La Documentación Jurídica y Empresarial
La Documentación Jurídica y Empresarial
La Documentación Jurídica y Empresarial
CFGS | ADMINISTRACIÓN
r
Gestión de
la documentación
jurídica y empresarial
Brígida Rubio Bergón
Carles Vicent Guinot Cerver
Ernesto Abril López
Eduardo Muñoz Cabanes
Gestión de la documentación
juridica y empresarial
Revisión técnica
Miguel Angel Carracedo Carracedo
El libro que tienes en tus manos está especialmente diseñado para apoyar tanto al docente como
al alumno/a en el aprendizaje de los contenidos del módulo Gestión de la documentación jurídica
y empresarial, perteneciente al ciclo de grado superior de Administración y Finanzas. Para desa-
rrollarlo, se ha tenido muy en cuenta el currículo oficial de este módulo, que se recoge en el Real
Decreto 1584/2011 y en la Orden ECD/308/2012, así como los respectivos desarrollos autonómicos,
que se han publicado bajo la forma de decretos y órdenes de las consejerías y departamentos de
educación.
Para su elaboración, se ha tenido en cuenta también tanto la experiencia en las aulas como en la
realidad empresarial. Se ha querido dar una visión más práctica y cercana a posibles sítuaciones rea-
les a las que los alumnos se tendrán que enfrentar al incorporarse al mundo laboral como técnicos
administrativos, bien en distintos departamentos de una empresa (financiero, comercial, recursos
humanos, compras...), bien en una gestoría/asesoría, en la que su labor consista en gestionar la
diferente documentación de sus clientes, o bien como futuros empresarios.
- Las tres primeras unidades {de la unidad 1 a la 3) nos servirán para ubicar la empresa en el
entorno social donde desarrolla su actividad: Estado, comunidades autónomas, provincias,
municipios y la Unión Europea.
- Las cuatro unidades siguientes [de la unidad 4 a la 7] nos ayudarán a conocer qué documen-
tación debe manejar y/o generar una empresa para su adecuado funcionamiento, así como
la legislación que debe aplicar en cada momento.
- En las dos últimas [las unidades 8 y 9] se analizarán las relaciones que mantienen las empre-
sas con las administraciones públicas y los documentos utilizados.
Todas las unidades síguen una misma estructura: una explicación teórica para determinar el con-
tenido y el alcance del tema, con gran variedad de actividades y casos prácticos para asimilar los
contenidos, una «Síntesis» que te ayudará a elaborar tu propio mapa mental de los principales
conceptos de la unidad, un «Test de repaso» en el que podrás autoevaluar tus conocimientos, un
apartado denominado «Comprueba tu aprendizaje» en el que proponemos una batería de ejercicios
para consolidar lo aprendido y, por último, una práctica final denominada «Ponte a prueba», total-
mente nueva, en la que se podrá poner en práctica todo lo aprendido.
Los autores
Índice
64
OL 2.3. Parlamento Europeo
ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO ESPAÑ 2.4. Comisión Europea
65
La Constit ución español a de 1978
2.5. Tribunal de Justicia
65
1.1. Origen y principios
2.6. Tribunal de Cuentas
66
1.2. Estructura formal de la Constitución ; 66
2.7. Banco Central Europeo {BCE]
1.3. La sociedad que dibuja la Constitución 68
Órganos y agencias de la UE
1.4. Garantías constitucionales i 68
3.1. Órgano de política exterior
1.5. La Constitución económica 3.2. Órganos consultivos
69
El poder legislativo 70
3.3. Órganos financieros
2.1. Consideraciones generales Ti
3.4. Otros organismos especializados
2.2. Las cámaras y su elección T2
3.5. Organismos interinstitucionales
2.3. Organización y funcionamiento T2
3.6. Agencias y organismos reguladores
2.4. Funciones
El Derecho de la VE
TA
El poder judicial TA
4.1. Derecho primario u originario
3.1. La organización de la justicia 4.2. El derecho derivado
75
3.2. El Tribunal Supremo 75
justicia __ 4.3. Otras fuentes del derecho de la UE
3.3. El personal al servicio de la Administración de
2. Relaciones de la UE con las distintas
El poder ejecutivo ré
] administraciones nacionales
4.1. ¿Cómo se forma el Gobierno? SÍNTESIS
T8
Gobierno? ___
4.2. ¿Cuáles son las funciones y funcionamiento del 79
TEST DE REPASO
4.3. ¿Cómo se controla la acción del Gobierno? 80
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
4.4. Herramientas de que dispone el Gobierno 81
PONTE A PRUEBA
para realizar su actividad
La Administración pública
4. EL DERECHO Y LA EMPRESA
5.1. La Administración general del Estado 83
[5 El derecho
5.2. Organismos públicos y entidades de derecho público 83
1.1. Concepto de derecho
SÍNTESIS 83
1.2. Funciones del derecho
TEST DE REPASO 84
1.3. Ramas del derecho
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE Las fuentes del derecho
85
PONTE A PRUEBA 86
2.1. Fuentes directas primarias
88
2.2. Fuentes directas subsidiarias
2. EL MODELO TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL 2.3. Fuentes indirectas
89
El modelo territorial
37 90
15
37 Las normas jurídicas
1.1. Modelos territoriales 90
37 3.1. Tipos de normas jurídicas
1.2. Modelo español y sus principios s 91
39 3.2. Procedimientos para elaborar las normas jurídica
1.3. Concepto de autonomia jurídica s 93
40 Publicación de las normas
Las comunidades autónomas 93
40 4.1. Boletín Oficial del Estado [BOE]
2.1. El proceso autonómico mas _. 94
41 4.2. Boletines oficiales de las comunidades autóno
2.2. El estatuto de autonomía {BOP] 94
41 4,3. Boletines oficiales de las provincias
2.3. Las competencias 94
43 4.4. Diario Oficial de la Unión Europea [DOUE]
2.4. Órganos de gobierno 94-
45 4.5. Otros diarios oficiales
2.5. Financiación 95
47 El derecho mercantil
2.6. Control 95
49 5.1. Concepto de derecho mercantil
Las provincias 96
49 5.2, Contenido del derecho mercantil
3.1. Organización 97
50 5.3. Principales normas del derecho mercantil
3.2. Competencias 99
50 El derecho civil y la empresa
3.3. Financiación ? 99
52 6.1. ¿Qué relación tiene el derecho civil con la empresa
Los municipios e a la empresa 99
52 6.2. Contenido del Código Civil aplicabl
4.1. Organización 100
53 La empresa como ente jurídico y económico
4.2. Competencias 100
53 T.1. La empresa como ente jurídico
4.3. Financiación ——— 100
54 7.2. La empresa como ente económico
4.4. Otras entidades locales 102
SÍNTESIS
56 SÍNTESIS
103
57 TEST DE REPASO
TEST DE REPASO 104
58 COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE 105
59 PONTE A PRUEBA
PONTE A PRUEBA
LA UNIÓN EUROPEA
LA DOCUMENTACIÓN JURÍDICA
61 EN LA CONSTITUCIÓN DE UNA EMPRESA
Naturaleza y potíticas de la UE 107
Las formas jurídicas de la empresa
—_
la
En cada Estado existen tres clases de poderes:
potestad legislativa, la potestad ejecutiva de las cosas
que proceden del derecho de gentes y la potestad
o civil.
ejecutiva de aquellas que dependen del derech
En virtud de la primera, el Principe o Magistrado hace
leyes transitorias 0 definitivas, y enmienda o deroga
,
las existentes. Por la segunda, hace la paz o la guerra
ts.
envía o recibe embajadas, establece la seguri dad
pública y previene las invasiones. Por la tercera,
que
castiga a los criminales, 0 determina las disputas
ESTUDIARÁS surgen entre los particulares. Se dará a esta última
ement
el
e,
nombre de potestad de juzgar, y la otra, simpl
. La Constitución española {CE}, SUS la potestad ejecutiva del Estado.
- caracteriísticas y estructura, así CoMo Sus
garantías. Montesquieu, El espíritu de las leyes, 1748.
, La estructura y funciones de los poderes a} ¿Qué opinas de la vigencia de estas ideas 250 años
\egislativo, judicial y ejecutivo. después?
e
. Las herramientas materiales y humanas b} ¿Significa que no hemos avanzado políticament
de que dispone el poder ejecutivo para como socied ad?
levar a cabo 5sus planes. ec} ¿En contra de qué modelo político se hallarí
a este
pensamiento?
Y SERÁS CAPAZ DE
, Reconocer a la CE como garante de
los derechos de los españoles y como @© © © © PIENSA Y REFLEXIONA
inspiración política y social. a} ¿Qué estructura tiene la Constitución del
, Identificar los poderes públicos Estado español?
establecidos en la CE y 5us respectivas b} ¿Conozco las instituciones y órganos
funciones. constitucionales?
, Determinar los órganos de gobierno c) ¿Qué sé de la organización de los poderes
de cada uno de los poderes públicos, del Estado?
así como sus funciones, conforme a 5u
ſegislación específica.
1. La Constitución española de 1978 UNIDAD e
Desde que el ser humano vive en sociedad ha tenido que regirse por normas de comporta-
miento para que la convivencia entre individuos fuera posible. Este conjunto de normas es lo
que conocemos, desde un punto de vista objetivo, como derecho.
Los estados buscan esa norma suprema, única, que rija y oriente al país. Surge así la Constitu-
ción, que la RAE define como: @ WEB
a
Constitución, ley fundamental de un Estado que define el régimen básico de los derechos y Te puedes descargar la Consti-
libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organización política. tución accediendo al BOE a tra-
vés del siguiente enlace:
En este epígrafe vamos a estudiar la Constitución española de 1978, su origen y principios, su bit.Iy/3pLoOkDp
estructura y las garantías que aporta el texto constitucional. he
- Estado social: el Estado debe buscar y promover de forma activa la igualdad social y eco-
nómica de la ciudadanía y garantizar la igualdad de oportunidades.
- Estado democrático: el poder está en el pueblo y participa de ese poder, símbolo de la
pluralidad y libertad ideológica.
- Estado de derecho: es un Estado elegido libremente por los ciudadanos y las ciudadanas, y
en el que tanto estos como los poderes públicos están sometidos a la ley.
1.2. Estructura formal de la Constitución
con 169 artículos y
La Constitución española está organizada en un preámbulo, diez títulos
en la Tabla 1.1.
varias disposiciones. Su estructura concreta la describimos
MÁS DATOS
| preámbulo Presentación de la Constitución española
imos a la'
por qué nos refer
¿Por q la Consti- Parte dogmática: donde 5se
Constitución como ¡ Título
? sientan las bases ideales del or-
- de 1978!
tución española j preliminar
den que se busca con la Cons-
no es CL |
El motivo es que A ua j Título! De los derechos y deberes fundamentales | titución.
onal que
texto constituci
hecho: ‘a ¡sto-
do en España. De | Título ll De la Corona
tucional espanñola Es
ria consti
pastante extensa: | Título Ill De las Cortes Generales
1812-
.« Constitución de Título IV Del Gobierno y de la Administración
834.
. Estatuto Real de ! Título V | De las relaciones entre el Gobierno y las | Parte orgánica
: donde se desa-
| Disposición ? da ¿
| ul Entrada en vigor de la Constitución.
« Se trata de una Constitución hasta cierto punto ambigua, que deja lipertad de interpreta-
ción y de actuación en determinados aspectos como el de la organización territorial, sín
aclarar cuál es el modelo territorial que instaura, y que incluye términos como el de «nacio-
nalidades», sin aclarar tampoco su significado ni implicación práctica.
españolas, como la Consti-
- Es poco original, con influencias de anteriores constituciones
como la
tución de Cádiz de 1812 o la de la Segunda República de 1931; y otras extranjeras,
alemana, italiana, portuguesa o francesa.
democráticamente por
- Su origen es popular, ya que fue redactada por unas Cortes elegidas
el pueblo español y posteriormente ratificada por el mismo en referéndum.
1.3. La sociedad que dibuja la Constitución UNIDAD
Los negociadores de la Constitución trataban de romper con el régimen dictatorial anterior y
al IMPORTANTE
construiïr un nuevo orden social, basado en la igualdad entre ciudadanos, libertad e ¡imperio de _—
la ley. Estas bases buscan dibujar un modelo social caracterizado por lo siguiente:
La Corona
—
| Economía de mercado con intervención del Estado para garanti- - Representa al Estado a nivel in-
zar su funcionamiento y permitir la propiedad privada. ternacional.
| Economía | RO a N°s
| Contribución de los agentes económicos al sostenimiento de los +- Otras funciones que le atribu-
gastos públicos. yan la Constitución y las leyes.
Estado > comunidades autónomas > provincias > municipios. Por otro lado, la persona del rey
Territorialidad ] NN ra es inviolable y no está sujeta a
5e traspasan competencias estatales al ámbito autonómico.
responsabilidad.
[
Se acepta que en el Estado haya varias lenguas oficiales según el
Reconocimiento de la Sus actos estarán refrendados por
territorio, se garantiza la riqueza histórica cultural de los pueblos |
diversidad cultural el presidente del Gobierno o aque-
de España... |
llos que marque la Constitución,
Tabla 1.2. Orientaciones sociales y civiles de la Constitución. careciendo de validez los que no lo
estén. De los actos del rey serán
responsables las personas que los
1.4. Garantías constitucionales refrenden. Esta circunstancia apor-
Los agentes económicos y sociales, la ciudadanía, las instituciones, la sociedad en definitiva, ta el carácter de que el rey reina,
necesitan sentirse seguros bajo un paraguas legal estable, que dé certidumbre y tranquilidad. pero no gobierna.
A. La reforma constitucional
Ya hemos mencionado que la Constitución se caracteriza por su rigidez, esto es, requiere unos
mecanismos muy concretos para su modificación, pero a la vez da estabilidad social, ya que
evita que se esté reformando constantemente con leyes ordinarias.
La reforma constitucional aparece en el título X y se pueden diferenciar dos procedimientos de
reforma en función de la-materia a modificar. La reforma constitucional tiene unas caracterís-
ticas que se podrían resumir en la Tabla 1.3.
[
¿Quién puede promover | Según el artículo 166 de la Constitución, pueden promover una reforma constitucional el Gobiemo, |
|
| una reforma constitucional? las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las comunidades autónomas. |
| ¿Cuándo se puede iniciar Como se recoge el artículo 169 de la Constitución, no se podrá iniciar una reforma constitucional en
-’ . . e uo. _- } . .
9]
o
Como se puede observar en las siguientes figuras, la reforma de las materias del artículo 168
es mucho más exigente que las del artículo 167, donde se van dejando puertas abiertas para
avanzar en la modificación, mientras que en el primero se ponen mayores requisitos al cambio.
arDisolución de
3 Las nuevas Cortes deberán ratificar la El nuevo texto será
Aprobación por mayoría de
2/3 de cada Cámara. las Cortes. solicitud de reforma y proceder al estudio sometido a referéndum
del nuevo texto, que necesitará aprobación para su ratificación.
| - Congreso 2/3 de 350 = 234
por mayoría de 2/3 de cada Cámara.
- Senado 2/3 de 265 = 176
o una
Fig. 1.2. ESquerna de la reforma constitucional según el artículo 168. Se utilizará esta vía cuando se pretenda una revisión total de la Constitución
revisión parcial del Título preliminaro el Capítulo segundo.
D © \
Aprobación de Proyecto de reforma 1. Se crea una comisión paritaria 1 Se vuelve a’votar
por 3/5 de cada una de las cámaras. de diputados y Senadores que y el nuevo texto como
« Congreso 3/5 de 350 = 210 presentarán un texto para Su en el punto 1.
«- Senado 3/5 de 265 = 159 votación en ambas Cámaras. ENT E-ten 400 151 ml
diputados o senadores, dentro delos 15
Fig. 1.3. ESquema de la reforma constitucional según el artículo 167. | días siguientes a su aprobación.
B. El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial [del que hablaremos más adelante] a pesar
de su nombre; está sometido a la Constitución y a su propia ley orgánica.
Del Tribunal Constitucional cabe destacar que es el estamento que se encargará de velar por
que todas las normas de rango inferior a la Constitución no vayan en contra de la misma.
Se trata de un órgano constitucional e independiente de los otros órganos constitucionales. Su
función es la de garantizar la constitucionalidad del ordenamiento jurídico.
110
4.5. La Constitución económica
La Constitución no solo aborda cuestiones de organización política o social, sino que, conscien-
te de que para conseguir los propósitos que se plantea debe haber un sistema económico que
lo sustente, también entra a valorar este asunto.
Tradicionalmente, se reconoce la existencia de dos grandes corrientes económicas contrapuestas,
la que aboga por una economía libre, bajo la doctrina pura del mercado, y la que defienden tesis
centralistas, donde es el Estado el que dirige la acción de la economía nacional, sin dejar margen al
mercado. Ante esta disyuntiva, e influenciados por el entorno económico a nivel europeo, se opta
por una solución mixta. IMPORTANTE
CASO PRÁCTICO 1
ACTIVIDADES
1. Lee los artículos que aparecen en el título | de la Constitu- 4. Define el significado de monopolio y debate con el resto de
ción, del artículo 10 al 55. De ellos, elige los dos que te resul- la clase sobre sí es adecuada o no la intervención del sector
ten más interesantes y ponlos en común con el resto de la público ante sítuaciones monopolísticas.
clase. 5. Confecciona una lista con tres ejemplos de:
2. Tras más de cuarenta años de Constitución, y después de co- a} Actividades donde no intervenga el Estado.
mentar los artículos de la actividad 1, según tu opinión, ¿consi-
deras que están obsoletos? ¿Modificarías o añadirías alguno? b} Actividades donde exista tanto intervención estatal como
de empresas privadas.
3. Hablando de sistemas económicos, ¿sabrías identificar las di-
ferencias entre una economía liberal y una economía de in- c} Actividades donde no exista intervención privada y solo apa-
tervención centralizada? rezca la actividad pública 0 estatal.
ni
2. El poder legislativo
Según el artículo 66 de la Constitución española de 1978, la potestad legislativa la ejercen las
Cortes Generales, que a 5u vez están formadas por el Congreso de los Diputados (Cámara
Baja] y el Senado [Cámara Alta}.
Por tanto, podemos decir que el sistema parlamentario español es bicameral, igual que sucede
\:1e] VOCABULARIO en otros países de nuestro entorno como pueden ser Francia, Italia, Reino Unido o Alemania, a
diferencia de estados como Portugal, Dinamarca, Suecia o Noruega.
Sufragio activo. Capacidad para
votar y elegir representante. No obstante, este bicameralismo en España no es equidistante entre ambas cámaras, ya que
la propia Constitución concede cierta primacía al Congreso delos Diputados frente al Senado,
Sufragio pasivo. Capacidad para
otorgando al primero ciertas funciones y derechos que no tiene el Senado, como pueden ser:
ser votado y ser elegido como re-
presentante de la sociedad. - Autorizar la formación del Gobierno.
Sufragio universal. Derecho de - Provocar el cese del Gobierno.
todos los ciudadanos y ciudada- « Los proyectos legislativos pasan en primer lugar por el Congreso de los Diputados.
nas a participar en las votaciones
independientemente de su sexo o «- Puede confirmar o rechazar enmiendas o vetos del Senado a textos legislativos que trate.
condición. En EsSpaña este derecho
lo tiene toda la ciudadanía mayor 2.1.Consideraciones generales
de 18 años, no inhabilitada para su
ejercicio. Las Cortes Generales son el órgano de representación del pueblo español, y como tal son ele-
gidas por sufragio universal. Sus características aparecen resumidas en la Tabla 1.5.
la del mandato
Una legislatura de cuatro años, salvo disolución de las cámaras de forma anticipada.
de diputados y senadores
¿Quién puede elegir Españoles mayores de dieciocho años, excepto los condenados por sentencia judicial firme a la pena
diputados y senadores? principal 0 accesoria de privación del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
Españoles mayores de dieciocho años que, poseyendó la capacidad de elección, no se encuentren
incluidos en causas de inelegibilidad como, por ejemplo: ]
Los miembros de la familia real española.
Los presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Consejo de Estado, del
Tribunal de Cuentas y del Consejo.
Los magistrados del Tribunal Constitucional, los vocales del Consejo General del Poder Judicial,
¿Quiénes pueden ser
los consejeros permanentes del Consejo de Estado y los consejeros del Tribunal de Cuentas.
elegidos diputados
o Senadores? El defensor del pueblo y sus adjuntos.
El fiscal general del Estado.
Los magistrados, jueces y fiscales que se hallen en situación de activo.
Las causas contra diputados y senadores son competencia de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo (aforamiento].
Tabla 1.5. Características del poder legislativo.
12
SS
Secretarios Entre otras, sus funciones son redactar y autorizar las actas de las sesiones plenarias.
131
2.4. Funciones
le-
La Constitución atribuye a las cámaras una función legislativa básica de confección de las
yes, pero a la que se le añaden otras competenc ias no menos importante s.
VOCABULARIO
- Congreso © CC.AA.
«- Senado « 500000 ciudadanos
Gobierno
Tatfet
1 E
Proyecto de ley Proposición de ley
A
Congreso Senado
previa
$
“
Senado
Enmiendas
del Senado :
L mal ( No presentación ) (e Se presentan vetos 2) ( Se presentan enmiendas
CET IRE T CIO SETI Nueva votación en el Congreso de los Diputados para recha-
zar los vetos o enmiendas
Fig. 1.4. EsSquema de la aprobación de Como se puede ver en el esquema de la Figura 1.4, una vez aceptada la propuesta 0 proposi-
leyes. ción, el primer paso es su trámite en el Congreso de los Diputados. Una vez pasa este filtro,
se envía al Senado para que introduzca sus enmiendas y modificaciones, y una vez finalizadas
estas, el texto vuelve al Congreso, donde se tiene la potestad de aceptar o denegar las pro-
puestas introducidas por la Cámara Alta.
Finalmente, y sí es aceptada definitivamente por el Congreso, el presidente del Gobierno se la pre-
senta al rey para que la sancione y promulgue. Entrará en vigor a los veinte días de su publicación
en el BOE sí no se especifica lo contrario.
B. Otras funciones 1
UNIDAD | E
Además de la propia función legislativa, las cámaras desarrollan otros tipos de competencias. mn a
A continuación vemos algunas de las más ¡mportantes: | Congreso | Senado
CASO PRÁCTICO2
y
Elecciones generales del 10 de noviembre de 2019 ;
] g Candidatura Votos
A partir de los datos de la Tabla 1.8 (datos del Ministerio del Interior] y Sabiendo que la provincia de
Córdoba aporta seis diputados al Congreso: PSOE 146761
- a} Determina qué candidaturas superan el corte del mínimo del 3% de votos. aa dad
82534
b} ¿Qué partidos y en qué cuantía se repartirán esos seis escaños aplicando la Ley Electoral? Unidas Podemos 647
Solución: Cs 36229
a) Para calcular el porcentaje de votos obtenidos por cada candidatura, debernos dividir el AU is
número de papeletas obtenidas entre el total de votos y multiplicarlo por 100. Los resul- | PCOE 1062
tados serían: - -- fo] 1019
EB (escaños en blanco] 760
PSOE |
pp VOX nidos
Podemos
Cs PACMA PCOE RECORTES CERO-GV 549
————— ] PCPA 544
146 761 99999 82534 64769 | 36229 3946 1062 PUM+) 478
33,43% | 22,78% 18,30% 1475% | 825% 0,90% 024% | PCTE ' 321
: | Recortes TOTAL
a | + Cero-GV E PUM+) PCTE VOTOS Tabla 1.8. Resultados en la provincia de
1019 760 549 544 478 321 438971 | Córdoba 2 las elecciones generales del
10 de noviembre de 2019.
0,23% 0,17 % 0,13% 0,12% 0,11% 0,07 % 100,00 % m.
{Continúa}
\e SA
151
Re
¿SABÍAS QUE...?
TEU caso PRÁCTICO2 [Continuación
esos escaños: PSOE, PP,
El sistema de recuento de votos Con lo cual, vemos que tan solo cinco partidos se disputarian
español es un ejemplo por 5u rap’ VOX, Unidas Podemos y Ciudadanos. 5
- tabla en la que dividimos los votos
dez y fiabilidad. . b} Para el reparto de los escaños debemos hacer una
y
atura entre 1, 2,3, 4,5 y 6, por Ser el número de escaños que
obtenidos por cada candid
Comienza con la recepción de ïos cociente:
votos emitidos por correo corres ce juegan. Así, vemos cuáles son los seís resultados con mayor reo
da mesa electoral o : ———— II
pondientes a cada Unida Cs
¡ Pp VOX Po ma
| PSOE
Una vez cerrados los colegios, Se
por Z
añaden estos votos emitidos ma- 1 14676100 (ql 9999900 gl 8253400 y 6476900 5] 3622900
correo y comienza el conteo
Se — y 41267,00 32384,50 18 114,50
eletas. Esto 2 | 7338050 q 4999950
nual de las pap
hace leyendo voto a voto por par 3 48920,33 33333,00 27511,33 21589,67 12076,33
te del presidente de la mesa y en
interventores de 24999,75 20633,50 16 192,25 9057,25
; , 4 36690,25
presencia de los inte
los partidos políticos, que actuan 5 29352,20 19999,80 16 506,80 12953,80 7245,80
de testigos.
16 666,50 13755,67 10 794,83 6038,17
6 | 2446017
Una vez contados, 5e levanta acta
2 1 1 0
a Escaños 2 )
y 5se envían informáticamdelente
Minis- l o ——
una aplicación habilitada RSS”
ACTIVIDADES
\
=]
. Busca UN artículo de prensa donde aparezca el términ
o afo-
| Toros ¡| P UIT Diputados |
él.
Candidatura
ramiento y explica su signifi cado a través de
33,57% 1
sena-
— Construye un esquema del sistema de elección de los Pp 33495
116
3. El poder judicial UNIDAD
Los juzgados y tribunales se especializarán según la materia de que traten, teniendo jurisdic-
ción exclusiva en esas materias.
171
Municipios . Juzgados de Paz.
- Juzgados de Primera Instancia y/o Instrucción.
Partidos judiciales . Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
- Juzgados con Registro Civil.
- Audiencia provincial. «- Juzgado de lo Social.
- Juzgado de lo Penal. + Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Provincias ;
- Juzgado de lo Mercantil. - Juzgado de Menores.
- Juzgado de lo Contencioso-Administrativo. | '
Los juzgados y tribunales de ámbito no estatal serán denominados según el nombre del municipio
14 | ¿SABÍAS QUE...? donde tienen su sede, la provincia o comunidad autónoma de su jurisdicción. Así, podernos en-
contrar a modo de ejemplo el Juzgado de Primera Instancia de Algeciras, el Juzgado de lo Penal de
Los ciudadanos pueden participar Arrecife, la Audiencia Provincial de Zaragoza o el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña.
de la Administración de justicia
mediante la institución del Jurado, Organizados por niveles o instancias
: en la forma y con respecto a aque-
llos procesos penales que la ley de- La organización de la justicia por instancias atiende al derecho constitucional de los ciudada-
termine, así como en los Tribunales nos y ciudadanas de la defensa de sus intereses legítimos y defensa ante la ley y los poderes
/ consuetudinarios y tradicionales. públicos, para ello se garantiza la tutela judicial. Con esta organización se permite que los
casos puedan ser revisados por los tribunales de instancias superiores.
ñ
de lo Social
Tratan básicamente todos aquellos temas relacionados con el cumplimiento de las penas y
de Vigilancia Penitenciaria de los derechos y beneficios de los internos.
Serán los encargados de actuar sobre los menores cuando estos hayan cometido actos con-
de Menores siderados por la ley como delito 0 falta.
Tramita todos los asuntos, procedimientos y recursos que marca la Ley Orgánica de Medidas
de Violencia sobre la Mujer de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Juzgado de Primera Instancia Los Juzgados de Primera Instancia actuarán sobre el ordenamiento civil, mientras que los de
y/o Instrucción Instrucción lo harán sobre el orden penal.
Actuarán en aquellos municipios donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruc-
Juzgado de Paz
ción, donde asumen competencias de menor importancia en el orden civil y penal.
Tabla 1.12. Organización de juzgados y tribunales por instancias.
[18
B. La Administración de justicia
UNIDAD
Es la encargada de dar soporte administrativo a los jueces y magistrados en sus funciones, realizando
tareas de gestión de expedientes, archivos, etc. Hay algunas comunidades autónomas o regiones que
han asumido las competencias en cuanto a la Administración de justicia y la gestionan directamente. VOCABULARIO
- Veintiún miembros: Veinte vocales: diez propuestos por el Senado y diez propuestos por el Congreso por ma-
|
{ yoría de tres quintos de ambas cámaras. Un presidente: elegido por el Pleno del CGP) entre miembros de la
| Composición | carrera judicial o juristas de reconocida competencia.
| « Duración de los cargos: cinco años.
Organización « Pleno. «- Comisión Permanente. «- Comisiones.
|
|
« Gobierno del poder judicial.
Funciones
| - Garantizar la independencia de los jueces en el ejercicio de la función judicial frente a todos.
Normativa + Constitución española de 1978. - Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Enlace web: www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial
Tabla 1.13. Características del Consejo General del Poder Judicial.
19]
ración de justicia
La] más DATOS 3.3. El personal al servicio de la Administ
por Un 1 ado, tenemos a jueces, magistrado
s, fiscales
| Para llevar a cabo el ejercicio de la justicia, ta y da apoyo
La carrera judicial consta de tres a, y por o tro, al personal que les sopor
y letrados de la Administración de justici
categorías: juez, magistrado, ma- para que puedan impartir justicia.
gistrado del Tribunal Supremo. es-
la Administración de justicia, que está compu
Estamos hablando del personal al Servicio de
El ingreso en la carrera judicial por y los cuerpos especia les. Cada cuerpo pertene-
to por dos categorías: los cuerpos generales quedan resumidas
la categoría de juez 5e producirá ce a un grupo profesional y tiene uñas titulaciones minimas de acce 50, que
mediante la superación de oposÏ- en la Tabla 1.15.
ción libre y de un curso teórico y | Grupo
Titulación
práctico de selección reálizado en Cuerpos generales O CO
la Escuela Judicial. o,
Diplomado universitario, ingeniero técnic Az
El ascenso a magistrado 5se podrá
Gestión procesal y administrativa arquitecto técnico o equivalente po
hacer por escalafón de los jueces
ro
[E
Tramitación proces al y administrativa Título de bachiller o equivalente
(mínimo tres años como juez}, por O i)
realización de pruebas selectivas Auxilio judicial Título de graduado en ESO 0 equivalente
{minimo dos años como juez] o " “7 Grupo
|
| S ; Titulación
por concurso entre juristas de re- Cuerpos especiales
conocida competencia y un mini- Li Medicina y especia-
jado o graduado en NESS Al
‘1 g o ga T
mo de diez años de ejercicio profe- Médicos forenses EA
lista en medicina forense
sional que superen un curso de cc Ag
formación. Facultativos del Instituto Nacional Licenciado en una carrera universitaria en
de Toxicología y Ciencias Forenses ciencias experimentales y de la salud
La provisión de plazas a magistra-
do del Tribunal Supremo 5e cubri- Técnicos especialistas del Instituto Título de Técnico Superior en Formación
B
rá por magistrados de la carrera ju Nacional de Toxicología y Ciencias Profesional o equivalente de las familias
dicial con al menos diez años como Forenses profesionales
magistrados y quince en la carrera; ==. - E
torio de itu- | -; ción Profe sional
o por juristas que, a consideración q
- CEC a - ao Título de Técfico en Forma ne : C1
2 Nacioama
nal de Toxicología y Ciencias ¡ as profe siona les |
del CGP), reúnan suficientes méri- to e de las famili
tos y tengan al menos quince años Forenses
o equiv alent
_ |
/ de experiencia. n de Justicia.
ió Tabla 1.15. Cuerpos de la Administració
@U CASO PRÁCTICO 3
Atribuciones erróneas al CGPJ
el siguiente ¿Cuál es tu opinión al respecto?
Estás escuchando las noticias y un tertuliano hace
comentario: Solución:
bancos en
«Es injusto que el Tribunal Supremo dé la razón a los El tertuliano está equivocado, puesto que está
asignando atri-
de los gastos del impuesto de un órgano de
que tienen derecho a no hacerse cargo pbuciones al CGP] que no tiene, ya que se trata
entad os. Deberí a interve-
de transmisiones y actos jurídicos docum gobierno del poder judicial, pero no juzga.
de oficio y dictar una Sen-
nir el Consejo General del Poder Judicial Tribunal Supre-
tencia en contra de la del Tribunal Supre mo para que cree jurispr u- Por otro lado, la jurisprudencia que marcaría el
a los gastos ocasi onados por el
dencia y dé la razón a los ciudadanos». mo, en este caso, solo afecta
una hipoteca, que
los gastos hi- ¡TP y AJD, no al resto de gastos que conlleva
Tus amigos opinan lo mismo, argumentando que es a los que se refieren tus amigos.
entre tasaci ones, notario s...
[ potecarios son altísimos, o
ACTIVIDADES
al Supremo
del Consejo General del Poder Judicial s0n
autónoma — Juzgado de Primera Instancia — Tribun
41. Si los miembros Social.
para reno- - Audiencia provincial - Juzgado de lo
nombrados por el Congreso y el Senado, ¿por qué
var sus miembros se negocia entre los partidos
mayoritarios? 13. De acuerdo con la carrera judicial:
al los siguien- a la respuesta.
12. Ordena de menor a mayor relevancia jurisdiccion a} ¿Todos los jueces 50n magistrados? Razon
ia laboral: Au-
tes juzgados y tribunales, en Un ca5o de denunc la respuesta.
comunidad b} ¿Todos los magistrados 50n jueces? Razona
diencia Nacional Tribunal Superior de Justicia de la
l20
4. El poder ejecutivo
18
[UNIDAD
si las Cortes Generales son las encargadas de elaborar las leyes, y los jueces y tribunales se
ocupan de hacer que se cumplan, ¿quién es el encargado de llevar a cabo lo que marcan las
leyes? Esta tarea compete al Gobierno, que es quien ostenta el poder ejecutivo.
El artículo 97 de la Constitución dice: «El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Ad-
ministración civil y militar, y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucióny las leyes».
En este epígrafe veremos su constitución, sus funciones y los métodos que existen para 5su
control, así como las herramientas de que dispone para realizar su actividad.
Este proceso se puede resumir en estos cinco puntos: - Ley 50/1997, de 27 de noviem-
bre, del Gobierno.
1. Tras la renovación del Congreso de los Diputados, a través de referéndum universal, el rey
como jefe del Estado, realizará consultas a los representantes de los partidos políticos con
representación parlamentaria para escuchar sus opiniones sobre el mejor candidato que, a s5u
Juicio, sería presidente del Gobierno y de los apoyos con los que contaría para que ese candi-
dato pudiera formar Gobierno.
2. Tras estas consultas, y a través del presidente del Congreso, el rey propone un candidato a la "1:{el VOCABULARIO
Presidencia del Gobierno.
3. Este candidato expondrá su programa de Gobierno ante el Congreso de los Diputados para Votación de investidura. Vota-
conseguir,el beneplácito de este. ción que se realiza en el Congre-
s0 de los Diputados, a la que se
4. Los diputados, mediante votación, deben decidir sí dan su apoyo al candidato. Si el apoyo que somete el candidato a presiden-
recibe es por mayoría absoluta, el rey lo nombrará presidente del Gobierno. Si no obtiene esta te del Gobierno para ser designa-
mayoría absoluta, habrá una segunda votación 48 horas después de la primera, en la cual do como tal.
solo necesitaría mayoría simple para considerar que recibe el apoyo de la Cámara y puede ser
nombrado presidente del Gobierno.
Si no recibiera la confianza de la Cámara, se podrían proponer sucesivos candidatos, siguien-
do el mismo procedimiento de votación.
Si, pasados dos meses desde la primera votación en el Congreso de los Diputados, ningún
candidato recibe la confianza de la Cámara, el rey disolverá las cámaras y convocará nuevas
elecciones.
5. Una vez es elegido un candidato con el apoyo del Congreso de los Diputados, este propondrá
su equipo de Gobierno ante el rey para que los nombre como tales.
El Gobierno así elegido estará formado por: presidente del Gobierno, vicepresidente/s y ministros.
Y se reunirá en el Consejo de Ministros y en las comisiones delegadas.
El mandato del Gobierno elegido tiene una duración de una legislatura de cuatro años, salvo los
casos que marca la ley de disolución de las Cortes de forma prematura o cambio de Gobierno
a lo largo de la legislatura.
El Gobierno que cesa en su cargo permanecerá en funciones hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno.
211
Será quien dirija la acción del Gobierno y coordine las funciones de los demás miembros del mismo, 5sín
Presidente perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestión.
del Gobierno Además de dirigir y coordinar, tiene una serie de competencias más concretas recogidas en el artículo 2.2
de la Ley del Gobierno.
Sustituirá al presidente del Gobierno en su ausencia, y tendrá las funciones que le encomiende el presidente. |
El vicepresidente además puede asumir la titularidad de un departamento ministerial, con lo cual tendrá |
también la condición de ministro y asumirá Sus funciones.
- Son propuestos por el presidente del Gobierno al rey, y serán los titulares de los departamentos, teniendo
competencia y responsabilidad en la gestión tanto administrativa como reglamentaria de su ministerio.
Ministros
. Se puede dar la circunstancia de la existencia de ministros sín cartera, a los cuales se les atribuirán deter-
minadas funciones gubernamentales.
El Consejo de Ministros se reúne De acuerdo al principio de colegialidad, el Gobierno se organizará en dos órganos colegiados:
con una periodicidad Semanal. Ac- - Consejo de Ministros: compuesto por el presidente del Gobierno, los ministros y en su caso
tualmente lo hace cada martes, y los vicepresidentes. Coordinará la acción conjunta del Gobierno y se encargara, entre otras
las referencias a los temas trata- cosas, de la creación, modificación y supresión de las comisiones delegadas.
dos y resúmenes de las ruedas de
prensa posteriores al Consejo se .- Comisiones delegadas: tratarán temas específicos que afecten a varios departamentos
suben a la web de la Moncloa para ministeriales, cuyo trato no sea necesario elevar a un Consejo de Ministros. Estarán com-
poder ser consultados. puestas por los miembros del Gobierno afectados por dichos temas y por los secretarios de
Estado que se determinen.
Gabinete Consejo
de Estado
| Vicepresidente/s ] ( Ministros
Gabinete
a
—
Gabinete
E
Consejo de Ministros
/ |
A
Comisión General |
NA
de Secretarios
ESET _
de Estado y
Secretarios | Comisión Comisión | Comisión l&- Subsecretarios
Delegada | |
/
de Estado Delegada Delegada
[22
todos ellos se les une una serie de órganos colaborativos que, sin formar parte del Gobierno,
prestan su apoyo a este y a los órganos colegiados. UNIDAD |
Secretarios de Estado: pueden acudir al Consejo de Ministros y a las comisiones delegadas IMPORTANTE
cuando así Sean convocados para dar su opinión y exponer sus criterios como expertos en
las materias a tratar.
El punto 2 del artículo 2 de la Ley
Orgánica del Consejo de Estado
comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: estará integrada por los indica que las consultas al Con-
secretarios de Estado y los subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales, así sejo serán preceptivas cuando
como el abogado general del Estado y otros cargos convocados por el presidente en función así lo establezca dicha ley u
de la materia que se trate. Sus funciones serán las de examinar los asuntos que se deban otras, y facultativas en el resto
someter a aprobación del Consejo de Ministros y analizar y discutir asuntos que no sean de los ‘casos. También recoge
competencia del Consejo de Ministros o de comisiones delegadas y que afecten a varios que los dictámenes del Consejo
ministerios. no serán vinculantes salvo que
. Secretariado del Gobierno: es un órgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las comisio- así lo indique la ley.
nes delegadas y de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; también
es un Órgano de asistencia del ministro de la Presidencia, de quien depende orgánicamente.
¿SABÍAS QUE...?
- Los gabinetes: son órganos de apoyo político y técnico del presidente del Gobierno, de los
vicepresidentes, de los ministros y de los secretarios de Estado. Realizan tareas de asesora- Las legislaturas comienzan cuan-
miento especial. Los directores de los gabinetes cesarán inmediatamente cuando lo haga el do se constituyen las cámaras tras
titular del cargo del que dependen. las elecciones generales.
« El Consejo de Estado: es el órgano supremo consultivo del Gobierno. Asimismo, es un ór- A lo largo de la vigencia de la Cons-
gano colegiado formado por personas que hayan desempeñado funciones de ministro, go- titución hasta la fecha ha habido
bernador del Banco de España, defensor del pueblo... De este modo, aglutina experiencia catorce legislaturas.
y diferentes puntos de vista para conseguir una mayor objetividad en sus deliberaciones.
Están relacionadas con la acción política general o de un departamento, teniendo un desarrollo dialéctico
Interpelaciones /
más prolongado que en el caso de las preguntas.
Como consecuencia de las interpelaciones surgen las mociones, que supondrán una propuesta de actuación
Mociones : : 8 n
| | de la cámara hacia el Ejecutivo.
ſa Do AA CAFRES
| Posibilidad de cese
MN | .- "Te > , a -
| Moción | + Se pone en cuestión la actuación de un ministro y se solicita que deje su puesto, asunto que estará en
de reprobación | manos del propio Gobierno.
de ministros | + Se trata de una moción de carácter político, más que de una moción con consecuencias cesantes.
| + El presidente del Gobierno pone su cargo en manos del Congreso de los Diputados.
Cuestión | - Si este acepta por mayoría simple la cuestión de confianza presentada (confía en el Gobierno], el Ejecutivo
| de confianza | continúa en sus labores.
« Si no Se acepta la cuestión de confianza, el Gobierno dimite y se debe elegir un nuevo presidente.
¡-
- El Congreso de los Diputados exige la responsabilidad política del Gobierno.
« La debe plantear al menos una décima parte de los diputados, proponiendo a la vez un candidato a ocupar
la Presidencia del Gobierno.
| Moción de censura
« Si el Congreso acepta por mayoría absoluta, el Gobierno censurado presenta su dimisión ante el rey y se
entiende investido el candidato propuesto.
| - Si el Congreso no acepta la moción de censura, el Gobierno permanece en sus funciones.
1
23|
RE IMPORTANTE
4.4. Herramientas de que dispone el Gobierno para realizar su actividad
El artículo 135 de la Constitución poder ejecutivo, está en posesión de una serie de instrumentos normativos,
El Gobierno, como
se reformó en septiembre del 20711. financieros, materiales y humanos que le permitirán llevar a cabo su actividad.
En el nuevo artículo se introduce la
idea del principio de estabilidad
presupuestaria y la sumisión a los A. Capacidad normativa
dictámenes de la UE en materia de El Gobierno, además de su propia capacidad ejecutiva y de tener iniciativa legislativa, posee
déficit público.
capacidad reglamentaria, esto es, capacidad para dictar normas de obligado AA
Su reforma fue motivada por la siempre amparado por la ley.
crisis económica sufrida a partir
del 2007, que ocasionó déficits pú-
B. Presupuestos Generales del EStado
blicos excesivos a lo que se añadió
la presión de la Unión Europea Marcarán la capacidad financiera para que el Gobierno pueda llevar a cabo sus propuestas. Por
para que sus países miembros no un lado, tendremos el origen de los recursos de que va a disponer: ¡mpuestos, tasas, fondos
entraran en una espiral deficitaria europeos...; por otro, el destino de esos fondos para materializar las políticas: infraestructuras,
y controlaran los gastos provoca- Sueldos y salarios de los funcionarios, Subvenciones...
dos por la crisïs.
Hay que recordar que estos presupuestos deben adecuarse al principio de estabilidad presu-
La reforma se llevó a cabo gracias puestaria que marca el artículo 135 de la Constitución.
al pacto de los dos partidos mayori-
tarios {PP y PSOE}, que entendieron C. Administración del EStado
que la mejor forma de obligarse a
controlar el déficit público era a tra- Si los Presupuestos Generales del Estado nos informan de los recursos financieros, la Admi-
vés de la reforma constitucional. nistración del Estado hace referencia a los recursos materiales y humanos de que dispone el
Ejecutivo, a la cual le dedicaremos el próximo epígrafe.
Se presentan dos escenarios: Pero para salvar la moción de confianza debe obtener, al me-
nos, votos favorables de 33 diputados, con los que conseguiría
- Que el grupo A presente una moción de censura. sumar más votos que el grupo A {que votará en contra de la
- Que el presidente del Gobierno presente una moción de moción de confianza], pero el resto de grupos deberían abste-
confianza. nerse; de lo contrario, correría peligro la moción de confianza.
ACTIVIDADES
14. 5egún tu criterio y lo aprendido a lo largo de esta unidad, 16. Confecciona un mapa de España con los escaños que aporta
¿qué entiendes por estabilidad presupuestaria? cada provincia al Congreso de los Diputados.
15. ¿Podría extrapolarse la idea de estabilidad presupuestaria a 17. Según tu criterio, y lo leído, ¿tiene sentido presentar una mo-
una empresa privada? Contrasta tu opinión con la de otros ción de censura contra el Gobierno sabiendo que no se cuen-
compañeros y compañeras. ta con los apoyos suficientes para que esta salga adelante?
[24
5. La Administración pública
1
[uniDao | e
Como sí de una gran empresa se tratara, los poderes del Estado deben organizar una serie de
recursos financieros, técnicos y humanos, para hacer cumplir sus planes y que estos lleguen a
la ciudadanía, y alcanzar así sus objetivos: nos encontramos ante la Administración pública. LEGISLACIÓN
La gestión y organización de estos recursos se encuentra bajo el mando operativo de los mi-
Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
nisterios en los que se encuadran, es decir, el poder ejecutivo.
Régimen Jurídico del Sector Público.
Además, existe el marco legal que le habilita para ello, el marcado en la Constitución y en las
leyes reguladoras de la Administración pública. La ley recoge las adaptaciones a
las nuevas tecnologías, de mane-
Los principios generales constitucionales que las administraciones públicas deben cumplir en ra que las administraciones no se
su servicio 50n los de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración, coordinación, y queden atrás en este sentido.
sometimiento pleno a la ley y al derecho; a ellos se les incorporan los de transparencia y plani-
ficación, y dirección por objetivos.
Consideraremos Administración pública a:
- La Administración general del Estado.
«- La Administración de las comunidades autónomas.
- Las entidades que integran la Administración local.
« Los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las | ¿SABÍAS QUE...?
administraciones públicas.
La descentralización implica que
En esta unidad nos centraremos en la Administración general del Estado y los organismos
las competencias de un órgano
públicos, dejando la Admiñistración autonómica y local para la Unidad 2.
central son asumidas por otra en-
tidad pública diferente. Ejemplo:
5.1.La Administración general del Estado las competencias asumidas por las
Los principios que van a dictar cómo actúa y se organiza la Administración general del EStado [AGE] CC. AA.
son los mencionados anteriormente para la Administración pública, a los que hay que añadir los de Por su parte, la desconcentración
descentralización funcional y desconcentración funcional y territorial. supone que se traspasan las com-
La Administración general del Estado se organiza territorialmente en organización central, territorial petencias a otra entidad, depen-
y exterior. Y en cuanto a los órganos que las gestionan, se dividen en: diente de la primera jerárquica-
mente. Ejemplo: la coordinación de
- Órganos superiores: que establecerán los planes de actuación de la organización situada los cuerpos de seguridad del Esta-
bajo su responsabilidad. do que son coordinados por los de-
- Órganos directivos: se encargarán del desarrollo y ejecución de los planes propuestos por legados del Gobierno, pero que síï-
los órganos superiores. guen dependiendo del Ministerio
del Interior.
Se puede representar dicha organización en la siguiente tabla:
25]
A. Organización central
La organización central parte de la departamentalización del Gobierno en ministerios, al fren-
te de los cuales estarán los ministros designados por el presidente del Ejecutivo.
Jerárquicamente se organizan de la siguiente manera:
Secretario
Subsecretario
de Estado
|
lo 1)
YV L
Son los responsables directos de la ejecución de la acción del Gobierno en un sector de acti-
Secretarios de Estado vidad específica. Coordinan las secretarías y las direcciones generales bajo su dependencia,
respondiendo directamente ante el ministro.
Ostentan la representación ordinaria del ministerio, dirigen los servicios comunes y apoyan
Subsecretarios
técnicamente a los órganos superiores en la planificación del ministerio, entre otras tareas.
Se trata de un puesto no obligatorio en la estructura ministerial, y sus competencias ven-
Secretarios generales
| drán determinadas en el real decreto que determine su creación.
Jerárquicamente están bajo el subsecretario y sus competencias serán de producción nor-
Secretarios generales técnicos mativa, asistencia jurídica y publicaciones, además de todas aquellas que se designen en el
real decreto de estructura del departamento.
Serán los encargados de la gestión de una 0 varias áreas funcionales homogéneas del minis-
Directores generales terio, en concreto, les corresponde proponer proyectos para alcanzar los objetivos ministe-
riales e ¡mpulsar actividades para la gestión ordinaria.
| —
Subdirectores generales Son las responsables de la gestión ordinaria de los asuntos de la competencia de la subdirección.
Tabla 1.19. Funciones de los órganos superioresy directivos de la organización central de la AGE.
CASO PRÁCTICO 5
Dentro de la estructura de la Administración pública, nos encon- a} La Secretaría de Estado de Hacienda es un órgano superior,
tramos con la Secretaría de Estado de Hacienda. que depende directamente del Ministerio de Hacienda.
a) ¿Qué tipo de órgano es y de qué órgano depende? b} De su dirección dependen la Secretaría General de Finan-
ciación Autonómica y Local, la Dirección General de Tribu-
b} ¿A qué órganos dirige?
tos, la Dirección General de Catastro y el Tribunal Econó-
Consulta la web: www.administracion.gob.es mico-Administrativo Central {rango de Dirección General].
[26
nización territorial
UNIDAD
. Orga g . : _ |
g ; a ¡criterio de desconcentración, la AGE ejercerá su actividad de forma territorial en
Atendiendo a través de las delegaciones del Gobierno, siendo la figura del delegado del Gobier-
todo rector en el ámbito autonómico y coordinador con la Administración de la comunidad
no su dire
autónoma:
de los órganos territoriales atiende a la existencia de servicios de la Administración
La actividad Estado integrados o no en la Delegación del Gobierno. Los servicios no integrados
general
5 delonsabilidad directa del ministerio que tenga atribuida su competencia (ejemplo: gestión
serán res nómico del SEPE, la AEAT...}, mientras que los servicios integrados tienen delegada
a nivel nn y control en las delegaciones del Gobierno (ejemplo: protección civil, dirección de los
levos y fuerzas de seguridad del Estado...]. ¿SABÍAS QUE...?
"in delegado del Gobierno en cada comunidad autónoma y un subdelegado del Gobierno
Ca ovincia de las comunidades autónomas pluriprovinciales, y dependerá jerárquicamente Habitualmente las instalaciones de
Se E o del Gobierno autonómico. No obstante, por motivos poblacionales es posible la exis- las delegaciones del Gobierno
a 5: cubdelegados del Gobierno en comunidades uniprovinciales. coinciden en el mismo edificio que
las instalaciones de la Subdelega-
A nivel insular el equivalente al subdelegado del Gobierno es el director insular. ción del Gobierno en la provincia
. Delegados del Gobierno: representan al Gobierno de la nación en el territorio de la comuni- donde esté ubicada esta última.
dad autónoma, y dirigirán y coordinarán la AGE en dicho territorio. Se encargarán igualmen- Por ejemplo, el edificio que acoge
te de designar a los subdelegados del Gobierno provinciales. Tienen rango de subsecretarios, la Delegación del Gobierno en Cas-
y Sus competencias se sistematizan en cinco categorías: tila y León, ubicada en Valladolid
es también sede de la Subdelega-
a} Dirección y coordinación de la Administración general del Estado y sus organismos ción del Gobierno en Valladolid.
públicos.
Además de agil izar trámites, supo-
[o] Información de la acción del Gobierno e información a la ciudadanía.
ne un ahorro de costes en infraes-
c} Coordinación y colaboración con otras administraciones públicas. tructuras.
ACTIVIDADES
18. Confecciona un listado con el nombre de los departamen- ¿Cómo afecta su función al currículo del Ciclo Formativo de
tos ministeriales que hay en la actualidad, Grado Superior de Administración y Finanzas?
19. Una de las áreas funcionales de las delegaciones del Ga- 20. Averigua sí en la actualidad está en marcha algún proceso
bierno en las comunidades autónomas es la de la Alta selectivo [oposición], de acceso a un puesto de trabajo en
Inspección de Educación. Accede a la web del ministerio algún órgano de la AGE, al que te podrías presentar dada
correspondiente y haz una relación de las funciones que co- tu titulación cuando termines tus estudios como Técnico
rresponden a las delegaciones del Gobierno en este sentido. Superior en Administración y Finanzas.
ari
C. Administración general del EStado en el exterior
LEGISLACIÓN
Hay que ser conscientes de la realidad en la que vivimos, de un mundo globalizado y de alian-
Ley 2/2014, de 25 de marzo, de zas internacionales, de la integración española en la Unión Europea y la relación histórica con
la Acción y Servicio Exterior Hispanoamérica.
del Estado. En cuanto a la pertenencia de España a la UE, hay que tener en cuenta el papel que desem-
peña la propia institución de cara al exterior, con lo cual la coordinación de ambas políticas, la
europea y la española, debe ser muy estrecha. :
Las figuras que forman parte de la acción exterior del Estado son:
{
« El rey ostenta la más alta representación de España en sus relacio-
el VOCABULARIO nes internacionales; será quien consienta las obligaciones que asu-
Acción exterior del Estado. ma el Estado con los tratados internacionales.
Conjunto ordenado de actuacio- - El rey acreditará a los jefes de las misiones diplomáticas de ESpaña y sus
._. - LEE .
a L .
La Corona
nes que los órganos y adminis- representantes ante organizaciones internacionales, además de recibir
traciones públicas llevan a cabo las credenciales de los representantes diplomáticos extranjeros.
en el exterior en el ejercicio de
Sus competencias. « Dirige la política exterior y aprueba y planifica la estrategia de ac-
ción exterior. ,
Política exterior. Conjunto de de-
cisiones y acciones del Gobierno . Será el presidente del Gobierno quien coordine a los miembros del
en sus relaciones internacionales. El Gobierno Gobierno para la consecución de los planes exteriores, asesorado
A por el Consejo de Política Exterior.
Las Cortes Fomentarán las relaciones de amistad con las asambleas parlamentarias
Generales de otros estados.
«- Las Fuerzas Armadas.
« Las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado.
«- El Consejo General del Poder judicial.
.- La comunidades autónomas y ciudades autónomas.
| Otras figuras
« Entidades de la Administración local.
- Organismos públicos.
- Sociedades estatales.
Tabla 1.20. Funciones de los órganos superiores y directivos de la acción exterior de la AGE.
La política exterior no se centra tan solo en asuntos económicos, sino que también trata temas
sociales, militares, de seguridad..., en definitiva, la defensa y promoción de los valores e intere-
ses españoles en el exterior. Para ello se buscan una serie de exigencias:
« Fortalecer la presencia internacional y reforzar la imagen española en el mundo.
«- Consolidar y reforzar la credibilidad de EsSpaña en el exterior.
«- Fortalecer la participación española en la integración europea.
« Coordinar la acción exterior de España con la de los estados que integran la Comunidad
Iberoamericana de Naciones.
[28
A partir de aquí, hay una serie de principios que rigen la.acción exterior del Estado: unidad de
UNIDAD|
acción en el exterior, lealtad institucional, coordinación y planificación, eficiencia, eficacia y
especialización, transparencia y servicio al interés general. TE meorramre
para todo ello la Administración general del Estado pone sus medios materiales y humanos
que actúan en el exterior, bajo la dependencia jerárquica del embajador, y orgánica y funcional Acreditación embajadores
de los respectivos departamentos ministeriales. La máxima representación del Es-
qué tado corresponde al rey, de tal ma-
Organización | Función Representante nera que, de acuerdo con el artícu-
Representan a España ante uno 0 Embajador extraordinario y pleni- lo 63 de la Constitución, el monarca
| Misiones será el encargado de acreditar a los
varios estados receptores, con los potenciario: ostenta la representa-
diplomáticas
que se tienen establecidas rela- ción y máxima autoridad de Espa- embajadores españoles y otros re-
| permanentes presentantes diplomáticos en el
ciones diplomáticas. ña ante el Estado receptor.
exterior.
Representan a España ante la
Representaciones Embajador representante perma-
Unión Europea 0 una organiza- De igual manera, los representan-
anentes FAR .
perm ción internacional. | nente. tes extranjeros en España deben
[ ETanes Representan temporalmente a Es- estar acreditados ante él.
y Re paña para un cometido concreto 5 pie ]
diplomáticas e " Embajador en misión especial.
| especiales o donde no haya misiones diplo-
máticas permanentes.
Representan a España en un órga- Estará presidida por el órgano que
no de una organización interna- ostente la representación del Esta-
| Delegaciones cional, en conferencia de estados do en el exterior: el jefe de Estado,
o en actos concretos organizados presidente del Gobierno o ministro
por terceros estados. de Asuntos Exteriores. |
| Oficinas
consulares
Ejercen funciones consulares y de
asistencia y protección a los espa-
Estarán dirigidas por los jefes de la |
oficina consular,
|
CASO PRÁCTICO 6
2 ACTIVIDADES
21. Además de la actividad del ICEX [España Exportación e Inver- 22.Busca en la prensa varias noticias relacionadas con un viaje
siones), las comunidades autónomas también tienen servicios o visita institucional española al extranjero. Fijate en quiénes
de apoyo a la exportación. ¿Cómo se llama la entidad pública son 5sus participantes y los motivos del viaje. ¿Son siempre los
que da apoyo en tu comunidad autónoma a los exportadores? mismos o dependiendo del destino son diferentes?
29]
5.2. Organismos públicos y entidades de derecho público
¿SABÍAS QUE...?
Además de contar con la propia AGE, el Gobierno cuenta con una serie de entes jurídicos para
El Grupo SEPI [Sociedad Estatal llevar sus políticas a los ciudadanos. Estos entes, en algunos casos, son dependientes de la AGE
de Participaciones Industriales] y en otros, de diferentes organismos.
coordina la gestión del sector pú-
blico empresariat. Una de las características de este tipo de organizaciones es que su existencia debe venir moti-
vada y justificada, y adicionalmente se exige la existencia de sistemas de supervisión para, por
Por un lado tiene objetivos de ren- un lado, comprobar que las causas que motivaron su existencia permanecen, y por otro, y
tabilidad económica y por otro existe sostenibilidad financiera.
busca los objetivos sociales de la
empresa pública. La relación de los modelos de entes aparece en el título 1] de la Ley de Régimen Jurídico del
Sector Público, el cual los integra de la siguiente manera:
Son entidades de derecho público con personalidad |jurídica pública, que dispo-
nen de patrimonio propio y autonomía en su gestión. Están facultadas para |
ejercer potestades administrativas. Su creación es por parte del Gobierno con
el fin de cumplir los programas correspondientes a las políticas públicas que de- |
Agencias estatales AEMET
sarrolle la AGE en el ámbito de sus competencias. La Ley las dota de autonomía
funcional, responsabilidad en la gestión y control de resultados. Suponen un
ejemplo de descentralización funcional con el objeto de ser más eficientes con
la especialización.
Son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, vinculadas a
Autoridades Agencia Española de
la AGE, desempeñando funciones de regulación o supervisión de carácter exter-
administrativas
no sobre sectores económicos o actividades determinadas. Funcionan de forma Protección de Datos
independientes
| independiente a intereses comerciales o empresariales.
Sociedades Sociedad mercantil sobre la que se ejerce control estatal por poseer más del
AENA
mercantiles estatales 50% del capital, o porque pertenecen a un grupo social mercantil público.
Entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, creadas por va-
rias administraciones públicas o entidades integrantes del sector público institu-
Consorcio de
Consorcios cional, entre sí o con participación de entidades privadas. Realizan actividades
la ciudad de Toledo
de fomento, prestacionales o de gestión común de servicios públicos. Los esta-
tutos determinarán a qué Administración están adscritos.
Fundaciones Serán públicas cuando su aportación inicial Sea mayoritariamente pública, que el
Fundación Puertos
| del Sector público patrimonio de la fundación sea más de un 50% público, o que la mayoría de los
de Las Palmas
estatal derechos de voto en su patronato corresponde al sector público.
Fondos de financiación que pone el Estado al alcance de administraciones pú-
Fondos sin Fondo de financiación
blicas o entidades privadas en función de la naturaleza para la que se creó el
personalidad jurídica alas CC. AA.
fondo.
Universidades públicas Única universidad pública cuya gestión no ha sido transferida a ninguna comu-
UNED
no transferidas nidad autónoma.
Tabla 1.22. Organismos públicos.
Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales de ámbito estatal y las agen-
cias estatales formarían los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración
general del Estado.
[30
_ 1 7 E
Invespe
Para saber la participación que tiene el Estado en cada empresa, entra en una y pincha
sobre 5u nombre. De esta manera accedes a la ficha de información sobre la misma, allí
podrás encontrar los datos de la estructura de dominio.
Como ejemplos de empresas públicas podrás encontrar:
«- AENA Desarrollo Internacional SME, 5. A.
- Renfe viajeros SMA, 5. A,
- Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado SME, S.A.
Como ejemplo de empresas mixtas podrás hallar:
+ CEP Correos Express Portugal, S.A.
+ CESCE Argentina, S. A. Seguros de Crédito y Garantía.
- CESCE México, 5.A., de CV.
4
ACTIVIDADES
23. ¿Cómo clasificarías al Instituto de Crédito Oficial (ICO}? 26. Dentro de los organismos públicos y entidades de derecho
24. ¿Qué diferencias y similitudes crees que encontrarás entre público, ¿cómo podríamos clasificar a la Corporación de Ra-
dio y Televisión Española, 5. A.? |
una entidad pública empresarial de ámbito estatal como Renfe
Operadora y una sociedad mercantil estatal como Renfe via-
27. Realiza una pequeña investigación y averigua qué es la SEPI
jeros SMA, S. A.?
(Sociedad Estatal de Participaciones Industriales] y las em-
25. ¿Puede aparecer El Corte Inglés en el listado del INVESPE? presas sobre las que participa. Debate con tus compañeros
Razona tu respuesta. y compañeras sobre su ¡importancia económica.
311
SÍNTESIS
n española.
Completa en tu cuaderno el siguiente esquema que resume los puntos más importantes de la Constitució
Y 4
Ideales que se buscan con la Constitución Descripción de órganos, instituciones y relaciones
UA 1
NA
y y | de \
° ... Ly ..
2 _ L y
- [gualdad «- Estado
de derecho Encargado de la Encargado de Encargado
°1 He
elaboración de que 5se cumplan de llevar a
TÍ las las leyes cabo la acción
gubernativa
O
atendiendo a
la ley
CE
yEBIOS
Gobierno:
+ Presidente
Cámara baja de Cámara de
representación representación
popular territorial
Administración
Ca
Organismos y
entidades públicos
A lo largo de la unidad se ha visto el procedimiento de investidura Cada grupo comentará 5su propuesta con los otros durante cinco
del presidente del Gobierno, así como las herramientas de control minutos, esperando recabar votos; se puede negociar.
que tienen las cámaras sobre la acción del Ejecutivo. Pasados los cinco minutos, el representante de cada grupo ha-
Objetivo blará con el profesor o profesora que hace las funciones de rey,
indicando la cantidad de apoyos que tiene su proyecto. El «rey»
Poner en práctica los procedimientos de investidura del presi- presentará el candidato con más apoyos recibidos, el cual se so-
dente del Gobierno, moción de censura y cuestión de confian- meterá a la votación de investidura. '
za, así como el aprendizaje de vocabulario exclusivo.
Posteriormente se puede trabajar con los mismos grupos y plan-
Planificación tear mociones de censura y una cuestión de confianza realizan-
do la misma dinamica.
Se hacen grupos de dos o tres estudiantes. Cada grupo debe
buscar un representante y exponer Su programa de gobierno Con esta actividad se trabajarán los conceptos de mayoría sím-
sobre el viaje de fin de ciclo: destino, financiación... ple y mayoría absoluta.
[32
TEST DE REPASO
1. Sinos encontramos en estado de alarma, y se preten- T. Un proyecto de ley puede ser presentado por:
de cambiar la operativa de elección de los miembros @ El Gobierno.
del Consejo General del Poder Judicial que aparece en la
@) El Congreso.
Constitución:
©) Lo mejor es hacerlo a través del artículo 167, ya que ese @ El Senado.
contenido no es dogmático. @ Una iniciativa popular respaldada con 500000 firmas au-
©) Lo idóneo es proponerlo a través del artículo 168, pues torizadas.
genera más garantías constitucionales. 8. El poder legislativo recae sobre:
© Se podría hacer tanto por el artículo 167 como por el 168. El Gobierno.
@ Todas las respuestas anteriores son erróneas. ©) Los jueces y magistrados.
2. El Secretario de Estado de Hacienda se considera: © Las cámaras parlamentarias.
©) Órgano directivo y alto cargo. @ Ninguna respuesta anterior es correcta.
@©) Órgano superior y alto cargo. 9. De los siguientes entes, indica cuál no pertenece al po-
@© Órgano directivo pero no alto cargo. der judicial:
@ Órgano superior pero no alto cargo. @) Consejo General del Poder Judicial.
5. Respecto al Consejo de Ministros, indica la afirmación co- 12. El principio de que las competencias de un órgano del Es-
rrecta: tado pasen a un órgano de la comunidad autónoma se
(a) Está formado por unos pocos ministros afectados por la llama:
materia que se va a tratar. @) Desconcentración.
@©) Está presidido por el presidente del Gobierno. ©) Descentralización.
© Se constituye cuando así lo determina una comisión de- © Reutilización.
llegada. @ Desconexión.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta.
13. De acuerdo con el reparto de competencias en materia
6. Una sentencia del Tribunal Supremo se puede recurrir a: de protección civil, ¿quién es el coordinador en los mu-
@ El Consejo General del Poder Judicial. nicipios?
©) El Tribunal Constitucional. @) El Ministerio del Interior.
33|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Audiencia Nacional — Juzgado de Instrucción — Tribunal 5u- e) La acción exterior del Estado...
perior de Justicia — Tribunal Supremo — Juzgado de lo Penal f] El Ministerio del Interior...
— Audiencia Provincial.
Identificar el poder ejecutivo en la Constitución espanola, 1. ... es el conjunto de decisiones del Gobierno a nivel interna-
sus funciones y sus órganos de gobierno de acuerdo a las cional.
leyes. 2. ... representan a España ante otros estados receptores.
9. ¿Qué significa que el Gobierno es un órgano colegiado? 3... coordina los servicios de su competencia no integrados
en la organización territorial.
10. Entra en la página web de la Administración del Gobierno:
4. ... coordina la protección civil a nivel provincial.
bit.ly/30EvOVv
5. ... representan a España en una organización internacional.
Elige un ministerio y dibuja su organigrama hasta el nivel
de subdirecciones generales y sin desarroilar los organismos 6. ... es el conjunto de actuaciones de la Administración públi-
ca en el exterior.
institucionales.
