socios. @) Las marcas y patentes.
©) Los bienes muebles de la empresa.
2. Elemprendedor de responsabilidad limitada...
(2) Es un empresario individual. ©) Los libros de cuentas anuales.
©) Tiene que inscribirse en el Registro Mercantil como @ Todas las respuestas son correctas.
emprendedor de responsabilidad limitada. 9. Un fedatario público tiene por función principal:
@© Limita su responsabilidad exclusivamente a la vivienda ©) Dar fe de los procedimientos que ha de seguir un em-
habitual siempre y cuando esté valorada en menos de presario ante notario.
30 000É.
©) Acreditar la veracidad y la autenticidad de los docu-
@) Todas las respuestas son correctas. mentos o hechos que autorizan.
3. En la sociedad limitada... ©) Inscribir los datos principales de la empresa para 5su
consulta pública en el registro que corresponda.
(A) El capital social mínimo es de 3000 É.
@ Agilizar la constitución y puesta en marcha de las empresas.
©) No existe capital social mínimo sï los socios inscriben la
empresa como sociedad limitada de formación sucesiva. 10.Para poder inscribir la sociedad en el Registro Mer-
©) No tiene límite de capital máximo. cantil es necesario antes:

@ Todas las respuestas 5son correctas.


©) Disponer del NIF de la empresa definitivo.
@©) Disponer del certificado negativo de la denominación social.
4. ¿Cuáles el porcentaje del capital social que tienen que
tener los socios no trabajadores en una sociedad la- @) Haber ingresado el capital mínimo necesario que se exige
boral? en los trámites de puesta en marcha de la empresa.
(@) Menos del 50 %. @ Todas las respuestas son correctas.
©) Al menos el 50 %. 11. Los estatutos de una sociedad son:
© 1/3 del capital social. (@) Un documento que recoge las reglas pactadas por los
miembros sobre el funcionamiento de la sociedad.
@El 51%.
@) El contrato por el cual los socios y socias 5e comprome-
5. ¿Qué número de socios tiene, como máximo, la socie- ten a prestar un servicio.
dad limitada de nueva empresa?
@© Un documento en el cual se da testimonio de lo suce-
©) Cinco socios. dido, tratado 0 pactado en una reunión.
©) No tiene máximo. @ Un documento similar a un contrato mercantil.
©) Tres socios. 12. En los Puntos de Apoyo al Emprendedor el futuro em-
@) Un socio. presario podrá:
@) Recibir asesoramiento.
6. Las cooperativas de primer grado...
©) Iniciar los trámites de constitución y puesta en marcha
@) Agrupan cooperativistas.
de una empresa cumplimentando el DUE.
©) Agrupan cooperativas.
© Realizar las mismas funciones que en la Ventanilla Úni-
@© Tienen que estar compuestas, al menos, de dos socios. ca Empresarial.
@ Pueden ser anónimas o limitadas. @ Todas las respuestas son correctas.

139]
Las distintas formas jurídicas de empresa.
4) Antonio, Laura, Adrián y Cosme,
1. ¿En qué se diferencia un trabajad junto con sejs socios
or autónomo de un tra- más, quieren constituir una cooperativ
bajador autónomo económicamen a.
te dependiente? ¿Y de un el Juan, Raúl, Esther y Marta quie
emprendedor de responsabilidad ren constituir una socie-
limitada? dad laboral.
2. Una amiga tuya ha oído que ya no
es necesario disponer de 1. Compara el modelo tipo de estatuto
3000 É para constituïr una sociedad limitada. s de la Sociedad limitada
¿Es cierta tal afir- con el modelo de estatutos según esta
mación? En caso afirmativo, explica cómo blece la Ley de Socie-
se podría llevar a cabo. dades de Capital (RD1/2010, de 2 de
3. ¿Cuáles son las diferencias entre la julio].
sociedad limitada nueva
empresa y la sociedad limitada? aj ¿Qué ventajas ofrece el uso del mode
lo tipo de estatutos
de la Sociedad limitada frente al uso
4. En relación con las sociedades cooperativ de otros modelos de
as: estatutos de S.L?
a) ¿Cuáles son las principales caracterís
ticas? b) ¿Qué información no se contempl
a en el modelo tipo?
6} ¿Cuáles son sus principales órganos
de gobierno? ©) ¿En qué casos recomendarías el uso
del modelo tipo de
5. Javier Herrán, socio trabajador de estatutos?
una sociedad limitada laboral,
quier e vender a uno de los socios no trabajad Trámites de puesta en marcha
ores el 50%
de sus y funcionamiento de una
participaciones. Teniendo en cuenta empresa.
que Javier posee 150 parti-
cipaciones y que el capital social de
la empresa está dividido en 12. Carmen
1000 participaciones, ¿podría lleva Herráez desea abrir una tienda
rse a cabo dicha operación? de ropa de niño en
Especifica en qué Supuestos podrí el casco histórico de Toledo. Para ello
a realizarse. ha alquilado un peque-
ño local, en el que va a realizar obras
6. La empresa Tritones, 5. A. L.,
está formada por catorce s0cios:
para poder disponer
de un almacén, un espacio de vent
nueve de ellos son socios trabajad a al público, un pequeño
ores, disponen de 1800 accio- despacho y un cuarto a modo de
nes repartidas a partes ¡iguales y traba aseo. Explica los trámites
ja cada uno de ellos 1800 que debe realizar ante el ayuntamiento,
horas anuales; los socios no trabajadores pose ¿qué documenta-
en 1200 acciones ción necesitará?
repartidas también a partes Iguales. Quie
ren contratar a tres tra- 13. Enumera los tipos de registros
bajadores para que apoyen en el área de admi que hay y cuál es su principal
nistración, con un
contrato indefinido a jornada completa función.
(1800 horas].
a) ¿Reúne esta empresa los requi 14. María, administradora de la
sitos esenciales para que empresa Declave, 5. L. tiene que
Sea calificada como sociedad labor presenta
r unos libros contables.
al?
b} Suponiendo que no hubiese más trabajadores a) ¿A qué libros se refiere?, ¿qué docu
contr a- mentos contiene?
tados en la empresa, ¿Puede reali 6} ¿Qué trámites tiene que realizar
zar las contrataciones con dichos documentos?
que se plantea?
15. Se va a llevar a cabo una reun
ión de la Junta General de AC-
Cc} Si hubiese dos trabajadores más
contratados a jornada com- cionistas, Y COmo Secretario:
pleta, ¿cómo podría contratar a las
tres personas anteriores? a) ¿Qué elementos tiene que incluir
Proceso de constitución de la convocatoria de di-
una sociedad mercantil. cha reunión? ¿Dónde la publicarías?
7. ¿En qué consiste el certificado b} Una vez desarrollada la Junta
negativo de la denominación , ¿qué información
social?, ¿por qué ha de
es necesario pedir este document reflejarse en el acta de dicha reun
o?, ¿dón- ión?
de se solicita?, ¿por cuánto tiempo
tiene validez? El papel de los fedatarios públicos
8.
en la empresa.
Tú y tres socios estáis redactando
los estatutos de la futura 16. El notario es un fedatario,
sociedad limitada. ¿Qué informac es decir, un funcionario público
ión debe contener? ¿Existe que «da fe pública» de determin
algun modelo simplificado? ados hechos y controla la
legalidad de los documentos, dent
9. ¿En qué se diferencian la escritur ro del ámbito privado.
a de constitución de una aj ¿Cuál es su función?
sociedad y los estatutos? ¿Qué document
ación han de apor-
tar los miembros de la sociedad
? 6} Enumera y explica los trámites relat
ivos a la constitución y
10. Como administrativa en una gesto al funcionamiento de la empresa en
ría, debes asesorar a los los que interviene.
siguientes clientes sobre los trámites que ce) ¿Qué otros fedatarios hay?
tienen que realizar
para constituiïr una empresa:
Simplificación de los trámites ante
riores.
a) Pepe y Juan quieren crear una
sociedad limitada. 17. Un amigo tuyo quiere constituiï
r y poner en marcha una so-
6} María quiere establecerse como ciedad limitada, y quiere que
empresaria individual. sea de la forma más rápida,
c} A María le preocupa que la responsa ágil y con el menor numero
bilidad sea ilimitada, de desplazamientos. ¿Qué le
ya que no quiere arriesgar su casa. aconsejas? ¿Cuál es el plazo esti
mado en el que podrá tener
constituida la sociedad?
1140
PONTE A PRUEBA

Tras realizar un curso sobre emprendimiento, tres amigos y tú ha- Habéis encontrado un local perfecto para desarrollar vuestro nego-
béis decidido iniciar vuestra trayectoria empresarial: vais a abrir la cio, ubicado en la avda. América, n.° 4, en Toledo, y además, os lo
agencia inmobiliaria Aquí tu Casa. En principio, no necesitáis contra- alquilan a muy buen precio y no sería necesario realizar una gran
tar a nadie, ya que pensáis trabajar en la agencia, aunque no des- reforma para adaptarlo. También vais a potenciar las labores comer-
cartáis esa posibilidad cuando crezca el negocio. Juan y Manuel ciales a través de vuestra página web (podéis inventaros el nombre
disponen de 20 000É cada uno para aportar a la sociedad, mien- de una web como, por ejemplo, www.aquitucasa.com. En cuanto
tras que tú puedes aportar 10000 E y Ana dispone de 30 O00É. tengáis todo listo, pondréis en marcha el negocio, ¡hasta tenéis ya
Para todos vosotras es muy importante que vuestro patrimonio dos pisos para empezar a vender!
personal no se vea comprometido por la marcha de la empresa.
1w
tu

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


«- ¿Qué formas jurídicas serían las más interesan- «- Para decidir sobre la forma jurídica más adecuada, si-
tes para este caso en particular? gue los pasos recomendados en el Caso práctico 9:
«- ExXpón, de cada una de las posibilidades, las ven- 1. Analizar la situación.
tajas y desventajas.
2. Proponer distintas alternativas.
«- Si necesitaseis abrir el negocio de forma inmediata,
3. Valorar cada una de las alternativas.
que su gestión sea lo más sencilla posible y que,
como condición irrenunciable, el control de la em- 4. Elegir una de las formas jurídicas.
presa permanezca en manos de los socios, ¿qué
5. Evaluar el proceso seguido.
formas jurídicas son las más convenientes?
«- Cuando hayas decidido la forma jurídica que más - Te será de gran utilidad el cuadro resumen de las
se adecúa a vuestras preferencias, elabora unos distintas formas jurídicas (Tabla 5.13}.
posibles estatutos de la nueva agencia. - En la unidad se incluyen dos modelos de esta-
« Realiza una infografía sobre los distintos trámi- tutos de una sociedad limitada que te pueden
tes de constitución que debéis realizar para ini- servir de referencia, entre ellos, el modelo de es-
ciar vuestro proyecto empresarial. tatutos tipo [Caso práctico 10}.

« -Detalla-los trámites de puesta en marcha que + Consulta la Tabla 5.15, en la que se ¡incluyen los
tenéis que realizar para -poder-constituir-la-em- distintos trámites de constitución para cada una
presa.-Selecciona aquellos que-son-necesarios de las formas jurídicas.
según-las necesidades de Aquítu-Casa. «- Si quieres ampliar la información, consulta-la web
- ¿Podríaïis simplificar los trámites realizados? Explica www.ipyme.org. En ella encontrarás información
cómo hacerlo. muy detallada y precisa sobre los distintos-trámi-
tes de constitución y puesta en marcha.

141]
Los contratos privados
UNIDAD en la empresa

¿Por qué una empresa como Pepsi vende fábricas


por dos euros? La Pepsi y la empresa Refresco,
multinacional afincada en Países Bajos, han realizado
un acuerdo de traspaso de dos de las fábricas de
Pepsi que tiene en EsSpaña por el gran precio de dos
euros.
ESTUDIARÁS Lee el siguiente artículo bit.ty/3iNeXne y responde
« El proceso de contratación privada. las preguntas:

« La normativa civil y mercantil aplicable al a} Dado el titular de la noticia anterior, ¿es factible
proceso de contratación. que dos empresas firmen un contrato por el cual una
de ellas ceda dos fábricas, y la otra pague solo dos
« La tipología de contratos privados: civiles y
euros?
mercantiles.
b} ¿Qué tipo de contrato puede recoger esa
« Las modalidades de contratos: compraventa,
transacción?
seguros, /easing, renting, alquiler y factoring.
c} Además del objeto principal [dos fábricas a cambio
« Los requisitos y estructura de los contratos:
de dos euros}, ¿pueden existir otras variables dentro
legitimación, obligaciones y responsabilidades
del acuerdo?
de las partes contratantes, periodo de vigencia,
cumplimiento y causas de rescisión del contrato, y
garantía. _

« Similitudes y diferencias de los contratos. © © © © PIENSA Y REFLEXIONA


a} En la actualidad, ¿existe alguna materia u
objeto que no pueda ser transferido mediante
Y SERÁS CAPAZ DE un contrato? |
- Cumplimentar los modelos de contratación
b} Muchas operaciones contractuales tienen
privados más habituales en el ámbito
como fin ahorrar impuestos. ¿Consideras ético
empresarial o los documentos de fe pública,
este tipo de operaciones?
aplicando la normativa vigente y los medios
informáticos disponibles para su presentación.
1. El contrato [UNIDAD

Una empresa, para su funcionamiento, necesita de varios elementos que le permitan llevar a cabo @ ]
su actividad. Nos referimos, entre otros, a factores como la mano de obra, las instalaciones técnicas, WEB
los aprovisionamientos de materia prima, los seguros de los edificios que se utilizan para las ofici-
Toda la normativa jurídica que ne-
nas, los suministros de electricidad, la financiación bancaria y otros muchos. La empresa que nece-
cesitarás para estudiar esta unidad
site de alguno de los factores mencionados debe contactar con otras empresas que sean capaces
la encontrarás en la página web:
de distribuirlos.
Pero ¿qué ocurriría sí vendiéramos nuestro producto y el comprador decidiera no pagar? ¿Y sí DES SEN Ele las Dc SS cg
contratamos un seguro, ocurre un suceso y este no se hace cargo? En estos casos, sería ¡impo-
sible que existiera el comercio tal y como lo conocemos hoy en día, puesto que no tendríamos
la seguridad legal de que la otra parte cumpliera con lo acordado; bien pagar el precio de la
mercancía, bien arreglar los desperfectos causados en el accidente.
Para poner solución a esta problemática surge el contrato, en el que se reflejan las voluntades
e intenciones de las partes que participan en un acuerdo, dándole un respaldo legal.
Existen varias definiciones para el término contrato. La Real Academia Española lo define como
«el pacto, oral 0 escrito, entre partes que se obligan sobre una materia o cosa determinada, y
a cuyo cumplimiento pueden ser obligadas». LEGISLACIÓN
Por otro lado, el Código Civil {CC} va más allá y nos indica el momento en el cual se produce la
obligación, definiéndolo de la siguiente forma: Debemos manejar las normas jurí-
dicas que regulan los contratos,
El contrato existe desde que una 0 varias personas consienten obligarse, respecto de siendo principalmente el R. D. de
otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio. 24 de julio de 1889, por el que se
aprueba el Código Civil {CC} (libro
cuarto, títulos l| y Sucesivos] y el R.
1.1. Requisitos y elementos D. de 22 de agosto de 1885, por el
Si tomamos la definición del CC, podemos interpretar que cualquier persona puede obligarse y que se aprueba el Código de Co-
que cualquier cosa puede ser intercambiada. Para evitar estas interpretaciones, el mismo CC mercio (CCo}.
nos ¡indica los requisitos que debe tener un contrato para que este exista, que son: Además, deben tenerse en cuen-
«- El consentimiento de los contratantes. ta sus versiones actualizadas, así
| como aquellas leyes que regulan
« El objeto cierto que sea materia del contrato.
un tipo concreto de contrato. Por
- La causa de la obligación que se establezca. ejemplo, la Ley 50/1980, de 8 de
octubre, de Contrato de Seguro.
En la Tabla 6.1 detallamos estos requisitos. l. SP

Requisito |; Descripción

- Es la voluntad que manifiestan las partes en querer concursar en la oferta [ofrecer una cosa] y en la aceptación
sobre la cosa y la causa (aceptar la causa que esta proporciona].
] « Existe consentimiento desde que el oferente conoce la aceptación de la otra parte.
Consentimiento - No hay voluntad cuando existe error, violencia, intimidación o dolo.
- No pueden prestar consentimiento:
— Los menores no emancipados (<18 años], salvo en aquellos contratos en que las leyes lo permitan.
— Los que tienen su capacidad modificada judicialmente, en los términos señalados por la resolución judicial.
- Es el contenido del contrato. Pueden ser objeto de contrato todas las cosas que no están fuera del comercio
de los hombres, aun las futuras, es decir, que deben existir; también todos los servicios que no sean contra-
rios a las leyes o a las buenas costumbres.
Objeto
- El objeto {bien 0 servicio] debe ser una cosa concreta e identificable, mientras que puede ser indeterminada
en la cantidad, siempre y cuando sea posíble calcularla sín necesidad de un nuevo convenio entre los con-
tratantes. No podrán ser objeto de contrato las cosas o servicios imposibles.
- La causa es la finalidad última de un contrato.
Causa - Para cada parte contratante es la prestación o promesa de una cosa 0 servicio por la otra parte y el servicio
o beneficio que se remunera.

| Tabla 6.1. Requisitos para la validez de un contrato.


Formalmente, estos requisitos se plasman en un contrato como se indica en el ejemplo reco-
gido en la Figura 6.1.

OBJETO
Por ejemplo, el arrendamiento CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA
de un inmueble. En Valencia, a 10 de diciembre de 2021

REUNIDOS

De una parte, y como ARRENDADOR, D. Eliseo Peris Tamarit, mayor de edad, de estado
CONTRATANTES - civil casado, domiciliado en la C/ Jacinto Benavente n.° 45, piso 4.°, pta. 15, de Valencia,
y con NIF n° 20 500135 L.
Los contratantes son sujetos que
consienten obligarse al cumpli- De otra parte, y como ARRENDATARIA, Dña. Sara Arrigue Peirot, mayor de edad, de es-
miento del objeto del contrato. tado civil casada, domiciliada en la Avda. Cortes Valencianas n.° 98, piso 8.°, pta. 40, de
En el caso de un arrendamiento: Alicante y con NIF n.° 75330150 X.
arrendador y arrendatario. Am-
bas partes deben estar capacita- INTERVIENEN
das legalmente para realizar el
contrato. Todas las partes en su propio nombre y representación.
Ambas partes se reconocen la capacidad legalmente necesaria para el otorgamiento del
presente contrato de arrendamiento y a tal efecto,

EXPONEN
|\.- Que D. Eliseo Peris Tamarit es propietario de la vivienda sita en la C/ Alboraya n.° 5,
piso 7.°, pta. 35, de Valencia, con una superficie aproximada de 115 m? útiles, inscrita en
el Registro de la Propiedad de Valencia, y con referencia catastral número Q10034511.
CLÁUSULAS La vivienda contiene el mobiliario que se indica en el inventario adjunto. La vivienda se
encuentra en la actualidad libre de ocupantes.
Las cláusulas son todos aquellos
pactos y condiciones que los 1|.- Que teniendo interés Dña. Sara Arrigue Peirot en habitar la vivienda en calidad de
contratantes tengan por conve- ARRENDATARIA y el ARRENDADOR, en arrendar la vivienda, ambas partes acuerdan la
niente establecer, siempre que celebración del presente CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA, y ello conforme
no sean contrarios a las leyes, a a las siguientes:
la moral ni al orden público. En
este caso: la renta del alquiler, el —— CLÁUSULAS
periodo de tiempo, la prórroga PRIMERA.- El arrendamiento se establece por un plazo de 18 meses, a contar desde el
del contrato, etc. día 10 de diciembre de 2021. De acuerdo con la legislación vigente a la firma de este
contrato, la ARRENDATARIA tendrá la facultad de su renovación anual hasta que el
arrendamiento alcance la duración de tres años; no habrá lugar a dicha renovación si la
ARRENDATARIA notificase por escrito la renuncia con al menos treinta días de antela-
ción a la finalización del plazo pactado o cualquiera de sus prórrogas anuales.

SEGUNDA.- Como precio del arrendamiento, se fija como renta anual la cantidad de
CAUSA 10000 euros, pagadera mensualmente por meses anticipados, dentro de los cinco pri-
Por ejemplo, la cesión del inmue- meros días de cada mes. El precio del arrendamiento incluye los gastos generales del
ble y la renta como precio. inmueble, servicios, tributos, cargas y demás responsabilidades no susceptibles de indi-
LL vidualización.

En prueba de total conformidad, las partes firman el presente contrato, que se extiende
FIRMA por duplicado, en el lugar y fecha arriba indicados.
La firma de los contratantes, EL ARRENDADOR, LA ARRENDATARIA,
incluyendo en este apartado el
lugar y la fecha en la que se rea- Fdo.: D. Eliseo Peris Tamarit Fdo.: Dña. Sara Arrigue Peirot
liza, para mostrar el consenti-
miento de las partes.

Fig. 6.1. Elementos de un contrato.

[144
4.2. El proceso de contratación UNIDAD | |
Una vez formalizado el contrato, es posible que las partes contratantes tengan discrepancias
en cuanto a la interpretación del contenido, lo que puede llevar a querer rescindirlo o anularlo.
Además, existen casos en los que la firma privada del contrato no es suficiente y es necesario
hacerlo constar en documento público.
A continuación, analizaremos cuándo un contrato es eficaz, su interpretación, y cuándo se
puede rescindir y anular.

A. Eficacia
Cuando las partes contratantes firman un contrato, que cumple los requisitos de validez que
ya hemos comentado, este contrato será obligatorio automáticamente, no pudiendo dejarse al
arbitrio de uno de los contratantes.
No obstante, aunque el contrato se celebre entre dos partes de forma privada, el CC establece
unos casos en los que se deben hacer constar en documento público:
- Los que tengan por objeto la creación, transmisión, modificación o extinción de derechos
reales sobre bienes inmuebles. Como por ejemplo un edificio, un elemento de transporte, etc.
- Los arrendamientos de bienes inmuebles para seís o más años, siempre que deban perjudi-
car a un tercero.
«- La cesión de acciones o derechos procedentes de un acto consignado en escritura pública.

B. Interpretación
El CC indica que «sí los términos de un contrato son claros y no dejan duda sobre la intención
de los contratantes, se estará al sentido literal de sus cláusulas». Pero, sí el texto del contrato
es contrario a la intención de las partes contratantes, prevalecerá esta última.
Respecto a las cláusulas, sí estas admiten varias interpretaciones, se entenderá la interpreta-
ción que origine un sentido más adecuado para que produzca efecto.

C. Rescisión
VOCABULARIO
Existen motivos legalmente contemplados que permiten la rescisión del contrato, en situacio-
nes donde una de las partes sale perjudicada, pero siempre y cuando el perjudicado carezca de
Documento público. Aquellos do-
otro recurso legal para obtener la reparación del perjuicio.
cumentos autorizados por un no-
tario o empleado público competen-
Los celebrados en fraude te. Tienen unos efectos poderosos,
Cualesquiera
de acreedores, cuando regulados específicamente por las
otros en que
estos no puedan de otro leyes, que Superan ampliamente
lo determine
modo cobrar lo que se los que tiene un documento priva-
la propia ley.
les deba. do, puesto que no precisan ningu-
Saca na comprobación o contraste. Por
ejemplo, la escritura pública de
compraventa de una casa otorga-
da ante notario. Su finalidad es la
Los que se refieran a cosas litigiosas, cuando hubiesen sido de hacer prueba frente a terceras
celebrados por el demandado sin conocimiento y aprobación partes del hecho que motiva su
de las partes litigantes o de la autoridad judicial competente. otorgamiento y de la fecha de
%
este.
Fig. 6.2. Motivos que permiten la rescisión de un contrato.
Fraude de acreedores. Comporta-
Pero el hecho de rescindir un contrato no es gratuito, puesto que la rescisión obliga a la devo- miento por el cual un deudor quie-
lución de las cosas que fueron objeto del contrato con sus frutos, y del precio con sus intere- re impedir que su acreedor cobre
ses. Además, la acción para pedir la rescisión dura cuatro años. sus deudas. El CC establece dos si-
tuaciones: la enajenación por parte
D. Nulidad y anulabilidad de los contratos del deudor de sus bienes de forma
gratuita 0 síendo a título oneroso,
Un contrato es nulo cuando falta alguno de sus requisitos esenciales: consentimiento, objeto 0 estando estos afectados por em-
causa. En esíos casos la acción para solicitar su nulidad es imprescriptible. Sin embargo, cuando es bargo o sentencia condenatoria.
otro el vicio que concurre en el contrato, la acción para solicitar su anulación dura cuatro años.

1451
1.3. Los contratos privados: civiles y mercantiles
Por la distinta naturaleza de los contratos, podemos establecer infinitas clasificaciones. Pero ese
no es el objeto de este libro, así que nos centraremos en los contratos privados.

Los contratos privados son aquellos que se formalizan entre contratantes que no son
Administración pública.

En líneas generales, distinguimos los contratos civiles de los mercantiles en que estos últi-
¿SABÍAS QUE...? mos constituyen un acto de empresa. Así lo indica el artículo 325 del CCo: «Será mercantil la
compraventa de cosas muebles para revenderlas, bien en la misma forma en la que se compra-
Se considera acto de empresa ron, o bien en otra diferente, con ánimo de lucrarse en la reventa».
cuando hay acto- de comercio, es
En consecuencia, la aplicación de la normativa será diferente para cada caso: el CCo será apli-
decir, cuando la finalidad del
cado en los contratos mercantiles, mientras que el CC se aplicará en el resto de contrata-
contrato es el lucro y la obten-
ciones. Será la finalidad de la operación lo que dictamine sí estamos ante una operación de
ción de una ganancia futura.
carácter civil o de carácter mercantil. Además, existen determinados casos en los que hay le-
yes concretas que regulan la actividad, como la Ley del Seguro.
Por ejemplo, una compraventa entre dos particulares o dos empresas sería un contrato civil,
siempre y cuando no haya intención de lucrarse en una futura reventa. Sin embargo, sí el com-
prador posteriormente revendiera el bien adquirido con la intención de obtener una plusvalía,
==]
[ale] VOCABULARIO haríamos referencia a una operación mercantil. Cuando estudiemos los diferentes tipos de
contratos, profundizaremos más al respecto.
Empresa. Unidad de organiza- Como existe un amplio abanico de operaciones que la empresa puede mantener con terceros,
ción dedicada a actividades in- debemos conocer las opciones contractuales existentes, para poder elegir la que mejor se
dustriales, mercantiles o de pres- adapte al tipo de relación empresarial que queremos mantener.
tación de servicios con fines
Entre los contratos más utilizados en el mundo económico empresarial, destacan los que re-
lucrativos.
cogemos en la Figura 6.3.

Regula la actividad de las Regula la transacción de bienes


personas físicas y jurídicas con la finalidad de una reventa
que no persiguen actos de y obtención de beneficio, en
| comercio. | actos de comercio.

{ | Contratos : - ;
Civiles [CC] rr UE / Mercantiles {CCo]

IMPORTANTE Leyes específicas

No deberños confundir un contra-


to público con elevar a público
un contrato. El primer concepto
se refiere a aquellos contratos en Contratos de Contratos de Contratos Contratos de Contratos
los que al menos una de las partes compraventa arrendamiento de sequros colaboración de trabajo
es la Administración pública. Por
ejemplo, un contrato de suminis- Fig. 6.3. Contratos básicos para la actividad económica.
tros de energía eléctrica entre una
empresa energética y un ayunta- Pero la diversidad de bienes y servicios presentes en la actividad empresarial, y también las
peculiaridades y características propias de cada empresa, provocan que los contratos base
miento. Mientras que el segundo
término hace referencia a que el
comentados, a su vez, tengan ramificaciones que permiten adecuarse al objeto concreto del
contrato privado tenga que ser un contrato. Muestra de ello pueden ser los contratos de arrendamiento. Una empresa puede
documento público, como sucede arrendar un local comercial [bien inmueble], utilizando para ello un contrato de arrendamien-
cuando vamos al notario a firmar to de local de negocio, o bien puede arrendar un vehículo [bien mueble], recurriendo a un
un contrato de compraventa de un contrato de arrendamiento financiero como el leasing. Es decir, partiendo de un contrato
genérico surgen contratos específicos, manteniendo todos ellos la misma estructura, aunque
inmueble.
ajustándose al bien 0 servicio objeto del contrato.

1146

M
2Y CASO PRÁCTICO1 unNiDaD | E

¿SABÍAS QUE...?
La validez de un contrato mercantil

Amanda Sevilla es la directora de Compras y Abastecimientos de la empresa Madersa, El poder notarial es un documen-
Ss. L. La firma necesita materias primas como madera y aluminio para fabricar muebles to público autorizado por un nota-
para oficina, que es 5su actividad principal. Tras haber contactado con el proveedor de rio que permite a una empresa de-
madera Melatogi, $. A. se llega a un acuerdo para el abastecimiento de madera con las signar a una persona como 5u
siguientes condiciones, las cuales deben quedar formalizadas a través de un contrato. representante legal [apoderado]. De
esta manera le autoriza para actuar
Condiciones: en su nombre en distintos actos ju-
rídicos o materiales.
- El contrato entra en vigor a partir del 2 de enero de 2022.
+ Duración: dos años, prorrogables anualmente con acuerdo de ambas partes.
+« Precios: pino carrasco, 38 E/m?; castaño, 60 E/m?; haya, 80 E/m?, y roble, 72 E/m3.
Los precios serán revisables trimestralmente, y no podrán variar más del 2,5 %.

« Los pedidos deberán estar en la fábrica en un periodo de tiempo no superior a las


36 horas desde el momento en que se piden.
«- Cada pedido será de una cantidad mínima de 500 kg.
Revisa los elementos y requisitos de este contrato.

Solución:
En primer lugar, debes fijarte en el consentimiento. Tienes que distinguir las dos partes
contratantes, por un lado Madersa, 5. L, y, por otra, Melatogi, 5. A, Como ambas son per-
sonas jurídicas, deben tener una persona física con poderes notariales para firmar el con-
trato y dar así el consentimiento. En el caso de Madersa, S.L, sí Suponemos que firma el
contrato Amanda Sevilla, esta debe tener una autorización [poder] por parte de la em-
presa para poder dar el consentimiento.
En segundo lugar, fijate en el objeto. Se trata de una operación de compraventa de ma-
dera, por tanto, es una cosa medible, posible, lícita, no contraria a la ley ni a la moral, por
lo que se puede llevar a cabo.
Y, por último, observa la causa. Aparece normalmente en las cláusulas del contrato y s0n Fig. 6.4. Para actuar como apoderado en la
todas las condiciones de precios, duración del contrato, fechas de entrega, pedidos míni- firma de un contrato hay que estar en po-
mos, etc. En este caso, el contrato también es lícito y por tanto, legal. sesión de un poder notarial otorgado por
4 laempresa a la que se representa.

3 ACTIVIDADES

Define qué entiendes por el término contrato. Posteriormen- b} Firma un contrato con el laboratorio Beyera, S.A. para que
te indica al menos dos situaciones en las que la legislación lo abastezca de un medicamento, siendo la contrapartida
reguladora sea el Código Civil y otras dos en las que sea el una cantidad económica y que diseñe las cajas con imáge-
Código de Comercio. nes de personas en ropa interior.
2. A través de un ejemplo, identifica los elementos que forman c} Compra un edificio por valor de 700000 E, firmando el
parte de un contrato para que den validez a este. contrato ambas partes, sin notario.
3. ¿Qué consi¡que la firma del contrato? . La empresa de nueva creación Jupost, 5. L, formada por dos
4. Razona la validez o no de los síguientes contratos que firma ingenieras, y dedicada a la fabricación de ¡nstalaciones para
la empresa Durant, 5. A, dedicada a la comercialización de
el uso de energía renovable, decide formalizar un contrato
con Virginia Asociados, C. B., por el que esta última asesorará
productos farmacéuticos, indicando cuál es el motivo o fac
en materia legal, cobrando unas tarifas en función del tema
tor que los invalida.
a tratar, todas ellas estipuladas en el correspondiente contra-
a} Firma un contrato con Adventures Fra, 5. L, por el cual to. Identifica los elementos que tendría este contrato y sí
paga 10000 É a cambio de un viaje a Júpiter. pudiera existir alguna causa de rescisión o nulidad.

147]
2. Contratos de compraventa
Entre todos los contratos, el de compraventa es el más frecuente en la actividad económica
de una empresa. De hecho, lo definimos así:

Por el contrato de compraventa, uno de los contratantes se obliga a entregar una cosa
determinada y el otro a pagar por ella un precio cierto, en dinero o signo que lo represente.

El claro ejemplo de esta definición es la transacción entre un concesionario de camiones (ven-


dedor] y una empresa de transporte {comprador}, en la que esta última adquiere un elemento
VOCABULARIO de transporte como herramienta para desempeñar su actividad.
No obstante, como ya hemos visto, debemos diferenciar la compraventa civil de la mercantil.
Bien inmueble. Enumerados en el Centrándonos en esta última, el CCo establece que es mercantil «la compraventa de cosas
artículo 34 del CC. Entre otros, las muebles para revenderlas, bien en la misma forma que se compraron, o bien en otra diferente,
tierras, edificios y construcciones con ánimo de lucrarse en la reventa». Esto ¡mplica que es mercantil cuando la finalidad del bien
adheridas al suelo, todo lo que esté adquirido por el comprador es la de volverlo a vender para obtener una plusvalía en la opera-
unido al inmueble de una manera ción, independientemente de que haya transformado o no el bien.
fija, pinturas y objetos de ornamen-
tación, máquinas, concesiones ad- En la Tabla 6.2 recogemos algunas operaciones económicas que no son mercantiles.
ministrativas, etc.
Las compras de efectos destinados al consumo del comprador o de las personas
Bien mueble. En general, todos por cuyo encargo se adquieren.
los que 5se pueden transportar
de un punto a otro sin menosca- Las ventas que hicieren los propietarios y los labradores o ganaderos de los fru-
no mercantiles
Operaciones
económicas

bo de la cosa inmueble a que tos o productos de sus cosechas o ganado, o de las especies en que se les pa-
estuvieren unidos, además de guen las rentas.
las rentas 0 pensiones, siempre
Las ventas que de los objetos construidos o fabricados por los artesanos hicieren
que no graven con carga real estos en 5sus talleres.
una cosa ¡inmueble (arts. 335 y
336 del CC}. La reventa que haga cualquier persona no comerciante del resto de los acopios
que hizo para 5u consumo.
Evicción. Privación al comprador
de la mercancía adquirida, por sen- Tabla 6.2. Compraventas de cosas muebles no mercantiles.
tencia firme y en virtud de un dere-
cho anterior a la compra. En cuanto a los elementos que forman parte de un contrato de compraventa (Fig. 6.5] y que deben
figurar necesariamente, debemos distinguir las figuras de «vendedor» y «comprador» como los parti-
Vicio oculto. Defecto interno de cipantes o contratantes, así como también el bien mueble y el precio de la transacción.
una cosa que en el momento de su
compraventa no se conocía por Precio (dinero]
el comprador, por no poder dis-
tinguirse a primera vista.

( Comprador Vendedor

IMPORTANTE

El saneamiento por evicción


consiste en garantizar, por parte
La cosa 0 el bien
del vendedor, que el bien objeto
de la compraventa no sufre evic-
Fig. 6.5. Elementos de un contrato de compraventa.
ción (está libre de cargas}, pues-
to que, sí el comprador sufre la
evicción, este tendrá derecho a
reclamar la devolución del ¡m-
ACTIVIDADES
porte pagado, así como a los
gastos que pudiera haber ocasio- 6. ¿Cuál es la diferencia entre contrato civil de compraventa y contrato mercantil de
nado dicha situación. compraventa?

1148
Para que la operación mercantil de compraventa sea efectiva, el CCo establece una serie de
derechos y obligaciones para el comprador y el vendedor que recogemos en la Tabla 6.3.

Derechos Obligaciones

Se reserva la facultad de examinar el género y de rescindir En las compras sobre muestras o calidades conocidas, el com-
el contrato a la hora de la entrega sí el género se sirve prador no podrá rehusar el recibo de los géneros contratados
embalado y no cumple lo pactado {vicios manifiestos], sí fueren conformes a lo estipulado en el contrato.
con un periodo máximo de cuatro días, siempre que no sea
vicio propio de la cosa, fortuito o fraude {vicios ocultos]; en
estos casos se amplía a treinta días.
En las compras de géneros que no se tengan a la vista, el
comprador se reservará la facultad de examinarlos y rescindir
el contrato sí no le convinieren.

Comprador | Si se pactase con el vendedor la entrega de una cantidad Pagar el precio en los plazos convenidos con el vendedor y
en un momento determinado y no se cumpliera, el compra- en caso de no pactar plazo, cuando la mercancía esté a
dor podrá rescindir el contrato y pedir indemnización por disposición del comprador.
los perjuicios que haya ocasionado la tardanza.
Si existe el pacto de la entrega de la mercancía en una Pagar intereses por la demora del pago de la compra.
cantidad y plazo determinados, el comprador no tendrá la
obligación de aceptar el recibimiento de una parte de esta
y la promesa de recibir el resto en el futuro.

La pérdida o deterioro de los bienes antes de su entre- Los gastos de entrega de los bienes serán a cargo del compra-
ga dan derecho al comprador a rescindir el contrato. dor sí 50n fuera del lugar de la entrega pactado en un principio.
Podrá exigir la revisión de la mercancía por parte del com- Entregar en el plazo estipulado los efectos vendidos y en
prador en el momento de la puesta a disposición, para caso de no haber plazo, dentro de las 24 horas siguientes
que este dé el visto bueno y evitar futuras reclamaciones. a la firma del contrato.
Cobrar el precio acordado en el periodo pactado. Hacer frente a los gastos de la entrega de los géneros has-
ta ponerlos a disposición del comprador.
Vendedor | pográ rescindir el contrato o darlo como cumplido sí el com- Ofrecer la garantía de Saneamiento por evicción y vicios o de-
prador renusare síin causa justa el recibo de las mercancías. fectos ocultos.

Exigir intereses por la demora del pago del comprador, Los gastos de la entrega de los géneros en las ventas mer-
cantiles serán a cargo del vendedor hasta ponerlos, pesa-
dos o medidos, a disposición del comprador, de no mediar
pacto-expreso en contrario.

Tabla 6.3. Derechos y obligaciones del comprador y el vendedor.

En cuanto a las cantidades que se adelanten, como señal, reserva o anticipo, se considerarán siem-
pre dadas a cuenta del precio y en prueba de la ratificación del contrato, salvo que las partes pac-
ten lo contrario.

ACTIVIDADES

¿En qué consiste la garantía que ofrece el vendedor? ¿Tiene trato. Los camiones de la cooperativa llegan al almacén del
caducidad? supermercado 48 horas después de formalizar el acuerdo.
¿Por qué existe la obligación de recepción del bien por par- b} Una vez recibidos los tomates, y al cabo de cinco días, el
te del comprador? supermercado indica que los tomates no son de buena
. Comenta los posibles errores que figuran en las siguientes calidad, y Solicita la devolución del ¡importe pagado.
afirmaciones, así como las posibles consecuencias de estos:
c} Debido a las últimas problemáticas en cuanto a la calidad
a] Un supermercado compra una partida de tomates a una coo- de los tomates, el Supermercado decide retrasar el pago
perativa agrícola, no figurando fecha de entrega en el con- de 30 días a 45 días. ]

149]
A. Contratos de compraventa especiales
El contrato de compraventa puede sufrir pequeñas modificaciones 0 ajustes, con la finalidad
de adaptarse a determinadas características de ciertos negocios. En la Tabla 6.4 mostramos
algunas de esas ramificaciones del contrato de compraventa.

Reserva de dominio: son aquellas ventas en las que el consentimiento definitivo queda supeditado por el
comprador al cumplimiento de una condición. Normalmente, hacen referencia a la calidad y características
Contratos del producto ofertado.
de compraventa Contratos a distancia: regulados en el art. 92 del R. D. Legislativo 1/2007 de 16 de noviembre, se celebrarán
especiales cuando no exista la presencia física simultánea de los empresarios, habiéndose utilizado exclusivamente una
o más técnicas de comunicación a distancia [correo postal, Internet, teléfono o fax]. Existen materias en las
que no se puede aplicar este contrato.

Contratos de Son aquellos contratos en los que la parte vendedora se reserva el derecho a recuperar la cosa vendida, asu-
compraventa con miendo los gastos del contrato y pagos realizados en la venta. El periodo máximo de recuperación es de
pacto de retro- cuatro años sí no se establece explícitamente, pudiendo alcanzar los diez años.
Regulados por la Ley 28/1998, de 13 de julio, entiende el contrato mediante el cual una de las partes entrega a la
Contratos otra un bien mueble corporal y esta se obliga a pagar por ella un precio cierto de forma total o parcialmente apla- |
de compraventa zada en un tiempo superior a tres meses.
a plazos Ejemplo: una empresa de zumos adquiere-una gran partida de toneladas de naranjas y limones, pero que
comenzará a pagarlas al cabo de noventa días, y en pagos semestrales.
Son aquellos contratos en los que las partes implicadas tienen sus establecimientos en estados diferentes,
Contratos con posibles ordenamientos jurídicos distintos. Este contrato trata de armonizar las leyes y formas contrac-
de compraventa tuales mediante acuerdos multilaterales, como el Convenio de Viena.
internacional
de mercaderías Ejemplo: la compraventa de naranjas españolas, sí el vendedor es una cooperativa española y el comprador,
una empresa de distribución de alimentos de EE. UU.

El art. 1538 del CC lo define como «un contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa para
recibir otra». El art. 346 del CCo indica que se regirá por las mismas normas del contrato de compraventa.
Contrato Ejemplo: una empresa de energías renovables se interesa por unos terrenos en una zona donde se reúnen condi-
de permuta ciones óptimas para absorber la luz solar, y la propietaria es otra empresa de cultivos agrícolas, pero que además
está interesada en expandir su negocio en otra región. La permuta consiste en intercambiar los terrenos de una
empresa a otra.
Tabla 6.4. Contratos de compraventa especiales.

B. Contratos de suministros
VOCABULARIO
Es un contrato por el cual el suministrador se obliga a abastecer al suministrado de bienes muebles,
Bien mueble corporal. Son bienes a cambio de una contraprestación periódica, evitando así la celebración de sucesivos contratos de
tangibles e inanimados, que pue- compraventa. Por tanto, el suministro debe tener una periodicidad continuada y no ser excepcional.
den ser trasladados de un lugar a Se trata de un contrato atípico, que se regula por lo pactado por las partes y en su defecto, por el
otro. Por ejemplo, una placa solar. artículo 325 del CCo y el artículo 1425 del CC, en función de su finalidad.

C. Diferencias entre contratos


Existen diferencias entre el contrato de compraventa y el de suministros, como:

Compraventa Suministros
El precio puede variar en función de la canti-
El precio está determinado.
dad suministrada.
| El contrato es duradero, es una acumulación
El contrato es de ejecución instantánea. de sucesiones, es decir, prestaciones periódi-
cas ligadas a un solo contrato.
La finalización del contrato se puede resolver anticipadamente mediante el preaviso corres-
pondiente cuando este sea indefinido.
Tabla 6.5. Diferencias entre los contratos de compraventa y de suministros.

Pactos entre las partes: cláusula de exclusividad y cláusula de preferencia.

[150
A] CASO PRÁCTICO2 \uniDao| E

Contrato de compraventa mercantil - El representante de Myofi, 5. L [empresa que compra] es


Vicente Prieto Lusor, con DNI n.° 20873332L, vecino de
Deberás formalizar un contrato de compraventa a plazos. La - R e .
P y Bétera, Valencia, domiciliado en la calle El Calvario, n.° 50.
información para completarlo es la síiguiente:
«- Myofi, S.L, se dedica a la comercialización de material de
« El representante de Madersa, 5. L. (la empresa que vende] es a
oficina.
Ainara Casas Gómez, con DNI n.° 44 563017 K, vecina de Aran- ]
da de Duero, Burgos, domiciliada en la calle Del Ebro, n.° 2. «- La fecha de la firma del contrato es el 18 de febrero de 2022.
«- Madersa, 5. L, se dedica a la fabricación de material de «- Los plazos de pago serán trimestrales en un número de
oficina, sabre todo mobiliario. - tres a comenzar el día siguiente a la firma del contrato.

Solución:

CONTRATO DE COMPRAVENTA MERCANTIL

En Burgos, a 18 de febrero de 2022


REUNIDOS

De una parte, Dña. AINARA CASAS GÓMEZ, mayor de edad, vecina de Aranda de Duero, Burgos, domiciliada en la
calle Del Ebro, n.° 2, con documento nacional de identidad n.° 44 563017 K, en lo sucesivo PARTE VENDEDORA 0 VEN-
DEDORA.
De otra parte, D. VICENTE PRIETO LUSOR, mayor de edad, vecino de Bétera, Valencia, domiciliado en la calle El Calvario,
n.° 50, con documento nacional de identidad número 20873332L, en lo sucesivo PARTE COMPRADORA 0 COMPRADOR.
INTERVIENEN
Dña. AINARA CASAS GÓMEZ en representación de la sociedad mercantil MADERSA, $. L
D. VICENTE PRIETO LUSOR, en representación de la sociedad mercantil MYOFI, S.L Participante
Se reconocen mutuamente con capacidad suficiente para otorgar el presente contrato de compraventa mercantil y a tal fin
EXPONEN
|.- Que MADERSA, S.L, es fabricante de mobiliario de oficina.
ll.- Que MYOFI, S. L, tiene interés en adquirir bienes fabricados por MADERSA, $. L
111. Que por ello ambas partes
ACUERDAN
Llevar a cabo el presente contrato de COMPRAVENTA MERCANTIL, mediante las siguientes:
CLÁUSULAS
Primera.- El objeto del presente contrato es la compraventa de mobiliario de oficina, que la sociedad MYOFI, S. L,
Bien mueble
adquiere, de conformidad a lo previsto en sus estatutos en lo referente a su objeto social, para su posterior comercia-
lización. En concreto, 30 mesas modelo Aronic, 20 sillas modelo Confort y 30 sillas modelo Privet.
Segunda.- El precio unitario del objeto de la compraventa es de: mesa modelo Aronic: 515,25 E; silla modelo Confort:
78,50 E, y silla modelo Privet: 110,60 E. ; Precio
Tercera.- Los precios no contemplan el impuesto sobre el valor añadido, aplicándose el que esté en vigor en el mo-
mento de la forma del contrato.
Cuarta.- El bien objeto del contrato se entregará en las ¡instalaciones de MYOFI, S.L, en la calle 50, parcela 6.2 A-B, del
Polígono Industrial Horta Vella, de Bétera, con un tiempo no superior a 48 horas desde el momento en que se realiza
el pedido por parte del COMPRADOR, corriendo a cargo de la parte vendedora los gastos de dicho transporte.
Quinta.- El pago se realizará mediante transferencia bancaria en la cuenta propiedad de la parte vendedora anexada
al presente documento, consistiendo en tres pagos trimestrales de misma cuantía, dando comienzo el día siguiente a
la firma del presente contrato.
Sexta.- Todos los gastos e ¡mpuestos que se originen como consecuencia de la formalización, cumplimiento o extin-
ción del presente contrato y de las obligaciones que de él se deriven serán de cargo del COMPRADOR.
Séptima.- El presente contrato tiene carácter mercantil, rigiéndose por sus propias cláusulas y en lo en ellas no dis-
puesto, por lo previsto en el Código de Comercio, leyes especiales y usos mercantiles.

Y, en prueba de conformidad con tado ello, firman el presente documento por duplicado ejemplar y a un solo efecto
en el lugar y fecha expresados en el encabezamiento.

LA VENDEDORA EL COMPRADOR
Fdo. Dña. Ainara Casas Gómez Fdo. Vicente Prieto Lusor

151]
LEGISLACIÓN 3. Contratos de arrendamiento
Es importante que conozcas la Debido a la dificultad para conseguir crédito y por tanto, financiación externa por parte de las
normativa jurídica siguiente: empresas, las adquisiciones de bienes ¡inmuebles o bienes de equipo resultan más costosas en
Los contratos de arrendamien- la actualidad, puesto que implican una gran inversión económica.
tos urbanos se rigen por la Ley Una de las posibles soluciones es el alquiler o el arrendamiento de dicho bien, donde no adquie-
29/1994, de 24 de noviembre [{últi- res la titularidad de este, pero sí el derecho a usarlo. De hecho, en las grandes ciudades; las
ma modificación 5/3/2019}, en su oficinas administrativas de las empresas generalmente son alquiladas y no en propiedad.
título 111, supletoriamente en fun-
ción del art. 1546 y siguientes del Cuando pensamos en el derecho a usar un bien, sin ser propietarios de este, debemos tener
CC y en primer lugar por la volun- constancia de que no solo estamos hablando de bienes o cosas {arrendamiento de cosas],
tad de las partes.* sino que también podemos prestar temporalmente un servicio larrendamiénto de servicios]
o hacer una obra determinada (arrendamiento de obral. ,
Hay que tener en cuenta que los bienes fungibles que se consumen con el uso no pueden ser
materia de este contrato.
Son elementos esenciales de un contrato de arrendamiento:
« La cesión del uso de una cosa.
- El precio cierto.
- La duración temporal.

