Ibagué Tolima, 10 de abril de 2023

CONCEPTO JURÍDICO
ASUNTO: Concepto respecto a inasistencia alimentaria por parte del señor ANGEL
MARIA PADILLA PETRO.
REFERENCIA: Respuesta consulta del 31 de marzo de 2023, radicado interno
C202303311241410.
Conforme a la asignación del caso de la señora YEIMY ARIAS RODRIGUEZ
realizada el día 31 de marzo de 2023 por parte del Consultorio Jurídico de la
Universidad Cooperativa de Colombia, tomando como fundamento los seguimientos
realizados, según el procedimiento interno y la normatividad vigente me permito dar
respuesta en los siguientes términos:

ANTECENDENTES

PRIMERO: El señor ANGEL MARIA PADILLA PETRO fue miembro del Ejercito
Nacional. Estuvo involucrado en una masacre en el año 2005, estuvo 5 años en la
cárcel, sin embargo, se acogió a los beneficios de la Jurisdicción Especial para la
Paz (JEP).
SEGUNDO: El señor ANGEL MARIA PADILLA PETRO es paciente psiquiátrico,
según su esposa la señora YEIMY ARIAS RODRIGUEZ le envían los
medicamentos, pero él los bota.
TERCERO: La señora YEIMY ARIAS RODRIGUEZ indica que su esposo el señor
ANGEL MARIA PADILLA PETRO abandono el hogar hace aproximadamente dos
meses, en los cuales no ha respondido por su familia que consta de su cónyuge y
de sus tres hijos.
CUARTO: La señora YEIMY ARIAS RODRIGUEZ es ama de casa y por tal motivo
no percibe ingresos y se encuentran en una situación precaria “aguantando
hambre”.
 PROBLEMA JURIDICO
¿Cuál es el procedimiento para la Fijación de la Cuota Alimentaria, la regulación de
visitas, la custodia, cuidado personal y demás a favor de los NNA?

PRONUNCIAMIENTO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL

Los alimentos son una obligación que tiene una persona frente a otra, con la cual
este unida mediante el parentesco que puede ser de consanguinidad, civil, o
matrimonio que se concreta con la ayuda material o moral que la ley colombiana
impone para tal fin. “Son una prestación que generalmente en dinero, se debe por
una persona a otra, de acuerdo con el mandato de la ley, para que la segunda pueda
con ella satisfacer sus necesidades más elementales o primeras o primarias, tales
como la alimentación, la educación, la salud, la recreación, etc.” (Parra Benítez,
2008)
La Corte Constitucional en Sentencia C – O17 de 2019 ha dicho lo siguiente: “La
obligación alimentaria tiene pleno sustento constitucional en los artículos 1, 2, 5, 11,
42, 43 ,44, 45, 46, 93, y 95 de la Constitución Política de Colombia, con el fin de
garantizar la vida digna, el mínimo vital y los derechos fundamentales de aquellas
personas, miembros de la familia o vinculadas legalmente.” (Corte Constitucional,
2019)
La Corte Suprema de Justicia en Sentencia del 10 de diciembre de 2017
(SC21761 -2017) “(…) la obligación alimentaria es un deber jurídico impuesto a una
persona para asegurar la subsistencia de otra, deber que puede provenir de la ley,
de una convención o de testamento”1.
No hay duda de que esa obligación alimentaria surge de ese principio de la dignidad
y solidaridad humana que como lo ha dicho la Corte Constitucional en su reiterada
jurisprudencia “tiene como finalidad la subsistencia de los beneficiarios de la familia”
Ahora bien, debe de tenerse en cuenta que la principal característica por la cual
surge la obligación alimentaria es el parentesco. El Artículo 411 del Código Civil,
de manera taxativa, hace referencia a quienes se deben alimentos, y en esa medida
encontramos al cónyuge, a los descendientes, a los ascendientes, a los hermanos,
el cónyuge divorciado o separado sin su culpa a cargo del cónyuge culpable y al
que hizo una donación cuantiosa sino hubiere sido rescindida o revocada.
El Artículo 253 del Código Civil Colombiano, define como obligación de los padres
hacia sus hijos la crianza y su educación en el sentido de que es una obligación que
recae en los dos de común acuerdo. En ese mismo sentido El Articulo 257 ibídem,