[34
PONTE A PRUEBA
Trabajas en una consultoría-asesoría de tu localidad, desempe- árboles de un parque cercano, pues no quieren que les vuel-
ñando tareas administrativas contables, fiscales, laborales y de van a poner una multa por manifestarse.
asesoramiento, además de tareas de atención al cliente.
Un posïble cliente quiere constituiïr junto a otros colaborado-
por la oficina suelen pasar clientes con necesidades e inquietu- res una comunidad de bienes, que se dedique a la gestión de
des diversas a los cuales hay que ayudar y asesorar. unos terrenos propios. Para ello quieren contratar a un par
de trabajadores, y abrir una cuenta bancaria, pero les han
A lo largo del día de hoy se te plantean las siguientes situaciones
solicitado el NIF de la comunidad. Necesitan inscribirse en la
a las que debes dar respuesta:
AEAT [Agencia Estatal de Administración Tributaria] y que les
- La preocupación de un cliente porque ha oído en la radio que se asignen un NIF. Quieren asesoramiento sobre dónde deben ir.
vaa presentar una moción de censura contra el Gobierno: no sabe
Una clienta habitual con grandes ¡inquietudes empresariales
cómo podrá votar, ya que tiene previsto permanecer durante una
se ha planteado expandir su negocio en China. Para ello tiene
temporada en casa de su hijo, que vive en otra provincia.
previsto pasar unos seis meses en Pekín. Le gustaría obtener
«- Un grupo de estudiantes quiere saber qué trámites deben asesoramiento legal y comercial sobre la aventura empresa-
seguir para hacer una manifestación en contra de la tala de rial que se plantea.
35|
El modelo territorial
UNIDAD del EStado espanol
CAMS ERRE A
ESTUDIARÁS
« Los diferentes modelos territoriales.
A lo largo de la Unidad 1 vimos cómo la Constitución española ordenaba a los órganos que
deben guiar el Estado. Pero los estados, además, también son el territorio que ocupan y cómo
este se organiza administrativa, geográfica y políticamente.
La Constitución española no deja este último asunto al libre albedrío de la ciudadanía, síno que
también valora la organización territorial del Estado español, sí bien siín una definición clara de
su modelo organizativo.
A lo largo de esta unidad vamos a analizar cómo está ordenada España territorialmente, par-
tiendo de la Carta Magna y apoyados en normativa específica.
[38
1.3. Concepto de autonomía
21
UNIDAD
Hasta ahora hemos mencionado en diferentes ocasiones la palabra autonomía. Por ello, debe-
ríamos aclarar este concepto. La autonomía a nivel territorial, y como ¡indica el artículo 137 de
la Constitución, implica la capacidad de gestión de sus propios intereses.
Pero ¿qué supone en definitiva la autonomía? En un Estado con comunidades autónomas,
provincias y municipios, la autonomía tiene distinto significado dependiendo del nivel del que CLAVES Y CONSEJOS
estemos hablando. Así, el Estado sería el titular de la soberanía y las comunidades autónomas
se caracterizan por su autonomía política, normativa, administrativa y financiera, mientras que ¿Sabes cómo define la RAE el
las provincias y municipios dispondrían de autonomía administrativa de diferentes materias. concepto de autonomía?
1. Potestad que dentro de un Es-
EU caso PRÁCTICO! tado tienen municipios,
vincias, regiones u otras enti-
pro-
La] ACTIVIDADES
1. La Constitución hace mención clara a las «circunstancias del hecho insular». Pero ¿sSa-
brías decir a qué territorios se refiere cuando habla de ¡insularidad?
2. ¿Según qué principio una ciudadana extremeña tiene derecho a recibir asistencia mé-
dica pública en Cantabria?
3. Explica con tus propias palabras en qué consiste el principio de diversidad y pon un ejemplo.
4. ¿Con qué comunidades autónomas podría inicialmente plantear una comisión territo-
rial de coordinación el Principado de Asturias?
5. ¿Se podría crear una comisión territorial de coordinación entre las comunidades de
Andalucía, la Región de Murcia, la Comunidad Valenciana y Cataluña?
6. Busca un artículo o noticia de prensa en el que se hable de la realización de una con-
ferencia sectorial en la que haya participado la comunidad autónoma donde resides.
Indica:
a) ¿Qué tema se ha tratado en esa conferencia?
b} ¿Quién ha participado por parte del Gobierno?
c} ¿Quién ha participado por parte de tu comunidad autónoma?
dd) ¿Cuál ha sido el resultado de dicha conferencia?
39|[
2. Las comunidades autónomas
La comunidad autónoma es una entidad territorial, formada por una o varias provincias,
que tiene capacidad de autogobierno la cual está limitada por sus competencias y regu-
lada por la Constitución.
[40
2.2.El estatuto de autonomía
2 e
UNIDAD | UP |
El estatuto de autonomía es la norma institucional básica de cada comunidad autónoma y está
reconocido y protegido por el Estado, ya que forma parte del ordenamiento jurídico de este, al tener
que ser aprobado por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
Los estatutos de autonomía deben, por tanto, convivir con dos realidades: por un lado, la de
ser norma constituyente de la comunidad autónoma afectada, y por otro, formar parte de un Y] ¿SABÍAS QUE...?
ordenamiento jurídico donde el máximo exponente es la Constitución española y contra la que
no se puede articular.
Durante la Segunda República hubo
un gran interés autonomista, llegan-
El contenido de los estatutos de autonomía, de acuerdo a lo que marca la Constitución, de- do a aprobarse tres estatutos auto-
berá incluir como mínimo: nómicos:
«- La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica. - Cataluña (1932).
- La delimitación de su territorio. « País Vasco (1936].
- La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias. - Galicia {1936}.
«- Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases Otras regiones también esbozaron
para el traspaso de los servicios correspondientes a estas. borradores, pero no se llegaron a
Como se ha nombrado anteriormente, el acceso a las competencias es voluntario. Por tanto, sí aprobar.
en el transcurso del tiempo se decide ampliar las competencias a las que se tenga acceso, se
deberá hacer siempre a través de la aprobación por parte de las Cortes Generales mediante
ley orgánica.
De estas ideas y del articulado de la Constitución, podemos extraer una clasificación de las A IMPORTANTE
competencias:
1. Competencias en materias exclusivas de las comunidades autónomas: estamos ante las Si bien el proceso autonómico
competencias básicas de las CC. AA. que marca el artículo 148 de la Constitución. Como hemos como tal tuvo una vigencia tem-
mencionado anteriormente, hay que recordar que, a pesar de su exclusividad, son de aceptación poral limitada, las comunidades
voluntaria por cada comunidad. autónomas no son ¡inmóviles en
cuanto a las competencias que
2. Competencias en materias exclusivas del Estado: vienen marcadas en el artículo 149.1 de asumen, y van modificando y/o
la Constitución. Se trata de una lista extensa de materias; sín embargo, analizando bien esa ampliando esas competencias
lista, podemos apreciar que se deja la puerta abierta a la intervención de las comunidades de acuerdo a sus intereses y vo-
autónomas, ya. que en algunos casos se especifica hasta dónde llega la exclusividad estatal, luntades con el paso del tiempo.
por ejemplo, en la legislación o en las condiciones básicas.
411
la lista de materias
3. Competencias no exclusivas del Estado: sí el artículo 149.1 nos mostraba
aquellas materias no
exclusivas del Estado, el artículo 149.3 permite a las CC. AA. aceptar todas
exclusivas del Estado, a través de los estatutos de autonomía.
| Puedes acceder a los estatutos
y mejorar la gestión de
| de autonomía, así como al listado 4. Competencias transferidas: con el objetivo de optimizar recursos
150 que el Estado pue-
| desglosado de todas las compe- los servicios a la ciudadanía, la Constitución regula en 5su artículo
a las comunidades
| tencias asumidas por las comuni- de dictar, a través de leyes orgánicas, transferencias de competencias
materia administrativa
| dades autónomas, en la página autónomas. Normalmente se trata de competencias ejecutivas en
transferencias, las
web del Ministerio de Política Terri- y deberán explicitarse con claridad en la ley orgánica que regula tales
económicos con
torial y Función Pública. competencias que se transfieren, los límites de estas, así como los recursos
de control sobre
los que se debe dotar a las comunidades para Su gestión, y los mecanismos
bit.ly/3pRUrVh su aplicación que se reserve el Estado.
y comunidades autó-
Es fácil de entender que, ante la diversidad de materias, competencias
de interpretación y
nomas, se genere una gran casuística de posibilidades y con ello conflictos
dudas. Para resolverlos se estipulan una serie de principios (Tabla 2.3).
[42
2 | 5
E
UNIDAD
5
Los estatutos de autonomía deberán proponer la organización institucional que, en cualquier
caso, y de acuerdo al artículo 152 de la Constitución, estará compuesta por:
- Asamblea legislativa.
«- Consejo de gobierno.
«- Tribunal Superior de Justicia.
A. Asamblea legislativa
Será la encargada de llevar a cabo las. tareas legislativas propias que afecten a la comunidad
autónoma. ¿SABÍAS QUE...?
Sus representantes son elegidos por sufragio universal, igual, libre, secreto y directo, debiendo Cada comunidad autónoma orga-
dar respuesta a la representación de todo el territorio autonómico. La circunscripción electoral niza y denomina a sus órganos de
en la mayoría de los casos es la provincia, a excepción del Principado de Asturias, la Región de gobierno de acuerdo a sus propios
Murcia, Canarias e ¡slas Baleares. criterios.
A diferencia del sistema estatal, bicameral, el sistema parlamentario autonómico es unicameral. En el País Vasco, los órganos de
Por otro lado, Se asemejan en que ambos tienen un periodo legislativo de cuatro años y el uso de gobierno de los territorios históri-
la ley D'Hondt para la elección de los representantes. cos (Álava, Guipúzcoa y Vizcaya]
son los que, por lo general, ges-
En cuanto a las funciones de las asambleas legislativas, además de la potestad legislativa
tionan los servicios que son com-
ya mencionada, serán las encargadas de aprobar los presupuestos autonómicos, orientar y
petencia de la comunidad autó-
controlar la acción del Gobierno autonómico, la elección de su presidente y todas aquellas
noma.
funciones adicionales que les puedan ser asiígnadas por el estatuto autonómico.
B. Consejo de gobierno
Es el órgano en el que reside la competencia ejecutiva y administrativa dentro de las compe-
tencias autonómicas.
Al frente del consejo de gobierno estará el presidente, que es elegido por la asamblea legislativa,
de entre sus miembros y nombrado por el rey. Junto a él, componen el consejo el vicepresidente
o vicepresidentes y los consejeros. La composición del consejo y su organización vendrán re-
Puedes conocer cómo está orga-
gulados por el estatuto autonómico y los decretos amparados en este.
nizado el consejo de gobierno
El presidente será el encargado de dirigir y quiar la acción del consejo de gobierno, y por otro de tu comunidad autónoma ac-
lado será la máxima representación de la comunidad y del Estado en ella. cediendo a la página del Ministe-
rio de Política Territorial y Función
Tanto el presidente como el resto de los componentes del consejo de gobierno estarán someti-
Pública.
dos al control de la asamblea legislativa y serán responsables ante ella.
bit.Ily/2MD5xyT
Por otro lado, y de forma similar a la Administración del Estado, existe en las comunidades
autónomas una Administración autonómica al servicio del consejo de gobierno para ¡nstru-
mentalizar las políticas de este.
Esta Administración autonómica se caracteriza por:
43]
de gobierno de las distin-
En la Tabla 2.4 se relacionan las asambleas legislativas y los consejos
tas comunidades autónomas. —
Asamblea legislativa Consejo de gobierno
Comunidad autónoma
Parlamento de Andalucía Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía
. Andalucía
Cortes de Aragón Gobierno de Aragón
Aragón
Parlamento de.Canarias Gobierno de Canarias
Canarias
Principado de Asturias Junta General del Principado de Asturias Consejo de Gobierno del Principado de Asturias
[44
2.5. Financiación UNIDAD|
En ellos se alude a dos principios que debe regir la mencionada autonomía financiera:
- Principio de coordinación con la hacienda estatal: hay que considerar que, por un lado, la
capacidad financiera de las CC. AA. viene regulada por ley orgánica, y por tanto es el Estado
el que la promulga; y por otro, que el Estado es generador de gastos que también se deben
financiar y en esa financiación también entran las CC. AA.
- Principio de solidaridad: no todos los territorios tienen la misma capacidad económica para
poder llegar a financiar los gastos generados en la gestión de sus competencias. Para suplir
esa falta de recursos, se apela a la solidaridad de las CC. AA. Esta solidaridad se gestiona por
el Estado a través de la redistribución de fondos y recursos.
LEGISL ACIÓN
En España coexisten dos modelos de financiación autonómicos:
La Ley Orgánica 8/1980, de 22 de
- Régimen común: mediante el cual las comunidades autónomas gestionan una serie de ¡ingresos septiembre, de Financiación de
que vienen limitados por el Estado, con lo cual el margen de maniobra de las CC. AA. también es las Comunidades Autónomas
limitado y se centran más en la gestión de los gastos. Este sistema común viene regulado por [LOFCA] es la norma básica, jun-
la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (LOFCA]}. Dentro del régimen to a los estatutos de autonomía,
común encontramos casos especiales, como los de Canarias, Ceuta y Melilla. en la financiación de las comuni-
- Régimen foral o de conciertos económicos: mediante este sistema se les da más liber- dades autónomas.
tad a las CC. AA. afectadas a gestionar sus propios ingresos. Estos conciertos económicos Con ella, el Estado quiere garanti-
consisten en que las comunidades tienen autonomía para buscar los ¡ingresos que precisan zar un nivel mínimo de servicios
para cubrir 5us necesidades, y también aportar al Estado los recursos precisos para que este fundamentales en todo el territo-
pueda financiar los servicios que presta en estas CC. AA.; es decir, no requieran recursos de rio español (educación, sanidad y
otras comunidades. A esta aportación a las arcas estatales se la denomina «cupo», y las servicios sociales esenciales]}.
autonomías que utilizan este régimen de conciertos económicos son País Vasco y Navarra.
«- El sistema de ingresos de las comunidades autónomas no puede generar, en ningún caso, privile-
gios económicos o sociales entre comunidades, ni poner barreras fiscales en el territorio español.
- La búsqueda del equilibrio económico (estabilidad económica, equilibrio presupuestario, sos-
tenibilidad financiera] y desarrollo de todo el territorio español.
45]
La garantía de un nivel de financiación de los servicios públicos fundamentales, indepen-
EA más DATOS dientemente de la comunidad autónoma de residencia.
_
Uno de los recursos financieros La corresponsabilidad de las comunidades autónomas y el Estado en consonancia con 5u5
más importantes de las comunida- competencias en materia de ingresos y gastos públicos.
des autónomas 5so0n los que provie- La solidaridad entre las diversas nacionalidades y regiones.
nen del Fondo Europeo de Estabi-
lidad Financiera. La suficiencia de recursos para el ejercicio de las competencias propias de las comunidades
autónomas.
La Comisión Europea destina una
serie de fondos al desarrollo regional La lealtad institucional, a la hora de analizar cómo han afectado las políticas autonómicas y
y urbano de la Unión Europea den- estatales en materia tributaria y poder corregir los desequilibrios generados.
tro de su política regional. Limitación territorial, de manera que las comunidades no pueden proponer medidas tribu-
tarias que superen su territorio.
La política regional de la UE busca
apoyar la creación de empleo, la
competitividad, el crecimiento eco- C. Tributos
nómico, la mejora de la calidad de
En cuanto a los tributos transferidos a las comunidades autónomas, encontramos:
vida y el desarrallo sostenible.
Impuesto sobre la renta de las personas físicas, con carácter parcial con el límite máximo
Los fondos de que dispone la UE ya
del 50 %.
los que tienen acceso las comuni-
dades autónomas son:* Impuesto sobre el patrimonio.
- Fondo Europeo de Desarrollo Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados.
Regional {FEDER]}. Impuesto sobre sucesiones y donaciones.
«- Fondo de Cohesión.
¡mpuesto sobre el valor añadido, con carácter parcial con el límite máximo del 50 %.
- Fondo Social Europeo (FSE]J.
Los impuestos especiales de fabricación, con carácter parcial con el límite máximo del 58% de
{ « Fondo de Solidaridad de la VE. cada uno de ellos, excepto el impuesto sobre la electricidad y el impuesto sobre hidrocarburos.
El impuesto sobre la electricidad.
El impuesto especial sobre determinados medios de transporte.
Los tributos sobre el juego.
El impuesto sobre hidrocarburos, con carácter parcial con el límite máximo del 58% para el
tipo estatal general y en 5su totalidad para el tipo estatal especial y para el tipo autonómico.
En el siguiente gráfico (Fig. 2.2] se ofrecen los recursos no financieros de las CC. AA. en 2017.
tig. 2.2. Recursos no financieros de las CC. AA. en 2017. Fuente: Ministerio de Hacienda.
146
2.6. Control UNIDAD
Existen una serie de sistemas de control para comprobar que las actuaciones de las autono-
mías respetan las leyes y la Constitución.
Se podrían esquematizar las herramientas de control de la siguiente forma {Fig. 2.3}:
e Artículo 154 CE
NTES1E
CARES
Control ordinario { Control parlamentario
NEESOS
Control Estatutos de autonomía
ELE
Fig. 2.3. Sistema de control a las CC. AA.
plen los preceptos del Gobierno en las CC. AA. Actualmente hay doce de estos
órganos:
Control parlamentario
La existencia de competencias transferidas a las CC. AA. y la po- - Cámara de Cuentas de Anda-
Sibilidad que otorga la Constitución de la celebración de acuer- lucía.
dos de cooperación, obliga en la propia norma constitucional - Cámara de Cuentas de Aragón.
Cortes Generales que los avala a que se establezcan los mecanismos de control Audiencia de Cuentas de Ca-
sobre unos y otros. narias.
También actuarán en el control de la legalidad en cuanto a dere- - Consejo de Cuentas de Casti-
chos y libertades de la ciudadanía. lla y León.
Sindicatura de Comptes de
Los propios estatutos de autonomía prevén la posibilidad de la Catalunya.
existencia de mecanismos de control interno. Estos mecanismos - Cámara de Cuentas de la Co-
Estatutos
están basados en controles por parte de las asambleas legislati- munidad de Madrid.
autonómicos
vas, de los tribunales de cuentas y figuras de los defensores del Sindicatura de Comptes de la
pueblo autonómicos. Comunitat Valenciana.
Ante situaciones extraordinarias de funcionamiento anormal Consello de Contas de Galicia.
de la comunidad autónoma, de manera que se atente gra-
Control extraordinario
47]
CASO PRÁCTICO 2
y quiere saber cómo proceder, ya que nunca 5se ha visto en una k mmm aa RCA SÍ
|
| DATOS DEL DOCUMENTO
situación Semejante para lo cual te solicita ayuda. Doro
E paños
tos
¿Cómo gestionarías la situación? Coma extras
Solución: CAUSANIE
us
a
Arias guantes fndesa 1 8 [e
} ]
[faratarer |
line 1 ha
En primer lugar debes aclarar a tu cliente que ante sítuaciones Dacia mueca ha La del carta
brazo
de este tipo se debe liquidar el impuesto sobre sucesiones y
donaciones.
A partir de aquí y dado el caso que nos ocupa, se plantean dos
circunstancias. Por un lado, el hecho de que el impuesto sobre
sucesiones y donaciones es un ¡mpuesto transferido a las co- | F DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN A ESTA DECLARACIÓN
munidades autónomas, lo que conlleva que se deba liquidar de Documentación obligatoria |
acuerdo a las condiciones tributarias de la comunidad afecta- (Q Documento notarial de mantestación de herencia y copía simpie
(Q] Documento prirado de manifeslación de herecia y copia
da. Por otro, y de acuerdo a la naturaleza del ¡mpuesto, es que (QQ cerbbicadode defunción del camarte
se debe liquidar en la comunidad de residencia del causante, | O Cerbbcado del Regrlro General da Aclos de Última Yokdad
{ O] coma dellectamento
no en la del beneficiario. [O cora de la decvación
da herederos
trativa del tributo se debe realizar en la comunidad autónoma | QQ] coma NE de los hrrederos
No obstante, le podrás ayudar con la liquidación del i¡mpuesto [LU con ón de eto de técnica,: por
O Anstrficación del valor teórico de las partogicenes enel taodal ide ettelados 12/21 cubs Bulos no conti en bea.
por vía telemática, utilizando el modelo 650. (D cerifeado acredlalvo del grado de deccapacilad del ajelo/s pacro/s
an da la Enfalad
3
QQ Ejmobr de las contratos da ceg rl
(QQ oros
Fig. 2.2. Modelo 650 para liquidar el impuesto sobre sucesiones y
donaciones.
ACTIVIDADES
[Eo)aio]
¡48
5 5
3. Las provincias UNIDAD
La provincia es una entidad territorial local con personalidad jurídica propia, compuesta por
la agrupación de municipios y con capacidad para el cumplimiento de sus fines.
¿SABÍAS QUE...?
Estos fines son:
En España hay 50 provincias, fru-
. Garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la polí-
to de la división realizada por Javier
tica económica y social.
de Burgos en 1833, que dividía el
. Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los territorio español en 49 provincias,
servicios de competencia municipal. y que fue modificada en 1927 para
llegar a las actuales 50.
. Participar en la coordinación de la Administración local con la comunidad autónoma y el Estado.
3.1. Organización
para la consecución de estos objetivos, las provincias deben disponer de una estructura organizativa,
y es en este apartado donde nos encontramos una serie de peculiaridades, que resumimos en el
siguiente cuadro:
Dado que los casos especiales se rigen por sus propios estatutos autonómicos, la Ley Regula-
dora de las Bases de Régimen Local se aplicará con carácter supletorio.
Los 6 7 Y o Y Y Em . ,
5 órganos que componen las diputaciones del régimen ordinario son los siguientes: ¿SABÍAS QUE...?
* Pleno: está constituido por el presidente y los diputados. Las funciones del pleno, entre
otras, son las de organización de la diputación, aprobación de ordenanzas y presupuestos, Los diputados
delas diputaciones
y control de los órganos de gobierno. Le corresponde igualmente el control del presidente provinciales
:son elegidos de entre
mediante moción de censura o cuestión de confianza. los concejales electos de los munick
pios de la provincia, de acuerdo a la
* Presidente: elegido de entre los diputados, se encargará básicamente de dirigir el gobierno y la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de ju-
administración de la diputación, además es el máximo representante de la diputación. Se encar- nio, del Régimen Electoral General,
gará a su vez de la elección de los vicepresidentes, que harán las funciones de presidente ante la artículo 204 y siguientes.
ausencia de este.
49]
- Junta de gobierno: integrada por el presidente y un número de diputados no superior al
MÁS DATOS tercio de los mismos. Asisten al presidente en el ejercicio de sus funciones y acometen todas
aquellas actividades que el presidente le delegue.
En los municipios con pobla- |
ción inferior a 20000 habitan- Podrán existir de forma voluntaria una serie de órganos que tengan por objeto el estudio,
tes será la diputación provincial o informe 0 consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como
entidad equivalente la que coordi- el seguimiento de la gestión del presidente, la junta de gobierno y las diputados que ostenten
nará la prestación de los siguien- delegaciones.
tes servicios:
- Recogida y tratamiento de re-
3.2. Competencias
siduos. Las diputaciones provinciales podrán asumir dos tipos de competencias:
« Abastecimiento de aqua potable - Propias: las enumeradas en el artículo 36 de la LRBRL.
a domicilio, y evacuación y trata-
- Delegadas: por parte del Estado o de las comunidades autónomas a las que pertenecen.
miento de aguas residuales.
En lo que respecta a las competencias propias, básicamente consisten en actuar de coordina-
« Limpieza viaria.
dor de los servicios de los municipios pertenecientes a la provincia, así como asíïstir y colaborar
« Acceso a los núcleos de pobla- con aquellos que, debido a su tamaño, tengan dificultades para proporcionar determinados
ción. servicios a la ciudadanía, prestación de servicios de carácter supramunicipal, fomentar el de-
« Pavimentación de vías urbanas. sarrollo económico y social de la provincia, ayudar en la gestión de la recaudación tributaria,
prestar servicios de administración electrónica y contratación centralizada y seguimiento de
» Alumbrado público. los costes de los servicios prestados por los municipios de la provincia.
Los servicios los podrán prestar di- En cuanto a las competencias delegadas, estas pueden venir de las propias comunidades au-
rectamente las diputaciones pro- tónomas o directamente del Estado, previa consulta e información de las comunidades.
vinciales 0 a través de entidades
como consorcios, mancomunida- El objetivo de la delegación será el de buscar la eficiencia de los servicios que se prestan a la
des...
ciudadanía, y siempre de acuerdo a las competencias del resto de entes locales para evitar
duplicidades y mejorar la gestión de los servicios, siempre bajo la existencia de mecanismos
Estos servicios podrán ser presta- de control de su ejecución.
dos directamente por los munici-
pios, cuando justifiquen que el cos-
te de la prestación de ese servicio
3.3. Financiación
por su parte será inferior al que su- La financiación de los servicios de las provincias viene regulada por el artículo 2.1 de la Ley
pondría la prestación por la diputa- Reguladora de las Haciendas Locales.
ción provincial u otra entidad.
Docs Esta financiación se materializa en:
TRIBUTOS
de Castilla y León
150
[2 caso PRÁCTICO 3
Prestación de servicios de la Diputación a los municipios con población inferior a 20000 habitantes
La Diputación de Cáceres, a través del Plan Integra IV, apuesta por la inclusión
laboral con la contratación de 227 personas con discapacidad. A continuación,
incluimos un fragmento de la noticia publicada por el diario digital Europapress
en su edición de Extremadura y también recogida en la página web de Tododisca.
Ea ACTIVIDADES
1. ¿Qué ente asume las competencias de las diputaciones provin- 13. Una de las competencias de las diputaciones provinciales es la
ciales en las comunidades autónomas uniprovinciales? de colaborar en la recaudación de ¡mpuestos locales. Tú como
12. Completa las siguientes afirmaciones relacionadas con las pro- O de Cai o
ME 2
vincias y sus ¡nstituciones:
, te, como posible empresario o empleado ramo ml
en alguna empresa,
- SU .
deberías conocer el calendario fiscal de los tributos locales
a) Los órganos que componen las diputaciones son el“... para tenerlos en cuenta en el presupuesto de tesorería.
el presidente y la junta de gobierno. ci; : _ q
? y a) 3 a) Entra en la página web de la diputación de tu provincia y
b) La está integrada por el presidente y los diputados. elabora un calendario fiscal de los ¡mpuestos locales más
c) Le corresponde a el control del presidente mediante habituales.
mociones de censura o cuestiones de confianza. b] Averigua sí existe algún método para 'poder disminuir el
des elegido por los diputados y se encarga de dirigir el arbilo AU TES OE a
gobierno y la administración de la diputación. ción de pagos...|.
e) Los diputados son elegidos de entre los electos de q pi E e UE Pago 2 SEpPENMIE ny
cada municipio. as entidades financieras habilitadas para ello.
a
511
TY meorranre
4. Los municipios
Según el INE, el padrón municipal El municipio es la entidad territorial básica, con personalidad jurídica y capacidad para el
es el registro administrativo donde cumplimiento de s5us fines. Como tal dispone de una organización y de unas competen-
constan los vecinos del municipio. cias para alcanzar sus objetivos.
Sus datos constituyen prueba de
residencia en el municipio y del do-
Antes de adentramos en la organización municipal, es necesario aclarar algunos conceptos:
micilio habitual en este.
Toda persona que viva’en Espa- Término - Territoria donde tienen competencias los ayuntamientos.
ña está obligada a inscribirse
en el padrón del municipio en
municipal - Cada municipio pertenece a una única provincia.
que resida habitualmente. Quien - Para que un ciudadano sea beneficiario de los servicios de un ayunta-
viva en varios municipios deberá miento y obligado por el mismo, deberá estar empadronado en él, lo
inscribirse solo en el que habite Población cual le concederá la consideración de vecino de ese municipio.
durante más tiempo al año.
La población de un municipio está compuesta por el conjunto de perso-
nas inscritas en el padrón municipal.
[52
Además de estos órganos obligatorios, dependiendo del volumen de población, como hemos Z
UNIDAD
dicho, pueden aparecer otra serie de órganos complementarios:
4.2. Competencias
La función básica de los municipios es la de satisfacer las necesidades y aspiraciones de sus
ciudadanos y ciudadanas. Para ello dispone de una serie de competencias propias sobre de- Ed MÁS DATOS
terminadas materias que aparecen en el artículo 25 y siguientes de la LRBRL. Entre ellas pode-
La prestación de servicios por
mos destacar: urbanismo, abastecimiento de agua potable a domicilio, evaluación e informa-
ción de situaciones de necesidad social, policía local, protección civil, prevención y extinción parte de los ayuntamientos será en
de incendios, promoción turística, promoción del deporte y la cultura, participar en la vigilan- función del número de habitantes
cia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria, promoción de la igualdad entre hombres y de que disponga.
mujeres, así como contra la violencia de género... De acuerdo al artículo 26.1 de la
LRBRL, estos servicios son:
Aparte de las competencias propias, los ayuntamientos podrán desarrollar otras delegadas del
Estado o de las comunidades autónomas, siempre pensando en la mejor calidad del servicio y - En todos los municipios: alum-
su eficiencia económica para evitar duplicidades. Estas delegaciones deberán ir acompañadas de brado público, camenterio, reco-
una memoria económica, para conocer las necesidades de los municipios y ponerlas en marcha. gida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de
agua potable, alcantarillado, ac-
4.3. Financiación
ceso a los núcleos de población
Los ayuntamientos deben estar dotados de recursos suficientes para conseguir sus fines. Para y pavimentación de las vías pú-
ello dispondrán de tributos propios, participación en tributos estatales y autonómicos y otros blicas.
recursos establecidos por ley. Estos tributos los podemos clasificar de la siguiente forma:
- Municipios con población su-
perior a 5000 habitantes,
Tributo Descripción Ejemplos además: parque público, biblio-
teca pública y tratamiento de re-
Tributo que se exige a los ciudadanos
siduos.
| por la utilización y aprovechamiento
Tasa de un servicio público. Existe una Tasas académicas de un centro «- Municipios con población su-
contraprestación directa entre la municipal. perior a 20000 habitantes,
tasa pagada y el servicio público también: protección civil, eva-
recibido. luación e información de situa-
ciones de necesidad social y
| Se exige por la obtención de un
Contribución por el incremento atención inmediata a personas
| Contribución beneficio particular o aumento del
del valor de un terreno por ¡insta- en situación o riesgo de exclu-
especial valor de un bien del contribuyente,
lación del alcantarillado. sión social, prevención y extin-
[o causado por una obra pública. ción de ¡incendios e instalacio-
- Impuesto sobre bienes ¡inmue- nes deportivas de uso público.
|
bles (1B1}. - Municipios con población su-
- Impuesto sobre actividades econó- perior a 50000 habitantes,
Micas [IAE]. se suma: transporte colectivo
+ Impuesto sobre vehículos de trac- urbano de viajeros y medio am-
Tributos exigidos sín biente urbano. )
Impuesto ción mecánica (IVTM}.
| contraprestación. ]
- Impuesto sobre construcciones,
instalaciones y obras.
- Impuesto sobre el incremento del
valor de los terrenos de naturaleza
urbana.
53|
4.4. Otras entidades locales
s, dando lugar a
La ley permite la creación de entidades locales por agrupación de municipio
municipios.
entidades supramunicipales, o el reconocimiento de territorios dentro de los
Estamos hablando de:
. 7 |
|
Se trata de entidades que agrupan a varios municipios con intere-
¿SABÍAS QUE...? ses comunes en cuanto a la prestación de serviciosy su gestión.
No obstante, en ningún caso pueden suponer la pérdida de compe-
El Estatuto de Autonomía de Ca-
tencias ineludibles por parte de los municipios (art. 26 de la LRBRL}.
taluña determina su organiza- Comarcas
ción territorial en municipios y Si bien su creación puede partir de la iniciativa de los municipios
veqguerías. interesados, serán las comunidades autónomas quienes les darán
vida y aparecerán reflejadas en los estatutos autonómicos, deter-
De hecho, utiliza la demarcación
minando su ámbito territorial, organización y competencias.
de las veguerías para la organi-
zación de su Administración au- Son entidades locales formadas por municipios limítrofes, de gran-
tonómica, sustituyendo a las pro- des aglomeraciones urbanas y con vinculaciones económicas y 50-
vincias en este sentido.
Áreas ciales, que obligan a la gestión de determinados servicios de forma
metropolitanas conjunta.
Su constitución, modificación y
supresión corresponden al Parla- Será competencia de las comunidades autónomas, de acuerdo a
mento catalán. sus estatutos, crear, modificar o suprimir las áreas metropolitanas.
Estamos ante asociaciones de municipios cuyo fin es la ejecución de
||
|
{
pios y comarcas, y no necesaria- obras o prestación de servicios comunes dentro de sus competencias.
mente se ajustan a la división
provincial. | | + En ellas están representados todos los municipios asociados y en
sus estatutos deben reflejarse el ámbito territorial, objetivos y com-
Mancomunidades .
| petencias.
Curiosamente se permite la creación de mancomunidades que in-
tegren municipios de diferentes comunidades autónomas, siempre
| que no vaya en contra de los propios estatutos autonómicos.
154
[Y CASO PRÁCTICO 4
/ %
Competencias de un ayuntamiento
Trabajas en la Concejalía de Educación del Ayuntamiento de tu municipio de residencia, con
una población de aproximadamente 2500 habitantes. La localidad está ubicada en la provin- [e vocaBuLaRio
cia de Burgos, y dispone de una escuela infantil pública de pequeñas dimensiones, un centro
Competencias impropias. Son
de educación infantil y primaria, así como de un instituto de educación secundaria. Dicho
aquellas competencias que ejer-
instituto es de referencia para varias poblaciones próximas que, por número de población, no
cen los ayuntamientos siendo
pueden disponer de dicha infraestructura.
responsabilidad de otra adminis-
Se dan varias circunstancias estos días: tración.
a} Las condiciones climatológicas en invierno son muy duras y se ha deteriorado el
tejado del CEIP.
Así pues, hacen referencia a las
competencias delegadas tanto
b} Desde el IES os informan de un alto grado de absentismo de parte del alumnado. de las comunidades autónomas
como del Estado, de las que ya
c} Afortunadamente una empresa alemana hace unos años decidió montar una fábri-
ca en el término municipal, lo cual aportó empleo a muchos ciudadanos y atrajo hemos hablado anteriormente.
población al municipio. Los datos indican que el nacimiento de niños y niñas en los
últimos meses ha sído muy importante.
FA
"LY acrvvaves
y
14. Define qué es una mancomunidad, ¿conoces alguna? ¿Qué servicios presta? ¿Qué po- a
blaciones la forman? Si no conoces ninguna, puedes analizar la Mancomunidad de la ncomunidad
Sierra de Cádiz. <A) de de Ca de la
15. Pon en común con tus compañeros y compañeras los entes inframunicipales que conoz-
‘a de Cádiz
cáis de vuestro municipio y confecciona una lista con ellos. En caso de que no podáis Mancomunidad de Municipios
aportar ninguno a nivel de vuestro municipio, intentad poner otro ejemplo que os re- E de Écija
16.
sulte conocido.
Lee este titular de prensa: «Madrid activará por primera vez la alerta roja por nieve en {8
‘RULES
SS
AN
el área metropolitana». ¿A qué municipios piensas que se refiere cuando se habla del LA CAMPANA CAÑADA ROSAL LA LUSANA FUOWTIS ANDALUCÍA
área metropolitana de Madrid? A continuación, consulta el enlace bit.Iy/39z010b que Fig. 2.6. Para informarte del funcion&
remite al registro de entidades locales y localiza qué municipios están incluidos en el miento de estas mancomunidades pue-
área metropolitana de Madrid. ¿Existen diferencias entre lo que suponías y lo registrado des visítar Wwww.mmsierradecadiz.
realmente? ¿A qué se puede deber dicha diferencia? org o www.mancomunidadecija.es
551
SÍNTESIS
Completa el siguiente esquema de síntesis y haz tu propio mapa mental para repasar el modelo territorial del Estado español.
—3 >! Vía ena } 5 1)
ma legislativa )
O SA EZÍ
FS CCAA. {organización }—5( Poder ejecuto 2 )
Régimen común
Ha Asistencia al presidente )
[56
TEST DE REPASO
1. Según el proceso rápido de acceso a la autonomía, las 7. ¿Cómo siítuarías los estatutos de autonomía respec-
comunidades autónomas se acogen a que... to ala Constitución?
©) Solo pueden asumir competencias del artículo 148. @) Al ser la norma básica de las comunidades autónomas,
©) Solo pueden asumir competencias del artículo 149. es completamente independiente de la Constitución.
(©) Pueden asumir competencias de ambos artículos. © A pesar de ser la norma básica de las comunidades au-
@ tónomas, no pueden ir nunca en contra de la Consti-
@ Ninguna respuesta es correcta. tución.
2. La Comunidad Autónoma de Extremadura puede mo- (©) Se deben complementar, y sí es necesario se puede re-
dificar el impuesto sobre sucesiones que afecta en: formar la Constitución para que pueda tener validez
@) Badajoz. legal el estatuto de autonomía.
©) Cáceres. @) Todas las respuestas anteriores son correctas.
n (©) Ambas son correctas. 8. Respecto al estatuto de autonomía:
7 (D Ambas 5on incorrectas, ya que es competencia de la (2) Es una ley orgánica.
diputación provincial de cada provincia. © Se aprueba y modifica por ley. orgánica.
3. Indica qué impuestos, entre otros, utilizan los ayun- ©) Entra en vigor tras la aprobación de la asamblea legis-
tamientos para financiarse: lativa de la comunidad autónoma.
(2) Impuesto sobre el valor añadido e impuesto sobre la
@ Lo aprueba el Gobierno de la comunidad autónoma en
renta de las personas físicas.
cuestión.
©) Impuesto sobre actividades económicas e ¡mpuesto so- 1 1 11) 2
bre vehículos de tracción mecánica. 9. El impuesto sobre sucesiones se utiliza para la finan-
ciación de:
(©) Impuesto sobre transmisiones y actos jurídicos docu-
mentados e impuesto sobre el patrimonio. Las comunidades autónomas.
(D Ninguna respuesta anterior es correcta. ©) Las provincias.
(©) Los municipios.
4. Las mancomunidades de municipios son:
| (2) Agrupaciones de municipios de grandes aglomeracio- @ Las comarcas.
nes urbanas. 10. ¿Basándose en qué principio sí una comunidad autó-
©) Agrupaciones de municipios para la gestión común de noma no asume competencias sobre una materia,
servicios. . estas son asumidas por el Estado?
| (©) Entidades con personalidad propia para gestionar inte- @) Supletoriedad del derecho.
reses comunes de los municipios. ©) Prevalencia.
@ Ninguna respuesta anterior es correcta. © Igualdad.
| ._“. e.
| 5. Dentro de los servicios mínimos de los ayuntamien- @ Cláusula residual.
: - [
| 57]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
5. ¿Podría darse la sítuación de que un conjunto de provincias 15. Según la web www.lamoncloa.gob.es, que corresponde a
la
limítrofes intente acceder a la autonomía a través del artícu- página oficial del Gobierno de España hay 50 provinci as, pero
lo 143, pero que cumple los requisitos para ello a través del solo hay 41 diputaciones provinciales. ¿Puedes explicar a qué
se
artículo 151 de la Constitución? ¿Sabes sí se ha dado el caso’? puede deber esta Situación?
6. Investiga a través de qué vía accedió tu comunidad autó- Identificar la organización, funciones y financiación de
los
noma a la autonomía. Haz un ejercicio de reconstrucción municipios.
histórica y describe el proceso autonómico hasta la fecha en
tu comunidad. 16. Averigua quién compone el Gobierno municipal de tu ayun-
de la comunidad donde tamiento, indicando cuántas personas 5son, qué función tiene
Localiza el estatuto de autonomía
cada una y cuáles son sus cometidos dentro del Gobierno.
7.
resides.
17. ¿Qué diferencia hay entre una tasa, Una contribución espe-
a) Identifica los contenidos mínimos que deben aparecer en
cial y un ¡mpuesto a nivel municipal? Pon un ejemplo de
él según la Constitución.
cada uno.
b} En el apartado de competencias, identifica tres que pro-
vengan del artículo 148, tres del artículo 149 y tres com-
18. Indica qué impuestos municipales gravan los siguientes he-
chos económicos:
petencias transferidas del Estado.
¿Puede una comunidad autónoma establecer un arancel a
a) Posesión de una motocicleta de 500 cc.
8.
mercancías que provienen de otra comunidad? ¿Y sí proce- b} Tenencia de una vivienda en el municipio.
den de un país extranjero?
c} Construcción de una casa.
9. Explica con tus propias palabras en qué consiste el régimen
4} Establecimiento de un negocio.
económico vasco y navarro. Averigua el importe del «cupo»
vasco para este año. 10. Señala la importancia del padrón municipal y averigua el
número de vecinos empadronados en tu municipio de re-
10. Elige tres comunidades autónomas e i¡nvestiga lo que paga-
sidencia.
ría una ciudadana que recibe una herencia de 100 000 É en
cada una de ellas. 20. De acuerdo a la Ley Orgánica del Régimen electoral, y de
cara a unas elecciones municipales, ¿una persona extran-
Compara tus resultados con los obtenidos por tus compañe-
jera podría votar en dichas elecciones? ¿Podría presentarse
ros y compañeras que hayan elegido otras comunidades.
como candidato a concejal o alcalde?
1. El derecho a la autonomía no es obligatorio, es voluntario,
así como el acceso a las competencias sobre determinadas 21. Como se ha visto a lo largo de la unidad, existen una serie
de ¡impuestos municipales que pueden ser tramitados por
materias, pero igualmente tiene sus límites. De entre los ií-
mites al derecho a la autonomía elige el que te resulte más las diputaciones provinciales. En función del tamaño de la
interesante o importante; debate con tus compañeros y com- población de tu domicilio de residencia, averigua dónde po-
pañeras por qué lo has elegido y compáralo con los que ha drías liquidar estos Impuestos y compáralos con los del resto
elegido el resto. de la clase.
[58
PONTE A PRUEBA
59]
La Unión Europea
UNIDAD
e E
Y SERÁS CAPAZ DE © @® © © PIENSA Y REFLEXIONA
a] ¿Sabes cómo afectan las decisiones que se
- Identificar las principales instituciones
toman en las instituciones europeas en tu vida
\ y organismos CUuropeos. )
profesional y personal?
. Conocer cómo funcionan las distintas
b} Si quieres trabajar en un organismo de la
instituciones, SCENE y organismos de la Unión Europea, ¿sabes a dónde tienes que
UE, y cómo se relacionan con las distintas
administraciones nacionales. dirigirte? /
ce} ¿Te has planteado que puedes aportar tu [7
- Reconocer la normativa básica de la UE. “
-
D
- ‘
Suecia” ”
ET = —..
-Estonla
Bandera: un círculo de doce es-
España y Portugal trellas amarillas, sobre un fondo
Uſvanta
azul. El número doce significa
ſ 1995. Austria, Finlandia y Suecia
6 perfección y plenitud.
Chipre, República Checa, Estonia, Letonia, Hungría,
|2004° Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia Lema: unida en la diversidad.
Rumanſa
2007 Bulgaria y Rumanía
Buſgarla
Políticas Objetivos
Decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio de este [euríbor]. Afecta a los diecinueve
Política monetaria - 5
países que integran la zona euro.
Política exterior y de seguridad Reforzar la seguridad internacional de la UE, mantener la paz y fomentar la cooperación inter-
común [PESC] nacional con otros estados.
ls - - arantizar el suministro estable de alimentos a precios asequibles, proteger los ingresos de los
{
] Política agrícola común (PAC]J . odo y q e Proreg 3
agricultores y mantener el dinamismo de las zonas rurales.
]/ Política pesquera común {PCC] Dinamizar el sector de la pesca y asegurar.un nivel de vida justo para las comunidades pesqueras.
| Política regional Reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los estados miembros.
Garantizar el funcionamiento del mercado interior de la energía, asegurar el suministro eléctri-
Política energética - pan)
g co y fomentar el desarrollo de energías renovables y el ahorro energético.
]
| Política industrial Instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad ¡industrial.
] Política de transporte . Crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y sostenible.
Tabla 3.1. Algunas de las políticas comunes establecidas por la UE.
ACTIVIDADES
1. Como futuro administrativo, debes conocer las distintas ayudas que la UE articula para el desarrollo de proyectos empresariales.
Localiza en la web www.europa.eu qué tipo de proyectos financia la UE y a través de qué fondos se gestionan.
2. Como estudiante de un ciclo de grado superior de FP, puedes realizar prácticas laborales en el extranjero. Busca en la web oficial
de Erasmus+ cuándo, dónde y cómo se puede solicitar la participación en este programa.
IMPORTANTE 2. Principales instituciones de la VE
y una serie
A través de estas instituciones, Para articular su funcionamiento, la UE tiene constituidas siete instituciones básicas
Las instituci ones tienen un carácter supranaci onal, es decir, están
se decideny desarrollan líneas de organismos y agencias.
por
de actuación, que se han de por encima de los distintos gobiernos de los países que forman la UE, y están formadas
aplicar en los países miembros. representantes de los distintos estados, elegidos democráticamente.
RDA @ )
TONER
Er o SAS y Uy
Cas
SET EASTPAATEEFEETTÉS “
Legisla y coordina
ela lo 27 ministros de los las políticas de la UE.
[La voz de los estados]
22
DE LA LUA ¡sti
distintos ¡
gobiernos
E Cl ERE E EPEES LL
mr | D
TUNA) ros eurodiputados Legisla y controla
|
| ] EUROPEO elegidos a la Comisión Europea.
democráticamente (La voz del pueblo]
29
E AH
———————— mao ll )
5
COMISIÓN MODE IA e Fomenta el interés común.
EUROPEA 5 an Principal órgano ejecutivo
| cada país miembro] y
E
Er
1
Om N A
| TRIBUNAL 27 jueces ] Garantiza que la legislación de
o Y US aNN {uno por cada Estado la VE se aplica por igual en
de la UE] L todos los estados miembros
E ——— {4 A
más los
Un presidente res Garantiza la estabilidad Y
BANCO CENTRAL y 27 gobernado de 51 de los precios. Fija la política
EUROPEO cada banco. central ] REMO 0r Ll
monetaria en la zona euro O
nacional (
CASO PRÁCTICO 1
Financiación de las instituciones de la UE . El 70% de los ingresos, de la aportación del 0,7% del PIB
Busca en la web oficial de la UE cómo obtiene los fondos econó- de cada uno de los países miembros de la UE.
micos la UE para mantener estas instituciones y otros organis- « El 12%, del 0,3% del impuesto sobre el valor añadido {VA)]
mos europeos, y para poder desarrollar las diferentes políticas y que cobra cada país de la UE.
proyectos que aborda. « El 15%, de los derechos de importación sobre los produc-
Solución: tos procedentes de países no miembros de la UE.
La UE obtiene los fondos económicos de distintas maneras. 5us «- El 3%, de las multas ¡mpuestas a las empresas que vulne-
[ ingresos provienen principalmente de: ran la normativa europea.
y [62
ANTE
Lu) Lo:
2.1.Consejo Europeo
El Consejo Europeo reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos, con el objetivo de es-
tablecer las prioridades de la UE.
« Los jefes de Estado o de Gobierno [presidentes o primeros ministros] de tados los países miembros de la UE.
COmpoSIeON « El presidente de la Comisión Europea es elegido entre sus miembros por un periodo de dos años y medio.
Sede . Bruselas.
- Fija los objetivos de la UE.
| - Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE.
Funciones | «- Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas, sobre las que no se ha podido llegar a un acuerdo en el
Consejo de Ministros.
«- Aborda los problemas internacionales a través de una política exterior y de seguridad común.
- Nombraa los jefes de las altas instituciones constitucionales.
«- Se reúne cuatro veces al año, en Bruselas. A estas reuniones se las denomina cumbres.
ncionamiento ] . hal ] / . . E
FU - El presidente tiene la misión de coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad.
Tabla 3.2. Consejo Europeo.
- Hay diez formaciones diferentes en función del tema a tratar: asuntos exteriores, agricultura, industria, transporte, medio
ambiente, etc.
- Está presidido por uno de los estados miembros. La presidencia se establece por turnos rotatorios por un periodo de seís meses.
| - Para asegurar la coordinación y la continuidad de los proyectos, las tres presidencias consecutivas cooperan estrechamen-
te en un periodo de 18 meses, lo que se conoce como trío de presidencias.
Sede - Bruselas.
- Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas cuestiones en las que los estados
han cedido su soberanía.
Funciones
| CASO PRÁCTICO 2
{
63]
TE wo ORTANTE 2.3. Parlamento Europeo
representa a los ciuda-
El Parlamento Europeo es uno de los órganos más importantes, ya que
s.
Los eurodiputados del Parlamen- danos de la UE. Ejerce la supervisión de las actividades de la VE y las funciones legislativa
co CUropeo 56 agrupan por s,Gsno e . 705 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por sufragio
dades políticas e ideológica ‘© Damoaaa TIO E
) :
por nacionalidades. Cada eurodi- Ü
putado está inscrito a un grupo E . Presidente del Parlamento: es nombrado por el Parlamento, para un periodo re-
político. Se forma un grupo polí- a novable de dos años y medio. Supervisa las actividades del Parlamento y lo repre-
tico cuando cuenta con al me- E senta en el exterior y en las relaciones con las otras instituciones comunitarias.
nos 25 eurodiputados y repre- - . 14 vicepresidentes que podrán sustituir al presidente.
a la ea Sede | - Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo [Secretaría del Parlament o y servicios de apoyo].
E CEE : - :
arte de los estados miembros.
L y | - Negocia, modifica y aprueba la legislación de la VE, junto con el Consejo.
EAT - Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea.
CITE IA eurodiputados y | - Eerceun control democrático de la UE y en particular, de la Comisión Europea,
por país V ya que, entre sus funciones, aprueba o rechaza al candidato del Consejo Europeo
AERrana 96 S para el puesto de presidente de la Comisión, e incluso puede destituiïr a toda la
rancia > © Comisión aprobando una moción de censura por mayoría de dos tercios.
tala 2 . Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la Comisión.
España 59 « Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la Unión, formulando preguntas
RE = orales y escritas a la Comisión y al Consejo.
olonia
Rumanía 5 . Coopera con los parlamentos de los estados miembros de la UE.
Países Bajos 29 Se llevan a cabo reuniones mensuales de todos los eurodiputados en las sesiones
Béla plenarias en Estrasburgo. Pueden convocarse sesiones adicionales; en este caso,
SIS E se llevan a cabo en Bruselas.
; y
Grecia
- -
21l
Para poder desarrollar sus funciones, se establecen en:
ungría a , .
: T ] . - Organos directivos:
ortuga - La Mesa. Organiza internamente el Parlamento y las relaciones entre las institu-
Repúbli 2 n
Epa e ea 2 ciones. Formada por el presidente del Parlamento, los catorce vicepresidentes y
| Sucia | 2 | cinco cuestores [dotan de medios a los eurodiputados para que puedan ejercer
Austria 19 ° su función}.
Bulgaria 17 SG - La Conferencia de Presidentes. Formada por los presidentes de los grupos po-
Dinamarca 14 e líticos. Junto al presidente del Parlamento, establecen el orden del día de las
Eslovaquia 14 © sesiones plenarias.
Finlandia 14 2 . Organos de apoyo: Secretaría General (en Luxemburgo]. Realiza las tareas admi-
Ema 13 S SEI cotidianas del Parlamento.
Croacia 12 E - Órganos de trabajo:
Lituania 71 - Comisiones parlamentarias, que se encargan de elaborar las propuestas que
ENTERA 3 después se someterán a debate en el Parlamento. 5e reúnen una 0 dos veces al
- mes en Bruselas. Hay veinte comisiones permanentes especializadas en distin-
Letomía 2 tos ámbitos y dos subcomisiones. Están formadas por diferentes eurodiputados
Estonia 7 (entre 25 y 81), guardando la proporción de la representación de cada partido.
Chipre 6 - Delegaciones: establecen, mantienen y desarrollan relaciones con los parlamentos
_— Luxemburgo 6 de países no pertenecientes a la UE, reforzando así la posición del Parlamento Eu-
Malta 6 ropeo a nivel internacional.
ACTIVIDADES
3. Busca en Internet quién es el actual presidente del Pariamen 5. Cuando habitualmente se habla del Consejo, ¿a qué consejo
to Europeo. nos referimos?
4. Pon dos ejemplos de la repercusión en tu entorno de cada 6. Investiga qué grupos políticos hay en el Parlamento Europeo
una de las decisiones de las instituciones europeas vistas. en la actualidad.
jó4
2.4. Comisión Europea
La Comisión Europea o Colegio de Comisarios es el principal órgano ejecutivo de la UE y repre-
scenta el interés comun de todos los países miembros.
27 comisarios, uno nombrado por cada país miembro. De los 27 comisarios, se nombra:
- El presidente de la Comisión:
- Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el Parlamento.
Composición - Es el encargado de asignar a cada comisario la responsabilidad de un área de política específica.
- El alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad [que es también vicepresiden-
te de la Comisión] representa a la UE ante organizaciones internacionales o ante otros estados.
- 7 vicepresidentes más, que asisten al presidente en sus funciones.
Sede - Bruselas y Luxemburgo.
- En función de los objetivos de los tratados de la UE, la Comisión propone nuevas leyes al Parlamento y al
Consejo.
- Supervisa cómo los estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europeas. Es la «guardiana del
Funciones derecho de la unión».
- Evalúa Si las leyes de la UE han surtido los efectos deseados para las empresas y los ciudadanos europeos.
- Gestiona los distintos programas que financia la UE.
Tabla 3.6. Comisión Europea.
2 ACTIVIDADES
T. Busca en Internet quién es la actual presidenta de la Comi- 9. ¿Qué Tribunal de Justicia de la UE se relaciona estrechamente
sión Europea y hasta cuándo dura su mandato. con los tribunales de justicia nacionales?
8. Averigua en la página web de la UE {www.europa.eu] cuáles 10. Analiza las funciones de la Comisión Europea. ¿Por qué
son los canales que podemos utilizar para hacer llegar nues- crees que es importante que esta institución sea un órgano
tra opinión a la Comisión Europea sobre las políticas de la UE políticamente independiente de los distintos gobiernos na-
o para proponer cambios. cionales?
65]
2.6. Tribunal de Cuentas
UY meorrame El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administra
ción
los fondos comunitari os. Este auditor externo europeo centra su labor en:
de las finanzas y de
Hay que diferenciar entre:
« La Comisión Europea, puesto que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto de la UE.
, El Eurosistema, formado por de los
. Las autoridades nacionales, ya que gestionan junto con la Comisión cerca del 80%
el BCE más los bancos centra-
fondos de la UE.
les de los países de la zona
euro. « 27 miembros {uno por cada país de la UE].
. El Sistema Europeo de Ban- Composición . Son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, por un
cos Centrales {(SEBC], forma- periodo de seis años.
do por los bancos centrales
Sede Luxemburgo.
nacionales de todos los países
de la UE más el BCE. Audita los ingresos y gastos de la UE, para verificar la legalidad de la per-
Ambos organismos comparten
cepción, el uso, la rentabilidad y la contabilidad de los fondos europeos.
el mimo objetivo, la estabilidad - Supervisa y controla a toda persona u organización que reciba fon-
de los precios, y, mientras haya dos de la UE.
Funciones
estados que conserven sus divi- - Informa de sospechas de fraude, corrupción, etc. a la Oficina Euro-
cas nacionales, se mantendrá di- pea de Lucha Contra el Fraude [OLAF].
cha distinción. Elabora informes periódicos y dictámenes periciales sobre la gestión
La zona euro está compuesta financiera de la VE.
por 19 países: Alemania, Austriía,
Bélgica, Chipre, Eslovaquia, Eslo- Tabla 3.8. Tribunal de Cuentas.
ACTIVIDADES
T. Explica brevemente por qué es necesaria la labor del Tribunal 12. ¿Qué relación crees que puede haber entre el BCE, el Eurosiste-
de Cuentas. ma y el SEBC?
UNIDAD
Pasos para presentar una iniciativa ciudadana europea Registro Oficial de la página web de la Comisión.
Perteneces a una asociación cuya finalidad es mejorar la calidad « La información solicitada es la siguiente:
de vida de las ciudades. Después de haber realizado múltiples - Título de la iniciativa.
estudios y análisis, los miembros de la asociación habéis llegado a
- Objeto de la iniciativa.
la conclusión de que, sí los vehículos circulasen como máximo
a30 kilómetros por hora en las ciudades, se mejoraría radicalmen- - Objetivos de la iniciativa.
te la vida en ellas, ya que incidiría en la seguridad vial y en el nivel - Disposiciones de los tratados que apoyan la propuesta.
de CO,. ¿Qué habría que hacer para que vuestra propuesta pueda - Nombre, dirección, nacionalidad y fecha de nacimiento
ser debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo? de los siete miembros del comité y documentación que
lo acredite.
Solución:
- Y, finalmente, todas las fuentes de financiación, el apoyo
La iniciativa ciudadana europea se introduce en el Tratado de a la iniciativa ciudadana y el patrocinador.
Lisboa. El Reglamento 2019/788 establece los procedimientos y
- Posteriormente, se pueden generar los formularios de apoyo
condiciones para ser aprobada por la Comisión, y así poder ser
para poder recoger las firmas de ciudadanos. Son necesarias,
debatida en el Parlamento Europeo y en el Consejo.
como mínimo, un millón de firmas de ciudadanos de siete
«- Lo primero que habría que hacer es comprobar sí la Co- países distintos. Para ello, se dispone de un plazo de doce
misión puede presentar una propuesta legislativa al Parla- meses. Las firmas recogidas deberán ser validadas por las
mento Europeo y al Consejo sobre esta temática. En este autoridades nacionales competentes de los estados.
caso, Sí que es posible, ya que está relacionada con la me- «- Una vez reunidas las firmas, se presentará a la Comisión
jora del medioambiente. toda la documentación y en los tres meses siguientes, los
« Después, se tendría que formar un comité de ciudadanos, organizadores se reunirán con representantes de la Comi-
compuesto como mínimo por siete personas con edad para sión para explicar la iniciativa.
votar en las elecciones al Parlamento Europeo y residentes en «- La Comisión decidirá sí propone o no la iniciativa ciudadana
al menos siete estados miembros diferentes, que organice y al Parlamento Europeo y al Consejo, y el porqué. En caso afir-
gestione la iniciativa ciudadana, e ¡nscribir la iniciativa en el mativo, se iniciará el procedimiento legislativo ordinario.
CASO PRÁCTICO 4
Cómo presentar una queja o denuncia a la Comisión Europea c} #¿En qué Objetivo de Desarrollo Sostenible [ODS]} incide
Lee este fragmento de la noticia publicada en el periódico digital directamente el esfuerzo de este grupo de ecologistas?
La Vanguardia el 29 de junio de 2020, titulada «Ecologistas ale- Solución:
gan contra el “precedente inaudito” de autorizar un hotel en el a) Sí, ya que como colectivo formado por ciudadanos de la VE
paraje “virgen” de Genoveses».
puede presentar una queja o denuncia ante la Comisión Eu-
ropea al estimar que una medida de su país incumple el
[...] Colectivos ecologistas han presentado este lunes nuevas derecho de la UE, como parece ser esta que atañe a la Junta
alegaciones contra el proyecto para rehabilitar el cortijo «Las de Andalucía.
Chiqueras» frente a la Bahía de Genoveses, en el parque na-. b} Deben rellenar un formulario en la página web de la Comi-
tural de Cabo de Gata-Nijar [Almería con uso hotelero [...] sión Europea, en el que tienen que incluir:
ante la Junta de Andalucía. «No es de recibo que en un para- ’:
«- Descripción exacta de cómo la Administración de la Junta
je virgen como son Genoveses y Mónsul, donde se han habi-
de Andalucía está vulnerando la legislación de la VE.
litado limitaciones al acceso con un plan de movilidad, se
pretende llevar a cabo este proyecto», ha trasladado en de- « Disposiciones vulneradas: afecta a la Red Natura 2000.
claraciones a los medios de comunicación el abógado de «- Acciones que se hayan emprendido al respecto.
Amigos del Parque y de Ecologistas en Acción en Almería En los doce meses siguientes, la Comisión Europea estu-
[...]: Ha adelantado [...] que no descartan llevar el proyecto a diará la denuncia y decidirá sí cabe abrir un procedimiento
la vía judicial y que van a presentar queja ante la Comisión formal de infracción contra la Junta de Andalucía o bien sí
Europea [CE] ya que afecta a la Red Natura 2000 {...]. no hay infracción de la legislación de la VE.
c} En el objetivo n.° 15 «Proteger, restablecer y promover el
a) ¿El colectivo de ecologistas puede presentar una queja s0- uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar los
bre este tema ante la Comisión Europea? bosques de forma sostenible, luchar contra la desertifica-
b} ¿Qué procedimiento deben seguir los ecologistas para pre- ción, detener e invertir la degradación de las tierras y poner
sentar su queja a la Comisión? freno a la pérdida de la diversidad biológica».
6Tl
3. Órganos y agencias de la UE
Además de las instituciones anteriores, la UE cuenta con otros organismos y agencias que
realizan funciones especializadas en diferentes ámbitos de trabajo. Entre otras, destacamos:
ACTIVIDADES
13. Investiga a través de la página web www.europa.eu cómo el SEAE articula la participa
ción ciudadana a la hora de establecer las políticas exteriores y de seguridad.
14. Busca en la web www.europa.eu el número de delegaciones de la VE que hay en el
resto del mundo. ¿Dónde está la Delegación Europea en Estados Unidos?
15. Averigua en Internet quién es el actual presidente del Alto Representante de la UE para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al que presta apoyo el SEAE.
l68
3.2. Órganos consultivos [UNIDAD | E |
El objetivo fundamental de estos dos órganos es garantizar la participación ciudadana en la
elaboración de la legislación que les afecta directamente. Ambos comités canalizan sus apor-
taciones a través de dictámenes, bien previa consulta del Parlamento Europeo, de la Comisión EN ¿sarias QUE...?
o del Consejo Europeo, bien por iniciativa propia.
El CESE emite entre 160 y 190
A. Comité Económico y Social Europeo (CESE]J dictámenes y documentos infor-
El CESE es un órgano consultivo cuya función es aportar a las instituciones europeas la opinión mativos al año.
de los distintos grupos de interés económicoy social sobre las propuestas legislativas y las
« El T0% son consultas del Con-
políticas económicas que abordar. Sirve, por tanto, de puente entre la sociedad y el Consejo,
sejo, la Comisión Europea y el
la Comisión y el Parlamento Europeo.
Parlamento Europeo.
Integrantes: 326 miembros de los 27 estados miembros de la UE, que representan a la socie-
dad civil organizada, es decir, a los empresarios, trabajadores y otros colectivos como agricul- «- El 21% son documentos infor-
tores, consumidores, ecologistas, familias, ONG, etc. Son nombrados por el Consejo por un pe- mativos.
riodo de cinco años. - El 9% 5o0n dictámenes solicita-
dos por el país que ejerce la
SS Comité Económico a
presidencia de la UE.
y Social Europeo ave ano DI Boa
mas do © Consuttas a Dacumenros nfomativos eficámenes
Noticias y
Acerca de Nuestro trabajo Políticas Agenda medios de Miembros y Secciones
2 y otros
comunicación
Grupos | órganos
MIEMBROS SECTORES
LOS MIEMBROS Y LOS GRUPOS
>» Mliembras y delegados de la CCMI >» Consumudores y Media Ambiente
El CESE reúne a representantes de todos tos > Antiguos miembros > Agricultores
ámbitos de la sociedad ctvll organizada, que
> Portaide los miembros > Sector de Vida Asociativa
aportan asesoramiento Independiente acerca
de las políticasy la leglslación de la UE, Los GRUPOS > Sector de Proſesiones Liberaſes
326 miembros del CESE se organizan en tres >» Grupo de Empresarios > Seclor de Pymes, Antesanía y Empresas Familiares
grupos: Grupo de Empresarlos, Grupo de > Grupo de Trabajadores d Economía Social Fig. 3.5. Volumen de la actividad del
Trabajadores y Grupo de Actividades > Grupo Diversidad Europa > Tran5parre CESE.
Diversas,
2] ACTIVIDADES
16. Los miembros del CESE representan al conjunto de la socie- 18. Navarra ha sido galardonada con el Premio REE 2020 (Región
dad civil, y se dividen en tres grupos: Empresarios (Grupo 1}, Emprendedora Europea]. Busca en la página web del CDR en
Trabajadores [Grupo tl] y Diversidad Europa {Grupo ll]. ¿A qué qué consiste el programa «Región Emprendedora Europea
colectivos representa el tercer grupo? (REE)».
T7. Busca en la página web del CESE qué actividades anuales or- 19. Busca en la página web del CDR cuáles son los temas princi-
ganiza para promover la participación de los ciudadanos y la pales que abordan las distintas comisiones creadas en el pro-
sociedad civil. pio organismo.
Vaca
69|
3.3. Órganos financieros
ros.
A continuación, explicaremos los dos máximos órganos financie
Solución:
s
El BEl concede créditos a pequeñas y medianas empresas {con menos de 250 empleado
y una facturación igual o menor a 50 millones o un balance que no supere los 43 millones],
para financiar tanto proyectos de expansión como de establecimiento de nuevas empresas.
En este caso, es un proyecto de inversión en bienes tangibles.
de las sÏ-
Para solicitarlo, es necesario presentar un plan de negocio bien elaborado a una
guientes entidades bancarias: Banco Santander, CaixaBank, Banco Popular, Banco Sabadell
0 Bankinter, que son quienes van a gestionar estos fondos europeos. Cada entidad estable-
ce sus condiciones para acceder a dicho crédito.
[70
3.4. Otros organismos especializados 3
UNIDAD
Otras importantes instituciones europeas 5son el Defensor del Pueblo Europeo, el Supervisor Europeo
de Protección de Datos {SEPD] y el Comité Europeo de Protección de Datos {CEPD}.
+ Supervisa la recogida, el registro, el almacenamiento, la recuperación, el envío, el bloqueo - Origen racial 0 étnico.
y la supresión de los datos personales por parte de la Administración de la VE. «- Opiniones políticas.
- Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo al tratamiento de «- Convicciones religiosas o filo-
los datos personales y las políticas y legislación al respecto. Sóficas.
- Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones. «- Pertenencia a sindicatos.
- Colabora con las autoridades nacionales de la UE, para garantizar la coherencia en la pro- «- La orientación sexual.
tección de datos.
«- La salud de las personas, a me-
- Supervisa cualquier nueva tecnología que pueda tener una incidencia en la protección de datos. nos que sean necesarios a efec-
- El supervisor es elegido para un mandato renovable de cinco años. tos de as¡stencia sanitaria.
| ACTIVIDADES
20. Busca en la página web del Defensor del Pueblo Europeo 21. La protección de datos es de especial importancia. En la VE
www.ombudsman.europa.eu la siguiente información: hay dos organismos especializados en este tema: el Supervi-
a) ¿Sobre qué ámbitos se puede presentar una reclamación?
sor Europeo de Protección de Datos {SEPD] y el Comité Eu-
ropeo de Protección de Datos (CEPD}.
b} ¿Qué pasos hay que dar para presentar una reclamación ¿Cuál es el papel que desempeña cada uno de ellos? Inves-
ante el Defensor del Pueblo Europeo? tiga en Internet los dos organismos.