3.1. Arrendamientos de cosas

En el arrendamiento de cosas, una de las partes se obliga a dar a la otra el goce o uso
de una cosa por un tiempo determinado y un precio cierto.

El término cosa es muy amplio, por lo que debemos acotarlo para adaptarlo a nuestro interés
Ve] VOCABULARIO empresarial. Por tanto, distinguiremos entre:

- Inmuebles: locales comerciales, naves ¡ndustriales.


Arrendador. La persona que 5se
obliga a ceder el uso de la cosa, eje- + Bienes muebles no fungibles: máquinas, vehículos, equipos informáticos, etc.
Cutar la obra 0 prestar el servicio.
Arrendatario. La persona que ad- A. Arrendamientos de local de negocio
quiere el uso de la cosa o el. dere-
Este tipo de arrendamientos se dan cuando el arrendador cede el uso de un inmueble al arren-
cho a la obra 0 Servicio que se obli-
datario, para que este pueda ejercer en él una actividad profesional o comercial, por un tiempo
ga a pagar.
y precio determinados. Queda excluido la cesión temporal de uso de una vivienda amueblada
Bien fungible. Bienes muebles y equipada en condiciones de uso inmediato, como oferta turística, cuando esté sometida a un
de los que no puede hacerse un régimen especifico derivado de normativa sectorial turística.
us? adecuado a 5su naturaleza,
sÍn que 5e consuman. En este tipo de contrato se harán constar los elementos que recogemos en la Tabla 6.6.

Nota simple. Documento infor-


mativo que emite el Registro de | Identidad de Arrendador y arrendatario y, en su caso, sus representan-
la Propiedad, y que permite co- | los contratantes | tes, con su correspondiente poder notarial.
nocer quién es el propietario o identificación de Cualquier bien inmueble debe estar censado en el Regis-
propietaria de un ¡inmueble y la finca arrendada tro de la Propiedad.
qué cargas tiene este [hipotecas,
embargos, afecciones fiscales, | Es importante, porque a partir del tercer año, el arrenda-
etc.] en el momento de la solici- Duración del contrato dor tiene derecho a poder incrementar la renta y la flan-
tud. De esta forma, el arrendata- za en caso de renovación de contrato.
rio se asegura de que el inmue- Renta inicial
ble o local que va a ocupar está Es el precio que se pagará por el alquiler,
del contrato
libre de cargas y está «legaliza-
do», esto es, tiene todos los per- Es muy importante dejar todo lo posible pactado, puesto
Demás cláusulas pactadas au
misos correspondientes, como la que en caso contrario primará la norma general.
cédula de habitabilidad.
Tabla 6.6. Elementos esenciales de un contrato de arrendamiento de local de negocio.

[152
Una vez formalizado el contrato, tanto arrendador como arrendatario ven cómo automática-
mente les nacen una serie de obligaciones y derechos, que recogemos en la Tabla 6.7.

- A la firma del contrato, se exigirá un depósito equivalente a dos


mensualidades.
+ Durante los cinco primeros años del contrato, la flanza no estará su-
jeta a actualización y siete años sí se trata de una persona jurídica.
| Depósito o fianza
«- Salvo pacto en contrario, el incremento será el mismo que para
la renta.
« Al finalizar el arriendo, el arrendador dispone de un mes para de-
volver la fianza.
- El arrendador está obligado a realizar todas las reparaciones que sean
necesarias para conservar el inmueble, salvo cuando el deterioro sea
imputable al arrendatario, en cuyo caso este será el responsable de
| Obras la reparación. Las pequeñas reparaciones que exija el desgaste por el
y conservación uso ordinario correrán a cargo del arrendatario.
«- El arrendatario no podrá realizar obras sín el consentimiento del
arrendador y por escrito.

«- El arrendador no podrá incrementar la renta por las reparaciones rea-


| Renta
lizadas, excepto a partir del séptimo año, salvo pacto en contrario.

« En caso de venta de la finca arrendada, el arrendatario tendrá un


‘ derecho de adquisición preferente, disponiendo de treinta días
desde la comunicación.

« El arrendatario podrá subarrendar la finca 0 ceder el contrato de


arrendamiento sín necesidad de contar con el consentimiento del
arrendador. No obstante, tiene derecho a ser informado y a incre-
mentar la renta un 10% 5j es parcial o un 20% sí la cesión es total.

El incumplimiento de cualquiera de las partes de las obligaciones resul- Fig. 6.7. El arrendatario podrá suba-
tantes del contrato dará derecho a resolver el contrato. Además: rrendar la finca 0 ceder el contrato de
+ El arrendador podrá resolver cuando exista impago de la renta, arrendamiento sín necesidad de contar
impago de la fianza, realización de actividades ilícitas, molestas, con el consentimiento del arrendador.
Resolución insalubres, nocivas o peligrosas, o realización de obras no consen-
del contrato tidas.
+- El arrendatario podrá resolver cuando el arrendador no acometa
las obras para la conservación del inmueble y la perturbación de
hecho o de derecho que realice el arrendador en la utilización del
inmueble.
«- Sj, al finalizar un contrato de arrendamiento de tiempo superior a
cinco años, donde se haya realizado venta al público, el arrenda-
Finalización tario mostrara interés en prorrogar al menos cinco años más el
contrato, no queriendo el arrendador, este deberá indemnizar al
arrendatario.

Tabla 6.7. Obligacionesy derechos de arrendadory arrendatario.

ACTIVIDADES

10. Define qué es el depósito y sí es obligatorio en un contrato 12. Indica las sítuaciones en que las partes de un contrato de
de arrendamiento urbano de local de negocio. arrendamiento urbano pueden romper el contrato.
T. ¿Qué ocurre cuando al arrendador le llega una propuesta de 13. El arrendador decide ¡incrementar al cuarto año del contrato
adquisición de un ¡inmueble que tiene arrendado? Razona tu la renta, argumentando que ha hecho muchas reparacio-
respuesta con argumentos de peso. nes, ¿es posible?

153]
CASO PRÁCTICO 3

Arrendamiento de un local para negocio con n.° K-003227909-Q, propiedad de la empresa Acciona,
Después de estudiar el mercado, Myofi, 5. L., ha visto la posí- S. A, siendo su representante D. Filiberto Gómez Palmes,
bilidad de ampliar el negocio. Para ello, ha decidido aumentar con DNI n.° 55010 274H, vecino de Madrid, domiciliado en
su red de tiendas. Debido a la inversión necesaria, adquirir los la calle Álvaro Negredo n.° 52, 4.°, 16.2,
¡inmuebles no está a su alcance, así que se ha decantado por el - Duración del contrato: cinco años, renovables por anua-
arrendamiento, debiendo formalizar el correspondiente contrato lidades con un máximo de cinco años, salvo renuncia de
de alquiler de local de negocio. Después de buscar cuidadosa- alguna de las partes con cuatro meses de antelación.
mente un local, ha localizado el siguiente: - Renta mensual: 3500 euros, incrementándose un 15% en
+ Local de 425 m2, sítuado en la Avda. Reyes Católicos, n.° 142 caso de renovación. Pagadera los siete primeros días de
de Madrid, inscrito en el Registro de la Propiedad de Madrid, cada mes.

Solución:

CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE LOCAL DE NEGOCIO ingreso en la cuenta corriente del arrendador n.° 2038-1098-10-5010111471,
En Madrid, a 3 de marzo de 2022 abierta a su nombre en el Banco de Montesino. El ARRENDATARIO hará
efectivo conjuntamente con la renta el importe del impuesto de valor aña-
REUNIDOS
dido, distinguiendo ambos conceptos. Se incluirán asimismo los gastos a
De una parte, D. FILIBERTO GÓMEZ PALMES, mayor de edad, vecino de que se refiere la cláusula 8.2 del presente contrato, que a todos los efectos
Madrid, domiciliado en la calle Álvaro Negredo n.° 52, 4.°, 16.2, con docu- tendrán el mismo tratamiento jurídico que la renta propiamente dicha.
mento nacional de identidad número 55010274H, en lo sSucesivo PARTE
Sexta.- El ARRENDATARIO podrá realizar en el local alquilado las obras que
ARRENDADORA 0 ARRENDADOR.
considere necesarias para la instalación del negocio que pretende abrir al
De otra parte, D. VICENTE PRIETO LUSOR, mayor de edad, vecino de Bétera, público, pero, en ningún caso, podrá provocar o contribuir a disminuir su
Valencia, domiciliado en la calle El Calvario, n.° 50, con documento nacional estabilidad 0 seguridad, para cuyas obras necesitará consentimiento expre-
de identidad número 20873332L, en lo sucesivo PARTE ARRENDATARIA 0 50 y por escrito del ARRENDADOR. Una vez concluya el periodo de duración
ARRENDATARIO. del contrato y en su caso, las prórrogas que puedan seguirse, el ARRENDA-
INTERVIENEN TARIO dejará todas las instalaciones fijas que haya realizado en el local en
D. FILIBERTO GÓMEZ PALMES, en representación de la sociedad mercantil perfecto estado de utilización, a favor del dueño del local, sín que este
ACCIONA, S.A. deba abonar por dichas instalaciones ninguna cantidad de dinero.
D. VICENTE PRIETO LUSOR, en representación de la sociedad mercantil Séptima.- La renta se revisará anualmente en caso de prórroga a los cinco
MYOFI, S. L años, incrementándose un 15% del valor inicial.
Se reconocen mutuamente con capacidad suficiente para otorgar el pre- Octava.- Los gastos ocasionados por servicios con que cuenta la finca y
sente contrato; y a tal fin que se individualizan mediante aparatos contadores, así como los genera-
dos para el adecuado sostenimiento del inmueble, sus servicios, tributos,
EXPONEN cargos y responsabilidades que no sean susceptibles de individualización y
|.- Que ACCIONA, S. A, es propietaria de un local, sito en la Avenida Reyes que correspondan al local arrendado y sus accesorios, que s5e computarán
Católicos, n.° 142, de Madrid, con una superficie de 425 m? y escriturada en función de la cuota de participación de lo arrendado en el edificio
en el Registro de la Propiedad de Madrid con identificación K-003227209-Q donde se encuentra, serán abonados, junto con la renta debida por el
y que se describe del siguiente modo: ESPACIO ACONDICIONADO PARA arrendatario.
DESARROLLAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE COMERCIALIZACIÓN DE Novena.- Por el ARRENDATARIO se entrega al ARRENDADOR, y en concepto
MOBILIARIO DE OFICINA. de fianza, la cantidad de 7000 euros, equivalentes a dos meses de la renta,
ll.- Ambas partes contratantes han concertado el arrendamiento de dicho que deberá ser devuelta dentro del mes siguiente al día en que se reinte-
local de acuerdo con las siguientes gren las llaves al ARRENDADOR, constituyendo la firma de este documento
CLÁUSULAS prueba acreditativa de dicha entrega. Si se produjese la prórroga a que se
refiere la cláusula Segunda de este contrato, la cantidad de la fianza se ac-
Primera.- Que ACCIONA, S.A. cede en arrendamiento a MYOF|, S.L, el uso
del local descrito, por el plazo de cinco años, a contar desde el día de la tualizará y equiparará a lo que ¡importen en su día dos mensualidades de
fecha, en que dicho local se pone a disposición del ARRENDATARIO, quien renta. Los contratantes utilizarán a este respecto la misma vía operativa que
lo recibe, así con las llaves. para la actualización de rentas, según la Ley de Arrendamientos Urbanos.
Segunda.- Una vez transcurrido el plazo concertado, sí ninguna de las Décima.- Conforme al artículo 1279 del Código Civil y a petición de cual-
partes hubiese notificado a la otra, al menos con cuatro meses de antela- quiera de los contratantes, este documento podrá ser elevado a escritura
ción a dicha fecha, su voluntad de no renovarlo, el contrato quedará pro- pública, e inscrito, en su caso, en el Registro de la Propiedad.
rrogado por anualidades sucesivas y hasta un máximo de cinco años. Decimoprimera.- En todo lo no expresamente previsto en este contrato
Tercera.- Una vez haya transcurrido el plazo de duración del contrato y será de aplicación la normativa del arrendamiento de ¡inmuebles destina-
en Su caso, de las prórrogas de referencia, el ARRENDATARIO deberá dejar dos a uso de vivienda que se establece en la Ley de Arrendamientos Urba-
a disposición del ARRENDADOR la totalidad del inmueble cuyo uso se cede nos y en el Código Civil.
en este contrato. Y para que conste y surta los efectos oportunos, los contratantes firman
Cuarta.- El ARRENDATARIO recibe el inmueble en perfecto estado y útil el presente contrato en el lugar y fecha ¡indicados!
ut supra.
para el fin a que se destine, que es el dedicado a oficina de comercializa-
ción de mobiliario.
EL ARRENDADOR EL ARRENDATARIO
Quinta.- Se fija en concepto de renta mensual la suma de 3500 euros,
que se pagará dentro de los siete primeros días de cada mes, mediante Fdo. Filiberto Gómez Palmes Fdo. Vicente Prieto Lusor

}154
8. Arrendamiento financiero o leasing
UNIDAD |

Conocido como arrendamiento financiero, el /easing es un contrato por el cual una


empresa (arrendador] cede a otra arrendatario] el uso de un bien comprado por el
@ wes
arrendador siguiendo las instrucciones del arrendatario, durante un tiempo determinado En la página web de la Asociación
y a cambio del pago de unas cuotas periódicas por parte de este, teniendo la posibilidad Española de Leasing y Renting, po-
de ejercer una opción de compra al finalizar el contrato equivalente al valor residual. demos encontrar más información
sobre este tipo de arrendamientos,
Partiendo de la definición, podremos comprobar que, aunque son el arrendador y el arrendata- así como estadísticas. Por ejemplo,
rio quienes formalizan el contrato, existe una tercera parte que es el vendedor del bien. Sirva la maquinaria de producción indus-
como ejemplo el síguiente caso expresado en la Figura 6.7, donde el arrendatario {una empre- trial, cori un 24 %, es el tipo de bien
sa de transportes] irídica al arrendador {una entidad financiera] el bien que desea arrendar, para para el que más se utiliza el contra-
que el arrendador lo compre al vendedor [un concesionario]. to de leasing.
https://ael.es/

; Y DIETA 7 REIR MÁS DATOS


> Compraventa —— 1 SA. Ni INS:
ÁN ï El bien objeto de un contrato de
SEA, leasing puede ser mueble o in-
mueble y debe quedar afecto a
las explotaciones agrícolas, pes-
Vendedor Arrendador {entidad financiera]
queras, comerciales, artesanales
(concesionario]
Leasing o de servicios profesionales del
arrendador. Por tanto, no puede
destinarse a usos particulares.
El periodo mínimo de contrato
para un bien mueble san dos años
y para un bien inmueble, diez años.
Para los bienes inmuebles, la for-
malización del contrato es a tra-
vés de escritura pública, mien-
tras que, para bienes muebles,
Bien mueble Arrendatario
es a través de póliza intervenida
(empresa de transportes]
| por el notario.
Fig. 6.6. Participantes en el leasing.

El leasing es una vía de financiación para el arrendatario, en la que además se obtienen venta-
jas fiscales. Al finalizar el contrato de arrendamiento, en el que siempre debe existir una opción a IMPORTANTE
de compra, el arrendatario tiene la opción de devolver el bien, de prorrogar el contrato 0 de, sí
ejerciese la opción de compra por el valor residual del bien, quedárselo en propiedad. Mientras que en el renting el im-
porte de la cuota se calcula en
Respecto a las ventajas fiscales, la principal viene referida al IVA. Si una empresa adquiere un función del grado de uso del
bien sujetó a IVA, deberá declarar en el siguiente periodo de liquidación del impuesto la totalidad bien, su valor de mercado al ini-
de la cuota. Sin embargo, sí ese bien es incorporado a la empresa mediante un /easing, el IVA irá cio y en el momento de la devo-
deduciéndose periódicamente al ir pagando las cuotas, difiriendo así el pago del ¡mpuesto. lución, en el /easing la cuota se
Para ello, además del periodo mínimo del contrato, las cuotas no pueden ser descendentes y calcula aplicando un tipo de inte-
el bien debe estar dedicado a la actividad empresarial del arrendatario. rés al coste del bien pendiente
de recuperar en cada momento.
Otra posible ventaja fiscal nace de los distintos ritmos de amortización que contablemente se
pueden usar para amortizar el bien, acelerándola en el caso del /easing.

C. El renting
Valor residual. En una operación
El renting es aquel contrato de arrendamiento operativo de bienes muebles no fungibles, de ſeasing, es el ¡importe que tiene
tanto productivos como de consumo, por el cual el arrendador, aparte de cederle el uso del la opción de compra del bien. Nor-
bien al arrendatario, le ofrece la opción de sustituirlo y ampliarlo, así como de servicios rela- malmente, su valor se fija en una
cionados con este. cuota adicional más.

155]
Normalmente, este tipo de contrato se aplica con bienes que tienen un alto grado de desgaste,
vehículos de empresa y equipos informáticos. Como término medio, la duración del contrato
oscila entre dos y cuatro años. Al finalizar el contrato, el bien es devuelto al arrendador, aunque
cabe la opción de poder adquirirlo por parte del arrendatario, pero considerándose otra opera-
ción diferente al arrendamiento, al no incluirse en el contrato; en particular estaríamos hablan-
do de una operación de compraventa.
El contrato de renting puede rescindirse por parte del arrendatario de forma unilateral antes
del fin del plazo previsto.

CASO PRÁCTICO 4

Disfrutemos de mobiliario y equipos informáticos sin adqui- Tras valorar distintas opciones, decide formalizar un contrato de
rirlos. El leasing leasing con 5su entidad financiera, Leasing, 5. A. con el objetivo
o - de disponer de mayor liquidez y así destinar sus recursos a otros
Tras arrendar el local, y una vez acondicionado, el siguiente paso
pagos.
que debe realizar Myofi, S. L., es atender a los clientes. Pero ne-
cesita nuevos equipos informáticos para la nueva oficina, como El leasing tendrá una duración de 30 meses, con una cuota
ordenadores, impresoras, escáneres, fax, etc. mensual de 500 euros y una opción de 1000 euros.
Solución:
Se advierte que este contrato está simplificado; son mucho más extensos debido a las exigencias de la normativa reguladora.

CONTRATO DE LEASING CLÁUSULAS


En Valencia, a 133 de abril de 2022 l. La empresa [ENTIDAD FINANCIERA] LEASING, S. A., entrega en
arriendo a la empresa MYOFI, S. L., los equipos informáticos de su
REUNIDOS propiedad especificada en el anexo | del presente contrato para
De una parte, D. EVARISTO NOGAL BRU, mayor de edad, vecino desempeñar su labor comercial, sín que la misma pueda ser uti-
de Sevilla, domiciliado en la calle Torre del Oro n.° 23, 3.°, 9.2, con lizada para fines distintos, sin autorización expresa de la empre-
documento nacional de identidad n.° 130259808, en lo sucesivo sa arrendadora.
PARTE ARRENDADORA 0 ARRENDADOR. 11. El arrendador otorga al arrendatario el derecho de opción de
De otra parte, D. VICENTE PRIETO LUSOR, mayor de edad, vecino compra de los equipos, una vez finalice el presente contrato. A
de Bétera, Valencia, domiciliado en la calle El Calvario, n.° 50, con este tiempo, el arrendatario podrá optar entre la devolución de
documento nacional de identidad n.° 20873332L, en lo sucesivo los equipos o su adquisición, tras el abono de su valor residual
PARTE ARRENDATARIA 0 ARRENDATARIO. cifrado en 1000 euros, siempre y cuando haya cumplido con la
INTERVIENEN obligación del pago de las cuotas.
D. EVARISTO NOGAL BRU en representación de la sociedad mer- 111. El presente contrato entrará en vigor el mismo día de su firma.
cantil [ENTIDAD FINANCIERA] LEASING, S. A. La duración del mismo será de 30 meses, salvo extinción del
D. VICENTE PRIETO LUSOR en representación de la Sociedad mer- contrato por cualquiera de las causas fijadas en derecho o en el
cantil MYOFI, S. L. presente contrato, o por la solicitud fehaciente y por escrito de
Ambas partes se reconocen mutuamente capacidad jurídica su- cualquiera de las partes con 30 días de antelación.
ficiente para intervenir en este acto, así como el carácter y repre- IV. El precio a abonar por parte del arrendatario como pago por la
sentación con que respectivamente lo hacen y al efecto, prestación del servicio prestado equivale a 500 E mensuales,
que deberán ser abonados el primer día del mes natural. Este
EXPONEN precio no incluye el IVA. Dicha cantidad será abonada mediante
l.- El arrendador es el propietario de los equipos informáticos de- domiciliación bancaria en la cuenta 21800235 013045222347 de
signados en el presente contrato y se dedica profesionalmente al la entidad Banco Montesino.
arrendamiento de estos {en adelante, /easing informático}. Para V. El arrendatario se obliga a asegurar los bienes objeto del pre-
la prestación de sus servicios, cuenta con los medios organizati- sente contrato durante toda su vigencia, siendo a su cuenta el
vos y técnicos necesarios para su desempeño. pago de la prima correspondiente. En la póliza que suscriba se
Il.- Que el arrendatario está interesado en recibir por parte del hará mención a la condición de usuario por parte del arrendata-
arrendador la prestación de dichos servicios en los términos y con- rio y la condición de beneficiario del arrendador.
diciones designados en el presente contrato, arrendando los equi- VI El contrato podrá ser resuelto por alguna de las partes sí se
pos informáticos descritos en el anexo | [en adelante, los equipos), incumple alguna de las cláusulas del presente contrato. En tal
con la opción de compra de estos una vez finalizada la vigencia caso no será necesario preavisar y, en ningún caso, abonar can-
del presente contrato y abonando su valor residual. tidad indemnizatoria alguna por parte de la parte que rescin-
[11.- Que el arrendador tiene interés en ceder el uso y disfrute de dió el contrato.
los equipos informáticos de su propiedad al arrendatario, basan- Y, en prueba de conformidad, ambas partes leen el presente do-
do dicha relación jurídica en el modelo de arrendamiento finan- cumento, que se extiende por duplicado ejemplar, y encontrán-
ciero (en adelante, {easing]. Siendo aquel el proveedor de los dolo conforme lo firman en el lugar y fecha indicados en el enca-
equipos informáticos [en adelante, el PROVEEDOR]. bezamiento.
De acuerdo con lo expuesto, ambas partes, de mutuo acuerdo,
suscriben el presente CONTRATO DE LEASING, de acuerdo con las EL ARRENDADOR EL ARRENDATARIO
siguientes Fdo. D. Evaristo Nogal Bru Fdo. D. Vicente Prieto Lusor

1156
3.2. Arrendamientos de obras o servicios
] © le |
uUNiDaD SF |
La principal diferencia entre un arrendamiento de obras y uno de servicios es que en el prime-
ro lo importante es el resultado del trabajo, mientras que en el segundo prima el trabajo en sí. IMPORTANTE
Lo podemos comprobar a través de un ejemplo: por un contrato de obra, una persona (empre-
sario o contratista] se obliga a ejecutar una obra {reforma de un chalet], en beneficio de otra En el arrendamiento de obras o
(propietario del chalet], que tendrá que pagar por ello un precio cierto [5000 E). En el contrato servicios, una de las partes se
de servicio, una persona [trabajador] ofrece su tiempo y su conocimiento {un administrativo obliga a ejecutar una obra 0 a
que factura los albaranes o una abogada para llevarte un caso], a cambio de una remuneración prestar un servicio por un precio
económica, siendo esta proporcional al tiempo que dure el servicio. cierto.
El contrato de arrendamiento de obras o servicios tiene las siguientes características:
« Es un contrato consensual.
- Es bilateral y oneroso, puesto que existen obligaciones recíprocas y remuneradas. A :[el VOCABULARIO
«- Es un contrato temporal, aunque sea ¡ndefinido, puesto que el CC prohíbe en su artículo Contrato de trabajo. Acuerdo
1583 el arrendamiento de por vida. entre empresario y trabajador,
Un caso claro de arrendamiento de servicios es el contrato de trabajo. por el que este se obliga a pres-
tar determinados servicios por
Debido al extenso contenido de este tipo de contrato, recogido en el Estatuto del Trabajador, cuenta del empresario y bajo su
y a que es materia de estudio en otros módulos específicos del ciclo formativo, recogeremos dirección, a cambio de una retri-
exclusivamente la información que debe incorporar este tipo de contratos. bución.
Un contrato de trabajo debe recoger la siguiente información:
- Datos de la empresa y del trabajador.
. El tipo de contrato que:se celebra, la modalidad. @ wes
«- El objeto del contrato: funciones que va a desempeñar el trabajador en la empresa, así como En la página del Ministerio de Tra-
su categoría profesional. bajo y Economía Social, así como
- La fecha en la que se iniciará la relación laboral y su duración. en la del Servicio Público de Em-
«e La duración del periodo de prueba. pleo Estatal (SEPE), encontraréis
toda la información referida a la
- Las condiciones en las que se va a llevar a cabo el trabajo, incluidos los días de la Semana normativa laboral española, sien-
y la jornada laboral. do la de cabecera el Estatuto de los
- La remuneración, la duración de las vacaciones y el convenio colectivo aplicable. Trabajadores, Ley 2/2015, de 23 de
- La firma de las partes implicadas y la fecha del compromiso. octubre [última actualización publi-
cada en 23/09/2020}, y los conve-
nios colectivos.
FP ACTIVIDADES En el SEPE, también se pueden
consultar todos los modelos oficia-
14. Indica las diferencias entre un contrato de /easing y un contrato de renting. les de contratos de trabajo, así
15. Cita ejemplos de bienes para los cuales utilizarías un contrato de /easíng o uno de renting. como su formalización on-line.
También podremos realizar todos
16. ¿Por qué usan las empresas el /easing? ¿Cuál es su mayor ventaja respecto a otros contratos? los trámites administrativos referi-
TT. Explica la diferencia entre alquilar un vehículo y contratar un /feasing o un renting so- dos a cotizaciones en la web de la
bre el mismo vehículo. Seguridad Social.
18. Según el Código Civil, ¿cuál es la principal diferencia entre el arrendamiento de cosas www.mites.gob.es
y el arrendamiento de obras o servicios? Www.seg-5ocial.es
19. Una empresa contrata a un arquitecto para que diseñe los planos de un nuevo edificio WWW.sepe.es
para sus oficinas. Una vez aceptado el precio del contrato y comenzadas las obras, por
motivos externos a ambos, el precio de la mano de obra y de los materiales se encare-
ce, ¿puede el arquitecto trasladar esos incrementos a sus honorarios? Argumenta la
respuesta mediante el artículo 1593 del Código Civil.
20. En los contratos de arrendamiento de obra, ¿en qué momento se pagará el precio de
la obra? Consulta el Código Civil.
21. Un taller mecánico de vehículos recibe una petición de reparar un coche tras un acci-
dente. El coche es reparado, pero el propietario no puede hacer frente al gasto, ¿puede
el taller quedarse con el vehículo hasta que le sea abonado el importe del servicio?

157|
LEGISLACIÓN
4. Contratos de seguros
El contrato de seguro se regirá La Ley de Contrato de Seguro [LCS] define el contrato de seguro como aquel por el cual el ase-
por la LCS, de 8 de octubre de gurador se obliga, mediante el cobro de una prima y para el caso de que se produzca el evento
1980, y sus posteriores modifica- cuyo riesgo es objeto de cobertura, a indernnizar, dentro de los límites pactados, el daño product
ciones; la última el 12 de junio de do al asegurado 0 a satisfacer un capital, una renta u otras prestaciones convenidas.
2018.

4.1. Elementos del contrato de seguro


En cualquier contrato de seguro figurarán los seis elementos de la Tabla 6.8. Dependiendo del
objeto del contrato de seguro, podremos ampliarlos, puesto que no es lo mismo asegurar un
coche que asegurar una operación financiera en la que participan varias entidades.
¿SABÍAS QUE...? Es la entidad que se obliga a indemnizar económicamente a la per-
| Asegurador sona física o jurídica [asegurado], en caso de ocurrir el evento que ha
Desde 1996, en EsSpaña existe el |{ sido asegurado, a cambio del cobro de una prima.
impuesto Sobre primas de se-
Tomador 'Esla persona física o jurídica que contratará con el asegurador el corres-
guros {IPS}, que grava indirecta-
del Seguro pondiente seguro, estando obligado al pago de las primas del seguro.
mente la prima neta del seguro
y aparece en el recibo de este. Es la persona que es titular del interés cubierto por el Seguro y que,
Quedan exentos los seguros de por consiguiente, está expuesta al riesgo que motiva el contrato.
personas. Asegurado Puede coincidir con el tomador, pero también puede ser una persona
| distinta, en cuyo caso las obligaciones recaen sobre el tomador y los
derechos le corresponden alal asegurado. |
| — 1 —— T
| Es la posibilidad de que ocurra el evento causante de los perjuicios
Riesgo
9 | que quiere cubrir el tomador del seguro.
|
Prima | Es la cantidad que satisface el tomador del seguro y su importe vie- |
/:\:lel VOCABULARIO ne determinado con arreglo a tarifas oficialmente aprobadas.
.- No podrá ser superior a diez años, pudiendo prorrogarse una o más
Mediadores de seguros. Profesio- Duración
| veces por un periodo no superior a un año cada vez.
nales que realizan la actividad de
mediación entre los tomadores de Tabla 6.8. Elementos del contrato de seguro.
seguros y asegurados, de una par-
El contrato de seguro y sus modificaciones deberán ser formalizados por escrito. La póliza del
te, y las entidades aseguradoras o
contrato deberá redactarse, a elección del tomador del seguro, en cualquiera de las lenguas
reaseguradoras, de otra.
oficiales en el lugar donde se formalice, pudiendo ser nominativa, a la orden y al portador,
conteniendo obligatoriamente las siguientes indicaciones:
«- Nombre y apellidos o denominación social de las partes contratantes y su domicilio, así
como la designación del asegurado y beneficiario, en Su caso.
« El concepto en el cual se asegura.
MÁS DATOS «- Naturaleza del riesgo cubierto.
Los mediadores de seguros es- - Designación de los objetos asegurados y de su sítuación.
tán regulados por el Real Decreto - Suma asegurada 0 alcance de la cobertura.
Ley 3/2020, de 4 de febrero. Existe
el Consejo General de los Colegios - Importe de la prima, recargos e ¡mpuestos.
de Mediadores de Seguros, cuya - Vencimiento de las primas, lugar y forma de pago.
página web es la siguiente:
- Duración con expresión del día y la hora en que comienzan y terminan sus efectos.
www.mediadoresdeseguros.com
- Si interviene un mediador en el contrato, el nombre y tipo de mediador.

ACTIVIDADES

22. ¿Qué diferencia existe entre el tomador y el asegurado en un seguro?


23. ¿Qué es la prima de seguro?
24. Indica los casos en los que se puede cancelar o rescindir un contrato de seguro. Averi-
gua los artículos que regulan dichos casos.

1158
4.2. Tipos de seguros
según la ley que los regula, existen diferentes tipos y modalidades de contratos de seguros. Princi-
palmente, pueden clasificarse entre los que son contra daños y los que 50n para coberturas de
personas. Aquí nos centraremos en los primeros, que son los que formalizan con mayor asiduidad.

Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños sufridos,
Seguro de incendio
== a causa de un incendio, en los objetos asegurados.
Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños sufridos
Seguro de robo
por la sustracción ilegítima por parte de terceros de los objetos asegurados.
Seguro de transporte Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños materia-
terrestre les sufridos en los productos asegurados fruto de su transporte.

Contrato por el que el asegurador se compromete a indemnizar al asegurado por la pérdida del ren-
Seguro de lucro cesante | dimiento económico que hubiera podido alcanzarse en una actividad, de no haberse producido el si-
niestro descrito en el contrato.
Contrato por el cual el asegurador se compromete, en caso de incumplimiento por parte del tomador
Seguro de caución de sus obligaciones legales como de las contractuales, a indemnizar al asegurado a modo de resarci-
miento por los daños patrimoniales sufridos.

| Seguro de crédito Contrato por el cual el asegurador se compromete a indemnizar al asegurado las pérdidas finales que
experimente a consecuencia de la insolvencia de sus deudores.
| Reaseguro
Contrato entre compañías aseguradoras, por el cual una [reaseguradora] se hace cargo del contrato
de seguro suscrito por la otra [reasegurada] y de las obligaciones asociadas a él.
Seguro de Contrato por el cual el asegurador se compromete a cubrir los daños producidos por el asegurado, así
| responsabilidad civil
como las consecuencias de las cuales sea civilmente responsable, a terceros, fruto de sus actos, siem-
pre dentro de los límites establecidos en el contrato.
Contrato por el cual el asegurador se obliga a hacerse cargo de los gastos en que pueda incurrir el
| Defensa jurídica asegurado, como consecuencia de su intervención en un proceso administrativo, judicial o arbitral, y

Tabla 6.9. Tipologías de contratos de Seguros contra daños.


rr
2 CASO PRÁCTICO 5

Debemos asegurar nuestro local


Madersa, 5. L, tras adquirir una nueva máquina de alto coste, debe protegerla mediante un seguro.
Solución:

CONTRATO DE SEGURO CONTRA INCENDIO Y ROBO madora en este caso], a consecuencia de los daños producidos en el
En Burgos, a 30 de abril de 2022 equipo de producción valorado en 925000 euros y que figura especifica-
do en el anexo 1, ocasionados por alguno de los riesgos incluidos en el
REUNIDOS
anexo adjunto al presente contrato.
De una parte, D. FRANCISCO CABANES CASTELLS, mayor de edad, veci-
no de Burgos, domiciliado en la calle Pizarro n.° 11, 5.°, 20.2, con DNI n.° IV. La duración del presente contrato será de un año a contar desde el
31511210C, y en representación de la sociedad mercantil COMPAÑÍA DE mismo día en el que se firma el presente contrato, y se renovará de ma-
SEGUROS Y REASEGUROS, S. A., en adelante ASEGURADOR. nera automática sí ninguna de las partes se opone a ello de manera escri-
De otra parte, Dña. AINARA CASAS GÓMEZ, mayor de edad, vecina de ta durante los 60 días anteriores a su vencimiento.
Aranda de Duero, Burgos, domiciliada en la calle Del Ebro, n.° 2, con DNI
V. El precio de la prima será el resultante de aplicar las inspecciones,
n.° 44563017K y en representación de la sociedad mercantil MADERSA,
tasas y análisis oportunos por parte de la compañía aseguradora, ascen-
5. L., con CIF: 50002 672G y domicilio social en Aranda de Duero, Polígo-
diendo a la cantidad total de 1900 euros anuales, pagaderos mediante
no Industrial Zona Sur, calle Prado, n.° 3, en lo sucesivo TOMADOR. tres mensualidades,.
Ambas partes se reconocen mutuamente capacidad jurídica suficiente
para intervenir en este acto, acordando celebrar el presente contrato de VI. En el anexo adjunto aparecen reflejadas las excepciones y exclusio-
seguro, de acuerdo con las siguientes nes al seguro, así como el resto de condiciones particulares del seguro.

CONDICIONES VIL Si la empresa asegurada incumpliera su obligación de pago de las


l. La empresa COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS, $. A., se encuen- rentas, la empresa aseguradora podrá exigirlas, manteniendo la vigencia
tra inscrita como entidad aseguradora con capacidad legal para realizar del contrato, 0 podrá pedir la resolución de este, sín obligación de retor-
el presente contrato. nar el dinero correspondiente al tiempo transcurrido.
11. El presente contrato seguirá la Ley de Contratos de Seguros, de 8 de Conformes, firman el presente contrato de SEGURO CONTRA INCENDIO Y
octubre de 1980. ROBO, por duplicado y a un solo efecto, D. FRANCISCO CABANES CASTELLS,
1. Mediante esíe contrato, la empresa aseguradora se compromete a como apoderado de COMPAÑÍA DE SEGUROS Y REASEGUROS, $. A. y Dña.
indemnizar el 100% del valor asegurado, a la empresa asegurada (y to- AINARA CASAS GÓMEZ, como gerente de la empresa MADERSA, 5. L.

159]
5, Contratos de colaboración

Las empresas han tenido que internacionalizarse en los últimos años, debido sobre todo a las
crisis económicas y a la globalización de los mercados. Esta situación provoca que una empre-
sa Sea ¡incapaz de dar respuesta a todos sus frentes, necesitando la colaboración estratégica de
otras empresas. Por ejemplo, una empresa española afincada en Albacete dedicada a la gene-
ración de energía eólica y que necesita de tecnología japonesa para construir sus molinos y
canales comerciales por África para vender su energía. Posiblemente, tenga que crear uniones
con empresas japonesas o marroquies para poder alcanzar sus objetivos.
| Recogemos tas características de algunos de los contratos de colaboración más relevantes:

« Contrato mercantil realizado entre dos empresarios, por el que uno de ellos (comisionista] se compromete
| a realizar por encargo y a cuenta del otro empresario {comitente] una o varias operaciones mercantiles.
«- Ejemplo: una empresa que contrata a otra para adquirir una máquina para su fábrica, a cambio de una co-
misión, porque consigue un mejor precio. Cuando el comisionista actúe por cuenta del comitente, deberá
manifestarlo en el contrato.
Contrato « Se diferencia del contrato de servicios en que el contrato de comisión consiste en realizar actos jurídicos, es
de comisión decir, contratar, mientras que en los contratos de servicios, el objeto es la realización de actos materiales.
«- Normalmente este contrato se formaliza para operaciones de compraventa y transporte de mercancías.
- Según el artículo 254 del CCo, el comisionista quedará exento de toda responsabilidad sí se sujeta a las indi-
caciones del comitente. ſ
y
« El comitente estará obligado a pagar la comisión pactada, siendo normalmente un porcentaje de la operación.

- Regulado por la Ley 12/1992 del Contrato de Agencia, esta expone que: «por el Contrato de Agencia una
persona natural o jurídica, denominada “agente”, se obliga frente a otra de manera continuada 0 estable, a
Contrato cambio de una remuneración, a promover actos de comercio por cuenta ajena, o a promoverlos y concluir-
de agencia los, como intermediario independiente, sin asumir, salvo pacto en contrario, el riesgo de tales operaciones».
« Ejemplo: una empresa gallega contrata a otra empresa 0 persona, para que promueva sus productos en otra
zona geográfica, recibiendo una remuneración por ello.

- Son contratos en los que un productor de un bien o servicio acuerda con un distribuidor el suministro en una
zona determinada. Normalmente las empresas que firman estos contratos son fabricantes y comerciantes.
Contrato , Pueden ser de compra en exclusiva, de distribución autorizada, de franquicia.
de distribución . _ .
- Ejemplo: una empresa de pinturas madrileña firma un contrato con una compañía holandesa para que solo
| esta última distribuya su producto en los Países Bajos.

Tabla 6.10. Contratos de colaboración.

Por la importancia adquirida en los últimos años en el entorno empresarial, trataremos de una
forma más detallada los contratos de factoring y confirming.

5.1. El factoring
@ wes
e
| El factoring es un contrato por el cual una empresa (cedente], cede sus créditos comer-
La página web de la Asociación
| ciales a una empresa de factoring (factor], normalmente una entidad financiera, para que
Española Factoring ofrece un
esta realice una serie de servicios, como son la gestión de cobros, la administración de
amplio estudio estadístico sobre el
la cartera a cobrar, el análisis de los deudores y en 5su caso, el anticipo de los cobros y la
volumen de negocio que mueven
cobertura de insolvencia.
el factoringy el confirming en Es- |
paña, así como las principales enti- |
dades financieras (factores). Existen dos tipos de modalidades de factoring: sín recurso o con recurso.
| www.factoringasociacion.com - El factoringsin recurso implica que la entidad de factoring asume el riesgo de ¡insolvencia
— del deudor.
« El factoring
con recurso ¡implica que el cedente responde de la solvencia del deudor.

| 1160
Además, el factoring puede ser con notificación o sín notificación. En el primero de los casos,
el deudor, una vez notificada la operación de factoring, deberá pagar al factor y no al cedente,
mientras que, sí no hay notificación, el deudor pagará al cedente y este al factor.

Adelanta y garantiza |
el cobro de facturas )

¡EA y +4 2.

¡2 ASE
°°
¡a
Endosa facturas 3 OMEEN ACTA LN A LEA ASCER AS

a cobrar ?
\

Empresa Entidad financiera

Vende. Genera
Paga las facturas
facturas a cobrar

Clientes. Deudores
fig. 6.8. Ciclo del factoring.
ru IMPORTANTE

Como podemos observar en la Figura 6.8, la empresa (cedente] negocia con la entidad finan-
ciera [factor] un límite global de financiación. Debemos diferenciar un contra-
to de factoring, y las empresas
A continuación, el cedente le indica al factor cuáles son sus deudores, estableciendo este un (factores] que ofrecen dicho ser-
límite para cada uno de ellos. El siguiente paso es la firma del contrato y la notificación de la vicio, de las empresas de gestión
cesión al deudor. de morosos.
El cedente remite remesas al factor, abonando este el importe negociado. El factor gestiona el En el factoring, el factor gestio-
cobro a vencimiento de las facturas, asumiendo el riesgo de impago {sin recurso] o no (con na una cartera de clientes que le
recurso]. proporciona el cedente. Esto ¡m-
El precio que debe pagar el cedente al factor dependerá del volumen de las remesas de factu- plica, entre otras cosas, el estu-
ras, de sí asume o no el riesgo de insolvencia y de los servicios administrativos que desee ceder dio de la solvencia y del riesgo de
al factor. No obstante, hay un gasto financiero por el pago de un tipo de ¡interés sobre el impor- cada uno de ellos. El cobro de las
te que el factor adelanta al cedente por una parte y por otra, comisiones por la prestación de facturas es un servicio más, que
los servicios de clasificación de los deudores, la carga administrativa y el riesgo de insolvencia. puede ser al vencimiento o ade-
lantando el importe.
Por tanto, el principal ¡inconveniente que presenta el factoring es el alto precio, puesto que
además de lo comentado, en el caso de que un cliente no haga frente al pago del crédito co- Las empresas de gestión de mo-
mercial a fecha de vencimiento y el factoring sea con recurso, las comisiones son más eleva- rosos ofrecen el servicio de nego-
das que en un descuento comercial. ciar con los clientes que ya son
morosos (no han hecho frente al
Las ventajas que presenta este contrato son amplias: pago de la factura a su vencimien-
«- Amplía la capacidad de financiación y proporciona liquidez inmediata, financiando el impor- to] el pago de esta. En ningún
te de las ventas. caso, financian al cedente 0 ges-
tionan su cartera de clientes.
- Mejora los ratios de endeudamiento y de circulante, eliminando las cuentas a cobrar.
« Evita el riesgo de fallidos por insolvencia.
+ Reduce las gestiones por impagos, morosidad y fallidos.
« Aumenta la eficacia de la gestión de cobros.
+ Permite una mejor planificación de la tesorería, evitando posibles desviaciones.
- Facilita un eficaz control estadístico-contable de la cartera de facturas.

161]
CASO PRÁCTICO 6

¿Nos aseguramos los cobros de nuestros clientes? El factoring


Con la finalidad de mejorar su tesorería y para no estar pendien- El resto de información para completarlo es la síguiente:
te de los retrasos e impagos de sus clientes, Myofi, S. L., decide
«- El tipo de interés a cobrar será el euríbor más el 5 %.
negociar y formalizar un contrato de factoring con la entidad
financiera que posee sus cuentas. « El anticipo será del 90% del nominal.
El acuerdo consiste en ceder unos créditos valorados en 38000 « El vencimiento, a 60 días.
euros pertenecientes a la Diputación de Pontevedra. Deberás for-
- La comisión por la gestión administrativa, un 3 %.
malizar el contrato.
Solución:

CONTRATO DE FACTORING IX. El FACTOR se obliga a hacer todo lo necesario para cobrar los créditos
cedidos por el CLIENTE, actuando conforme a los usos del comercio lo
En Madrid, a 10 de mayo de 2022
requieran.

REUNIDOS X. El FACTOR se obliga a informar al CEDENTE de las incidencias negati-


vas que pudieran surgir en las relaciones con sus deudores, así como de
Dña. ESTHER MOLINER SANZ, con DNI n.° 54665 089 M, apoderada de la
cualquier hecho del que tuviere conocimiento y que pudiera afectar a la
empresa [ENTIDAD BANCARIA] FACTORING, S. A., con domicilio social en
relación comercial con sus DEUDORES.
Madrid, en la Avda. Paseo de la Castellana, n.° 20 y con poderes de re-
presentación conforme a escritura pública [en adelante, FACTOR]. XI. El FACTOR asume el riesgo de insolvencia hasta el importe máximo
por el que cada DEUDOR, individualmente, haya sido clasificado por el
D. VICENTE PRIETO LUSOR, con DNI n.° 20873332 L, apoderado de la
FACTOR.
empresa MYOFI, S. L., con domicilio social en Bétera, Polígono Industrial
Horta Vella, calie 50, parcela 6.3 A-B y con poderes de representación XI. El CEDENTE se obliga a pagar como remuneración al FACTOR el EU-
conforme a escritura pública (en adelante, CEDENTE]). RÍBOR más el 5% sobre el nominal de los créditos transmitidos en el
momento de su vencimiento.
Acuerdan celebrar el presente CONTRATO DE FACTORING, de acuerdo
con las siguientes XIIL El FACTOR se obliga a pagar al CEDENTE el precio de los créditos
cedidos, que será determinado deduciendo del importe nominal de es-
ESTIPULACIONES tos la remuneración del FACTOR, que, de acuerdo con lo establecido,
asciende a treinta y ocho mil euros [38000 E}.
1. Por el presente contrato, el cedente se obliga a ceder al factor todos
los créditos y letras que surjan de su actividad comercial. XIV. El FACTOR se obliga a anticipar al CEDENTE, a petición de este,
cantidades en efectivo sobre los créditos cedidos en las condiciones fi-
IL El CEDENTE deberá pagar al factor como remuneración por sus funcio-
nancieras que se determinan en las condiciones particulares del presen-
nes el EURÍBOR más el 5 % del nominal de los créditos transmitidos,.
te contrato no superando el 90% del nominal del crédito cedido.
IN. El CEDENTE se obliga a incluir, en todas las facturas y recibos que
emita, un endoso que. ¡indique que las cuentas correspondientes han XV. La duración del presente contrato es de dos meses a contar desde
sido cedidas al factor y son pagaderas a él exclusivamente. la fecha de la firma. Finalizado este plazo, se entenderá tácitamente
prorrogado por un periodo igual, salvo cuando una de las partes, con al
IV. El CEDENTE se obliga a remitir al factor las letras, recibos y documen- menos treinta días de antelación al vencimiento, comunique a la otra su
tos representativos de las cuentas y créditos, así como una hoja de re- voluntad contraria a la prórroga. Tal comunicación deberá ser realizada
mesa en la que se relacionen, y las copias de las facturas y albaranes. mediante carta certificada con acuse de recibo.

V. El CEDENTE se obliga a entregar al factor toda suma recibida de sus XV. Las partes podrán resolver el presente contrato cuando concurra
deudores en pago de la deuda. alguna de las causas reflejadas en el anexo |.
VLEl FACTOR, previa comunicación por el CEDENTE de sus deudores, se XVIL A la extinción del presente contrato, el FACTOR efectuará la liqui-
obliga a realizar investigaciones sobre la solvencia de estos, clasificándo- dación de las cuentas mantenidas con el CEDENTE, según resulte de su
los mediante el establecimiento de un límite cuantitativo de riesgo eco- contabilidad.
nómico y por un determinado periodo de tiempo, que constituirá, a su
vez, el límite máximo del riesgo asumido por el FACTOR. Tal límite de XVII Todos los gastos judiciales o extrajudiciales que puedan originarse
cobertura será comunicado por el FACTOR al CEDENTE, comportando como consecuencia de reclamación por incumplimiento de las condicio-
dicha comunicación la aceptación, por el FACTOR, del DEUDOR investi- nes establecidas en este contrato, o, por la resolución de este, serán a
gado y clasificado. cargo de la parte contratante que hubiere dado origen a estos. Del mismo
modo, las partes renuncian de forma expresa a su fuero propio y se some-
VII. El CEDENTE se obliga a Someter a la aprobación del FACTOR todas ten expresamente al de los juzgados y tribunales de Madrid para la reso-
las operaciones que realice con terceros en el ámbito de su actividad lución de cualquier controversia que pudiera surgir.
mercantil. |
Las partes se manifiestan conformes con la presente póliza, la otorgan
VIII. El CEDENTE se obliga a ceder al FACTOR todos los créditos que os- y firman.
tente frente a los DEUDORES contratados [Administración]}, y que as-
clenden a la cantidad de treinta y ocho mil euros (38000 E}. El CEDENTE EL FACTOR EL CEDENTE
no podrá ceder ninguno de estos créditos a terceros. Fdo. Dña. Esther Moliner Sanz Fdo. D. Vicente Prieto Lusor
5.2. El confirming
El contrato de confirming permite a una empresa simplificar los trámites administrativos y
financieros, así como la gestión a la hora de hacer los pagos a sus proveedores.