1 CSJ. Civil. Sentencia de tutela de 18 de noviembre de 1994, expediente 1705.

tiene como obligación de crianza, educación y establecimiento de los hijos legítimos
pertenecen a la sociedad conyugal, en el que el que marido y mujer vivieren bajo un
estado de separación de bienes, deben contribuir con los gastos en proporción a
sus facultades.
FIJACION DE LA CUOTA ALIMENTARIA A FAVOR DE LOS NNA
Para el caso de la cuota de alimentos en para menores de edad, todo menor de
edad tiene derecho a que se le suministren sus alimentos y los cuidados necesarios
para el normal desarrollo. Por ello es necesario establecer las responsabilidades de
ambos padres frente a los menores, quien las debe pagar quien no viva con el NNA.
Al respecto El Artículo 24 de la ley 1098 de 2006 expresa: “Los niños, las niñas y
los adolescentes tienen derecho a los alimentos y demás medios para su desarrollo
físico, psicológico, espiritual, moral, cultural y social, de acuerdo con la capacidad
económica del alimentante. Se entiende por alimentos todo lo que es indispensable
para el sustento, habitación, vestido, asistencia médica, recreación, educación o
instrucción y, en general, todo lo que es necesario para el desarrollo integral de los
niños, las niñas y los adolescentes. Los alimentos comprenden la obligación de
proporcionar a la madre los gastos de embarazo y parto.” (Ley 1098. Articulo 24,
2006)
En Concepto 107 de 2013 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
expresa: “En la legislación colombiana no existe una formula exacta que determine
la cuantía de la obligación alimentaria para el progenitor o progenitora, sin embargo,
existen factores a tener en cuenta como:
1. Las obligaciones alimentarias del progenitor o progenitora con otras personas
que por ley también le debe alimentos (ej.: hijos, cónyuge, padres, etc.)” (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, 2013)
Es de tener en cuenta, según El Artículo 130 del Código de Infancia y
Adolescencia el máximo de embargo del salario del alimentante asalariado es
del 50% por parte de la autoridad judicial en los casos en los que la conciliación
no surte efecto.
2. “La capacidad económica del alimentante.
3. Las necesidades fácticas, sociales y económicas del NNA.
4. Si el obligado a suministrar a suministrar alimentos no labora o sus ingresos son
irrisorios, el cálculo de la cuota alimentaria se determina sobre el salario mínimo
legal vigente.
5. La cuota alimentaria se reajustará periódicamente cada 1o de enero siguiente,
teniendo como base el índice de precios al consumidor, sin embargo, el juez o
las partes pueden pactar otra fórmula de reajuste periódico.” (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, 2013)
“… dentro de la verificación de la garantía de derechos se determina que es un
asunto susceptible de conciliación, se tramitara conforme a la ley vigente en esa
materia; y en el evento que fracase el intento conciliatorio, el funcionario mediante
resolución motivada fijara las obligaciones provisionales respecto a custodia,
alimentos y visitas…” (Ley 1098. Articulo 52. Paragrafo 3, 2006)
Para el caso de la fijación de la cuota alimentaria, es de tener en cuenta las reglas
enunciadas en El Artículo 111 del Código de Infancia y Adolescencia expone
que siempre que se conozca la dirección del obligado a dar alimentos el obligado a
suministrar alimentos, el defensor o comisario de familia lo citara a audiencia de
conciliación. Empero, cuando habiendo sido debidamente citado a la audiencia y no
haya concurrido o no se haya logrado la conciliación, se fijará una cuota provisional
de alimentos, pero solo se remitirá al juez si alguna de las partes lo solicita dentro
de los siguientes 5 días hábiles.
En esa medida la figura de la conciliación consagrada en la ley 2220 de 2022, la ley
1098 de 2006 y el decreto 1716 de 2009, surge como mecanismo alterno de
solución de conflictos. En materia de familia el Artículo 12 de la ley 2220 de 2022,
respecto a la figura de conciliación extrajudicial en Derecho: “La conciliación
extrajudicial en derecho en materia de familia podrá ser adelantada ante los
conciliadores de los centros de conciliación, ante los defensores y los comisarios de
familia cuando ejercen competencias subsidiarias en los términos de la Ley 2126 de
2021, los delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, los
agentes del ministerio público ante las autoridades judiciales y administrativas en
asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo
municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces
civiles o promiscuos municipales, siempre y cuando el asunto a conciliar sea de su
competencia.” (Ley 2220, 2022)
En este caso el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) tiene la facultad
de adelantar conciliación extrajudicial en Derecho en el tema de alimentos, custodia,
y visitas de los NNA. El Artículo 47 de la ley 23 de 1991, expresa que podrá
intentarse previamente a la iniciación de un proceso judicial, o durante el trámite de
este la conciliación ante el Defensor de familia del ICBF en los asuntos de la
custodia y cuidado personal, visita y protección legal de los menores; la fijación de
la cuota alimentaria.