Til
3.5. Organismos interinstitucionales
dades de las instituciones y
Estos organismos dan una respuesta centralizada a las necesi
buyend o así a su buen funcionamiento:
organismos de la VE en distintos ámbitos, contri
'EuvIPo
dores] o la Empresa Común para las Bioindustrias.
En España, se ubican cuatro de estas agencias y organismos:
en Vigo.
OFICINADE PROPIEDAD INTELECTUAL «- La Agencia Comunitaria de Control de la Pesca, con sede
en Bilbao.
« La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, ubicada
Y DE LA UNIÓN EUROPEA
Fig. 3.8. Agencias y organismos con sede - Fusionfor Energy, cuyas oficinas centrales están en Barcelona.
con sede en Alicante.
| en España. « La Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO},
172
{e caso PRÁCTICO 6
2
Tmíarona
o! SIE ai PIDE Pozr
73|
4. El Derecho de la UE
el papel en la UE
La UE posee una serie de normas que determinan 5u funcionamiento interno,
de los estados y
que desempeñan los distintos países miembros, y los derechos y obligaciones
de nosotros como ciudadanos europeos.
iza por los siguien-
Este conjunto de normas se conoce como Derecho de la UE y se caracter
tes principios:
« El principio de primacía del derecho de la VE sobre el derecho interno de los estados miem-
bros, garantizando así la uniformidad en todos los países.
« El principio de autonomía del derecho de la UE, ya que es independiente y distinto del
-
derecho de los estados miembros y del derecho internacional.
«- El principio de efecto directo, puesto que el derecho de la UE genera derechos y obligacio-
¿| MÁS DATOS y
nes directos que afectan tanto a los países miembros como a 5us ciudadanos.
, así como 5u
Los principales tratados que modifi- Como administrativo, debes saber identificar las distintas normas europeas
para desempe ñar tu papel en los
can los tratados constitutivos son: alcance y repercusión en tu sector de actividad, tanto
asesorar a tus futuros clientes
distintos departamentos de una empresa como para poder
- El Acta Única Europea {AUE]}, de las administ raciones públi-
en una gestoría, o como funcionario administrativo en una
firmada en Luxemburgo y La cas, o incluso como futuro empresario.
Haya en 1986. Modifica el Tra- europeo, en
tado de Roma e ¡mpulsa el A continuación, exponemos la clasificación de las distintas fuentes del derecho
mercado único europeo. Ade- función de quién ha creado dicha normativa.
más, amplía los objetivos y las
políticas comunitarias. 4.1. Derecho primario u originario ,
la normativa
El Tratado de Maastricht, fir- Es el derecho creado directamente por los estados miembros y constituye
mado en 1993. Crea la UE e básica que afecta a la UE.
introduce la cooperación en- Las demás normas europeas se encuentran sometidas a esta normativa,
ya que 50n la fuente
tre los estados en política ex de derecho europeo de mayor rango.
terior y seguridad interior, y
y comple-
establece las bases de la Está compuesto por los tratados constitutivos de la VE, los tratados modificativos
Unión Monetaria Europea. mentarios y los tratados de adhesión de los distintos países miembros.
El Tratado de Ámsterdam, Los tratados constitutivos de la UE son los siguientes:
París en 1951
firmado en 1997. Reforma las « El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA]}, firmado en
la paz. En la actualida d, este
instituciones europeas e Ïim- por los seis países precursores, con el objetivo de consolidar
pulsa la política exterior y de tratado no está vigente.
seguridad de la UE. un gran
. El Tratado de la Comunidad Europea (CEE}, firmado en Roma en 1957. Establece
El Tratado de Niza, firmado mercado común de bienes y servicios entre los estados miembros.
en 1957.
en 2001. Modifica nuevamente . El Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica {EURATOM], firmado en Roma
las instituciones para adaptarlas des y circunstan-
a los 25 países miembros en Los tratados anteriores han sido modificados en función de las necesida
de los
aquel momento. cias que han ido surgiendo con la adhesión de nuevos estados miembros, a través
llamados tratados modificativos y complementarios.
El Tratado de Lisboa, firmado
y 5e han
en 2007. Cambia el funciona- En ellos, se han creado nuevas instituciones, se han modificado las ya existentes
se
miento de la VE. ¡do introduciendo nuevos ámbitos de competencia de la UE. En esta categoría también
incluyen los tratados de adhesión de cada uno de los estados miembros.
ACTIVIDADES
27. Busca en Internet el Tratado de Adhesión de España a la UE. ¿Quién firmó el documen-
to en nombre de España? ¿Cuántos representantes le corresponden a España en el
Parlamento Europeo? |
s.
28. Consulta el Tratado de la UE en su versión consolidada de 2010 en la página www.boe.e
euro-
¿En qué artículo se hace referencia a los derechos fundamentales de todo ciudadano
peo? ¿En qué documento dice que están recogidos?
29.Consulta el documento de la UE donde se recogen los derechos fundamentales y espe-
[ cifica cuáles son esos derechos.
174
4.2. El derecho derivado
Está compuesto por ta normativa creada por las instituciones europeas, concretamente por
el Parlamento Europeo y por el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea y teniendo en
cuenta las directrices del Consejo Europeo. Estos documentos se agrupan en:
Reglamento {UE} 2015/478, del
Reglamentos: son normas de carácter general y de obligado cumplimiento para todos Parlamento Europeo y del Conse-
los estados miembros de la UE. Su aplicación es directa, es decir, entran en vigor en la joa, Sobre el régimen común apli-
fecha establecida en la norma 0, a falta de ella, a los veinte días de su publicación en él cable a las importaciones.
Diario Oficial de la UE [DOQUE]}. No es necesario transponerlos al derecho nacional ni reali-
Directiva 89/391/CEE, relativa
zar ningún otro procedimiento.
a la aplicación de medidas para
Directivas: son un conjunto de normas de carácter obligatorio para todos los estados miem-
promover la mejora de la segu-
bros en cuanto al objetivo o a los resultados que se marcan. Son las autoridades nacionales
ridad y de la salud de los trabaja-
de cada país las que determinarán cómo alcanzarán dichos objetivos. Para ello, y en un plazo
dores en el trabajo, transpuesta
determinado por la directiva, han de adaptar la normativa nacional, crear una nueva legisla-
por la Ley 31/1995, de Preven-
ción o adoptar las medidas oportunas con el fin de conseguir los objetivos pretendidos. A
ción de Riesgos Laborales.
este proceso se le denomina transposición de la norma al derecho nacional.
Decisiones: son normas obligatorias para todos aquellos colectivos a quienes se dirigen. Decisión [UE}2020/546, relativa a
Entran en vigor tras su notificación a los interesados o por su publicación en el DQUE. la movilización del Instrumento de
Flexibilidad para financiar medi-
Recomendaciones y dictámenes: s5on documentos sín carácter normativo y por ello no
das presupuestarias inmediatas en
son vinculantes. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamien-
el contexto del brote de la COVID-19.
to determinado, sín obligar a su cumplimiento, y en los dictámenes las instituciones emi-
ten una opinión sobre una situación concreta 0 sobre un proyecto legislativo, etc. Recomendación 2003/134/CE,
del Consejo, relativa a la mejora
4.3. Otras fuentes del derecho de la UE de la protección de la salud y la
seguridad en el trabajo de los
Las normas anteriores no agotan todo el derecho europeo. Existen otras normas que las con- trabajadores autónomos.
cretan o completan. Entre ellas, destacamos:
La jurisSprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Las sentencias emitidas por el Tribunal
de Justicia Son una fuente formal muy importante, ya que completan e interpretan el dere- ¿SABÍAS QUE...?
cho europeo, garantizando así que se aplica de la misma forma en todos los países de la VE.
Los acuerdos de la UE con otros estados miembros o con organizaciones internacionales. El DOUE es el boletín oficial en el
Los convenios entre los países miembros. que se publican las disposicio-
Las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea. nes legales de la VE y otros docu-
mentos oficiales de las institu-
ciones y organismos europeos.
2 ACTIVIDADES
AH
30. Lee este fragmento de un artículo de opinión publicado en el periódico digital Cinco Días el 25 de octubre de 2019, titulado «Un paso
adelante en el “compliance”».
Esta directiva obliga [...] alas empresas, privadas y públicas, a {...] Las entidades, sean públicas o privadas, deben crear
establecer cauces internos de denuncias sobre infracciones cauces para ‘recibir llas denuncias], garantizando la confi-
del Derecho de. la VE, [...] Las infracciones [...] afectan a Un dencialidad de la identidad del informante e ¡mpidiendo el
amplio número de materias, donde pueden destacarse [...] la acceso al personal no autorizado;. (además deben] desig-
seguridad de productos y transporte, la protección del medio nar a la persona o al servicio competente para tramitarlas
ambiente, [...], la protección de los consumidores y de los da- (compliance officer]. [..:] Entre las entidades obligadas del
tos personales, la libre competencia [...] sector privado se encuentran las que cuenten con 50 o
más empleados o su volumen de negocios sea igual 0:5u-
perior a 10 millones de euros [...]. j
a) ¿Cuándo se empezará a aplicar esta directiva? el En el artículo se habla de la figura del compliance officer,
¿quién es?, ¿por qué el autor asigna esta nueva función al
b} ¿A qué empresas afecta?
compliance officer?
c) Cuando el texto habla de infracciones del Derecho de la f) # La Directiva 2019/1937 contribuye a alcanzar algunos
UE, ¿a qué materias afectan estas infracciones? de los Objetivos de Desarrollo Sostenible [ODS] propuestos
dq) Busca la Directiva 2019/1937 en Internet. Teniendo en cuen- por la OMS.
ta las directrices del Artículo 9, ¿qué canales internos puede Revisa los ODS, detalla dos de ellos y justifica por qué
utilizar una empresa para recibir este tipo de denuncias? crees que han sido ¡incluidos en esta iniciativa,
75]
5, Relaciones de la UE con las distintas
administraciones nacionales
Los distintos países miembros de la UE se relacionan con las instituciones, órganos y organis-
mos de la UE fundamentalmente de tres formas, como veremos a continuación.
- la mayoría simple de los dipu- « En el caso de las directivas, lo hacen adaptando la legislación nacional para cumplir los ob-
tados al Parlamento Europeo, jetivos marcados.
. 0 el 55% de los miernbros del Además, la Comisión velará por la adecuada aplicación de las políticas y medidas establecidas,
Consejo. y las distintas agencias, órganos y organismos apoyarán y colaborarán con las administracio-
nes nacionales a la hora de llevarlas a cabo.
176
7Ge) ACTIVIDADES 2.
DAD a”
28
31. Observa el siguiente esquema, en el que se refleja cómo es el procedimiento legislativo ordinario que sigue la UE.
PRIMERA LECTURA EN EL
CONSEJO (SIN PLAZO)
5 Sao SEUA E peras , 8 Si. el Consejo: ‘no aprueba la posición del Parlamento,
enviada por el Parlamento y las enmiendas: — redactará las enmiendas y devolverá la propuesta al Parlamento.
SEGUNDA LECTURA EN EL
PARLAMENTO (3 MESES)
El Parlamento examina las enmiendas
realizadas por el Consejo, y decide por
mayoría:
Proponer enmiendas, en 1 este
‘ caso, devuelve la propuesta al Consejo.
SEGUNDA LECTURA EN EL
CONSEJO (3 MESES)
El Consejo examina las enmiendas
realizadas por el Parlamento, y decide
“No aprobar ‘todas las enmiendas
por mayoría cualificada: ) realizadas | por el Parlamento elra Conciliación.
CONCILIACIÓN (6 SEMANAS)
Se convoca al Comité de Conciliación,
formado por un número igual de miembros
del Consejo y del Parlamento:
Fig. 3.11. Procedimiento legislativo ordinario. {Artículo 294 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.]
aj ¿Cuál es el papel de cada una de las instituciones europeas que intervienen en el proceso legislativo?
b} ¿Cómo se articula la participación de la sociedad?
c} ¿Cuándo es necesario nombrar un comité de conciliación?
a) ¿Qué requisito es indispensable para que una propuesta legislativa se convierta en una norma?
Tri
SÍNTESIS
Completa en tu cuaderno los dos esquemas conceptuales de las instituciones europeas y sus funciones, así como los órganos y or-
ganismos más relevantes que componen la Unión Europea. Realiza tu propio.mapa mental para repasar los contenidos de la unidad.
>( El Consejo de la UE == ( )
instituciones — ” : %.
| europeas ) C/ ya] Garantiza la aplicación de la legislación |
SS “Y 7 por igual en todos los estados de la UE )
|’ - SE 5 }—A
«cl )
FAQ Organo de política exterior
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2( Órganos consultivos H ;
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{ Los órganos 5 - : Ñ
| y agencias de la UE mM ’ a A El Banco Europeo de Inversiones {BEl] )
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APA Pl
SE
| ENEQUIPO
El CESE es un órgano consultivo a través del cual la sociedad civil Los roles son: ponente, la persona que se encargará de recabar
organizada puede expresar su opinión. Para ello, el CESE nombra información entre los distintos grupos de la sociedad civil intere-
a uno de sus miembros «ponente», para que consulte a las partes sados. Se ocupará de elaborar el dictamen y exponerlo al CESE.
interesadas y elabore un dictamen que se discutirá y aprobará en el Además, dos empresarios; dos representantes de los trabajadores
CESE antes de ser presentado a las instituciones europeas. Ahora os y trabajadoras; un científico; una ecologista.
proponemos realizar una simulación de este proceso.
« Cada miembro de la subcomisión expondrá su punto de vista
Tema sobre las repercusiones de las noticias falsas en la juventud,
así como las posibles medidas que deben adoptarse. El po-
El creciente aumento de las noticias falsas en los distintos me-
nente tomará nota.
dios informativos.
« Se analizará y debatirá la información recogida y se comple-
Objetivo tará. Después, se elaborará un dictamen.
Se quieren analizar las repercusiones en la juventud y las posi- - El dictamen se presentará en una sesión plenaria a todos los
bles medidas que han de adoptarse. miernbros del CESE {en este caso, el resto de la clase], que
podrán votar su modificación y adopción.
Planificación
« Por último, el dictamen se publicará y se enviará a todas las insti-
- Formad una subcomisión integrada por siete miembros, que re- tuciones pertinentes de la UE. Para ello, tendréis que decidir cuáles
presenten a la sociedad civil. serán, realizando una pequeña investigación en Intemet.
[78
3
UNIDAD
TEST DE REPASO
1. España firmó el Acta de Adhesión a Europa: T. La institución europea que se encarga de supervisar
(2) En 1986. las finanzas y los fondos comunitarios es:
©) En 1085. ©) El Banco Central Europeo.
(2) Es un órgano consultivo que representa a los empresarios, @ El Sistema Europeo de Bancos Centrales.
a los trabajadores y a otros colectivos de la sociedad civil. 10. Que el derecho de la UE genere derechos y obligacio-
G@) Es un órgano técnico que emite dictámenes económi- nes directos que afectan tanto a los estados miem-
cos sobre la sítuación económica y social de los esta- bros como a sus ciudadanos hace referencia:
dos de la UE. (@) Al principio de primacía del derecho de la UE sobre los
© Es un órgano técnico que se encarga de financiar los derechos y obligaciones de los ciudadanos y de los es-
proyectos de inversión de la UE. tados miembros.
@ Es un órgano consultivo que coordina las políticas eco- @©) Al principio de efecto directo sobre los ciudadanos y
nómicas de la UE. los estados miembros.
5. Una de las funciones del Parlamento es: @ Al principio de autonomía del derecho de la UE respec-
to al derecho de los estados.
@) Aprobar o rechazar al candidato del Consejo Europeo
para el puesto de presidente de la Comisión Europea. @D Al principio de subsidiariedad de los derechos y obliga-
ciones como ciudadanos europeos.
©) Ratificar los acuerdos nacionales negociados previa-
mente por el Consejo. T. La norma europea de carácter obligatorio que, para
©) Ayudar a los países de la UE para desarrollar sus merca- su aplicación, los estados deben transponer a su de-
dos de capital riesgo. recho nacional se denomina:
@ Clarificar cómo han de interpretar los tribunales nacio- © Las consultas públicas que formula la Comisión Europea.
nales la legislación europea. @ Todas las respuestas son correctas.
79]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
9. Unos amigos tuyos piensan que no es importante votar en 18. Elabora un cuadro-resumen sobre las fuentes de derecho
las próximas elecciones al Parlamento Europeo, ya que 5us derivado, en el que se recoja a quién afecta, cómo es 5su
decisiones no afectan a sus vidas. ¿Podrías explicarles cuáles cumplimiento y cuándo se empieza a aplicar.
son las funciones del Parlamento Europeo, cómo está repre- 19. Busca en Internet la norma española que transpone la Direc-
sentada España en él y de qué forma repercuten sus deci- tiva 89/391 CEE. ¿Qué otras normas europeas incorpora esta
siones en nuestras vidas como ciudadanos, consumidores, norma nacional?
trabajadores y empresarios? 20. Hace cinco días que se ha publicado en el DOUE un regla-
10. El BCE está compuesto por tres organismos decisorios. Deta- mento que afecta directamente a tu sector de actividad.
lla cuáles son y sus funciones principales. ¿Cuándo se deberá empezar a aplicar? ¿Y sí en vez de un
T1. El Tribunal de Justicia Europeo está integrado por dos tribunales, reglamento fuese una directiva?
¿Cuáles son?, ¿qué papel desempeña cada uno de ellos? 21. Enumera las distintas fases que han de llevarse a cabo en el
12. EL Tribunal de Cuentas, como auditor externo europeo, 5e proceso legislativo ordinario, especificando el papel de cada
encarga de verificar el uso de los fondos de la UE. institución europea que interviene en el proceso.
a} ¿A quién o a quiénes audita fundamentalmente? 22. ¿Qué es un dictamen y para qué sirve? Pon ejemplos de
órganos u organismos que los emiten.
b} En caso de sospecha de fraude 0 corrupción, ¿a quién
informa? La relación de la UE con las administraciones nacionales.
Los organismos y agencias de la UE. 23. ¿Cómo se relacionan las administraciones nacionales con
las distintas instituciones europeas?
13. Para la UE es muy importante que los ciudadanos participen y |
se involucren en las decisiones europeas. Para ello ha estableci- 24. ¿Qué canales de comunicación han establecido las institu-
do diferentes canales de comunicación, entre otros, el Comité ciones europeas para fomentar que los ciudadanos europeos
Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones. ¿Qué aporten su opinión sobre las distintas políticas de la UE?
tipo de información canaliza cada uno de estos comités? 25. ¿En qué consiste el principio de subsidiariedad? ¿Quién vela
¿Por qué son órganos consultivos? para que se aplique correctamente? ¿Cómo se articula?
[80
UNIDAD|
Lee a continuación unos fragmentos de la noticia publicada en el diario digital eſEconomista.es el 14 de julio de 2020, titulada «Bru-
selas prepara un asalto legal siín precedentes a los países europeos con bajos ¡mpuestos».
La Comisión Europea planea una ofensiva legal contra el régi- [...] A diferencia de la legislación fiscal ordinaria en la UE, :la
men fiscal de países europeos con bajas tasas impositivas iniciativa solo requeriría el respaldo de una mayoría cualifica-
para empresas [...] para reducir las ventajas fiscales que ofre- da de los 27 estados miembros de la UE en lugar del apoyo
cen Estados como Irlanda, Malta u Holanda a las multinacio- unánime de todos los países [...]. La medida también necesita-
nales [...]. ría la aprobación del Parlamento Europeo.
El enésimo intento del Ejecutivo comunitario de poner fin a [...] La Comisión presentará una serie de iniciativas a partir
estas prácticas es con el artículo 116 del Tratado de funciona- del tercer trimestre, incluyendo un plan de acción contra la
miento de la UE, el cual permite a la Comisión identificar las evasión fiscal, [...] una iniciativa no legislativa sobre la buena
prácticas fiscales que provocan una distorsión en el mercado gobernanza fiscal en la UE y en el extranjero, y la revisión de
común. El recurso legal permite a Bruselas llamar a consultas la directiva sobre el intercambio automático de información
a los Estados miembros para que rectifiquen y sí no lo hacen, en materia tributaria [...].
el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo podrían tomar La Comisión no está sola, en septiembre el Parlamento Euro-
cartas en el asuntotomando las iniciativas legislativas nece- peo va a crear una nueva subcomisión permanente, centrada
sarias para eliminar la distorsión de las normas internas de en la lucha contra la evasión fiscal y los arreglos tributarios
cada país. Y lo más importante llevar a los países incumplido- [..].
res ante el Tribunal de Justicia de la VE (TJUEJ.
811
El derecho y la empresa
UNIDAD FP
- Las principales normas del derecho b} ¿Conoces qué información se publica en el Boletín
mercantil. Oficial del Estado?
Como Técnico Superior en Administración y Finanzas es ¡importante que identifiques las prin-
cipales normas, así como su alcance y 5su repercusión en la actividad empresarial. En este
apartado abordaremos qué es el derecho, sus características principales, las funciones que
- desempeña, así como las categorías en las cuales se puede clasificar.
Las ramas del derecho se pueden Las ramas del derecho 5on las categorías o disciplinas en las que se pueden clasificar las
clasificar según la actividad específï- normas jurídicas. La división más clásica entre las ramas del derecho, que abordaremos a con-
ca que regulan (derecho militar, la- tinuación, diferencia entre derecho público y derecho privado.
boral...} el ámbito técnico [derecho
civil, penal...}, la procedencia de las A. Derecho público
] ]
nomas [nacional, internacional, ca-
nónico...}; ete Se encarga de regular las actividades y los vínculos entre el Estado o los distintos organismos
públicosy la ciudadanía, ya sea a título personal o como organizaciones de carácter privado.
| Analiza los derechos fundamentales establecidos en la Constitución de 1978. Incluye las normas
Derecho constitucional de rango superior que regulan los poderes públicos del Estado y los estatutos de autonomía.
|
| Se dedica a resolver los conflictos surgidos entre la ciudadanía y el Estado, o entre la propia ciuda-
| Derecho procesal danía, a través del proceso judicial. Su norma básica es la Ley Orgánica del Poder Judicial de 1985.
Establece cómo se relacionan los estados entre ellos y entre ds organizaciones internacio-
internacional público
Derecho i P nales. Se basa en los valores de paz y cooperación.
B. Derecho privado
El derecho privado se encarga de regular las relaciones entre la ciudadanía, entre los particu-
lares y las entidades privadas, o entre los distintos grupos sociales.
Regula la vida diaria de ciudadanos y ciudadanas, así como sus derechos. Por ejemplo, las re-
Derecho civil laciones familiares, la propiedad privada, las herencias, los tipos de contratos, el patrimonio...
La norma más relevante es el Código Civil.
Derecho mercantil Se centra en la actividad comercial, los actos de comercio y las relaciones jurídicas deriva-
ere das. La norma básica es el Código de Comercio.
Establece las relaciones entre ciudadanos y ciudadanas de varios estados. El objetivo es
Derecho internacional determinar qué ley y qué autoridad son competentes en el caso de que exista un conflicto
privado entre leyes de diversos países ante el mismo tema.
Regula las relaciones entre trabajadores y trabajadoras y empresas, estableciendo los de-
rechos y obligaciones de ambas partes, así como las condiciones laborales en las que los
Derecho laboral primeros desarrollan su actividad. La norma básica es el Estatuto de los Trabajadores {R. D.
Legislativo 2015]. Es una rama muy amplia, ya que también incluye aspectos’ del derecho
público, como loas convenios colectivos y el derecho a huelga.
ACTIVIDADES
1. ¿Cuál es la principal diferencia entre el derecho público y el 2. ¿Por qué el derecho laboral se puede incluir tanto en el dere-
derecho privado? cho privado como en el derecho público?
84
2. Las fuentes del derecho 4
Las fuentes del derecho, en sentido material, son las distintas entidades políticas y sociales que
tienen la potestad de dictar normas (el Gobierno, las Cortes Generales, los parlamentos autonó-
micos, los ministerios, distintos grupos sociales, la costumbre...}. Por otro lado, en sentido formal,
las fuentes del derecho hacen referencia a los diferentes tipos de normas existentes {leyes, regla-
mentos, costumbre, principios...].
El artículo 1.1 del Código Civil establece qué son las fuentes del derecho: la ley, la costumbre y
los principios generales del derecho. Estas fuentes se denominan fuentes directas y a su vez, se
pueden dividir en fuentes primarias y fuentes subsidiarias. Las fuentes indirectas engloban la
| jurisprudencia, los tratados internacionales y la doctrina científica.
SIRIO 3
| Fuentes directas | Fuentes indirectas
| 5 e milo A
| |
Fuentes secundarias
Fuentes primarias
0 Subsidiarias
4
- La Constitución - La costumbre « La jurisprudencia
- Las leyes - Los principios generales « Tratados internacionales
- Los reglamentos del derecho - La doctrina científica
Para aplicar una u otra fuente del derecho debemos tener en cuenta los siguientes principios de
aplicación:
, . Constitución
- Principio de jerarquía normativa: las fuentes del derecho no tienen el mismo rango, es
decir, no comparten el mismo nivel de importancia. La Constitución prevalece sobre el res-
to de normas, seguida de las normas con rango de ley y los reglamentos del Gobierno y Tratados
de otras administraciones [reales decretos, órdenes ministeriales y otras disposiciones)}, internacionales
para terminar con la costumbre y los principios generales del derecho. Carecen de
validez las normas que contradigan a otra de rango superior. oo aſe
- Principio de competencia: se aplica cuando entran en conflicto normas de idén- y leyes ordinarias
tico rango relacionadas entre sí y dictadas, o no, por órganos distintos. Es muy
frecuente que se produzcan conflictos entre las normas estatales, autonómi-
Decretos legislativos
cas y comunitarias. Para resolver esta sítuación se aplica este principio, que y decretos leyes
cons¡ste en atribuir a un órgano concreto la potestad de regular determina-
das materias, de manera que solo dicho órgano puede legislar ese ámbito.
Reglamentos
- Principio cronológico: se aplica cuando una nueva norma entra en conflicto del Gobierno
con una norma anterior, siendo las dos del mismo rango. En ese caso preva-
lece la norma posterior, aunque no haya derogado la anterior.
AIRIPIIR RES ] ; y Leyes de las CC. AA.
- Principio de especialidad: cuando una misma materia está regulada por &
dos normas distintas, del mismo rango, se aplica de forma preferente
la norma especial sobre la norma general, aunque sea posterior. Reglamentos de las CC. AA.
A continuación, vamos a desarrollar las distintas fuentes del de-
recho si¡guiendo la clasificación expuesta en la Figura 4.2. Fig. 4.3. Rangos de las fuentes del derecho {en sentido formal}.
85]
2.1. Fuentes directas primarias
órganos con potestad para
Las fuentes directas son las normas escritas que proceden de los
las leyes y el Gobierno en
elaborar dichas normas, es decir, las Cortes Generales en el cáso de
sí mismas. También
los reglamentos. Son de carácter primario, ya que contienen la ley en
engloban la Constitución, aparte de las leyes y los reglamentos.
A. La Constitución española
todas las demás normas y
La Constitución es la primera fuente del derecho. Prevalece sobre
ordenam iento jurídico existente: En ella
sirve como primer punto de referencia sobre cualquier
básicas de los ciudada nos y ciudadanas
se regulan los derechos fundamentales y lipertades
Estado. El Tribunal Suprem o es el encar-
españoles, así como la organización de los poderes del
resto de normas y de defender
gado de garantizar la supremacía de la Constitución sobre el
los derechos fundamentales y libertades de la ciudadan ía.
B. La legislación
colectivo de leyes promul-
El término legislación puede referirse a una sola ley o al cuerpo
de gobierno . En este apartado , con «legislación» nos
gadas por una legislatura u otro órgano
existent es, que 52 estudian a continu ación.
referimos a los distintos tipos de leyes
La legislación comunitaria
ncias. Por ello, el derecho
Pertenecer a la Unión Europea {UE} implica una cesión de compete
o incluso preferencia
comunitario es una fuente «reconocida» del derecho español, teniend
sobre el propio derecho interno. '
entre:
Como vimos en la Unidad 3, en el derecho comunitario 5e diferencia
nivel.
. Tratados constitutivos de la UE, que conforman una fuente de primer
iento en todos sus
- Reglamentos: tienen un alcance general y son de obligado cumplim
elementos por los estados miembros de la UE.
deben conseguir. Los
. Directivas: 50n de obligado cumplimiento respecto al resultado que
va nacional para con-
estados han de transponer estas normas, es decir, adaptar la normati
seguir los objetivos pretendidos por la directiva.
os a los cuales van
« Decisiones: 5on obligatorias en todos sus elementos para los colectiv
dirigidas.
. Recomendaciones y dictámenes: no son vinculantes.
Las leyes orgánicas
derechos fundamen-
Las leyes orgánicas desarrollan materias de especial trascendencia: los
la Constitu ción o el régimen electoral gene-
tales y de las libertades públicas, reconocidos en
de las comunid ades autónom as. Para 5sUu
ral; además, aprueban los estatutos de autonomía
la mayoría absoluta del Congreso , en una
aprobación, modificación o derogación se requiere
votación final sobre el conjunto del proyecto.
[86
- Decretos leyes: son una alternativa a la lentitud de los trabajos parlamentarios. 'Se dictan
en casos de extraordinaria y urgente necesidad, pero las comunidades autónomas no pue-
den utilizar esta fórmula. El decreto ley deberá ser ratificado por el Congreso en el plazo de
treinta días siguientes a su promulgación.
«- Decretos legislativos: las Cortes Generales delegan en el Gobierno, de forma expresa, la
elaboración de los decretos legislativos. Para ello es necesario establecer con precisión el
objeto y el alcance de la delegación, así como el plazo para desarrollarla. Existen dos tipos
de decretos legislativos: -
— Los textos articulados, que desarrollan los principios contenidos en una ley de bases.
— Los textos refundidos, que unifican y armonizan el contenido de varias leyes en una única norma.
Se puede regular cualquier materia bajó esta fórmula, excepto la que corresponda en exclusiva a
una ley orgánica. Para ser aprobados, los decretos legislativos siguen el procedimiento ordinario, no
obstante, antes se debe informar al Consejo de Estado sobre su adecuación a la delegación.
C. Los reglamentos
>] MÁS DATOS
Los reglamentos son normas escritas con rango inferior a las leyes y que son dictadas por una »
Administración pública. Dependiendo de cuál sea la Administración que dicte los reglamentos, También podemos clasificar los
podemos clasificarlos en: reglamentos:
87|
2.2. Fuentes directas subsidiarias
Las fuentes subsidiarias, también denominadas fuentes secundarias, son fuentes del dere-
cho directas no escritas.
. Nadie debe ser condenado sín - Siempre que no sea contraria a la moral y al orden público.
ser oído. « Si se ha probado 5su existencia ante el tribunal.
- Donde la ley no distingue, no
hay por qué distinguir. B. Los principios generales del derecho
« Donde hay la misma razón, es Los principios generales del derecho son ideas y fundamentos que inspiran la elaboración de
aplicable la misma disposición. las leyes de una sociedad y que contribuyen a su correcta interpretación y aplicación. La mayor
« No se puede ser juez y parte parte de los principios del derecho están recogidos en la Constitución y en las leyes, y se aplican,
de una misma causa. según el Código Civil (art. 1.4} en defecto de ley o de costumbre.
- Nadie debe ser juzgado dos Hay que tener en cuenta que no existe un listado con un número cerrado de principios, ya que
veces por la misma causa. evolucionan en función de las necesidades de la sociedad y que, además, pueden estar expresa-
e miis dos de diferentes maneras.
[88
2.3. Fuentes indirectas UNIDAD
Las fuentes indirectas complementan al ordenamiento jurídico. Dentro de este tipo de fuen-
tes se incluye la jurisprudencia, los tratados internacionales y la doctrina científica.
A. La jurisprudencia
La jurisprudencia del Tribunal Supremo es una fuente indirecta, ya que sirve como pauta in-
terpretativa a los jueces y a los tribunales inferiores. Las sentencias que estos dicten deben ser
coherentes con las sentencias dictadas por el Tribunal Supremo y no pueden contradecirlas.
Para poder ser considerada como fuente del derecho, la jurisprudencia debe reunir las síguien-
tes características:
«- Debe ser dictada por el Tribunal Supremo, que es el más alto de los tribunales.
- No basta con una Única sentencia, son necesarias reiteradas resoluciones de idéntica índole.
Dentro de la jurisprudencia, hay que considerar otras dos fuentes fruto de nuestra integración
en la Unión Europea y que deben tener en cuenta los jueces y tribunales: las sentencias dicta-
das por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y las decisiones del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea.
ACTIVIDADES
9. Como administrativo en una gestoría, un cliente te realiza 10. La jurisprudencia, para ser considerada una fuente del dere-
la siguiente consulta: en la pequeña localidad donde vive, cho, ¿qué características debe reunir?
existe la costumbre de que la hija mayor herede la vivienda
T. ¿Cuál es la razón más importante para considerar la jurispru-
familiar y las tierras colindantes. Si son los únicos bienes que
dencia y los tratados internacionales como fuentes indirectas
osee la familia, ¿crees que se puede aplicar esta costumbre?
P JE q P Pp del derecho?
89]
3. Las normas jurídicas
Las normas jurídicas son reglas o mandatos que tienen como objetivo regular el comporta-
miento de la sociedad, otorgando derechos a la ciudadanía e imponiéndole deberes.
¿SABÍAS QUE...?
Las normas jurídicas se diferencian de otro tipo de reglas del ‘derecho en que son: -
El desconocimiento de las nor-
Heterónomas, es decir, son i¡mpuestas por otras personas ajenas al ciudadano o ciudadana
mas jurídicas no exime de cul-
que se debe someter a ellas.
pabilidad, es decir, el ciudadano
o ciudadana que haya cometido Bilaterales, esto es, existen dos partes: la parte que debe cumplir las normas y la parte
una infracción no puede librarse encargada de exigir su cumplimiento.
de la sanción alegando «no co- puede suponer una
Coactivas o, lo que es lo mismo, 5son obligatorias, y sí se incumplen
nocer la ley». sanción al infractor.
Externas, por lo que la persona está obligada a cumplirlas, aunque no esté de acuerdo con ellas.
En toda norma jurídica debemos diferenciar los siguientes elementos:
El Sujeto jurídico: ¿a quién afecta el contenido de la norma?
El objeto jurídico: ¿qué se debe cumplir?, ¿cuáles son los derechos y obligaciones?
La relación jurídica: ¿qué relación o vínculo hay entre los dos sujetos jurídicos afectados
en la norma?
Según el territorio donde se aplican: existen normas de derecho general o común, que Se
parte
rigen en todo el territorio, y normas de derecho particularo local, que afectan a una
determinada del territorio nacional.
Según el grado de flexibilidad en su aplicación: distinguimos entre normas rígidas, que
solo se pueden aplicar a los casos contemplados sin variación alguna, o normas flexibles o
de equidad, que permiten matizaciones en función de cada caso concreto.
órde-
Según su forma: podemos diferenciar leyes y reglamentos {reales decretos, decretos,
nes ministeriales...].
ACTIVIDADES
12. Busca en Internet la Ley de Marcas. Identifica los distintos elementos de una norma: el
sujeto jurídico, el objeto jurídico, la relación jurídica, la consecuencia jurídica y la finali-
dad de la norma.
[90
3.2. Procedimientos para elaborar las normas jurídicas
La forma en que las disposiciones jurídicas se elaboran, aprueban y publican es la garantía de
su validez. En este punto vamos a conocer los procedimientos establecidos.
| ——
| Gobierno Á Proyecto de ley
27
Ciudadano {500000 firmas} #& Trámites legislativos en el Senado Publicación en el BOE
2
Fig. 4.5. Procedimiento para elaborar las leyes estatales.
91]
3. Trámites en el Senado. En la Cámara Alta se debate el texto legislativo ya aprobado por el
Congreso. Como resultado de este debate, el Senado puede decidir: -
Sanción del rey y publicación El proyecto se devuelve al Congreso para su nueva consideración
CASO PRÁCTICO 2
S
Leyes
y reglamentos . — Un reglamento no puede derogar una ley, aunque sea
¿Cuáles son las diferencias básicas entre las leyes
y los reglamentos? posterior y, por el contrario, las normas con rango de
Solución:
Ro ley p ueden d erogar los reglreglamentos .
Las diferencias fundamentales son: - Cualquier materia, cuando es regulada por una norma con
«- Las leyes se desarrollan a través de reglamentos. rango de ley, ya no puede serlo por un reglamento; eso se
- Los reglamentos son normas de rango inferior a las leyes, conoce como «reserva formal de ley».
por lo tanto: - La Constitución establece las materias que deben ser re-
— Una ley puede regular cualquier materia regulada anterior- guladas por norma con rango de ley y que, por tanto, no
mente por un reglamento; sin embargo, una ley no puede pueden ser reguladas por normas reglamentarias, aunque
regular un ámbito reservado a otra norma con rango de ley. no lo haga la ley.
A
4. Publicación de las normas jurídicas
a Re : Eon , ie IMPORTANTE
Para que una norma jurídica sea válida debe tener carácter público y notorio. Su publicación
y difusión a través de sus respectivos boletines oficiales es lo que garantiza que: Las normas se hacen públicas
«- La norma sea conocida por todos los ciudadanos y ciudadanas, y por lo tanto, aplicable. para que la ciudadanía pueda co-
nocer sus derechos y deberes, y
- Los textos publicados sean considerados oficiales y auténticos.
así poder dirigir su comporta-
Es más, en el artículo 2 del Código Civil, se establece que «las leyes entrarán en vigor a los miento.
veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado, sí en ellas no se dis-
pone otra cosa». Es decir, sí una norma no se publica, no entra en vigor y por tanto, no existe,
La Constitución, en su artículo 9.3, garantiza el principio de «publicidad de las normas». En ¿SABÍAS QUE...?
este apartado vamos a estudiar los diferentes boletines oficiales a través de los cuales se debe
dar publicidad a las normas para que entren en vigor. El 1 de enero de 2009 desapare-
ció la versión impresa del BOE.
4.1. Boletin Oficial del EStado {(BOE] No obstante, se pueden imprimir
copias con total garantia de au-
El BOE es el diario oficial del EStado español, publicado por la Agencia Estatal BOE. En este tenticidad desde cualquier orde-
boletín se publican no solo normas jurídicas aprobadas o modificadas, sino también los actos nador, ya que la versión digital
y anuncios oficiales que obligatoriamente han de comunicarse. El acceso al BOE es público y tiene pleno valor jurídico.
gratuito. Su contenido se puede consultar a través de la web oficial www.boe.es.
ACTIVIDADES
13. ¿Qué diferencia hay entre los trámites que deben seguir una 14. Consulta el último BOE publicado. ¿Qué tipo de información
ley orgánica, una ley ordinaria y un real decreto legislativo para se incluye en la Sección V? Comenta un ejemplo de cada uno
su aprobación? de los apartados.
93]
Boletin Oficial WDOGG 4.2. Boletines oficiales de las comunidades autónomas
o SATARAS oa Cada comunidad autónoma posee un diario oficial. En este boletín se publicarán tanto las
#DOoG cn EE principales actuaciones de las instituciones de la C. A. en cuestión como las disposiciones del
_BOA E [las
CA
Estado con especial incidencia en la región. En general siguen la misma estructura que el BOE.
.- . La
BOJA $ 22
.
Duo Oficial ce #
4.3. Boletines oficiales de las provincias (BOP]
v DIARI OFICIAL EXTREMADURA & Estas publicaciones oficiales son gestionadas por las distintas diputaciones provinciales. En es-
ï ROIR BERM tos boletines se dan publicidad tanto a las disposiciones de carácter general y a las ordenanzas
his cimas como a los actos, acuerdos, notificaciones, anuncios... de las distintas administraciones que
E ¿ERBOC operan en la provincia.
| Serie L: Legislación
- Actos legislativos {LI}: incluye reglamentos, directivas y decisiones que se adoptan mediante el procedimiento legislativo ordinario o el
procedimiento legislativo especial. También incluye los presupuestos de la UE.
- Actos no legislativos [L II}: contiene los reglamentos, directivas y decisiones que no se adoptan mediante procedimiento legislativo, así
como acuerdos internacionales, recomendaciones y orientaciones del BCE. !
«- Otros actos {L lll}: se recogen los actos relativos al ESpacio Económico Europeo.
Serie C: Comunicaciones e informaciones
15. Localiza en la página oficial del BOE la Ley Orgánica para la b} Encuentra en la exposición de los motivos las tres directivas
igualdad efectiva de mujeres y hombres y busca la siguien- que incorpora la Ley Orgánica para la igualdad efectiva de
te información: mujeres y hombres, y búscalas en EUR-Lex. ¿En qué diario
a) ¿En qué BOE se publicó?, ¿en qué fecha?, ¿en qué sección? oficial se publicó cada una de ellas?, ¿en qué sección?
194
5. El derecho mercantil UNIDAD
Cuando una persona 0 grupo de personas produce y comercializa un bien o servicio, con el
fin de satisfacer una necesidad en el mercado, y consigue un beneficio a cambio de ello, está
llevando a cabo una actividad empresarial y comercial.
Es necesario que
Derecho mercantil
el derecho regule...
... cómo deben establecerse los intercambios
comerciales entre particulares.
El Estado, con el objetivo de planificar económicamente el país, y tomando como base la normativa
de la Unión Europea, es el encargado de implantar leyes y normas que regulen la creación de empre-
sas y las acciones comerciales dentro de España y en algunos casos, a nivel internacional.
Los principios básicos del derecho mercantil son los siguientes: No debemos confundir el derecho
- Es un derecho individualista, es decir, se centra en las relaciones de intercambio estableci- mercantil con el derecho de la
das entre particulares. empresa, ya que este último, ade-
más de incluir el primero, también
- Es profesional, regula la actividad empresarial y protege los intereses de los empresarios y
recoge otras ramas del derecho,
empresarias.
por ejemplo, el derecho laboral.
- Es un derecho progresivo, puesto que se debe ir actualizando en función de las nuevas
necesidades.
- Es un derecho global o internacionalizado, debido a que las relaciones comerciales son
cada vez más internacionales.
- Es consuetudinario, ya que es un derecho que se basa en las costumbres comerciales.
Se excluyen como actividad comercial, según el Código de Comercio, la agricultura, la gana-
dería, la artesanía, las actividades extractivas como la pesca o la minería, etc., al igual que los
profesionales liberales.
95]
5.2. Contenido del derecho mercantil
El contenido del derecho mercantil es muy amplio. En función de características comunes
podemos agrupar las normas que engloba el derecho mercantil en los bloques expuestos en
la Tabla 4.7.
En este grupo se incluyen normas relativas a los requisitos necesarios para adquirir la con-
Estatuto jurídico dición de empresario o empresa, a la obligación de inscribirse en el Registro Mercantil y de
del empresario dar publicidad legal a determinados actos con trascendencia para terceros, a la obligación |
| o comerciante de llevar una contabilidad ordenada y ajustada a los criterios previstos, a la responsabilidad
del empresario frente a las deudas contraídas con terceros... . |
Este grupo de normas regulan y protegen la actividad comercial e impone a las empresas
Derecho de unas reglas básicas de comportamiento, así como las sanciones en el caso de su incum-
la competencia plimiento. Incluye normas relacionadas con la defensa de la competencia, la competencia |
desleal y la publicidad comercial.
Derecho de . Estas normas regulan los derechos de explotación exclusiva por parte de las empresas de
la propiedad industrial Sus marcas, patentes y modelos de utilidad, diseños industriales...
Estas normas se encargan de establecer los distintos regímenes jurídicos de las sociedades mer- |
| Derecho de sociedades cantiles.
Engloba su fundación, disolución, funcionamiento interno, fusiones, escisiones, etc.
Este grupo de normas regulan los diferentes tipos de contratos propios de la actividad
Derecho de | grup 9 P Prop
empresarial como, por ejemplo, el de compraventa mercantil, el de agencia, distribución,
los contratos mercantiles
transporte, negocios on-line, los contratos publicitarios, etc.
. . .-__. . 1
{
Es el encargado de configurar todo tipo de contrato bancario, por ejemplo, la cuenta co- |
Derecho bancario, de seguros
rriente, el préstamo, el depósito, el alquiler de cajas fuertes, el crédito documentario, los |
y del mercado financiero
arrendamientos financieros, el confirming...
Regula el procedimiento judicial para resolver los casos de insolvencia de las empresas, con
Derecho concursal
el objetivo de resarcir a sus acreedores.
Derecho de la navegación Regula el derecho a la navegación tanto marítima como aérea y terrestre por cualquier medio.
Sistematiza las normas de derecho internacional privado relacionado con el reconocimiento
Derecho mercantil
y eficacia de las decisiones judiciales internacionales, así como conflictos sobre la ley aplica-
internacional
ble ante actividades empresariales internacioñalizadas.
Regula tanto las letras de cambio, cheques, pagarés, vales, cartas de crédito... como los
Derecho cambiario
títulos de crédito.
ACTIVIDADES
16. Como hemos visto en el punto anterior, el derecho mercan- 19. El contenido del derecho mercantil es muy amplio y abarca
til no solo se centra en la empresa, sino que engloba mu- un gran número de normas. A continuación os incluimos
cho más. De hecho, unas normas se enfocan en la figura ejemplos de algunas de ellas. Clasifícalas según el conteni-
del empresario y otras, en la actividad comercial. Clasifica do de la Tabla 4.7.
según esta división los bloques de contenido del derecho + La Ley de Marcas.
mercantil.
- El Reglamento del Registro Mercantil.
T7. Entre el contenido del derecho mercantil, ¿se incluye el dere-
cho que regula las relaciones laborales con los trabajadores? - El Real Decreto por el que se aprueba el Plan General de
¿Por qué? Contabilidad. ]
18. Uno de los bloques en los que se pueden agrupar las nor « La Ley de Competencia Desleal.
mas mercantiles es el de «derecho de sociedades». ¿Qué «- La Ley del contrato de transporte terrestre de mercancías.
regulan estas normas? Busca en Internet dos normas que
puedan incluirse en esta categoría. « La Ley Cambiaria y del Cheque.
196
5.3. Principales normas del derecho mercantil UNIDAD
Las fuentes del derecho mercantil se establecen mediante un conjunto de leyes y normas, la
costumbre y la jurisprudencia. A continuación, estudiaremos la normativa más importante.
A. La Constitución española
La Constitución de 1978 establece el conjunto de derechos y principios sobre los que deben
desarrollarse la vida económica y la actividad empresarial en España. De entre los artículos
relacionados con el derecho mercantil destacan los s¡iguientes:
.- Se reconoce el derecho a la propiedad privada (art. 33.1}.
« Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. El Estado debe
«garantizar la productividad de la empresa de acuerdo con las exigencias de la economía en
general y de la planificación» (art. 38}.
- Los poderes públicos velarán por la defensa de consumidores y usuarios (art. 51}.
| MÁS DATOS
- La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los ¡intere-
ses económicos que les sean propios (art. 52}. El Código de Comercio consta de
cuatro libros:
- El Estado debe promover las distintas formas de participación de los trabajadores y las tra-
bajadoras en la empresa y fomentarán las sociedades cooperativas (art. 129.2]. - Libro Primero. De los comer-
ciantes y comercio en general.
« El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislación mercantil (art. 149.1.6].
«- Libro Segundo. De los contra-
B. El Código de Comercio tos especiales de comercio.
El Código de Comercio constituye una norma de carácter general que regula la actividad co- + Libro Tercero. Comercio marí-
mercial. Entró en vigor en 1885, por lo que ha sido modificado en varias ocasiones para atender timo (derogado actualmente al
a las necesidades del momento, e incluso derogado en parte. entrar en vigor la Ley de Nave-
gación Marítima 14/2014].
D. La legislación comunitaria
La normativa de la Unión Europea es una parte especialmente importante del derecho mer-
cantil. En el Tratado de Constitución de la UE, en su artículo 3, se establece que la acción de un IMPORTANTE
la UE jrá dirigida a:
El Tratado de Funcionamiento
- Constituir un mercado interior único, integrado por todos los estados miembros, basado en
de la UE atribuye a la Unión la
la libre circulación de mercancías, servicios y capitales.
competencia exclusiva para es-
- Garantizar la libre competencia. tablecer las normas sobre la libre
competencia necesarias para el
« Proteger a los consumidores y consumidoras.
funcionamiento del mercado in-
El derecho comunitario se desarrolla a través de reglamentos, directivas y decisiones: terior (art. 3].
- Entre los reglamentos, destacamos el Reglamento {CE} 1/2003, relativo a la aplicación de Las normas relativas al mercado
las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado de Constitución interior y a la protección de los
de la Unión Europea. consumidores son reguladas con-
juntamente por la UE y los esta-
«- Entre las directivas, destacan las relativas a los derechos de los consumidores (en este caso
son directivas de mínimos, ya que no impiden a los estados miembros adoptar medidas dos miembros (art. 4].
ao
más protectoras}, las referentes a las entidades de crédito y a los mercados de valores y las
directivas relativas a las sociedades de capital.
Además, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea desempeña un papel esencial establecien-
do qué normativa aplicar en materias tales como la propiedad industrial, el derecho de autor,
la competencia desleal o la protección de los consumidores.
971
a
E. La legislación mercantil
El derecho mercantil, tomando como fuente la Constitución y la normativa europea, ha desa-
rrollado diferentes normas jurídicas relativas a la actividad comercial y a la figura empresarial.
Destacamos algunas de ellas:
+ Distintas leyes o normas con rango de ley que regulan la competencia, la publicidad, las
marcas, las patentes, las sociedades de capital...
«- Reglamento del Registro Mercantil {R. D. 1784/1996]. Regula la estructura y el funcionamien-
to del Registro Mercantil, institución encargada de hacer la publicidad de los actos relativos
a los empresarios individuales y a las sociedades mercantiles.
- Reales decretos, órdenes y resoluciones que tratan otros aspectos específicos.
v Ley de Sociedades de Capital {R. D. Leg. 1/2010]. v Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usua-
v" Ley 3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructu-
rios y otras leyes complementarias {R. D. Leg. 1/2007]}.
rales de las sociedades mercantiles. v" Ley 34/1988 General de Publicidad.
v’ Ley Concursal {R. D. Leg. 1/2020]. v’ Ley 11/1986 de Patentes.
v’ Ley 3/1991 de Competencia Desleal. v Ley 20/2003 de Protección Jurídica del Diseño Industrial.
v Ley de Auditoría de Cuentas {R. D. Leg. 1/2011}. v" Ley 17/2001 de Marcas.
v’ Ley 16/2009 de servicios de pago. v Ley 15/2009 del contrato de transporte terrestre de
mercancías.
v Ley 12/1992 sobre Contrato de Agencia.
vy" Ley 19/1985 Cambiaria y del Cheque. v’ Real Decreto 1514/2007, por el que se aprueba el Plan
General de Contabilidad.
v Ley 50/1980 de Contrato de Seguro.
v’ Real Decreto 201/2010, por el que se regula el ejercicio
v’ Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia. de la actividad comercial en régimen de franquicia y la
comunicación de datos al registro de franquiciadores.
2] AcTIVIDADES
20. La actividad económica y empresarial en un país es uno de «Francia ha generado todo un terremoto en Europa con su
sus motores de desarrollo. Explica cómo protege la Cons- planteamiento de repatriar parte de la producción de au-
titución española la actividad de las empresas en todo el tomóviles con el objetivo de impulsar su recuperación tras
territorio nacional. el coronavirus. [...] La ministra de Economía, Nadia Calviño,
21. Busca en Internet el Plan General de Contabilidad. ¿Qué clamó contra el proyecto y desde Bruselas recordó que va
norma es la que regula este plan? ¿Quiénes están obliga- en contra de las reglas del mercado común. “Es imprescin-
dos a aplicar esta ley? dible proteger el buen funcionamiento del mercado ¡nte-
rior”, señaló la vicepresidenta del Gobierno, indicando que
22. Consulta en la página oficial del BOE (www.boe.es]} la nor- las normas comunitarias prohíben que se pueda hacer nin-
ma que regula el Registro Mercantil. gún tipo de discriminación entre los productores que estén
a} ¿Cuándo entró en vigor? situados en cualquiera de los Estados miembros. Por eso,
insistió en la necesidad de proteger este “principio básico
b} ¿Cuál es la fecha de su última actualización? ¿dónde pue- de la UE" [...]. La Comisión Europea, en cambio, no quiso
do consultar esta información? hacer comentarios al ser preguntada por El Economista por
23. Junto con dos amigos habéis inventado el superobjeto del la propuesta francesa. [...]».
Siglo xx, y queréis empezar a fabricarlo cuanto antes. Se-
lecciona la normativa que, sí o sí, debéis tener en cuenta a) ¿A qué se refiere la ministra de Economía con «mercado
para constituir la empresa y, sobre todo, para que no os comun»? ¿En qué consiste?
copien la idea. b} Busca el artículo 12 del Tratado Constitutivo de la Comuni-
24. Lee esta noticia publicada en el periódico digital El Economista, dad Europea. ¿A qué hace referencia? ¿Cómo se aplica en
el 16 de mayo de 2020, escrita por }. Valero, A. Tejero y R. Da- esta noticia?
niel, titulada «Economía clama contra Francia por repatriar la ce} ¿Cómo afecta la normativa europea en este caso a las em-
producción de coches». presas españolas?
198
6. El derecho civil y la empresa
El derecho civil es la rama del derecho privado que regula los derechos de las personas, su
[ patrimonio, sus relaciones familiares y de sucesión del patrimonio cuando un individuo fallece.
La norma principal es el Código Civil, y entre los derechos y obligaciones que recoge reconoce
el derecho a la propiedad privada.
LA acrivwaves
25. ¿De qué forma compensa la empresa los daños ocasionados a terceros? ¿Qué puede hacer
para controlar ese riesgo?
26. Busca en Internet un contrato de suministros e identifica cada uno de los elementos esen-
Ciales.
27. Cuando se redacta un testamento se utilizan palabras como: usufructo, albacea o la
legítima. Busca qué significa cada uno de estos conceptos.
ra
99]
7. La empresa como ente jurídico y económico
En esta unidad hemos estudiado la normativa aplicable al empresario y a la propia actividad
empresarial. Ahora vamos a centrarnos en ¡introducir qué es una empresa y por qué se consj-
dera que es un ente jurídico y económico.
Según la RAE, una empresa es una «unidad de organización dedicada a actividades ¡ndustriales,
mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrativos». Es decir, la empresa organiza recursos
materiales, inmateriales y humanos para generar o distribuir un producto 0 servicio, y conseguir un
beneficio a cambio de ello. El fin lucrativo es lo que la diferencia de una asociación, ONG o fundación.
ACTIVIDADES
{
| 28. Clasifica las siguientes empresas según la forma jurídica, el sec- cadena de ropa con tiendas en la zona norte de España {con
tor de actividad, el tamaño, la titularidad del capital y su ámbi- 67 trabajadores], Loterías y Apuestas del Estado, Vodafone, el
to territorial: el taller familiar de José, en tu barrio; Repsol; una supermercado Froiz.
1100
CASO PRÁCTICO 5 do
UNIDAD
==
La innovación empresarial
Para que una empresa mejore su posición en el mercado debe innovar mediante cambios en su modelo de negocio, introduciendo nuevos
procesos o ajustando los ya existentes, incorporando avances tecnológicos, modificando la organización a las necesidades u objetivos ac-
tuales de la empresa, presentando nuevos productos o ideando nuevas formas de comercialización.
7
Y monaco
COSSIO TTITCIAD [aaa EEE
« Adaptarse fácilmente a los cambios.
« Agilidad al crear nuevos productos.
«- Tener una visión a largo plazo.
- Crear ventajas competitivas.
El Estado, junto con las comunidades autónomas y las corporaciones b} ¿Cuál es el objetivo de ESpaña Nación Emprendedora?
locales, debe impulsar la innovación, pero ¿cómo? A continuación,
c} El texto comenta que es necesaria la participación de los di-
incluimos el artículo «Las claves de la estrategia para que España sea
ferentes ministerios para lograr la estrategia EsSpaña Nación
Nación Emprendedora en 2030», publicado en la revista digital Erm-
Emprendedora. ¿Por qué?
prendedores el 19 de julio de 2020, y escrito por Ana Delgado.
d) ¿Qué se quiere decir con «la mano visible del Estado»?
«La misión es articular todas las directrices necesarias para sítuar a ESpa- el ¿Cómo contribuye la Estrategia ESpaña Nación Emprende-
ña en el top de los países emprendedores en 2030. Decía Francisco Polo | dora a la innovación empresarial?
[...]; que EsSpaña de esta crisis no debe salir para quedarse como estaba.
La remontada tiene que servir para crear un modelo de país diferente, |
más fuerte, más grande y más inclusivo. En ello se afana el equipo que |
forma parte del Alto Comisionado para EsSpaña Nación Emprendedora | Estrategia
que él encabeza y que depende directamente de la Presidencia del Go-
biemo.
|
España Nación Emprendedora
“[...] Lo que queremos es trabajar con todo el ecosistema del emprendi- |
miento para salir todos más fortalecidos y crear un nuevo modelo de |
país mucho más competitivo, innovadory resiliente para que crisís como |
==
la que se produjo en 2008 0 la actual no nos perturben tanto como
país".[...] Obviamente, para llevar la estrategia a cabo, el Alto Comisiona-
Fig. 4.13. Estrategía EsSpaña Nación Emprendedora impulsada por el
do requiere de la complicidad y el compromiso de los distintos ministe-
rios cerrando filas en tomo a la inversión, a la captación del talento, a | Alto Comisionado para España Nación Emprendedora.
conseguir empresas más escalables [...]. Solución:
Resume el proyecto conjunto con estas palabras: “El modelo de la Espa- | a) El Alto Comisionado para EsSpaña Nación Emprendedora es
ña Nación Emprendedora es el que busca incrementar y empujar, con la el órgano encargado de ¡mpulsar esta estrategia. Depende
mano visible del Estado, la palanca de la productividad [...]. Si consegui- ; directamente del presidente del Gobierno.
mos que el emprendimiento ¡innovador trabaje con la industria y las em- j
presas fuertes que ya tenemos, conseguiremos productos y servicios de | b} El objetivo de esta estrategia es «articular todas las directri-
alta calidad de manera que, aunque sobrevenga una situación de dificul- ces necesarias para situar a EsSpaña en el top de los países
tad, seguiremos vendiendo y no sufriremos una avalancha de desem- emprendedores en 2030».
pleo o de recorte salarial como Suele pasar hasta ahora. Para ello hay que
c} Porque esta estrategia requiere promover políticas que afectan
invertir en Educación, en Ciencia y emprendimiento de manera sosteni-
da en el tiempo y sin que nadie se quede atrás. Ese es el modelo que a diferentes áreas: educación, ciencia e investigación, trabajo...
estamos buscando”». d) El Estado va a promover políticas públicas para conseguir
una mayor competitividad e inversiones en el país, alcanzar
a) ¿Qué es el Alto Comisionado para España Nación Empren- consensos sociales y empresariales y mejorar la ¡imagen in-
dedora?, ¿cuáles son sus funciones?, ¿de quién depende? ternacional de España para que se perciba como un lugar
Para responder a estas cuestiones consulta el Real Decreto atractivo para invertir o crear startups,.
136/2020, por el que se reestructura la Presidencia del Go- el Aportando fondos e impulsando proyectos para que las em-
bierno, y se crea este órgano. presas Innoven.
101]
SÍNTESIS
Completa el siguiente esquema de síntesis y haz tu propio mapa mental para repasar las fuentes de derecho, así como el procedi-
]
miento para elaborar una ley.
—— Derecho público
Especialidades:
«- Derecho civil
«- Derecho mercantil
- Derecho internacional privado
« Derecho laboral
Elderecho +
{== + La costumbre
Fuentes en sentido formal + Los principios
generales del derecho
Proyecto de ley
© ENEQUIPO
Vamos a símular el desarrollo de un juicio tradicional. Se acusa a - Fiscal general y su equipo de ayudantes: la mitad de los gru-
la «doctrina científica» de deslizarse entre las fuentes del derecho. pos asumirán el rol del fiscal general y su equipo de ayudan-
tes, y se encargarán de preparar la acusación de la «doctrina
Desarrollo científica». Deben reunir pruebas, preparar a testigos y al per-
1. Dividid la clase en grupos de cuatro estudiantes y un grupo sonal técnico relevante en el juicio. Y la otra mitad de grupos
de seïs. El grupo de seis estudiantes preparará los roles de juez serán los testigos y el personal técnico.
y jurado. El resto de grupos se dividirán en dos mitades, una Abogados defensores: la mitad de los grupos prepararán los
mitad se encargará del papel de fiscales y la otra mitad, del de argumentos que apoyen la defensa de su cliente, «la doctrina
los abogados. científica». También deberán reunir pruebas, preparar testi-
. Los grupos de cada parte deberán distribuirse los papeles: juez gos, elaborar informes técnicos..., todo aquello que conside-
y jurado; fiscales, ayudantes, personal técnico y testigos; abo- ren relevante. Y la otra mitad de grupos serán los testigos y
gados, personal técnico y testigos. el personal técnico.
. Puesta en común’por grupos: cada grupo preparará la repre- Pistas para todos los roles
sentación en función de sus roles.
Para realizar la actividad, repasad los contenidos de la unidad:
4. Representación del juicio.
¿Qué es una fuente del derecho? ¿Por qué se considera como tal?
SL Veredicto del jurado.
¿Cuáles 5son las características y requisitos que deben reunir las
Roles normas jurídicas?
- Juezy jurado: los seis estudiantes serán los encargados de reunir ¿Cuál es el papel de la jurisprudencia dentro del ordenamien-
información sobre cuáles son las fases en el desarrollo de los juj- to jurídico? ¿Qué ocurre a nivel internacional?
cios tradicionales, establecer los criterios en los cuales van a to-
¿Cómo se elabora una norma?
mar su decisión, preparar las hojas de registro de la información
y por supuesto, dictar un veredicto al finalizar el juicio. ¿Para qué se hace pública una norma? ¿Dónde tiene lugar?
102
TEST DE REPASO
1. Entre las principales funciones del derecho, destaca: 7. El procedimiento ordinario de elaboración de una ley
(2) Promocionar el bienestar de la sociedad. exige que los miembros del Congreso aprueben el pro-
yecto...
©) Sancionar los comportamientos no ajustados a los valo-
res relevantes para una sociedad. (a) Por mayoría simple, en caso de una ley ordinaria.
@) Resolver los conflictos que puedan surgir entre la ciu- {@©) Por mayoría absoluta, en caso de una ley orgánica.
dadanía y los grupos sociales. (©) Por mayoría absoluta, en caso de una ley ordinaria.
(© Todas las opciones son correctas. @ Las opciones a y b son correctas.
La rama del derecho público, que incluye el derecho . El Senado debate el texto aprobado por el Congreso
constitucional a la huelga y a la participación a través y decide...
de la negociación colectiva de las condiciones de tra- (2) Aprobar el texto (en ese caso, el texto se publica en el BOE].
bajo, se denomina:
©) Introducir enmiendas al texto {en ese caso, el proyecto
(2) Derecho laboral, pero no es una rama del derecho pú-
se devuelve al Congreso].
blico sino del privado.
©) Opone su veto {en ese caso, finaliza el proceso con la
©) El derecho constitucional, ya que la huelga es un dere-
cho reconocido en la Constitución. sanción del rey}.
103|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Familiarizarnos con las diferentes fuentes del derecho, tanto 12. Como Técnico Superior de Administración y Finanzas de-
directas como indirectas. berás consultar las normas jurídicas dentro del ejercicio de
tus funciones. ¿Cuáles san los boletines oficiales que debes
1. Identifica la rama a la que corresponde cada una de las sÏ-
conocer? ¿Qué tipo de información se publica en cada uno
guientes especialidades: CR
de ellos?
a} Establece las sanciones correspondientes a las faltas gra-
13. Busca en la web de la Agencia Estatal BOE la Ley General de
ve, menos gráve y leve, así como la forma de compensar la Seguridad Social. ‘
a las víctimas.
a} ¿Qué norma desarrolla esta ley?
b} Se dedica a resolver los conflictos surgidos entre la ciuda-
danía y el Estado, o entre la propia ciudadanía, a través b} ¿Qué significa «legislación consolidada»?
del proceso judicial. c} ¿Cuál es la fecha de la última actualización?
c} Regula las relaciones familiares, la propiedad privada, las d} ¿Qué información incluye la pestaña «Análisis»?
herencias, el patrimonio...
el ¿Cuándo entró en vigor la Ley General de la Seguridad
2. ¿En qué se diferencia el derecho internacional público del Social? ¿En qué apartado se incluye este dato?
derecho internacional privado?
14. El BOE no solo publica leyes y reglamentos. ¿Qué otra infor-
3. Las fuentes del derecho hacen referencia a quién hace el dere- mación relevante aporta para una empresa?
cho, de dónde surge y cómo se manifiesta para que sea válido.
Analizar la normativa más relevante del derecho mercantil
a} ¿Qué fuentes se consideran primarias? ¿Por qué? y del derecho civil, relacionada con la actividad empresarial.
b} ¿Qué fuentes se ‘consideran subsidiarias? Argumenta tu 15. ¿Es lo mismo el derecho mercantil que el derecho de la em-
respuesta. presa? Justifica tu respuesta.
ce} ¿Qué fuentes se consideran indirectas? ¿Por qué motivos? 16. El Registro Mercantil tiene una gran relevancia en el derecho
4. ¿En qué se diferencian las leyes orgánicas y las leyes ordina-
mercantil. Consulta el Reglamento del Registro Mercantil:
rias? Busca dos ejemplos de leyes orgánicas y otros dos de a) ¿En qué BOE se publicó?, ¿cuándo?
leyes ordinarias. b}) ¿Qué objeto tiene este registro?
5. Los textos refundidos son bastante habituales en nuestro
17. Enumera las áreas que /están reguladas en el derecho mer-
ordenamiento jurídico. ¿En qué consisten? Busca dos ejem-
cantil. Pon ejemplos concretos de normas que se podrían
plos de normas que estén reguladas de esta forma.
incluir en cada una de las áreas.
6. Los tratados internacionales también se consideran fuente
18. Busca la Ley Concursal en Internet:
del derecho.
a} ¿Qué norma desarrolla esta ley?
a} Explica brevemente qué son.
b} ¿Cuándo ha entrado en vigor?
b} Para que formen parte del ordenamiento interno es necesa-
rio que sean ratificados. Busca dos tratados internacionales c} ¿Qué regula?
y el instrumento de ratificación de cada uno de ellos. 19. ¿Qué es una sociedad civil? Busca ejemplos de sociedades
Identificar las normas jurídicas más relevantes, sus caracte- civiles.
rísticas y los órganos que las elaboran y aprueban. 20. Según el Código Civil, las personas físicas, para poder desarro-
7. Una norma en vigor puede aplicarse desde la fecha que llar una actividad empresarial, deben estar «capacitadas legal-
establece la propia norma hasta que es derogada total 0 mente». ¿Cómo se adquiere la capacidad de obrar, es decir, la
parcialmente por otra norma. Busca en Internet una ley capacidad para poder crear y gestionar una empresa?
cualquiera: ¿en qué parte de la ley se incluye su entrada en 21. Busca la diferencia entre el régimen económico del matri-
vigor?, ¿y la normativa que deroga? monio de separación de bienes y el de gananciales.
