Unidad 1: funciones del Estado.

Derecho administrativo

El Estado: la perfecta organización jurídico-política de la comunidad que procura el bien común.

La característica esencial que distingue al Estado de otras comunidades, de acuerdo con la concepción aristotélica, es
su "autarquía o autosuficiencia", en el sentido de que el Estado se halla integrado de tal forma que no precisa ni
depende de otra comunidad para la realización de sus fines.

La causa material o estado material del Estado es el conjunto de personas (pueblo) jurídicamente organizadas en un
territorio bajo el imperio de una ley que es el bien común.

El Estado formal es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que actúa a través de
instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

La causa formal del Estado, precisa ser determinado en el terreno existencial por medio de una organización jurídico-
política, cuyos caracteres se regulan en el ordenamiento jurídico básico, que hoy se denomina Constitución.

El bien común: proporcionar a los individuos la§ condiciones para la plenitud de su vida espiritual y los recursos
suficientes para vivir una vida humana digna y completa.

Elementos del Estado

Los elementos del Estado son:

• Población: elementos humano- habitantes que viven dentro del país.

• Territorio: elemento geográfico- suelo-subsuelo espacio aéreo-mar argentino etc.
• Poder o imperium: la fuerza que posee el estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. Orden emanada
de un órgano que revestirá legitimidad siempre que persiga el bien social
• Gobierno: conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del estado, Ej. Democracia,
Monarquía, etc.)

El Estado ostenta una personalidad jurídica, pero ésta reconoce como sustrato una personalidad preexistente,
producto de la realidad social. El Estado constituye un sujeto de derecho que se apoya o basa en una personalidad
moral.

Derecho público y derecho privado

El derecho público es aquel que tiene por objetivo la realización de intereses generales colectivos o sociales. el
ordenamiento jurídico que permite regular las relaciones de subordinación y supraordenación entre el Estado y los
particulares

El derecho privado es el que se basa en la regulación de intereses particulares o privados.

Tipos de estado

Unitarios: Solo existe un ordenamiento jurídico en todo el país.

Federales: Existe más de un ordenamiento jurídico dentro de un país (Nacional –Provincial)

La justicia como fin del Estado

El fin del Estado consiste, en definitiva, en la realización de la justicia. La justicia ha sido definida como "el hábito
según el cual uno, con constante y perpetua voluntad, da a cada cual su derecho".

Las funciones del Estado: Es dinámico, ejerce sus acciones mediante la coacción para buscar lograr los fines
detallados en el preámbulo de la Constitución (bien común, paz social, etc.).

Las actividades que realiza el Estado para lograr sus fines son las funciones del estado. Son: 1) Ejecutiva 2)
Legislativa 3) Judicial
 • Ejecutiva: Continua, rápida e inmediata. Se ocupa del cumplimiento de la ley y los intereses comunitarios de
la sociedad, los cuales son impostergables. La ejerce el presidente.
• Legislativa: Se ocupa de modificar, alterar, suspender o dictar leyes. Crea las normas jurídicas de alcance
general y que no se contraponga con el ordenamiento jurídico. Están el congreso y las cámaras.
• Judicial: Interpreta y aplica las leyes en casos concretos para resolver diferencias controversias jurídicas
entre partes con intereses contrapuestos, imponiendo fuerza de verdad legal (efectivo cumplimiento).
Tribunales, juzgados.

El poder Ejecutivo es el único que puede declarar la guerra o la paz, también puede meterse en el poder judicial
(para conceder indultos). El poder Legislativo tiene poder con la designación de puestos judiciales. El poder
Judicial puede decretar la inconstitucionalidad sobre lo que hace el legislativo.

(LIBRO DE CASSAGNE) Las funciones del estado se pueden clasificar desde un punto d e vista material en:

• administrativa (actividad permanente, concreta, práctica e inmediata).

• legislativa (actividad que consiste en el dictado de normas generales obligatorias)
• jurisdiccional (actividad que se traduce en la decisión de controversias con fuerza de verdad legal).

Función administrativa

• Concepciones orgánicas: toda o la mayor parte de la actividad que realiza el PE y los órganos y sujetos que
actúan en su esfera.
• Criterio material: toda o la mayor parte de la actividad que realiza el PE y los órganos y sujetos que actúan en
su esfera.

Funciones legislativa y jurisdiccional

• Legislativa: aquella que traduce el dictado de normas jurídicas, que tienen como característica propia su
alcance general y su obligatoriedad 26 , constitutiva de una situación impersonal y objetiva para los
administrados a quienes las normas van destinadas
• Jurisdiccional: la actividad estatal que decide controversias con fuerza de verdad legal, se advierte que esta
función puede ser cumplida, en determinadas circunstancias, por órganos que se hallan encuadrados en el
Poder Ejecutivo.

Criterios para clasificar las funciones del Estado: Objetivo y Subjetivo

• Objetivo: o funcional, toma en cuenta el acto sin respetar el órgano

• Subjetivo: u orgánico, toma en cuenta al órgano que hace la función.

Función Administrativa: también tiene criterios objetivos y subjetivos. El subjetivo es toda actividad
realizada por el poder ejecutivo y sus dependientes (salvo la función de gobernar, por que impone su
fuerza para el interés común).

El objetivo es la actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de los tres poderes para
buscar el interés común.

Actividad administrativa: se exterioriza de 5 maneras

• Acto administrativo: declaración material que produce efectos jurídicos materiales y de forma
directa.
• Reglamento administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos en general.
• Simple acto administrativo: declaración unilateral que causa efectos jurídicos entre 2 o más partes
• Contrato Administrativo: Declaración bilateral que causa efectos jurídicos entre dos o más partes,
pero estas deben ejercer funciones administrativas.
• Hecho administrativo: comportamiento físico que realiza la administración para ejecutar sus
decisiones.

Clasificación de la actividad administrativa

Según la naturaleza de la actividad:

• Activa: a actividad propiamente dicha porque decide y ejecuta lo que decide.

• Jurisdiccional: actividad excepcional que se encarga de resolver los recursos, reclamos
presentados por los administrados. Cuando hay un conflicto tiene la potestad.

Según la estructura del órgano:

• Burocratica
• Colegiada
• Autárquica
• Interorganica
• Interadministrativa

Acto jurisdiccional: es la decisión expresa y fundada que se dicta cuando un administrado presenta un
reclamo donde se le reconoce o deniega el derecho invocado y sin importar el órgano que actuó.

La Administración pública es la actividad permanente, concreta y practica del Estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.

Limite a la actividad de la administración:

• Normas jurídicas en interés individual: La administración no puede invadir los derechos del
administrados
• Normas jurídicas en interés público: La actividad administrativa debe tener en cuenta su fin, que es
satisfacer las necesidades e interés público- (Normas que regulan su actividad)

Derecho administrativo

El Derecho Administrativo es la parte del derecho público interno que regula la organización y las funciones de
substancia administrativa legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de las entidades jurídicamente
descentralizadas, las funciones de los restantes órganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas
aquellas actividades realizadas por personas Públicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades
de poder público derogatorio o exorbitante del derecho privado.

El fin del Derecho Administrativo es defender los intereses de la Comunidad.

Caracteres principales del derecho administrativo:

• Es de derecho público: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actúan en
ejercicio de la función administrativa. El fin del D.P es satisfacer los intereses colectivos o sociales
• Es dinámico: todas las normas del derecho administrativo tienen que adaptarse a los cambios sociales
• Organizacional: responde al orden y regulación de cada uno de los estamentos del Estado (Nacional,
Provincial, Municipal).
• Exorbitante: s el poder que excede a la lógica del derecho privado, es la facultad que tiene el Estado de estar
en desigualdad con los privados por un fin de bien social.

Principios fundamentales:

• Principio de legalidad: El Estado de Derecho significó básicamente un régimen en el cual el Derecho

preexiste a la actuación de la Administración y la actividad de ésta se subordina al ordenamiento jurídico;
conjuntamente, los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantidos y existen
tribunales independientes para juzgar las contiendas.
 • Principio de subsidiariedad: El estado podrá intervenir cuando esté en juego el bien el bien común y siempre
que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes.

Régimen exorbitante

El sistema del Derecho Administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de poderes o potestades
jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen exorbitante. → Sale de la órbita. ¿Qué órbita? El derecho
privado.
Se compone de:

 Las potestades o prerrogativas del poder público: poderes o facultades especiales utilizados para satisfacer
inmediatamente el bien común.

 Las Garantías de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar, ese poder del Estado, con el
interés privado.

Potestades perrogativas de la administración

Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la administración Pública para cumplir
con los objetivos del Estado. Estas potestades no tienen un objeto determinado, es genérico y abstracto. Esto
significa que no nace de una relación jurídica, sino de una ley que la crea, atribuye y especifica su contenido para
para que exista una razonabilidad, no hay ni deberes concretos ni sujetos obligados.

Potestades de la administración publica

• Potestad reglamentaria: (C.N, art.99, inciso) posibilidad de dictar reglamentos de carácter general y
obligatorio.
• Imperativa o de mando: poder de dar órdenes y que sean cumplidas.
• Sancionadora: posibilidad de aplicar medidas disciplinarias (al personal interno o externo)
• Ejecutiva: ejecutar los actos surgidos de otras potestades a través de la fuerza. Por ej.: protección a
cargo de la policía (que está a cargo del ejecutivo).
• Potestad jurisdiccional: (poder excepcional) ya que es una función propia del poder judicial de decidir
controversias.

Poder discrecional:

Es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la Administración /// a diferencia del poder reglado en
donde hay Normativa que lo predetermina

Fuentes del derecho administrativo: Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas
jurídicas que se aplican y componen el Derecho Administrativo.

Las fuentes regulan la función administrativa y tiene una estructura piramidal establecida por la Constitución
Nacional (art 31).

Clasificación del as fuentes:

 Formales: son las normas o principios jurídicos (CN, tratados leyes, reglamentos).
 Materiales: son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacer surgir o modificar
(doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia)

1) Constitución nacional- en ella se estructura poder ejecutivo y determina el alcance del ejercicio de la función
administrativa (facultades atribuciones y limitaciones de las mismas), principalmente constituye la Fuente primaria de
la mayor parte de los principios generales del derecho.

Respecto a la relación entre el Estado y los particulares según la Constitución Nacional:

  Art.14 y Art.28: los derechos y garantías, que no pueden ser bajo ningún punto de vista alterados o
modificados (siempre y cuando no se modifique la constitución), ni contradichos por leyes y reglamentos que
sean de inferior rango.
 Art.16: establece la igualdad e idoneidad para asumir la función pública. La igualdad es la base para las cargas
públicas, es decir, el Estado va a ser responsable como cualquiera, porque todos son iguales ante la ley.
 Art.17: la propiedad privada es un bien extremadamente sensible para la sociedad. Está regulado
puntualmente para el caso que el estado pretenda avasallar.
 Art.19: Principios de legalidad.
 Art.21: Defensa Nacional.
 Art.87 - Art. 90: Respecto de la organización.
 Art.14 BIS : Empleo Público.
 Art.99 y Art.100: Actividad de la administración.

2) los tratados sobre Derechos Humanos(internacionales)- fueron incorporados en la reforma del 94 mencionados en
el artículo 75 inciso 22 y luego fueron elevados a la jerarquía de Norma constitucional, numerosas partes de sus
articulados contienen normas de naturaleza administrativa ejemplo el recurso de amparo

Respecto a los Tratados la Constitución reconoce:

 Tratados de Derechos Humanos (Art.75 Inciso 22) -Los que tienen jerarquía constitucional (Párrafo 2) -Los
que no tienen jerarquía constitucional (Párrafo 3)
 Los tratados que no son sobre derechos humanos, que tienen jerarquía superior a las leyes pero no jerarquía
constitucional.
 Los tratados de integración (económica, ej Mercosur).
 Tratados de Provincias con otros Estados (son inferiores a las leyes nacionales).