» El confirming es un servicio de tipo administrativo-financiero, por el que una entidad fi- >. MÁS DATOS
nanciera gestiona los pagos que una empresa tiene con sus proveedores, dando la opción
a estos últimos de adelantar los cobros. Tipos de confirming
- Confirmingconosinrecurso.
En este caso, la empresa que debe las facturas pagador] formaliza el contrato de confirming En el primero de los casos la
con la entidad financiera {gestor], por el cual todas las facturas que debe el pagador se las empresa gestora del confir
remite al gestor, para que gestione el pago de estas a los proveedores, ciclo que podemos ob- ming (financiera) no asume la
servar en la Figura 6.9. Con ello, el factor notifica a los proveedores del pagador la existencia insolvencia por parte del deu-
del contrato, pudiendo estos añadirse a él o no, ya que podrían existir unos costes tanto para dor [ſempresa que contrata el
el pagador como para el proveedor. Estos costes son derivados de las ventajas que obtienen confirming] sí esta se produce.
ambas partes, pagador y proveedor. Sin recurso ¡implica que el ges-
tor sí asume la falta de tesorería
Por una parte, el pagador se asegura de que el gestor hará frente a todas las facturas que debe
a Sus proveedores y por tanto, una buena imagen hacia ellos y un orden en cuanto a la tesore- del deudor. Lo habitual es el
confirming sín recurso.
ría, pudiendo planificar mejor dicha área. Pero el proveedor también obtiene una ventaja, y es
la Seguridad de que va a cobrar, además con la posibilidad de no esperar al vencimiento y por - Confirmingcon o sin anticipo
tanto, anticipar el cobro, parte que le ocasionaría costes financieros al proveedor. de créditos. El proveedor pue-
de o no anticipar la fecha de
cobro de sus facturas o recibos,
con un coste financiero.

Endosa las facturas a « Confirminginternacional. Para


pagar y el pago de operaciones con facturación de
estas se realiza más distintos países.
tarde
- Confirming de financiación.
Permite retrasar el pago de las
facturas al deudor, mientras el
gestor ya las ha pagado al pro-
Empresa Entidad financiera veedor. /

| La empresa compra,
Adelanta y garantiza
generando facturas
el pago de las facturas
| a pagar RR RR

Proveedores. Acreedores
Fig. 6.9. Ciclo del confirming.

ACTIVIDADES

25. ¿Qué entiendes por un contrato de factoring?


26. Define una operación de confirming.

27. En un contrato de factoring, ¿el riesgo de impago lo tiene el factor o el cedente?


28. En una operación de confirming, ¿quién asume el riesgo de impagos?

163]
SÍNTESIS

Completa en tu cuaderno el esquema conceptual en el que figuran las condiciones para poder validar un contrato, y los tipos de
contratos más relevantes que existen.

«- Consentimiento
«- Objeto
- Causa
Para que
un contrato
‘| Sea válido tiene
que existir:
{ Elementos Hi 2 ]

De compraventa
E

> Suministros

1
;

!9

Modalidades Mercantil
la)

=
‘l de contratos

= De cosas Hi

N
—|

rc
L

SF
? De seguros
De comisión

*] ENEQUIPO
>

Je ¡ ai
UN Ll»
L

De distribución

En la unidad habéis podido comprobar la gran cantidad de mo- a la empresa, teniendo en cuenta la finalidad y el uso que les va a
dalidades de contratos que una empresa puede llegar a forma- dar a esos elementos de transporte.
lizar, justificado en gran medida por el número de actividades
Planificación
que puede llevar a cabo.
Una vez hayáïs llegado a un acuerdo, tendréis que localizar la
Tema
normativa que regula ese contrato en concreto, teniendo en
Se plantea la siguiente situación: la empresa en la que trabajáis cuenta sí la operación es civil, mercantil, sí existe alguna ley
necesita disSponer de unos vehículos para poder transportar el específica y las actualizaciones correspondientes.
producto a su clientela.
Después, poned en común los resultados de los distintos grupos
Objetivo y comprobad sí habéis llegado a las mismas conclusiones.
En equipos de tres estudiantes, deberéis debatir y exponer los mo- En caso contrario, deberéis argumentar los motivos discordantes,
tivos para recomendar qué tipo de contrato le interesa formalizar apoyados siempre en el articulado de la ley reguladora.

1164
6 E
UnNiDaD, EP
TEST DE REPASO

1. Para que exista un contrato, no puede fallar ninguno 7. El contrato de compraventa puede ser:
de los siguientes elementos:
@) Civil, cuando la cosa comprada es para revenderlia.
@) Consentimiento. @©) Mercantil, cuando la cosa comprada es para uso del
@©) Objeto. comprador. j :
@© Causa. @© Mercantil, cuando un herrero artesano vende el objeto
fabricado.
@ Todas son correctas.
@ Ninguna de las anteriores es correcta.
. La acción de nulidad de un contrato prescribe:
Í 8. ¿Cuáles de estas operaciones de compraventa son
A los 5 años. permutas?

© A los 2 años. (2) Compro una máquina valorada en 10000 E y la pago a


©) A los 4 años. plazos.
@) En un año. @©) Compro una máquina valorada en 10000 E y pago
. Los contratos que deben hacerse constar en docu- 6000 E mediante Tanciejeroa y el resto con un vehículo.
mento público para ser eficaces son: @ Compro una máquina valorada en 10000 É y pago
© : 6000 É a través de un vehículo y el resto lo abono me-
Los contratos de compraventa mercantil. rar a aaa

©) LO S-C eE CAEN E BIENE UEDIES: @ Me dan una máquina valorada en 10000 E a cambio de
© Los que tengan por objeto la creación, transmisión, nada.
modificación o extinción de derechos reales sobre bie- 9. La principal diferencia entre un contrato de rentingy
nes inmuebles.
uno de leasing es:
@ Los de seguros de incendios de bienes inmuebles.
@) La opción de compra del segundo.
. Los contratos podrán rescindirse:
©) La opción de compra del primero.
(2) Siempre que una de las partes salga perjudicada. @© No hay diferencias.
@) Cuando sean celebrados en fraude de acreedores y la @ La duración del contrato.
parte acreedora no pueda cobrar lo que se le debe.
10.El contrato de suministros es atípico, pero difiere con
© Si una ‘de las empresas está en concurso de acreedores o el de compraventa en que:
en causa de disolución.
(2) El precio del bien mueble no puede variar.
@ Cuando alguna de las partes no interprete bien el con-
trato. @) Ambos contratos son de ejecución inmediata, sin exis-
tir otras prestaciones ligadas al contrato inicial.
. Enel arrendamiento de local de negocio, a la firma del
contrato: © La finalización del contrato se puede resolver anticipa-
damente mediante un preaviso, cuando esté definido
©) El arrendador podrá exigir un depósito equivalente a en el propio contrato.
una mensualidad.
(d) Todas las respuestas son correctas.
©) El arrendatario podrá exigir un depósito equivalente a
1. En un contrato de factoring podemos encontrar las
una mensuatidad.
siguientes figuras:
© El arrendador podrá exigir un depósito equivalente a
©) Franquiciador, franquiciado y asegurado.
dos mensualidades.
©) Factor, anunciante y arrendatario.
(©) Ninguna respuesta es correcta.
©) Agente, comisionista y vendedor.
. En un contrato de compraventa:
@ Factor, cedente y clientes.
(@) El comprador no podrá rehusar el recibo de los géne-
ros, en todo caso. 12. En los contratos de sequros las figuras que intervie-
nen son:
|

@) El vendedor no podrá exigir intereses por la demora del


pago del comprador. @) Asegurador, asegurado y tomador.
@) El vendedor ofrecerá la garantía de saneamiento. ©) Asegurador y asegurado.

@ El comprador no pagará intereses de demora sí se re- © Asegurador y tomador.


trasa en el pago. @ Tomador y asegurado siempre.

165|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Describir el concepto de contrato y la capacidad para con- Cumplimentar los modelos normalizados, utilizando apli-
tratar según la normativa española. caciones informáticas, de acuerdo con la información re-
copilada y las instrucciones recibidas.
1. En un contrato, ¿quiénes se consideran los sujetos? ¿Qué nom-
bre reciben para cada tipo de contrato? 19. Visita la página https://firmaelectronica.gob.es/ e investiga so-
bre las distintas opciones de firmas electrónicas que existen para
2. ¿Qué parte de un contrato no puede olvidarse nunca?
firmar documentos y contratos de forma digital en una empresa.
3. ¿Quién tiene capacidad para contratar según la normativa es-
20. Consulta en la web del Registro de la Propiedad la do-
pañola?
cumentación que puede ser solicitada por ser útil para la
4. ¿Puede ser objeto de un contrato un bien embargado? 5i es el formalización de un contrato de arrendamiento de local de
caso, ¿qué se podría argumentar para rescindir el contrato? negocio.
5. ¿Es importante una buena redacción del contrato? Relaciona Recopilar y cotejar la información y documentación ne-
dicha acción con la interpretación del contrato. cesarias para la cumplimentación de cada contrato, de
6. ¿Existe algún plazo temporal para poder anular un contrato? acuerdo con las instrucciones recibidas.
¿En cualquier caso? 21. ¿Cuáles son los elementos que deben constar en una póliza
Identificar las distintas modalidades de contratación y sus de seguro?
características. 22. ¿Qué debe aparecer bien identificado en un contrato de arren-
T. Indica las dos principales fuentes legales que regulan los con- damiento financiero?
tratos. 23. La empresa de telefonía para la que trabajas como conta-
ble necesita cambiar todos sus equipos informáticos. Puesto
8. ¿A qué se debe la existencia de tantas formas diferentes de
que no dispone de demasiados recursos económicos, decide
contratación?
buscar la mejor solución. Fruto de su búsqueda, se le plan-
9. ¿Qué diferencia a los contratos mercantiles del resto de contratos? tean tres alternativas:
10. Indica aquellos contratos que tienen como fondo la financia- a} Una compraventa de los equipos.
ción de la empresa.
b} Un contrato de renting de los equipos con mantenimien-
11. ¿Cuáles son las situaciones en las que el contrato debe ha- to incluido en la renta mensual.
cerse constar en documento público?
c} Un contrato de /easing de los equipos y con una opción
12. ¿Existe alguna diferencia entre un contrato de compraventa de compra por el valor res¡idual de estos.
y uno de suministros? Indica las principales características.
¿Qué alternativa debe elegir tu empresa según tu opinión?
13. Piensa en ejemplos reales que se dan en el mundo empresa- Justifica tu respuesta.
rial para los distintos tipos de compraventa que hemos visto.
24. ¿Qué función tiene el Registro de la Propiedad en los contra-
14. ¿Qué es la evicción en un contrato? Indica un ejemplo a tra- tos de arrendamiento?
vés de un caso de contrato de permuta.
Verificar los datos de cada documento, comprobando el
15. ¿Cuál es la principal ventaja fiscal para firmar un contrato de cumplimiento y la exactitud de los requisitos contractua-
leasing en lugar de uno de compraventa? les legales.
Identificar las normas relacionadas con los distintos tipos 25. Tu empresa debe tener unas oficinas para poder ofrecer el
de contratos del ámbito empresarial. servicio de atención al cliente, así como la sede donde cen-
16. Localiza en el BOE: tralizar el negocio. Redacta el contrato de arrendamiento de
local de negocio correspondiente.
a} El real decreto por el que se aprueba el CC y cuál es su
última actualización. 26. Los vehículos, sean de particulares o de empresas, tienen
la obligatoriedad de estar asegurados. Localiza la póliza de
b} El real decreto por el que se aprueba el CCo indicando su contrato de seguro de un vehículo e identifica todos los ele-
última revisión. mentos de este, comprobando la existencia de todo el con-
c} Las leyes que regulan el contrato de seguro y el de arren- tenido exigido por la normativa.
damientos urbanos. 27. Reflexiona sobre la finalidad de un contrato de responsabi-
Tr. Con la ayuda de la normativa vigente de arrendamientos de local lidad civil en el ámbito empresarial. Justifica tu argumenta-
de negocio, indica ejemplos en los que no podría ser aplicada la ción mediante ejemplos.
citada ley. 28. Explica la diferencia existente en cuanto a los elementos
18. Vas a crear un negocio en Sevilla, en concreto el de compraventa de un contrato de seguro de vehículos, en el caso de que el
de vehículos eléctricos. ¿Qué normativa tendrás que revisar para vehículo sea adquirido por la empresa, 0 que sea arrendado
estar seguro de que los contratos que lleves a cabo no son nulos? a través de un contrato de renting.

1166
PONTE A PRUEBA

El tejido empresarial actual lleva un tiempo decantándose por el Necesitas un bajo comercial, o un piso en una ciudad, donde vas
arrendamiento financiero, en detrimento de la adquisición vía com- a establecer las oficinas de una nueva sucursal de tu empresa.
praventa de inmovilizados. No cabe duda de que la competencia Por cuestiones actuales de incertidumbre, es más lógico alquilar
tan feroz de los mercados actuales provoca que los administrado- que comprar.
res de una sociedad pongan su máximo interés en la gestión de la
Posteriormente, debes habilitar las oficinas para trabajar, así que
tesorería y en mantener una cuenta de explotación saludable.
necesitas equipos informáticos y después de estar valorando
En esta unidad hemos podido estudiar las características de am- distintas opciones, te decides por gestionar un {easing para or-
bos contratos, sus ventajas e inconvenientes. Así que te plantea- denadores, impresoras y fotocopiadoras, puesto que es la op-
mos la siguiente actividad que tendrás que desarrollar. ción que te resulta más rentable.

Pra

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


- Formaliza un contrato de arrendamiento de lo- «- Como es el comienzo de tu negocio, posible-
cal de negocio, teniendo en cuenta el tiempo mente carezcas de abundante tesorería, Plantéa-
que consideras que vas a estar. te, en lugar de adquirir el inmovilizado, alquilarlo.

- Busca un proveedor de los bienes informáticos - -Los inmovilizados pueden tener vidas útiles dis-
y una entidad financiera que te pueda propor- tintas, piensa sí te interesa adquirirlo en propie-
cionar un arrendamiento financiero. Piensa en el dad 0 no, al finalizar el alquiler.
espacio temporal en que los vas a necesitar y
- Si vas a alquilar un local o un piso para tus ofi-
formaliza el contrato correspondiente.
cinas, ten en cuenta que no se aplica la misma
normativa que para residir en él.

167]
Archivo, protección de datos
UNIDAD y firma electrónica

A menudo otorgamos sín muchos miramientos


nuestro consentimiento cuando navegamos por
Internet. Entramos y salimos de páginas, compramos
todo tipo de bienes, consultamos el resultado de
nuestro equipo de fútbol, vemos las fotos de nuestros
amigos en redes sociales y nos informamos leyendo los
diarios digitales. Y mientras hacemos todas esas cosas,
vamos dejando un rastro invisible de datos personales,
de gustos y disgustos, de intereses y odios.
Pero ¿Somos conscientes de la información que damos
ESTUDIARÁS a diario? ¿Alguna vez te has parado a pensar en el valor
que tienen tus datos personales? ¿Lo que estarían
« El archivo, sus funciones y los sistemas dispuestos a pagar por ellos? ¿Podrías hacer un cálculo?
más utilizados. Seguramente, sí nos dijeran que nuestros datos valen
- La Ley Orgánica de Protección de Datos y miles de euros, saldríamos corriendo a pedir nuestra
garantía de los derechos digitales (LOPD-GDD] parte.
y su aplicación. Lee este artículo bit Iy/3q4NuAA y tras su lectura,
- El certificado, la firma y el D\le. hazte estas preguntas:
a} ¿Crees que cambiarás tu forma de actuar en
Internet?
Y SERÁS CAPAZ DE
b} ¿Dedicarás tiempo a leer las condiciones y
- Organizar y gestionar la documentación
términos de seguridad de las webs que visitas?
y el archivo de datos relacionados con la
actividad empresarial según la normativa c} ¿Conoces qué hacen las instituciones por nuestros
vigente. derechos digitales?

- Distinguir los aspectos más importantes


de la LOPD-GDO y cómo adaptarla al
entorno empresarial. © © 5 © PIENSA Y REFLEXIONA
a} ¿Qué 5on los datos personales?
b} ¿Qué es la LOPD-GDD? ¿Y la Agencia
Española de Protección de Datos (AEPDJ?
1. Archivo
UNIDAD

El volumen de información y de documentos que entra y sale de las empresas aumenta diaria-
IMPORTANTE
mente. Dejando a un lado su tamaño 0 actualidad, cada día se reciben, crean, tramitan, proce-
san y dan salida grandes cantidades de documentos y proyectos. Hoy en día, también llamamos ar-
Los datos y la información que contienen {ya sea en formato digital o físico] deben ser guarda- chivo a los documentos en for-
dos correctamente para poder recuperarlos con la mayor rapidez en el momento en que sean mato digital, independientemente
necesarios. A esto es a lo que llamaremos «archivar». de su extensión o tipo de formato.
En consecuencia, de ahora en ade-
Un archivo es el conjunto ordenado de documentos que una persona, una sociedad, lante, cuando nos refiramos al archi-
una institución o cualquier tipo de organización produce en el ejercicio de sus funciones vo, estaremos haciendo mención
o actividades. El término también puede hacer referencia al espacio físico en el que se también a los formatos digitales.
ubican los documentos.

1.1. Utilidad del archivo


Archivar correctamente es ¡importante porque va asociado a rapidez de búsqueda, productivi-
dad, rendimiento, eficacia y competitividad. Las empresas dependen en gran medida de la
gestión de la información y los datos: organizar adecuadamente sus archivos les puede repor-
tar grandes beneficios y ventajas competitivas.
Para realizar esta labor con rapidez, es importante adquirir algunos conocimientos teóricos y CLAVES Y CONSEJOS
prácticos, ideas sencillas que puedan aplicarse rápidamente en la mayoría de nuestras situacio-
Una pequeña inversión ahora nos
nes cotidianas. En consecuencia, debemos tener un sístema adecuado de selección, ordena-
ción y protección que, además, nos permita archivar los documentos en soporte informático. puede suponer un avance grande
en el futuro. Puede hacernos más
útiles para la empresa y con ello
Un archivo ha de ser tan sencillo de manejar que cualquier persona que necesite la infor-
mejores empleados. Perdamos un
mación depositada en él la pueda encontrar de forma rápida y sencilla.
minuto en guardar correcta-
mente un documento y ganare-
Esta máxima también es aplicable al archivo de documentos digitales. Es muy importante establecer mos tiempo.
un conjunto de carpetas y subcarpetas adecuado y adaptado a las necesidades y usos de la empresa.

A. Importancia de la información
No toda la información que se recibe en una empresa debe ser almacenada 0 guardada. Debemos
ser selectivos y capaces de pasar un primer filtro al recibir un correo electrónico, una carta, un docu-
mento. Hay que saber distinguir lo que es útil de lo poco relevante, para evitar la acumulación de
documentación innecesaria que pueda dificultar nuestro trabajo más adelante. Existen instrumentos
que nos pueden ayudar a ello, como por ejemplo agendas, blocs de notas, tablones de anuncios, etc.
Para clasificar como útil un documento, hemos de seguir unas pautas. En la Figura 7.1 pode-
mos observar un diagrama con una serie de preguntas clave, que nos ayudarán a valorar lá
utilidad del documento y a decidir sobre él.

Guardarlo

S Sí Sí SÍ

¿Es!á relacionado con ¿Puedo encontrarlo ¿Necesito esa ¿Necesito ese ¿Debo realizar
mi entorno empresarial? ‘en otro lugar? información? documento? alguna acción?
]

®
1.2. Funciones y finalidades del archivo
TT imeorranre
El archivo debe funcionar como la memoria colectiva de una empresa. Su ¡mportancia es vital
Al ordenar documentos, debe- para el buen funcionamiento de esta y debe cumplir al menos con las siguientes funciones:
mos evitar: almacenar, conservar y permitir recuperar rápidamente la información correspondiente.
1. El uso de nombres genéricos in- Para tener un sistema de archivo eficaz, deben existir además:
cluidos en el nombre de la em-
«e Unas normas que permitan a cualquier empleado hacer uso del archivo [lo que no quiere decir
presa (como pueden ser editorial,
que cualquier trabajador pueda acceder a él, sino únicamente las personas autorizadas].
panadería, camicería, asesoría,
hermanos, etc. ). « Un índice en el que aparezca su contenido.

2. Los signos de puntuación y las ‘ Un sistema de ordenación adecuado a las necesidades de la organización.
preposiciones excepto en nom-
- Unas instalaciones adecuadas para su buena conservación.
bres extranjeros como Van, Du,
Mac, etc.
1.3. Clases y sistemas de ordenación de archivos
3. Los títulos nobiliarios, acadé-
micos, militares... Para garantizar el buen funcionamiento de un archivo, hay que determinar la frecuencia de
) uso del mismo según sí la información que guarda se consulta asiduamente o no. Asimismo,
definir el sistema de clasificación de dicha información agilizará la consulta que se va a realizar.

A. Clases de archivos

Existen diversos criterios para clasificar los archivos que podemos encontrar: el tipo de docu-
mentos, las personas que tengan acceso, la importancia de la información, la procedencia de
los datos, etc. Aunque los más importantes son el de la frecuencia de uso y el lugar.
En la Tabla 7.1 podemos ver las clases o tipos de archivos, según la frecuencia de uso.

Tipo Descripción Ejemplos

| Archivos Contienen la documentación más usada y que debe es- | La carpeta Plantillas de documentos que tenemos en el
—pase tar al alcance del empleado o empleada prácticamente | escritorio del ordenador o el cajón archivador de nuestra
2 sin levantarse de su lugar de trabajo. mesa de trabajo donde guardamos las facturas recientes.
| _ : . To Mm E |
| “Archivos Contienen la información no activa que utilizamos de | La carpeta Documentos finalizados que está en el es-
m2 manera circunstancial y que debe estar próxima al archi- | critorio del ordenador o el archivador de la oficina de |
vo activo. proyectos de ejercicios anteriores. |

Archivos Contienen aquella información que no se utiliza casí nunca, ya | El archivador donde se guardan las facturas y los recibos
RTE sea porque son acciones pasadas o porque simplemente se | de los últimos cinco ejercicios o la carpeta Mernorias de
guardan por una cuestión legal o de valor histórico. ejercicios pasados.

Tabla 7.1. Clases de archivos según la frecuencia de uso.

En la Tabla 7.2 podemos ver las clases de archivos sí tenemos en cuenta el lugar donde se
guardan los documentos y su grado de autonomía.

Tipo Descripción Ejemplos


Toda la documentación empresarial está concentrada El archivador de clientes ubicado en la oficina de ad-
en un único lugar, en el que se guardará y gestionará ministración, donde se encuentra guardada toda la
Archivos
toda la documentación producida. El fin de este tipo de documentación referente a la clientela de la empresa:
centralizados
archivos es economizar espacio, equipamientos y em- contratos, recibos, etc.
pleados, y es muy útil en empresas pequeñas.
La documentación empresarial se encuentra reparti- El archivador de nóminas del departamento de conta- |
da por los distintos departamentos que la puedan bilidad.
componer. Cada departamento guardará y gestionará
Archivos Los archivos de los proyectos de un departamento de
todos aquellos documentos que genere. El fin de este
descentralizados la empresa.
tipo de archivos es potenciar la independencia de los
departamentos y al reducir el número de peticiones y Los archivos de facturas o presupuestos que manejan
desplazamientos, ahorrar tiempo. diariamente los administrativos de una empresa.

Tabla 7.2. Clases de archivos según su ubicación.

1170
ff 7 |
8. Sistemas de ordenación de archivos
a. Y
Para que el archivo cumpla su función, debemos establecer un criterio de ordenación de los
documentos que incluiremos en él.

s Ordenar documentos es juntarlos de acuerdo a una norma 0 un criterio conocido, que


permitirá localizarlos fácilmente en una búsqueda posterior.
\

Los archivos informatizados pueden utilizar los siguientes criterios:


- Aplicaciones [procesadores de texto, hojas de cálculo, presentaciones, bases de datos, eje-
cutables, etc.}.
- Tamaño del archivo. « Categoría. - Autores.
¿SABÍAS QUE...?
Los sistemas más frecuentes usados en el entorno empresarial para ordenarla documentación son:
El sistema alfabético de ordena-
« Alfabético. - Alfanumérico. +« Cronológico.
ción es uno de los más sencillos y
- Numérico. - Geográfico. «- Por materias, temas 0 asuntos. utilizados de todos los que se co-
nocen y s5e puede combinar, ade-
Estos sistemas de ordenación son los más básicos para ordenar todos nuestros documentos, ya
más, con el numérico o con el
sea en papel o archivos informáticos.
cronológico.
Ordenación alfabética

» El sistema alfabético de ordenación consíiste en colocar las palabras elegidas siguiendo


el orden que establece el alfabeto.

Cuando aquello que queremos ordenar está formado por más de una palabra, elegiremos una
palabra de referencia [la más oportuna] y aplicaremos el alfabeto para su ordenación. El mismo
procedimiento se seguirá para cada una de las letras que formen la palabra, de tal manera que
sí dos palabras comienzan por la misma letra, será la Segunda letra la que determine el orden.

Ordenación numérica

y La ordenación numérica consiste en archivar los documentos asignando un número co-


rrelativo a cada uno de ellos.
TE meorranre
Ese número puede ser una parte del mismo documento —como sería el número de factura, Además de las formas de ordena-
recibo o cheque— o puede ser asiíignado por el gestor del archivo atendiendo a un criterio ini- ción alfabética, numérica y alfanu-
cial determinado por el responsable. mérica, 5son muy comunes las or-
Los gestores del archivo determinarán inicialmente el sentido numérico, aunque por norma general denaciones:
se hace de menor a mayor 0 al revés. - Geográfica: sistema en el que
Por ejemplo, las facturas de aquello que se consume cada día —como los suministros— se las organizaciones asocian los
archivarán de forma correlativa siguiendo el orden en que llegan a la empresa. documentos según la Ssitua-
ción geográfica, estableciendo
Cuando seamos los encargados de numerar los documentos, deberemos seguir un orden y
un orden jerárquico (por ejem-
asignar inicialmente un número a cada documento.
plo, países, comunidades autó-
nomas, provincias, localidades
Ordenación alfanumérica y domicilios].
« Cronológica: sisterna que trata
( La ordenación alfanumérica consiste en archivar documentos, combinando letras y números. ] de colocar la documentación si-
guiendo un orden cronológico,
Este sistema es muy útil en aquellas empresas en las que la información y la documentación de acuerdo con la fecha {recep-
que se maneja combina cifras y letras, dificultando el uso de una de ellas de manera exclusiva. ción del documento, entrada,
Es muy eficaz e intuitivo, al tratarse de la combinación de los sistermas más comunes. creación...]. Lo habitual es que,
al ordenar los documentos, nos
Aunque la mayoría de los archivos comienzan siendo alfabéticos, llega un momento en que aparezcan primero aquellos que
el gran volumen de documentación complica mucho mantener este criterio y se suele optar son más recientes.
finalmente por la ordenación alfanumérica porque combina distintas formas de ordenación.

1711
1.4. Procedimiento y equipamiento de archivo
¿SABÍAS QUE...? ecerá el procedimiento para guardar y
En función del equipamiento de que se disponga 5e establ
Aunque cada empresa tiene 5u clasificar la documentación.
\ manera particular de gestionar sus
A. Procedimiento de archivo
documentos, y cada organización las documentos que 56 ingresan en el ar-
tiene sus propias políticas en cues- Es importante proceder del mismo modo con todos mis-
documentación sea guardada y ordenada siguiendo el
chivo, para garantizar que toda la
tiones como el archivo o la adminis-
tración de la información que util- mo criterio.
seguirse para archivar documentación.
zan cada día, existe una guía cuyo En la Figura 7.2 recogemos un procedimiento que puede
cumplimiento otorga a las empre- Ordenar los documentos Archivar los documentos
cas la obtención de un sello distinti-
Clasificar
Revisar los
clasificados como útiles ‘previamente ordenados
los documentos
vo de la calidad de su gestión: la
documentos

| normalSO 15489-12001relativaa
la gestión de documentos.
Sj bien no es obligatoria, Su cum-
plimiento y obtención puede do- - -}E1
tar a la empresa de una-gran ven-

|
taja comparativa.
/ Distinguir aquellos útlles Ordenarlos sIguiendo Colocar los documentos
Observar que cumple en su lugar correcto,
[para guardar 0 actuar] alguno de los sistemas
los requisltos para Ser carpeta, archivador
del resto [no revisten estudiados: alfabético, numérico,
clasificado y archivado o armarlo
Importancia para la alfanumérico, geográfico o
{llevan nombre, dirección,
empresa, y se tiran] cronológico
‘un asunto, etc]

Fig. 7.2. Procedimiento para archivar información.


, conviene seguir los diez consejos
En cualquier caso, para realizar una buena labor de archivo
que se resumen en la Tabla 7.3.
: -
en el mismo
.
momento en el que llegan a |
Lo mejor será archivar los documentos
{

ación de papeles y docu-


“4 | nuestras manos. De esta manera, evitaremos la acumul o, será
en ese moment
ï | mentos en nuestro escritorio. 5i nos es imposible archivar
tarea pendiente.
conveniente separar la documentación e identificarla como
reciente al principio del conjunto
po Lo mejor y más útil será colocar la documentación más
primer documento visible.
[le | de documentos. El último documento recibido será el
asuntos {el correo electrónico
| | Es preferible ordenar la correspondencia recibida por
correo de clientes particulares,
3.° | también] y luego cada asunto por fecha, excepto el
wo" 7 que ordenaremos por apellidos.
¿1 Ela e” B
determinados documentos.
Deberemos saber cuánto tiempo se han de conservar
o] o li! 7
4
| 4°
”l | la e
4
misma carpeta.
| intentaremos no acumular demasiados temas en una
0] , #1 '
a 7 B o {- 5 5
instrumento] para recordar los |
Fig. T.3. Los archivadores de papel for- | Utilizaremos, siempre que podamos, la agenda {u otro
relacionadas con los docu-
man parte del método convencional de | límites de tiempo que tenemos para posibles actuaciones
el mismo documento con lá-
archivo. 6.° | mentos, y también es aconsejable anotar este plazo en
documento, en el propio do-
| piz. Anotaremos también la fecha en la que recibimos el
cumento o en una agenda.
deben doblarse, dejando visl-
7.0 Aquellos documentos más largos o de mayor tamaño |
r Su identif icación .
Y 5) ble el inicio del documento para facilita
[lt —] Cuando un documento suponga una reacción en forma de otro documento, adjun-
nos referimos, en nuestra
8.° taremos también una copia del documento original al que |
| | respuesta. |
[rr documentación, para llevar un con- |
| 0° | Utilizaremos un registro de entradas y salidas de
| trol de la localización de los documentos archiva dos.
|
tamente alineados y sí fuera necesario, agruparlos;
Deberemos tener los papeles correc
. 1 ; -
, :
| 10.° | lo mejor será graparlos para evitar la pérdida de documentación. |

Tabla 7.3. Consejos para una buena labor de archivo.


Y
B. Equipamiento de archivo
UNIDAD
El equipamiento de archivo está compuesto por todos los dispositivos físicos (ordenadores,
armarios, etc.] que permiten tener almacenada y ordenada la información. La elección de los ©] ¿SABÍAS QUE...?
equipamientos de archivo es ¡importante y debe responder a aspectos como:
El sSistema moderno de archivo
«- El espacio del que se dispone. «- El volumen de material archivado.
tiene las siguientes ventajas:
« La frecuencia de uso de los documentos. - La forma de uso. 1. Ocupa menos volumen y es-
Existen dos sistemas para mantener la información archivada: pacio.

- Archivo convencional o manual: archivadores, carpetas, armarios, etc. 2. Tiene una capacidad cas ilimi-
tada.
- Archivo informático: equipos informáticos y sistemas operativos y de gestión de la información.
3. Permite un acceso rápido a la
Ambos archivos plantean ventajas e inconvenientes, pero debe ser la empresa la que deter- información, y también a 5su
mine el más conveniente. Aunque los sistemas informáticos han avanzado mucho, la mayor modificación o corrección.
parte de las empresas prefieren combinar los dos.
4. Ofrece gran variedad de crite-
rios de búsqueda y localiza-
1.5. Funcionamiento del archivo: conservación, actualización y seguridad ción, aunque puede provocar
Es muy importante para el correcto funcionamiento de un archivo que haya una persona encarga- cierto exceso de confianza u
da de él, más aún desde la entrada en vigor de la Ley Orgánica de Protección de Datos y garantía olvido, debido a que la ubica-
de los derechos digitales [LOPD-GDD]. Entre sus funciones encontraremos las siguientes: ción física no es una molestia,
y hoy en día contamos con
- Saber dónde se encuentran los documentos y cómo funciona el sistema de archivo. herramientas de búsqueda de
+ Decidir y aplicar las normas de uso y clasificación. archivos.
5. Facilita su transporte.
«- Responsabilizarse de la custodia y conservación adecuada de los documentos.
6. Es fácil de mantener.
+ [Determinar el protocolo a seqguir para la salida de documentos, ya sea para su cesión o eliminación.

A. Conservación del archivo

Seguir un protocolo y establecer responsabilidades permitirá a la empresa aplicar de manera


más rápida y eficiente la LOPD-GDD.
CLAVES Y CONSEJOS
Ya Sabemos que los documentos se conservan y la empresa no los elimina debido a su valor, ya
sea legal, informativo 0 de organización. Pero ¿cuánto tiempo se deben conservar? Lo primero El responsable del archivo ha
es advertir una máxima: los documentos se conservarán durante el tiempo necesario para de saber responder:
sus finalidades. Por ello, no deberemos tener más documentos que los indispensables ni cus- 1. ¿Dónde están los documentos?
todiarlos más tiempo del necesario.
2. ¿Cuáles son los documentos?
Ante esta duda temporal, muchas organizaciones optan por conservar los documentos hasta
el momento en que vencen los plazos de prescripción de las obligaciones que tienen asocia- 3. ¿Quién los tiene?
dos, y otras optan por aplicar el Código de Comercio, que señala que los documentos deberán 4. Si están o no en el archivo.
conservarse durante seis años. A modo orientativo, y como ayuda práctica, proponemos en la
Tabla 7.4 cierta información al respecto.

Documentos | Plazos
Materia laboral {no pagar a tiempo 0 retrasarse en el pago de obligaciones laborales] | 3 años
Seguridad Social (infracciones) 4 años
Materia fiscal (deudas tributarias] - 4 años |
Prevención de riesgos laborales - 5 años
Temas contables y mercantiles 6 años
' Materia fiscal de comprobaciones de cuotas y deducciones 10 años

Hacienda pública y Seguridad Social 10 años


Tabla 7.4. Plazos de conservación de la documentación.

Pero sí tan importante es saber cuánto tiempo debemos conservar los documentos archivados
en las empresas, no lo es menos saber cómo debemos proceder para su correcta conservación.

1731
cid
Para ello, habrá que seguir una serie de pautas para la correcta conservación física de los do-
cumentos, teniendo en cuenta aspectos como la temperatura, la humedad, la limpieza 0 la
ubicación de los espacios en los cuales van a permanecer los documentos, archivos o equipos
informáticos. Estos aspectos deben garantizar la conservación de la documentación y evitar
que se deteriore.

B. Actualización del archivo


Hoy en día, es necesario establecer unas pautas que las empresas y organizaciones deben
sequir para mantener el contenido de sus archivos actualizado. No hay que mantener única-
mente la documentación legalmente exigida para ahorrar espacio y tiempo en la búsqueda,
sino que también es muy ¡importante tener el archivo al día.
Esta actualización hace referencia, además, a:
- Datos empresariales: contactos, empresas proveedoras, clientela...
- Información administrativa pública: organismos públicos, instituciones, responsables...
- Legislación aplicable a cada entorno empresarial: leyes, reglamentos, directivas...
Fig. 7.4. Es importante que cada empresa Para mantener legislativamente al día la empresa, será ¡mprescindible:
establezca un protocolo en el que se defï-
nan las directrices necesarias para man-
- Establecer fuentes y bases de datos fiables (BOE, diarios oficiales de las comunidades autó-
tener su archivo al día. nomas y portales de noticias jurídicas de reconocida reputación].
- Aplicar un protocolo de actualización y verificación, estableciendo fechas para la revisión y
actualización.
- Inscribirse y darse de alta en los distintos servicios de alerta creados por las administracio-
nes públicas.
«- Transmitir y promocionar entre el personal empleado la necesidad de mantener una actitud
activa y de consulta.

C. Seguridad del archivo


Junto al cuidado de las condiciones puramente ambientales del archivo, conviene llamar la
atención también acerca de la forma y condición en las que se accede a los datos, sobre todo
IMPORTANTE Si Se trata de archivos tradicionales con documentos en formato papel, puesto que su mal uso
llevará implícito un deterioro importante de dichos documentos.
Independientemente de las obli- Las empresas manejan multitud de material documental, con datos de gran importancia
gaciones legales, nombrar a un (nombres de clientes, empresas, proveedores, números de cuentas bancarias, direcciones, do-
delegado responsable del con- cumentación jurídica, contratos, datos personales, etc.] que no puede circular sín control. Por
trol y tratamiento de los archivos este motivo, es necesario un seguimiento continuo sobre estos documentos y para conseguir-
y sus datos es una medida efecti- lo, Se han desarrollado diversas normas, recogidas en la LOPD-GDD.
va de cara a garantizar la seguri-
dad de los archivos. La constante evolución de la sociedad de la información, junto con los cambios tecnológicos
que lleva consigo, ha dado lugar a una legislación específica que estudiaremos a continuación.
Pero, además de lo recogido en la LOPD-GDD y el desarrollo de distintos protocolos y normas
internas en cada empresa, una sencilla y acertada medida para el control del acceso y del uso
de los archivos es el manejo de fichas de control de acceso de los documentos. De esta for-
ma, se sabe en cualquier momento quién, cuándo, dónde y para qué se ha hecho uso del co-
> rrespondiente documento.

1] CASO PRÁCTICO1
Recepción de documentación ¿Qué hará Ernesto con cada uno de los documentos?
Ernesto es asístente de dirección, ¿qué hará con la siguiente do- Solución:
cumentación?
a} La hoja publicitaria la podrá enviar al destructor de papel sí
a} Una hoja publicitaria de equipos informáticos. no están interesados en los equipos informáticos.
b} Un correo electrónico de los proveedores aportando la fac- b} La factura la remitirá al departamento correspondiente
tura del último pedido. para que realicen las acciones oportunas.

1174
D. Protección y conservación del medio ambiente
Si queremos, como ciudadanos, disfrutar de la naturaleza y el medio ambiente, deberemos ser
responsables no solo en nuestros actos personales, sino también en los profesionales.
Con la intención de hacer cumplir la máxima de que el medioambiente es de todos, surgió la
necesidad de legislar el comportamiento empresarial en esta materia. Con esta finalidad se
publicó la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Esta ley hace referencia a:

- La responsabilidad que tienen las empresas en sus acciones en materia de medio ambiente.
- La obligación de tomar las medidas necesarias en materia de prevención y evitación de
daños en el medio ambiente.
- La garantía de cumplir con la reparación de los daños ocasionados por las empresas.
Así pues, las empresas deberán, entre otras muchas acciones:
- Alertar de manera ¡inmediata de posibles daños ocasionados al entorno natural. 24 | ¿SABÍAS QUE...?
- Desarrollar y elaborar medidas preventivas, evitativas y reparadoras de daños medioambientales.
4 Las nuevas tecnologías y la
- Restituiïr el daño ocasionado a la naturaleza. continua reducción de los trámites
- Poseer una garantía financiera suficiente para respaldar posibles daños medioambientales sí físicos permiten a las empresas re-
se trabaja con sustancias especialmente peligrosas. ducir el uso de papel y con ello
contribuir al cuidado de los recur-
Cada vez es más común ver en los planes de responsabilidad social corporativa [RSC] de las em- sos naturales. Este aspecto está
presas espacios destacados para sus políticas medioambientales y de cuidado de la naturaleza. Y es incluido en la Agenda 2030.
que los ciudadanos cada día estamos más sensibilizados con el cuidado del entorno.

ACTIVIDADES

¿Por qué crees que es importante archivar los correos electró- c} Archivo de datos comerciales de las distintás divisiones de
nicos? ¿Es imprescindible conservarlos todos? ¿Qué correos la empresa.
electrónicos habría que conservar?
d] Facturas electrónicas de la compañía eléctrica.
¿Es necesario conservar toda la documentación que llega a una
el Cien encuestas personales realizadas en la calle para son-
empresa? En tu opinión, ¿qué documentación es prescindible?
dear el mercado.
Describe una acción particular que ayude a sustituiïr el archi-
vo de algún documento. f} Lista de webs de competidores internacionales.
8. Trabajas en un despacho de arquitectos con diversos proyec-
¿Crees que los procedimientos de archivo manual son aplica-
bles al archivo digital? ¿De qué manera? tos de construcción, clientes, promotores, proveedores, docu-
mentación, etc. Continuamente llegan cartas y mensajes de
Según la frecuencia de uso, ¿de qué tipo serían los archivos correos electrónicos. Tu trabajo como encargado del archivo
siguientes? es gestionar toda esa información, junto con la que se genera
a] Trabajos acabados. en el despacho. Selecciona el sistema de ordenación más ade-
cuado para cada uno de los siguientes casos:
b)} Fácturas del ejercicio en curso.
aj Un proyecto de construcción de un colegio {con su plano].
c} Libros de contabilidad.
b] Diversos correos electrónicos de proveedores, empresas y
Supongamos una compañía aérea que desarrolla su activi- clientes.
dad en todo el mundo. Organizativamente está dividida en
dos grandes zonas geográficas. ¿Cuál crees que será el siste- c} Una carta de Hacienda en la que requiere el pago del IVA.
ma de ordenación y archivo que emplearán? Si trabajaras en q) Una Solicitud de presupuesto para la construcción de una
su división occidental, ¿el archivo con las incidencias debería vivienda particular.
ser centralizado o descentralizado? ¿Utilizarías archivos acti-
vos, sSemiactivos o pasivos? Justifica tu respuesta.
el La memoria económica del ejercicio anterior.
Enumera al menos tres ventajas y tres inconvenientes del sis-
Determina el sistema de ordenación más útil para cada docu-
tema convencional de archivo.
mento y justifica tu respuesta:
10. ¿Qué acciones especiales requerirá el archivo digital? ¿Qué
a} Facturas de teléfono correspondientes a cinco meses.
riesgos se corren con el archivo digital de los datos y docu-
b} Plantillas de cartas elaboradas en Word. mentos en las empresas?

1751
| ¿SABÍAS QUE...? 2. La protección de la información
El artículo 18.4 de la Constitución Nuestro estilo de vida, que va más allá de nuestra apariencia o actividad física, se encuentra re-
española ya hace referencia a la flejado en la huella digital. Nuestra presencia en el entorno on-line [redes sociales, comercio web,
defensa del derecho a la protec- administraciones públicas digitales, etc.] genera cada vez más interés por parte de las empresas.
ción de los datos de las personas
Esta información se emplea para confeccionar campañas publicitarias, promociones y, por su-
físicas:
puesto, para fabricar y vender productos. Es por ello porlo que todos nuestros datos, incluidos
«La ley limitará el uso de la infor- SU uso y custodia, deben estar perfectamente controlados.
mática para garantizar el honor y
La Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de
la intimidad personal y familiar de
los derechos digitales {LOPD-GDD] es el texto legal que tiene por objeto velar 2 la protección
los ciudadanos y el pleno ejercicio
de los datos personales, incluidos los entornos digitales.
de 5sus derechos.»
Ahora veremos los conceptos teóricos más importantes de esta leyy, más adelante, nos cen-
traremos en 5su aplicación práctica.

TE meorranre
2.1. La LOPD-GDD y su razón de ser
En el ámbito de la protección de El respeto a nuestra intimidad y el cuidado de nuestros datos personales son principios presentes
los datos personales destacan va- en nuestra Constitución, pero no fue hasta 1999 cuando se legisló por priméra vez este ámbito de
rios aspectos a tener en cuenta: forma unificada. Una de las novedades más importantes de la actual Ley Orgánica de Protección
de Datos y garantía de los derechos digitales, de 2018, es que otorga el derecho de acceso, rectifi-
1. Respaldo legal (LOPD-GDD].
cación o supresión a los familiares y herederos de los fallecidos.
2. Objeto y ámbito de aplicación
La LOPD-GDD tiene por objetivos:
de la LOPD-GDD.
- Adaptar el ordenamiento jurídico español al reglamento europeo relativo a la protección de
3. Principios de la LOPD-GDD.
los datos personales.
4. Derechos de los interesados.
- Garantizar los derechos digitales de la ciudadanía conforme al mandamiento establecido en
5. Medidas de seguridad en el la Constitución española.
tratamiento de datos.
El ámbito de aplicación de esta normativa hace referencia a todo aquel tratamiento de datos
manual, automatizado o mixto que exista, salvo las excepciones que la ley contempla.

Toda información sobre una persona física, cuya identidad pueda determinarse, directa o indirecta- |
Datos personales
mente como, por ejemplo, un nombre, un número de identificación...
Cualquier operación o conjunto de operaciones realizadas sobre datos personales o conjuntos
Tratamiento de datos, ya sea por procedimientos automatizados o no. Por ejemplo, el registro, organización,
difusión, adaptación o utilización de datos.
Limitación del tratamiento La marcada para evitar su tratamiento en el futuro.
Toda manifestación de voluntad libre, específica, informada e ¡inequívoca por la que el interesa-
Consentimiento del interesado
do acepta el tratamiento de los datos personales que le conciernen.
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo que, solo o junto con otros,
| Responsable determine los fines y medios del tratamiento de los datos personales. Por ejemplo, una empresa de
comercio on-line.
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo que trate los datos perso-
Encargado nales por cuenta del responsable del tratamiento. Por ejemplo, un transportista de un pedido de
la compañía responsable del ejemplo anterior.

1)Interesado Persona física propietaria de los datos personales


a Sometidos a tratamiento a los q que se hace mención. |
| Fichero Todo conjunto estructurado de datos personales, accesibles con arreglo a criterios determina-
dos, ya sea centralizado, descentralizado 0 repartido de forma funcional o geográfica.
Autoridad independiente establecida por un Estado, por ejemplo, la Agencia Española de Pro-
Autoridad de control
tección de Datos (AEPD}.
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo al que se comuniquen
Destinatario
datos de carácter personal, se trate o no de un tercero.
7]
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo distinto del interesado, del |
Tercero
responsable, del encargado y de las personas autorizadas para tratar los datos personales. |
Tabla 7.5. Definiciones de los conceptos principales de la LOPD-GDD.

1176
Principios de la LOPD-GDD
UNIDAD
En la Tabla 7.6 podemos ver los principios sobre los que se desarrolla la LOPD-GDD.

Debe haber una justificación, suficientemente motivada, para poder llevar a cabo el tratamiento. También
| Licitud
| ha de existir la posibilidad de explicar la norma según la cual se van a recoger y utilizar los datos personales.
[ Lealtad El tratamiento de los datos debe respetar los intereses del interesado.
No ocultar información al interesado en relación con el tratamiento de sus datos personales, comu-
Transparencia
nicando debidamente los fines del tratamiento y archivo de estos.
|
|
Los datos deben recogerse con unos fines determinados y legítimos. En el caso de que exista más
| Limitación de la finalidad de una finalidad, tienen que ser compatibles entre sí y han de ser debidamente informadas y ex-
puestas al ¡interesado.
Cualquier tratamiento de datos debe contener los datos que sean adecuados, pertinentes y limitados a
Minimización de los datos lo necesario en relación con los fines para los que fueron tratados. No podrán recogerse más datos de
los necesarios.
Los datos personales que sean tratados deben ser exactos en el momento en que se tomen y ac-
Exactitud
tualizados durante la duración del tratamiento. No pueden ser orientativos o aproximados.
Limitación del plazo Es necesario establecer un plazo concreto para el tratamiento de los datos personales, y se debe infor-
——
de conservación mar del mismo a los interesados en el momento de su recopilación y antes de que vayan a ser utilizados.
La integridad del tratamiento hace referencia a que los responsables o encargados de dicho trata-
Integridad
miento deberán conocer la manera de garantizar la seguridad de este.
Conservación de la privacidad de los datos. La seguridad de esta debe quedar documentada, ade-
' Confidencialidad más de la posibilidad de quedar sobreentendida por el secreto profesional. La confidencialidad de
los datos no cesa con la finalización del tratamiento.
Tabla 7.6. Principios de la LOPD-GDD.

A. Derechos de los interesados


En la Tabla 7.7 aparecen resumidos los derechos reconocidos a los interesados {conocidos como ARSO+].