8. ¿Quiénes pueden presentar una propuesta para elaborar Introducir el concepto de empresa como ente jurídico.
una nueva ley? ¿Cómo? la empresa tanto un ente jurídico
22. ¿Por qué se considera
9. Explica brevemente cuáles son los trámites que se han de llevar como económico?
a cabo para elaborar una ley. ¿Qué organismos intervienen?
23. Busca tres ejemplos de empresas, una del sector primario,
10. El procedimiento para elaborar un reglamento es más sencillo otra del Secundario y la última que pertenezca al sector ter-
que el necesario para elaborar una ley. ¿En qué se diferencia? ciario. Clasifícalas después Según su tamaño, titularidad y
Conocer los boletines oficiales a través de los cuales se da ámbito territorial.
publicidad a las distintas normas. 24. Las empresas pueden clasificarse según su tamaño: ¿qué
11. ¿Por qué, para que una norma sea válida, debe publicarse en criterios se utilizan en esta clasificación?, ¿qué tipos de em-
un boletín oficial? presa diferencia?
[104
UNIDAD
PONTE A PRUEBA
Como lécnico Superior en Administración y Finanzas en la prestigiosa bodega Baluarte, 5. A. ubicada en la localidad de Olite, Nava-
rra, has tenido conocimiento de que, en el BOE de hoy {15 de diciembre de 2020], se acaba de publicar una de las convocatorias de
ayudas dirigidas a i¡mpulsar la transformación digital en la industria española.
Reúne toda la información pertinente relacionada con esta ayuda, que permita a tu empresa valorar la conveniencia o no de pre-
sentarse a dicha convocatoria.
Y SERÁS CAPAZ DE
« Valorar las distintas formas jurídicas en
función de los criterios establecidos ©S©®® PIENSA Y REFLEXIONA
por los socios y decidir cuál es la mejor a} ¿Sabes qué ¡implicaciones tiene optar por
alternativa. una forma jurídica u otra?
. Identificar y organizar los documentos b} ¿Te has planteado cuáles son los trámites
jurídicos relativos a la constitución que tienes que realizar para montar una
y funcionamiento de las entidades, empresa?
cumpliendo la normativa vigente.
c} ¿Quién o quiénes nos pueden ayudar en
este proceso?
q. Las formas jurídicas de la empresa CLAVES Y CONSEJOS
—
como Técnico Superior en Administración y Finanzas, entre otras funciones, deberás asesorar Factores a tener en cuenta:
al futuro empresario sobre ] cuál es la forma jurídica© más acorde
. con el tipo de negocio que « Capital mínimo y máximo.
desea emprender y que mejor responde a sus necesidades e intereses. Para ello debes conocer:
- - Número de socios.
« ¿Qué tipo de negocio va a emprender? Puede existir una normativa específica que regule
esa actividad empresarial y que establezca la forma jurídica que deba adoptar. * Responsabilidad limitada ver-
sus ilimitada.
¿Cuánto capital minimo quiere o puede invertir en un primer momento? La cifra varía
Ae + Facilidad en la transferenci
desde OE hasta 60 O00É, como en el caso de las sociedades anónimas. 3 ca
de condición de socio.
¿Qué inversiones requiere la empresa? Si se requieren grandes inversiones, hay que tener en
- Personalidad física versus per-
cuenta que la sociedad limitada nueva empresa establece un límite máximo de capital social. sonalidad jurídica.
«- ¿Cuántos socios son? El número minimo o máximo de socios limita las posibilidades. « Rapidez y simplicidad de los
- ¿Hasta qué punto está dispuesto a comprometer su patrimonio personal para responder trámites.
ante los compromisos adquiridos por la empresa con los acreedores? La responsabilidad S
puede ser limitada exclusivamente al capital aportado o ilimitada, afectando al patrimonio
personal del empresario (casa, coche...] y al del cónyuge sí optaron por el régimen matrimo- EN ¿savias QUE...?
nial de bienes gananciales. —_
- ¿Quiere que la condición de socio se pueda transferir libremente a terceras personas o, Para que el empresario pueda po-
por el contrario, prefiere tener un mayor control sobre los socios? Esta decisión va a influir ner en marcha una empresa con
en la captación de capital a través de nuevos inversores. personalidad fisica debe estar capa-
citado legalmente, es decir, debe:
«e ¿Está valorando la posibilidad de obtener fuentes de financiación a través de la Adml-
nistración? Debes tener en cuenta que algunas administraciones excluyen ciertas formas - ser mayor de 18 años y no estar
jurídicas para acceder a ayudas y Subvenciones concretas. incapacitado legalmente por
sentencia judicial, por condena
- ¿De cuánto tiempo dispone para iniciar su negocio? Hay formas jurídicas que pueden penal de inhabilitación para esa
constituirse en solo 24 horas. profesión, o por falta del permi-
Además, sí el emprendedor opta por una empresa con personalidad física, no tiene que reali- s0 de residencia,
zar ninguna formalidad para constituirla, ya que es el propio empresario quien adquiere bienes + 0 tener entre 16 y 18 años sí
y responde ante las deudas, contrata servicios..., por lo que es más rápida, sencilla y económi- está legalmente emancipado
ca. Sin embargo, sí elige una sociedad mercantil, en la que es la propia empresa la que tiene (por matrimonio, por vivir inde-
plena capacidad para poseer bienes, contraer deudas 0 contratar trabajadores, debe inscribir pendiente de sus padres o tuto-
dicha sociedad en el Registro Mercantil o en el Registro de Sociedades Cooperativas (en el res, permitiéndolo estos úÚlti-
caso de cooperativas] o en el Registro Administrativo de Sociedades Laborales para que ad- mos, por disposición judicial...],
quiera personalidad jurídica, alargando y encareciendo los trámites.
- 0,S¡ el menor de 18 años no está
Las respuestas a estas preguntas van a determinar la conveniencia de una u otra forma jurídi- emancipado, a través de sus pa-
ca. A continuación, te presentamos las más habituales que debes conocer, clasificadas según dres o tutores legales.
tengan personalidad física 0 jurídica (Fig. 5.1).
En
- Empresario individual.
y Con personalidad física — - Sociedad civil.
(+ Comunidad de bienes.
@ Sociedades mercantiles
Formas jurídicas
«- Sociedad colectiva.
de empresa
« Sociedad comandlitaria.
> \
Sociedad de responsabilidad limitada.
Sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa.
Sociedad de responsabilidad limitada de formación sucesiva.
AME
Entre las ventajas destaca que los trámites para formalizar la empresa son más sencillos y
2 IMPORTANTE económicos, ya que no es necesario adoptar la personalidad jurídica. Además, a nivel fiscal, al
tributar en el IRPF, el tipo impositivo que se aplica variará en función de los beneficios obteni-
La Ley 14/2013, de apoyo a los
dos. El mayor inconveniente es la responsabilidad ilimitada del autónomo ante los acreedores.
emprendedores, brinda al empre-
sario la posibilidad de adoptar la Por último, añadir que la Ley 20/2007, del Estatuto del trabajo autónomo introduce la figura
condición de emprendedor de res- del trabajador autónomo económicamente dependiente {TRADE}. A diferencia de los traba-
ponsabilidad limitada, de tal forma jadores autónomos, se caracterizan porque:
que la acción de los acreedores no - Al menos el 75% de sus ingresos provienen de una misma persona física o jurídica {cliente}.
alcance a la vivienda habitual del
empresario, siempre y cuando su » Desarrolla esta actividad de manera diferenciada del resto de trabajadores de la empresa-
valor no supere los 300 000 E. Para cliente y con criterios organizativos propios.
ello ha de inscribirse como tal en el - Además, no podrá tener a su cargo personal trabajador/por cuenta ajena ni contratar o sub-
Registro Mercantil indicando el in- contratar parte 0 toda la actividad con terceros.
mueble en cuestión.
| CASO PRÁCTICO1
-
Y
LP ACTIVIDADES
1. ¿En qué casos recomendarías la forma jurídica del empresa- 2. ¿Puede un autónomo contratar a una persona para que le
rio individual? apoye en su actividad empresarial?
[108
8. La sociedad civil {S.C.P.) I
UNIDAD >
Esta forma jurídica se basa en un contrato de colaboración que se suscribe entre dos o más
cocios, por el cual se obligan a poner en común dinero, bienes, industria o trabajo con el obje- ¿SABÍAS QUE...?
tivo de repartirse las ganancias. Este pacto puede ser: La sociedad civily la comunidad
. De carácter privado: en este caso la sociedad tiene personalidad física, es decir, cada socio de bienes se diferencian básica-
actúa en nombre propio. mente en la razón por la que se
.- De carácter público: aquí la sociedad debe tener personalidad jurídica y ha de inscribirse constituyen.
en el Registro Mercantil. - La sociedad civil se constituye
Los socios se reparten tanto las ganancias como las pérdidas de forma proporcional, general- expresamente para desarrollar
mente según la aportación de cada uno de ellos. una actividad mercantil y obte-
ner con ella beneficios, y con
Capital mínimo para su constitución | No se requiere. ese fin los socios aportan el di-
nero, tos bienes y el trabajo ne-
j Responsabilidad llimitada.
cesarios.
| Número de socios Mínimo dos.
«- La comunidad de bienes se for-
| Tributación — al RP ma porque dos o más personas
| Nombre > Nombre libre + sigla S.C.P. (Sociedad civil particular). poseen uno o varios bienes ¡ndi-
- El Código de Comercio en materia mercantil. visibles, con anterioridad a la
Regulado por... constitución de la empresa {una
- El Código Civil en materia de derechos y obli-
herencia, por ejemplo), y dect-
aciones. ¡
—— — 9 den desarrollar con ese bien
Tabla 5.2. Características de una sociedad civil. una actividad mercantil {como
, . - alquilar el piso heredado].
Como ventaja destaca que esta forma jurídica es una solución sencilla y económica para doso LL /
más profesionales [autónomos] que deciden poner en marcha una actividad empresarial y no dis-
ponen de suficientes fondos para constituir una sociedad mercantil. Entre las desventajas más
notorias sobresale la responsabilidad ilimitada de los socios ante las deudas con los acreedores,
y la extinción de la empresa por voluntad de cualquiera de los socios o por el fallecimiento o
incapacidad de alguno de ellos.
CASO PRÁCTICO 2
Elementos del contrato privado de una sociedad civil los datos de la empresa {nombre y apellidos, NIF y ciudad de
Confecciona un contrato privado de sociedad civil para una de residencia, denominación social, domicilio y objeto de estal, así
tus clientas. ¿Qué ¡información necesitas recoger para elaborar como los acuerdos adoptados por las socias en cuanto a su
dicho documento? funcionamiento y gestión, por ejemplo, fecha de inicio y fin
de la actividad empresarial, quién va a ostentar el cargo de
Solución: representante, el capital aportado por cada una de las socias,
Para confeccionar un contrato privado de sociedad civil se ne- cómo se van a repartir los beneficias o pérdidas, cuáles son los
cesitarán los datos identificativos de cada una de las socias, acuerdos sobre la disolución de la empresa, etc.
1091
1.2. Sociedades mercantiles
a la de
Son empresas con personalidad jurídica, es decir, adquieren una personalidad distinta
sus socios. A continuación estudiaremos las más relevantes.
en
Existe una variante, la sociedad comanditaria por acciones. Se diferencia de la anterior
que 5su capital está dividido en acciones, se rige por la normativa que regula las sociedades
anónimas y su capital mínimo para su constitución es de 60 000E. Por tanto, habría que incluir-
las dentro de las sociedades capitalistas y no en las personalistas. Las demás características
son compartidas por ambas.
ACTIVIDADES
3. Analiza las dos formas jurídicas vistas anteriormente: la socie- 4. Como hemos visto en este epígrafe, las sociedades colectivas
dad colectiva y la sociedad comanditaria. ¿Qué elementos y las comanditarias son sociedades personalistas. Compara
comparten? ¿En qué se diferencian? ¿En qué supuestos reco- este tipo de sociedades con las capitalistas. ¿En qué se dife-
mendarías una u otra? rencian?
[no
C. Sociedad de responsabilidad limitada {S.L}
La sociedad de responsabilidad limitada es una sociedad mercantil de carácter capitalista, es
| ¿SABÍAS QUE...?
decir, está constituida con aportaciones en dinero de sus miembros. Poseer un porcentaje de las partici-
Sus órganos de gobierno son: paciones de una sociedad limita-
da conlleva los siguientes derechos:
- La junta general, en la que participan todos los socios de la empresa.
- Influencia en las decisiones en
- Los administradores, que se encargan de ejecutar las decisiones adoptadas en la junta igual proporción al porcentaje
general y de representar legalmente a la sociedad. Son nombrados por la junta general d de participaciones.
socios, y pueden ser socios o no. 8
- Participación en los beneficios
Como puede verse en la Tabla 5.6, una de las principales ventajas de esta forma jurídica frente proporcionalmente al número
a las anteriores es la «limitación» de la responsabilidad de los socios ante los acreedores exclu- de participaciones.
sivamente al capital aportado. \.
E ACTIVIDADES
5. Elabora un cuadro comparativo en el que se plasmen las dife- 6. Basándote en la información aportada en la unidad y en la
rencias fundamentales entre la sociedad limitada, la sociedad página web http://www.ipyme.org/, ¿para qué tipo de em-
de responsabilidad limitada nueva empresa y la sociedad de presas recomendarías una sociedad de responsabilidad limi-
responsabilidad limitada de formación sucesiva. tada nueva empresa?
m1
F. La sociedad anónima {S. A.
IMPORTANTE Y
Al igual que la sociedad de responsabilidad limitada, se trata de una sociedad mercantil de carácter
Los dividendos son los beneficios capitalista, es decir, está constituida con las aportaciones de los miembros de la sociedad. General-
obtenidos por la empresa reparti- mente, esta forma jurídica se dirige a una mediana y a una gran empresa, sin límites de socios ni, |
dos entre los socios. por tanto, de capital.
El capital social de la empresa está dividido en partes iguales e indivisibles denominadas acciones.
La posesión de acciones conlleva los siguientes derechos, de forma proporcional, según el ‘porcen-
taje de acciones que posea cada Socio:
¿SABÍAS QUE...?
y «- Influencia en las decisiones.
Los estatutos de las Sociedades - Participación en los beneficios en forma de dividendos.
o aa a ais «- Derecho preferente de compra en el caso de ampliación de capital.
ciones a la libre transmisión de las
acciones, pero solamente son váli- Sus órganos de gobierno son:
das SÏ: - La junta general de accionistas, en la que participan todos los accionistas de la sociedad.
+ Se trata de acciones nomina- Entre sus funciones destacan el control de la gestión, el nombramiento de administradores
tivas. y la toma de decisiones (por ejemplo, las relativas a la marcha de la empresa o al reparto de
dividendos entre los socios y socias].
+- Se regulan expresamente en los
estatutos las causas que permi- « El consejo de administración o administradores, que se encargan de ejecutar las decisio-
ten denegar dicha autorización. nes adoptadas en la junta general y de representar legalmente a la sociedad. Son nombra-
L / dos por la junta general y pueden adoptar una de las formas siguientes en función de su
número: administrador único, dos administradores o consejo de administración (tres o más].
Capital mínimo para su constitución Mínimo 60 000É [el 25% debe aportarse en el momento de su fundación].
Responsabilidad Limitada.
| Número de socios Basta con un Único socio. En este caso constituiría una sociedad anónima unipersonal.
La transacción de las acciones es libre, permitiendo una mayor facilidad en la capta-
Transmisión de la condición de socio - - A ; ,
| ción de socios, y por tanto una mayor facilidad para captar más capital.
| CASO PRÁCTICO 3
AN
aj El valor de cada acción {precio] se calcula dividiendo el capital (15 500 000 / 3 116 652 000] x 100 = 0,49% del dividendo le
entre el número de acciones de la empresa. En este caso: correspondería a José González.
AS y
ACTIVIDADES
7T. Enumera las principales diferencias entre las sociedades de responsabilidad limitada y las sociedades anónimas. '
[n2
¿ Ï
©] CASO PRÁCTICO 4 UNIDAD
Ventajas e inconvenientes de la sociedad limitada y la sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa
Después de finalizar tus estudios te estás planteando, junto con tres amigas, crear una empresa de distribución. Una de ellas conoce
bien el negocio. Lo que no tenéis claro es la forma jurídica que vais a adoptar. ¿Qué ventajas señalarías en optar por una sociedad de
responsabilidad limitada? ¿Y qué desventajas? ¿Y en una sociedad de responsabilidad limitada nueva empresa?
Solución:
En una sociedad de responsabilidad limitada, las ventajas e inconvenientes son los siguientes:
2 CASO PRÁCTICO 5
1 »N
Solución:
[E rca: Ea EV _ Ventajas Inconvenientes |
« La responsabilidad frente a los compromisos adquiridos por la empresa | + El capital mínimo requerido es considerablemente |
con los acreedores está limitada al capital aportado por cada socio. mayor que el de otras formas jurídicas (60 000}. |
«- Es más fácil obtener capital, ya que esta forma jurídica permite la | + El funcionamiento de sus órganos de gobierno es
captación de nuevos socios y la emisión de nuevas acciones. complejo. De hecho, es obligatorio celebrar una
- Los socios pueden vender libremente las acciones. junta de accionistas al año.
- La empresa puede cotizar en bolsa. - Al permitir transmitirse libremente las acciones,
NS , : ; ; la sociedad puede perder el control sobre quienes
« El fallecimiento o la incapacidad de uno de los miembros de la socie- a pe q
A poseen el capital social de la empresa y por tanto,
dad no compromete la continuidad de la empresa. y
sobre las decisiones que se adopten en ella.
Tabla 5.10. Ventajas e inconvenientes de una sociedad anónima.
occ FS
113]
1.3. Sociedades mercantiles especiales
Las sociedades mercantiles especiales son un tipo
de sociedades cuyo objetivo central
radica en obtener un beneficio, sino en satis no
facer las necesidades de sus socios. Dentro
sociedades mercantiles especiales se disti de las
nguen varios tipos.
laboral.
2 caso PRÁCTICO 6
Las limitaciones del reparto de
beneficios en las sociedades
laborales Solución:
En la última junta de accionistas La empresa, dado que es una sociedad
de la empresa CAPS, 5. A. L, laboral, inde pendien-
los Socios no trabajadores y más temente de sí es anónima 0 lirni
de la mitad de los socios tra- tada, no puede repartir entre
bajadores proponen que se repartan los socios todos los beneficios, ya
todos los beneficios obte- que deben reservar el 10 %
nidos, dado que este año la empresa de los beneficios líquidos de cada año
no necesita nuevas ¡nver- en un fondo especial de
síones. Ante esto, como administrado reserva, destinado exclusivamente a
r de la sociedad laboral, la compensación de pérdi-
¿qué les contestarias? das y que solo podrá ser repartido entre
los socios en caso de
liquidación de la sociedad.
[14
68. La cooperativa {S. Coop.]
Las cooperativas
de trabajo son aquellas empresas que asocian autónomamente a personas físicas
las o jurídicas, que se han unido de forma voluntaria para crear, mantener o mejorar puestos de trabajo a
tiempo completo o parcial, para los socios, mediante la organización en común de la producción de
bienes o servicios. Es la forma jurídica más participativa y democrática, ya que la gestión y la dirección
de la empresa recaen en los socios, y todos ellos tienen los mismos derechos. Solo pueden ser socios
quienes trabajan y aportan el capital fijado en los estatutos.
1%
Ui-
Se pueden diferenciar dos tipos de sociedades cooperativas: ,
¿SABIAS QUE...?
. Cooperativas de primer grado: agrupan a personas fíÍsicas.
.- Cooperativas de segundo grado: agrupan a otras cooperativas. Las cooperativas no tienen como
principal objetivo el ánimo de lucro,
Además, hay que tener en cuenta que: sino que se centran en el interés
«- Los beneficios se reparten entre los socios cooperativistas de forma equitativa, en función económico y social de sus socios.
de la labor que desempeñan en la cooperativa.
« Hay una libre incorporación y baja de socios.
- No pueden depender de ninguna organización política, religiosa o sindical.
2 ACTIVIDADES
8. Uno de los socios no trabajadores de la empresa Maderas y 10. Visita la web del Grupo Mondragón y contesta a las síguientes
Chapas, 5. A. L., posee 750 acciones de las 2500 en las que preguntas:
está dividido el capital social y quiere comprar a uno de los www.mondragon-corporation.com/es
socios trabajadores 50 de sus acciones. ¿Es posible? Justifica
tu respuesta. a} ¿Qué empresas de las que forman parte del Grupo Mon-
dragón conoces?
9. Las 2000 participaciones de la empresa BRR, 5. L. L., están dï-
b} ¿Cuáles son los valores del Grupo?
vididas entre cinco socios, dos de ellos son socios no trabajado-
res, que poseen 405 y 600 participaciones, respectivamente. c) ¿Crees que el hecho de ser una cooperativa contribuye a
[ ¿Es posible? Justifica tu respuesta. fomentar estos valores? Justifica tu respuesta.
\ /
151
CASO PRÁCTICO 8
+ Ilimitada (socios ] l
colectivos] Los socios colectivos aportan
Sociedad Limitada al canital | Dos No se E trabajo y capital.
PG; +« Limitada al capita a . q
comanditaria simple aportado [soclos requiere Los socios comanditarios apor-
Dls ditarios] tan únicamente capital.
[nó
©L] CASO PRÁCTICO 9 UNIDAD
: »
Elección de la forma jurídica más adecuada Para tas empresas con más de un socio es de vital importan-
Seis socios desean constituir una escuela infantil en la localidad cia partir de unos criterios objetivos consensuados. También
donde residen. Constará de cuatro unidades: un aula para bebés, será necesario valorar el «peso» de cada criterio en la decisión
otra para niños de 1 a 2 años, y las dos restantes para niños de 2 a final, es decir, habrá criterios considerados «irrenunciables» y
3 años. Para ellos es muy importante el trato cercano con las fami- otros en los que los socios pueden mostrase más flexibles.
lias y una atención a los niños también lo más próxima posible. En este caso concreto, se sabe que:
Uno de sus valores fundamentales es el trabajo en equipo: la par- @ 2; l
ticipación, la implicación y la ilusión de los socios y de los futuros - El capital disponible es de 150 000E.
trabajadores serán la clave. Cada uno de los socios puede aportar - SON seís Socios.
al negocio 25 000, cantidad que, sumada a un préstamo banca- - Los socios quieren que su patrimonio personal no se vea
rio, consideran suficiente para poder acondicionar el edificio y ad- afectado por la marcha del negocio.
quirir el a necesario De SU a cuanto = AÑ - Para ellos es muy importante la implicación y el trabajo
ningún concepto, y en caso de que el negocio no se desarrolle en equipo de los socios y trabajadores.
según lo esperado, desean que las deudas de la ermpresa afecten @ ] ] El
a su patrimonio personal. ¿Qué pasos has de seguir para asesorar - EE en constituïr la empresa, ya que
a estas personas sobre la forma jurídica que mejor se adapta a sus eben iniciar las obras cuanto antes.
intereses? ¿Qué forma 0 formas jurídicas les aconsejarías? 2. Proponer distintas alternativas. Una vez establecidos los
Solución: criterios objetivos, así como su importancia en la decisión,
OrUCION: se seleccionarán aquellas formas jurídicas que cumplan los
Como Técnico Superior en Administración y Finanzas en una ase- distintos requisitos, sobre todo, los criterios principales.
soría, deberás conocer las distintas formas jurídicas para poder . . A ,
asesorar sobre las opciones más interesantes a los ¡intereses de los En este caso, y considerando los criterios anteriores, las alternati-
socios, al tipo de negocio que deseen desarrollar y a las perspecti- vas serían: una sociedad de responsabilidad limitada, una socie-
vas de futuro. Los pasos a seguir son los siguientes: dad anónima, una sociedad laboral o una sociedad cooperativa.
1. Analizar la sítuación. Debes obtener información sobre el 3. Valorar cada lora de las alternativas Aa
tipo de negocio que se pretende crear, sus características, así Después, se valorará en qué grado cada una de las alter-
como cuáles son los requisitos que, según los socios, debe nativas propuestas se ajusta a los requisitos previamente
cumplir la forma jurídica adoptada. El objetivo es clarificar establecidos.
cuáles son los criterios objetivos que van a quiar el proceso A continuación se presenta un cuadro con las distintas op-
de toma de decisiones. ciones:
Sociedad de : ee 3 : :
E 29: Sociedad anónima Sociedad laboral Sociedad cooperativa
responsabilidad limitada
- Se puede constituir en 24/48 | - Captación de capital. - Bonificaciones fiscales. «- Es la forma más participati-
5 horas y así poder iniciar las | . previsiones futuras de ex | - Acceso a subvenciones
y bo- va y democrática, en línea
[il obras rápidamente. pansión. nificaciones fiscales. con el valor central de «tra-
E | - Se asegura que el control en bajo en equipo».
'>S la sociedad p permanecerá en | « ACcceso a subvenciones y
manos de los propios socios. bonificaciones/exenciones
| fiscales.
uoO - El control en la sociedad || - Complejidad
ple) de los trámites. | - Complejidad
pie] de los trámites.
S puede o no permanecer en | . 30-40 días para constituïr 30-40 días para constituir
hie= manos de los propios socios. | la sociedad. la sociedad.
U - e
2 + 30-40 días para constituïr | . Limitación en cuanto al Limitación en cuanto al nú-
8 la Sociedad. número de personas que mero de personas que se
E se puede contratar. puede contratar.
4. Elegir una de las formas jurídicas. En el caso de existir 5. Evaluar el proceso seguido en la toma de decisiones.
dos o más posibilidades, los socios elegirán aquella opción Esta fase es muy importante tanto sí se ha llegado a un
que mejor se ajuste a los criterios previamente estableci- acuerdo entre los socios como sí no ha sido así, ya que
dos, posibilitando alcanzar un acuerdo más satisfactorio permite detectar posibles errores que pueden ser subsa-
para todos los socios. En este caso, se podrían valorar las nados en un nuevo proceso de decisión. Este nuevo pro-
opciones de sociedad limitada y sociedad cooperativa. ceso puede iniciarse en cualquier momento.
m7 |
2. La constitución de una empresa
Como Técnico Superior en Administración y Finanzas debes
conocer qué trámites han de
realizarse para la constitución y la puesta en marcha de una
empresa y la documentación ju-
rídica y mercantil que genera, bien como futuro empresario, bien como
administrativo en una
empresa especializada en la gestión y el asesoramiento a otras empresa
s cliente.
Trámite P Mu ! Sociedades |
de responsabilidad osociedad Sociedades
E az laborales -
limitada anónima cooperativas
Solicitar el certificado negativo
de la denominación social. Se Solicita en el Registro de las
[Registro Mercantil Central]
STISISNISIS
Redactar los estatutos de la socie- Puede Solicitarse una certificación
dad. previa al proyecto de estatutos en el
Registro de Sociedades Cooperativas.
Solicitar el número de identifica-
ción fiscal provisional.
(Agencia Tributaria]
7
Ingreso bancario del capital míni-
vy“
mo de constitución.
(Entidad bancaria]
Otorgamiento de la escritura Acta notarial que recoja los da-
publica. tos de la vivienda habitual para
v%
la que se ha limitado la respon-
{Notarial sabilidad ante las deudas.
Presentación de la liquidación del
impuesto de transmisiones patri- vy
moniales y actos jurídicos.
[Consejerías de Hacienda de las
Exenta Bonificación del 99% Exenta
comunidades autónomas]
Calificación de la sociedad laboral.
(Ministerio de Trabajo y Economia
2
Y nsenpción
Inscripción de la sociedad en el ¿ Á SY e E cmpresa Jah ; En el Registro de Sociedades
y Registro Mercantil.
7 Y Registro de Sociedades Cooperativas del Ministerio de
[Registro Mercantil Provincial] Del acta notarial
oO a Trabajo y Economía Social o de la
5 1 CE aa comunidad autónoma.
Social o comunidades
autónomas.
Solicitar el número de identificación
fiscal definitivo.
vy” vy. A
[Agencia Tributaria]
Tabla 5.15. Trámites de constitución para cada una
de las formas jurídicas.
[118
2.2. Documentación asociada a la constitución ¡UNIDAD
|E
La documentación necesaria a la hora de constituir una sociedad es la siguiente:
al CLAVES Y CONSEJOS
A. El certificado negativo de la denominación social
La razón social no es lo mismo
Cuando se quiere emprender un negocio, es necesario elegir un nombre con el que se ¡denti- que la marca o el nombre co-
fique la empresa como persona jurídica, susceptible de adquirir derechos y obligaciones. Este mercial. Este último es el nombre
certificado se debe solicitar en el Registro Mercantil Central. con el que el mercado reconoce a
la empresa en sus transacciones
Hay que tener en cuenta que el certificado de la denominación social caduca a los tres meses
comerciales. Ambos pueden o no
a efectos de otorgamiento de escritura, contados desde la fecha de su expedición, aunque la
coincidir; de hecho, una misma em-
reserva se mantiene durante un periodo de seis meses.
presa puede utilizar varias arcas.
- El objeto social, determinando las actividades que lo integran, especificando el código co-
rrespondiente a la Clasificación Nacional de Actividades Económicas {CNAE}.
« El domicilio social.
« El capital social, las participaciones o las acciones en que se divida, su valor nominal y su
numeración correlativa. Además, se deberá incluir:
— Para las sociedades limitadas de formación sucesiva, una expresa declaración de sujeción de
la Sociedad a este régimen.
— En el caso de sociedades limitadas cuyas participaciones sean desiguales, los derechos que | MÁS DATOS
cada una atribuya a los socios. Y
La) ACTIVIDADES
Ti. Visita la página web www.rmc.es del Registro Mercantil Cen- 12. Descarga el modelo para solicitar el certificado negativo de la
tral y resume cuáles son los consejos prácticos que se expo- denominación social en la web del Registro Mercantil Central
nen para evitar que una solicitud de «denominación» resulte Www.rmc.es (apartado: Documentación y descargas] y cum-
denegada. pliméntalo.
119]
CASO PRÁCTICO 10
_
Junto con tres socios más, queréis constituir una empresa de ges- «- La ostentación de este cargo no será retribuida. Iniciarás
tión de cobros. Habéis llegado a los siguientes acuerdos: tu actividad el 1 de enero de 2022, y se prevé que dure
Nombre de la empresa: CESA Gestión de Recobros, S.L indefinidamente.
Ubicación: Rúa da Reconquista, n.° 9, 36201, Vigo [Pontevedra]. «- El cierre de ejercicio está previsto para el 31 de diciembre. Que-
réis constituïr la empresa lo más rápido posible, puesto que
Objeto social: «Actividades de las agencias de cobros y de
tenéis previsto iniciar la actividad empresarial en dos Semanas.
información comercial», que corresponde a CNAE 8291.
Redacta los posibles estatutos de dicha: Sociedad.
Todos aportaréis a la sociedad 5000 E, excepto Miguel
Sánchez, que contribuirá con 10 O00É. Solución:
El capital social estará dividido en 500 participaciones, Dado que es una sociedad de responsabilidad limitada con capital
cuyo valor nominal será de 50É cada una. social Superior a 3000E, y para agilizar la constitución de la socie-
Se ha habilitado una página web: www.cesarecobros.com. dad, se puede utilizar el modelo tipo de estatutos que se incluye
en el Real Decreto 421/2015. El formato de los estatutos utilizan-
Tú serás el administrador de la sociedad. do dicho modelo tipo sería el siguiente:
Estatutos de CESA Gestión de Recobros, S. L.
Artículo 1. Denominación social. La Junta General podrá optar por cualquiera de los siguientes mo-
La denominación de la sociedad es «CESA Gestión de Recobros, dos de organizar la administración de la sociedad, sín necesidad de
S.L». Se constituye una sociedad de responsabilidad limitada, que modificación estatutaria: un administrador único, de dos a cinco
se regirá por las normas legales y por los presentes estatutos. administradores solidarios o dos administradores mancomunados.
Artículo 2. Objeto social. Artículo 7. Nombramiento, duración y protubición de competencia.
La sociedad tiene por objeto el desarrollo de las actividades co- Solo las personas físicas podrán ser nombradas administradores. El
rrespondientes a los siguientes códigos y descripciones de la Clasi- desempeño del cargo de administrador será por tiempo indefinido.
ficación Nacional de Actividades Económicas. Actividad principal: Respecto de los demás requisitos de nombramiento, incompatibili-
CNAE 8291: Actividades de las agencias de cobros y de información dades y prohibiciones para ser administrador, se aplicará lo dispues-
comercial. Si alguna de las actividades elegidas fuera de carácter to en la Ley de Sociedades de Capital. El cargo de administrador
profesional, la sociedad la ejercerá como mera intermediadora en- tendrá una remuneración de 0E
tre el profesional prestador del servicio y el consumidor. Artículo 8. Modo de deliberar y adoptar acuerdos los órganos co-
Artículo 3. Duración legiados.
La duración de la sociedad será indefinida y dará comienzo sus La sociedad se regirá por lo dispuesto al efecto para la sociedad
operaciones el día 1 de enero de 2022. El ejercicio social termina, de responsabilidad limitada en la Ley de Sociedades de Capital. La
cada año, el día 31 de diciembre. Junta General será dirigida por su presidente, que concederá el uso
Artículo 4. Domicilio social y web corporativa. de la palabra, determinará el tiempo y el final de las intervenciones,
y someterá a votación los proyectos de acuerdos. La Junta General
El domicilio social se fija en Rúa da Reconquista, n.° 9, 36201, Vigo será convocada mediante anuncio publicado en la página web de
Pontevedra]. www.cesarecobros.com. la sociedad sí esta hubiera sido creada, inscrita y publicada en los
Artículo 5. Capital social. términos previstos en la ley. Mientras la sociedad no cuente con tal
El capital de la sociedad es de 25 000 E dividido en 500 partici- página web, la convocatoria se realizará por cualquier procedimien-
paciones sociales de 50E de valor nominal cada una, numeradas to de comunicación ¡individual y escrita, que asegure la recepción
correlativamente a partir del uno. del anuncio por todos los socios en el domicilio designado al efecto
o en el que conste en la documentación de la sociedad.
Artículo 6. Organización de la administración de la sociedad.
[Adaptados al Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que Artículo 2. Duración.
se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital]
La sociedad tendrá una duración de carácter indefinido, dándose
comienzo al inicio de sus operaciones el día siguiente al del otorga-
TÍTULO Il. DENOMINACIÓN, DURACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO
miento de su escritura constitutiva, sin perjuicio de las consecuen-
Artículo 1. Denominación. Cias legales previstas para los actos y contratos celebrados en nom-
La sociedad se denominará «CESA Gestión de Recobros, S.L», y se bre de la sociedad en momentos anteriores al de su inscripción en
regirá por su contrato constitutivo, por los presentes estatutos y el Registro Mercantil.
en lo en ellos no dispuesto, por la Ley de Sociedades de Capital. Los ejercicios sociales se computarán por años naturales.
(Continúa)
/
r
120
5
[ UNIDAD|
CASO PRÁCTICO 10 (Continuación)
Artículo 3. Domicilio. B] Mortis causa.
El domicilio de la sociedad se halla sítuado en la Rúa da Reconquis- Será libre toda transmisión mortis causa de participaciones socia-
ta, n.° 9, 36201, Vigo [Pontevedra]. les, sea por vía de herencia 0 legado en favor de otro socio, en
favor de cónyuge, ascendiente o descendiente del socio.
Artículo 4. Objeto social.
Fuera de estos casos, en las demás transmisiones mortis causa de
El objeto social de la sociedad será Actividades de las agencias de
participaciones sociales los socios sobrevivientes, y en su defecto la
cobros y de información comercial (CNAE 8291}.
sociedad, gozarán de un derecho de adquisición preferente de las
TÍTULO IL. CAPITAL SOCIAL Y PARTICIPACIONES participaciones sociales del socio fallecido, apreciadas en el valor
Artículo 5. Capital social. razonable que tuvieren el día del fallecimiento del socio y cuyo
precio se pagará al contado; tal derecho deberá ejercitarse en el
El capital social será de VEINTICINCO MIL euros, dividido en QUINIENTAS
plazo máximo de tres meses a contar desde la comunicación a la
participaciones de CINCUENTA euros de valor nominal cada una de ellas,
sociedad de la adquisición hereditaria.
numeradas de manera correlativa con los números 1 a 500.
A falta de acuerdo sobre el valor razonable de las participaciones
Dicho capital se halla totalmente suscrito y desembolsado median-
sociales 0 sobre la persona 0 personas que hayan de valorarlas y
te aportaciones dinerarias (dinerarias/no dinerarias] realizadas por
el procedimiento a seguir para su valoración, las participaciones
los socios fundadores a título de propiedad.
serán valoradas en los términos previstos en los artículos 100 y síi-
Artículo 6. Prohibiciones sobre las participaciones. guientes de la Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Las participaciones no podrán ser incorporadas a títulos valores, ni re- Transcurrido el indicado plazo, sin que se hubiere ejercitado fehacien-
presentadas mediante anotaciones en cuenta, ni denominarse acciones. temente ese derecho, quedará consolidada la adquisición hereditaria.
Artículo 7. Título de propiedad sobre las participaciones. C] Normas comunes.
No podrán emitirse resguardos provisionales acreditativos de la 1. La adquisición, por cualquier título, de participaciones sociales,
propiedad sobre una 0 varias participaciones sociales, siendo el deberá ser comunicada por escrito al órgano de administración de
único título de propiedad la escritura constitutiva de la sociedad la sociedad, indicando el nombre o denominación social, nacionali-
0, en 5u caso, las documentos públicos en los que se acrediten las dad y domicilio del adquirente. ;
subsiguientes adquisiciones de dichas participaciones.
2. El régimen de la transmisión de las participaciones sociales será
Artículo 8. Libro Registro de Socios. el vigente en la fecha en que el socio hubiere comunicado a la so-
La sociedad llevará un Libro Registro de Socios cuya custodia y llevan- ciedad el propósito de transmitir 0, en su caso, en la fecha del falle-
za corresponde al órgano de administración, en el que se harán cons- cimiento del socio o en la de adjudicación judicial o administrativa.
tar la titularidad originaria y las Sucesivas transmisiones, voluntarias o 3. Las transmisiones de participaciones sociales que no se ajusten a lo pre-
forzosas, de las participaciones sociales, y la constitución de derechos visto en estos estatutos no producirán efecto alguno frente a la sociedad.
reales y otros gravámenes que sobre ellas pueda realizarse, indicando
Artículo 11. Copropiedad, usufructo, prenda y embargo de las
en cada anotación la identidad y el domicilio del titular de la participa-
participaciones sociales.
ción o del derecho de gravamen constituido sobre ella.
La copropiedad, usufructo, prenda y embargo de las participaciones
Solo podrá rectificarse su contenido sí los interesados no se oponen
sociales se regirá por las disposiciones legales previstas al efecto.
a ello en el plazo de un mes desde la notificación fehaciente del
propósito de proceder a la misma. TÍTULO 111. ÓRGANOS SOCIALES
Cualquier socio tendrá. derecho a examinar el contenido del Libro, Artículo 12. Junta General.
y tendrán derecho a obtener certificación de las participaciones, A] Convocatoria.
derechos 0 gravámenes registrados a su nombre tanto los socios
Las juntas generales se convocarán mediante anuncio individual y es-
como los titulares de los derechos reales o gravámenes que se ha-
crito que será remitido por correo certificado con acuse de recibo diri-
yan hecho constar en él.
gido al domicilio que a tal efecto conste en el Libro Registro de Socios.
Los datos personales de los sacios podrán modificarse a su instancia,
Los Socios que residan en el extranjero deberán designar un domi-
sín que surta efectos entretanto frente a la sociedad.
cilio del territorio nacional para notificaciones.
Artículo 9. Reglas generales sobre transmisiones de las participa-
ciones y constitución de cargas o gravámenes sobre las mismas. B] Adopción de acuerdos.
Los acuerdos sociales se adoptarán por mayoría de los votos váli-
Toda transmisión de las participaciones sociales o constitución de
damente emitidos, siempre que representen al menos un tercio de
cargas o gravámenes sobre estas deberá constar en documento
los votos correspondientes a las participaciones sociales en que se
público, y deberán ser comunicadas por escrito a la sociedad.
divide el capital social, no computándose los votos en blanco.
Artículo 10. Transmisiones.
No obstante, y por excepción a lo dispuesto en el apartado ante-
A] Voluntarias por actos inter vivos. rior, se requerirá el voto favorable:
Será libre toda transmisión voluntaria de participaciones sociales a] De más de la mitad de los votos correspondientes a las partici-
realizada por actos inter vivos, a título oneroso o gratuito, entre paciones en que se divide el capital social, para los acuerdos refe-
socios, así como las realizadas a favor del cónyuge, ascendientes o rentes al aumento q reducción de capital social, o, cualquier otra
descendientes del socio, o en favor de sociedades pertenecientes modificación de los estatutos sociales para los que no se requiera
al mismo grupo de la transmitente, en los términos establecidos en la mayoría cualificada que se indica en el apartado siguiente.
el Artículo 42 del Código de Comercio.
b] De al menos dos tercios de los votos correspondientes a las partici-
Las demás transmisiones por actos inter vivos se sujetarán a lo paciones en que se divide el capital social, para los acuerdos referentes
dispuesto en la ley. a la transformación, fusión o escisión de la sociedad, a la supresión del
{Continúa}
|
1211
CASO PRÁCTICO 10 (Continuación)
Todo consejero podrá hacerse representar por otro. La represen- 2. Quienes fueren administradores al tiempo de la disolución que-
tación se conferirá por escrito y con carácter especial para cada darán convertidos en liquidadores salvo que, al acordar la disolu-
reunión, mediante carta dirigida al presidente. ción, los designe la Junta General.
Pa
li22
D. La escritura pública
Los socios fundadores, o bien sus representantes legales o apoderados, deberán firmar la escri-
tura de constitución ante un notario, que es quien da fe, es decir, quien otorga autenticidad
> ¿SABÍAS QUE...?
5
y fuerza probatoria al contenido del documento. Tras este trámite el documento goza de la
EL RD 421/2015 prevé un modelo
eficacia jurídica necesaria para poder constituir la sociedad.
de escritura pública en forma-
La escritura de constitución es un documento en el que se plasman las declaraciones de to estandarizado, en el que el
voluntad de los miembros de la sociedad recogidas previamente en los estatutos, e incluye: notario ha de completar una se-
rie de campos de manera que
«- La identidad del socio o socios.
esta información pueda ser tra-
. La voluntad de constituir una sociedad de capital. table electrónicamente, y que se
reduzcan así los tiempos a la
.- Las aportaciones ‘que cada socio 0 socia realice o, en el caso de las sociedades anónimas,
se haya obligado a realizar, así como la numeración de las participaciones o de las acciones. hora de constituir una sociedad.
Este modélo estandarizado de
«- Los estatutos de la sociedad, que fijan sus reglas de funcionamiento. escritura pública se utilizará para
.- La identidad de la persona 0 personas que se encarguen inicialmente de la administración la constitución de sociedades li-
mitadas con y sín estatutos tipo.
y de la representación de la sociedad.
« Si la sociedad fuera anónima, se incluirá, además, la cuantía total de los gastos de constitu-
ción, tanto de los ya satisfechos como de los previstos hasta la inscripción.
La documentación que se necesita aportar es la siguiente:
- El DNI de los socios.
- El certificado negativo de la denominación social. 1 IMPORTANTE
4] CASO PRÁCTICO 11
Trámites de constitución de una comunidad de bienes Solución:
Pedro y María quieren formar una comunidad de bienes. Como Necesitan redactar un contrato privado en el que se detalle la na-
Técnico Superior en Administración y Finanzas te preguntan sí turaleza de las aportaciones, y el porcentaje de participación de
es necesario elaborar algün documento específico para consti- cada socio ante las pérdidas y ganancias de la empresa. Si se apor-
tuir dicha comunidad de bienes. ¿Qué les contestarías? tan bienes inmuebles, se deberá elevar una escritura ante notario.
123]
@L] CASO PRÁCTICO12 “71
Escritura de constitución de una sociedad anónima bas son vecinas de la localidad de Ribadesella y serán las
Como administrativo de la notaría Juan Pérez Gómez, debes pre- administradoras de la empresa, por lo menos, los cuatro
parar la escritura de constitución de la Sociedad anónima CRISOL, primeros años.
5. A. Para ello, dispones de la siguiente información: . Ana aporta en el momento de constituir la sociedad
« Las socias están citadas mañana a las 17:00 h en vuestras 35000É y Berta, otros 35 000É. Han acordado que cada
oficinas de Ribadesella [Asturias]. acción valdrá 10 E, por lo tanto, cada una de las socias
; ; ¡ : ¡ a.
. La empresa tendrá su sede en la calle Oscura, n.° 4, Riba- dispondrá de 350 acciones de la empres
desella [Asturias}. « Calculan que el coste de constitución de la empresa será
«- Las socias son dos: Ana Millán de Santos, casada en régi- CEE
men de separación de bienes, y con DNI 66555444-D, y Solución:
Berta Rodríguez Osa, soltera y con DNI 44555999-T. AM- Puedes utilizar la siguiente plantilla para resolver la actividad:
COMPARECEN
DD iii iii cen crccin cen mer cencnco
SOLErO/A / Casado/a en régimen de .......iereinieririr DOMICILIADO EN ue uie cre rana
CON DNI NO priorififa
EXPONEN
de 2
|. Que los comparecientes han decidido, de conformidad con lo prevenido en el Real Decreto Legislativo 1/2010,
complementaria y de
de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital legislación
aplicación, constituir una sociedad anónima, con la denominación de ..........niir QUE SE regirá por las mencionadas
serie
leyes y por los estatutos que se presentan, redactados y firmados por los mismos, extendidos en ............ folios,
del último, que me entre-
iia daa viiy NMÚMNIETOS ..uuirii rr ESCTILOS por ambas caras y firmados por los comparecientes al final
gan y dejo unidos a esta escritura formando parte integrante de la misma.
Se valora, de común acuerdo por los comparecientes, en la SUMa de ...... ce oreocmircireara cerro CUPOS.
11. Que llevando a cabo lo convenido entre los comparecientes, formalizan la presente escritura de constitución de socie-
dad anónima, de conformidad con los siguientes acuerdos.
PACTOS
PRIMERO. Los intervinientes constituyen en este acto una sociedad anónima, bajo la denominación de ... ...... iron arenero
oia aia ano aaa anna MOMPrE que no es usado por ninguna otra, según justifican por la correspondiente certificación
en vigor expedida por el Registro Mercantil Central que queda unida a esta escriítura, determinando su domicilio en
a aa aga va daa vaa aaa aaa naa aca pan aca nan anu maras nas y CON duración indefinida, que se regirá por los estatutos que se incorporan a la
e
presente matriz y que se dan por reproducidos.
{Continúa}
[
E|
[124
« ] y y
CASO PRÁCTICO 12 (Continuación) UNIDAS —]
_
SEGUNDO. El capital social, que es de .............. euros, se divide en ............ ACCIONES ........ac.io, dE iii cacao QUIOS
cada una, números uno al ......... , ambos inclusive, que son íntegramente suscritas y desembolsadas por los socios fun-
dadores de la siguiente forma:
D./Da eiii aman ann aman anmancan cenas SUSCTÍDE e cuece ACCIONES, NÚMETOS UNO al ............. Ambos ¡nclusive, por su valor
nominal de ...:...iiiiiir iria QUTOS.
D./Da aiii cae aca acen ana rn nr cca can cnn eno ner ers SUSCTIDE ... cue cueceaaa ACCIONES, NÚMErOS UNO al ............. ambos i¡nclusive, por su valor
nominal de ..........iiuirareor QUTOS,
D./Da iii acia arar cana cir creara SUSCTIDE ..uiurareueo o ACCIONES, NÚMErOS UNO al ............- Ambos ¡nclusive, por su valor
nominal de ... ...............iea QUTOS.
Cada uno de los socios desembolsa en efectivo el importe de las acciones que cada uno de ellos ha suscrito.
Las aportaciones dinerarias me las acreditan mediante la entrega de ..................... abierta a nombre de la sociedad
en formación, que dejo adjunta a esta matriz.
TERCERO. Los intervinientes, en su calidad de fundadores de la sociedad, dando a este acto el carácter de junta general
universal de socios, por unanimidad designan administradores de la compañía, con las facultades contenidas en los es-
tatutos sociales, nombran al compareciente D./D.a.............iiiiiiaiiia Y A D/DA iaa aaa ACMINISErAIOresS de
la sociedad, al que se atribuyen la administración y representación de aquella, los cuales ejercerán su cargo de manera
solidaria, quedando obligados a no ejercer por cuenta propia ni ajena, ni por sí ni por persona interpuesta, actividades o
negocios contenidos en el objeto de la sociedad. Los/as señores/as.. hi ce Y eur rrt ana can cnn cnn macro ee ae ACCPLAN SUS
respectivos cargos, declarando no hallarse incursos en incompatibilidad legal alguna.
CUARTO. La cuantía total aproximada de los gastos de constitución de la sociedad, tanto de los ya satisfechos como de
los que se causen hasta su inscripción en el Registro Mercantil, se estima en ...........iirir CQUTOS.
QUINTO. Los comparecientes se conceden poder recíproco para que cualquiera de ellos, en nombre y representación de
los demás, otorgue las escrituras de subsanación y aclaración que sean necesarias para inscribir esta sociedad en los
registros públicos en que se precise hacerlo y para realizar solicitudes de inscripción parcial.
SEXTO. SO LICITUD DE INSCRIPCIÓN. Se solicita la inscripción de este documento en el Registro Mercantil. Esta inscrip-
ción podrá ser parcial sí, a juicio del registrador, existe algún defecto que impida la inscripción de alguna cláusula o
estipulación cuya exclusión no impida la inscripción del resto, lo que se solicita expresamente al amparo de lo disSpuesto
en el artículo 63 del Reglamento del Registro Mercantil.
OTORGAMIENTO
Hago a los comparecientes las reservas y advertencias legales, en especial las relativas al artículo 5 de la Ley Orgánica
15/1999 de protección de datos de carácter personal.
Hago a los comparecientes las reservas y advertencias legales que proceden. En especial les advierto de sus obligacio-
nes y responsabilidades tributarias y de las consecuencias fiscales y de otra índole de las declaraciones y falsedades en
documento público.
Permito a los comparecientes la lectura de esta escritura, porque así lo solicitan, después de advertidos de la opción del
artículo 193 del Reglamento Notarial.
Enterados, según manifiestan, por la lectura que han practicado y por mis explicaciones verbales, los comparecientes
hacen constar su consentimiento al contenido de la escritura y firman.
AUTORIZACIÓN
Y yo, el notario, doy fe de identificar a los comparecientes por sus respectivos documentos de identidad reseñados y del
total contenido en este instrumento público, que va extendido en ........iiciiciicccccico
ico o
¿J
125|
3. Trámites de puesta en marcha y funcionamiento
de una empresa
Este epígrafe abarca aquellos trámites administrativos que ha de realizar toda empresa para
empezar a funcionar. Se dedicará especial atención a la documentación jurídica y empresarial
más relevante, así como en la forma en la que debe realizarse cada uno de los trámites, ya que,
entre las funciones de un Técnico Superior en Administración y Finanzas, se ¡incluye la gestión
de dichos trámites. 1
ACTIVIDADES
13. Las administraciones públicas han habilitado diferentes páginas web para que las empre-
sas agilicen las gestiones que deban realizar. Consulta las sedes electrónicas de la Agen-
cia Tributaria www.agenciatributaria.gob.es, la Tesorería General de la Seguridad So-
cial https://Ssede.seg-social.gob.es/wps/portal/sede/sede/Inicio y el Servicio Público
de Empleo Estatal https://isweb.sepe.gob.es/portalSede/es.
¿Investiga qué necesitas para poder realizar los trámites vía telemática?
[126
c. En el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE]
La empresa debe comunicar el alta de las nuevas contrataciones en un plazo de diez días des-
de el inicio de la relación laboral.
Las distintas administraciones han
o. Enla dirección provincial de Trabajo y Seguridad Social habilitado páginas web específicas
para que las empresas realicen dis-
A efectos de control de las condiciones de seguridad y salud, al inicio de la actividad, la em-
tintas gestiones relacionadas con
presa debe comunicar a la dirección provincial de Trabajo y Seguridad Social la apertura del
el funcionamiento habitual de la
centro de trabajo. Entre la documentación aportada, debe ¡ncluirse el Plan de Prevención de
Riesgos Laborales, un proyecto técnico y una memoria, en caso de desarrollar una actividad
compañía por vía telemática.
considerada «peligrosa, insalubre y molesta». Para este fin la Agencia Tributaria
Además, la empresa debe consultar y elaborar el calendario laboral antes de iniciar el año para dispone del sistema de la Sede
Electrónica que permite presentar
que los trabajadores conozcan la distribución anual de los días de trabajo y los festivos.
declaraciones, acceder a la consul-
ta de estas, consultar datos fiscales,
E. Trámites en el ayuntamiento obtener etiquetas, acceder al esta-
En el ayuntamiento de la localidad en la que se desarrolle la actividad empresarial, la empresa do de tramitación de los expedien-
debe obtener, previa solicitud: tes, etc.
- La licencia de funcionamiento, que acredita que las instalaciones donde se desarrolla la Sede Electrónica
actividad empresarial cumplen con la normativa urbanística del municipio, así como con los Todos los trámites on line
reglamentos técnicos que puedan ser de aplicación.
Fig. 5.4. Logo de la Sede Electrónica
- La licencia de obras previa a la realización de cualquier tipo de obra en la empresa. El ayunta- de la Agencia Tributaria.
miento acredita que las obras cumplen las normas urbanísticas del municipio.
El Sistema Red de la Tesorería Ge-
Además, la empresa está obligada a abonar distintos tributos municipales como, por ejemplo, neral de la Seguridad Social posibi-
las tasas de basura o el ¡mpuesto de bienes e inmuebles. lita afiliar, dar de alta, modificar los
datos de los trabajadores y dar de
[e 5 : baja a trabajadores en el sistema,
oy CASO PRACTICO 13 remitir documentos de cotización
l Y 7 y tramitar los partes médicos. De
¡ Plan de prevención hecho, desde el 16 de marzo de
: Has decidido, junto con tres compañeros, constituir una S. LN.E. dedicada a la formación on- 2015, la TGSS obliga a las empresas
line. Para dar respuesta a la posible demanda, habéis incorporado a cinco personas. Entre otra a realizar cualquier trámite con la
documentación, debéis elaborar el plan de prevención. Seguridad Social por esta vía.
a) ¿Qué es el plan de prevención y de qué elementos consta?
b} ¿Cómo podéis organizar la prevención en la empresa?
y c} ¿Podéis disponer de alguna ayuda?
y Solución:
/ a] El plan de prevención es un documento que incluye los siguientes elementos: la iden- Fig. 5.5. Logo del Sisterna
Red del TOSS.
tificación de la empresa, su actividad productiva, el número y características de los
| centros de trabajo; el número de trabajadores y sus características con relevancia en A través de la aplicación Contrat@
| la prevención de riesgos laborales; la estructura organizativa de la empresa; la organi- las empresas pueden comunicar el
zación de la producción; la organización de la prevención en la empresa, y la política, contenido de la contratación labo-
los objetivos y metas que en materia preventiva se pretende alcanzar. Este documen- ral a los Servicios Públicos de Em-
to se conservará a disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y pleo. Si la comunicación se realiza
de los representantes de los trabajadores. antes de iniciar la relación laboral,
HIP , [5 d . de | ] e EP el sistema permite dar de alta di-
) } o a e toma © 5 aa uno Y os socios . rá A las E rectamente al trabajador o trabaja-
relacionadas con la gestión e la prevención en la empresa (evaluación de riesgos labora: dora en la Seguridad Social en ese
les, planificación de la acción preventiva...], siempre que desarrolle de forma habitual su ADE
actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. Solo se deberá constituir
un servicio de prevención propio cuando la empresa tenga más de 500 trabajadores.
c} Para las empresas con menos de diez trabajadores, el Ministerio de Trabajo ha desarrolla-
do un servicio público gratuito de asesoramiento sobre prevención de riesgos laborales:
Prevencionno.es. Además, todas las empresas podrán contratar aquellos servicios de Fig. 5.6. Logo de la aplicación Con-
prevención que no puedan llevar a cabo a un servicio de prevención ajeno. trat@ del SEPE. |
Ja A dk
1271
3.2. Trámites enlos distintos registros públicos
| MÁS DATOS
Los registros públicos s5s0n organismos cuya regulación y control corresponde a la Administra-
El Colegio de Registradores ha ción pública y que desarrollan, entre otras funciones:
lanzado la app Registradores de - Dar publicidad formal a los documentos registrados.
España. A través de esta aplica-
ción se facilita el acceso a los ciu- - Autentificar el contenido de algunos documentos no verificados previamente por un fedatario
dadanos a los servicios de publi- público.
cidad en los registros mercantiles - Registrar y custodiar dichos documentos.
y en los registros de la propie-
dad. A continuación, se destacan algunos de los trámites más relevantes en cada registro.
Por ejemplo, se podrá buscar una
sociedad a partir de su razón s0o- A. En el Registro Mercantil
cial o de su NIF, localizar una finca En el Registro Mercantil, tanto el empresario individual como las sociedades mercantiles deben
e incluso solicitar una nota simple inscribir los hechos y actos relativos a su empresa, con el objetivo de dar publicidad a dicha infor-
de la misma. mación y que puedan ser conocidos por las personas interesadas. Los documentos que deben
inscribirse en este registro son:
Registro de los documentos notariales
El empresario ha de registrar en el Registro Mercantil Provincial en que se encuentre domiciliada la
sociedad, siempre previa autentificación por parte del notario, los siguientes documentos:
.- Laescritura de constitución de una sociedad, así como las modificaciones posteriores a la
misma (aumentos y reducciones de capital social, nombramientos y ceses de cargos, disolu-
ciones y liquidaciones de las sociedades, fusiones y absorciones de sociedades...}.
IMPORTANTE -
«- En el momento en el que el empresario o empresaria inscribe la sociedad en el Registro
Las sociedades cooperativas Mercantil, la empresa adquiere plena capacidad jurídica y su Situación jurídico-mercantil
no se inscriben en el Registro puede ser conocida por todas las personas interesadas. Para inscribir la escritura de cons-
Mercantil. Tienen su propio re- titución en el Registro Mercantil se dispone de un mes.
gistro: el Registro de las Socieda-
« Los poderes 5son un documento en el cual se otorga el «poder» para realizar y ejecutar
des Cooperativas.
determinados actos en nombre de la empresa a una persona. Por ejemplo, el caso del nom-
bramiento de los administradores de una sociedad anónima.
« El acta notarial, en el caso de emprendedores de responsabilidad limitada, que recoge los
| ¿SABÍAS QUE...? datos de la vivienda habitual para la que se ha limitado la responsabilidad ante las deudas.
©] CASO PRÁCTICO 14
Los libros de visitas La Ley 23/2015 establece que los inspectores «extenderán dili-
Una amiga tuya va a abrir una empresa, concretamente una socie- gencia por escrito de cada actuación que realicen con ocasión
dad limitada, el próximo verano. Te comenta que ha oído que hay de las visitas a los centros de trabajo o de las comprobaciones
que legalizar unos libros de visitas. ¿Puedes explicarle qué son es- efectuadas», y que «no se impondrán obligaciones a los intere-
tos libros y para qué sirven? ¿Son obligatorios actualmente? sados para adquirir o diligenciar cualquier clase de libros o for-
Solución: mularios para la realización de dichas diligencias». Por lo tanto,
la adquisición y legalización de los libros de visitas ya no son
El trámite al que tu amiga hace referencia es la adquisición
(compra del libro en blanco] y el sellado [legalización] de los li- obligatorias. La Orden Ministerial 1452/2016 regula el modelo
bros de visitas por parte de la empresa. Estos servían para que de diligencia de actuación de la Inspección de Trabajo y Segur!-
los inspectores de trabajo realizaran las anotaciones en caso de dad Social, en la que los inspectores extenderán diligencia sobre
visita al centro de trabajo. Actualmente, tanto su adquisición todo lo relacionado con la visita de la Inspección a la empresa. Es
| coro su legalización han dejado de ser obligatorias. obligatorio conservar las diligencias durante cinco años.
128
|
129]
1@1 CASO PRÁCTICO 15
El acta de reuniones
A continuación se adjunta un ejemplo de acta de una junta general de accionistas.
a) ¿De qué tipo de documento se trata?, ¿dónde se incluye?
b} ¿Qué partes puedes diferenciar en este documento?
c} ¿Quién es la persona que da fe de la veracidad de la información incluida en dicha acta?
[130
5
B. En otros Registros
\uniDaD |
131]
Es importante recordar los dos tipos de inscripción o anotación que se realizan en el Registra
de la Propiedad:
. Asientos de inscripción: 5s0n anotaciones definitivas sobre hechos, actos o derechos que
afectan a bienes inmuebles [títulos de propiedad de bienes inmuebles, títulos que modifican
sobre bienes inmuebles como la hipoteca, derechos de usufructo...], contratos de arrenda-
miento, etc.
- Anotaciones preventivas: son inscripciones con plazo de caducidad. Se usan para proteger
derechos que aún no son firmes o para dar publicidad a determinadas decisiones judiciales ]
o administrativas previstas en las leyes, por ejemplo, demandas o embargos.
ACTIVIDADES
: 55
14. Lee el siguiente fragmento del artículo publicado en el perió- 15. Analiza la información que se plasma en la gráfica y en la
dico Expansión el 6 de febrero de 2020, escrito por M.a José tabla siguientes y contesta a estas cuestiones:
Serranillos. A continuación, responde a las preguntas. a} ¿Cuál es la forma jurídica más habitual entre las empre-
sas españolas?
ceivel ER ESPE EMT IA b} Relaciona los datos forma jurídica y tamaño de la empre-
sa contenidos en la gráfica {Fig. 5.7] y la tabla (Fig. 5.8}, y
[...] El futbolín, el teleférico, la navaja, la jeringuilla saca tus propias conclusiones.
desechable... 50n decenas los productos que en-
grosan la lista de Innovaciones ea a 5 c)} Busca en la página web del INE cuántas sociedades anó-
muchos casos, no están patentadas. {...] «Nos falta nimas y cuántas sociedades limitadas se constituyeron
mayor concienciación sobre el valor de proteger la ENC
propiedad intelectual. Es fundamental blindar los ac- E prammeia taa aca paar gta
tivos intangibles, algo que en países como Alemania, manjar
China y Estados Unidos tienen muy interiorizado. En ==) :
estos mercados nadie se plantea lanzar un producto - ; +
sin patentarlo», subraya Patricia Ramos, directora de | AE o e
patentes de Pons IP. O e O SS SS
[...] el Sector de las patentes en España debe abordar == A e Sh e
su futuro reflexionando sobre qué medidas impulsar - | ]
para frenar el desplome de solicitudes que vive en R _ ,
los Últimos años [...] Entre 2009 y 2019, la caída ha Fig. 5.7. eo de empresas en España según su forma jurídt
acumulado un 63 % {...] ca. Fuente: Gráficos proporcionados por el INE {2020}.
fratos enero 2029
El cambio normativo de 2017 ha sido una de las gran- TaſEimpnozas)
des razones del desplome del número de peticiones en 7
la última década [...] ¿Qué cambió? Principalmente la EEES co
incorporación de un examinador que, desde entonces, Sri ſo Za amafariados) A ETEERAE RIE
valora la actividad inventiva, su aplicación ¡industrial y PYME sín asalariados (0 asalariados)? 1.569.992 197 0,65
la novedad, tres requisitos que debe cumplir una pa- EPT >. —5—
tente para ser tramitada y aprobada. Debe ser una idea Pequeñas (1048 asalariados) 154857 75 008
distinta, que no esté en el mercado y que pueda fa- ad 25250
4,886
241
0,31
ae)
3,96
y | Grandes {250 o más asalarljados}
bricarse para que el consumidor pueda usarlo. «Antes Total Empresas 2,888,317 028 005
simplemente se pagaba la tasa correspondiente y se
pasaba el trámite sin problema», señala Jorge Isern, 5so- Fig. 5.8. Número de empresas en España según su tamaño. Fuente:
cio director de Isern Patentes y Marcas. El nuevo marco Ministerio de Industria, Comercio y Turismo {2020}.
cgi] Moro COA UTESIO Oe pal 16. ¿En qué se diferencia el Registro de las Sociedades Coopera-
tivas del Registro Mercantil?, ¿y el Registro Administrativo
REN TIA 7 de las Sociedades Laborales del Registro Mercantil?
a} ¿Por qué es importante para una empresa patentar un ,
producto, marca o invención? 17. Visita la página web de la Oficina de Patentes y Marcas
www.oepm.es y contesta a las siguientes preguntas:
b} Busca en Internet cuál es la Ley de Patentes actual y por 5: . ; '
. - - ] y a) ¿Qué es la propiedad intelectual?
qué el artículo hace referencia al cambio normativo en
2017. b} ¿Qué se puede registrar en la Oficina de Patentes y Marcas?
c) ¿Qué trámites son necesarios a partir del cambio norma- c} ¿Como se puede saber sí una marca 0 una patente ya
tivo de 2017? está registrada?
L |
| 132 |
4. El papel del fedatario en la constitución UNIDAD
- Relacionado con este protocolo familiar, el notario, además, interviene en la elaboración de - Cuáles son las funciones de
otros documentos como: cada uno de los familiares pro-
pietarios.
- El testamento, por el cual el empresario regula su sucesión nombrando a uno 0 varios
herederos. « Cómo tienen que transmitirse
las acciones o participaciones.
- Los pactos sucesorios 0 acuerdos entre dos o más personas para repartir los bienes futu-
ros de la herencia en vida del interesado. «- De qué forma se llevará a
cabo la sucesión de las síï-
- Las capitulaciones matrimoniales o pactos que regulan el régimen económico del ma- guientes generaciones.
trimonio. En el régimen de gananciales, tanto los beneficios obtenidos durante el matri-
monio, como las deudas contraídas, pertenecerán a ambos cónyuges indistintamente. Sin «- Cualquier otro asunto de inte-
embargo, en el régimen de separación de bienes, cada cónyuge conservará la propiedad y rés para el buen funcionamien-
la gestión de sus bienes. to de la empresa familiar o para
asegurar su continuidad.
- Elaboran la escritura pública de un préstamo hipotecario, cuando el empresario adquiere
bienes inmuebles para la empresa.
+ Elevan a públicos los acuerdos sociales, dotándolos de credibilidad y veracidad absoluta.
« Intervienen en las juntas generales o asambleas de socios, y redactan el acta de la reunión.
«- Documentan la transmisión de las participaciones sociales o acciones.
- Acreditan el otorgamiento de poderes a favor de personas relacionadas con la sociedad o
de terceros ajenos a la misma.
- Reclaman facturas impagadas, con la ventaja de que su reclamación puede servir para
proceder al embargo del deudor.