3) la ley-comprende el conjunto de normas jurídicas obligatorias de alcance general abstracto elaboradas conforme al
procedimiento indicado en la Constitución nacional. Las leyes administrativas pueden ser, de orden local, Federal, o
concurrente. Entre las primeras están las leyes de obra pública y las que regula el procedimiento del trámite
administrativo, entre la segunda la ley de aduanas, la ley electoral. Entre las últimas se encuentran las leyes referentes
al bienestar general o leyes de coparticipación impositiva

4) decretos – leyes Este es el criterio que reiteradamente ha sentado la jurisprudencia de la corte de justicia de la
nación, resultan de la actividad del ejecutivo “de facto”, es decir que así se arroga funciones legislativas

5) los reglamentos- consiste en una declaración unilateral realiza en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos generales en forma directa se encuentran expresamente reconocidos en la Constitución
nacional y técnicamente se lo denomina decreto cuando Son normas reglamentarias de leyes

6) jurisprudencia- son los criterios que sientan los tribunales en sus resoluciones respecto del alcance e interpretación
de las leyes

7) costumbre -es el convencimiento Popular de una determinada conducta humana que tiene fuerza una norma
jurídica de discutible a validez

8) doctrina- constituye también Fuentes del derecho administrativo y es la opinión que exteriorizan autores
especializados sobre los diferentes contenidos de dicho derecho administrativo

9) principios generales del derecho- entre ellos cabe mencionar derecho a la vida principio constitucional de defensa
en juicio principios derivados del ordenamiento jurídico interno principio de razonabilidad

Organización administrativa
Es la estructuración de órganos y atribuciones de competencias (asignarles las funciones a los órganos).

Conjunto de normas relativas a la estructura técnico-jurídica de la administración pública; su composición se da por

órganos y entes descentralizados (como entidades autárquicas y empresas del estado), funcionamiento, atribuciones,
principios y límites de los órganos.

Sus entes y órganos tienen asignadas funciones específicas y las formas de organizarse son:

 Centralizada
 Descentralizada
 Desconcentrada

Persona: Según resulta del Art. 30 del Código Civil, el concepto de persona se expresa como todo ente con aptitud
para adquirir derechos y contraer obligaciones.

● Personas de existencia visible: es el ser humano. Son todos los entes que presentan signos característicos de la
humanidad.

● Personas de existencia ideal: todos aquellos entes formados por agrupaciones de hombres, tales como
asociaciones, sociedades, fundaciones, etc a los cuales la ley les reconoce personalidad.

Persona jurídica: está constituida por individuos, y son entes completamente distintos de las personas que la
constituyen. Tiene patrimonio propio, los derechos y obligaciones que contrae la persona jurídica no se confunden
con los de las personas físicas que la integran. Para que tenga validez debe estar inscripta en la IPJ o en Personas
Jurídicas

Clasificación de las personas jurídicas

Personas ideales propiamente dichas o simples asociaciones: por alguna razón no han sido inscritas, por lo tanto, no
tienen autorización legal para funcionar.

Serán personas jurídicas públicas:

A.- Estado Nacional, las Provincias, la Ciudad Autónoma de BSAS, los Municipios. (el estado es representante
de toda sociedad, y organiza jurídica, política y económicamente, por ende, es primordial reconocer su
personalidad jurídica, y de conformidad con nuestro sistema federal debe reconocerse la personalidad
jurídica de las Provincias y Municipios.
B.- Las Entidades autárquicas y demás organizaciones constituidas en la República, a las que el ordenamiento
jurídico atribuya ese carácter Las Entidades autárquicas son organismos que se han desprendido o
descentralizado del Estado, y llevan a cabo funciones propias de aquel- son autárquicas porque tiene
gobierno propio.
C- Los Estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional público reconozca
personalidad jurídica y toda otra persona jurídica constituida en el extranjero cuyo carácter público resulte
de su derecho aplicable
D.- La Iglesia Católica, Art 2 CN lo establece como culto sostenido por la Nación.

Personas jurídicas privadas

Las personas públicas no estatales no integran la estructura estatal y no pertenecen a la Administración Pública,
pudiendo señalarse como principales características las siguientes: generalmente su creación se efectúa por ley;
persiguen fines de interés público; gozan de ciertas prerrogativas de poder público; las autoridades estatales ejercen
un contralor intenso sobre su actividad; generalmente su capital o recursos provienen de aportes directos o
indirectos de las personas afiliadas o incorporadas a ellas; quienes trabajan en ellas no son empleados públicos; las
decisiones que dictan sus órganos no son actos administrativos

 A.- Las sociedades.

 B.- Las asociaciones civiles.
  C.- Las Simples asociaciones.
 D.- Las fundaciones
 E.- Las iglesias o entidades religiosas.
 F.-Las mutuales.
 G.- Las cooperativas
 H.- El consorcio de PH.

Participación del Estado en personas jurídicas privadas:

No modifica el carácter de éstas, pero la ley o el estatuto pueden establecer diferentes derechos y obligaciones
teniendo presente el interés público comprometido en su participación.

Diferencia entre las personas públicas estatales de las no estatales:

Son estatales las personas Públicas que se encarga de satisfacer fines específicos del Estado, mientras que es no
estatal aquella que se encargue de cumplir fines de solo interés general.

Sujetos del Estado

Estructura de la administración pública Nacional: Bajo la dirección del Poder Ejecutivo existen dos estructuras

 Centralizada: Se da cuando existe un ente Central y diversos entes u órganos subordinados jerárquicamente
al mismo. Estos entes NO tendrán personalidad jurídica propia solo representarán al ente central y sus
Decisiones serán controladas por el ente Central. (Es control Jerárquico).
 Descentralizada: Cuando diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y Poder de decisión propio y
el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es solo de administración o tutela.

Relaciones entre órganos y entre sujetos

Relaciones interroganticas: (entre ornaos de un mismo sujeto) La actividad Inter orgánica es aquella que vincula dos
o más órganos de la Administración integrantes de una misma persona pública estatal. Lo esencial del acto
interorgánico es que no produce efectos jurídicos directos con respecto a los administrados, operando sólo en el
plano interno de la persona pública estatal, actividad que siempre es jurídica y que se caracteriza por un régimen
especial (principio de la unidad de acción).

 Actividad interna: se dictan actos de Administración con efectos jurídicos dentro de su ordenamiento
interno.
 Actividad externa: se dictan actos administrativos con efectos jurídicos en terceros administrados.

Relaciones interadministrativas: Por relación jurídica interadministrativa hay que entender a aquella que vincula a
dos o más personas públicas estatales, ya se trate del estado en sentido lato (nación o provincia) o de cualquiera de
las personas jurídicas públicas estatales que constituyen entidades descentralizadas poseedoras de personalidad
jurídica propia.

La característica peculiar de esta clase de relación se desprende de un principio que constituye uno de los pilares de
la actuación estatal, vinculándose a la necesidad de respetar la unidad del poder dentro de cada esfera del gobierno.

Expresión de voluntad del Estado: El Estado, según surge de la C.N, es persona jurídica y al serlo, necesita que una
persona física idónea exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones en su nombre.

El órgano administrativo

El órgano forma parte del Estado (persona Jurídica pública estatal) y aunque no es sujeto de derecho (no tiene
personalidad jurídica) tiene potestades para actuar en el mundo jurídico.

Distinción entre Agente y Órgano:

el agente es la persona titular del Órgano que a través de su voluntad le imputa a los entes del Estado los actos que
realiza.
Actuación del Agente Estatal

 Hacia afuera de la organización, en este caso el agente pasa a ser la Organización misma, perdiendo su
individualidad porque no son sujetos diferentes. (El agente no Derechos y obligaciones propias, sino que
ejerce los del ente)
 Hacia adentro de la organización, en este caso el agente no pierde su individualidad y es considerado un
sujeto distinto de la organización. (ej: cobrar sueldo, ascensos como así prestar servicio).

Principios jurídicos de la organización administrativa

La jerarquía: Es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mismo ente administrativo.
Se establece relación de supremacía de órganos superiores sobre los inferiores y de subordinación de éstos a
aquellos.

Se puede dar en:

• Líneas: La línea jerárquica se forma por el conjunto de órganos en sentido vertical.

• Grados: la posición o situación jurídica que cada uno de los órganos ocupa en dicha línea.

La organización pública es piramidal: en la punta se encuentra el presidente de la Nación, de allí hacia abajo se
ubican jerárquicamente los demás órganos.

Control Jerárquico: Relación de poder que tiene el órgano superior sobre el inferior dentro del mismos entes
administrativo, este concepto se ve aplicado en La desconcentración y centralización. Control Administrativo: se da
entre sujetos, entes con distintos niveles de poder, aplicable en la descentralización. A TRAVES DEL CONTROL
JERARQUICO SE EXPRESA LA JERARQUÍA.

Los principales efectos que se derivan de la relación jerárquica trasuntan para los órganos superiores el
reconocimiento de importantes facultades, tales como: dirigir e impulsar la actividad del órgano inferior, dictando
normas de carácter interno, de organización o de actuación y órdenes particulares; vigilar y controlar la actividad de
los órganos inferiores; avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia del órgano inferior;
delegar la facultad de emitir determinados actos que correspondan a su competencia; resolver los conflictos
interorgánicos de competencia que se suscitan entre órganos inferiores.

La competencia: conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la C.N, leyes o reglamentos le asignan a cada
órgano y que deben ejercer obligatoriamente.

Esta potestad es atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un solo
órgano es decir a través de la competencia, las funciones se reparten logrando mayor rapidez y eficacia, delimitando
y regulando las relaciones entre órganos.

Caracteres de la competencia:

• objetiva, en cuanto surge de una norma que determina la aptitud legal sobre la base del principio de la
especialidad.
• obligatoria, cuando el órgano no tenga atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisión o el
momento para dictarla.
• improrrogable, lo cual se funda en la circunstancia de hallarse establecida en interés público por una norma
estatal.
• irrenunciable, perteneciendo al órgano y no a la persona física que lo integra. Los principios de
obligatoriedad e improrrogabilidad han sido recogidos en nuestro país por la ley nacional de procedimientos
administrativos.

Hay 4 tipos de competencia:

• Según la materia: su clasificación reposa en la sustancia o naturaleza del acto conforme al Derecho Objetivo
que confiere una serie de atribuciones a los órganos y sujetos estatales para la realización de sus cometidos
propios. Rige, en esta cuestión, el principio de especialidad que permite a los órganos y sujetos estatales
 realizar todos aquellos actos que se encuentren vinculados a los fines que motivaron su creación, es decir, a
sus cometidos específicos
• En razón de grado o jerarquía: se denomina también vertical y se encuentra vinculada a la jerarquía. La
organización administrativa se integra generalmente en base a una estructura piramidal, en cuya cúspide se
ubica el órgano superior. Puede ser: centralizada, desconcentrada, descentralizada.
• En razón de lugar o territorio: se refiere a la determinación de la competencia en base a circunscripciones
territoriales, que limitan geográficamente el campo de acción de los órganos y sujetos.
• En razón de tiempo: se relaciona con el período de duración de la competencia o del plazo o situación a
partir del cual ella corresponda prescribiéndose en la CN algunos supuestos, tal como surge del Art. 99.

Descentralización: En este sistema las decisiones importantes las toman, además de la Administración Central, los
entres descentralizados. (Entes autárquicos como el BCRA, la UBA).

Se transfiere parte de la competencia de la Administración Central a entes descentralizados que tienen personalidad
jurídica propia (diferente del ente central) y constituidos por órganos propios que expresan la voluntad del ente.

Actividad Administrativa se lleva a cabo de manera indirecta.

• Ventajas: Descomprime al órgano central (problemas locales los solucionan agentes del ente central)
• Desventajas: El órgano central se debilita, puede que se prioricen Intereses locales sobre los del país.

Delegación: Como excepción al principio de la improrrogabilidad de la competencia aparece la figura jurídica

denominada delegación. Se trata de una técnica que traduce la posibilidad de producir el desprendimiento de una
facultad por parte de un órgano que transfiere su ejercicio a otro. Hay dos tipos de delegación: legislativa y
administrativa.