FIJACION DE LA CUOTA ALMIENTARIA A FAVOR DEL CONYUGE

Para el caso de la fijación de la cuota alimentaria a favor del cónyuge, el articulo

411 del Código Civil establece que se le deben alimentos al cónyuge. Se puede
reclamar alimentos cuando uno de los compañeros permanentes o el cónyuge se
encuentre en una necesidad demostrada. Según la sentencia T – 506 de 2011:
“La obligación alimentaria entre esposos se ve materializada en virtud del principio
de reciprocidad y solidaridad que se deben entre sí, y por ende la obligación
recíproca de otorgar lo necesario para garantizar la subsistencia cuando uno de sus
miembros no se encuentre en posibilidad de suministrárselos por sus propios
medios. Entre los esposos la obligación de solidaridad se despliega en los deberes
de socorro y ayuda mutua que se originan por el vínculo matrimonial, los cuales
pueden subsistir inclusive cuando media separación de cuerpos o su
disolución. Valga señalar que esta Corporación ha indicado que, en caso de
disolución de la unión conyugal, las obligaciones de socorro y ayuda se reducen “en
la medida en que las prestaciones de orden personal no siguen siendo exigibles”;
pero, igualmente, se transforman, por cuanto “algunas obligaciones económicas
pueden subsistir en condiciones específicas.” (Corte Constitucional, 2011)
Los requisitos para solicitar los alimentos al cónyuge son:

1. “La necesidad del alimentario.

2. La capacidad económica de la persona a quien se le piden los alimentos.
3. Un título a partir del cual pueda ser reclamada (la ley, testamento o convención).”
(LEGIS, 2022)

De la misma manera ha señalado la Corte Constitucional en su reiterada

jurisprudencia que el deber de asistencia alimentaria se establece sobre dos
requisitos fundamentales: El primero es la necesidad del beneficiario y el segundo
es la capacidad del deudor, quien debe ayudar a la subsistencia de sus parientes,
sin que implique el sacrificio de su propia existencia.

ANALISIS DEL CASO

Las disposiciones contenidas en los Artículos 253 y 411 del Código Civil
Colombiano consagran como obligación hacia los descendientes la obligación
alimentaria. Se debe tener en cuenta que no se ha acreditado el parentesco, ni
mucho menos los datos de los NNA, sin lo cual es imposible adelantar el trámite de
conciliación, debido a que se ha intentado contactar a la usuaria la señora YEIMY
ARIAS RODRIGUEZ, pero no se ha tenido respuesta alguna. Se hace necesario
que la usuaria aporte los registros civiles de los NNA.
Sin embargo, una vez se aporten los registros civiles de los menores, se debe
empezar por solicitar la conciliación extrajudicial en Derecho, para que se cite al
señor ANGEL MARIA PADILLA PETRO, a audiencia de conciliación ya sea virtual,
presencial o mixta, de acuerdo con el articulo 6 de la ley 2220 de 2022 para la
fijación de cuota de alimentos, regulación de visitas, custodia y cuidado personal y
demás. Cabe aclarar que el Defensor de Familia del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar tiene la competencia para adelantar la audiencia de conciliación
para la fijación de cuota alimentaria
Debe de tenerse en cuenta que El Artículo 24 del Código de Infancia y
Adolescencia incluye dentro de la cuota alimentaria lo referente a la habitación de
los NNA, vestido, asistencia médica, recreación, educación entre otros, sin
consagrar deducciones al respecto.
Ahora bien, si no se llega a un acuerdo conciliatorio entre ambas partes respecto a
establecer voluntariamente el monto de la cuota de alimentos para los NNA, el
defensor del ICBF fijara provisionalmente la cuota de alimentos, en virtud del
Artículo 52, parágrafo 3, del Código de Infancia y Adolescencia, la cual estará
vigente hasta cuando exista un pronunciamiento judicial a través de un proceso de
fijación de cuota alimentaria. Asimismo, “el defensor de familia expedirá una
constancia de imposibilidad de acuerdo, con lo cual se agotará el requisito de
procedibilidad para acudir a la jurisdicción de familia e iniciar las demandas
judiciales que correspondan, según cada caso particular.” (Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, 2020)
En caso de inasistencia de una de las partes a la diligencia programada, según lo
dispuesto en el articulo 59 de la ley 220 de 2022, el defensor de familia del ICBF
dará un término de tres días siguientes a la celebración de la audiencia de
conciliación para que la parte presente una excusa valida, y si se presenta se
agenda una nueva cita para adelantar la diligencia.
Por el contrario, “en el caso en el que no se presente la excusa, la Defensoría de
Familia del ICBF, expedirá constancia de la imposibilidad de acuerdo por
inasistencia de una o ambas partes y, de igual manera, con esta constancia se agota
el requisito de procedibilidad razón por la cual se podrá empezar una demanda
judicial.” (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, 2020). De acuerdo con el
articulo 70 de la ley 2220 de 2022.
En el caso de que el padre de los NNA incumpliera con la fijación que haga el
Defensor de Familia del ICBF, además de iniciar la demanda judicial, la señora
YEIMY ARIAS RODRIGUEZ madre de los NNA, podrá denunciar al señor ANGEL
MARIA PADILLA PETRO por el delito de inasistencia alimentaria (Artículo 233 de
la ley 599 de 2000) ante la Fiscalía General de la Nación.
CONCLUSIONES
PRIMERO. Los NNA tienen el derecho fundamental a recibir la cuota alimentaria
que se presume indispensable para garantizar los derechos superiores
consagrados en el artículo 44 Superior, para su desarrollo pleno e integral.
SEGUNDO. Según el Artículo 411, Numeral 2 del Código Civil Colombiano se deben
alimentos a los descendientes y para el caso concreto a la cónyuge y a los NNA.
TERCERO. Para la FIJACION DE CUOTA DE ALIMENTOS, REGULACION DE
VISITAS, CUSTODIA Y CUIDADO PERSONAL Y DEMAS, existe un trámite
conciliatorio en el que un Defensor de Familia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar está facultado para realizar dicho procedimiento de conformidad con el
artículo 12 de la ley 2220 de 2022, y en todo caso ante el incumplimiento de
comparecer a la audiencia, fijara una cuota alimentaria de manera provisional y a
solicitud de parte remitirá al juez de familia dentro de los 5 días hábiles siguientes a
dicha diligencia.
CUARTO. De acuerdo con el Artículo 24 del Código de Infancia y Adolescencia se
entiende por alimentos todo lo que es indispensable para el sustento, habitación,
vestido, asistencia médica, recreación, educación o instrucción y en general todo lo
necesario para los NNA.
QUINTO. En caso inasistencia alimentaria, o de fijarse la cuota de alimentos, ya sea
de común acuerdo o de manera provisional por parte del Defensor de Familia, y el
padre de los NNA incumpla con lo pactado; además de la demanda ejecutiva ante
el juez de familia, se podrá interponer denuncia penal ante la Fiscalía General de la
Nación, por el delito de inasistencia alimentaria tipificado en el artículo 233 de la ley
599 de 2000.