133|
4.2. Otros fedatarios públicos
EZ más DATOS
Además de los notarios, hay otros fedatarios públicos que dan fe de la veracidad y autenticidad
Clasificación de la fe pública | de los documentos que expiden.
— Fe pública registral: es la El hecho de inscribir a las empresas otorga seguridad jurídica, ya que dan publicidad a los da-
presunción de legalidad de tos jurídicos y económicos de las sociedades y demás personas inscritas para que puedan ser
la que gozan los hechos ins- conocidos por las personas o empresas que contraten conellos. *
critos en el Registro. Las terceras personas interesadas pueden acceder a esta información solicitando:
— Fe pública judicial: los se- «- Una nota simple, es decir, una copia de los asientos y documentos depositados en el Regis-
cretarios judiciales dan fe tro. Su valor es meramente informativo.
de las actuaciones procesa-
les y expiden copias certifi- «- Un certificado, con el que acreditar fehacientemente el contenido de los asientos del Regis-
cadas y testimonios de las tro, es decir, certifica la autenticidad del contenido de los mismos.
mismas.
— Fe pública legislativa: atri- B. Los registradores de la propiedad
buida a los secretarios de las Los registradores de la propiedad son funcionarios públicos del Estado, que llevan a cabo la
cámaras legislativas, asam- inscripción 0 anotación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales
bleas generales y comisio- sobre bienes inmuebles, dando publicidad de ello. Dan fe de la autenticidad y veracidad de la
nes, y también a los secreta- información.
rios de la Administración
Las empresas interesadas en adquirir un inmueble pueden acceder a la información del bien
local, etc.
solicitando:
- Una nota simple del bien inmueble, con valor informativo del contenido de los asientos del
Registro.
- Una nota simple de localización de propiedades.
- Un certificado de inmueble, que contiene la titularidad y todas las cargas o gravámenes
existentes sobre la finca en el momento actual, o que certifica la veracidad 0 autenticidad
del contenido de los asientos del Registro.
ACTIVIDADES
18. Visita la página web del Consejo General del Notariado (www. y cómo contribuye la labor de estos fedatarios públicos a la
notariado.org/portal] y busca los motivos por los cuales los prevención del blanqueo de capitales y a la lucha contra el
empresarios y los ciudadanos en general acuden a un notario fraude fiscal.
1134
5. Simplificación de los trámites de constitución | UNIDAD
y puesta en marcha
Para agilizar los trámites de constitución y puesta en marcha de las empresas, y apoyar así a los
futuros emprendedores, se han establecido una serie de medidas dirigidas a reducir el número
de desplazamientos a las distintas administraciones y por tanto, a acortar los tiempos de es-
pera para poner en marcha un negocio y reducir los costes. A continuación, se desarrolla qué
medidas se han implantado, para qué trámites y cómo se pueden llevar a cabo.
Sistema de Tramitación Telemática CIRCE. Es posible realizar la tramitación telemática en Fig. 5.9. Logo del PAE.
los siguientes tipos de empresas:
- Sociedad limitada nueva empresa.
- Sociedad de responsabilidad limitada (en general].
- Sociedad de responsabilidad limitada de formación sucesiva.
- Empresario individual.
- Comunidad de bienes.
e ¿SABÍAS QUE...?
- Sociedad civil.
- Recibir información y asesoramiento sobre el plan empresarial, las posibles ayudas e in- En 2015, la Ventanilla Única Em-
centivos, las distintas fuentes de información, las obligaciones empresariales, contratación presarial (VUE}, que permitía al
laboral, internacionalización... Este asesoramiento puede extenderse durante los primeros emprendedor acceder a las distin-
años de la actividad empresarial. tas administraciones implicadas
en la constitución y puesta en
Los PAE pueden depender de entidades públicas (ayuntamientos, agencias de desarrollo...] marcha de la empresa sin necesi-
o entidades privadas [ſempresas y agrupaciones de empresas que han suscrito el convenio, dad de desplazarse, se integró
notarías...}. También son PAE las cámaras de comercio, los colegios profesionales como el de dentro de los Puntos de Atención
abogados o el de economistas, y las asociaciones o fundaciones sin ánimo de lucro cuyos fines al Emprendedor {PAE}.
estén relacionados con la atención a emprendedores.
electrónico. a
135[
MacaDQat 04UNA
ve Ur Aaa aeA portas
TIAMLIRA LAS B. Tramitación telemática de la constitución de la empresa
a[LLL Ses? ¿72— ] Con el envío a través de la red del DUE cumplimentado, se iniciará la tramitación
para constituir la empresa. A partir de este momento, telemática
Samoa el sistema CIRCE enviará a cada organis-
E Sa S—e
mo interviniente en el proceso la parte del DUE
dn 4 ira de su competencia. De hecho, el documento único
que le corresponde para que realice el trámite
electrónico sustituye a dieciséis formularios
tradicionales. El sistema realiza los Siguientes trámites:
== >
A
AAA DL
}
+ Solicitud del NIF provisional.
- Liquidación del impuesto de transmisiones patrim
tig. 5.11. Página web del CIRCE. oniales y actos jurídicos documentados.
. Inscripción en el Registro Mercantil Provincial.
- Trámites en la Seguridad Social.
+- Expedición de la escritura inscrita.
- Solicitud del NIF definitivo de la sociedad.
Inscripción de los ficheros de la empresa de caráct
er personal en la Agencia Española de
Protección de Datos.
©] MÁS DATOS
Solicitud de reserva de marca o nombre comercial
— en la Oficina Española de Patentes y
Después de la firma de la escritura, Marcas {OEPM}.
el sistema CIRCE remitirá la dife- - Solicitud de licencias en el ayuntamiento.
rente documentación a la Agencia
Tributaria [para que asignen el NIF - Comunicación de los contratos de trabajo al Servic
io Público de Empleo Estatal.
provisional a la empresa] y solicita- Los trámites que no están incluidos en el sistema
son los siguientes:
rá la liquidación del MPAJD. Cuan-
- La comunicación de la apertura del centro de trabajo
do ya esté abonado, el sistema re- , cuando se tengan trabajadores con-
mitirá la documentación al Registro tratados, en la Direcc
ión Provincial de Trabaj
o y Seguridad Social (excepto en la Región
Murcia y en la Comunidad de Madrid, donde se de
Mercantil Provincial para proce- puede realizar por vía telemática].
der a Su inscripción. Una vez ¡ns- - La obtención y legalización de los libros.
crita la empresa correctamente,
- Inscripción, sí procede, en otros organismos
CIRCE reenvía los datos a la nota- oficiales 0 registros (por ejemplo, en el Registro
ría para que se incorporen a la de los Bienes Muebles, en el Registro de la Propiedad o en la Oficin
a Española de Patentes
escritura los datos de la resolu- y Marcas].
ción de inscripción registral remi- El sistema permite consultar, previa autentificación
del empresario, el estado del expediente y
tidos por el RMP. también puede enviar mensajes en el teléfono móvil
co comunicando la finalización de los trámi-
J tes más significativos.
1136
5 | pa)
r EE
ſi© Á
CASO PRACTICO 16 UNIDAD
E ta
A
q
Obtención del certificado electrónico acceder a numerosos trámites administrativos con las
Mm
ACTIVIDADES
A
19. lu amiga Marta, junto con tres socios más, desea const- 20. Busca en internet el Punto de Apoyo al Emprendedor más
tuir una sociedad limitada nueva empresa. Sabe que estás cercano a la localidad en la que resides. ¿Qué servicios ofre-
realizando el Ciclo de Técnico Superior en Administración y ce? ¿De qué organismo público depende.
Finanzas y te consulta sobre cómo pueden realizar estos trá- , _ 7 _.
mites por Internet. Concretamente quiere saber: 21. Detalla cómo se puede iniciar la tramitación telemática de
. . una empresa de nueva constitución.
a} ¿Dónde puede realizar este trámite?
b / «Qué documentos necesita para constitujr la empresa? 22. Investiga que trámites de constitución de una empresa se pue-
$ P pres den realizar por vía telemática ¿Podrías hacerlos todos en una
c} ¿Cómo puede acceder al servicio PAE Electrónico? misma página web o tendrías que visitar distintas páginas?
AP
137|
SÍNTESIS
Completa el siguiente esquema de síntesis con los contenidos vistos en la unidad sobre los trámites que se han de realizar para constituiïr
una empresa.
L , : l y 5 ML L TL 2 +
Empresas con Empresas con | | Sociedades Documentos en Trámites en ¿Quiénes son OUT
personalidad personalidad Mercantiles la Constitución el Registro los fedatarios y Al PAE?
fisica Jurídica ( Especiales de la Empresa Mercantil / qué papel tienen? -
Jj yY
1 li 2 | y 2
E ENEQuiPO
# El 8.° Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS] sobre Trabajo De- los pasos que debe dar para iniciar la tramitación de una empresa.
cente y Crecimiento Económico propone como meta: «fomentar el La emprendedora está muy perdida y no sabe por dónde empe-
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo zar. Elaborad un listado de cuestiones que os preocupen como
pleno y productivo, y el trabajo decente para todos». futuros emprendedores.
Por grupos de 3-4 estudiantes, contestad a las siguientes preguntas: Pistas para ambos roles
a) Teniendo en cuenta los trámites de constitución y puesta en Entre otros temas, se debería tratar:
marcha que debe realizar una empresa de nueva creación, +« Qué tipo de forma jurídica sería la más interesante en cuanto
¿cómo se está fomentando en la actualidad el crecimiento
a la dificultad y rapidez de los trámites que hay que realizar.
económico? Justificad vuestra respuesta.
« Cómo y dónde se pueden iniciar los trámites de constitución.
b} ¿Qué otras medidas o cambios proponéis en cuanto a la
tramitación de la constitución y puesta en marcha de las «- Qué necesita para realizar los distintos trámites.
nuevas empresas para poder conseguir este Objetivo de De-
+ Qué ayudas hay para la creación de su empresa.
sarrollo Sostenible?
- Qué régimen de Seguridad Social es el más interesante para
c} Seleccionad las tres ideas que os hayan resultado más inte-
cada socio.
resantes de entre todas las propuestas de los compañeros
de tu grupo y utilizando la herramienta del Visual Thinking, « Qué trámites hay que hacer en el ayuntamiento.
ordenad y organizad las ideas seleccionadas para después
Pasos a sequir
exponer vuestras conclusiones al resto de la clase.
1. Preparación: cada grupo preparará el rol asignado con la infor-
Juego mación de la actividad.
Una emprendedora agobiada, con una idea de negocio increíble, 2. Representación del Role Play: un miembro de cada rol represen-
quiere crear su empresa lo más rápido posible. Para ello acude al tará la situación propuesta. Los otros participantes podrán actuar
PAE más cercano a su casa, donde le atenderá un técnico. como «comodines», siempre que el «actor principal» lo solicite.
Rol 1: técnico del Punto de Atención al Emprendedor. Debéis co- 3. Reflexión y análisis: anotad las conclusiones en vuestro cuader-
nocer cómo funciona el PAE y los servicios que ofrece. Contaréis
no resaltando los aspectos más interesantes de la actividad.
con acceso a Internet para consultar la página web oficial del
PAE, www.paeelectronico.es. Mostrar la información en la pan- 4. Aprendizaje conjunto: exponed vuestra experiencia al resto
talla al cliente explicándole su contenido puede ser suficiente en de la clase. Entre todos, se tratará de dar respuesta a las dudas
algunos casos. y cuestiones planteadas por cada grupo.
Rol 2: futura empresaria, que quiere crear una empresa lo más 5, Análisis individual: redacta un resumen sobre la actividad rea-
rápido posible. Acude al PAE más cercano para asesorarse sobre lizada y lo que te ha aportado.
1138
5
UNIDAD
TEST DE REPASO
1. En una empresa con responsabilidad limitada... 7. El trámite con el cual se garantiza que el nombre de la
(2) El número de socios está limitado por los estatutos de empresa no coincide con el de otros negocios ya exis-
la empresa. tentes se denomina:
@) Solicitar el certificado negativo de la denominación social.
@©) El puesto de máxima responsabilidad está limitado a
los miembros de la sociedad. ©; Solicitar el número de identificación fiscal,
© Los socios y socias responden a las deudas de la em- © Otorgamiento de la escritura pública.
presa exclusivamente con el capital aportado, no con @ Todas las respuestas son correctas.
su patrimonio personal.
8. En el Registro Mercantil se podrán inscribir:
@© Las decisiones en la empresa están limitadas al porcen-
taje del capital aportado por cada uno de los socios. @) Las marcas y patentes.
©) Los bienes muebles de la empresa.
2. Elemprendedor de responsabilidad limitada...
(2) Es un empresario individual. ©) Los libros de cuentas anuales.
©) Tiene que inscribirse en el Registro Mercantil como @ Todas las respuestas son correctas.
emprendedor de responsabilidad limitada. 9. Un fedatario público tiene por función principal:
@© Limita su responsabilidad exclusivamente a la vivienda ©) Dar fe de los procedimientos que ha de seguir un em-
habitual siempre y cuando esté valorada en menos de presario ante notario.
30 000É.
©) Acreditar la veracidad y la autenticidad de los docu-
@) Todas las respuestas son correctas. mentos o hechos que autorizan.
3. En la sociedad limitada... ©) Inscribir los datos principales de la empresa para 5su
consulta pública en el registro que corresponda.
(A) El capital social mínimo es de 3000 É.
@ Agilizar la constitución y puesta en marcha de las empresas.
©) No existe capital social mínimo sï los socios inscriben la
empresa como sociedad limitada de formación sucesiva. 10.Para poder inscribir la sociedad en el Registro Mer-
©) No tiene límite de capital máximo. cantil es necesario antes:
139]
Las distintas formas jurídicas de empresa.
4) Antonio, Laura, Adrián y Cosme,
1. ¿En qué se diferencia un trabajad junto con sejs socios
or autónomo de un tra- más, quieren constituir una cooperativ
bajador autónomo económicamen a.
te dependiente? ¿Y de un el Juan, Raúl, Esther y Marta quie
emprendedor de responsabilidad ren constituir una socie-
limitada? dad laboral.
2. Una amiga tuya ha oído que ya no
es necesario disponer de 1. Compara el modelo tipo de estatuto
3000 É para constituïr una sociedad limitada. s de la Sociedad limitada
¿Es cierta tal afir- con el modelo de estatutos según esta
mación? En caso afirmativo, explica cómo blece la Ley de Socie-
se podría llevar a cabo. dades de Capital (RD1/2010, de 2 de
3. ¿Cuáles son las diferencias entre la julio].
sociedad limitada nueva
empresa y la sociedad limitada? aj ¿Qué ventajas ofrece el uso del mode
lo tipo de estatutos
de la Sociedad limitada frente al uso
4. En relación con las sociedades cooperativ de otros modelos de
as: estatutos de S.L?
a) ¿Cuáles son las principales caracterís
ticas? b) ¿Qué información no se contempl
a en el modelo tipo?
6} ¿Cuáles son sus principales órganos
de gobierno? ©) ¿En qué casos recomendarías el uso
del modelo tipo de
5. Javier Herrán, socio trabajador de estatutos?
una sociedad limitada laboral,
quier e vender a uno de los socios no trabajad Trámites de puesta en marcha
ores el 50%
de sus y funcionamiento de una
participaciones. Teniendo en cuenta empresa.
que Javier posee 150 parti-
cipaciones y que el capital social de
la empresa está dividido en 12. Carmen
1000 participaciones, ¿podría lleva Herráez desea abrir una tienda
rse a cabo dicha operación? de ropa de niño en
Especifica en qué Supuestos podrí el casco histórico de Toledo. Para ello
a realizarse. ha alquilado un peque-
ño local, en el que va a realizar obras
6. La empresa Tritones, 5. A. L.,
está formada por catorce s0cios:
para poder disponer
de un almacén, un espacio de vent
nueve de ellos son socios trabajad a al público, un pequeño
ores, disponen de 1800 accio- despacho y un cuarto a modo de
nes repartidas a partes ¡iguales y traba aseo. Explica los trámites
ja cada uno de ellos 1800 que debe realizar ante el ayuntamiento,
horas anuales; los socios no trabajadores pose ¿qué documenta-
en 1200 acciones ción necesitará?
repartidas también a partes Iguales. Quie
ren contratar a tres tra- 13. Enumera los tipos de registros
bajadores para que apoyen en el área de admi que hay y cuál es su principal
nistración, con un
contrato indefinido a jornada completa función.
(1800 horas].
a) ¿Reúne esta empresa los requi 14. María, administradora de la
sitos esenciales para que empresa Declave, 5. L. tiene que
Sea calificada como sociedad labor presenta
r unos libros contables.
al?
b} Suponiendo que no hubiese más trabajadores a) ¿A qué libros se refiere?, ¿qué docu
contr a- mentos contiene?
tados en la empresa, ¿Puede reali 6} ¿Qué trámites tiene que realizar
zar las contrataciones con dichos documentos?
que se plantea?
15. Se va a llevar a cabo una reun
ión de la Junta General de AC-
Cc} Si hubiese dos trabajadores más
contratados a jornada com- cionistas, Y COmo Secretario:
pleta, ¿cómo podría contratar a las
tres personas anteriores? a) ¿Qué elementos tiene que incluir
Proceso de constitución de la convocatoria de di-
una sociedad mercantil. cha reunión? ¿Dónde la publicarías?
7. ¿En qué consiste el certificado b} Una vez desarrollada la Junta
negativo de la denominación , ¿qué información
social?, ¿por qué ha de
es necesario pedir este document reflejarse en el acta de dicha reun
o?, ¿dón- ión?
de se solicita?, ¿por cuánto tiempo
tiene validez? El papel de los fedatarios públicos
8.
en la empresa.
Tú y tres socios estáis redactando
los estatutos de la futura 16. El notario es un fedatario,
sociedad limitada. ¿Qué informac es decir, un funcionario público
ión debe contener? ¿Existe que «da fe pública» de determin
algun modelo simplificado? ados hechos y controla la
legalidad de los documentos, dent
9. ¿En qué se diferencian la escritur ro del ámbito privado.
a de constitución de una aj ¿Cuál es su función?
sociedad y los estatutos? ¿Qué document
ación han de apor-
tar los miembros de la sociedad
? 6} Enumera y explica los trámites relat
ivos a la constitución y
10. Como administrativa en una gesto al funcionamiento de la empresa en
ría, debes asesorar a los los que interviene.
siguientes clientes sobre los trámites que ce) ¿Qué otros fedatarios hay?
tienen que realizar
para constituiïr una empresa:
Simplificación de los trámites ante
riores.
a) Pepe y Juan quieren crear una
sociedad limitada. 17. Un amigo tuyo quiere constituiï
r y poner en marcha una so-
6} María quiere establecerse como ciedad limitada, y quiere que
empresaria individual. sea de la forma más rápida,
c} A María le preocupa que la responsa ágil y con el menor numero
bilidad sea ilimitada, de desplazamientos. ¿Qué le
ya que no quiere arriesgar su casa. aconsejas? ¿Cuál es el plazo esti
mado en el que podrá tener
constituida la sociedad?
1140
PONTE A PRUEBA
Tras realizar un curso sobre emprendimiento, tres amigos y tú ha- Habéis encontrado un local perfecto para desarrollar vuestro nego-
béis decidido iniciar vuestra trayectoria empresarial: vais a abrir la cio, ubicado en la avda. América, n.° 4, en Toledo, y además, os lo
agencia inmobiliaria Aquí tu Casa. En principio, no necesitáis contra- alquilan a muy buen precio y no sería necesario realizar una gran
tar a nadie, ya que pensáis trabajar en la agencia, aunque no des- reforma para adaptarlo. También vais a potenciar las labores comer-
cartáis esa posibilidad cuando crezca el negocio. Juan y Manuel ciales a través de vuestra página web (podéis inventaros el nombre
disponen de 20 000É cada uno para aportar a la sociedad, mien- de una web como, por ejemplo, www.aquitucasa.com. En cuanto
tras que tú puedes aportar 10000 E y Ana dispone de 30 O00É. tengáis todo listo, pondréis en marcha el negocio, ¡hasta tenéis ya
Para todos vosotras es muy importante que vuestro patrimonio dos pisos para empezar a vender!
personal no se vea comprometido por la marcha de la empresa.
1w
tu
« -Detalla-los trámites de puesta en marcha que + Consulta la Tabla 5.15, en la que se ¡incluyen los
tenéis que realizar para -poder-constituir-la-em- distintos trámites de constitución para cada una
presa.-Selecciona aquellos que-son-necesarios de las formas jurídicas.
según-las necesidades de Aquítu-Casa. «- Si quieres ampliar la información, consulta-la web
- ¿Podríaïis simplificar los trámites realizados? Explica www.ipyme.org. En ella encontrarás información
cómo hacerlo. muy detallada y precisa sobre los distintos-trámi-
tes de constitución y puesta en marcha.
141]
Los contratos privados
UNIDAD en la empresa
« La normativa civil y mercantil aplicable al a} Dado el titular de la noticia anterior, ¿es factible
proceso de contratación. que dos empresas firmen un contrato por el cual una
de ellas ceda dos fábricas, y la otra pague solo dos
« La tipología de contratos privados: civiles y
euros?
mercantiles.
b} ¿Qué tipo de contrato puede recoger esa
« Las modalidades de contratos: compraventa,
transacción?
seguros, /easing, renting, alquiler y factoring.
c} Además del objeto principal [dos fábricas a cambio
« Los requisitos y estructura de los contratos:
de dos euros}, ¿pueden existir otras variables dentro
legitimación, obligaciones y responsabilidades
del acuerdo?
de las partes contratantes, periodo de vigencia,
cumplimiento y causas de rescisión del contrato, y
garantía. _
Una empresa, para su funcionamiento, necesita de varios elementos que le permitan llevar a cabo @ ]
su actividad. Nos referimos, entre otros, a factores como la mano de obra, las instalaciones técnicas, WEB
los aprovisionamientos de materia prima, los seguros de los edificios que se utilizan para las ofici-
Toda la normativa jurídica que ne-
nas, los suministros de electricidad, la financiación bancaria y otros muchos. La empresa que nece-
cesitarás para estudiar esta unidad
site de alguno de los factores mencionados debe contactar con otras empresas que sean capaces
la encontrarás en la página web:
de distribuirlos.
Pero ¿qué ocurriría sí vendiéramos nuestro producto y el comprador decidiera no pagar? ¿Y sí DES SEN Ele las Dc SS cg
contratamos un seguro, ocurre un suceso y este no se hace cargo? En estos casos, sería ¡impo-
sible que existiera el comercio tal y como lo conocemos hoy en día, puesto que no tendríamos
la seguridad legal de que la otra parte cumpliera con lo acordado; bien pagar el precio de la
mercancía, bien arreglar los desperfectos causados en el accidente.
Para poner solución a esta problemática surge el contrato, en el que se reflejan las voluntades
e intenciones de las partes que participan en un acuerdo, dándole un respaldo legal.
Existen varias definiciones para el término contrato. La Real Academia Española lo define como
«el pacto, oral 0 escrito, entre partes que se obligan sobre una materia o cosa determinada, y
a cuyo cumplimiento pueden ser obligadas». LEGISLACIÓN
Por otro lado, el Código Civil {CC} va más allá y nos indica el momento en el cual se produce la
obligación, definiéndolo de la siguiente forma: Debemos manejar las normas jurí-
dicas que regulan los contratos,
El contrato existe desde que una 0 varias personas consienten obligarse, respecto de siendo principalmente el R. D. de
otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio. 24 de julio de 1889, por el que se
aprueba el Código Civil {CC} (libro
cuarto, títulos l| y Sucesivos] y el R.
1.1. Requisitos y elementos D. de 22 de agosto de 1885, por el
Si tomamos la definición del CC, podemos interpretar que cualquier persona puede obligarse y que se aprueba el Código de Co-
que cualquier cosa puede ser intercambiada. Para evitar estas interpretaciones, el mismo CC mercio (CCo}.
nos ¡indica los requisitos que debe tener un contrato para que este exista, que son: Además, deben tenerse en cuen-
«- El consentimiento de los contratantes. ta sus versiones actualizadas, así
| como aquellas leyes que regulan
« El objeto cierto que sea materia del contrato.
un tipo concreto de contrato. Por
- La causa de la obligación que se establezca. ejemplo, la Ley 50/1980, de 8 de
octubre, de Contrato de Seguro.
En la Tabla 6.1 detallamos estos requisitos. l. SP
Requisito |; Descripción
- Es la voluntad que manifiestan las partes en querer concursar en la oferta [ofrecer una cosa] y en la aceptación
sobre la cosa y la causa (aceptar la causa que esta proporciona].
] « Existe consentimiento desde que el oferente conoce la aceptación de la otra parte.
Consentimiento - No hay voluntad cuando existe error, violencia, intimidación o dolo.
- No pueden prestar consentimiento:
— Los menores no emancipados (<18 años], salvo en aquellos contratos en que las leyes lo permitan.
— Los que tienen su capacidad modificada judicialmente, en los términos señalados por la resolución judicial.
- Es el contenido del contrato. Pueden ser objeto de contrato todas las cosas que no están fuera del comercio
de los hombres, aun las futuras, es decir, que deben existir; también todos los servicios que no sean contra-
rios a las leyes o a las buenas costumbres.
Objeto
- El objeto {bien 0 servicio] debe ser una cosa concreta e identificable, mientras que puede ser indeterminada
en la cantidad, siempre y cuando sea posíble calcularla sín necesidad de un nuevo convenio entre los con-
tratantes. No podrán ser objeto de contrato las cosas o servicios imposibles.
- La causa es la finalidad última de un contrato.
Causa - Para cada parte contratante es la prestación o promesa de una cosa 0 servicio por la otra parte y el servicio
o beneficio que se remunera.
OBJETO
Por ejemplo, el arrendamiento CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA
de un inmueble. En Valencia, a 10 de diciembre de 2021
REUNIDOS
—
De una parte, y como ARRENDADOR, D. Eliseo Peris Tamarit, mayor de edad, de estado
CONTRATANTES - civil casado, domiciliado en la C/ Jacinto Benavente n.° 45, piso 4.°, pta. 15, de Valencia,
y con NIF n° 20 500135 L.
Los contratantes son sujetos que
consienten obligarse al cumpli- De otra parte, y como ARRENDATARIA, Dña. Sara Arrigue Peirot, mayor de edad, de es-
miento del objeto del contrato. tado civil casada, domiciliada en la Avda. Cortes Valencianas n.° 98, piso 8.°, pta. 40, de
En el caso de un arrendamiento: Alicante y con NIF n.° 75330150 X.
arrendador y arrendatario. Am-
bas partes deben estar capacita- INTERVIENEN
das legalmente para realizar el
contrato. Todas las partes en su propio nombre y representación.
Ambas partes se reconocen la capacidad legalmente necesaria para el otorgamiento del
presente contrato de arrendamiento y a tal efecto,
EXPONEN
|\.- Que D. Eliseo Peris Tamarit es propietario de la vivienda sita en la C/ Alboraya n.° 5,
piso 7.°, pta. 35, de Valencia, con una superficie aproximada de 115 m? útiles, inscrita en
el Registro de la Propiedad de Valencia, y con referencia catastral número Q10034511.
CLÁUSULAS La vivienda contiene el mobiliario que se indica en el inventario adjunto. La vivienda se
encuentra en la actualidad libre de ocupantes.
Las cláusulas son todos aquellos
pactos y condiciones que los 1|.- Que teniendo interés Dña. Sara Arrigue Peirot en habitar la vivienda en calidad de
contratantes tengan por conve- ARRENDATARIA y el ARRENDADOR, en arrendar la vivienda, ambas partes acuerdan la
niente establecer, siempre que celebración del presente CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE VIVIENDA, y ello conforme
no sean contrarios a las leyes, a a las siguientes:
la moral ni al orden público. En
este caso: la renta del alquiler, el —— CLÁUSULAS
periodo de tiempo, la prórroga PRIMERA.- El arrendamiento se establece por un plazo de 18 meses, a contar desde el
del contrato, etc. día 10 de diciembre de 2021. De acuerdo con la legislación vigente a la firma de este
contrato, la ARRENDATARIA tendrá la facultad de su renovación anual hasta que el
arrendamiento alcance la duración de tres años; no habrá lugar a dicha renovación si la
ARRENDATARIA notificase por escrito la renuncia con al menos treinta días de antela-
ción a la finalización del plazo pactado o cualquiera de sus prórrogas anuales.
—
SEGUNDA.- Como precio del arrendamiento, se fija como renta anual la cantidad de
CAUSA 10000 euros, pagadera mensualmente por meses anticipados, dentro de los cinco pri-
Por ejemplo, la cesión del inmue- meros días de cada mes. El precio del arrendamiento incluye los gastos generales del
ble y la renta como precio. inmueble, servicios, tributos, cargas y demás responsabilidades no susceptibles de indi-
LL vidualización.
En prueba de total conformidad, las partes firman el presente contrato, que se extiende
FIRMA por duplicado, en el lugar y fecha arriba indicados.
La firma de los contratantes, EL ARRENDADOR, LA ARRENDATARIA,
incluyendo en este apartado el
lugar y la fecha en la que se rea- Fdo.: D. Eliseo Peris Tamarit Fdo.: Dña. Sara Arrigue Peirot
liza, para mostrar el consenti-
miento de las partes.
[144
4.2. El proceso de contratación UNIDAD | |
Una vez formalizado el contrato, es posible que las partes contratantes tengan discrepancias
en cuanto a la interpretación del contenido, lo que puede llevar a querer rescindirlo o anularlo.
Además, existen casos en los que la firma privada del contrato no es suficiente y es necesario
hacerlo constar en documento público.
A continuación, analizaremos cuándo un contrato es eficaz, su interpretación, y cuándo se
puede rescindir y anular.
A. Eficacia
Cuando las partes contratantes firman un contrato, que cumple los requisitos de validez que
ya hemos comentado, este contrato será obligatorio automáticamente, no pudiendo dejarse al
arbitrio de uno de los contratantes.
No obstante, aunque el contrato se celebre entre dos partes de forma privada, el CC establece
unos casos en los que se deben hacer constar en documento público:
- Los que tengan por objeto la creación, transmisión, modificación o extinción de derechos
reales sobre bienes inmuebles. Como por ejemplo un edificio, un elemento de transporte, etc.
- Los arrendamientos de bienes inmuebles para seís o más años, siempre que deban perjudi-
car a un tercero.
«- La cesión de acciones o derechos procedentes de un acto consignado en escritura pública.
B. Interpretación
El CC indica que «sí los términos de un contrato son claros y no dejan duda sobre la intención
de los contratantes, se estará al sentido literal de sus cláusulas». Pero, sí el texto del contrato
es contrario a la intención de las partes contratantes, prevalecerá esta última.
Respecto a las cláusulas, sí estas admiten varias interpretaciones, se entenderá la interpreta-
ción que origine un sentido más adecuado para que produzca efecto.
C. Rescisión
VOCABULARIO
Existen motivos legalmente contemplados que permiten la rescisión del contrato, en situacio-
nes donde una de las partes sale perjudicada, pero siempre y cuando el perjudicado carezca de
Documento público. Aquellos do-
otro recurso legal para obtener la reparación del perjuicio.
cumentos autorizados por un no-
tario o empleado público competen-
Los celebrados en fraude te. Tienen unos efectos poderosos,
Cualesquiera
de acreedores, cuando regulados específicamente por las
otros en que
estos no puedan de otro leyes, que Superan ampliamente
lo determine
modo cobrar lo que se los que tiene un documento priva-
la propia ley.
les deba. do, puesto que no precisan ningu-
Saca na comprobación o contraste. Por
ejemplo, la escritura pública de
compraventa de una casa otorga-
da ante notario. Su finalidad es la
Los que se refieran a cosas litigiosas, cuando hubiesen sido de hacer prueba frente a terceras
celebrados por el demandado sin conocimiento y aprobación partes del hecho que motiva su
de las partes litigantes o de la autoridad judicial competente. otorgamiento y de la fecha de
%
este.
Fig. 6.2. Motivos que permiten la rescisión de un contrato.
Fraude de acreedores. Comporta-
Pero el hecho de rescindir un contrato no es gratuito, puesto que la rescisión obliga a la devo- miento por el cual un deudor quie-
lución de las cosas que fueron objeto del contrato con sus frutos, y del precio con sus intere- re impedir que su acreedor cobre
ses. Además, la acción para pedir la rescisión dura cuatro años. sus deudas. El CC establece dos si-
tuaciones: la enajenación por parte
D. Nulidad y anulabilidad de los contratos del deudor de sus bienes de forma
gratuita 0 síendo a título oneroso,
Un contrato es nulo cuando falta alguno de sus requisitos esenciales: consentimiento, objeto 0 estando estos afectados por em-
causa. En esíos casos la acción para solicitar su nulidad es imprescriptible. Sin embargo, cuando es bargo o sentencia condenatoria.
otro el vicio que concurre en el contrato, la acción para solicitar su anulación dura cuatro años.
1451
1.3. Los contratos privados: civiles y mercantiles
Por la distinta naturaleza de los contratos, podemos establecer infinitas clasificaciones. Pero ese
no es el objeto de este libro, así que nos centraremos en los contratos privados.
Los contratos privados son aquellos que se formalizan entre contratantes que no son
Administración pública.
En líneas generales, distinguimos los contratos civiles de los mercantiles en que estos últi-
¿SABÍAS QUE...? mos constituyen un acto de empresa. Así lo indica el artículo 325 del CCo: «Será mercantil la
compraventa de cosas muebles para revenderlas, bien en la misma forma en la que se compra-
Se considera acto de empresa ron, o bien en otra diferente, con ánimo de lucrarse en la reventa».
cuando hay acto- de comercio, es
En consecuencia, la aplicación de la normativa será diferente para cada caso: el CCo será apli-
decir, cuando la finalidad del
cado en los contratos mercantiles, mientras que el CC se aplicará en el resto de contrata-
contrato es el lucro y la obten-
ciones. Será la finalidad de la operación lo que dictamine sí estamos ante una operación de
ción de una ganancia futura.
carácter civil o de carácter mercantil. Además, existen determinados casos en los que hay le-
yes concretas que regulan la actividad, como la Ley del Seguro.
Por ejemplo, una compraventa entre dos particulares o dos empresas sería un contrato civil,
siempre y cuando no haya intención de lucrarse en una futura reventa. Sin embargo, sí el com-
prador posteriormente revendiera el bien adquirido con la intención de obtener una plusvalía,
==]
[ale] VOCABULARIO haríamos referencia a una operación mercantil. Cuando estudiemos los diferentes tipos de
contratos, profundizaremos más al respecto.
Empresa. Unidad de organiza- Como existe un amplio abanico de operaciones que la empresa puede mantener con terceros,
ción dedicada a actividades in- debemos conocer las opciones contractuales existentes, para poder elegir la que mejor se
dustriales, mercantiles o de pres- adapte al tipo de relación empresarial que queremos mantener.
tación de servicios con fines
Entre los contratos más utilizados en el mundo económico empresarial, destacan los que re-
lucrativos.
cogemos en la Figura 6.3.
{ | Contratos : - ;
Civiles [CC] rr UE / Mercantiles {CCo]
1146
M
2Y CASO PRÁCTICO1 unNiDaD | E
¿SABÍAS QUE...?
La validez de un contrato mercantil
Amanda Sevilla es la directora de Compras y Abastecimientos de la empresa Madersa, El poder notarial es un documen-
Ss. L. La firma necesita materias primas como madera y aluminio para fabricar muebles to público autorizado por un nota-
para oficina, que es 5su actividad principal. Tras haber contactado con el proveedor de rio que permite a una empresa de-
madera Melatogi, $. A. se llega a un acuerdo para el abastecimiento de madera con las signar a una persona como 5u
siguientes condiciones, las cuales deben quedar formalizadas a través de un contrato. representante legal [apoderado]. De
esta manera le autoriza para actuar
Condiciones: en su nombre en distintos actos ju-
rídicos o materiales.
- El contrato entra en vigor a partir del 2 de enero de 2022.
+ Duración: dos años, prorrogables anualmente con acuerdo de ambas partes.
+« Precios: pino carrasco, 38 E/m?; castaño, 60 E/m?; haya, 80 E/m?, y roble, 72 E/m3.
Los precios serán revisables trimestralmente, y no podrán variar más del 2,5 %.
Solución:
En primer lugar, debes fijarte en el consentimiento. Tienes que distinguir las dos partes
contratantes, por un lado Madersa, 5. L, y, por otra, Melatogi, 5. A, Como ambas son per-
sonas jurídicas, deben tener una persona física con poderes notariales para firmar el con-
trato y dar así el consentimiento. En el caso de Madersa, S.L, sí Suponemos que firma el
contrato Amanda Sevilla, esta debe tener una autorización [poder] por parte de la em-
presa para poder dar el consentimiento.
En segundo lugar, fijate en el objeto. Se trata de una operación de compraventa de ma-
dera, por tanto, es una cosa medible, posible, lícita, no contraria a la ley ni a la moral, por
lo que se puede llevar a cabo.
Y, por último, observa la causa. Aparece normalmente en las cláusulas del contrato y s0n Fig. 6.4. Para actuar como apoderado en la
todas las condiciones de precios, duración del contrato, fechas de entrega, pedidos míni- firma de un contrato hay que estar en po-
mos, etc. En este caso, el contrato también es lícito y por tanto, legal. sesión de un poder notarial otorgado por
4 laempresa a la que se representa.
3 ACTIVIDADES
Define qué entiendes por el término contrato. Posteriormen- b} Firma un contrato con el laboratorio Beyera, S.A. para que
te indica al menos dos situaciones en las que la legislación lo abastezca de un medicamento, siendo la contrapartida
reguladora sea el Código Civil y otras dos en las que sea el una cantidad económica y que diseñe las cajas con imáge-
Código de Comercio. nes de personas en ropa interior.
2. A través de un ejemplo, identifica los elementos que forman c} Compra un edificio por valor de 700000 E, firmando el
parte de un contrato para que den validez a este. contrato ambas partes, sin notario.
3. ¿Qué consi¡que la firma del contrato? . La empresa de nueva creación Jupost, 5. L, formada por dos
4. Razona la validez o no de los síguientes contratos que firma ingenieras, y dedicada a la fabricación de ¡nstalaciones para
la empresa Durant, 5. A, dedicada a la comercialización de
el uso de energía renovable, decide formalizar un contrato
con Virginia Asociados, C. B., por el que esta última asesorará
productos farmacéuticos, indicando cuál es el motivo o fac
en materia legal, cobrando unas tarifas en función del tema
tor que los invalida.
a tratar, todas ellas estipuladas en el correspondiente contra-
a} Firma un contrato con Adventures Fra, 5. L, por el cual to. Identifica los elementos que tendría este contrato y sí
paga 10000 É a cambio de un viaje a Júpiter. pudiera existir alguna causa de rescisión o nulidad.
147]
2. Contratos de compraventa
Entre todos los contratos, el de compraventa es el más frecuente en la actividad económica
de una empresa. De hecho, lo definimos así:
Por el contrato de compraventa, uno de los contratantes se obliga a entregar una cosa
determinada y el otro a pagar por ella un precio cierto, en dinero o signo que lo represente.
bo de la cosa inmueble a que tos o productos de sus cosechas o ganado, o de las especies en que se les pa-
estuvieren unidos, además de guen las rentas.
las rentas 0 pensiones, siempre
Las ventas que de los objetos construidos o fabricados por los artesanos hicieren
que no graven con carga real estos en 5sus talleres.
una cosa ¡inmueble (arts. 335 y
336 del CC}. La reventa que haga cualquier persona no comerciante del resto de los acopios
que hizo para 5u consumo.
Evicción. Privación al comprador
de la mercancía adquirida, por sen- Tabla 6.2. Compraventas de cosas muebles no mercantiles.
tencia firme y en virtud de un dere-
cho anterior a la compra. En cuanto a los elementos que forman parte de un contrato de compraventa (Fig. 6.5] y que deben
figurar necesariamente, debemos distinguir las figuras de «vendedor» y «comprador» como los parti-
Vicio oculto. Defecto interno de cipantes o contratantes, así como también el bien mueble y el precio de la transacción.
una cosa que en el momento de su
compraventa no se conocía por Precio (dinero]
el comprador, por no poder dis-
tinguirse a primera vista.
( Comprador Vendedor
IMPORTANTE
1148
Para que la operación mercantil de compraventa sea efectiva, el CCo establece una serie de
derechos y obligaciones para el comprador y el vendedor que recogemos en la Tabla 6.3.
Derechos Obligaciones
Se reserva la facultad de examinar el género y de rescindir En las compras sobre muestras o calidades conocidas, el com-
el contrato a la hora de la entrega sí el género se sirve prador no podrá rehusar el recibo de los géneros contratados
embalado y no cumple lo pactado {vicios manifiestos], sí fueren conformes a lo estipulado en el contrato.
con un periodo máximo de cuatro días, siempre que no sea
vicio propio de la cosa, fortuito o fraude {vicios ocultos]; en
estos casos se amplía a treinta días.
En las compras de géneros que no se tengan a la vista, el
comprador se reservará la facultad de examinarlos y rescindir
el contrato sí no le convinieren.
Comprador | Si se pactase con el vendedor la entrega de una cantidad Pagar el precio en los plazos convenidos con el vendedor y
en un momento determinado y no se cumpliera, el compra- en caso de no pactar plazo, cuando la mercancía esté a
dor podrá rescindir el contrato y pedir indemnización por disposición del comprador.
los perjuicios que haya ocasionado la tardanza.
Si existe el pacto de la entrega de la mercancía en una Pagar intereses por la demora del pago de la compra.
cantidad y plazo determinados, el comprador no tendrá la
obligación de aceptar el recibimiento de una parte de esta
y la promesa de recibir el resto en el futuro.
La pérdida o deterioro de los bienes antes de su entre- Los gastos de entrega de los bienes serán a cargo del compra-
ga dan derecho al comprador a rescindir el contrato. dor sí 50n fuera del lugar de la entrega pactado en un principio.
Podrá exigir la revisión de la mercancía por parte del com- Entregar en el plazo estipulado los efectos vendidos y en
prador en el momento de la puesta a disposición, para caso de no haber plazo, dentro de las 24 horas siguientes
que este dé el visto bueno y evitar futuras reclamaciones. a la firma del contrato.
Cobrar el precio acordado en el periodo pactado. Hacer frente a los gastos de la entrega de los géneros has-
ta ponerlos a disposición del comprador.
Vendedor | pográ rescindir el contrato o darlo como cumplido sí el com- Ofrecer la garantía de Saneamiento por evicción y vicios o de-
prador renusare síin causa justa el recibo de las mercancías. fectos ocultos.
Exigir intereses por la demora del pago del comprador, Los gastos de la entrega de los géneros en las ventas mer-
cantiles serán a cargo del vendedor hasta ponerlos, pesa-
dos o medidos, a disposición del comprador, de no mediar
pacto-expreso en contrario.
En cuanto a las cantidades que se adelanten, como señal, reserva o anticipo, se considerarán siem-
pre dadas a cuenta del precio y en prueba de la ratificación del contrato, salvo que las partes pac-
ten lo contrario.
ACTIVIDADES
¿En qué consiste la garantía que ofrece el vendedor? ¿Tiene trato. Los camiones de la cooperativa llegan al almacén del
caducidad? supermercado 48 horas después de formalizar el acuerdo.
¿Por qué existe la obligación de recepción del bien por par- b} Una vez recibidos los tomates, y al cabo de cinco días, el
te del comprador? supermercado indica que los tomates no son de buena
. Comenta los posibles errores que figuran en las siguientes calidad, y Solicita la devolución del ¡importe pagado.
afirmaciones, así como las posibles consecuencias de estos:
c} Debido a las últimas problemáticas en cuanto a la calidad
a] Un supermercado compra una partida de tomates a una coo- de los tomates, el Supermercado decide retrasar el pago
perativa agrícola, no figurando fecha de entrega en el con- de 30 días a 45 días. ]
149]
A. Contratos de compraventa especiales
El contrato de compraventa puede sufrir pequeñas modificaciones 0 ajustes, con la finalidad
de adaptarse a determinadas características de ciertos negocios. En la Tabla 6.4 mostramos
algunas de esas ramificaciones del contrato de compraventa.
Reserva de dominio: son aquellas ventas en las que el consentimiento definitivo queda supeditado por el
comprador al cumplimiento de una condición. Normalmente, hacen referencia a la calidad y características
Contratos del producto ofertado.
de compraventa Contratos a distancia: regulados en el art. 92 del R. D. Legislativo 1/2007 de 16 de noviembre, se celebrarán
especiales cuando no exista la presencia física simultánea de los empresarios, habiéndose utilizado exclusivamente una
o más técnicas de comunicación a distancia [correo postal, Internet, teléfono o fax]. Existen materias en las
que no se puede aplicar este contrato.
Contratos de Son aquellos contratos en los que la parte vendedora se reserva el derecho a recuperar la cosa vendida, asu-
compraventa con miendo los gastos del contrato y pagos realizados en la venta. El periodo máximo de recuperación es de
pacto de retro- cuatro años sí no se establece explícitamente, pudiendo alcanzar los diez años.
Regulados por la Ley 28/1998, de 13 de julio, entiende el contrato mediante el cual una de las partes entrega a la
Contratos otra un bien mueble corporal y esta se obliga a pagar por ella un precio cierto de forma total o parcialmente apla- |
de compraventa zada en un tiempo superior a tres meses.
a plazos Ejemplo: una empresa de zumos adquiere-una gran partida de toneladas de naranjas y limones, pero que
comenzará a pagarlas al cabo de noventa días, y en pagos semestrales.
Son aquellos contratos en los que las partes implicadas tienen sus establecimientos en estados diferentes,
Contratos con posibles ordenamientos jurídicos distintos. Este contrato trata de armonizar las leyes y formas contrac-
de compraventa tuales mediante acuerdos multilaterales, como el Convenio de Viena.
internacional
de mercaderías Ejemplo: la compraventa de naranjas españolas, sí el vendedor es una cooperativa española y el comprador,
una empresa de distribución de alimentos de EE. UU.
El art. 1538 del CC lo define como «un contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa para
recibir otra». El art. 346 del CCo indica que se regirá por las mismas normas del contrato de compraventa.
Contrato Ejemplo: una empresa de energías renovables se interesa por unos terrenos en una zona donde se reúnen condi-
de permuta ciones óptimas para absorber la luz solar, y la propietaria es otra empresa de cultivos agrícolas, pero que además
está interesada en expandir su negocio en otra región. La permuta consiste en intercambiar los terrenos de una
empresa a otra.
Tabla 6.4. Contratos de compraventa especiales.
—
B. Contratos de suministros
VOCABULARIO
Es un contrato por el cual el suministrador se obliga a abastecer al suministrado de bienes muebles,
Bien mueble corporal. Son bienes a cambio de una contraprestación periódica, evitando así la celebración de sucesivos contratos de
tangibles e inanimados, que pue- compraventa. Por tanto, el suministro debe tener una periodicidad continuada y no ser excepcional.
den ser trasladados de un lugar a Se trata de un contrato atípico, que se regula por lo pactado por las partes y en su defecto, por el
otro. Por ejemplo, una placa solar. artículo 325 del CCo y el artículo 1425 del CC, en función de su finalidad.
Compraventa Suministros
El precio puede variar en función de la canti-
El precio está determinado.
dad suministrada.
| El contrato es duradero, es una acumulación
El contrato es de ejecución instantánea. de sucesiones, es decir, prestaciones periódi-
cas ligadas a un solo contrato.
La finalización del contrato se puede resolver anticipadamente mediante el preaviso corres-
pondiente cuando este sea indefinido.
Tabla 6.5. Diferencias entre los contratos de compraventa y de suministros.
[150
A] CASO PRÁCTICO2 \uniDao| E
Solución:
De una parte, Dña. AINARA CASAS GÓMEZ, mayor de edad, vecina de Aranda de Duero, Burgos, domiciliada en la
calle Del Ebro, n.° 2, con documento nacional de identidad n.° 44 563017 K, en lo sucesivo PARTE VENDEDORA 0 VEN-
DEDORA.
De otra parte, D. VICENTE PRIETO LUSOR, mayor de edad, vecino de Bétera, Valencia, domiciliado en la calle El Calvario,
n.° 50, con documento nacional de identidad número 20873332L, en lo sucesivo PARTE COMPRADORA 0 COMPRADOR.
INTERVIENEN
Dña. AINARA CASAS GÓMEZ en representación de la sociedad mercantil MADERSA, $. L
D. VICENTE PRIETO LUSOR, en representación de la sociedad mercantil MYOFI, S.L Participante
Se reconocen mutuamente con capacidad suficiente para otorgar el presente contrato de compraventa mercantil y a tal fin
EXPONEN
|.- Que MADERSA, S.L, es fabricante de mobiliario de oficina.
ll.- Que MYOFI, S. L, tiene interés en adquirir bienes fabricados por MADERSA, $. L
111. Que por ello ambas partes
ACUERDAN
Llevar a cabo el presente contrato de COMPRAVENTA MERCANTIL, mediante las siguientes:
CLÁUSULAS
Primera.- El objeto del presente contrato es la compraventa de mobiliario de oficina, que la sociedad MYOFI, S. L,
Bien mueble
adquiere, de conformidad a lo previsto en sus estatutos en lo referente a su objeto social, para su posterior comercia-
lización. En concreto, 30 mesas modelo Aronic, 20 sillas modelo Confort y 30 sillas modelo Privet.
Segunda.- El precio unitario del objeto de la compraventa es de: mesa modelo Aronic: 515,25 E; silla modelo Confort:
78,50 E, y silla modelo Privet: 110,60 E. ; Precio
Tercera.- Los precios no contemplan el impuesto sobre el valor añadido, aplicándose el que esté en vigor en el mo-
mento de la forma del contrato.
Cuarta.- El bien objeto del contrato se entregará en las ¡instalaciones de MYOFI, S.L, en la calle 50, parcela 6.2 A-B, del
Polígono Industrial Horta Vella, de Bétera, con un tiempo no superior a 48 horas desde el momento en que se realiza
el pedido por parte del COMPRADOR, corriendo a cargo de la parte vendedora los gastos de dicho transporte.
Quinta.- El pago se realizará mediante transferencia bancaria en la cuenta propiedad de la parte vendedora anexada
al presente documento, consistiendo en tres pagos trimestrales de misma cuantía, dando comienzo el día siguiente a
la firma del presente contrato.
Sexta.- Todos los gastos e ¡mpuestos que se originen como consecuencia de la formalización, cumplimiento o extin-
ción del presente contrato y de las obligaciones que de él se deriven serán de cargo del COMPRADOR.
Séptima.- El presente contrato tiene carácter mercantil, rigiéndose por sus propias cláusulas y en lo en ellas no dis-
puesto, por lo previsto en el Código de Comercio, leyes especiales y usos mercantiles.
Y, en prueba de conformidad con tado ello, firman el presente documento por duplicado ejemplar y a un solo efecto
en el lugar y fecha expresados en el encabezamiento.
LA VENDEDORA EL COMPRADOR
Fdo. Dña. Ainara Casas Gómez Fdo. Vicente Prieto Lusor
151]
LEGISLACIÓN 3. Contratos de arrendamiento
Es importante que conozcas la Debido a la dificultad para conseguir crédito y por tanto, financiación externa por parte de las
normativa jurídica siguiente: empresas, las adquisiciones de bienes ¡inmuebles o bienes de equipo resultan más costosas en
Los contratos de arrendamien- la actualidad, puesto que implican una gran inversión económica.
tos urbanos se rigen por la Ley Una de las posibles soluciones es el alquiler o el arrendamiento de dicho bien, donde no adquie-
29/1994, de 24 de noviembre [{últi- res la titularidad de este, pero sí el derecho a usarlo. De hecho, en las grandes ciudades; las
ma modificación 5/3/2019}, en su oficinas administrativas de las empresas generalmente son alquiladas y no en propiedad.
título 111, supletoriamente en fun-
ción del art. 1546 y siguientes del Cuando pensamos en el derecho a usar un bien, sin ser propietarios de este, debemos tener
CC y en primer lugar por la volun- constancia de que no solo estamos hablando de bienes o cosas {arrendamiento de cosas],
tad de las partes.* sino que también podemos prestar temporalmente un servicio larrendamiénto de servicios]
o hacer una obra determinada (arrendamiento de obral. ,
Hay que tener en cuenta que los bienes fungibles que se consumen con el uso no pueden ser
materia de este contrato.
Son elementos esenciales de un contrato de arrendamiento:
« La cesión del uso de una cosa.
- El precio cierto.
- La duración temporal.
En el arrendamiento de cosas, una de las partes se obliga a dar a la otra el goce o uso
de una cosa por un tiempo determinado y un precio cierto.
El término cosa es muy amplio, por lo que debemos acotarlo para adaptarlo a nuestro interés
Ve] VOCABULARIO empresarial. Por tanto, distinguiremos entre:
[152
Una vez formalizado el contrato, tanto arrendador como arrendatario ven cómo automática-
mente les nacen una serie de obligaciones y derechos, que recogemos en la Tabla 6.7.
El incumplimiento de cualquiera de las partes de las obligaciones resul- Fig. 6.7. El arrendatario podrá suba-
tantes del contrato dará derecho a resolver el contrato. Además: rrendar la finca 0 ceder el contrato de
+ El arrendador podrá resolver cuando exista impago de la renta, arrendamiento sín necesidad de contar
impago de la fianza, realización de actividades ilícitas, molestas, con el consentimiento del arrendador.
Resolución insalubres, nocivas o peligrosas, o realización de obras no consen-
del contrato tidas.
+- El arrendatario podrá resolver cuando el arrendador no acometa
las obras para la conservación del inmueble y la perturbación de
hecho o de derecho que realice el arrendador en la utilización del
inmueble.
«- Sj, al finalizar un contrato de arrendamiento de tiempo superior a
cinco años, donde se haya realizado venta al público, el arrenda-
Finalización tario mostrara interés en prorrogar al menos cinco años más el
contrato, no queriendo el arrendador, este deberá indemnizar al
arrendatario.
ACTIVIDADES
10. Define qué es el depósito y sí es obligatorio en un contrato 12. Indica las sítuaciones en que las partes de un contrato de
de arrendamiento urbano de local de negocio. arrendamiento urbano pueden romper el contrato.
T. ¿Qué ocurre cuando al arrendador le llega una propuesta de 13. El arrendador decide ¡incrementar al cuarto año del contrato
adquisición de un ¡inmueble que tiene arrendado? Razona tu la renta, argumentando que ha hecho muchas reparacio-
respuesta con argumentos de peso. nes, ¿es posible?
153]
CASO PRÁCTICO 3
Arrendamiento de un local para negocio con n.° K-003227909-Q, propiedad de la empresa Acciona,
Después de estudiar el mercado, Myofi, 5. L., ha visto la posí- S. A, siendo su representante D. Filiberto Gómez Palmes,
bilidad de ampliar el negocio. Para ello, ha decidido aumentar con DNI n.° 55010 274H, vecino de Madrid, domiciliado en
su red de tiendas. Debido a la inversión necesaria, adquirir los la calle Álvaro Negredo n.° 52, 4.°, 16.2,
¡inmuebles no está a su alcance, así que se ha decantado por el - Duración del contrato: cinco años, renovables por anua-
arrendamiento, debiendo formalizar el correspondiente contrato lidades con un máximo de cinco años, salvo renuncia de
de alquiler de local de negocio. Después de buscar cuidadosa- alguna de las partes con cuatro meses de antelación.
mente un local, ha localizado el siguiente: - Renta mensual: 3500 euros, incrementándose un 15% en
+ Local de 425 m2, sítuado en la Avda. Reyes Católicos, n.° 142 caso de renovación. Pagadera los siete primeros días de
de Madrid, inscrito en el Registro de la Propiedad de Madrid, cada mes.
Solución:
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE LOCAL DE NEGOCIO ingreso en la cuenta corriente del arrendador n.° 2038-1098-10-5010111471,
En Madrid, a 3 de marzo de 2022 abierta a su nombre en el Banco de Montesino. El ARRENDATARIO hará
efectivo conjuntamente con la renta el importe del impuesto de valor aña-
REUNIDOS
dido, distinguiendo ambos conceptos. Se incluirán asimismo los gastos a
De una parte, D. FILIBERTO GÓMEZ PALMES, mayor de edad, vecino de que se refiere la cláusula 8.2 del presente contrato, que a todos los efectos
Madrid, domiciliado en la calle Álvaro Negredo n.° 52, 4.°, 16.2, con docu- tendrán el mismo tratamiento jurídico que la renta propiamente dicha.
mento nacional de identidad número 55010274H, en lo sSucesivo PARTE
Sexta.- El ARRENDATARIO podrá realizar en el local alquilado las obras que
ARRENDADORA 0 ARRENDADOR.
considere necesarias para la instalación del negocio que pretende abrir al
De otra parte, D. VICENTE PRIETO LUSOR, mayor de edad, vecino de Bétera, público, pero, en ningún caso, podrá provocar o contribuir a disminuir su
Valencia, domiciliado en la calle El Calvario, n.° 50, con documento nacional estabilidad 0 seguridad, para cuyas obras necesitará consentimiento expre-
de identidad número 20873332L, en lo sucesivo PARTE ARRENDATARIA 0 50 y por escrito del ARRENDADOR. Una vez concluya el periodo de duración
ARRENDATARIO. del contrato y en su caso, las prórrogas que puedan seguirse, el ARRENDA-
INTERVIENEN TARIO dejará todas las instalaciones fijas que haya realizado en el local en
D. FILIBERTO GÓMEZ PALMES, en representación de la sociedad mercantil perfecto estado de utilización, a favor del dueño del local, sín que este
ACCIONA, S.A. deba abonar por dichas instalaciones ninguna cantidad de dinero.
D. VICENTE PRIETO LUSOR, en representación de la sociedad mercantil Séptima.- La renta se revisará anualmente en caso de prórroga a los cinco
MYOFI, S. L años, incrementándose un 15% del valor inicial.
Se reconocen mutuamente con capacidad suficiente para otorgar el pre- Octava.- Los gastos ocasionados por servicios con que cuenta la finca y
sente contrato; y a tal fin que se individualizan mediante aparatos contadores, así como los genera-
dos para el adecuado sostenimiento del inmueble, sus servicios, tributos,
EXPONEN cargos y responsabilidades que no sean susceptibles de individualización y
|.- Que ACCIONA, S. A, es propietaria de un local, sito en la Avenida Reyes que correspondan al local arrendado y sus accesorios, que s5e computarán
Católicos, n.° 142, de Madrid, con una superficie de 425 m? y escriturada en función de la cuota de participación de lo arrendado en el edificio
en el Registro de la Propiedad de Madrid con identificación K-003227209-Q donde se encuentra, serán abonados, junto con la renta debida por el
y que se describe del siguiente modo: ESPACIO ACONDICIONADO PARA arrendatario.
DESARROLLAR LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DE COMERCIALIZACIÓN DE Novena.- Por el ARRENDATARIO se entrega al ARRENDADOR, y en concepto
MOBILIARIO DE OFICINA. de fianza, la cantidad de 7000 euros, equivalentes a dos meses de la renta,
ll.- Ambas partes contratantes han concertado el arrendamiento de dicho que deberá ser devuelta dentro del mes siguiente al día en que se reinte-
local de acuerdo con las siguientes gren las llaves al ARRENDADOR, constituyendo la firma de este documento
CLÁUSULAS prueba acreditativa de dicha entrega. Si se produjese la prórroga a que se
refiere la cláusula Segunda de este contrato, la cantidad de la fianza se ac-
Primera.- Que ACCIONA, S.A. cede en arrendamiento a MYOF|, S.L, el uso
del local descrito, por el plazo de cinco años, a contar desde el día de la tualizará y equiparará a lo que ¡importen en su día dos mensualidades de
fecha, en que dicho local se pone a disposición del ARRENDATARIO, quien renta. Los contratantes utilizarán a este respecto la misma vía operativa que
lo recibe, así con las llaves. para la actualización de rentas, según la Ley de Arrendamientos Urbanos.
Segunda.- Una vez transcurrido el plazo concertado, sí ninguna de las Décima.- Conforme al artículo 1279 del Código Civil y a petición de cual-
partes hubiese notificado a la otra, al menos con cuatro meses de antela- quiera de los contratantes, este documento podrá ser elevado a escritura
ción a dicha fecha, su voluntad de no renovarlo, el contrato quedará pro- pública, e inscrito, en su caso, en el Registro de la Propiedad.
rrogado por anualidades sucesivas y hasta un máximo de cinco años. Decimoprimera.- En todo lo no expresamente previsto en este contrato
Tercera.- Una vez haya transcurrido el plazo de duración del contrato y será de aplicación la normativa del arrendamiento de ¡inmuebles destina-
en Su caso, de las prórrogas de referencia, el ARRENDATARIO deberá dejar dos a uso de vivienda que se establece en la Ley de Arrendamientos Urba-
a disposición del ARRENDADOR la totalidad del inmueble cuyo uso se cede nos y en el Código Civil.
en este contrato. Y para que conste y surta los efectos oportunos, los contratantes firman
Cuarta.- El ARRENDATARIO recibe el inmueble en perfecto estado y útil el presente contrato en el lugar y fecha ¡indicados!
ut supra.
para el fin a que se destine, que es el dedicado a oficina de comercializa-
ción de mobiliario.
EL ARRENDADOR EL ARRENDATARIO
Quinta.- Se fija en concepto de renta mensual la suma de 3500 euros,
que se pagará dentro de los siete primeros días de cada mes, mediante Fdo. Filiberto Gómez Palmes Fdo. Vicente Prieto Lusor
}154
8. Arrendamiento financiero o leasing
UNIDAD |
El leasing es una vía de financiación para el arrendatario, en la que además se obtienen venta-
jas fiscales. Al finalizar el contrato de arrendamiento, en el que siempre debe existir una opción a IMPORTANTE
de compra, el arrendatario tiene la opción de devolver el bien, de prorrogar el contrato 0 de, sí
ejerciese la opción de compra por el valor residual del bien, quedárselo en propiedad. Mientras que en el renting el im-
porte de la cuota se calcula en
Respecto a las ventajas fiscales, la principal viene referida al IVA. Si una empresa adquiere un función del grado de uso del
bien sujetó a IVA, deberá declarar en el siguiente periodo de liquidación del impuesto la totalidad bien, su valor de mercado al ini-
de la cuota. Sin embargo, sí ese bien es incorporado a la empresa mediante un /easing, el IVA irá cio y en el momento de la devo-
deduciéndose periódicamente al ir pagando las cuotas, difiriendo así el pago del ¡mpuesto. lución, en el /easing la cuota se
Para ello, además del periodo mínimo del contrato, las cuotas no pueden ser descendentes y calcula aplicando un tipo de inte-
el bien debe estar dedicado a la actividad empresarial del arrendatario. rés al coste del bien pendiente
de recuperar en cada momento.
Otra posible ventaja fiscal nace de los distintos ritmos de amortización que contablemente se
pueden usar para amortizar el bien, acelerándola en el caso del /easing.
C. El renting
Valor residual. En una operación
El renting es aquel contrato de arrendamiento operativo de bienes muebles no fungibles, de ſeasing, es el ¡importe que tiene
tanto productivos como de consumo, por el cual el arrendador, aparte de cederle el uso del la opción de compra del bien. Nor-
bien al arrendatario, le ofrece la opción de sustituirlo y ampliarlo, así como de servicios rela- malmente, su valor se fija en una
cionados con este. cuota adicional más.
155]
Normalmente, este tipo de contrato se aplica con bienes que tienen un alto grado de desgaste,
vehículos de empresa y equipos informáticos. Como término medio, la duración del contrato
oscila entre dos y cuatro años. Al finalizar el contrato, el bien es devuelto al arrendador, aunque
cabe la opción de poder adquirirlo por parte del arrendatario, pero considerándose otra opera-
ción diferente al arrendamiento, al no incluirse en el contrato; en particular estaríamos hablan-
do de una operación de compraventa.
El contrato de renting puede rescindirse por parte del arrendatario de forma unilateral antes
del fin del plazo previsto.
CASO PRÁCTICO 4
Disfrutemos de mobiliario y equipos informáticos sin adqui- Tras valorar distintas opciones, decide formalizar un contrato de
rirlos. El leasing leasing con 5su entidad financiera, Leasing, 5. A. con el objetivo
o - de disponer de mayor liquidez y así destinar sus recursos a otros
Tras arrendar el local, y una vez acondicionado, el siguiente paso
pagos.
que debe realizar Myofi, S. L., es atender a los clientes. Pero ne-
cesita nuevos equipos informáticos para la nueva oficina, como El leasing tendrá una duración de 30 meses, con una cuota
ordenadores, impresoras, escáneres, fax, etc. mensual de 500 euros y una opción de 1000 euros.
Solución:
Se advierte que este contrato está simplificado; son mucho más extensos debido a las exigencias de la normativa reguladora.
1156
3.2. Arrendamientos de obras o servicios
] © le |
uUNiDaD SF |
La principal diferencia entre un arrendamiento de obras y uno de servicios es que en el prime-
ro lo importante es el resultado del trabajo, mientras que en el segundo prima el trabajo en sí. IMPORTANTE
Lo podemos comprobar a través de un ejemplo: por un contrato de obra, una persona (empre-
sario o contratista] se obliga a ejecutar una obra {reforma de un chalet], en beneficio de otra En el arrendamiento de obras o
(propietario del chalet], que tendrá que pagar por ello un precio cierto [5000 E). En el contrato servicios, una de las partes se
de servicio, una persona [trabajador] ofrece su tiempo y su conocimiento {un administrativo obliga a ejecutar una obra 0 a
que factura los albaranes o una abogada para llevarte un caso], a cambio de una remuneración prestar un servicio por un precio
económica, siendo esta proporcional al tiempo que dure el servicio. cierto.
El contrato de arrendamiento de obras o servicios tiene las siguientes características:
« Es un contrato consensual.
- Es bilateral y oneroso, puesto que existen obligaciones recíprocas y remuneradas. A :[el VOCABULARIO
«- Es un contrato temporal, aunque sea ¡ndefinido, puesto que el CC prohíbe en su artículo Contrato de trabajo. Acuerdo
1583 el arrendamiento de por vida. entre empresario y trabajador,
Un caso claro de arrendamiento de servicios es el contrato de trabajo. por el que este se obliga a pres-
tar determinados servicios por
Debido al extenso contenido de este tipo de contrato, recogido en el Estatuto del Trabajador, cuenta del empresario y bajo su
y a que es materia de estudio en otros módulos específicos del ciclo formativo, recogeremos dirección, a cambio de una retri-
exclusivamente la información que debe incorporar este tipo de contratos. bución.
Un contrato de trabajo debe recoger la siguiente información:
- Datos de la empresa y del trabajador.
. El tipo de contrato que:se celebra, la modalidad. @ wes
«- El objeto del contrato: funciones que va a desempeñar el trabajador en la empresa, así como En la página del Ministerio de Tra-
su categoría profesional. bajo y Economía Social, así como
- La fecha en la que se iniciará la relación laboral y su duración. en la del Servicio Público de Em-
«e La duración del periodo de prueba. pleo Estatal (SEPE), encontraréis
toda la información referida a la
- Las condiciones en las que se va a llevar a cabo el trabajo, incluidos los días de la Semana normativa laboral española, sien-
y la jornada laboral. do la de cabecera el Estatuto de los
- La remuneración, la duración de las vacaciones y el convenio colectivo aplicable. Trabajadores, Ley 2/2015, de 23 de
- La firma de las partes implicadas y la fecha del compromiso. octubre [última actualización publi-
cada en 23/09/2020}, y los conve-
nios colectivos.