• La primera es totalmente extraña a la relación jerárquica. Se opera cuando el órgano legislativo delega el
ejercicio de facultades al Ejecutivo
• La segunda especie de delegación, que puede o no darse en el terreno de la relación jerárquica, admite a su
vez dos subespecies:
1. delegación interorgánica, consiste en la transferencia de facultades por parte del órgano superior al
órgano inferior, que pertenecen a la competencia del primero.
2. Delegación intersubjetiva.

Suplencia y sustitución: La diferenciación entre la suplencia y la delegación viene caracterizada por la circunstancia
de que en la primera no existe propiamente una transferencia de competencia de un órgano a otro, sino que consiste
en una modificación de la titularidad del órgano, en razón de que el titular del mismo se halla en la imposibilidad de
ejercer la competencia.

No repercute en la competencia del órgano cuyo titular no pueda ejercerla.

La sustitución se funda en las prerrogativas de control que tiene el órgano superior sobre el inferior y procede en
supuestos de deficiente administración o abandono de funciones en que incurra el órgano que es sustituido. La
sustitución configura una excepción al principio de la improrrogabilidad de la competencia siendo necesario que una
norma expresa la autorice.

Intervención: El control represivo que ejercen los superiores jerárquicos puede acarrear que aquellos dispongan la
intervención administrativa de un órgano o de una entidad jurídicamente descentralizada.

Esta decisión no puede ser arbitraria ni discrecional, debiendo obedecer a causas graves que originen una situación
anormal que no sea posible corregir con el empleo de los medios ordinarios y propios del poder jerárquico.

Avocación: La avocación, que funciona en un plano opuesto a la delegación, es una técnica que hace a la dinámica de
toda organización y que, por tanto, asume un carácter transitorio y para actuaciones determinadas. Ella consiste en
la asunción por parte del órgano superior de la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que
correspondía a las facultades atribuidas al órgano inferior.
Su razón de ser radica en la conveniencia de armonizar el principio de la improrrogabilidad con la eficacia y celeridad
que debe caracterizar en ciertos casos a la acción administrativa.

La avocación procede salvo que una norma expresa disponga lo contrario.

Órganos de control y asesoramiento de la Administración Nacional

Conjunto de órganos y entes estatales, en nuestro país tenemos tres: Poder Ejecutivo (tiene como función principal
la administrativa), Poder Legislativo (su función es la de legislar) y Poder Judicial (su función es aplicar las leyes e
interpretar respecto de casos concretos).

La organización administrativa nacional recae del poder de titular, sería el poder ejecutivo y puede darse como
adm. central o adm. descentralizada. Cuando ejerce su poder de central es cuándo se nota el poder absoluto que
tiene el presidente respecto a los demás órganos inferiores. Y cuando se habla de descentralizada es cuando solo
ejerce el poder ejecutivo en la tutela administrativa.

Sistema de gobierno federal

Nuestro sistema es Federal donde conviven dos clases de autoridades, las Nacionales (son todas las recaídas sobre el
poder Ejecutivo Nacional (Art. 75, 99 y 100) y las Provinciales (las que recaen en las provincias Art.5, 121 y 122) que
son previstas en la Constitución.

Poder ejecutivo Nacional (art. 87 C.N): el titular es el presidente de la nación, unipersonal, se le atribuye la función
de jefe de Estado y de gobierno, y el único caso que se le delega al vicepresidente es en caso de ausencia, el vice no
comparte decisiones cuando está el presidente en ejercicio.

Características de la figura presidencial

• Jefe supremo
• Jefe de estado
• Representante de la Nación en el ámbito internacional
• No esta por encima de los otros poderes
• Es el comandante en jefe de las fuerzas armadas
• Respecto al Jefe de Gobierno o Jefe de Gabinete originariamente había sido creado como un control del
presidente, la realidad demuestra que esta figura es un secretario privado porque es el presidente quien lo
pone o lo saca, al igual que los ministros. El Jefe de Gabinete es una conexión entre el presidente y el pueblo
básicamente (Art. 100 Inc 1)

Atribuciones del PE (art 99): Las atribuciones del Poder Ejecutivo se encuentran expresamente previstas en los
distintos incisos del Art. 99 de la CN, aún cuando esta enumeración no es taxativa.

• Facultad política o de gobierno (Inc 1, 4, 11 y 15).

• Facultades normativas (Ins 2): posibilidad del presidente de dictar decretos reglamentarios de las leyes que
son complementarios. Dicta los reglamentos delegados (Art. 76) son las puestas en marcha de las leyes
dictadas por el congreso. Dicta las normativas DNU (decretos de necesidad y urgencia) son excepcionales.
• Facultad colegislativa (Ins 3, 8 y 9): promulgar las leyes, participar en la formación, controlando el congreso
través de la promulgación, publicación y posibilidad del veto parcial o total. Control excepcional. Abre las
sesiones anuales en el congreso y las prorroga.
• Facultad administrativa (Ins 1, 5, 6, 7, 10, 13 ,15, 16, 17): otorga funciones, pensiones, jubilaciones, nombra
y promueve al jefe de gabinete, a los ministros, declara estado de sitio y tiene la posibilidad de indultar
(perdonar) a un condenado o modificar la pena por una menor, siempre y cuando no cometan delitos contra
la nación, es decir, traición a la patria.
• Facultad Jurisdiccional: excepcional, bajo control judicial.

Jefe de ministros y gabinete (art. 100): La idea de incorporar este órgano a la CN ha surgido de tendencias partidarias
del sistema parlamentario que piensan que al atenuar el poder del Presidente se van a superar las crisis políticas.
Sus atribuciones son, concurrir, participar, pero no votar de las sesiones del congreso, refrendar los decretos
presidenciales.

Órganos de control y asesoramiento de la organización:

• Externo: que sean del sector público en el aspecto de control patrimonial económico, tenemos a la auditoría
general de la nación.
• Interno: control patrimonial económico está sindicatura general de la nación, esta se encarga del control
interno de la administración pública, depende del P. Ejecutivo de la Nación, tiene personería jurídica propia,
autarquía administrativa financiera, y el síndico de la Nación lo nombra el presidente. El procurador del
tesoro de la Nación que cumple su rol de asesoramiento jurídico y se presenta en todos los juicios que
intervenga el Estado. Dentro del P. Legislativo está la Auditoría General de la Nación, que se encarga del
control externo patrimonial, económico y financiero. (Art. 86).

Secretarias de Estado y subsecretarias: En la línea jerárquica inmediata inferior a los ministros, el ordenamiento
jurídico prevé la posibilidad de creación de otros órganos, que se denominan secretarías ministeriales y
subsecretarías. Su origen es legal y sus competencias se encuentran atribuidas por reglamentos.

La organización consultiva de carácter jurídico: la Producción General del Tesoro y el Cuerpo de Abogados del
Estado

Procuración del tesoro nacional: desempeña la función de asesoramiento jurídico más importante.

El Procurador del Tesoro de la Nación es un órgano que, con rango equivalente al de Secretario Ministerial, actúa en
la órbita de la Secretaría de Justicia, siendo sus funciones principales: asesorar jurídicamente al PE, ministros,
secretarios, subsecretarios y titulares de entidades descentralizadas; es representante del Estado Nacional en juicio,
cuando así lo disponga el PE; lleva el control y dirección de todos los juicios en los que el Estado es parte; resuelve los
conflictos patrimoniales entre órganos o entes nacionales; asesora, con carácter obligatorio, en los recurso que se
interpongan contra actos de ministros o secretarios de la presidencia de la nación; dirige el Cuerpo de Abogados del
Estado.

El cuerpo de abogados del Estado: está integrado por todos los servicios de asesoramiento jurídico del Estado
Nacional y de sus entidades descentralizadas.

El jefe del Cuerpo de Abogados del Estado es el Procurador del Tesoro. Los abogados del Cuerpo están obligados a
seguir la doctrina o jurisprudencia que emana de los dictámenes de la Procuración, quien posee también
competencia para dictaminar en los asuntos cuando sea necesario establecer doctrina uniforme. Los dictámenes de
los abogados no son actos administrativos sino actos internos de la Administración, pues no producen efectos
jurídicos directos con relación a los particulares. En consecuencia, no pueden ser, en ningún caso, impugnados por
los particulares mediante recursos.

La organización de Control: Ley de Administración Financiera, Sindicatura General de la Nación y Auditoría General
de la Nación

La Ley de Administración Financiera (ley 24.156) constituye una reforma integral de las estructuras y sistemas de
la Administración Financiera del Estado. En este sentido, la nueva ley crea dos órganos rectores de los sistemas de
control interno y externo que son, respectivamente, la Sindicatura General de la Nación y la Auditoría General de la
Nación.

Cuatro son los sistemas que integran la Administración Financiera: presupuestario, de crédito público, de tesorería y
de contabilidad. La LAF ha atribuido la dirección de estos sistemas a cuatro órganos rectores: la Oficina nacional de
Presupuesto; la Oficina Nacional de Crédito Público; la Tesorería General de la nación y la Contaduría General de la
Nación.
La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) INTERNO: es el órgano de control interno del poder ejecutivo nacional.

coordina actividades orientadas a lograr que la gestión del sector público nacional alcance los objetivos de gobierno,
mediante un empleo adecuado de los recursos dentro del marco legal vigente.

Características:
La labor de la SIGEN es ser Auditor Interno del Poder Ejecutivo Nacional. Es una función de asesoramiento a la
máxima autoridad de Gobierno y depende directamente de esta.

Su función es distinta a la Auditoría General de la Nación (AGN) de la Argentina, porque esta es un órgano
parlamentario cuya conducción es compartida con los partidos de oposición, de acuerdo a su representación en el
Congreso, y realiza control externo, pudiendo controlar también en su caso a las máximas autoridades nacionales.

La SIGEN coordina los sistemas de control interno a nivel nacional lo que incluye el cumplimiento de las normas
contables, emanadas de la Contaduría General de la Nación (CGN), aspectos legales y operativos. Por eso se habla de
un enfoque sistémico e integral. Por ello entre sus diversas funciones se hallan las de dictar y aplicar normas de
control interno, las que deberán ser respetadas por las Unidades de Auditoría Interna (UAI) que funcionan en cada
Ministerio y organismo autárquico de la Administración Pública Nacional.

Objetivos: Se encuentran establecidos en la ley 24.156, artículo 104.

a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoría General de la
Nación;
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las normas de auditoría
interna;
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores independientes, de
auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones especiales, pericias de carácter financiero o
de otro tipo, así como orientar la evaluación de programas, proyectos y operaciones;
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las
actividades de la Auditoría General de la Nación;
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y supervisar su ejecución
y resultado;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y recomendaciones
efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordadas con los respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las autoridades de sus
jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia, recomendaciones
tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta aplicación de las reglas de auditoría
interna y de los criterios de economía, eficiencia y eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o estime puedan
acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus servicios;
m) Ejercer las funciones del artículo 20 de la Ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio de la
actuación del ente de control externo.

La Auditoria General de la Nación (AGN) EXTERNO: La Auditoría General de la Nación (AGN) es el organismo que
asiste técnicamente al Congreso de la Nación Argentina en el control del estado de las cuentas del sector público.

La AGN verifica el cumplimiento contable, legal y de gestión por parte del Poder Ejecutivo Nacional; controla la
exposición completa, clara y veraz de las cuentas públicas y analiza la administración de los intereses fiscales, pero no
coadministra: examina hechos, actos y documentos una vez finalizados los ejercicios contables de los entes que se
haya decidido auditar. Con sus informes de auditoría, que incluyen comentarios, conclusiones y recomendaciones,
asesora al Poder Legislativo sobre el ejercicio de la Administración Pública Nacional y la situación de la hacienda
pública.
Procurador General de la Nación. INTERNO: El Procurador general de la Nación es el funcionario que dirige el
Ministerio Público Fiscal de la República Argentina y en tal carácter es el jefe de todos los fiscales que actúan ante
tribunales nacionales, y a la vez, él mismo, es el fiscal ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación. En su función
como fiscal de la Corte Suprema, dirige la tarea de los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema.