Posíibilidad de acceder a los datos personales y conocer los fines de su tratamiento, los destinatarios y el
Acceso plazo previsto de conservación. Previamente se debe haber recibido la confirmación de que existe una
autorización por parte del interesado.
Los interesados tienen el derecho a corregir y rectificar los datos personales. Es, además, una obli-
Rectificación
gación de los responsables y encargados de acuerdo con el principio de exactitud.
Anteriormente este derecho era conocido como el «derecho de cancelación». Se trata de la posibilidad
de eliminar totalmente los datos por parte del interesado, haciendo desaparecer cualquier posibilidad de
Supresión identificarle por parte del responsable.
Podemos incluir aquí el derecho al olvido en búsquedas de Intemet y en servicios de redes sociales y similares.
Posibilidad de que el interesado no desee que sus datos se sígan tratando para determinadas activida-
des, sin que ello suponga que quiere ejercer su derecho de supresión. Por ejemplo, no nos negamos a
| Oposición
estar en un listado de clientes, pero no queremos que esa información se utilice para recibir promocio-
nes y sí para otros tratamientos.
El tratamiento de los datos tiene límites, que pueden ser los marcados por la finalidad de este o por
| Limitación del tratamiento
el tiempo en que pueden ser conservados.
Los interesados tienen derecho a exigir que se les entreguen sus datos personales en un formato
Portabilidad
estructurado y de uso común, o a que le sean facilitados a otro encargado 0 responsable.
Tabla 7.7. Derechos de los interesados {ARSO+}.

ACTIVIDADES

1 ¿Qué se entiende por protección de datos? 13. ¿Qué importancia tienen los datos personales en nuestra
12. ¿Las empresas pueden implantar medidas adicionales de segu- sociedad?
ridad no especificadas en la LOPD-GDD 0 en su reglamento? 14. Pon tres ejemplos del uso de nuestros datos.

171
B. Medidas de seguridad en el tratamiento de los datos de carácter personal
su
La información se ha convertido en un activo más de la empresa y como tal, debe entenderse
vez es más
protección y seguridad. Al principio, esta información circulaba en papel, pero cada
recogerla en otras soportes. No obstante, en cualquiera de ellos deben cumplirse las
frecuente
premisas de seguridad.
Básicamente manejamos dos tipos de medidas de seguridad:
de actua-
- Medidas organizativas: encaminadas a determinar los procedimientos y formas
así los riesgos de un
ción que permitan controlar los datos de terceras personas, reduciendo
mal uso (sensibilizar, formar y concienciar al personal de la organización].
- Medidas técnicas: dirigidas a las herramientas e instrumentos destinados a evitar la modifi-
cación, pérdida o robo de los datos existentes y a aportar soluciones de control, prevención
y reacción efectivas.
Entre otras muchas medidas técnicas y organizativas, encontramos:
le] VOCABULARIO
« Realizar la seudonimización y cifrado de datos personales de forma rápida.
Resiliencia. Capacidad para supe-
- Poder garantizar la confidencialidad, integridad, disponibilidad y resiliencia permanente en los
rar circunstancias adversas con re- y
sistemas y servicios de tratamiento [sistemas de accesos Seguros, con políticas de protección
sultados positivos.
mecanismos fiables}.
- Capacidad de restaurar la disponibilidad y el acceso a los datos personales de forma rápida
en caso de incidente físico o técnico (medidas de alerta eficaces].
« Procesos de verificación, evaluación y valoración que ayuden a garantizar la seguridad del
tratamiento.
« Revisar y actualizar las medidas conforme a sus necesidades.
- Reducir al máximo el tratamiento de los datos personales, así como disminuir su volumen.
« Dar transparencia al tratamiento de los datos, permitiendo a los interesados supervisarlo.
« Unirse a códigos de conducta y mecanismos de certificación legalmente establecidos.

C. Garantía de los derechos digitales


La garantía de los derechos digitales ha adquirido tal importancia que ha pasado a formar parte del
mismo nombre de la ley [Ley Orgánica de Protección de Datos y garantía de los derechos digitales]
y ocupar un título específico [título X).

Internet es ya una realidad totalmente presente en el día a día de las personas y las sociedades. Prác-
ticamente nuestra vida diaria gira en torno a la red 0 pasa por ella, desde los aspectos personales,
pasando por los económicos o profesionales, hasta las relaciones con las administraciones públicas.
Por este motivo, está más que justificada la existencia de este apartado en la ley.
El objetivo de la LOPD-GDD en este ámbito es el de «fomentar políticas que hagan efectivos los
derechos de la ciudadanía en Internet promoviendo la igualdad de los ciudadanos y de los grupos
en los que se integran, y poder ejercer los derechos fundamentales en la realidad digital».
Los derechos digitales expresados en la ley son, entre otros:
- Derecho de acceso universal a Internet.
«- Derecho a la seguridad digital.
- Derecho a la educación digital.
«- Derecho a la rectificación en Internet.

o ta
. Derecho a la actualización de informaciones en medios de comunicación digitales.
Fig. 7.5. Cualquier empresa que se publict «- Derecho al olvido en internet, redes sociales y servicios equivalentes.
te en Internet debe tener bien definida su - Derecho al testamento digital.
política de protección de datos digitales,
según lo que se establece en el título X Además, la citada ley hace mención a derechos especialmente dirigidos a grupos de la pobla-
de la garantía de derechos digitales de la ción como son los menores {derecho a la protección de los menores en Internet] o al ámbito
LOPD-GDD. del trabajo {derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral].

1178
a CASO PRÁCTICO 2
S
Ley de Protección de Datos y garantía de los derechos digitales
Al llegar a una tienda vemos detrás del mostrador un cartel col ¿Qué debo entender? ¿Qué he de hacer para estar informado?
gado en la pared con la síguiente información:
Solución:
Le comunicamos que los datos que nos facilita quedarán incor- { Mediante este cartel se nos informa de que los datos que facilite-
porados a nuestro registro interno de actividades y serán trata- | mos se utilizarán solo para la relación comercial que mantengamos
dos con la finalidad de darle un adecuado servicio, así como para : ©n ese momento, pero que tenemos posibilidad, sí así lo deseamos,
mantenerle informado sobre cuestiones relativas a la actividad | de recibir información con ofertas de descuento, promociones, no-
de nuestra empresa y servicios ya prestados. No obstante, y úni- - Yedades...
camente sí ha dado su consentimiento expreso, le mantendre- Para ello, deberemos dar nuestro consentimiento expreso, supo-
mos informado de novedades comerciales. nemos que mediante un documento escrito que firmaremos tras
Los datos proporcionados permanecerán en la empresa mien- | leerlo.
tras 5e mantenga la relación comercial. Además para ejercer el derecho de acceso, o sea obtener infomrnación
Si necesita más información sobre el tratamiento de datos de | sobre el tratamiento de mis datos personales, que es un derecho que
carácter personal, puede solicitarla directamente en mostrador | solo puede ejercer el propio interesado puedo ponemne en contacto
o por medio de nuestro correo electrónico. - con la empresa mediante correo electrónico.
Ñ

Q CASO PRÁCTICO 3
Principios de la LOPD-GDD, derechos de los interesados y re- Solución:
gistro de los ficheros a) En el momento de abrir un nuevo fichero de datos en Nota,
Nota, 5. A. desea crear una base de datos, puesto que ha incre- S. A., Juan deberá verificar que se cumplen los principios de la
mentado su volumen de negocio y quiere aprovechar el aumen- LOPD-GDD. Los datos serán actualizados y exactos, recogidos
to de clientes para desarrollar su mercado. Por ello le ha encarga- siguiendo un criterio y finalidad claramente definidos y de ma-
do a Juan que averigüe los pasos iniciales que debería seguir nera legal, informando a los interesados de la existencia de
para crear esa base de datos de acuerdo con la LOPD-GDD. esta nueva base de datos, de sus consecuencias y de la identi-
a} ¿Qué pasos ha de seguir? dad de su propietario, en este caso la empresa Nota, $. A.
b} ¿De qué derechos debe informar a la clientela de la empresa? b} Durante el proceso de recogida y almacenamiento de los datos
de sus clientes, la empresa les informará de los derechos que
Recuerda que los derechos de las personas en relación con la tienen con relación a estos, les solicitará su consentimiento y au-
protección de sus datos van más allá de las características de la torización, y les informará de las medidas de seguridad seguidas
empresa o del sector al que pertenezca. por la empresa propietaria del fichero, en este caso, Nota, S. A. /

ACTIVIDADES
Ï
15. ¿Qué medidas de seguridad son comunes? ¿En qué ámbitos? 198. ¿Consideras correctos los niveles establecidos para la protec-
16. ¿Qué nivel de seguridad has de aplicar a los siguientes docu- ción de datos? ¿Piensas que debería existir una clasificación
mentas? distinta? En ese caso, ¿cuál? ¿Qué datos cambiarías de nivel?
a} Agenda de contactos. ¿Por qué? Justifica con argumentos sólidos todas tus resputas.

b} Ficheros de nóminas. 20. Como responsable de un fichero de datos personales, en el


c} Ficheros de personal. caso de que detectases algún error en los datos, ¿deberías
- , rectificarlo 0 Solicitar al interesado que lo haga?
4) Documentos de una asesoría fiscal en la que se tramitan los
impuestos de particulares y empresas. 21. ¿Puedes negarte al hecho de que un supermercado, que tie-
17. ¿Deberías tolerar que se evalúe tu capacidad crediticia valo- ne tus datos personales, te felicite por año nuevo? ¿Por qué?
rando únicamente la información de tus datos personales? 22. ¿Hasta qué punto crees que la aplicación de la LOPD-GDD
18. ¿Tiene algún coste económico el ejercicio de tus derechos mejora el respeto de los derechos en el tratamiento de nues-
como interesado? Justifica tu respuesta. tros datos personales?
cacas S

179]
MÁS DATOS
3. La Agencia EsSpañola de Protección de Datos
El Reglamento General de Pro- La Agencia Española de Protección de Datos [AEPD] es una autoridad administrativa
tección de Datos (RGPD]fue apro- independiente de ámbito estatal con personalidad jurídica, que actúa con plena indepen-
bado por el Parlamento Europeo dencia de los poderes públicos en el ejercicio de sus funciones.
con el fin de unificar la política
de todos los estados miembros
respecto al tratamiento de los La AEPD constituye la autoridad de control que el Reglamento General de Protección de Datos
datos personales y a la libre cir- (RGPD] determina que deben establecer los estados miembros a efectos de supervisar 5u aplica-
de las personas físicas en lo
ción, con el fin de proteger los derechos y las libertades fundamentales
culación de estos datos.
que respecta al tratamiento de sus datos personales.

3.1. Funciones y poderes


Las funciones de la AEPD van encarninadas a un mismo fin: velar por una correcta aplicación de la nor-
mativa vigente, dirigida a proteger los derechos de los ciudadanos en materia de sus datos personales.

Controlar la aplicación del Reglamento General de Protección de Datos y el resto de la norma-


tiva de protección de datos, así como proceder a que 5e aplique.
Cooperar, en particular, compartiendo información con otras autoridades de control y prestar
asistencia mutua.
Llevar a cabo investigaciones sobre la aplicación de la normativa vigente.
Elaborar y mantener una lista relativa al requisito de la evaluación de impacto relativa a la pro-
tección de datos.
En relación con las normas de certificación de la protección de datos y de sellos y
Fomentar la creación de mecanismos
y su correcta aplicación marcas de protección de datos.
Llevar a cabo, sí procede, una revisión periódica de las certificaciones expedidas.
Elaborar y publicar los criterios para la acreditación de organismos de supervisión de los códigos
de conducta.
Efectuar la acreditación de organismos de supervisión de los códigos de conducta y de organis-
mos de certificación.
Llevar registros internos de las infracciones del presente reglamento y de las medidas adoptadas.
Previa solicitud, facilitar información a cualquier interesado en relación con el ejercicio de sus
derechos y en su caso, cooperar a tal fin con las autoridades de control.
En relación con los interesados Tratar las reclamaciones presentadas por un interesado o por un organismo, organización 0
asociación, e investigar, en la medida oportuna, el motivo de la reclamación e informar al recla-
mante sobre el curso y el resultado de la investigación en un plazo razonable.
Promover la sensibilización de los responsables y encargados del tratamiento acerca de las
obligaciones que les incumben.
Promover la sensibilización del público y su comprensión de los riesgos, normas, garantías y dere-
chos en relación con el tratamiento. Especialmente las relacionadas con menores y niños.
Hacer un seguimiento de cambios que sean de interés, en la medida en que tengan incidencia
en la protección de datos personales, en particular, el desarrollo de las tecnologías de la infor-
En relación con la sociedad mación y la comunicación y las prácticas comerciales.
Asesorar, con arreglo al derecho de los estados miembros, al Parlamento nacional, al Gobierno
y a otras instituciones y organismos sobre las medidas legislativas y administrativas relativas a
la protección de los derechos y libertades de las personas físicas con respecto al tratamiento.
Ofrecer asesoramiento sobre las operaciones de tratamiento.
Alentar la elaboración de códigos de conducta y dictaminar y aprobar los códigos de conducta
que den suficientes garantías. |

Tabla 7.8. Funciones de la AEPD.


Además de las funciones expuestas, la AEPD goza de poderes suficientes para investigar sí se cum-
plen correctamente las normas, corregir aquellas acciones inadecuadas y autorizar la consulta de
determinados datos; también es un órgano consultivo en materia de protección de datos.

1180
3.2. Derechos y deberes de la ciudadanía y las empresas UNIDAD
Los ciudadanos y ciudadanas tenemos unos derechos en materia de protección de datos que debe-
mos conocer y hacer valer. En la Tabla 7.9 se exponen algunos de estos derechos. | MÁS DATOS
Antes de interponer una reclamación sobre derechos, debemos
Los derechos de un ciudadano o
dirigirnos primero a su responsable. Si no nos responden en el
ciudadana sobre la protección
plazo establecido 0 sí se considera que la respuesta no ha sido
de datos se caracterizan porque:
adecuada, se puede interponer una reclamación en la AEPD.
Su ejercicio es gratuito.
Si se tienen pruebas o indicios de un incumplimiento o infrac-
Protege tus derechos ción de la normativa de protección de datos que afecte al tra- Las solicitudes deben respon-
Acceso, rectificación, limi- tamiento de nuestros datos personales, podemos presentar una derse en el plazo de un mes,
tación, oposición, Ssupre- reclamación ante la Agencia aportando dichos documentos. aunque, sí se tiene en cuenta la
sión —e«derecho al olvi- Cuando la AEPD no sea competente para investigar una denun- complejidad y número de solici-
do»—, portabilidad. cia, intentará orientar sobre el órgano al que dirigirse. tudes, se puede prorrogar el
plazo dos meses más.
Si Se nos ha incluido en un tratamiento de datos, para que la AEPD
pueda intervenir, se deben ejercer primero los derechos de acceso, El responsable está obligado a
rectificación 0 supresión ante el responsable del citado tratamien- informarte sobre los medios
to, para obtener así pruebas de nuestra inclusión o acreditar que para ejercer estos derechos.
no se ha procedido a rectificar o suprimir nuestros datos. Los medios para ejercer tus de-
Tabla 7.9. Recomendaciones de la AEPD para proteger los derechos de los ciudadanos {Fuente: AEPD}. rechos deben ser accesibles y
no se pueden denegar por el
Pero la AEPD, además de velar por nuestros derechos como ciudadanos, también nos puede ser solo motivo de optar por uno u
útil como posibles responsables o encargados de los datos, ya sea asesorando u orientándonos en otro medio.
nuestro trabajo.
Si la solicitud se presenta por
Si vamos a tratar datos personales en el desarrollo de una acti- medios electrónicos, la informa-
vidad profesional o empresarial, y el riesgo del tratamiento de ción se facilitará por estos me-
estos datos es bajo, la AEPD nos ofrece la posibilidad de utilizar dios cuando sea posible.
la herramienta FACILITA_RGPD que nos ayudará a adecuar la Si el responsable no da curso a
Asesoramiento legislación vigente. Es una herramienta de ayuda que no garan- la solicitud, deberá informar, a
tiza el pleno cumplimiento del RGPD. más tardar en un mes, de las
Asesora y orienta en la
correcta implantación de La AEPD publica guías específicas además de documentos s0o- razones de su no actuación y la
la LOPD-GDD y en un ade- bre los aspectos más importantes relacionados con la protec- posibilidad de reclamar ante
cuado tratamiento de los | ción de los datos personales y su correcto tratamiento. una autoridad de control.
datos personales a los que Es importante saber que sí vamos a realizar una transferencia Se pueden ejercer los dere-
tienes acceso. internacional de datos a un país que no ofrece un nivel adecua- chos directamente.
do de protección podemos pedir orientación a la AEPD.
La AEPD puede quiar en la elaboración y la implantación de
unos necesarios códigos de conducta en el ámbito de la protec-
ción de datos.
Tabla 7.10. Funciones de la AEPD ſFuente: AEPD}.

CASO PRÁCTICO 4

Protección de datos en los centros educativos Solución:


Julia y Francisco son padres de tres hijos de distintas edades es- a} Julia y Francisco tienen derecho a que los datos personales de
colares. A raíz de las noticias publicadas en materia de protec- sus hijos estén debidamente protegidos.
ción de datos se han preocupado por el asunto. Les surgen las
b} El centro educativo tiene que establecer unas medidas de
siguientes dudas:
seguridad que garanticen la protección en el tratamiento
a] ¿Tienen derecho a la protección de los datos personales de datos de su alumnado. La AEPD pone a su disposición
de 5sus hijos? unas guías y materiales para el correcto tratamiento de los
b) ¿Su centro educativo debe realizar acciones específicas al datos personales de su alumnado.
respecto? ¿Dónde pueden encontrar una quía? c) Las asociaciones de madres y padres, al ser entidades con per
ce} ¿La LOPD-GDD también afecta a las AMPAS? sonalidad jurídica propia, deben cumplir la LOPD-GDD.

1811
3.3. Herramientas y recursos disponibles en la AEPD
La AEPD atiende tanto a ciudadanos como a empresas. A la ciudadanía la enseña y ayuda a ejercer sus
derechos en relación con sus datos personales, y a las empresas las orienta en la correcta aplicación
¿SABÍAS QUE...? de la LOPD-GDD y el adecuado tratamiento de los datos personales de las personas físicas. La AEPD
resuelve también las dudas en cuanto al uso de datos personales por parte de terceras personas.
ARSO+ es el acrónimo de los dere- La ciudadanía y las organizaciones, sí perciben o sufren el incumplimiento de la ley, deben
chos de los interesados ordenados realizar la labor de denuncia.
por sus iniciales: acceso, rectificación,
supresión, oposición, limitación, por- Como ciudadanos y ciudadanas interesados, para ejercer los derechos sobre nuestros datos
tabilidad (acceso, rectificación, supresión, oposición, limitación y portabilidad) y el derecho de denuncia,
disponemos de un canal de comunicación con la AEPD.

3.4. Papel sancionador de la AEPD


La actual LOPD-GDD ha incrementado los instrumentos para llegar a soluciones consensuadas
y amistosas en casos de incumplimiento de las medidas de seguridad 0 de los acuerdos esta-
blecidos en el tratamiento de los datos personales y en los derechos de los interesados.
Cuando no sea posible llegar a una solución acordada entre las partes {interesado y responsable],
entonces se puede recurrir a la AEPD para que tome parte en el conflicto. Para ello, antes debere-
mos haber intentado ejercer nuestros derechos directamente ante la entidad responsable.
La AEPD tiene múltiples funciones, como ya hemos visto con anterioridad. De todas ellas, en
este apartado nos referiremos a su papel sancionador.
Los responsables de los ficheros y los encargados de tratar 5us datos estarán sujetos al régimen
sancionador de esta entidad. En la Tabla 7.11 podemos ver los distintos tipos de infracciones y san-
ciones, según establecen la LOPD-GDD y el RGPD. No obstante, las multas se impondrán en función
de cada caso ¡individual con arreglo a lo determinado en la legislación vigente.
Las sanciones que impone la LOPD-GDD se ordenan atendiendo a la naturaleza de los derechos
personales a los que afecta, al volumen de los tratamientos, a los beneficios que se hayan
podido obtener, a la intencionalidad, a la reincidencia, a los daños y perjuicios causados a los
interesados y a cualquier otra circunstancia que se considere relevante.

Infracción Sanción Ejemplo


EE >
| - incumplir el principio de transparencia de la información.
Desde amonestaciones y aperct-
bimientos s]n canción económica | * No atender a los derechos de los interesados (ARSO+].
Leve ¡ ; ;
hasta sanciones de diez millones | . No informar al afectado cuando lo haya solicitado.
de euros. . .
| - Incumplimiento por parte del encargado de sus obligaciones.
[ ————_—1 {
| + Tratamiento de datos de un menor recabados sin consentimiento.
| Multas administrativas de diez | * No realizar los esfuerzos necesarios para verificar la validez del consentimiento.
Grave millones de euros como máximo, | . Falta de adopción de medidas técnicas y organizativas necesarias para la efec-
o cuantías
\
equivalentes
¡
al 2%o; del tiva
7
protección
a
de datos.
volumen de negocio total anual. uu
« Incumplimiento de nombrar responsable o encargado de tratamiento de da-
tos, cuando la norma así lo requiera.

) | «- Tratamiento de datos personales para una finalidad diferente a la pactada 0 se


incumplan los principios que permitan su tratamiento.
| Multas administrativas de veinte | « Omisión del deber de correcta información al afectado.
Muygrave | METES. OSI AUTO, Exigencia de un pago para poder acceder a los datos propios almacenados
uy 9 o cuantías equivalentes al 4% del g Pago para Prop -
volumen de negocio total anual. | - Transferencia internacional de información sin garantías.
- La reincidencia en cualquiera de las infracciones recogidas para los niveles de
infracción anteriores.

Tabla 7.11. Tipos de infracciones y sanciones.

[182
CASO PRÁCTICO 5
[ \

Denuncia ante la AEPD Solución:


Uno de los comerciales de la empresa de transportes El Veloz Transportes El Veloz utilizará el formulario de denuncia que se
encargó a través de su móvil de empresa una caja de botellas de facilita en la página de la AEPD, ya sea en soporte papel o en
agua para un evento. Desde entonces no ha dejado de recibir formato electrónico.
SMS con publicidad de Agua Cifuentes, empresa a la que com- ] [ um:
- - . Si lo quiere en soporte papel, puede imprimirlo y rellenarlo a
pró las botellas. Ahora Transportes El Veloz quiere denunciar los , . ] o,
; mano, slempre que 5e cumplimente toda la información como
hechos ante la AEPD para que cesen los mensajes. -
se muestra en la Fig ura f.6.

Una vez firmado el escrito, deberá remitirlo a la AEPD.


Si desea realizarlo en formato electrónico, deberá tener el
DENUNCIA ANTE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS certificado electrónico para poder cumplimentarlo (Fig. 7.7).
DATOS DEL AFECTADO —————— d a ————— —
D./ Da TRANSPORTES EL VELOZ, $. L. (ANTONIO LLANOS), mayor de edad, con domicilio en aep a Tik=2 Sede electrónica Inicio Área tnformades
la AV, DE LOS ÁLAMOS, n° |, localidad TARANCÓN Provincia CUENCA, C,P, 16400, —
Comunidad Autónoma CASTILLA-LA MANCHA, con DNI 843217227K
Inicio / Ciudadano / Trámites / Rectamación

DATOS DEL PRESUNTO RESPONSABLE Recibo publicidad a traves desns ——


Nombre / razón social: AGUA CIFUENTES
Dirección del Centro / Servicio: SALOU
Calle: FRANCOLÍ, mo: 5-7 C.P.: 43840 . . Ss _
Localidad: SALOU Provincia: TARRAGONA El envío de mensajes publicitarios ° promocionales por comeo eleciránico
Comunidad autónoma: CATALUÑA DNI / CIF: A-3225632 u alro medio de comunicación electrónica equivalenle, incluidos los
. ] | mensajes SMS y los recibidos a Iravés de aplicaciones móviles de
De acuerdo con lo previsto en cl art, 37. d) y g) de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de "7 8 - Y ,
Protección de Datos de Carácter Personal, viene a poner en conocimiento del direclor de la Agencia mensajería instantánea, debe haberse solicitado o aulorizado
Española de Protección de Datos los síguicntes que justifica con documentación anexa al presente escrito: expresamente por los destinalarios de los mismos, salvo que exisla una
HECHOS relación contractual previa y la comunicación se reſiera a productos o
selvicios de la propia entidad sImilares a los que fueron objelo de
PRIMERO.- Recibir diariamente tres mensajes SMS publicitarios en cl teléfono móvil que utilizo contratación. En el caso de los SMS la relación contractual puede
en mi trabajo de comercial. Estc número 655 35 35 35 no ſorma parte de ningún archivo publicitario, . . . _
El responsable ha hecho un uso ilegítimo de él (cuya justiſicación se acompaña como Documento n.° 1). { haberse establecido por la utilización de un servicio de tarificación
| adicionar. Por ello, sí usled es cliente o solicitó Información comercial de
| la entidad que le envía las comunicaciones que no desea recibir, deberá
En virtud de cuanto antecede, | oponerse previamente al tratamiento de sus datos con fines
| promocionales
SOLICITA, que previas las comprobaciones que estime oportuno realizar, se dicte acuerdo de
iniciación del procedimiento sancionador, con el fin de atajar la actuación señalada contraria a lo dispueslo ¡ ¡ml ¡ -
en la Ley Orgánica 15/1999, y que se me nolifique la regolución que recaiga en cl mismo al amparo de Sin perjuicio de otras acciones, puede hacer uso de la funcionalidad que
lo previsto en los artículos 126 y 128 del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre que la desarrolla, suelen ofrecer los slstemas operativos de los lerminales móviles para "a

En TARANCÓN a 11 de ABRILde 2022.


Firmado: _ O ==

Fig. 7.7. Sede electrónica de la AEPD para acceder al formulario


electrónico de denuncia {Inicio > Ciudadano > Trámites > Recla-
_— mación > Publicidad > Reclamación > Electrónico]. Para poder
- acceder al formulario electrónico se requiere tener el certificado
ILMO. SR. DIRECTOR DE LA AGENCIA ESPAÑOLA DE PROTECCIÓN DE DATOS. .
C/ Jorge Juan, 6 - 28001 MADRID electrónico.

! La denuncía puede presentarse por el propio afectado, en cuyo caso acompañará copia del DNI o cualquier otro
documento que acredile la identidad y sea considerado válido en derecho. También puede concederse la represemación
legal a un Lercero, en cuyo caso, además se deberá aportar DNI y documento acreditativo de la representación de eslc,

Fig. 7.6. Modelo de formulario de denuncia ante la AEPD en soporte papel.


a

ACTIVIDADES

23. ¿En qué casos habrá que designar un delegado responsable de 26. ¿Qué sanciones pueden imponerse a las empresas sí no
los datos en una empresa e informar a la AEPD? ¿Qué clase cumplen con las medidas de seguridad correspondientes?
de empresas están obligadas a tener un delegado de datos?
27. ¿Existen distintos niveles de gravedad en las infracciones y
24. ¿A qué nos referimos cuando decimos que en la AEPD se sanciones?
optará inicialmente por la mediación?
28. ¿Por qué crees necesaria la existencia de una entidad como
25. ¿Podemos presentar una denuncia ante la AEPD por Internet? la AEPD?

183]
4. Adaptación de la empresa a la LOPD-GDD
s, un estudio pormenoriza-
Una correcta adecuación a la LOPD-GDD requiere, para obtener resultado
sistemas
do de la entidad, los tipos de tratamientos que se realizan, los sistemas informáticos y los
un programa formativo para los empleado s de la entidad.
de gestión documental, además de

A. Principio de proactividad
le IMPORTANTE
_) 10
a
ras") La adaptación o implantación de la LOPD-GDD en la empresa debe responder, por lo meños,
,
las siguientes preguntas:
El principio de proactividad en-
vuelve la aplicación’ de toda la « ¿A quién se ceden los datos? *
LOPD-GDD, y hace referencia a «- ¿Quién trata los datos?
qué finalidad se tratan los datos y -° ¿Se realizan transférencias internacionales
la importancia de la anticipación « ¿Con
cuál es la base que legitima el tratamiento? de datos?
por parte de las empresas y or
ganizaciones, a los problemas « ¿Existe consentimiento? «- ¿Qué datos Son obligatorios?
que puedan surgir; es decir, to- «- ¿Cuánto tiempo se conservan los datos? + ¿Se toman decisiones automatizadas?
mar medidas que se anticipen a - ¿Cómo se presenta la información?
« ¿Qué derechos existen y cómo ejercerlos?
los riesgos. Esta actitud implica
estar alerta, vigilante, revisando
ión, y de sus
y actualizando constantemente Estas preguntas se formularán en una primera fase de estudio de la organizac
las medidas de seguridad y el respuestas podremos establecer las pautas que deberá seguir nuestro trabajo.
tratamiento que 5se hace de los

Aa
datos personales.
A 4.1. Elaboración de un plan de adaptación de la LOPD-GDD
un plan.
Para aplicar correctamente la LOPD-GDD en el ámbito de la empresa es importante elaborar
En este apartado veremos los pasos principales a Seguir.

A. Estudio de la empresa
Al principio se deben detallar todos los datos de los que se hace uso: datos del personal, de los pro-
veedores, de los acreedores, accionistas y finalmente, de la clientela y terceras personas. Además,
| CLAVES Y CONSEJOS se diferenciará, de entre toda la información disponible, aquella que afecta a los datos personales
de las personas y que se van a tratar. '
Las siguientes preguntas nos ayu-
Una correcta aplicación de la LOPD-GDD irá dirigida a verificar que este tratamiento se realiza de
darán a determinar el punto de
partida para la correcta aplica- un modo adecuado.
ción de la LOPD-GDD: ley es mediante el con-
Una de las formas más eficaces y sencillas de cumplir con los principios de la
de todo lo
«- ¿Qué datos personales vamos sentimiento para el tratamiento por parte del interesado. Es decir, tras informar al interesado
otorgue su consentim iento explícito.
a tratar? referente al tratamiento de sus datos personales, se pedirá que nos
«- ¿Con qué fines los vamos a
tratar? B. Redacción de los textos legales
« ¿Qué tratamiento les vamos a Realizada la primera fase, es el momento de lanzarse con los textos legales que debemos
dar? elaborar para:
.
«- ¿Cuánto tiempo van a perma- . Informar a los interesados del uso y tratamiento que se hace de sus datos personales
necer? «- Recabar los consentimientos expres5os.
textos
- ¿Dónde los vamos a conservar y De este modo, distinguiremos dos tipos de textos: los textos públicos o generales y los
almacenar? privados 0 específicos.
« ¿Cómo se van a recoger, captu-
rar u obtener? Públicos o generales | Privados o específicos
« ¿Quiénes son los interesados 0
« Carteles informativos del tratamiento de los datos. - Modelos de documentos para los
personas afectadas? consentimientos expresos.
« Carteles informativos sobre el uso de cámaras de
- ¿Cómo los destruiremos? vigilancia. « Documentos laborales.

« ¿Cómo vamos a solicitar la con- « Formularios.


firmación del interesado para Su « Coletillas de facturas y correos. |
| tratamiento?
Tabla 7.12. Tipos de textos legales.

1184
C. Documentar el plan de adaptación
Elaboraremos un documento, en formato formulario o tabla, que nos permitirá realizar el Seguimiento al
proceso de adaptación a la LOPD-GDD. Se trata de un archivo informativo que ha de servir como guion
de la correcta adaptación de nuestra empresa a la nueva realidad en materia de protección de datos.

Aunque por sí solo no será suficiente, ya que este documento deberá estar respaldado por la correcta
realización de las acciones que aparecen reflejadas en él y además, deberán ir acompañadas de infor-
mes que las confirman.

Así pues, elaboraremos un documento similaral siguiente;

RECOPILACIÓN DE LOS DATOS | DURACIÓN DEL TRATAMIENTO


Formulario de contacto Menos de un año

Formulario de contacto or-line Más de un año

Registro | Indefinido

Documento comercial (facturas, recibos...] |


Entregados por el interesado | FINES / USO / TRATAMIENTO
Mediante organismo público DE LA INFORMACIÓN

Mediante empresa privada Servicio contratado

Otros medios | Contabilidad

Facturación
c
Campañas publicitarias
Equipos informáticos Creación de perfiles
Papel Investigación y análisis
Sistema mixto de archivo

CESIÓN DE LA INFORMACIÓN
TIPOLOGÍA DE LOS DATOS Cesiones a empresas del grupo
Datos básicos Cesiones a otras empresas
Datos protegidos Cesiones a administraciones
y organismos públicos
| Datos especialmente protegidos
Transferencias internacionales

MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Medidas técnicas | DESTRUCCIÓN
Medidas organizativas Se destruye en el plazo marcado legal-
mente
Descripción de las medidas
Se destruye en el plazo acordado con el
interesado
PERSONAL DE ACCESO
¡ALA INFORMACIÓN

| Usuarios internos DATOS DE LA EMPRESA


Usuarios externos |

Personal autorizado
Delegados |

Tabla 7.13. Información que debe recoger el plan de adaptación a la LOPD-GDD de una empresa.

185|
4.2. Registro interno del tratamiento de los datos
Este documento siempre es recomendable y puede realizarse de forma similar al plan de adap-
tación anterior, pero deberá contener determinados aspectos en función del papel de la entidad
[responsable del tratamiento o encargado del tratamiento].
Puesto que no va a manejar las mismas categorías de datos un despacho de abogados que una
ferretería, conocer la tipología de los datos será más sencillo sí conocemos el tipo de negocio. Como
regla general, lo más común será que se trate con datos básicos (nombre, apellidos, correo electróni-
CO...] Y, de forma ocasional, es posible que añadamos otros como el DNI o la foto del interesado. Inclu-
s0 es posible que tratemos datos un poco más especiales como los números de cuentas bancarias o
de tarjetas de crédito. En el caso de que fuera así, deberemos tenerlo en cuenta a la hora de aplicar
medidas de seguridad mucho más restrictivas que para el resto de los datos.
Una vez que tengamos identificados los datos de carácter personal que vamos a tratar, el siguiente
paso que deberemos realizar en este apartado del registro interno, y previo al tratamiento de los
datos, será el de agrupar los datos por categorías, asignarles una finalidad concreta y confeccionar
un tratamiento concreto con respecto a cada una de sus finalidades. Deberemos añadir tantos tra-
tamientos como finalidades persigamos con los datos de los interesados.

4.3. Establecer las medidas de seguridad oportunas


Las medidas de seguridad que adoptemos deberán adaptarse a los riesgos que se puedan
correr, y a la necesidad o no de nombrar a un delegado.

A. Análisis de los riesgos


Un buen registro interno nos permitirá conocer los tratamientos que pretende llevar a cabo la
empresa y en consecuencia, los riesgos más comunes en los que debemos fijar nuestra atención.

Un buen análisis de riesgos empieza por contextualizar el entorno del riesgo, conocer la evolu-
ción de los datos y su tratamiento, desde que son capturados hasta que los destruimos. Y para
ello, es muy útil haber trabajado aspectos como la recopilación de los datos, 5su tipología,
el almacenamiento, los usos, fines y tratamientos de los datos, así como su destrucción.

Si hemos realizado un buen plan de aplicación, ya deberíamos disponer de todos estos datos,
y en consecuencia intuir sus principales debilidades.

Tipología del riesgo Riesgo Medidas de seguridad


Ï
Asignar los usuarios en red
Confidencialidad Acceso no autorizado
Controlar el acceso

Tabla 7.14. Principales debilidades de un plan de aplicación.

B. Nombramiento del delegado (sí es necesario]


La figura del delegado de protección de datos {[DPD] ha ganado importancia con la evolución
de las normativas, llegando al punto de ser obligatorio en algunos casos, como:
«- Colegios profesionales.
- Centros docentes, universidades públicas y privadas.

- Entidades que exploten redes y presten servicios de comunicaciones electrónicas cuando


traten habitual y sistemáticamente datos personales a gran escala.

C. Establecer medidas
Fig. 7.8. La evolución de las normativas
sobre la protección de datos y la enorme En todas las entidades que actúen como operadores en el tratamiento de los datos personales, ha
complejidad de su correcta aplicación, er- de primar una actitud proactiva, de modo que puedan adelantarse a las amenazas. Y aunque la
tre otras razones, han conllevado la apart LOPD-GDD no establece medidas concretas, el Reglamento sí nos ofrece algo parecido a un listado:
ción de la figura del delegado de protec
«e La seudonimización y el cifrado de datos personales.
ción de datos en aquellas organizaciones
empresariales e instituciones educativas «- La capacidad de garantizar la confidencialidad, integridad, disponibilidad y resiliencia per-
que manejan grandes cantidades de datos. manentes de los sistemas y servicios de tratamiento.

1186
E - La capacidad de restaurar la disponibilidad y el acceso a los datos personales de forma rápi-
da en caso de incidente. -———

- Un proceso de verificación, evaluación y valoración regulares de la eficacia de las medidas


técnicas y organizativas para garantizar la seguridad del tratamiento.
Por otra parte, sí se produjera la violación de la seguridad, deberemos notificarla a los intere-
sados y a la AEPD.

D. Motivar, implicar, formar y concienciar al personal


Es fundamental que la plantilla de cualquier organización sea conocedora de la importancia
que para la empresa tienen los datos y su correcto tratamiento.
La implicación debe partir de los responsables de la organización, y ha de ser correctamente
transmitida al resto de la entidad por medio del delegado de protección de datos [cuando así se
requiera]. Al mismo tiempo, las empresas deberán realizar serios esfuerzos en formar, técnica y
legalmente, a sus empleados en las competencias digitales y de tratamiento de datos. formación
que les hará conocedores de las obligaciones y deberes que están en juego a la hora de trabajar
con datos personales.

4.4. Auditar y revisar


Por último, las empresas deberán establecer mecanismos de revisión y auditoría periódica de
los datos personales, lo que permitirá:
«- Comprobar el tiempo de permanencia de los datos en la empresa y proceder a su elimina-
ción cuando corresponda.
«- Garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad permanente de los sistemas y
servicios de tratamiento.
« Actualizar los sellos y certificaciones de que disponga en materia de protección de datos.
« Tomar medidas para garantizar un acceso seguro a los datos personales.
+ Las verificaciones y auditorías se pueden realizar de manera interna, pero también es posible que
se produzcan de oficio por parte de las autoridades competentes [AEPD]. Estas últimas pueden Fig. 7.9. Realizar auditorías internas ayu-
realizar auditorías preventivas de empresas o sectores de actividad concretos, y dictar directrices dará a garantizar la correcta aplicación de
generales o específicas de obligado cumplimiento por parte de las empresas. la normativa establecida en la LOPD-GDD.

51] CASOPRÁCTICO 6
Uso de datos especialmente protegidos Solución:
La gestoría JULIANA, S. L, recaba datos personales especialmente pro- Para poder recabar los datos personales especialmente protegidos,
tegidos, como son los datos religiosos, cuando realiza las declaracio- deberá conseguir de sus clientes dos consentimientos expresos:
nes de la renta de sus clientes.
- Uno relacionado con la actividad principal (las declaraciones
Durante las flestas navideñas quiere realizar una campaña publicitaria , a
de la renta unidas a los datos religiosos].
mediante el envío de promociones.
¿Cuántos consentimientos expresos deberá recoger? - Otro para la actividad secundaria [el envío de las promociones].

ACTIVIDADES

29. ¿Cómo puede afectar el paso del tiempo a la seguridad de 31. ¿Por qué es importante que los trabajadores y trabajadoras
los datos? de las empresas estén implicados en la correcta aplicación de
la LOPD-GDD? f
30. ¿Crees que una correcta forma de cumplir la LOPD-GDD es
obligar a una empresa, que maneja ficheros con datos perso- 32. Nos piden realizar la adaptación de una empresa de seguros
nales, a tener actualizado su antivirus? Además de los antivi- sanitarios a la LOPD-GDD. ¿Qué pasos seguiremos para reali-
rus ¿qué otras medidas de seguridad informática se te ocu- zarla correctamente? ¿Importa el tamaño de la empresa a la
rren? Razona tu respuesta. hora de llevar a cabo nuestro trabajo?

1871
5. Firma y certificado electrónico
Gracias a su gran utilidad, la firma digital, la firma electrónica y el certificado electrónico son
actualmente los recursos más empleados en las relaciones personales y empresariales con las
administraciones.

5.1. Firma digital y firma electrónica


Aunque suelen confundirse los conceptos de firma digital y firma electrónica, es necesaria tener
ſo : ] VOCABULARIO clara la diferencia que existe entre ambos.

Criptografía. Conjunto de técni- La firma digital es un sistema criptográfico que asocia la identidad de una persona ſu
cas que garántizan que un men- organización] al mensaje o documento al que acompaña.
saje solo es entendible por aquel
al Cea dirigido, asegurando En función del tipo de firma digital, puede, además, asegurar la integridad del documento o
también que el mensaje no se ha mensaje y garantizar al destinatario que el mensaje fue creado por el remitente y no fue alte-
modificado. rado durante la transmisión. | ;
Repudiar. Rechazar, no aceptar. La firma digital se utiliza de forma frecuente en transacciones financieras y en otras áreas
Revocar. Dejar sin efecto. donde es crucial prevenir la falsificación y la manipulación.
L

La firma electrónica-es el conjunto de datos relativos a una persona (u organización]


consignados en forma electrónica, y que pueden ser utilizados como medio de ¡dentifi-
cación del firmante.

IMPORTANTE
La firma electrónica tiene una naturaleza legal que le confiere un marco normativo propio, lo
La principal diferencia entre la que le da una validez legal que la firma digital no tiene.
firma digital y la firma electró- Mientras la firma digital garantiza la veracidad de una información, la firma electrónica puede
nica radica en el respaldo legal vincularse a un documento y de esta forma identificar al autor, señalar conformidad ſo disconformi-
que tiene esta segunda, ya que dad] con su contenido y garantizar que este no se pueda modificar. Además, para hacerla aún más
cuenta con un marco normativo segura, la firma electrónica se asocia a un certificado electrónico emitido por una autoridad de
que le da validez jurídica (Ley certificación que garantiza su autenticidad. }
, ]
59/2003, de 19 de diciembre, de
firma electrónica]. Firmar digitalmente se ha convertido, gracias al avance de las aplicaciones informáticas, en un
gesto muy sencillo, que facilita las relaciones profesionales y aporta confianza y seguridad.

| CASO PRÁCTICO 7

Firma digital y firma electrónica

Fernando, trabajador de Documento, $. A. debe realizar dos operaciones telemáticamente:


j @ ] una transferencia bancaria a un proveedor y la obtención de un certificado que acredite
< WEB que la empresa se encuentra al corriente de sus obligaciones con Hacienda.
Fábrica Nacional de Moneda y Desea saber cuál de los dos procedimientos tiene el máximo valor legal.
Timbre: Solución:
hitps://wwnw.fnmi.es/ Para realizar el pago al proveedor, el banco de Documento, S.A. permite realizar transferen-
Agencia de Tecnología y Certifi- cias por Internet y para ello, le facilita una firma digital que normalmente combina cifras y
letras (por ejemplo 3695rfn]. ]
! cación Electrónica:
http://www.accv.es Al introducir esta firma, que solo el autorizado y responsable de Documento, 5. A. conoce,
Agencia Tributaria: quedará identificado como titular de la cuenta y autor de la operación.
hittp://www.agenciatributaria.es Para obtener el certificado de estarE] «al corriente de las obligaciones», Fernando se introdu-
rá e - ] .
Departamento de Certificación Es- cirá Tributaria, en su apartado Secretaría virtual
en la página de la Agencia

| pañola de la Fábrica Nacional de Y, gracias al certificado y la firma electrónica que posee en su ordenador, podrá realizar el
Moneda y Timbre (CERES}: trámite instantáneamente y con plena validez legal, ya que su identificación como firman-

1
| http://wnww.ceft.fnmt.es/
l te es equivalente a la que otorga la firma manual.
3
[188
5.2. Certificado electrónico
e IMPORTANTE

Un certificado electrónico es un documento firmado electrónicamente por una autoridad de


El DNI tradicional tiene valor sufi-
certificación, que permite garantizar legal y técnicamente la identidad de cada usuario de Internet.
ciente para acreditar, por sí solo, la
identidad de las personas.
El certificado electrónico permite la firma electrónica, dándole un entorno seguro a las comu-
nicaciones al garantizar la autenticidad de esta.
El DM\le tiene nuevas capacidades,
como acreditar electrónicamente
Es la herramienta básica para realizar gestiones desde un ordenador sín necesidad de desplazarnos la identidad de la persona y firmar
al lugar en el que tendríamos que entregar el documento requerido. Es, además, un requisito obli- documentos electrónicos, otor-
gatorio para poder hacer uso de algunos servicios que las administraciones públicas nos ofrecen. gaándoles una validez jurídica equi-
Es muy ¡importante que el titular del certificado mantenga este a buen recaudo, así como su clave valente a la firma manuscrita.
privada, ya que, sí esta fuera sustraída, se podría suplantar la identidad del titular en la red. Sus principales ventajas hacen
referencia a la Seguridad y la co-
5.3. Autoridades de certificación modidad, ya que permite realizar
La autoridad de certificación {AC} es una entidad reconocida legalmente con capacidad para emi- trámites desde casa y se expide
tir y revocar los certificados que acompañan a las firmas electrónicas. Esta autoridad da validez le- de forma inmediata.
gal y temporal a la relación entre la identidad de un usuario y su clave pública {firma electrónica]
frente a terceras personas que confían en los certificados que emite.
El principal prestador de servicios de certificación de firma electrónica es CERES {Certificación | ¿SABÍAS QUE...?
Española], dependiente de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre y que utilizaremos en el siguiente
Gracias al certificado electrónico
caso práctico. Existen también otras entidades que realizan estos servicios, como el Ministerio de De-
puedes enviar mensajes cifrados:
fensa, el Banco de España, la Agencia Tributaria, o la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil.
utilizando la clave pública de un cer-
Se puede comprobar sí un certificado emitido por uno de estos prestadores es admitido en los trámi- tificado, es posible cifrar un mensaje
tes con la Administración Pública en el Servicio de Validación de Firmas y Certificados On-line y enviarlo a su titular, siendo esta la
{VALIDe]. Este portal permite la validación de certificados y de firma electrónica de los principales Única persona que podrá descifrarlo.
prestadores de nuestro país.

YU] CASO PRÁCTICO 8


Obtener un certificado electrónico 2. Acreditación de la identidad. Posteriormente, deberá acredi-
Juan quiere obtener el certificado electrónico, en CERES, ya que tar su identidad en una oficina de registro y allí activarán el
desea cambiar los datos bancarios de su prestación social, y para certificado. Poco después recibirá la confirmación de que
ello se requiere acreditación electrónica a fin de realizar la ges- puede descargar el certificado.
tión por medio de sede electrónica. ¿Cómo puede obtener Juan 3. Descarga del certificado desde Internet. Más tarde ha de vol-
el certificado electrónico? ver a la página de CERES y completar el proceso a partir de la
pestaña Certificado de usuario > Descarga de certificado, síi-
Solución: guiendo los pasos que le indica el sistema.

Para obtener el certificado electrónico, debe acceder a la web de . Una vez obtenga Juan su certificado y lo haya instalado en
CERES {www.cert.fnmt.es]. su ordenador, podrá acceder a la sede electrónica del servi-
cio Público de Empleo (SEPE}, e identificarse para realizar el
A continuación, debe seguir estos tres pasos:
trámite. Con este certificado podrá realizar múltiples gestio-
1. Solicitud del certificado. Seleccionar en la columna izquierda nes en la amplia red de sedes electrónicas de que disponen
Certificado de usuario > Solicitud de certificado y completar las administraciones públicas y realizar gestiones más allá
la lista de pasos requeridos. Al final del proceso recibirá un có- del SEPE, como pagar tributos, recurrir multas, o ver el esta-
digo de activación. do de su declaración de la renta.

ACTIVIDADES

33. ¿Qué tienen en común la firma digital, la firma electrónica y 36. ¿Podemos usar nuestro DMle directamente desde el ordena-
el certificado electrónico? dor o necesitaremos algún accesorio?
34. La contraseña que utilizamos para consultar nuestro correo 37. ¿Cuántos métodos de identificación conoces? ¿Cuál utilizas?
electrónico ¿es una firma digital?
¿Cuál es la mayor utilidad de la acreditación electrónica? ¿Has uti-
35. Investiga cuándo caduca el certificado electrónico. lizado alguna vez este tipo de identificación?, ¿con qué finalidad?

189]
SÍNTESIS

y
ísticas más importantes. Realiza tu propio esquema de la unidad,
Completa en tu cuaderno el esquema del archivo y sus caracter
haz uno propio para la aplicación de la LOPD-GDD y la AEPD.