FP ACTIVIDADES En el SEPE, también se pueden
consultar todos los modelos oficia-
14. Indica las diferencias entre un contrato de /easing y un contrato de renting. les de contratos de trabajo, así
15. Cita ejemplos de bienes para los cuales utilizarías un contrato de /easíng o uno de renting. como su formalización on-line.
También podremos realizar todos
16. ¿Por qué usan las empresas el /easing? ¿Cuál es su mayor ventaja respecto a otros contratos? los trámites administrativos referi-
TT. Explica la diferencia entre alquilar un vehículo y contratar un /feasing o un renting so- dos a cotizaciones en la web de la
bre el mismo vehículo. Seguridad Social.
18. Según el Código Civil, ¿cuál es la principal diferencia entre el arrendamiento de cosas www.mites.gob.es
y el arrendamiento de obras o servicios? Www.seg-5ocial.es
19. Una empresa contrata a un arquitecto para que diseñe los planos de un nuevo edificio WWW.sepe.es
para sus oficinas. Una vez aceptado el precio del contrato y comenzadas las obras, por
motivos externos a ambos, el precio de la mano de obra y de los materiales se encare-
ce, ¿puede el arquitecto trasladar esos incrementos a sus honorarios? Argumenta la
respuesta mediante el artículo 1593 del Código Civil.
20. En los contratos de arrendamiento de obra, ¿en qué momento se pagará el precio de
la obra? Consulta el Código Civil.
21. Un taller mecánico de vehículos recibe una petición de reparar un coche tras un acci-
dente. El coche es reparado, pero el propietario no puede hacer frente al gasto, ¿puede
el taller quedarse con el vehículo hasta que le sea abonado el importe del servicio?
157|
LEGISLACIÓN
4. Contratos de seguros
El contrato de seguro se regirá La Ley de Contrato de Seguro [LCS] define el contrato de seguro como aquel por el cual el ase-
por la LCS, de 8 de octubre de gurador se obliga, mediante el cobro de una prima y para el caso de que se produzca el evento
1980, y sus posteriores modifica- cuyo riesgo es objeto de cobertura, a indernnizar, dentro de los límites pactados, el daño product
ciones; la última el 12 de junio de do al asegurado 0 a satisfacer un capital, una renta u otras prestaciones convenidas.
2018.
ACTIVIDADES
1158
4.2. Tipos de seguros
según la ley que los regula, existen diferentes tipos y modalidades de contratos de seguros. Princi-
palmente, pueden clasificarse entre los que son contra daños y los que 50n para coberturas de
personas. Aquí nos centraremos en los primeros, que son los que formalizan con mayor asiduidad.
Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños sufridos,
Seguro de incendio
== a causa de un incendio, en los objetos asegurados.
Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños sufridos
Seguro de robo
por la sustracción ilegítima por parte de terceros de los objetos asegurados.
Seguro de transporte Contrato por el cual el asegurador estará obligado a indemnizar al asegurado por los daños materia-
terrestre les sufridos en los productos asegurados fruto de su transporte.
Contrato por el que el asegurador se compromete a indemnizar al asegurado por la pérdida del ren-
Seguro de lucro cesante | dimiento económico que hubiera podido alcanzarse en una actividad, de no haberse producido el si-
niestro descrito en el contrato.
Contrato por el cual el asegurador se compromete, en caso de incumplimiento por parte del tomador
Seguro de caución de sus obligaciones legales como de las contractuales, a indemnizar al asegurado a modo de resarci-
miento por los daños patrimoniales sufridos.
| Seguro de crédito Contrato por el cual el asegurador se compromete a indemnizar al asegurado las pérdidas finales que
experimente a consecuencia de la insolvencia de sus deudores.
| Reaseguro
Contrato entre compañías aseguradoras, por el cual una [reaseguradora] se hace cargo del contrato
de seguro suscrito por la otra [reasegurada] y de las obligaciones asociadas a él.
Seguro de Contrato por el cual el asegurador se compromete a cubrir los daños producidos por el asegurado, así
| responsabilidad civil
como las consecuencias de las cuales sea civilmente responsable, a terceros, fruto de sus actos, siem-
pre dentro de los límites establecidos en el contrato.
Contrato por el cual el asegurador se obliga a hacerse cargo de los gastos en que pueda incurrir el
| Defensa jurídica asegurado, como consecuencia de su intervención en un proceso administrativo, judicial o arbitral, y
CONTRATO DE SEGURO CONTRA INCENDIO Y ROBO madora en este caso], a consecuencia de los daños producidos en el
En Burgos, a 30 de abril de 2022 equipo de producción valorado en 925000 euros y que figura especifica-
do en el anexo 1, ocasionados por alguno de los riesgos incluidos en el
REUNIDOS
anexo adjunto al presente contrato.
De una parte, D. FRANCISCO CABANES CASTELLS, mayor de edad, veci-
no de Burgos, domiciliado en la calle Pizarro n.° 11, 5.°, 20.2, con DNI n.° IV. La duración del presente contrato será de un año a contar desde el
31511210C, y en representación de la sociedad mercantil COMPAÑÍA DE mismo día en el que se firma el presente contrato, y se renovará de ma-
SEGUROS Y REASEGUROS, S. A., en adelante ASEGURADOR. nera automática sí ninguna de las partes se opone a ello de manera escri-
De otra parte, Dña. AINARA CASAS GÓMEZ, mayor de edad, vecina de ta durante los 60 días anteriores a su vencimiento.
Aranda de Duero, Burgos, domiciliada en la calle Del Ebro, n.° 2, con DNI
V. El precio de la prima será el resultante de aplicar las inspecciones,
n.° 44563017K y en representación de la sociedad mercantil MADERSA,
tasas y análisis oportunos por parte de la compañía aseguradora, ascen-
5. L., con CIF: 50002 672G y domicilio social en Aranda de Duero, Polígo-
diendo a la cantidad total de 1900 euros anuales, pagaderos mediante
no Industrial Zona Sur, calle Prado, n.° 3, en lo sucesivo TOMADOR. tres mensualidades,.
Ambas partes se reconocen mutuamente capacidad jurídica suficiente
para intervenir en este acto, acordando celebrar el presente contrato de VI. En el anexo adjunto aparecen reflejadas las excepciones y exclusio-
seguro, de acuerdo con las siguientes nes al seguro, así como el resto de condiciones particulares del seguro.
159]
5, Contratos de colaboración
Las empresas han tenido que internacionalizarse en los últimos años, debido sobre todo a las
crisis económicas y a la globalización de los mercados. Esta situación provoca que una empre-
sa Sea ¡incapaz de dar respuesta a todos sus frentes, necesitando la colaboración estratégica de
otras empresas. Por ejemplo, una empresa española afincada en Albacete dedicada a la gene-
ración de energía eólica y que necesita de tecnología japonesa para construir sus molinos y
canales comerciales por África para vender su energía. Posiblemente, tenga que crear uniones
con empresas japonesas o marroquies para poder alcanzar sus objetivos.
| Recogemos tas características de algunos de los contratos de colaboración más relevantes:
« Contrato mercantil realizado entre dos empresarios, por el que uno de ellos (comisionista] se compromete
| a realizar por encargo y a cuenta del otro empresario {comitente] una o varias operaciones mercantiles.
«- Ejemplo: una empresa que contrata a otra para adquirir una máquina para su fábrica, a cambio de una co-
misión, porque consigue un mejor precio. Cuando el comisionista actúe por cuenta del comitente, deberá
manifestarlo en el contrato.
Contrato « Se diferencia del contrato de servicios en que el contrato de comisión consiste en realizar actos jurídicos, es
de comisión decir, contratar, mientras que en los contratos de servicios, el objeto es la realización de actos materiales.
«- Normalmente este contrato se formaliza para operaciones de compraventa y transporte de mercancías.
- Según el artículo 254 del CCo, el comisionista quedará exento de toda responsabilidad sí se sujeta a las indi-
caciones del comitente. ſ
y
« El comitente estará obligado a pagar la comisión pactada, siendo normalmente un porcentaje de la operación.
- Regulado por la Ley 12/1992 del Contrato de Agencia, esta expone que: «por el Contrato de Agencia una
persona natural o jurídica, denominada “agente”, se obliga frente a otra de manera continuada 0 estable, a
Contrato cambio de una remuneración, a promover actos de comercio por cuenta ajena, o a promoverlos y concluir-
de agencia los, como intermediario independiente, sin asumir, salvo pacto en contrario, el riesgo de tales operaciones».
« Ejemplo: una empresa gallega contrata a otra empresa 0 persona, para que promueva sus productos en otra
zona geográfica, recibiendo una remuneración por ello.
- Son contratos en los que un productor de un bien o servicio acuerda con un distribuidor el suministro en una
zona determinada. Normalmente las empresas que firman estos contratos son fabricantes y comerciantes.
Contrato , Pueden ser de compra en exclusiva, de distribución autorizada, de franquicia.
de distribución . _ .
- Ejemplo: una empresa de pinturas madrileña firma un contrato con una compañía holandesa para que solo
| esta última distribuya su producto en los Países Bajos.
Por la importancia adquirida en los últimos años en el entorno empresarial, trataremos de una
forma más detallada los contratos de factoring y confirming.
5.1. El factoring
@ wes
e
| El factoring es un contrato por el cual una empresa (cedente], cede sus créditos comer-
La página web de la Asociación
| ciales a una empresa de factoring (factor], normalmente una entidad financiera, para que
Española Factoring ofrece un
esta realice una serie de servicios, como son la gestión de cobros, la administración de
amplio estudio estadístico sobre el
la cartera a cobrar, el análisis de los deudores y en 5su caso, el anticipo de los cobros y la
volumen de negocio que mueven
cobertura de insolvencia.
el factoringy el confirming en Es- |
paña, así como las principales enti- |
dades financieras (factores). Existen dos tipos de modalidades de factoring: sín recurso o con recurso.
| www.factoringasociacion.com - El factoringsin recurso implica que la entidad de factoring asume el riesgo de ¡insolvencia
— del deudor.
« El factoring
con recurso ¡implica que el cedente responde de la solvencia del deudor.
| 1160
Además, el factoring puede ser con notificación o sín notificación. En el primero de los casos,
el deudor, una vez notificada la operación de factoring, deberá pagar al factor y no al cedente,
mientras que, sí no hay notificación, el deudor pagará al cedente y este al factor.
Adelanta y garantiza |
el cobro de facturas )
¡EA y +4 2.
¡2 ASE
°°
¡a
Endosa facturas 3 OMEEN ACTA LN A LEA ASCER AS
a cobrar ?
\
Vende. Genera
Paga las facturas
facturas a cobrar
Clientes. Deudores
fig. 6.8. Ciclo del factoring.
ru IMPORTANTE
“
Como podemos observar en la Figura 6.8, la empresa (cedente] negocia con la entidad finan-
ciera [factor] un límite global de financiación. Debemos diferenciar un contra-
to de factoring, y las empresas
A continuación, el cedente le indica al factor cuáles son sus deudores, estableciendo este un (factores] que ofrecen dicho ser-
límite para cada uno de ellos. El siguiente paso es la firma del contrato y la notificación de la vicio, de las empresas de gestión
cesión al deudor. de morosos.
El cedente remite remesas al factor, abonando este el importe negociado. El factor gestiona el En el factoring, el factor gestio-
cobro a vencimiento de las facturas, asumiendo el riesgo de impago {sin recurso] o no (con na una cartera de clientes que le
recurso]. proporciona el cedente. Esto ¡m-
El precio que debe pagar el cedente al factor dependerá del volumen de las remesas de factu- plica, entre otras cosas, el estu-
ras, de sí asume o no el riesgo de insolvencia y de los servicios administrativos que desee ceder dio de la solvencia y del riesgo de
al factor. No obstante, hay un gasto financiero por el pago de un tipo de ¡interés sobre el impor- cada uno de ellos. El cobro de las
te que el factor adelanta al cedente por una parte y por otra, comisiones por la prestación de facturas es un servicio más, que
los servicios de clasificación de los deudores, la carga administrativa y el riesgo de insolvencia. puede ser al vencimiento o ade-
lantando el importe.
Por tanto, el principal ¡inconveniente que presenta el factoring es el alto precio, puesto que
además de lo comentado, en el caso de que un cliente no haga frente al pago del crédito co- Las empresas de gestión de mo-
mercial a fecha de vencimiento y el factoring sea con recurso, las comisiones son más eleva- rosos ofrecen el servicio de nego-
das que en un descuento comercial. ciar con los clientes que ya son
morosos (no han hecho frente al
Las ventajas que presenta este contrato son amplias: pago de la factura a su vencimien-
«- Amplía la capacidad de financiación y proporciona liquidez inmediata, financiando el impor- to] el pago de esta. En ningún
te de las ventas. caso, financian al cedente 0 ges-
tionan su cartera de clientes.
- Mejora los ratios de endeudamiento y de circulante, eliminando las cuentas a cobrar.
« Evita el riesgo de fallidos por insolvencia.
+ Reduce las gestiones por impagos, morosidad y fallidos.
« Aumenta la eficacia de la gestión de cobros.
+ Permite una mejor planificación de la tesorería, evitando posibles desviaciones.
- Facilita un eficaz control estadístico-contable de la cartera de facturas.
161]
CASO PRÁCTICO 6
CONTRATO DE FACTORING IX. El FACTOR se obliga a hacer todo lo necesario para cobrar los créditos
cedidos por el CLIENTE, actuando conforme a los usos del comercio lo
En Madrid, a 10 de mayo de 2022
requieran.
V. El CEDENTE se obliga a entregar al factor toda suma recibida de sus XV. Las partes podrán resolver el presente contrato cuando concurra
deudores en pago de la deuda. alguna de las causas reflejadas en el anexo |.
VLEl FACTOR, previa comunicación por el CEDENTE de sus deudores, se XVIL A la extinción del presente contrato, el FACTOR efectuará la liqui-
obliga a realizar investigaciones sobre la solvencia de estos, clasificándo- dación de las cuentas mantenidas con el CEDENTE, según resulte de su
los mediante el establecimiento de un límite cuantitativo de riesgo eco- contabilidad.
nómico y por un determinado periodo de tiempo, que constituirá, a su
vez, el límite máximo del riesgo asumido por el FACTOR. Tal límite de XVII Todos los gastos judiciales o extrajudiciales que puedan originarse
cobertura será comunicado por el FACTOR al CEDENTE, comportando como consecuencia de reclamación por incumplimiento de las condicio-
dicha comunicación la aceptación, por el FACTOR, del DEUDOR investi- nes establecidas en este contrato, o, por la resolución de este, serán a
gado y clasificado. cargo de la parte contratante que hubiere dado origen a estos. Del mismo
modo, las partes renuncian de forma expresa a su fuero propio y se some-
VII. El CEDENTE se obliga a Someter a la aprobación del FACTOR todas ten expresamente al de los juzgados y tribunales de Madrid para la reso-
las operaciones que realice con terceros en el ámbito de su actividad lución de cualquier controversia que pudiera surgir.
mercantil. |
Las partes se manifiestan conformes con la presente póliza, la otorgan
VIII. El CEDENTE se obliga a ceder al FACTOR todos los créditos que os- y firman.
tente frente a los DEUDORES contratados [Administración]}, y que as-
clenden a la cantidad de treinta y ocho mil euros (38000 E}. El CEDENTE EL FACTOR EL CEDENTE
no podrá ceder ninguno de estos créditos a terceros. Fdo. Dña. Esther Moliner Sanz Fdo. D. Vicente Prieto Lusor
5.2. El confirming
El contrato de confirming permite a una empresa simplificar los trámites administrativos y
financieros, así como la gestión a la hora de hacer los pagos a sus proveedores.
» El confirming es un servicio de tipo administrativo-financiero, por el que una entidad fi- >. MÁS DATOS
nanciera gestiona los pagos que una empresa tiene con sus proveedores, dando la opción
a estos últimos de adelantar los cobros. Tipos de confirming
- Confirmingconosinrecurso.
En este caso, la empresa que debe las facturas pagador] formaliza el contrato de confirming En el primero de los casos la
con la entidad financiera {gestor], por el cual todas las facturas que debe el pagador se las empresa gestora del confir
remite al gestor, para que gestione el pago de estas a los proveedores, ciclo que podemos ob- ming (financiera) no asume la
servar en la Figura 6.9. Con ello, el factor notifica a los proveedores del pagador la existencia insolvencia por parte del deu-
del contrato, pudiendo estos añadirse a él o no, ya que podrían existir unos costes tanto para dor [ſempresa que contrata el
el pagador como para el proveedor. Estos costes son derivados de las ventajas que obtienen confirming] sí esta se produce.
ambas partes, pagador y proveedor. Sin recurso ¡implica que el ges-
tor sí asume la falta de tesorería
Por una parte, el pagador se asegura de que el gestor hará frente a todas las facturas que debe
a Sus proveedores y por tanto, una buena imagen hacia ellos y un orden en cuanto a la tesore- del deudor. Lo habitual es el
confirming sín recurso.
ría, pudiendo planificar mejor dicha área. Pero el proveedor también obtiene una ventaja, y es
la Seguridad de que va a cobrar, además con la posibilidad de no esperar al vencimiento y por - Confirmingcon o sin anticipo
tanto, anticipar el cobro, parte que le ocasionaría costes financieros al proveedor. de créditos. El proveedor pue-
de o no anticipar la fecha de
cobro de sus facturas o recibos,
con un coste financiero.
| La empresa compra,
Adelanta y garantiza
generando facturas
el pago de las facturas
| a pagar RR RR
Proveedores. Acreedores
Fig. 6.9. Ciclo del confirming.
ACTIVIDADES
163]
SÍNTESIS
Completa en tu cuaderno el esquema conceptual en el que figuran las condiciones para poder validar un contrato, y los tipos de
contratos más relevantes que existen.
«- Consentimiento
«- Objeto
- Causa
Para que
un contrato
‘| Sea válido tiene
que existir:
{ Elementos Hi 2 ]
De compraventa
E
> Suministros
1
;
!9
Modalidades Mercantil
la)
=
‘l de contratos
= De cosas Hi
N
—|
rc
L
SF
? De seguros
De comisión
*] ENEQUIPO
>
Je ¡ ai
UN Ll»
L
De distribución
En la unidad habéis podido comprobar la gran cantidad de mo- a la empresa, teniendo en cuenta la finalidad y el uso que les va a
dalidades de contratos que una empresa puede llegar a forma- dar a esos elementos de transporte.
lizar, justificado en gran medida por el número de actividades
Planificación
que puede llevar a cabo.
Una vez hayáïs llegado a un acuerdo, tendréis que localizar la
Tema
normativa que regula ese contrato en concreto, teniendo en
Se plantea la siguiente situación: la empresa en la que trabajáis cuenta sí la operación es civil, mercantil, sí existe alguna ley
necesita disSponer de unos vehículos para poder transportar el específica y las actualizaciones correspondientes.
producto a su clientela.
Después, poned en común los resultados de los distintos grupos
Objetivo y comprobad sí habéis llegado a las mismas conclusiones.
En equipos de tres estudiantes, deberéis debatir y exponer los mo- En caso contrario, deberéis argumentar los motivos discordantes,
tivos para recomendar qué tipo de contrato le interesa formalizar apoyados siempre en el articulado de la ley reguladora.
1164
6 E
UnNiDaD, EP
TEST DE REPASO
1. Para que exista un contrato, no puede fallar ninguno 7. El contrato de compraventa puede ser:
de los siguientes elementos:
@) Civil, cuando la cosa comprada es para revenderlia.
@) Consentimiento. @©) Mercantil, cuando la cosa comprada es para uso del
@©) Objeto. comprador. j :
@© Causa. @© Mercantil, cuando un herrero artesano vende el objeto
fabricado.
@ Todas son correctas.
@ Ninguna de las anteriores es correcta.
. La acción de nulidad de un contrato prescribe:
Í 8. ¿Cuáles de estas operaciones de compraventa son
A los 5 años. permutas?
©) LO S-C eE CAEN E BIENE UEDIES: @ Me dan una máquina valorada en 10000 E a cambio de
© Los que tengan por objeto la creación, transmisión, nada.
modificación o extinción de derechos reales sobre bie- 9. La principal diferencia entre un contrato de rentingy
nes inmuebles.
uno de leasing es:
@ Los de seguros de incendios de bienes inmuebles.
@) La opción de compra del segundo.
. Los contratos podrán rescindirse:
©) La opción de compra del primero.
(2) Siempre que una de las partes salga perjudicada. @© No hay diferencias.
@) Cuando sean celebrados en fraude de acreedores y la @ La duración del contrato.
parte acreedora no pueda cobrar lo que se le debe.
10.El contrato de suministros es atípico, pero difiere con
© Si una ‘de las empresas está en concurso de acreedores o el de compraventa en que:
en causa de disolución.
(2) El precio del bien mueble no puede variar.
@ Cuando alguna de las partes no interprete bien el con-
trato. @) Ambos contratos son de ejecución inmediata, sin exis-
tir otras prestaciones ligadas al contrato inicial.
. Enel arrendamiento de local de negocio, a la firma del
contrato: © La finalización del contrato se puede resolver anticipa-
damente mediante un preaviso, cuando esté definido
©) El arrendador podrá exigir un depósito equivalente a en el propio contrato.
una mensualidad.
(d) Todas las respuestas son correctas.
©) El arrendatario podrá exigir un depósito equivalente a
1. En un contrato de factoring podemos encontrar las
una mensuatidad.
siguientes figuras:
© El arrendador podrá exigir un depósito equivalente a
©) Franquiciador, franquiciado y asegurado.
dos mensualidades.
©) Factor, anunciante y arrendatario.
(©) Ninguna respuesta es correcta.
©) Agente, comisionista y vendedor.
. En un contrato de compraventa:
@ Factor, cedente y clientes.
(@) El comprador no podrá rehusar el recibo de los géne-
ros, en todo caso. 12. En los contratos de sequros las figuras que intervie-
nen son:
|
165|
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Describir el concepto de contrato y la capacidad para con- Cumplimentar los modelos normalizados, utilizando apli-
tratar según la normativa española. caciones informáticas, de acuerdo con la información re-
copilada y las instrucciones recibidas.
1. En un contrato, ¿quiénes se consideran los sujetos? ¿Qué nom-
bre reciben para cada tipo de contrato? 19. Visita la página https://firmaelectronica.gob.es/ e investiga so-
bre las distintas opciones de firmas electrónicas que existen para
2. ¿Qué parte de un contrato no puede olvidarse nunca?
firmar documentos y contratos de forma digital en una empresa.
3. ¿Quién tiene capacidad para contratar según la normativa es-
20. Consulta en la web del Registro de la Propiedad la do-
pañola?
cumentación que puede ser solicitada por ser útil para la
4. ¿Puede ser objeto de un contrato un bien embargado? 5i es el formalización de un contrato de arrendamiento de local de
caso, ¿qué se podría argumentar para rescindir el contrato? negocio.
5. ¿Es importante una buena redacción del contrato? Relaciona Recopilar y cotejar la información y documentación ne-
dicha acción con la interpretación del contrato. cesarias para la cumplimentación de cada contrato, de
6. ¿Existe algún plazo temporal para poder anular un contrato? acuerdo con las instrucciones recibidas.
¿En cualquier caso? 21. ¿Cuáles son los elementos que deben constar en una póliza
Identificar las distintas modalidades de contratación y sus de seguro?
características. 22. ¿Qué debe aparecer bien identificado en un contrato de arren-
T. Indica las dos principales fuentes legales que regulan los con- damiento financiero?
tratos. 23. La empresa de telefonía para la que trabajas como conta-
ble necesita cambiar todos sus equipos informáticos. Puesto
8. ¿A qué se debe la existencia de tantas formas diferentes de
que no dispone de demasiados recursos económicos, decide
contratación?
buscar la mejor solución. Fruto de su búsqueda, se le plan-
9. ¿Qué diferencia a los contratos mercantiles del resto de contratos? tean tres alternativas:
10. Indica aquellos contratos que tienen como fondo la financia- a} Una compraventa de los equipos.
ción de la empresa.
b} Un contrato de renting de los equipos con mantenimien-
11. ¿Cuáles son las situaciones en las que el contrato debe ha- to incluido en la renta mensual.
cerse constar en documento público?
c} Un contrato de /easing de los equipos y con una opción
12. ¿Existe alguna diferencia entre un contrato de compraventa de compra por el valor res¡idual de estos.
y uno de suministros? Indica las principales características.
¿Qué alternativa debe elegir tu empresa según tu opinión?
13. Piensa en ejemplos reales que se dan en el mundo empresa- Justifica tu respuesta.
rial para los distintos tipos de compraventa que hemos visto.
24. ¿Qué función tiene el Registro de la Propiedad en los contra-
14. ¿Qué es la evicción en un contrato? Indica un ejemplo a tra- tos de arrendamiento?
vés de un caso de contrato de permuta.
Verificar los datos de cada documento, comprobando el
15. ¿Cuál es la principal ventaja fiscal para firmar un contrato de cumplimiento y la exactitud de los requisitos contractua-
leasing en lugar de uno de compraventa? les legales.
Identificar las normas relacionadas con los distintos tipos 25. Tu empresa debe tener unas oficinas para poder ofrecer el
de contratos del ámbito empresarial. servicio de atención al cliente, así como la sede donde cen-
16. Localiza en el BOE: tralizar el negocio. Redacta el contrato de arrendamiento de
local de negocio correspondiente.
a} El real decreto por el que se aprueba el CC y cuál es su
última actualización. 26. Los vehículos, sean de particulares o de empresas, tienen
la obligatoriedad de estar asegurados. Localiza la póliza de
b} El real decreto por el que se aprueba el CCo indicando su contrato de seguro de un vehículo e identifica todos los ele-
última revisión. mentos de este, comprobando la existencia de todo el con-
c} Las leyes que regulan el contrato de seguro y el de arren- tenido exigido por la normativa.
damientos urbanos. 27. Reflexiona sobre la finalidad de un contrato de responsabi-
Tr. Con la ayuda de la normativa vigente de arrendamientos de local lidad civil en el ámbito empresarial. Justifica tu argumenta-
de negocio, indica ejemplos en los que no podría ser aplicada la ción mediante ejemplos.
citada ley. 28. Explica la diferencia existente en cuanto a los elementos
18. Vas a crear un negocio en Sevilla, en concreto el de compraventa de un contrato de seguro de vehículos, en el caso de que el
de vehículos eléctricos. ¿Qué normativa tendrás que revisar para vehículo sea adquirido por la empresa, 0 que sea arrendado
estar seguro de que los contratos que lleves a cabo no son nulos? a través de un contrato de renting.
1166
PONTE A PRUEBA
El tejido empresarial actual lleva un tiempo decantándose por el Necesitas un bajo comercial, o un piso en una ciudad, donde vas
arrendamiento financiero, en detrimento de la adquisición vía com- a establecer las oficinas de una nueva sucursal de tu empresa.
praventa de inmovilizados. No cabe duda de que la competencia Por cuestiones actuales de incertidumbre, es más lógico alquilar
tan feroz de los mercados actuales provoca que los administrado- que comprar.
res de una sociedad pongan su máximo interés en la gestión de la
Posteriormente, debes habilitar las oficinas para trabajar, así que
tesorería y en mantener una cuenta de explotación saludable.
necesitas equipos informáticos y después de estar valorando
En esta unidad hemos podido estudiar las características de am- distintas opciones, te decides por gestionar un {easing para or-
bos contratos, sus ventajas e inconvenientes. Así que te plantea- denadores, impresoras y fotocopiadoras, puesto que es la op-
mos la siguiente actividad que tendrás que desarrollar. ción que te resulta más rentable.
Pra
- Busca un proveedor de los bienes informáticos - -Los inmovilizados pueden tener vidas útiles dis-
y una entidad financiera que te pueda propor- tintas, piensa sí te interesa adquirirlo en propie-
cionar un arrendamiento financiero. Piensa en el dad 0 no, al finalizar el alquiler.
espacio temporal en que los vas a necesitar y
- Si vas a alquilar un local o un piso para tus ofi-
formaliza el contrato correspondiente.
cinas, ten en cuenta que no se aplica la misma
normativa que para residir en él.
167]
Archivo, protección de datos
UNIDAD y firma electrónica
El volumen de información y de documentos que entra y sale de las empresas aumenta diaria-
IMPORTANTE
mente. Dejando a un lado su tamaño 0 actualidad, cada día se reciben, crean, tramitan, proce-
san y dan salida grandes cantidades de documentos y proyectos. Hoy en día, también llamamos ar-
Los datos y la información que contienen {ya sea en formato digital o físico] deben ser guarda- chivo a los documentos en for-
dos correctamente para poder recuperarlos con la mayor rapidez en el momento en que sean mato digital, independientemente
necesarios. A esto es a lo que llamaremos «archivar». de su extensión o tipo de formato.
En consecuencia, de ahora en ade-
Un archivo es el conjunto ordenado de documentos que una persona, una sociedad, lante, cuando nos refiramos al archi-
una institución o cualquier tipo de organización produce en el ejercicio de sus funciones vo, estaremos haciendo mención
o actividades. El término también puede hacer referencia al espacio físico en el que se también a los formatos digitales.
ubican los documentos.
A. Importancia de la información
No toda la información que se recibe en una empresa debe ser almacenada 0 guardada. Debemos
ser selectivos y capaces de pasar un primer filtro al recibir un correo electrónico, una carta, un docu-
mento. Hay que saber distinguir lo que es útil de lo poco relevante, para evitar la acumulación de
documentación innecesaria que pueda dificultar nuestro trabajo más adelante. Existen instrumentos
que nos pueden ayudar a ello, como por ejemplo agendas, blocs de notas, tablones de anuncios, etc.
Para clasificar como útil un documento, hemos de seguir unas pautas. En la Figura 7.1 pode-
mos observar un diagrama con una serie de preguntas clave, que nos ayudarán a valorar lá
utilidad del documento y a decidir sobre él.
Guardarlo
S Sí Sí SÍ
¿Es!á relacionado con ¿Puedo encontrarlo ¿Necesito esa ¿Necesito ese ¿Debo realizar
mi entorno empresarial? ‘en otro lugar? información? documento? alguna acción?
]
®
1.2. Funciones y finalidades del archivo
TT imeorranre
El archivo debe funcionar como la memoria colectiva de una empresa. Su ¡mportancia es vital
Al ordenar documentos, debe- para el buen funcionamiento de esta y debe cumplir al menos con las siguientes funciones:
mos evitar: almacenar, conservar y permitir recuperar rápidamente la información correspondiente.
1. El uso de nombres genéricos in- Para tener un sistema de archivo eficaz, deben existir además:
cluidos en el nombre de la em-
«e Unas normas que permitan a cualquier empleado hacer uso del archivo [lo que no quiere decir
presa (como pueden ser editorial,
que cualquier trabajador pueda acceder a él, sino únicamente las personas autorizadas].
panadería, camicería, asesoría,
hermanos, etc. ). « Un índice en el que aparezca su contenido.
2. Los signos de puntuación y las ‘ Un sistema de ordenación adecuado a las necesidades de la organización.
preposiciones excepto en nom-
- Unas instalaciones adecuadas para su buena conservación.
bres extranjeros como Van, Du,
Mac, etc.
1.3. Clases y sistemas de ordenación de archivos
3. Los títulos nobiliarios, acadé-
micos, militares... Para garantizar el buen funcionamiento de un archivo, hay que determinar la frecuencia de
) uso del mismo según sí la información que guarda se consulta asiduamente o no. Asimismo,
definir el sistema de clasificación de dicha información agilizará la consulta que se va a realizar.
A. Clases de archivos
Existen diversos criterios para clasificar los archivos que podemos encontrar: el tipo de docu-
mentos, las personas que tengan acceso, la importancia de la información, la procedencia de
los datos, etc. Aunque los más importantes son el de la frecuencia de uso y el lugar.
En la Tabla 7.1 podemos ver las clases o tipos de archivos, según la frecuencia de uso.
| Archivos Contienen la documentación más usada y que debe es- | La carpeta Plantillas de documentos que tenemos en el
—pase tar al alcance del empleado o empleada prácticamente | escritorio del ordenador o el cajón archivador de nuestra
2 sin levantarse de su lugar de trabajo. mesa de trabajo donde guardamos las facturas recientes.
| _ : . To Mm E |
| “Archivos Contienen la información no activa que utilizamos de | La carpeta Documentos finalizados que está en el es-
m2 manera circunstancial y que debe estar próxima al archi- | critorio del ordenador o el archivador de la oficina de |
vo activo. proyectos de ejercicios anteriores. |
Archivos Contienen aquella información que no se utiliza casí nunca, ya | El archivador donde se guardan las facturas y los recibos
RTE sea porque son acciones pasadas o porque simplemente se | de los últimos cinco ejercicios o la carpeta Mernorias de
guardan por una cuestión legal o de valor histórico. ejercicios pasados.
En la Tabla 7.2 podemos ver las clases de archivos sí tenemos en cuenta el lugar donde se
guardan los documentos y su grado de autonomía.
1170
ff 7 |
8. Sistemas de ordenación de archivos
a. Y
Para que el archivo cumpla su función, debemos establecer un criterio de ordenación de los
documentos que incluiremos en él.
Cuando aquello que queremos ordenar está formado por más de una palabra, elegiremos una
palabra de referencia [la más oportuna] y aplicaremos el alfabeto para su ordenación. El mismo
procedimiento se seguirá para cada una de las letras que formen la palabra, de tal manera que
sí dos palabras comienzan por la misma letra, será la Segunda letra la que determine el orden.
Ordenación numérica
1711
1.4. Procedimiento y equipamiento de archivo
¿SABÍAS QUE...? ecerá el procedimiento para guardar y
En función del equipamiento de que se disponga 5e establ
Aunque cada empresa tiene 5u clasificar la documentación.
\ manera particular de gestionar sus
A. Procedimiento de archivo
documentos, y cada organización las documentos que 56 ingresan en el ar-
tiene sus propias políticas en cues- Es importante proceder del mismo modo con todos mis-
documentación sea guardada y ordenada siguiendo el
chivo, para garantizar que toda la
tiones como el archivo o la adminis-
tración de la información que util- mo criterio.
seguirse para archivar documentación.
zan cada día, existe una guía cuyo En la Figura 7.2 recogemos un procedimiento que puede
cumplimiento otorga a las empre- Ordenar los documentos Archivar los documentos
cas la obtención de un sello distinti-
Clasificar
Revisar los
clasificados como útiles ‘previamente ordenados
los documentos
vo de la calidad de su gestión: la
documentos
| normalSO 15489-12001relativaa
la gestión de documentos.
Sj bien no es obligatoria, Su cum-
plimiento y obtención puede do- - -}E1
tar a la empresa de una-gran ven-
|
taja comparativa.
/ Distinguir aquellos útlles Ordenarlos sIguiendo Colocar los documentos
Observar que cumple en su lugar correcto,
[para guardar 0 actuar] alguno de los sistemas
los requisltos para Ser carpeta, archivador
del resto [no revisten estudiados: alfabético, numérico,
clasificado y archivado o armarlo
Importancia para la alfanumérico, geográfico o
{llevan nombre, dirección,
empresa, y se tiran] cronológico
‘un asunto, etc]
- Archivo convencional o manual: archivadores, carpetas, armarios, etc. 2. Tiene una capacidad cas ilimi-
tada.
- Archivo informático: equipos informáticos y sistemas operativos y de gestión de la información.
3. Permite un acceso rápido a la
Ambos archivos plantean ventajas e inconvenientes, pero debe ser la empresa la que deter- información, y también a 5su
mine el más conveniente. Aunque los sistemas informáticos han avanzado mucho, la mayor modificación o corrección.
parte de las empresas prefieren combinar los dos.
4. Ofrece gran variedad de crite-
rios de búsqueda y localiza-
1.5. Funcionamiento del archivo: conservación, actualización y seguridad ción, aunque puede provocar
Es muy importante para el correcto funcionamiento de un archivo que haya una persona encarga- cierto exceso de confianza u
da de él, más aún desde la entrada en vigor de la Ley Orgánica de Protección de Datos y garantía olvido, debido a que la ubica-
de los derechos digitales [LOPD-GDD]. Entre sus funciones encontraremos las siguientes: ción física no es una molestia,
y hoy en día contamos con
- Saber dónde se encuentran los documentos y cómo funciona el sistema de archivo. herramientas de búsqueda de
+ Decidir y aplicar las normas de uso y clasificación. archivos.
5. Facilita su transporte.
«- Responsabilizarse de la custodia y conservación adecuada de los documentos.
6. Es fácil de mantener.
+ [Determinar el protocolo a seqguir para la salida de documentos, ya sea para su cesión o eliminación.
Documentos | Plazos
Materia laboral {no pagar a tiempo 0 retrasarse en el pago de obligaciones laborales] | 3 años
Seguridad Social (infracciones) 4 años
Materia fiscal (deudas tributarias] - 4 años |
Prevención de riesgos laborales - 5 años
Temas contables y mercantiles 6 años
' Materia fiscal de comprobaciones de cuotas y deducciones 10 años
Pero sí tan importante es saber cuánto tiempo debemos conservar los documentos archivados
en las empresas, no lo es menos saber cómo debemos proceder para su correcta conservación.
1731
cid
Para ello, habrá que seguir una serie de pautas para la correcta conservación física de los do-
cumentos, teniendo en cuenta aspectos como la temperatura, la humedad, la limpieza 0 la
ubicación de los espacios en los cuales van a permanecer los documentos, archivos o equipos
informáticos. Estos aspectos deben garantizar la conservación de la documentación y evitar
que se deteriore.
1] CASO PRÁCTICO1
Recepción de documentación ¿Qué hará Ernesto con cada uno de los documentos?
Ernesto es asístente de dirección, ¿qué hará con la siguiente do- Solución:
cumentación?
a} La hoja publicitaria la podrá enviar al destructor de papel sí
a} Una hoja publicitaria de equipos informáticos. no están interesados en los equipos informáticos.
b} Un correo electrónico de los proveedores aportando la fac- b} La factura la remitirá al departamento correspondiente
tura del último pedido. para que realicen las acciones oportunas.
1174
D. Protección y conservación del medio ambiente
Si queremos, como ciudadanos, disfrutar de la naturaleza y el medio ambiente, deberemos ser
responsables no solo en nuestros actos personales, sino también en los profesionales.
Con la intención de hacer cumplir la máxima de que el medioambiente es de todos, surgió la
necesidad de legislar el comportamiento empresarial en esta materia. Con esta finalidad se
publicó la Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental.
Esta ley hace referencia a:
- La responsabilidad que tienen las empresas en sus acciones en materia de medio ambiente.
- La obligación de tomar las medidas necesarias en materia de prevención y evitación de
daños en el medio ambiente.
- La garantía de cumplir con la reparación de los daños ocasionados por las empresas.
Así pues, las empresas deberán, entre otras muchas acciones:
- Alertar de manera ¡inmediata de posibles daños ocasionados al entorno natural. 24 | ¿SABÍAS QUE...?
- Desarrollar y elaborar medidas preventivas, evitativas y reparadoras de daños medioambientales.
4 Las nuevas tecnologías y la
- Restituiïr el daño ocasionado a la naturaleza. continua reducción de los trámites
- Poseer una garantía financiera suficiente para respaldar posibles daños medioambientales sí físicos permiten a las empresas re-
se trabaja con sustancias especialmente peligrosas. ducir el uso de papel y con ello
contribuir al cuidado de los recur-
Cada vez es más común ver en los planes de responsabilidad social corporativa [RSC] de las em- sos naturales. Este aspecto está
presas espacios destacados para sus políticas medioambientales y de cuidado de la naturaleza. Y es incluido en la Agenda 2030.
que los ciudadanos cada día estamos más sensibilizados con el cuidado del entorno.
ACTIVIDADES
¿Por qué crees que es importante archivar los correos electró- c} Archivo de datos comerciales de las distintás divisiones de
nicos? ¿Es imprescindible conservarlos todos? ¿Qué correos la empresa.
electrónicos habría que conservar?
d] Facturas electrónicas de la compañía eléctrica.
¿Es necesario conservar toda la documentación que llega a una
el Cien encuestas personales realizadas en la calle para son-
empresa? En tu opinión, ¿qué documentación es prescindible?
dear el mercado.
Describe una acción particular que ayude a sustituiïr el archi-
vo de algún documento. f} Lista de webs de competidores internacionales.
8. Trabajas en un despacho de arquitectos con diversos proyec-
¿Crees que los procedimientos de archivo manual son aplica-
bles al archivo digital? ¿De qué manera? tos de construcción, clientes, promotores, proveedores, docu-
mentación, etc. Continuamente llegan cartas y mensajes de
Según la frecuencia de uso, ¿de qué tipo serían los archivos correos electrónicos. Tu trabajo como encargado del archivo
siguientes? es gestionar toda esa información, junto con la que se genera
a] Trabajos acabados. en el despacho. Selecciona el sistema de ordenación más ade-
cuado para cada uno de los siguientes casos:
b)} Fácturas del ejercicio en curso.
aj Un proyecto de construcción de un colegio {con su plano].
c} Libros de contabilidad.
b] Diversos correos electrónicos de proveedores, empresas y
Supongamos una compañía aérea que desarrolla su activi- clientes.
dad en todo el mundo. Organizativamente está dividida en
dos grandes zonas geográficas. ¿Cuál crees que será el siste- c} Una carta de Hacienda en la que requiere el pago del IVA.
ma de ordenación y archivo que emplearán? Si trabajaras en q) Una Solicitud de presupuesto para la construcción de una
su división occidental, ¿el archivo con las incidencias debería vivienda particular.
ser centralizado o descentralizado? ¿Utilizarías archivos acti-
vos, sSemiactivos o pasivos? Justifica tu respuesta.
el La memoria económica del ejercicio anterior.
Enumera al menos tres ventajas y tres inconvenientes del sis-
Determina el sistema de ordenación más útil para cada docu-
tema convencional de archivo.
mento y justifica tu respuesta:
10. ¿Qué acciones especiales requerirá el archivo digital? ¿Qué
a} Facturas de teléfono correspondientes a cinco meses.
riesgos se corren con el archivo digital de los datos y docu-
b} Plantillas de cartas elaboradas en Word. mentos en las empresas?
1751
| ¿SABÍAS QUE...? 2. La protección de la información
El artículo 18.4 de la Constitución Nuestro estilo de vida, que va más allá de nuestra apariencia o actividad física, se encuentra re-
española ya hace referencia a la flejado en la huella digital. Nuestra presencia en el entorno on-line [redes sociales, comercio web,
defensa del derecho a la protec- administraciones públicas digitales, etc.] genera cada vez más interés por parte de las empresas.
ción de los datos de las personas
Esta información se emplea para confeccionar campañas publicitarias, promociones y, por su-
físicas:
puesto, para fabricar y vender productos. Es por ello porlo que todos nuestros datos, incluidos
«La ley limitará el uso de la infor- SU uso y custodia, deben estar perfectamente controlados.
mática para garantizar el honor y
La Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de
la intimidad personal y familiar de
los derechos digitales {LOPD-GDD] es el texto legal que tiene por objeto velar 2 la protección
los ciudadanos y el pleno ejercicio
de los datos personales, incluidos los entornos digitales.
de 5sus derechos.»
Ahora veremos los conceptos teóricos más importantes de esta leyy, más adelante, nos cen-
traremos en 5su aplicación práctica.
TE meorranre
2.1. La LOPD-GDD y su razón de ser
En el ámbito de la protección de El respeto a nuestra intimidad y el cuidado de nuestros datos personales son principios presentes
los datos personales destacan va- en nuestra Constitución, pero no fue hasta 1999 cuando se legisló por priméra vez este ámbito de
rios aspectos a tener en cuenta: forma unificada. Una de las novedades más importantes de la actual Ley Orgánica de Protección
de Datos y garantía de los derechos digitales, de 2018, es que otorga el derecho de acceso, rectifi-
1. Respaldo legal (LOPD-GDD].
cación o supresión a los familiares y herederos de los fallecidos.
2. Objeto y ámbito de aplicación
La LOPD-GDD tiene por objetivos:
de la LOPD-GDD.
- Adaptar el ordenamiento jurídico español al reglamento europeo relativo a la protección de
3. Principios de la LOPD-GDD.
los datos personales.
4. Derechos de los interesados.
- Garantizar los derechos digitales de la ciudadanía conforme al mandamiento establecido en
5. Medidas de seguridad en el la Constitución española.
tratamiento de datos.
El ámbito de aplicación de esta normativa hace referencia a todo aquel tratamiento de datos
manual, automatizado o mixto que exista, salvo las excepciones que la ley contempla.
Toda información sobre una persona física, cuya identidad pueda determinarse, directa o indirecta- |
Datos personales
mente como, por ejemplo, un nombre, un número de identificación...
Cualquier operación o conjunto de operaciones realizadas sobre datos personales o conjuntos
Tratamiento de datos, ya sea por procedimientos automatizados o no. Por ejemplo, el registro, organización,
difusión, adaptación o utilización de datos.
Limitación del tratamiento La marcada para evitar su tratamiento en el futuro.
Toda manifestación de voluntad libre, específica, informada e ¡inequívoca por la que el interesa-
Consentimiento del interesado
do acepta el tratamiento de los datos personales que le conciernen.
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo que, solo o junto con otros,
| Responsable determine los fines y medios del tratamiento de los datos personales. Por ejemplo, una empresa de
comercio on-line.
Persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo que trate los datos perso-
Encargado nales por cuenta del responsable del tratamiento. Por ejemplo, un transportista de un pedido de
la compañía responsable del ejemplo anterior.
1176
Principios de la LOPD-GDD
UNIDAD
En la Tabla 7.6 podemos ver los principios sobre los que se desarrolla la LOPD-GDD.
Debe haber una justificación, suficientemente motivada, para poder llevar a cabo el tratamiento. También
| Licitud
| ha de existir la posibilidad de explicar la norma según la cual se van a recoger y utilizar los datos personales.
[ Lealtad El tratamiento de los datos debe respetar los intereses del interesado.
No ocultar información al interesado en relación con el tratamiento de sus datos personales, comu-
Transparencia
nicando debidamente los fines del tratamiento y archivo de estos.
|
|
Los datos deben recogerse con unos fines determinados y legítimos. En el caso de que exista más
| Limitación de la finalidad de una finalidad, tienen que ser compatibles entre sí y han de ser debidamente informadas y ex-
puestas al ¡interesado.
Cualquier tratamiento de datos debe contener los datos que sean adecuados, pertinentes y limitados a
Minimización de los datos lo necesario en relación con los fines para los que fueron tratados. No podrán recogerse más datos de
los necesarios.
Los datos personales que sean tratados deben ser exactos en el momento en que se tomen y ac-
Exactitud
tualizados durante la duración del tratamiento. No pueden ser orientativos o aproximados.
Limitación del plazo Es necesario establecer un plazo concreto para el tratamiento de los datos personales, y se debe infor-
——
de conservación mar del mismo a los interesados en el momento de su recopilación y antes de que vayan a ser utilizados.
La integridad del tratamiento hace referencia a que los responsables o encargados de dicho trata-
Integridad
miento deberán conocer la manera de garantizar la seguridad de este.
Conservación de la privacidad de los datos. La seguridad de esta debe quedar documentada, ade-
' Confidencialidad más de la posibilidad de quedar sobreentendida por el secreto profesional. La confidencialidad de
los datos no cesa con la finalización del tratamiento.
Tabla 7.6. Principios de la LOPD-GDD.
Posíibilidad de acceder a los datos personales y conocer los fines de su tratamiento, los destinatarios y el
Acceso plazo previsto de conservación. Previamente se debe haber recibido la confirmación de que existe una
autorización por parte del interesado.
Los interesados tienen el derecho a corregir y rectificar los datos personales. Es, además, una obli-
Rectificación
gación de los responsables y encargados de acuerdo con el principio de exactitud.
Anteriormente este derecho era conocido como el «derecho de cancelación». Se trata de la posibilidad
de eliminar totalmente los datos por parte del interesado, haciendo desaparecer cualquier posibilidad de
Supresión identificarle por parte del responsable.
Podemos incluir aquí el derecho al olvido en búsquedas de Intemet y en servicios de redes sociales y similares.
Posibilidad de que el interesado no desee que sus datos se sígan tratando para determinadas activida-
des, sin que ello suponga que quiere ejercer su derecho de supresión. Por ejemplo, no nos negamos a
| Oposición
estar en un listado de clientes, pero no queremos que esa información se utilice para recibir promocio-
nes y sí para otros tratamientos.
El tratamiento de los datos tiene límites, que pueden ser los marcados por la finalidad de este o por
| Limitación del tratamiento
el tiempo en que pueden ser conservados.
Los interesados tienen derecho a exigir que se les entreguen sus datos personales en un formato
Portabilidad
estructurado y de uso común, o a que le sean facilitados a otro encargado 0 responsable.
Tabla 7.7. Derechos de los interesados {ARSO+}.
ACTIVIDADES
1 ¿Qué se entiende por protección de datos? 13. ¿Qué importancia tienen los datos personales en nuestra
12. ¿Las empresas pueden implantar medidas adicionales de segu- sociedad?
ridad no especificadas en la LOPD-GDD 0 en su reglamento? 14. Pon tres ejemplos del uso de nuestros datos.
171
B. Medidas de seguridad en el tratamiento de los datos de carácter personal
su
La información se ha convertido en un activo más de la empresa y como tal, debe entenderse
vez es más
protección y seguridad. Al principio, esta información circulaba en papel, pero cada
recogerla en otras soportes. No obstante, en cualquiera de ellos deben cumplirse las
frecuente
premisas de seguridad.
Básicamente manejamos dos tipos de medidas de seguridad:
de actua-
- Medidas organizativas: encaminadas a determinar los procedimientos y formas
así los riesgos de un
ción que permitan controlar los datos de terceras personas, reduciendo
mal uso (sensibilizar, formar y concienciar al personal de la organización].
- Medidas técnicas: dirigidas a las herramientas e instrumentos destinados a evitar la modifi-
cación, pérdida o robo de los datos existentes y a aportar soluciones de control, prevención
y reacción efectivas.
Entre otras muchas medidas técnicas y organizativas, encontramos:
le] VOCABULARIO
« Realizar la seudonimización y cifrado de datos personales de forma rápida.
Resiliencia. Capacidad para supe-
- Poder garantizar la confidencialidad, integridad, disponibilidad y resiliencia permanente en los
rar circunstancias adversas con re- y
sistemas y servicios de tratamiento [sistemas de accesos Seguros, con políticas de protección
sultados positivos.
mecanismos fiables}.
- Capacidad de restaurar la disponibilidad y el acceso a los datos personales de forma rápida
en caso de incidente físico o técnico (medidas de alerta eficaces].
« Procesos de verificación, evaluación y valoración que ayuden a garantizar la seguridad del
tratamiento.
« Revisar y actualizar las medidas conforme a sus necesidades.
- Reducir al máximo el tratamiento de los datos personales, así como disminuir su volumen.
« Dar transparencia al tratamiento de los datos, permitiendo a los interesados supervisarlo.
« Unirse a códigos de conducta y mecanismos de certificación legalmente establecidos.
Internet es ya una realidad totalmente presente en el día a día de las personas y las sociedades. Prác-
ticamente nuestra vida diaria gira en torno a la red 0 pasa por ella, desde los aspectos personales,
pasando por los económicos o profesionales, hasta las relaciones con las administraciones públicas.
Por este motivo, está más que justificada la existencia de este apartado en la ley.
El objetivo de la LOPD-GDD en este ámbito es el de «fomentar políticas que hagan efectivos los
derechos de la ciudadanía en Internet promoviendo la igualdad de los ciudadanos y de los grupos
en los que se integran, y poder ejercer los derechos fundamentales en la realidad digital».
Los derechos digitales expresados en la ley son, entre otros:
- Derecho de acceso universal a Internet.
«- Derecho a la seguridad digital.
- Derecho a la educación digital.
«- Derecho a la rectificación en Internet.
o ta
. Derecho a la actualización de informaciones en medios de comunicación digitales.
Fig. 7.5. Cualquier empresa que se publict «- Derecho al olvido en internet, redes sociales y servicios equivalentes.
te en Internet debe tener bien definida su - Derecho al testamento digital.
política de protección de datos digitales,
según lo que se establece en el título X Además, la citada ley hace mención a derechos especialmente dirigidos a grupos de la pobla-
de la garantía de derechos digitales de la ción como son los menores {derecho a la protección de los menores en Internet] o al ámbito
LOPD-GDD. del trabajo {derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral].
1178
a CASO PRÁCTICO 2
S
Ley de Protección de Datos y garantía de los derechos digitales
Al llegar a una tienda vemos detrás del mostrador un cartel col ¿Qué debo entender? ¿Qué he de hacer para estar informado?
gado en la pared con la síguiente información:
Solución:
Le comunicamos que los datos que nos facilita quedarán incor- { Mediante este cartel se nos informa de que los datos que facilite-
porados a nuestro registro interno de actividades y serán trata- | mos se utilizarán solo para la relación comercial que mantengamos
dos con la finalidad de darle un adecuado servicio, así como para : ©n ese momento, pero que tenemos posibilidad, sí así lo deseamos,
mantenerle informado sobre cuestiones relativas a la actividad | de recibir información con ofertas de descuento, promociones, no-
de nuestra empresa y servicios ya prestados. No obstante, y úni- - Yedades...
camente sí ha dado su consentimiento expreso, le mantendre- Para ello, deberemos dar nuestro consentimiento expreso, supo-
mos informado de novedades comerciales. nemos que mediante un documento escrito que firmaremos tras
Los datos proporcionados permanecerán en la empresa mien- | leerlo.
tras 5e mantenga la relación comercial. Además para ejercer el derecho de acceso, o sea obtener infomrnación
Si necesita más información sobre el tratamiento de datos de | sobre el tratamiento de mis datos personales, que es un derecho que
carácter personal, puede solicitarla directamente en mostrador | solo puede ejercer el propio interesado puedo ponemne en contacto
o por medio de nuestro correo electrónico. - con la empresa mediante correo electrónico.
Ñ
Q CASO PRÁCTICO 3
Principios de la LOPD-GDD, derechos de los interesados y re- Solución:
gistro de los ficheros a) En el momento de abrir un nuevo fichero de datos en Nota,
Nota, 5. A. desea crear una base de datos, puesto que ha incre- S. A., Juan deberá verificar que se cumplen los principios de la
mentado su volumen de negocio y quiere aprovechar el aumen- LOPD-GDD. Los datos serán actualizados y exactos, recogidos
to de clientes para desarrollar su mercado. Por ello le ha encarga- siguiendo un criterio y finalidad claramente definidos y de ma-
do a Juan que averigüe los pasos iniciales que debería seguir nera legal, informando a los interesados de la existencia de
para crear esa base de datos de acuerdo con la LOPD-GDD. esta nueva base de datos, de sus consecuencias y de la identi-
a} ¿Qué pasos ha de seguir? dad de su propietario, en este caso la empresa Nota, $. A.
b} ¿De qué derechos debe informar a la clientela de la empresa? b} Durante el proceso de recogida y almacenamiento de los datos
de sus clientes, la empresa les informará de los derechos que
Recuerda que los derechos de las personas en relación con la tienen con relación a estos, les solicitará su consentimiento y au-
protección de sus datos van más allá de las características de la torización, y les informará de las medidas de seguridad seguidas
empresa o del sector al que pertenezca. por la empresa propietaria del fichero, en este caso, Nota, S. A. /
ACTIVIDADES
Ï
15. ¿Qué medidas de seguridad son comunes? ¿En qué ámbitos? 198. ¿Consideras correctos los niveles establecidos para la protec-
16. ¿Qué nivel de seguridad has de aplicar a los siguientes docu- ción de datos? ¿Piensas que debería existir una clasificación
mentas? distinta? En ese caso, ¿cuál? ¿Qué datos cambiarías de nivel?
a} Agenda de contactos. ¿Por qué? Justifica con argumentos sólidos todas tus resputas.
179]
MÁS DATOS
3. La Agencia EsSpañola de Protección de Datos
El Reglamento General de Pro- La Agencia Española de Protección de Datos [AEPD] es una autoridad administrativa
tección de Datos (RGPD]fue apro- independiente de ámbito estatal con personalidad jurídica, que actúa con plena indepen-
bado por el Parlamento Europeo dencia de los poderes públicos en el ejercicio de sus funciones.
con el fin de unificar la política
de todos los estados miembros
respecto al tratamiento de los La AEPD constituye la autoridad de control que el Reglamento General de Protección de Datos
datos personales y a la libre cir- (RGPD] determina que deben establecer los estados miembros a efectos de supervisar 5u aplica-
de las personas físicas en lo
ción, con el fin de proteger los derechos y las libertades fundamentales
culación de estos datos.
que respecta al tratamiento de sus datos personales.
1180
3.2. Derechos y deberes de la ciudadanía y las empresas UNIDAD
Los ciudadanos y ciudadanas tenemos unos derechos en materia de protección de datos que debe-
mos conocer y hacer valer. En la Tabla 7.9 se exponen algunos de estos derechos. | MÁS DATOS
Antes de interponer una reclamación sobre derechos, debemos
Los derechos de un ciudadano o
dirigirnos primero a su responsable. Si no nos responden en el
ciudadana sobre la protección
plazo establecido 0 sí se considera que la respuesta no ha sido
de datos se caracterizan porque:
adecuada, se puede interponer una reclamación en la AEPD.
Su ejercicio es gratuito.
Si se tienen pruebas o indicios de un incumplimiento o infrac-
Protege tus derechos ción de la normativa de protección de datos que afecte al tra- Las solicitudes deben respon-
Acceso, rectificación, limi- tamiento de nuestros datos personales, podemos presentar una derse en el plazo de un mes,
tación, oposición, Ssupre- reclamación ante la Agencia aportando dichos documentos. aunque, sí se tiene en cuenta la
sión —e«derecho al olvi- Cuando la AEPD no sea competente para investigar una denun- complejidad y número de solici-
do»—, portabilidad. cia, intentará orientar sobre el órgano al que dirigirse. tudes, se puede prorrogar el
plazo dos meses más.
Si Se nos ha incluido en un tratamiento de datos, para que la AEPD
pueda intervenir, se deben ejercer primero los derechos de acceso, El responsable está obligado a
rectificación 0 supresión ante el responsable del citado tratamien- informarte sobre los medios
to, para obtener así pruebas de nuestra inclusión o acreditar que para ejercer estos derechos.
no se ha procedido a rectificar o suprimir nuestros datos. Los medios para ejercer tus de-
Tabla 7.9. Recomendaciones de la AEPD para proteger los derechos de los ciudadanos {Fuente: AEPD}. rechos deben ser accesibles y
no se pueden denegar por el
Pero la AEPD, además de velar por nuestros derechos como ciudadanos, también nos puede ser solo motivo de optar por uno u
útil como posibles responsables o encargados de los datos, ya sea asesorando u orientándonos en otro medio.
nuestro trabajo.
Si la solicitud se presenta por
Si vamos a tratar datos personales en el desarrollo de una acti- medios electrónicos, la informa-
vidad profesional o empresarial, y el riesgo del tratamiento de ción se facilitará por estos me-
estos datos es bajo, la AEPD nos ofrece la posibilidad de utilizar dios cuando sea posible.
la herramienta FACILITA_RGPD que nos ayudará a adecuar la Si el responsable no da curso a
Asesoramiento legislación vigente. Es una herramienta de ayuda que no garan- la solicitud, deberá informar, a
tiza el pleno cumplimiento del RGPD. más tardar en un mes, de las
Asesora y orienta en la
correcta implantación de La AEPD publica guías específicas además de documentos s0o- razones de su no actuación y la
la LOPD-GDD y en un ade- bre los aspectos más importantes relacionados con la protec- posibilidad de reclamar ante
cuado tratamiento de los | ción de los datos personales y su correcto tratamiento. una autoridad de control.
datos personales a los que Es importante saber que sí vamos a realizar una transferencia Se pueden ejercer los dere-
tienes acceso. internacional de datos a un país que no ofrece un nivel adecua- chos directamente.
do de protección podemos pedir orientación a la AEPD.
La AEPD puede quiar en la elaboración y la implantación de
unos necesarios códigos de conducta en el ámbito de la protec-
ción de datos.
Tabla 7.10. Funciones de la AEPD ſFuente: AEPD}.
CASO PRÁCTICO 4
1811
3.3. Herramientas y recursos disponibles en la AEPD
La AEPD atiende tanto a ciudadanos como a empresas. A la ciudadanía la enseña y ayuda a ejercer sus
derechos en relación con sus datos personales, y a las empresas las orienta en la correcta aplicación
¿SABÍAS QUE...? de la LOPD-GDD y el adecuado tratamiento de los datos personales de las personas físicas. La AEPD
resuelve también las dudas en cuanto al uso de datos personales por parte de terceras personas.
ARSO+ es el acrónimo de los dere- La ciudadanía y las organizaciones, sí perciben o sufren el incumplimiento de la ley, deben
chos de los interesados ordenados realizar la labor de denuncia.
por sus iniciales: acceso, rectificación,
supresión, oposición, limitación, por- Como ciudadanos y ciudadanas interesados, para ejercer los derechos sobre nuestros datos
tabilidad (acceso, rectificación, supresión, oposición, limitación y portabilidad) y el derecho de denuncia,
disponemos de un canal de comunicación con la AEPD.
[182
CASO PRÁCTICO 5
[ \
! La denuncía puede presentarse por el propio afectado, en cuyo caso acompañará copia del DNI o cualquier otro
documento que acredile la identidad y sea considerado válido en derecho. También puede concederse la represemación
legal a un Lercero, en cuyo caso, además se deberá aportar DNI y documento acreditativo de la representación de eslc,
ACTIVIDADES
23. ¿En qué casos habrá que designar un delegado responsable de 26. ¿Qué sanciones pueden imponerse a las empresas sí no
los datos en una empresa e informar a la AEPD? ¿Qué clase cumplen con las medidas de seguridad correspondientes?
de empresas están obligadas a tener un delegado de datos?
27. ¿Existen distintos niveles de gravedad en las infracciones y
24. ¿A qué nos referimos cuando decimos que en la AEPD se sanciones?
optará inicialmente por la mediación?
28. ¿Por qué crees necesaria la existencia de una entidad como
25. ¿Podemos presentar una denuncia ante la AEPD por Internet? la AEPD?
183]
4. Adaptación de la empresa a la LOPD-GDD
s, un estudio pormenoriza-
Una correcta adecuación a la LOPD-GDD requiere, para obtener resultado
sistemas
do de la entidad, los tipos de tratamientos que se realizan, los sistemas informáticos y los
un programa formativo para los empleado s de la entidad.
de gestión documental, además de
A. Principio de proactividad
le IMPORTANTE
_) 10
a
ras") La adaptación o implantación de la LOPD-GDD en la empresa debe responder, por lo meños,
,
las siguientes preguntas:
El principio de proactividad en-
vuelve la aplicación’ de toda la « ¿A quién se ceden los datos? *
LOPD-GDD, y hace referencia a «- ¿Quién trata los datos?
qué finalidad se tratan los datos y -° ¿Se realizan transférencias internacionales
la importancia de la anticipación « ¿Con
cuál es la base que legitima el tratamiento? de datos?
por parte de las empresas y or
ganizaciones, a los problemas « ¿Existe consentimiento? «- ¿Qué datos Son obligatorios?
que puedan surgir; es decir, to- «- ¿Cuánto tiempo se conservan los datos? + ¿Se toman decisiones automatizadas?
mar medidas que se anticipen a - ¿Cómo se presenta la información?
« ¿Qué derechos existen y cómo ejercerlos?
los riesgos. Esta actitud implica
estar alerta, vigilante, revisando
ión, y de sus
y actualizando constantemente Estas preguntas se formularán en una primera fase de estudio de la organizac
las medidas de seguridad y el respuestas podremos establecer las pautas que deberá seguir nuestro trabajo.
tratamiento que 5se hace de los
Aa
datos personales.
A 4.1. Elaboración de un plan de adaptación de la LOPD-GDD
un plan.
Para aplicar correctamente la LOPD-GDD en el ámbito de la empresa es importante elaborar
En este apartado veremos los pasos principales a Seguir.
A. Estudio de la empresa
Al principio se deben detallar todos los datos de los que se hace uso: datos del personal, de los pro-
veedores, de los acreedores, accionistas y finalmente, de la clientela y terceras personas. Además,
| CLAVES Y CONSEJOS se diferenciará, de entre toda la información disponible, aquella que afecta a los datos personales
de las personas y que se van a tratar. '
Las siguientes preguntas nos ayu-
Una correcta aplicación de la LOPD-GDD irá dirigida a verificar que este tratamiento se realiza de
darán a determinar el punto de
partida para la correcta aplica- un modo adecuado.
ción de la LOPD-GDD: ley es mediante el con-
Una de las formas más eficaces y sencillas de cumplir con los principios de la
de todo lo
«- ¿Qué datos personales vamos sentimiento para el tratamiento por parte del interesado. Es decir, tras informar al interesado
otorgue su consentim iento explícito.
a tratar? referente al tratamiento de sus datos personales, se pedirá que nos
«- ¿Con qué fines los vamos a
tratar? B. Redacción de los textos legales
« ¿Qué tratamiento les vamos a Realizada la primera fase, es el momento de lanzarse con los textos legales que debemos
dar? elaborar para:
.
«- ¿Cuánto tiempo van a perma- . Informar a los interesados del uso y tratamiento que se hace de sus datos personales
necer? «- Recabar los consentimientos expres5os.
textos
- ¿Dónde los vamos a conservar y De este modo, distinguiremos dos tipos de textos: los textos públicos o generales y los
almacenar? privados 0 específicos.
« ¿Cómo se van a recoger, captu-
rar u obtener? Públicos o generales | Privados o específicos
« ¿Quiénes son los interesados 0
« Carteles informativos del tratamiento de los datos. - Modelos de documentos para los
personas afectadas? consentimientos expresos.
« Carteles informativos sobre el uso de cámaras de
- ¿Cómo los destruiremos? vigilancia. « Documentos laborales.
1184
C. Documentar el plan de adaptación
Elaboraremos un documento, en formato formulario o tabla, que nos permitirá realizar el Seguimiento al
proceso de adaptación a la LOPD-GDD. Se trata de un archivo informativo que ha de servir como guion
de la correcta adaptación de nuestra empresa a la nueva realidad en materia de protección de datos.
Aunque por sí solo no será suficiente, ya que este documento deberá estar respaldado por la correcta
realización de las acciones que aparecen reflejadas en él y además, deberán ir acompañadas de infor-
mes que las confirman.
Registro | Indefinido
Facturación
c
Campañas publicitarias
Equipos informáticos Creación de perfiles
Papel Investigación y análisis
Sistema mixto de archivo
CESIÓN DE LA INFORMACIÓN
TIPOLOGÍA DE LOS DATOS Cesiones a empresas del grupo
Datos básicos Cesiones a otras empresas
Datos protegidos Cesiones a administraciones
y organismos públicos
| Datos especialmente protegidos
Transferencias internacionales
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
Medidas técnicas | DESTRUCCIÓN
Medidas organizativas Se destruye en el plazo marcado legal-
mente
Descripción de las medidas
Se destruye en el plazo acordado con el
interesado
PERSONAL DE ACCESO
¡ALA INFORMACIÓN
Personal autorizado
Delegados |
Tabla 7.13. Información que debe recoger el plan de adaptación a la LOPD-GDD de una empresa.