Defensor del Pueblo: La reforma constitucional de 1994 ha incorporado la figura del Defensor del Pueblo, en el
ámbito del Congreso, como órgano independiente de control, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.

Su misión consiste en la defensa y protección de los DDHH y demás derechos, garantías e intereses tutelados en la
CN y las leyes frente a las omisiones de la Administración. El funcionario que ocupa ese cargo, cuya duración es de
cinco años, es designado y removido por el Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de cada una de las Cámaras.

Funcionario/empleado público (art.77): Aquel que participa activa o permanentemente de las funciones públicas.
Por designación popular. Todos aquellos que le sean atinentes al Estado.

La diferencia entre empleado público y funcionario público, es que el funcionario es una persona que toma
decisiones determinantes, en cambio, el empleado ejecuta en forma concreta las decisiones de los funcionarios.

Carga pública: es la obligación que tienen todos los ciudadanos de prestar servicios cuando el Estado se lo ordene. Ej.
cuando te llaman como testigo de una causa, rueda de conocimiento.

La relación entre el funcionario y las organizaciones administrativas: es contractual.

Ley 25164: Regula el empleo público nacional. Se aplica a todos los empleados de la administración pública. Las
únicas excepciones son el jefe de gabinete, ministros, Secretario General de la Presidencia, Subsecretario, jefe de la
casa Militar, personal militar, Las Fuerzas Armadas y el Personal Diplomático.

La naturaleza de relación del empleo está sometida aún régimen de estabilidad. El personal ingresa al empleo público
por mecanismos de selección a cargo de carreras y basados en la idoneidad de la función a cubrir, y su capacidad.

Derechos:

• Estabilidad: no pueden ser removidos de manera estándar, tienen que hacer un sumario, agotar la instancia
de prueba y luego en base al sumario puede ser desvinculado.
• Retribución justa por los servicios prestados.
• Igualdad de oportunidades en la carrera.
• Igualdad de oportunidades en la carrera.
• Descaso, jubilación, etc.

Deberes:

• Aptitud física.
• Acreditación o idoneidad.
• Autorización de la autoridad competente.

Régimen disciplinario: un funcionario/empleado público no puede ser sancionado más de una vez por la misma
causa, y se gradúa de las siguientes formas:

1. Despido.
2. Exoneración (en caso de que la causa no sea atribuida a la persona).
3. Apercibimiento (sanción de suspensión hasta 30 días).
 DESCENTRALIZACIÓN

Entidades descentralizadas

Descentralización territorial: El caso típico de entidad descentralizada territorial lo constituye nuestro sistema de
municipios, su competencia no se extiende más allá del territorio que delimita el ámbito geográfico de validez de las
normas generales y los actos administrativos que emanan de sus órganos.

Las entidades descentralizadas territoriales ostentan por lo común, dentro de la circunscripción en que desenvuelven
su accionar, una competencia general para conocer en asuntos administrativos de carácter local.

Descentralización institucional:

Entidades autárquicas: son aquellas que se caracterizan por llevar cometidos típicamente administrativos (no
industriales ni comerciales) con un régimen esencial de derecho público (Ej. UBA o universidades), lo que no quiere
decir que no puedan celebrar contratos con privados. Se separan de la administración central por una cuestión
burocrática y muchas veces por la competencia de acuerdo al conocimiento específico del ente.

Las crea el PE y PL salvo que surja expresamente de la C.N. que son facultades exclusivas del Congreso (Ej. UBA y
Banco Central).

Tienen patrimonio propio y personería jurídica propia. Cumple una finalidad estrictamente estatal.

Se clasifican en:

a) educación, cultura, ciencia y tecnología: universidades nacionales, consejo nacional de educación, Consejo
Nacional de Educación Técnica y el Fondo de Bellas Artes.
b) Salud pública: Instituto Nacional de Salud Mental, Instituto Nacional de Rehabilitación.
c) Vivienda: Caja Federal de Ahorro.
d) Economía en general: Banco Central y Banco de la Nación.

Empresas del estado: llamada por algunos también empresa pública, que desarrolla una actividad industrial o
comercial con un régimen jurídico entremezclado que combina el derecho público con el derecho privado, según el
caso concreto.

Nuestra legislación ha previsto también la posibilidad de que las actividades comerciales o industriales puedan a su
vez configurar un servicio público (Segba, Entel, YPF, Lotería Nacional).

Forman parte de la Administración pública porque precisan de un control más estricto, por brindar un servicio
público (obligatoriedad del servicio).

Se justifica la intervención del Estado cuando la actividad de los privados sea ineficiente, no se cumpla o no exista, en
ese caso se aplica el principio de subsidiariedad. El régimen jurídico que rige es el de derecho público cuando la
relación es con el funcionario, y será privado cuando sea con los empleados. Pueden ser creadas por el PE o por el PL
indistintamente.

Caracteres de empresas del estado

• Poseen una personalidad jurídica propia, teniendo competencia para administrarse a sí mismas.
• Su patrimonio reviste carácter estatal. Se trata de un patrimonio de afectación que conforme al criterio que
propugnó la Corte Suprema de Justicia de la Nación no puede justificarse fuera de los límites que sirvieron de
base para afectar los bienes a la respectiva función.
• Se encuentran sujetas al contralor del Estado Nacional (Administración Central).
• El régimen jurídico de sus actos acusa una marcada interrelación, e injerencia recíproca entre los derechos
público y privado, sin que ninguno de estos sistemas tenga aplicación predominante.
• En sus vinculaciones con la Administración Pública Central se rigen por las reglas atinentes a las relaciones
inter-administrativas.
 • No pueden ser declaradas en quiebra, quedando a cargo del Poder Ejecutivo la determinación del destino y
procedimiento a seguir con respecto a los bienes integrantes de su patrimonio, en caso de que se resuelva su
disolución o liquidación
• Su objeto —como se ha visto— consiste en la realización de actividades industriales o comerciales o servicios
públicos de esa naturaleza.

Las relaciones entre las "Empresas del Estado", tanto con la Administración Central como con cualquiera otra entidad
estatal (provincias, entidades autárquicas, municipalidades, etc.) se rigen por el derecho público, administrativo en la
especie.

Tales relaciones, que se denominan "inter-administrativas" o "inter-subjetivas", se caracterizan, en principio, por la

ausencia del régimen jurídico exorbitante propio de los actos del derecho administrativo, puesto que no cabe
admitir en ese plano enfrentamientos entre entidades que tienen la posibilidad de ejercer prerrogativas de poder
público

Entidades descentralizadas atípicas: Coexisten formas jurídicas intermedias o entidades que ostentan una regulación
normativa específica, para la entidad que el estado funda o crea. (Ferrocarriles del Estado).

Sociedades del Estado: Cumplen fines industriales y comerciales, pero no como fin público, sino para evitar el
monopolio, para reestablecer la concurrencia de la economía (ATC) como fin inmediato, procurando a mediano plazo
el bien común al igual que las demás entidades.

Algunos autores sostienen que siempre que participe el estado de estas entidades, forman parte de la
descentralización de la Administración Pública. Cassagne, sin embargo, sostiene que solamente hasta las empresas
del estado se pueden considerar parte de la Administración Pública, no siendo el caso de las sociedades del estado.
Son controladas por la SIGEN.

ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actividad Política y Actividad de Administrativa: El Poder Ejecutivo realiza dos tipos de actividades

Política: Actúa como poder político y realiza actos de gobierno, políticos o institucionales, y su Responsabilidad por
esos actos se efectiviza a través del juicio político. No son revisables Judicialmente.

Administrativa: Actúa como poder administrador y realiza actos administrativos. Esta actividad está Limitada por ley
y los administrados tienen recursos

para proteger sus derechos de esos actos. Esta actividad a diferencia de la política está sometida a Control judicial.

Concepto: La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de un órgano estatal o no
estatal emitida en ejercicio de la función materialmente administrativa y caracterizada por un régimen exorbitante
que genera efectos jurídicos individuales directos frente a los administrados, destinatarios del acto.

Exteriorización de la función administrativa:

• Reglamento administrativo.
• Simple actos de la administración.
• Hecho administrativo.
• Contrato administrativo.
• Acto administrativo.

Efectos del acto administrativo

Los actos administrativos producen efectos en el plano externo, es decir, frente a los administrados. Lo esencial
para tipificar el efecto jurídico causado es que el mismo se produzca en forma directa incidiendo en la relación
sustancial con el particular.
Por efectos jurídicos directos deben entenderse aquellos que surgen del propio acto, quedando, por tanto, fuera del
concepto de acto administrativo los carentes de efectos jurídicos.

Requisitos/elementos del acto administrativo: esenciales y accidentales

Son esenciales: competencia, causa, objeto, forma, finalidad, motivación, procedimiento.

Competencia

Atribución funcional que se le da a un órgano o autoridad para crear actos administrativos. Aspecto subjetivo: aptitud
para actuar. Aspecto objetivo conjunto de funciones que ejerce un órgano.

señala el conjunto de reglas que rigen la actuación y facultades del órgano administrativo.

Puede determinarse:
1.- En razón de la materia: según las actividades que legítimamente pueda realizar el órgano administrativo (EJ.
Salud, seguridad, educación).

2.- En razón del lugar: ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de las funciones y facultades del órgano
administrativo.

3.- En razón del grado: se refiere a la posición que ocupa el órgano dentro de la estructura jerárquica de la
administración.

4.- En razón del tiempo: período en el que resulta legítimo el ejercicio de la función del órgano ya sea permanente o
por un lapso

Causa

El empleo de este término se refiere a la serie de antecedentes o razones de hecho y de derecho que justifican la
emisión del acto administrativo. La norma establece que el acto deberá sustentarse en los hechos y antecedentes
que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. La causa del acto administrativo es la circunstancia de hecho
impuesta por la ley para justificar la emisión del acto.

Al acto le falta la causa, cuando los hechos y el derecho invocados no existen o son falsos o cuando se viola la ley
aplicable, las formas o la finalidad.

Objeto

El objeto comprende: el contenido natural y el contenido implícito, que normalmente no se establece de manera
expresa, pues está determinado en la norma. Puede existir un contenido accidental, que la voluntad del agente
puede introducir en el acto, siendo cláusulas adicionales a las naturales. Debe ser lícito, así, el objeto no debe ser
prohibido por el orden normativo.

Requisitos del objeto

• Cierto y determinado
• Debe ser física y jurídicamente posible
• Debe resolver todas las peticiones formuladas
• Debe existir el derecho constitucional al debido proceso

Forma

Se llama forma del acto administrativo al modo o manera de producirse esa exteriorización. La forma constituye
un elemento de certeza del acto y al mismo tiempo una garantía para los particulares. La forma es también
esencial para la validez del acto administrativo

Son los pasos posteriores al dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlos. Es el modo en el
que se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.

Debe contener ciertas solemnidades, para que los administrados gocen de las garantías de sus derechos y de la
legalidad del acto.
Eficacia del Acto: para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular o publicado en el Boletín Oficial.

Finalidad

La finalidad es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto, es el resultado previsto legalmente como el
correspondiente al tipo de acto dictado. Así, la finalidad del acto que disuelve una manifestación es proteger el orden
público.

Motivación

La motivación es la explicitación de la causa, esto es, la declaración de cuales son las razones y las circunstancias
de hecho y de derecho que han llevado a dictar el acto, y se halla contenida dentro de los considerandos.

La motivación es indispensable para poder apreciar si se ha satisfecho la finalidad prevista en la norma que otorga
facultades al órgano para emitir el acto. Comprende a la causa del acto y la excede, pues le da una mayor relevancia
al obligar a describirla y consignarla en el texto de la decisión

Procedimiento

Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formalidades esenciales que deben tener según la
ley

Si al acto le faltan estos requisitos o si están, pero viciados, es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse,
vuelve todo al estado anterior como si nunca hubiese existido dicho acto)

Son accidentales

plazo: Determina el período en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídicos.