> Activo ]

«- Documentación
- Correo ordinario
+- Correo electrónico |
> Pasivo |

II 5] Centralizado |
Desestimar

Alfabética “|! Descentralizado


Sistemas de
ordenación
7

N Plazos

l Archivo >
Actualización

— ?
Hi Plan ? Aplicación |

Autoridad

Se EN EQUIPO

Como hemos visto en la unidad, el archivo de la documenta-


Objetivo
ción requiere de una especial atención, y gracias a 5u correcta « Valorar los mejores sistemas de gestión y conservación de la
aplicación las empresas pueden verse beneficiadas económica, documentación.
legal y laboralmente. También, hemos podido comprobar que el
« Elaborar un plan que permita tener la documentación correc-
cumplimiento de la LOPD-GDD es una obligación que las organi-
tamente archivada y cumplir con la LOPD-GDD.
zaciones deben tomarse en serio.
Planificación
Ahora os proponemos realizar una simulación con la secretaría de
vuestro centro educativo para aplicar los aspectos estudiados en la - Analizar el tipo de documentos que se utilizan: los datos que
unidad respecto al archivo y la protección de datos. se manejan, su nivel de seguridad...
Tema - Valorar el volumen de documentación que se genera, su for-
mato, sus usos y su conservación.
El volumen de documentación que se maneja en las empresas
es cada vez mayor, y es necesario aplicar los procedimientos « Analizar las posíbles debilidades de la gestión de los archivos
adecuados para gestionar eficientemente un archivo y, al mismo y la documentación.
tiempo, cumplir con la legislación vigente. Aportar ideas y soluciones a las posíbles debilidades encontradas.
Tomando como ejemplo de empresa la secretaría (o cualquier otro « Estudio y aplicación de la LOPD-GDD, para el tipo de institu-
departamento de vuestro centro educativo donde se maneje in- ción en la que se va a aplicar.
formación y documentación, como puede ser la biblioteca], elabo-
Finalmente, elaborar un plan que se pudiera aplicar en vues-
raréis un plan que permita optimizar el archivo, tanto físico como
tro centro educativo.
digital, de la documentación y aplicar correctamente la LOPD-GDD.

| 190
TEST DE REPASO

1. Las funciones del archivo son... 9. Para la adecuación de la LOPD-GDD, seguiremos, en-
(2) Almacenar, conservar y recuperar la información. tre otros, los siguientes pasos:
©) Guardar, ordenar y utilizar la información. (2) Estudio del entorno.
@) Utilizar, conservar y ordenar los datos. Analizar las fortalezas de nuestra empresa.
@ Ordenar, almacenar y mantener los datos. @) Establecer medidas de seguridad.
2. ¿Cuál de los siguientes fines del archivo no es correcto? No hay que hacer ningún tipo de adecuación.
(2) Proporcionar los mejores servicios al menor coste. 10.El delegado de protección de datos...
©) Ser una herramienta que facilite la perfecta conserva- (2) Es obligatorio para todas las empresas y organizaciones.
ción de los documentos. @) Es recomendable para todas las empresas y organizaciones.
© Ser una herramienta más en el manejo de la información. @© Solamente es obligatorio en aquellos casos en que lo de-
@ Dar un servicio útil a la empresa. terminen las autoridades autonómicas correspondientes.
3. El sistema de ordenación alfabética es muy útil para... @ Es desaconsejable en todos los casos.
(2) Archivar facturas y recibos. 1. Entre las funciones de la AEPD no está...
@©) Archivar datos personales. (2) La de sancionar.
@© Guardar los correos electrónicos. @) La de informar.
(4) Guardar la publicidad. @) La de ordenar los archivos.
4. En relación con la conservación de documentos y ar- : @ La de asesorar.
chivos... 12. Las infracciones por el incumplimiento de la LOPD-GDD
©) Cuanto más tiempo se conserven, mejor para la empresa. pueden ser..
@) Cuanto menos tiempo permanezcan en la empresa, (2) Leves, graves y muy graves.
mejor. ©) Bajas, medias y altas.
@© Debemos conservar los documentos el tiempo nece- © Insignificantes, importantes y muy importantes.
sario para realizar su función y nunca conservar más @ Altas, bajas y medias.
datos que los imprescindibles.
13. La principal diferencia entre la firma digital y la elec-
@ No hay que guardar ningún tipo de documentación. trónica es...
5. Deberemos conservar los archivos de materia fiscal: (a) El respaldo legal que tiene la firma digital.
(2) Cuatro años. @) El respaldo legal que tiene la firma electrónica.
@©) Cuatro meses. © El fin para el cual se utilizan.
© El tiempo que se considere necesario. @ El nombre.
Nunca más de tres años. 14. En relación a la firma electrónica...
6. Entre los principios de la LOPD-GDD, encontramos... @) Sustituye a la firma manuscrita en el mundo electrónico.
©) El principio de prudencia. @) Solo se utiliza en las relaciones con la Administración.
©) El principio de igualdad. © No puede evitar la suplantación de la personalidad de
@) El principio de integridad. los interlocutores.
@ El principio de proactividad. @ Es útil para todas las gestiones con el Estado.
T. Elámbito de aplicación de la LOPD-GDD hace referencia a: 15. En relación al certificado electrónico...
(a) Todo aquel tratamiento de datos manual. (2) Necesita ser firmado por una autoridad de certificación.
@©) Todo aquel tratamiento de datos automatizado. @) Identifica a varios usuarios con sus firmas.
(©) Todo aquel tratamiento de datos automatizado, ma- (©) Solo podemos tener un certificado electrónico en
nual o mixto. nuestro ordenador.
@ Todas las respuestas son correctas. @ Necesita ser firmado por más de una autoridad de cer-
8. Entre los derechos digitales expresados en la LOPD-GDD tificación.
encontramos: 16. El DN\le...
(2) Derecho de acceso universal a Internet. Es un instrumento para acreditar y firmar electrónicamente.
©) Derecho a la inseguridad digital. ©) Es un documento con validez ilimitada.
© Derecho a la desinformación digital. ©) Sustituye a la firma manuscrita.
@ Ninguna de las respuestas anteriores es correcta. (0) Solamente es útil digitalmente.
1911
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Diferenciar los distintos tipos de archivo y sus funciones. TH. Uno de nuestros clientes, dueño de una papelería y muy preo-
cupado por las posibles sanciones, pide cita en nuestra aseso-
1. ¿Cuáles son las características que debe tener un archivo útil?
ría para que le expliquemos:
2. ¿Cómo clasificarías los archivos sí siguieras el criterio «tipo a} ¿Cómo aplicaremos la LOPD-GDD en su negocio?
de persona que tenga acceso»?
b} ¿Qué pasos seguiremos?
¿Qué acciones especiales requerirá el archivo digital? ¿Qué
riesgos se corren-con el archivo digital de los datos y docu- c} ¿Cuánto tiempo tardaremos?
mentos en las empresas? 12. ¿Qué medidas debes seguir sí la academia de música y artes
Saber utilizar los diferentes sistemas y mecanismos de plásticas para la que trabajas decide aplicar la LOPD-GDD? Entre
ordenación. los datos de sus mil asociados, se encuentran:

4. Realiza una ordenación numérica para los documentos que « Nombre y apellidos.
pueda manejar una cadena de restaurantes a nivel nacional. - Domicilio.
Si un documento que entra en nuestra oficina no cumple los . Número de cuenta corriente para la domiciliación de los
requisitos para ser clasificado, ¿qué haremos? cobros de las mensualidades.
6. ¿Cuál es el mejor criterio para ordenar los correos electróni- - Cuenta de correo electrónico.
cos? ¿Y las facturas, los albaranes o los presupuestos?
Valorar la importancia de la correcta aplicación de la
Conocer los aspectos más importantes de la Ley de Protec- LOPD-GDD.
ción de Datos y garantía de los derechos digitales LOPD-GDD.
13. Cuando recibes un correo electrónico spam o cartas de pu-
T. ¿Cuáles son las diferencias entre un fichero automatizado blicidad de empresas que desconoces, ¿qué es lo primero
y uno que no lo es? Las medidas de seguridad que aplican que piensas? y ¿cómo crees que han conseguido tus datos?
¿son las mismas? Pon ejemplos. ¿Crees que han incumplido la LOPD-GDD?
8. ¿Qué diferencia hay entre infracciones graves y leves? 14. Las personas a que se refieren los datos protegidos por la LOPD-
9. Lee la siguiente carta de una entidad bancaria y responde GDD tenemos una serie de derechos con respecto a ellos. Elige
a la siguiente pregunta: ¿qué solicita? Explica tu respuesta. uno de ellos y nombra dos ejemplos en los que sea útil ejercerlos.
15. ¿Qué medidas especiales de seguridad debo aplicar a fiche-
ros de nóminas, ficheros de personal, agenda de contactos y
15 de septiembre de 2021 archivos, facturas y presupuestos que manejo en mi empre-
sa de reformas de la construcción?
Estimada señora Pérez:
Aplicar en el entorno empresarial el uso de la firma elec-
Queremos darle la bienvenida al Banco del Norte, enti-
trónica, los certificados electrónicos y el DNle.
dad nacida de la fusión de Caja Montañesa, Caja Dehe-
sa y Caja del Miño. 16. Si una sociedad limitada quiere obtener un certificado de
firma electrónica, ¿qué pasos tendrá que seguir?, ¿tendrá
Para mantenerle al día de todas las novedades acerca una validez indefinida en el tiempo o deberá ser renovado?
de nuestros productos, queremos solicitar su consenti-
miento para recibir información comercial del Banco del 17. Abres un negocio de reparación de bicicletas. ¿Qué harás
Norte. Entenderemos que nos lo presta sí, transcurridos para guardar la documentación que generes? Indica cómo,
cuarenta días desde la recepción de esta comunicación, dónde, quién y durante cuánto tiempo la guardarás.
no hubiera manifestado expresamente su disconformi- 18. Realiza la correspondiente reclamación de derechos a tu compañía
dad. Le adjuntamos a continuación información relativa eléctrica, por el incumplimiento de su deber de protección de tus
a la Ley Orgánica de Protección de Datos y garantía de datos, ya que hace unos días recibiste un correo electrónico dom
los derechos digitales [(LOPD-GDD]. de aparecía tu dirección y la de otras quince personas sín ocultar.
Si desea ampliar cualquier información, estaremos encan- Busca en la web de la AEPD {www.aepd.es] el modelo adecuado
tados de atenderle en el número gratuïto 200 9200 900. y cumpliméntalo, porque posteriormente a ese correo electrónico
has recibido publicidad que no querías de otras empresas.
Reciba un cordial saludo.
19. ¿Qué infracciones son consideradas muy graves por la AEPD?
Pedro Bracho, ¿Y cuál es la cuantía de su sanción?
Director de Marketing 20. ¿Qué ventajas tiene el D\\le frente al DNI tradicional? ¿Cuál es
su mayor utilidad?

10. ¿Por qué es tan novedosa la actitud proactiva en la protección 21. ¿Qué pasos has de sequir para solicitar tu DNI electrónico?
de datos personales? ¿Y para Solicitar tu certificado digital?

1192
PONTE A PRUEBA

Eres propietario de una empresa dedicada a la venta de artículos y complementos de escritura [plumas estilográficas, boligrafos
tintas, portadocumentos, maletines, archivadores...], dirigida a un público de nivel económico medio-alto, con todo tipo de instru-
mentos y facilidades de cobro, y en la que la opinión y satisfacción de los clientes es muy importante, así como mantenerlos infor-
mados de las novedades más recientes.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica: (


+ Define el sisterna de archivo que seguirás para al- « Ten. en cuenta. la información. de los. primeros /
macenar la documentación que vayas generando. apartados de la unidad_en que se explican los
distintos tipos de ordenación y archivo, así como
«- Realiza un plan de aplicación de la LOPD-GDD, 1
su aplicación y uso. |
destacando los puntos vistos en la unidad re-
ferentes al tratamiento de la información más «- Utiliza los apartados referentes a la Ley Orgánica
delicada. de Protección de Datos y garantía de los dere- |
chos digitales: [LOPD-GDD] para elaborar el tra-
- Elabora un manual de seguridad para el trata-
bajo referente al tratamiento de los documentos
miento de la información que manejarás en tu
de tu empresa.
nueva empresa.
- Acude a la web del CERES para obtener la infor-
«- Crea un modelo de documento de recogida de
mación referente al certificado electrónico.
datos {nombre, DMI, etc.}, donde aparezca una
nota informativa de la-aplicación de la LOPD-
GDD. Determina-en el-documento de Seguridad
las medidas que adoptarás.
Qué es CURES | Certificados | Católago de Seniclor ¿ad Q
Realiza también las firmas que incluirás en tus .
comunicaciones (correos y cartas] y documen- Bienvenido
a la Web de CERES
tos [facturas, recibos...], advirtiendo del uso de roca
a ea eta Eras
los datos personales, de acuerdo con lo dispues-
to en la LOPD-GDD.
Indica finalmente los pasos a seguir para obtener
el certificado electrónico de tu empresa y las
gestiones que podrás llevar a cabo con él.

193|
La relación con la Administración:
UNIDAD actos y procedimientos
administrativos

De todos es sabido que la Administración «tarda


mucho», y tradicionalmente los empresarios y
empresarias se han quejado de la lentitud de las
administraciones en la tramitación de los distintos
ESTUDIARÁS procedimientos. Pero ¿se pueden garantizar los
intereses generales sí se acelera la tramitación de los
« El concepto de interesado y sus derechos frente procedimientos? ¿Se respetarian todos los pasos? ¿Se
a las administraciones públicas. tomarían las decisiones de una forma adecuada?
« El acto administrativo. Lee esta noticia bit .Iy/34g6316G y tras su lectura,
- El procedimiento administrativo. hazte estas preguntas:

« El silencio administrativo. a} ¿Cuál es el procedimiento habitual de los actos


administrativos? ¿Cuáles son sus fases? ¿Y sus
- La variedad de recursos disponibles. trámites?
- El proceso contencioso-administrativo. b} ¿Qué es un acto administrativo? ¿Cuáles sOn 5sus
elementos?

Y SERÁS CAPAZ DE
« Elaborar la documentación relativa a diferentes
procedimientos administrativos, de acuerdo con © © © © PIENSA Y REFLEXIONA
la legislación y la normativa vigentes. a} ¿Quién es el interesado en un
procedimiento administrativo?
b} ¿Qué diferencia hay entre acto
administrativo y un procedimiento
administrativo?
c) ¿Qué es el silencio administrativo?
1. El interesado y sus derechos
VOCABULARIO
Mantener una correcta relación con la Administración es recomendable para la ciudadanía e
importante para el buen funcionamiento empresarial.
Capacidad de obrar. Supone la
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones atribución por parte del ordena-
Públicas [LPACAP] es la encargada de establecer las normas que han de regir esas relaciones entre miento jurídico de la capacidad
interesados y administraciones. de actuar y ejercer los derechos
y deberes que la ley otorga.
La relación con la Administración es jurídico-administrativa, esto es, tiene naturaleza jurídica pues-
to que está sujeta a derecho, pero también administrativa, al mantenerse con la Administración. Capacidad jurídica. Atribución
que da el ordenamiento jurídico
En las relaciones con la Administración se distinguen dos sujetos principales: la Administración
y el interesado. a las personas físicas o jurídicas
para ser titulares de derechos y
obligaciones.
1.1. La Administración
Interesado. Implicado, afectado,
A menudo utilizamos el término Administración para referirnos al Estado (Gobierno, comuni- que tiene un interés por algo.
dades autónomas, ayuntamientos...]; es, por tanto, un concepto muy amplio.
Persona física. Persona indivi-
Los actos y procedimientos administrativos de la LPACAP serán de aplicación al sector público, dual que tiene derechos y obliga-
el cual comprende: ciones. Todos tenemos personali-
«- La Administración general del Estado. dad física desde el momento en
que nacemos.
«- Las administraciones de las comunidades autónomas.
Persona jurídica. Las asociacio-
« Las entidades que integran la Administración local. nes de interés particular, sean civi-
- El sector público institucional, integrado por: organismos públicos, entidades de derecho les, mercantiles o industriales, a
público y privado vinculadas o dependientes de las administraciones públicas. las que la ley conceda personali-
dad propia, independiente de la de
« Las universidades públicas. cada uno de los asociados.
Titular de un derecho. Propieta-
1.2. El interesado rio de un derecho.
Para poder actuar en un procedimiento administrativo, los ciudadanos y ciudadanas debemos tener
la condición de interesado, es decir, tener capacidad de obrar y estar legitimados para ello. Así pues,
debe existir una relación entre la ciudadanía y el objeto del procedimiento.
MÁS DATOS
A. Características
Se entiende por titular de un de-
Se consideran interesados:
recho aquella persona facultada
- Quienes inicien el procedimiento, como titulares de derechos o intereses legítimos individuales para ejercer un poder reconocido
o colectivos. por las normas del derecho (nor-
malmente el que inicia un procedi-
+ Los que, sín haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por miento administrativo}.
la decisión que en el mismo se adopte.
Cuando la condición de interesado
- Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales 0 colectivos, puedan resultar afectados por la derivase de alguna relación jurídi-
resolución y se personen en el procedimiento.
catransmisible (muerte del intere-
- Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titu- sado, por ejemplo], el derecho
lares de intereses legítimos colectivos en los términos que la ley reconozca (por ejemplo, FACUA]. existente sucederá tal y como se
encontraba, cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
B. Derechos o H

A los derechos que tenemos como ciudadanos y ciudadanas en nuestras relaciones con las administra-
ciones públicas [asistencia electrónica, trato respetuoso, uso de lengua cooficial, etc. añadiremos los de-
rechos de que disponemos en el momento en que nos convertimos en interesados de un procedimiento.
IMPORTANTE

Las empresas, a diferencia de las


ACTIVIDADES
personas fíSsicas, tienen la obligato-
riedad de relacionarse electróni-

1. ¿Qué determinará sí soy o no soy interesado de un procedimiento?


camente con la Administración.
——
VOCABULARIO
2. El acto administrativo

Lícito. Justo, permitido, que es No es sencillo establecer una definición de lo que es un acto administrativo, puesto que la Ad-
de ley. ministración, para poder llevar a cabo sus funciones, utiliza distintos mecanismos (contratos,
reglamentos, actuaciones materiales...] que implican distintas actuaciones. Pero no todas ellas
Voluntad. Deseo de hacer algo.
son actuaciones administrativas.
Criterio que pretende hacer va-
ler la Administración en un de- Serán actos administrativos aquellos que lleva a cabo la Administración para cumplir con sus
| terminado asunto. funciones, de acuerdo con el derecho administrativo.

Los actos que realizan las administraciones, y que no están sujetos al derecho administrativo,
@ | WEB no serán actos administrativos. Por ejemplo, sí se contrata personal por parte de una Admi-
nistración, se regirá por el derecho laboral y en consecuencia, no será un acto administrativo.
El Gobierno de ESpaña pone a dispo-
Eduardo García de Enterría, experto muy reconocido en la materia, ofrece la siguiente definición:
sición de la ciudadanía una página
web muy útil, que nos permite reci-
bir notificaciones procedentes de El acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o
las administraciones públicas. deseo, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria.
https://notificaciones.060.es

Fig. 8.1. A mano siempre tendremos la ïn-


formación que necesitemos mientras ter-
gGamos un acto administrativo en marcha.

2.1. Elementos del acto administrativo


Podemos ver los elementos del acto administrativo en la Tabla 8.1.
{
Elemento . La Administración y el órgano responsable del acto administrativo deben ser |
ad
subjetivo Competencia competentes para ello.

Lícito No puede ser contrario al ordenamiento jurídico.


: Se ha de poder conocer con certeza y de forma concreta
Determinado
Contenido aquello que se acuerda.

Posible | Debe poderse llevar a cabo lo acordado.

Elementos Adecuado Se tiene que corresponder con el fin para el que se dicta.
objetivos |
Es la causa, la circunstancia que justifica, en cada caso, que se dicte un acto admi-
Presupuesto de hecho nistrativo. Es el hecho que ocurre para que dé lugar al dictado del acto administra-
tivo. No hay sanción sín infracción.

Fin La finalidad del acto, la razón de ser. Puede ser general [el interés general o
| público] 0 particular (un individuo o conjunto reducido de ellos].

| + | El acto administrativo se debe elaborar de acuerdo con los requisitos estable-


Procedimiento ;
cidos.
La forma general es la escrita a través de medios electrónicos.
Elementos [- ; 5
Cuando el requiera, tili t di al.
formales CO ]
e Et ACT 1
oe 25040 requiera’ podrán el vera
utilizarse otros medios coma y
Cuando se producen multitud de actos de la misma naturaleza, el órgano
| competente podrá refundirlos en un único acto.
La Administración debe expresar las razones por las que se toma una decisión. ||
._._

Motivación
. - { . .- 1

Tabla 8.1. Elementos de un acto administrativo.

1196
2.2.Clases de actos administrativos
8]
UNIDAD
Los actos administrativos se pueden clasificar Según múltiples criterios. En la Tabla 8.2 se recogen
los principales tipos de actos administrativos, algunas de sus características y varios ejemplos.

Criterio Tipo de acto Características Ejemplos

Se realizan a lo largo del procedimiento, y


, Sirven para llegar a la decisión final.
| Actos de trámite . Informes, pruebas...
Según el No deciden sobre la cuestión de fondo del
significado en e] procedimiento.
el procedimiento
Aquellos que ponen fin al procedimiento.
| Actos definitivos Son actos que deciden sobre la cuestión Lista de aprobados de una oposición.
de fondo del procedimiento.
Aquellos para los cuales han transcurrido los Una sanción que no es recurrida y pasado
| Actos firmes
plazos establecidos sín interponer recursos. ese plazo, es firme y ha de ser cumplida.

Aquellos para los cuales no han transcurrido Resolución de Hacienda ante la que se podrá
| Actos no firmes
los plazos establecidos sín interponer recursos. presentar recurso en un plazo determinado.
Según el régimen
; | Actos que ponen Ante ellos no cabe vía administrativa y se
de impugnación fin a la vía han de ¡impugnar ante la jurisdicción con- Resoluciones que agotan la vía administrativa.
administrativa tencioso-administrativa.
1
Actos que no
1 . - Resoluciones que no agotan la vía adminis-
ponen fin a la vía Ante ellos aún cabe la vía administrativa.
trativa.
| administrativa
Manifiestan la voluntad de la Administra-
Actos expresos ción, resuelven expresamente y ponen fin Concesión de una beca de transporte.
Según su al procedimiento.
manifestación Solicitud de apertura de un negocio adjun-
Tienen origen en el silencio administrativo,
Actos presuntos tando toda la documentación legal y sín
cuando ha transcurrido el plazo para resolver.
recibir respuesta de la Administración.
Actos de Los que modifican, crean o extinguen síï-
Concesión de una licencia.
constitución tuaciones jurídicas.

Actos Los que se limitan a informar de una Ssitua-


Expedir un certificado.
declarativos ción jurídica existente.

La Administración actúa de forma precisa Imposición de una multa de 50 E por una


Actos reglados
de acuerdo con la norma. infracción, reglada con esa cuantía.
; Re | - Imposición de una multa de 60E, ya que la
| Según su Actos La Administración actúa,y puede optar entre EIN establece una horquilla A aeradón
{ Ï ] - a - L
contenido discrecionales distintas opciones de acuerdo con la norma. q
| entre 50 y 80 É.

Admisión para el estudio de un idioma en


Reconocen un derecho a favor de un parti- | la escuela oficial, concesión de una línea
Actos favorables Y —-
cular que antes no tenía. de transporte, autorizaciones para montar
paradas en el mercado municipal...

Actos Restringen al destinatario y le imponen | Orden para el uso del casco o sanciones
desfavorables una obligación. por no llevar el cinturón.
; Los que se dirigen a una 0 varias personas ; : -
1 Particulares d q d - ¡d P El nombramiento de inspectores educativos.
Según sean e manera definida.
los destinatarios Los que se dirigen a un conjunto de des-
de los actos | Generales tinatarios 0 a una pluralidad de individuos | Convocatoria de oposiciones.
| de manera general.
1 — ——

Tabla 8.2. Clases de actos administrativos.

197]
2.3. Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad
VOCABULARIO
Las formas que utiliza la Administración para hacer públicos los actos y resoluciones es la notificación
Notificación. Documento en que y su consiguiente publicación en tos boletines oficiales.
consta la resolución comunicada.
A. Notificación
La notificación, que viene regulada en el artículo 40 de la LPACAP, establece que los órganos
¿SABÍAS QUE...? que dicten las resoluciones y actos administrativos los notificarán a las personas interesadas
cuyos derechos e intereses puedan verse afectados. 1
La notificación garantiza que el
Estas notificaciones se deberán realizar en el plazo de diez días, a partir de la fecha en que
interesado ha sido informado, ya
hayan sido dictadas. ; ;
que requiere la constancia de su
recepción. La notificación deberá contener los siguientes elementos: A
La publicación no ¡implica el cono- « Texto íntegro de la resolución y la indicación de sí pone fin a la vía administrativa 0 no.
cimiento cierto por parte de la
« Información de los recursos que se puedan interponer.
persona interesada, aunque no le
exime de sus consecuencias. - Órgano ante el que presentar el recurso y el plazo de tiempo para hacerlo.
Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía. La propia ley del procedimiento administrati-
@ wes vo común establece como medio de comunicación con la Administración el digital, siendo de uso
obligatorio para empresas y profesionales, y preferente para toda la ciudadanía. Esta circunstancia
Es recomendable que te vayas fa- supone que las notificaciones en la actualidad se realicen de forma electrónica mayoritariamente.
miliarizando con la página del Bole-
Los interesados e interesadas que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas po-
tin Oficial del EStado {BOE}: --
drán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración pública, mediante mo-
www.boe.es delos establecidos, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por
medios electrónicos.
Puedes recibir las novedades legis-
lativas que se publican en el BOE Todas las notificaciones que se hagan en papel deberán ser puestas a disposición de la persona
directamente en tu correo electró- interesada en la sede electrónica de la Administración para que pueda acceder al contenido de
nico. Para ello, accede a la sección estas de forma voluntaria.
Alertas http://boe.es/alertas y
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el
regístrate en el servicio BOE a la
momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
Carta.
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera
cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia y tras una serie de plazos, se considerará
fodbeior (13 "SE hac
Eertas legutatvas
mio om mr
notificación infructuosa, procediéndose a publicar en el Boletín Oficial del Estado {BOE}.
Ugo ordena
pad y Memos Amancis
da conectando Tetmibros
Unta de materias vebre Las que podrá hacer 1 aaltedón,
rm———
ia Mco zan
hare venia
B. Publicación
Cameo
verte5
Los actos administrativos serán publicados cuando así lo establezcan las normas reguladoras
de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público.
Si se cumplen los requisitos legales, los actos administrativos se publicarán y su publicación
tendrá el mismo efecto que la notificación. La publicación de un acto deberá contener los mis-
mos elementos que la notificación.

Fig. 8.2. Alertas legislativas del BOE.


La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cuál sea la
Administración que notifica.

C. Nulidad y anulabilidad
Existe la posibilidad de que un acto administrativo no cumpla totalmente el ordenamiento
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO A jurídico. En función de la magnitud de este incumplimiento, se pueden producir situaciones de
nm TETA IA 75 m7 nulidad, anulabilidad 0 irregularidad de los actos administrativos.
11, AUTORIDADES Y PERSONAL
A. Nombramientos, sltuaclionoz e Incidonclas - Actos nulos de pleno derecho: según la ley son los que lesionen los derechos y libertades
MINISTERIO DE JUSTICIA protegidos por la Constitución, los dictados por un órgano incompetente, los que tengan
24 Remtiin de 17 de dcemtro de 200. de la Deraan Ganar de
Sogrimd deare y fe Plotea pork qu am oamro e etario vArtrre
Ort otura de Tearormdnos
00 Femina Agueno Red. contenido ¡mposible y aquellos constitutivos de infracción penal. Por ejemplo, la sanción por
Yala6 milena dé Namro ce Teretidons. 451 Ferardy hguetmó Panta. quí +
qe 5 $104 del ima 67
manos
tana. y 0 cotamert ten te
vogento 8 la Ley IFEMA e 13 de Somos. vr cla 8 be parte de un ayuntamiento a una persona fallecida, ya que será ¡mposible su cumplimiento.
commialo MARA RSS,
oe 1 qu qu do) WaEa eo er td pos el proeza 2 Y) dal
Red Ortoria ¿TU753. 00 1008 NOAA Jo OIAAS Y ALSO
«- Actos anulables: se trata de actos que no cumplen con el ordenamiento jurídico, no tienen
Fig. 8.3. Publicación de un nombramiento. los requisitos formales indispensables, dan lugar a indefensión de las personas interesadas 0 a

1198
®
- la realización de acciones fuera del plazo marcado para ello. Por ejemplo, una multa de tráfico
; - ¡5 e D Y : Ge ? UNIDAD :
por exceso de velocidad justificada por fotografía en la que sea ¡mposible identificar al infractor. ——
- Irregularidad de los actos: existe la posibilidad de que existan irregularidades no invalidan-
tes en los actos administrativos como defectos de forma 0 actuaciones fuera de plazo, que
pueden ser subsanadas y no provocan anulabilidad.

CASO PRÁCTICO 1
e
y)

Notificación por multa de tráfico agumo A SS PITASIT”] 1, precia aaa


. _- tdemilcamin dx condoor qa COSSTEAC IA 25/07/2022 05:34 53-467-897.654-7
’ .
A nuestra empresa ha llegado la siguiente notificación de una poco ooo ra emma comman 2.PRECEPTO INFRINGIDO MODO NN
multa de tráfico [Fig. 8.4). Lo primero que haremos al recibirla es té poremer co a gagía | LIS DENREZ EE RdA [o aba mos
q . . | | Ermites aparlado "a Importa abonado
determinar sus partes, identificando su destinatario, para valorar pera vai EEE apena CCE UR Do Emos
las posibles actuaciones que podemos realizar. eS US CIRCULAR A 140 KM/H, TENIENDO LIMITADA LA VELOCIDAD A 120 KM/H. EXISTE
UNA LIMITACIÓN
c)tntaz oficinas da Cono GENÉRICA EN VÍA INTERURBANA. CINEMÓMETRO MULTANOVA CUE 000002507. APROBADO EL
CATE RATES || EE CERTA LOS MÁRGENES DE ERROR ESTIPULADOS EN LA NORMA EIA

Comprobarnos que 5u estructura es correcta: en todo caso, | [ERRE [iaa 1 IESO


Solución: EE 5 DATOS VEHÍCULO 6, DATOS DEL INTERESADO

Fs Jero as Proolol racial Matrjeulii,.. 4B0522z

- , cita. prenor aras vita lnea


tenemos que ver los términos para recogerla y los plazos para opio tao ASTE
ERE
recurrirla, puesto que no estamos de acuerdo con ella. a
11 ol lugar, fochu o 5 dora aida 1edatados ha dich: Getectaas da cacuinrión .. il 64
AR
o. as oe ias oprime y comiera al ira Le ante

Es recomendable que veriſiquemos los datos, y confirmemos IEEE A TESTA pea Erotica cacao
que va dirigida a nosotros, puesto que a veces van dirigidas al eo SET 2
titular del vehículo y no al que cometió la infracción. Fig. 8.4. Notificación de una multa de tráfico.
/

ACTIVIDADES

2. Determina los diferentes elementos formales, objetivos y subjet- 4. Identifica los diferentes actos administrativos, de acuerdo con
1
vos, presentes en los siguientes actos administrativos: las clasificaciones vistas:
a) Multa a un individuo por fumar en un lugar en el que está a} Requerimiento del pago de un i¡mpuesto.
Pa b} Imposición de una multa de tráfico.
b} Sanción a un bar por no cumplir la prohibición de fumar. Socie na EEE EE
e] Concesión de una beca de estudios en el extranjero a un es- d} Pago de una tasa de basuras.
tudiante de ciclo formativo.
. . ; a el Obtención de una beca de comedor.
4) Otorgamiento de licencia de apertura al propietario de un )
quiosco. f}] Licencia de apertura de un bar.

e) Autorización para la realización de una carrera popular a 8) Publicación de concurso público para la construcción del
beneficio de una ONG. hogar del jubilado de un pueblo.
3. De las siguientes personas físicas y Jurídicas, determina cuáles hi} Multa por exceso de velocidad.
deberán utilizar medios electrónicos de manera obligatoria: ï} Licencia de apertura de un local de copas.
aj Un funcionario de prisiones para sus asuntos personales. }} Concesión de la exención del pago de un impuesto.
bj Un residente de Sagunto. . ] Le
) g &} Listado de opositores admitidos a las pruebas.
c} Un contable de una empresa familiar en las acciones de la . —- o. @ -
empresa - 5. ¿Cuándo se realizará la publicación de resoluciones? ¿Dónde
, tendrán lugar?
] a) Un médico en el desarrollo de su trabajo. . |
] E 6. ¿Cuáles son las diferencias entre la notificación y la publicación?
e) Un usuario del transporte público.
y . T. ¿Qué papel tienen la notificació icación e act
Ff} Un abogado en el desempeño profesional. ¿a Pepe A E CURA
administrativos?
g) Una inspectora de trabajo. . a] @
a 8. Selecciona tres tipos de actos administrativos, pon un ejemplo
hy Un agente judicial. ' de cada uno e identifica sus partes. ¿Quién ha iniciado estos
¡} Una letrada de la Administración de justicia. actos? ¿Pueden ser nulos?
}} Un juez a modo personal. 9. ¿Qué diferencia a la nulidad de la anulabilidad?
4

199]
3. El procedimiento administrativo
MÁS DATOS
de la misma natu-
Iniciación del procedimiento | Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de actos
raleza (actos de trámite], llevados a cabo por la Administración, que se sucederá
ión de un fin.
n hasta
llegar a un acto de resolución final, que servirá para la consecuc
Antes del inicio de determinados
procedimientos, el Órgano compe-
la actuación
tente podrá, en casos de urgencia y El procedimiento administrativo es el medio formal de la serie de actos en que se concreta
protección de intereses, adoptar de la Adfninistración para la consecución de un fin.
medidas provisionales. Dichas medi- la-
Por ejemplo, Si se realiza una denuncia contra una empresa por no respetar las condiciones
das deberán ser confirmadas, modi ento
{en el acuerdo borales de su plantilla, se podría iniciar una inspección de trabajo a la empresá {procedimi
ficadas o levantadas entonces, una serie de actos administra tivos (informes, prue-
administrativo}. Se producirían ,
de iniciación del procedimiento, y
bas, audiencias, etc.] previos a una resolución final, por ejemplo, en forma de sanción. De esta
quedarán sin efecto cuando se re-
suelva dicho procedimiento. forma, la Administración habrá actuado para la consecución de un fin: subsanar una Situación
laboral ilegal o incorrecta.

3.1.Fases del procedimiento administrativo


básica-
En este apartado nos referiremos al procedimiento administrativo común, formado
mente por estas fases: iniciación, ordenación, instrucción y finalizaci ón.

Ordenación Instrucción Finalización


Iniciación
Expediente administrativo Alegaciones Resolución
Iniciación a instancia del
Principio de celeridad Pruebas Desistimiento
interesado o interesada
incipio de simplificació .
ero!
AULAS rativa Sa Informes Renuncia
administ :
Iniciación de oficio por la MN RE ,
ui . Audiencia de las personas Caducidad
Administración _. - -
Cumplimiento de los trámites interesadas
| | Información pública Imposibilidad material

Tabla 8.3. Fases del procedimiento administrativo.

[EU CASO PRÁCTICO 2


Solicitud de licencia
Blat Merchandasing

La empresa de publicidad Blat Merchandising, con NIF 89 698 969 N,


NIF N.o: B9698 969 N

desea colocar un cartel publicitario en un andamio instalado en Con domicilio social en la Calle del Modernismo, 11, de Valencia.

una calle de Valencia. Tras llegar a un acuerdo con los propieta-


Expone

rios del edificio, inician el procedimiento para obtener la licencia


publicitarla, con
PRIMERO. Blat Merchandasing es una empresa dedicada a la actividad
sus obligaciones le-
más de diez años de experiencia, que se encuentra al corriente de
correspondiente. gales y fiscales.
de Valencia, ha
SEGUNDO. Que, como consta en expediente tramitado por el Ayuntamiento
Para obtener la autorización, la empresa realiza la solicitud, sído autorizada la empresa constructora Bonaface, 5.L. a la instalación
de un andamio para
la realización de sus obras en el número 23 de la calle Colón de la citada ciudad,
que ha de contener los siguientes datos:
TERCERO. Que la empresa Blat Merchandasing ha alcanzado un acuerdo con la comunidad
citado andamio.
de propietarios del ediflcio a rehabilitar, para la explotación publicitaria del
« Datos del interesado y el medio de notificación. Por todo ello,
Solicita
- Hechos, razones y petición. Que, realizadas las actuaciones oportunas, curse la correspondiente licencia
para la Ins-
talación de lona publicitaria en andamios.
' + Lugar, fecha y firma.
A esta solicitud se acompañan los siguientes documentos:
- Órgano al que 5e dirige. - Justificante del pago de las tasas correspondientes.
correspondiente.
-Proyecto suscrito por técnico competente y visado por el Colegio Profesional
A efectos de notificación, señalamos como medio preferente el correo ordinario y como
Solución:
lugar el domicilio soclal de la entidad, Calle del Modernismo, 11, de Valencia.
]
Con los datos aportados cumplimentamos lasolicitud de licencia. Valencia, a 5 de octubre de 2022

|"a
Primero, deberemos consultar sí la Administración a la que nos {firma]

||
dirigimos posee un modelo de solicitud. Sinofueraasí, nos valdrá SR. CONCEJAL DE URBANISMO DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA

el siguiente ejemplo [Fig. 8.5}, con las partes bien determinadas:

l Fig. 8.5. Modelo de solicitud de licencia.


A. Fase de iniciación
SE
[UNIDAD 1/7
El procedimiento podrá iniciarse de oficio 0 a solicitud de la persona interesada. Los procedi-
mientos se inician de oficio por un órgano competente, ya sea por su propia iniciativa, conse-
cuencia de una orden superior, por petición razonada de otro órgano o por denuncia.
Antes de iniciar un procedimiento, el Órgano competente podrá abrir un periodo de informa-
ción 0 de actuaciones previas para conocer el caso y en consecuencia, iniciar el procedimiento
o no. Si el procedimiento lo inicia un particular, este podrá presentar una solicitud que de-
berá contener:
- Nombre y apellidos de la persona
interesada ſo de aquella que la re- REGISTRO DE ENTRADA
TESI SOLICITUD DEL CHEQUE ESCOLAR
Documentos necesarios que deberá aportar |
- Identificación del medio electrónico
o, en 5u defecto, del lugar fisico en DATOS SOLICITANTES Curso:
el que desea que se le notifique. CONVUGETT
. NOMBRE Y APELLIDOS: Madre / Padre / Tutora / Tutor DNI-NIF-NIE/PASAPORTE NACIONALIDAD
- Hechos, razones y petición con-
creta y clara de la solicitud. CÓNYUGE / 2 (añadir solo sí hay convivencia)
NOMBRE Y APELLIDOS: Madre / Padre / Tutora / Tutor DNI-NIF-NIE/PASAPORTE NACIONALIDAD
- Lugar y fecha.
- Firma del Solicitante 0 acredita- ao SES E PAO
FECHA DE NACIMIENTO NACIONALIDAD
ción de la autenticidad de su vo- NOMBRE APELLIDOS
Día Mes Año |

luntad, expresada por cualquier


medio. DATOS REPRESENTANTE
Nombre y apellidos o razón social,Tipo de identificación (DNI, NIE...)
- Organo, centro o unidad admi- U Física UU Jurídica
nistrativa a la que se dirige, y su
correspondiente código de identi- Fig. 8.6. Solicitud de cheque escolar.
ficación.

Las personas interesadas podrán exigir el recibo que acredite la fecha y hora de presentación
cuando presenten solicitudes, escritos y comunicaciones de manera electrónica o en las ofici-
nas de asistencia en materia de registros de la Administración.
La Administración establecerá modelos y sistemas de presentación masiva que permitirán a
los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes {por ejemplo, para becas univer-
sitarias].
Los modelos de la Administración se podrán acompañar de los elementos oportunos para pre-
cisar o completar los datos del modelo.
En las solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial que
realicen las personas interesadas, por ejemplo, tras sufrir una caída en la acera debida a su mal
estado, se deberá especificar también:
- Las lesiones producidas y la presunta relación entre el funcionamiento del servicio público
y estas.
VOCABULARIO
- La evaluación económica de la responsabilidad patrimonial, sí fuera posible.
+ Los datos del momento en que se produjo la lesión. Elementos de juicio. Criterios de
valoración.
+ Las alegaciones, documentos e informaciones que se estimen oportunos, así como la pro-
posición de prueba que vaya a utilizar el reclamante. Facultativo. Especialista, persona
experta que trabaja para el Estado.
Si fuera necesario corregir la solicitud o el escrito, la Administración requerirá al interesado o
interesada para que lo haga en un plazo de diez días. Impulsar. Inducir a la realización
de la acción administrativa.
Una vez presentado e iniciado el procedimiento, el órgano administrativo tendrá la obligación
de resolverlo y notificarlo en un plazo nunca superior a sejs meses, salvo que el ordenamiento Incoar. Iniciar un proceso, pleito, ex
Jurídico disponga otros plazos. pediente u otra acción semejante.

Las denuncias tienen la misma estructura que una solicitud, pero cambiando lo que se solicita Instruido. Tramitado, dado a cono-
por lo que se denuncia, y las suele presentar a la Administración un particular para que esta cer.
tenga conocimiento de alguna infracción. La presentación de la denuncia no confiere, por sí Vinculante. Sujeto a obligación.
sola, la condición de interesado.

2011
B. Fase de ordenación
La ordenación del procedimiento es el momento en que se determinan los principios que han
de tenerse en cuenta durante su tramitación:
«- En primer lugar, el expediente administrativo que se cree deberá tener formato electrónico,
así como contener los documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones
y demás diligencias que sean necesarias.
«- En segundo lugar, la Administración tiene que cumplir con el principio de celeridad, por el
que se impulsarán de oficio todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando
a Su vez los principios de transparencia y publicidad.
«- En tercer lugar, se deberá cumplir también el principio de simplificación administrativa
que insta a unir en un solo acto todos los trámites que se puedan ¡mpulsar de manera simul-
tánea y para los cuales no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
« Por último, se requiere el cumplimiento de los trámites por parte de las personas interesa-
das, que deberán realizar en el plazo de diez días desde su notificación.

C. Fase de instrucción
| ¿SABÍAS QUE...?
La fase de instrucción tiene por objeto proporcionar al órgano decisorio los elementos de juicio
En la fase deinstrucción no nece- necesarios para una adecuada resolución. Tales ayudas van desde las alegaciones, las actividades
sariamente deben aparecer todos aclaratorias o las opiniones competentes a la propia participación de los sujetos interesados.
los trámites, solo aquellos que se La ley establece que los actos de instrucción que sean necesarios para la determinación, conoci-
consideren oportunos. miento y comprobación de hechos por los que se ha de pronunciar la resolución se realizarán de
oficio y por medios electrónicos por parte del órgano encargado de tramitar el procedimiento.
“ . : ! . .- .

Entre los trámites para poder alcanzar los objetivos de la Administración, encontramos:
- Alegaciones: en cualquier momento anterior al trámite de audiencia, las personas interesa-
das pueden aportar documentos y alegaciones u otros elementos de juicio, que han de ser
Las aplicaciones y sistemas de tenidos en cuenta por el Órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
información utilizados para la
instrucción de los procedimien- - Pruebas: tienen como función acreditar hechos relevantes para la decisión final que se
tos deberán garantizar el control: tomará en el procedimiento. La apertura del periodo probatorio es decisión de la Adminis-
de los tiempos y plazos, la ¡denti- tración, y su duración no puede ser inferior a diez días. ni exceder de los treinta.
ficación de los órganos respon- «- Informes: son pareceres que emiten autoridades y facultativos distintos a aquellos a quienes les
sables y la tramitación ordenada corresponde dictar resolución sobre los hechos o las pretensiones del procedimiento. Sirven para
de los expedientes, así como fa- aportar elementos de juicio necesarios para una correcta resolución. Salvo disposición expresa,
cilitar la simplificación y la publi- no serán vinculantes. Además, estos informes deberán emitirse a través de medios electrónicos.
cidad de los procedimientos.
«- Audiencia de los interesados: una vez i¡nstruido el procedimiento, y antes de redactar la
propuesta de resolución, se pondrá de manifiesto al interesado o ¡interesada para que, en
un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, alegue y presente los documentos y
IMPORTANTE justificaciones que estime oportuno. Si antes de terminado el plazo los sujetos interesados
manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones, se considerará realizado este trámite.
Cuando los plazos 5se establecen - Información pública: el órgano que tenga que resolver el procedimiento puede acordar un
en días, salvo que expresamente periodo de información pública anunciándolo (en los portales digitales correspondientes, en
se disponga lo contrario, se entien- el BOE 0 en otros boletines oficiales, Según corresponda], con la intención de que cualquier
de que estos son hábiles, por lo persona pueda examinar el procedimiento o una parte de este.
que en 5u cómputo 5e excluyen
los domingos y los festivos. Las administraciones podrán establecer otras formas y medios de participación de las personas, ya
sea directa 0 a través de organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley.

D. Fase de finalización
La finalización motivada del procedimiento se producirá de las siguientes maneras:
+ Por resolución.
« Por desistimiento.
- Por la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por
el ordenamiento jurídico.

[202
' +- Por la declaración de caducidad.
« Por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.

La finalización normal es la resolución que se produce cuando se dicta el acto o resolución final
del procedimiento en el que se han de resolver todas las cuestiones planteadas por el interesado ¿SABÍAS QUE...?
y aquellas otras que se deriven de este. La resolución puede ser estimatoria, desestimatoria
Todas las fases en procedimien-
e inadmisible pero la Ley LPACAP (art. 84] recoge otras formas [desistimiento, renuncia, caduci-
dad, imposibilidad material...}. tos sancionadores tendrán unas
particularidades especiales que
Mediante la finalización convencional, las administraciones podrán celebrar acuerdos, pactos, con- los diferencian en muchos casos
venios o contratos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean del resto de procedimientos ad-
contrarios a la ley y tengan por objeto satisfacer el interés público, pudiendo ser finalizadores de ministrativos.
los procedimientos administrativos. Por ejemplo, un acuerdo con una empresa para el pago de la
Para más información, consulta la
mitad de una sanción debido a las mejoras realizadas en su sístema de vertido de resíduos.
propia LPACAP.
Por medio de la finalización por desistimiento, la persona ¡interesada decide no seguir en el pro-
cedimiento. Por ejemplo, sí esta solicita una licencia de apertura de un negocio y luego lo piensa
mejor y no prosigue en ello. El desistimiento permite reiniciar el proceso en otro momento.
Por medio de renuncia, el interesado o interesada no podrá reiniciar el proceso. Por ejemplo,
Si renuncia a una beca, no podrá reiniciar el proceso.
En la finalización por caducidad del procedimiento, el sujeto interesado consume los plazos Re IMPORTANTE
marcados en el procedimiento para la realización de alguna acción dando lugar a la finaliza-
ción del procedimiento. Por ejemplo, no entregar la documentación necesaria para continuar Excepciones al silencio positivo
el procedimiento de apertura de una caseta en el mercado.
+ Cuando una ley o norma de
Las resoluciones han de contener los siguientes elementos: derecho comunitario europeo
«- Motivación de la decisión. « Plazos para la interposición de recursos. diga lo contrario.

«- Información suficiente. - Órgano ante el que interponer los recursos. + Referentes al dominio público
o al servicio público, sin perjui-
Asimismo, las resoluciones se dictarán electrónicamente y garantizarán la identidad del cio de disposiciones de régi-
órgano competente, así como la autenticidad e integridad del documento. men local.
Es importante destacar que las resoluciones que ponen fin a los procedimientos deben ser - En procedimientos de i¡mpug-
congruentes con las peticiones formuladas a la Administración por parte de las personas inte- nación de actos y disposicio-
resadas, sín que ello pueda agravar su situación inicial. nes en los que el silencio tiene
En el caso de los procedimientos sancionadores, concluida la instrucción del procedimiento, efectos desestimatorios.
se formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. Esta de- «e En los procedimientos del ejer-
berá indicar el plazo para formular alegaciones, presentar documentos, etc. En la propuesta de cicio de petición referido en el
resolución, entre otros aspectos, deberán aparecer motivados los hechos probados, así como artículo 29 de la Constitución.
la infracción, sus responsables y la sanción propuesta.

ACTIVIDADES
|

10. ¿Cuál es la principal diferencia entre acto administrativo y pro- 9) Solicitud de una copia compulsada.
cedimiento administrativo?
h} Pago de unas tasas municipales.
T. Entre los supuestos siguientes, distingue los que son actos ad-
12. ¿Qué caracteriza a la finalización convencional?
ministrativos de los que son procedimientos administrativos:
13. ¿Qué alternativas le quedan al interesado o interesada tras la
a} Pago de una multa.
finalización del procedimiento administrativo?
b) Recogida de un permiso de obra. 14. Pon ejemplos del principio de celeridad.
c} Libramiento de una instancia. 15. ¿Qué quiere decir que las personas interesadas tienen derecho
da) Denuncia de una empresa. ano presentar los documentos originales? ¿Y en qué consiste el
principio de simplificación administrativa?
el Firma de una autorización para recoger un documento
público. 16. ¿Cómo crees que influirá la Ley Orgánica de Protección de Da-
tos y garantía de los derechos digitales [LOPD-GDD] en los pro-
f} Llamada al 112 para informar de un accidente. cedimientos administrativos?