185|
4.2. Registro interno del tratamiento de los datos
Este documento siempre es recomendable y puede realizarse de forma similar al plan de adap-
tación anterior, pero deberá contener determinados aspectos en función del papel de la entidad
[responsable del tratamiento o encargado del tratamiento].
Puesto que no va a manejar las mismas categorías de datos un despacho de abogados que una
ferretería, conocer la tipología de los datos será más sencillo sí conocemos el tipo de negocio. Como
regla general, lo más común será que se trate con datos básicos (nombre, apellidos, correo electróni-
CO...] Y, de forma ocasional, es posible que añadamos otros como el DNI o la foto del interesado. Inclu-
s0 es posible que tratemos datos un poco más especiales como los números de cuentas bancarias o
de tarjetas de crédito. En el caso de que fuera así, deberemos tenerlo en cuenta a la hora de aplicar
medidas de seguridad mucho más restrictivas que para el resto de los datos.
Una vez que tengamos identificados los datos de carácter personal que vamos a tratar, el siguiente
paso que deberemos realizar en este apartado del registro interno, y previo al tratamiento de los
datos, será el de agrupar los datos por categorías, asignarles una finalidad concreta y confeccionar
un tratamiento concreto con respecto a cada una de sus finalidades. Deberemos añadir tantos tra-
tamientos como finalidades persigamos con los datos de los interesados.
Un buen análisis de riesgos empieza por contextualizar el entorno del riesgo, conocer la evolu-
ción de los datos y su tratamiento, desde que son capturados hasta que los destruimos. Y para
ello, es muy útil haber trabajado aspectos como la recopilación de los datos, 5su tipología,
el almacenamiento, los usos, fines y tratamientos de los datos, así como su destrucción.
Si hemos realizado un buen plan de aplicación, ya deberíamos disponer de todos estos datos,
y en consecuencia intuir sus principales debilidades.
C. Establecer medidas
Fig. 7.8. La evolución de las normativas
sobre la protección de datos y la enorme En todas las entidades que actúen como operadores en el tratamiento de los datos personales, ha
complejidad de su correcta aplicación, er- de primar una actitud proactiva, de modo que puedan adelantarse a las amenazas. Y aunque la
tre otras razones, han conllevado la apart LOPD-GDD no establece medidas concretas, el Reglamento sí nos ofrece algo parecido a un listado:
ción de la figura del delegado de protec
«e La seudonimización y el cifrado de datos personales.
ción de datos en aquellas organizaciones
empresariales e instituciones educativas «- La capacidad de garantizar la confidencialidad, integridad, disponibilidad y resiliencia per-
que manejan grandes cantidades de datos. manentes de los sistemas y servicios de tratamiento.
1186
E - La capacidad de restaurar la disponibilidad y el acceso a los datos personales de forma rápi-
da en caso de incidente. -———
51] CASOPRÁCTICO 6
Uso de datos especialmente protegidos Solución:
La gestoría JULIANA, S. L, recaba datos personales especialmente pro- Para poder recabar los datos personales especialmente protegidos,
tegidos, como son los datos religiosos, cuando realiza las declaracio- deberá conseguir de sus clientes dos consentimientos expresos:
nes de la renta de sus clientes.
- Uno relacionado con la actividad principal (las declaraciones
Durante las flestas navideñas quiere realizar una campaña publicitaria , a
de la renta unidas a los datos religiosos].
mediante el envío de promociones.
¿Cuántos consentimientos expresos deberá recoger? - Otro para la actividad secundaria [el envío de las promociones].
ACTIVIDADES
29. ¿Cómo puede afectar el paso del tiempo a la seguridad de 31. ¿Por qué es importante que los trabajadores y trabajadoras
los datos? de las empresas estén implicados en la correcta aplicación de
la LOPD-GDD? f
30. ¿Crees que una correcta forma de cumplir la LOPD-GDD es
obligar a una empresa, que maneja ficheros con datos perso- 32. Nos piden realizar la adaptación de una empresa de seguros
nales, a tener actualizado su antivirus? Además de los antivi- sanitarios a la LOPD-GDD. ¿Qué pasos seguiremos para reali-
rus ¿qué otras medidas de seguridad informática se te ocu- zarla correctamente? ¿Importa el tamaño de la empresa a la
rren? Razona tu respuesta. hora de llevar a cabo nuestro trabajo?
1871
5. Firma y certificado electrónico
Gracias a su gran utilidad, la firma digital, la firma electrónica y el certificado electrónico son
actualmente los recursos más empleados en las relaciones personales y empresariales con las
administraciones.
Criptografía. Conjunto de técni- La firma digital es un sistema criptográfico que asocia la identidad de una persona ſu
cas que garántizan que un men- organización] al mensaje o documento al que acompaña.
saje solo es entendible por aquel
al Cea dirigido, asegurando En función del tipo de firma digital, puede, además, asegurar la integridad del documento o
también que el mensaje no se ha mensaje y garantizar al destinatario que el mensaje fue creado por el remitente y no fue alte-
modificado. rado durante la transmisión. | ;
Repudiar. Rechazar, no aceptar. La firma digital se utiliza de forma frecuente en transacciones financieras y en otras áreas
Revocar. Dejar sin efecto. donde es crucial prevenir la falsificación y la manipulación.
L
IMPORTANTE
La firma electrónica tiene una naturaleza legal que le confiere un marco normativo propio, lo
La principal diferencia entre la que le da una validez legal que la firma digital no tiene.
firma digital y la firma electró- Mientras la firma digital garantiza la veracidad de una información, la firma electrónica puede
nica radica en el respaldo legal vincularse a un documento y de esta forma identificar al autor, señalar conformidad ſo disconformi-
que tiene esta segunda, ya que dad] con su contenido y garantizar que este no se pueda modificar. Además, para hacerla aún más
cuenta con un marco normativo segura, la firma electrónica se asocia a un certificado electrónico emitido por una autoridad de
que le da validez jurídica (Ley certificación que garantiza su autenticidad. }
, ]
59/2003, de 19 de diciembre, de
firma electrónica]. Firmar digitalmente se ha convertido, gracias al avance de las aplicaciones informáticas, en un
gesto muy sencillo, que facilita las relaciones profesionales y aporta confianza y seguridad.
| CASO PRÁCTICO 7
| pañola de la Fábrica Nacional de Y, gracias al certificado y la firma electrónica que posee en su ordenador, podrá realizar el
Moneda y Timbre (CERES}: trámite instantáneamente y con plena validez legal, ya que su identificación como firman-
1
| http://wnww.ceft.fnmt.es/
l te es equivalente a la que otorga la firma manual.
3
[188
5.2. Certificado electrónico
e IMPORTANTE
“
Para obtener el certificado electrónico, debe acceder a la web de . Una vez obtenga Juan su certificado y lo haya instalado en
CERES {www.cert.fnmt.es]. su ordenador, podrá acceder a la sede electrónica del servi-
cio Público de Empleo (SEPE}, e identificarse para realizar el
A continuación, debe seguir estos tres pasos:
trámite. Con este certificado podrá realizar múltiples gestio-
1. Solicitud del certificado. Seleccionar en la columna izquierda nes en la amplia red de sedes electrónicas de que disponen
Certificado de usuario > Solicitud de certificado y completar las administraciones públicas y realizar gestiones más allá
la lista de pasos requeridos. Al final del proceso recibirá un có- del SEPE, como pagar tributos, recurrir multas, o ver el esta-
digo de activación. do de su declaración de la renta.
ACTIVIDADES
33. ¿Qué tienen en común la firma digital, la firma electrónica y 36. ¿Podemos usar nuestro DMle directamente desde el ordena-
el certificado electrónico? dor o necesitaremos algún accesorio?
34. La contraseña que utilizamos para consultar nuestro correo 37. ¿Cuántos métodos de identificación conoces? ¿Cuál utilizas?
electrónico ¿es una firma digital?
¿Cuál es la mayor utilidad de la acreditación electrónica? ¿Has uti-
35. Investiga cuándo caduca el certificado electrónico. lizado alguna vez este tipo de identificación?, ¿con qué finalidad?
189]
SÍNTESIS
y
ísticas más importantes. Realiza tu propio esquema de la unidad,
Completa en tu cuaderno el esquema del archivo y sus caracter
haz uno propio para la aplicación de la LOPD-GDD y la AEPD.
> Activo ]
«- Documentación
- Correo ordinario
+- Correo electrónico |
> Pasivo |
II 5] Centralizado |
Desestimar
N Plazos
l Archivo >
Actualización
— ?
Hi Plan ? Aplicación |
Autoridad
Se EN EQUIPO
| 190
TEST DE REPASO
1. Las funciones del archivo son... 9. Para la adecuación de la LOPD-GDD, seguiremos, en-
(2) Almacenar, conservar y recuperar la información. tre otros, los siguientes pasos:
©) Guardar, ordenar y utilizar la información. (2) Estudio del entorno.
@) Utilizar, conservar y ordenar los datos. Analizar las fortalezas de nuestra empresa.
@ Ordenar, almacenar y mantener los datos. @) Establecer medidas de seguridad.
2. ¿Cuál de los siguientes fines del archivo no es correcto? No hay que hacer ningún tipo de adecuación.
(2) Proporcionar los mejores servicios al menor coste. 10.El delegado de protección de datos...
©) Ser una herramienta que facilite la perfecta conserva- (2) Es obligatorio para todas las empresas y organizaciones.
ción de los documentos. @) Es recomendable para todas las empresas y organizaciones.
© Ser una herramienta más en el manejo de la información. @© Solamente es obligatorio en aquellos casos en que lo de-
@ Dar un servicio útil a la empresa. terminen las autoridades autonómicas correspondientes.
3. El sistema de ordenación alfabética es muy útil para... @ Es desaconsejable en todos los casos.
(2) Archivar facturas y recibos. 1. Entre las funciones de la AEPD no está...
@©) Archivar datos personales. (2) La de sancionar.
@© Guardar los correos electrónicos. @) La de informar.
(4) Guardar la publicidad. @) La de ordenar los archivos.
4. En relación con la conservación de documentos y ar- : @ La de asesorar.
chivos... 12. Las infracciones por el incumplimiento de la LOPD-GDD
©) Cuanto más tiempo se conserven, mejor para la empresa. pueden ser..
@) Cuanto menos tiempo permanezcan en la empresa, (2) Leves, graves y muy graves.
mejor. ©) Bajas, medias y altas.
@© Debemos conservar los documentos el tiempo nece- © Insignificantes, importantes y muy importantes.
sario para realizar su función y nunca conservar más @ Altas, bajas y medias.
datos que los imprescindibles.
13. La principal diferencia entre la firma digital y la elec-
@ No hay que guardar ningún tipo de documentación. trónica es...
5. Deberemos conservar los archivos de materia fiscal: (a) El respaldo legal que tiene la firma digital.
(2) Cuatro años. @) El respaldo legal que tiene la firma electrónica.
@©) Cuatro meses. © El fin para el cual se utilizan.
© El tiempo que se considere necesario. @ El nombre.
Nunca más de tres años. 14. En relación a la firma electrónica...
6. Entre los principios de la LOPD-GDD, encontramos... @) Sustituye a la firma manuscrita en el mundo electrónico.
©) El principio de prudencia. @) Solo se utiliza en las relaciones con la Administración.
©) El principio de igualdad. © No puede evitar la suplantación de la personalidad de
@) El principio de integridad. los interlocutores.
@ El principio de proactividad. @ Es útil para todas las gestiones con el Estado.
T. Elámbito de aplicación de la LOPD-GDD hace referencia a: 15. En relación al certificado electrónico...
(a) Todo aquel tratamiento de datos manual. (2) Necesita ser firmado por una autoridad de certificación.
@©) Todo aquel tratamiento de datos automatizado. @) Identifica a varios usuarios con sus firmas.
(©) Todo aquel tratamiento de datos automatizado, ma- (©) Solo podemos tener un certificado electrónico en
nual o mixto. nuestro ordenador.
@ Todas las respuestas son correctas. @ Necesita ser firmado por más de una autoridad de cer-
8. Entre los derechos digitales expresados en la LOPD-GDD tificación.
encontramos: 16. El DN\le...
(2) Derecho de acceso universal a Internet. Es un instrumento para acreditar y firmar electrónicamente.
©) Derecho a la inseguridad digital. ©) Es un documento con validez ilimitada.
© Derecho a la desinformación digital. ©) Sustituye a la firma manuscrita.
@ Ninguna de las respuestas anteriores es correcta. (0) Solamente es útil digitalmente.
1911
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Diferenciar los distintos tipos de archivo y sus funciones. TH. Uno de nuestros clientes, dueño de una papelería y muy preo-
cupado por las posibles sanciones, pide cita en nuestra aseso-
1. ¿Cuáles son las características que debe tener un archivo útil?
ría para que le expliquemos:
2. ¿Cómo clasificarías los archivos sí siguieras el criterio «tipo a} ¿Cómo aplicaremos la LOPD-GDD en su negocio?
de persona que tenga acceso»?
b} ¿Qué pasos seguiremos?
¿Qué acciones especiales requerirá el archivo digital? ¿Qué
riesgos se corren-con el archivo digital de los datos y docu- c} ¿Cuánto tiempo tardaremos?
mentos en las empresas? 12. ¿Qué medidas debes seguir sí la academia de música y artes
Saber utilizar los diferentes sistemas y mecanismos de plásticas para la que trabajas decide aplicar la LOPD-GDD? Entre
ordenación. los datos de sus mil asociados, se encuentran:
4. Realiza una ordenación numérica para los documentos que « Nombre y apellidos.
pueda manejar una cadena de restaurantes a nivel nacional. - Domicilio.
Si un documento que entra en nuestra oficina no cumple los . Número de cuenta corriente para la domiciliación de los
requisitos para ser clasificado, ¿qué haremos? cobros de las mensualidades.
6. ¿Cuál es el mejor criterio para ordenar los correos electróni- - Cuenta de correo electrónico.
cos? ¿Y las facturas, los albaranes o los presupuestos?
Valorar la importancia de la correcta aplicación de la
Conocer los aspectos más importantes de la Ley de Protec- LOPD-GDD.
ción de Datos y garantía de los derechos digitales LOPD-GDD.
13. Cuando recibes un correo electrónico spam o cartas de pu-
T. ¿Cuáles son las diferencias entre un fichero automatizado blicidad de empresas que desconoces, ¿qué es lo primero
y uno que no lo es? Las medidas de seguridad que aplican que piensas? y ¿cómo crees que han conseguido tus datos?
¿son las mismas? Pon ejemplos. ¿Crees que han incumplido la LOPD-GDD?
8. ¿Qué diferencia hay entre infracciones graves y leves? 14. Las personas a que se refieren los datos protegidos por la LOPD-
9. Lee la siguiente carta de una entidad bancaria y responde GDD tenemos una serie de derechos con respecto a ellos. Elige
a la siguiente pregunta: ¿qué solicita? Explica tu respuesta. uno de ellos y nombra dos ejemplos en los que sea útil ejercerlos.
15. ¿Qué medidas especiales de seguridad debo aplicar a fiche-
ros de nóminas, ficheros de personal, agenda de contactos y
15 de septiembre de 2021 archivos, facturas y presupuestos que manejo en mi empre-
sa de reformas de la construcción?
Estimada señora Pérez:
Aplicar en el entorno empresarial el uso de la firma elec-
Queremos darle la bienvenida al Banco del Norte, enti-
trónica, los certificados electrónicos y el DNle.
dad nacida de la fusión de Caja Montañesa, Caja Dehe-
sa y Caja del Miño. 16. Si una sociedad limitada quiere obtener un certificado de
firma electrónica, ¿qué pasos tendrá que seguir?, ¿tendrá
Para mantenerle al día de todas las novedades acerca una validez indefinida en el tiempo o deberá ser renovado?
de nuestros productos, queremos solicitar su consenti-
miento para recibir información comercial del Banco del 17. Abres un negocio de reparación de bicicletas. ¿Qué harás
Norte. Entenderemos que nos lo presta sí, transcurridos para guardar la documentación que generes? Indica cómo,
cuarenta días desde la recepción de esta comunicación, dónde, quién y durante cuánto tiempo la guardarás.
no hubiera manifestado expresamente su disconformi- 18. Realiza la correspondiente reclamación de derechos a tu compañía
dad. Le adjuntamos a continuación información relativa eléctrica, por el incumplimiento de su deber de protección de tus
a la Ley Orgánica de Protección de Datos y garantía de datos, ya que hace unos días recibiste un correo electrónico dom
los derechos digitales [(LOPD-GDD]. de aparecía tu dirección y la de otras quince personas sín ocultar.
Si desea ampliar cualquier información, estaremos encan- Busca en la web de la AEPD {www.aepd.es] el modelo adecuado
tados de atenderle en el número gratuïto 200 9200 900. y cumpliméntalo, porque posteriormente a ese correo electrónico
has recibido publicidad que no querías de otras empresas.
Reciba un cordial saludo.
19. ¿Qué infracciones son consideradas muy graves por la AEPD?
Pedro Bracho, ¿Y cuál es la cuantía de su sanción?
Director de Marketing 20. ¿Qué ventajas tiene el D\\le frente al DNI tradicional? ¿Cuál es
su mayor utilidad?
10. ¿Por qué es tan novedosa la actitud proactiva en la protección 21. ¿Qué pasos has de sequir para solicitar tu DNI electrónico?
de datos personales? ¿Y para Solicitar tu certificado digital?
1192
PONTE A PRUEBA
Eres propietario de una empresa dedicada a la venta de artículos y complementos de escritura [plumas estilográficas, boligrafos
tintas, portadocumentos, maletines, archivadores...], dirigida a un público de nivel económico medio-alto, con todo tipo de instru-
mentos y facilidades de cobro, y en la que la opinión y satisfacción de los clientes es muy importante, así como mantenerlos infor-
mados de las novedades más recientes.
193|
La relación con la Administración:
UNIDAD actos y procedimientos
administrativos
Y SERÁS CAPAZ DE
« Elaborar la documentación relativa a diferentes
procedimientos administrativos, de acuerdo con © © © © PIENSA Y REFLEXIONA
la legislación y la normativa vigentes. a} ¿Quién es el interesado en un
procedimiento administrativo?
b} ¿Qué diferencia hay entre acto
administrativo y un procedimiento
administrativo?
c) ¿Qué es el silencio administrativo?
1. El interesado y sus derechos
VOCABULARIO
Mantener una correcta relación con la Administración es recomendable para la ciudadanía e
importante para el buen funcionamiento empresarial.
Capacidad de obrar. Supone la
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones atribución por parte del ordena-
Públicas [LPACAP] es la encargada de establecer las normas que han de regir esas relaciones entre miento jurídico de la capacidad
interesados y administraciones. de actuar y ejercer los derechos
y deberes que la ley otorga.
La relación con la Administración es jurídico-administrativa, esto es, tiene naturaleza jurídica pues-
to que está sujeta a derecho, pero también administrativa, al mantenerse con la Administración. Capacidad jurídica. Atribución
que da el ordenamiento jurídico
En las relaciones con la Administración se distinguen dos sujetos principales: la Administración
y el interesado. a las personas físicas o jurídicas
para ser titulares de derechos y
obligaciones.
1.1. La Administración
Interesado. Implicado, afectado,
A menudo utilizamos el término Administración para referirnos al Estado (Gobierno, comuni- que tiene un interés por algo.
dades autónomas, ayuntamientos...]; es, por tanto, un concepto muy amplio.
Persona física. Persona indivi-
Los actos y procedimientos administrativos de la LPACAP serán de aplicación al sector público, dual que tiene derechos y obliga-
el cual comprende: ciones. Todos tenemos personali-
«- La Administración general del Estado. dad física desde el momento en
que nacemos.
«- Las administraciones de las comunidades autónomas.
Persona jurídica. Las asociacio-
« Las entidades que integran la Administración local. nes de interés particular, sean civi-
- El sector público institucional, integrado por: organismos públicos, entidades de derecho les, mercantiles o industriales, a
público y privado vinculadas o dependientes de las administraciones públicas. las que la ley conceda personali-
dad propia, independiente de la de
« Las universidades públicas. cada uno de los asociados.
Titular de un derecho. Propieta-
1.2. El interesado rio de un derecho.
Para poder actuar en un procedimiento administrativo, los ciudadanos y ciudadanas debemos tener
la condición de interesado, es decir, tener capacidad de obrar y estar legitimados para ello. Así pues,
debe existir una relación entre la ciudadanía y el objeto del procedimiento.
MÁS DATOS
A. Características
Se entiende por titular de un de-
Se consideran interesados:
recho aquella persona facultada
- Quienes inicien el procedimiento, como titulares de derechos o intereses legítimos individuales para ejercer un poder reconocido
o colectivos. por las normas del derecho (nor-
malmente el que inicia un procedi-
+ Los que, sín haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por miento administrativo}.
la decisión que en el mismo se adopte.
Cuando la condición de interesado
- Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales 0 colectivos, puedan resultar afectados por la derivase de alguna relación jurídi-
resolución y se personen en el procedimiento.
catransmisible (muerte del intere-
- Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titu- sado, por ejemplo], el derecho
lares de intereses legítimos colectivos en los términos que la ley reconozca (por ejemplo, FACUA]. existente sucederá tal y como se
encontraba, cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
B. Derechos o H
A los derechos que tenemos como ciudadanos y ciudadanas en nuestras relaciones con las administra-
ciones públicas [asistencia electrónica, trato respetuoso, uso de lengua cooficial, etc. añadiremos los de-
rechos de que disponemos en el momento en que nos convertimos en interesados de un procedimiento.
IMPORTANTE
Lícito. Justo, permitido, que es No es sencillo establecer una definición de lo que es un acto administrativo, puesto que la Ad-
de ley. ministración, para poder llevar a cabo sus funciones, utiliza distintos mecanismos (contratos,
reglamentos, actuaciones materiales...] que implican distintas actuaciones. Pero no todas ellas
Voluntad. Deseo de hacer algo.
son actuaciones administrativas.
Criterio que pretende hacer va-
ler la Administración en un de- Serán actos administrativos aquellos que lleva a cabo la Administración para cumplir con sus
| terminado asunto. funciones, de acuerdo con el derecho administrativo.
Los actos que realizan las administraciones, y que no están sujetos al derecho administrativo,
@ | WEB no serán actos administrativos. Por ejemplo, sí se contrata personal por parte de una Admi-
nistración, se regirá por el derecho laboral y en consecuencia, no será un acto administrativo.
El Gobierno de ESpaña pone a dispo-
Eduardo García de Enterría, experto muy reconocido en la materia, ofrece la siguiente definición:
sición de la ciudadanía una página
web muy útil, que nos permite reci-
bir notificaciones procedentes de El acto administrativo es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o
las administraciones públicas. deseo, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria.
https://notificaciones.060.es
Elementos Adecuado Se tiene que corresponder con el fin para el que se dicta.
objetivos |
Es la causa, la circunstancia que justifica, en cada caso, que se dicte un acto admi-
Presupuesto de hecho nistrativo. Es el hecho que ocurre para que dé lugar al dictado del acto administra-
tivo. No hay sanción sín infracción.
Fin La finalidad del acto, la razón de ser. Puede ser general [el interés general o
| público] 0 particular (un individuo o conjunto reducido de ellos].
Motivación
. - { . .- 1
1196
2.2.Clases de actos administrativos
8]
UNIDAD
Los actos administrativos se pueden clasificar Según múltiples criterios. En la Tabla 8.2 se recogen
los principales tipos de actos administrativos, algunas de sus características y varios ejemplos.
Aquellos para los cuales no han transcurrido Resolución de Hacienda ante la que se podrá
| Actos no firmes
los plazos establecidos sín interponer recursos. presentar recurso en un plazo determinado.
Según el régimen
; | Actos que ponen Ante ellos no cabe vía administrativa y se
de impugnación fin a la vía han de ¡impugnar ante la jurisdicción con- Resoluciones que agotan la vía administrativa.
administrativa tencioso-administrativa.
1
Actos que no
1 . - Resoluciones que no agotan la vía adminis-
ponen fin a la vía Ante ellos aún cabe la vía administrativa.
trativa.
| administrativa
Manifiestan la voluntad de la Administra-
Actos expresos ción, resuelven expresamente y ponen fin Concesión de una beca de transporte.
Según su al procedimiento.
manifestación Solicitud de apertura de un negocio adjun-
Tienen origen en el silencio administrativo,
Actos presuntos tando toda la documentación legal y sín
cuando ha transcurrido el plazo para resolver.
recibir respuesta de la Administración.
Actos de Los que modifican, crean o extinguen síï-
Concesión de una licencia.
constitución tuaciones jurídicas.
Actos Restringen al destinatario y le imponen | Orden para el uso del casco o sanciones
desfavorables una obligación. por no llevar el cinturón.
; Los que se dirigen a una 0 varias personas ; : -
1 Particulares d q d - ¡d P El nombramiento de inspectores educativos.
Según sean e manera definida.
los destinatarios Los que se dirigen a un conjunto de des-
de los actos | Generales tinatarios 0 a una pluralidad de individuos | Convocatoria de oposiciones.
| de manera general.
1 — ——
197]
2.3. Notificación, publicación, nulidad y anulabilidad
VOCABULARIO
Las formas que utiliza la Administración para hacer públicos los actos y resoluciones es la notificación
Notificación. Documento en que y su consiguiente publicación en tos boletines oficiales.
consta la resolución comunicada.
A. Notificación
La notificación, que viene regulada en el artículo 40 de la LPACAP, establece que los órganos
¿SABÍAS QUE...? que dicten las resoluciones y actos administrativos los notificarán a las personas interesadas
cuyos derechos e intereses puedan verse afectados. 1
La notificación garantiza que el
Estas notificaciones se deberán realizar en el plazo de diez días, a partir de la fecha en que
interesado ha sido informado, ya
hayan sido dictadas. ; ;
que requiere la constancia de su
recepción. La notificación deberá contener los siguientes elementos: A
La publicación no ¡implica el cono- « Texto íntegro de la resolución y la indicación de sí pone fin a la vía administrativa 0 no.
cimiento cierto por parte de la
« Información de los recursos que se puedan interponer.
persona interesada, aunque no le
exime de sus consecuencias. - Órgano ante el que presentar el recurso y el plazo de tiempo para hacerlo.
Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía. La propia ley del procedimiento administrati-
@ wes vo común establece como medio de comunicación con la Administración el digital, siendo de uso
obligatorio para empresas y profesionales, y preferente para toda la ciudadanía. Esta circunstancia
Es recomendable que te vayas fa- supone que las notificaciones en la actualidad se realicen de forma electrónica mayoritariamente.
miliarizando con la página del Bole-
Los interesados e interesadas que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas po-
tin Oficial del EStado {BOE}: --
drán decidir y comunicar en cualquier momento a la Administración pública, mediante mo-
www.boe.es delos establecidos, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por
medios electrónicos.
Puedes recibir las novedades legis-
lativas que se publican en el BOE Todas las notificaciones que se hagan en papel deberán ser puestas a disposición de la persona
directamente en tu correo electró- interesada en la sede electrónica de la Administración para que pueda acceder al contenido de
nico. Para ello, accede a la sección estas de forma voluntaria.
Alertas http://boe.es/alertas y
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el
regístrate en el servicio BOE a la
momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
Carta.
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera
cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia y tras una serie de plazos, se considerará
fodbeior (13 "SE hac
Eertas legutatvas
mio om mr
notificación infructuosa, procediéndose a publicar en el Boletín Oficial del Estado {BOE}.
Ugo ordena
pad y Memos Amancis
da conectando Tetmibros
Unta de materias vebre Las que podrá hacer 1 aaltedón,
rm———
ia Mco zan
hare venia
B. Publicación
Cameo
verte5
Los actos administrativos serán publicados cuando así lo establezcan las normas reguladoras
de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público.
Si se cumplen los requisitos legales, los actos administrativos se publicarán y su publicación
tendrá el mismo efecto que la notificación. La publicación de un acto deberá contener los mis-
mos elementos que la notificación.
C. Nulidad y anulabilidad
Existe la posibilidad de que un acto administrativo no cumpla totalmente el ordenamiento
BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO A jurídico. En función de la magnitud de este incumplimiento, se pueden producir situaciones de
nm TETA IA 75 m7 nulidad, anulabilidad 0 irregularidad de los actos administrativos.
11, AUTORIDADES Y PERSONAL
A. Nombramientos, sltuaclionoz e Incidonclas - Actos nulos de pleno derecho: según la ley son los que lesionen los derechos y libertades
MINISTERIO DE JUSTICIA protegidos por la Constitución, los dictados por un órgano incompetente, los que tengan
24 Remtiin de 17 de dcemtro de 200. de la Deraan Ganar de
Sogrimd deare y fe Plotea pork qu am oamro e etario vArtrre
Ort otura de Tearormdnos
00 Femina Agueno Red. contenido ¡mposible y aquellos constitutivos de infracción penal. Por ejemplo, la sanción por
Yala6 milena dé Namro ce Teretidons. 451 Ferardy hguetmó Panta. quí +
qe 5 $104 del ima 67
manos
tana. y 0 cotamert ten te
vogento 8 la Ley IFEMA e 13 de Somos. vr cla 8 be parte de un ayuntamiento a una persona fallecida, ya que será ¡mposible su cumplimiento.
commialo MARA RSS,
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Red Ortoria ¿TU753. 00 1008 NOAA Jo OIAAS Y ALSO
«- Actos anulables: se trata de actos que no cumplen con el ordenamiento jurídico, no tienen
Fig. 8.3. Publicación de un nombramiento. los requisitos formales indispensables, dan lugar a indefensión de las personas interesadas 0 a
1198
®
- la realización de acciones fuera del plazo marcado para ello. Por ejemplo, una multa de tráfico
; - ¡5 e D Y : Ge ? UNIDAD :
por exceso de velocidad justificada por fotografía en la que sea ¡mposible identificar al infractor. ——
- Irregularidad de los actos: existe la posibilidad de que existan irregularidades no invalidan-
tes en los actos administrativos como defectos de forma 0 actuaciones fuera de plazo, que
pueden ser subsanadas y no provocan anulabilidad.
CASO PRÁCTICO 1
e
y)
Es recomendable que veriſiquemos los datos, y confirmemos IEEE A TESTA pea Erotica cacao
que va dirigida a nosotros, puesto que a veces van dirigidas al eo SET 2
titular del vehículo y no al que cometió la infracción. Fig. 8.4. Notificación de una multa de tráfico.
/
ACTIVIDADES
2. Determina los diferentes elementos formales, objetivos y subjet- 4. Identifica los diferentes actos administrativos, de acuerdo con
1
vos, presentes en los siguientes actos administrativos: las clasificaciones vistas:
a) Multa a un individuo por fumar en un lugar en el que está a} Requerimiento del pago de un i¡mpuesto.
Pa b} Imposición de una multa de tráfico.
b} Sanción a un bar por no cumplir la prohibición de fumar. Socie na EEE EE
e] Concesión de una beca de estudios en el extranjero a un es- d} Pago de una tasa de basuras.
tudiante de ciclo formativo.
. . ; a el Obtención de una beca de comedor.
4) Otorgamiento de licencia de apertura al propietario de un )
quiosco. f}] Licencia de apertura de un bar.
e) Autorización para la realización de una carrera popular a 8) Publicación de concurso público para la construcción del
beneficio de una ONG. hogar del jubilado de un pueblo.
3. De las siguientes personas físicas y Jurídicas, determina cuáles hi} Multa por exceso de velocidad.
deberán utilizar medios electrónicos de manera obligatoria: ï} Licencia de apertura de un local de copas.
aj Un funcionario de prisiones para sus asuntos personales. }} Concesión de la exención del pago de un impuesto.
bj Un residente de Sagunto. . ] Le
) g &} Listado de opositores admitidos a las pruebas.
c} Un contable de una empresa familiar en las acciones de la . —- o. @ -
empresa - 5. ¿Cuándo se realizará la publicación de resoluciones? ¿Dónde
, tendrán lugar?
] a) Un médico en el desarrollo de su trabajo. . |
] E 6. ¿Cuáles son las diferencias entre la notificación y la publicación?
e) Un usuario del transporte público.
y . T. ¿Qué papel tienen la notificació icación e act
Ff} Un abogado en el desempeño profesional. ¿a Pepe A E CURA
administrativos?
g) Una inspectora de trabajo. . a] @
a 8. Selecciona tres tipos de actos administrativos, pon un ejemplo
hy Un agente judicial. ' de cada uno e identifica sus partes. ¿Quién ha iniciado estos
¡} Una letrada de la Administración de justicia. actos? ¿Pueden ser nulos?
}} Un juez a modo personal. 9. ¿Qué diferencia a la nulidad de la anulabilidad?
4
199]
3. El procedimiento administrativo
MÁS DATOS
de la misma natu-
Iniciación del procedimiento | Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de actos
raleza (actos de trámite], llevados a cabo por la Administración, que se sucederá
ión de un fin.
n hasta
llegar a un acto de resolución final, que servirá para la consecuc
Antes del inicio de determinados
procedimientos, el Órgano compe-
la actuación
tente podrá, en casos de urgencia y El procedimiento administrativo es el medio formal de la serie de actos en que se concreta
protección de intereses, adoptar de la Adfninistración para la consecución de un fin.
medidas provisionales. Dichas medi- la-
Por ejemplo, Si se realiza una denuncia contra una empresa por no respetar las condiciones
das deberán ser confirmadas, modi ento
{en el acuerdo borales de su plantilla, se podría iniciar una inspección de trabajo a la empresá {procedimi
ficadas o levantadas entonces, una serie de actos administra tivos (informes, prue-
administrativo}. Se producirían ,
de iniciación del procedimiento, y
bas, audiencias, etc.] previos a una resolución final, por ejemplo, en forma de sanción. De esta
quedarán sin efecto cuando se re-
suelva dicho procedimiento. forma, la Administración habrá actuado para la consecución de un fin: subsanar una Situación
laboral ilegal o incorrecta.
desea colocar un cartel publicitario en un andamio instalado en Con domicilio social en la Calle del Modernismo, 11, de Valencia.
|"a
Primero, deberemos consultar sí la Administración a la que nos {firma]
||
dirigimos posee un modelo de solicitud. Sinofueraasí, nos valdrá SR. CONCEJAL DE URBANISMO DEL AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
Las personas interesadas podrán exigir el recibo que acredite la fecha y hora de presentación
cuando presenten solicitudes, escritos y comunicaciones de manera electrónica o en las ofici-
nas de asistencia en materia de registros de la Administración.
La Administración establecerá modelos y sistemas de presentación masiva que permitirán a
los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes {por ejemplo, para becas univer-
sitarias].
Los modelos de la Administración se podrán acompañar de los elementos oportunos para pre-
cisar o completar los datos del modelo.
En las solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial que
realicen las personas interesadas, por ejemplo, tras sufrir una caída en la acera debida a su mal
estado, se deberá especificar también:
- Las lesiones producidas y la presunta relación entre el funcionamiento del servicio público
y estas.
VOCABULARIO
- La evaluación económica de la responsabilidad patrimonial, sí fuera posible.
+ Los datos del momento en que se produjo la lesión. Elementos de juicio. Criterios de
valoración.
+ Las alegaciones, documentos e informaciones que se estimen oportunos, así como la pro-
posición de prueba que vaya a utilizar el reclamante. Facultativo. Especialista, persona
experta que trabaja para el Estado.
Si fuera necesario corregir la solicitud o el escrito, la Administración requerirá al interesado o
interesada para que lo haga en un plazo de diez días. Impulsar. Inducir a la realización
de la acción administrativa.
Una vez presentado e iniciado el procedimiento, el órgano administrativo tendrá la obligación
de resolverlo y notificarlo en un plazo nunca superior a sejs meses, salvo que el ordenamiento Incoar. Iniciar un proceso, pleito, ex
Jurídico disponga otros plazos. pediente u otra acción semejante.
Las denuncias tienen la misma estructura que una solicitud, pero cambiando lo que se solicita Instruido. Tramitado, dado a cono-
por lo que se denuncia, y las suele presentar a la Administración un particular para que esta cer.
tenga conocimiento de alguna infracción. La presentación de la denuncia no confiere, por sí Vinculante. Sujeto a obligación.
sola, la condición de interesado.
2011
B. Fase de ordenación
La ordenación del procedimiento es el momento en que se determinan los principios que han
de tenerse en cuenta durante su tramitación:
«- En primer lugar, el expediente administrativo que se cree deberá tener formato electrónico,
así como contener los documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones
y demás diligencias que sean necesarias.
«- En segundo lugar, la Administración tiene que cumplir con el principio de celeridad, por el
que se impulsarán de oficio todos sus trámites y a través de medios electrónicos, respetando
a Su vez los principios de transparencia y publicidad.
«- En tercer lugar, se deberá cumplir también el principio de simplificación administrativa
que insta a unir en un solo acto todos los trámites que se puedan ¡mpulsar de manera simul-
tánea y para los cuales no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
« Por último, se requiere el cumplimiento de los trámites por parte de las personas interesa-
das, que deberán realizar en el plazo de diez días desde su notificación.
C. Fase de instrucción
| ¿SABÍAS QUE...?
La fase de instrucción tiene por objeto proporcionar al órgano decisorio los elementos de juicio
En la fase deinstrucción no nece- necesarios para una adecuada resolución. Tales ayudas van desde las alegaciones, las actividades
sariamente deben aparecer todos aclaratorias o las opiniones competentes a la propia participación de los sujetos interesados.
los trámites, solo aquellos que se La ley establece que los actos de instrucción que sean necesarios para la determinación, conoci-
consideren oportunos. miento y comprobación de hechos por los que se ha de pronunciar la resolución se realizarán de
oficio y por medios electrónicos por parte del órgano encargado de tramitar el procedimiento.
“ . : ! . .- .
Entre los trámites para poder alcanzar los objetivos de la Administración, encontramos:
- Alegaciones: en cualquier momento anterior al trámite de audiencia, las personas interesa-
das pueden aportar documentos y alegaciones u otros elementos de juicio, que han de ser
Las aplicaciones y sistemas de tenidos en cuenta por el Órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
información utilizados para la
instrucción de los procedimien- - Pruebas: tienen como función acreditar hechos relevantes para la decisión final que se
tos deberán garantizar el control: tomará en el procedimiento. La apertura del periodo probatorio es decisión de la Adminis-
de los tiempos y plazos, la ¡denti- tración, y su duración no puede ser inferior a diez días. ni exceder de los treinta.
ficación de los órganos respon- «- Informes: son pareceres que emiten autoridades y facultativos distintos a aquellos a quienes les
sables y la tramitación ordenada corresponde dictar resolución sobre los hechos o las pretensiones del procedimiento. Sirven para
de los expedientes, así como fa- aportar elementos de juicio necesarios para una correcta resolución. Salvo disposición expresa,
cilitar la simplificación y la publi- no serán vinculantes. Además, estos informes deberán emitirse a través de medios electrónicos.
cidad de los procedimientos.
«- Audiencia de los interesados: una vez i¡nstruido el procedimiento, y antes de redactar la
propuesta de resolución, se pondrá de manifiesto al interesado o ¡interesada para que, en
un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, alegue y presente los documentos y
IMPORTANTE justificaciones que estime oportuno. Si antes de terminado el plazo los sujetos interesados
manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones, se considerará realizado este trámite.
Cuando los plazos 5se establecen - Información pública: el órgano que tenga que resolver el procedimiento puede acordar un
en días, salvo que expresamente periodo de información pública anunciándolo (en los portales digitales correspondientes, en
se disponga lo contrario, se entien- el BOE 0 en otros boletines oficiales, Según corresponda], con la intención de que cualquier
de que estos son hábiles, por lo persona pueda examinar el procedimiento o una parte de este.
que en 5u cómputo 5e excluyen
los domingos y los festivos. Las administraciones podrán establecer otras formas y medios de participación de las personas, ya
sea directa 0 a través de organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley.
D. Fase de finalización
La finalización motivada del procedimiento se producirá de las siguientes maneras:
+ Por resolución.
« Por desistimiento.
- Por la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por
el ordenamiento jurídico.
[202
' +- Por la declaración de caducidad.
« Por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
La finalización normal es la resolución que se produce cuando se dicta el acto o resolución final
del procedimiento en el que se han de resolver todas las cuestiones planteadas por el interesado ¿SABÍAS QUE...?
y aquellas otras que se deriven de este. La resolución puede ser estimatoria, desestimatoria
Todas las fases en procedimien-
e inadmisible pero la Ley LPACAP (art. 84] recoge otras formas [desistimiento, renuncia, caduci-
dad, imposibilidad material...}. tos sancionadores tendrán unas
particularidades especiales que
Mediante la finalización convencional, las administraciones podrán celebrar acuerdos, pactos, con- los diferencian en muchos casos
venios o contratos con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean del resto de procedimientos ad-
contrarios a la ley y tengan por objeto satisfacer el interés público, pudiendo ser finalizadores de ministrativos.
los procedimientos administrativos. Por ejemplo, un acuerdo con una empresa para el pago de la
Para más información, consulta la
mitad de una sanción debido a las mejoras realizadas en su sístema de vertido de resíduos.
propia LPACAP.
Por medio de la finalización por desistimiento, la persona ¡interesada decide no seguir en el pro-
cedimiento. Por ejemplo, sí esta solicita una licencia de apertura de un negocio y luego lo piensa
mejor y no prosigue en ello. El desistimiento permite reiniciar el proceso en otro momento.
Por medio de renuncia, el interesado o interesada no podrá reiniciar el proceso. Por ejemplo,
Si renuncia a una beca, no podrá reiniciar el proceso.
En la finalización por caducidad del procedimiento, el sujeto interesado consume los plazos Re IMPORTANTE
marcados en el procedimiento para la realización de alguna acción dando lugar a la finaliza-
ción del procedimiento. Por ejemplo, no entregar la documentación necesaria para continuar Excepciones al silencio positivo
el procedimiento de apertura de una caseta en el mercado.
+ Cuando una ley o norma de
Las resoluciones han de contener los siguientes elementos: derecho comunitario europeo
«- Motivación de la decisión. « Plazos para la interposición de recursos. diga lo contrario.
«- Información suficiente. - Órgano ante el que interponer los recursos. + Referentes al dominio público
o al servicio público, sin perjui-
Asimismo, las resoluciones se dictarán electrónicamente y garantizarán la identidad del cio de disposiciones de régi-
órgano competente, así como la autenticidad e integridad del documento. men local.
Es importante destacar que las resoluciones que ponen fin a los procedimientos deben ser - En procedimientos de i¡mpug-
congruentes con las peticiones formuladas a la Administración por parte de las personas inte- nación de actos y disposicio-
resadas, sín que ello pueda agravar su situación inicial. nes en los que el silencio tiene
En el caso de los procedimientos sancionadores, concluida la instrucción del procedimiento, efectos desestimatorios.
se formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. Esta de- «e En los procedimientos del ejer-
berá indicar el plazo para formular alegaciones, presentar documentos, etc. En la propuesta de cicio de petición referido en el
resolución, entre otros aspectos, deberán aparecer motivados los hechos probados, así como artículo 29 de la Constitución.
la infracción, sus responsables y la sanción propuesta.
ACTIVIDADES
|
10. ¿Cuál es la principal diferencia entre acto administrativo y pro- 9) Solicitud de una copia compulsada.
cedimiento administrativo?
h} Pago de unas tasas municipales.
T. Entre los supuestos siguientes, distingue los que son actos ad-
12. ¿Qué caracteriza a la finalización convencional?
ministrativos de los que son procedimientos administrativos:
13. ¿Qué alternativas le quedan al interesado o interesada tras la
a} Pago de una multa.
finalización del procedimiento administrativo?
b) Recogida de un permiso de obra. 14. Pon ejemplos del principio de celeridad.
c} Libramiento de una instancia. 15. ¿Qué quiere decir que las personas interesadas tienen derecho
da) Denuncia de una empresa. ano presentar los documentos originales? ¿Y en qué consiste el
principio de simplificación administrativa?
el Firma de una autorización para recoger un documento
público. 16. ¿Cómo crees que influirá la Ley Orgánica de Protección de Da-
tos y garantía de los derechos digitales [LOPD-GDD] en los pro-
f} Llamada al 112 para informar de un accidente. cedimientos administrativos?
2031]
3.2. El silencio administrativo
IMPORTANTE a
La Administración tiene la obligación de resolver de forma expresa la resolución y notificarla
Silencio administrativo los interesados en los procedimientos administrativos.
Para poder acreditar que la Admi- A veces lo hace de manera tácita, mostrando en sus actos la voluntad de la Administración.
nistración no respondió en el tiem- Por ejemplo, sí se solicitó la exención de pago del impuesto de recogida de basuras y el ayun-
po que debía, la persona interesa tamiento no pasa el cobro bancario, tácitamente se ha aceptado la exención del ¡mpuesto,
da podrá solicitar un certificado, aunque con posterioridad le llegue la resolución.
que le servirá para acreditar la re- Por otro lado, se da el caso del silencio administrativo como vía de finalización del procedi-
solución del asunto. miento administrativo.
Se considera, en los procedimientos iniciados a instancia del interesado o interesada, que el si-
lencio administrativo es posítivo, salvo en las excepciones y casos marcados por la ley que da-
rán lugar a un sentido negativo o de desestimación. Mientras que el silencio administrativo en
procedimientos iniciados de oficio por la Administración, y que puedan terminar reconociendo
derechos a favor del administrado, es negativo e ¡implica la desestimación de la solicitud.
La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. Sin embargo, la desestimación por silencio admi-
nistrativo tiene solo efectos de permitir a los sujetos interesados la interposición del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
CASO PRÁCTICO 3
pero sí no existe formulario oficial para la solicitud del certificado A efectos de notificación, señalo como medio preferente el correo ordinario y
acreditativo del silencio administrativo, les servirá un documento como lugar el domicilio arriba indicado.
[204
————
« Recursos preceptivos
Basados en las Recurso de alzada . Obligatorios para sequir
_
Ordinario
causas establecidas la vía jurídica
en el artículo 125
«- Recursos facultativos
de la LPACAP | Recurso potestativo . .
[a crexisión - Voluntarios para seqguir
la vía jurídica
Causas de nulidad IMPORTANTE
Extraordinario y anulabilidad Recurso extraordinario de revisión
Y] CASO PRÁCTICO 4
Recurso de alzada
DATOS DEL SOLICITANTE:
A Miguel Cabedo, director de CAN, S. A, le han retirado el total de EXPONE: Ï
la ayuda económica para el pago de los servicios de transporte
De acuerdo con tado ello y con lo dispuesto en los artículos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de
por parte del Ayuntamiento de Dos Hermanas, por supuesta fal- 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
sificación de la documentación aportada referente a su empresa. Interpone RECURSO DE ALZADA.
¿Cómo tiene que realizar el recurso? CONTRA EEE
Solución: SOLICITANDO: ï lb
Deberá presentar electrónicamente un recurso de alzada, en el INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE PROTECCIÓN DE DATOS:
e E “En : |
que mencionará la resolución contra la que va dirigido, junto a los Puede consultar la Información adicional y detallada sobre la protección de sus datos en el
motivos que justifican su presentación y finalizando con aquello anverso de este formulario. Doy mi consentimiento X
que solicita, [6] DOS HERMANAS, 17 de NOVIEMBRE de 2022.
{7} MIGUEL CABEDO SÁNCHEZ a -
El documento a presentar puede ser como el del modelo siguiente (8) SR. DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIÓN DE LA CONSEJERÍA DE ECONOMÍA. SEVILLA.
205|
El recurso de alzada se ha de interponer en el plazo de tres meses sí el acto es expreso. El órgano
/\:1e] VOCABULARIO competente ha de dictar y notificar la resolución del recurso en un máximo de tres meses, sín
que se pueda interponer ningún recurso administrativo, es decir, pone fin a la vía administrativa
Alegación. Argumentación. (excepto el extraordinario de revisión].
De oficio. Sin que haya denuncia.
- Pleito. Litigio, disputa. B. Recurso potestativo de reposición
Este recurso se puede interponer por la persona interesada contra los actos que ponen fin a la vía
administrativa. El órgano competente de su resolución es el que ha dictado el acto impugnado.
Como es un recurso potestativo interpuesto contra un acto que pone fin al procedimiento, no 5se po-
drá acudir a la vía contencioso-administrativa hasta que quede expresamente resuelto o desestimado.
El recurso se ha de interponer en el plazo de uno a tres meses en función de sÏ el acto es
expreso. El Órgano competente ha de dictar y notificar la resolución del recurso en el tiempo
máximo de un mes, sín que se pueda interponer otro recurso.
Se podrá optar por no presentar este recurso y acudir a la vía contencioso-administrativa direc-
— TR ——e—————
TE —
Solución: ro | \ |
Procedlinien {s.
015 de 1 de octobre, dedel 2022.
un recurso de reposición con el formato EL ACTO QUE SE REGA dela Ley 393075
¡HE
Deberá presentar electrónicamente CONTENIDO O
articulo 121 (y y de marzo Hictada porel
vadadoy
que establezca la administración correspondiente, o en su defecto con el con-
Jozalubee{y ve decrefs20 Casona:
de Vallada, dparoh la A laa propiedad de Acrora, 5H» «La
Jde del Ayunl tamiento ieda
| de riegode vu ,prop
tenido del recurso que se muestra a continuación (Fig. 8.9], en el que mencio- a
1)
ae reita bazacalle
¿nuada co la Juan XXUÏ n° 3.
procedido s la
procedimiento ce ha
nará la resolución junto a los motivos que justifican s5u presentación y finalizan- PRIMERO: Dura) o can {6 initalación
de un
7 ta
y depu ro! cióndel gos contenida © “y mecant Umpleza.
de am
do con aquello que solicita. limple
S$UGUNSeDO : cedido modern
ha proc
o de úil
a izar
ma generación.
4hiema tnformatizad
la redacción y presentación del documento. Por último, tiene que hacer constar el
dec a.
0 anulabilidad
oi ULADO.
lugar al que han de dirigirse, a efectos de notificarle el resultado del recurso. jcximenta o oxpueslo. SOLI CITO LA EST!
MACIÓN DEL RECURSO
DE REPOSICI ÓN FORM
Flema ?
Por tado to ana
]
[ Ei 1
— | EnVALLADA.:
qu cumnorsde praridón la
net
Fig. 8.9. Modelo de un recurso de reposición. do at Pe amabas o aan
hon hemo
dana ”
qa Ye premio:
LA acrvvaves
19. Compara los distintos tipos de recursos. ¿Se interponen con- b} Entre la documentación entregada, sí figura el proyecto
tra los mismos órganos? ¿Es algún recurso más importante de obra realizado por la arquitecta Dña, Julia Contell.
que otro? ¿De qué plazos se dispone? c} Las obras fueron paralizadas hasta obtener certificado del
20. ¿Qué hace al recurso de alzada especialmente interesante? sliencio administrativo, que también está incluido.
21. Redacta el recurso que proceda dirigido al ayuntamiento de 4) Posteriormente, llegó a nuestras manos la licencia corres-
tu localidad ante una sanción de 500®, ¡mpuesta a tu ne- pondiente y se procedió a reiniciar la obra.
gocio por realizar obras de mejora y acondicionamiento del el Error en la identificación del infractor al no haber realizado
local comercial sin proyecto de obras ni licencia municipal. las citadas obras.
[206
T
C. Recurso de revisión
¿SABÍAS QUE...?
Se trata de un recurso extraordinario que se puede interponer contra actos firmes en vía
administrativa. Se interpone ante el órgano administrativo que los dictó cuando se dan unos Los hechos que pueden motivar el
motivos determinados. recurso de revisión son: error de
La principal característica de este tipo de recursos es que solo es posible hacerlos contra actos hecho, aparición de nuevos docu-
administrativos, y no contra disposiciones generales. Habitualmente, el plazo de presentación mentos, testigos o documentos fal-
es de tres meses, a contar desde el conocimiento de los documentos. s0S 0 una resolución producida
como consecuencia de algún delito.
Resumen de los recursos: características, estructura y contenidos
En la Tabla 8.5 se facilitan las principales características de los recursos vistos.
-
Plazo
: - : Plazo de Quien Sentido
Recurso Contra qué Contra quién de inter- : .
q q eí, respuesta resuelve del silencio
posición
Finalmente, en la Tabla 8.6 se recoge la estructura de los recursos y su contenido, así como algunos con-
sejos para redactarlos que nos ayudarán a alcanzar los objetivos que pretendemos con su presentación.
En otro párrafo indicaremos el tipo de recurso que interponemos, — «En relación con el procedimiento...».
así como el acto administrativo que recurrimos con su conteni- — «Pongo en su conocimiento...».
do, fecha y autoridad que lo dictó.
— «Adjunta le remito la documentación...»
MOTIVOS
- Fórmulas de cierre más usadas:
Exposición ordenada de los argumentos, separando y numerando
los motivos. — Para fines generales: «Para que conste y surta los efectos
SOLICITUD OPpOrtunos...».
Indicaremos lo que queremos con este recurso. — Para un fin concreto: «Y para que conste a efectos de la
declaración del impuesto sobre la renta de las personas físi-
LUGAR, MEDIO DE COMUNICACIÓN, FECHA Y FIRMA cas, expido el presente certificado en...».
TITULAR DEL ÓRGANO
- Al recibir un documento administrativo, se ha de comprobar
Órgano al que dirigimos el recurso. que tiene todos los elementos para su validez: sellos, firmas,
| etc., así como que va físicamente allí donde figura.
Tabla 8.6. Estructura, contenido y consejos de redacción de los recursos.
207 |
4. El procedimiento contencioso-administrativo
E [vaa]
CLAVES Y CONSEJOS
Se supone que la Administración ha La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa dedica
sido «avisada» del procedimiento su título IV al procedimiento contencioso-administrativo. Nosotros nos referimos a este pro-
en el momento en el que se le soli- cedimiento como una alternativa al procedimiento administrativo, una vez terminada la vía
cita el expediente del acto motiva- administrativa sin aceptación de la resolución correspondiente.
dor del recurso, y se entiende que
se ha personado (se ha dado por
avisada] en el momento en que lo
4.1. Fases del procedimiento contencioso-administrativo
envía. Este procedimiento puede llegar a ser muy complejo y suele quedarse fuera de las compe-
tencias del personal administrativo (generalmente es atendido por abogados y procuradores
especializados]. No obstante, conviene tener una idea de los aspectos más importantes.
A. Fase de iniciación
Indicaremos contra qué interponemos el recurso, solicitaremos que se tenga por in- | - Existe un plazo de dos meses contados
terpuesto e incluiremos las razones de disconformidad de derecho de lo impugnado. desde el día siguiente al de la notificación
que da por finalizada la vía administrativa
Además, adjuntaremos:
o desde el día siguiente a la publicación de
- Documento que acredite la representación del compareciente. la disposición impugnada. |
- Copia del acto o expediente que se recurra. - Para actos presuntos se dispondrá de seis
- Documento que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar meses a partir del día siguiente al que se
acciones por parte de las personas jurídicas. produzca dicho acto.
Tabla 8.7. Requisitos formales y temporales para solicitar un recurso contencioso-administrativo.
Con la admisión del recurso, se evita que la resolución administrativa sea firme y seguidamen-
te, el tribunal reclama el expediente a la Administración correspondiente; del mismo modo, 5í
lo solicita el recurrente, se publicará en diarios oficiales durante quince días para dar la opción
Y meozrame de personarse a nuevos interesados.
_
208
D. Fase de ejecución
La ejecución de las sentencias de los tribunales le corresponde a la administración que haya
¿SABÍAS QUE...?
2,
dictado el acto que ha provocado el recurso. Esta administración dispondrá de dos meses a
partir de la comunicación de la sentencia ſo el plazo marcado en ella] para su ejecución. Trans-
currido dicho plazo, el interesado podrá exigir la ejecución forzosa del mismo. El Tribunal Supremo solamente
tratará cuestiones de derecho,
no de hecho. Por ejemplo, cam-
4.2. Recursos contra las sentencias biar una norma porque va en
Podemos recurrir las sentencias dictadas por los tribunales, y el instrumento para llevar a cabo contra de una normativa euro-
esta acción serán los recursos. Entre ellos encontramos los siguientes: pea 0 de nivel superior.
ACTIVIDADES
22. ¿Cómo se inicia un procedimiento contencioso-administrativo? 25. ¿Cuáles son los plazos que hay que respetar para acudir a la
vía contencioso-administrativa?
23. ¿Cómo de importante es la forma en que hagamos los escri-
tos? ¿Existen requisitos? ¿Cuáles?
26. ¿Cuáles son las razones que pueden provocar la terminación
24. ¿Hasta qué punto son importantes los plazos en este tipo de de un proceso contencioso-administrativo? Explica las prin-
procedimientos? cipales y pon algunos ejemplos.
209]
SÍNTESIS
Completa en tu cuaderno el siguiente esquema de síntesis sobre el procedimiento administrativo y realiza tu propio mapa mental
de la unidad. En él deberán constar los distintos tipos de actos administrativos, los elementos que los conforman y el mado en que
se notifican. '
Partes
La Resolución — Fin
Extraordinario de revisión
EN EQUIPO
Formas parte del equipo jurídico de una asesoría empresarial que - Pago incorrecto de las tasas correspondientes.
durante las últimas Semanas ha recibido numerosas peticiones por
- Falta de documentación de la legalidad de la fosa.
parte de sus empresas clientes para emprender acciones contra la
Administración. Indicad cómo será la realización de las acciones oportunas,
redactad los documentos y completad los modelos correspon-
Al parecer, el ayuntamiento de la localidad donde 5se ubica ha
dientes.
iniciado, de oficio, un procedimiento sancionador contra todas
ellas. Estas empresas se encuentran localizadas en un polígono Objetivos
industrial que vierte sus resíduos a una fosa séptica común que,
+ Identificar al interesado en las relaciones con la Administración.
según la Administración, no cumple con las condiciones oportu-
nas en materia de salubridad y medio ambiente. - Averiguar sí el recurso se puede realizar de manera conjunta.
Por parte de la asesoría, solicita a las empresas clientes que le Redactar los documentos necesarios.
faciliten la información del procedimiento abierto (fase en la « Emprender actuaciones con la Administración.
que se encuentra, plazos disponibles, documentación aportada,
motivos de la sanción...]. - Reconocer las fases del procedimiento administrativo.
Tema Planificación
Recibida toda la información, decidís recurrir la sanción. Debe- Para realizar la actividad, debéis apoyaros en los documentos vistos
réis averiguar sí el recurso se puede realizar de manera conjunta en la unidad, y recurrir a Internet para la consulta de las condicio-
y qué documentos serán necesarios para realizar las acciones nes en las que debéis redactar dichos documentos en la localidad
oportunas en los siguientes supuestos: de residencia para presentarlos de manera telemática.
{210
2
UNIDAD
TEST DE REPASO
211
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Identificar la figura del interesado en las relaciones con la consecuencia del exceso de ruido procedente de tu fábrica. Ave-
Administración y describir el acto administrativo y los ele- rigua, en tu ayuntamiento, cómo se realizará electrónicamen-
mentos correspondientes. te. Para ello, identifica el portal digital del consistorio y su sede
1. ¿Está sujeta la Administración a algún tipo de plazo? Explica electrónica, así como los modelos disponibles para realizar esas
la respuesta. alegaciones. j
2. Una persona que no sea la ¡interesada, ¿cómo puede actuar Haz un esquema de los pasos que deberás seguir para reali-
en un procedimiento administrativo? Razona la respuesta. zar la alegación. Adjunta copia del acta en la que se aprueba
la instalación de limitadores de ruido y del certificado de la
3. ¿Qué obligaciones tienen las personas físicas en su relación
consejería con el resultado de la evaluación acuústica.
con la Administración?
4. Iniciado un procedimiento, acudimos al registro a entregar un do- 12. Localiza la sede electrónica en la que s5e han de presentar
cumento que queremos que se adjunte a la solicitud que ya en- los siguientes documentos. Comprueba la existencia o no de
tregamos. ¿Qué debemos hacer para que sea tenido en cuenta? modelos para ello y haz un borrador del escrito correspon-
diente a cada documento.
5. La emisión de un certificado por parte de la Administración
es una expresión ¿de voluntad, juicio, conocimiento o deseo? a} Solicitud de don Joaquín García, con DNI: 25 897 655 M,
por parte de esta. pidiendo permiso al Ayuntamiento de Sueca [Valencia] para
construir una balsa de riego en un terreno propiedad de su
6. ¿Cuándo será más útil la publicación que la notificación?
empresa, junto a su fábrica (calle Sanador, 2). Aporta una
T. Clasifica, según criterios, los siguientes actos administrativos: fotocopia de la escritura de propiedad del terreno y un pro-
resolución comunicando una multa, limitación del tiempo de yecto de obra.
estacionamiento en una zona, licencia de apertura de un lo-
cal, entrega de una instancia para pedir una beca, denuncia
b} Denuncia presentada por don Adrián Martín Marín, con DNI:
de un vecino por ruido, licencia de caza, reparación de los 47 522412 D, vecino de Sueca, porque estima que las obras
semáforos de un cruce, indicaciones de un policía local regu- que está realizando don Joaquín no proceden, debido a que
lando el tráfico, resolución desestimatoria de una solicitud de la finca es agraria y la balsa se va a destinar a un uso distinto.
cheque escolar, cobro mediante giro de cobro de una multa c} Alegaciones ante el procedimiento iniciado por el Ayun-
recurrida y entrega del DNI electrónico. tamiento para derribar la piscina, dado que la construc-
ción no se ajusta al proyecto presentado; don Joaquín
Redactar los documentos necesarios en los procedimien- realiza un escrito razonando que las obras se ajustan a lo
tos administrativos. establecido en el plan urbanístico, ya que la función de
la balsa es la de poder regar sus naranjos. Aporta licencia
8. Formula la denuncia que realizará ante el concejal de Urba-
nismo, un empresario vecino, debido a que la acera y parte
municipal de obras y plano de la construcción.
de la calzada resultan peligrosas para peatones y vehículos, dl} Recurso. Por resolución, se obliga a paralizar las obras
por su mal estado. Identifica cómo y dónde se debe presen- y a derribar parte de la balsa, puesto que la obra no se
tar sí lo quieres hacer de forma electrónica. ajusta al proyecto aprobado por el ayuntamiento.
9. Confecciona una solicitud, mediante el sistema electrónico co- La parte interesada presenta un recurso por los siguientes mo-
rrespondiente, a la consejería de medio ambiente de tu comuni- tivos:
dad para que se le conceda a tu empresa de energía solar una «- Derribar lo construido le va a suponer un grave perjuicio
ayuda para el desarrolio de las actividades de ¡investigación que económico, ya que está demostrada la finalidad agraria
se van a realizar en el centro donde se ubica la empresa. de la construcción.
Indica que se adjuntan una memoria de los trabajos reali-
- El perjuicio económico no solo se va a producir por el de-
zados hasta el momento, el plan de trabajo, los resultados
rribo, sino por la ¡imposibilidad de almacenar el aqua nece-
esperados y la previsión de gastos.
saria para el riego de los naranjos existentes en la propie-
10. Busca en la sede electrónica el procedimiento correspondiente dad y que son su principal sustento económico.
a la siguiente acción empresarial: solicitar el uso del pabellón de 13. ¿Contra qué se interpone un contencioso-administrativo?
congresos para la celebración de la feria del sector automovilís-
tico, alegando que puede ser un reclamo turístico y comercial MH. ¿Cómo le explicamos a nuestra jefa las opciones que se nos
para la localidad. Incluye fecha, duración de la actividad, partici- plantean en la empresa tras interponer un recurso de alzada
pantes y cuantos elementos puedan ser de interés para el caso. y producirse un silencio administrativo tras este? Hazlo vi-
sualmente para que tu jefa lo vea fácilmente.
Iniciar actuaciones frente a la Administración, distinguir 15. A Xafacharcsa llega una notificación en la que se le deniega
las formas de finalización de los procedimientos y cono- lo que solicita. ¿Cuándo podrá acudir a los tribunales conten-
cer los recursos disponibles. cioso-administrativos?
T1. Redacta un documento de alegaciones ante un ayuntamien- 16. ¿Por qué motivo puede producirse la finalización de un proceso
to, para aportar a un procedimiento sancionador abierto como contencioso-administrativo?
| 212
PONTE A PRUEBA
2131
La Administración
Ñ UNIDAD y el administrado
Es importante recordar que la propia Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Adminis-
traciones Públicas (LPACAP] [Ley 39/20015, vista en la unidad anterior} determina nuestros derechos
diferenciando, eso sí, entre derechos de los administrados y derechos de los interesados. Así pues, el
uso de las lenguas cooficiales o el trato respetuoso por parte de autoridades y funcionarios son algu-
nos de los derechos que se mencionan en esta ley.
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Fig. 9.1. web del Portal de la Transparencia. PR odia
Para acceder a la consulta del currículum del Fig. 9.2. Web del Portal de la Transparencia.
| secretario de Estado de Medio Ambiente la ruta Para pedir información que no está dispont-
| es: Inicio > Información y servicio de interés ble en el portal se puede solicitar síguiendo
> Currículums de altos cargos > Ministerio de esta ruta: Inicio > Derecho de acceso > Solt-
e e Transición Ecológica y Reto Demográfico. cite información > Presentación telemática.
ACTIVIDADES
1. ¿Conoces tus derechos a la información pública como ciudadano? Consulta la LPACAP para
reconocerlos.
2. ¿Hasta qué punto la información nos permite ejercer un control de la gestión pública?
FF
2. Fuentes de información empresarial
¿SABÍAS QUE...?
La información es capacidad, La información administrativa forma parte en muchos casos de la información empresarial,
es oportunidad y es eficacia. pero esta última incluye otros tipos de información. En este apartado, nos centraremos en
la información que es útil para la empresa, pero que es distinta de la administrativa, en sus
Es uno de los recursos más im- fuentes y su búsqueda.
portantes para la empresa y de-
bemos saber aprovecharlo. Es importante saber qué buscar y aprender a distinquir lo útil del conjunto de información que
nos rodea. Para ello, es aconsejable observar los siguientes pasos: ‘
Definir claramente el sector del que se forma parte e identificar todas las administraciones,
asociaciones y entidades con las que se tienen obligaciones, legales o formales. |
ſe
Debemos saber cómo está organizado el sector empresarial al que se pertenece, su evolución
y Su sítuación actual, qué relación tiene con la Administración y qué normativas le afectan
(convenios, etc.}, y estar siempre atentos a cualquier novedad. |
Saber dónde buscar la información que nos afecta directamente. Es importante establecer
puntos informativos de calidad, a los que poder acudir con rapidez.
*“
Identificar los departamentos administrativos a los que debemos dirigirnos, las principales bases
| de datos a las que acudir y las mejores fuentes de información para tomar como referencia.
Es cierto que resulta más compli- 2.1. Fuentes de información digitales y electrónicas
cado establecer una relación de
confianza por medio de Internet Las fuentes de información digitales y electrónicas permiten acceder a multitud de informa-
(entendido como fuente de infor- ción desde un mismo lugar y con un mismo equipo técnico. Debido a su gran capacidad de
mación] que con una fuente escri- actualización, tienden a la especialización, pero también a la interactividad, de manera que el
ta, simplemente por el hecho de usuario puede incluso participar del mismo sistema de ayuda para concretar mejor la búsqueda
verla publicada en papel y con un y la información que recibirá.
autor identificable.