Modo: Es la obligación o carga que debe cumplir el administrado.

Condición: Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no) que tiene por efecto subordinar el
nacimiento o extinción del acto administrativo a que se cumpla dicha condición.

Características del acto administrativo

Presunción de legitimidad: Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legítimo, es decir que
fue dictado de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente. No puede discutirse la legitimidad salvo prueba en
contrario.
Ejecutoriedad: Es la facultad de la Administración de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios
propios, sin la intervención de un juez para que su actividad sea eficaz.
Ejecutividad: se refiere al título del acto en el plano procesal, siendo ejecutivo aquel acto que, dictado con todos los
recaudos que prescriben las normas legales, otorgue el derecho procesal de utilizar el proceso de ejecución.

Tipos de nulidades en el derecho administrativo

Mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto. (es la clasificación de nulidad absoluta y relativa)

Mayor o menor visibilidad del vicio o defecto: (clasificación de nulidad manifiesta y no manifiesta)

Nulidad absoluta
no goza de presunción de legitimidad por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigación previa para
contestar nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto estuviera firme y
consentido y hubiese generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, en cuyo caso solamente opera la
revocación judicial.
Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto, lesionando el orden e interés público,
no es subsanable, la acción para demandar la nulidad es imprescriptible y su extinción produce efectos retroactivos.

Nulidad relativa
El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto, que afecta elementos esenciales
del acto es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legítimo y por ello es tratado como valido hasta que
sea anulado o revocado de oficio o a pedido de parte).

Saneamiento o convalidación (es como una corrección a los vicios del acto)
Cuando el defecto del acto administrativo da lugar a la sanción, en principio, de nulidad relativa, la Administración
posee la facultad de subsanar el vicio que lo invalida, cuya causal puede provenir tanto de un comportamiento activo
como de una omisión formal o de fondo respecto de uno o más elementos del acto administrativo.

El saneamiento se puede realizar a través de dos sistemas:

• Ratificación: El acto administrativo viciado de incompetencia en razón del grado, puede ser ratificado por el
órgano superior siempre que sean admisibles, en tal supuesto, la avocación y la delegación.
• Confirmación: Por confirmación del acto se entiende aquella especie de saneamiento por la cual la
Administración o el administrado proceden a subsanar el vicio que lo afecta.

Clasificación de nulidad en manifiesta y no manifiesta

Manifiesta: Si el vicio que porta el acto administrativo, surge en forma patente y notoria del mismo, sin necesidad de
que deba realizarse una investigación del hecho para comprobar su existencia, la clase de nulidad se denomina
manifiesta.

• Puede suspenderse el mismo en sede administrativa y Judicial.

• El acto no tiene presunción de legitimidad

No manifiesta: si para arribar a tal resultado, fuere preciso efectuar una indagación de hecho en razón de que el vicio
no surge palmariamente del propio acto, la nulidad será no manifiesta.

ESTABILIDAD: El acto, una vez que el juez competente dicta la sentencia definitiva, goza de validez y permanencia y
no puede ser revocado ni por el órgano administrativo que lo creó.

Extinción del acto administrativo

La eliminación de los efectos jurídicos del acto administrativo se designa con el término extinción, que comprende a
aquellas situaciones en que el acto cesa de operar sus efectos por causas normales o anormales sin que se requiera
el dictado de un acto específico.

Causas de la extinción

• Agotamiento: En algunos supuestos la existencia del acto cesa sin necesidad de que el órgano estatal emita
declaración alguna, es decir, independientemente del órgano que decreta la extinción. Tal es lo que acontece
con el agotamiento del acto, que se produce cuando el acto ha sido cumplido produciendo todos sus efectos
jurídicos.
• Extinción que depende de la voluntad del administrado: la extinción puede operarse tanto a través de la
renuncia del administrado, como también en el supuesto de que el particular no aceptara un acto que
requiera su asentimiento para su entrada en vigencia.

Extinción dispuesta por la administración

Se le llama así a la extinción del acto en sede administrativa (por ilegitimidad o por oportunidad, merito o
conveniencia. A diferencia de la “anulación” a la extinción (por ilegitimidad) del acto en sede judicial- La revocación
es un acto administrativo por el cual se extingue otro.

Puede ser originada por dos razones:

a) Por oportunidad merito o conveniencia basado en interés público: surge porque cambian las circunstancias
sociales que originaron el acto al momento de dictarse, haciendo que la Administración considere oportuno
revocar dicho acto.
 Los efectos de la revocación se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo).
b) Por ilegitimidad del acto a raíz de un vicio: la ilegitimidad puede ser por dos razones:
1. Ilegitimidad originaria: se da cuando el acto ya nació con el vicio.
2. Ilegitimidad sobreviniente: se da cuando el acto nació válido, pero se vuelve inválido al dictarse una
ley posterior a su nacimiento que hace que sea ilegitimo para el futuro.

La revocación tiene con fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de nulidad relativa. Los efectos
de la revocación se aplican al pasado, desde que nació el acto viciado

Revocación del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta): El principio es que el acto administrativo irregular por
razones de ilegitimidad debe ser revocado en sede administrativa, (de oficio o a pedido de parte y sin plazo, por la
gravedad del vicio y en forma inmediata si la nulidad es manifiesta) porque no tiene estabilidad.

Hecho administrativo

Los hechos administrativos de carácter subjetivo constituyen una especie de hecho jurídico signado por caracteres
propios, habida cuenta de la necesaria presencia de un órgano estatal para que ellos se configuren.

Son comportamientos materiales u operaciones que traducen el ejercicio de una actividad física de los órganos
administrativos. Las conductas que configuran tales hechos administrativos pueden ser realizadas en cumplimiento
de un acto administrativo anterior, e inclusive, hay hechos que permiten discernir la presencia de una voluntad tácita
de la administración.

Comportamiento físico que realiza la Administración para ejecutar el Acto Administrativo. (hacer lo que dice el
acto).

A diferencia del acto administrativo, que resulta ser el producto de una declaración o exteriorización al plano jurídico
de un proceso intelectual. El hecho administrativo es un comportamiento, mientras el acto administrativo implica
una declaración de voluntad que va a producir efectos jurídicos directos y de alcance individual.

Contrato administrativo

Es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre un órgano del estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro órgano administrativo, o con un particular, o administrado, para
satisfacer necesidades públicas.

Caracteres especiales:

• Caracterizado por régimen exorbitante del derecho privado, susceptible de producir efecto con relación a
terceros.
• Una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal
• Su objeto es un fin público

Caracteres del contrato administrativo

Formalismo: Es imprescindible cumplir con las formalidades exigidas por ley, en cuanto al procedimiento para
celebrar el contrato. (ante, durante y posterior al contrato).

Clausulas exorbitantes del derecho privado: Son las cláusulas que en los contratos privados se consideran ilícitas
(porque traspasan el ámbito del derecho privado y la libertad contractual) pero que se aplican en forma exclusiva a
los contratos privados
Efectos: Estos contratos producen efectos jurídicos en forma individual para cada parte. Pudiendo ser oponibles a
terceros.

Legislación: Decreto 1023/01- (Reglamento de contrataciones de la administración Nacional. Decreto 1030/2016.

Elementos de los contratos administrativos

Esenciales

Sujeto: Ente u órganos en ejercicio de la función administrativa y un contratista. (las partes del contrato pueden ser
personas físicas y/o jurídicas públicas o privadas estatales o no, pero al menos uno debe estar en ejercicio de la
función administrativa.

Voluntad y consentimiento: para que exista contrato se necesita:

o dos voluntades validas y opuestas (administración y del contratista)

o el consentimiento: la exteriorización de las voluntades.
Generalmente las cláusulas están prefijadas por el Estado y se genera una “adhesión del administrado” sin
discusión. Estas cláusulas de adhesión se caracterizan por estar preredactadas y por ser cláusulas para
contratos en general.

Competencia y capacidad: integran el elemento del sujeto y atañen a la validez del contrato siendo la aptitud legal
para celebrar y ejecutar el contrato

El contrato administrativo exige dos presupuestos concurrentes, por un lado, la competencia del órgano estatal y, por
el otro, la capacidad de las personas contratantes. De acuerdo al art. 3 de la Ley de Procedimientos Administrativos la
competencia del órgano para contratar debe resultar, según los casos de “La Constitución Nacional, de las leyes y de
los reglamentos dictados en su consecuencia.

• Competencia es para un órgano (en general la administración.

• Capacidad es para una persona física (en general para la persona contratada.)

Dentro de la competencia la administración contratante puede:

1. Adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones.

2. Suspender el procedimiento de selección o hacer la recepción definitiva.

3. Disponer la resolución o recisión del contrato-

Objeto: Es la obligación que surge del contrato, que consiste en una prestación de hacer (EJ. Obra pública), no hacer
o dar (EJ. Prestar un servicio público), siempre destinada a satisfacer el interés público.

Requisitos:

1. Debe ser determinado o determinable, licito, físicamente y jurídicamente posible, moral y susceptible de
valoración económica
2. Es mutable, la administración puede variar el objeto en forma unilateral en beneficio del interés público.

Causa: La causa o motivo el contrato administrativo es satisfacer un fin público. Cuando la finalidad no sea cuando la
finalidad no sea un interés público el contrato será nulo.

Forma: Es el modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo de garantía
especialmente para los particulares. La normativa exige que los mismos sean expresos y escritos, (EJ. Escritura
pública) y al efecto probatorio.

Elementos naturales.

Son aquellos que naturalmente están en el contrato y forman parte de él por ley, pero que las partes pueden dejar de
lado, por medio de una cláusula expresa. Es decir que mientras los elementos esenciales deben estar siempre por ser
impuestos por ley en forma imperativa, los naturales normalmente están, pero pueden ser excluidos si las partes así
lo acuerdan sin que el contrato pierda validez.

Elementos accidentales.

Son aquellos elementos que normalmente no corresponde a un contrato, pero las partes en forma voluntaria pueden
incorporar por medio de cláusulas expresas.

Modalidades de selección del cocontratante

De acuerdo al Decreto 2013/01 la selección del contratista debe hacerse por regla general mediante licitación
pública o concurso público, en casos de excepción, por los trámites de:

a) subasta pública,
b) Licitación o concurso abreviado o privado y
c) contratación directa.

La ley de Obra Pública 13.064 en su art.9 establece que en principio “solo podrán adjudicarse las obras públicas
nacionales en licitación pública”.

Libre elección

la administración elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y solo cumpliendo
dos requisitos:

• A.- Publicidad de la elección.

• B.- Motivación suficiente, del porqué se eligió a esa persona

Sistemas de restricción: dentro de este sistema se encuentran

◦ A.- Concursos o Licitaciones Públicas.

◦ B.- Subasta Pública.

◦ C.- Concursos o Licitaciones Privadas.

◦ D.- Contratación Directa.

Licitación y concurso publico

La licitación y el concurso son mecanismos de ofrecimiento múltiple y competencia entre los que aspiran a encargarse
de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios bajo determinadas condiciones, a fin de que el Estado
elija la propuesta más ventajosa.

La diferencia entre licitación y concurso, es que en el primer caso el criterio de selección es básicamente el factor
económico y, en el segundo, la capacidad técnico-científica o artística de los oferentes. En cualquiera de los dos
casos es público cuando el llamado esté dirigido a un número indeterminado de oferentes y además cuando supere
el monto que fije la reglamentación. Así el procedimiento de selección del contratista puede ser licitación o concurso
público o, en su caso, privado según el monto.

Según la Ley de Obra Pública en el art. 4 se puede “llamar a concurso para la elaboración de proyectos y acordar
premios que consideren justos y estimulantes, así como contratar los proyectos directamente en casos especiales”.

El Decreto 436/00 establece que los anuncios de las licitaciones o concursos públicos deben hacerse en el Boletín
Oficial por el término de ocho días o dos días según el monto de la contratación y, en ciertos casos y también en
razón del monto, por un día en dos diarios de mayor circulación.