2031]
3.2. El silencio administrativo
IMPORTANTE a
La Administración tiene la obligación de resolver de forma expresa la resolución y notificarla
Silencio administrativo los interesados en los procedimientos administrativos.
Para poder acreditar que la Admi- A veces lo hace de manera tácita, mostrando en sus actos la voluntad de la Administración.
nistración no respondió en el tiem- Por ejemplo, sí se solicitó la exención de pago del impuesto de recogida de basuras y el ayun-
po que debía, la persona interesa tamiento no pasa el cobro bancario, tácitamente se ha aceptado la exención del ¡mpuesto,
da podrá solicitar un certificado, aunque con posterioridad le llegue la resolución.
que le servirá para acreditar la re- Por otro lado, se da el caso del silencio administrativo como vía de finalización del procedi-
solución del asunto. miento administrativo.

Existe silencio administrativo cuando la Administración no resuelve un procedimiento


administrativo de forma expresa en el plazo determinado para ello.

Se considera, en los procedimientos iniciados a instancia del interesado o interesada, que el si-
lencio administrativo es posítivo, salvo en las excepciones y casos marcados por la ley que da-
rán lugar a un sentido negativo o de desestimación. Mientras que el silencio administrativo en
procedimientos iniciados de oficio por la Administración, y que puedan terminar reconociendo
derechos a favor del administrado, es negativo e ¡implica la desestimación de la solicitud.
La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. Sin embargo, la desestimación por silencio admi-
nistrativo tiene solo efectos de permitir a los sujetos interesados la interposición del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

CASO PRÁCTICO 3

Certificación de un silencio administrativo


Doña Elvira Jorques Bracho, con DNI 25967 741 R,
domiciliada en la calle Cachorro, n.° 17, de Chinchón.
Elvira ha montado un negocio con varios amigos. Se trata de una
asesoría fiscal en la localidad madrileña de Chinchón, y para ello ha
Expone
presentado toda la documentación necesaria correctamente.
Primero: Que el pasado 5 de marzo de 2022 presentá en la Concejalía de
Pasado un tiempo, recibe una carta del ayuntamiento en la que Economía la solicitud a la que se dio la referencia CE-VET-Ol2 en
la que se pedía el permiso/licencia para la apertura de una ase-
se le pide que subsane una deficiencia encontrada en la solicitud, soría fiscal, junto con toda la documentación oportuna.
consistente en el pago incorrecto de las tasas correspondientes. Segundo: Que se recibió el aviso de un error en la cantidad abonada en
concepto de tasa.
Los socios solventan el errortal y como se solicita, y presentan de
Tercero: Que solventado el error en el pago de las tasas, se volvió a pre-
nuevo la documentación. Pasado el tiempo marcado, no han recibi- sentar toda la documentación que se exigía, y que hablendo
do contestación por parte de la Administración. transcurrido tres meses desde la misma, periodo máximo de
resolución del procedimiento, no se ha producido resolución ex-
presa.
¿Cómo deben proceder?
Solicita
Solución:
Que de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Tras no recibir contestación por parte de la Administración, de- Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, le
sea expedido el correspondiente certificado acreditativo del silencio
ben solicitar un certificado acreditativo del silencio producido producido.
y tras 5su obtención, podrán proceder a abrir el negocio.
A esta Solicitud se acompaña el correspondiente resguardo de la solicitud
Para ello, deberán cumplimentar el modelo correspondiente, que se presentó en su momento, junto con el sello del registro de entrada.

pero sí no existe formulario oficial para la solicitud del certificado A efectos de notificación, señalo como medio preferente el correo ordinario y
acreditativo del silencio administrativo, les servirá un documento como lugar el domicilio arriba indicado.

como el de la Figura 8.7. Chinchón, 5 de junio de 2022.

En dicho documento debe aparecer:


{Firma y rúbrica]
«- La exposición de motivos. En este caso, el procedimiento
iniciado y no resuelto.
«- La Solicitud del certificado acreditativo del silencio administrativo. SR. CONCEJAL DE ECONOMÍA DEL AYUNTAMIENTO DE CHINCHÓN, MADRID.

- La firma, fecha, lugar de la solicitud y medio de comunicación.


Se podrá acompañar al escrito con la documentación que se
considere oportuna. Fig. 8.7. Modelo de certificación de un silencio administrativo.

[204
————

3.3. Recurso administrativo


UNIDAD a” |
Los recursos administrativos son el medio del que disponen las personas interesadas para impug-
nar los actos administrativos. VOCABULARIO

Interponer. Formalizar el oportu-


Un recurso administrativo es la manera en la que los interesados o interesadas solicitan
no recurso.
a la Administración que modifique o anule aquellos actos administrativos que consideran
contrarios al ordenamiento jurídico. Recurrente. Que tiene iniciado
un recurso, demandante.
Los recursos administrativos se pueden clasificar de la siguiente manera:
» Facultativos: son los recursos opcionales antes de acudir a la vía contencioso-administrati-
va y que ponen fín a la vía administrativa. Por ejemplo, el recurso potestativo de reposición.
- Preceptivos: son los recursos obligatorios para acudir a la vía jurisdiccional, y que no ponen
fin a la vía administrativa. ¿SABÍAS QUE...?
- Extraordinarios: son los recursos que se pueden interponer frente a actos ante los que
no cabe ningún recurso, ya sea porque se han agotado los plazos disponibles o las vías de Un error del recurrente en la ca-
recurso existentes. lificación del recurso no será impe-
dimento para su tramitación.
También podemos clasificar los recursos en función de los fundamentos que puedan usarse para
su realización, tal y como se expone en la Tabla 8.4.

Recurso Fundamento Tipo de recurso

« Recursos preceptivos
Basados en las Recurso de alzada . Obligatorios para sequir

_
Ordinario
causas establecidas la vía jurídica
en el artículo 125
«- Recursos facultativos
de la LPACAP | Recurso potestativo . .
[a crexisión - Voluntarios para seqguir
la vía jurídica
Causas de nulidad IMPORTANTE
Extraordinario y anulabilidad Recurso extraordinario de revisión

Motivos para los recursos de al-


Tabla 8.4. Tipos de recursos según su fundamento.
zada o de reposición
A. Recurso de alzada El incumplimiento de alguno de
los motivos de nulidad o anulabili-
Este recurso puede ser interpuesto por los interesados ante resoluciones y actos de trámite que
dad previstos en la Ley de Régi-
no pongan fin a la vía administrativa. El órgano competente para resolverlo es el superior jerárqui-
men Jurídico (arts. 62 y 63].
camente del que ha dictado el acto impugnado.

Y] CASO PRÁCTICO 4
Recurso de alzada
DATOS DEL SOLICITANTE:
A Miguel Cabedo, director de CAN, S. A, le han retirado el total de EXPONE: Ï
la ayuda económica para el pago de los servicios de transporte
De acuerdo con tado ello y con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de
por parte del Ayuntamiento de Dos Hermanas, por supuesta fal- 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
sificación de la documentación aportada referente a su empresa. Interpone RECURSO DE ALZADA.
¿Cómo tiene que realizar el recurso? CONTRA EEE
Solución: SOLICITANDO: ï lb

Deberá presentar electrónicamente un recurso de alzada, en el INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS:
e E “En : |
que mencionará la resolución contra la que va dirigido, junto a los Puede consultar la Información adicional y detallada sobre la protección de sus datos en el
motivos que justifican su presentación y finalizando con aquello anverso de este formulario. Doy mi consentimiento X
que solicita, [6] DOS HERMANAS, 17 de NOVIEMBRE de 2022.
{7} MIGUEL CABEDO SÁNCHEZ a -
El documento a presentar puede ser como el del modelo siguiente (8) SR. DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE ECONOMÍA. SEVILLA.

(Fig. 8.8]: Fig. 8.8. Modelo de un recurso de alzada.

205|
El recurso de alzada se ha de interponer en el plazo de tres meses sí el acto es expreso. El órgano
/\:1e] VOCABULARIO competente ha de dictar y notificar la resolución del recurso en un máximo de tres meses, sín
que se pueda interponer ningún recurso administrativo, es decir, pone fin a la vía administrativa
Alegación. Argumentación. (excepto el extraordinario de revisión].
De oficio. Sin que haya denuncia.
- Pleito. Litigio, disputa. B. Recurso potestativo de reposición
Este recurso se puede interponer por la persona interesada contra los actos que ponen fin a la vía
administrativa. El órgano competente de su resolución es el que ha dictado el acto impugnado.
Como es un recurso potestativo interpuesto contra un acto que pone fin al procedimiento, no 5se po-
drá acudir a la vía contencioso-administrativa hasta que quede expresamente resuelto o desestimado.
El recurso se ha de interponer en el plazo de uno a tres meses en función de sÏ el acto es
expreso. El Órgano competente ha de dictar y notificar la resolución del recurso en el tiempo
máximo de un mes, sín que se pueda interponer otro recurso.
Se podrá optar por no presentar este recurso y acudir a la vía contencioso-administrativa direc-

(SU CASO PRÁCTICO 5


1 Gl .
DES
Recurso de reposición AYUNTAM JENTO
DE VALLADA

A Arnparo Climent, directora de Arroza, $. A. se le quiere clausurar una balsa de o oo

riego que posee la empresa en una finca de su propiedad ubicada en el muni-


tonmdn q mios _- Tomas
TE) ti enCLIENT RUANO: AMPARO. Tumares 1 [iba | VAMADA
| | ESTE Lo ap
cipio valenciano de Vallada, alegando motivos de insalubridad. La propietaria ha
“Juas UY hina | dimentgarrota.es
1
_ 3 >
Tag4422234 600 006 708 ox
realizado determinadas acciones que quiere que pongan fin al procedimiento ———-amaa
—a [ea
rea \ paaaz === —]
iniciado y evitar el cierre y vaciado de la balsa.
SIENTO tagtocár ad
prometo
paraa da AO
¿Cómo redactará el recurso? Pos TAL e
[0 conago
$ conto eueribnico ccc cc

— TR ——e—————
TE —
Solución: ro | \ |

Procedlinien {s.
015 de 1 de octobre, dedel 2022.
un recurso de reposición con el formato EL ACTO QUE SE REGA dela Ley 393075
¡HE
Deberá presentar electrónicamente CONTENIDO O
articulo 121 (y y de marzo Hictada porel
vadadoy
que establezca la administración correspondiente, o en su defecto con el con-
Jozalubee{y ve decrefs20 Casona:
de Vallada, dparoh la A laa propiedad de Acrora, 5H» «La
Jde del Ayunl tamiento ieda
| de riegode vu ,prop
tenido del recurso que se muestra a continuación (Fig. 8.9], en el que mencio- a
1)
ae reita bazacalle
¿nuada co la Juan XXUÏ n° 3.
procedido s la
procedimiento ce ha
nará la resolución junto a los motivos que justifican s5u presentación y finalizan- PRIMERO: Dura) o can {6 initalación
de un
7 ta
y depu ro! cióndel gos contenida © “y mecant Umpleza.
de am
do con aquello que solicita. limple
S$UGUNSeDO : cedido modern
ha proc
o de úil
a izar
ma generación.
4hiema tnformatizad

En el documento aparecerá claramente el tipo de recurso que es. Se deben identi-


ficar además los motivos que dan solidez a la presentación del recurso, redactados y drilarela muli
dad

de forma clara y concisa. Posteriormente, deberá especificar lo que se solicita con


da revolución ac
rala menciona
esle cecumno cont
in' rpueslo
Setenga por iIme

la redacción y presentación del documento. Por último, tiene que hacer constar el
dec a.
0 anulabilidad

oi ULADO.
lugar al que han de dirigirse, a efectos de notificarle el resultado del recurso. jcximenta o oxpueslo. SOLI CITO LA EST!
MACIÓN DEL RECURSO
DE REPOSICI ÓN FORM
Flema ?
Por tado to ana
]
[ Ei 1
— | EnVALLADA.:
qu cumnorsde praridón la

net
Fig. 8.9. Modelo de un recurso de reposición. do at Pe amabas o aan
hon hemo
dana ”
qa Ye premio:

LA acrvvaves

Los motivos por los que se recurre son; ]


17. ¿Qué caracteriza al recurso de revisión?
18. ¿Algún recurso hace referencia a otras vías distintas a las a} Sí fue solicitado el permiso de obras y se aportó debida
administrativas? mente la documentación requerida en tiempo y forma.

19. Compara los distintos tipos de recursos. ¿Se interponen con- b} Entre la documentación entregada, sí figura el proyecto
tra los mismos órganos? ¿Es algún recurso más importante de obra realizado por la arquitecta Dña, Julia Contell.
que otro? ¿De qué plazos se dispone? c} Las obras fueron paralizadas hasta obtener certificado del
20. ¿Qué hace al recurso de alzada especialmente interesante? sliencio administrativo, que también está incluido.
21. Redacta el recurso que proceda dirigido al ayuntamiento de 4) Posteriormente, llegó a nuestras manos la licencia corres-
tu localidad ante una sanción de 500®, ¡mpuesta a tu ne- pondiente y se procedió a reiniciar la obra.
gocio por realizar obras de mejora y acondicionamiento del el Error en la identificación del infractor al no haber realizado
local comercial sin proyecto de obras ni licencia municipal. las citadas obras.

[206
T
C. Recurso de revisión
¿SABÍAS QUE...?
Se trata de un recurso extraordinario que se puede interponer contra actos firmes en vía
administrativa. Se interpone ante el órgano administrativo que los dictó cuando se dan unos Los hechos que pueden motivar el
motivos determinados. recurso de revisión son: error de
La principal característica de este tipo de recursos es que solo es posible hacerlos contra actos hecho, aparición de nuevos docu-
administrativos, y no contra disposiciones generales. Habitualmente, el plazo de presentación mentos, testigos o documentos fal-
es de tres meses, a contar desde el conocimiento de los documentos. s0S 0 una resolución producida
como consecuencia de algún delito.
Resumen de los recursos: características, estructura y contenidos
En la Tabla 8.5 se facilitan las principales características de los recursos vistos.
-

Plazo
: - : Plazo de Quien Sentido
Recurso Contra qué Contra quién de inter- : .
q q eí, respuesta resuelve del silencio
posición

| - Actos que no ponen fin a la Órgano superior 7 5 - Desestimatorio.


vía administrativa. jerárquicamente {oa ¡eS '©5 TIESES | cuperior « Estimatorio
| Alzada ] . Ma | para actos | desde la A. da .
- Por motivos de nulidad que lo dictó, pero deberá | Amero Aca E {Si viene de silen-
o anulabilidad. trasladar al superior]. cio anterior).
- Actos que ponen fin a la vía Órgano que lo dictó -
: rrmanals: : ’ Un mes Un mes | Órgano
Potestativo administrativa. o directamente [9 . .
ELE 5 | A Era contra el contencioso- | PAra actos | desde la | que lo Desestimatorio.
P rioo anulabilidad.
geo MU a “Bera e. expresos. | recepción. | dictó.'
administrativo. |
+- Actos firmes que ponen fin
| | a la vía administrativa. Por
| | alguno de estos motivos:
+= Tres meses -
Extraordinario — Error de hecho. P o Tres Organo que . ,
de revisión | Organo que lo dictó. e a desde la lo dictó Desestimatorio.
— Aportación de nuevos do- : recepción. -
cumentos relevantes.
| | +— Delito al fimar el acto de
| resolución.
Tabla 8.5. Principales características de los recursos ordinarios y extraordinarios.

Finalmente, en la Tabla 8.6 se recoge la estructura de los recursos y su contenido, así como algunos con-
sejos para redactarlos que nos ayudarán a alcanzar los objetivos que pretendemos con su presentación.

Estructura y contenido Consejos de redacción


ENCABEZAMIENTO - Frases introductorias que usaremos en función del motivo
Datos de la persona que interpone el recurso: nombre, apellidos y DNI. de la comunicación:

En otro párrafo indicaremos el tipo de recurso que interponemos, — «En relación con el procedimiento...».
así como el acto administrativo que recurrimos con su conteni- — «Pongo en su conocimiento...».
do, fecha y autoridad que lo dictó.
— «Adjunta le remito la documentación...»
MOTIVOS
- Fórmulas de cierre más usadas:
Exposición ordenada de los argumentos, separando y numerando
los motivos. — Para fines generales: «Para que conste y surta los efectos
SOLICITUD OPpOrtunos...».

Indicaremos lo que queremos con este recurso. — Para un fin concreto: «Y para que conste a efectos de la
declaración del impuesto sobre la renta de las personas físi-
LUGAR, MEDIO DE COMUNICACIÓN, FECHA Y FIRMA cas, expido el presente certificado en...».
TITULAR DEL ÓRGANO
- Al recibir un documento administrativo, se ha de comprobar
Órgano al que dirigimos el recurso. que tiene todos los elementos para su validez: sellos, firmas,
| etc., así como que va físicamente allí donde figura.
Tabla 8.6. Estructura, contenido y consejos de redacción de los recursos.

207 |
4. El procedimiento contencioso-administrativo
E [vaa]
CLAVES Y CONSEJOS

Se supone que la Administración ha La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa dedica
sido «avisada» del procedimiento su título IV al procedimiento contencioso-administrativo. Nosotros nos referimos a este pro-
en el momento en el que se le soli- cedimiento como una alternativa al procedimiento administrativo, una vez terminada la vía
cita el expediente del acto motiva- administrativa sin aceptación de la resolución correspondiente.
dor del recurso, y se entiende que
se ha personado (se ha dado por
avisada] en el momento en que lo
4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo
envía. Este procedimiento puede llegar a ser muy complejo y suele quedarse fuera de las compe-
tencias del personal administrativo (generalmente es atendido por abogados y procuradores
especializados]. No obstante, conviene tener una idea de los aspectos más importantes.

A. Fase de iniciación

El procedimiento contencioso-administrativo se inicia normalmente mediante un escrito ſal


que llamamos recurso], donde se cita la disposición o el acto que se ¡impugna y en el que 5so-
licitamos que se considere ¡interpuesto el recurso. Estos escritos han de seguir unos requisitos
formales y temporales (Tabla 8.7].
{
Requisitos formales | Requisitos temporales

Indicaremos contra qué interponemos el recurso, solicitaremos que se tenga por in- | - Existe un plazo de dos meses contados
terpuesto e incluiremos las razones de disconformidad de derecho de lo impugnado. desde el día siguiente al de la notificación
que da por finalizada la vía administrativa
Además, adjuntaremos:
o desde el día siguiente a la publicación de
- Documento que acredite la representación del compareciente. la disposición impugnada. |
- Copia del acto o expediente que se recurra. - Para actos presuntos se dispondrá de seis
- Documento que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar meses a partir del día siguiente al que se
acciones por parte de las personas jurídicas. produzca dicho acto.
Tabla 8.7. Requisitos formales y temporales para solicitar un recurso contencioso-administrativo.

Con la admisión del recurso, se evita que la resolución administrativa sea firme y seguidamen-
te, el tribunal reclama el expediente a la Administración correspondiente; del mismo modo, 5í
lo solicita el recurrente, se publicará en diarios oficiales durante quince días para dar la opción
Y meozrame de personarse a nuevos interesados.
_

Las partes implicadas pueden soli-


citar la presentación de pruebas 8. Fase de desarrollo
durante la fase de desarrollo, pero El proceso contencioso-administrativo expone la oposición entre dos partes: la Administración
en este periodo no siempre es ne- y el administrado. El recurrente dispone de veinte días desde que fue admitido su recurso para
cesario, y tampoco lo es en las vis- que presente un escrito de demanda. Si la demanda no se presenta en ese plazo, se declarará
tas posteriores. El tribunal determi- de oficio caducado el recurso. Presentada la demanda, se le trasladará a la parte demandada
na la necesidad o no de realizarlas. (o partes sí hubiera más de una], para que conteste en el plazo de veinte días, bien con alega-
No siempre es la sentencia la que ciones previas, bien solicitando complementar el expediente administrativo.
termina el procedimiento; existen
otras formas, como 5on: el des¡sti- C. Fase de terminación
miento, el allanamiento del dernan-
dado, el reconocimiento extrapro- Existe una forma normal para la terminación de este proceso, que se suele producir mediante
cesal y el acuerdo de conciliación. sentencia del tribunal. Esto no es, ni más ni menos, que el pronunciamiento del tribunal al res-
a HS pecto del recurso planteado. La sentencia indicará sí el recurso interpuesto es:

Si el recurso no cumple los requisitos para ser tramita-


Inadmisible Produce efecto entre las partes implicadas.
do, ni en la legitimación, ni en plazo y forma.
Desestimado | Si el acto administrativo
se ajusta a derecho. Produce efecto entre las partes implicadas. |
Con lo cual el acto administrativo y su resolución que-
Estimado dan anulados total o parcialmente, o dispondrán el Puede tener efecto más allá de las partes implicadas. |
| cese o actuación ¡mpugnada.
Tabla 8.8. Terminación de un recurso contencioso-administrativo.

208
D. Fase de ejecución
La ejecución de las sentencias de los tribunales le corresponde a la administración que haya
¿SABÍAS QUE...?
2,
dictado el acto que ha provocado el recurso. Esta administración dispondrá de dos meses a
partir de la comunicación de la sentencia ſo el plazo marcado en ella] para su ejecución. Trans-
currido dicho plazo, el interesado podrá exigir la ejecución forzosa del mismo. El Tribunal Supremo solamente
tratará cuestiones de derecho,
no de hecho. Por ejemplo, cam-
4.2. Recursos contra las sentencias biar una norma porque va en
Podemos recurrir las sentencias dictadas por los tribunales, y el instrumento para llevar a cabo contra de una normativa euro-
esta acción serán los recursos. Entre ellos encontramos los siguientes: pea 0 de nivel superior.

- Recurso de reposición: frente a resoluciones judiciales que no permitan recurso de apela-


ción. Lo resuelve el mimo que dictó la resolución recurrida. El plazo de interposición es de
cinco días. ¿SABÍAS QUE...?
+ Recurso de apelación: frente a resoluciones judiciales de los juzgados contencioso-administrati-
vos y los juzgados centrales de lo contencioso-administrativo, en el plazo de quince días. El Letrado de la Administra-
ción de Justicia es un funciona-
- Recurso de casación: entre otras, frente a sentencias de la sala de la Audiencia Nacional y rio público con la consideración
Tribunales superiores de justicia. de «autoridad», integrante del
- Recurso de revisión: recurren sentencias firmes cuando: hay nuevos documentos, se acre- cuerpo superior jurídico, que os-
dita la falsedad de otros, o se han dictado con cohecho, prevaricación... tenta la fe pública en los tribuna-
les, y al que le corresponde el
« Recurso contra resoluciones del letrado de la Administración de justicia: frente a reso- dictado de resoluciones y la di-
luciones del Letrado de la Administración de justicia, en el plazo de cinco días, que deberá rección de los juzgados.
resolver el mismo letrado que las dictó.

{©L] CASO PRÁCTICO 6


Recurso al finalizar la vía administrativa el procedimiento contencioso-administrativo contra la Administra-
ción, haciendo uso de los derechos que tiene la empresa.
Orbeca se dedica a fabricar artículos publicitarios. Se encuentra
ubicada en el polígono industrial de una localidad de Burgos y Los abogados seguirán los pasos siguientes:
recibió en su momento una dura-sanción económica por atentar
contra la salud pública. Esta sanción hacía referencia a los gases - Elaborarán un escrito que presentarán, digitalmente, ante
que emitía fruto de su labor productiva. el tribunal que les corresponda, en el que indicarán: con-
tra qué se interpone el recurso, solicitando igualmente
La empresa agotó todas las vías administrativas, puesto que no que se tenga por interpuesto y las razones de disconfor-
estaba de acuerdo con la’ sanción. Alegó todo tipo de pruebas e midad con el documento recurrido.
informes y tomó medidas correctivas para reducir aún más sus ni-
veles de emisión {ya de por sí por debajo del máximo establecido]. - Adjuntarán copia del expediente recurrido.
- Adjuntarán documento que les acredite como represen-
No obstante, ninguno de los recursos ha evitado la resolución ne-
tantes de los comparecientes.
gativa para sus intereses, que llega a la empresa agotando la vía
administrativa. - Adjuntarán todos aquellos informes, pruebas y escritos que
puedan justificar su defensa. En nuestro caso, inspecciones
¿Qué opciones le quedan en este momento? anteriores sín faltas, auditorías externas, controles de calidad...
Solución:
+ Por último, estarán atentos a la respuesta de la Administración
La empresa considera ¡njusta la sanción y se pone en manos de sus correspondiente, para evitar que se le pudieran pasar los plazos
abogados, los cuales, tras la lectura de la resolución, han iniciado de una futura acción.
y — 2

ACTIVIDADES

22. ¿Cómo se inicia un procedimiento contencioso-administrativo? 25. ¿Cuáles son los plazos que hay que respetar para acudir a la
vía contencioso-administrativa?
23. ¿Cómo de importante es la forma en que hagamos los escri-
tos? ¿Existen requisitos? ¿Cuáles?
26. ¿Cuáles son las razones que pueden provocar la terminación
24. ¿Hasta qué punto son importantes los plazos en este tipo de de un proceso contencioso-administrativo? Explica las prin-
procedimientos? cipales y pon algunos ejemplos.

209]
SÍNTESIS

Completa en tu cuaderno el siguiente esquema de síntesis sobre el procedimiento administrativo y realiza tu propio mapa mental
de la unidad. En él deberán constar los distintos tipos de actos administrativos, los elementos que los conforman y el mado en que
se notifican. '

Partes

Procedimiento Sl/ Fases del procedimiento —


administrativo

La Resolución — Fin

Extraordinario de revisión

EN EQUIPO

Formas parte del equipo jurídico de una asesoría empresarial que - Pago incorrecto de las tasas correspondientes.
durante las últimas Semanas ha recibido numerosas peticiones por
- Falta de documentación de la legalidad de la fosa.
parte de sus empresas clientes para emprender acciones contra la
Administración. Indicad cómo será la realización de las acciones oportunas,
redactad los documentos y completad los modelos correspon-
Al parecer, el ayuntamiento de la localidad donde 5se ubica ha
dientes.
iniciado, de oficio, un procedimiento sancionador contra todas
ellas. Estas empresas se encuentran localizadas en un polígono Objetivos
industrial que vierte sus resíduos a una fosa séptica común que,
+ Identificar al interesado en las relaciones con la Administración.
según la Administración, no cumple con las condiciones oportu-
nas en materia de salubridad y medio ambiente. - Averiguar sí el recurso se puede realizar de manera conjunta.
Por parte de la asesoría, solicita a las empresas clientes que le Redactar los documentos necesarios.
faciliten la información del procedimiento abierto (fase en la « Emprender actuaciones con la Administración.
que se encuentra, plazos disponibles, documentación aportada,
motivos de la sanción...]. - Reconocer las fases del procedimiento administrativo.
Tema Planificación
Recibida toda la información, decidís recurrir la sanción. Debe- Para realizar la actividad, debéis apoyaros en los documentos vistos
réis averiguar sí el recurso se puede realizar de manera conjunta en la unidad, y recurrir a Internet para la consulta de las condicio-
y qué documentos serán necesarios para realizar las acciones nes en las que debéis redactar dichos documentos en la localidad
oportunas en los siguientes supuestos: de residencia para presentarlos de manera telemática.

{210
2
UNIDAD

TEST DE REPASO

1. Para poder actuar en un procedimiento: 9. La finalización de un procedimiento administrativo


(2) Basta con decirlo. puede ser:
@) Se ha de tener la condición de persona interesada. @) Anómala.
(©) Las personas físicas no pueden participar en los proce- ©) Animada.
dimientos. (©) convencional.
@ Ninguna respuesta es correcta. @ Por letargo.
2. Los derechos de los sujetos interesados incluyen: 10.El silencio administrativo puede ser:
@) Uso de idioma extranjero. ©) Posítivo únicamente.
©) Ser tratado de usted. © Nulo

© E ©) Negativo para las dos partes únicamente,


@ Información y orientación. @® Posítivo 0 negativo
3. Entre los elementos de un acto administrativo hay: á ; “SÍ, :
© | ¿ ) 1. El silencio administrativo se produce cuando:
Elementos formales.
(2) La Administración no resuelve expresamente un proce-
@) Elementos temporales. dimiento administrativo.
©) Elementos neutros. (©) La Administración no resuelve un procedimiento admi-
@ Elementos circunstanciales. nistrativo en el plazo de un mes.
4. Los actos administrativos no pueden ser: ©) Lo solicite el administrado.
@ Actos resueltos. © Administración y administrado no lleguen a un acuerdo
©) Actos infirmes. Saa
@) Actos revisados. 12. Un recurso ha de ser:
@ Actos presuntos. © Optimista y voluntario.
5. La notificación: @©) Respetuoso, formal y escrito.
©) Es lo mismo que la publicación. © Serio, formal y posíitivo.
©) Se realiza generalmente en el domicilio del interesado. @ Razonado y argumentado.
©) Debe realizarse en el plazo de un mes. 13. La presentación de un recurso sirve para:
@ Debe realizarse en el plazo de un año. ©) Revocar un acto administrativo.
6. El procedimiento administrativo se inicia: ©) Iniciar un acto administrativo.
© Siempre de oficio. ©) Desarrollar un acto administrativo.
©) A instancia de un particular mediante denuncia. @ Comenzar un procedimiento económico-social.
© AE HM. El plazo para la interposición de un recurso de reposi-
@ Ninguna respuesta es correcta. ción, a partir de la notificación de la resolución, suele
ser de:
7T. En la fase de instrucción, se pueden presentar:
- : Un mes sí el acto es presunto.
(2) Pruebas, alegaciones e informes. ©) P
@) Audiencias, expedientes y demandas. ©) SES ES CCA TS
© Alegaciones, firmas y actas @ Tres meses sí el acto es presunto.
(©) Pruebas, cuestionarios, informes y citaciones. @) Ninguna respuesta es correcta.
8. Una resolución de la Administración puede ser: 15. Cuando se agota la vía administrativa:
@) Inadmisible. @) Comienza la vía privada.
@©) Improcedente. ©) No quedan más vías.
©) Precedida. © Comienza la vía económico-administrativa.
@ Demorada. @ Puede comenzar el proceso contencioso-administrativo.

211
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Identificar la figura del interesado en las relaciones con la consecuencia del exceso de ruido procedente de tu fábrica. Ave-
Administración y describir el acto administrativo y los ele- rigua, en tu ayuntamiento, cómo se realizará electrónicamen-
mentos correspondientes. te. Para ello, identifica el portal digital del consistorio y su sede
1. ¿Está sujeta la Administración a algún tipo de plazo? Explica electrónica, así como los modelos disponibles para realizar esas
la respuesta. alegaciones. j
2. Una persona que no sea la ¡interesada, ¿cómo puede actuar Haz un esquema de los pasos que deberás seguir para reali-
en un procedimiento administrativo? Razona la respuesta. zar la alegación. Adjunta copia del acta en la que se aprueba
la instalación de limitadores de ruido y del certificado de la
3. ¿Qué obligaciones tienen las personas físicas en su relación
consejería con el resultado de la evaluación acuústica.
con la Administración?
4. Iniciado un procedimiento, acudimos al registro a entregar un do- 12. Localiza la sede electrónica en la que s5e han de presentar
cumento que queremos que se adjunte a la solicitud que ya en- los siguientes documentos. Comprueba la existencia o no de
tregamos. ¿Qué debemos hacer para que sea tenido en cuenta? modelos para ello y haz un borrador del escrito correspon-
diente a cada documento.
5. La emisión de un certificado por parte de la Administración
es una expresión ¿de voluntad, juicio, conocimiento o deseo? a} Solicitud de don Joaquín García, con DNI: 25 897 655 M,
por parte de esta. pidiendo permiso al Ayuntamiento de Sueca [Valencia] para
construir una balsa de riego en un terreno propiedad de su
6. ¿Cuándo será más útil la publicación que la notificación?
empresa, junto a su fábrica (calle Sanador, 2). Aporta una
T. Clasifica, según criterios, los siguientes actos administrativos: fotocopia de la escritura de propiedad del terreno y un pro-
resolución comunicando una multa, limitación del tiempo de yecto de obra.
estacionamiento en una zona, licencia de apertura de un lo-
cal, entrega de una instancia para pedir una beca, denuncia
b} Denuncia presentada por don Adrián Martín Marín, con DNI:
de un vecino por ruido, licencia de caza, reparación de los 47 522412 D, vecino de Sueca, porque estima que las obras
semáforos de un cruce, indicaciones de un policía local regu- que está realizando don Joaquín no proceden, debido a que
lando el tráfico, resolución desestimatoria de una solicitud de la finca es agraria y la balsa se va a destinar a un uso distinto.
cheque escolar, cobro mediante giro de cobro de una multa c} Alegaciones ante el procedimiento iniciado por el Ayun-
recurrida y entrega del DNI electrónico. tamiento para derribar la piscina, dado que la construc-
ción no se ajusta al proyecto presentado; don Joaquín
Redactar los documentos necesarios en los procedimien- realiza un escrito razonando que las obras se ajustan a lo
tos administrativos. establecido en el plan urbanístico, ya que la función de
la balsa es la de poder regar sus naranjos. Aporta licencia
8. Formula la denuncia que realizará ante el concejal de Urba-
nismo, un empresario vecino, debido a que la acera y parte
municipal de obras y plano de la construcción.
de la calzada resultan peligrosas para peatones y vehículos, dl} Recurso. Por resolución, se obliga a paralizar las obras
por su mal estado. Identifica cómo y dónde se debe presen- y a derribar parte de la balsa, puesto que la obra no se
tar sí lo quieres hacer de forma electrónica. ajusta al proyecto aprobado por el ayuntamiento.
9. Confecciona una solicitud, mediante el sistema electrónico co- La parte interesada presenta un recurso por los siguientes mo-
rrespondiente, a la consejería de medio ambiente de tu comuni- tivos:
dad para que se le conceda a tu empresa de energía solar una «- Derribar lo construido le va a suponer un grave perjuicio
ayuda para el desarrolio de las actividades de ¡investigación que económico, ya que está demostrada la finalidad agraria
se van a realizar en el centro donde se ubica la empresa. de la construcción.
Indica que se adjuntan una memoria de los trabajos reali-
- El perjuicio económico no solo se va a producir por el de-
zados hasta el momento, el plan de trabajo, los resultados
rribo, sino por la ¡imposibilidad de almacenar el aqua nece-
esperados y la previsión de gastos.
saria para el riego de los naranjos existentes en la propie-
10. Busca en la sede electrónica el procedimiento correspondiente dad y que son su principal sustento económico.
a la siguiente acción empresarial: solicitar el uso del pabellón de 13. ¿Contra qué se interpone un contencioso-administrativo?
congresos para la celebración de la feria del sector automovilís-
tico, alegando que puede ser un reclamo turístico y comercial MH. ¿Cómo le explicamos a nuestra jefa las opciones que se nos
para la localidad. Incluye fecha, duración de la actividad, partici- plantean en la empresa tras interponer un recurso de alzada
pantes y cuantos elementos puedan ser de interés para el caso. y producirse un silencio administrativo tras este? Hazlo vi-
sualmente para que tu jefa lo vea fácilmente.
Iniciar actuaciones frente a la Administración, distinguir 15. A Xafacharcsa llega una notificación en la que se le deniega
las formas de finalización de los procedimientos y cono- lo que solicita. ¿Cuándo podrá acudir a los tribunales conten-
cer los recursos disponibles. cioso-administrativos?
T1. Redacta un documento de alegaciones ante un ayuntamien- 16. ¿Por qué motivo puede producirse la finalización de un proceso
to, para aportar a un procedimiento sancionador abierto como contencioso-administrativo?

| 212
PONTE A PRUEBA

Como gerente de una empresa deportiva, tendrás que redactar


los documentos relacionados con las siíguientes acciones del día
a día empresarial:
+ Solicitud de la licencia de apertura.
« Solicitud de recogida de la antigua maquinaria.
«- Solicitud de la retirada de parte del mobiliario urbano sítuado en
mal lugar, puestó que dificulta la entrada y salida de la clientela.
- Denuncia de un negocio vecino por una práctica ilegal a la
hora de deshacerse de los residuos.
En el siguiente supuesto, también tendrás que elaborar los docu-
mentos oportunos.
Supondremos ahora que el concejal correspondiente a tu soli-
citud no ha tenido a bien concedértela y te notifica la decisión.
Haz y presenta el recurso oportuno solventando el posible error
del que te haga responsable la Administración, en los siguientes
Supuestos:
« Pago incorrecto de las tasas correspondientes.
- Falta de documentación.
- Cambio de la persona titular de la empresa.
Localiza la sede electrónica de tu ayuntamiento, y comprueba la
posibilidad de realizar las acciones oportunas de forma telemática.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


Para realizar la actividad, nos apoyaremos en los «- Los documentos deberán entregarse al profesor
documentos vistos en la unidad, y recurriremos a o profesora, que actuará como Administración,
Internet para la consulta de las condiciones en las valorando su corrección, sellando los documen-
que debemos redactar dichos 'documentos en la | |/ tos e incluso siímulando la emisión de los docu-
localidad de resídencia, así como presentarlos de | | mentos realizables por la Administración.
manera telemática. / -. El ejercicio |se puede plantear también-como un
«- Entra en la web de tu ayuntamiento y busca un juego en el que el tiempo tenga un papel impor-
apartado de trámites, documentación y gestión, tante, ya que determinará la posible existencia
o_similar. Una vez encontrado, elige_una de las de silencios administrativos, para los cuales, en
múltiples Solicitudes 0 gestiones que puedas caso de producirse, será necesario Solicitar los
realizar, correspondientes certificados,
«- Para elaborar los documentos, invéntate los da- « Finalizado el- juego-ejercicio,-se-realizará -una
tos-referentes ala empresa: NIF. nombre;-.domi- puesta-en común de todos los estudiantes, in-
cilio, etc. Eso sí, no te olvides de ningún dato im- dicando aquellas ideas y planteamientos que ha-
portante-que-impida-la-comunicación-correcta yan -sido más acertados.
con-la Administración. | « ‘Se puede realizar la actividad también desde los
- Haz los recursos oportunos solventando el posible ordenadores, siímulando una presentación tele-
error del que te haga responsable la Administración; mática. siempre que las aplicaciones lo permitan.
en-los siguientes-supuestos: pago incorrecto de-las
tasas correspondientes, falta- de documentación y
cambio de la-persona titular de la empresa.
« ‘Al realizar las correspondientes denuncias y solí-
citudes, argumenta correctamente y aporta to-
das las pruebas disponibles. |

2131
La Administración
Ñ UNIDAD y el administrado

Cuántas veces no te has preguntado cosas como: ¿por


qué pagamos un peaje en las autopistas?, ¿cuánto
/\ tiempo duran las concesiones de estas carreteras?,
¿qué beneficio tiene para el Estado este tipo de
:- negocios?, ¿y para los ciudadanos?
A menudo hacemos uso de servicios públicos que no
són realizados por empresas públicas. Pero ¿sabemos
la razón por la que el Estado confía servicios públicos
a empresas privadas?
El Estado a veces no es capaz de producir o realizar
determinadas obras, o de prestar Según qué servicios,
- por falta de tiempo 0 por falta de recursos materiales
o logísticos. Y para evitar que estas obras 0 servicios
se queden sín realizar, las administraciones públicas
tienen la posibilidad de contratar a empresas

ESTUDIARÁS: pec (més preparadas, SDE


especializadas {más preparadas o simplemente más
apropiadas] para desarrollar ciertos proyectos en
«- Las fuentes de información: personales, institucionales nombre de la propia Administración.
ae a) Lee el siguiente artículo bit.Iy/3oupZPl sobre los
- Las contrataciones, las concesiones, las ayudas peajes de las autopistas publicado en la web de La
y subvenciones públicas. Vanguardia. ¿Qué empresas pueden mantener la
- a ” A E concesión de las autopistas? ¿Por cuánto tiempo?
- Los instrumentos que la Administración pone a disposición
del administrado. b} ¿Consideras que es difícil estar informado
sobre las obras y contratos que lleva a cabo la
Administración? ¿De qué modo se podría estar
Y SERÁS CAPAZ DE informado sobre ello?
- Actualizar y gestionar de manera correcta la información
recibida y enviada, en relación con la empresa y su entorno E A
DAO SEE QUO © © © © PIENSA Y REFLEXIONA
- Localizar los servicios que la Administración pone al
a) ¿Qué es el derecho a la información?
alcance del administrado y aprovecharlos en el día a día
’ empresarial. b} ¿Cuáles son las fuentes de información?
¿Qué es y para qué sirve el BOE?
«- Presentar documentos, tramitarlos y realizar gestiones
administrativas en diferentes organismos públicos, en el c} ¿Cómo funcionan las ayudas, subvenciones
plazo y forma requeridos. y licitaciones públicas? |
4) ¿Qué herramientas ha puesto la
a. ; Administración a disposición de la ciudadanía ]
: para facilitar las relaciones y trámites?
2,
a la información
1. El derecho vnicw| Ey
En esta unidad veremos que, además de generar obligaciones, la Administración también pone
a nuestro alcance, ya sea individual u organizativamente, unos recursos que debemos saber IMPORTANTE
identificar, buscar y utilizar, puesto que nos pueden ayudar en nuestros objetivos.
No trataremos el derecho a la in-
Para ello, trabajaremos el uso adecuado y eficiente de la información que se proporciona desde
formación entendido desde el
la Administración; una información que, por una parte, es un derecho, pero que es, al mi5mo punto de vista de los medios de co-
tiempo, un deber y una obligación. municación, sino como el derecho
El derecho a la información es uno de los pilares del Estado de derecho, ya que nos permite, que tenemos como ciudadanos y
como ciudadanos y ciudadanas, ejercer un cierto control a la gestión pública que llevan a cabo ciudadanas en nuestra relación co-
distintas administraciones. tidiana con la Administración.

Es importante recordar que la propia Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Adminis-
traciones Públicas (LPACAP] [Ley 39/20015, vista en la unidad anterior} determina nuestros derechos
diferenciando, eso sí, entre derechos de los administrados y derechos de los interesados. Así pues, el
uso de las lenguas cooficiales o el trato respetuoso por parte de autoridades y funcionarios son algu-
nos de los derechos que se mencionan en esta ley.

CASO PRÁCTICO 1 WEB

Derecho a la información Desde que2H se aprobó la Ley 19/2013,]


de 9 de diciembre, de transparencia,
Conversando con unos amigos a Juan le surge la duda de cuál es la formación del secretario acceso a la información pública y
de Estado de Medio Ambiente. Además, le gustaría saber qué porcentaje del presupuesto del buen gobierno, cualquier ciudadano
ministerio se ha consumido a día de hoy. ¿Cómo puede averiguar esta información? o ciudadana puede acceder al Por-
Solución: tal dela Transparenciay realizar las
consultas que considere oportunas
Juan podrá entrar en el Portal de la Transparencia del Gobierno {www.transparencia.gob.es] respecto al Gobiemo y su gestión.
y consultar directamente la información sobre el currículum de este y otros altos cargos.
] , _ ] a ] www.transparencia.gob.es
Si además está interesado en otra información para la que no hay acceso directo, como
sería saber qué porcentaje del presupuesto de un ministerio se ha consumido en un día, m1 portal de la .
podrá Solicitar una consulta sobre esta. Posteriormente recibirá contestación a su solici- tra nspa rencia
tud, ofreciéndole la información sí está disponible legalmente o justificando su negativa.
Fig. 9.3. Logo del Portal de la Trans-
| Dti== Bagransparencia tu
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mm. ECO Se ©; B)
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Fig. 9.1. web del Portal de la Transparencia. PR odia
Para acceder a la consulta del currículum del Fig. 9.2. Web del Portal de la Transparencia.
| secretario de Estado de Medio Ambiente la ruta Para pedir información que no está dispont-
| es: Inicio > Información y servicio de interés ble en el portal se puede solicitar síguiendo
> Currículums de altos cargos > Ministerio de esta ruta: Inicio > Derecho de acceso > Solt-
e e Transición Ecológica y Reto Demográfico. cite información > Presentación telemática.

ACTIVIDADES

1. ¿Conoces tus derechos a la información pública como ciudadano? Consulta la LPACAP para
reconocerlos.
2. ¿Hasta qué punto la información nos permite ejercer un control de la gestión pública?
FF
2. Fuentes de información empresarial
¿SABÍAS QUE...?
La información es capacidad, La información administrativa forma parte en muchos casos de la información empresarial,
es oportunidad y es eficacia. pero esta última incluye otros tipos de información. En este apartado, nos centraremos en
la información que es útil para la empresa, pero que es distinta de la administrativa, en sus
Es uno de los recursos más im- fuentes y su búsqueda.
portantes para la empresa y de-
bemos saber aprovecharlo. Es importante saber qué buscar y aprender a distinquir lo útil del conjunto de información que
nos rodea. Para ello, es aconsejable observar los siguientes pasos: ‘

Definir claramente el sector del que se forma parte e identificar todas las administraciones,
asociaciones y entidades con las que se tienen obligaciones, legales o formales. |
ſe
Debemos saber cómo está organizado el sector empresarial al que se pertenece, su evolución
y Su sítuación actual, qué relación tiene con la Administración y qué normativas le afectan
(convenios, etc.}, y estar siempre atentos a cualquier novedad. |

Saber dónde buscar la información que nos afecta directamente. Es importante establecer
puntos informativos de calidad, a los que poder acudir con rapidez.
*“

Identificar los departamentos administrativos a los que debemos dirigirnos, las principales bases
| de datos a las que acudir y las mejores fuentes de información para tomar como referencia.

Saber cómo buscar la información, estableciendo procesos de búsqueda y localización de esta,


creando accesos directos. Se trata de perder el menor tiempo posible en encontrar la mejor
información disponible.
_

Definir nuestras fuentes de información y seleccionarlas de manera adecuada. Y, a la hora de


seleccionarlas, tener en cuenta que no por ser más novedosas estarán más actualizadas 0 serán
l mejores para nuestra empresa.

IMPORTANTE Fig. 9.4. Consejos para una buena selección informativa.

Es cierto que resulta más compli- 2.1. Fuentes de información digitales y electrónicas
cado establecer una relación de
confianza por medio de Internet Las fuentes de información digitales y electrónicas permiten acceder a multitud de informa-
(entendido como fuente de infor- ción desde un mismo lugar y con un mismo equipo técnico. Debido a su gran capacidad de
mación] que con una fuente escri- actualización, tienden a la especialización, pero también a la interactividad, de manera que el
ta, simplemente por el hecho de usuario puede incluso participar del mismo sistema de ayuda para concretar mejor la búsqueda
verla publicada en papel y con un y la información que recibirá.
autor identificable.
Las características que hacen que una fuente de información digital Sea adecuada para no-
Pero la credibilidad de una página sotros (individuos o empresas] son las mismas que las ofrecidas por las fuentes tradicionales,
web, como la de un medio de co- es decir, deben aportar una información interesante y además de su comodidad y facilidad de
municación, se consolida con el acceso, no deben ser la única fuente de información.
paso del tiempo y con una riguro-
Si una persona consulta una página web tenderá a confiar en ella, y la incorporará como fuente de
sa política de publicación.
información, siempre y cuando la información que reciba sea seria. Una información se considera
seria cuando:
+ Suele Ser acertada en sus predicciones.
CLAVES Y CONSEJOS
- Sus datos están contrastados por ¡instituciones reconocidas.
Es trascendental utilizar todos los
- Proporciona datos veraces.
recursos que las tecnologías de la
información ponen a nuestro al- - Ofrece instrumentos útiles.
cance y conocer todos los recursos
que Internet nos presta. + Facilita documentación rigurosa.

Para no perder tiempo y tener loca- También podemos clasificar las fuentes de información según el tipo de portador de la ¡n-
lizadas las páginas web más útiles, formación: documental cuando la información está recogida en un documento; sí no hay
guárdalas como marcadores en documentos podemos hablar de personal. cuando es la persona la que contiene y transmite
tu navegador. la información, o institucional sí son las instituciones 0 asociaciones las que confieren la infor-
mación (Tabla 9.1}.
a.

[216
S
ol!
UNIDAD |
PA Descripción Ejemplo
de información

Sujetos que, por su actividad personal Un científico, una escrito-


p ersonal o profesional, generan, contienen, sumi- | ra, una detective o un pe- |
nistran o transfieren información. | riodista. |

Colectivos o asociaciones institucional- Un instituto de investiga-


mente identificadas que generan, con- ción, un sindicato de tra-
Institucional . . ) , , R
tienen, suministran o transfieren infor- | bajadores o un laboratorio
mación o conocimientos. farmacéutico.