Cordialmente:

CATALINA ARBOLEDA BONILLA

Estudiante Consultorio Jurídico
Universidad Cooperativa de Colombia
ID: 745422
 REFERENCIAS

Corte Constitucional. (2011). Sentencia T - 506/11. Recuperado el 11 de Abril de

2023, de https://www.corteconstitucional.gov.co/Relatoria/2011/T-506-
11.htm
Corte Constitucional. (2019). Sentencia C - 017 de 2019. Recuperado el 10 de Abril
de 2023, de https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2019/C-017-
19.htm#:~:text=La%20obligaci%C3%B3n%20alimentaria%20tiene%20pleno
,de%20la%20familia%20o%20vinculadas
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (2013). Concepto 107 de 2013.
Recuperado el 10 de Abril de 2023, de
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000107_2013
.htm#:~:text=Se%20entiende%20por%20alimentos%20todo,las%20ni%C3
%B1as%20y%20los%20adolescentes
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (2020). Claves sobre el proceso de
conciliación en el ICBF. Recuperado el 10 de Abril de 2023, de
https://www.icbf.gov.co/mis-manos-te-ensenan/claves-sobre-el-proceso-de-
conciliacion-en-el-icbf
LEGIS. (2022). Obligación alimentaria entre cónyuges. Recuperado el 11 de Abril
de 2023, de https://blog.legis.com.co/juridico/obligacion-alimentaria
Ley 1098. Articulo 24. (2006). Codigo de Infancia y Adolescencia. Recuperado el 10
de Abril de 2023, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1098_2006.html
Ley 1098. Articulo 52. Paragrafo 3. (2006). Codigo de Infancia y Adolescencia.
Articulo 52. Paragrafo 3. Recuperado el 10 de Abril de 2023, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1098_2006_pr001
.html#52
Ley 2220. (2022). Artículo 12. Recuperado el 10 de Abril de 2023, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_2220_2022.html#
T%C3%8DTULO%20I
Ley 640. (2001). Articulo 31. Recuperado el 26 de Marzo de 2022, de
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0640_2001.html#
31
Parra Benítez, J. (2008). Derecho de Familia. Bogotá: Editorial Temis S. A. 2008.
Recuperado el 10 de Abril de 2023