Así mismo debe difundirse en el sitio de Internet. Sin embargo, el Decreto 1023/01 fijó el plazo de dos días
modificando el régimen que prevé el decreto reglamentario.
Clases de licitación

• Licitación privada: son aquellas que solo pueden ofertar las personas o entidades que expresamente son
invitadas, en forma personal y directa por la Administración.
• Licitación pública: Es el procedimiento de selección del co-contratante particular, en el cual la administración
invita en forma general al público a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones a fin de
seleccionar la oferta más conveniente para celebrar el contrato.

Subasta

El proceso de subasta es un método público de venta de bienes y se hace al mejor postor. Procede en el caso de
compras y ventas de inmuebles, muebles o semovientes por el Estado.

El Decreto 1023/01 dice que este trámite debe aplicarse preferentemente sobre el de la contratación directa y
siempre que la subasta fuese posible.

En cuando a la publicación, el decreto 436/00 establece la publicación en el Boletín Oficial por un día y colocarse en
el sitio de Internet. En cuanto al Decreto 1023/01 solo debe publicarse y difundirse por internet.

Contratación directa

La ley autoriza la contratación directa para casos específicos, trabajos personales, trabajos suplementarios, o que
requieran urgencia.

Derechos y obligaciones de las partes

El Estado contratante: El Estado tiene las facultades y obligaciones que prevé el decreto 10203/01, sin perjuicio de
aquellas otras que surgen de las leyes especiales, reglamentos, pliegos de bases y condiciones y resto de los
documentos contractuales.

Derechos:

En particular, el Estado goza de las siguientes facultades, derechos o prerrogativas exorbitantes, según lo establece
el art. 12 del Decreto Delegado 1023/01:

a) Interpretar los contratos, resolver las dudas y modificar los contratos por razones de interés público.
b) Controlar, dirigir e inspeccionar la contratación.
c) Aumentar o disminuir hasta un 20% el momento total del contrato, en las condiciones y precios pactados y
con la adecuación de los plazos respectivos.
d) Imponer las penalidades a los oferentes y a los cocontratantes, cuando éstos incumpliesen sus obligaciones
e) Proceder a la ejecución directa del objeto del contrato, cuando el cocontratante no lo hiciere dentro de
plazos razonables, pudiendo disponer de los bines y medios del cocontratante incumplidor.
f) Prorrogar los contratos de suministro de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios siempre que
ellos estén previstos en el pliego de bases y condiciones.
g) Decidir la caducidad, recisición o resolución del contrato.

Obligaciones:

a) El pago del precio convenido (contrato de Obra Pública o Suministro)

b) La entrega de cosas o bienes según los casos (concesión de bienes del dominio público o servicios públicos).

Del cocontratante: Este tiene los derechos y las obligaciones que prevé el decreto 10230/01, sin perjuicio de aquellas
otras que surgen de las leyes especiales, su reglamentación, los pliegos y los otros documentos contractuales
Derechos:

1. El derecho a la recomposición del contrato, cuando el acontecimiento extraordinario, o imprevisibles de

origen natural, tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo

2. El cobro del precio convenido

Obligaciones

• La obligación de ejecutar el control por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratación (salvo
autorización expresa de la Administración).
• La recomposición del contrato cuando acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural,
tornen excesivamente onerosas las prestaciones a tu cargo (Art. 13. Inc a) de la Ley de Obra Pública).

Extinción de los contratos administrativos

El contrato se extingue obviamente cuando el contratista cumple con el objeto o, en su caso, por vencimiento del
plazo contractual.
¿Cuándo Se cumple con el objeto del contrato? En el caso de la Ley de Obra Pública se establece el trámite de
recepción provisional y, luego definitiva de la obra tras el vencimiento del plazo de garantía.

Modos normales de terminar el contrato:

- Que se cumpla con el objeto del contrato

- Que se termine el tiempo de duración del contrato, se cumplio el plazo acordado.

Modos anormales de terminar el contrato:

- Recesión bilateral: ambas partes comunes acuerdan la finalización del contrato.

- Recesión unilateral: la administración puede terminar el contrato en forma unilateral en alguno de los
siguientes casos:
1. Por incumplimiento d el contratista, en este caso no debe indemnizar y no debe devolver la garantía
del contrato.
2. por salvaguardar el interés público (en este caso se deberá indemnizar por los daños y perjuicios que
generó la ruptura).

Rescate: cuando la administración decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad
mérito y conveniencia y asuma en forma directa su ejecución. Se debe indemnizar al contratista por los daños y
perjuicios ocasionados por la ruptura.

Desaparición del objeto del contrato

Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con el contrato o cumplir con el
término.

Hecho administrativo: es la conducta de la administración que le impide al contratista continuar con el contrato o
cumplirlo en termino (ej. La administración no entrega el terreno en el término acordado). El estado debe indemnizar
al contratista.

Por hecho del príncipe: acto lesivo de cualquier órgano estatal que puede modificar las cláusulas o condiciones del
contrato lesionado así los derechos del contratista (Ej. Alterar las importaciones o exportaciones) provocando la
imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El estado debe indemnizar al contratista en forma integral

Imprevisión: son aquellas circunstancias extraordinarias y sobrevinientes (generalmente temporarias) ajenas a la

voluntad de las partes, que alteran la ecuación económica del contrato perjudicando al contratista (ej. La inflación.).

Muerte del contratista: Como particular debe cumplir la prestación en forma personal, el contrato se extingue sin
indemnización, salvo que se haya pactado que sus sucesores continúen con la obligación contractual.
Quiebra del contratista: si la misma fuera fraudulenta y/o culpable el contratista será responsable por la extinción
del contrato como si fuera la recisión por culpa suya.

Renuncia: es la forma de extinguir el contrato, pero solo aplicable a determinados contratos, ya que está en juego el
interés público (se permite en empleos públicos siempre que el estado lo acepte.

Caducidad: se interrumpe un contrato que está siendo aplicado, ejecutado ante un incumplimiento del contratista de
sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen para el futuro desde el día que se notificó al
contratista.

Contratos en particular

Contrato de obra pública: Es el contrato administrativo a través del cual la Administración pública le encarga a una
persona (física o jurídica) que realice una obra destinada al uso colectivo (sea en forma directa o indirecta) a cambio
de un precio en dinero (se asemeja a la locación de obra del derecho privado).
Su objeto es la construcción de una obra pública (inmueble, mueble o servicio).

Definición de obra pública (ley de Obra Pública 13.064): es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial
realizado por el Estado mismo o por cuenta de él con el fin de obtener (directa e inmediatamente) la satisfacción de
un interés público.

Tenemos 2 formas de realizar una obra publica

- que la obra sea construida por la Administración.

- que la obra sea construida con intervención de particulares (a través de un contrato de obra pública o de concesión
de obra pública).

Selección del co-contratante

Para su selección, según el art. 13 ley 13064. suele emplearse el sistema de la licitación pública (salvo para los casos
en donde la ley indica otro procedimiento, ya sea porque la obra es de poco monto, o los trabajos son urgentes, o se
exige capacidad artística o técnica del cocontratante. etc.).

El cocontratante debe estar inscripto el Registro Nacional de Constructores de Obras Públicas para poder presentarse
a la licitación pública (art. 13).

la Administración realiza el aviso de la licitación con las características de la obra que se licita, lugar, quién licita,
dónde se retiran las bases, lugar y hora de la licitación, importe de la garantía, etc (arts. 10 y 11).

Se presentan las ofertas en sobre cerrado y luego se abren y se elige la propuesta más conveniente según las bases
de la licitación (se adjudica la obra y se firma el contrato de obra pública).

Sistemas de pago

1- Por unidad de medida o precio unitario: esto significa que la obra se divide en porciones con un precio para cada
una.
La ventaja es que la Administración puede producir cambios porque le va pagando por etapas. Se usa para grandes
obras.
Es el sistema más usado ya que se paga la obra a medida que se realiza y en periodos generalmente mensuales.

¿Cómo cobra el contratista en este sistema?: debe presentar en cada oportunidad (generalmente una vez por mes)
el «certificado de obra» (documento que expide la Administración al contratista en donde dice el precio por pagarse
de cada unidad) y con ese título puede hacer efectivo lo que se le adeuda.

2- Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo y ya indicado en el contrato. Antes de
empezar la obra ya se calcula el precio total de la misma (sólo podrá ser modificado ante casos excepcionales como
la teoría de la imprevisión ante casos de inflación imprevista, deflación, etc).
Se usa para obras pequeñas.

3- Coste y costas: el Estado paga costos (mano de obra, materiales, etc) y costas (pagarle al contratista). Se usa para
situaciones de urgencia.

Caracteres del contrato:

• Es bilateral, oneroso, formal (forma escrita y con firma art. 24 ley 13.064), nominado, sucesivo.

¿Cómo se formaliza el contrato? Por la firma del contrato por las partes (arts, 21 a 24).

Derechos y obligaciones de las partes

Derechos de la Administración:

• a exigir la ejecución debida al contratista;

• a inspeccionar y controlar la obra.

Derechos del contratista o cocontratante:

• a que la Administración cumpla con sus obligaciones:

• a que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va presentando las
certificaciones de los adelantos parciales);
• puede rescindir el contrato si la Administración suspende por más de 3 meses la ejecución de la obra o
modifica el contrato en más del 20% de su contenido.

Obligaciones del contratista:

• ejecutar la obra en tiempo y forma;

• responder por defectos de la obra (durante su ejecución y conservación, y hasta que la Administración la
reciba definitivamente);
• luego de firmar el contrato deberá garantizar su cumplimiento con un depósito de 5 % del monto del
contrato (art. 21).
• a medida que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el «Fondo de reparos» (arts. 26 y 27) cuyo
fin es cubrir cualquier vicio de construcción que aparezca (tanto el depósito como el fondo se devuelven con
la recepción definitiva de la obra);
• soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administración siempre que no supere el 20% ni la
sustancia del contrato (arts, 29 y 30).
• es responsable por la mala ejecución de la obra, caso en que la Administración puede ordenar su demolición
y nueva construcción a cargo del contratista.

Obligaciones de la administración:

• pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es mensual).

• si modifica el contrato no puede variar el precio ni la naturaleza del contrato, ni el 20% del contrato porque
en ese caso el contratista tiene derecho a rescindir (art. 29).
• debe afrontar toda variación imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra (precio de
materiales y repuestos, mano de obra, combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la
teoría de la imprevisión) Ley 12.910 «Reconocimiento de Variación de costos».
• recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra está inconclusa o con vicios de
construcción puede negarse a recibirla.

Hay 2 clases de recepción:

1) Provisional: se recibe la obra y se estudia y revisa durante el plazo de garantía (en donde el contratista es
responsable por el mantenimiento y conservación de la obra y por cualquier clase de defecto que pudiera tener),

2) Definitiva: pasado el plazo de garantía se recibe en forma definitiva y a partir de este momento el contratista sólo
responde por ruina de la obra.

Extinción del contrato

Modo normal:
-que se cumpla con el contrato (se termina la obra y se cobra el precio),

Modos anormales:
-vence el plazo de duración del contrato (habrá multas o extinción);
-extinción por acuerdo de las partes;
-desaparición del objeto;
-rescisión por fuerza mayor, hecho de la administración o del príncipe;
-rescisión por fraude, grave negligencia o ejecución demorada del contratista;
-rescisión por parte de la Administración por razones de oportunidad, mérito y conveniencia a favor del interés
público:
-rescisión por parte del contratista (art. 53)

Contrato de obra pública por accesoriedad (art. 56 ley 13.064): son los contratos realizados por extensión del
contrato principal, indispensables para que la obra pública pueda realizarse (ej: transportar los materiales necesarios
para construir la autopista: demoler un inmueble en donde luego, se hará una obra pública).

Contrato de empleo público: Es el contrato administrativo a través del cual la Administración pública (empleador)
contrata a una persona física (empleado) para que bajo su dependencia realice una tarea o función o preste servicios
a cambio del pago de una remuneración durante un período de tiempo.