“| Todo soporte que genere o contenga, | Un artículo en una revista


| suministre 0 transfiera información y | científica, un DVD con fo-
Documental
sea considerado como un documento. tografías o un expediente
de la Administración.
Tabla 9.1. Clasificación de las fuentes de información según el portador.

| CASO PRÁCTICO 2
\
Búsqueda de fuentes de información para emprender un - Las posibilidades del negocio.
negocio - La legislación vigente en el sector.
Concluida 5 formación, a Sara le gustaría abrir 5u negocio. Tras . Las tasas e impuestos a pagar enel municipio.
consultas e investigaciones, decide optar por abrir una asesoría
financiera en un municipio cercano, con un alto nivel adquisitivo. - Los gastos de arrendamiento de local, desplazamientos y
Al desconocer el procedimiento para poner en marcha el nego- demás suministros.
cio, decide informarse. - Las alternativas a la hora de crear el negacio (por ejemplo,
¿Qué pasos ha de seguir? ¿Cómo encontrará la legislación a apli- la franquicia].
¡ ? l RAIN .
car y los impuestos que debe pagar? - Las posibles ayudas públicas al negocio.
—— = & Albilibióas.. S A continuación, para conocer cada uno de estos datos, será me-
Lai= SEE MiaA 9) “0 or acudir a un determinado tipo de fuente:
A RULE 1] Financiación LI YE 2127 ODatos y publicaciones . . - -

viicticanbós - Para comprobar el futuro del negacio, lo mejor será acudir


E Crea tu empresa personalmente al municipio u optar por bases de datos
Um poblacionales y publicaciones de la localidad.
«- En la web recomendada existen herramientas para verifi-
GS car la viabilidad del negocio.
IIO + Para conocer las tasas o ¡mpuestos que abonar en la lo-
Miren aura la peta cnmarcas calidad, lo mejor será acudir al ayuntamiento, presencial-
ETSII procata de craagión de una empreza mente o, sí este dispone de página web, visitarla. Para la
metmiónainces Múrpreróndes | BEoatror o meagtra ón etc SADA ON LE ORETRELOS SIEDO MIOS DrGO ce treeglj era emo or e ltaraccn for arenas legislación publicada, es recomendable acudir a alguno de
canica oran E) E e ema a e eme recon rencia ramas rca oo a ON los boletines públicos.
amena amenazan CMS - Para averiguar los gastos del negocio, como los de alquiler,
Oczsrrolla cel proyecta ._<L .
E — ocurrirá algo parecido: se puede sondear el mercado por
Internet y posteriormente, acudir en persona para concre-
Fig. 9.5. Página web del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo dirt tar precios y condiciones.
idaa las pequeñas y medianas empresas {pymes}. ; A Ur
5 Peg Y P (pymes) «- Las alternativas de negocio se pueden consultar en pági-
Solución: nas web del sector, en publicaciones, etc.
Como punto de partida, la web www.ipyme.org, dependiente del «- También será recomendable buscar información acerca de de-
Gobierno de España, sería una buena fuente de consulta. Seguida- terminadas ayudas o subvenciones que Sara pueda solicitar.
a [ra a diversas fuentes de información, digitales y Hay que tener en cuenta también otros factores que, en un prin-
ENS: cipio, Sara no había pensado: el hecho de ser joven puede abrirle
Para ello, lo primero que deberá concretar es la información que las puertas a otras fuentes de información, como por ejemplo los
necesita conocer, como, por ejemplo: Centros de Información Juvenil {CIJ}.
HP

217]
2.2. Fuentes de información impresas
Durante mucho tiempo esta ha sido la fuente de información principal; nos referimos funda-
mentalmente a la información recogida en papel [libros y revistas}, que, como cualquier fuente
de información con la que se trabaja, debe cumplir con algunas propiedades para su uso:

« Credibilidad: tiene que dar confianza. En la medida en que una información cumple con
las expectativas depositadas en ella, esta va ganando credibilidad. Por ejemplo, el Instituto
Nacional de Estadística {INE}, que dispone y facilita una gran cantidad de información, tiene
una credibilidad plenamente reconocida.
- Legitimidad: que lo que se transmite sea cierto, veraz y digno de ser ¡nformado. Una fuente
legítima es aquella que informa de actividades propias, por ejemplo, el BOE. Resulta difícil aí-
canzar esta propiedad sín contar con el reconocimiento público, aunque siempre es posible,
por la calidad de la información ofrecida o la constancia de la fuente.

2.3. Gestión y actualización de la información


| CLAVES Y CONSEJOS
Una organización eficiente y eficaz es aquella que gestiona y actualiza la información de
La gestión hace referencia a la ad- que dispone de manera adecuada, preocupándose de que esté actualizada y velando por su
ministración y organización de una integridad, disponibilidad y confidencialidad. Veremos a continuación estos dos pilares de la
actividad y al hablar de gestión de organización de la información.
lainformación, lo concretamos en
el proceso que seguimos para su A. Gestión de la información
obtención, conservación, actualiza-
ción y destrucción. En España existen multitud de sectores productivos y asociaciones que gestionan y regulan la
información. Sería imposible entrar en cada uno de ellos de manera ‘detallada y concretar su
legislación vigente. En consecuencia, plantearemos modelos generales de actuación que, en la
medida de lo posible, puedan servirnos en cualquier sector.
El mundo digital, en constante evolución, ha facilitado el trabajo en la mayoría de los sectores
@ wes productivos. Internet se ha convertido en la principal herramienta informativa y no existe prác-
ticamente ninguna empresa que no disponga ya de su propia página web, o que no tenga do-
En la siguiente web, encontrarás cumentación en formato electrónico. Cada vez resulta más útil para las empresas contar con
de manera rápida todo lo relati- personal que sepa interpretar de forma eficiente las informaciones disponibles en los entornos
vo a la actualidad legislativa: digitales. La gestión de la información es una cualidad en alza y nos permitirá, como empre-
http://noticias.juridicas.com sarios, trabajadores o simples ciudadanos, mejorar nuestra posíción en el entorno empresarial,
laboral 0 social.

B. Actualización de la información
| CLAVES Y CONSEJOS Actualizar la información disponible significa ponerla al día, lo que implica eliminar la que sea
Estar actualizados obsoleta o pasada. Hoy en día, es relativamente sencillo mantener actualizada la información
relacionada con nuestra organización o empresa. Y no solo la información que recibimos y de
Del mismo modo que nos interesa la que disponemos, sino la propia información que creamos o con la que trabajamos.
estaral día en cuanto ala normativa
y las obligaciones administrativas, Los medios informáticos y la existencia de Internet nos ayudan. Pero es imprescindible seguir
debemos intentar tener actualiza- un protocolo de actuación para su mantenimiento, revisar periódicamente toda la legisla-
dos nuestros sistermas informáticos, ción que nos compete, como mínimo una vez al año, visitando los organismos públicos necesa-
nuestros programas antivirus y rios, para comprobar sí disponemos de la última edición del documento en cuestión.
nuestras bases de datos. Actualizar es, a priori, una tarea bastante más fácil de realizar que la búsqueda inicial de la
información y legislación referente a nuestra empresa. No obstante, todos los documentos
de que disponemos deben marcar el guion de su renovación. Los compararemos con los en-
contrados en nuestra búsqueda de actualizaciones, para ver sí disponemos de la versión más
reciente, para posteriormente eliminar aquel archivo que esté obsoleto.
@ WEB
La Administración ha hecho un esfuerzo en los últimas años por digitalizarse y ofrecer la
En la web del Gobierno de Espa- totalidad de sus servicios de forma electrónica a la ciudadanía, y se han creado multitud de
ña, existe un directorio de las servicios de suscripción y alerta que permiten a las personas y a las organizaciones estar al
sedes electrónicas de cada mi- día de legislaciones, ofertas de empleo, contrataciones públicas y demás información. Saber
nisterio con accesos directos. manejarse en estos entornos y con estas herramientas nos permitirá ser más eficientes en
http://administracion.gob.es nuestra búsqueda, y eso ha de empezar por visitar las páginas web de las administraciones que
regulan nuestra actividad empresarial.

[218
Y, sí no Sabemos a dónde acudir para esta labor, podemos hacerlo mediante las distintas aso-
_ ; 5 e pa ; : 2 e UNIDAD
ciaciones sectoriales o sindicales de la región, o por medio de sus propias páginas web. Son -
formas económicas y efectivas de contrastar las informaciones.

CASO PRÁCTICO 3
aaa O Ao UA CIN 28 a Anta cuen Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
Los propietarios del concesionario de vehículos Los Nuevos desean Castallano + Buscár AQ za
Et vd, en + Jaleo + HLEDE
* Panal co Control 81 aún no dlspone da ueuarto, acceda a la página
de REGIA
estar continuamente actualizados en relación con la legislación
aplicable a su negocio y sector. Por ello, desean implantar un co- Mi BOE
rrecto sistema de gestión y análisis de la información disponible. Con MI BOE, puede suscribirse de manera gratulta a nuestros servicios de alerta y recibir

¿Qué pasos y qué criterios deben aplicar para cumplir eficaz-


puntualmente Información por correo electrónico sobre las novedades publicadas en materlas de su
Interés. @
mente este objetivo? . Suscripciones disponibles:
Alertas Informativas relativas a: © Anunclos de notlficaciones
Solución: © Legislación © Búsquedas frecuentes
© Nombramientos, oposlclones y © Alertas de actualización de normas
Deben tener un buen sistema de archivo adaptado a sus necesida- concursos

© Anunclos de contratación
consolldadas
© Alertas de actualización de códigos
des y usos, y han de revisar periódicamente toda la legislación que © Otras alertas temáticas electrónicos

tienen una vez al año, como mínimo.


© Preguntas ſrecuer
Podrían visitar las webs de los organismos públicos de referencia, Acceda con usuarlo (correo electrónico) y contraseña: Inicie sesión con su cuenta de:
para, de esta manera, comprobar sí disponen de la última edición Usuarlo
© Twltter
del documento en cuestión. conos olocitómico

Contraseña
GQ Facebook
Pero lo más recomendable por su eficiencia y eficacia sería activar
un servicio de alerta para las publicaciones que se realicen en el © Google

BOE referentes a su sector. Acceder

Reglstrarse
Estos sencillos pasos les permitirán estar al día de todo lo referente ¿Ha atvidado tu contrasefia o 51 cuenta está blonucada?

a sus intereses, y sín necesidad de recibir una información excesiva


de otras materias que no sean de su interés. Además, este sistema Fig. 9.6. Página web del BOE. Para suscribirse a su sístema de alertas hay
les ahorrará tiempo y costes. que sequir la ruta: Inicio > Mi BOE > Alertas.

ACTIVIDADES

3. En tu opinión, ¿cuál es el uso de los medios de información tra- b} Licitación para el suministro de material informático a los
dicionales? ¿Crees que permanecerán en el tiernpo? Justifica tu centros de enseñanza pública de Aragón, realizada por la
respuesta. Consejería de Educación.
4. ¿De qué tipo de fuentes hablamos sí nos referimos a los medios c} Respuesta a un recurso de apelación interpuesto por Jua-
digitales? ¿Encontramos alguna diferencia en cuanto a los tipos na García al Ayuntamiento de Málaga.
de fuentes personales, institucionales y documentales respecto
d}] Adjudicación de una subvención para la promoción turís-
a los medios físicos tradicionales?
tica de los municipios del interior de la sierra de EsSpadán,
5. ¿Cómo consiguen la confianza los medios digitales de informa- que fue convocada por la Comunidad de Madrid. -
ción?
10. En grupos de tres estudiantes, elegid un posíible negacio y con-
6. ¿En qué sectores será más útil un determinado tipo de fuente textualizadlo [sector, asociaciones y administraciones implica-
documental? das}. Luego, enumerad las páginas web más útiles y la informa-
ción disponible en cada una de ellas. ¿Podríais crear la empresa
T. Las cadenas de televisión, las emisoras de radio, los periódicos
con la información obtenida?
generalistas, las revistas, etc.. ¿son fuentes de información? ¿De
qué tipo de fuentes hablamos? T. ¿Cuáles han sído las principales mejoras realizadas por las admi-
nistraciones en cuanto a la información que generan y facilitan?
8. ¿Cómo actuarías para conseguir que una página web que has
creado sea considerada una buena fuente de información? 12. ¿Con qué frecuencia crees que es oportuno comprobar la actua
lidad de la legislación aplicada en nuestra organización?
9. Diferencia la información administrativa general de la informa-
ción particular en los siguientes casos: 13. ¿Qué beneficios se pueden obtener de mantener al día la infor-
mación de la que disSponemos y sus fuentes? ¿Qué herramien-
a} Subvención al desarrollo de iniciativas a favor de la inte-
tas están disponibles actualmente para facilitar ese trabajo?
gración de las mujeres en el mundo laboral, convocada
por la Comunidad Valenciana. 1. ¿Cómo ha de ser tu fuente de información perfecta?

219]
3. Información administrativa

Tal y como establece el R, D. 2089/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de
información administrativa y atención al ciudadano:

La información administrativa es un cauce adecuado a través del cual la ciudadanía


puede acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilización de los
bienes y servicios públicos.

De acuerdo con esta normativa, distinguimos entre información general e información par-
ticular:

. Información general: es la que nos permite saber a dónde acudir, cuál es el funcionamiento
y quiénes son los responsables en nuestras relaciones con las administraciones. Nos será
útil a la hora de conocer los requisitos jurídicos o técnicos que se deben atender en las 5so-
licitudes o actuaciones que, como ciudadanos y ciudadanas, nos propongamos realizar. Y
nos permitirá realizar la tramitación de procedimientos, así como el uso de los servicios y
las prestaciones públicas.
La información general, que se ha de facilitar obligatoriamente a la ciudadanía, nos permi-
tirá mejorar nuestra relación con la Administración.
Cuando sea conveniente una mayor difusión, deberá ofrecerse a los grupos sociales o ins-
tituciones que estén interesados en su conocimiento: por ejemplo, los borradores de leyes
facilitados a sindicatos o asociaciones de ciudadanos para debatirlos y negociarlos.
- Información particular: hace referencia a esos procedimientos en que participamos como
sujetos ¡nteresados. Es la información relativa al estado o contenido de los procedimientos
en tramitación y a la identificación de las autoridades y personal al servicio de la Adminis-
tración bajo cuya responsabilidad se tramiten estos procedimientos. Esta información solo
podrá ser facilitada a las personas que tengan la condición de interesados en cada procedi-
miento 0 a sus representantes legales.
También hablaremos de información particular al referirnos a los datos de carácter personal
que afecten de alguna forma a la intimidad 0 privacidad de las personas.

3.1. Boletines oficiales


Para dar publicidad a sus actuaciones, las administraciones públicas, junto con las notificacio-
nes, editan los boletines oficiales que nombramos a continuación:
« Boletin Oficial del Estado {BOE}. Publica disposiciones generales de los órganos del Estado
y los tratados internacionales, las disposiciones generales de las CC. AA. las resoluciones y
los actos de los órganos constitucionales del Estado, las resoluciones y los actos de los mi-
nisterios y de otros órganos del Estado; y los nombramientos y las oposiciones, entre otras
situaciones.

« Boletines oficiales ministeriales. Los ministerios editan sus propios boletines oficiales, simi-
lares al BOE, pero referidos a sus competencias.
. Boletines oficiales de las CC. AA. Editados por estas dentro de su ámbito territorial y com-
petencial.
| CLAVES Y CONSEJOS . Boletines oficiales de las provincias y ayuntamientos. Todas las provincias disponen de
boletín oficial, salvo aquellas CC. AA. con una sola provincia. Cualquier disposición de ámbito
No hay que olvidar que las distin- municipal se publica en los boletines municipales.
tas webs delos boletines oficiales
son en realidad bases de datos y - Diario Oficial de la Unión Europea {DOUE}. Publica las normas de la Unión Europea.
como tales, hay que utilizarlas. Todos estos boletines tienen su propia página web en las cuales se pueden realizar búsquedas
Conviene, pues, estar familiarizado de documentos, gracias a que todas ellas poseen buscadores. Si además sabemos algún dato
con su funcionamiento, saber des- específico de aquello que buscamos [fecha o tipo de documento], aún será más rápida y eficaz.
cargar los archivos y utilizar un
buen sistema de archivo. Es una herramienta muy útil a la hora de actualizar las informaciones referentes a la Adminis-
tración pública y la legislación que rige nuestro sector empresarial u organizativo.
=
CASO PRÁCTICO 4

Buscar información en un boletín oficial

Carlos vive en Castellón y está preparando oposiciones para ser


profesor de enseñanza secundaria en la especialidad de econo-
mía. Le han dicho en la academia donde se está preparando
las oposiciones que la convocatoria está publicada en el Diario La ELE: 2 2
Está vd. en » Jnlda ' Guicar 1 Porsonal
ua [er 2

Oficial de la Generalidad Valenciana {DOGV}. También le han Personal: Oposiciones, nombramientos...


comentado que el temario correspondiente a esa especialidad Disposlclones publicadas en la Sección 1] "Autoridades y personal" desde 1960.

se encuentra recogido en el BOE, en un anexo de la orden 9,


de septiembre de’ 1993, y que, sí aprueba, cuando sea oficial su Título Ï v »|

acceso al cuerpo docente también aparecerá publicado en estos Rango ' v Y yv |

boletines oficiales. Carlos, como no está familiarizado con estos Departamento e [] | __ — “Y yl {

documentos ni con su publicación, acude a ti para que le ayudes. Texto vy el

Núm. de boletín | n/aaza Y vi


a) ¿Qué indicaciones le darás para ayudarle y asegurarte de
Núm. oficial | n/anaa 0 DPTOmiaaas +} Y v|
que se cumple el plazo de la convocatoria?
Texta E

b} ¿Qué ha de hacer para localizar la convocatoria? ¿Y el temario? Y obtendremos


Fechs de publicación de ¡najna/ame O a el siguiente resultado
c} ¿En qué apartado del BOE verá publicado su nombramiento Fecha de dispasIción de dazrnaiema © 3 para descargarnos

en caso de que apruebe los exámenes?


el PDF que nos indica.
Dacumentos por página ¡ 50 3) Ordenados
Solución:
a] Le explicaremos que el BOEy el DOGV son las herramientas
que utiliza el Estado y en este caso, la Generalidad Valen-
ciana para dar publicidad a sus actuaciones. Y le mostrare-
mos cómo acceder a ambas publicaciones y saber a cuál de
ellas acudir en función del tipo de información que busque Buscar en todo el BOE
y de la Administración que la publique. Búsiunda Resultados { Guardar búsqueda @

b} Como la convocatoria ha sido publicada en el DOGV, la bus- flegultodos 3 a 3 de 3

caremos utilizando el buscador que facilita el sistema, intro- Ministerlo de Sanidad y Consumo

duciendo las fechas y las palabras adecuadas: BOE 226 de 21/09/1993 - 11. Autoridades y personal

Orden de 9 de septlembre de 1993 par la que se dispone el cese de don Luis Fernando Fernández Perdido como
Vicesecretarlo general técnico,

>Buscar en el Diari Oficial ©) ttásialgoloconcia


oe A-1002-23236)

Aquſ puede consultar la totalidad de disposiciones publicadas en el Diari Oficial.


MiniIsterlo de Educación y Clencia
Para ampliar la información sobre disposiciones de carácter legislativo visite la búsqueda
BOE 226 de 21/09/1993 - II. Autoridades y personal
de legislación, donde podrá consultar su análisis jurſdico y documental, obtener textos
actualizados y descargar disposiciones en distintos formatos. Orden de 9 de septlembre de 1993 por la que se aprueban los temarlos que han a ceglr en tos procedimientos
de Ingreso, adquisIción de nuevas especlal y d para deter peclalld de los Cuerpos
de Macstros, Profesaores de Enseñanza Secundarla y Profesores de Escualas oficiales de Idiomas, regulados por
Consulta Illulo y texlo procedimiento selectvo © el Real Decreto 850/1993, de 4 de Junlo,

Buscar sólo en el tílulo Aa ?}

Publicado entre 17/11/2020 27/11/2020


Fig. 9.8. Ejemplo de búsqueda en el Boletín Oficial del Estado.
Número identiſicador ©
Lo siguiente que le recomendaremos a Carlos es darse de
Número de Diari Oficial © alta en los servicios de alerta disponibles en estas páginas.
Deberá seleccionar aquellos procesos concretos 0 aparta-
Rango 0 lipo de documento Todos ve
dos de las publicaciones oficiales de los que quiere estar
Organismo / Consellería © informado.
ce) Cuando apruebe las oposiciones y supere la fase de prue-
Y obtendremos BUSCAR
bas, su nombre debería aparecer publicado en el apartado
el documento
Personal del BOE. La ruta de acceso para consultar la publi-
cación de su nombramiento es: Inicio > Buscar > Personal
> Oposiciones nombramientos.

Cá=mién Chico
y Ompeno
== == =>

Fig. 9.7. Ejemplo de búsqueda en el Boletín Oficial de la Generalidad


Valenciana.

221]
3.2. Sedes electrónicas, portales y medios digitales de la Administración
Gracias al esfuerzo realizado por todas las instituciones del Gobierno, hoy en día ya es posible
interactuar de forma telemática con la práctica totalidad de organismos e ¡instituciones públicas.
Tal ha sido la evolución que, para evitar el exceso de información y de canales de entrada, se
decidió crear el Punto de Acceso General {PAG]J con el objetivo de dar una solución a la gran
dispersión de la información de las administraciones públicas en distintos portales y páginas
web. De esta forma se creó un punto de entrada general, vía Internet, de la ciudadanía a las
administraciones públicas. Por supuesto, estas disponen de sus propias páginas web, con la
información referente a sus competencias y atribuciones.
Los diferentes canales digitales de comunicación estaban llamados a ser una herramienta que
facilitara las relaciones con la Administración. Pero, en realidad, provocaban dificultades en el
Fig. 9.9. Página web del Punto de Acceso
acceso de la ciudadanía a los procedimientos y servicios administrativos, informaciones dupli-
General {PAG}. cadas y una falta de coordinación adecuada.

El PAG trata de paliar esa situación. Se trata de un portal web de la Administración General del Estado
cuya URL es www.administracion.gob.es, que conviene conocer y manejar adecuadamente.
Constituye un punto único de acceso para la ciudadanía, da información de interés de carácter
horizontal de los departamentos ministeriales y organismos públicos vinculados o dependien-
tes, así como información sobre empleo público, ayudas, subvenciones, becas y normativa de
interés de las administraciones públicas y de la Unión Europea.
Además, ofrece, tanto a la ciudadanía como a las empresas, acceso a los procedimientos {trá-
mites} y servicios electrónicos de las administraciones públicas agrupados por materias, así
como da información sobre el funcionamiento y organización de la Administración y el Estado.
Las personas usuarias podrán disponer, previa autentificación, de un área restringida llamada
Carpeta ciudadana, desde la cual podrán acceder a sus datos personales, al estado de sus
expedientes administrativos, a sus notificaciones, etc.
Mediante unos sencillos pasos podremos darnos de alta en estos sistemas, y en otros como
son la suscripción a canales de información y a alertas de boletines oficiales, ofertas públicas
de empleo, licitaciones de contratos, obtención de subvenciones, etc.
Y
y) CASO PRÁCTICO 5
LA)

Realizar trámites con la Administración


Inma quiere estar al día de sus trámites con la Administración, pero le resulta com- Lhi= O aaa
plicado saber a dónde ha de acudir sin perder demasiado tiempo. Se marea con tan-
Acrturntraciónos Públicas Accroa:
ta dirección electrónica y tantos portales digitales. Por todo ello, nos pide consejo. a Neta vprieta AUS DIA
AM ramos
¿Qué le recomendarías que hiciera para estar informada de manera sencilla y cuna pramimamopii nato SE... PR. Re ea
directa? AREA :
- 4 El ameno 214 Cafprra Ciaciana requiaro que ea
Solución: erat
rem aa 511 as
Le explicaremos que existe un portal único, el Punto de Acceso General, PAG, CI@ve cum
+ Carro Pumaaaa
(vwww.administracion.gob.es], donde puede crearse un perfil particular (Carpeta
ciudadana] que le permitirá estar al tanto de sus trámites, entregar documenta- fig. 9.10. Carpeta ciudadana es un área restringida del
ción y recibir notificaciones, y que además puede darse de alta en el servicio de 246 en la cual cada usuario puede accedera la infor
suscripción del diario oficial de su comunidad autónoma 0 del BOE. mación que genera su relación con la Administración.
LC /

: ACTIVIDADES

15. Selecciona un boletín oficial digitaly compáralo con el Dia- - Nombramiento de autoridades o personal de la Adminis-
rio Oficial de la Unión Europea {DOUE}. Busca en ellos la tración. '
Siguiente documentación y compara la facilidad para en- ¿La forma de organizar la información en ellos es la misma?
contrar estos datos: ¿Existen los mismos apartados?
« Convocatoria de unas oposiciones. 16. Haz una lista de los trámites que normalmente se hacen pre-
+ Pliego para un proceso de contratación pública. sencialmente, y que ahora se pueden hacer desde casa.

[222
4. Personal al servicio de la Administración
98
[ UNIDAD|

El Gobierno, mediante la Administración pública, tiene como objetivo prestar el mejor y más
eficaz servicio público a la ciudadanía y para el desarrollo de sus funciones, requiere de una gran LEGISLACIÓN
cantidad de recursos humanos. El texto refundido de la Ley del EStatuto Básico del Empleado
Público describe todo lo referente a esta figura tan importante. Puesto que no todos los traba- ElR.D.L. 5/2015, 30 de octubre,
jos a desempeñar por el personal laboral de la Administración son iguales, tampoco lo son las que aprueba el texto refundido
modalidades de contratación. Por ello, encontramos distintos tipos de empleados con diferentes de la Ley del Estatuto Básico del
condiciones: funcionario de carrera, funcionario interino, personal laboral y personal eventual. Empleado Público, establece el
régimen normativo alrededor de
la figura del empleado público.
4.1. Funcionario de carrera Este texto viene a unificar en un
Los funcionarios de carrera son quienes, en virtud de un nombramiento legal, prestan servicios único documento las continuas
de carácter permanente, figuran en las correspondientes plantillas y reciben sus sueldos con cargo modificaciones legislativas que
a los Presupuestos Generales del Estado. Estas personas han superado un proceso selectivo de ha venido sufriendo la ley del fun-
oposición, disponen de un nombramiento en el que se reconoce dicha condición y trabajan para la cionariado desde su aprobación
Administración pública, prestando funciones que implican la participación directa o indirecta en los en el año 2007.
intereses generales del Estado y de las administraciones públicas. Mantienen una relación estatuta-
ria con la Administración y su relación se rige por el derecho administrativo. Ejemplos de ello serían:
letradas de la Administración de justicia o empleados de Hacienda. El acceso a la función pública
puede producirse seguñ se detalla en la Tabla 9.2.

Acceso Descripción Ejemplo

Consistente normalmente en la celebración de una o más pruebas elimina- | Las oposiciones a inspector de trabajo, juez,
Oposición | torias, que ayudarán a determinar las capacidades de los aspirantes, sus apti- | letrado de la Administración de justicia.
tudes y sus competencias, y así establecer un orden de acceso y selección.
Concurso Calificación de los méritos aportados por los aspirantes en relación con | Concurso de acceso al cuerpo docente
los exigidos. universitario.

Concurso Una combinación de las dos anteriores, pero siempre en un mismo proceso | Las pruebas para formar parte del cuer-
oposición | selectivo. po de docentes de enseñanza pública.
Tabla 9.2. Formas de acceso a la función pública.

4.2. Funcionario interino


50n quienes, por necesidad 0 urgencia, ocupan plazas de plantilla hasta que sean cubiertas
por funcionarios de carrera. La selección e incorporación suele ser rápida y objetiva, al ¡gual
que 5su cese, que será automático en cuanto la plaza s5ea ocupada por un funcionario de ca-
rrera. Un claro ejemplo son los profesores sustitutos de centros públicos educativos. Los fun-
cionarios interinos se agrupan en bolsas de trabajo; cada vez que la Administración necesita
cubrir un puesto de trabajo, acude a la bolsa de trabajo creada para ese tipo de puesto y de | IMPORTANTE
ella selecciona al interino que suplirá la baja, por riguroso orden de posición en esta.
Las administraciones públicas
estructurarán su organización a
4.3. Personal laboral través de relaciones de puestos de
El personal laboral de la Administración está formado por trabajadores y trabajadoras que trabajo y la correspondiente deno-
prestan servicios retribuidos por las administraciones públicas, en virtud de un contrato de minación de los puestos. Los gru-
trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal pos de clasificación profesional,
previstas en la legislación laboral. Las leyes de la función pública determinarán los puestos de los cuerpos, los sistemas de provi-
trabajo que pueden ser desempeñados por estas personas. sión y las retribuciones comple-
mentarias serán públicos.

4.4. Personal eventual Los cuerpos y escalas se clasifi-


can, de acuerdo con sus respon-
son los empleados públicos que se nombran libremente en régimen no permanente. Su cese sabilidades y la titulación exigida
suele ser libre, aunque es común que se produzca cuando cesa la autoridad que los nombró o para el acceso a los mismos, en
para la que prestan el servicio. Ocupan un lugar de trabajo considerado de confianza o de ase- los siguientes grupos: A {Al y
soramiento no reservado a funcionarios. Por ejemplo, los asesores y secretarios de una ministra Az), By C({C1IyC2].
o el chófer de un alto cargo son algunos ejemplos de este tipo de personal. ===

223]
CASO PRÁCTICO 6

Acceso a la función pública


Suscripción personalizada Sos
Rubén se acaba de graduar en Magisterio y le gustaría ser profe- Denominación del Cuerpo

sor de un colegio público. Nivel de estudios 55 !


- Seleccione - ME

¿Qué pasos debe seqguir para conseguirlo? ¿Existe alguna forma Tipo de plaza pr SUFrTOS 5 A ——— — [ ==

de estar al día de forma rápida y sencilla? | gelecdione -


— =
Aáminizuación convocante

Solución: o : ] S
Plazas | - Selecdone -

A Rubén le indicaremos que puede entrar en el Punto de Acce- Ne de plazas



' - Seleccione -

E
s0 General de la Administración [PAG], y utilizar el buscador de
empleo público que hay disponible. Además, podrá suscribirse En el campo Denominación del Cueipo puede utiiar el asíferiaco como caracter comodín para gusliuir pares de la cadena de

a las nuevas notificaciones del tema y por último, descargarse


carartrias. como par ejemplo aut” adri

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manera eficaz y sencilla. Sl ellgló aulonómico aspeciſique la comunidad autónoma Sl elſgiíó local especiſique la provincia

Andalucia - AlacanuvAlicante
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e LL E UTE Canarias Almeria
Cantabria . ArabarAlava ©
Hz mama adíhinistracion.gob.es E
& &: - Sunto de vereta deera) FAnamos Auscar Q
Los campos Comunidad Autónoma y Provincia admilen la gelección muttipla Para marcaridesmarcar al hacer click mantan
OS TUU 212 ADA TU 22 SITU O SN EA AB: LE RA puinada la lecla Cul
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Fig. 9.11. Pasos en el buscador de empleo público para inscribirse en los procesos selectivos.

ACTIVIDADES

17. ¿Qué criterios establecen los grupos y categorías profesio- 21. ¿Sabes sí los funcionarios tienen un estatuto especial? Busca
nales dentro de las administraciones públicas? ¿Consideras la normativa que regula el empleo público y destaca cinco
que se deberían establecer controles para evitar que las bol- diferencias respecto al estatuto de los trabajadores de algún
sas de funcionarios interinos fueran muy grandes? Averigua sector empresarial.
sí existe alguna regulación en cuanto al número de plazas
22. ¿Qué diferencia al personal eventual del funcionario interino?
mínimo por convocatoria.
¿Y a un funcionario de carrera de uno interino? ¿Cuál de ellos
18. ¿Has pensado en opositar? Razona tu decisión. accede mediante oposición?
19. Busca, en alguna de las páginas web de las administraciones pú- 23. ¿Son iguales los sistemas de oposiciones en todos los países
blicas, convocatorias de oposiciones que sean de tu interés. Veri- de la UE? Busca en la web de algún Gobierno de la UE y com-
fica los requisitos que se exigen y haz un listado de posibles pues- páralo con el sistema de España.
tos a los que optar al finalizar tus estudios de ciclos formativos.
24. ¿Existen funcionarios de la UE? Averígualo y determina los
20. ¿Qué ventajas consideras que hay al trabajar como funciona- principales requisitos para acceder a esos puestos. Para ello,
rio público? ¿Por qué? busca en la web de la UE.
== +

[224
5. Contratación pública UNIDAD

El sector público, además de realizar tareas de regulación, gestión y control, interactúa con
la ciudadanía y las empresas. Los contratos que se establecen entre el sector público y las MÁS DATOS
empresas o profesionales reciben múltiples formas, y darían para desarrollar todo un ciclo for-
mativo, pues son muy extensos, variados y complejos. Por ello, en este apartado, nos vamos a Sector público y administracio-
centrar en los contratos que realizan las administraciones públicas, conocidos como contratos nes públicas
administrativos. El concepto de sector público
Los contratos que realiza el sector público pueden tener carácter administrativo o carácter es muy amplio y va más allá de
privado, tal y como aparece recogido en la Tabla 9.3. lo que reconocemos como admi-
nistraciones públicas.

| - Tipos: Las administraciones públicas


son una parte del sector público
| — Tienen carácter administrativo los contratos de obra, concesión con poder adjudicador y están
de obra pública, contratos de servicios, de concesión de servicios compuestas por:
y de suministro.
« Las administraciones genera-
Carácter ' — Los de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que les del Estado.
administrativo tengan naturaleza administrativa especial, por satisfacer de forma
directa o ¡inmediata una finalidad pública. - Las administraciones de las
comunidades autónomas y
- Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, corporaciones locales.
adjudicación, efectos y extinción, por la Ley de Contratos del Sector
Público {LCSP]. « Los organismos públicos y en-
— — tidades de derecho público
- Tendrán la consideración de contratos privados los celebrados por vinculados o dependientes de
los entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan las administraciones.
la condición de administraciones públicas.
- Los contratos privados se regirán, en cuanto a su preparación y ad-
judicación, en defecto de normas específicas, por la Ley de Contra- LEGISLACIÓN
Carácter
tos del Sector Público y sus disposiciones de desarrollo, aplicándose
privado
supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo 0, Los tipos de contratación pública
en 5su caso, las normas de derecho-privado, según corresponda por y Su caracterización administrativa
razón del Sujeto o entidad contratante. 0 privada aparecen recogidos en la
- En Cuanto a sus efectos y extinción, estos contratos se regirán por el Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de
derecho privado. Contratos del Sector Público.

Tabla 9.3. Carácter de los contratos públicos.

5.1. Procedimientos y forma de adjudicación de los contratos públicos 7


VOCABULARIO
Cuando las administraciones públicas no son capaces de hacer una obra o de prestar un servi-
cio por sí mismas, a menudo contratan a terceras personas (normalmente empresas] para que Concesionario. Persona o entidad
lleven a cabo estas tareas, siempre que reúnan ciertos requisitos y superen unos determinados a la que se le hace una concesión.
procesos de selección. En estos casos se realizarán los contratos administrativos.
Contratos menores. Tienen como
El proceso para la adjudicación de estos contratos es muy similar a las convocatorias públicas finalidad agilizar y simplificar los
de oposiciones y a la hora de adjudicarlos, se tratará de conseguir la mejor relación calidad-pre- procedimientos de adjudicación en
cio con la mayor transparencia posible. Al diseñar los criterios de adjudicación se procurará aquellos casos de escasa cuantía y
incluir aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores, criterios que deberán duración temporal. Con importes
quedar perfectamente identificados en las condiciones de la licitación. inferiores a 40000 E en contratos
Así pues, los órganos de contratación rechazarán las ofertas sí comprueban que no cumplen de obras y 15000E en los de sumi-
con los criterios establecidos 0 sí son anormalmente bajas, dando a entender que no se ofre- nistro o servicios.
cen las garantías laborales 0 cualitativas suficientes. Desierto. Procedimiento para el
Los plazos marcados por la ley se establecen en días naturales, salvo que se ¡indique expresa- que no hay candidatos.
mente que son días hábiles. Y en la cuantía de los contratos públicos, se indicará claramente sí Licitación. Subasta en la que se
el IVA ſo impuestos similares] está incluido o no en el importe. ofrece un precio por algo.
La documentación para las licitaciones se presentará, cuando se haga físicamente, en sobres cerra- Suministros. Provisiones.
dos, identificados en su exterior con indicación de la licitación, firmados por el licitador o represen-

225|
tante e indicando el nombre y apellidos o razón social de la empresa. Las proposiciones se sujetarán
MÁS DATOS al modelo que establezca el pliego y serán secretas hasta que se abran en acto público.

¿Qué es una carga administra- Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos, con excepción de los procedi-
tiva? mientos negociados, se anunciarán en el BOE.
Una carga administrativa puede La adjudicación y contratación del sector público debe garantizar los principios de libertad de
ser, por ejemplo, una Solicitud, una acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, no discrimiriación e
obligación de comunicar datos, de igualdad de trato entre las personas candidatas, y también asegurar la estabilidad presupues-
conservar documentos 0 de for- taria y el. control del gasto público. :
malizarlos; en definitiva, es toda
actividad de naturaleza adminis- Debe seguir una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, a la adqui-
trativa que debe ilevar a cabo una sición de bienes y a la contratación de servicios mediante la exigencia de la satisfacción de las ne-
empresa 0 cualquier ciudadano cesidades marcadas, salvaguardando la libre competencia y garantizando la selección de la oferta
para cumplir con las obligaciones económicamente más ventajosa. :
derivadas de la normativa.
La reducción de cargas adminis- A. Procedimientos de adjudicación
trativas [por ejemplo, no requerir
Los procedimientos de adjudicación que establece la legislación aparecen recogidos en la Tabla
documentación que ya se posee o
9.4, y todos ellos, salvo los negociados, se publicarán en el perfil del contratante además de en
eliminar obligaciones innecesarias]
los boletines oficiales.
permite disminuir los costes
de constitución o funcionamien-
to de las empresas y dedicar estos Es el procedimiento más habitual para contratación en la Administra-
recursos liberados a otras activida- | ción pública. En ellos podrá participar cualquier empresario interesado
des, mejorando así la productivi- Procedimiento | en la convocatoria pública siempre que cumpla con las capacidades y
dad y la competitividad de la eco- abierto requisitos requeridos; para ello deberá presentar una proposición.
nomía.
Queda excluida de este tipo de procedimientos la negociación de los
| |
términos del contrato con el órgano de contratación.
]
Es una variación del procedimiento abierto pensada para agilizar la contra-
Procedimiento | tación de determinadas obras, servicios y suministros, intentando reducir a
abierto un mes los plazos que van desde la convocatoria de licitación a la adjudica-
simplificado ción. Por ejemplo, reduciendo la complejidad en aspectos como la entrega
de la documentación.

Tipo de procedimiento que solamente permite la presentación de pro-


posiciones a aquellas empresas seleccionadas por el órgano de con-
Procedimiento
| IMPORTANTE restringido
tratación, cumpliendo siempre los requisitos de solvencia requeridos.
En este procedimiento queda también excluida la negociación de los
En las licitaciones publicadas por términos del contrato.
las administraciones, aparece siem- Cuando la Administración no tiene clara cuál es la mejor solución o
pre la siguiente información: no cuenta con la tecnología suficiente para una determinada situación,
« Estado: situación en la que se puede abrir este tipo de procedimientos, estableciendo un diálogo con
Procedimiento
encuentra el contrato público. las empresas especializadas y así desarrollar una solución que sirva de
de diálogo
base para la oferta de la adjudicación. Posteriormente los candidatos
- Organo de contratación: Ad- competitivo
presentarán sus proposiciones. En este tipo de procedimientos se pue-
ministración que la realiza.
den establecer primas o compensaciones para aquellas empresas que
- Duración del contrato y posíi- hayan participado en el diálogo, pero no hayan sido seleccionadas..
bles prórrogas de este.
Relegado al último lugar en cuanto a su uso, es un procedimiento que
- Tipo de contrato: de los estu- se caracteriza porque el órgano de contratación selecciona a varios can-
Procedimiento . mes ma -
diados en la unidad {suminis- didatos que cumplen con los requisitos técnicos y económicos y tras
negociado . : ah
tro, obra pública, servicios, etc.}. 9 consultar y negociar las condiciones del contrato, selecciona justificada-
mente a uno de los candidatos.
- Documentación: los pliegos
con las cláusulas (condiciones Jhas # Este procedimiento surge en aquellos casos en que se han de desarrollar
del contrato}, prescripciones
Procedimiento _ : li a;
. hera actividades de investigación o desarrollar productos, obras 0 servicios que
técnicas (características de de asociación 1. ¡- . ]
parala la Administración no tiene capacidad de llevar a cabo. Se trata de obtener
proyecto] y otros documentos ; ¡- soluciones a supuestos en los que las alternativas disponibles actualmente
(composición de la mesa de innovación
en el mercado no satisfacen las necesidades del órgano de contratación.
contratación, etc.].
Tabla 9.4. Tipos de procedimientos de adjudicación.

[226
7
En los procedimientos de contratación y adjudicación debernos encontrar, entre otros, el objeto del
UNIDAD
contrato, las características personales, técnicas y económicas mínimas exigidas a las empresas,
aspectos recogidos en la siguiente tabla:

El objeto de los contratos deberá ser determinado. Podrá definirse en


-| MÁS DATOS
Objeto del función de aquello que se pretenda satisfacer, buscando la solución úni- En general, los pasos del procedi-
contrato ca. Un contrato no podrá fraccionarse {reduciendo cuantías y plazos] miento ordinario de adjudica-
para eludir los requisitos del procedimiento o su publicidad. ción de los contratos del sector
Los contratos del sector público tendrán siempre un precio cierto, que público son:
Precio del
se abonará al contratista en función de la prestación realmente ejecu- 1. Preparación del contrato: con-
servicio, obra
.- tada y de acuerdo con lo pactado. En el precio se entenderá incluido sultas preliminares, documen-
o suministro
‘| el importe a abonar en concepto de i¡mpuesto sobre el valor añadido. to, pliegos de cláusulas...
Solo podrán contratar con el sector público las personas naturales 0 jurí- Aprobación del expediente de
dicas, españolas 0 extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no contratación.
estén incursas en alguna prohibición de contratar y acrediten su solvencia
Capacidad AE y . o - Publicación de la convocatoria
económica y financiera y técnica o profesional. En su caso, las personas jurí-
de licitación.
dicas solo podrán ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estén
comprendidas dentro de sus fines, objeto o ámbito de actividad. Proposiciones de los interesa-
dos.
| La solvencia económica y financiera de la empresa deberá acreditarse
| por medio del volumen anual de negocios —o bien el volumen anual de Selección del contratista.
| Solvencia negocios en el ámbito al que se refiera el contrato—, el Patrimonio neto Adjudicación del contrato.
económica y —o bien la ratio entre activos y pasivos— al cierre del último ejercicio
financiera económico para el que esté vencida la obligación de aprobación de Publicación de la adjudica-
cuentas anuales 0 cualquier otro medio que se solicite en función del ción en el DOUE, en el BOEy
tipo de procedimiento. en el perfil del contratante.

La solvencia técnica de la empresa deberá acreditarse, bien por la re-


lación de las obras ejecutadas en el curso de los cinco últimos años,
Solvencia | avalada por certificados de buena ejecución, bien por la declaración
técnica y | indicando el personal u organismos técnicos de los que esta disponga,
personal | los títulos académicos y profesionales del empresario y de los directivos,
| las medidas medioambientales que adaptar al proyecto, la declaración
| de la plantilla media anual y sus directivos, y otros.
Tabla 9.5. Características de un procedimiento de contratación y adjudicación.

EL] CASO PRÁCTICO 7


2

Plan de acción para optar a una licitación pública - En primer lugar, localizaremos la página de contrata-
ción de la Administración pública.
Trabajas en una importante empresa dedicada a las máquinas dis-
pensadoras de bebida y comida de tu ciudad, que da servicio a - Seguidamente, crearemos nuestro propio perfil para es-
empresas privadas. Ante un posible cambio en las circunstancias tar informado y poder participar en los procedimientos
del mercado, tu jefe te pide que averigües sí habría alguna posi- que en ella se oferten.
bilidad de optar a alguna adjudicación de prestación de obra o
servicios ofertada por alguna Administración pública. - Finalmente, buscaremos las ofertas disponibles para
nuestras características particulares. En nuestro caso,
a) ¿Qué pasos deberás seguir? buscaremos ofertas que tengan que ver con nuestra
b} ¿Qué documentación deberás presentar? actividad {las máquinas dispensadoras de bebidas y co-
mida] y que se desarrollen geográficamente en un lu-
Busca, entre las publicaciones realizadas por las administracio- gar que nos interese (por ejemplo, nuestra comunidad
nes públicas, y selecciona la oferta disponible que consideres autónoma].
más oportuna.
b} Una vez localizada la oferta más acertada, procederemos
Solución: a la lectura del pliego de condiciones. Este documento es
a) Lo que vamos a hacer será elaborar un plan de acción que nos el que nos indicará las condiciones de la oferta, las carac-
permita optar con garantías de éxitoa posibles licitaciones. Los terísticas, los plazos y la documentación que deberemos
pasos a seguir son: presentar, así como el medio para ello.

227]
B. Tipos de contratación
MÁS DATOS
Por su parte, la tipología de contratos administrativos es la siguiente:
La tramitación de contratos
puede ser:
- Ordinaria: se produce de ma-
Tipo de Descripción Ejemplo
contrato
nera normal de acuerdo con —————
lo dispuesto en la LCSP. - Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto « Construcción de carreteras
la realización de una obra, entendiendo por o autopistas. |
- Urgente: aplicable a aquellos
contratos cuya necesidad sea tal el resultado de un conjunto de trabajos de « Rehabilitación de un edifi- |
inaplazable 0 sea preciso ace- construcción o de ingeniería civil, destinado cio público.
lerar por razones de ¡nterés a cumplir por sí mismo una función econó-

De obra
mica o técnica, que tenga por objeto un bien « Construcción de una insta-
público. lación deportiva.
inmueble, 0 la ejecución de alguno de los tra-
- Emergencia: cuando la Admi- bajos que enumera la ley.
nistración tenga que actuar de
manera ¡inmediata a causa de Contraprestación: el empresario o empresaria
acontecimientos catastróficos, se obliga a realizar una obra, es decir, a realizar
un trabajo a cambio del precio acordado.
situaciones de riesgo o de de-
fensa nacional. Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto « Concesión de la construc
la realización por el concesionario de algunas ción y explotación de áreas
de las prestaciones a que se refieren los con- de servicio de carreteras.
De concesión de obra

tratos de obra, incluidas las de restauración + Rehabilitación y explotación


y reparación de construcciones existentes o de un edificio de residen-
la conservación y mantenimiento de los ele- cia de personas mayores.
mentos construidos.
« Concesión y explotación de
Contraprestación: consíste, o bien única- la construcción de un apar-
mente en el derecho a explotar la obra, 0 camiento subterráneo.
bien en dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.

Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto Contrato para el servicio de lim
realizar una prestación que tenga por destina- pieza de las instalaciones de la
TY meozrame Consejería de Educación de algu
De servicios

tario directo a la entidad contratante.


na autonomía.
Los contratos de ejecución de Contraprestación: consiste o bien en el
obras y explotación de servicio desarrollo de una actividad, o bien está diri-
público podrán tener una dura- gido a la obtención de un resultado distinto
ción máxima de 40 años; los con- de una obra o un sSuministro.
tratos que comprendan la explo-
Objeto: s0n aquellos por los cuales la Adminis- Contrataciones de la gestión
tación de un servicio público
tración pública encomienda a una personña, na- de servicios públicos consisten-
distinto de los servicios sanita-
De concesión

tural o jurídica, la gestión de un servicio público. tes en prestaciones sanitarias,


de Servicios

rios se establecen por 25 años;


hospitalarias y ambulatorias.
mientras que aquellos contratos También se denominan «contratos de ges-
cuyo objeto sea la prestación de tión indirecta», porque así la Administración
servicios sanitarios tienen una puede gestionar indirectamente, mediante
duración de 10 años. contrato, el servicio.

Objeto: tiene por objeto la compra, el arren- Contratos de gasoil para las ca-
damiento financiero, el arrendamiento con lefacciones de una consejería.
o sin opción de compra, o la adquisición de
productos 0 bienes muebles.
De suministro

Contraprestación: el empresario o empresaria


se obliga a entregar una pluralidad de bienes
de forma Ssucesiva y por precio unitario, sín que
la cuantía total se defina con exactitud en el
momento de la celebración del contrato, por
estar subordinadas las entregas a las necesida-
des de la Administración.

Tabla 9.6. Tipos de contratos administrativos.

[228
5.2. Plataforma de contratación pública
La Plataforma de Contratación del Sector Público {https://contrataciondelestado.es] es una
web creada por el Gobierno, que permitirá a todos los órganos de contratación del sector público
publicar y difundir las convocatorias y resultados de las licitaciones. Pretende ser un punto de en-
cuentro entre las empresas, organizaciones y particulares y los órganos de contratación; un punto
de acceso Único a las licitaciones de tados los órganos de contratación del sector público y a sus
resultados.
Por medio del síguiente caso práctico veremos la forma de usarla, importante no solamente sí
queremos estar informados, sino que es imprescindible para poder presentar ofertas, subsana-
ciones, aclaraciones, presentar documentación, etc.
-

SL] CASO PRÁCTICO 8


==
Suscripción al servicio de alertas del Gobierno de España Además, una vez registrados como operadores económicos, Am-
para licitaciones y búsqueda de un contrato de obra pública paro podrá:
Amparo trabaja en una empresa dedicada al asfaltado. Hasta el mo- +- Realizar preguntas a los órganos de contratación sobre
mento las obras públicas a las que han optado las han conocido licitaciones publicadas.
buscando en el BOE. Amparo se pregunta sí hay alguna forma de
ser más eficiente en la búsqueda de esa información; además, en - Recibir suscripciones diarias sobre licitaciones que sean de
su empresa están valorando la opción de ampliar su ámbito geográ- su interés, publicadas en cualquier portal público o en el
fico, y quieren abarcar las comunidades limítrofes con la suya. Diario Oficial de la Unión Europea.