Las características que hacen que una fuente de información digital Sea adecuada para no-
Pero la credibilidad de una página sotros (individuos o empresas] son las mismas que las ofrecidas por las fuentes tradicionales,
web, como la de un medio de co- es decir, deben aportar una información interesante y además de su comodidad y facilidad de
municación, se consolida con el acceso, no deben ser la única fuente de información.
paso del tiempo y con una riguro-
Si una persona consulta una página web tenderá a confiar en ella, y la incorporará como fuente de
sa política de publicación.
información, siempre y cuando la información que reciba sea seria. Una información se considera
seria cuando:
+ Suele Ser acertada en sus predicciones.
CLAVES Y CONSEJOS
- Sus datos están contrastados por ¡instituciones reconocidas.
Es trascendental utilizar todos los
- Proporciona datos veraces.
recursos que las tecnologías de la
información ponen a nuestro al- - Ofrece instrumentos útiles.
cance y conocer todos los recursos
que Internet nos presta. + Facilita documentación rigurosa.
Para no perder tiempo y tener loca- También podemos clasificar las fuentes de información según el tipo de portador de la ¡n-
lizadas las páginas web más útiles, formación: documental cuando la información está recogida en un documento; sí no hay
guárdalas como marcadores en documentos podemos hablar de personal. cuando es la persona la que contiene y transmite
tu navegador. la información, o institucional sí son las instituciones 0 asociaciones las que confieren la infor-
mación (Tabla 9.1}.
a.
[216
S
ol!
UNIDAD |
PA Descripción Ejemplo
de información
| CASO PRÁCTICO 2
\
Búsqueda de fuentes de información para emprender un - Las posibilidades del negocio.
negocio - La legislación vigente en el sector.
Concluida 5 formación, a Sara le gustaría abrir 5u negocio. Tras . Las tasas e impuestos a pagar enel municipio.
consultas e investigaciones, decide optar por abrir una asesoría
financiera en un municipio cercano, con un alto nivel adquisitivo. - Los gastos de arrendamiento de local, desplazamientos y
Al desconocer el procedimiento para poner en marcha el nego- demás suministros.
cio, decide informarse. - Las alternativas a la hora de crear el negacio (por ejemplo,
¿Qué pasos ha de seguir? ¿Cómo encontrará la legislación a apli- la franquicia].
¡ ? l RAIN .
car y los impuestos que debe pagar? - Las posibles ayudas públicas al negocio.
—— = & Albilibióas.. S A continuación, para conocer cada uno de estos datos, será me-
Lai= SEE MiaA 9) “0 or acudir a un determinado tipo de fuente:
A RULE 1] Financiación LI YE 2127 ODatos y publicaciones . . - -
217]
2.2. Fuentes de información impresas
Durante mucho tiempo esta ha sido la fuente de información principal; nos referimos funda-
mentalmente a la información recogida en papel [libros y revistas}, que, como cualquier fuente
de información con la que se trabaja, debe cumplir con algunas propiedades para su uso:
« Credibilidad: tiene que dar confianza. En la medida en que una información cumple con
las expectativas depositadas en ella, esta va ganando credibilidad. Por ejemplo, el Instituto
Nacional de Estadística {INE}, que dispone y facilita una gran cantidad de información, tiene
una credibilidad plenamente reconocida.
- Legitimidad: que lo que se transmite sea cierto, veraz y digno de ser ¡nformado. Una fuente
legítima es aquella que informa de actividades propias, por ejemplo, el BOE. Resulta difícil aí-
canzar esta propiedad sín contar con el reconocimiento público, aunque siempre es posible,
por la calidad de la información ofrecida o la constancia de la fuente.
B. Actualización de la información
| CLAVES Y CONSEJOS Actualizar la información disponible significa ponerla al día, lo que implica eliminar la que sea
Estar actualizados obsoleta o pasada. Hoy en día, es relativamente sencillo mantener actualizada la información
relacionada con nuestra organización o empresa. Y no solo la información que recibimos y de
Del mismo modo que nos interesa la que disponemos, sino la propia información que creamos o con la que trabajamos.
estaral día en cuanto ala normativa
y las obligaciones administrativas, Los medios informáticos y la existencia de Internet nos ayudan. Pero es imprescindible seguir
debemos intentar tener actualiza- un protocolo de actuación para su mantenimiento, revisar periódicamente toda la legisla-
dos nuestros sistermas informáticos, ción que nos compete, como mínimo una vez al año, visitando los organismos públicos necesa-
nuestros programas antivirus y rios, para comprobar sí disponemos de la última edición del documento en cuestión.
nuestras bases de datos. Actualizar es, a priori, una tarea bastante más fácil de realizar que la búsqueda inicial de la
información y legislación referente a nuestra empresa. No obstante, todos los documentos
de que disponemos deben marcar el guion de su renovación. Los compararemos con los en-
contrados en nuestra búsqueda de actualizaciones, para ver sí disponemos de la versión más
reciente, para posteriormente eliminar aquel archivo que esté obsoleto.
@ WEB
La Administración ha hecho un esfuerzo en los últimas años por digitalizarse y ofrecer la
En la web del Gobierno de Espa- totalidad de sus servicios de forma electrónica a la ciudadanía, y se han creado multitud de
ña, existe un directorio de las servicios de suscripción y alerta que permiten a las personas y a las organizaciones estar al
sedes electrónicas de cada mi- día de legislaciones, ofertas de empleo, contrataciones públicas y demás información. Saber
nisterio con accesos directos. manejarse en estos entornos y con estas herramientas nos permitirá ser más eficientes en
http://administracion.gob.es nuestra búsqueda, y eso ha de empezar por visitar las páginas web de las administraciones que
regulan nuestra actividad empresarial.
[218
Y, sí no Sabemos a dónde acudir para esta labor, podemos hacerlo mediante las distintas aso-
_ ; 5 e pa ; : 2 e UNIDAD
ciaciones sectoriales o sindicales de la región, o por medio de sus propias páginas web. Son -
formas económicas y efectivas de contrastar las informaciones.
CASO PRÁCTICO 3
aaa O Ao UA CIN 28 a Anta cuen Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado
Los propietarios del concesionario de vehículos Los Nuevos desean Castallano + Buscár AQ za
Et vd, en + Jaleo + HLEDE
* Panal co Control 81 aún no dlspone da ueuarto, acceda a la página
de REGIA
estar continuamente actualizados en relación con la legislación
aplicable a su negocio y sector. Por ello, desean implantar un co- Mi BOE
rrecto sistema de gestión y análisis de la información disponible. Con MI BOE, puede suscribirse de manera gratulta a nuestros servicios de alerta y recibir
© Anunclos de contratación
consolldadas
© Alertas de actualización de códigos
des y usos, y han de revisar periódicamente toda la legislación que © Otras alertas temáticas electrónicos
Contraseña
GQ Facebook
Pero lo más recomendable por su eficiencia y eficacia sería activar
un servicio de alerta para las publicaciones que se realicen en el © Google
Reglstrarse
Estos sencillos pasos les permitirán estar al día de todo lo referente ¿Ha atvidado tu contrasefia o 51 cuenta está blonucada?
ACTIVIDADES
3. En tu opinión, ¿cuál es el uso de los medios de información tra- b} Licitación para el suministro de material informático a los
dicionales? ¿Crees que permanecerán en el tiernpo? Justifica tu centros de enseñanza pública de Aragón, realizada por la
respuesta. Consejería de Educación.
4. ¿De qué tipo de fuentes hablamos sí nos referimos a los medios c} Respuesta a un recurso de apelación interpuesto por Jua-
digitales? ¿Encontramos alguna diferencia en cuanto a los tipos na García al Ayuntamiento de Málaga.
de fuentes personales, institucionales y documentales respecto
d}] Adjudicación de una subvención para la promoción turís-
a los medios físicos tradicionales?
tica de los municipios del interior de la sierra de EsSpadán,
5. ¿Cómo consiguen la confianza los medios digitales de informa- que fue convocada por la Comunidad de Madrid. -
ción?
10. En grupos de tres estudiantes, elegid un posíible negacio y con-
6. ¿En qué sectores será más útil un determinado tipo de fuente textualizadlo [sector, asociaciones y administraciones implica-
documental? das}. Luego, enumerad las páginas web más útiles y la informa-
ción disponible en cada una de ellas. ¿Podríais crear la empresa
T. Las cadenas de televisión, las emisoras de radio, los periódicos
con la información obtenida?
generalistas, las revistas, etc.. ¿son fuentes de información? ¿De
qué tipo de fuentes hablamos? T. ¿Cuáles han sído las principales mejoras realizadas por las admi-
nistraciones en cuanto a la información que generan y facilitan?
8. ¿Cómo actuarías para conseguir que una página web que has
creado sea considerada una buena fuente de información? 12. ¿Con qué frecuencia crees que es oportuno comprobar la actua
lidad de la legislación aplicada en nuestra organización?
9. Diferencia la información administrativa general de la informa-
ción particular en los siguientes casos: 13. ¿Qué beneficios se pueden obtener de mantener al día la infor-
mación de la que disSponemos y sus fuentes? ¿Qué herramien-
a} Subvención al desarrollo de iniciativas a favor de la inte-
tas están disponibles actualmente para facilitar ese trabajo?
gración de las mujeres en el mundo laboral, convocada
por la Comunidad Valenciana. 1. ¿Cómo ha de ser tu fuente de información perfecta?
219]
3. Información administrativa
Tal y como establece el R, D. 2089/1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los servicios de
información administrativa y atención al ciudadano:
De acuerdo con esta normativa, distinguimos entre información general e información par-
ticular:
. Información general: es la que nos permite saber a dónde acudir, cuál es el funcionamiento
y quiénes son los responsables en nuestras relaciones con las administraciones. Nos será
útil a la hora de conocer los requisitos jurídicos o técnicos que se deben atender en las 5so-
licitudes o actuaciones que, como ciudadanos y ciudadanas, nos propongamos realizar. Y
nos permitirá realizar la tramitación de procedimientos, así como el uso de los servicios y
las prestaciones públicas.
La información general, que se ha de facilitar obligatoriamente a la ciudadanía, nos permi-
tirá mejorar nuestra relación con la Administración.
Cuando sea conveniente una mayor difusión, deberá ofrecerse a los grupos sociales o ins-
tituciones que estén interesados en su conocimiento: por ejemplo, los borradores de leyes
facilitados a sindicatos o asociaciones de ciudadanos para debatirlos y negociarlos.
- Información particular: hace referencia a esos procedimientos en que participamos como
sujetos ¡nteresados. Es la información relativa al estado o contenido de los procedimientos
en tramitación y a la identificación de las autoridades y personal al servicio de la Adminis-
tración bajo cuya responsabilidad se tramiten estos procedimientos. Esta información solo
podrá ser facilitada a las personas que tengan la condición de interesados en cada procedi-
miento 0 a sus representantes legales.
También hablaremos de información particular al referirnos a los datos de carácter personal
que afecten de alguna forma a la intimidad 0 privacidad de las personas.
« Boletines oficiales ministeriales. Los ministerios editan sus propios boletines oficiales, simi-
lares al BOE, pero referidos a sus competencias.
. Boletines oficiales de las CC. AA. Editados por estas dentro de su ámbito territorial y com-
petencial.
| CLAVES Y CONSEJOS . Boletines oficiales de las provincias y ayuntamientos. Todas las provincias disponen de
boletín oficial, salvo aquellas CC. AA. con una sola provincia. Cualquier disposición de ámbito
No hay que olvidar que las distin- municipal se publica en los boletines municipales.
tas webs delos boletines oficiales
son en realidad bases de datos y - Diario Oficial de la Unión Europea {DOUE}. Publica las normas de la Unión Europea.
como tales, hay que utilizarlas. Todos estos boletines tienen su propia página web en las cuales se pueden realizar búsquedas
Conviene, pues, estar familiarizado de documentos, gracias a que todas ellas poseen buscadores. Si además sabemos algún dato
con su funcionamiento, saber des- específico de aquello que buscamos [fecha o tipo de documento], aún será más rápida y eficaz.
cargar los archivos y utilizar un
buen sistema de archivo. Es una herramienta muy útil a la hora de actualizar las informaciones referentes a la Adminis-
tración pública y la legislación que rige nuestro sector empresarial u organizativo.
=
CASO PRÁCTICO 4
caremos utilizando el buscador que facilita el sistema, intro- Ministerlo de Sanidad y Consumo
duciendo las fechas y las palabras adecuadas: BOE 226 de 21/09/1993 - 11. Autoridades y personal
Orden de 9 de septlembre de 1993 par la que se dispone el cese de don Luis Fernando Fernández Perdido como
Vicesecretarlo general técnico,
Cá=mién Chico
y Ompeno
== == =>
221]
3.2. Sedes electrónicas, portales y medios digitales de la Administración
Gracias al esfuerzo realizado por todas las instituciones del Gobierno, hoy en día ya es posible
interactuar de forma telemática con la práctica totalidad de organismos e ¡instituciones públicas.
Tal ha sido la evolución que, para evitar el exceso de información y de canales de entrada, se
decidió crear el Punto de Acceso General {PAG]J con el objetivo de dar una solución a la gran
dispersión de la información de las administraciones públicas en distintos portales y páginas
web. De esta forma se creó un punto de entrada general, vía Internet, de la ciudadanía a las
administraciones públicas. Por supuesto, estas disponen de sus propias páginas web, con la
información referente a sus competencias y atribuciones.
Los diferentes canales digitales de comunicación estaban llamados a ser una herramienta que
facilitara las relaciones con la Administración. Pero, en realidad, provocaban dificultades en el
Fig. 9.9. Página web del Punto de Acceso
acceso de la ciudadanía a los procedimientos y servicios administrativos, informaciones dupli-
General {PAG}. cadas y una falta de coordinación adecuada.
El PAG trata de paliar esa situación. Se trata de un portal web de la Administración General del Estado
cuya URL es www.administracion.gob.es, que conviene conocer y manejar adecuadamente.
Constituye un punto único de acceso para la ciudadanía, da información de interés de carácter
horizontal de los departamentos ministeriales y organismos públicos vinculados o dependien-
tes, así como información sobre empleo público, ayudas, subvenciones, becas y normativa de
interés de las administraciones públicas y de la Unión Europea.
Además, ofrece, tanto a la ciudadanía como a las empresas, acceso a los procedimientos {trá-
mites} y servicios electrónicos de las administraciones públicas agrupados por materias, así
como da información sobre el funcionamiento y organización de la Administración y el Estado.
Las personas usuarias podrán disponer, previa autentificación, de un área restringida llamada
Carpeta ciudadana, desde la cual podrán acceder a sus datos personales, al estado de sus
expedientes administrativos, a sus notificaciones, etc.
Mediante unos sencillos pasos podremos darnos de alta en estos sistemas, y en otros como
son la suscripción a canales de información y a alertas de boletines oficiales, ofertas públicas
de empleo, licitaciones de contratos, obtención de subvenciones, etc.
Y
y) CASO PRÁCTICO 5
LA)
: ACTIVIDADES
15. Selecciona un boletín oficial digitaly compáralo con el Dia- - Nombramiento de autoridades o personal de la Adminis-
rio Oficial de la Unión Europea {DOUE}. Busca en ellos la tración. '
Siguiente documentación y compara la facilidad para en- ¿La forma de organizar la información en ellos es la misma?
contrar estos datos: ¿Existen los mismos apartados?
« Convocatoria de unas oposiciones. 16. Haz una lista de los trámites que normalmente se hacen pre-
+ Pliego para un proceso de contratación pública. sencialmente, y que ahora se pueden hacer desde casa.
[222
4. Personal al servicio de la Administración
98
[ UNIDAD|
El Gobierno, mediante la Administración pública, tiene como objetivo prestar el mejor y más
eficaz servicio público a la ciudadanía y para el desarrollo de sus funciones, requiere de una gran LEGISLACIÓN
cantidad de recursos humanos. El texto refundido de la Ley del EStatuto Básico del Empleado
Público describe todo lo referente a esta figura tan importante. Puesto que no todos los traba- ElR.D.L. 5/2015, 30 de octubre,
jos a desempeñar por el personal laboral de la Administración son iguales, tampoco lo son las que aprueba el texto refundido
modalidades de contratación. Por ello, encontramos distintos tipos de empleados con diferentes de la Ley del Estatuto Básico del
condiciones: funcionario de carrera, funcionario interino, personal laboral y personal eventual. Empleado Público, establece el
régimen normativo alrededor de
la figura del empleado público.
4.1. Funcionario de carrera Este texto viene a unificar en un
Los funcionarios de carrera son quienes, en virtud de un nombramiento legal, prestan servicios único documento las continuas
de carácter permanente, figuran en las correspondientes plantillas y reciben sus sueldos con cargo modificaciones legislativas que
a los Presupuestos Generales del Estado. Estas personas han superado un proceso selectivo de ha venido sufriendo la ley del fun-
oposición, disponen de un nombramiento en el que se reconoce dicha condición y trabajan para la cionariado desde su aprobación
Administración pública, prestando funciones que implican la participación directa o indirecta en los en el año 2007.
intereses generales del Estado y de las administraciones públicas. Mantienen una relación estatuta-
ria con la Administración y su relación se rige por el derecho administrativo. Ejemplos de ello serían:
letradas de la Administración de justicia o empleados de Hacienda. El acceso a la función pública
puede producirse seguñ se detalla en la Tabla 9.2.
Consistente normalmente en la celebración de una o más pruebas elimina- | Las oposiciones a inspector de trabajo, juez,
Oposición | torias, que ayudarán a determinar las capacidades de los aspirantes, sus apti- | letrado de la Administración de justicia.
tudes y sus competencias, y así establecer un orden de acceso y selección.
Concurso Calificación de los méritos aportados por los aspirantes en relación con | Concurso de acceso al cuerpo docente
los exigidos. universitario.
Concurso Una combinación de las dos anteriores, pero siempre en un mismo proceso | Las pruebas para formar parte del cuer-
oposición | selectivo. po de docentes de enseñanza pública.
Tabla 9.2. Formas de acceso a la función pública.
223]
CASO PRÁCTICO 6
¿Qué pasos debe seqguir para conseguirlo? ¿Existe alguna forma Tipo de plaza pr SUFrTOS 5 A ——— — [ ==
Solución: o : ] S
Plazas | - Selecdone -
la app de empleo público puesta en marcha por el Gobierno. | Destino de las plazas
Herramientas todas ellas, muy útiles para estar informado de Ámblto geográſica - Selaccione - .
manera eficaz y sencilla. Sl ellgló aulonómico aspeciſique la comunidad autónoma Sl elſgiíó local especiſique la provincia
Andalucia - AlacanuvAlicante
Contacio v Español Atagon Albacole
e LL E UTE Canarias Almeria
Cantabria . ArabarAlava ©
Hz mama adíhinistracion.gob.es E
& &: - Sunto de vereta deera) FAnamos Auscar Q
Los campos Comunidad Autónoma y Provincia admilen la gelección muttipla Para marcaridesmarcar al hacer click mantan
OS TUU 212 ADA TU 22 SITU O SN EA AB: LE RA puinada la lecla Cul
El ámbilo geográfico tacional incluye el Autonómico y el Local, y el ámbilo gaagráfica Autonómica Incluye el Local
Punto de Accasa General > Emploo público y Ayudas > Suacripciones de empleo públlco
Comparte en
ao e) Excuchar {A Imprime Suscribete a las notificaciones de nuevas convocatorias de Empleo
público
Electrónicos cuanca32 las * le mieres dn
Además de consullar la información en esle portal web, también puedes recibir
Gestiona tus suscripciones d nuonno y uy) Excuchar & lmpame
información sobre empleo público por estas 3 vías ru pi ESICE !
empleo público
1 Suzcribléndole a las notificaciones de nuevas convocatorias, que Consuña. modifica, activa o elunina lus Aras marntadas
cun ai oj020 run tigo
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electrónico: consullar, modiſicar, aclivar o elimmar lus suscnpciones a y veog ria AAA
Sa) Ei11]
Fig. 9.11. Pasos en el buscador de empleo público para inscribirse en los procesos selectivos.
ACTIVIDADES
17. ¿Qué criterios establecen los grupos y categorías profesio- 21. ¿Sabes sí los funcionarios tienen un estatuto especial? Busca
nales dentro de las administraciones públicas? ¿Consideras la normativa que regula el empleo público y destaca cinco
que se deberían establecer controles para evitar que las bol- diferencias respecto al estatuto de los trabajadores de algún
sas de funcionarios interinos fueran muy grandes? Averigua sector empresarial.
sí existe alguna regulación en cuanto al número de plazas
22. ¿Qué diferencia al personal eventual del funcionario interino?
mínimo por convocatoria.
¿Y a un funcionario de carrera de uno interino? ¿Cuál de ellos
18. ¿Has pensado en opositar? Razona tu decisión. accede mediante oposición?
19. Busca, en alguna de las páginas web de las administraciones pú- 23. ¿Son iguales los sistemas de oposiciones en todos los países
blicas, convocatorias de oposiciones que sean de tu interés. Veri- de la UE? Busca en la web de algún Gobierno de la UE y com-
fica los requisitos que se exigen y haz un listado de posibles pues- páralo con el sistema de España.
tos a los que optar al finalizar tus estudios de ciclos formativos.
24. ¿Existen funcionarios de la UE? Averígualo y determina los
20. ¿Qué ventajas consideras que hay al trabajar como funciona- principales requisitos para acceder a esos puestos. Para ello,
rio público? ¿Por qué? busca en la web de la UE.
== +
[224
5. Contratación pública UNIDAD
El sector público, además de realizar tareas de regulación, gestión y control, interactúa con
la ciudadanía y las empresas. Los contratos que se establecen entre el sector público y las MÁS DATOS
empresas o profesionales reciben múltiples formas, y darían para desarrollar todo un ciclo for-
mativo, pues son muy extensos, variados y complejos. Por ello, en este apartado, nos vamos a Sector público y administracio-
centrar en los contratos que realizan las administraciones públicas, conocidos como contratos nes públicas
administrativos. El concepto de sector público
Los contratos que realiza el sector público pueden tener carácter administrativo o carácter es muy amplio y va más allá de
privado, tal y como aparece recogido en la Tabla 9.3. lo que reconocemos como admi-
nistraciones públicas.
225|
tante e indicando el nombre y apellidos o razón social de la empresa. Las proposiciones se sujetarán
MÁS DATOS al modelo que establezca el pliego y serán secretas hasta que se abran en acto público.
¿Qué es una carga administra- Todos los procedimientos para la adjudicación de los contratos, con excepción de los procedi-
tiva? mientos negociados, se anunciarán en el BOE.
Una carga administrativa puede La adjudicación y contratación del sector público debe garantizar los principios de libertad de
ser, por ejemplo, una Solicitud, una acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, no discrimiriación e
obligación de comunicar datos, de igualdad de trato entre las personas candidatas, y también asegurar la estabilidad presupues-
conservar documentos 0 de for- taria y el. control del gasto público. :
malizarlos; en definitiva, es toda
actividad de naturaleza adminis- Debe seguir una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, a la adqui-
trativa que debe ilevar a cabo una sición de bienes y a la contratación de servicios mediante la exigencia de la satisfacción de las ne-
empresa 0 cualquier ciudadano cesidades marcadas, salvaguardando la libre competencia y garantizando la selección de la oferta
para cumplir con las obligaciones económicamente más ventajosa. :
derivadas de la normativa.
La reducción de cargas adminis- A. Procedimientos de adjudicación
trativas [por ejemplo, no requerir
Los procedimientos de adjudicación que establece la legislación aparecen recogidos en la Tabla
documentación que ya se posee o
9.4, y todos ellos, salvo los negociados, se publicarán en el perfil del contratante además de en
eliminar obligaciones innecesarias]
los boletines oficiales.
permite disminuir los costes
de constitución o funcionamien-
to de las empresas y dedicar estos Es el procedimiento más habitual para contratación en la Administra-
recursos liberados a otras activida- | ción pública. En ellos podrá participar cualquier empresario interesado
des, mejorando así la productivi- Procedimiento | en la convocatoria pública siempre que cumpla con las capacidades y
dad y la competitividad de la eco- abierto requisitos requeridos; para ello deberá presentar una proposición.
nomía.
Queda excluida de este tipo de procedimientos la negociación de los
| |
términos del contrato con el órgano de contratación.
]
Es una variación del procedimiento abierto pensada para agilizar la contra-
Procedimiento | tación de determinadas obras, servicios y suministros, intentando reducir a
abierto un mes los plazos que van desde la convocatoria de licitación a la adjudica-
simplificado ción. Por ejemplo, reduciendo la complejidad en aspectos como la entrega
de la documentación.
[226
7
En los procedimientos de contratación y adjudicación debernos encontrar, entre otros, el objeto del
UNIDAD
contrato, las características personales, técnicas y económicas mínimas exigidas a las empresas,
aspectos recogidos en la siguiente tabla:
Plan de acción para optar a una licitación pública - En primer lugar, localizaremos la página de contrata-
ción de la Administración pública.
Trabajas en una importante empresa dedicada a las máquinas dis-
pensadoras de bebida y comida de tu ciudad, que da servicio a - Seguidamente, crearemos nuestro propio perfil para es-
empresas privadas. Ante un posible cambio en las circunstancias tar informado y poder participar en los procedimientos
del mercado, tu jefe te pide que averigües sí habría alguna posi- que en ella se oferten.
bilidad de optar a alguna adjudicación de prestación de obra o
servicios ofertada por alguna Administración pública. - Finalmente, buscaremos las ofertas disponibles para
nuestras características particulares. En nuestro caso,
a) ¿Qué pasos deberás seguir? buscaremos ofertas que tengan que ver con nuestra
b} ¿Qué documentación deberás presentar? actividad {las máquinas dispensadoras de bebidas y co-
mida] y que se desarrollen geográficamente en un lu-
Busca, entre las publicaciones realizadas por las administracio- gar que nos interese (por ejemplo, nuestra comunidad
nes públicas, y selecciona la oferta disponible que consideres autónoma].
más oportuna.
b} Una vez localizada la oferta más acertada, procederemos
Solución: a la lectura del pliego de condiciones. Este documento es
a) Lo que vamos a hacer será elaborar un plan de acción que nos el que nos indicará las condiciones de la oferta, las carac-
permita optar con garantías de éxitoa posibles licitaciones. Los terísticas, los plazos y la documentación que deberemos
pasos a seguir son: presentar, así como el medio para ello.
227]
B. Tipos de contratación
MÁS DATOS
Por su parte, la tipología de contratos administrativos es la siguiente:
La tramitación de contratos
puede ser:
- Ordinaria: se produce de ma-
Tipo de Descripción Ejemplo
contrato
nera normal de acuerdo con —————
lo dispuesto en la LCSP. - Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto « Construcción de carreteras
la realización de una obra, entendiendo por o autopistas. |
- Urgente: aplicable a aquellos
contratos cuya necesidad sea tal el resultado de un conjunto de trabajos de « Rehabilitación de un edifi- |
inaplazable 0 sea preciso ace- construcción o de ingeniería civil, destinado cio público.
lerar por razones de ¡nterés a cumplir por sí mismo una función econó-
De obra
mica o técnica, que tenga por objeto un bien « Construcción de una insta-
público. lación deportiva.
inmueble, 0 la ejecución de alguno de los tra-
- Emergencia: cuando la Admi- bajos que enumera la ley.
nistración tenga que actuar de
manera ¡inmediata a causa de Contraprestación: el empresario o empresaria
acontecimientos catastróficos, se obliga a realizar una obra, es decir, a realizar
un trabajo a cambio del precio acordado.
situaciones de riesgo o de de-
fensa nacional. Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto « Concesión de la construc
la realización por el concesionario de algunas ción y explotación de áreas
de las prestaciones a que se refieren los con- de servicio de carreteras.
De concesión de obra
Objeto: este tipo de contrato tiene por objeto Contrato para el servicio de lim
realizar una prestación que tenga por destina- pieza de las instalaciones de la
TY meozrame Consejería de Educación de algu
De servicios
Objeto: tiene por objeto la compra, el arren- Contratos de gasoil para las ca-
damiento financiero, el arrendamiento con lefacciones de una consejería.
o sin opción de compra, o la adquisición de
productos 0 bienes muebles.
De suministro
[228
5.2. Plataforma de contratación pública
La Plataforma de Contratación del Sector Público {https://contrataciondelestado.es] es una
web creada por el Gobierno, que permitirá a todos los órganos de contratación del sector público
publicar y difundir las convocatorias y resultados de las licitaciones. Pretende ser un punto de en-
cuentro entre las empresas, organizaciones y particulares y los órganos de contratación; un punto
de acceso Único a las licitaciones de tados los órganos de contratación del sector público y a sus
resultados.
Por medio del síguiente caso práctico veremos la forma de usarla, importante no solamente sí
queremos estar informados, sino que es imprescindible para poder presentar ofertas, subsana-
ciones, aclaraciones, presentar documentación, etc.
-
¿Qué le recomendarías? ¿Qué pasos debería seguir Amparo? «- Recibir avisos sobre novedades en licitaciones de nuestro
interés. ]
Solución:
- Acceder a las notificaciones remitidas por los órganos de
En primer lugar, debería clasificarse como contratista/adjudica- contratación 0 sus órganos de asistencia.
taria del sector público, ya que es un requisito obligatorio para
determinadas licitaciones. - Presentar ofertas para licitaciones publicadas de manera rápida.
En el apartado de empresas hay una opción para registrarse. Una
A continuación le recomendariamos que registrara su empresa
vez cumplimentados los datos necesarios, y activado el perfil, Am-
como operador económico de la Plataforma de Contratación del
paro ya estaría en condiciones de establecer una suscripción para
Sector Público, porque, aunque el servicio general que ofrece
cada una de las actividades para las cuales quiere estar informada.
esta plataforma no requiere de ningún registro, es imprescindi-
Así, recibirá avisos cuando se publiquen licitaciones de su interés
ble sí queremos disfrutar de un servicio personalizado, sí esta-
y podrá consultar el estado de estas. Y, al estar registrada como
mos interesados en ofertar nuestros recursos al sector público o
sí queremos participar en alguna licitación pública. operadora económica, podrá iniciar y seguir los trámites.
Formulario de Búequeda Avanzada (Solo en perſiles del contratante de la Plataforma de Contratación del Sector Público)
Expróonto Tipo de Contrata iria 72522" d
Organización Contrajanto lrmicora Subepo ¡Couto 1 1 pidas pri A 1:
Nombea O Contralación Valar extimado Cel conbalo ente 1
Procagenlanio Mail & Pregupuenza dasa (2 Impuentos) enu 106060.01 y 1000000 00
Solóma de Contratación les alas . Techa publicación coma cio _El rta 8
Compia pública nmoradara A Putócacón BOE ente
Toa de Amundo/Entada [ares ¿ib 2 nv Put’icadón DOUE erro ' S
Forma preventación mida x a. =>
Gegano de Ashtencia
imbur anuncios 63 anulación — hi <
v Quos Ciheios
da tugueda
Fig. 9.12. Ejemplo de búsqueda de una licitación en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
== /
ACTIVIDADES
25. Formad grupos de trabajo y buscad, utilizando los buscado- 26. Elige un ministerio o una consejería cualquiera y localiza pro-
res y las herramientas más adecuadas, posibles oportunida- cedimientos abiertos para la contratación de alguna de las
des de contratación de un negocio con las administraciones, modalidades vistas en este apartado de la unidad. Determina
ya Sea por suministro, servicio u obra. Podéis empezar por el qué requisitos debes cumplir, qué documentación tienes que
Portal de Contratación del Sector Público creando un perfil presentar, qué plazos has de seguir y de cuánto tiempo dispo-
y afinando las características de la búsqueda de licitaciones. nes para presentarla.
229]
6. Subvenciones y ayudas públicas
Una gran parte de los recursos económicos del sector público se distribuye entre los admi-
nistrados mediante las subvenciones o ayudas. Estas constituyen el instrumento que tiene la
Administración pública para dar respuesta a demandas sociales y económicas de la ciudadanía
y las entidades, y para el fomento de sus políticas públicas.
Según la Ley General de Subvenciones, una subvención es la disposición dineraria efectuada por
LEGISLACIÓN la Administración en favor de personas públicas 0 privadas, que cumplan los siguientes requisitos:
Todo lo referente a las subvencio- - Que la entrega se realice sin contraprestación directa de los beneficiarios.
nes aparece recogido ‘en la Ley « Que esté sujeta al cumplimiento de unos objetivos, a la ejecución de un proyecto, a la reali-
General de Subvenciones {Ley zación de una actividad o la adopción de un compromiso singular, por el cual el beneficiario
38/2003, de 17 de noviembre, re- ha de cumplir las obligaciones materiales y formales establecidas.
cientemente revisadal.
- Que tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pública o interés social o pro-
moción de una finalidad pública.
Con carácter previo al otorgamiento de las subvenciones, deberán aprobarse las bases regula-
MÁS DATOS
doras de la concesión, que se publican en el BOE o en el diario oficial correspondiente.
Los pasos en el proceso de sub- El otorgamiento de una subvención debe cumplir los siguientes requisitos:
vención son:
«- La competencia del órgano administrativo concedente.
1. Publicación de la subvención
- La existencia de crédito adecuado y suficiente.
por parte de la Administración.
« La tramitación del procedimiento de concesión. '
2. Presentación de solicitudes
por parte de los interesados. . La fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico y la aprobación
3. Resolución del procedimiento del gasto.
por parte de la Administración. Para que una persona sea beneficiaria de una subvención, tendrá que realizar la actividad
4. Concesión de la subvención, que fundamentó su concesión. Puede serlo tanto una persona física como jurídica, así como
ingreso de la cantidad o en- agrupaciones de cualquiera de ellas sín personalidad jurídica [ONG, organizaciones culturales,
trega del derecho. asistenciales, etc.}, que han de actuar por medio de un representante o apoderado.
5. Justificación del uso realizado ‘ No pueden ser beneficiarias personas o entidades en quienes concurran algunas de las circuns-
por parte del subvencionado tancias que enumera la ley. Por ejemplo: personas condenadas mediante sentencia firme 0
de la cantidad recibida. personas que no se encuentren al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias
il o frente a la Seguridad Social.
l230
Este tipo de Subvenciones públicas, aunque aparecen recogidas en la ley de subvenciones, no están
UNIDAD a
exentas de cierta polémica en cuanto a su existencia y concesión. Esto es debido a la no obligación L5
El plazo máximo para resolver o notificar la resolución del procedimiento no puede exceder
los seis meses, salvo que una norma con rango de ley establezca un plazo mayor o así venga
previsto en la normativa de la Unión Europea.
El vencimiento del plazo máximo sin haber notificado la resolución legitimará a los interesa-
dos para entenderla desestimada por silencio administrativo.
Una vez otorgada la subvención, el beneficiario está obligado a justificar el cumplimiento de
las condiciones impuestas y la consecución de los objetivos previstos, mediante la rendición IMPORTANTE
de la cuenta justificativa de los gastos realizados, que ha de acreditar con facturas y demás
documentos de valor probatorio. Cuando el importe del gasto sub-
vencionado supere los 30000 É
El incumplimiento de la obligación de justificación de la subvención o la justificación insuficien- (para ejecución de obras] o los
te comportará el reintegro de los fondos recibidos. 12000 E {para suministros de bie-
nes de equipo o prestación de ser-
El pago de la subvención se realizará previa justificación, por el beneficiario, de la realización
vicios], el beneficiario deberá solici-
de la actividad, proyecto u objetivo para el que se concedió. También se podrán realizar pagos
tar tres ofertas de diferentes
a cuenta, conforme se vayan ejecutando las acciones, o bien pagos anticipados, siempre que
se aporten garantías. proveedores.
A continuación, revisaremos la información sobre ayudas y subvenciones mediante los boleti- No obstante, lo más acertado será
nes oficiales, su localización a través de Internet y su tramitación telemática. activar el servicio de alertas de
subvenciones y ayudas, así como
Actualmente, no concebimos acceder a una información sin la existencia de Internet. Cuando | descargarse la app creada por el
surge la necesidad de obtener cualquier tipo de dato, acudimos de inmediato a los buscadores Gobierno. Su funcionamiento es
más populares para que, tras introducir palabras clave, nos acerquen, con la máxima fiabilidad, bastante sencillo e intuitivo.
a los contenidos que más se ajustan a nuestras necesidades.
Wwww.boe.es
Esta tarea de filtro es tan importante como entender las bases de las diferentes convocatorias
| www.infosubvenciones.es
de subvenciones, pues el exceso de información puede impedir que conozcamos las ayudas
que nos interesan. www.administracion.gob.es
La manera de encontrar la información relativa a las Subvenciones es variada, pero nosotros nos Www.cepyme.es
centraremos en el manejo de las bases de datos que sustentan los contenidos publicados en los
boletines oficiales y en el uso de buscadores privados, que nos permiten acceder a informaciones
de ayudas y Subvenciones, perfilando la búsqueda de acuerdo con nuestros intereses.
EJEMPLOS
6.3. Ayudas públicas Un ejemplo de ayuda pública son
Las administraciones invierten en la ciudadanía, y lo hacen también a través de ayudas y las ayudas para la puesta en mar-
becas, que apoyan sus iniciativas y contribuyen a paliar sus dificultades en todos los ámbitos, cha 0 desarrollo de proyectos em-
desde las políticas sociales, en áreas tan importantes como la discapacidad, hasta las ayudas presariales, sin olvidar que también
y Subvenciones por sectores. se recompensa a los empresarios y
empresarias que apuestan por la
También hay que destacar que la existencia y concesión de ayudas públicas Supone una forma economía sostenible, la investiga-
más de intervenir en la economía de un país y en sus mercados por parte de las administra- ción y la energía.
ciones. De ahí su importancia.
231]
MÁS DATOS SL caso PRÁCTICO 9
ón de ener-
Las ayudas y subvenciones que Búsqueda de subvenciones y ayudas públicas a la innovación y ala aplicaci
en alertas y descarg a de
la Administración pública oferta gías renovables en las instalaciones turísticas, suscripción
a las empresas representan una app de la Administración.
fuente más de financiación, por micos. En
ese motivo la contabilidad empre- Un grupo de amigos cocineros dirigen un hotel rural donde imparten cursos gastronó
buscar las
vista del aumento de las ayudas a la instalación de energías renovables, han decidido
sarial reserva un espacio para ello. '
opciones que ofrece la Administración en materia de ayudas y subvenciones.
Las ayudas y subvenciones que negocio?
¿Qué pasos deben seguir para encontrar Subvenciones y posibles ayudas para el
reciben las empresas Sirven para,
entre otras cosas, patrocinar la Solución:
inversión {por ejemplo, la compra de la unidad,
En este caso, lo primero será visitar las páginas web que hemos visto a lo largo
de maquinaria] o ayudar al pago s como las de los principal es portales que
tanto las webs de los distintos ministerios implicado
| de gastos. la ciudadaní a.
pone la Administración pública al servicio de
del gremio
Otra opción muy adecuada es acudir a las webs de las principales asociaciones
hostelero y de la hostelería rural. Seguro que tienen un bagaje experime ntal amplio.
ración
Pero, sín duda, la mejor opción será visitar el Punto de Acceso General de la Administ
, en concreto, el menú de Empleo público y becas,
pública {https://administracion.gob.es/}
público y Ayudas > Buscador de ayudas, subven-
siguiendo la ruta siguiente: Inicio > Empleo
ciones becas y premios.
y Español vy Comparir e Carpeta Ciudadana @
Conlaclo
Escnba aquí |
Limpiar ram
Mostrar más opciones de pbúsqueda v
ción pública.
Fig. 9.13. Menú del Empleo público y becas del Punto de Acceso General de la Administra
Aunque podemos buscar directamente ayudas y Subvenciones en las webs de las distintas
entidades públicas, la opción más recomendable para estar informado de estas ayudas
la
cerá suscribirnos al servicio de alerta del PAG y rellenar el menú disponible o descargarse
app creada para ello {Fig. 9.14). [Continúa]
—#
[232
CASO PRÁCTICO 9 (Continuación)
9 © | mp
[UNIDAD
| EP
Ea]
S
Suscribele a notificaciones
Activa
[
Marcando Desmarcando ela caba ze acua etenvío cel boalln peraonalcado
Tipificación
= | — 2. Suscribete al bolelín
quincenal de ayudas,
——— '
O Ayudas y Becas de ſormación OAyudas y Becas de Iransparte escolar Ayudas, subvenciones, subvenciones, becas y
OAyudas y Becas de investigación ©OPremíos de fin de eslugdios
premios
OAyudas a la agricullura OAyudas a Pequeñas y Medlanas Empresas __ becas y premios
Reclbirás por correo enlace al
OAyudas al Sector Industrial OAyuda a Desempleados LÍNEAS DE AYUDA boletín con lodas las ayudas
OAyudas a Mayores OAyudas a Enlidades Locales
—— administradlon
gob a las 2 llimas samanas
OAyudas a ONG y entidades sln ánlmo de lucio OAyudas a la vivienda
Teléfono: 060
Amblio geográfico
- Selecclons - ©
fig. 9.14. Opciones de suscripción en el servicio de alertas del PAG para recibir notificaciones de ayudas y subvenciones. )
8
Tal y como se ha visto en este último apartado de la unidad, las ayudas y subvenciones son
una forma más de relacionarse con la Administración. Una relación regulada, que debe seguir
unos pasos determinados y ordenados para alcanzar una conclusión satisfactoria que solvente
el problema inicial que provoca la búsqueda de ayudas y Subvenciones por parte de la ciuda-
danía y las organizaciones: Conocer las herramientas disponibles alrededor de las ayudas y
subvenciones puede dotarnos, como trabajadores, de un valor añadido.
ACTIVIDADES
S
27. ¿Quién es el auténtico beneficiario de una subvención 0 32. ¿Qué ocurre sí no recibimos respuesta a una solicitud de
ayuda? Explica tu respuesta. subvención? ¿Existe silencio administrativo? ¿En qué sen-
28. ¿Qué papel desempeñan las entidades colaboradoras en Ue
las subvenciones? 33. Formad grupos y pensad en una posible idea de emprendi-
29. Sabemos que hay un procedimiento ordinario de conce- miento. Buscad, utilizando los buscadores y las herramien-
sión de subvenciones, pero ¿existen otros procedimientos? tas más adecuadas, posibles ayudas 0 subvenciones para
¿Cuáles? ¿Tienen alguna ventaja? sacar adelante vuestra idea.
30. ¿Qué criterios se suelen seguir para conceder ayudas y 34. ¿Por qué se dice que las subvenciones directas son menos
subvenciones? transparentes? ¿Se refiere esto a tadas las Subvenciones de
ese tipo? ¿Es correcta esta afirmación? Busca en Internet
31. Ponte en el lugar de una funcionaria a la que se le presentan la normativa y argumenta tu respuesta.
dos solicitudes para una ayuda. Ambas cumplen los mismos re-
quisitos en igualdad, pero solo se puede conceder la ayuda a 35. ¿Qué se quiere decir al afirmar que las ayudas pueden ac-
una. ¿Qué harías? ¿Qué criterio seguirías para su asignación? tuar en contra de la competencia de los mercados? ¿Cómo
Coméntalo con tus compañeros y compañeras en pequeños pueden afectar las ayudas, más allá de la competencia, a
grupos y luego compartid vuestros pensamientos con el resto. los mercados? Razona tu respuesta.
\. HP
233]
SÍNTESIS
——
EE
s4
yy
mapa mental para repasar las principales cuestiones
Completa el siguiente esquema de síntesis en tu cuaderno y haz tu propio
relacionadas con la contratación pública.
Personal
{
a] Información Fuentes de
| empresarial la información
Impresas
Concesión de obra
Derecho a
4 lb Y
la información
Poder adjudicador
[Administraciones
públicas}
—1 Concesión de servicios
Suministro
L ( Información Contratación
q administrativa pública
Abierto simplificado
Restringido
1
A roccamiens
Asociación para la
innovación
EN EQUIPO
Planificación
Entráis a trabajar en una empresa familiar dedicada a la des¡nfec-
ción y desratificación de espacios e instalaciones de todo tipo. . Establecer los objetivos que se pretenden alcanzar en rela-
opciones a
Nada más llegar, es dais cuenta de que la empresa no mantiene ción con las adjudicaciones, licitaciones y demás
ningún tipo de relación con la Administración y que las cosas Se tratar con las administraciones públicas.
realizan tal y como se hacían veinte años atrás. « Activar todos los perfiles que se consideren oportunos para
[234
TEST DE REPASO
° 8
UNIDAD
235]
COMPRUEBA TU APRENDIZAJE
Actualizar y gestionar la información relativa a la legisla- 9. Averigua dónde se puede consultar fisicamente el Diario Ofï-
ción y normativas aplicables a los distintos entornos em- cial de la Unión Europea y el de tu provincia.
presariales. 10. Localiza en el Diario Oficial de la Unión Europea:
1. ¿Cada cuánto tiempo es recomendable que compruebe la - La Última ley publicada.
legislación a aplicar en mi negocio? - La última subvención o ayuda convocada.
2. ¿Dónde comprobaré la vigencia de las normas que aplico en - La última resolución sobre una contratación pública publicada.
mi negocio? ’
T1. Una persona crea un negocio en Cataluña. ¿Qué boletín mi-
3. ¿Qué mecanismos puedo incluir en mi día a día que me ayu- rará cuando tenga necesidad, el del Estado o el de su comu-
den a mantener actualizadas mis fuentes informativas? nidad? ¿Por qué?
4. ¿De qué herramientas dispongo para esta labor de actualización?
Identificar los trámites a seguir, los documentos a aportar y los
Reconocer las diferentes fuentes de información en rela- plazos a cumplir en las relaciones con la Administración.
ción con la Administración y distinguir los diferentes bole- 12. Busca la última convocatoria de oposiciones al cuerpo de
tines oficiales, su estructura y sus usos. gestores de la Administración de justicia, determina la sí-
5. Diferencia la información administrativa general de la infor- guiente información y realiza la instancia correspondiente
mación administrativa particular en los siguientes casos: para participar en ellas. -
a} Contratación pública para el servicio de limpieza de los - Plazo de presentación de la instancia.
hospitales de la Comunidad Valenciana, realizado por la «- Cuantía del pago de tasas.
Consejería de Sanidad.
- Procedimiento de las pruebas. ,
b} Ayuda a las escuelas de negocios por la realización de - Lugar de realización.
proyectos de internacionalización y mejora de la forma-
ción lingüística del alumnado, convocado por el Ministe- - Documentación a presentar.
rio de Educación y Formación Profesional. - Forma de resolución del procedimiento de oposición.
c} Subvención para la promoción turística de los munici- ¿El procedimiento es digital o presencial? En caso de que sea digi-
pios de la Alpujarra granadina, convocada por la Conseje- tal, ¿cómo puedo llevarlo a cabo sí no tengo medios electrónicos?
ría de Turismo de la Junta de Andalucía, Localizar los servicios que la Administración pone al alcance
6. De acuerdo con lo visto en la unidad, elige una página web del administrado y saber cómo aprovecharlos en el día a día
en la que se facilite información relacionada con algún sec- empresarial.
tor productivo que se lleve a cabo en tu región. A continua- 13. Averigua sí las administraciones autonómicas poseen un directorio
ción, determina: centralizado de sus sedes electrónicas. Localiza los servicios electró-
a} ¿A quién va dirigida la f}] ¿Goza de legitimidad? hicos que ofrece la Administración en tu comunidad autónoma.
información? 14. # Imagina que estás trabajando como auxiliar administrativo
; Tiene algún filtro?
6} ¿Es gratuita? 9 ¿ 3 para una fundación dedicada a la sensibilización del cambio cli-
c} ¿Para quién será útil? iy ¿Está actualizada? mático. Este año queréis instalar en vuestras oficinas un espa-
cio de recogida de mobiliario y otro para la recogida de aparatos
q) ¿Está contrastada? i¡} ¿Cuenta con algún res- electrónicos y digitales. De esta manera, pensáis que ganáis en
el ¿Es creíble? paldo institucional? coherencia, y cumplis con la Agenda 2030. Para ello, os ponéis a
A raíz de las respuestas, razona la calidad de la fuente, su faci- buscar ayudas y Subvenciones.
lidad de consulta, sí tiene disponibles herramientas para simpli- a} ¿Por dónde empezarás?
ficar Su uso y sí la incluirías en tus fuentes de referencia.
b} ¿Qué buscarás?
T. Elige la web de cualquier Administración pública dedicada a
c} ¿A dónde acudirás?
la educación y contrasta la facilidad de esta para realizar las
siguientes acciones: 4) ¿Qué fuentes de información utilizarás?
«- Solicitar una ayuda para el material escolar. el ¿A qué administraciones nacionales, autonómicas y loca-
- Informarte sobre las pruebas de acceso a la universidad. les acudirás?
- Pedir una beca de transporte para los estudios universitarios. Ff] ¿Cuántos profesionales o voluntarios necesitarás?
¿Es sencillo encontrar la información? ¿Está publicada toda 9) ¿Qué regulación hay al respecto?
la información necesaria? Ahora, utiliza las herramientas que hi} ¿Qué ayudas ofrece la Administración en este ámbito?
el PAGG pone a nuestra disposición. ¿Es más sencillo? ¿Obte- ¡} Prueba las herramientas expuestas en esta unidad, y ve-
nemos la misma información, más o menos? rifica su utilidad.
8. ¿Con qué frecuencia se publica el BOE? ¿Y el diario oficial de Con todo ello, elabora un documento a modo de memoria explica-
tu comunidad autónoma? ¿Y el DOUE? tiva del proyecto que acompañará las solicitudes de subvenciones.
[236
UNIDAD |
PONTE A PRUEBA
Imaginad que soïs un grupo de hermanos que habéis hereda- En ese plan, deben aparecer las fuentes de ¡información que vais
do una gran extensión de tierras con unos huertos de naranjos a utilizar, su clasificación y la información disponible en cada
y una Casa rural. La finca funciona perfectamente, ofreciendo una de ellas. También tenéis que ¡incluir los pasos que vaïs a
cosechas muy productivas. Pero creéis necesario dar un paso seguir y las herramientas que implantaréis en la empresa para
adelante en la modernización y diversificación del entorno rural mantener una comunicación fluida y actualizada con la Admi-
en el que se encuentra. Sabéis de la existencia de ayudas a la nistración.
diversificación económica del entorno rural, así como la moder-
nización del sistema productivo. Además, motivados por adop- Puesto que el tiempo es importante, pues podría determinar
tar sistemas más ecológicos, habéis decidido convertir el cultivo una posible pérdida de ayudas, señalad todos los pasos necesa-
en ecológico. rios teniendo en cuenta los plazos y tiempos de presentación.
Esta práctica es aconsejable realizarla en grupo. Una vez finali-
Por ello, decidis elaborar un plan para informaros de las ayudas zada, será interesante hacer una puesta en común entre todos
existentes, así como para mantener actualizada la información los estudiantes, indicando aquellas ideas y planteamientos que
legal y administrativa. hayan siído más acertados.
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GLOSARIO
Acción exterior del EStado. Conjunto ordenado de actuaciones unidos, además de las rentas o pensiones, siempre que no graven
que los órganos y administraciones públicos llevan a cabo en el con carga real una cosa inmueble (arts. 335 y 336 del CC].
exterior en el ejercicio de sus competencias.
Bien mueble corporal. Son bienes tangibles e inanimados, que
Acta Única Europea. Firmada en Luxemburgo y La Haya en 1986. pueden ser trasladados de un lugar a otro.
Modifica el Tratado de Roma e i¡mpulsa el mercado único europeo.
BOE. El Boletín Oficial del Estado es el diario oficial ‘del Estado
Además, amplía los'objetivos y las políticas comunitarias.
español en el que se publican las normas jurídicas aprobadas o
Acto administrativo. Es una declaración de voluntad, de juicio, de modificadas; también incluye actos y anuncios oficiales que obli-
conocimiento 0 deseo realizada por la Administración en el ejerci- gatoriamente han de comunicarse.
cio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.
Capacidad de obrar. Supone la atribución por parte del ordena-
Actuar de oficio. Significa que quien inicia el trámite lo hace a miento jurídico de la capacidad de actuar y ejercer los derechos
instancia propia, sin esperar a que se lo ¡indique alguna de las y deberes que la ley otorga.
partes interesadas.
Capacidad jurídica. Atribución que da el ordenamiento jurídico
AEPD. La Agencia Española de Protección de Datos es una auto- a las personas físicas o jurídicas para ser titulares de derechos y
ridad administrativa independiente de ámbito estatal con perso- obligaciones.
nalidad jurídica, que actúa con plena independencia de los pode-
Certificado electrónico. Es un documento firmado de forma elec-
res públicos en el ejercicio de sus funciones.
trónica por una autoridad de certificación, que permite garantizar
Alegación. Argumentación. legal y técnicamente la identidad de cada usuario de Internet.
Archivo. Es el conjunto ordenado de documentos que una per- Comarca. Es una entidad que agrupa varios municipios con inte-
sona, una Sociedad, una institución o cualquier tipo de organiza- reses comunes en cuanto a prestación de servicios y su gestión.
ción produce en el ejercicio de sus funciones o actividades. El No obstante, en ningún caso pueden suponer la pérdida de com-
término también puede hacer referencia al espacio físico en el petencias ineludibles por parte de los municipios. Su creación y
que se ubican los documentos. regulación corresponde a las CC. AA.
Área metropolitana. Es una entidad local formada por munici- Comisión Europea. La Comisión Europea o Colegio de Comisa-
pios limítrofes, de grandes aglomeraciones urbanas y con vincu- rios es el principal órgano ejecutivo de la UE y representa el in-
laciones económicas y sociales, que obliga a la gestión de deter- terés común de todos los países miembros.
minados servicios de forma conjunta. Su creación y regulación
Comisión parlamentaria. Se encarga de elaborar las propues-
corresponde a las CC. AA.
tas que después se someterán a debate en el Parlamento. Hay
Arrendador. La persona que se obliga a ceder el uso de la cosa, veinte comisiones permanentes especializadas en distintos ám-
ejecutar la obra o prestar el servicio. bitos y dos subcomisiones.
Arrendamiento de cosas. En el arrendamiento de cosas, una de Competencia impropia. Son aquellas competencias que ejercen
las partes se obliga a dar a la otra el goce o uso de una cosa por los ayuntamientos siendo responsabilidad de otra Administración.
un tiempo determinado y un precio cierto.
Comunidad autónoma. Es una entidad territorial política y ad-
Arrendatario. La persona que adquiere el uso de la cosa o el ministrativa, que la Constitución reconoce y a la que dota de
derecho a la obra 0 servicio que se obliga a pagar. iniciativa legislativa y ejecutiva.
BCE. El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales Concesionario. Persona o entidad a la que se le hace una con-
de los países pertenecientes a la zona euro forman el Eurosiste- cesión.
ma, cuyo principal objetivo es mantener la estabilidad de los
Confirming. Es un servicio de tipo administrativo-financiero, por
precios, es decir, salvaguardar el valor del euro. El BCE dirige y
el que una entidad financiera gestiona los pagos que una empre-
aplica la política monetaria única en esos países.
sa tiene con sus proveedores, dando la opción a estos últimos de
Bien fungible. Bienes muebles de los que no puede hacerse un adelantar los cobros.
uso adecuado a su naturaleza sín que se consuman.
Consejo de la UE 0 Consejo de Ministros. El Consejo es el prin-
Bien inmueble. Enumerados en el artículo 34 del CC. Entre otros, las cipal órgano decisorio de la UE, junto con el Parlamento Euro-
tierras, edificios y construcciones adheridas al suelo, todo lo que peo. Es donde se adopta la mayoría de la legislación europea y
esté unido al inmueble de una manera fija, pinturas y objetos de donde se coordinan las diferentes políticas. Están representados
ornamentación, máquinas, concesiones administrativas; etc. los distintos gobiernos de cada uno de los estados miembros.
Bien mueble. En general, todos los que se pueden transportar de un Consejo Europeo. Reúne a los diferentes líderes nacionales y euro-
punto a otro sín menoscabo de la cosa inmueble-a que estuvieren peos, con el objetivo de establecer las prioridades generales de la UE.
GLOSARIO
Contrato de compraventa. Aquel en el que uno de los contratan- Evicción. Privación al comprador de la mercancía adquirida, por
tes se obliga a entregar una cosa determinada y el otro a pagar sentencia firme y en virtud de un derecho anterior a la compra.
por ella un precio cierto, en dinero o signo que lo represente.
Factoring. Es un contrato por el cual una empresa (cedente}, cede
Contrato de trabajo. Acuerdo entre empresario y trabajador, por sus créditos comerciales a una empresa de factoring factor], normal-
el que este se obliga a prestar determinados servicios por cuenta mente una entidad financiera, para que esta realice una.serie de ser-
del empresario y bajo su dirección, a cambio de una retribución. vicios, como 5son la gestión de cobros, la administración de la cartera
a cobrar, el análisis de los deudores y en su caso, el anticipo de los
Contratos menores. Tienen como finalidad agilizar y simplificar
cobros y la cobertura de insolvencia.
los procedimientos de adjudicación en aquellos casos de escasa
cuantía y duración temporal. Con importes inferiores a 40000 É Facultativo. Especialista, persona experta que trabaja para el Estado.
en contratos de obras y 15000 E en los de suministro o servicios.
Firma digital. Es un sistema criptográfico que asocia la identidad
Contrato privado. Son aquellos que se formalizan entre contra- de una persona {u organización] al mensaje o documento al que
tantes que no son Administración pública. acompaña.
Contrato público. Aquellos contratos en los que al menos una de Firma electrónica. Es el conjunto de datos relativos a una perso-
las partes es Administración pública. na ([u organización] consignados en forma electrónica, y que pue-
den ser utilizados como medio de identificación del firmante, te-
Criptografía. Conjunto de técnicas que garantizan que un mensa-
niendo el mismo valor que la firma manuscrita.
je Solo es entendible por aquel al que va dirigido, asegurando tam-
bién que el mensaje no se ha modificado. Fraude de acreedores. Comportamiento por el cual un deudor
‘ De oficia. Sin que haya denuncia. quiere ¡mpedir que su acreedor cobre sus deudas. El CC establece
dos situaciones: la enajenación por parte del deudor de sus bienes
Derecho. Conjunto de normas y principios, inspirados en las ideas de de forma gratuita 0 a título oneroso, estando estos afectados por
justicia y orden, que regulan la convivencia de una sociedad. Si no se embargo o sentencia condenatoria.
cumplen de forma voluntaria, el Estado está legitimado para imponer
dichas normas y principios, y sancionar su incumplimiento. Impulsar. Inducir a la realización de la acción administrativa.
Desierto. Procedimiento para el que no hay candidatos. Incoar. Iniciar un proceso, pleito, expediente u otra acción Semejante.
Documento público. Aquellos documentos autorizados por un Instruido. Tramitado, dado a conocer.
© notario o empleado público competente. Tienen unos efectos po- Interesado. Implicado, afectado, que tiene un interés por algo.
derosos, regulados específicamente por las leyes, que superan am-
pliamente los que tiene un documento privado, puesto que no Interponer. Formalizar el oportuno recurso.
precisan ninguna comprobación o contraste.
Jurisprudencia. Es el conjunto de sentencias e interpretaciones de las
DOUE. El Diario Oficial de la Unión Europea es el boletín oficial leyes que vinculan a procesos posteriores que traten casos similares.
en el que se publican las disposiciones legales de la UE y otros
Leasing. El leasing o arrendamiento financiero es un contrato por
documentos oficiales de las instituciones y organismos europeos.
el cual una empresa [arrendador] cede a otra [arrendatario] el uso
Elemento de juicio. Criterios de valoración. de un bien comprado por el arrendador siguiendo las ¡nstruccio-
Elevar a público. Hace referencia a que el contrato privado tenga nes del arrendatario, durante un tiempo determinado y a cambio
que ser un documento público, como sucede cuando vamos al del pago de unas cuotas periódicas por parte de este, teniendo la
notario a firmar un contrato de compraventa de un inmueble. posibilidad de ejercitar una opción de compra al finalizar el contra-
to equivalente al valor residual.
Empresa. Unidad de organización dedicada a actividades ¡indus-
triales, mercantiles o de prestación de servicios con fines lucrati- Licitación. Subasta en la que se ofrece un precio por algo.
vos. Es un ente que se caracteriza por su dualidad, en cuanto a ser Lícito. Justo, permitido, que es de ley.
una entidad jurídica y económica.
Mancomunidad. Es una entidad asociativa integrada por varios
Enmienda. Propuesta de modificación de un texto legal. Puede municipios cuyo fin es la ejecución de obras o prestación de servi-
ser a la totalidad, cuando se quiere modificar todo el texto, 0 al cios comunes dentro de sus competencias.
articulado, cuando solo se desea modificar algunos artículos.
Mediador de seguros. Profesional que realiza la actividad de media-
Entidad asociativa. Su finalidad es la promoción y defensa de los ción entre los tomadores de seguros y asegurados, de una parte, y
intereses de las entidades locales que la forman y su representa- las entidades aseguradoras o reaseguradoras, de otra.
ción ante las administraciones del Estado y autonómicas. En el
ámbito estatal, existe la Federación Española de Municipios y Pro- Municipio. El municipio es la entidad territorial básica, con perso-
vincias (FEMP], aunque existen también federaciones propias en nalidad jurídica y capacidad para el cumplimiento de sus fines.
algunas CC. AA. Como tal dispone de una organización y de unas competencias
para alcanzar sus objetivos.
Entidad inframunicipal. Se trata de núcleos de población sSepara-
dos territorialmente del casco urbano principal al que pertenecen. Nota simple. Documento informativo que emite el Registro de la Pro-
Su creación y regulación les corresponde a las CC. AA. piedad, y que permite conocer quién es el propietario o propietaria de
un inmueble y qué cargas tiene este (hipotecas, embargos, afeccio- Silencio administrativo. Existe silencio administrativo cuando la
nes fiscales, etc.] en el momento de la solicitud. De esta forma, el Administración no resuelve un procedimiento administrativo de
arrendatario se asegura de que el inmueble o local que va a ocupar forma expresa en el plazo determinado para ello. Puede ser posíi-
está libre de cargas y está «legalizado», esto es, tiene todos los permi- tivo {Se concede lo que se solicita] o negativo {no se concede].
sos correspondientes, como la cédula de habitabilidad.
Subvención. Disposición dineraria efectuada por la Administra-
. Notificación. Documento en que consta la resolución comunicada. ción en favor de personas físicas o privadas.
PAE. Los Puntos de Atención al Emprendedor pueden depender de Sufragio activo. Capacidad para votar y elegir representante.
entidades públicas o privadas (incluidas las notarías}, colegios profe-
sionales, organizaciones empresariales o cámaras de comercio. Sufragio pasivo. Capacidad para ser votado y ser elegido ‘como
representante de la sociedad. ;
PAG. El Punto de Acceso General es un portal creado por el Gobierno
para facilitar la relación ‘de la ciudadanía con las administraciones pú- Sufragio universal. Derecho de tadá la ciudadanía a participar en las
blicas al ser la puerta de entrada vía Internet a los servicios públicos. votaciones independientemente del sexo o condición.
Parlamento Europeo. Es uno de los órganos más importantes, ya Suministros. Provisiones.
que representa a los ciudadanos de la UE. Ejerce la supervisión de
Titular de un derecho. Propietario de un derecho.
las actividades de la UE y las funciones legislativas.
Persona física. Persona individual que tiene derechos y obligacio- Toma en consideración. Acto de la Cámara por el que, en debate
nes. Todos tenemos personalidad física desde el momento en que y votación, decide sí se acepta o no la tramitación de una propo-
nacemos. sición de ley.
Persona jurídica. Las asociaciones de interés particular, Sean civi- Tratado de Ámsterdam. Tratado firmado en 1997. Reforma las
‘les, mercantiles o industriales, a las que la ley conceda personali- instituciones europeas e ¡mpulsa la política exterior y de seqguri-
dad propia, independiente de la de cada uno de los asociados. dad de la VE.
Pleito. Litigio, disputa. Tratado de Lisboa. Tratado firmado en 2007, cambia el funciona-
miento de la UE.
Política exterior. Conjunto de decisiones y acciones del Gobierno
en sus relaciones internacionales. Tratado de Maastricht. Tratado firmado en 1993. Crea la VE e intro-
Procedimiento administrativo. Conjunto de actos de la misma
duce la cooperación entre los estados en política exterior y Seguridad
naturaleza (actos de trámite}, llevados a cabo por la Administra- interior, y establece las bases de la Unión Monetaria Europea.
ción, que se sucederán hasta llegar a un acto de resolución final, Tratado de Niza. Tratado firmado en 2001. Modifica nuevamente
que servirá para la consecución de un fin. las instituciones para adaptarlas a los 25 países miembros en
Provincia. Es una entidad local con personatidad jurídica propia, aquel momento.
compuesta por la agrupación de municipios, división territorial y Tribunal de Cuentas. El Tribunal de Cuentas Europeo (TCE] super-
con capacidad para el cumplimiento de sus fines. visa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administra-
Recurrente. Que tiene iniciado un recurso, demandante. ción de las finanzas y de los fondos comunitarios.
Recurso administrativo. Es la manera en la que los interesados Tribunal de Justicia. Es la institución encargada de interpretar el de-
o interesadas solicitan a la Administración que modifique o anule recho de la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en to-
aquellos actos administrativos que consideran contrarios al orde- dos los países miembros. Está integrado por tres tribunales: el Tribunal
namiento jurídico. de Justicia {resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales}, el Tribunal General [se centra en asuntos rela-
Reglamento. Se trata de normas escritas con rango inferior a las leyes
tivos a la legislación sobre competencia, ayudas, comercio, agricultu-
y que 5son dictadas por una Administración pública.
ra y marcas comerciales] y el Tribunal de la Función Pública {resuelve
Renting. Es aquel contrato de arrendamiento de bienes muebles litigios entre la UE y su personal].
no fungibles, tanto productivos como de consumo, por el cual el
arrendador, aparte de cederle el uso del bien al arrendatario, le Valor residual. En una operación de /easing, es el ¡mporte que
ofrece la opción de sustituirlo y ampliarlo, así como de servicios tiene la opción de compra del bien. Normalmente, su valor se fija
relacionados con este. en una cuota adicional más.
Repudiar. Rechazar, no aceptar. Vicio oculto. Defecto interno de una cosa que en el momento de
su compraventa no se conocía por el comprador, por no poder
Resiliencia. Capacidad para superar circunstancias adversas con distinguirse a primera vista.
resultados posítivos.
Vinculante. Sujeto a obligación. 1
Revocar. Dejar sin efecto.
Voluntad. Deseo de hacer algo. Criterio que pretende hacer valer
Saneamiento por evicción. Consiste en garantizar, por parte del ven- la Administración en un determinado asunto.
dedor, que el bien objeto de la compraventa no sufre evicción (está l-
bre de cargas], puesto que, sí el comprador sufre la evicción, este ten- Votación de investidura. Votación que se realiza en el Congreso
drá derecho a reclamar la devolución del importe pagado, así como los de los Diputados, a la que se somete el candidato a presidente del
gastos que pudiera haber ocasionado dicha situación. Gobierno para ser designado como tal.
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