Hay mutuo consentimiento.

Se diferencia del contrato de trabajo (art. 21 Ley de Contrato de Trabajo) por tener un régimen jurídico diferente ya
que el contratante es el Estado y siempre está presente el interés público.

Las partes son:

• el funcionario o agente o empleado públicos (contratado);

• la administración (contratante).

El objeto del contrato: son las funciones que se le encargan al empleado según el área para la que fue contratado.

Concesión de obra pública: Es el contrato por medio del cual la Administración le encarga a una persona (física o
Jurídica) la realización de una obra pública y a cambio le permite la explotación de dicha obra pública construida, por
un tiempo determinado.

Es decir que el contratista construye a su costo y riesgo la obra y la explota en su beneficio y se va cobrando de los
beneficiarios, contribuyentes o usuarios de la obra, en lugar de recibir dinero de la Administración por su
construcción.

La obra pertenece al Estado, pero la explotación por el tiempo acordado la tiene el concesionario.

Ejemplo: en la concesión de obra pública para construir una autopista, en lugar de pagarle al constructor se le
permite cobrar el peaje durante un tiempo determinado.

Diferencia entre concesión y contrato de obra pública:

 • En el contrato, la Administración paga al contratista un precio por su trabajo.
• En la concesión, la financiación de la obra corre por cuenta del usuario al pagar por el peaje, por las mejoras,
por los alquileres de las obras -si por ejemplo son locales-, etc.

¿Cuánto dura el contrato?: el tiempo necesario como para que el concesionario pueda cobrar los gastos que tuvo,
más los intereses (costos más ganancias). Esto debe estar pactado en el contrato.

Forma de elección del concesionario, contratista o cocontratante: en general se hace por licitación pública, pero
puede contratarse en forma directa.
El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesión.

Contrato de suministro: Es el contrato administrativo a través del cual la Administración pública le encarga a una
persona o entidad, la provisión de ciertos elementos o cosas (bienes muebles, generalmente fungibles o
consumibles, estándar o producidos en serie) destinadas al consumo de un servicio público propio o para realizar
sus funciones de utilidad pública.

El particular se encarga de suministrarle dichas cosas por su cuenta y riesgo a cambio de un precio.

Características:

• Se hace generalmente por licitación pública

• El oferente debe inscribirse en el Registro de Proveedores del Estado.
• En el contrato deben detallarse las cantidades que se deben suministrar, lugar y forma de entrega (ya sea de
una sola vez o en forma sucesiva).
• El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses, luego de la recepción definitiva y puede
rescindir el contrato si la Administración no quiere recibir el suministro sin fundamento válido.

Diferencia con el contrato de obra publica

• En el contrato de suministro el objeto es la entrega de bienes ya construidos o inventados, es decir que son
cosas estándar (ej resmas de papel oficio).
• En el contrato de obra pública lo que se pide es por encargo específico y exclusivo (ej: resmas de papel oficio
con el logo del Estado en colores).

Empréstito público: Por medio de este contrato, el Estado recauda dinero (recursos extraordinarios) emitiendo
documentos públicos (títulos o bonos) para solucionar con ese dinero problemas de emergencia o para invertir en
proyectos que generen riqueza en el futuro.

Esos documentos son puestos a la «venta» y los particulares los «compran» y le dan la plata al Estado.

Cada vez que uno de esos títulos vence, el Estado debe devolverle al particular el precio que pagó por ese
documento más intereses, y el particular le devuelve su documento (es como un pagaré).

Definición de empréstito: préstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los administrados según normas
vigentes y por el cual debe pagar intereses (como todo préstamo de dinero).

Clases de empréstitos:

• externos (cuando los títulos se colocan fuera del país) o

• internos (cuando se colocan dentro del país). conf arts. 4 y 75 inc. 4 de la Constitución Nacional.

Locación de inmuebles: A este contrato se le aplica, además del decreto 436/2000, lo relacionado con los contratos
de locación. El inmueble a alquilar debe ser tasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nación que depende del
Ministerio de Infraestructura y Vivienda.
Concesión de servicio público: Es el contrato administrativo por el cual Estado (llamado concedente) le delega a una
persona llamada concesionario, la autorización para explotar un servicio público que le corresponde, por tiempo
determinado.

Este concesionario actúa por cuenta y riesgo propio, a cambio de un precio o tarifa (otorgada por los usuarios del
servicio) o subvenciones (dadas por el Estado) pero no se transforma en funcionario público y la Administración
sigue siendo la titular del servicio que delega

La concesión es un contrato administrativo al que se le aplican los principios de los servicios públicos y se da
siempre en interés público.

Cuando el servicio público lo presta una persona privada, el Congreso dicta el marco regulatorio de ese servicio y el
ente regulador de dicho servicio se encarga de aplicar esas normas.

¿Cuál es la diferencia entre concesión de servicio público y de obra pública?

En la concesión de obra pública el objeto es construir una obra y la concesión termina cuando termina dicha obra.

En la de servicio público el objeto es prestar un servicio determinado.

Derechos del concesionario:

- A que no le embarguen los bienes afectados al servicio durante su prestación.

- A cobrarle a los usuarios del servicio, las tarifas que le regula la Administración concedente.
- A expropiar o imponer otras restricciones al dominio de particulares.
- A cobrar indemnización, cuando corresponda, por extinción.

Derechos del concedente (Administración):

- Controlar el servicio público concedido haciendo que se preste en las condiciones reglamentarias.
- Ejecutar directamente el servicio, cuando el concesionario incumpla de forma tal que entorpezca gravemente
la prestación.
- Declarar la caducidad de la concesión previa intimación, ante incumplimientos reiterados.
- Declarar el «rescate» de la concesión, es decir revocarla por motivos de conveniencia u oportunidad públicas
(no por incumplimiento del concesionario), debiendo indemnizar al concesionario por daño emergente y
lucro cesante.
- Modificar la prestación del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias de la comunidad.

Extinción de la concesión:

Causa normal: como la concesión debe hacerse por tiempo limitado, cuando vence este tiempo se extinguen los
derechos y las obligaciones del concesionario.

Y según se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los queda el concesionario.

Otras causas:

1. Caducidad de la concesión: la declara el Estado previa intimación al concesionario.

2. Rescate: cuando la Administración revoca una concesión por razones de interés público y siempre indemnizando al
concesionario

3. Revocación: la concesión se revoca sin indemnización porque se violó una norma legal.

4. Rescisión: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la concesión sin responsabilidad de las
partes, éstas llegan a un acuerdo y rescinden el contrato.
 Servicios públicos

El Servicio Público es la prestación que realiza la administración, ya sea en forma directa o indirecta, con el fin de
satisfacer necesidades de interés general. Esta prestación tiene un régimen jurídico especial.

Ejemplos de servicios públicos: telecomunicaciones, provisión de agua potable, provisión de gas natural, provisión de
energía eléctrica etc.

 El prestador del servicio público es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los órganos de la
administración central, o entidades descentralizadas, autárquicas o empresas del Estado.

 También pueden prestar el servicio público los particulares o empresas privadas a través de licencias,
concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc. En estos casos el Estado impondrá reglas para
que el servicio público se preste efectivamente y controlará su cumplimiento.

Características de los servicios públicos:

1. Continuidad del servicio: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe presentarse cada vez que la
de la que ocupa esté se presente.
Puede ser:
• Continuidad absoluta: cuando deba prestarse de manera ininterrumpida. (luz, gas etc.)
• Continuidad relativa: cuando no se preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos.
(escuelas públicas).
• (El Estado puede en caso de que el administrado no preste el servicio, ejecutarlos por si misma.)

2. Regularidad del servicio: La prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos, en base a las
normas predeterminadas vigente. En caso de ser violada alguna de las normas el servicio es irregular. (Ej.
Horarios preestablecidos para la partida del subte).

3. Uniformidad o igualdad en la prestación: El servicio debe prestarse para todos los habitantes de igual
manera, en iguales condiciones, sin discriminación, ni privilegios. Es validos que existan distintas categorías
de usuarios, lo cual no viola el principio de igualdad, siempre y cuando dentro de cada categoría el trato sea
igualitario. (EJ. Tarifa telefónica, familiar, comercial).
• Generalidad del Servicio: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no solo para
unos.
• Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, en algunos
casos, está obligado a usar el servicio, (Ej. Alumbrado, barrido y limpieza.

Creación de los servicios públicos

Pueden ser creados por ley o por decreto:

 1.- Es creado por decreto (art. 99 inc 1° CN)

 2.- Es creado por ley (art. 75 inc 18 CN) o cuando la CN expresamente diga que lo creará el
Poder Legislativo (art. 75 inc. 14).

 Competencia Provincial: (Poderes no delegados por las provincias a la Nación art. 75 incs. 13
y 14CN). Salvo en los servicios interprovinciales o internacionales y/o correos generales cuya
competencia en nacional.
Los bienes afectados a la prestación de un servicio público son:

• Inembargables: no pueden ser objeto de embargo (Retención por orden judicial de un bien perteneciente a
una persona)
• Inalienables: no se pueden enajenar.
• Imprescriptibles: no puede perder vigencia ni validez

La Finalidad de estas características, es proteger al bien Que sirve para prestar el servicio (aunque el dueño sea Un
sujeto privado), ya que tiene como característica la continuidad.

Retribución

El pago que realiza el usuario por el servicio oneroso que se le presta. (los gratuitos, se abonan o son pagaderos de
manera indirecta por todos los habitantes).

Ese pago se lo llama Tarifa, la cual debe ser aprobada por la Administración y debe cubrir en general los costos de
explotación, amortización de activos, rentabilidad de la inversión y los impuestos, tasas y gravámenes de dicho
servicio.

▪ Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se abona por lo que se utiliza. (Ej. El teléfono).

▪ Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no, el gasto se divide por los habitantes que se
benefician de ellos. (Ej. Alumbrado.)

Características de la retribución

1. Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el servicio
que se presta, y no pueden ser discriminatorias.

2. Legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario, éste interviene
en la fijación de la tarifa, pero el Estado es el que aprueba o no la misma.

3. Irretroactividad: es irretroactiva.

4. Efectividad: debe abonarse sólo si se presta el servicio, cosa en contrario el cobro es ilegitimo.

Partes que intervienen en el servicio publico

El prestador del servicio

a) El estado a través de la Administración Central o de entidades descentralizadas, autárquicas, empresas

públicas.
b) un particular o empresa privada o entidad pública no estatal, (puede prestarlo a través de una concesión,
licencia, autorización o habilitación dada por el Estado o por locación de Servicio.)
El Estado puede estatizar un servicio público prestado por un particular (donación, compraventa,
expropiación) y de ese modo prestarlo él.

c) Usuario: es aquel particular que utiliza el servicio público y exige la prestación sujetándose a las normas
reglamentarias.
d) Entes reguladores: es una entidad autárquica que se encuentra solo en las prestaciones del sector privado y
que tiene la función de controlar a quienes prestan el servicio, cumplan con sus obligaciones

DOMINIO PUBLICO

Bienes de Dominio Público Los bienes de dominio público son aquellos que, por su Naturaleza o su destino, no son
susceptibles de propiedad privada, por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del mar.
pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. Los
bienes de dominio público son de uso publico o privado de nación, de los estados y los municipios.

• son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir, traspasar a otro su
dominio).
• Inembargables:
• Imprescriptibles
• De uso gratuito

Bienes de dominio privado: Son los que pertenecen a personas naturales o a personas jurídicas de derecho privado.
Determinados cuales son los bienes del dominio público, basta con señalar que los demás bienes pertenecientes a la
Nación, los Estados y las Municipalidades, son bienes del dominio privado o bienes “patrimoniales” de éstos.

Diferencias entre dominio público y dominio privado

Dominio público: Son de uso público o privado de la Nación, los Estados y los Municipios. • No requiere de un titulo
de propiedad. • Todas las tierras dentro de los límites territoriales que no tengan dueño pasan al dominio privado de
la nación. • Los bienes del dominio público son inalienables e intransferibles. • Aquellos que por su naturaleza o su
destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede concebirse • Los bienes del dominio
público no pueden ser usucapidos por terceros.