¿Qué le recomendarías? ¿Qué pasos debería seguir Amparo? «- Recibir avisos sobre novedades en licitaciones de nuestro
interés. ]
Solución:
- Acceder a las notificaciones remitidas por los órganos de
En primer lugar, debería clasificarse como contratista/adjudica- contratación 0 sus órganos de asistencia.
taria del sector público, ya que es un requisito obligatorio para
determinadas licitaciones. - Presentar ofertas para licitaciones publicadas de manera rápida.
En el apartado de empresas hay una opción para registrarse. Una
A continuación le recomendariamos que registrara su empresa
vez cumplimentados los datos necesarios, y activado el perfil, Am-
como operador económico de la Plataforma de Contratación del
paro ya estaría en condiciones de establecer una suscripción para
Sector Público, porque, aunque el servicio general que ofrece
cada una de las actividades para las cuales quiere estar informada.
esta plataforma no requiere de ningún registro, es imprescindi-
Así, recibirá avisos cuando se publiquen licitaciones de su interés
ble sí queremos disfrutar de un servicio personalizado, sí esta-
y podrá consultar el estado de estas. Y, al estar registrada como
mos interesados en ofertar nuestros recursos al sector público o
sí queremos participar en alguna licitación pública. operadora económica, podrá iniciar y seguir los trámites.

Formulario de Búequeda Avanzada (Solo en perſiles del contratante de la Plataforma de Contratación del Sector Público)
Expróonto Tipo de Contrata iria 72522" d
Organización Contrajanto lrmicora Subepo ¡Couto 1 1 pidas pri A 1:
Nombea O Contralación Valar extimado Cel conbalo ente 1
Procagenlanio Mail & Pregupuenza dasa (2 Impuentos) enu 106060.01 y 1000000 00
Solóma de Contratación les alas . Techa publicación coma cio _El rta 8
Compia pública nmoradara A Putócacón BOE ente
Toa de Amundo/Entada [ares ¿ib 2 nv Put’icadón DOUE erro ' S
Forma preventación mida x a. =>
Gegano de Ashtencia
imbur anuncios 63 anulación — hi <
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Epodienta l$o ge Cammata ° Eur 0 impoía o Fechas Órgano


de Contalación °
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Arplación
zanu de maniobras muela Aun Sebantián Elcano dutapialan édiratacas campos de a mm Piyvomt Qleita 01120020 Cunzajo de Aulmintatración de la Aulorklad Portueila de Las Pelinas
atorrgaja 5424 Mrinas y cenbos
topes

Fig. 9.12. Ejemplo de búsqueda de una licitación en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
== /

ACTIVIDADES

25. Formad grupos de trabajo y buscad, utilizando los buscado- 26. Elige un ministerio o una consejería cualquiera y localiza pro-
res y las herramientas más adecuadas, posibles oportunida- cedimientos abiertos para la contratación de alguna de las
des de contratación de un negocio con las administraciones, modalidades vistas en este apartado de la unidad. Determina
ya Sea por suministro, servicio u obra. Podéis empezar por el qué requisitos debes cumplir, qué documentación tienes que
Portal de Contratación del Sector Público creando un perfil presentar, qué plazos has de seguir y de cuánto tiempo dispo-
y afinando las características de la búsqueda de licitaciones. nes para presentarla.

229]
6. Subvenciones y ayudas públicas

Una gran parte de los recursos económicos del sector público se distribuye entre los admi-
nistrados mediante las subvenciones o ayudas. Estas constituyen el instrumento que tiene la
Administración pública para dar respuesta a demandas sociales y económicas de la ciudadanía
y las entidades, y para el fomento de sus políticas públicas.
Según la Ley General de Subvenciones, una subvención es la disposición dineraria efectuada por
LEGISLACIÓN la Administración en favor de personas públicas 0 privadas, que cumplan los siguientes requisitos:

Todo lo referente a las subvencio- - Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
nes aparece recogido ‘en la Ley « Que esté sujeta al cumplimiento de unos objetivos, a la ejecución de un proyecto, a la reali-
General de Subvenciones {Ley zación de una actividad o la adopción de un compromiso singular, por el cual el beneficiario
38/2003, de 17 de noviembre, re- ha de cumplir las obligaciones materiales y formales establecidas.
cientemente revisadal.
- Que tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o pro-
moción de una finalidad pública.
Con carácter previo al otorgamiento de las subvenciones, deberán aprobarse las bases regula-
MÁS DATOS
doras de la concesión, que se publican en el BOE o en el diario oficial correspondiente.
Los pasos en el proceso de sub- El otorgamiento de una subvención debe cumplir los siguientes requisitos:
vención son:
«- La competencia del órgano administrativo concedente.
1. Publicación de la subvención
- La existencia de crédito adecuado y suficiente.
por parte de la Administración.
« La tramitación del procedimiento de concesión. '
2. Presentación de solicitudes
por parte de los interesados. . La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico y la aprobación
3. Resolución del procedimiento del gasto.
por parte de la Administración. Para que una persona sea beneficiaria de una subvención, tendrá que realizar la actividad
4. Concesión de la subvención, que fundamentó su concesión. Puede serlo tanto una persona física como jurídica, así como
ingreso de la cantidad o en- agrupaciones de cualquiera de ellas sín personalidad jurídica [ONG, organizaciones culturales,
trega del derecho. asistenciales, etc.}, que han de actuar por medio de un representante o apoderado.

5. Justificación del uso realizado ‘ No pueden ser beneficiarias personas o entidades en quienes concurran algunas de las circuns-
por parte del subvencionado tancias que enumera la ley. Por ejemplo: personas condenadas mediante sentencia firme 0
de la cantidad recibida. personas que no se encuentren al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
il o frente a la Seguridad Social.

6.1. Procedimiento de concesión


El inicio del procedimiento consiste siempre en la publicación de la subvención, donde se refle-
jan los datos referentes a la subvención y los requisitos para otorgarla.
El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se lleva a cabo por concurrencia
competitiva; es decir, en el plazo dispuesto, se reciben todas las solicitudes que optan a la
subvención, ya Sea por medio telemático o tradicional.
La resolución tiene lugar mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de
TU meporranre establecer el orden de estas con los criterios de valoración previamente fijados en las bases
reguladoras y en la convocatoria, siempre dentro del límite del crédito disponible. 5e pueden
Una figura importante en el pro- conceder de forma directa las subvenciones relacionadas en la Tabla 9.7:
ceso de concesión de subvencio-
nes es la entidad colaboradora.
Subvenciones concedidas de forma directa
La entidad colaboradora es aque-
lla que, actuando en nombre y por Las previstas en los Presupuestos Generales del Estado, de las CC. AA. y de las entidades
cuenta del órgano concedente, en- locales, a favor de una persona pública 0 privada.
trega y distribuye los fondos públi-
Las reconocidas por ley, cuyo otorgamiento o cuantía vengan impuestos a la Administración.
cos a los beneficiarios, cuando así
se establezca en las bases regula- Con carácter excepcional, cuando se acrediten razones de interés público, social, económico
doras, 0 colabora en la gestión de o humanitario.
la Subvención.
Tabla 9.7. Subvenciones concedidas de forma directa.

l230
Este tipo de Subvenciones públicas, aunque aparecen recogidas en la ley de subvenciones, no están
UNIDAD a
exentas de cierta polémica en cuanto a su existencia y concesión. Esto es debido a la no obligación L5

de su concurrencia pública y en consecuencia, a que carecen de plena transparencia.

El plazo máximo para resolver o notificar la resolución del procedimiento no puede exceder
los seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca un plazo mayor o así venga
previsto en la normativa de la Unión Europea.
El vencimiento del plazo máximo sin haber notificado la resolución legitimará a los interesa-
dos para entenderla desestimada por silencio administrativo.
Una vez otorgada la subvención, el beneficiario está obligado a justificar el cumplimiento de
las condiciones impuestas y la consecución de los objetivos previstos, mediante la rendición IMPORTANTE
de la cuenta justificativa de los gastos realizados, que ha de acreditar con facturas y demás
documentos de valor probatorio. Cuando el importe del gasto sub-
vencionado supere los 30000 É
El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención o la justificación insuficien- (para ejecución de obras] o los
te comportará el reintegro de los fondos recibidos. 12000 E {para suministros de bie-
nes de equipo o prestación de ser-
El pago de la subvención se realizará previa justificación, por el beneficiario, de la realización
vicios], el beneficiario deberá solici-
de la actividad, proyecto u objetivo para el que se concedió. También se podrán realizar pagos
tar tres ofertas de diferentes
a cuenta, conforme se vayan ejecutando las acciones, o bien pagos anticipados, siempre que
se aporten garantías. proveedores.

La fase de justificación de la subvención no acaba con la entrega de la cantidad económica,


sino con la comprobación. Se trata de un acto administrativo que tiene por objeto verificar el
destino de los fondos recibidos, es decir, que el dinero recibido se gasta en aquello para lo que
ha sido destinado.
La comprobación ha de ser formal [documentos] y material (acciones llevadas a cabo].

6.2. Búsqueda de subvenciones


Además de la página web del
Para encontrar toda la información relacionada con las subvenciones y su posible tramitación BOE y las de los boletines oficia- |
telemática, es necesario comenzar por una revisión general de nuestros objetivos. | les autonómicos y locales, exis-
Hemos de centrarnos en los criterios clave para identificar el tipo de ayudas que nos interesa | ten otras páginas interesantes
encontrar y cuáles deberán ser las estrategias de búsqueda, así como las herramientas con que | que nos ayudarán en la búsque-
podemos contar, tanto gratuitas como de pago. da de subvenciones.

A continuación, revisaremos la información sobre ayudas y subvenciones mediante los boleti- No obstante, lo más acertado será
nes oficiales, su localización a través de Internet y su tramitación telemática. activar el servicio de alertas de
subvenciones y ayudas, así como
Actualmente, no concebimos acceder a una información sin la existencia de Internet. Cuando | descargarse la app creada por el
surge la necesidad de obtener cualquier tipo de dato, acudimos de inmediato a los buscadores Gobierno. Su funcionamiento es
más populares para que, tras introducir palabras clave, nos acerquen, con la máxima fiabilidad, bastante sencillo e intuitivo.
a los contenidos que más se ajustan a nuestras necesidades.
Wwww.boe.es
Esta tarea de filtro es tan importante como entender las bases de las diferentes convocatorias
| www.infosubvenciones.es
de subvenciones, pues el exceso de información puede impedir que conozcamos las ayudas
que nos interesan. www.administracion.gob.es
La manera de encontrar la información relativa a las Subvenciones es variada, pero nosotros nos Www.cepyme.es
centraremos en el manejo de las bases de datos que sustentan los contenidos publicados en los
boletines oficiales y en el uso de buscadores privados, que nos permiten acceder a informaciones
de ayudas y Subvenciones, perfilando la búsqueda de acuerdo con nuestros intereses.
EJEMPLOS
6.3. Ayudas públicas Un ejemplo de ayuda pública son
Las administraciones invierten en la ciudadanía, y lo hacen también a través de ayudas y las ayudas para la puesta en mar-
becas, que apoyan sus iniciativas y contribuyen a paliar sus dificultades en todos los ámbitos, cha 0 desarrollo de proyectos em-
desde las políticas sociales, en áreas tan importantes como la discapacidad, hasta las ayudas presariales, sin olvidar que también
y Subvenciones por sectores. se recompensa a los empresarios y
empresarias que apuestan por la
También hay que destacar que la existencia y concesión de ayudas públicas Supone una forma economía sostenible, la investiga-
más de intervenir en la economía de un país y en sus mercados por parte de las administra- ción y la energía.
ciones. De ahí su importancia.

231]
MÁS DATOS SL caso PRÁCTICO 9
ón de ener-
Las ayudas y subvenciones que Búsqueda de subvenciones y ayudas públicas a la innovación y ala aplicaci
en alertas y descarg a de
la Administración pública oferta gías renovables en las instalaciones turísticas, suscripción
a las empresas representan una app de la Administración.
fuente más de financiación, por micos. En
ese motivo la contabilidad empre- Un grupo de amigos cocineros dirigen un hotel rural donde imparten cursos gastronó
buscar las
vista del aumento de las ayudas a la instalación de energías renovables, han decidido
sarial reserva un espacio para ello. '
opciones que ofrece la Administración en materia de ayudas y subvenciones.
Las ayudas y subvenciones que negocio?
¿Qué pasos deben seguir para encontrar Subvenciones y posibles ayudas para el
reciben las empresas Sirven para,
entre otras cosas, patrocinar la Solución:
inversión {por ejemplo, la compra de la unidad,
En este caso, lo primero será visitar las páginas web que hemos visto a lo largo
de maquinaria] o ayudar al pago s como las de los principal es portales que
tanto las webs de los distintos ministerios implicado
| de gastos. la ciudadaní a.
pone la Administración pública al servicio de
del gremio
Otra opción muy adecuada es acudir a las webs de las principales asociaciones
hostelero y de la hostelería rural. Seguro que tienen un bagaje experime ntal amplio.
ración
Pero, sín duda, la mejor opción será visitar el Punto de Acceso General de la Administ
, en concreto, el menú de Empleo público y becas,
pública {https://administracion.gob.es/}
público y Ayudas > Buscador de ayudas, subven-
siguiendo la ruta siguiente: Inicio > Empleo
ciones becas y premios.
y Español vy Comparir e Carpeta Ciudadana @
Conlaclo

dez Caras a) catetracionigob;es Q


ASA punto de acceso general Buscar

Trámiles v Adnumslración Púbilca y Eslado Y Tu espacto europeo Y


Atención e infomación v Empieo público y Ayudas Y

Empleo público y Ayudas

> Buscador de convocalorias de empleo > Buscador de ayudas, subvenclones. becas y


Oferta de público premios
| Empleo Público
> Ofſerlas de empleo público de la AGE > Consulla por Ministerlos de ayudas
re ARRE
— VE subvenciones, becas y premios
ram
> Botetln semanal de empleo público
> Boletin quincenal de ayudas, subvenciones
Becas - Ayudas
> Suscripciones de empleo público becas y premios
-- Subvenciones
Premios
> Inscrnipción en oposiciones del Eslado (IPS) > Suscripciones de ayudas, subvenciones,
becas y premios

Buscador de ayudas, subvenciones, becas y premios


537/2020. ve 22 de mayo, por el que se prorroga el estagdo ve aïarma.
AVISO IMPORTAMTE Según sé establece en el anfícuto 2 del Real Decreto
durante el estado de alarma. Se reanudó el 1 de junio de 2020 Anle la
el cómpulo de los plazos adminisiralivos que nuvleran s1do suspendidos
completamente actualizada, ſe recomendamos que
impos{bitdad de tener al da de hoy la información sobre plazos de las convocalorias s(Dvenciones.
buscar y ver el delalie de 1a5 ayudas,
comprueves los plazos en los propios organismos convocantes En esle apartado puedes
Avanzada. despllega "Kostrar más opciones
becas y premios. Además, puedes exponar a Excel y XML los cesullados Para realizar una Búisqueda
de búsqueda”

sf) Escuchar da Imprimir

¡Hablemos de becas y ayudas! ©

Escnba aquí |

Limpiar ram
Mostrar más opciones de pbúsqueda v

ción pública.
Fig. 9.13. Menú del Empleo público y becas del Punto de Acceso General de la Administra
Aunque podemos buscar directamente ayudas y Subvenciones en las webs de las distintas
entidades públicas, la opción más recomendable para estar informado de estas ayudas
la
cerá suscribirnos al servicio de alerta del PAG y rellenar el menú disponible o descargarse
app creada para ello {Fig. 9.14). [Continúa]
—#

[232
CASO PRÁCTICO 9 (Continuación)
9 © | mp
[UNIDAD
| EP
Ea]
S

Suscríbete a las notificaciones de nuevas ayudas económicas,


subvenciones, becas y premios
Recibirás un conmeao electrónico cuando de publiquen nuevas ayudas, Jubvencianes becas y premios de las caracteríalicas que le Inferesen

Doma 135 ")) Escuchar @ Impnmo


Más Información sobre esta app

"Lua campos malcaczs ec 25020429 200 oUigatamo6


1 Suscribele a las
Dalos Generales rmac mm notificaciones de nuevas
[ ayudas. subvenclones
“Email | DATE
becas y premios

* Repetſr Email | - | Reclbirás un correo electrónico


cuando se publiquen ayudas
de lu Intarás
© Nombre de la suscnipclón |

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Activa

[
Marcando Desmarcando ela caba ze acua etenvío cel boalln peraonalcado

Tipificación
= | — 2. Suscribete al bolelín
quincenal de ayudas,
——— '
O Ayudas y Becas de ſormación OAyudas y Becas de Iransparte escolar Ayudas, subvenciones, subvenciones, becas y
OAyudas y Becas de investigación ©OPremíos de fin de eslugdios
premios
OAyudas a la agricullura OAyudas a Pequeñas y Medlanas Empresas __ becas y premios
Reclbirás por correo enlace al
OAyudas al Sector Industrial OAyuda a Desempleados LÍNEAS DE AYUDA boletín con lodas las ayudas
OAyudas a Mayores OAyudas a Enlidades Locales
—— administradlon
gob a las 2 llimas samanas
OAyudas a ONG y entidades sln ánlmo de lucio OAyudas a la vivienda
Teléfono: 060

Delimitación de la Ayuda - E ai] Suscrſbete al boletín

Amblio geográfico
- Selecclons - ©

Sl eligió autonómico aspeciſica la comunidad autónoma Sl eligió local especlſica la provincia


Andalucia - a
Atagon AacanvAlicanloe
Canarias Albbacels
Cantabria © Almeria =

fig. 9.14. Opciones de suscripción en el servicio de alertas del PAG para recibir notificaciones de ayudas y subvenciones. )
8

Tal y como se ha visto en este último apartado de la unidad, las ayudas y subvenciones son
una forma más de relacionarse con la Administración. Una relación regulada, que debe seguir
unos pasos determinados y ordenados para alcanzar una conclusión satisfactoria que solvente
el problema inicial que provoca la búsqueda de ayudas y Subvenciones por parte de la ciuda-
danía y las organizaciones: Conocer las herramientas disponibles alrededor de las ayudas y
subvenciones puede dotarnos, como trabajadores, de un valor añadido.

ACTIVIDADES
S
27. ¿Quién es el auténtico beneficiario de una subvención 0 32. ¿Qué ocurre sí no recibimos respuesta a una solicitud de
ayuda? Explica tu respuesta. subvención? ¿Existe silencio administrativo? ¿En qué sen-
28. ¿Qué papel desempeñan las entidades colaboradoras en Ue
las subvenciones? 33. Formad grupos y pensad en una posible idea de emprendi-
29. Sabemos que hay un procedimiento ordinario de conce- miento. Buscad, utilizando los buscadores y las herramien-
sión de subvenciones, pero ¿existen otros procedimientos? tas más adecuadas, posibles ayudas 0 subvenciones para
¿Cuáles? ¿Tienen alguna ventaja? sacar adelante vuestra idea.
30. ¿Qué criterios se suelen seguir para conceder ayudas y 34. ¿Por qué se dice que las subvenciones directas son menos
subvenciones? transparentes? ¿Se refiere esto a tadas las Subvenciones de
ese tipo? ¿Es correcta esta afirmación? Busca en Internet
31. Ponte en el lugar de una funcionaria a la que se le presentan la normativa y argumenta tu respuesta.
dos solicitudes para una ayuda. Ambas cumplen los mismos re-
quisitos en igualdad, pero solo se puede conceder la ayuda a 35. ¿Qué se quiere decir al afirmar que las ayudas pueden ac-
una. ¿Qué harías? ¿Qué criterio seguirías para su asignación? tuar en contra de la competencia de los mercados? ¿Cómo
Coméntalo con tus compañeros y compañeras en pequeños pueden afectar las ayudas, más allá de la competencia, a
grupos y luego compartid vuestros pensamientos con el resto. los mercados? Razona tu respuesta.
\. HP

233]
SÍNTESIS

——
EE
s4
yy
mapa mental para repasar las principales cuestiones
Completa el siguiente esquema de síntesis en tu cuaderno y haz tu propio
relacionadas con la contratación pública.
Personal
{
a] Información Fuentes de
| empresarial la información
Impresas

Concesión de obra
Derecho a

4 lb Y
la información
Poder adjudicador
[Administraciones
públicas}

—1 Concesión de servicios

Suministro

L ( Información Contratación
q administrativa pública

Abierto simplificado

Restringido

1
A roccamiens

Asociación para la
innovación

EN EQUIPO
Planificación
Entráis a trabajar en una empresa familiar dedicada a la des¡nfec-
ción y desratificación de espacios e instalaciones de todo tipo. . Establecer los objetivos que se pretenden alcanzar en rela-
opciones a
Nada más llegar, es dais cuenta de que la empresa no mantiene ción con las adjudicaciones, licitaciones y demás
ningún tipo de relación con la Administración y que las cosas Se tratar con las administraciones públicas.
realizan tal y como se hacían veinte años atrás. « Activar todos los perfiles que se consideren oportunos para

Objetivo estar actualizados respecto a las actuaciones públicas que


puedan afectar a nuestra empresa.
Elaborar un plan de gestión y actualización de la información legal y
- Revisar la situación actual en la que se encuentra la empresa,
administrativa, en el que la participación en las licitaciones públicas
valorando su infraestructura en materia digital. Para, poste-
sea una parte más del negocio empresarial. En ese plan, aparecerán
riormente, crear vuestro perfil en la plataforma de contra-
las fuentes de información que vais a utilizar, su clasificación y la
información disponible en cada una de ellas. Los pasos que vais a 5e-
tación pública, y buscar las licitaciones que se adapten a las
guir y las herramientas que vais a implantar en la empresa para man- preferencias de la empresa para la que trabajáis (por tipo de
procedimiento, precio, ubicación, etc.}.
tener una comunicación fluida y actualizada con la Administración.

[234
TEST DE REPASO
° 8
UNIDAD

1. La información administrativa particular: 9. Dentro del personal público, encontramos:


(2) Es la relativa a las empresas. (@) Funcionarios de carrera.
@©) Corresponde a las publicaciones en el BOE. {©) Funcionarios internos.
(©) No incluye la de las CC. AA. © Personal laboral.
@) Es la relativa al estado de los procedimientos en tramitación. @ Personal público.
2. En relación con las fuentes de información digitales o 10. Una de las diferencias entre el carácter administrativo
electrónicas; diremos que: y el privado de los contratos públicos es:
(2) Se conoce a su autor. ©) No hay diferencia.
@) Tienden a la especialización. ©) El carácter privado incluye los contratos de obra y el ad-
© 5son fácilmente creíbles. ministrativo, no.
() Tienen las mismas características que las tradicionales. © El carácter privado se rige por el derecho mercantil.
3. El derecho a la información es: @ El carácter administrativo ¡incluye los contratos de sumi-
@) Exclusivo de las personas interesadas en procedimientos nistros y servicios.
administrativos. 1. Son contratos públicos:
©) Uno de los pilares del Estado de derecho. @) Los de obra pública.
© El que tenemos por utilizar Internet. ©) Los de suministros.
) @© Exclusivo de los medios de comunicación. {© Los de prestación de servicios..
4. Las fuentes de información pueden ser: @ Todos los anteriores.
(a) Personales, generales y administrativas. 12. La forma de adjudicación de los contratos públicos no
@) Personales, institucionales y documentales. puede ser:
© Primarias, secundarias y generales. (2) Debatida.
@ Individuales, asociativas y documentales. @) Abierta.
5. En relación al BOE, diremos: © Restringida.
©) Cada Administración publica uno diferente. @ Negociada.
©) Tiene cinco secciones. 13. ¿La cuantía de los contratos públicos incluye el IVA?
© Las leyes nunca salen publicadas en el BOE. (a) No.
@ La información publicada en su web no tiene vigor legal. ©) No siempre.
6. A la hora de buscar la información referente a un sec- @) Sí, Si es de servicios.
tor productivo:
@ sí.
@) Será insuficiente con buscar en Internet. 14. La tramitación de los contratos puede ser:
@) No me conformaré con la publicada en las páginas oficiales.
(2) Habitual.
@ Tomaré como referentes las asociaciones sectoriales.
@) Urgente.
@ Todas las respuestas son correctas.
@ Emergente.
7. Mantener actualizada la información referente a la le-
@ Sustituible.
gislación que es necesario aplicar en nuestra empresa...
15. ¿Las subvenciones públicas deben justificarse?
(2) Es un trabajo complicado y sin beneficio real.
@) No.
@©) Es un trabajo innecesario.
@ Es algo que hacen todas las empresas. @©) sí.
Ninguna respuesta es correcta. @© Cuando lo requiera la solicitud.
8. En los procedimientos de contratación y adjudicación @ Siempre antes de su cobro.
debemos encontrar, entre otros: 16. ¿Qué requisitos se deben cumplir Para el otorgamien-
(2) El objeto del contrato, las características personales, téc- to de una subvención?
nicas y económicas. (2) La competencia del órgano que la concede.
©) El objeto y las características técnicas y económicas. ©) Que no exista partida presupuestaria.
La solvencia de las partes implicadas en el procedimiento. © Que la convocatoria no se publique en el BOE.
@ La solvencia personal y las características técnicas y econó- @ Que no se haya realizado anteriormente el proyecto sub-
micas del proyecto. vencionado.

235]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE

Actualizar y gestionar la información relativa a la legisla- 9. Averigua dónde se puede consultar fisicamente el Diario Ofï-
ción y normativas aplicables a los distintos entornos em- cial de la Unión Europea y el de tu provincia.
presariales. 10. Localiza en el Diario Oficial de la Unión Europea:
1. ¿Cada cuánto tiempo es recomendable que compruebe la - La Última ley publicada.
legislación a aplicar en mi negocio? - La última subvención o ayuda convocada.
2. ¿Dónde comprobaré la vigencia de las normas que aplico en - La última resolución sobre una contratación pública publicada.
mi negocio? ’
T1. Una persona crea un negocio en Cataluña. ¿Qué boletín mi-
3. ¿Qué mecanismos puedo incluir en mi día a día que me ayu- rará cuando tenga necesidad, el del Estado o el de su comu-
den a mantener actualizadas mis fuentes informativas? nidad? ¿Por qué?
4. ¿De qué herramientas dispongo para esta labor de actualización?
Identificar los trámites a seguir, los documentos a aportar y los
Reconocer las diferentes fuentes de información en rela- plazos a cumplir en las relaciones con la Administración.
ción con la Administración y distinguir los diferentes bole- 12. Busca la última convocatoria de oposiciones al cuerpo de
tines oficiales, su estructura y sus usos. gestores de la Administración de justicia, determina la sí-
5. Diferencia la información administrativa general de la infor- guiente información y realiza la instancia correspondiente
mación administrativa particular en los siguientes casos: para participar en ellas. -
a} Contratación pública para el servicio de limpieza de los - Plazo de presentación de la instancia.
hospitales de la Comunidad Valenciana, realizado por la «- Cuantía del pago de tasas.
Consejería de Sanidad.
- Procedimiento de las pruebas. ,
b} Ayuda a las escuelas de negocios por la realización de - Lugar de realización.
proyectos de internacionalización y mejora de la forma-
ción lingüística del alumnado, convocado por el Ministe- - Documentación a presentar.
rio de Educación y Formación Profesional. - Forma de resolución del procedimiento de oposición.

c} Subvención para la promoción turística de los munici- ¿El procedimiento es digital o presencial? En caso de que sea digi-
pios de la Alpujarra granadina, convocada por la Conseje- tal, ¿cómo puedo llevarlo a cabo sí no tengo medios electrónicos?
ría de Turismo de la Junta de Andalucía, Localizar los servicios que la Administración pone al alcance
6. De acuerdo con lo visto en la unidad, elige una página web del administrado y saber cómo aprovecharlos en el día a día
en la que se facilite información relacionada con algún sec- empresarial.
tor productivo que se lleve a cabo en tu región. A continua- 13. Averigua sí las administraciones autonómicas poseen un directorio
ción, determina: centralizado de sus sedes electrónicas. Localiza los servicios electró-
a} ¿A quién va dirigida la f}] ¿Goza de legitimidad? hicos que ofrece la Administración en tu comunidad autónoma.
información? 14. # Imagina que estás trabajando como auxiliar administrativo
; Tiene algún filtro?
6} ¿Es gratuita? 9 ¿ 3 para una fundación dedicada a la sensibilización del cambio cli-
c} ¿Para quién será útil? iy ¿Está actualizada? mático. Este año queréis instalar en vuestras oficinas un espa-
cio de recogida de mobiliario y otro para la recogida de aparatos
q) ¿Está contrastada? i¡} ¿Cuenta con algún res- electrónicos y digitales. De esta manera, pensáis que ganáis en
el ¿Es creíble? paldo institucional? coherencia, y cumplis con la Agenda 2030. Para ello, os ponéis a
A raíz de las respuestas, razona la calidad de la fuente, su faci- buscar ayudas y Subvenciones.
lidad de consulta, sí tiene disponibles herramientas para simpli- a} ¿Por dónde empezarás?
ficar Su uso y sí la incluirías en tus fuentes de referencia.
b} ¿Qué buscarás?
T. Elige la web de cualquier Administración pública dedicada a
c} ¿A dónde acudirás?
la educación y contrasta la facilidad de esta para realizar las
siguientes acciones: 4) ¿Qué fuentes de información utilizarás?
«- Solicitar una ayuda para el material escolar. el ¿A qué administraciones nacionales, autonómicas y loca-
- Informarte sobre las pruebas de acceso a la universidad. les acudirás?
- Pedir una beca de transporte para los estudios universitarios. Ff] ¿Cuántos profesionales o voluntarios necesitarás?
¿Es sencillo encontrar la información? ¿Está publicada toda 9) ¿Qué regulación hay al respecto?
la información necesaria? Ahora, utiliza las herramientas que hi} ¿Qué ayudas ofrece la Administración en este ámbito?
el PAGG pone a nuestra disposición. ¿Es más sencillo? ¿Obte- ¡} Prueba las herramientas expuestas en esta unidad, y ve-
nemos la misma información, más o menos? rifica su utilidad.
8. ¿Con qué frecuencia se publica el BOE? ¿Y el diario oficial de Con todo ello, elabora un documento a modo de memoria explica-
tu comunidad autónoma? ¿Y el DOUE? tiva del proyecto que acompañará las solicitudes de subvenciones.

[236
UNIDAD |
PONTE A PRUEBA

Imaginad que soïs un grupo de hermanos que habéis hereda- En ese plan, deben aparecer las fuentes de ¡información que vais
do una gran extensión de tierras con unos huertos de naranjos a utilizar, su clasificación y la información disponible en cada
y una Casa rural. La finca funciona perfectamente, ofreciendo una de ellas. También tenéis que ¡incluir los pasos que vaïs a
cosechas muy productivas. Pero creéis necesario dar un paso seguir y las herramientas que implantaréis en la empresa para
adelante en la modernización y diversificación del entorno rural mantener una comunicación fluida y actualizada con la Admi-
en el que se encuentra. Sabéis de la existencia de ayudas a la nistración.
diversificación económica del entorno rural, así como la moder-
nización del sistema productivo. Además, motivados por adop- Puesto que el tiempo es importante, pues podría determinar
tar sistemas más ecológicos, habéis decidido convertir el cultivo una posible pérdida de ayudas, señalad todos los pasos necesa-
en ecológico. rios teniendo en cuenta los plazos y tiempos de presentación.
Esta práctica es aconsejable realizarla en grupo. Una vez finali-
Por ello, decidis elaborar un plan para informaros de las ayudas zada, será interesante hacer una puesta en común entre todos
existentes, así como para mantener actualizada la información los estudiantes, indicando aquellas ideas y planteamientos que
legal y administrativa. hayan siído más acertados.

Cuestiones a resolver: Pautas para resolver la práctica:


Una vez elaborado el plan, responded a las siguientes - Utilizad los contenidos y documentos vistos en esta uni-
preguntas: dad. Podéis recurrir a Intemet para la consulta de las con-
« ¿Qué tipo de planes de desarrollo económico están diciones particulares de las diferentes ayudas publicadas
subvencionados? ¿A qué proyectos de diversifica- por las administraciones, por ejemplo, las del Ministerio
ción del entorno rural están dirigidas las ayudas? de Industria, Comercio y Turismo: bit.Iy/2NvGspl.
¿De qué cantidad hablamos? ¿Cuáles serán las con- * Visitad los portales digitales de acceso único creados
diciones de la ayuda? por la Administración para las ayudas y subvenciones.
* ¿A qué ayudas y Subvenciones públicas se puede optar? Cread los correspondientes perfiles digitales de la em-
- ¿Qué pasos y condiciones deben cumplirse
presa y activad los servicios de suscripción electróni-
para
practicar una agricultura ecológica? ca para cada uno de los servicios a los que queráis
acceder.
- Teniendo en cuenta que la sede social de la em-
presa está localizada en vuestro lugar de residen- - Descargad la convocatoria de ayuda que más os ¡n-
cia, verificad sí se cumplen los requisitos. Para ello, terese y evaluad sí se adapta a las necesidades plan-
averiguad los pasos que debería seguir la empresa teadas.
para optar a las ofertas encontradas.
«¿Os han resultado útiles las herramientas puestas
en marcha por la Administración?

2371
GLOSARIO

Acción exterior del EStado. Conjunto ordenado de actuaciones unidos, además de las rentas o pensiones, siempre que no graven
que los órganos y administraciones públicos llevan a cabo en el con carga real una cosa inmueble (arts. 335 y 336 del CC].
exterior en el ejercicio de sus competencias.
Bien mueble corporal. Son bienes tangibles e inanimados, que
Acta Única Europea. Firmada en Luxemburgo y La Haya en 1986. pueden ser trasladados de un lugar a otro.
Modifica el Tratado de Roma e i¡mpulsa el mercado único europeo.
BOE. El Boletín Oficial del Estado es el diario oficial ‘del Estado
Además, amplía los'objetivos y las políticas comunitarias.
español en el que se publican las normas jurídicas aprobadas o
Acto administrativo. Es una declaración de voluntad, de juicio, de modificadas; también incluye actos y anuncios oficiales que obli-
conocimiento 0 deseo realizada por la Administración en el ejerci- gatoriamente han de comunicarse.
cio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
Capacidad de obrar. Supone la atribución por parte del ordena-
Actuar de oficio. Significa que quien inicia el trámite lo hace a miento jurídico de la capacidad de actuar y ejercer los derechos
instancia propia, sin esperar a que se lo ¡indique alguna de las y deberes que la ley otorga.
partes interesadas.
Capacidad jurídica. Atribución que da el ordenamiento jurídico
AEPD. La Agencia Española de Protección de Datos es una auto- a las personas físicas o jurídicas para ser titulares de derechos y
ridad administrativa independiente de ámbito estatal con perso- obligaciones.
nalidad jurídica, que actúa con plena independencia de los pode-
Certificado electrónico. Es un documento firmado de forma elec-
res públicos en el ejercicio de sus funciones.
trónica por una autoridad de certificación, que permite garantizar
Alegación. Argumentación. legal y técnicamente la identidad de cada usuario de Internet.
Archivo. Es el conjunto ordenado de documentos que una per- Comarca. Es una entidad que agrupa varios municipios con inte-
sona, una Sociedad, una institución o cualquier tipo de organiza- reses comunes en cuanto a prestación de servicios y su gestión.
ción produce en el ejercicio de sus funciones o actividades. El No obstante, en ningún caso pueden suponer la pérdida de com-
término también puede hacer referencia al espacio físico en el petencias ineludibles por parte de los municipios. Su creación y
que se ubican los documentos. regulación corresponde a las CC. AA.
Área metropolitana. Es una entidad local formada por munici- Comisión Europea. La Comisión Europea o Colegio de Comisa-
pios limítrofes, de grandes aglomeraciones urbanas y con vincu- rios es el principal órgano ejecutivo de la UE y representa el in-
laciones económicas y sociales, que obliga a la gestión de deter- terés común de todos los países miembros.
minados servicios de forma conjunta. Su creación y regulación
Comisión parlamentaria. Se encarga de elaborar las propues-
corresponde a las CC. AA.
tas que después se someterán a debate en el Parlamento. Hay
Arrendador. La persona que se obliga a ceder el uso de la cosa, veinte comisiones permanentes especializadas en distintos ám-
ejecutar la obra o prestar el servicio. bitos y dos subcomisiones.
Arrendamiento de cosas. En el arrendamiento de cosas, una de Competencia impropia. Son aquellas competencias que ejercen
las partes se obliga a dar a la otra el goce o uso de una cosa por los ayuntamientos siendo responsabilidad de otra Administración.
un tiempo determinado y un precio cierto.
Comunidad autónoma. Es una entidad territorial política y ad-
Arrendatario. La persona que adquiere el uso de la cosa o el ministrativa, que la Constitución reconoce y a la que dota de
derecho a la obra 0 servicio que se obliga a pagar. iniciativa legislativa y ejecutiva.
BCE. El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales Concesionario. Persona o entidad a la que se le hace una con-
de los países pertenecientes a la zona euro forman el Eurosiste- cesión.
ma, cuyo principal objetivo es mantener la estabilidad de los
Confirming. Es un servicio de tipo administrativo-financiero, por
precios, es decir, salvaguardar el valor del euro. El BCE dirige y
el que una entidad financiera gestiona los pagos que una empre-
aplica la política monetaria única en esos países.
sa tiene con sus proveedores, dando la opción a estos últimos de
Bien fungible. Bienes muebles de los que no puede hacerse un adelantar los cobros.
uso adecuado a su naturaleza sín que se consuman.
Consejo de la UE 0 Consejo de Ministros. El Consejo es el prin-
Bien inmueble. Enumerados en el artículo 34 del CC. Entre otros, las cipal órgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Euro-
tierras, edificios y construcciones adheridas al suelo, todo lo que peo. Es donde se adopta la mayoría de la legislación europea y
esté unido al inmueble de una manera fija, pinturas y objetos de donde se coordinan las diferentes políticas. Están representados
ornamentación, máquinas, concesiones administrativas; etc. los distintos gobiernos de cada uno de los estados miembros.
Bien mueble. En general, todos los que se pueden transportar de un Consejo Europeo. Reúne a los diferentes líderes nacionales y euro-
punto a otro sín menoscabo de la cosa inmueble-a que estuvieren peos, con el objetivo de establecer las prioridades generales de la UE.
GLOSARIO

Contrato de compraventa. Aquel en el que uno de los contratan- Evicción. Privación al comprador de la mercancía adquirida, por
tes se obliga a entregar una cosa determinada y el otro a pagar sentencia firme y en virtud de un derecho anterior a la compra.
por ella un precio cierto, en dinero o signo que lo represente.
Factoring. Es un contrato por el cual una empresa (cedente}, cede
Contrato de trabajo. Acuerdo entre empresario y trabajador, por sus créditos comerciales a una empresa de factoring factor], normal-
el que este se obliga a prestar determinados servicios por cuenta mente una entidad financiera, para que esta realice una.serie de ser-
del empresario y bajo su dirección, a cambio de una retribución. vicios, como 5son la gestión de cobros, la administración de la cartera
a cobrar, el análisis de los deudores y en su caso, el anticipo de los
Contratos menores. Tienen como finalidad agilizar y simplificar
cobros y la cobertura de insolvencia.
los procedimientos de adjudicación en aquellos casos de escasa
cuantía y duración temporal. Con importes inferiores a 40000 É Facultativo. Especialista, persona experta que trabaja para el Estado.
en contratos de obras y 15000 E en los de suministro o servicios.
Firma digital. Es un sistema criptográfico que asocia la identidad
Contrato privado. Son aquellos que se formalizan entre contra- de una persona {u organización] al mensaje o documento al que
tantes que no son Administración pública. acompaña.
Contrato público. Aquellos contratos en los que al menos una de Firma electrónica. Es el conjunto de datos relativos a una perso-
las partes es Administración pública. na ([u organización] consignados en forma electrónica, y que pue-
den ser utilizados como medio de identificación del firmante, te-
Criptografía. Conjunto de técnicas que garantizan que un mensa-
niendo el mismo valor que la firma manuscrita.
je Solo es entendible por aquel al que va dirigido, asegurando tam-
bién que el mensaje no se ha modificado. Fraude de acreedores. Comportamiento por el cual un deudor
‘ De oficia. Sin que haya denuncia. quiere ¡mpedir que su acreedor cobre sus deudas. El CC establece
dos situaciones: la enajenación por parte del deudor de sus bienes
Derecho. Conjunto de normas y principios, inspirados en las ideas de de forma gratuita 0 a título oneroso, estando estos afectados por
justicia y orden, que regulan la convivencia de una sociedad. Si no se embargo o sentencia condenatoria.
cumplen de forma voluntaria, el Estado está legitimado para imponer
dichas normas y principios, y sancionar su incumplimiento. Impulsar. Inducir a la realización de la acción administrativa.

Desierto. Procedimiento para el que no hay candidatos. Incoar. Iniciar un proceso, pleito, expediente u otra acción Semejante.

Documento público. Aquellos documentos autorizados por un Instruido. Tramitado, dado a conocer.
© notario o empleado público competente. Tienen unos efectos po- Interesado. Implicado, afectado, que tiene un interés por algo.
derosos, regulados específicamente por las leyes, que superan am-
pliamente los que tiene un documento privado, puesto que no Interponer. Formalizar el oportuno recurso.
precisan ninguna comprobación o contraste.
Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias e interpretaciones de las
DOUE. El Diario Oficial de la Unión Europea es el boletín oficial leyes que vinculan a procesos posteriores que traten casos similares.
en el que se publican las disposiciones legales de la UE y otros
Leasing. El leasing o arrendamiento financiero es un contrato por
documentos oficiales de las instituciones y organismos europeos.
el cual una empresa [arrendador] cede a otra [arrendatario] el uso
Elemento de juicio. Criterios de valoración. de un bien comprado por el arrendador siguiendo las ¡nstruccio-
Elevar a público. Hace referencia a que el contrato privado tenga nes del arrendatario, durante un tiempo determinado y a cambio
que ser un documento público, como sucede cuando vamos al del pago de unas cuotas periódicas por parte de este, teniendo la
notario a firmar un contrato de compraventa de un inmueble. posibilidad de ejercitar una opción de compra al finalizar el contra-
to equivalente al valor residual.
Empresa. Unidad de organización dedicada a actividades ¡indus-
triales, mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrati- Licitación. Subasta en la que se ofrece un precio por algo.
vos. Es un ente que se caracteriza por su dualidad, en cuanto a ser Lícito. Justo, permitido, que es de ley.
una entidad jurídica y económica.
Mancomunidad. Es una entidad asociativa integrada por varios
Enmienda. Propuesta de modificación de un texto legal. Puede municipios cuyo fin es la ejecución de obras o prestación de servi-
ser a la totalidad, cuando se quiere modificar todo el texto, 0 al cios comunes dentro de sus competencias.
articulado, cuando solo se desea modificar algunos artículos.
Mediador de seguros. Profesional que realiza la actividad de media-
Entidad asociativa. Su finalidad es la promoción y defensa de los ción entre los tomadores de seguros y asegurados, de una parte, y
intereses de las entidades locales que la forman y su representa- las entidades aseguradoras o reaseguradoras, de otra.
ción ante las administraciones del Estado y autonómicas. En el
ámbito estatal, existe la Federación Española de Municipios y Pro- Municipio. El municipio es la entidad territorial básica, con perso-
vincias (FEMP], aunque existen también federaciones propias en nalidad jurídica y capacidad para el cumplimiento de sus fines.
algunas CC. AA. Como tal dispone de una organización y de unas competencias
para alcanzar sus objetivos.
Entidad inframunicipal. Se trata de núcleos de población sSepara-
dos territorialmente del casco urbano principal al que pertenecen. Nota simple. Documento informativo que emite el Registro de la Pro-
Su creación y regulación les corresponde a las CC. AA. piedad, y que permite conocer quién es el propietario o propietaria de
un inmueble y qué cargas tiene este (hipotecas, embargos, afeccio- Silencio administrativo. Existe silencio administrativo cuando la
nes fiscales, etc.] en el momento de la solicitud. De esta forma, el Administración no resuelve un procedimiento administrativo de
arrendatario se asegura de que el inmueble o local que va a ocupar forma expresa en el plazo determinado para ello. Puede ser posíi-
está libre de cargas y está «legalizado», esto es, tiene todos los permi- tivo {Se concede lo que se solicita] o negativo {no se concede].
sos correspondientes, como la cédula de habitabilidad.
Subvención. Disposición dineraria efectuada por la Administra-
. Notificación. Documento en que consta la resolución comunicada. ción en favor de personas físicas o privadas.
PAE. Los Puntos de Atención al Emprendedor pueden depender de Sufragio activo. Capacidad para votar y elegir representante.
entidades públicas o privadas (incluidas las notarías}, colegios profe-
sionales, organizaciones empresariales o cámaras de comercio. Sufragio pasivo. Capacidad para ser votado y ser elegido ‘como
representante de la sociedad. ;
PAG. El Punto de Acceso General es un portal creado por el Gobierno
para facilitar la relación ‘de la ciudadanía con las administraciones pú- Sufragio universal. Derecho de tadá la ciudadanía a participar en las
blicas al ser la puerta de entrada vía Internet a los servicios públicos. votaciones independientemente del sexo o condición.
Parlamento Europeo. Es uno de los órganos más importantes, ya Suministros. Provisiones.
que representa a los ciudadanos de la UE. Ejerce la supervisión de
Titular de un derecho. Propietario de un derecho.
las actividades de la UE y las funciones legislativas.
Persona física. Persona individual que tiene derechos y obligacio- Toma en consideración. Acto de la Cámara por el que, en debate
nes. Todos tenemos personalidad física desde el momento en que y votación, decide sí se acepta o no la tramitación de una propo-
nacemos. sición de ley.

Persona jurídica. Las asociaciones de interés particular, Sean civi- Tratado de Ámsterdam. Tratado firmado en 1997. Reforma las
‘les, mercantiles o industriales, a las que la ley conceda personali- instituciones europeas e ¡mpulsa la política exterior y de seqguri-
dad propia, independiente de la de cada uno de los asociados. dad de la VE.

Pleito. Litigio, disputa. Tratado de Lisboa. Tratado firmado en 2007, cambia el funciona-
miento de la UE.
Política exterior. Conjunto de decisiones y acciones del Gobierno
en sus relaciones internacionales. Tratado de Maastricht. Tratado firmado en 1993. Crea la VE e intro-
Procedimiento administrativo. Conjunto de actos de la misma
duce la cooperación entre los estados en política exterior y Seguridad
naturaleza (actos de trámite}, llevados a cabo por la Administra- interior, y establece las bases de la Unión Monetaria Europea.
ción, que se sucederán hasta llegar a un acto de resolución final, Tratado de Niza. Tratado firmado en 2001. Modifica nuevamente
que servirá para la consecución de un fin. las instituciones para adaptarlas a los 25 países miembros en
Provincia. Es una entidad local con personatidad jurídica propia, aquel momento.
compuesta por la agrupación de municipios, división territorial y Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE] super-
con capacidad para el cumplimiento de sus fines. visa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administra-
Recurrente. Que tiene iniciado un recurso, demandante. ción de las finanzas y de los fondos comunitarios.

Recurso administrativo. Es la manera en la que los interesados Tribunal de Justicia. Es la institución encargada de interpretar el de-
o interesadas solicitan a la Administración que modifique o anule recho de la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en to-
aquellos actos administrativos que consideran contrarios al orde- dos los países miembros. Está integrado por tres tribunales: el Tribunal
namiento jurídico. de Justicia {resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales}, el Tribunal General [se centra en asuntos rela-
Reglamento. Se trata de normas escritas con rango inferior a las leyes
tivos a la legislación sobre competencia, ayudas, comercio, agricultu-
y que 5son dictadas por una Administración pública.
ra y marcas comerciales] y el Tribunal de la Función Pública {resuelve
Renting. Es aquel contrato de arrendamiento de bienes muebles litigios entre la UE y su personal].
no fungibles, tanto productivos como de consumo, por el cual el
arrendador, aparte de cederle el uso del bien al arrendatario, le Valor residual. En una operación de /easing, es el ¡mporte que
ofrece la opción de sustituirlo y ampliarlo, así como de servicios tiene la opción de compra del bien. Normalmente, su valor se fija
relacionados con este. en una cuota adicional más.

Repudiar. Rechazar, no aceptar. Vicio oculto. Defecto interno de una cosa que en el momento de
su compraventa no se conocía por el comprador, por no poder
Resiliencia. Capacidad para superar circunstancias adversas con distinguirse a primera vista.
resultados posítivos.
Vinculante. Sujeto a obligación. 1
Revocar. Dejar sin efecto.
Voluntad. Deseo de hacer algo. Criterio que pretende hacer valer
Saneamiento por evicción. Consiste en garantizar, por parte del ven- la Administración en un determinado asunto.
dedor, que el bien objeto de la compraventa no sufre evicción (está l-
bre de cargas], puesto que, sí el comprador sufre la evicción, este ten- Votación de investidura. Votación que se realiza en el Congreso
drá derecho a reclamar la devolución del importe pagado, así como los de los Diputados, a la que se somete el candidato a presidente del
gastos que pudiera haber ocasionado dicha situación. Gobierno para ser designado como tal.

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