Demonio privado: Son de uso privado de las personas naturales o jurídicas de derecho privado. • Tienen titulo
reconocido por la ley. • Para que las tierras sean de dominio privado debe tener titulo de propiedad. • Los bienes del
dominio privado pueden enajenarse de acuerdo a las leyes correspondientes. • Los bienes de dominio privado son
fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan • Se rigen por normas de derecho común (privado), salvo
disposiciones especiales.

Régimen especial del dominio público:

El dominio público supone y significa, en principio, un tratamiento jurídico especial del dominio de
la Administración vinculado directamente a la satisfacción de los intereses públicos; pero un concepto actual es
necesario derivarlo de su evolución histórica para su mejor comprensión.

Dominio y propiedad:

Dominio perfecto: El art. 1941 define al dominio perfecto como aquel derecho real que le otorga a su titular las
facultades de usa, gozar y disponer material y jurídicamente de una cosa, dentro de los límites previstos por la ley.

Caracteres esenciales de dominio:

• Es absoluto: Termino tomado en el sentido de que el dominio es el derecho real que otorga a su titular la
mayor cantidad de facultades posibles sobre una cosa (ius utendi: facultad de uso, ius fruendi: facultad de
goce, percepción de frutos, ius abutendi: facultad de disponer física y jurídicamente de la cosa), ello no
impide las existencias de restricciones que, configurando el estatuto normal del domino no alcanzan a borrar
este carácter.
• Es exclusivo: Dos personas no pueden tener cada uno en el todo el dominio de una cosa; más pueden ser
propietarias en común de la misma cosa, por la parte que cada una puede tener.
• Perpetuo: el dominio es perpetuo. Ello significa en esta primera connotación que es ilimitado en
el tiempo que subsiste tanto como dura la cosa que constituye su objeto, por encima de todas las
mutaciones que pueda experimentar la titularidad.
Limites a la propiedad privada

• Interés privado: limites que aplica el código civil y comercial

• Interés público: limites que aplica la administración (en interés público).

Los límites en interés público, se tratan de limitaciones al derecho de propiedad privada que vienen establecidos
para proteger el interés general, en concreto, en interés de la defensa nacional, la seguridad de las personas y cosas,
la navegación, flotación, pesca y salvamento.

La restricción administrativa: Las restricciones son las condiciones legales del ejercicio normal u ordinario del
derecho de propiedad. Se establecen para que el derecho de propiedad no resulte incompatible con determinados
intereses generales.

Se realiza para el beneficio de la sociedad en causas de: salubridad, religión, seguridad del pueblo, moralidad.

• Limitación de la restricción: Las restricciones administrativas colocan en tensión el interés privado del
propietario con el interés público. Pero el triunfo de este último no es a toda costa. Aquéllas no pueden ser
desproporcionadas, no pueden desnaturalizar el derecho de propiedad. “Si la limitación de la propiedad
restringe el uso y goce normal de la cosa a punto de afectar la plenitud de este derecho, entonces la mera
restricción deja de ser tal para convertirse en servidumbre”.

Caracteres:

• Obligación de hacer, no hacer o dejar de hacer.

• Se aplica sobre bienes muebles, inmuebles y bienes que no son cosas.
• Se aplican sin la necesidad de intervención por parte de un juez, salvo que el dueño de la cosa afectada se
niegue.
• No generan derecho de indemnización al propietario salvo que la restricción s e ejecute de forma incorrecta
y genere perjuicios al dueño.
• Generalmente surgen de leyes, esto a fines de no vulnerar el art. Q9 de la CN y se rigen por el derecho
administrativo.
• El limite es la proporcionalidad entre la restricción y el interés publico que se busca satisfacer.
• La competencia es concurrente, la Nación la impone.

La servidumbre administrativa:

Ha de entenderse por servidumbre administrativa, o pública, el derecho real administrativo constituido por el estado
(lato sensu) sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el objeto de que tal bien sea usado por el
público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen.

el Estado Nacional no puede gravar con servidumbres los bienes suyos, sean estos privados o públicos de los
administrados o de las provincias, o bienes públicos de las provincias.

Caracteres:

• el titular es el ente público territorial titular de la servidumbre. El beneficiario es una entidad pública pero
también los concesionarios de los servicios públicos privados también pueden acceder.

• Debe indemnizarse al dueño del fundo sirviente: La servidumbre implica una desmembración del derecho
del propietario y, por tanto, este sacrificio trae aparejado una indemnización. El resarcimiento al propietario
tiene el mismo fundamento y desempeña igual función que la indemnización en la expropiación.

• Las sociedades administrativas son personales.

• El dueño de la cosa sigue siendo el propietario pro tiene la obligación de dejar de hacer al Estado (uso y
goce).
Clases de servidumbres

• De transito
• De acueducto
• Electroducto
• Extracción de agua
• De camino de sirga
• De frontera

Expropiación

La expropiación es un instituto, dentro de la rama del Derecho Administrativo, que busca armonizar el derecho
individual de propiedad con el bien común (interés colectivo).

Según el artículo 17 de la Constitución Nacional, la propiedad es inviolable, y solo puede privarse a alguien de ella
por medio de una sentencia fundada en ley. Para llevarse adelante la expropiación debe antes sancionarse una ley
del Congreso que declare la necesidad de hacerlo, por la existencia de una causa de utilidad pública (por ejemplo,
para crear puestos de trabajo o superar una situación económica decadente del país, para realizar estudios e
investigaciones, para acrecentar el patrimonio cultural del Estado, etc).

Ella afectará siempre a bienes determinados (art. 5 ley 21499), de forma total o parcial, y deberá ser indemnizada
previamente teniendo en cuenta el valor del bien más los daños directos e inmediatos que se le generen a su
propietario por causa de la expropiación (art. 10 ley 21499).

Pueden expropiar el Estado Nacional, el municipio de la ciudad de Buenos Aires, entidades autárquicas nacionales
y empresas de la Nación cuando les esté permitido por sus leyes orgánicas o por leyes especiales, y los particulares
cuando cuenten con autorización de la ley o de un acto administrativo (art. 2 ley 21499).

Objeto de la expropiación: Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes convenientes o necesarios para la
satisfacción de la "utilidad pública", cualquiera sea su naturaleza jurídica, pertenezcan al dominio público o al
dominio privado, sean cosas o no.

Retrocesión: Procede la acción de retrocesión cuando al bien expropiado se le diere un destino diferente al previsto
en la ley expropiatoria, o cuando no se le diere destino alguno en un lapso de dos años computado desde que la
expropiación quedó perfeccionada en la forma prevista en el artículo 29

Caracteres

• No hay un contrato, el estado no negocia con el particular las condiciones de la expropiación.

• Se paga una indemnización por el daño causado previamente (no es el precio del bien).

Sujetos: expropiado y expropiante.

Requisitos:

• Una causa: la utilidad pública. La utilidad pública está en la esencia de la expropiación: es su razón de ser, su
justificación. El concepto de utilidad pública refiere a todo aquello que satisface una necesidad generalmente
sentida o la conveniencia del mayor número con la finalidad de maximizar el bienestar general.

• Un proceso, cuyo punto de partida es la sanción de una Ley: El proceso tramitará por juicio sumario, con las
modificaciones establecidas por esta ley y no estará sujeto al fuero de atracción de los juicios universales.

Indemnización: justa, previa y creada por Ley

La indemnización sólo comprenderá el valor objetivo del bien y los daños que sean una consecuencia directa e
inmediata de la expropiación. No se tomarán en cuenta circunstancias de carácter personal, valores afectivos,
ganancias hipotéticas, ni el mayor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. No se pagará lucro cesante.
Integrarán la indemnización el importe que correspondiere por depreciación de la moneda y el de los respectivos
intereses.
Dos tipos de expropiación:

• por advenimiento: las partes están de acuerdo

• Judicial: el propietario se niega, por lo que debe ir a una instancia judicial.

Poder de policía

La acción administrativa se clasifica en: policía, fomento y servicio publico.

Cassagne sostiene que se trata de una “actividad de limitación, extinción, etc., de derechos privados que se
manifiesta a través del poder de legislación mediante leyes y reglamentos aun cuando por lo común, esta
denominación se reserva, entre nosotros, a cierto tipo de actividad reglamentaria de los derechos individuales que
realiza el Congreso.

El poder de policía se entiende como aquella actividad de la administración desplegada en ejercicio de sus propias
potestades, que busca garantizar el mantenimiento del orden público y del interés público, limitando y
restringiendo derechos y libertades individuales mediante el ejercicio -en su caso- de la coacción sobre los
administrados.

Este ejercicio de ninguna manera puede considerarse absoluto sino todo lo contrario. Aparece limitado, sin que el
orden público o el interés público puedan servir de modo alguno para justificar una actividad policial que vaya más
allá de los límites permitidos.

para que el ejercicio del poder de policía sea válido, debe cumplir ciertas exigencias:

• Principios y normas constitucionales: Ni el poder de policía ni la actividad administrativa de policía pueden

contrariar los principios y normas establecidos en la Constitución Nacional; por el contrario, si bien el poder
de policía restringe y limita derechos, libertades y garantías, esa restricción tiene a su vez límites, no
pudiendo llegar a su desconocimiento absoluto o a su destrucción.

• Necesidad de una ley formal: la actividad policial que se manifiesta mediante actos administrativos exige
que éstos encuentren su fundamento en la preexistencia de una ley formal, admitiéndose que sólo pueden
excepcionalmente basarse en un reglamento autónomo o en otro acto administrativo, que puede aparecer
con las características de un acto político de gobierno.

• Razonabilidad: Para poder precisar si el poder de policía ha sido ejercido constitucionalmente hay que
remitirse a la razonabilidad en su aplicación. Es que el ejercicio nunca debe ser caprichoso, arbitrario,
desigual ni persecutorio.
La razonabilidad consiste en una justa adecuación, en un ponderado equilibrio y proporción entre los
motivos y los fines de la actividad de policía, resultantes en primer lugar de la ley y los medios puestos en
juego para alcanzarlos.

Policía administrativa

La expresión “policía administrativa” designa “cierta forma de actividad [administrativa] consistente en acciones
realizadas para asegurar la aplicación y la sanción de las reglamentaciones [dictadas en ejercicio del “poder de
policía”]”.

Es “un conjunto de actos jurídicos y de operaciones materiales que tienen por fin asegurar la aplicación de esas
reglamentaciones, prevenir una infracción de sus disposiciones, comprobar las violaciones eventualmente cometidas
y derivar a los autores a los tribunales represivos”.
 Fomento

la acción de la Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o riquezas

debidas a los particulares y que satisfacen necesidades públicas o se estiman de utilidad general, sin usar de la
coacción ni crear servicios públicos.

Cassagne: el concepto de fomento reposa sobre la idea de la conveniencia de que el Estado proteja o promueva
determinadas actividades que realizan las personas físicas o jurídicas con la finalidad mediata de procurar que,
mediante la concreción de dichas actividades, resulte un beneficio a la comunidad.

El fomento, tanto como la policía y el servicio público, caracterizan la intervención subsidiaria del Estado,
tratándose de una actividad estatal que amplía los derechos de las personas físicas o jurídicas, técnica que puede
extenderse también a las entidades estatales, ya fuere que tengan condición jurídica pública o privada.

Difiere del poder de policía en que:

• la policía es una típica forma de intervención estatal que limita los derechos individuales con el fin de
hacerlos compatibles con el bien común o interés general.

Difiere del servicio público en:

• la naturaleza y en los fines y, consecuentemente, en el régimen jurídico que acompaña la realidad que
transmite este cometido estatal. En efecto, mientras el servicio público se concibe objetivamente con una
actividad prestacional interferente, donde surge la necesidad, continuidad, etc., de la prestación, el fomento
aparece como una ayuda, un estímulo, tendiente a que los particulares puedan realizar sus propias
finalidades comerciales o industriales